Categoría: Energía y Medio Ambiente

iones que se autoricen en el contexto de estos programas no pueda causar efectos ambientales desfavorables, por lo que se hace preciso introducir medidas de prevención ambiental en las condiciones de esta resolución, en especial para los proyectos que normativamente no estén sujetos a evaluación de impacto ambiental, tales como requerir que los proyectos que afecten a espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, áreas protegidas por instrumentos internacionales, áreas declaradas para la protección de especies amenazadas o áreas declaradas para la protección de especies de interés pesquero o económico directamente dependientes del agua se elaboren en coordinación con las administraciones responsables de dichos espacios o especies, o requerir que cada proyecto incluya un apartado con un análisis básico de sus posibles impactos sobre los principales objetivos ambientales que pueden resultar afectados, para permitir identificar eventuales conflictos con dichos objetivos a las autoridades que vayan a aprobarlos. En cualquier caso, es necesario que sus respectivos órganos sustantivos verifiquen si de acuerdo con el artículo 6 de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental estos programas deben ser objeto de evaluación ambiental estratégica previamente a su aprobación.
Medidas de protección frente a inundaciones.
14.01.01 Restauración hidrológico-forestal y ordenación agrohidrológica, incluyendo medidas de retención natural de aguas.
14.01.02 Restauración fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundación.
Es necesario que cada proyecto de restauración de cualquiera de los dos tipos de medidas incluya una justificación de su adaptación a los principios de restauración ecológica y de las estrategias de restauración fluvial e infraestructura verde, debiendo quedar excluidos de esta categoría proyectos que incluyan actuaciones que operen en sentido contrario, tales como interrupciones de la conectividad longitudinal o transversal de los ecosistemas fluviales, reducción del espacio de movilidad fluvial, introducción o expansión de especies no autóctonas, alteración del perfil del suelo, u otros alejamientos importantes de la naturalidad.
Para que generen sinergias positivas y valor añadido, es necesario asegurar la convergencia de este tipo de actuaciones con los demás objetivos, figuras o actuaciones de protección medioambiental que coincidan en el territorio, en particular en espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, áreas protegidas por instrumentos internacionales, áreas declaradas para la protección de especies amenazadas o áreas declaradas para la protección de especies de interés pesquero o económico directamente dependientes del agua, considerándose necesario que su diseño se haga de forma coordinada con las respectivas administraciones gestoras.
Para la restauración hidrológico-forestal se prevé, entre otras acciones, la elaboración de un manual, considerándose necesario que el mismo incorpore los principios de la restauración ecológica y de las estrategias nacionales de restauración de ríos y de infraestructura verde, para asegurar que la restauración realmente supone un aumento en el nivel de naturalidad del ecosistema y de los elementos procesos biológicos e hidromorfológicos afectados, y no una artificialización de los mismos.
14.02.01 Normas de gestión de explotación de embalses con impacto significativo en el régimen hidrológico. La forma en que se realizan los desembalses con la finalidad de reducir la peligrosidad de una inundación puede afectar directamente a espacios o áreas protegidos situados aguas abajo. En este sentido, se considera necesario que en el procedimiento de elaboración de estas normas se solicite informe a su administración gestora, para poder tener en cuenta los efectos de cada modelo de desembalse sobre sus objetivos de conservación.
14.03.01 Mejora del drenaje de infraestructuras lineares.
Estos tipos de medidas son los que pueden tener mayor capacidad de provocar impactos ambientales negativos significativos. La evaluación realizada en el estudio ambiental estratégico de sus respectivos impactos ambientales se puede considerar una primera aproximación, pero se le ha dado un nivel de detalle muy limitado, por lo que sus conclusiones generales no se pueden considerar completas ni definitivas.
Teniendo en cuenta esta limitación, para proyectos que estén normativamente sujetos a evaluación de impacto ambiental ordinaria o simplificada, es necesario que sus respectivos estudios de impacto ambiental o documentos ambientales identifiquen en primer lugar el objetivo de protección frente al riesgo de inundación que se persigue, y que consideren y evalúen las alternativas de actuación de diferente tipología o naturaleza que puedan igualmente conseguir dicho objetivo reduciendo el impacto ambiental causado, incluidas las basadas en métodos de restauración ecológica, fluvial o infraestructura verde. La elección final de alternativa y el detalle de su diseño deben adoptarse a escala proyecto, una vez estén bien perfiladas las características de todas sus posibles alternativas, de acuerdo con el resultado de su evaluación de impacto ambiental.
En el caso de que actuaciones de estos tipos no estén normativamente sujetas a evaluación de impacto ambiental, por su capacidad de provocar impactos sobre los objetivos ambientales considerados relevantes en esta evaluación (anexo 2), se considera necesario que su documento técnico incorpore un análisis del efecto de cada alternativa considerada sobre dichos objetivos ambientales, para que la administración que deba autorizarlos pueda previamente conocer si el proyecto puede vulnerar algún objetivo ambiental o norma de protección en estos ámbitos. En tal caso, es necesario que solicite informe a la administración ambiental que resulte afectada para poder adoptar la alternativa, diseño del proyecto y condiciones de autorización necesarias para evitar dichos daños.
Los drenajes de las infraestructuras pueden funcionar como pasos de fauna y contribuir a paliar el efecto barrera que las infraestructuras previamente han provocado. En este sentido, se considera necesario que todos los proyectos de esta medida incorporen los criterios de diseño indicados en la guía de prescripciones técnicas para el diseño de pasos de fauna de este Ministerio.
3.3 Evaluación de las repercusiones de los planes sobre los espacios de la Red Natura 2000, teniendo en cuenta sus objetivos de conservación.
Además de las menciones expresas a la Red Natura 2000 en la evaluación de los impactos tratados en los apartados precedentes, en lo relativo a los programas de medidas de ambos planes el documento de alcance requería evaluar tanto los efectos favorables previsiblemente derivados de las medidas dirigidas al logro de los objetivos medioambientales de las zonas protegidas Natura 2000 del plan hidrológico y de las medidas de restauración fluvial y ecológica del plan de gestión del riesgo de inundación (resumen según su cuadro 7), como los efectos desfavorables derivados de cualquiera de las determinaciones de ambos planes (resumen según su cuadro 8), destacando las que, de acuerdo con la información disponible, fueran susceptibles de causar un perjuicio significativo a la integridad de alguno de estos espacios, para las que adicionalmente se requería facilitar la información acreditativa del cumplimiento de los tres requisitos indicados por los apartados 5 a 7 del artículo 46 de la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
El estudio presenta un diagnóstico general de la Red Natura 2000 en la demarcación que incluye un inventario de espacios, especies de flora y fauna y hábitats de interés comunitario, así como de su estado de conservación y amenazas, sin particularizar presiones concretas para las masas de agua de que dependen. También analiza de forma genérica el impacto esperado sobre el conjunto de espacios protegidos de la demarcación de acuerdo con los tipos de medidas establecidas. En total, la demarcación está formada por 92 ZEC y 55 ZEPA que contienen al menos un hábitat o especie de interés comunitario ligado al medio hídrico. Estos espacios albergan 33 hábitats de interés comunitario (8 de carácter prioritario) y 53 especies de interés incluidas en la Directiva Hábitats y vinculadas con el medio hídrico. Del conjunto de especies, 7 son invertebrados, 7 peces, 14 anfibios, 5 reptiles y 5 mamíferos.
El promotor concluye que la mayor parte de los hábitat de interés comunitario mantienen un estado de conservación bueno, al igual que las aves. Por el contrario, destaca la mala situación de las especies de interés comunitario que se identifica en muchos espacios para los grupos de peces, mamíferos e invertebrados. El promotor señala que el apéndice VI del anejo 8.3 del plan identifica hábitats y especies acuáticas con un grado de conservación inferior a bueno y con amenazas, presiones y usos sobre el espacio protegido relacionados con la planificación hidrológica, y su relación con masas de la demarcación. Se ha comprobado que este anejo tan sólo contiene un listado con el código de la masas, del espacio Red Natura 2000 conectado, el código del hábitat o de la especie (código numérico, no indica especies o hábitats concretos) y su estado de conservación, sin identificar presiones e impactos asociados, por lo que el análisis resulta insuficiente. El promotor remarca que se dan casos en los que una especie presenta mal estado de conservación incluso cuando se sitúa sobre masas de agua en buen estado. A juicio de este órgano ambiental, ello puede denotar que el sistema de indicadores establecido para caracterizar el estado de las masas de agua resulta incompleto en relación con los elementos de calidad requeridos por la Directiva Marco del Agua, particularmente para el caso de los peces, o bien que los indicadores de los elementos biológicos actualmente utilizados son solamente sensibles a algunos tipos de presiones y que hay presiones que carecen de indicador biológico apropiado. Por último, el promotor señala que en este ciclo establecerá objetivos adicionales de protección para estas masas situadas en zonas protegidas e incluye en el programa de medidas la denominada «Medidas adicionales por zona de protección de hábitat o especie».
Según el estudio ambiental estratégico, los principales impactos negativos provocados por el Plan Hidrológico y el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación sobre la Red Natura 2000 se asocian con las actuaciones de tipo 12 y 19, que son las que más contribuyen en su conjunto a aumentar las presiones y amenazas sobre estos espacios. En el caso de las medidas tipo 12, el incremento de recursos disponibles se relaciona con la construcción de presas y embalses, que incrementa las alteraciones del sistema natural, la dinámica y flujo de agua general y disminuye la conectividad. Por su parte, las actuaciones de tipo 19, medidas para satisfacer otros usos asociados al agua, también suponen un aumento de las presiones y amenazas. El estudio indica que hay 6 actuaciones ya iniciadas y en ejecución y tan solo una nieva aún no iniciada. En total, estas actuaciones supondrán un total de 58.565 ha transformadas y una demanda global bruta estimada de 290 hm3/ año. Por la dimensión que alcanza la nueva transformación prevista, se duda de si por «ya iniciadas» el estudio se quiere referir a seis grandes zonas de riego cuya transformación se encuentra amparada por una declaración de interés general o autonómico que se va materializando mediante una secuencia de proyectos que pueden encontrarse o no aprobados y en ejecución en su totalidad, o si se refiere a seis grandes transformaciones que se consideran iniciadas por haberse incluido en el programa de medidas del segundo ciclo y con independencia de que los proyectos que las deben materializar se encuentren o no aprobados y en ejecución, o si realmente se refiere a seis proyectos concretos que ya se encuentran aprobados y en ejecución. Ante esta duda, sostenida por las numerosas reservas para nuevos usos de regadío contempladas en la normativa del Plan, en esta resolución se incluyen condiciones aplicables al caso de que realmente existan varios proyectos de transformación en regadíos pendientes de aprobación susceptibles de provocar efectos sobre las masas de agua o zonas protegidas que no han sido evaluados.
Según el estudio, en este nuevo plan solo se contempla una nueva transformación a regadío, el Nuevo regadío Zona Regable del Río Tera Margen Izquierda, no contemplada en el plan del segundo ciclo. Se reconoce que esta actuación podría generar un aumento de la contaminación por nitratos y la artificialización del entorno en una zona colindante al ZEC Riberas del Río Tera y afluentes (ES4190067) y ZEC Lagunas de Tera y Vídriales (ES4190134). No se concreta qué objetivos de conservación de estos espacios pueden verse afectados o perjudicados por la actuación. El estudio propone como medidas correctoras algunas incluidas en el Plan Estratégico de la PAC cuya suficiencia y efectividad para contrarrestar impactos no se ha acreditado, así como algunas otras de tipo general aplicables a nuevos regadíos que sí pueden contribuir a reducir en parte las nuevas presiones provocadas.
Además, se proponen 47 actuaciones de modernización de regadíos susceptibles de afectar a espacios de la Red Natura 2000. El promotor identifica aquellos que potencialmente podrían sufrir afecciones por ser estar dentro de las zonas a modernizar o aguas abajo de las mismas. No obstante, señala que cada proyecto se someterá a evaluación de impacto ambiental y que, será en este procedimiento cuando se cuantificará de forma individual la posible afección a estos espacios. Dada la gran cantidad de actuaciones propuestas de este tipo, la evaluación estratégica debería haber incidido en el efecto acumulado o sinérgico de todas ellas, tanto sobre las masas de agua de la demarcación como sobre la Red Natura 2000. Cabe recordar que los proyectos de modernización de regadíos pueden reducir, mantener o incluso aumentar las extracciones reales de las masas de agua (proyectos de consolidación de regadíos), pero invariablemente reducen los retornos del riego a las masas de agua como consecuencia directa de los aumentos en la eficiencia logrados, por lo que una valoración adecuada de sus efectos requiere considerar su efecto neto sobre cada masa de agua (alteración de las extracciones - alteración de los retornos) que puede ser de signo variable. También pueden producir una reducción en el excedente de nutrientes si introducen técnicas de aplicación más eficiente de fertilizantes y no intensifican el cultivo, pero al reducir el caudal de los retornos suelen aumentar su concentración en contaminantes. Alguna de las actuaciones previstas afecta a más de un espacio Natura 2000, y en ocasiones varias actuaciones afectan al mismo espacio. Es el caso, por ejemplo, de la medida 6401025 (Modernización de regadíos. ZR Carrión-Saldaña), 6401026 (Modernización de regadíos. ZR Bajo Carrión. CCRR Canales Bajos del Carrión), 6401028 (Modernización de regadíos. ZR la Nava Norte y Sur. CCRR la Nava de Campos) que, de acuerdo con el estudio ambiental estratégico, afectarán al espacio Red Natura 2000 Riberas del río Carrión y afluentes (ES4140077) y de las medidas 12 medidas que afectarían al espacio ES4130065, Riberas del Órbigo y afluentes. También es el caso de las 2 nuevas actuaciones de modernización propuestas sobre el ZEC Riberas del Tera y afluentes (ES4190134), sobre el que también se plantea una nueva transformación en regadío.
En esta línea, además de lo señalado ya en el apartado 3.1.3., la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León manifiesta que las medidas recogidas en el Plan Hidrológico para el horizonte 2022/2027, en combinación con la actual propuesta de caudales ecológicos, pueden afectar de forma grave al menos a la integridad de los siguientes espacios de la Red Natura 2000:
– ZEC Riberas del Río Tera y afluentes (ES4190067). Cabe destacar que en este espacio se encuentra la náyade(Margaritifera margaritifera),especie muy amenazada en la península y de gran importancia como bioindicador.
– ZEC Lagunas de Tera y Vidriales (ES4190134)
– ZEC Riberas del río Órbigo y afluentes (ES4130065), que se verá afectado por 13 nuevas actuaciones.
– ZEC Riberas del Duero y afluentes (ES4170083), que se verá afectado por 8 nuevas actuaciones.
– ZEC Riberas del río Esla y afluentes (ES4130079), que se verá afectado por 4 actuaciones.
– ZEC Riberas del río Carrión y afluentes (ES4140077), que se verá afectado por 3 nuevas actuaciones.
Este órgano ambiental considera, además, que el régimen de caudales ecológicos previsto para las masas de la cuenca del río Cega, combinado a la medida de recarga del acuífero del Carracillo (3.ª fase) a partir de extracciones de agua de dicho río, podría tener efectos significativos sobre el LIC Riberas del río Cega (ES4180070) que no han podido ser valorados correctamente con la información aportada en el estudio ambiental estratégico.
La información contenida en el estudio ambiental estratégico y la adicional incorporada por el promotor en el expediente no profundiza con suficiente nivel de detalle en los efectos sobre espacios Natura 2000 de las actuaciones individuales incluidas en el programa de medidas del plan hidrológico y el programa del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación, llegando únicamente a conclusiones generales que no permiten asegurar que alguna de dichas actuaciones no pueda afectar negativamente de forma apreciable a algún espacio de la Red Natura 2000, o que no pueda causar un perjuicio a su integridad.
Por su capacidad para generar presiones que puedan deteriorar el estado de conservación de hábitats o especies objeto de protección en espacios Natura 2000, entre dichas actuaciones debe prestarse espacial atención al nuevo regadío en la Zona Regable del Río Tera Margen Izquierda y a las 47 nuevas actuaciones de modernización de regadíos en zonas relacionadas con espacios de la Red Natura 2000 que, en su conjunto, podrían tener un impacto acumulado o sinérgico sobre estos. Así mismo, en el establecimiento de caudales ecológicos en las nuevas presas que afectan aguas abajo a espacios de la Red, como las presas de La Rial, Cueza 1 y Cueza 2, se deberá contar con la conformidad de la administración competente en la protección de dichos espacios, tal como indica la sentencia del Tribunal Supremo 1706/2020.
En consecuencia, para dar cumplimiento a lo indicado por los apartados 2 y 4 del artículo 46 de la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, la inclusión en los programas de medidas de proyectos, programas o planes que por su naturaleza y localización puedan afectar negativamente y de forma apreciable a algún espacio de esta Red, se deberá realizar expresamente de forma provisional, y con efectos condicionados a que previamente a su autorización dichas actuaciones superen una evaluación de impacto ambiental (proyectos) o una evaluación ambiental estratégica (planes o programas) al menos simplificada que garantice que no pueden causar un perjuicio a la integridad de ningún espacio de la Red Natura 2000. En caso de que la evaluación practicada determine que una actuación puede provocar un perjuicio a la integridad de algún espacio Red Natura 2000, no podrá autorizarse de conformidad con la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad y ello deberá motivar la pérdida de los efectos de su inclusión en el programa de medidas, salvo que dicha evaluación concluya con un pronunciamiento favorable a su autorización por haberse acreditado el cumplimiento de las condiciones excepcionales indicadas en el artículo 46 de la referida Ley. Estas cautelas, así como la necesidad de que las actuaciones susceptibles de causar efectos negativos apreciables sobre espacios Natura 2000 superen la mencionada evaluación de repercusiones y los criterios básicos para identificar estas actuaciones se han trasladado al condicionado de esta resolución.
Se exponen a continuación las medidas que, como consecuencia del análisis técnico realizado, este órgano ambiental considera que pueden conseguir un elevado nivel de integración de los aspectos medioambientales en los planes, así como prevenir, corregir y, en su caso, compensar sus efectos adversos sobre el medio ambiente. Se formulan como sugerencias concretas sobre sus contenidos, y en su caso como sugerencias para mejorar, en la medida que sea posible y sin perjuicio de la normativa prevalente, la integración de los aspectos medioambientales en las normas que los enmarcan.
Se particularizan para cada uno de los planes, y para cada una de sus determinaciones o decisiones susceptibles de causar efectos ambientales estratégicos significativos.
4.1 Plan hidrológico (tercer ciclo).
En caso de que no se indique expresamente que se refieren a otro documento del plan, las condiciones indicadas en este apartado se refieren a las disposiciones normativas del plan y a sus apéndices.
Actualización normativa: En la definición de los objetivos medioambientales de las zonas protegidas, para las zonas vulnerables incorporar los nuevos umbrales indicados por el Real Decreto 47/2022, de 18 de enero, sobre protección de las aguas contra la contaminación difusa producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
4.1.1 Designación de masas de agua muy modificadas y condiciones de referencia del buen potencial ecológico.
4.1.1.1 Revisar la previsión de designación como masa muy modificada del Arroyo Cerquilla (30400384), procurando mantener su consideración como masa natural y programando las medidas necesarias para alcanzar el buen estado en 2027.
4.1.1.2 Para las masas de agua tipo río muy modificadas por regulación aguas abajo de embalses, desarrollar indicadores de peces y otros indicadores biológicos para la definición del óptimo y del buen potencial ecológico que resulten sensibles a las presiones hidrológicas y morfológicas a que estas masas se ven sometidas y que impiden el logro del buen estado como masas naturales. En paralelo, aplicar complementariamente indicadores cuantitativos objetivos del grado de alteración hidrológica en relación con el régimen natural de referencia (p. ej. IAHRIS). Incluir en el programa de medidas la realización de los estudios necesarios, de manera que ambos tipos de indicadores biológicos y de alteración hidrológica, estén disponibles y tengan plena operatividad en el cuarto ciclo de planificación.
4.1.1.3 En el caso de masas muy modificadas por la construcción de presas o azudes, ya estén aguas arriba o abajo de dichos obstáculos, incorporar al documento de designación como masa de agua muy modificada y al programa de medidas del plan actuaciones mitigadoras específicamente dirigidas a posibilitar un mínimo nivel de continuidad ecológica, facilitando un cierto nivel de movimiento a través de la presa o azud al menos de los peces autóctonos, las especies acuáticas protegidas y el sedimento, y a posibilitar aguas abajo que el régimen de caudales y la calidad del agua resulten adecuados para la conservación de la comunidad biológica. Estas actuaciones deben considerarse prioritarias y contemplarse de manera singular y diferenciada en las masas de agua en las que se esté interrumpiendo la migración o movimientos estacionales a lo largo del río de especies amenazadas, de especies objeto de protección en espacios Red Natura 2000 u otras o áreas protegidas, o especies de interés pesquero o económico que realicen migraciones o sean particularmente vulnerables al cambio climático. En estas masas muy modificadas, la caracterización del máximo y del buen potencial ecológico debe hacerse de manera individualizada para cada una de ellas, teniendo en cuenta las singulares necesidades de movilidad de las mencionadas especies y los objetivos de las respectivas figuras de protección. En su caso, las actuaciones que deban aplicárseles para el logro del buen potencial ecológico deben reflejarse en el programa de medidas de manera igualmente individualizada y prioritaria para cada masa. Entre dichas medidas deben figurar las necesarias para restablecer un mínimo nivel de continuidad ecológica y de permeabilidad para peces, especies acuáticas protegidas y sedimentos a través de la presa o azud, para aproximar aguas abajo el actual régimen alterado de caudales al régimen natural teniendo en cuenta las necesidades ecológicas de las especies y hábitats que en cada caso sean objeto de protección, y para procurar que aguas abajo la calidad del agua sea igualmente adecuada a sus necesidades, todo ello sin causar un impacto negativo significativo en el uso que motiva su designación como masa muy modificada ni en el medio ambiente en sentido amplio. En la demarcación se considera particularmente necesario contemplar este tipo de medidas específicas en la designación como masa muy modificada, en la determinación de las condiciones de referencia del buen potencial ecológico y en el propio programa de medidas, al menos en el caso de la masa 30400653, conectada con el LIC Riberas del río Carrión y afluentes, afectada por una central hidroeléctrica en desuso y que no cuenta con escala de peces que garantice su permeabilidad y la continuidad longitudinal del río.
4.1.1.4 Identificar expresamente los casos en que el uso que ha venido motivando la designación de la masa como muy modificada puede finalizar en el tercer ciclo por caducidad de su correspondiente concesión o autorización, y adaptar el análisis de designación a dichas nuevas circunstancias, que pueden permitir que la masa de agua pase a ser natural y recupere el buen estado. Esta debe ser especialmente tenida en cuenta si la masa de agua objeto del análisis está, a su vez, incluida en espacio Red Natura 2000, espacio natural protegido, área protegida por instrumento internacional, forma parte del hábitat actual o potencial de especies amenazadas, de peces migradores anádromos o catádromos, o de otras especies declaradas de interés pesquero o económico. Documentar el análisis realizado.
4.1.1.5 En caso de mantener la designación como masas muy modificadas de la Laguna del Barco (Parque regional Sierra de Gredos ZEC y ZEPA) y la Laguna del Sotillo (Parque natural Lago de Sanabria y sierras Segundera y de Porto, ZEC y ZEPA), incluir en el programa de medidas la elaboración de un estudio específico, a desarrollar conjuntamente con el organismo gestor de los espacios protegidos afectados, que permita conocer de una parte el efecto que tendría la eliminación de las presas que actualmente elevan el nivel del agua de ambas lagunas y la naturalización del espacio afectado sobre los objetivos de conservación de dichos espacios, y de otra parte los criterios de calidad para definir el óptimo y buen potencial ecológico en ambas masas en el supuesto de mantener su designación como muy modificadas. Los resultados obtenidos en dicho estudio se considerarán en el cuarto ciclo de planificación para revisar la designación de ambas masas como muy modificadas.
4.1.1.6 Revisar la previsión de designación como masas muy modificadas de las masas que en el tercer ciclo han pasado de ser naturales a ser consideradas como muy modificadas a pesar de presentar buen estado global o haberse caracterizado su hidromorfología como compatible con un buen estado ecológico. Esta revisión es necesaria al menos en el caso del río Urbel (30400112), el río Odra 1 (30400107), el río Arlanzón 7 (30400117) y, de manera general, en todas las masas que se encuentren en la misma situación.
4.1.2 Asignación y reserva de recursos. Criterios de prioridad de usos.
4.1.2.1 Para las 15 masas situadas en el sistema Riaza-Duratón en donde se propone un seguimiento por prever incremento del impacto ambiental negativo de las asignaciones y reservas, incorporar indicadores cuantitativos de seguimiento y concretar límites a partir de los cuales sea necesario desarrollar acciones específicas para invertir esta tendencia.
4.1.2.2 En las 30 masas identificadas en el sistema Cega-Eresma-Adaja en donde se propone un seguimiento para identificar un empeoramiento de su estado como consecuencia de las asignaciones y reservas, incorporar indicadores cuantitativos de seguimiento y límites a partir de los cuales es necesario desarrollar acciones específicas para invertir esta tendencia.
4.1.2.3 Para para las masas de agua superficial que no cumplen sus objetivos medioambientales y tienen presión significativa por extracciones, en particular las incluidas en los sistemas de explotación Carrión y Riaza-Duratón con índice de explotación WEI+ superior al 40%, y para las masas de agua subterránea con mal estado cuantitativo (Tordesillas-Toro, Páramo de Cuéllar, Los Núñez-Tierra de Pinares, Los Núñez- Tierras de Medina y La Moraña, Los Núñez-Tierra del Vino), el plan debe incluir una reducción significativa en las asignaciones del tercer ciclo 2022-2027 respecto de las contempladas en el segundo ciclo, o bien justificar en cada caso de qué otra forma se ha previsto reducir dicha presión por extracciones. En paralelo, las medidas necesarias para conseguir la reducción de la presión por extracciones en dichas masas y sistemas de explotación se trasladarán de manera singularizada para cada una de ellas al programa de medidas del plan hidrológico (código 03 de la Base de datos de planificación), cuantificando la reducción de presión por extracciones (hm3/año) que de cada una de estas medidas se espera. Sobre las masas de agua superficial o subterránea que presenten presión significativa por extracciones el plan no debe establecer ninguna ampliación de asignaciones en relación con el ciclo anterior ni ninguna reserva para futuros nuevos usos, salvo que expresamente se indique su autorización al amparo de la excepción al principio de no deterioro regulada por el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica.
4.1.2.4 En relación con los aprovechamientos no autorizados de agua, el Programa de Medidas del Plan debería incluir medidas de incremento de la vigilancia ambiental y la realización de un estudio que cuantifique o estime, al menos en los sistemas de explotación con WEI+ superior al 40% y en las masa de agua sometidas a presión significativa por extracciones, el volumen de agua extraída fuera del marco legal, y ayude a identificar dichos aprovechamientos.
4.1.2.5 Para garantizar un nivel adecuado de adaptación al cambio climático de los ecosistemas acuáticos y evitar que la previsión de evolución de las demandas para 2039, en comparación con la reducción esperada en el recurso provocada por el cambio climático, reduzca desproporcionadamente el volumen de recurso disponible para el mantenimiento de dichos ecosistemas, y en consecuencia su capacidad de adaptación al cambio climático, es necesario revisar las previsiones de demandas para dicho horizonte, de manera que, al menos en los sistemas de explotación que actualmente ya poseen un índice WEI+ superior al 40% y en los que en dicho horizonte previsiblemente se encontrarán en las mismas circunstancias, se consiga reducir las demandas en un porcentaje que encaje en el rango de reducción de las aportaciones esperable según la previsión del estudio del CEDEX 2017 para 2039 entre los escenarios de emisiones RCP 4.5 y 8.5, u otra mejor previsión de que disponga el organismo de cuenca. Asimismo, el programa de medidas debe incorporar las precisas para poder empezar a modificar la tendencia de las demandas en dichos sistemas de explotación ya desde el tercer ciclo.
4.1.2.6 La reserva denominada Bombeo Araviana en el sistema Alto-Duero destinada a actividades agrarias, ya se trate de nuevos regadíos o de explotaciones de ganadería intensiva, debe condicionarse a que su materialización mediante las correspondientes concesiones requiere que sus respectivos solicitantes acrediten pleno cumplimiento de las condiciones indicadas en el apartado 4 del artículo 8 y la disposición adicional segunda del Real Decreto 47/2022 sobre protección de las aguas contra la contaminación difusa producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias, debiendo demostrar la inocuidad de la actividad sobre el dominio público hidráulico y la calidad de las aguas y el cumplimiento del principio de «no causar un perjuicio significativo» en sus seis objetivos, así como también demostrar que la actividad para la que se solicita la concesión no puede provocar un deterioro de las masas de agua subterránea y superficiales afectadas ni puede causar un perjuicio significativo sobre espacios de la Red Natura 2000, salvo que en su caso sean de aplicación las excepciones reguladas por el artículo 39 del Reglamento de Planificación Higrológica o el artículo 46 de la Ley 42/2007 de la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Dado que la masa de agua subterránea Araviana-Vozmediano es compartida entre las demarcaciones del Duero y del Ebro, la justificación se extenderá a los efectos de la actividad para la que se solicita concesión sobre las masas de agua afectadas de ambas demarcaciones.
4.1.3 Establecimiento de regímenes de caudales ecológicos.
a) En masas de agua tipo río, redefinir el régimen de caudales ecológicos en los siguientes casos:
i. En masas que presentan un estado ecológico muy bueno o bueno, para garantizar que su aplicación impide la autorización de nuevos usos o actividades que puedan generar incrementos significativos en las presiones por extracciones o por alteración del régimen de caudales, provocando deterioro del estado ecológico original (régimen de caudales ecológicos sensiblemente similar al régimen actual).
ii. En zonas protegidas para la protección de hábitats o especies dependientes del agua (incluida Red Natura 2000 y áreas críticas de especies acuáticas amenazadas) o para la protección de especies acuáticas de interés pesquero o económico, para permitir el logro de los objetivos de conservación o de recuperación de hábitats y especies que cada una de ellas tenga establecidos, y en ausencia de objetivos concretos para posibilitar su mantenimiento en un estado de conservación favorable sin provocar ninguna pérdida neta de cantidad o calidad de hábitats de interés comunitario, ni ninguna pérdida neta de cantidad y calidad del hábitat y de población de especies de interés comunitario o protegidas.
iii. En zonas protegidas por su condición de reserva natural fluvial, para preservar sin alteraciones su actual régimen hidrológico.
En estos casos, se considera que el régimen de caudales ecológicos debe contemplar:
a) Una componente de caudales mínimos mensuales, a cumplir en todo momento, que tenga en cuenta todas las especies de peces autóctonas y resto de especies acuáticas protegidas o hábitats de interés comunitario localmente afectados y ajustando sus umbrales de hábitat potencial útil a los de mayor ambición ecológica contemplados por la Instrucción de Planificación Hidrológica, sin reducción en situaciones de sequía prolongada.
b) Una componente de caudales medios mensuales, cuyo cumplimiento se pueda verificar en el conjunto del periodo sexenal, esencialmente coincidentes con los del régimen actual (masas con estado ecológico muy bueno, reservas naturales fluviales, zonas protegidas con el objetivo de mantener hábitats o especies en estado de conservación favorable) o con sólo ligeras desviaciones sobre el régimen actual o el régimen natural estimado y manteniendo su mismo patrón de variación a lo largo del ciclo anual que asegure el cumplimiento de los respectivos objetivos medioambientales e impida la generación de nuevas presiones significativas por extracciones o alteración de caudales (resto de casos).
b) En caso de que la información de que actualmente dispone el organismo de cuenca no permita realizar los ajustes del régimen de caudales ecológicos indicados en el apartado anterior para este tercer ciclo de planificación, en aplicación del principio de precaución, la normativa del plan debe incorporar una disposición requiriendo que, entre tanto se materializan en el siguiente ciclo dichos ajustes, para el nuevo otorgamiento o la ampliación de concesiones o para la autorización de nuevas alteraciones del régimen de caudales que afecten a masas de agua con estado ecológico muy bueno o bueno, a zonas protegidas para la protección de hábitats o especies dependientes del agua (incluidos espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, humedales de importancia internacional, áreas críticas de especies amenazadas y zonas de protección de especies acuáticas de interés pesquero o económico) o a zonas protegidas de reservas naturales fluviales, se requiera la elaboración de un estudio específico del régimen de caudales que es preciso mantener en los tramos afectados que garantice el cumplimiento de todos sus respectivos objetivos medioambientales, más preciso y completo que el determinado con criterios de carácter general para el conjunto de masas de agua de la demarcación en el plan hidrológico. Dicho estudio se basará en la caracterización detallada de las características hidromorfológicas, físico-químicas y biológicas reales y actuales de los tramos que se vean concretamente afectados. El régimen de caudales específico que se adopte incluirá, además de unos caudales mínimos mensuales a garantizar en todo momento incluidos periodos de sequía prolongada, unos caudales medios mensuales como objetivo a alcanzar en el conjunto del periodo sexenal, que permitan asegurar el logro de la totalidad de objetivos medioambientales de las masas de agua o zonas protegidas que en concreto vayan a verse afectados por la extracción o alteración del régimen de caudales planteada. En su determinación deben recabarse informes de la administración competente en la conservación o gestión de la respectiva masa de agua, zona protegida para la conservación de hábitats o especies dependientes del agua o reserva natural fluvial, que concrete todos los objetivos medioambientales aplicables al caso, indique las particularidades que el régimen de caudales debe cumplir para procurar su logro, y finalmente confirme la idoneidad del régimen de caudales planteado. En las masas de agua y zonas protegidas a que se refiere esta condición no se otorgará ninguna nueva concesión o autorización para actuaciones que incrementen la presión por extracciones o por alteración del régimen de caudales sin disponer de la seguridad de que con ello no se dificulta o impide el logro de sus respectivos objetivos medioambientales. Todo ello salvo que la actuación esté amparada por la excepción al principio de no deterioro regulada en el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica, la excepción al principio de no provocar un perjuicio a la integridad de un espacio Red Natura 2000 en el artículo 46 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, la excepción al principio de evitar alterar el régimen hidrológico de reservas naturales fluviales del artículo 244 quáter 1 a) del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, u otras excepciones legales aplicables.
c) Fuera de los casos en los que el régimen de caudales ecológicos permita garantizar una pérdida neta de biodiversidad cero, la normativa del plan debe indicar que las pérdidas netas de biodiversidad que el régimen de caudales ecológicos conceptualmente asuma o posteriormente con su puesta en práctica provoque, deben ser compensadas desde el momento en que dichas pérdidas pasen de ser virtuales a ser reales con el nuevo otorgamiento o ampliación de concesiones u otras autorizaciones que permitan aumentar las extracciones o el grado de alteración del régimen de caudales en que dicho régimen de caudales ecológicos se haya aplicado. Los elementos objeto de compensación deben ser los mismos (especies o hábitats) que vayan a sufrir la pérdida neta provocada. En tales casos debe ser de aplicación el principio de que «quien contamina, paga». En estas nuevas concesiones o autorizaciones se ha de incluir un seguimiento ambiental de los efectos reales causados sobre los objetivos medioambientales de las masas de agua o zonas protegidas afectadas. La compensación se referirá en primera instancia al nivel teórico de pérdida de biodiversidad asumido por el régimen de caudales ecológicos que se aplica, y en segunda instancia a la pérdida de biodiversidad realmente constatada mediante el seguimiento ambiental de la concesión o autorización, si resultase superior a la inicialmente estimada.
d) Para las masas de agua naturales que, aun habiendo dispuesto en el segundo ciclo de un régimen de caudales ecológicos, siguen en el tercero sin alcanzar el buen estado y continúan presentando presiones significativas por extracciones o por alteración de caudales o desconocidas, el programa de medidas incluirá la programación de una revisión y mejora sustancial de su régimen de caudales ecológicos y de las asignaciones de los usos que provocan dichas presiones, junto con actuaciones específicas para reducir dichas presiones en el tercer ciclo. Entre tanto, en el tercer ciclo no se otorgará ninguna nueva concesión o autorización que pueda suponer un aumento de dichas presiones, ni ampliaciones de las existentes. Ello salvo que la actuación esté amparada por la excepción al objetivo de no deterioro regulada en el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica u otras excepciones legales que resulten aplicables.
e) En masas de agua muy modificadas por presión por extracciones o por alteración del régimen de caudales o masas naturales que no cumplen sus objetivos medioambientales por estas mismas presiones, tal como frecuentemente ocurre en tramos fluviales aguas abajo de embalses, el programa de medidas debe incluir la realización de un diagnóstico individualizado que permita conocer, cuantificar e ilustrar gráficamente la brecha existente entre su actual régimen alterado y su régimen natural estimado, al menos mediante comparación de los respectivos caudales medios mensuales en un hidrograma, y determinar la influencia de dicha brecha sobre la biocenosis acuática y ribereña, en particular sobre especies o hábitats que sean objeto de algún tipo de protección o tengan valor económico, al objeto de permitir redefinir en el siguiente ciclo de planificación de manera individualizada y rigurosa tanto su máximo y buen potencial ecológico como un nuevo régimen de caudales ecológico que pueda permitir aproximar en la mayor medida posible el régimen alterado al régimen natural mejorando el estado de conservación de los hábitats y especies afectados, y en su caso aproximando el buen potencial al buen estado ecológico sin provocar efectos negativos significativos sobre el uso que motiva la designación de la masa de agua como muy modificada ni sobre el medio ambiente en sentido más amplio. Entre tanto, en el tercer ciclo en estas masas no se otorgarán nuevas concesiones o autorizaciones que alejen aún más de la naturalidad el actual régimen alterado de caudales, aumentando la presión por extracciones o por alteración de caudales. Ello salvo que la actuación esté amparada por las excepciones reguladas en el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica, en el artículo 46 de la Ley 42/2007 del patrimonio natural y la biodiversidad u otras excepciones legales que resulten aplicables.
f) La normativa del plan debe contemplar que las nuevas concesiones o autorizaciones que permitan aumentar las extracciones o el grado de alteración del régimen de caudales incluyan en su condicionado la recuperación del coste ambiental asociado a la nueva necesidad de control del régimen de caudales realmente circulante por las masas de agua y zonas protegidas afectadas por la concesión o autorización, o alternativamente la obligación para su titular de establecer los dispositivos que permitan conocer dicho régimen de caudales, así como la obligación de su mantenimiento y de reporte de resultados al organismo de cuenca y demás administraciones medioambientales afectadas.
g) El programa de medidas incluirá, para las masas de agua en muy buen estado o buen estado, las zonas protegidas para la protección de hábitats o especies directamente dependientes del agua y las reservas naturales fluviales que carezcan de punto de seguimiento y control de caudales de la red integrada de estaciones de aforo SAIH / ROEA, las actuaciones necesarias para posibilitar y sistematizar el seguimiento de su régimen real de caudales.
h) La normativa del plan contemplará igualmente la previsión de que las nuevas concesiones o las modificaciones de las existentes ajusten su periodo de vigencia a los ciclos en que el plan realiza sus previsiones, e incluyan un mecanismo de ajuste de los volúmenes otorgados a las revisiones de las asignaciones que se realicen en cada nuevo ciclo de planificación, incluidas las introducidas para mejorar la capacidad de adaptación de la demarcación al cambio climático, así como a las mejoras que se produzcan en el régimen de caudales ecológicos como consecuencia del seguimiento de sus efectos reales sobre la evolución de los objetivos medioambientales de las masas de agua y zonas protegidas afectadas.
i) Para los lagos y humedales de la demarcación incluidos en zonas protegidas por tratarse de espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, humedales de importancia internacional o espacios protegidos por otros instrumentos internacionales, el plan debe incorporar las condiciones y medidas necesarias para asegurar que su alimentación hídrica es la adecuada para conservar sus características y funcionamiento hidrológico y ecológico y para el logro de los objetivos medioambientales que tengan establecidos. En caso de alimentarse de aguas superficiales, el plan incluirá el régimen de caudales ecológico apropiado a tales fines, incluyendo tanto un régimen de caudales o aportaciones medias mensuales a lograr en el conjunto del ciclo como un régimen de caudales mínimos mensuales para garantizar su conservación en situaciones extremas. Dichos caudales mínimos no deben verse reducidos en situación de sequía prolongada. En caso de que el humedal se alimente directa o indirectamente a partir de masas de agua subterránea, el plan indicará el nivel medio mensual que deben alcanzar las aguas subterráneas en su inmediato entorno para que dicha alimentación se produzca manteniendo el patrón temporal de profundidades de inundación e hidroperiodo necesarios para conservar sus características ecológicas y funcionamiento, así como un patrón de niveles mínimos mensuales para garantizar su conservación en situaciones extremas. En el caso de que el organismo de cuenca no disponga para alguno de estos humedales de la información que le permita establecer dichas medidas de protección para el tercer ciclo, en aplicación del principio de precaución el plan determinará cautelarmente la imposibilidad de otorgar nuevas concesiones o autorizaciones que permitan aumentar la presión neta por extracciones en las masas de agua superficial o subterráneas que alimentan al humedal.
4.1.4 Excepciones a la obligación de logro de los objetivos ambientales.
a) En el caso de masas de agua subterránea que presentan mal estado cuantitativo y presión por extracciones o mal estado químico y presión por contaminación difusa por fertilizantes o fitosanitarios, para las que el Plan además plantea una prórroga excepcional para el cumplimiento de sus objetivos medioambientales a 2033 o 2039 por costes desproporcionados o características de la propia masa, la normativa del plan también determinará la obligatoriedad de adoptar un programa de actuación específico para la masa de agua, de conformidad con el artículo 56 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, que en el primer caso cuantifique (hm3/año) la reducción en la presión neta por extracciones necesaria para el logro del buen estado cuantitativo en el plazo prorrogado y concrete la forma de conseguirla, y que en el segundo caso, de acuerdo con la mejor información y modelos disponibles, determine el umbral máximo admisible de excedente de nutrientes o de contaminantes de la superficie de cultivo que provoca la contaminación difusa que permita asegurar el logro del buen estado químico en el plazo prorrogado, y que requiera a la administración agraria competente para que en la zona vulnerable o superficie de cultivo causante de dicha contaminación difusa elabore un programa de actuación específico, dirigido a reducir los excedentes de fertilizantes o la contaminación por fitosanitarios en las cuantías en cada caso indicadas por el organismo de cuenca, y teniendo en cuenta la situación y especificidades de la superficie que causa dicha contaminación.
Si alguna de las masas de agua subterránea que presentan mal estado químico y objetivos medioambientales prorrogados a 2033 ó 2039 debe además declararse zona vulnerable de acuerdo con el Real Decreto 47/2022, se sugiere que la norma que apruebe el plan también disponga una reducción a la mitad de los plazos indicados para ello en la referida norma (3 años para designación de la zona vulnerable y 2 años para aprobar su programa de actuación) en reconocimiento de la gravedad de su situación y de la necesidad de asegurar el logro de los objetivos en los plazos prorrogados.
b) En la disposición del plan que explique la aplicación de la excepción regulada por el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica al proyecto Presa de la Cueza 1 y 2, además de señalar como condición para su aprobación el acreditar el cumplimiento de las condiciones del artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica, también se debe indicar que el proyecto además debe superar una evaluación de impacto ambiental que acredite que el proyecto no puede causar un perjuicio a la integridad del espacio de la Red Natura 2000 ZEC Riberas del río Carrión y afluentes (ES4140077), o en su caso acreditar que sí lo puede causar pero que puede ser excepcionalmente autorizado por habers