Categoría: Energía y Medio Ambiente

de una de las colonias de cría más importantes de España de charrancito común(Sternula albifrons),estando sujeta a las prohibiciones establecidas por el artículo 57.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre. Además, informa que la zona de aportación de arenas se localiza dentro de los límites propuestos para la ampliación de la Reserva de Pesca de la desembocadura del Guadalquivir.
La SGBDTyM del MITECO incluye en su informe una serie de condiciones para el desarrollo del proyecto, a fin de evitar afección negativa sobre la Red Natura y la biodiversidad marina, las cuales han sido incluidas en el condicionado de la presente resolución.
b.7 Compatibilidad del proyecto con la Estrategia Marina de la Demarcación Marina Sudatlántica.
Las zonas de ejecución de las actuaciones, tanto el dragado y deposición de material, como la reconstrucción de los espigones, se encuentran en la Demarcación Marina Sudatlántica. De acuerdo con el Real Decreto 79/2019, de 22 de febrero, por el que se regula el informe de compatibilidad y se establecen los criterios de compatibilidad con las estrategias marinas, la extracción de áridos submarinos y su aporte a playas son actuaciones que deben contar con informe de compatibilidad con las estrategias marinas.
El EsIA incluye un anejo en el que se analiza la compatibilidad del proyecto con los objetivos ambientales generales y específicos de la Estrategia Marina de la Demarcación Sudatlántica.
La Subdirección General para la Protección del Mar del MITECO emitió un primer informe, durante la fase de información pública y consultas, en el que establecía la necesidad de cumplir con una serie de condiciones, como garantizar que el contenido en carbono orgánico total (COT) del sedimento muestreado no superase los umbrales de la ITEA, solicitar informes de varios organismos gestores de espacios protegidos y cumplir con una serie de indicaciones relativas a la ejecución de las operaciones de dragado y vertido con el mar en calma y la utilización de barreras anti-turbidez.
Al efecto, el promotor proporciona nueva documentación en la que subsana y da respuesta a casi todas las cuestiones planteadas. A la vista de esta nueva documentación, la Subdirección General para la Protección del Mar del MITECO concluye que la actuación se prevé compatible con la Estrategia Marina Sudatlántica, si bien este pronunciamiento queda supeditado al de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO respecto de la afección de la extracción sobre la ZEPA ES0000501 «Espacio Marino del Tinto y del Odiel». Dicho informe fue finalmente subsanado en el expediente, a través de la SGBDTyM, recibido en esta Dirección General el 29 de diciembre de 2021.
b.8 Paisaje.
En el EsIA se indica, las principales unidades paisajísticas en el entorno de la zona de regeneración son los acantilados entre Matalascañas y Mazagón (Monumento Natural acantilados del Asperillo), así como el núcleo urbano de Matalascañas, situado entre los Parques Nacional y Natural de Doñana, así como las playas (Matalascañas, Inglesito y Malandar). De acuerdo con el Atlas de los Paisajes de España, la playa de Matalascañas se integra en la Unidad de Paisaje «Costas dunares de Doñana».
En relación con la remodelación de los espigones, se indica que solo serán totalmente visibles en situación de bajamar, encontrándose parcialmente cubiertos en el resto de situaciones de marea. Además, se señala que la aportación del material de relleno de la playa cubrirá estos espigones, de modo que no se verán en un principio, hasta que la arena de regeneración se vaya redistribuyendo y reacomodando a lo largo del perfil de la playa.
Por otro lado, se hace mención del color rojizo de la arena procedente del banco de Punta Umbría. A este respecto, desde WWF España se indica que esta arena contrasta notablemente con la arena de Matalascañas, por lo que habría un impacto visual negativo en el Parque Nacional de Doñana, ZEC y ZEPA ES000024 «Doñana», y sobre el que no se han tomado medidas para evitarlo. Asimismo, el Ayuntamiento de Almonte considera fundamental que se tenga especial consideración en la tipología de los materiales de aporte, cuidando lo máximo posible su color y granulometría para evitar perjuicios no considerados en las soluciones propuestas. El promotor indica que las arenas de ese banco ya se han utilizado en ocasiones previas en regeneración de playas de ese tramo del litoral. Se indica que, aunque son de un color algo más rojizo que las existentes, en las regeneraciones ya realizadas se ha observado que clarean con el tiempo.
A este respeto, el promotor deberá incluir en el PVA el seguimiento del posible efecto sobre el medio que podría tener el aporte de arenas con un contenido potencialmente elevado en óxidos de hierro (dado su contenido rojizo), tal y como queda establecido en el condicionado de esta resolución.
b.9 Patrimonio cultural.
La playa de Matalascañas se encuentra incluida dentro de la delimitación de la Zona de Servidumbre Arqueológica (en adelante ZSA) «Espacio subacuático Arenas Gordas-Desembocadura del Guadalquivir». Por su parte, la zona de extracción del dique Juan Carlos I se encuentra en la ZSA «Espacio subacuático zonas portuarias-Marismas del Odiel».
El promotor indica que, dada la naturaleza y las características de las obras de regeneración que se van a ejecutar en la playa, no se prevé que puedan producirse afecciones al patrimonio arqueológico. No obstante, al hallarse la zona incluida dentro de la delimitación de ZSA, cualquier impacto que pudiera producirse se considera compatible siempre que se cumplan las exigencias establecidas en el apartado de medidas preventivas del EsIA.
El Departamento de Protección del Patrimonio Histórico de la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras, Ordenación del Territorio, Cultura y Patrimonio Histórico de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía, indica que en el límite entre la playa de Castilla y la de Matalascañas se localiza el Bien de Interés Cultural (BIC) «Torre de la Higuera», inscrito en el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz. Por tanto, en cumplimiento con la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía, se deberá establecer un entorno de protección constituido por aquellas parcelas y espacios que los circunden hasta la distancia de 50 metros en suelo urbano y 200 metros en suelo urbanizable y no urbanizable.
A este respecto, el promotor indica que se han seguido en todo momento las indicaciones del informe de la Delegación Territorial de Cultura, Turismo y Deporte en Huelva de la Junta de Andalucía, emitido en mayo de 2018 sobre las obras de emergencia que entonces iban a acometerse, incluyéndose en el capítulo de medidas preventivas del EsIA las exigidas en el mencionado informe. En cualquier caso, si durante el transcurso de cualquier actividad relacionada con las actuaciones se produjera un hallazgo arqueológico casual, se procederá a la comunicación a la Delegación Territorial de Cultura, Turismo y Deporte en Huelva en el transcurso de 24 horas.
b.10 Actividad pesquera y marisquera.
El litoral de Matalascañas está incluido en la Reserva de pesca de la desembocadura del Guadalquivir, declarada por Orden de 6 de julio de 2010. Además, frente a la playa de Matalascañas se extienden los caladeros de pesca La Higuera, Matalascañas y El Chucho.
En cuanto a la actividad marisquera, el entorno de Matalascañas se localiza en la zona de producción de moluscos y otros invertebrados marinos AND 106 «Matalascañas», siendo las especies objetivo la chirla y la coquina.
Según indica el promotor, los únicos fondos ocupados directamente por las obras son los de la recuperación de la línea de orilla perdida en la erosión originada por los temporales, que no constituyen fondos singulares y no contienen especies exclusivas de especial relevancia económica o ecológica. Durante la fase de construcción probablemente se genere una zona de afección debido a la sedimentación o al incremento de la turbidez, que no afectará de forma significativa a la captura de las especies del entorno, ya que la actividad pesquera en la zona se desarrolla manteniendo cierta distancia a la costa y con un límite mínimo de profundidad impuesto por la seguridad y el calado de los barcos en muchas de las modalidades. Por su parte, durante la fase de explotación las características del medio no diferirán sensiblemente de las actuales, por lo que las especies seguirán presentes y su captura se realizará de la misma forma.
Por su parte, las zonas de extracción propuestas coinciden con la zona de producción de moluscos y otros invertebrados AND 103 «Punta Umbría», que tiene una extensión total de 12.394 ha, de las cuales la zona de extracción ocuparía unas 790 ha, lo cual supone algo más del 6 % del área total. Las especies destacadas en la zona son la chirla, la coquina y el longueirón, y los caladeros más próximos son Los Toreros-La Abierta, Área la Antilla-Punta Umbría, y El Loro.
El promotor indica que ninguna de las dos zonas propuestas para la extracción del material se encuentra directamente ubicada en ningún caladero de pesca, encontrándose además lo suficientemente alejadas de los caladeros de la zona. Únicamente señala el impacto generado por las operaciones de dragado que producirán, fundamentalmente, un aumento de la turbidez en la columna de agua durante el tiempo que dure la ejecución del mismo.
La Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía informa que la actuación representaría graves inconvenientes para el normal desarrollo de la actividad marisquera y pesquera ejercida en la zona de influencia, por lo tanto, el proyecto deberá de tenerlo presente, con el objeto de evitar el perjuicio que se pudiera ocasionar sobre esta actividad, en un área de gran valor a nivel de producción de moluscos bivalvos (principalmente de chirla y coquina). A este respecto, se indica que una alteración de los recursos pesqueros podría conllevar un efecto negativo y no deseado sobre las pesquerías existentes.
A este respecto, el promotor hace alusión al informe de seguimiento de las obras de emergencia, indicando que, dado que las operaciones de dragado en el presente proyecto son de las mismas características que las ya realizadas para la obtención de material para las obras de emergencia, es de esperar que sean aplicables las conclusiones del informe de seguimiento. Asimismo, indica que, una de las actuaciones contempladas en el PVA es el seguimiento de las actividades pesqueras y marisqueras, y el contacto permanente al respecto con la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía.
La Cofradía de Pescadores «Santo Cristo del Mar», así como WWF España, indican que el dragado del material en las zonas propuestas afecta directamente a la zona de producción de moluscos AND 103 con clasificación sanitaria A, conforme la Resolución de 9 de enero de 2019, de la Dirección General de Pesca y Acuicultura, por la que se establece la clasificación sanitaria de las zonas de producción de moluscos bivalvos y otros invertebrados marinos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En virtud de esta clasificación, y al tratarse de uno de los principales fondos de reproducción de la chirla, la Cofradía rechaza la actuación y afirma que no se ha tenido en cuenta la afección a los barcos artesanales.
El promotor explica que la clasificación sanitaria se realiza de acuerdo con su grado de contaminación microbiológica, siendo las zonas con clasificación A aquellas cuyos moluscos bivalvos pueden destinarse a consumo humano directo. Teniendo en cuenta la naturaleza de las actuaciones previstas en el proyecto, entre las que no se encuentra ningún tipo de contaminación química ni de generación de toxinas, no se prevén modificaciones de las valoraciones realizadas, a pesar del cambio en la clasificación sanitaria de la zona.
Dadas las posibles repercusiones del proyecto sobre el sector pesquero y marisquero, tal y como indica la DG de Pesca y Acuicultura de la Junta de Andalucía, el promotor deberá incorporar al proyecto las prescripciones establecidas en el condicionado de la presente resolución.
b.11 Población y salud.
Los principales efectos socioeconómicos tienen lugar sobre el turismo y el marisqueo. En el EsIA se indica que el turismo está considerado como uno de los sectores socioeconómicos estratégicos en la Comarca de Doñana. La regeneración de la playa de Matalascañas se prevé que tendrá una relevancia positiva desde el punto de vista socioeconómico, ya que constituye un importante atractivo turístico que puede verse mermado por la erosión ocasionada por los temporales, por lo que la regeneración de la playa y el logro de los objetivos de estabilización de la misma suponen un elemento clave para el desarrollo de los usos recreativos de la zona.
En el EsIA se recoge que, al inicio de la temporada 2018, la zona de baño fue clasificada como excelente de acuerdo con los criterios establecidos en el Real Decreto 1341/2007, de 11 de octubre, sobre la gestión de la calidad de las aguas de baño.
b.12 Efectos sinérgicos y acumulativos.
El EsIA incluye un estudio de efectos acumulativos y sinérgicos en el que se han tenido en cuenta dos proyectos más que tienen lugar en la misma zona o zonas cercanas, en este caso son el proyecto de «Regeneración de la playa de la Antilla-Islantilla, TT. MM. de Lepe e Isla Cristina (Huelva)» y el proyecto ya ejecutado de las «Obras de emergencia para la reparación de daños producidos por los temporales de febrero y marzo de 2018 en la costa de Huelva».
Se ha evaluado el efecto acumulado con cada uno de ellos, de manera que respecto a las obras de emergencia se han estudiado los efectos sinérgicos en la zona de extracción de Punta Umbría sobre: las comunidades biológicas, los recursos pesqueros, las masas de agua y sobre los espacios protegidos en el entorno. Se informa que, tras las obras de dragado de las obras de emergencia, se generó la desaparición de la epifauna e infauna presente en el sedimento de la zona, volviendo a ser recolonizado transcurridos cinco meses después, hasta llegar a una recuperación completa o casi completa. En lo relativo a la calidad de las aguas es destacable que los valores de turbidez del medio receptor son similares con y sin dragado, observándose un ligero incremento de la turbidez en campañas puntuales. Por otro lado, se ha observado que transcurrida 1 hora tras el dragado ya no se observa pluma de turbidez, por lo que la afección derivada también es muy limitada en el tiempo. Por tanto, se concluye que la afección derivada del incremento de turbidez está muy limitada espacialmente, sin que se comprometan las zonas más sensibles del contexto de la zona de estudio como son los espacios naturales protegidos más cercanos. Todo ello, unido a que el tiempo transcurrido desde la ejecución del proyecto de las obras de emergencia ha permitido ya una recuperación completa de la zona según se deduce de los estudios realizados, permite determinar que el proyecto objeto de estudio no producirá efectos acumulativos o sinérgicos con esta actuación ya ejecutada.
Por otro lado, los efectos derivados de la realización del proyecto de Regeneración de la playa de la Antilla-Islantilla, TT. MM. de Lepe e Isla Cristina, coincidente con la zona de extracción de material para el proyecto de regeneración de la playa de Matalascañas, se concluye que son en su mayoría compatibles con el medio, estando limitados al periodo de duración de las obras y pudiendo considerarse reversibles tras la finalización de las mismas. El único impacto que se considera negativo moderado es el esperado sobre los fondos marinos. Sin embargo, a la vista de los resultados de los análisis y estudios realizados en el ámbito del seguimiento ambiental desarrollado tras las obras de emergencia, la recolonización y recuperación de la zona es completa o casi completa tras cinco meses desde la extracción del material. A este respecto cabe señalar que con el fin de evitar efectos acumulativos con el proyecto de regeneración de la playa de la Antilla-Islantilla, se establece la condición de realizar las extracciones de ambos proyectos con una separación en el tiempo suficiente para que se haya conseguido la recuperación completa de la zona de extracción, tanto en lo que se refiere a los efectos temporales y reversibles como a aquellos que requieren un tiempo mayor.
b.13 Ordenación del territorio y otros aspectos.
De acuerdo con el Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (POTAD), elaborado por la Junta de Andalucía, así como el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Almonte, la línea de playa donde se va a actuar es paralela a suelo urbano, principalmente constituido por el núcleo de Matalascañas y urbanizaciones. Asimismo, el POTAD considera Matalascañas como núcleo urbano con especialización turística.
Desde el Ayuntamiento de Almonte se considera que el proyecto debería tener en cuenta todas las actuaciones que se están llevando a cabo en el litoral, evitando el fraccionamiento de los proyectos realizados en Mazagón y otras áreas del litoral onubense. Asimismo, tanto el Ayuntamiento como la Asociación de Propietarios de Almonte consideran que la actuación no es suficiente para paliar el problema de regresión de la playa, dado que se debería tener en consideración una zona más amplia del litoral. A este respecto, se indica que el proyecto no contempla actuaciones en las Playas de Castilla (Arenas Gordas).
El promotor indica que el proyecto de regeneración de la playa de Matalascañas surge de la necesidad de paliar la fuerte regresión a la que se está viendo sometida esta playa desde hace unos años, con independencia de otras medidas que haya que tomar a largo plazo.
Constan en el expediente otros informes como el de Ecologistas en Acción de Andalucía que, entre otras cuestiones señalan la necesidad de eliminar el dique de encauzamiento Juan Carlos I, o al menos su permeabilización, para permitir la entrada al sistema de sedimentos actualmente retenidos por el mismo. El promotor responde que esa actuación requeriría un estudio detallado de sus consecuencias ambientales en toda la desembocadura del Tinto y el Odiel, así como un análisis de los efectos sobre el canal de entrada al puerto de Huelva, quedando claramente fuera del ámbito y los objetivos de este proyecto.
Solicitan igualmente que se plantee la restauración del cordón de dunas litoral de la playa urbana mediante la eliminación de todas las construcciones que ocupan el dominio público marítimo terrestre. Ante esta alegación, el promotor contesta que, independientemente de las medidas que haya que adoptar a largo plazo, el proyecto surge de la necesidad de paliar la fuerte regresión actual de la playa, siendo necesario asegurar su funcionalidad a corto plazo. Señala, asimismo, que se plantea la reparación de los dispositivos de retención de arena actualmente existentes en la playa.
c) Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un apartado específico sobre la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves, fundamentalmente por accidentes marítimos asociados al uso de la draga, así como ante riesgos de catástrofes en la zona de Matalascañas, como son las inundaciones de origen marino (por fenómenos meteorológicos y como consecuencia del cambio climático), inundaciones de origen continental (por precipitaciones extremas o de origen fluvial), y fenómenos sísmicos (inundación por maremotos).
Se estima que los sucesos que podrían originar accidentes graves que provoquen un vertido de hidrocarburos tienen baja probabilidad de ocurrencia, debido al reducido tiempo de ejecución del dragado y a las restricciones de paso que se impondrán durante los trabajos. En todo caso, para minimizar estos riesgos se establece un calendario de operaciones de dragado y vertido que tenga en cuenta las condiciones climáticas, el balizamiento de la zona de extracción y de regeneración.
Respecto a un potencial accidente que provoque un episodio descontrolado de dispersión de finos, el promotor también estima que si se cumplen las medidas preventivas del EsIA (planificación y control de las operaciones de dragado y vertido, implementación de mejores prácticas ambientales y medidas para evitar incrementos de turbidez), su probabilidad será muy baja. Asimismo, se llevará a cabo un control continuo de la turbidez que permitirá detectar la presencia de niveles elevados de este parámetro no debidos a condiciones meteorológicas, en cuyo caso se adoptarán las medidas establecidas tales como la colocación de barreras antiturbidez, y/o en su caso la ralentización o parada de las operaciones de dragado o vertido.
En cuanto al riesgo de catástrofes, el proyecto sería vulnerable a maremotos, dado que la elevación máxima previsible para un maremoto en esta zona se encuentra en el rango de los 4-6 metros y podría producir la erosión de la playa y el descalce de los espigones. Por el contrario, y a pesar de que la costa de Huelva se encuentra en una zona de riesgo sísmico moderado, no considera que los espigones remodelados sean vulnerables ante un sismo de gran magnitud.
La Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Junta de Andalucía informa que, en este apartado, en su apartado denominado «Vulnerabilidad del proyecto ante el riesgo de accidentes graves o de catástrofes», se han tenido en cuenta la incidencia de dichos riesgos (según se indica en la Ley 9/2018, de 5 de diciembre). Por otro lado, el documento, resulta coherente en relación con otros aspectos relacionados con las actuaciones y competencias de este organismo no formulándose objeciones al mismo.
d) Programa de vigilancia ambiental (PVA).
El EsIA contiene un PVA con objeto de garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, analizar el grado de ajuste entre el impacto teórico y el real, detectar la aparición de impactos no deseables imprevistos y ofrecer métodos operativos de control más adecuados al carácter del proyecto. En cada una de las fases de dicho programa, se realizará un seguimiento de la eficacia de las medidas adoptadas y sus criterios de aplicación, a través de todos los controles previstos, indicadores asociados y la emisión de los correspondientes informes de vigilancia.
Antes de la ejecución de las obras, se realizará un reconocimientoin situde las zonas que se verán afectada por las obras, tanto en la franja emergida como sumergida, recabándose toda aquella información que se considere oportuna y entre las que se incluirá: batimetría de detalle que permitirá conocer el estado actual de la línea de costa, toma de fotografías, muestreo de calidad de las aguas antes del inicio de las obras, y saneamiento y gestión de residuos en las instalaciones de servicios propios de obra.
Durante la fase de construcción, se realizarán visitas de inspección para controlar la evolución de los trabajos que se vayan realizando, verificando el cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras especificadas. Dentro de los controles a realizar, se prestará especial atención a la calidad de las aguas marinas, aunque también se controlarán la calidad atmosférica (emisiones y ruido), la vegetación, las biocenosis marinas, el patrimonio histórico, y se llevará a cabo el seguimiento y control de la gestión de los residuos, entre otros.
En el caso concreto del seguimiento de la calidad de las aguas marinas, en el EsIA se propone un control continuo mediante la inspección visual y establece campañas, con distinta periodicidad en función de los resultados obtenidos, para la medición de la concentración de sólidos en suspensión y la turbidez. De forma complementaria, se medirán los valores de temperatura, pH, potencial redox, oxígeno disuelto, salinidad, conductividad, presencia de residuos flotantes y de aceites y grasas. En caso de superarse los límites establecidos según la normativa, se paralizarán las operaciones hasta que la aplicación de nuevas medidas antiturbidez o la variación de las condiciones meteorológicas permitan el reinicio de las mismas.
Durante la explotación, se desarrollará el seguimiento ambiental, para ver cómo los posibles impactos generados han sido adecuadamente minimizados y/o eliminados, así como para analizar que no han aparecido impactos no previstos en el EsIA. Se centra, principalmente, en la realización de levantamientos topo-batimétricos anuales, y durante al menos cuatro años tras la finalización de las obras, de las zonas afectadas por las obras, con el objeto de analizar en profundidad la respuesta de la dinámica sedimentaria a las obras ejecutadas, valorar su capacidad de control de la erosión y las posibles modificaciones en las zonas de afección incluidas en espacios de la Red Natura 2000, y más concretamente en la costa de Doñana. Contempla además el control y seguimiento del patrimonio arqueológico de acuerdo con el informe de la Delegación Territorial de Cultura, Turismo y Deporte en Huelva de la Junta de Andalucía, y el seguimiento de los recursos pesqueros, a través de muestreos cuantitativos en diferentes zonas ubicadas en el entorno de las actuaciones del proyecto. Se realizará un informe anual sobre el estado de las capturas durante la ejecución de las obras y hasta tres años después de la conclusión de las mismas.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado d) del artículo 7.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Aportación de arena y mejora de los dispositivos de retención en la playa de Matalascañas, T.M. de Almonte (Huelva)», en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i. Condiciones generales:
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
2. El proyecto de construcción deberá contemplar todas las actuaciones asociadas al proyecto, así como todas las medidas del párrafo anterior, con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía, y serán de obligado cumplimiento para el promotor, que deberá velar por el cumplimiento de todas estas medidas, así como del PVA.
3. Los trabajos de dragado y vertido de materiales para la regeneración de la playa deberán respetar las directrices y criterios técnicos que le resulten de aplicación, y en particular la «Instrucción Técnica para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena», y en su caso, a las «Directrices para la caracterización del material dragado y su reubicación en aguas del dominio público marítimo-terrestre».
4. Cualquier incidente relativo a la seguridad de la vida humana en el mar, la seguridad marítima y a la contaminación del medio marino deberá comunicarse de inmediato al Centro de Coordinación de Salvamento Marítimo de Huelva.
5. Las embarcaciones y artefactos flotantes que se empleen en los trabajos de relleno deberán estar correctamente despachados por la Administración marítima para la actividad requerida.
6. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
ii. Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del EsIA que deben ser modificadas; las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
– Calidad de las aguas:
• Deberán tomarse todas las medidas preventivas y correctoras necesarias con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las zonas protegidas (protección por baño, moluscos y hábitats) y la consecución del buen estado de las masas de agua afectadas.
• Como indica la SGBDTyM del MITECO, la ejecución de las obras incluirá una adecuada gestión de los trabajos, maquinaria y residuos, que garantice que no se produce vertido alguno al mar, fuera de los materiales constructivos que de manera inexcusable deban situarse en él.
– Biodiversidad, espacios naturales protegidos y Red Natura 2000:
• Previo al inicio de los trabajos se establecerá un calendario de obras en función de la fenología de las especies sensibles o vulnerables que pueden estar presentes en las zonas de actuación. Tal y como indica la SGBDTyM del MITECO, la extracción de arena del banco de Punta Umbría y otros posibles puntos localizados en las inmediaciones de la ZEPA ES0000501 «Espacio marino del Tinto y del Odiel» deberá realizarse preferentemente durante los meses de octubre y noviembre, para reducir las posibilidades de afección negativa sobre las poblaciones de charrancito común(Sterna albifrons)y negrón común(Melanitta nigra)que hacen uso de las aguas de la ZEPA y aledañas. El calendario deberá formar parte del proyecto técnico previo a su autorización.
• El calendario final para la realización de los trabajos y la fecha prevista para el comienzo de las obras deberá remitirse con suficiente antelación a la DGMNBDEP de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible (Junta de Andalucía), a la Delegación Territorial en Huelva de la misma Consejería y a la SGBDTyM del MITECO.
• Considerando el informe de la SGBDTyM del MITECO, en el que se concluye que se generará una afección sobre las aves marinas que utilizan la ZEPA «Espacio marino del Tinto y del Odiel» especialmente por las actuaciones de extracción en el banco de arena frente al dique Juan Carlos I. En caso de que el promotor determine estrictamente necesario dragar en este yacimiento, previo a la autorización del proyecto, deberá elaborar un documento justificativo, en el que queden definidas y detalladas cada una de las actuaciones proyectadas (parcelas seleccionadas, calendario de actuaciones, etc.), que deberá contar con el visto bueno de la SGBDTyM del MITECO, como órgano gestor del espacio Red Natura, de tal manera que puedan establecer las restricciones y medidas que consideren oportunas.
• Previo a la ejecución del proyecto, se elaborará un plan de actuaciones, en el que se incluyan los itinerarios a seguir durante el desplazamiento de la embarcación desde los puntos de extracción hasta el punto de vertido, evitándose pasar o fondear en las proximidades de las balsas de aves que pudieran formarse en la lámina de agua, con especial atención en colonias de charrancito común. Dicho plan también deberá remitirse a la SGBDTyM del MITECO para su validación.
• Antes del inicio de las obras, se realizará una prospección de campo, que permita comprobar la cartografía bionómica, de las comunidades e HIC terrestres y marinos, en este último caso mediante filmación submarina o inmersión de buceadores especializados, tanto en la zona de extracción como de regeneración. Se prestará especial atención a la presencia de especies de flora amenaza y/o comunidades de vegetación de interés, como es el caso de las praderas deZostera. En ningún caso podrán manejarse ni dañarse especies de flora o fauna amenazadas o en régimen de interés especial sin contar previamente con la autorización excepcional expresa a que hace referencia el artículo 9 de la Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres; con especial atención a las zonas de extracción de arena, debiendo corresponder a fondos libres de vegetación protegida, tal y como indica la Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía.
• En caso de que se observase la presencia fortuita de ejemplares de especies de fauna amenazadas o en régimen de protección especial, o sus nidos, crías o huevos, en situación tal que pudieran verse afectadas por las actuaciones, se protegerán las mismas y su entorno (incluyendo la paralización de los trabajos en caso de que sea necesario) y se contactará inmediatamente con la Delegación Territorial en Huelva, a fin de que puedan adoptarse las medidas que se estimen adecuadas. A este respecto, de acuerdo con las condiciones establecidas por la SGBDTyM del MITECO, está prohibida cualquier actividad o comportamiento que pueda causar molestia a aves marinas: en concreto, emitir ruidos o utilizar sustancias o alimentos(feeding)con el propósito de atraer o repeler a la fauna.
• Se señalizarán y jalonarán los HIC y las poblaciones de vegetación natural de interés cuya afección por las actuaciones no se encuentre programada, con objeto de evitar el tránsito de maquinaria y zonas de acopio de materiales o cualquier actividad que pudiera causar impacto sobre las mismas. Se deberá prestar especial atención sobre los HIC prioritarios cercanos (2120* y 1230*) y se confirmará la no existencia en la zona del HIC 1110 y en caso de constatarse su presencia se actuará como se indica a continuación y en el condicionado del PVA de la presente resolución. Por un lado, en caso de que se pudiera generar alguna alteración sobre cualquier HIC, si las actuaciones no suponen una ocupación permanente por las infraestructuras o instalaciones del proyecto, deberán ser restauradas o recuperadas, en las mismas superficies en las que se produjo la alteración mediante la preparación o acondicionamiento del suelo e implantación de vegetación con la misma composición específica, proporción de especies, densidad, etc., que permita la progresión hacia la comunidad vegetal/hábitat preexistente. Por otro lado, en caso de que se afecte de forma permanente, se procederá a la compensación en otros terrenos de la pérdida de superficie de las comunidades vegetales/hábitats derivada de la ocupación. La compensación se realizará implantando el mismo tipo de vegetación/hábitat existente en el área en la que se produjo la pérdida de cabida. Estas medidas serán incluidas en un plan de restauración específico, en el que se concretarán y detallarán las superficies, técnicas de restauración y especies vegetales a utilizar, así como su presupuesto. Se incluirá cartografía detallada que contemple todas las áreas a restaurar y a compensar, detallando el tipo de hábitat y de comunidad vegetal.
• Durante las operaciones de dragado y durante los trayectos marítimos de la draga, se vigilará la aparición o avistamiento de cetáceos y de ejemplares de tortuga boba en las proximidades. Esta tarea deberá ser realizada por un observador de mamíferos marinos con formación acreditada, que será el responsable de diseñar el seguimiento a realizar.
• Con relación al impacto generado por el ruido submarino, tal y como indica la SGBDTyM del MITECO, con el fin de evitar que el ruido pueda generar una afección significativa sobre aves, cetáceos o tortugas marinas, en el desarrollo de las actividades subacuáticas se seguirán las indicaciones recogidas en el «Documento técnico sobre impactos y mitigación de la contaminación acústica» (MAGRAMA, 2012) apartado «III.3 Construcciones». En caso de no poder cumplir con los niveles de fuente requeridos, se deberán aplicar las medidas recogidas en el citado documento y en los manuales del observador de mamíferos y del técnico de acústica pasiva para operacionesoff-shoregeneradoras de ruido en aguas españolas.
• En lo que respecta a los cetáceos, se deberán seguir las instrucciones del Real Decreto 1727/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen medidas de protección de los cetáceos. De tal manera que el observador de mamíferos marinos realizará una inspección visual en busca de cetáceos y tortugas durante los treinta minutos previos al inicio de la actividad y durante el desarrollo de la misma. Si un cetáceo es detectado, dentro de la zona de exclusión, determinada previamente en función del RD, antes del inicio de las obras, el comienzo se debe demorar por lo menos sesenta minutos desde el último avistamiento. En caso de detectar alguna de estas especies durante la duración de la obra, se deberán detener inmediatamente los trabajos y demorar la vuelta a los mismos por lo menos sesenta minutos desde el último avistamiento localizado dentro de la zona de exclusión o hasta que se confirme su alejamiento de la zona de amortiguamiento.
• Si durante la navegación se acercaran a la embarcación cetáceos o tortugas marinas, se atenderá al modo de proceder dispuesto por la SGBDTyM del MITECO, de tal manera que no se deberá modificar el rumbo y se evitarán maniobras que puedan comprometer la seguridad de los mismos; en ningún caso se realizarán maniobras de aproximación.
– Patrimonio cultural:
• La Dirección General de Patrimonio Histórico y Documental, de la Junta de Andalucía, propone como medida preventiva que se descarte la extracción de arenas en el banco cercano al dique Juan Carlos I. Si por razones técnicas debidamente justificadas el promotor considera necesario recurrir a la extracción de ese yacimiento será obligatoria la realización de un control arqueológico de movimientos de tierra, que deberá contar con proyecto de Actividad Arqueológica autorizado por esa Administración, de acuerdo con el Decreto 168/2003, de 17 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Arqueológicas.
• De forma previa al inicio de las actuaciones, el promotor notificará a los órganos competentes en materia de patrimonio cultural el inicio de las mismas a los efectos oportunos.
• Como indica la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras, Ordenación del Territorio, Cultura y Patrimonio Histórico, de la Junta de Andalucía, se establecerá un entorno de protección constituido por aquellas parcelas y espacios que circunden el BIC «Torre de la Higuera» hasta la distancia de 50 metros en suelo urbano y 200 metros en suelo urbanizable y no urbanizable.
– Actividad pesquera y marisquera:
• De forma previa al inicio de las obras, el promotor llevará a cabo un estudio detallado de afecciones sobre este sector que incluya una valoración económica de los bienes y derechos afectados en la explotación del caladero/s ubicado/s en el entorno de la zona de extracción sobre el/los que deberá establecer las medidas complementarias o compensatorias de confirmarse que se producen afecciones por el proyecto.
• El dragado se programará de modo que las zonas de pesca más importantes queden protegidas y se respete el acceso de las embarcaciones a sus caladeros tradicionales. Asimismo, siguiendo las indicaciones de la Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, el promotor debe considerar la posibilidad de realizar la extracción de arena en zonas que se encuentren alejadas de las zonas de producción, de las reservas de pesca y de los arrecifes artificiales.
• Se deberá verificar la ejecución de los trabajos en los periodos establecidos para que la afección a los recursos pesqueros sea la menor posible.
iii. Condiciones al programa de vigilancia ambiental.
En virtud del análisis técnico realizado, el PVA previsto en el EsIA deberá incorporar el seguimiento de las condiciones establecidas en el apartado anterior y completarse con los aspectos adicionales que se incorporan mediante esta resolución.
− Deberá incluir el control de la calidad del aire mediante mediciones de las partículas en suspensión, cuya periodicidad temporal debe abarcar al menos, el periodo de duración de las labores susceptibles de provocar un deterioro en la calidad del aire, de tal forma que se controle la posible formación de excesivas nubes de partículas en suspensión.
− Durante las actuaciones en la playa, se realizarán controles de las emisiones sonoras en las inmediaciones de las viviendas, para garantizar que los valores predominantes no excedan los límites de inmisión permitidos por la normativa vigente. Si se sobrepasan los umbrales de calidad acústica establecidos por la normativa de aplicación, se propondrán las medidas correctoras adicionales oportunas.
− Con relación al seguimiento sobre la calidad del agua, se deberán incorporar las condiciones establecidas por la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos, de la Junta de Andalucía en su informe. De tal manera que:
• Antes del inicio de las obras, deberá aportarse ante este organismo una memoria elaborada por el promotor que recoja las condiciones establecidas en su informe: la red de vigilancia y control de calidad de las aguas; así como la metodología a emplear, es decir, las frecuencias y parámetros de control, incluyendo el control de parámetros biológicos del fondo bentónico y metales pesados (mercurio y cadmio).
• Se deberán indicar qué estaciones de referencia se consideran como ensayos blancos en la zona de extracción. Deberán estar comprendidas entre las estaciones 62C0025 hasta la 62C0060. Asimismo, para conocer cómo afecta la ejecución de la obra, y su posterior efecto a las masas de agua, se deberán analizar, antes del inicio de las obras, durante las obras (cada tres meses), y seis meses después de finalizarlas, aquellos parámetros y en los puntos de control establecidos en su informe de fecha 2 de marzo de 2021.
• Se prestará especial atención al seguimiento de la posible afección sobre la masa de agua costera ES064MSPF004400200 «Límite de la demarcación Guadiana/Tinto-Odiel-Punta Umbría». Y tal y como establece la DG de Planificación y Recursos Hídricos, en caso de que la extracción de arenas supere los 500.000 m³, se habrá de aportar la información que se especifica en la Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre).
• Los resultados obtenidos se deberán presentar en la Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible a los efectos oportunos. También se comunicarán ante este Organismo todas las paralizaciones que ocurran como consecuencia de la superación del umbral de 150 mg/l en sólidos en suspensión en la zona de extracción de arenas. Durante la fase de explotación, se deberán incluir los mismos parámetros definidos en la fase previa dentro del estudio de valoración de recuperación de la zona de extracción.
− En lo que se refiere a la turbidez generada en la fase de dragado y por la operación de vertido deberá plantearse la monitorización en continuo. Estableciendo una escala de valoración, de tal manera de que se paralicen las actuaciones en caso de se superen unos valores máximos establecidos como permisibles.
− Se establecerá un seguimiento de los óxidos ferrosos presentes en el yacimiento de Punta Umbría y que se van a depositar en la playa de Matalascañas. De tal manera que el PVA deberá definir un programa de muestreo y medición específico, tanto en la zona de actuación como en su área de influencia y en las zonas sensibles que existen en el entorno de la playa, que permita realizar un seguimiento efectivo del grado de alteración del medio y estimar el grado de recuperación de la calidad del mismo tras la finalización del proyecto. Los resultados obtenidos se recopilarán en el informe anual de seguimiento, durante al menos los siguientes cinco años. Definiéndose las medidas complementarias y/o correctoras a aplicar en el caso de que se superen los valores máximos establecidos como permisibles para este indicador.
− Se realizarán controles topo-batimétricos, tanto en la zona de regeneración como en la de extracción, a fin de conocer y evaluar los cambios en la batimetría. Estos levantamientos se realizarán antes del inicio de las obras, durante la fase de vertido (una vez que se lleve realizado una parte significativa de la operación), a la finalización del mismo y anualmente durante los siguientes cinco años, con objeto de poder analizar el impacto. Para evitar desajustes estacionales en estos perfiles deberán ser tomados preferiblemente en el mismo mes. Se valorará si estos controles serán suficientes o será necesario establecer otros complementarios que permitan valorar adecuadamente las posibles modificaciones en los tramos de costa adyacentes a las actuaciones y principalmente sobre los espacios naturales protegidos cercanos.
− Se llevará a cabo la vigilancia de comunidades e HIC terrestres y marinos durante la fase de ejecución de las obras y una vez finalizadas las mismas, al menos durante los cinco primeros años, en la que se controlen al menos los siguientes parámetros: aterramiento, impregnación, estrés biológico, mortalidad; y evaluación de la incidencia de la turbidez en las comunidades. La intensidad del seguimiento sobre las comunidades podrá disminuirse en función de los resultados obtenidos. Se llevará a cabo un seguimiento específico de la avifauna, durante los dos primeros años, con especial atención a las especies incluidas en el LESRPE y el CEEA, con el objeto de identificar modificaciones en su comportamiento y uso del espacio en el ámbito de estudio respecto de la situación preoperacional.
− De acuerdo con lo indicado por la SGBDTyM del MITECO, el PVA deberá incluir los siguientes seguimientos específicos:
• En caso de detectarse la presencia en la zona de regeneración de praderas del géneroZostera(HIC 1110), se deberá incluir su seguimiento en el PVA, de tal manera que se deberán identificar al menos 2 puntos de muestreo, uno situado en el límite superior de la pradera y otro alejado de la misma (control), en los que se analizarán los siguientes parámetros: densidad, cobertura y grado de enterramiento. La información recabada deberá compilarse en informes periódicos.
• El PVA incorporará un plan de seguimiento del proceso de colonización del nuevo sustrato por las comunidades bentónicas en la zona de extracción de material, conforme a lo establecido en la ITEA. Dicho plan deberá valorar de manera periódica y durante, al menos, dos años desde el inicio de las obras, el estado ambiental de estas comunidades. La información recabada deberá compilarse en informes sintéticos periódicos que permitan evaluar el grado de recuperación de las comunidades.
• Se deberá disponer de un protocolo de actuación que garantice la rápida y efectiva actuación en defensa de las aves ante un hipotético caso de vertido accidental, dentro de los planes e instrumentos de contingencia contra la contaminación marina.
− Todos los informes realizados al efecto del plan de seguimiento, incluidos los censos de avifauna y los casos de avistamiento de cetáceos, tortugas y otras especies protegidas, se remitirán a la DGMNBDEP de la Junta de Andalucía y a la SGBDTyM del MITECO (bznbiomarina@miteco.es), de tal manera que, en función de los resultados, se propondrán las medidas correctoras adicionales que se considere necesario consensuadas con dichas administraciones, incluyendo la modificación de la periodicidad de los muestreos establecidos en este punto, y con el fin de contribuir igualmente a los estudios de investigación en la zona.
− Durante la fase de extracción, y una vez finalizadas las obras, como mínimo a los 6, 12, 18 y 24 meses, se llevará a cabo un control de los recursos pesqueros que permita evaluar la incidencia de la actividad sobre los mismos, tomando como referencia el estudio previo que se deberá realizar antes del comienzo de las actividades. El estudio se llevará a cabo teniendo en cuenta la fenología de las distintas especies objetivo. Sus resultados se remitirán a la Consejería competente de la Junta de Andalucía. En caso de det