Categoría: Economía y Empleo

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autónoma de Aragón, promulgo esta Ley, aprobada por las Cortes de Aragón, y ordeno su publicación en el «Boletín Oficial de Aragón» y en el «Boletín Oficial del Estado», todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 del Estatuto de Autonomía de Aragón.
Preámbulo.
Título I. De la aprobación y contenido del presupuesto.
Artículo 1. Aprobación y contenido.
Artículo 2. Beneficios fiscales y actualización de las tasas de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Título II. De los créditos y sus modificaciones.
Artículo 3. Vinculación de los créditos.
Artículo 4. Imputación de gastos.
Artículo 5. Créditos ampliables.
Artículo 6. Transferencias de crédito.
Artículo 7. Incorporación de remanentes de crédito.
Artículo 8. Habilitación de aplicaciones presupuestarias.
Artículo 9. Garantía presupuestaria de los recursos afectados.
Artículo 10. Ajustes en los estados de gastos e ingresos del presupuesto.
Artículo 11. Normas generales relativas a los expedientes de modificación de créditos.
Título III. De la gestión del presupuesto.
Artículo 12. Principios de programación y gestión presupuestaria responsable y sostenible.
Artículo 13. Reglas sobre los proyectos normativos y acuerdos que contengan compromisos financieros.
Artículo 14. Gestión de los créditos finalistas y cofinanciados.
Artículo 15. Autorización para adquirir compromisos de ejercicios futuros.
Artículo 16. Transferencias a otros entes que integran el sector público autonómico.
Artículo 17. Normas específicas de gestión del capítulo II del presupuesto de gastos.
Título IV. De los créditos de personal.
Capítulo I. Regímenes retributivos.
Artículo 18. Normas básicas en materia de gastos de personal al servicio del sector público de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Artículo 19. Retribuciones de los miembros del Gobierno, de los directores generales y asimilados, del personal eventual y de otro personal directivo.
Artículo 20. Conceptos retributivos, devengo y cuantías aplicables a los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, en los términos de la disposición final cuarta del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
Artículo 21. Personal docente no universitario.
Artículo 22. Complemento de productividad y gratificaciones.
Artículo 23. Complemento personal transitorio.
Artículo 24. Masa salarial del personal laboral.
Artículo 25. Control de los costes del personal al servicio del sector público en el ámbito de la negociación.
Artículo 26. Requisitos para la determinación o modificación de las retribuciones del personal al servicio del sector público.
Artículo 27. Retribuciones de los funcionarios interinos.
Artículo 28. Retribuciones del personal estatutario.
Artículo 29. Retribuciones complementarias del personal al servicio de la Administración de Justicia.
Artículo 30. Retribuciones del personal sanitario en formación por el sistema de residencia.
Artículo 31. Unidad de la Policía Nacional adscrita a la Comunidad Autónoma de Aragón.
Capítulo II. Otras disposiciones en materia de régimen de personal activo.
Artículo 32. Anticipos de retribuciones.
Artículo 33. Prohibición de ingresos atípicos.
Artículo 34. Provisión de puestos reservados a representantes sindicales.
Artículo 35. Normas generales sobre ordenación y provisión de puestos de trabajo.
Artículo 36. Contratación y nombramiento de personal estatutario temporal, laboral temporal y personal funcionario interino en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y sus organismos públicos.
Artículo 37. Contratación y nombramiento de personal laboral temporal y personal funcionario interino para la cobertura de vacantes o sustitución transitoria de los titulares.
Artículo 38. Nombramiento de personal funcionario interino para la realización de programas temporales.
Artículo 39. Nombramiento de personal funcionario interino o personal laboral temporal por exceso o acumulación de tareas.
Artículo 40. Normas específicas de gestión del personal docente no universitario interino.
Artículo 41. Normas específicas de gestión del personal estatutario temporal del Servicio Aragonés de Salud.
Artículo 42. Nombramiento de profesorado docente interino a tiempo parcial en centros docentes no universitarios.
Título V. De las transferencias a entidades locales y de las actuaciones de política territorial.
Capítulo I. Fondo local de aragón.
Artículo 43. Normas de gestión del Fondo Local de Aragón.
Artículo 44. Política demográfica y contra la despoblación.
Capítulo II. Fondo de cohesión territorial.
Artículo 45. Fondo de Cohesión Territorial.
Capítulo III. Transferencias a las administraciones comarcales.
Artículo 46. Administraciones comarcales.
Artículo 47. Programas finalistas de servicios sociales.
Capítulo IV. Fondo de compensación a ayuntamientos en municipios incluidos en áreas de espacios naturales protegidos de Aragón.
Artículo 48. Fondo de compensación a ayuntamientos en municipios incluidos en áreas de Espacios Naturales Protegidos de Aragón.
Título VI. De las operaciones financieras.
Artículo 49. Alcance y contenido de las operaciones de endeudamiento.
Artículo 50. Endeudamiento a corto plazo.
Artículo 51. Operaciones financieras de organismos públicos, empresas y demás entes pertenecientes al sector público de la Comunidad Autónoma.
Artículo 52. Otorgamiento de avales y garantías.
Artículo 53. Límite para los contratos de reafianzamiento y aval con las sociedades de garantía recíproca.
Artículo 54. Incentivos regionales.
Título VII. De la información a las Cortes de Aragón.
Artículo 55. Obligación de información presupuestaria.
Artículo 56. Obligación de información financiera.
Artículo 57. Obligación de información sobre subvenciones y ayudas.
Artículo 58. Obligación de información sobre fondos y planes especializados.
Artículo 59. Obligación de información sobre personal al servicio del sector público de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Artículo 60. Obligación de información sobre contratación pública.
Artículo 61. Obligación de información sobre gasto en difusión y medios de comunicación.
Artículo 62. Obligación de transparencia.
Título VIII. Fondo Aragonés de I+D+i.
Artículo 63. Fondo Aragonés de I+D+i.
Título IX. Normas tributarias.
Capítulo I. Tributos cedidos.
Artículo 64. Modificaciones del texto refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de tributos cedidos.
Capítulo II. Tributos propios.
Artículo 65. Modificaciones del texto refundido de la legislación sobre impuestos medioambientales de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Disposición adicional primera. Gestión del presupuesto de las Cortes de Aragón.
Disposición adicional segunda. Normas a las que ha de ajustarse la concesión de subvenciones.
Disposición adicional tercera. Subsidiación de los intereses de deudas de las empresas.
Disposición adicional cuarta. Fondo de Acción Social en favor del personal.
Disposición adicional quinta. Fondo Especial de Acción Social en favor del personal.
Disposición adicional sexta. Fondos sindicales.
Disposición adicional séptima. Adecuación retributiva.
Disposición adicional octava. Gestión de los créditos de la Sección 30.
Disposición adicional novena. Gestión de los créditos financiados con fondos NEXT GENERATION EU.
Disposición adicional décima. Ayudas sociales a pacientes hemofílicos afectados por virus de la hepatitis C (VHC).
Disposición adicional undécima. Cuantía de la Prestación Aragonesa Complementaria del Ingreso Mínimo Vital.
Disposición adicional duodécima. Ayuda a los países más desfavorecidos.
Disposición adicional decimotercera. Rendición y contenido de cuentas.
Disposición adicional decimocuarta. Compensación por iniciativas legislativas populares.
Disposición adicional decimoquinta. Extensión de los nombramientos del personal funcionario interino docente.
Disposición adicional decimosexta. Enseñanza concertada.
Disposición adicional decimoséptima. Justificación de costes indirectos por parte de la Universidad de Zaragoza.
Disposición adicional decimoctava. Reservas sociales de contratos para el año 2023.
Disposición adicional decimonovena. Prolongación de la permanencia en el servicio activo.
Disposición adicional vigésima. Contratación de personal laboral propio en las entidades de derecho público.
Disposición adicional vigésima primera. Contratación de personal en las sociedades mercantiles autonómicas.
Disposición adicional vigésima segunda. Contratación de personal en las fundaciones del sector público autonómico.
Disposición adicional vigésima tercera. Contratación de personal en los consorcios del sector público autonómico.
Disposición adicional vigésima cuarta. Instrucciones para la selección del personal de las entidades del sector público institucional de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Disposición adicional vigésima quinta. Autorización para la prestación de garantía a favor de la Corporación Aragonesa de Radio y Televisión y sus sociedades.
Disposición adicional vigésima sexta. Procedimiento para la compensación a la Universidad de Zaragoza de los gastos de matrícula de los alumnos beneficiarios de las becas y ayudas al estudio concedidas por el Ministerio de Educación y Formación Profesional, y no financiada con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
Disposición adicional vigésima séptima. Construcción de nuevas infraestructuras.
Disposición adicional vigésima octava. Número de dotaciones de personal funcionario, eventual y laboral.
Disposición adicional vigésima novena. Sobre reserva de plazas para transporte escolar en los servicios públicos de transporte.
Disposición adicional trigésima. Registro y tramitación de documentos por las cajas fijas.
Disposición adicional trigésima primera. Gestión de pago a proveedores.
Disposición adicional trigésima segunda. Seguimiento del régimen de incompatibilidades del personal.
Disposición trigésima tercera. Servicios prestados en los ámbitos sectoriales en la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Disposición adicional trigésima cuarta. Competencias en materia de convocatoria y resolución de concurso de méritos de veterinarios de Administración sanitaria.
Disposición adicional trigésima quinta. Nombramiento de personas extranjeras extracomunitarias como personal estatutario del Servicio Aragonés de Salud.
Disposición adicional trigésima sexta. Compromiso con la Agenda 2030.
Disposición adicional trigésima séptima. Exención de fiscalización previa.
Disposición adicional trigésima octava. Ayuda a domicilio.
Disposición adicional trigésima novena. Operaciones financieras activas.
Disposición adicional cuadragésima. Pago anticipado de las subvenciones finalistas al Consorcio de Transporte del Área Metropolitana de Zaragoza.
Disposición adicional cuadragésima primera. Pago de cotizaciones de seguros sociales.
Disposición adicional cuadragésima segunda. Procedimiento especial de provisión de trabajo de cobertura perentoria.
Disposición adicional cuadragésima tercera. Modificación del texto refundido de la Ley de Ordenación de la Función Pública de la Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado por Decreto Legislativo 1/1991, de 19 de febrero, del Gobierno de Aragón.
Disposición adicional cuadragésima cuarta. Ayuda directa a personas en situación de vulnerabilidad económica.
Disposición adicional cuadragésima quinta. Autorización de incremento extraordinario en la Prestación Aragonesa Complementaria del Ingreso Mínimo Vital.
Disposición transitoria primera. Indemnizaciones por razón de servicio.
Disposición transitoria segunda. Subvenciones a cámaras agrarias de Aragón.
Disposición transitoria Tercera. Medidas temporales en materia de vivienda protegida.
Disposición transitoria cuarta. Comisiones de servicios.
Disposición transitoria quinta. Efectos.
Disposición transitoria sexta. Medidas en materia de movilidad.
Disposición derogatoria.
Disposición final única. Entrada en vigor.
El presupuesto de la Comunidad Autónoma de Aragón para el ejercicio 2023 marca el inicio de un nuevo ciclo presupuestario que se desarrollará en un contexto de incertidumbre en la economía internacional, impuesto por el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania, la evolución de la situación geopolítica y sus efectos sobre los precios de la energía y de las materias primas, y, ya en menor medida, por los últimos coletazos de la crisis sanitaria del SARS-CoV-2.
Este presupuesto, que, al igual que el del ejercicio 2022, incorpora los créditos necesarios para recoger el conjunto de actuaciones que, dentro del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, están previstas para este ejercicio, está orientado a mantener el proceso de reactivación económica de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Fundamenta su marco normativo básico en nuestra Carta Magna, la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, así como en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. De acuerdo con la normativa autonómica, el presupuesto de la Comunidad Autónoma encuentra su fundamento normativo en el Estatuto de Autonomía de Aragón, cuya reforma fue aprobada mediante Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, y el texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragón, así como en la Ley 5/2012, de 7 de junio, de Estabilidad Presupuestaria de Aragón.
En el ámbito de las reglas fiscales, la Comisión Europea (CE) y el Consejo Europeo acordaron la extensión de la cláusula general de salvaguarda existente en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) hasta 2023 por las excepcionales circunstancias derivadas de la guerra de Ucrania.
Siguiendo la línea de actuación que mantiene la Unión Europea, España debe mantener activa en 2023 la citada cláusula y así lo ha aprobado el Pleno del Congreso de los Diputados el pasado 22 de septiembre, conforme a los artículos 135.4 de la Constitución Española y 11.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
La suspensión de las reglas fiscales no elimina la responsabilidad fiscal. En este sentido, el Ministerio de Hacienda y Función Pública ha propuesto una tasa de referencia para las Comunidades Autónomas del 0,3 % del PIB.
Los presupuestos de la Comunidad Autónoma se elaboran cumpliendo con la citada tasa de referencia.
El Gobierno de Aragón acordó el pasado 2 de noviembre el límite de gasto no financiero para el ejercicio 2023, que asciende a 6.901.563.021,68 euros, disponiendo así de los elementos necesarios para la elaboración de los presupuestos de la Comunidad, tal como establece el artículo 13 de la Ley 5/2012, de 7 de junio.
El endeudamiento que tiene previsto formalizar la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2023 será el que se corresponda con la financiación de los vencimientos por amortización previstos en el ejercicio, la anualidad correspondiente a la devolución de las liquidaciones negativas de la financiación autonómica de los ejercicios 2008 y 2009, y el déficit autorizado para el ejercicio.
En línea con los Presupuestos Generales del Estado, se garantiza el compromiso de responsabilidad fiscal, que habrá de plasmarse en una reducción del déficit que permita cumplir con la exigencia de consolidación y alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria a medio plazo.
En consecuencia, la Comunidad Autónoma cumplirá con el objetivo de deuda marcado y el aumento de endeudamiento neto previsto será consistente con los incrementos de deuda permitidos.
Finalmente, la Comunidad Autónoma tiene previsto continuar adherida en 2023 al Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas.
Los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón recogen las dotaciones del Next Generation EU que se prevén ejecutar en el ejercicio 2023 en el marco de los 4 ejes transversales a través de los cuales se han distribuido al Estado español los fondos y que se concretan en la transición ecológica, la transformación digital, la cohesión social y territorial y la igualdad de género. Los dos componentes de mayor peso son nuevamente el Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia (MRR) y el Fondo REACT-EU, cuyo periodo de ejecución finaliza en este ejercicio 2023.
Este presupuesto afronta el cierre de los Programas Operativos FEDER-FSE Aragón 2014-2020, toda vez que su finalización está prevista, por obligación reglamentaria, para el ejercicio 2023, y el inicio de la nueva programación del Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el periodo 2021-2027.
Por lo que respecta al año 2023, la evolución de la economía aragonesa y española viene marcada por el impacto de la guerra entre Rusia y Ucrania, y la actual incertidumbre sobre el ritmo de la actividad económica y la inflación. En este escenario extraordinariamente dinámico y cambiante, la realización de predicciones puntuales sobre el crecimiento económico de ejercicios futuros resulta sumamente subjetiva y condicional.
Teniendo en cuenta el crecimiento real previsto y la evolución esperada para el deflactor del PIB, que se situaría en el 3,2 % (se toma el dato para el conjunto de España en el año 2023, establecido en la actualización del cuadro macroeconómico inercial del Programa de Estabilidad 2022-2025), la economía aragonesa registraría en 2023 un crecimiento del PIB del 5,37 % en términos corrientes, con lo que el PIB nominal de la Comunidad Autónoma se podría llegar a situar por encima de 43.350 millones de euros.
El Gobierno de Aragón ha pretendido introducir, de forma transversal, una nueva cultura en la gestión pública que promueva mecanismos permanentes y sistemáticos de revisión y mejora de las políticas de gasto y de ingreso que permitan que dichas políticas sean más eficaces y más eficientes y que contribuyan a proseguir en la senda de la consolidación fiscal y la sostenibilidad de las finanzas públicas autonómicas.
La Comunidad Autónoma de Aragón ha mejorado la situación de sus cuentas públicas, cumplió con las tasas de referencia de déficit en los ejercicios 2020 y 2021, presentando incluso un superávit fiscal por primera vez en el año 2020 y situándose en 2021 en equilibrio presupuestario, y las previsiones de organismos independientes apuntan a que se seguirán cumpliendo en 2022 y 2023.
La economía de nuestra región es otra de las fortalezas de Aragón. La mayor resistencia que ha demostrado nuestra economía frente a la española durante la pandemia, gracias, sobre todo, a su diversificación y a la existencia de un sector industrial competitivo y la confianza de las empresas y emprendedores en nuestra Comunidad, traducida en proyectos empresariales e inversores que son ya una realidad, permite vislumbrar un futuro ilusionante para los aragoneses y aragonesas.
En este contexto, el Gobierno de Aragón ha procedido a actualizar el sistema fiscal aragonés, incidiendo especialmente en la tributación directa de las familias y en la fiscalidad medioambiental para dar una adecuada respuesta a las necesidades sociales y facilitar aún más el emprendimiento y la iniciativa empresarial.
El texto normativo se estructura en nueve títulos, cuarenta y cinco disposiciones adicionales, seis disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y una disposición final. Los títulos, a su vez, se desarrollan en sesenta y cinco artículos. Los principales contenidos de esta estructura son los siguientes.
En el título I se recoge el contenido necesario y esencial de toda ley de presupuestos, por cuanto se incluyen la totalidad de ingresos y gastos del sector público de la Comunidad Autónoma, al igual que otros aspectos que influyen en su cómputo, como son los beneficios fiscales y la actualización de las tasas.
En el título II, dedicado a los créditos y sus modificaciones, se relaciona la vinculación de los créditos, así como, de manera singular, los créditos que tienen el carácter de ampliables, de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma, y se especifican algunas modificaciones requeridas para una flexible y eficiente gestión, en especial con referencia a aquellos créditos que están financiados total o parcialmente por otras Administraciones públicas.
En el título III se contienen ciertas reglas en orden a una adecuada disciplina presupuestaria, al requerirse que todo proyecto normativo, así como toda propuesta de acuerdo, pacto, orden o resolución, nueva prestación, procedimiento, servicio o su ampliación, cuya aplicación pueda comportar incremento de gasto o de efectivos, se acompañe de una memoria en que se detallen las repercusiones económicas y la forma en que se financiarán. Asimismo, se mantiene un artículo dedicado a la gestión del capítulo II de gastos. En este mismo sentido, se incide también en la gestión de los créditos finalistas y cofinanciados con la suficiente flexibilidad, en orden a la correcta aplicación y justificación de los mismos, así como en la autorización para adquirir compromisos de ejercicios futuros.
El título IV consta de dos capítulos. El primero regula las normas básicas en materia de gastos de personal, las retribuciones de los miembros del Gobierno de Aragón y otros cargos de dirección, confianza y asesoramiento, las retribuciones del personal funcionario y laboral, así como previsiones específicas respecto al personal estatutario sanitario, docente no universitario, personal al servicio de la Administración de Justicia, unidad de la Policía Nacional adscrita a la Comunidad Autónoma de Aragón, personal al servicio del sector público y personal sanitario en formación por el sistema de residencia.
Insistiendo en la gestión eficiente y responsable, otras disposiciones en materia de personal incluidas en el capítulo II se refieren a las limitaciones establecidas al aumento de los gastos de personal y a la prohibición de la percepción de ingresos atípicos; también se mantienen las restricciones a la contratación de personal laboral temporal y al nombramiento de funcionarios interinos, atribuyendo a ésta un carácter rigurosamente excepcional y vinculándola a necesidades urgentes e inaplazables. Todo ello enmarcado en un compromiso claro del Gobierno de Aragón para reducir la tasa de temporalidad en la Administración de la Comunidad Autónoma.
El título V está dedicado a las transferencias a entidades locales y actuaciones de política territorial, y contiene cuatro capítulos para cada una de las siguientes materias: Fondo Local, Fondo de Cohesión Territorial, transferencias a las administraciones comarcales y Fondo de Compensación a ayuntamientos incluidos en áreas de Espacios Naturales Protegidos.
El título VI, relativo a las operaciones financieras, contiene la autorización de la cuantía máxima para realizar operaciones de endeudamiento. Contiene también un artículo relativo al otorgamiento de avales y garantías, en el que fija sus características básicas y el límite de riesgo.
El título VII regula la información que el Gobierno debe proporcionar a las Cortes en materia no solo presupuestaria, sino también financiera, sobre subvenciones y ayudas, sobre fondos y planes especializados, sobre personal al servicio del sector público de la Comunidad Autónoma de Aragón, sobre contratación pública y sobre gasto en difusión y medios de comunicación, así como la obligación de transparencia.
El título VIII define el Fondo Aragonés de I+D+i regulado en la Ley 17/2018, de 4 de diciembre, de Investigación e Innovación de Aragón.
El título IX recoge dos capítulos con modificaciones normativas en materia de tributos cedidos e impuestos medioambientales.
El contenido de la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón para 2023 se completa con diversas disposiciones adicionales y transitorias, una derogatoria y una final, en las que se recogen preceptos de índole muy variada.
Entre ellas cabe destacar la disposición adicional segunda, relativa a las normas a las que ha de ajustarse la concesión de subvenciones.
La disposición adicional tercera hace referencia a la subsidiación de intereses a empresas.
Las disposiciones adicionales cuarta, quinta y séptima regulan el Fondo de Acción Social en favor del personal y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria.
En otras disposiciones adicionales se recoge el Fondo de Solidaridad con los países más desfavorecidos, así como las reservas sociales de contratos.
Por otra parte, en las disposiciones adicionales vigésima a vigesimocuarta se regula la contratación de personal indefinido y temporal de las entidades de derecho público, sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios del sector público autonómico, y también se dan instrucciones para la selección del personal de las entidades del sector público institucional de la Comunidad Autónoma de Aragón.
La disposición adicional vigésima sexta recoge el procedimiento para la compensación a las universidades de los gastos de matrícula de los alumnos beneficiarios de las becas y ayudas al estudio concedidas por el Ministerio de Educación y Formación Profesional, y no financiada con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, y la disposición adicional vigésima séptima exige que, para la construcción de nuevas infraestructuras, los expedientes de contratación incluyan un estudio económico en el que se indiquen y concreten los costes de mantenimiento de dicha infraestructura una vez se ponga en uso.
La disposición adicional trigésima sexta recoge la incorporación del anexo a la ley donde figuran los importes de cada uno de los diecisiete objetivos de desarrollo sostenible definidos en la Agenda 2030.
Las disposiciones adicionales cuadragésimo cuarta y cuadragésima quinta contemplan la ayuda directa a personas en situación de vulnerabilidad económica y la autorización de incremento extraordinario en la Prestación Aragonesa Complementara del Ingreso Mínimo Vital.
Se cierra la ley con seis disposiciones transitorias, una derogatoria y una final.
1. Por la presente ley se aprueban los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón para el ejercicio presupuestario del año 2023, integrados por:
a) El presupuesto de la Comunidad Autónoma, en cuyo estado letra A de gastos se conceden los créditos necesarios para atender al cumplimiento de sus obligaciones, por un importe de 8.005.852.590,22 euros.
b) El presupuesto del organismo autónomo Instituto Aragonés de Empleo, en cuyo estado de gastos se consignan créditos por un importe de 157.178.630,33 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma cuantía.
c) El presupuesto del organismo autónomo Servicio Aragonés de Salud, en cuyo estado de gastos se consignan créditos por un importe 2.373.095.081,16 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma cuantía.
d) El presupuesto del organismo autónomo Instituto Aragonés de Servicios Sociales, en cuyo estado de gastos se consignan créditos por un importe de 416.560.196,25 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma cuantía.
e) El presupuesto del organismo autónomo Instituto Aragonés de la Mujer, en cuyo estado de gastos se consignan créditos por un importe de 8.254.418,05 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma cuantía.
f) El presupuesto del organismo autónomo Instituto Aragonés de la Juventud, en cuyo estado de gastos se consignan créditos por un importe de 7.441.549,66 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma cuantía.
g) El presupuesto de la entidad de derecho público Aragonesa de Servicios Telemáticos, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 26.436.236,23 euros.
h) El presupuesto de la entidad de derecho público Instituto Aragonés del Agua, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 84.838.743,65 euros.
i) El presupuesto de la entidad de derecho público Instituto Aragonés de Ciencias de la Salud, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 13.652.566,13 euros.
j) El presupuesto de la entidad de derecho público Centro de Investigación y Tecnología Agroalimentaria de Aragón, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 17.140.417,59 euros.
k) El presupuesto de la entidad de derecho público Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 6.272.163,00 euros.
l) El presupuesto de la entidad de derecho público Banco de Sangre y Tejidos, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 11.159.128,05 euros.
m) El presupuesto de la entidad de derecho público Agencia de Calidad y Prospectiva Universitaria, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 753.552,53 euros.
n) El presupuesto de la entidad de derecho público Instituto Aragonés de Fomento, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 36.055.736,26 euros.
ñ) El presupuesto de la entidad de derecho público Instituto Tecnológico de Aragón, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 20.195.716,93 euros.
o) El presupuesto de la entidad de derecho público Corporación Aragonesa de Radio y Televisión, cuyos estados de dotaciones y recursos aparecen equilibrados por un importe de 56.237.900,23 euros.
p) Los presupuestos de las empresas de la Comunidad Autónoma, así como de las fundaciones y consorcios participados por la Comunidad Autónoma, se relacionan en el anexo II de la presente ley. Se consignan los estados de recursos y dotaciones, con las correspondientes estimaciones de cobertura financiera y evaluación de necesidades para el ejercicio, tanto de explotación como de capital, así como los importes resultantes de sus respectivos estados financieros, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 34.c) del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma.
2. La financiación de los créditos a los que se refiere el apartado 1 se efectúa con:
1.º Los derechos económicos a liquidar durante el ejercicio, que se detallan en el estado letra B de ingresos, estimados por un importe de 6.535.517.621,68 euros.
2.º El importe del capítulo VIII de ingresos, que asciende a 14.193.926,19 euros.
3.º El importe de las operaciones de endeudamiento recogidas por los artículos 50 y 51 de esta ley.
3. El presupuesto de la Comunidad Autónoma consolidado con los organismos autónomos y entidades de derecho público con presupuesto administrativo y de carácter limitativo asciende a 8.249.589.665,89 euros.
1. Los beneficios fiscales de los impuestos cedidos, regulados y gestionados por la Comunidad Autónoma ascienden a 338.598.000 euros. De tales beneficios fiscales, 27.109.000 euros corresponden al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, 4.140.000 euros a las deducciones de la cuota íntegra autonómica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y 307.349.000 euros al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
2. Los beneficios fiscales derivados de las medidas normativas de competencia del Estado ascienden a 1.166.720.000 euros. De los mismos, 248.550.000 euros corresponden al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, 12.320.000 euros al gravamen especial sobre premios de determinadas loterías y apuestas, 820.140.000 euros al Impuesto sobre el Valor Añadido, 84.210.000 euros a los Impuestos Especiales y 1.500.000 euros al Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.
3. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5/2006, de 22 de junio, de tasas y precios públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón, y en el texto refundido de las tasas de la Comunidad Autónoma de Aragón, aprobado por Decreto Legislativo 1/2004, de 27 de julio, del Gobierno de Aragón, las cuantías de las tasas no experimentarán con carácter general incremento alguno para el ejercicio presupuestario.
1. Los créditos autorizados en los respectivos programas de gasto tienen carácter limitativo y vinculante por lo que se refiere a la clasificación orgánica y funcional por programas.
2. El carácter limitativo y vinculante de los créditos de gasto presupuestados, en lo que se refiere a la clasificación económica, se aplicará de la forma siguiente:
a) Los créditos singularizados que se declaran ampliables en el artículo 5 son vinculantes al nivel de desagregación con que aparecen en los estados de gastos y se destinarán al tipo de gastos que se derivan de su clasificación económica.
b) Los créditos aprobados para subvenciones nominativas vincularán con el nivel de desagregación económica con que aparezcan en los estados de gastos.
c) Los créditos del capítulo I vinculan a nivel de capítulo, excepto los de los artículos 15, 16 y 17, que vincularán a nivel de artículo.
d) Los créditos de los capítulos II, III, VI y IX vinculan por capítulo, excepto los créditos del artículo 26, que serán vinculantes por concepto, y los créditos destinados a atenciones protocolarias y representativas, gastos de divulgación y promoción, así como los de reuniones y conferencias, que vinculan por subconcepto.
e) Los créditos de fondos finalistas de los capítulos I, II, III y VI, así como los destinados a cofinanciar actuaciones finalistas, solamente podrán estar vinculados con otros que tengan este carácter y la misma finalidad.
f) Los créditos de los capítulos IV, VII y VIII vinculan por concepto económico, excepto los créditos financiados con recursos finalistas o recursos propios cofinanciadores, que vinculan por capítulo con otros fondos que tengan el mismo carácter o finalidad.
Las vinculaciones establecidas en este apartado y en el anterior se aplicarán a todos los organismos autónomos y entidades de derecho público sometidos a régimen presupuestario limitativo.
Las vinculaciones derivadas de las letras a), e) y f) se recogen en el anexo III de esta ley.
3. Con independencia de la delimitación del carácter vinculante de los créditos de gasto establecido en los apartados anteriores, la información estadística de los mismos se hará con el nivel de desagregación económica con que aparezcan en los respectivos estados de gastos. Siempre que ello sea posible, se incluirá una información territorializada, de acuerdo con lo establecido en el artículo 35.2 del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma.
4. Las modificaciones en los créditos destinados a atenciones protocolarias y representativas que supongan, acumulativamente, un aumento superior al 10 % del crédito inicial de cada uno de ellos requerirán la autorización de la Comisión de Hacienda, Presupuestos y Administración Pública de las Cortes de Aragón.
1. Con cargo a los créditos consignados en el estado de gastos de cada presupuesto, solo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural correspondiente al ejercicio presupuestario.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, a iniciativa del departamento correspondiente podrán imputarse a los créditos del presupuesto vigente en el momento de expedición órdenes de pago derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. Durante el ejercicio presupuestario en vigor no será precisa la autorización de la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública.
3. Los gastos derivados de compromisos adquiridos en ejercicios anteriores, con omisión del trámite de fiscalización cuando este sea preceptivo, necesitarán su previa convalidación por el Gobierno de Aragón para poder ser imputados al ejercicio corriente.
4. En aquellos casos en que no exista crédito adecuado en el ejercicio corriente, la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública, a propuesta del departamento interesado, determinará los créditos a los que habrá de imputarse el pago de estas obligaciones y, en el supuesto de convalidación previa, corresponderá determinarlos al Gobierno de Aragón.
1. En relación con la autorización contenida en el artículo 40 del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma, tienen la condición de ampliables, previa aprobación por la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública del correspondiente expediente de modificación presupuestaria, hasta una suma igual a las obligaciones cuyo reconocimiento sea preceptivo reconocer, los créditos que a continuación se detallan:
a) Los créditos destinados a la remuneración de agentes mediadores independientes, al pago de las obligaciones derivadas del convenio de recaudación en vía ejecutiva, a la adquisición de cartones de bingo a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y a las comisiones por el uso de la tarjeta de crédito y débito como medio de pago de deudas.
b) Los derivados de transferencias de competencias de la Administración General del Estado o de otras Administraciones públicas que se efectúen en el presente ejercicio, así como los derivados de nuevas valoraciones de competencias transferidas con anterioridad.
c) Los créditos finalistas gestionados por la Comunidad Autónoma, cuando la asignación definitiva de dichos créditos por el agente financiador resulte superior al importe estimado en el presupuesto de la Comunidad Autónoma, así como los créditos financiados con recursos propios que sean precisos para cofinanciar dichas actuaciones.
d) Los créditos que sean necesarios en los programas de gasto de los organismos autónomos y de los entes públicos para reflejar las repercusiones que en los mismos tengan las modificaciones de los créditos que figuran en los anexos de transferencias con destino a los mismos, una vez que se hayan hecho efectivas tales modificaciones.
e) Los destinados a las retribuciones del personal en cuanto precisen ser incrementadas como consecuencia de modificaciones salariales establecidas con carácter general y por la liquidación de haberes debidamente devengados.
f) Los créditos destinados a la amortización, pago de intereses y demás gastos derivados de las operaciones de endeudamiento a largo y corto plazo.
g) Los destinados al pago de las obligaciones derivadas de insolvencias por operaciones avaladas por el Gobierno de Aragón.
h) Los créditos que sean necesarios para atender a sucesos derivados de catástrofes naturales, adversidades climáticas, epidemias, epizootias u otras situaciones de emergencia o para reparar daños que hayan sido indemnizados por compañías aseguradoras.
i) Los créditos destinados al capítulo II y al gasto de farmacia por recetas médicas del Servicio Aragonés de Salud, los destinados al pago de los conciertos para asistencia sanitaria, los destinados al pago de las prestaciones ortoprotésicas y los destinados al suministro de productos farmacéuticos para la adquisición de vacunaciones sistemáticas a la población aragonesa.
j) Los créditos destinados al pago de la Prestación Aragonesa Complementaria del Ingreso Mínimo Vital, de las Ayudas a la Integración Familiar, prestaciones económicas, ayudas y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia y prestaciones económicas del Instituto Aragonés de Servicios Sociales.
k) Los créditos destinados a la protección y al pago de las ayudas económicas a mujeres víctimas de violencia de género, así como los que tengan como finalidad la concienciación y erradicación de la violencia machista.
l) Los créditos destinados al pago de intereses de demora, de las obligaciones derivadas del cumplimiento de resoluciones judiciales firmes o de la aplicación obligada de la legislación de carácter general.
m) Los créditos destinados a atender las obligaciones derivadas de la prestación del servicio de asistencia jurídica gratuita.
n) Los créditos destinados a la convocatoria de ayudas para sufragar los gastos de comedor y los gastos derivados de la adquisición de material curricular, así como los gastos de comedor escolar y transporte escolar.
ñ) Los créditos destinados a financiar a la Universidad de Zaragoza, en el marco del «Modelo Global de Financiación de la Universidad de Zaragoza».
o) Los créditos que figuren en programas presupuestarios relativos a planificación y desarrollo económico, fomento industrial, del comercio, de la energía y del empleo.
p) Los créditos destinados a dotar el fondo para la Ley 10/2017, de 30 de noviembre, de régimen especial del municipio de Zaragoza como capital de Aragón.
q) Los créditos cuya cuantía se module por la recaudación proveniente de tributos o precios que doten conceptos integrados en el estado de gastos del presupuesto.
r) Los créditos destinados a la financiación de la enseñanza concertada.
s) Los créditos destinados al programa de subvenciones y préstamos para rehabilitación energética de primera vivienda y los créditos para ayudas a inquilinos y a las bolsas de vivienda para alquiler social, así como los referidos a la habilitación de viviendas destinadas a tal fin por cualquier Administración pública.
t) Los créditos destinados a la ayuda a las víctimas de la violencia terrorista.
u) Los créditos destinados a la prestación de servicios de acción social por parte de las comarcas, incluidos en la sección 53.
v) Los créditos destinados a apoyar la creación y funcionamiento del parque de bomberos.
w) Los créditos destinados al fomento de la producción del sector audiovisual de la Comunidad Autónoma de Aragón, así como para la promoción, difusión e itinerancias del cine aragonés y al programa presupuestario de radio y televisión autonómica.
x) Los gastos que deban acometerse como consecuencia de una actuación subsidiaria que conlleve la incautación de una garantía.
y) Los créditos destinados al proceso de internalización de la vigilancia de la salud en la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón.
z) Los créditos destinados al Fondo Social Comarcal.
aa) Los créditos que sean necesarios para la aplicación de lo dispuesto en la Ley 7/2018, de 28 de junio, de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de Aragón.
ab) Los créditos destinados al pago de tributos y suministros girados por la Administración local, autonómica y estatal.
ac) Los créditos destinados al programa de investigación, desarrollo e innovación tecnológica.
ad) Los créditos vinculados a la política demográfica y de despoblación.
ae) Los créditos presupuestarios precisos para atender los gastos necesarios para la puesta en marcha de las medidas contenidas en la Estrategia Aragonesa para la Recuperación Social y Económica. De estos créditos ampliables vinculados a la Estrategia Aragonesa para la Recuperación Social y Económica tomará conocimiento el Gobierno de Aragón, mediante acuerdo, a propuesta del Departamento de Hacienda y Administración Pública.
af) Los créditos para inversiones en espacios naturales protegidos.
ag) Los créditos destinados a dotar el fondo para la Ley del Fondo Aragonés de Financiación Municipal.
ah) Los créditos relacionados con el abono del IVA de las inversiones financiadas con cargo a los fondos del Mecanismo de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
ai) Los créditos presupuestarios destinados a financiar obligaciones derivadas de actuaciones o proyectos a realizar en el marco del Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia.
2. La financiación de los créditos ampliables relacionados en el apartado anterior podrá efectuarse con baja en otros créditos para gastos y, excepcionalmente, con mayores ingresos o con remanentes de tesorería siempre que sea posible en función del grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
3. En el supuesto señalado en el apartado 1.b), la ampliación podrá efectuarse de acuerdo con los datos contenidos en el Real Decreto de Transferencias, teniendo en cuenta el período de su efectividad y sin perjuicio de su regularización, cuando se produzca la modificación correspondiente en los Presupuestos Generales del Estado.
1. La autorización de transferencias de crédito estará sujeta a la evolución de los recursos que financian el presupuesto.
2. La persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública podrá autorizar las transferencias de crédito desde las partidas presupuestarias consignadas en los centros gestores denominados «gastos centralizados», así como en las líneas de transferencia de los organismos autónomos y entidades de derecho público, a favor de los servicios que tengan a su cargo o a los que se les encomienden, mediante acuerdo del Gobierno de Aragón, la gestión unificada de obras, servicios, suministros o adquisiciones, el pago de tributos o la realización de actuaciones de carácter institucional.
Para articular otras transferencias que resulten necesarias a favor de los servicios que tengan a su cargo o a los que se les encomiende, mediante acuerdo del Gobierno de Aragón, la gestión unificada de obras, servicios, suministros o adquisiciones o el pago de tributos, la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública podrá autorizar las oportunas retenciones de créditos presupuestarios, y autorizar las transferencias que resulten necesarias a favor de los servicios que tengan a su cargo o a los que se les encomiende, mediante acuerdo del Gobierno de Aragón, la correspondiente gestión unificada de gastos.
Los créditos modificados al amparo de este apartado tendrán la consideración de créditos iniciales, a efectos de la aplicación de los artículos 48 y 41.5 del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma.
3. Las modificaciones de baja por anulación necesarias para reflejar en los presupuestos de los organismos autónomos y de las entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de Aragón las repercusiones que en los mismos deban producirse como consecuencia de lo establecido en el apartado anterior serán autorizadas por la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública.
4. Cuando los créditos presupuestarios situados en un programa del presupuesto hayan de ser ejecutados por otro u otros programas del mismo o distinto departamento como consecuencia de modificaciones orgánicas o de competencias, mediante acuerdo del Gobierno de Aragón se podrán instrumentar las transferencias precisas para situar los créditos en los centros de gasto y programas que deban efectuar la gestión, sin alterar su destino ni su naturaleza económica.
5. Las transferencias de crédito que regula de manera específica la presente ley quedan exceptuadas de las limitaciones contenidas en el artículo 48 del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma.
1. La autorización contenida en el artículo 44.2 del texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma se aplicará con carácter excepcional y condicionada a la existencia de cobertura financiera, mediante la acreditación de remanente de tesorería disponible o la baja de otros créditos.
2. En los supuestos de créditos para gastos financiados con recursos afectados, sujetos a justificación de acuerdo con su normativa específica, será suficiente acreditar la asignación de tales recursos a favor de la Comunidad Autónoma.
Las transferencias, generaciones, ampliaciones de crédito e incorporaciones de remanentes realizadas conforme a los supuestos legalmente establecidos habilitarán la apertura de las aplicaciones precisas en la estructura presupuestaria, cuando sea necesario, según la naturaleza del gasto que haya que realizar. En todo caso, los conceptos o subconceptos de la clasificación económica del gasto contenidos en la orden de elaboración del presupuesto se consideran abiertos en relación con los restantes componentes estructurales del presupuesto que configuran las respectivas aplicaciones, sin que sea necesaria autorización expresa al efecto.
Cuando los recursos derivados de la recaudación de tributos u otros ingresos de derecho público hayan sido afectados, por norma con rango de ley, a la realización de determinadas políticas, actuaciones o finalidades de interés público, los créditos presupuestarios destinados a los mismos deberán estar dotados, como mínimo, con el importe estimado de los recursos afectados para el ejercicio presupuestario en que se devenguen.
1. Mediante acuerdo del Gobierno de Aragón, a propuesta de la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública, se podrán efectuar retenciones de crédito para gastos de las secciones presupuestarias, organismos autónomos y entidades de derecho público de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Las modificaciones de baja por anulación necesarias para reflejar en los presupuestos de los organismos autónomos y de los entes públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón las repercusiones que en los mismos deban producirse como consecuencia de lo establecido en el párrafo anterior serán autorizadas por la persona titular del Departamento de Hacienda y Administración Pública.
2. Sin perjuicio de lo señalado en el apartado anterior, se retendrán todos los créditos no finalistas que queden disponibles como consecuencia de bajas en licitaciones, reajustes de anualidades o cualquier otro acto administrativo que libere crédito de los documentos de gestión contable en los procedimientos contractuales y encomiendas de gestión. La Intervención General procederá de oficio a la retención o bloqueo contable de los créditos señalados.
3. Asimismo, se retendrán todos los créditos no finalistas que queden disponibles como consecuencia de propuestas de resolución por importe inferior al autorizado, reajustes de anualidades o cualquier otro acto administrativo que libere crédito de documentos de gestión contable en los procedimientos de concesión de subvenciones y transferencias. La Intervención General procederá de oficio a la retención o bloqueo contable de l