Categoría: Administración

empleo; (vii) La promoción del emprendimiento y la innovación tecnológica; (viii) Buen Gobierno y Descentralización.
El objetivo central del PQG es adoptar una economía más diversificada y competitiva, intensificando los sectores productivos con potencial para incrementar la generación de ingresos y generar más oportunidades laborales, especialmente para los jóvenes. Y para perseguir este objetivo macro, define los siguientes sectores: producción agrícola, infraestructura económica y social, pesca y acuicultura, turismo, industria extractiva, estadísticas.
El PQG no hace referencia a los ODS, sin embargo, en la ilustración 1 abajo podemos identificar gráficamente, como las materias prioritarias se encuadran en la agenda 2030.
Se mencionan a continuación los principales planes de desarrollo nacionales y aquellos sectoriales relacionados con el programa de la Cooperación Española en la actualidad:
Planes de Desarrollo Nacionales:
– Planes de Reducción de la Pobreza (PARP).
– Plan Quinquenal del Gobierno de Mozambique (PQG) 2020-2024.
– Política y Estrategia de Descentralización (PED) y Estrategia de Reforma y Desarrollo de la Administración Pública 2015-2025 (ERDAP).
– Plan de Acción Multisectorial para la Reducción de la Desnutrición Crónica (PAMRDC) en Mozambique 2011-2015 (2020).
Planes Estratégicos Sectoriales:
– El Plan Estratégico del Sector de la Salud (PESS) 2020-2024, la Estrategia Nacional de Aceleración de Formación Médica Especializada en Mozambique y el Plan de Rehabilitación Nutricional.
– El Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Agrario PEDSA 2010‐2020 y el Plan Nacional de Inversión del Sector Agrario PNISA 2013-2017.
– La Estrategia Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (2013-2025) y la Primera Contribución Nacional Determinada de Mozambique (2020-2025).
– El Plan Estratégico de Educación (PEE) 2020‐2029, la Estrategia de Empleo y Formación Profesional 2006‐2015 y la Estrategia de Educación Técnico‐Profesional 2018‐20241.
– La Estrategia de Ciencia, Tecnología e Innovación de Mozambique 2006‐2016.
– El Plan Estratégico para el Desarrollo del Turismo en Mozambique (2016-2025).
– El Plan Estratégico del Ministerio de Cultura, cuya elaboración fue financiada por la AECID.
– Plan Nacional de Respuesta a la Pandemia del Covid-19.
Planes Estratégicos de Desarrollo Provincial:
– El Plan Estratégico para el Desarrollo de la Provincia de Cabo Delgado (PEDPCD) 2018-2026, elaborado con apoyo de la AACID.
– El Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Maputo 2015-2024, elaborado con apoyo de la AACID.
– El Plan Estratégico para el Desarrollo de la Provincia de Inhambane.
– La Estrategia Provincial de Combate a los Casamientos de Adolescentes y Política de Género de Inhambane.
– El Plan Estratégico de la Provincia de Gaza 2018-2027.
1.4 Conclusiones.
Se destacan a continuación las principales conclusiones y recomendaciones con relación al contexto del país y a la realidad de la Cooperación Española en Mozambique, así como las recomendaciones de intervención.
Se debe tener en cuenta que la financiación para el periodo 2021-2024 se encuentra en parte comprometida, con una política claramente continuista con el anterior MAP, por lo que los ODS 2 y 3, junto con el ODS 16, dada la operación de Cooperación Delegada concedida, serán los principales ODS de concentración del MAP.
Con relación al contexto socioeconómico se debe destacar:
a. Evolución y concentración de la pobreza multidimensional: El crecimiento económico sostenido del país desde la década de los 90 ha conseguido reducir pobreza moderadamente. De hecho, la pobreza rural continúa estancada (62,9%(13)de la población) desde que se inició el milenio. La pobreza en Mozambique es eminentemente rural, femenina y se concentra en el centro-norte del país. Existe una brecha de desarrollo entre el sur y el centro, y norte del país.
b. Diálogo político y proceso de paz, descentralización y reforma constitucional. El país se encuentra en un profundo proceso de transformación administrativa y territorial del Estado, el cual ha tenido un reciente impulso a través de la Reforma Constitucional, que pretende otorgar a los niveles subnacionales un mayor nivel de autonomía, suponiendo una importante redistribución del poder territorial.
c. Ralentización económica, crisis de la deuda y dependencia internacional de la economía del país. El escenario de crecimiento económico del país desde prácticamente la firma del Acuerdo General de Paz en 1992 cambia sustancialmente a partir de 2014-2015, con la ralentización y posterior crisis económica, agudizada con la paralización del apoyo presupuestario en 2016 en respuesta al descubrimiento de una deuda no declarada que supone el 30% del presupuesto público. El PIB per cápita desciende a niveles de 2010, con la consecuente disminución del presupuesto público y, de la ratio per cápita de inversión en servicios sociales, fenómeno agravado todavía más por el crecimiento demográfico, Este panorama económico se ha visto agravado por la crisis económica internacional y la pandemia Covid19. Por lo que existen claros signos de ralentización, y sitúan a la economía de Mozambique, con enormes desafíos frente al futuro.
d. Involución de la arquitectura de la ayuda en Mozambique. La finalización del APG y, consecuentemente, de la arquitectura de diálogo generada en torno al mismo, creando un contexto de incertidumbre entre los donantes sobre la evolución del diálogo con el Gobierno.
e. Conflicto armado en Cabo Delgado y el centro del país. Existe un «conflicto armado» en el norte y centro, ligados a grupos terrorista involucrados y disidentes de la RENAMO que genera una situación de inseguridad e incerteza entre la población y la comunidad internacional, habiendo una relación de pobreza y marginalidad de la población de la zona –donde se producen además fuertes inversiones de los megaproyectos de hidrocarburos-, así como una identificación étnica y religiosa en el conflicto. Los ataques, inicialmente en el litoral norte (Distritos de Palma y Mocimboa da Praia), se han ido expandiendo territorialmente lo que ha creado bolsas importantes de desplazados internos y una crisis humanitaria sin precedentes en la zona.
f. Aumento de los desastres naturales debido al cambio climático, impacto socioeconómico, sobreexplotación de los recursos naturales y deterioro ambiental. Mozambique se encuentra permanentemente expuesto a desastres naturales. Todos estos eventos climáticos han aumentado significativamente, tanto en frecuencia como intensidad, en las últimas décadas. El ciclón IDAI es un buen ejemplo de esta tendencia. Las provincias centrales son más propensas a inundaciones, ciclones tropicales y epidemias, seguidas por las provincias del sur y del norte. El sur, con un clima tendiendo al semiárido, es más propenso a las sequias.
Con relación a la realidad de la Cooperación Española en Mozambique, actores, herramientas de cooperación, etc., se debe destacar:
a. La fotografía de la Cooperación Española en Mozambique ha variado en los últimos años. Además de la caída de la financiación, la ayuda española se ha diversificado y territorializado significativamente (70% de la AOD ejecutada a nivel subnacional), aumentando el porcentaje ejecutado por ONGDs (cerca del 65%) y el peso de la Cooperación Descentralizada (30%). La financiación propia de las ONGDs y otros fondos privados obtenidos por éstas organizaciones, pueden llegar a suponer hasta un 10% de la ayuda pública, lo que incrementa su papel como actor de cooperación en el país. Las ONGDs españolas en el país constituyen el activo más importante que la CE tiene en Mozambique. El panorama actual se verá modificado en el presente MAP y siguientes años por los posibles programas de Cooperación Delegada de la Unión Europea.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
La Cooperación Española en Mozambique se propone como objetivo global contribuir a la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo sostenible a través de la mejora de las condiciones de vida de su ciudadanía, tales como: salud, educación, seguridad alimentaria y nutricional, desarrollo rural, equidad de género y lucha y adaptabilidad al cambio climático, con un explícito enfoque transversal de género, de diversidad cultural y medioambiental en todas sus intervenciones.
Se pretende así apoyar el Plan Quinquenal del Gobierno de Mozambique, a través del apoyo a la implementación de diferentes planes estratégicos sectoriales y multisectoriales:
– El Plan Estratégico del Sector de Salud, la Estrategia Nacional de Aceleración de Formación Médica Especializada en Mozambique y el Plan de Rehabilitación Nutricional.
– El Plan Estratégico para el Desarrollo del Sector Agrario y el Plan Nacional de Inversión del Sector Agrario, en sus componentes de apoyo a la agricultura familiar y reducción de la InSAN.
– El IV Plan Nacional de Acción para el Avance de la Mujer (2018-2024), el Plan Nacional de Prevención y Combate a la Violencia basada en el Género (2018-2021) y la Estrategia Nacional de Prevención y Combate de los Matrimonios prematuros.
– El Plan de Acción Multisectorial para la Reducción de la Desnutrición Crónica en Mozambique, que orienta la actuación de la CE en las provincias de Cabo Delgado y Maputo, recogiendo diferentes intervenciones sectoriales en salud, agricultura, género, etc.
– La Estrategia de Reforma y Desarrollo de la Administración Pública y la Política y Estrategia de Descentralización, a través del apoyo institucional a las provincias de Cabo Delgado y Maputo.
– La Estrategia Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, a través de su componente de aumento de la resiliencia local para combatir la pobreza y el Plan de Implementación de las NDCs de Mozambique, según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) 2020-2025.
De la misma manera, en las provincias prioritarias donde actúa la Cooperación Española, el MAP se alineará con los Planes Estratégicos de Desarrollo Provincial correspondientes.
A la hora de priorizar los ODS de actuación para el periodo 2021-2024, se ha distinguido:
– ODS sobre los que la CE trabajará a nivel nacional y/o localmente (provincia, distrito, municipio) con amplia presencia territorial, donde la CE presenta especial ventaja comparativa y capacidad de financiación y diálogo con gobierno y donantes, tanto a escala nacional como local y;
– ODS complementarios y/o transversales con las metas de los ODS anteriores, prioritarios en las estrategias de desarrollado nacionales apoyadas, especialmente en lo que refiere a la lucha contra la desnutrición y la inseguridad alimentaria, y donde la CE prioriza su ejecución y/o transversalización a escala local.
2.2 Alcance territorial.
La Cooperación Española trabaja y seguirá trabajando prioritariamente en las regiones norte y sur del país, áreas donde se implementa actualmente el 70% de la financiación española, con elevada presencia de ONGD y de la cooperación bilateral.
En la región norte, la provincia de Cabo Delgado seguirá siendo la principal receptora de proyectos y financiación, aunque deberá analizarse con el Gobierno Provincial una estrategia de concentración territorial (distrital) en función de los diferentes niveles de desarrollo (desnutrición, InSAN, etc.) y de la inseguridad que se produce en determinados distritos. De manera sinérgica, y con un enfoque territorial para la seguridad alimentaria y nutricional, se trabajará también en la provincia de Nampula, preferentemente en distritos limítrofes con Cabo Delgado: Mecuburi, Erati, Memba y Nacala; la provincia de Niassa podrá ser también un área de trabajo de la CE.
Se trabajará en las tres provincias de la región sur, Maputo, Gaza e Inhambane, evaluándose con los respectivos Gobiernos Provinciales una estrategia de concentración territorial (priorización de distritos) en función de variables de desarrollo y ambientales (región de semiárido).
2.3 Marco de Resultados.
El MAP 2021-2024 de la Cooperación Española en Mozambique viene marcado por el alineamiento con las cinco prioridades de desarrollo económico y social y los tres pilares de soporte del Plan Quinquenal del Gobierno de Mozambique (2020-2024). Igualmente se alinea con el Programa Indicativo Nacional de la Unión Europea.
El ejercicio de priorización ha sido fruto de un proceso participativo en el cual se han establecido varios espacios de negociación con el Gobierno de Mozambiqueño, especialmente representado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC), que han demostrado un alto nivel de diálogo. También, se ha efectuado un amplio proceso de consulta y diálogo con instituciones públicas sectoriales, entidades de la sociedad civil española, sector privado, universidades y organismos internacionales de cooperación establecidos en el país.
Un actor especialmente relevante en el diálogo ha sido la Delegación de la Unión Europea. Además, se ha tenido en cuenta: el análisis de la ventaja comparativa de la CE, el agravamiento de la coyuntura socio-económica en la que se encuentra el país (crisis económica y de la ayuda), el alineamiento con el Programa Indicativo Nacional (PIN) de la UE y reparto del trabajo entre los distintos países y agencias donantes y el alineamiento con el Plan Quinquenal y Planes Estratégicos Sectoriales y Provinciales implicados. Proponiéndose en general una estrategia de continuidad, actualización metodológica y mayor coordinación interna y aprovechamiento de la experiencia y lecciones aprendidas en sectores y regiones en los que ya se venía trabajando, si bien se incorporan nuevos conceptos y elementos con objeto de incorporar algunos compromisos adquiridos por la Cooperación Española en la aplicación de la Agenda 2030
No obstante, los ciclos temporales de las estrategias nacionales referentes, con el desarrollo del Plan Quinquenal del Gobierno y su balance o revisión intermedia, la nueva encuesta nacional de pobreza en 2021- 2023 y el nuevo PIN previsto para 2021; además de la situación de violencia en el centro norte del país y el impacto del COVID19, podrían suponer un ejercicio de revisión intermedia del MAP que permitiera una posible reorientación de este en caso de ser necesario.
Así, el MAP se encuadrará en los Objetivos y Metas de Desarrollo Sostenible que se definen a continuación:
2.3.1 ODS 2. Hambre 0.
Los ODS buscan terminar con todas las formas de hambre y desnutrición para 2030 y velar por el acceso de todas las personas, en especial los niños, a una alimentación suficiente y nutritiva durante todo el año. Esta tarea implica promover prácticas agrícolas sostenibles a través del apoyo a los pequeños agricultores y el acceso igualitario a la tierra, la tecnología y los mercados. Además, se requiere el fomento de la cooperación internacional para asegurar la inversión en la infraestructura y la tecnología necesaria para mejorar la productividad agrícola.
En Mozambique, se avanzó especialmente en la lucha contra el hambre, pero siguen preocupando especialmente los niveles de desnutrición crónica (43% en 2015) y aguda (7% en 2015). Con la situación de violencia del norte y centro del país, los efectos del cambio climático y la pandemia del COVID 19, es probable que incluso aumente la desnutrición crónica y aguda durante los próximos años. Y si bien se han obtenido importantes progresos en la reducción de la inseguridad alimentaria crónica, los desafíos de la lucha contra el hambre, deben ser una prioridad para la CE.
La CE ha acumulado una importante experiencia de trabajo en el sector de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria y Nutricional, especialmente a través del trabajo realizado por las ONGD españolas y bilateralmente con el MISAU y Gobiernos Provinciales (SETSAN P).
Por otro lado, Mozambique ha realizado en los últimos años significativas transformaciones institucionales(14)con objeto de mejorar el abordaje de la lucha contra la Inseguridad Alimentaria (InSA) y la desnutrición infantil, problema grave de salud pública en el país, entre los que cabe destacar:
– La formulación, con apoyo de las NNUU de un Plan de Acción Multisectorial para la Reducción de la Desnutrición Crónica (PAMRDC) 2011-2020 y la creación del Grupo de Trabajo Técnico (GT-PAMRDC) para la implementación y monitoria del mismo.
– La descentralización del SETSAN y el diseño de estrategias provinciales de lucha contra la desnutrición infantil (PAMRDC P), que facilita la priorización de actividades SAN en los Planes Económicos y Sociales Provinciales (PESP).
– La Realización de la Evaluación de Capacidad SETSAN para la coordinación a todos los niveles, con miras a la elaboración de un Plan de Desarrollo de los RRHH,
– La aprobación del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSAN).
– La creación de los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ya establecido en la provincia de Nampula.
– El Diseño de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ESAN III 2021-2030) y Plan de Acción respectivo.
Cada provincia ha desarrollado su estrategia especifica en base al plan nacional. Así, por ejemplo, el PAMRDC de la provincia de Cabo Delgado define 8 objetivos estratégicos y 17 ámbitos de intervención que se correlacionan con diferentes ODS, principalmente los ODS 2 y 3, pero también con los ODS 4, 5.
De esta manera, se propone enfocar la intervención dentro del ODS 2 bajo un doble enfoque:
– Un enfoque multisectorial (ODS 2, 3, 4, 5), con el principal objetivo de reducir la InSA y la desnutrición, a través del apoyo a la implementación de los PAMRDC y sus planes operativos anuales en las provincias de actuación de la CE. En este sentido, se aplicará el enfoque del PMAFill the Nutrient Gap(FNG)(15), asumido por el país (SETSAN), potenciándose la coordinación con el PMA y los diferentes actores que trabajan en nutrición en las provincias prioritarias de la CE, apoyándose la priorización de actividades de impacto según FNG dentro de los planes operativos del PAMRDC P, fortaleciéndose además la coordinación y monitoria de los mismos a través de las unidades provinciales del SETSAN.
– Se trabajará igualmente en las zonas norte y sur con un enfoque territorial de construcción de resiliencia, además de los ya mencionados, para la reducción de la InSA y desnutrición (construcción de bienestar), reconociendo la importancia de considerar la heterogeneidad de los territorios y de las comunidades que lo habitan e incorporando un explícito enfoque transversal de género.
Por otro lado, se impulsarán también intervenciones que fomenten el aumento de la renta de las comunidades y familias rurales, a través de la mejora de la producción agraria y del desarrollo de actividades económicas alternativas que generen renta en el medio rural (turismo, etc.).
Resultado de Desarrollo 1. Aumento, de manera sostenible, de la producción y productividad de las explotaciones agrarias en las zonas priorizadas y reducción de la desnutrición crónica.
Resultado Intermedio 1.1. Alimentos con alto valor nutritivo producidos localmente, procesados y almacenados adecuadamente, son utilizados por las familias más vulnerables a la inseguridad alimentaria.
La Cooperación española apoyará a productores y productoras familiares y asociaciones campesinas para la producción, transformación y conservación de alimentos nutritivos, con especial participación y liderazgo de las mujeres como agentes del cambio. Se promoverá además la construcción y apoyo a la gestión de infraestructuras de almacenamiento que permitan a las familias más vulnerables conservar sus alimentos. Se fortalecerá al sector público de Mozambique para la promoción de un sistema agroalimentario sostenible y resiliente, a través del apoyo institucional a las Direcciones Provinciales de Agricultura y Servicios Provinciales de Actividades Económicas en las provincias (incluido el nivel distrital) de las zonas norte y sur, y a la coordinación y monitoreo de los PAMRDC de las provincias de estas zonas.
Desde el enfoque de la CE y a través de un análisis y prospectiva del sector de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria Nutricional (DRYSAN), se fomentará que hogares y comunidades produzcan alimentos para su autoconsumo de manera sostenible, integrando las consideraciones ambientales e incluyendo los riesgos naturales junto con los efectos del cambio climático.
Se apoyará la redacción de planes de ordenación, adaptación y reducción de riesgos con el claro objetivo de reducir las causas del Cambio climático, así como un aumento de la resiliencia de la población y reducir sus vulnerabilidades y del medio natural ante estos eventos climáticos.
Resultado Intermedio 1.2. Los pequeños productores y productoras de las áreas rurales priorizadas ven aumentada su producción y productividad agraria de forma sostenible y resiliente (agricultura, ganadería, actividad forestal, pesca y acuicultura).
La Cooperación española y sus actores, apoyarán a productores y productoras rurales para que aumenten de manera sostenible la producción y productividad de sus explotaciones agrarias, y forestales, a través del apoyo a asociaciones y cooperativas agrarias, la puesta en marcha de sistemas de regadíos, y la innovación tecnológica. Además, se impulsarán intervenciones que fomenten el aumento de la renta de las comunidades y familias rurales.
Resultado Intermedio 1.3. Aumentada la cobertura del abastecimiento de agua segura y el acceso a saneamiento básico en domicilios de agregados familiares vulnerables con niñas, adolescentes, mujeres embarazadas, lactantes y niños menores de 2 años.
Se trabajarán dos Líneas de Acción directamente ligadas a la reducción de la desnutrición crónica, de manera integrada en los PAMRDC y enfoques territoriales para la seguridad alimentaria y nutricional en las provincias de intervención de la CE con especial foco en la cobertura del servicio de agua potable, saneamiento e higiene en aquellas comunidades rurales más vulnerables, con mayores niveles de desnutrición y desarrollo infraestructuras de acceso servicios básicos de saneamiento,
2.3.2 ODS 3. Salud y bienestar.
Los ODS identifican que una buena salud es esencial para el desarrollo sostenible, y la Agenda 2030 refleja la complejidad y la interconexión existente entre los diferentes ODS como, por ejemplo, la desnutrición infantil. Teniendo en cuenta los enormes desafíos en salud que afronta Mozambique debido a enfermedades como: el VIH, la tuberculosis, la malaria, el covid19, otras enfermedades infecciosas y nuevos problemas de salud, como las enfermedades no transmisibles, se hace imprescindible que el apoyo a la salud y la investigación biomédica sea un objetivo primordial de la CE.
A través del presente ODS se trabajará a escala nacional y subnacional, con especial énfasis en alcanzar la cobertura sanitaria universal, la mejora de la asistencia primaria, el apoyo a la continuidad asistencial y al aumento de acceso a servicios especializados hospitalarios esenciales de calidad (teniendo en cuenta el Objetivo final del Programa de Formación Médica Especializada), y la incidencia sobre los determinantes sociales de la salud, la mejoría de la calidad en la atención, la investigación y los determinantes de la desnutrición según el PAMRDC. La intervención en el ámbito del ODS 3 se enmarca en el Plan Estratégico del Sector de la Salud en Mozambique recientemente ampliado.
Resultado de Desarrollo 2. Aumento del acceso, y mejora de la calidad, de los servicios de salud.
Resultado Intermedio 2.1. Mejorada la calidad de los servicios de salud general y básica, desde el enfoque de la cobertura sanitaria universal y el acceso a la continuidad asistencial, los determinantes sociales de salud y género, y priorizando la reducción y la prevención de la desnutrición, los servicios de planificación familiar, el control de embarazo, el parto seguro y la atención post parto, la formación médica especializada y el acceso a servicios esenciales especializados de calidad.
La CE apoyara el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluida la planificación familiar. Este resultado constituye una línea de trabajo que identifica a la CE en Mozambique e igualmente resulta estratégica en la reducción de la desnutrición materna e infantil.
Además, se pretende Mejorar la calidad de los servicios sanitarios nacionales, apoyando al Sistema Nacional de Salud a través de un enfoque en la cobertura sanitaria universal, atención primaria, la continuidad asistencial y acceso a la atención especializada esencial, y las capacidades institucionales, con foco en el medio rural y la formación médica especializada.
Resultado Intermedio 2.2. Apoyada la implementación de la Agenda Nacional de Investigación.
Se da continuidad de esta forma, al soporte que desde la CE se viene dando al CISM desde su fundación y que ha colocado a Mozambique como uno de los países punteros en la investigación de enfermedades tan importantes en los países africanos como la malaria o la tuberculosis. Esta agenda de investigación será complementada con otros estudios relacionados con otros determinantes de salud, con especial foco en desnutrición infantil y la cobertura universal.
2.3.3 ODS 4. Educación de calidad.
Según el PNUD el objetivo de lograr una educación inclusiva y de calidad para todos se basa en la firme convicción de que la educación es uno de los motores más poderosos y probados para garantizar el desarrollo sostenible. Con una población predominantemente joven (46,6% menor de 15 años) y una tasa media de crecimiento poblacional del 2,8%, en Mozambique, el acceso a la educación es prioritario, sin embargo, el desafío es grande, tanto en términos de calidad como de equidad educativa.
De acuerdo con la UNESCO, cerca del 50% de los adultos del país (15 años o más) son analfabetos, de éstos, el 69% son mujeres. A pesar de los diversos programas existentes, tanto en la educación formal como en la educación no formal, la tasa de abandono de éstos ronda el 47% y la de reprobación el 17%. Con relación a la educación formal, Mozambique no ha alcanzado la escolaridad primaria universal, en la enseñanza secundaria del 22% de los estudiantes que acceden, apenas el 15% la concluye realmente. En la enseñanza media la tasa de finalización es del 7%. Estas preocupantes cifras se explican por el número insuficiente de profesores, (entre quienes existe un gran absentismo), el bajo número de horas efectivas de instrucción, la elevada ratio alumno/profesor, infraestructuras escolares precarias, etc. El abandono escolar es pues significativo, se estima que tan sólo el 3% de los estudiantes completa 12 años de escolaridad.
Las razones anteriores explican que gran parte de los y las jóvenes que se incorporan al mercado laboral tengan unas competencias educativas básicas. Este MAP incidirá en reforzar la calidad y equidad educativas a nivel de la formación técnico profesional, (con especial atención a niñas y jóvenes), como mejor estrategia para la empleabilidad y generación de oportunidades de los y las jóvenes mozambiqueños.
Resultado de Desarrollo 3. Sistema educativo inclusivo, eficiente y eficaz que responda a las necesidades de desarrollo humano.
Resultado Intermedio 3.1. Los colectivos vulnerables y las personas con discapacidad acceden a un sistema de formación profesional que proporciona competencias adecuadas a la demanda laboral.
La formación profesional es de gran importancia para la integración laboral de la enorme cantidad de jóvenes que buscan su primer empleo cada año; además, es una pieza clave para la transformación de la economía del país. Las organizaciones españolas tienen una gran experiencia y amplia tradición en la formación profesional en Mozambique y a pesar de no haberse considerado prioritario en el anterior MAP, la importancia de estos actores se ha mantenido. Se pretende poner en valor esta experiencia durante la nueva etapa, sumando otros actores como las empresas, y herramientas como las Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo (APPD); mejorar las capacidades, tanto de formadores y formadoras como de alumnos y alumnas, las habilidades profesionales necesarias, y con una especial atención a la integración de las mujeres.
Además, este nuevo MAP incorpora centros de educación técnico-profesional españoles de referencia y al sector privado de sectores clave para el país y para la cooperación española, quienes, conjuntamente, contribuirán a actualizar los currículos formativos por competencias, a la generación y transferencia de conocimientos y, a ofrecer prácticas profesionales a los y las estudiantes. Esta pluralidad y coordinación de actores contribuirán a una educación técnico-profesional dual, sólida y competente.
2.3.4 ODS 5. Igualdad de género.
La igualdad de género es una de las prioridades para lograr el bienestar económico y social de Mozambique. De hecho, la Constitución de la República de Mozambique consagra los principios de: universalidad e igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y de igualdad de género. Si bien el país ha avanzado en la implementación de las políticas de género, persisten desafíos para la participación efectiva de las mujeres en los ámbitos político, económico, social y cultural.
El ODS 5 se desarrollará de manera vertical y transversal. Se trabajará a escala nacional en estrecha coordinación con la DUE y países miembros en la aplicación delGender Action Plan(GAP II) para Mozambique 2016-2020. Se apoyarán iniciativas multilaterales (ONU Mujeres, UNFPA, UNICEF), con especial incidencia en el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género en las políticas públicas y en la sociedad, así como en la lucha contra la violencia de género.
Igualmente, se desarrollan actividades a escala provincial y distrital a través del apoyo a la Dirección Provincial de Género, Infancia y Acción Social (DPGCAS) y Servicio Distrital de Salud, Mujer y Acción Social (SDSMAS) y Servicio Provincial de Asuntos Sociales (SPAS). Todos los proyectos impulsarán en el marco de su ejecución en el terreno actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública, así como potenciar el acceso de las mujeres a recursos económicos y productivos.
Se tendrá especial incidencia en acciones que disminuyan los factores determinantes de la desnutrición en mujeres adolescentes y niños, como es la prevención de matrimonios y embarazos prematuros, las prácticas y creencias discriminatorias, etc. Para un mayor impacto de estas acciones se buscará una aproximación antropológica que permita entender y adaptar la respuesta a los múltiples entornos culturales que se dan en Mozambique, aplicando así un enfoque de diversidad cultural. Se apoyará el sistema nacional de lucha contra la violencia de género, en especial la implementación y desarrollo del sistema de atención integrado para las mujeres víctimas de violencia basada en género.
Resultado de Desarrollo 4. Promoción de la igualdad y equidad de género en todas las esferas y empoderamiento de las mujeres y las niñas contra situaciones que las vulnerabilizan.
Resultado Intermedio 4.1. Fortalecidos los sistemas de lucha contra la violencia de género, con especial atención al matrimonio prematuro.
Se apoyará el sistema nacional de lucha contra la violencia de género, en especial la implementación y desarrollo los Centros de Atención Integral (CAI) del sistema de atención integrado para las mujeres víctimas de violencia basada en género en las áreas prioritarias. También, se apoyará, el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género en las políticas públicas y en la sociedad.
Además, enmarcado en laEstrategia Nacional de Prevención y Combate de Matrimonios Prematuros se apoyará la redacción e implementación de las Estrategias Provinciales en las zonas priorizadas que permitan la prevención de matrimonios y embarazos prematuros. Para un mayor impacto de estas acciones se buscará una aproximación antropológica que permita entender y adaptar la respuesta a los múltiples entornos culturales que se dan en Mozambique, aplicando así un enfoque de diversidad cultural. Se apoyará con especial incidencia en el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género en las políticas públicas y en la sociedad, así como en la lucha contra la violencia de género.
Resultado Intermedio 4.2. Las mujeres acceden a recursos económicos (tierra, vivienda, empleo, crédito) y refuerzan su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.
Se promoverán intervenciones focalizadas en grupos y asociaciones de mujeres que permitan el acceso a los recursos económicos de las mujeres. Igualmente, con un enfoque transversal, todas las intervenciones de la CE en Mozambique priorizarán el acceso de las mujeres a los medios de producción y a su autonomía económica, con especial foco en acciones a escala provincial y distrital. Además, todos los proyectos impulsarán, actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.
Se apoyará con especial incidencia en el fomento de marcos jurídicos e institucionales que propicien la equidad de género efectiva en las políticas públicas y en la sociedad, así como en la lucha contra la violencia de género.
2.3.5 ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas.
Los conflictos, la inseguridad, las instituciones débiles y el acceso limitado a la justicia continúan suponiendo una grave amenaza para el desarrollo sostenible. En Mozambique el número de personas que afectadas por los conflictos armados internos han venido progresivamente aumentando, llegando en el año 2020 a más de 600.000 personas desplazadas. La experiencia de la CE en el dialogo intercultural e interreligioso, puede servir como instrumento de resolución de conflictos.
La CE ha venido trabajando durante los últimos 40 año por el refuerzo de las Instituciones públicas, con especial foco en la descentralización. Mozambique con el nuevo marco legal de descentralización, presenta enormes desafíos y, por tanto, será necesario apoyar los esfuerzos nacionales en pro del refuerzo en la gestión de lo público. En lo que se refiere a los procesos de gestión eficiente y transparencia de las instituciones públicas, en los últimos años, se han llevado a cabo importantes avances, no obstante, permanecen retos importantes. El desafío de la gestión transparente y en especial en el sector justicia, se encuentra actualmente como una de las prioridades políticas en la agenda nacional. Por eso mismo la CE pretende, junto con la UE, apoyar el proceso de cambio estructural en el sector justicia.
Resultado de Desarrollo 5. Mejora de la provisión de servicios públicos y fortalecimiento de la integridad de la administración pública.
Resultado Intermedio 5.1. Fortalecidas las estructuras de gobernación multinivel, centralizadas y descentralizadas.
A través de los programas bilaterales de AECID y AACID, se fortalecerán los sistemas de gestión del sector público con foco en los Gobiernos Provinciales de Cabo Delgado y Maputo, para la planificación estratégica y operativa del presupuesto y el fortalecimiento de los procesos de descentralización y desconcentración administrativa, etc. Además, en el marco de asociación estratégico entre la AACID y PNUD, se trabajará junto a los gobiernos de las provincias de Maputo y Cabo Delgado en el fortalecimiento de la gobernación estratégica territorial para la Localización de los ODS y la promoción de redes, experiencia pionera y piloto en el país.
Con el fin de reducir las desigualdades y obtener recursos para el desarrollo del país, se apoyará el desarrollo de sistemas tributarios que garanticen la progresividad, que permitan el aumento selectivo de la recaudación y desarrollar su función redistributiva, con foco en la capacitación técnica y el aumento de los recursos de los órganos descentralizados.
Se apoyará a los municipios del área Metropolitana de Maputo en la elaboración de una Estrategia para el Acceso a Energía Sostenible y Plan de Adaptación al Cambio Climático (SEACAP), a través de la cooperación conjunta con la UE, en el análisis y ordenación territorial como medio para la construcción de resiliencia.
Además, se reforzará el sistema nacional de respuesta ante desastres, así como se apoyará la asistencia a la población afectada por estos eventos, tanto climáticos como antropogénicos. Igualmente se trabajará en una adecuada gestión de los recursos hídricos que permita una respuesta temprana y adecuada ante la aparición de estos eventos climáticos y un aumento de la resiliencia respecto al cambio climático. El trabajo con las Administraciones Regionales de Aguas (ARAs) se realizará a través del fortalecimiento de las administraciones responsables en el desarrollo de metodologías y procedimientos.
Resultado Intermedio 5.2.–Fortalecidas las capacidades de la administración pública y sociedad civil en la lucha contra la corrupción.
Se trabajará en la línea del apoyo al sector justicia, con enfoque en la lucha contra la corrupción, a través de una operación de cooperación delegada con la UE y fondos propios de la AECID. Esta línea de trabajo tendrá como objetivo, el fortalecimiento de las instituciones y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción.
2.4 Acción Humanitaria.
La Estrategia de Acción Humanitaria (AH) de la Cooperación Española 2019-2026 define que, la CE trabajará por una ayuda basada en principios, impulsora y respetuosa de los marcos jurídicos internacionales y que contribuya a los esfuerzos globales de eficacia y mejora de la calidad, tanto en la respuesta de emergencia como en las crisis de larga duración y en las tareas de prevención y recuperación temprana.
La visión de la AH de la Cooperación Española en Mozambique, por tanto, está orientada a resolver los grandes desafíos que el contexto humanitario presenta, dando una importancia fundamental al respeto de los principios humanitarios y a la protección de los derechos de las personas afectadas por desastres como ciclones y sequias, o conflictos como el de Cabo Delgado. El despliegue por primera vez del START a causa del ciclón IDAI en Beira, es buen ejemplo de lo que debe ser la respuesta humanitaria de la CE, que continuara atenta a todos los desafíos que se presenten a lo largo del periodo de vigencia del MAP con apoyos decididos en la preparación, respuesta y recuperación temprana de las poblaciones más vulnerables, fortaleciendo la resiliencia de las instituciones afectadas.
3.1 Red de Alianzas.
3.1.1 Actores para la Cooperación.
Los ODS en Mozambique solo se pueden conseguir con asociaciones sólidas y cooperación entre actores. Así la CE promoverá la creación y fortalecimiento de estas alianzas y asociaciones estratégicas con diferentes actores (públicos, privados, agentes sociales y socios de cooperación) comprometidos en contribuir a la consecución de los ODS y, por tanto, la agenda 2030 en Mozambique, así como con aquellos socios estratégicos que ayuden a alcanzar los resultados de desarrollo que propone este MAP.
En el desarrollo del presente Marco de Asociación destacamos los siguientes actores:
3.1.1.1 Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.
La Administración General del Estado (AGE) está representada en Mozambique a través de la Embajada de España en Maputo, la Oficina Económica y Comercial con residencia en Johannesburgo, y la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID como Unidad de Cooperación en el Exterior (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC).
El Ministerio, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano responsable de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de cooperación internacional para el desarrollo. Adscrita a esta Secretaría de Estado, la Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID) se encarga del fomento, gestión y ejecución de esta política a través de distintas modalidades e instrumentos. Otros Ministerios y entidades públicas contribuirán al desarrollo del Marco de Asociación con Mozambique. Así, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (ODS2) podrán contribuir con su experiencia, conocimiento y buenas prácticas a los programas de desnutrición y desarrollo del sector agrícola de manera sostenible. El Ministerio de Sanidad podrá contribuir con su experiencia, conocimiento y movilización de expertos a los programas salud a través de la FCSAI (ODS3). El Ministerio de Justicia y la FIIAPP podrán de igual manera aportar su experiencia a la promoción del Estado de Derecho y el acceso a la justicia (ODS 16). Así mismo el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) podrá servir de apoyo en la componente ambientales y de mitigación de los efectos del cambio climático incluida tanto en el ODS 2 como el ODS 16.
Del mismo modo, las Universidades son otro de los actores tradicionales de la CE en Mozambique. La Cooperación Universitaria aporta un alto nivel de experiencia y conocimiento, especialmente relevante en el campo de cooperación técnica, formación de cuadros y en la investigación.
3.1.1.2 Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
En el sistema español de Cooperación al Desarrollo, las Comunidades Autónomas (CCAA) y las Entidades Locales aportan buena parte de la AOD española a los países socios. En el caso de Mozambique, más del 38% de la AOD corresponde a Cooperación Descentralizada, destacando las aportaciones de las Comunidades Autónomas de Andalucía y de Cataluña. Hay que destacar también a los ayuntamientos y diputaciones que también canalizan ayuda, evidenciando los estrechos vínculos históricos de colaboración y solidaridad con Mozambique, resaltando el papel de la Federación Española de Municipios y provincias (FEMP) y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional y el Fondo Gallego de Cooperación y Solidaridad que trabajan en Mozambique.
3.1.1.3 Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.
Un total de 30 ONGD trabajan en Mozambique y cuentan con unos 40 cooperantes expatriados trabajando en el país. La importancia de este apoyo se muestra en que, en los últimos años, el 65% de la ejecución de la AOD es realizada por las ONGDS. Además, estas ejecutan tanto fondos públicos, como privados (aportaciones ONGD y otros). De la misma manera, las ONGD recibieron y gestionaron en los últimos años, fondos públicos de actores de cooperación no españoles, fundamentalmente Unión Europa, por el equivalente al 10% de la AOD española.
3.1.1.4 Sector privado.
Las empresas son un actor cada vez más relevante en el marco de la cooperación al desarrollo. Paulatinamente, ha ido ganando peso la idea de que la intervención coordinada del sector público, las ONGD y las empresas constituyen la mejor manera de garantizar la eficacia de la cooperación y el cumplimiento de los ODS. Por ello, se promoverá que las empresas españolas en Mozambique estén presentes en el MAP a través de sus fundaciones y los programas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), fomentando las alianzas multiactor público-privadas para el desarrollo, teniendo como ejemplo la APPD con Nueva Pescanova, Pescamar y el proyecto de apoyo a la Escola de Pesca de Matola.
3.1.1.5 Unión Europea.
La anterior estrategia de la UE (2014-2020), 11.º FED contó con un presupuesto de 655 millones de euros y tenía 2 sectores prioritarios:
– Sector 1: Buen gobierno y desarrollo (330M €).
– Sector 2: Desarrollo rural (325M €) en las provincias de Zambezia y Nampula.
La nueva programación estratégica de la Delegación en Mozambique (2021-2027), coincidirá con el nuevo Instrumento Único de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (NDICI). El Objetivo de NDICI es defender y promover los valores e intereses de la Unión en todo el mundo. Destacan 2 procesos decisivos en la planificación, la Programación Conjunta yTeam Europe Initiative. Estas acciones pretenden promover la mejor coordinación y complementariedad entre los países miembros y las instituciones europeas, y donde España tiene como objetivo tener un papel destacado.
La nueva propuesta del Team Europa para Mozambique contiene 3 prioridades:
Prioridad 1: Green Deal. Los sectores de actuación propuestos dentro de la iniciativa son: la Protección Ambiental, Agua y Energía y Agricultura, Silvicultura, Pesca.
Prioridad 2: E-YOUTH. Los sectores de actuación son: Nutrición, Educación, Negocios y otros servicios y Digital para sociedades inclusivas.
Prioridad 3: Gobernanza, paz y sociedad justa. Los sectores de actuación propuestos dentro de la iniciativa son: Gobierno y sociedad civil y Conflicto, paz y seguridad.
La Cooperación Española está realizando las reformas estructurales necesarias para que el sistema español de cooperación pueda articular las prioridades y propuestas de España, en el incipiente proceso de planificación de los fondos de cooperación europeos al desarrollo.
3.1.1.6 Organismos Internacionales.
En Mozambique, las Naciones Unidas están representadas por 22 agencias especializadas, fondos y programas que llevan a cabo sus actividades de acuerdo con sus mandatos específicos de manera coordinada y bajo el principio denominado "UNA ONU", el principio básico de la reforma de la ONU que tiene como objetivo explotar las ventajas competitivas de cada una de las entidades de Naciones Unidas en el país. El Equipo País está conformado por los Representantes de cada una de estas entidades, bajo el liderazgo del Coordinador Residente que es el encargado de la coordinación entre agencias.
La CE en Mozambique, durante la vigencia del último MAP, ha financiado varios proyectos a Organismos Internacionales en Mozambique como, por ejemplo, a ONU Mujeres en proyectos género y al PMA en Humanitaria durante el ciclón Idai. Destacamos a su vez al PNUD que, con apoyo de la AACID, se encuentran trabajando en alianza en la promoción de la Localización de los ODS en dos provincias prioritarias.
Nuestra colaboración no se circunscribe a financiar proyectos, la CE trabaja en conjunto con los Organismos Internacionales en foros de coordinación, tanto sectorial como general, destacando el PNUD y su papel en el Development Cooperation Partnership (DCP) que es el instrumento de coordinación de los actores de desarrollo y donde este ejerce la misión de secretariado. Otros socios, en este caso en el sector salud son el FNUP y UNICEF, que son miembros de PROSAUDE y que tienen un papel técnico muy importante.
En el futuro, continuaremos apoyando alianzas con estos actores multilaterales, con especial foco en los programas prioritarias de la CE y apoyando los esfuerzos humanitarios de Cabo Delgado y el Covid19.
3.1.2 Espacios de coordinación de la ayuda internacional.
La arquitectura de la ayuda internacional al desarrollo en Mozambique es una de las más evolucionadas, siendo signatario de los compromisos adquiridos en la agenda internacional de desarrollo de París, Accra y Busan. El país adoptó una Política de Cooperación Internacional para la reducción de la pobreza aplicando los Principios de Eficacia de la Ayuda de la Agenda de París, orientando como modalidades prioritarias de cooperación el Apoyo Presupuestario General (APG) y la Ayuda Programática Sectorial. De esta manera, a principios del milenio se formula el primer plan de reducción de pobreza (PARPA) y comienzan los apoyos programáticos sectoriales en agricultura (PROAGRI, 2000), Salud (PROSAUDE, 2001) y (FASE, 2003) que acaban desembocando en un Apoyo Presupuestario General (APG, 2005).
El APG permitía establecer una compleja arquitectura de diálogo Gobierno-Donantes, conformándose el G19, grupo de armonización de los donantes que financian el APG, que dialogaba en diferentes niveles:
– Diálogo Político a través del Grupo de Jefes de Misión.
–Grupo Cortés a través del Grupo de Jefes de Cooperación, que asesoran al primero.
– Grupo de Economistas.
– Grupos sectoriales y subsectoriales que dialogan con los correspondientes Ministerios Sectoriales.
La preparación de las revisiones conjuntas conllevaba un sistema de participación en cadena de todos los grupos y subgrupos en la elaboración de una visión consensuada entre los donantes sobre el proceso de desarrollo del país. El Ministerio de Planificación y Desarrollo de Mozambique realizaba cada año una evaluación sobre el cumplimiento de los compromisos por parte de los donantes, en el marco de la Revisión Anual, según lo establecido en el Memorando de Entendimiento entre el Gobierno y el Grupo de países donantes de ayuda programática (G‐19), donde España ha participado como donante desde 2011. Por su parte, el G‐19 realizaba una evaluación anual de la actuación del Gobierno de Mozambique
La finalización del APG y, consecuentemente, de la arquitectura de diálogo generada en torno al mismo, genera un contexto de incertidumbre entre los donantes. Diferentes países buscan fórmulas alternativas para seguir apoyando el presupuesto público de Mozambique, que pasan por Fondos sectoriales Multi-Donantes, Apoyos Provinciales, etc., todos ellos con un denominador común: la condicionalidad bien sea a través de resultados, marcando actividades, etc.
Esta crisis ha llevado a la definición de nuevas plataformas de coordinación y diálogo entre socios de cooperación, y con el Gobierno de Mozambique.
El diálogo de la Cooperación Española con las instituciones públicas del país se realiza a dos niveles: i) dentro de las plataformas de coordinación Gobierno-donantes y, ii) de manera directa con diferentes instituciones tanto a nivel central como provincial.
En el primer caso, la CE participa en los siguientes grupos de coordinación de donantes que a su vez establecen un diálogo con el Gobierno de Mozambiqu