Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 10 de diciembre de 2020, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Colectores generales, Estación de Bombeo y EDAR de Barbate-Zahara de los Atunes. Saneamiento de La Janda (Cádiz)», remitida por la Dirección General del Agua del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como órgano sustantivo y promotor de dicho proyecto.
Alcance de la evaluación.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Colectores generales, Estación de Bombeo y EDAR de Barbate-Zahara de los Atunes. Saneamiento de La Janda (Cádiz)» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
Por su parte, no comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Según la documentación obrante en el expediente, el proyecto evaluado no prevé actuación alguna sobre el emisario submarino existente en la actualidad. Cualquier actuación que fuera precisa sobre dicho elemento no está contemplada en la presente resolución, al estar fuera del alcance del presente proyecto.
El proyecto se desarrolla en la comarca de La Janda, en el municipio de Barbate, con el objetivo de dar una solución global y estable a largo plazo al saneamiento de los núcleos de Zahara de los Atunes y Barbate. Incluye los siguientes elementos:
– Nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) para los núcleos de Zahara de los Atunes y Barbate que incluirá un tratamiento terciario que permita la reutilización de las aguas residuales.
– Nueva impulsión de agua residual de Barbate a la nueva EDAR, así como adecuación de la actual Estación de Bombeo de Aguas Residuales (EBAR) 11 de marzo.
– Renovación del colector que lleva las aguas residuales de Zahara de los Atunes a la EDAR por un nuevo colector que funcione íntegramente mediante impulsión desde la EBAR de Zahara de los Atunes, así como adecuación de esta a las nuevas condiciones del sistema.
– Nuevo colector que conecte al sistema general y que preste servicio a la barriada de El Cañillo. En la actualidad existen puntos de vertido no conectados a la red general de saneamiento de Barbate en esta zona.
– Demolición de la actual EDAR y posterior restauración de la parcela.
Mediante Resolución de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural de 3 de mayo de 2018, se emite informe de impacto ambiental que determina el sometimiento a evaluación de impacto ambiental del proyecto, dado que podría tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) junto al proyecto fueron sometidos, en junio de 2020, al trámite de información pública y de consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, de conformidad con los artículos 36 y 37 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
El anuncio de la Subdirección General de Dominio Público Hidráulico e Infraestructuras de la Dirección General del Agua, relativo a la información pública del «Proyecto y Estudio de Impacto Ambiental de colectores generales, estación de bombeo y EDAR de Barbate-Zahara de los Atunes. Saneamiento de La Janda (Cádiz) Clave: 05.311-0341/2111», fue publicado en el BOE número 167, de fecha 15 de junio de 2020 y en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía» número 120, de fecha de 24 de junio de 2020.
El promotor, a la vista del resultado del trámite de información pública y de consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, decide cambiar la alternativa seleccionada, pasando de la alternativa 5 a la 3.
Recibido el expediente el 10 de diciembre de 2020, este órgano ambiental comunica al promotor y órgano sustantivo, con fecha 18 de febrero de 2021, la necesidad de completar y adaptar el proyecto y el estudio de impacto ambiental a la nueva alternativa elegida, que, en virtud del artículo 40.5, deben ser sometidos a nueva consulta de las administraciones públicas afectadas y personas interesadas previamente consultadas, como de aquellos que alegaron en el periodo de información pública. Con fecha 22 de febrero de 2021, se tramitan dichas consultas, a las que se suma, la petición de informe a la Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica de la Junta de Andalucía, tras haberse recibido una última versión del estudio acústico y de dispersión de olores.
Con fecha 16 de junio de 2021, tiene entrada en esta Dirección General la documentación completada y adaptada a la nueva alternativa elegida y el resultado de las nuevas consultas.
Posteriormente, el 25 de junio de 2021, se solicita informe a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, en el ámbito de sus competencias, en relación a las potenciales afecciones sobre la especie Orca (Orcinus orca), la necesidad de aplicar medidas preventivas y correctoras y sobre cualquier otra consideración que estime relevante, cuya respuesta se recibe el 5 de agosto de 2021 y se traslada al promotor, a los efectos procedentes.
El anexo I de la presente resolución incluye una tabla con las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas consultadas por la Dirección General del Agua, del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y las alegaciones recibidas durante el período de información pública del proyecto, indicando expresamente aquellos que respondieron, tanto en el periodo inicial de junio de 2020, como en la posterior consulta de febrero de 2021.
A. Análisis de alternativas.
El EsIA incluye un estudio de alternativas tanto del proceso de depuración como de ubicación.
Respecto a las alternativas de proceso, se realiza un análisis comparativo de diferentes tecnologías de depuración a aplicar. Se selecciona la tecnología IFAS (Integrated Fixed-film Activated Sludge), debido a que presenta un funcionamiento estable del proceso y flexible ante variaciones de caudales de entrada, como es el caso de una población estacional tan marcada como la de Barbate y Zahara de los Atunes. Su coste de ejecución es menor que el del SBR (Sequencing Batch Reactor) y es capaz de aumentar su capacidad de tratamiento sin necesidad de aumentar la obra civil, mediante el aumento del volumen de relleno «carriers».
Para la definición de las alternativas de ubicación, se han tenido en cuenta numerosos condicionantes, entre los que destacan la ocupación del Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT) y su zona de servidumbre de protección, el espacio natural protegido de La Breña y Marismas de Barbate y la gran ocupación que abarca el «Campo de Adiestramiento Militar Sierra del Retín», que además está considerado como Zona de Interés para la Defensa Nacional mediante el Real Decreto 885/2014 del 10 de octubre de 2014.
Además de la alternativa 0 de mantenimiento de las instalaciones existentes, en el EsIA se han estudiado 6 alternativas de ubicación que se pueden agrupar en 2 tipos: aquellas en las que se ha separado la EDAR en dos recintos, en uno el pretratamiento y en el otro el tratamiento.
(Alternativas 1, 4 y 5) y aquellas en las que se ubicará toda la EDAR en un único recinto (alternativas 2, 3 y 6).
Las alternativas de ubicación de la EDAR llevan asociadas alternativas de vertido del efluente. La alternativa 1 vierte al Canal de La Janda y el resto de las alternativas utiliza el emisario submarino existente en la playa del Retín que actualmente utiliza la EDAR existente en temporada alta.
Complementariamente, de manera común a todas las alternativas de ubicación, se han estudiado posibles alternativas para la renovación del tramo de impulsión de Zahara de los Atunes que discurre por el núcleo urbano. En la figura adjunta se muestra la alternativa elegida por el promotor en el EsIA (línea de color rosa) y también la alternativa finalmente elegida tras las consideraciones del informe de la Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO para minimizar la ocupación al DPMT y a la zona de servidumbre (línea de color rojo y último tramo negro con la indicación «opción alternativa», PK 840.00-PK 1025.94).
Para el análisis de alternativas de ubicación, se han utilizado criterios ambientales (sensibilidad del punto de vertido, proximidad a zonas urbanizadas, posibles molestias a la población por olores y ruidos, afección a vías pecuarias, ocupación de dominio público, balance de tierras, impacto visual), económicos (costes de inversión y de explotación) y de construcción (complejidad de la obra, posibles interferencias y plazo), resultando elegida la alternativa 5.
Tras la fase de consulta pública y después de analizar todas las respuestas a las consultas y alegaciones recibidas, la alternativa finalmente seleccionada es la 3, en lugar de la alternativa 5. El cambio de alternativa se motiva principalmente por los informes de carácter vinculante del Ministerio de Defensa (artículo 37.2.h de la Ley 21/2013), en el primero, de fecha 22 de julio de 2020, «informa desfavorablemente» la alternativa 5 y en el segundo, de fecha 20 de octubre de 2020, «levanta el informe desfavorable para las opciones 3 y 4».
Tanto el Ayuntamiento de Barbate, como la asociación de propietarios «El Gómez», la Plataforma Recuperemos el Retín y diversos particulares proponen como alternativa ubicar la EDAR en el kilómetro 4 de la carretera A-2331 a aproximadamente 650 metros al suroeste de la alternativa 3 (elegida) y a 340 m al noroeste de la alternativa 2. En relación a esta alternativa, el promotor, mediante escrito de fecha 21 de abril de 2021, solicitó informe sobre su posible viabilidad al Ministerio de Defensa, a lo que ésta informó desfavorablemente mediante escrito de fecha 29 de abril de 2021.
Descripción de la alternativa finalmente seleccionada: alternativa 3:
– La EDAR estará ubicada íntegramente en terrenos del Campo de Adiestramiento de El Retín en el margen izquierdo de la A-2231 en dirección Zahara de los Atunes, junto a la barriada de El Cañillo en una única parcela de superficie de ocupación estimada de 25.000 m2. Incluye un pretratamiento completo, un depósito de retención de 800 m3, el tratamiento secundario mediante un reactor biológico tipo IFAS, el tratamiento de reutilización y desinfección y el bombeo al emisario existente en la Playa de El Retín, así como la línea de fangos completa.
– Las actuaciones en la EBAR 11 de marzo en Barbate y en la EBAR Zahara de los Atunes consistirán en la sustitución de los equipos de bombeo para adecuarlas al nuevo funcionamiento del sistema de saneamiento, instalándose equipos con capacidad para elevar 3 veces el caudal medio de aguas residuales. Así mismo, se renovará toda la instalación eléctrica y se instalará un nuevo sistema de instrumentación y control en las EBAR que quedará integrado en el sistema de control de la EDAR.
– Impulsión desde la EBAR 11 de marzo en Barbate a la nueva EDAR (2.987 m de longitud y DN500 mm). El primer tramo del colector desde la EBAR 11 de marzo hasta la antigua EDAR de Barbate se renovará y aumentará su diámetro a 500 mm siguiendo el trazado existente. En el segundo tramo, desde la actual EDAR de Barbate hasta la nueva EDAR, se dispondrá un nuevo colector DN500 que seguirá aproximadamente el trazado del actual colector que viene de Zahara de los Atunes hasta la EDAR de Barbate.
– Impulsión desde la EBAR en Zahara de los Atunes a la nueva EDAR (7.048 m de longitud y DN350 mm). Actualmente existe una impulsión de PRFV DN350 que lleva las aguas desde Zahara de los Atunes hasta una arqueta de rotura situada en un punto alto de la playa de El Retín, desde aquí funciona por gravedad hasta la actual EDAR de Barbate. Se va a renovar el primer tramo de la impulsión de Zahara de los Atunes, llevando todo el trazado de la impulsión a la zona urbana, sacándolo del cauce del río Cachón y conectando a la impulsión existente antes del cruce del río. Se va a mantener el tramo que va desde la desembocadura del río Cachón hasta la arqueta de rotura y sustituir el tramo por gravedad completamente, dando continuidad a la impulsión desde la EBAR Zahara de los Atunes hasta la nueva EDAR.
– La conexión desde la nueva EDAR al emisario existente en la Playa de El Retín se realizará a través de una tubería de DN400 de longitud aproximada de 991 m. El promotor llevó a cabo una inspección submarina del emisario en enero de 2020 concluyendo que se encuentra en buenas condiciones para ser utilizado como punto de desagüe, por tanto, el proyecto no incluye ninguna actuación en dicho emisario.
– Se ejecutará un nuevo colector que conecte al sistema general y que preste servicio a la barriada de El Cañillo, debido a la existencia actual de puntos de vertidos no conectados a la red general de saneamiento de Barbate en la zona de El Cañillo.
– Demolición de la actual EDAR de Barbate y posterior restauración de la parcela.
– No será necesario camino de acceso a la nueva EDAR, ya que linda con la A-2231.
– La conexión eléctrica se realizará a una línea de media tensión denominada «Zahara de los Atunes» que discurre por el margen derecho de la A-2231 (sentido Zahara de los Atunes) aproximadamente a 50 metros hacia Zahara de los Atunes de la última vivienda de El Cañillo. El trazado va a ser subterráneo y el cruce de la A-2231 se realizará mediante hinca.
– La nueva acometida de agua potable se realizará a la conducción Barbate – Zahara de los Atunes que discurre por el margen derecho de la A-2231 sentido Zahara de los Atunes. Se prevé un cruce bajo la A-2231 mediante hinca, con una longitud total de 60 metros de los cuales aproximadamente 30 son en hinca.
B. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
B.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad:
La nueva EDAR requerirá una superficie aproximada de 25.000 m2.
Para las actuaciones proyectadas se estima que serán necesarios 41.273 m3de excavaciones, de los cuales se reutilizarán en rellenos 27.880 m3, es decir, se reutilizará un 68%.
Durante las obras, se podrán producir afecciones sobre la calidad físico-química del suelo derivadas de derrames de productos contaminantes, actuaciones erróneas o accidentales, movimiento de maquinaria pesada, o vertido de tierras o acopio de materiales fuera de los límites establecidos, dando lugar a una compactación del suelo.
Serán necesarias ocupaciones temporales del suelo para la ejecución de las obras lineales de colectores. No obstante, no se ocuparán todas a la vez, sino que irán ocupándose a medida que avanza la obra. Se aprovecharán los accesos existentes, que se han de restaurar una vez finalizadas las obras y, en la medida posible, se aprovechará la parcela de la EDAR como zona de acopio. No se espera que se produzcan efectos erosivos importantes, dada la escasa pendiente del terreno en general, pero sí podrán producirse compactación y pérdida de suelo por arrastres en taludes, áreas auxiliares de obra y posibles accesos temporales, debido al tránsito de vehículos pesados.
Para minimizar el impacto sobre el suelo las principales medidas incluidas en el EsIA son: la delimitación de zona de obras, la separación de la tierra vegetal y apilado en montones no superiores a 1,50 m para su posterior uso en zonas verdes o restauración paisajística, el mantenimiento de maquinaria en zona habilitada impermeable para evitar contaminación por aceites, la habilitación de zona de lavado de elementos hormigonados, el establecimiento de puntos limpios para recogida de residuos peligrosos y el establecimiento de un Plan de gestión de suelos contaminados por vertidos/derrames y de un Plan de Gestión de Residuos de la obra.
Durante la ejecución del proyecto, se producirán los residuos habituales en cualquier obra (Residuos de Construcción y Demolición (RCD), aceites y lubricantes, filtros, repuestos, asimilables a urbanos, etc.). En relación a los movimientos de tierras el promotor ha estimado unos 13.393 m3de excedentes de tierras.
Una de las actuaciones previstas en el proyecto es el desmantelamiento completo de la EDAR actual y su posterior restauración ambiental para devolver los terrenos a su estado original, según lo establecido en la sentencia, n.º 5012–2013 del Tribunal Constitucional al ser su ubicación contraria al artículo 96.1 del Reglamento de la Ley de Costas. La demolición de esta instalación, cuya parcela es de unos 6.500 m2, supondrá la generación de una gran cantidad de RCD. El EsIA incluye una estimación de los residuos que se generarán. En este desmantelamiento se deberá incluir, tal y como indica el informe de la Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO aquellas otras instalaciones cuyo estado sea obsoleto y no se prevea su futura utilización, incluyendo los tramos de colectores que van a renovarse.
En la fase de explotación, destacará por encima del resto, la generación de lodos, procedentes principalmente de la decantación secundaria, con un elevado contenido en materia orgánica. Se estima que estos lodos tendrán una sequedad final aproximada de 1,3 kg mat.seca/kg DBO5. En función del cumplimiento de los valores límite establecidos en el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario serán susceptibles de ser utilizados en agricultura.
B.2 Agua:
Durante la fase de obras, se producirá una mínima modificación en la red de drenaje, como consecuencia de los movimientos de tierras, no obstante, la formación de nuevas escorrentías que pudieran originar inundaciones o daños fuera de estas parcelas se prevé mínima, habida cuenta de la topografía del terreno y de la construcción de canaletas perimetrales a la zona de obras para conducir las aguas y no interrumpir su flujo natural. Mención especial merece el cruce de uno de los colectores con el cauce del río Barbate que se llevará a cabo mediante hinca teledirigida. Otras posibles afecciones serán las causadas por posibles vertidos accidentales o arrastres producidos por fenómenos erosivos.
Para minimizar las posibles afecciones sobre el medio hídrico continental, se prestará especial atención a los trabajos próximos a los cauces del río Barbate y río Cachón, así como al pequeño arroyo Cachón del Concho, evitándose los periodos más lluviosos, se instalarán cunetas de guarda, trampas de sedimentos, se utilizarán zonas habilitadas específicamente para la manipulación de combustibles y aceites, limpieza de cuba, etc. y, en caso de cualquier alteración significativa de la calidad de las aguas, se comunicará inmediatamente a la Demarcación Hidrográfica Guadalete-Barbate.
El sistema de depuración de la actual EDAR es básico, consta tan sólo de pretratamiento, tratamiento físico-químico, decantación primaria y cloración. El punto de vertido es la desembocadura del Río Barbate durante los meses de invierno y a través del emisario submarino de la Playa del Retín, de junio a septiembre. Esta situación se mejorará notablemente durante la fase de explotación ya que además de mejorar los parámetros de vertido, éste se realizará durante todo el año a través del emisario de la Playa del Retín. El EsIA incluye un «Estudio de dispersión de contaminantes» en el que se concluye que en condiciones normales de funcionamiento de la planta depuradora se aseguran las concentraciones exigidas para los parámetros contemplados en el Real Decreto 1341/2007, de 11 de octubre, sobre la gestión de la calidad de las aguas de baño, con una calidad de «Excelente» según este Real Decreto. En el caso de que se produjera un fallo en el tratamiento biológico de la planta, se aplicaría una desinfección de emergencia que permitiría alcanzar una calidad del efluente de «Suficiente».
El informe del Servicio de Gestión del Medio Ambiente de la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos incluye una serie de observaciones que el promotor se ha comprometido a desarrollar en fases posteriores del proyecto, según documentación recibida en junio de 2021, entre las que se destaca: arqueta para la toma de muestras del efluente depurado, donde se aplicarán los umbrales críticos de los parámetros sometidos a control, y caudalímetros necesarios tanto en lámina libre como a presión para medir en todo momento el caudal de entrada y el caudal de salida.
El informe del Servicio de Gestión del Dominio Público Hidráulico de la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos señala que varios de los colectores propuestos afectarán a varios cauces pertenecientes al dominio público hidráulico y que por lo tanto se deberán cumplir prescripciones técnicas y limitaciones establecidas en su informe y en la legislación vigente. También indica que todas las obras que se proyecten en el dominio público hidráulico, zona de servidumbre y zona de policía, así como los vertidos a cauces públicos, deberán ser autorizadas con carácter previo a su ejecución. Por otra parte, destaca que tanto la depuradora como las estaciones de bombeo en Barbate y Zahara se ubican fuera de zona inundable.
Por su parte, el informe de la Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO, considera imprescindible que se cumplan los siguientes aspectos para el cumplimiento de la normativa en materia de costas: todas las instalaciones, tanto las existentes como las proyectadas deberán contar con un título de ocupación de dominio público marítimo-terrestre, se llevará a cabo una inspección completa de todas las instalaciones vinculadas al sistema de saneamiento y depuración en Barbate y Zahara de los Atunes que existan en dominio público marítimo-terrestre para determinar las que estén o vayan a quedar fuera de servicio y proceder a su levantamiento y restauración ambiental y que, con carácter general, no se autorizará ningún colector que incumpla el artículo 44.6 de la Ley de Costas por estar a menos de 20 m desde la ribera del mar y no se encuentre bajo paseos marítimos u otros viales pavimentados, salvo imposibilidad debidamente acreditada y justificada. El promotor, en la documentación enviada en junio de 2021 se compromete a realizar lo indicado y justifica adecuadamente los incumplimientos del artículo 44.6.
B.3 Atmósfera, población y salud humana:
La nueva EDAR está situada junto a la barriada de El Cañillo y, respecto a las obras de los colectores, existen algunos tramos más cercanos a la población, como los tramos urbanos de Barbate y Zahara de los Atunes y el tramo paralelo a la carretera A-2231 junto a la barriada de El Cañillo.
En la figura siguiente, se muestran las viviendas más cercanas a la nueva EDAR. La vivienda número 1 es colindante con la parcela EDAR, la 2, 3 y 4 se sitúan a unos 50 metros, la 5, 6 y 7 a unos 150 metros y la 8 está situada a unos 280 metros de distancia.
Durante la fase de obras, es probable que se produzca un cierto aumento de los niveles de polvo y partículas contaminantes en el aire por el tráfico y el movimiento de tierras durante las obras. De igual forma, se producirá un incremento de los niveles sonoros ligado fundamentalmente a la actividad de la maquinaria de obra.
Las principales medidas incluidas en el EsIA para minimizar los impactos por polvo, contaminantes y ruidos durante la fase de obras son la utilización de maquinaria homologada, el adecuado mantenimiento de maquinaria y vehículos, el riego de superficies y acopios, la limpieza de camiones y maquinaria móvil, la limitación de velocidad en la zona de obras y la limitación del horario de obras de 7 a 23 h.
En la documentación remitida por el promotor de junio de 2021, se incluye una modelización acústica tanto para la demolición de la EDAR existente como de la construcción de la nueva, concluyendo que no se superan los niveles máximos permitidos por lo que no considera necesario adoptar medidas correctoras específicas.
El EsIA integra una modelización acústica para la fase de explotación en la que se concluye que no se superan los límites máximos legales permitidos y que por lo tanto no es necesaria la ejecución de medidas correctoras específicas. En el diseño definitivo de la EDAR para la minimización del impacto acústico el promotor indica en el EsIA que se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones: se seleccionarán los equipos con las menores potencias sonoras disponibles en el mercado, se priorizará en la medida de los posible la instalación de bombeos sumergidos, los motores estarán dotados de sistemas de reducción de vibraciones tipo «silentblock», se tratará de ubicar todos los equipos dentro de edificios y aquellos equipos que deban instalarse en el exterior estarán dotados de mamparas de protección acústica. Otras medidas incluidas en el EsIA para la disminución del ruido generado durante el funcionamiento de la planta son la disminución y limitación de la velocidad en el tránsito de vehículos y caminos durante las tareas de explotación, limitación a horario diurno la circulación de camiones durante las tareas de recogida de fangos y limitación del acceso a la planta únicamente desde la A-2231 evitando la circulación de camiones por el interior de la barriada de El Cañillo.
El promotor ha realizado un estudio olfatométrico, con el fin de determinar el impacto ambiental por olores que se originará en el entorno de la EDAR. La metodología utilizada se basa en la normativa europea UNE-EN 13725 «Cuantificación de la concentración de olor por olfatometría dinámica». Para ello se ha utilizado el software AERMOD VIEW (American Meteorological Society/Environmental Protection Agency Regulatory Model).
Para llevar a cabo los cálculos, se han considerado los principales focos de olor (edificio de pretratamiento, tratamiento homogeneización, tratamiento secundario, espesamiento de fangos y deshidratación de fangos), el sistema de desodorización (2 equipos de desodorización mediante Biofiltros Avanzados de Altas Prestaciones, ventilación y presurización de edificios y cubrición de elementos) y, para estimar la propagación de los olores, se ha considerado una altura de chimenea de 6 m.
Para interpretar los resultados obtenidos, a falta de una legislación nacional o autonómica de aplicación, se han utilizado como niveles guía de referencia los establecidos en la legislación holandesa (Netherlands Emission Guidelines for Air «Infomil NeR»):
Plantas depuradoras en proyecto, concentración máxima de olor:
1 uoE/m3(percentil 98) en los alrededores (casas dispersas).
0,5 uoE/m3(percentil 98) en los alrededores (población urbana).
El estudio concluye que la emisión de olores no incidirá en el entorno y no provocará molestias, según los cálculos realizados y los resultados obtenidos y conociendo que las casas colindantes más cercanas estarán por debajo de 1 uoE/m3(percentil 98).
El estudio de olores incluye un análisis de riesgos de posibles fallos en el sistema de desodorización, los consecuentes daños que se pueden producir y las medidas a adoptar para minimizar estos riesgos. También, detalla las medidas que deberá poner en práctica el gestor de las instalaciones para evitar la formación y proliferación de olores y enuncia las medidas de tipo estructural que deberán desarrollarse adecuadamente en el proyecto constructivo.
Las nuevas instalaciones dispondrán de su propia instalación de iluminación y su impacto asociado dependerá de las características técnicas de ésta y de su ubicación. El EsIA incluye un «Estudio previo de contaminación lumínica» dónde se establece un plan de acción con pautas para su diseño teniendo en cuenta los parámetros establecidos para la zonificación E1 Áreas con entornos o Paisajes oscuros. Por tanto, el proyecto definitivo de alumbrado exterior deberá cumplir lo especificado en este estudio previo, así como toda la normativa sectorial aplicable. Complementariamente, de acuerdo con el informe del Ministerio de Defensa el proyecto definitivo se redactará en coordinación con éste para lograr compatibilizar las necesidades de iluminación de la EDAR con las de la Defensa Nacional.
A este respecto, con fecha 18 de junio de 2021, se solicitó informe a la Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica, adjuntándose la última versión del estudio acústico y de dispersión de olores, a la vista del cual, dicha Dirección General manifestó que «… las medidas adoptadas no son suficientes y debería adoptarse otra ubicación más alejada…».
En respuesta a ello, el promotor alega que la única alternativa viable es la propuesta, tras las gestiones con el Ministerio de Defensa, cuyo informe es vinculante en lo que afecta a Defensa Nacional, al incidir en zona declarada de interés según el «Real Decreto 885/2014, de 10 de octubre, por el que se declara zona de interés para la Defensa Nacional la propiedad denominada “Campo de Adiestramiento Sierra del Retín” en Barbate, Cádiz». Por otra parte, afirma que la emisión de olores no incidirá en el entorno ni provocará molestias, y que los niveles de ruido que se alcanzarán en las áreas de sensibilidad acústica anexas a la EDAR serán inferiores a los objetivos de calidad acústica para ruidos aplicables a áreas urbanizadas existentes.
Con posterioridad, la Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica remite nuevo informe de fecha 16 de diciembre de 2021, que concluye que «Reevaluada la documentación técnica facilitada, nuestra opinión técnica es que los beneficios globales de la actuación sobrepasan a las posibles molestias que se pueda causar a la población que habita las viviendas cercanas a la nueva EDAR. Adicionalmente, tanto el estudio acústico como el estudio de dispersión de olores justifican que la afección a las viviendas se encuentra dentro de márgenes aceptables según la normativa internacional más exigente, y las medidas correctoras incorporadas al proyecto deberían ser suficientes para garantizar la protección de la salud de estas personas.
Se recomienda, no obstante, que, en el caso de que finalmente se apruebe el proyecto, se extreme la comprobación de las acciones previstas en el plan de vigilancia ambiental, así como el cumplimiento de todas las medidas preventivas y correctoras que se detallan en el propio documento de la persona promotora y las que se impongan por el Órgano Ambiental».
B.4 Vegetación, flora y hábitats de interés comunitario (HIC):
El promotor manifiesta que en las visitas de campo realizadas durante la redacción del EsIA no se ha detectado la presencia de especies de flora de interés y que la vegetación presente en los terrenos afectados por las obras está representada fundamentalmente por pastizales de bujeo con uso ganadero. No existen ni arboledas ni arbustos afectados por el proyecto y los pastizales afectados son una unidad representada de forma abundante en el entorno. Por tanto, el promotor considera que no se prevén afecciones significativas durante la fase de construcción.
En relación a los HIC, el EsIA indica que la parcela de la futura EDAR afecta 17.921 m2del hábitat 6220_02* (Majadales de Poa bulbosa,Poetea bulbosae). Según indica se trata de un hábitat abundantemente representado en la zona. Por otra parte, el EsIA también señala que se tomará como referencia el hábitat 1420 (Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos,Sarcocornetea fructicosae), para la restauración ambiental de los terrenos de la EDAR actual tras su desmantelamiento.
En la documentación remitida por el promotor en junio de 2021, requerida por esta Dirección General, cuantifica la afección a HIC en 19.744,3 m2(6220_02*) en la parcela de la EDAR y un total de 75.176,8 m2: 6220_02*, 1420, 6310 (Dehesas perennifolias deQuercus spp.) y 5330_02 (Arbustedas termófilas mediterráneas,Asparago-Rhamnion) correspondientes a los colectores.
El EsIA concluye que la mejora de la calidad del efluente va a favorecer una mejora de la vegetación asociada a la marisma durante la fase de explotación.
Las principales medidas de protección de la vegetación incluidas en el EsIA son la eliminación de la vegetación estrictamente necesaria, la adecuada gestión de la tierra vegetal y la restauración ambiental.
El EsIA destaca la restauración proyectada en la parcela en la que se ubica la actual EDAR tras su desmantelamiento, ya que presenta un gran valor ambiental debido a su ubicación en la desembocadura del río Barbate, por lo que afectará positivamente a la cubierta vegetal tanto por la propia restauración como por la mejora de los niveles de contaminación en el ámbito, repercutiendo en las comunidades halófilas de las marismas y esteros. En este desmantelamiento y posterior restauración ambiental se incluirán todas las instalaciones cuyo estado sea obsoleto y no se prevea su utilización, incluidos los tramos de colectores que van a renovarse, tal y como indica el informe de la Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO.
La Delegación Territorial en Cádiz de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía indica en su informe que el EsIA no ha tenido en cuenta la presencia de especies de flora amenazada en la zona de pastizales del Retín. En dicho sector y próximo al trazado del colector está constatada la presencia de varios rodales de la especieCarduus myriacanthus, incluida en la categoría de Vulnerable en el catálogo Andaluz de Especies Amenazadas aprobado por el Decreto 23/2012, de 14 de febrero, por el que se regula la conservación y el uso sostenible de la flora y la fauna silvestres y sus hábitats. En consecuencia, habrán de adoptarse medidas correctoras para evitar la afección a dicha especie, que por ser de carácter anual puede pasar desapercibida.
B.5 Fauna:
El promotor manifiesta que en las visitas de campo realizadas durante la redacción del EsIA no se ha detectado la presencia de especies de fauna de interés ni tampoco posibles zonas de reproducción.
El EsIA afirma que los efectos sobre la fauna se van a producir mayoritariamente durante la fase de obras debido al aumento del ruido. La fauna local podrá sufrir desplazamientos temporales como consecuencia del ruido puntual, el aumento de tráfico rodado y la presencia humana. Por ello, debe extremarse la prevención durante las actuaciones que sean causantes de ruidos intensos. Los animales más afectados serán aquellos asociados a los pastizales adyacentes, en especial las diferentes especies de avifauna.
Las principales medidas previstas en el EsIA para minimizar la afección a la fauna durante las obras son: el jalonamiento estricto de la zona de ocupación de las obras, la inspección del entorno de la actuación para verificar la existencia de posibles áreas de reproducción de especies amenazadas antes del inicio de las obras y la comunicación inmediata al órgano autonómico competente de cualquier incidente que se produzca sobre la fauna.
Durante la fase de explotación, las acciones más perjudiciales para la fauna serán los ruidos y vibraciones causadas por los sistemas de depuración y la contaminación lumínica producida por el alumbrado. El correcto diseño de los tratamientos de depuración de la planta y de su iluminación minimizará estas posibles afecciones.
Por otro lado, el EsIA destaca que no es despreciable el efecto positivo que el funcionamiento de la EDAR va a producir sobre la fauna acuática, debido a la mejora de la calidad de las aguas, en especial en la desembocadura del río Barbate y en el medio marino (emisario del Retín), fruto de una mejor depuración de las aguas residuales en relación con la actual.
El informe del Director Conservador del Parque Natural «La Breña y Marismas del Barbate» destaca que se antepondrá la seguridad y tranquilidad de las especies de fauna al rendimiento de los trabajos y que deberán evitarse las molestias a las especies de fauna durante el proceso reproductor (del 15 de abril al 31 de julio) quedando expresamente prohibido acceder a lugares de nidificación de las especies catalogadas en peligro de extinción por el Real Decreto 439/90 por el que se regula el catálogo nacional de especies amenazadas.
La Delegación Territorial en Cádiz de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía indica en su informe que el EsIA no ha tenido en cuenta la presencia de una importante zona de reproducción de aves, fundamentalmente aláudidos, en la zona de pastizales del Retín. Por lo que respecta a la nidificación de aves deberán adoptarse medidas de limitación temporal de las obras en la zona de pastizales del Retín para evitar afectar a sus periodos reproductores.
La Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO recuerda en su informe que la zona marina donde se encuentra el emisario corresponde con el Área Crítica que para la especie Orca (Orcinus orca) fue definida en el anexo II de la Orden APM 427/2017, de 4 de marzo por la que se aprueban las Medidas de Protección y el Plan de Conservación de las Orcas del Estrecho y el Golfo de Cádiz. En virtud de ello, se solicitó informe a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina de este Ministerio, que, en su respuesta, concluyó que no se espera que la actuación tenga una afección negativa significativa siempre que se respeten unas condiciones que se detallan en el condicionado de esta resolución.
B.6 Espacios naturales protegidos:
Aunque el EsIA indica que no existe ninguna ocupación directa de terrenos del Parque Natural del «La Breña y Marismas del Barbate» (también declarado Zona de Especial Conservación y Zona de Especial Protección para las Aves) el informe del Director Conservador de dicho Parque manifiesta que estarían incluidos dentro de sus límites unos 700 m del tramo del colector que va desde la actual EDAR a la nueva EDAR. Posteriormente, en la documentación presentada por el promotor en junio de 2021 se cuantifica la afección en aproximadamente 8.316 m2correspondientes a 640 m de colector. Los límites marinos de este espacio se encuentran a más de 4 km del emisario de la Playa de El Retín y, de acuerdo con los estudios incluidos por el promotor en el EsIA, la pluma de dispersión del emisario es de 500 m por lo que considera que dicho espacio no se verá afectado.
Los informes de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta Andalucía y del Director Conservador del Parque Natural concluyen que el proyecto es compatible con la conservación de los valores ambientales que determinaron la declaración de los espacios naturales que se encuentran en el ámbito del proyecto, por lo que no son esperables impactos significativos sobre los mismos, siempre y cuando se cumpla el condicionado indicado en informe del Director Conservador del Parque (se detalla en el capítulo de condiciones ii.6).
B.7 Paisaje:
Los efectos paisajísticos más relevantes en fase de obra serán los movimientos de tierras, las excavaciones y las zanjas de los colectores, las instalaciones temporales y el levantamiento de las nuevas construcciones.
Una vez finalizada las obras, la altura más destacada de la nueva EDAR es la instalación de almacenamiento de fangos con 8 metros de altura. Debido a esta altura, su ubicación y el relieve suave del entorno, existe una alta visibilidad de los elementos constructivos que deberán ser tenidos en cuenta estableciendo medidas de integración paisajística mediante apantallamientos vegetales.
Por otra parte, resulta relevante la incidencia positiva que tendrá para el paisaje del entorno de la desembocadura del río Barbate el desmantelamiento de la EDAR y su posterior restauración ambiental.
El EsIA incluye una serie de directrices generales sobre el proyecto de revegetación, restauración y acondicionamiento paisajístico que se deberá desarrollar con detalle en fase de proyecto de construcción. Entre estas directrices se incluye el establecimiento de medidas relativas al diseño de las instalaciones, mediante una adecuada selección de colores y texturas en el acabado final de las superficies de forma que no se produzca un fuerte contraste con el entorno.
Por su parte, la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía señala en su informe que la selección de las especies vegetales para las repoblaciones y siembras se deberá adaptar a los HIC que se encuentren en la zona a tratar.
B.8 Patrimonio cultural, vías pecuarias y montes públicos:
Durante la redacción de EsIA, se realizó un estudio arqueológico previo del proyecto que concluye que «… a pesar de no haber sido documentados restos emergentes y/o bienes muebles de naturaleza arqueológica, cabe inferir la posibilidad de la existencia de yacimientos arqueológicos en el entorno, incluso en el más inmediato. Nos referimos en general a las concentraciones de rocas areniscas con apariencia de estructuras funerarias, si bien es cierto que no se han localizado restos arqueológicos muebles asociados, pero debemos tener en cuenta que la zona es rica en localización de dólmenes y estructuras construidas con lajas y ortoestatos de piedras. Algunas de éstas se asocian a poblados cercanos, como por ejemplo las que se distribuyen en las laderas de los cerros que miran a la Laguna de La Janda (Lazarich, 2010). Se trata de manifestaciones funerarias que hoy pasan desapercibidas debido a la vegetación que las cubre y a la alteración de las lajas de piedra que las forman, quedando a la vista como simples túmulos o acumulaciones de piedras de gran tamaño, por lo que sería recomendable el control arqueológico de las futuras obras.»
A la vista de lo anterior, la Delegación Territorial de Cádiz de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico informa favorablemente el proyecto con el condicionante de la ejecución de una supervisión arqueológica durante el movimiento de tierras de la obra como medida cautelar de protección del patrimonio arqueológico, medida que ha sido expresamente incluida en el EsIA.
En relación con las vías pecuarias, sólo se prevé la ocupación temporal mínima de la «Vereda de la Playa» durante las obras debido a cruces con el trazado del colector. En cualquier caso, se deberá solicitar autorización al organismo autonómico competente para su ocupación temporal.
Parte de la parcela donde se ubicaría la EDAR afecta a terrenos que tienen la consideración de Montes de Dominio Público (CA-7007-EP El Retín).
C. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto:
El EsIA analiza los efectos derivados de las situaciones anormales o de emergencia, que pueden conllevar efectos sobre el medio ambiente:
– Fallo técnico/parada del proceso de depuración: se realizaría un tratamiento de desinfección de emergencia en la EDAR que permita mantener los parámetros de calidad del Real Decreto 1341/2007, de 11 de octubre, sobre la gestión de la calidad de las aguas de baño en un grado de «suficiente».
– Lluvia intensa: La EDAR tiene una capacidad para pretratar hasta 3 veces el caudal medio de aguas residuales y para almacenar ese caudal durante aproximadamente 2 horas en el depósito de retención ubicado en el propio recinto. Si se produjera una situación de lluvia intensa superior a esta capacidad, sería necesario realizar alivios del sistema al río Barbate y al sistema de saneamiento de Zahara de los Atunes.
– Interrupción del suministro eléctrico: Si se produjera un corte eléctrico prolongado, tanto en las EBAR como en la EDAR se tiene previsto la instalación de generadores eléctricos con una autonomía mínima que permita el mantenimiento de al menos una línea de tratamiento incluida desinfección en función de la necesidad. De esta forma, el vertido se seguiría produciendo a través del emisario submarino y con unas características similares a la situación de emergencia por parada técnica del proceso biológico.
– Rebose de fangos/fugas en contenedores de residuos: Esta situación puede provocar vertidos accidentales sobre el suelo con la consiguiente contaminación de este así como de las aguas de escorrentía que drenan hacia la marisma
Los efectos de posibles situaciones de accidentes o catástrofes como incendios, terremotos-maremotos o inundaciones conllevarían efectos similares a los anteriormente analizados, ya que implican mal funcionamiento de la planta o parada de alguno de los procesos.
El EsIA indica que se redactará un Plan de Emergencia, que detalle las acciones para prevenir situaciones de emergencia y para determinar las actuaciones a llevar a cabo.
Por su parte, del informe de Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Junta de Andalucía se puede destacar que el municipio de Barbate:
– Tiene una peligrosidad sísmica en un periodo de retorno de 975 años en términos de Intensidad Macro Sísmica (EMS-98) de VIII y para un periodo de retorno de 475 años de VII según el Plan de Emergencias ante el Riesgo Sísmico en Andalucía, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 13 de enero de 2009.
– La zona de peligro de incendios forestales comprende todo el término municipal según el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía, aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno el 14 de septiembre de 2010
– Aunque el riesgo de maremotos actualmente no tiene un plan especial, la EDAR se vería afectada ante el riesgo de maremotos.
– La Costa de Barbate tiene riesgo de contaminación del litoral según el Plan de Emergencia ante el Riesgo de Contaminación del Litoral en Andalucía (PECLA), aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 10 de junio de 2008.
– Según la Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundaciones Costeras, existe riesgo de inundaciones costeras en la zona de Zahara de los Atunes.
– Según la Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundaciones en Andalucía (EPRIA) de la cuenca de la Demarcación Hidrográfica del Guadalete-Barbate, hay riesgo de inundaciones en río Barbate, Tramo Bajo y Arroyo Candalar.
En todo caso y al igual que los aspectos técnicos del proyecto, como el propio diseño del mismo, la vulnerabilidad del proyecto (en base al análisis realizado por el promotor) es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo.
Respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales, la presente resolución recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
D. Programa de vigilancia ambiental.
El EsIA contiene los criterios y contenidos mínimos del programa de vigilancia ambiental (PVA), cuyo objeto es garantizar la correcta ejecución de las medidas preventivas y correctoras previstas, así como prevenir y corregir sus posibles disfunciones y la aparición de impactos ambientales no previstos. A escala de proyecto constructivo, el PVA detallará la metodología de los controles a realizar, conforme a las condiciones de ejecución de las medidas preventivas y correctoras que figuren en los pliegos de prescripciones técnicas.
El EsIA establece que se debe llevar a cabo un seguimiento y vigilancia ambiental, entre otros, de los siguientes aspectos del proyecto:
Controles de seguimiento en fase de construcción:
– Control de los niveles de polvo y partículas en el aire. Detectar la incidencia de emisiones de polvo y partículas debidas a movimiento de tierras y tránsito de maquinaría, así como la correcta ejecución de riegos en su caso.
– Control de los niveles acústicos de la maquinaria. Verificar el correcto estado de la maquinaria ejecutante de las obras en lo referente al ruido emitido por la misma.
– Control de los niveles acústicos de las obras. Garantizar que los niveles acústicos no afecten a las áreas habitadas más cercanas mediante mediciones con sonómetro homologado.
– Seguimiento de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. Aseguramiento de la calidad del agua durante las obras en los cursos de agua interceptados, evitando la contaminación de las aguas subterráneas.
– Control de la gestión de residuos. Cumplimiento del Plan de Gestión de Residuos específico para la obra.
– Control del jalonamiento.
– Control de la retirada, acopio y reposición de la tierra vegetal.
– Vigilancia de la protección de especies y comunidades vegetales singulares. Garantizar que no se produzcan movimientos incontrolados de maquinaria, en especial en las zonas de pastizal fuera de la zona de obras delimitada.
– Control de la afección a la fauna. Garantizar una incidencia mínima de las obras sobre la fauna presente en la zona de obras, con especial hincapié sobre la avifauna.
– Control de la eliminación directa de individuos. Evitar la destrucción de nidadas, camadas o puestas durante la fase de construcción de las obras, en especial durante los desbroces y preparación previa del terreno.
– Seguimiento de afecciones sobre la Red Natura 2000.
– Control del seguimiento arqueológico. Preservar elementos con protección cultural, detectando la posible presencia de yacimientos no catalogados.
– Vigilancia de la continuidad y reposición de vías pecuarias. Garantizar que se mantiene la continuidad de las vías pecuarias interceptadas por las obras.
– Seguimiento de la incidencia visual de las obras. Minimizar la incidencia visual de las obras e instalaciones auxiliares no contempladas en proyecto o resultado de modificaciones y variantes.
– Control de las labores de restauración. Verificar la correcta ejecución de estas unidades de obra y la idoneidad de los materiales.
Controles de seguimiento en fase de explotación:
– Seguimiento de la calidad de las aguas superficiales y del efluente. Mantenimiento de los límites de vertido y de calidad de las aguas. Control periódico permanente de la calidad del efluente.
– Seguimiento de las comunidades bentónicas marinas. Garantizar que no se produzcan afecciones a las