Categoría: Energía y Medio Ambiente

La protección del mar ha adquirido en los últimos años una relevancia creciente en todo el mundo asociada a la mayor sensibilidad de gobiernos y ciudadanos ante el progresivo deterioro del medio marino. Esta sensibilidad se ha plasmado en la adopción de acuerdos, convenios y normas, tanto a escala internacional como de la Unión y estatal orientada a mejorar el estado de conservación de la biodiversidad de los mares.
Entre los compromisos internacionales adquiridos por España destacan los derivados del Convenio sobre la Diversidad Biológica, hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992, en concreto el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 aprobado en 2010 en la décima reunión de la Conferencia de la Partes, que incluye las conocidas «metas de Aichi». Concretamente, la meta 11 establece que, para 2020, al menos el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras de mayor valor ecológico se encuentren protegidas por medio de sistemas de áreas protegidas. Así mismo se destaca el compromiso adquirido para el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que la integran, con especial referencia al ODS 14 «Vida Submarina».
Además, entre los objetivos de la Estrategia de biodiversidad de la Unión Europea de aquí a 2030, que nuestro país ha respaldado, figura la protección del 30% de la superficie marina de la Unión para 2030 con al menos un tercio de superficie bajo protección estricta, y la necesidad de que las áreas protegidas sean gestionadas de forma eficaz, definiendo para ello medidas y objetivos claros de conservación y efectuando un seguimiento adecuado.
Si bien el umbral del 10% establecido para 2020 por el Plan Estratégico del Convenio sobre Diversidad Biológica puede considerarse superado en el conjunto del mar territorial español, la citada meta 11 también establece la necesidad de que estos espacios estén administrados de manera eficaz y equitativa, mediante medidas de gestión adecuadas, sean ecológicamente representativos y estén bien conectados, y estén integrados en paisajes terrestres y marinos más amplios. Por ello, se deben promover las inversiones que atiendan a criterios sostenibles y responsables para alcanzar tales metas, entre otras, las destinadas a infraestructura verde y azul.
En España, el desarrollo legislativo relativo a la conservación marina es muy notable. El concepto de «área marina protegida» aparece por primera vez en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, donde se establece la clasificación de los espacios naturales protegidos y se incluye como una categoría específica.
Por otro lado, la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino, establece el régimen jurídico que rige la adopción de las medidas necesarias para lograr o mantener un buen estado ambiental del medio marino, a través de su planificación, conservación, protección y mejora y crea la Red de Áreas Marinas Protegidas de España. Esta red (en adelante RAMPE) estará constituida por espacios protegidos situados en el medio marino español, representativos del patrimonio natural marino, con independencia de que su declaración y gestión estén reguladas por normas internacionales, de la Unión y estatales. También podrán quedar integrados en la red aquellos espacios cuya declaración y gestión estén reguladas por normas autonómicas, en el ámbito de sus competencias.
Los objetivos de la RAMPE quedan establecidos en el artículo 25 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, siendo: 1) Asegurar la conservación y recuperación del patrimonio natural y la biodiversidad marina; 2) Proteger y conservar las áreas que mejor representan el rango de distribución de las especies, hábitat y procesos ecológicos en los mares; 3) Fomentar la conservación de corredores ecológicos y la gestión de aquellos elementos que resulten esenciales o revistan primordial importancia para la migración, la distribución geográfica y el intercambio genético entre poblaciones de especies de fauna y flora marinas; y 4) Constituir la aportación del Estado español a las redes europeas y paneuropeas. Sin duda, una Red de Áreas Marinas Protegidas capaz de alcanzar los objetivos anteriores contribuirá a lograr un océano más resiliente ante el cambio climático.
Además, el artículo 28 d) de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, establece que la Administración General del Estado, junto con las comunidades autónomas litorales competentes en la declaración y gestión de espacios marinos protegidos, deben elaborar la propuesta de los criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España, que aprobará la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, y el Plan Director de la RAMPE.
Por su parte, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, señala en su artículo 33.3 que el Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidos de España, regulado en el artículo 29 de la Ley 41/2010 de 29 de diciembre, establecerá los criterios mínimos de gestión aplicables a las áreas marinas protegidas incluidas en dicha Red.
Posteriormente, se aprueba el Real Decreto 1599/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen los criterios de integración de los espacios marinos protegidos en la Red de Áreas Marinas Protegidas de España. En dicho real decreto se desarrollan los principios de actuación del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en relación con la RAMPE, los objetivos de la RAMPE y los criterios para la integración de los espacios en la Red.
En el desarrollo del Plan Director de la RAMPE también es preciso tener en cuenta la Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino que establece que los Estados miembros deberán elaborar programas de medidas para lograr o mantener un buen estado medioambiental de sus aguas marinas. Estos programas deberán incluir medidas de protección que contribuyan a la constitución de redes coherentes y representativas de zonas marinas protegidas que cubran adecuadamente la diversidad de los ecosistemas que los componen, como son las zonas incluidas en la Red Natura 2000 y las zonas marinas protegidas acordadas por la Unión Europea o los Estados miembros en el marco de los acuerdos internacionales o regionales.
Por otra parte, la Directiva 2014/89/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo, se traspuso a la legislación española por el Real Decreto 363/2017, de 8 de abril, de ordenación del espacio marítimo. El artículo 10 dedicado al contenido de los planes de ordenación del espacio marítimo, establece que en ellos se determinará la distribución espacial y temporal de las correspondientes actividades y usos, tanto existentes como futuros. En el citado artículo se explicita la consideración de los espacios protegidos, así como los lugares y hábitats que merezcan especial atención, para lo cual se debe alcanzar una adecuada coordinación con la planificación y gestión de los espacios de la RAMPE.
Una singularidad de la RAMPE es su gran diversidad de tipologías de espacios protegidos, junto con una gran diversidad de administraciones competentes de los mismos.
Con estos antecedentes, este plan director tiene como meta general facilitar el funcionamiento de la RAMPE para el logro de sus objetivos. Se pretende desarrollar una red que aporte valor añadido a los espacios marinos protegidos que formen parte de ella al compartir la visión de un modelo de red que:
a) Contribuya al cumplimiento de sus objetivos de acuerdo con lo establecido en la normativa anteriormente citada.
b) Promueva la gestión eficaz de los espacios marinos protegidos bajo un modelo de colaboración institucional a distintas escalas que, respetando el ámbito competencial, ofrezca un valor añadido para las entidades gestoras de los espacios marinos protegidos.
c) Aporte criterios comunes de gestión que contribuyan a mejorar la conservación del medio marino, respetando las particularidades de cada espacio marino y ayudando a alcanzar los objetivos que cada espacio marino protegido de forma individual no pueda desarrollar.
d) Favorezca las sinergias, el apoyo mutuo, el intercambio de experiencias y de información.
e) Facilite la cooperación intersectorial y contribuya a alcanzar los compromisos internacionales en materia de conservación marina.
Para garantizar que la RAMPE cumple sus funciones, es necesario dotarla de una estructura acorde con sus objetivos. Para ello, teniendo en consideración el principio administrativo de eficiencia en la utilización de recursos se utilizarán estructuras ya existentes, con las consideraciones necesarias para el medio marino.
Este real decreto aprueba el primer Plan Director, que tendrá una vigencia máxima de diez años, incluyendo los Criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red (en adelante, Criterios mínimos comunes).
El Plan está organizado de acuerdo a unos objetivos estratégicos que permitirán desarrollar el modelo de red con la visión antes expuesta y responder a su naturaleza de instrumento de coordinación básico para la consecución de los objetivos de la RAMPE. Los objetivos estratégicos se desarrollan a través de los correspondientes objetivos operativos y de una serie de actuaciones que contribuirán a alcanzar los objetivos operativos de la RAMPE en el periodo de vigencia del Plan Director. Se establecen a continuación las directrices para la planificación y conservación de los espacios marinos protegidos de la Red que suponen el marco para establecer, a continuación, los Criterios mínimos comunes.
Los Criterios mínimos comunes incluyen unas directrices orientadoras de la gestión a nivel de red y otras de aplicación a escala de cada espacio marino protegido que voluntariamente se adscriba a la Red. Estas directrices se han elaborado considerando la diversidad de tipologías de espacios marinos protegidos integrantes en la RAMPE.
Este real decreto da cumplimiento al hito número 62 correspondiente al componente 4, reforma 1 (C4.R1), del anexo revisado de la Decisión de Ejecución del Consejo (CID) relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España, que establece la adopción de dicho Plan Director antes del 31 de diciembre de 2022.
La elaboración del Plan Director y la definición de los Criterios mínimos comunes se ha diseñado en el marco del proyecto LIFE IP INTEMARES (LIFE15 IPE ES 012) "Gestión integrada, innovadora y participativa de la Red Natura 2000 en el medio marino español", a través de un proceso participativo en el que han participado las Administraciones Publicas y otros agentes interesados.
Este real decreto integra los principios de buena regulación, cumpliendo con lo previsto en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Responde a los principios de necesidad y eficacia ya que responde a una razón de interés general, y permite aprobar un instrumento básico de coordinación que asegure los objetivos que persigue la RAMPE. De la misma manera, incluye el principio de proporcionalidad, ya que solo integra la regulación imprescindible para atender la necesidad a cubrir con la norma sin que existan otras medidas menos restrictivas de derechos, o que impongan menos obligaciones a los destinatarios. Se garantiza también el principio de seguridad jurídica, ya que actúa de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico (Ley 42/2007, de 13 de diciembre y Ley 41/2010, de 29 de diciembre), así como con el de transparencia, dado que se ha contado con un amplio proceso participativo para la redacción de Plan Director. Por último, integra el principio de eficiencia, ya que la normativa evita cargas administrativas innecesarias racionalizando así la gestión de los recursos públicos.
La elaboración de este real decreto, por el que se aprueba el Plan Director y los Criterios mínimos comunes, se ha realizado de manera conjunta con las comunidades autónomas, a través de grupos de trabajoad hocy de la Comisión Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, con la participación de los agentes económicos y sociales, a través del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Los Criterios mínimos comunes han sido aprobados, asimismo, por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.
En la tramitación de este real decreto se ha llevado a cabo el trámite de consulta previa e información pública, de acuerdo con el procedimiento de participación pública previsto en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
El Plan Director ha sido objeto de evaluación ambiental estratégica prevista en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.23.ª, sobre protección del medio ambiente de la Constitución, así como en aplicación de lo establecido los artículos 27, 28 y 29 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre.
En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con la aprobación previa de la Ministra de Hacienda y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 27 de diciembre de 2022,
De acuerdo con el artículo 29 en relación con el artículo 28.d) de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, se aprueba el Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España (en adelante RAMPE), incluyendo los criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España (en adelante, Criterios mínimos comunes), recogidos en el anexo.
A efectos de este Plan Director y, a la vista de la distinta tipología de los espacios naturales protegidos de ámbito marino previstos en el artículo 26 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, que pueden incluirse en la RAMPE, a los efectos de este real decreto, se empleará el término genérico de «espacio marino protegido» independientemente de su categoría de protección o administración competente.
1. El Plan Director es de aplicación a todos los espacios marinos protegidos referidos en el artículo 26 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, que se incorporen a la RAMPE.
2. La gestión de los espacios marinos protegidos incluidos en la RAMPE se ajustará a los criterios mínimos comunes sin perjuicio de lo previsto en la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado que regula la gestión de las reservas marinas.
Las directrices contenidas en este Plan Director tienen carácter orientador para su aplicación a escala de cada espacio marino protegido que voluntariamente se incorpore a la Red. Estas directrices se consideran el denominador común de la gran diversidad de espacios marinos protegidos que integren la RAMPE.
Los criterios mínimos comunes establecidos en el anexo como parte del Plan Director serán de aplicación a escala de red y a escala de espacio protegido. Será responsabilidad de la Administración General del Estado velar por su cumplimiento a nivel de red y de la administración competente para la gestión del espacio protegido velar por su cumplimiento en el ámbito de dicho espacio.
Para los espacios de la RAMPE en los que puedan verse afectados intereses de la Defensa Nacional, se estará a lo previsto en la Disposición adicional duodécima de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre y en el artículo 2.4 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino.
El Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas tendrá una vigencia máxima de diez años desde su entrada en vigor, prorrogándose su aplicación en tanto no sea aprobado otro Plan que lo sustituya.
El artículo 7 del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas, queda redactado en los siguientes términos:
1. Para asistir al Comité de Flora y Fauna Silvestres en lo relativo a los contenidos de este real decreto y del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el catálogo español de especies exóticas invasoras y al Comité de Espacios Naturales Protegidos en las materias relativas al real decreto por el que se aprueban el Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España y los criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red, se establecerá un comité científico como órgano consultivo de las Direcciones Generales de Biodiversidad, Bosques y Desertificación y de Pesca Sostenible y de las comunidades autónomas, cuando éstas así lo soliciten.
2. El comité científico a requerimiento del Comité de Flora y Fauna Silvestres y del Comité de Espacios Naturales Protegidos, de la Dirección General, o de las comunidades autónomas, informará sobre:
a) Las propuestas de inclusión, cambio de categoría o exclusión de especies en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y en el Catálogo Español de Especies Amenazadas.
b) La actualización de los «criterios orientadores para la inclusión de taxones y poblaciones en catálogos de especies amenazadas» aprobados mediante el Acuerdo del Consejo de Ministros de 24 de febrero de 2017, por el que se aprueban los criterios orientadores para la inclusión de taxones y poblaciones en el Catálogo Español de Especies Amenazadas.
c) La validez taxonómica de las especies incluidas o propuestas para su inclusión en los Catálogos y en el Listado.
d) La metodología de evaluación del estado de conservación de las especies de acuerdo a las directrices europeas en la materia.
e) Cuantas medidas se estimen oportunas para el mejor desarrollo del Listado, del Catálogo y cualquier otro aspecto relativo al contenido de este real decreto para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.
f) Cuantas medidas se estimen oportunas para el mejor desarrollo del Catálogo español de especies exóticas invasoras y cualquier otro aspecto relativo al contenido del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto.
g) Las cuestiones que sean planteadas en relación a la Red de Áreas Marinas Protegidas de España, proporcionando evidencia científica relevante que facilite el desarrollo de los objetivos de la Red y las actuaciones recogidas en su Plan Director y en los Criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red.
h) El informe de situación de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España.
3. El comité científico estará compuesto por:
a) Diecinueve miembros, dieciséis de ellos serán designados por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico:
1.º Nueve a propuesta de las comunidades autónomas y ciudades con estatuto de autonomía, seleccionados entre expertos atendiendo al criterio de representación de los grandes grupos taxonómicos de la biodiversidad y de las regiones biogeográficas españolas.
2.º Cinco a propuesta de las organizaciones no gubernamentales que forman parte del Consejo Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
3.º Dos por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, uno de los cuales que ostentará la condición de funcionario, desempeñará la secretaría.
En los supuestos de los párrafos 1.º y 2.º, los expertos propuestos deberán acreditar una amplia y probada experiencia científica en las materias que a las que se refieren los apartados 1 y 2 de este artículo.
Además, se incluirán dos representantes de los organismos públicos de investigación adscritos al Ministerio de Ciencia e Innovación, designados por el mismo y uno designado por la Secretaría General de Pesca del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Para asegurar la representación de los diferentes grupos taxonómicos representados en el Listado y Catálogo, los expertos designados podrán ser asesorados por los especialistas que consideren conveniente.
b) Once miembros adicionales para informar las cuestiones incluidas en los apartados 2.g) y 2.h) de este artículo, diez de ellos designados por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico:
1.º Cinco –uno por cada demarcación marina– a propuesta de las comunidades autónomas y ciudades con estatuto de autonomía, seleccionados entre expertos con reconocida trayectoria profesional en el campo de la investigación de los espacios naturales protegidos y del medio marino.
2.º Cinco por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
Adicionalmente, uno designado por la Secretaría General de Pesca.
4. Su Presidente se elegirá de entre sus miembros. La duración de su mandato será de dos años prorrogables, por acuerdo del comité científico, por idéntico período. El Secretario levantará acta de las deliberaciones y acuerdos adoptados por el comité científico y la remitirá al presidente del Comité de Flora y Fauna Silvestres y del Comité de Espacios Naturales Protegidos, quien lo distribuirá entre sus miembros.
5. El comité científico estará adscrito a la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, se reunirá, al menos, una vez al año y podrá aprobar un reglamento de régimen interior.
6. La Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación proporcionará el soporte logístico y la financiación necesarios para la organización de las reuniones.»
Se añade un nuevo artículo 6 al Real Decreto 1599/2011, de 4 de noviembre, por el que se establecen los criterios de integración de los espacios marinos protegidos en la RAMPE.
1. La incorporación de un espacio marino protegido a la RAMPE será voluntaria.
2. La incorporación a la RAMPE supone la asunción de los Criterios mínimos comunes y de las directrices del Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España y los Criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red, así como la participación en los órganos de gobernanza que corresponda y los beneficios de las actuaciones promovidas por la Red.
3. El procedimiento para la incorporación de un espacio marino protegido a la RAMPE será el siguiente:
a) Propuesta del órgano gestor del espacio marino protegido mediante escrito dirigido a la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el que se justifique el cumplimiento de los criterios de integración de acuerdo con lo establecido en el artículo 5 de este Real Decreto, y se indique la categoría, o categorías, de gestión UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) a la que puede asimilarse el espacio protegido.
b) Consulta al Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
c) Evaluación por la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico acerca de si el espacio protegido candidato a formar parte de la RAMPE cumple con los criterios para su integración establecidos en este Real Decreto. En caso necesario, la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación podrá pedir asesoramiento al Comité científico establecido al amparo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.»
El presente real decreto se dicta al amparo del artículo 149.1.23.ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia de legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas de establecer normas adicionales de protección.
Se habilita a la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico para que modifique el anexo, mediante orden ministerial, sólo en aquellos aspectos en los que se considere que el mejor conocimiento científico haya constatado la necesidad de nuevos tipos de medidas de gestión adecuadas para los hábitats y especies marinos en el ámbito de las competencias del referido departamento, y sin perjuicio de la habilitación adicional a la persona titular del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación cuando las modificaciones afecten a las reservas marinas de interés pesquero.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 27 de diciembre de 2022.
I. Objetivos estratégicos del Plan Director de la RAMPE
II. Objetivos operativos del Plan Director de la RAMPE
III. Programa de actuaciones comunes para alcanzar los objetivos estratégicos de la RAMPE
IV. Directrices para la planificación y conservación de los espacios marinos protegidos de la Red
IV.1 Directrices para la planificación.
IV.2 Directrices para la conservación.
V. Criterios Mínimos Comunes para la Gestión Coordinada y Coherente de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España.
Criterios para el establecimiento de usos compatibles con la conservación.
Criterios para la coordinación institucional.
Criterios para la participación de la sociedad.
Criterios para la coherencia de la RAMPE.
Criterios para el funcionamiento de la RAMPE.
Criterios para la transparencia de la RAMPE.
Criterios para la financiación de la RAMPE.
Criterios para el seguimiento y evaluación.
Criterios para la gobernanza.
VI. Proyectos de interés general que podrán ser objeto de financiación estatal.
VII. Financiación de la RAMPE.
VIII. Programa de seguimiento de la RAMPE.
IX. Evaluación y rendición de cuentas.
X. Estructura de gobernanza de la RAMPE
Los objetivos estratégicos (en adelante OE) del Plan Director de la RAMPE son los siguientes:
OE.1 Promover una red ecológicamente coherente, que contribuya a la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad marina.
OE.2 Promover una gestión planificada, efectiva y coherente de los espacios marinos protegidos.
OE.3 Desarrollar una estructura de gobernanza de la RAMPE basada en la transparencia y la participación de los diversos agentes implicados.
OE.4 Promover el desarrollo de las capacidades de gestión de los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE.
OE.5 Evaluar la eficacia de la RAMPE.
OE.6 Comunicar a la sociedad el valor de la conservación de espacios marinos protegidos.
OE.7 Contribuir al refuerzo de las estrategias internacionales de conservación de la biodiversidad marina y de los objetivos de desarrollo sostenible en el ámbito marino.
Para alcanzar estos objetivos estratégicos se proponen objetivos operativos (en adelante OP), a alcanzar durante la vigencia del presente Plan Director:
OE.1 Promover una red ecológicamente coherente, que contribuya a la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad marina.
OP1.1 Consolidar una red ecológicamente coherente, en términos de representatividad ecológica, replicación, adecuación y conectividad entre espacios.
OP1.2 Contribuir al estado de conservación favorable de las especies, hábitats y ecosistemas presentes en los espacios marinos protegidos de la Red.
OP1.3 Asegurar la compatibilidad de los usos y actividades que se desarrollan en los espacios marinos protegidos con sus objetivos de conservación.
OE.2 Promover una gestión planificada, efectiva y coherente de los espacios marinos protegidos.
OP2.1 Aprobar normativamente, para todos los espacios marinos protegidos de la Red, un instrumento de gestión, que responde a los criterios mínimos de gestión coordinada y coherente.
OP2.2 Promover un sistema de zonificación armonizado para los espacios marinos protegidos de la Red, siempre que sea apropiado.
OP2.3 Considerar los objetivos de la RAMPE, establecidos en el artículo 25 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, en los instrumentos de planificación de las estrategias marinas y los planes de ordenación espacial marítima, así como en otras políticas sectoriales con incidencia en el medio marino.
OE.3 Desarrollar una estructura de gobernanza de la RAMPE basada en la transparencia y la participación de los diversos agentes implicados.
OP3.1 Reforzar, en la RAMPE, los órganos de gestión, de coordinación entre administraciones y de participación, social y de organismos públicos de investigación, que son activos y eficaces.
OP3.2 Mejorar los mecanismos de coordinación entre administraciones sectoriales.
OE.4 Promover el desarrollo de las capacidades de gestión de los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE.
OP4.1 Identificar y promover mecanismos para la viabilidad de la RAMPE.
OP4.2 Promover el intercambio de conocimiento e información entre los profesionales ligados a los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
OP4.3 Mejorar el conocimiento científico y su transferencia a la gestión de los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
OP4.4 Mejorar la vigilancia y promover el cumplimiento de la normativa en los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
OE.5 Evaluar la eficacia de la RAMPE.
OP5.1 Promover sistemas armonizados de seguimiento, científico tanto de los aspectos biológicos como de las presiones e impactos derivados de las actividades humanas que se desarrollan en los espacios de la RAMPE.
OP5.2 Evaluar periódicamente el cumplimiento de los objetivos de la RAMPE y considerar los resultados de las evaluaciones para una gestión adaptativa de la RAMPE.
OE.6 Comunicar a la sociedad el valor de la conservación de los espacios marinos protegidos.
OP6.1 Facilitar a la sociedad la información disponible sobre la RAMPE.
OP6.2 Mejorar la sensibilización de visitantes y otros agentes sociales sobre el valor y beneficios para la sociedad de los espacios marinos protegidos.
Al objeto de desarrollar los objetivos estratégicos de la RAMPE y sus correspondientes objetivos operativos, identificados en el presente Plan Director, se establece el siguiente programa de actuaciones comunes, de carácter horizontal, sin perjuicio de las actuaciones y determinaciones incluidas en los instrumentos de gestión de cada espacio marino protegido e independientemente de la administración competente para su gestión.
Estas actuaciones están orientadas a aportar un valor añadido a las actividades propias desarrolladas a escala de cada espacio marino protegido. Las actuaciones se formulan como líneas de trabajo abiertas, que podrán concretarse en proyectos concretos.
Las actuaciones identificadas en el presente Plan Director podrán completarse con otras que se identifiquen como necesarias, en función de oportunidades o necesidades detectadas a lo largo de la vigencia del Plan Director. Estas nuevas actuaciones se vincularán de forma explícita a los objetivos estratégicos y operativos.
Todas las actuaciones realizadas en el programa de actuaciones comunes contarán con un sistema de seguimiento y evaluación de su eficacia basado en indicadores objetivamente verificables. Estos indicadores se utilizarán como base para la evaluación del programa de actuaciones para contribuir a la gestión adaptativa de la Red.
Desarrollo del objetivo operativo OP1.1 Consolidar una red ecológicamente coherente, en términos de representatividad ecológica, replicación, adecuación y conectividad entre espacios.
A1.1.1 Análisis de la representación suficiente y del grado de replicación en la RAMPE de los diferentes tipos de hábitats y especies del Inventario Español de Hábitats y Especies Marinos (IEHEM) en cada una de las demarcaciones marinas. Identificación de ecosistemas, hábitats y especies no representados en la RAMPE.
A1.1.2 Análisis de potenciales corredores ecológicos y de conectividad por demarcación marina, así como, en su caso, a escala regional y global.
A1.1.3 Evaluación de la coherencia de la red a partir de los análisis de representatividad, conectividad, adecuación y replicación llevados a cabo.
A1.1.4 Identificación de espacios marinos protegidos ya declarados para su integración en la RAMPE por su representatividad o por su función conectora conforme a lo establecido en la Disposición final segunda de presente real decreto.
Desarrollo del objetivo operativo OP1.2 Contribuir al estado de conservación favorable de las especies, hábitats y ecosistemas presentes en los espacios marinos protegidos de la Red.
A1.2.1 Contribución al estado de conservación favorable y del buen estado ambiental en los espacios marinos protegidos de la RAMPE, de acuerdo con los parámetros y los descriptores establecidos por las directivas europeas de naturaleza y sobre la estrategia marina.
A1.2.2 Identificación en el ámbito de la Red de prioridades de actuación en materia de conservación de la biodiversidad que deberán ser abordadas a un mayor nivel de detalle (a escala de espacio marino protegido o de varios espacios marinos protegidos).
A1.2.3 Dinamización de grupos de trabajo temáticos de gestores de espacios marinos protegidos en función de las prioridades detectadas (por ejemplo, pesca, biodiversidad, cambio climático, control de especies exóticas invasoras, residuos y basuras, gestión de la protección costera y adaptación al cambio climático, contaminación acústica) previendo la participación de científicos y usuarios del mar.
A1.2.4 Aplicación de las metodologías y estándares utilizados en el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
A1.2.5 Implementación de las metodologías consideradas en materia de seguimiento del estado de conservación de hábitats y especies marinos.
A1.2.6 Integración de las iniciativas existentes en el programa de seguimiento de la RAMPE en el Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
A1.2.7 Coordinación supranacional de las medidas adoptadas o a adoptar para los hábitats y especies de la RAMPE que sean de interés para la Unión Europea en el marco de la Red Natura 2000 o en convenios internacionales (Barcelona, OSPAR, etc)
Desarrollo del objetivo operativo OP1.3 Asegurar la compatibilidad de los usos y actividades que se desarrollan en los espacios marinos protegidos con sus objetivos de conservación.
A1.3.1 Desarrollo de buenas prácticas para el uso recreativo y turístico sostenible en los espacios marinos protegidos de la RAMPE En los espacios protegidos Red Natura 2000 se tendrá en cuenta principalmente el Sistema de Reconocimiento de la Sostenibilidad del Turismo de Naturaleza en Red Natura derivado del Plan Sectorial de Turismo de Naturaleza y Biodiversidad 2014-2020 aprobado mediante Real Decreto 416/2014, de 6 de junio así como las consideraciones recogidas en el Real Decreto 1727/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen medidas de protección de los cetáceos.
A1.3.2 Evaluación de interacciones e impacto de las actividades pesqueras. Proyectos demostrativos de pesca responsable (tanto profesional como recreativa) y de participación activa del sector pesquero artesanal.
A1.3.3 Evaluación de interacciones e impacto de las actividades no pesqueras (actividades recreativas y turísticas, navegación, energías renovables, vertidos, extracción de arenas y otros minerales, fondeos y navegación, actividades portuarias, acuicultura, entre otras) sobre los valores de conservación de los espacios marinos protegidos.
A1.3.4 Desarrollo de un programa de seguimiento de los efectos de las actividades humanas, basado en la recopilación y armonización de iniciativas existentes.
A1.3.5 Puesta en marcha de proyectos piloto de adaptación de artes pesqueras profesionales y recreativas con el fin de prevenir y mitigar su impacto sobre las especies y los hábitats marinos.
A1.3.6 Proyectos de compatibilización de actividades humanas con la conservación de los hábitats y las especies marinas y con el buen estado del medio marino.
Desarrollo del objetivo operativo OP2.1 Aprobar normativamente, para todos los espacios marinos protegidos de la Red, un instrumento de gestión que responde a los criterios mínimos comunes de gestión coordinada y coherente.
A2.1.1 Redacción y aprobación de instrumentos de gestión por parte de las autoridades competentes en cada caso fundamentados en la mejor información científica disponible.
A2.1.2 Desarrollo de metodologías o directrices para la planificación participativa de aplicación general en los espacios de la RAMPE.
A2.1.3 Difusión de ejemplos de buenas prácticas o casos piloto de planificación participativa, de carácter demostrativo.
Desarrollo del objetivo operativo OP2.2 Promover un sistema de zonificación armonizado para los espacios protegidos de la Red, siempre que sea apropiado.
A2.2.1 Elaboración de recomendaciones para la zonificación en espacios marinos protegidos y/o desarrollo de una propuesta de criterios comunes de zonificación para los espacios de la RAMPE que contribuya a los objetivos establecidos por la Estrategia de biodiversidad de la UE de aquí a 2030.
Desarrollo del objetivo operativo OP2.3 Considerar los objetivos de la RAMPE, establecidos en el artículo 25 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, en los instrumentos de planificación de las estrategias marinas y los planes de ordenación espacial marítima, así como en otras políticas sectoriales con incidencia en el medio marino.
A2.3.1 Colaboración de los representantes del Comité de Espacios Naturales Protegidos en el proceso de ordenación espacial marítima.
A2.3.2 Colaboración de los representantes del Comité de Espacios Naturales Protegidos en el desarrollo de las estrategias marinas.
A2.3.3 Colaboración de los representantes del Comité de Espacios Naturales Protegidos en el desarrollo o revisión de planes sectoriales que tengan incidencia en el medio marino.
Desarrollo del objetivo operativo OP3.1 Reforzar, en la RAMPE, los órganos de gestión, de coordinación entre administraciones y de participación, social y de organismos públicos de investigación, que son activos y eficaces.
A3.1.1 Desarrollo de las funciones atribuidas a las estructuras de gobernanza de la RAMPE.
A3.1.2 Diseño de metodologías para la implementación y acompañamiento de los procesos participativos en los espacios marinos protegidos.
Desarrollo del objetivo operativo OP3.2 Mejorar los mecanismos de coordinación entre administraciones sectoriales, claramente establecidos y funcionales.
A3.2.1 Dinamización de la coordinación con los distintos departamentos de la Administración general del Estado con competencias sectoriales a través de mecanismos bilaterales o multilaterales como el grupo de trabajo de biodiversidad marina en el seno de la Comisión Interministerial de Estrategias Marinas.
A3.2.2 Organización y dinamización, cuando se considere necesario, de grupos de trabajo específicos por demarcaciones marinas, en el seno del Comité de Espacios Naturales Protegidos.
Desarrollo del objetivo operativo OP4.1 Identificar y promover mecanismos para la viabilidad de la RAMPE.
A4.1.1 Identificación de fuentes de financiación para las actuaciones.
A4.1.2 Desarrollo de casos piloto de financiación innovadora de carácter demostrativo.
A4.1.3 Dinamización de un grupo de trabajo con la administración responsable de la redacción del actual y de los futuros Programas Operativos del FEMPA (Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y de Acuicultura).
Desarrollo del objetivo operativo OP4.2 Promover el intercambio de conocimiento e información entre los profesionales ligados a los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
A4.2.1 Desarrollo de herramientas en línea para el intercambio de información entre técnicos de la RAMPE en el marco del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
A4.2.2 Organización de acciones presenciales de intercambio de experiencias e información.
A4.2.3 Desarrollo de un programa de conocimiento y formación para la actualización y especialización de gestores de espacios marinos protegidos, en especial aquellos implicados en seguimiento, vigilancia y conservación.
A4.2.4 Elaboración de manuales técnicos sobre temas específicos de especial relevancia.
Desarrollo del objetivo operativo OP4.3 Mejorar el conocimiento científico y su transferencia a la gestión de los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
A4.3.1 Mejora del conocimiento sobre especies y hábitats presentes en los espacios marinos protegidos.
A4.3.2 Se diseñan y ponen en marcha iniciativas dirigidas a mejorar el conocimiento sobre las presiones humanas presentes en los espacios marinos protegidos
A4.3.3 Proyectos de transferencia del conocimiento científico a la gestión de los espacios marinos protegidos.
A4.3.4 Realización de proyectos de investigación aplicada a la gestión con la implicación de los centros científicos de referencia
A.4.3.5 Promover los espacios de la RAMPE como sitios de referencia para el desarrollo de investigación a largo plazo.
Desarrollo del objetivo operativo OP4.4 Reforzar la vigilancia y promover el cumplimiento de la normativa en los espacios de la RAMPE.
A4.4.1 Dotación de medios suficientes de vigilancia, por cada administración competente, para espacios marinos protegidos de la RAMPE.
A4.4.2 Mecanismos de colaboración entre la AGE y otras administraciones, para el uso compartido de medios de vigilancia.
A4.4.3 Implementación de proyectos piloto de vigilancia, mediante el uso de tecnologías de detección a distancia (como AIS, cajas verdes/azules, drones, vigilancia satelital).
A4.4.4 Mejora de la señalización de los espacios marinos protegidos o desarrollo de aplicaciones para facilitar la identificación de límites por los usuarios.
A.4.4.5 Desarrollo de mecanismos de vigilancia en coordinación con los sistemas de seguimiento científico y de gestión
Desarrollo del objetivo operativo OP5.1 Promover sistemas armonizados de seguimiento, científico tanto de los aspectos biológicos como de las presiones e impactos derivados de las actividades humanas que se desarrollan en los espacios de la RAMPE.
A5.1.1 Participación en el desarrollo y puesta en marcha de protocolos armonizados de seguimiento del estado de conservación de especies y hábitats marinos.
A5.1.2 Participación en el desarrollo y puesta en marcha de protocolos armonizados de seguimiento de las presiones de las actividades humanas, en especial la pesca, y de su impacto.
A5.1.3 Desarrollo de protocolos armonizados de seguimiento de procesos de gobernanza.
Desarrollo del objetivo operativo OP5.2 Evaluar periódicamente el cumplimiento de los objetivos de la RAMPE y considerar los resultados de las evaluaciones para una gestión adaptativa de la RAMPE.
A5.2.1 Elaboración de una memoria anual de seguimiento de las actuaciones de la RAMPE.
A5.2.2 Elaboración de un informe trienal de situación de la RAMPE.
A5.2.3 Desarrollo de métodos basados en indicadores para la evaluación de la eficacia de los espacios marinos protegidos o la Red en su conjunto.
A5.2.4 Desarrollo de métodos basados en indicadores para la evaluación de la eficacia de las estructuras y procesos de gobernanza de la RAMPE.
Desarrollo del objetivo operativo OP6.1 Facilitar a la sociedad la información disponible sobre la RAMPE.
A6.1.1 Diseño de materiales de difusión comunes y facilitación de información de la RAMPE dentro de la página web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Desarrollo del objetivo operativo OP6.2 Mejorar la sensibilización de visitantes y otros agentes sociales sobre el valor y los beneficios para la sociedad de los espacios marinos protegidos.
A6.2.1 Desarrollo de un programa de formación y capacitación para actores locales.
A6.2.2 Realización de campañas de información y sensibilización de los valores de la RAMPE.
Desarrollo del objetivo estratégico OE.7 Contribuir al refuerzo de las estrategias internacionales de conservación de la biodiversidad marina y de los objetivos de desarrollo sostenible en el ámbito marino.
A7.1 Participación por parte del Ministerio competente en foros internacionales de áreas marinas protegidas y aquellos dedicados a especies y hábitats sensibles (a cuya conservación contribuye la RAMPE).
A7.2 Proyectos de cooperación técnica con terceros países en materia de conservación marina.
A7.3 Identificación y propuesta de EMP candidatos a las diferentes redes internacionales (OSPAR, RRBB, SPAMI, Ramsar, ...).
IV.1 Directrices para la planificación.
a) La declaración de nuevos espacios marinos protegidos obedecerá a una planificación estratégica con el objetivo de lograr una red coherente en términos de representatividad, replicación, adecuación y conectividad y lograr otras prioridades identificadas a escala de red.
b) La gestión de los espacios de la RAMPE estará planificada y se realizará de acuerdo con los criterios mínimos comunes de gestión coordinada y coherente. Los espacios incorporados a la RAMPE contarán con un instrumento de gestión, aprobado normativamente por la administración competente y cuyos contenidos mínimos serán acordes con los establecidos en el artículo 2 d. del Real Decreto 1599/2011. En caso de no disponer de instrumento de gestión en el momento de incorporación a la RAMPE, se establecerá un plazo de dos años para su aprobación por parte de la administración competente.
c) Los instrumentos de gestión contarán con un proceso de elaboración participativo en el que se promueva activamente la implicación de los diferentes agentes concernidos mediante los oportunos procedimientos de participación social y en el proceso de aprobación normativa, contarán con su correspondiente procedimiento de audiencia a los interesados.
d) En el caso de espacios, de competencia de una misma administración, en los que se solapen de manera significativa varias figuras de protección, salvo si una de éstas fuera una reserva marina, deberán aprobarse planes integrados de forma que se cuente con un solo instrumento de planificación para el conjunto del área en línea con lo establecido en el artículo 29.2 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. En el caso de tratarse de espacios protegidos competencia de diferentes administraciones públicas o en el caso en el que una de las figuras solapantes fuera una reserva marina, se establecerán los adecuados mecanismos de colaboración interadministrativa para la gestión coordinada.
e) En el caso de espacios marinos protegidos adyacentes gestionados por una misma Administración, salvo si una de éstas fuera una reserva marina, cuando se considere oportuno para una gestión más eficaz o por motivos de coherencia ecológica, se podrán unificar los límites de dichos espacios o aprobar planes integrados que engloben en un solo instrumento de gestión varios espacios marinos protegidos.
f) Los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE deberán clasificarse en función de sus objetivos de gestión, de forma que sean homologables internacionalmente, adscribiéndose al menos a una de las categorías de gestión de la UICN que se detallan a continuación. La categoría propuesta para cada espacio marino protegido deberá acomodarse a los criterios y actuaciones que se establezcan en los correspondientes instrumentos de gestión en cada espacio, pudiendo incluirse en más de una categoría los espacios que tengan más de una figura de protección, o que con una única figura de protección incluyan una zonificación diferenciada que justifique su catalogación en diferentes categorías:
Categoría I: Áreas no alteradas por la actividad humana, destinadas a la conservación estricta de especies, hábitats o ecosistemas o elementos geológicos, y donde se permite el libre desarrollo de los procesos ecológicos naturales. De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, no se permiten usos extractivos de ninguna modalidad. Pueden diferenciarse dos subcategorías:
Categoría Ia: En estas zonas sólo se permite el uso científico.
Categoría Ib: Se permite el uso científico, y el uso recreativo solo de forma limitada y regulada.
Categoría II: Áreas esencialmente no alteradas por la actividad humana, dedicadas a la conservación de los ecosistemas marinos y sus elementos y procesos esenciales, con un importante componente de sensibilización y educación ambiental.
De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, se permite el uso científico y el uso recreativo planificado, de forma compatible con los objetivos de conservación. Puede permitirse la pesca artesanal siempre y cuando las artes utilizadas y los calendarios y cupos autorizados sean compatibles con los objetivos de conservación. No se admiten otros usos extractivos, incluida pesca recreativa.
Categoría III: Áreas destinadas a la conservación de elementos singulares, generalmente del patrimonio geológico, geomorfológico y en ocasiones biológico (ej. arrecifes).
De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, se permite el uso científico y el recreativo. Los usos extractivos estarán sujetos a regulación en función de los valores a proteger.
Categoría IV: Áreas declaradas para la conservación o recuperación de especies o hábitats concretos, para lo cual son necesarias medidas específicas de gestión de forma continuada.
De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, se permite el uso científico y el recreativo. Los usos extractivos estarán sujetos a regulación, de forma que sean compatibles en las condiciones en que no afecten a las especies o hábitats por los que se ha declarado la zona.
Categoría V: áreas con un carácter propio y distintivo, consecuencia de la interacción de la naturaleza y la sociedad humana, con valores ecológicos, biológicos, culturales y paisajísticos y en los que es imprescindible el mantenimiento de dicha interacción para asegurar la conservación de los valores que le son propios. De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, se permite el uso científico y recreativo.
Se permiten usos extractivos tradicionales (pesca artesanal) con la oportuna regulación de artes, calendarios y cupos. El resto de usos estarán sujetos a regulación.
Categoría VI: Áreas que mantienen u