Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 3 de marzo de 2020, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Regeneración del frente marítimo y de la playa a poniente de los Baños del Carmen, en el término municipal de Málaga», remitida por la Dirección General de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como promotor y órgano sustantivo del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes y sobre los probables efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, en caso de ocurrencia de estos. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
Esta evaluación ambiental no comprende aspectos relativos a seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad marítima u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La playa de Baños del Carmen se encuentra en el municipio de Málaga, cercada al sur por la bahía de Málaga y al norte por el paseo marítimo de Pablo Alonso Márquez. Desde la década de los 80, se viene produciendo una pérdida paulatina de playa, en especial en el área de poniente, que está aislada de los aportes sedimentarios de los arroyos próximos por la construcción del paseo marítimo y por la interrupción del transporte litoral de sedimento a raíz de la construcción de los espigones de la playa de Pedregalejo y El Palo. En 1990, un fuerte temporal marítimo derribó las casetas de vestuarios del balneario, siendo necesario proteger con escollera el muro de sostenimiento de la calle.
Para dar solución a estos problemas, en 2015 se planteó un proyecto, (sucesor de otros proyectos previos), que se ha venido modificando, según los resultados de los estudios medioambientales y de fondos realizados por la Demarcación de Costas Andalucía-Mediterráneo-Málaga en 2017 y 2018, y una previa resolución de informe ambiental de sometimiento a evaluación de impacto ambiental ordinaria, hasta alcanzar el proyecto actual.
Así, se contemplan las siguientes actuaciones a realizar en el tramo comprendido entre la punta del Morlaco y la explanada donde se sitúa el baleario de los Baños del Carmen:
– Construcción de un espigón de 193 m de longitud, a poniente de la playa de actuación con un tramo inicial emergido y otro final sumergido, y dirección norte a sur. El procedimiento de construcción será totalmente terrestre, de tal manera que, en ambos tramos se habilitará un camino de acceso rodado para maquinaria a partir de la cota de coronación del espigón. El tramo sumergido presentará un primer nivel coronado a la cota -2,00 metros, y un segundo a la cota -4,00 metros. Será además una plataforma horizontal idónea para la colonización de especies.
– Recarga de arena en la playa a poniente de los Baños del Carmen, con un volumen de aportación de 73.837,50 m3, sin afectar o tocar la denominada zona de roquedal que rodea la explanada donde se ubica el edificio, siendo la arena de procedencia terrestre, preferentemente de graveras de ríos o de otras zonas con excedentes, previamente autorizadas por la Administración competente. La arena cumplirá con los umbrales y criterios de calidad de las arenas recogidos en la «Instrucción Técnica para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena» (ITEA). El tamaño medio será de D50= 4,00 mm, y un porcentaje en finos máximo del 5%. Como datos generales, la playa regenerada tendrá un ancho medio de 37 metros, que suponen 27 metros más que la anchura de playa actual.
– Demoliciones, excavaciones y rellenos. Se prevé la demolición de algún tramo de pavimento y bordillo en el acceso a poniente desde la punta del Morlaco. Se realizarán medidas de reposición y reperfilado de los huecos existentes y bloques caídos en la escollera existente delante del actual muro de ribera del tramo peatonal entre la punta del Morlaco y el entorno de los Baños del Carmen, para garantizar su estabilidad, pudiéndose reutilizar parte de la escollera sobrante en la ejecución del tramo sumergido de la obra marítima.
– Construcción de un nuevo acceso a la playa por el extremo occidental, desde la plataforma existente en la punta del Morlaco mediante una escalera en acabado rústico con los mismos materiales de rocalla, todo uno y escollera con los que se ejecuta la obra, para una mayor integración paisajística. Por otro lado, se habilitará y mejorará el actual acceso principal, situado a levante, para adaptarlo a personas con movilidad reducida.
El 23 de marzo de 2017, el órgano ambiental emite resolución por la que se formula informe de impacto ambiental de sometimiento a evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto Regeneración playa de Los Baños del Carmen, tramo poniente (Málaga), publicada en el BOE Núm. 80 de 4 de abril de 2017.
El 3 de septiembre de 2019, se publica en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE), anuncio de la Demarcación de Costas en Andalucía-Mediterráneo por el que se somete el estudio de impacto ambiental (EsIA) y el proyecto a información pública. La documentación también fue objeto de exposición pública durante 30 días hábiles en las oficinas de la Demarcación de Cotas, en la página web del MITECO y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Málaga. Durante el periodo de información pública, se recibieron 16 alegaciones, siendo diez de ellas de particulares.
Paralelamente, conforme a lo establecido en el artículo 37 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo trasladó en agosto de 2019, consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas recogidas en el Anexo I de la presente resolución.
El 3 de marzo de 2020 se recibe, en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, el expediente ambiental con objeto de iniciar la evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Con fecha 15 de septiembre de 2020, conforme al artículo 40.1 de la Ley 21/2013, se solicita subsanación del EsIA (evaluación de la afección del proyecto a largo plazo sobre las masas de agua) y del trámite de consultas a las Administraciones públicas afectadas, remitiéndose la nueva documentación generada, incluido un nuevo EsIA, el 28 de mayo y 23 de noviembre de 2021.
a. Análisis de alternativas.
La actuación proyectada deriva de un proyecto propuesto en 2005. Desde entonces, tanto el proyecto como las alternativas consideradas han tomado varias formas hasta llegar a una solución que según considera el promotor es la óptima. En la última versión recibida del EsIA y el proyecto se contempla un análisis de 7 alternativas, considerando variantes y la alternativa 0 o de no actuación, quedando finalmente en 5 alternativas (A.1, A.2, A.3, A.4.a, A.4.b). La elección de la mejor alternativa se basa en una serie de descriptores para los que se evalúa en qué forma se verán afectados por el proyecto: descriptor ambiental (se consideran todos los factores que forman parte del entorno ambiental del proyecto salvo las especies protegidas dada su relevancia), descriptor de especies protegidas y descriptor socioeconómico (funcionalidad y uso turístico de la playa). Desde el punto de vista ambiental, el descriptor más influyente es el de «especies protegidas», dada la presencia en la zona de especies protegidas como:Patella ferruginea,Cystoseira tamariscifolia,Cymbula nigrayLimonium malacitanum. El promotor argumenta que selecciona la alternativa A.4.b, por ser la que menor efecto produce sobre estas especies al eliminar una estructura proyectada a levante, de tal manera que solo propone actuar a partir de la zona denominada del roquedal, que rodea la plataforma sobre la que se sustenta el edificio de los Baños del Carmen, sin afectarla, hasta el extremo de poniente de la zona de estudio. De esta forma se consigue no solamente un aumento en la superficie de playa útil, sino que sea estable a medio y largo plazo, reduciendo al mismo tiempo la extensión de biocenosis afectadas.
El Instituto Español de Oceanografía (IEO) informa que en el EsIA se han resuelto adecuadamente todas las cuestiones planteadas en la fase previa de evaluación ambiental simplificada de este mismo proyecto. No obstante, sugiere que en la alternativa seleccionada (A.4.b) el espigón fuera en su totalidad sumergido o semisumergido, o minimizar en lo posible el tramo emergido, lo que redundaría en una mejora de la integración paisajística, una menor accesibilidad y por tanto afección a los hábitats y especies que lo colonicen, así como una menor duración de la obra.
El promotor responde que las dimensiones en longitud y cota, de los tramos emergidos y sumergidos del espigón están justificados por el objeto de su construcción y para garantizar la seguridad estructural ante los efectos del oleaje incidente.
WWF España valora positivamente el estudio de alternativas realizado y, dada la necesidad de recuperar dicha playa, aprecia que la alternativa elegida es la mejor opción.
La Asociación de Vecinos de Pedregalejo propone contemplar otra alternativa que, por un lado, reduzca el dimensionado del espigón y el volumen de arena necesaria, y por otro lado, que se amplie mediante un voladizo el tramo más cercano al acceso principal, así como emplazar la rampa para la movilidad reducida en el vértice noroeste de las antiguas taquillas. El promotor contesta que las longitudes y dimensiones han sido suficientemente estudiadas con el fin de dar respuesta a los objetivos del proyecto, estando debidamente justificadas en el EsIA y en el proyecto. En relación con las propuestas en el paseo marítimo y accesos, con el presente proyecto se pretende mejorar puntualmente los accesos, denominados «a levante» y «a poniente».
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA, los informes y alegaciones recibidos, las consultas complementarias practicadas y, la documentación subsanada se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b.1 Calidad del aire y cambio climático.
Durante la construcción, los principales impactos que podrán aparecer sobre la calidad del aire son principalmente los ocasionados por la maquinaria necesaria para construir el espigón y para verter y redistribuir el material para la regeneración de la playa, que generará la emisión de gases y partículas. En el EsIA se determina que los niveles de los contaminantes atmosféricos generados se mantendrán dentro de los límites que establece la legislación vigente. En el caso de las partículas, son las de diámetro más pequeño (10 y 5 µm) las que generan problemas en la salud, al ser más fácilmente respirables. El tamaño de grano que va a movilizarse es superior a los indicados (ø arena medio de la playa en torno a 3 mm como mínimo), por lo que no se producirán sobre la salud los efectos comentados. Según el promotor, estas emisiones serán puntuales y tan sólo durante la fase de obras, de tal manera que el medio tendrá una recuperación inmediata y una alta capacidad de absorción del efecto. Como medidas preventivas se propone elegir itinerarios asfaltados para el transporte de materiales, riego de las áreas con movimiento de tierras, etc.
Otra alteración producida por la presencia de la maquinaria y acciones de la obra será el aumento en los niveles de ruido y vibraciones de la zona. Según el EsIA, el ruido generado por la maquinaria sólo supera los 60 dB(A) establecidos por la legislación estatal en el caso de los camiones, pero habría que tener en cuenta el efecto de amortiguación de la atmósfera, la dispersión de las obras, en un entorno abierto, que favorecerá la difusión y asimilación de este tipo de contaminación, por lo que el efecto percibido por las viviendas cercanas será menor que el calculado. Se trabajará en horario diurno y la alteración se confina al plazo de construcción del espigón, descartándose la aparición de efectos acumulativos, porque no todos los vehículos se encontrarán operando al mismo tiempo (cada acción concreta precisará un tipo de máquina específica). Además, durante la fase de construcción el promotor propone una serie de medidas básicas con objeto de reducir el ruido.
Por otro lado, el EsIA estudia y evalúa las afecciones que produce el cambio climático sobre la situación actual y prevista de la playa tras las obras, concluyéndose que la ejecución de las obras previsiblemente no supondrá ninguna afección sobre el cambio climático, ya que no se afectará a ninguno de los parámetros principales de la dinámica litoral que se ven afectados por el cambio climático: variación de la dirección del flujo medio de energía, variación de la altura de ola significante o variación en el nivel medio del mar.
b.2 Batimetría y fondo marino y naturaleza del sustrato.
Los tipos de fondo predominantes en la zona se han tomado de la «Ecocartografía de Málaga», realizada durante el año 2006, junto con un reconocimiento mediante inmersión sobre el terreno, ayudándose además de cartografía y ortofotografía reciente existente sobre la zona de actuación. Concretamente de dos campañas de toma de datos realizadas en 2017 y 2018, por ESGEMAR y Universidad de Cádiz, a diferentes profundidades, desde la playa seca hasta la playa sumergida, con una nueva batimetría hasta la cota -10,00 metros, caracterizándose el material estudiado (arenas finas, medias, gravas, etc.) como de calidad buena.
En este tramo del litoral, se observa la existencia de un afloramiento rocoso masivo, así como la existencia de una pequeña zona de bolos y/o bloques. En cuanto a la distribución de sedimentos es bastante uniforme: siendo principalmente ocupado por arenas no consolidadas con un contenido en finos inferior al 5 % y fangos no consolidados. Se trata de materiales con un bajo contenido en materia orgánica, carente de cualquier tipo de contaminación orgánica (hidrocarburos, grasas y aceites y también detergentes), los metales pesados responden a la composición mineralógica de los materiales, con ausencia de los compuestos más tóxicos (Cd y Hg), además, la zona está exenta de contaminación de origen continental.
Durante la fase constructiva, se producirán variaciones topobatimétricas en el fondo, donde se construya el espigón, y en el perfil de la playa. Esta variación se considera beneficiosa, importante y perdurable en el tiempo, lo cual evitará reposiciones periódicas del perfil de playa con aportes constantes, así como estabilizar y potenciar el refuerzo de esta sección costera y litoral.
En cuanto a la calidad del sedimento y la incorporación de nuevos contaminantes que queden adheridos al grano más fino, es requisito obligatorio que el material que se aporte a la playa cumpla con la ITEA, por lo que se asegura la buena calidad del material de aportación y la ausencia de contaminación.
Respecto a las posibles modificaciones texturales, granulométricas y químicas, tanto el vertido del material que conformará el espigón (escollera), como el del material aportado a la playa, el nuevo sedimento será de mayor tamaño que el existente, lo que provocará un cambio en la textura de la playa, pero su efecto es notable durante la fase de funcionamiento. En esta fase, tanto la presencia del espigón como de la playa alteran la geomorfología del frente costero en el tramo objeto de actuación. Por una parte, el espigón ocupa un fondo actualmente arenoso con rocas, y por otra, la arena vertida, de mayor tamaño que la existente, ocupa zonas sumergidas con sedimentos de mayor tamaño y crea una playa emergida en una zona en la que actualmente el agua llega hasta un frente de escollera. Aunque el promotor considera el impacto como nulo ya que el efecto es local y no son más que una redistribución de las tipologías de geomorfológicas presentes en la zona.
Una alegación particular destaca las malas experiencias de aportación de áridos en otras playas del municipio dada la alta cantidad en arcillas del material. El promotor informa que este hecho se ha tenido en cuenta en el diseño del proyecto y por eso se aportará material grueso (D50= 4 mm) y con menos de un 5 % de finos.
b.3 Calidad del agua.
Para determinar las características y calidad de las aguas marinas presentes en la zona de estudio se han empleado una serie de valores de referencia incluidos en la normativa específica referente a los objetivos de calidad de las aguas afectadas directamente por los vertidos (Anexo II de la Orden 14 de febrero de 1997, por la que se clasifican las aguas litorales andaluzas y se establecen los objetivos de calidad de las aguas afectadas directamente por los vertidos), obteniéndose unos valores para los distintos parámetros analizados que pueden considerarse dentro de la normalidad para el contexto de la zona de estudio.
Según se indica en el EsIA, el estado inicial del agua se verá alterado por remoción del material del fondo (nivelación) y por el vertido de material para la construcción del espigón y para la regeneración de la playa, de tal manera que se generará una disminución de la calidad de las aguas por un aumento de la turbidez, relacionada con una disminución transitoria de la transmitancia de la luz. Dado que el sedimento a verter será sensiblemente más grueso (D50de 4 mm frente a la D50de 0,98 mm que presenta el material existente en la playa), esto hace que recorra poca distancia y sedimente a escasos metros, de forma que el incremento de sólidos suspendidos en la columna de agua es temporal y muy localizado. Además, el material todo uno que se va a usar en la capa de rodadura provisional, se situará en una zona emergida (cota +1) para regularizar la superficie del espigón existente y poder circular por él, por lo que no se prevé que tenga ningún efecto en el aumento de la turbidez. De esta manera, en el EsIA se asegura que las obras proyectadas no provocan un incremento significativo de la concentración de material particulado en la columna de agua ni de la sedimentación en el fondo, siendo muy limitada la alteración de la calidad del agua, en el espacio y el tiempo. Por otro lado, tampoco se espera el paso de contaminantes desde el sustrato aportado a la playa a la columna de agua, por la buena calidad fisicoquímica de dicho sustrato (la arena de aportación de origen terrestre procede de zonas habilitadas y autorizadas para ello) y la práctica ausencia de finos, fracción donde principalmente se acumulan los contaminantes. Por último, también se considera la posible contaminación de la lámina de agua debido a la llegada de algún contaminante procedente de un vertido accidental de la maquinaria.
Para evitar o minimizar estos impactos se proponen medidas preventivas, como disponer durante el vertido de personal técnico cualificado en medio ambiente que vigile la correcta ejecución de las operaciones, un plan de gestión de residuos, instalación de barreras antiturbidez, y en caso de llegar al nivel máximo permisible, establecido en 5 mg/L/20 n.t.u., se paralizarán las labores que dan lugar a la misma hasta que los parámetros se normalicen, control de la contaminación por vertidos desde tierra, y tener localizadas las barreras de contención de contaminación por hidrocarburos más próximas, o en su caso, adquirirlas.
Se incluye un documento sobre el estudio de posibles efectos significativos sobre la masa de agua costera Puerto de Málaga-Rincón de la Victoria (610010) afectada por el proyecto. Para su realización, el promotor ha seguido la guía «Evaluación de impactos sobre los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua. (MITECO, 2019)». Esta masa de agua está caracterizada con buen estado ecológico, buen estado químico y buen o mejor estado final. Se concluye que las acciones del proyecto no van a alterar a ninguno de los descriptores que permiten otorgar la clasificación de «bueno o mejor», ni van a implicar una merma del potencial ecológico, ni van a afectar al estado químico. la única alteración de la calidad del agua prevista es la generación de la turbidez durante las obras de ejecución, que tiene un alcance temporal y espacial muy limitado, y se plantean medidas para minimizarlo y controlarlo.
La Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía informa que el proyecto efectivamente se ubica en la masa de agua costera natural codificada como ES060MSPF610010 (Puerto de Málaga-Rincón de la Victoria) del Plan Hidrológico de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas. Concluye informando positivamente la ejecución del proyecto, con una serie de condiciones incluidas en su informe e incorporadas al apartado de condiciones de esta Resolución.
La Dirección General de la Marina Mercante, del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana establece que se deben seguir las instrucciones relativas a seguridad marítima y prevención de la contaminación marina de la Capitanía Marítima de Málaga.
El promotor contesta que ya se tiene en cuenta en el apartado correspondiente a las medidas preventivas y/o correctoras establecidas en el EsIA, de tal manera que se establece que las actuaciones de enrase, balizamiento, movimiento de equipos marinos, medios de remolque, etc., deben seguir las instrucciones relativas a seguridad marítima y prevención de la contaminación de la Capitanía Marítima.
b.4 Dinámica litoral.
Según recoge el EsIA, actualmente, la dinámica natural de la zona se encuentra muy alterada, de tal manera que las obras proyectadas no suponen una alteración al actual sistema de flujo de transporte sedimentario del entorno, tanto por el diseño de estas como por no existir en las condiciones actuales tal flujo de transporte, al estar totalmente rigidizado el sistema de playas a levante del entorno de los Baños del Carmen, y no existir un flujo real neto de levante a poniente. La imposibilidad de movilizar arenas procedentes de dicho tramo es el principal causante de que se llegara a la situación actual de esta playa, que actualmente se considera una playa residual por falta de aportación de arenas de levante por la rigidización de las playas de dicha zona.
Se califica de nulo o poco significativo el efecto del espigón y del vertido de arena sobre la dinámica litoral, debido a las escasas dimensiones de las actuaciones y que su efecto es muy localizado sobre una pequeña franja de playa, sin generar repercusiones fuera de dicha zona, ya que, el espigón no es más largo ni alcanza profundidades mayores que los situados al este y al oeste, y la arena vertida queda confinada en la playa, pues se trata de una playa encajada y estable. Al contrario, si se puede considerar que la existencia del espigón y el aporte de sedimentos sobre la playa tendrá una repercusión indirecta positiva ya que dará protección a esta sección litoral, de tal manera que se configura como una solución a largo plazo que evitará la pérdida de arena, mantendrá el perfil de playa y equilibrio y proporcionará salvaguarda a la costa y al paseo marítimo.
Una particular alega que con la creación del espigón se generará un «efecto embudo» que va a incrementar la fuerza del oleaje que golpeará el rompeolas del paseo marítimo y que puede modificar la pequeña playa que se encuentra al este del espigón existente.
El promotor descarta esta posibilidad, aclarando que la obra marítima proyectada creará una zona a resguardo de los oleajes de levante y una expansión lateral de la energía del mismo, por el fenómeno de la difracción, generando por tanto, una disminución en la fuerza del oleaje. Las obras previstas no afectarán, por tanto, a la citada playa situada al este del espigón (que según el promotor no tiene suficiente entidad para ser considera playa si no una zona de acreción de material sobrante de la playa de Baños del Carmen) y en todo caso, la defenderían de los oleajes de levante.
b.5 Biodiversidad.
De acuerdo con el EsIA, el estudio bionómico está basado en estudios bibliográficos y en las diferentes prospecciones llevadas a cabo en campo, principalmente para el estudio específico denominado «Estudio y detección de especies protegidas en el entorno de la playa de Baños del Carmen. T.M. de Málaga», realizado por la Demarcación de Costas en el verano de 2018.
b.5.1 Comunidades terrestres.
La zona terrestre del área de estudio se encuentra sometida a un intenso uso recreativo, por lo que la presencia de vegetación no es relevante, y la principal fauna de interés es la avifauna, con presencia esporádica y asociada a las zonas húmedas para la búsqueda de alimento. Si cabe destacar, sin embargo, la presencia de la plantaLimonium malacitanum, «en peligro de extinción» tanto en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA), como en el Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (CAEA). Se localiza a unos 145 metros del punto más próximo de actuación de las obras. La parcela donde crece se encuentra vallada como una medida de protección realizada por la Junta de Andalucía.
El promotor indica que no se prevén impactos sobre la vegetación, dada la distancia a la parcela con la plantaLimonium malacitanum,además, los accesos a las zonas de trabajo y los acopios necesarios se realizarán en zonas libres de vegetación, aprovechando las zonas muy antropizadas y surcadas por viales provocados por circulación rodada. La posible afección indirecta generada como consecuencia de la resuspensión de partículas derivadas de las actuaciones y la resedimentación sobre los haces foliares se considera despreciable, dada la baja intensidad de las obras y su carácter temporal. En cuanto a medidas preventivas el promotor propone un seguimiento del buen estado e inspecciones reglamentarias de la maquinaria, para evitar posibles vertidos accidentales de aceites, gasoil, etc.
Finalizada la obra, la presencia del espigón va a proporcionar una estabilidad a la playa seca. Esto va a evitar la pérdida de superficie que se produce anualmente debido a los temporales de invierno, por lo que influirá en una mayor estabilidad para las comunidades terrestres (vegetación y fauna).
b.5.2 Comunidades marinas.
En la zona de estudio, se combinan comunidades nectobentónicas de sustrato sedimentario con comunidades nectobentónicas de sustrato rocoso (constituidas por bloques irregulares de tamaño variable y de origen antrópico), de tal forma que desde el piso supralitoral hasta el piso infralitoral se distinguen las siguientes comunidades:
A) Sustrato rocoso artificial.
– Biocenosis de roca supralitoral (RS), sobre superficies rocosas emergidas sometidas a la humectación producida por el oleaje, con baja abundancia y diversidad de organismo. Se han observado las especies:Chthamalus stellatus, Littorina neritoides y Patella rustica.
– Biocenosis de la roca mediolitoral superior (RMS), sometida al barrido de las olas. Se pueden encontrar las siguientes especies:Chthamalus stellatus y Chthamalus montagui, Fissurella sp., Patella rustica, Patella caerulea, Patella ferruginea(«en peligro de extinción» en el CEEA),Cymbula nigra(incluida en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE),Littorina neritoides y Monodonta turbinata. Se han observado ejemplares muertos del bivalvo perforadorLithophaga lithofaga(LESRPE), rodofitas del géneroGelidiumque se combinan con la clorofitaAnadyomene stellata, y la feofíceaRalfsia verrucosa.
– Biocenosis de la roca mediolitoral inferior (RMI), presenta mayor biodiversidad y presencia de algas es una franja sometida a una constante inmersión y emersión por las mareas. La cobertura vegetal aumenta respecto de la comunidad superior, predominando las rodofitasCorallina elongatayGelidiumsp., junto a la feofitaC. tamriscifoliay la clorofitaAnadyomene stellata. En cuanto a la fauna está constituida por moluscos comoP. rustica, Fissurella sp., M. turbinata, C. nigra, P. ferruginea, P. caerulea y Mytilus galloprovinciales; anémonas comoAnemonia sulcata, Aiptasia spp. y Actinia equina;y los crustáceosBalanus sp. y Pollicipes cornucopia.
– Biocenosis de algas fotófilas infralitorales de modo batido (AFIB), sobre sustratos rocosos desde los primeros centímetros por debajo del nivel del mar. Con especies como:Cytoseira tamariscifolia; Corallina elongata, Corallina spp., Lithophyllum incrustansy erizos (Arbacia lixula y Paracentrotus lividus); predomina la especieArbacia lixula y Mytilus galloprovincialis.
La presencia de especies sensibles a la contaminación y de comunidades maduras como las deCytoseira tamariscifoliaindica un estado climax de la comunidad, y un buen estado de conservación. La riqueza específica en estas comunidades aumenta al aumentar el grado de humectación, es decir, existe una riqueza específica intrínseca muy baja en la comunidad de RS, hasta la media, en la comunidad de AFIB.
B) Sustrato sedimentario (playa).
– Comunidad de los guijarros y las gravas supralitorales (GGS). Situada sobre todo el supralitoral sedimentario de la playa de Los Baños del Carmen.
– Comunidad detrítica mesolitoral (DM). Situada sobre todo el mediolitoral sedimentario de la playa.
– Comunidad de las arenas gruesas y gravas finas superficiales (AGFS). Situada sobre toda la zona infralitoral sedimentaria, desde los 0 m hasta -2 m de profundidad.
– Biocenosis de arenas finas bien calibradas (ABC). Ocupa grandes extensiones, desde los 2 m hasta unos 25 m de profundidad. En la zona de estudio, esta biocenosis ocupa toda el área sedimentaria comprendida entre -2 y -5 m de profundidad aproximadamente. Está totalmente carente de cobertura vegetal, siendo los grupos faunísticos más destacados moluscos, anélidos y crustáceos. Dada la ausencia de vegetación y por estar situada en una zona somera (elevada hidrodinámica que remueve el sedimento que alberga a la infauna), se puede decir que presenta una riqueza ecológica baja.
Todas estas comunidades, debido a los periodos de inmersión/emersión y/u oleaje al que se ven sometidas presentan una riqueza específica muy baja, aumentando con la profundidad por el incremento consecuente de la estabilidad hidrodinámica y el descenso de las fluctuaciones ambientales moderadas. Es decir, la mayor riqueza específica y diversidad se presentaría en el límite inferior de la zona de estudio (-5 m), en la comunidad de ABC, pudiendo considerarse, en este caso, baja por la ausencia de cobertura vegetal y estar sometida a cierto grado de hidrodinamismo.
En relación con los impactos sobre las comunidades marinas, la nueva escollera sumergida que conformará el espigón provocará la eliminación de la comunidad presente en la ubicación de la misma (principalmente ABC y en menor medida, debido a lo reducido del área afectada, la RS, RM y AFIB), y cuya recuperación no será posible a las condiciones iniciales, pero si adaptables a nuevas condiciones sumergidas aptas para proliferación de las especies ya existentes, ya que llevan implicadas un cambio de sustrato (zonas de sustrato sedimentario pasarán a ser de sustrato rocoso). En cuanto a la reducida zona rocosa que se verá ocupada por el nuevo espigón, será cuestión de tiempo en que los organismos recolonicen la escollera y se vuelva a desarrollar la comunidad ya existente. El promotor recalca que la escollera a utilizar estará formada por piedras naturales, con formas y naturaleza similares a los del entorno, sin pulir o realizar tratamientos similares de estos bloques en su manipulación. Además, la no ejecución de banqueta disminuye el daño producido a la zona de contacto directo entre cada bloque de escollera y el fondo marino. Según se indica en el EsIA las comunidades afectadas presentan riquezas específicas de muy bajas a bajas, excepto al AFIB, que presenta una riqueza media, aunque el área afectada será muy reducida. Por lo dicho anteriormente, la afección sobre las mismas, aunque significativa, no llega a tener gran relevancia.
Otro impacto será el provocado por el vertido de arena en la playa seca y en los primeros metros de la playa sumergida, que provocará el enterramiento principalmente de las comunidades de sustrato sedimentario (GGS, DM AGFS y ABC), aunque también afectará en menor extensión a las que asientan sobre sustrato rocoso (RS, RM, AFIB).
En cuanto a los impactos indirectos, destaca el efecto provocado por la turbidez consecuencia de la colocación de escolleras y el aporte de áridos a la playa, la cual generará la decantación de finos sobre las especies sésiles, provocando su aterramiento y asfixia, y disminución de la transmitancia de luz. Las comunidades más afectadas por este efecto son las de sustrato sedimentario que presentan una menor fragilidad ecológica. Según indica el promotor, el contenido en finos se prevé muy bajo, ya que, en el caso de las escolleras, se exige una calidad y características fisicoquímicas de las mismas, que eviten su posible descomposición en elementos más finos. Por otro lado, en el caso del vertido de áridos, también se exige un contenido en finos de las arenas a aportar menor del 5 %. En cualquier caso, se realizarían ambas actuaciones con pantallas antiturbidez, por lo que el posible efecto estaría muy restringido espacialmente.
Durante la fase de funcionamiento, el promotor considera que la presencia física del espigón puede tener un efecto positivo sobre las comunidades asentadas sobre sustrato rocoso, ya que aumentaría la superficie de asentamiento de estas biocenosis, intrínsecamente más ricas que las comunidades asentadas sobre sustrato blando. Sobre el espigón se instalarán comunidades infralitorales, tanto fotófilas como esciáfilas, lo que actuará como foco de atracción de nuevas especies ictiológicas.
En cuanto al impacto generado sobre las comunidades pelágicas, por la localización y características de la zona de actuación (muy cerca de costa y a bajas cotas batimétricas), no se espera encontrar ninguna especie propiamente pelágica. Durante la fase de obras el aumento de la presencia humana en la zona y los ruidos y vibraciones generará un desplazamiento temporal de las especies hacia zonas aledañas más tranquilas. Según se indica en el EsIA, el ruido será de procedencia terrestre, y por el vertido de escollera en la zona submarina y posterior reubicación, ya que no está proyectado el uso de embarcaciones, por tanto, la zona de trabajo está fuera de la zona de influencia de las rutas normales de migración. Dada la cercanía a costa y la temporalidad de las obras, los efectos derivados se consideran poco significativos.
C) Especies protegidas.
La zona en la que se propone el proyecto registra la presencia de algunas especies marinas incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) y en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) ambos desarrollados por el RD 139/2011, de 4 de febrero, son las siguientes:Patella ferruginea, Cymbula nigra, Cystoseira tamariscifolia y Lithophaga litophaga.
–Patella ferrugineacatalogada como «en peligro de extinción» en el CEEA y en el CAEA. Esta especie es un molusco gasterópodo marino que habita exclusivamente en el Mediterráneo occidental, cuenta con una estrategia específica para su conservación en España (2008).
Tras la realización del «Estudio y detección de especies protegidas en el entorno de la playa de los Baños del Carmen» y varios muestreos, se localizan 6 ejemplares dePatella ferrugineaa lo largo de todo el mediolitoral rocoso de la zona de estudio, todas posicionadas, fotografiadas y medidas. Dado el estado de conservación de esta especie, el proyecto no puede suponer un impacto directo o indirecto sobre los mismos o alteración en la calidad de su hábitat, por lo que según se indica en el EsIA, se modificó el proyecto para no afectar a los 3 ejemplares localizados en la zona de arranque del espigón, de tal manera que, con la propuesta final de las obras, el promotor considera que los 6 individuos identificados quedan fuera del ámbito posible de influencia del proyecto.
Respecto a los posibles efectos indirectos generados por la turbidez, se ha prestado especial atención a la incidencia sobre esta especie dado su grado de protección. Se indica que es una especie que soporta incrementos de turbidez moderados, sobre todo si se trata de episodios puntuales. Por ello, se incluyen medidas de control del impacto sobre la calidad del agua, llegándose a establecer un perímetro de protección mediante barreras antiturbidez alrededor de estos ejemplares, si se verificara que los niveles de sólidos en suspensión y turbidez en las inmediaciones de las zonas ocupadas por los mismos se incrementaran por encima de 5 mg/L/20 n.t.u o presentaran valores anormales respecto a una estación de referencia considerada como blanco. En tales situaciones, se dispondrá una barrera perimetral antiturbidez, bajo la vigilancia de personal especialista, para garantizar que no se produjeran efectos adversos por el propio roce de la pantalla con la roca. No obstante, se puntualiza que se prevé muy escaso el aumento de turbidez en la columna de agua, debido al bajo contenido en fino de los sedimentos puestos en juego.
Por otro lado, no se prevé afección sobre esta especie por las nuevas condiciones hidrodinámicas creadas, ya que no van a ser muy diferentes de las actuales en referencia sobre todo al balance sedimentario.
Respecto a la posible contaminación por vertidos desde tierra durante la ejecución del proyecto, se aplican las medidas preventivas y correctoras para el factor de calidad el agua, entre ellas el localizar las barreras de contención de contaminación por hidrocarburos más próximas, y en caso de que no existan, adquirirlas y tenerlas en la zona de operaciones.
–Cymbula nigraincluida en LESRPE. Molusco gasterópodo marino observado en toda la zona de estudio (mediolitoral e infralitoral superior) con distribución homogénea.
–Cystoseira tamariscifoliaincluida en LESRPE en mar Mediterráneo. Alga parda muy frecuente en todos los muestreos en la zona de estudio en el piso mediolitoral.
–Lithophaga litophaga,molusco bivalvo conocido como «dátil de mar», de la que se han encontrado en la zona de estudio restos de su actividad y conchas sin registrar individuos vivos, y que está incluida en el LESRPE en el mar Mediterráneo. Esta especie es posible localizarla en la zona más profunda de la comunidad de las algas fotófilas infralitorales en modo batido (AFIB).
Otras especies protegidas localizadas serían:Maja squinado(centollo) yPollicipes pollicipes(percebe), incluidas ambas en el Libro rojo de invertebrados de Andalucía.
En el EsIA se ha identificado qué tipo de efectos actúan sobre cada una de estas especies, salvo en el caso deLithophaga litophaga, que no se ha valorado debido a que todos los individuos observados estaban muertos. De tal modo que se espera un impacto directo sobre:
–C. nigra, los efectos vendrán derivados tanto del aterramiento del sustrato mediolitoral rocoso como de la construcción del nuevo espigón. En el primer caso se producirá la eliminación de los individuos localizados en la escollera de protección costera que se extiende desde la punta del Morlaco hacia levante. En el segundo, de existir algún individuo en la zona donde arranca el nuevo espigón, estos también se verán eliminados. Debido al buen estado en el que se encuentran actualmente las poblaciones deC. nigra, la posible pérdida de alguno de estos individuos, aunque se considera un efecto negativo, no se podría catalogar como efecto negativo de intensidad alta.
–C. tamariscifolia, la afección sobre la misma vendrá derivada por el aterramiento del sustrato rocoso infralitoral existente desde el arranque del nuevo espigón hacia levante, y por tanto la destrucción directa de los individuos que pudieran existir. La zona principalmente afectada presenta una cobertura media (16%), y representa un área reducida con respeto al total, mientras que la zona donde existe mayor densidad y se encuentran los cinturones mediolitorales bien desarrollados no se verá afectada.
–M. squinado, por tratarse de una especie móvil y principalmente infralitoral, la afección tendrá relación con la pérdida de su hábitat, restringido únicamente a la misma área descrita paraC. tamariscifolia.
–P. pollicipes, al ser una especie mediolitoral y sésil, la afección vendrá derivada del sepultamiento de los posibles individuos existentes en la escollera de protección del frente litoral que se extiende desde la punta del Morlaco hacia levante. En cualquier caso, la baja densidad observada de los mismos, (un ejemplar deM. squinadoy un racimo deP. pollicipes) y lo restringido de su área de distribución afectada, hace prever que la afección va a ser baja.
Con relación al impacto de la turbidez sobre estas especies, se incide en lo señalado anteriormente sobre su temporalidad y el control sobre la cantidad de finos que contendrá el material a utilizar, y se aplicarán las mismas medidas que las establecidas para laPatella ferruginea.
En la fase de funcionamiento, las afecciones se centrarán principalmente sobre las especies sésilesPatella ferruginea, Cymbula nigra y Cystoseira tamariscifolia. Por un lado, con el nuevo proyecto se conseguirá reponer una superficie mayor que la superficie que se perderá, ya que el espigón que se construirá a poniente aportará una superficie de 600 m2de piedra natural a la misma profundidad y condiciones físicas que las existentes en la zona, y válidas para constituir el hábitat natural de estas las especies protegidas. Por otro lado, el nuevo espigón dará a la playa más estabilidad, lo que estará ligado directamente con un mayor uso de la playa y, por consiguiente, una mayor presencia humana, sobre todo en los meses estivales, lo que se puede relacionar con una mayor tasa de marisqueo ilegal y/o ocasional. Dada la importancia que tiene laP. ferruginease establecerá un programa de vigilancia específico, que permita garantizar que no se produce marisqueo ni ningún tipo de recolección ocasional, ni desde tierra ni desde el mar, así como comprobar un posible aumento del número de individuos por la ampliación de su hábitat.
Por último, la construcción de estructuras artificiales, como es el caso del espigón, afecta a la hidrodinámica marina, pudiendo disminuir la tasa de renovación de agua en determinadas circunstancias, lo que conllevaría un efecto negativo sobre ciertas especies. En este caso en concreto, dadas las características constructivas del nuevo espigón y teniendo en cuenta que la zona estudiada quedaría abierta por su lado de levante, no se espera un cambio en la hidrodinámica de la zona que induzca una disminución en la tasa de renovación de agua, por lo que este efecto sería poco significativo.
b.5.3 Hábitats de interés comunitario (HIC).
El EsIA establece que el único HIC existente en el entorno de la obra es el denominado HIC 1170 Arrecifes, que se corresponde con la zona del roquedal, correspondiente a la comunidad marina integrada por algas fotófilas infralitorales en modo batido, en donde se encuentran las colonias deCystoseira tamarascifoliayCymbula nigra. El promotor indica que uno de los objetivos del proyecto es la defensa de esta zona, y con el diseño del proyecto y la instalación de barreras antiturbidez, tanto la ejecución del espigón de poniente perimetrando todo su trazado, como posteriormente colocando la barrera también en la fachada a poniente del roquedal, se aseguraría la no afección a este HIC.
La Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, a través del Servicio de Coordinación y Gestión RENPA, corrobora, tal y como indica el EsIA que, según la cartografía de referencia actualizada sobre HIC de Andalucía (escala 1:10.000), que está disponible en la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM), en zonas muy próximas al área de actuación del proyecto se localiza el HIC 1170: Arrecifes. Por las especies y biocenosis marinas presentes en la zona de estudio, es decir, especies sensibles a la contaminación y/o comunidades maduras como los cinturones deCystoseira tamariscifoliaque indican un estado clímax de la comunidad, se puede concluir que la zona estudiada y el HIC 1170 se encuentra en un buen estado de conservación. Para evitar daños sobre el mencionado hábitat, estima oportuna que se amplíe la información en cuanto al grado, distribución y tiempo de permanencia de la turbidez que se producirá durante la ejecución de las actuaciones contempladas en el proyecto. Por ejemplo, a través de simulaciones de dispersión de la pluma de turbidez. De igual forma, solicita que se describan con mayor nivel de detalle tanto las medidas protectoras contempladas como su implantación para minimizar o anular los impactos de la ejecución del proyecto sobre el HIC 1170, así como las especies y biocenosis que lo conforman. En especial, aquellas enfocadas a contener la turbidez, tales como tipo de barreras, lugar de colocación, vigilancia, etc. De hecho, en relación con esta medida, considera que lo más conveniente será colocar las barreras antiturbidez alrededor de ejemplares de las especies protegidas, con anterioridad al inicio de los trabajos.
En el caso concreto de laPatella ferruginea, estas barreras antiturbidez considera que deberían estar en funcionamiento durante todo el proceso de ejecución del proyecto, independientemente de los niveles de sólidos en suspensión. Y tener a disposición inmediata las barreras de contención frente a hidrocarburos necesarias para salvaguardar a los ejemplares de esta especie protegida en caso de vertido accidental. De igual forma, se deberá disponer de personal cualificado y entrenado en el despliegue de las mencionadas barreras, así como un plan de actuación en caso de accidente, que contemple al menos, cómo y dónde desplegar dichas barreras en caso de contingencia por hidrocarburos.
Señala que el promotor debe verificar que el proyecto se desarrolla de forma coherente con los objetivos y medidas contemplados en el Plan de Recuperación y Conservación de Invertebrados Amenazados y Fanerógamas del Medio Marino, el cual contempla medidas concretas de actuación para la protección de especies amenazadas, entre las que se incluyePatella ferruginea.
Finalmente, informa que el plan de vigilancia ambiental (PVA) deberá comprobar la eficacia de las medidas protectoras y/o correctoras determinadas, e incluirá un protocolo con el fin de informar al órgano competente en materia de biodiversidad de aquellas incidencias que se registren durante la fase de ejecución del proyecto.
El promotor elabora informe de contestación en el que justifica que no se llevó a cabo un estudio de dispersión de la pluma de turbidez porque la entidad del proyecto y el tipo de granulometría del material a aportar no lo aconsejaban, aunque siempre va a existir una cierta afección temporal de la calidad del agua. No obstante, realiza una estimación del tiempo de residencia de los finos en la columna de agua, suponiendo que todos los finos fueran limos (0.004 mm de φ), para una profundidad de 6 metros, el tiempo que tardaría ese material tan fino en llegar al fondo sería de 57 minutos, por tanto, el tiempo de duración de la pluma será, el que duró cada operación de vertido más una hora cuando esta finalice. Se trata de un tiempo significativamente inferior a la duración de fenómenos naturales que generan vertidos escorrentías superficiales en toda la zona en varias ocasiones cada año. Por tanto, una modelización no aportará información relevante que se pueda considerar necesaria para tomar decisiones en relación con la compatibilidad ambiental del proyecto. No obstante, admite plantearlo como una medida dentro del PVA, en fase preoperacional para permitir adoptar las medidas de protección en las zonas que se muestres afectables.
En relación con lo propuesto para el HIC 1170, el promotor contesta que es posible redactar un plan de actuaciones medioambientales que recoja con precisión la ubicación de las medidas, metodologías y protocolos de control y seguimiento, características de los medios a disponer, etc., pero a nivel de proyecto de ejecución, en esta fase de la tramitación considera que el nivel de detalle alcanzado en el EsIA es razonable y proporcionado.
Por otro lado, las barreras antiturbidez tienen una funcionalidad muy limitada en costa abierta y expuesta al oleaje como es el caso. Su operatividad es muy reducida a partir de una cierta altura de ola e hidrodinamismo, por lo que no cree conveniente la posibilidad de dejarlas colocadas durante toda la obra. Supone más prudente posicionarlas en función de los elementos a proteger, la dirección del viento, mareas y estado de la mar, para lo que tiene sentido tenerlas disponibles, pero colocarlas solo donde y cuando sea necesario. Igual que en el caso de las barreras antirturbidez, las barreras de contención de hidrocarburos presentan una estructura flotante con una importante exposición al viento, siendo muy difíciles de mantener fijas. Puede ser más nocivo para las lapas el daño físico que les genere el roce de estas barreras contra las rocas que una eventual contaminación, que en todo caso es muy hipotética y en ningún caso relevante.
En cuanto al Plan de Recuperación y Conservación de Invertebrados Amenazados y Fanerógamas del Medio Marino, ya ha sido considerado, no encontrando medidas o condiciones que afecten ni al diseño del proyecto, ni a la técnica constructiva durante su ejecución.
El promotor coincide en que el PVA debe ser dinámico y permitir la adopción de medidas adicionales si se detectan desviaciones o impactos no previstos que sirvan para corregirlos, y se muestra conforme en informar al órgano competente en materia de biodiversidad en caso necesario.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO considera que los efectos directos de las obras del proyecto pueden suponer un riesgo indirecto sobre los ejemplares dePatella ferrugineay directo para las poblaciones de las especies objeto de protección (Cystoseira tama