Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 24 de febrero de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto «Parque Fotovoltaico Valdefuentes, de 27,83 MW de potencia instalada, para su hibridación con el parque eólico existente Valdefuentes, de 28 MW, y de su infraestructura de evacuación, en la provincia de Huelva», remitida por Iberdrola Renovables Andalucía SA, como promotor del proyecto, y respecto del que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Parque Fotovoltaico Valdefuentes, de 27,83 MW de potencia instalada, para su hibridación con el parque eólico existente Valdefuentes, de 28 MW, y de su infraestructura de evacuación, en la provincia de Huelva», y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes y sobre los probables efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, en caso de ocurrencia de los mismos. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
Aunque el EsIA incluye la fase de cese y desmantelamiento, tales actuaciones serán recogidas, en su momento, en un proyecto específico que incluya la retirada de todos los elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, que será sometido al correspondiente procedimiento de evaluación de impacto ambiental.
La evaluación ambiental no comprende aspectos relativos a seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de seguridad y salud en el trabajo u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El proyecto consiste en la instalación de la planta fotovoltaica «Valdefuente» para conseguir una instalación híbrida solar-eólica con el Parque Eólico Valdefuentes que incluye 14 aerogeneradores, ya operativo, en el municipio de El Almendro en Huelva. Serán objeto de la presente declaración de impacto ambiental las siguientes actuaciones:
Planta solar fotovoltaica «Valdefuentes».
Estará compuesta de 3 recintos, con una superficie total vallada de 64,906 Ha y un área neta ocupada por los paneles de 29,382 Ha en la que se instalarán 61.830 módulos monocristalinos fijos de 540 Wp y 5 powerstations con una potencia de 5,10 MW cada una, para conseguir una potencia pico de 33,39 MWp y una potencia instalada en inversores de 27,83 MW.
Los accesos a la instalación se realizarán a través de caminos desde la carretera H-9009, 538 m de caminos ya existen y deben ser reacondicionados, 1.117 m serán caminos de nueva creación. Aparte se crearán 2272 m de nuevos viales interiores.
El proyecto se sitúa en terrenos de cultivo agrícola de secano con pastizal natural, quedando únicamente unos pocos eucaliptos como resto de una antigua plantación.
Línea de evacuación.
La energía se evacúa hacia la subestación transformadora SET Valdefuentes 66/20 kV, ya existente, mediante circuitos enterrados de 20 kV de 4.122 m de longitud, de ellos solo 1.368 m están fuera del vallado.
Desde la SET Valdefuentes 66/20 kV, la energía se evacua a la SET Andevalo 220/66kV y de esta a la SET Puebla de Guzman 220Kv propiedad de REE. Todas estas subestaciones están construidas y dan servicio a diferentes parques eólicos existentes.
Zonas de infraestructuras auxiliares.
Durante la ejecución de las obras, se destinarán 15.000 m2del terreno para la zona de acopio de materiales y punto limpio, permaneciendo este último también durante la fase de funcionamiento de la planta, ubicándolos a 75 y 184 metros respectivamente del Arroyo de las Tres Piedras.
En el «Boletín Oficial del Estado», de 24 de septiembre de 2021 y en el «Boletín Oficial de la Provincia de Huelva», n.º 190 de 5 de octubre de 2021, se publica el anuncio del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Huelva por el que se somete a información pública la solicitud de la autorización administrativa previa, de la autorización administrativa de construcción y de la declaración de impacto ambiental del proyecto. Con fecha 27 de septiembre de 2021, se publica dicho anuncio en el periódico Huelva Información y se expone en el tablón del Ayuntamiento de El Almendro, de 29 de septiembre a 29 de octubre de 2021.
En la tabla recogida en el anexo I de la presente resolución, se relacionan las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas consultadas durante el procedimiento de información pública y se indican los que han emitido respuesta. Asimismo, se recibió una alegación por parte de Ecologistas en Acción de Huelva.
Esta Dirección General tras el análisis formal, requiere la subsanación del expediente de evaluación de impacto ambiental con fecha 5 de mayo de 2022, conforme al artículo 40.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, al no constar los informes preceptivos de los órganos competentes en medio ambiente de la comunidad autónoma según el artículo 37.2 de la cita norma. En mayo de 2022, se reciben informes de la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático y de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos, ambos de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía.
Tras el análisis técnico del expediente, esta Dirección General solicitó el 27 de febrero de 2023 información complementaria del proyecto al promotor, la cual es aportada el 28 de abril de 2023.
a. Análisis de alternativas.
En el entorno del proyecto, existen tres Parques Eólicos colindantes «Valdefuentes», «La Tallisca» y «La Retuerta», en los que están previstos proyectos de hibridación, similares y muy próximos a este proyecto, mediante la instalación de plantas fotovoltaicas para cada uno de los parques. Al ser todos los proyectos del mismo promotor, Iberdrola Renovables Andalucía, S.A.U. se ha realizado el estudio de alternativas de manera conjunta.
Para el proyecto fotovoltaico objeto de evaluación, se han buscado ubicaciones preferentes en un radio de 3 km desde la subestación del Parque eólico Valdefuentes. Se han propuesto 5 alternativas A, B, C, D y E. Todas las alternativas, salvo la E, están ubicadas dentro de Red Natura 2000 en la Zona Especial de Conservación (ZEC) Andévalo Occidental, así como en el área potencial del Plan de Conservación del lince ibérico y del Plan de Conservación de aves necrófagas. Las alternativas D y E estarían sobre una Zona de Importancia para las Aves Esteparias (ZIAE), en el ámbito de aplicación del Plan de Conservación de Helechos y en el Área Importante para la Conservación de las Aves (IBA) Andévalo Occidental. En cuanto a la vegetación, en las alternativas D y E se han detectado especies asociadas a los Hábitats de Interés Comunitario (HIC) 3170*,6220*, 6310 y 92D0, además de ejemplares de flora amenazada comoMarsilea batardae,Pilularia minutayIsoetes setaceum. En lo que respecta al patrimonio cultural, todas las alternativas menos la C se encuentran en el límite con una vía pecuaria. Las alternativas B y D estarían en las inmediaciones de un Monte de Utilidad Pública (MUP). En vista de todo ello, el promotor ha seleccionado para la planta FV Valdefuentes la alternativa A, seleccionando las alternativas B y C en otros proyectos de hibridación.
Respecto a la línea de evacuación, se proponen dos alternativas desde la alternativa A de ubicación seleccionada hasta la subestación existente (SET Valdefuentes 66/20 kV):
– Alt.1: todo el trazado será soterrado a lo largo de 1,368 Km.
– Alt.2: todo el trazado en exterior aéreo de la misma longitud que la alternativa 1, con un margen de seguridad de 150 m respecto a los aerogeneradores.
El promotor selecciona como mejor opción la alternativa 1 con todo el trazado soterrado, al tener menos impacto sobre el paisaje y la avifauna que la alternativa 2 aérea.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
b.1) Suelo, subsuelo, geodiversidad.
Según los datos de la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM), el terreno se encontraría en una situación lejana de que se den procesos de desertificación. Aun así, en el proyecto se minimizarán los movimientos de tierra con el fin de evitar la erosión del terreno.
Durante la fase de construcción de la instalación, siendo similar durante la fase de desmantelamiento, las principales afecciones se producirán como consecuencia de los movimientos de tierras, desbroces, excavación de zanjas, instalación del vallado, hincado de los módulos fotovoltaicos o acondicionamiento de accesos a la planta. Todas estas actuaciones conllevaran una modificación en el relieve, aunque, al disponer la zona de una topografía favorable con relieves en forma de colina y con una pendiente máxima del 15%, no se esperan grandes movimientos de tierra estimando 4.429 m3para terraplén y 4.228,3 m3para desmonte. Las tierras sobrantes generadas de las excavaciones serán reutilizadas, a ser posible, en labores de relleno tratando de minimizar en todo momento las tierras sobrantes a retirar.
En lo que respecta a los accesos a la planta, está previsto realizar dos entronques con la carretera H-9009 donde se acondicionaran 538 m de caminos existentes y se crearan 1,117 Km de caminos nuevos; así mismo se crearán 2,272 Km de caminos interiores nuevos. En concreto, según indica el promotor los caminos interiores consistirán en una capa de zahorra y taludes de terraplén 2H1V y los caminos exteriores serán sin pavimentar de 6 m de ancho y 1 m de cuneta a cada lado.
Para la instalación de los módulos fotovoltaicos el promotor en principio propone un hincado directo sobre el terreno con una profundidad de 1,5 m, aunque el suelo deberá tener las características adecuadas para realizar este tipo de cimentación, por lo que se procederá posteriormente a realizar un estudio de corte y tracción para determinar las cimentaciones que se emplearán finalmente.
Como indica el EsIA, se procederá al replanteo y jalonamiento de las zonas de actuación y zonas auxiliares, evitando movimientos de maquinaria en épocas de fuertes lluvias. Se establecerá un protocolo de actuación en caso de vertidos accidentales. El lavado de cubas y canaletas de hormigón se hará en una zona específica y posteriormente será trasportado a vertedero autorizado. En caso de accidente y contaminación del suelo, se procederá a informar de inmediato al órgano competente y seguir con lo establecido en el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. Una vez finalizada la fase de obra se procederá a la limpieza y correcta gestión de residuos, retirada de instalaciones temporales y restitución de todos los terrenos afectados, mediante el uso de la capa de tierra vegetal acopiada inicialmente.
La Oficina de Ordenación del Territorio de la Delegación Territorial en Huelva indica que el proyecto se enclava, según el PGOU del municipio de El Almendro, sobre «suelo no urbanizable de carácter rural». Asimismo, se encuentra dentro de la unidad territorial Andévalo y Minas que no cuenta en la actualidad con un Plan de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional en vigor, por lo que opera el Plan Especial de Protección del Medio Físico y Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos de la Provincia de Huelva (PEPMFPH). Sin embargo, este organismo informa que las infraestructuras proyectadas no afectan a ninguno de los espacios incluidos en el catálogo de espacios y bienes protegidos del PEPMFPHU, por lo que no serían de aplicación las normas particulares que regulan a estos.
b.2) Hidrología.
Por los terrenos del proyecto discurren cursos de agua como el arroyo de las Tres Piedras, arroyo Los Rubiales y arroyos innominados. La parte Oeste de la poligonal de la planta fotovoltaica pertenece a la Demarcación Hidrográfica del Guadiana, mientras que la parte Este pertenece a la Demarcación del Tinto, Odiel y Piedras, cuenca interna andaluza. El área del proyecto quedaría fuera de zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario y de las superficies incluidas en el Plan de conservación, recuperación y puesta en valor de manantiales y lugares de interés hidrogeológico de Andalucía.
La Confederación Hidrográfica del Guadiana informa que, según el RD 1560/2005, de 23 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de recursos y aprovechamientos hidráulicos correspondientes a las cuencas andaluzas vertientes al litoral atlántico (Confederaciones Hidrográficas del Guadalquivir y del Guadiana), quién debe emitir informe es la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Según detalla el EsIA, durante la obra, es posible que se produzcan alteraciones en algunos de los parámetros físico-químicos de la hidrología de la zona, debido fundamentalmente al arrastre de las partículas sólidas o por la llegada de polvo en suspensión debido a la acción de la lluvia, repercutiendo en un incremento en la turbidez de las aguas. También pueden producirse interrupciones en los flujos naturales de los cauces debido a la obstrucción como consecuencia del depósito indebido de algún material o por la creación de cunetas, desagües y pasos de agua en los caminos. Para evitarlo, el promotor indica que no se realizarán obras ni actuaciones que puedan dificultar el libre curso de las aguas en los cauces de los ríos, arroyos y barrancos, ni en terrenos inundables en crecidas no ordinarias. No se permitirán acopios ni instalaciones auxiliares en la zona de servidumbre, manteniendo el cauce y la zona de Dominio Público Hidráulico (DPH) totalmente libre de cualquier obstáculo, respetándose la continuidad, tanto lateral como longitudinal de los cauces fluviales existentes en la planta fotovoltaica. En los cruces con cauces públicos se ocupará la menor superficie posible. Además, el promotor indica otras medidas como que durante la obra.
Durante el transcurso de las obras se pueden producir derrames de aceites y/o hidrocarburos por parte de la maquinaria durante la obra, aunque la probabilidad de ocurrencia es baja y los terrenos donde se implantarán los módulos, dada la geología del suelo, son de muy baja permeabilidad. No obstante, el EsIA prevé que se impermeabilicen las zonas destinadas a las operaciones de mantenimiento de maquinaria y se delimiten y protejan adecuadamente las zonas en que se depositen o manejen sustancias (carburantes, lubricantes, pinturas, etc.), cuyo vertido accidental pueda suponer la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. El promotor ha desplazado la zona de acopio de materiales y punto limpio, permaneciendo este último también durante la fase de funcionamiento de la planta, ubicándolos a 75 y 184 metros respectivamente del Arroyo de las Tres Piedras.
El promotor afirma que los módulos no invaden ninguna zona de calados ni de velocidades de agua importante, respetando la zona de DPH y la Zona de Flujo Preferente. Casi todo el proyecto ocupará zona de policía de los cauces presentes en la poligonal, aunque se ha dejado un margen de seguridad adicional de 5 m respecto a la zona inundable para un periodo de retorno de 100 años. Se han descartado las zonas con calados significativos en zonas inundables superando el límite aceptable de 0,2 m. El cableado de media tensión, los viales y los cerramientos cruzan en varios puntos el DPH, tomándose las medidas necesarias para no interrumpir el libre curso de las aguas como la realización de zanjas con los conductores entubados.
El promotor indica que en el diseño del proyecto se ha tenido en cuenta la red hidrográfica, minimizando la afección al trazado de cauces, barrancos públicos y zonas de servidumbre e inundabilidad, atendiendo a la dinámica natural y torrencialidad. Se mantendrán los flujos naturales en las zonas afectadas procediendo al jalonamiento de estos cauces y de aquellas zonas destinadas a albergar sustancias que pudieran suponer la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, además de balizar la vegetación de ribera o galería durante la fase de obras. Durante las excavaciones se procurará no afectar al nivel freático y se tendrá especial precaución con las balsas, depósitos de agua o puntos de abastecimiento de agua existentes en la zona. Asimismo, se elaborará un Plan de Emergencia de Gestión y Actuación, aplicable tanto en la fase de construcción como en la de explotación y desmantelamiento, para los casos en los que se pueda producir un vertido incontrolado y accidental de sustancias tóxicas y peligrosas al medio natural.
La Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, indica en un primer informe que el estudio hidrológico está incompleto al no estar delimitado el DPH y no haberse analizado los periodos de retorno para T=500 años ni T=5 años. El promotor envía documentación complementaria subsanando la carencia detectada, estando dicha Dirección General conforme con la documentación finalmente recibida y estableciendo una serie de prescripciones que se detallan en el condicionado de la presente Resolución.
b.3) Aire, factores climáticos, cambio climático.
De acuerdo con el EsIA, durante la fase de construcción y desmantelamiento, se realizarán movimientos de tierras y transporte de materiales que implicarán un aumento del polvo en suspensión y la emisión de gases de combustión y ruidos, afectando a la población y la fauna. Para minimizar estas afecciones se llevará a cabo un adecuado mantenimiento de la maquinaria en cuanto a ruido y emisiones, se evitará la producción de polvo mediante riegos, disminución de la velocidad, entoldado del material, etc., y se realizará un calendario biológico adaptando las obras al mismo. Durante la fase de explotación, se producirá un incremento de los niveles sonoros como consecuencia del funcionamiento de los inversores y afección a la calidad del aire por el tránsito ocasional de vehículos de mantenimiento.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible de Huelva informa que la vivienda más cercana se sitúa a 250 m del proyecto, por lo que no se verá afectada por el ruido ni por las ondas electromagnéticas, cumpliéndose con lo establecido en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas.
El proyecto no contempla iluminación en el interior de la planta, el perímetro ni en los accesos a la misma. Los módulos fotovoltaicos serán anti reflectantes con el fin de evitar la excesiva visibilidad o reflejo para los receptores y la atracción de la avifauna acuática.
El promotor ha calculado que la instalación fotovoltaica Valdefuentes permitirá reducir la emisión de 18.924 toneladas equivalentes de CO2/año.
b.4) Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
El proyecto se ubica dentro de la Zona Especial de Conservación (ZEC) Andévalo Occidental (ES6150010), espacio con prioridad de conservación para aves territoriales como el águila real, cigüeña negra, águila perdicera y aves esteparias, siendo esta ZEC de gran interés para los procesos de conectividad ecológica entre espacios de la Red Natura 2000, además de presentar endemismos y especies amenazadas.
Asimismo, se encuentra incluido en el ámbito del Acuerdo de 18 de enero de 2011, del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, por el que se aprueban los Planes de Recuperación y Conservación de determinadas especies silvestres y hábitats protegidos. En concreto el proyecto afecta al ámbito del Plan de Recuperación del lince ibérico (anexo I del citado Acuerdo), Plan de Recuperación del águila imperial (Anexo II) y Plan de Recuperación y Conservación de las aves necrófagas, en concreto del buitre negro (Anexo III). La Zona de Importancia para las Aves Esteparias en Andalucía (ZIAE) «Andévalo occidental» se encuentra a 3,8 Km del proyecto, este espacio es relevante para la avutarda común, ganga ortega y sisón, y coincide con el Plan de Recuperación y Conservación de aves esteparias (anexo IV). El proyecto se localiza a 5,5 km de la IBA «Andévalo Occidental», situada al Este de la poligonal y a 1,5 km del Plan de Recuperación y Conservación de Helechos. El promotor considera que no se producirán afecciones sobre especies como el lince, águila imperial y buitre negro, al no haberse encontrado indicios ni ejemplares en el ámbito del proyecto, estando los núcleos poblacionales de estas especies en Doñana y Sierra Morena. Asimismo, la ubicación de la planta está alejada de las zonas de interés para aves esteparias.
El promotor informa que, con fecha 10 de marzo de 2021, realizó consulta al Servicio de Gestión del Medio Natural de la Delegación Territorial de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Huelva, en relación a la presencia de valores ambientales en el ámbito de estudio, indicando dicho Servicio Territorial que en el emplazamiento «PFV Valdefuentes» no estarían presentes especies de flora ni fauna amenazada o en régimen de protección especial, ni hábitats de interés comunitario susceptibles de sufrir un impacto negativo significativo como consecuencia de la ejecución del proyecto.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva, indica que el proyecto se ubica en zonas de «sensibilidad ambiental máxima», sin embargo, la ubicación de la planta está ligada a la ubicación existente del parque eólico, concluyendo en su informe la Delegación Territorial que los efectos del proyecto sobre los hábitats y especies de interés comunitario no serán significativos, siempre y cuando se tomen las medidas correctoras y protectoras previstas.
La planta «Valdefuentes» ocupará casi 65 Ha de superficie agrícola de secano, lo que constituye el 0,12% de la superficie de la ZEC produciendo una fragmentación del espacio y afectando a la conectividad o continuidad ecológica del territorio. El EsIA indica que el proyecto no presenta afección sobre los valores de conservación de los hábitats y especies que motivaron la declaración como ZEC Ortega Occidental. Por otra parte, se crearán corredores ecológicos mediante implantación de vegetación de ribera, y se adaptarán las obras a los calendarios biológicos de las posibles especies protegidas presentes en el ámbito de actuación.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva indica que los terrenos afectados conforman un agrosistema intercalado con explotaciones forestales, hábitat idóneo para numerosas especies faunísticas. Por ello, prevé que la construcción de nuevas infraestructuras, sumadas a las ya existentes, podría amenazar el objetivo general de «Alcanzar un grado de conservación favorable para la función de conectividad ecológica de la ZEC», al suponer una mayor fragmentación del territorio y comprometer la viabilidad de las rutas de dispersión de especies. Sin embargo, la Delegación Territorial indica que las medidas preventivas y correctoras del Programa de Control y Seguimiento Ambiental se estiman adecuadas para la prevención de impactos ambientales en las distintas fases del proyecto sobre el espacio de la Red Natura 2000.
b.5) Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario.
La poligonal de la planta presenta una cobertura en la que predominan el pasto y cultivos de cereal, aunque también hay algunas manchas de matorral con alto predominio de jaras y labiadas, así como vegetación de ribera en la zona de los cauces. En lo que respecta a ejemplares arbóreos, hay algunos eucaliptos (Eucaliptus globulus) remanentes de la plantación que existió en la finca Rubiales, así como pies dispersos de encina (Quercus rotundifolia).
Según la cartografía de la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM) de cuadriculas 5x5 km de especies, se podrían encontrar en la zona del proyecto ejemplares deMarsilea batardae, catalogada como «en peligro de extinción» según el Catálogo Andaluz, ejemplares deIsoetes durieui, especie catalogada como «vulnerable» en el citado catálogo, además de los taxones listadosCynara algarbiensis, Isoetes setaceumyNajas minor. El promotor indica que, en el área de estudio, tras los trabajos de campo realizados, no se detectó ninguna especie incluida en el Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (Decreto 23/2012, de 14 de febrero, por el que se regula la conservación y el uso sostenible de la flora y la fauna silvestres y sus hábitats).
De acuerdo con la cartografía de Hábitats de Interés Comunitario de Andalucía (IRHICA), se localizarían restos del hábitat 5330 «Matorrales arborescentes deArbutus unedoy otrasarbustedas lauroides(Ericion arboreae)» en el interior de la poligonal del proyecto. Sin embargo, el promotor indica que en las visitas de campo no se ha detectado ese hábitat ni las especies asociadas a él, por lo que concluye que no habrá afección a los HIC del entorno, tratándose de terrenos de carácter agrícola.
Ecologistas en Acción indica que el proyecto ocupa parte del HIC 6220* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delTheroBrachypodietea, sin embargo, el promotor informa que en el trabajo de campo no se han detectado especies ligadas a ese hábitat, ni tampoco está indicada su presencia en la cartografía del REDIAM.
Las principales afecciones potenciales sobre la vegetación durante la construcción de la planta fotovoltaica serán la alteración de la cobertura vegetal en las superficies afectadas, tanto temporales como permanentes, y la degradación de la vegetación de los alrededores inmediatos a la zona de obras. Los movimientos de tierra y vehículos aumentarán la cantidad de polvo y partículas en suspensión, que provoca dificultades en el desarrollo de las plantas. El proyecto conlleva el desbroce de 65 ha de pastizal, cereal y matorral, así como la tala de 35 ejemplares de eucaliptos de porte pequeño y mediano. El EsIA indica que la línea de evacuación no tendrá una afección destacada sobre la flora al discurrir por el margen de caminos existentes, aprovechando la canalización realizada en el parque eólico ya implantado.
Como medidas preventivas, el promotor tendrá especial cuidado en no dañar la vegetación circundante, balizando las superficies de ocupación y minimizando la generación de polvo. Los restos vegetales generados serán transportados a vertederos autorizados o se incorporarán al resto de la finca debidamente triturados. En el caso de que algún taxón de flora protegida fuese detectado, se pondrá en conocimiento a las administraciones, además de proceder al jalonamiento temporal de esa vegetación de interés. Durante el funcionamiento de la planta se realizará el control y aprovechamiento de la vegetación por parte del ganado. Además, el proyecto contará con un Plan de Autoprotección contra Incendios Forestales donde se planificarán las medidas preventivas a adoptar y el protocolo de actuación de emergencias a implantar en caso de incendio. En las 65 ha de matorral, cereal y pasto que se estima van a resultar afectadas por elementos temporales de la obra, se procederá al esponjamiento del terreno favoreciendo la aireación del suelo, de manera que se produzca una recolonización natural de los mismos.
El EsIA establece que se realizará la naturalización del perímetro de la planta fotovoltaica mediante la plantación de vegetación silvestre autóctona, cuya función será tanto de pantalla visual como de mejora de la calidad del hábitat para la fauna silvestre. Para ello, a continuación del cerramiento se implantarán dos líneas de plantaciones a una distancia de 5 m al tresbolillo, para constituir un seto de 4.503 m de longitud, para el que se necesitarán 1.801 plantas. Asimismo, se crearán bosques de galería en los cauces del interior de la poligonal, que suponen un total de 2.950 metros de cursos de agua intravallado, aumentando la densidad de la vegetación y favoreciendo su función de conectividad de hábitats. Para ello, el promotor propone realizar dos líneas de plantación a cada lado de los cauces estableciendo un total de cuatro líneas de plantaciones, con una distancia entre plantas de la misma línea de 10 m y separación entre líneas de 0,5 m, empleando 1.180 ejemplares de especies riparias autóctonas, previo consenso y en coordinación con la Administración.
El Servicio de Coordinación y Gestión RENPA de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, indica que los efectos del proyecto sobre los hábitats y especies de interés comunitario presentes en el ámbito de las actuaciones no serían significativos.
b.6) Fauna y biodiversidad.
El EsIA incluye un estudio faunístico específico en el que se caracterizan las comunidades presentes y se evalúan los efectos que producirá la ejecución del proyecto a través de revisiones bibliográficas y datos de prospecciones de campo realizadas entre abril de 2021 a marzo de 2022, tanto de muestreos por transectos como por estaciones de censo, muestreándose una superficie que abarca desde el emplazamiento del proyecto hasta el entorno próximo de 5 km.
Durante los trabajos de campo, se han avistado 77 taxones diferentes de aves con un total de 1.827 ejemplares avistados, siendo los más abundantes la cogujada montesina (Galerida theklae), seguida del ánade azulón (Anas platyrhynchos). En cuanto al grado de protección de las especies avistadas, destaca la observación de un ejemplar de milano real (Milvus milvus) y 8 ejemplares de porrón pardo (Aythya nyroca), estando ambas especies «en peligro de extinción» según el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y Catálogo Español de Especies Amenazadas (LESRPE) y Listado Andaluz de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LAESPE). Asimismo, destacan los 7 avistamientos de buitre negro (Aegypius monachus) y un avistamiento de colirrojo real (Phoenicurus phoenicurus), por estar ambos catalogados como «vulnerables» en los catálogos mencionados.
Respecto a las aves territoriales, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva informa que el predominio de bosques poco densos de quercíneas presentes en la ZEC hace de este espacio un área potencial para la nidificación y campeo de varias especies como el águila real, cigüeña negra o el águila perdicera. Según los estudios realizados por el promotor, no se ha detectado ninguna de las especies que habitan en la ZEC «Andévalo Occidental» como son el águila imperial ibérica (Aquila adalberti), águila real (Aquila chrysaetos), cigüeña negra (Ciconia nigra) o el águila perdicera (Aquila fasciata) o la presencia de aves esteparias como la avutarda común, ganga ortega (Pterocles orientalis) y sisón común.
Según la bibliografía existente, en zonas inmediatas al perímetro de la planta habría emplazamientos de avutarda (Otis tarda) y sisón (Tetrax tetrax), pero no han sido detectados ejemplares de ninguna de estas especies durante los trabajos de campo realizados. El promotor justifica la ausencia de estas especies esteparias al ubicarse el proyecto dentro de un parque eólico en funcionamiento, estando ausentes la mayor parte de las especies esteparias a excepción del alcaraván común (Burhinus oedicnemus) que ha sido observado 3 veces en las inmediaciones del proyecto.
La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía indica que las aves esteparias se ven perjudicadas por el descenso de la labor de secano y baldío frente a los nuevos regadíos que se están poniendo en marcha, además de por el aumento de aerogeneradores y tendidos eléctricos. El promotor alega que no se han detectado colisiones de aves con los aerogeneradores en funcionamiento en la zona del proyecto.
Según la bibliografía existente, sería posible la presencia de murciélago grande de herradura (Rhinolophus ferrumequinum), murciélago de cueva (Miniopterus schreibersii), murciélago mediano de herradura (Rhinolophus mehelyi), murciélago mediterráneo de herradura (Rhinolophus euryale) y el murciélago ratonero grande (Myotis myotis), todos ellos catalogados como vulnerables según LESRPE. Sin embargo, el promotor indica que no existen refugios de quirópteros ni hay constancia de zonas de alimentación o campeo en la poligonal del proyecto ni en su entorno cercano.
Respecto a otros grupos faunísticos, se han detectado en los trabajos de campo varias especies de mamíferos como 3 ejemplares de nutria (Lutra lutra), ciervos (Cervus elaphus), zorros (Vulpes vulpes), meloncillos (Herpestes ichneumon), erizo europeo (Erinaceus europaeus) y otras especies generalistas ligadas a zonas abiertas, praderas, ecotonos y matorral ralo. En lo que respecta a anfibios se ha detectado sapo corredor (Epidalea calamita) y rana común (Pelophylax perezi). El promotor indica que durante los trabajos de campo no se han detectado nidos o madrigueras ni crías de vertebrados, y no prevé una afección importante a especies de interés de vertebrados o invertebrados en la zona del proyecto.
El proyecto podría generar repercusiones en la fauna durante las fases de construcción y desmantelamiento por la presencia humana y de maquinaria, que producirán ruidos y posible destrucción de nidos, refugios y madrigueras especialmente en las labores de acondicionamiento del terreno. Sin embargo, el promotor indica que la zona cuenta en la actualidad con un alto grado de antropización por la presencia de otros proyectos de renovables, no existiendo abundancia de especies faunísticas. La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía, indica que la disminución de especies en el territorio está motivada por las modificaciones en los usos de suelo y los diversos elementos que van fragmentando el territorio.
La línea eléctrica de este proyecto irá soterrada, por lo que el impacto de electrocuciones y colisiones es nulo, si bien el promotor indica que hay posibilidad de riesgo por colisión de especies con el vallado de la planta, afectando en concreto al ánade friso (Mareca strepera), y el alcaraván común (Burhinus oedicnemus), por lo que va a tomar medidas anticolisión y a continuación del cerramiento se implantarán dos líneas de plantaciones para constituir un seto de 4.503 m de longitud.
Respecto a la fase de explotación del proyecto, la afección más importante se deberá al efecto barrera y a la perdida de hábitat para la fauna, suponiendo el proyecto la pérdida del 0,46% del total de las zonas potenciales que pueden albergar especies ligadas a ambientes esteparios en el ámbito del estudio del proyecto. En los trabajos de campo realizados por el promotor no se han encontrado especies propiamente esteparias que pudieran verse afectadas directamente por el proyecto salvo el alcaraván, aunque, podría producirse afección sobre especies ligadas a este hábitat al usar estos terrenos para su alimentación, como es el caso del buitre negro, ya que el proyecto está inmerso en el ámbito Plan de Recuperación y Conservación de las aves necrófagas, aunque según indica el promotor, no se afecta a la nidificación de esta especie al estar sus núcleos poblaciones en Sierra Pelada. El promotor menciona la posible afección al buitre leonado (Gyps fulvus) que utiliza estos terrenos como zona de campeo, habiéndose avistado 102 ejemplares de esta especie.
El proyecto se encuentra también en el ámbito del Plan de Recuperación del lince ibérico y el Plan de Recuperación del águila imperial ibérica, sin embargo, el promotor no considera que se vaya a producir afección sobre estas especies, al concentrarse sus núcleos poblacionales en Doñana y Sierra Morena, además de no haberse constatado presencia de ningún ejemplar durante los trabajos de campo.
El promotor ha establecido una serie de medidas preventivas en el proyecto, como la adecuación de los trabajos a los períodos de menor incidencia sobre las especies de fauna, prestando especial atención a los períodos críticos de puesta, nidificación o cría de las especies más sensible; prospección previa al inicio de las obras; realización de las obras de forma progresiva y preferentemente en horario diurno; las excavaciones estarán abiertas el menor tiempo posible; se limitará la velocidad de los vehículos a 30 km/h; se utilizarán módulos fotovoltaicos anti reflectantes; se informará a los agentes medioambientales de la aparición de ejemplares, nidos o madrigueras para su protección o traslocación. Además, indica que la disminución del uso de pesticidas y herbicidas asociados a los cultivos agrícolas, así como la creación de setos vegetales con especies autóctonas que podrán dar refugio, alimento y zona de cría para algunas especies, favorecerán la biodiversidad en el entorno de la poligonal y en la futura planta.
Debido a la cercanía del parque eólico, el promotor no contempla introducir medidas que fomenten el aumento de avifauna en la zona con el objeto de minimizar el riesgo de colisión con los aerogeneradores, aunque se buscarán otras ubicaciones para favorecer la biodiversidad y compensar la superficie ocupada.
El Servicio de Coordinación y Gestión RENPA de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía informa que los efectos del proyecto sobre los hábitats y especies de interés comunitario presentes en el ámbito de las actuaciones no serían significativos.
b.7) Paisaje.
La construcción de los módulos fotovoltaicos proyectados supone una afección paisajística moderada, puesto que en su diseño se introducen elementos discordantes con las formas onduladas del terreno, además de generar un contraste cromático con el entorno. Asimismo, se producen efectos acumulativos o sinérgicos con otras infraestructuras que están presentes en esta zona o que se encuentran en fase de aprobación. El promotor indica que la zona tiene una calidad paisajística baja y un riesgo de afección a los valores paisajísticos bajo, al estar el territorio fuertemente antropizado.
El promotor ha realizado un análisis de sinergias paisajísticas donde se ha evaluado la calidad, fragilidad paisajística y la capacidad de absorción visual. Atendiendo a los puntos de observación, el proyecto fotovoltaico previsto será visible desde los cortijos de los Rubiales y el del Cerro de los Rubiales que están en las inmediaciones de la planta, así como desde la carretera H-9009. Según el promotor, los propietarios de los cortijos se muestran favorables al proyecto
El EsIA incluye una serie de medidas para paliar la afección paisajística como proyectar la instalación buscando el mínimo impacto visual y con la línea de evacuación soterrada, utilizar materiales presentes en el entorno o que se asemejen a los mismos en forma y color, restaurar superficies afectadas durante las labores de construcción, realizar terraplenes con altura y pendiente apropiadas, reducidos y evitando formas angulosas para facilitar la recolonización de la vegetación, naturalizar el perímetro de la planta y crear bosques de galería en los cauces existentes dentro de la poligonal.
Ecologistas en Acción indica que en la valoración de los impactos no se estaría considerando la preservación de los agrosistemas extensivos, y que el proyecto se ubica a unos 500 m de «Dehesa de Piedras Albas», incluido como Paisaje Agrario Singular (PAS) dentro de los Planes Especiales de Protección del Medio Físico (PEPMF). Atendiendo a ello, el promotor ha realizado un estudio de las condiciones de observación de este paisaje y concluye que la que planta fotovoltaica no será visible desde el mencionado paisaje.
b.8) Población y Salud humana.
En el término municipal de El Almendro, se desarrolla la apicultura, además de que hay un alto grado de ocupación en el sector forestal, fundamentalmente en las plantaciones de eucaliptos. En el municipio también hay actividad cinegética, concretamente la poligonal del proyecto se enclava en el coto privado de caza mayor «Los Rubiales».
Es posible que durante la fase de construcción y desmantelamiento se puedan producir molestias a la población por ruido, emisiones de gases y/o partículas y disminución de la permeabilidad territorial durante las obras. Sin embargo, el promotor indica que El Almendro, la población más cercana, se sitúa a una distancia de 7,5 km por lo que la afección a la población será poco significativa, aunque puede verse afectada por el aumento del tráfico.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva, tampoco considera que la población se vea afectada al estar la vivienda más cercana a 250 m. Aun así, traslada como medidas, limitar los trabajos en las zonas próximas a viviendas a los días laborables y en horario diurno, procurar que los transportes por carretera se realicen en las horas de menor intensidad de tráfico y señalizar la salida maquinaria de obra, dotándola en caso necesario de elementos que permitan su limpieza de polvo y barro antes de la salida a las vías públicas.
El promotor considera que el proyecto repercutirá de manera positiva en la economía de la zona al recurrir a trabajadores de localidades cercanas durante las labores de construcción y desmantelamiento, mientras que aquellos puestos que no puedan cubrirse con población local permitirán generar ingresos en los municipios cercanos al asentarse nueva población, medidas que el Servicio de Salud Ambiental de la Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica de la Junta de Andalucía considera necesarias para fomentar el empleo. El promotor indica que se establecerán visitas guiadas a la planta fotovoltaica, coordinadas con el Ayuntamiento, divulgando las ventajas de este tipo de generación de energía.
b.9) Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
El proyecto no se ubica dentro de ningún Monte de Utilidad Pública ni afecta directamente a vías pecuarias, aunque la poligonal linda al oeste con el Cordel del Puerto Colorado, cuyo trazado coincide con el de la carretera asfaltada con la que limita la finca, además de encontrarse a unos 400 m el monte público «Finca Experimental Huerto Ramírez» (HU-70049-EP) y a menos de 2 km del monte «Los Graneros» (HU-11096-JA).
El promotor no tiene constancia de la presencia de yacimientos en el ámbito de estudio, pero afirma que tomará las cautelas de protección arqueológica que indique el organismo competente. El Servicio de Bienes Culturales del Departamento de Protección del Patrimonio Histórico de la Delegación Territorial de Cultura y Patrimonio Histórico en Huelva traslada que, en el ámbito del Bajo Guadiana, hay un rico y variado legado histórico diseminado sobre el que se tiene un conocimiento limitado, siendo necesario que se tomen diferentes cautelas arqueológicas que son recogidas en el condicionado de la presente Resolución.
b.10) Sinergias.
El promotor ha estudiado las sinergias que podría tener la planta fotovoltaica Valdefuentes con otros proyectos en un área de estudio de 25 km, detectando en esa envolvente un índice de saturación elevado de infraestructuras energéticas. En esta envolvente hay en funcionamiento un total de 5 subestaciones eléctricas, 12 parques eólicos y 6 líneas eléctricas de alta tensión. Además, están en tramitación 9 futuras plantas fotovoltaicas, dos de ellas, las plantas fotovoltaicas híbridas Retuerta y Tallisca, se ubicarían en parcelas contiguas a Valdefuentes, ocupando un total unas 260 Ha entre estas tres últimas instalaciones fotovoltaicas.
El EsIA menciona afecciones sinérgicos positivas al contribuir estos proyectos en la lucha contra el cambio climático y crear puestos de trabajo. Por otra parte, se producirán afecciones negativas como el ruido, los campos electromagnéticos, la intrusión visual de elementos antrópicos, el deterioro de hábitats o el efecto barrera, siendo estas dos últimas afecciones las que el promotor consideraría como más perjudiciales al poder producir el desplazamiento de la fauna a otras zonas. A pesar de ello, considera que estos impactos se verán muy atenuados con la puesta en marcha de las medidas correctoras, en especial con la creación de corredores ecológicos de bosques galería al aumentar la densidad de la vegetación de ribera en cursos de agua de la poligonal del proyecto y con la naturalización del perímetro de la planta.
La Delegación Territorial de Ordenación del Territorio de Huelva considera favorable que la planta solar fotovoltaica propuesta se sitúe en las proximidades de otras plantas fotovoltaicas proyectadas, contribuyendo al incremento de la eficiencia al poder compartir infraestructuras comunes y existentes.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un apartado que analiza los efectos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes tales como vientos huracanados, deslizamientos superficiales, inundación, sismicidad, incendios forestales, por emisión de contaminantes o residuos peligrosos o por vandalismo. Según los riesgos evaluados destaca que la probabilidad de riesgo sísmico en la zona del proyecto es alta, aunque este tipo de proyectos no tiene edificaciones de gran tamaño ni construcciones que puedan causar elevados daños si se produjese un terremoto.
Atendiendo a los datos de los que dispone el REDIAM, en cuanto al riesgo por combustibilidad superficial los módulos se instalarían sobre terrenos con un potencial alto de incendios. Por este motivo, el promotor implantará un Plan de Autoprotección de incendios, en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 247/2001, de 13 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales (BOJA 144/2001, de 15 de diciembre), que desarrolla lo establecido en esta materia en la Ley 5/1999, de 29 de junio, de prevención y lucha contra los incendios forestales.
Por otra parte, el proyecto se ubicará cerca de cauces públicos, aunque el promotor indica que se deja un margen de seguridad adicional de 5 metros respecto a la zona inundable para un periodo de retorno de 100 años.
La Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior de la Junta de Andalucía indica que el EsIA ha tenido en cuenta los efectos derivados de riesgos de accidentes graves o de catástrofes, resultando los documentos coherentes con los aspectos relacionados con las actuaciones.
d. Programa de vigilancia ambiental.
El EsIA contiene un programa de vigilancia y seguimiento ambiental (PVA) para controlar los impactos previstos, garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, así como identificar impactos ambientales no previstos y poder adoptar medidas complementarias adicionales que garanticen la protección ambiental. En cada una de las fases del programa se realizará el seguimiento oportuno, y el promotor realizará con carácter trimestral los correspondientes informes de vigilancia, remitiéndolos al órgano autonómico con competencias.
Durante la fase de construcción, se realizarán visitas semanales para comprobar los jalonamientos del espacio utilizado para la ejecución de las obras y llevar un control del estado y proceso erosivo en esos suelos, además del mantenimiento de los caminos/carreteras de acceso existentes evitando afectar en todo momento a bienes de dominio público. Se comprobará el funcionamiento de los drenajes naturales existentes y su posible turbidez. Se supervisarán y gestionarán las tierras sobrantes de las excavaciones y se controlarán visualmente los sólidos en suspensión. Se supervisará la correcta gestión de residuos, incluidos los vegetales para evitar plagas e incendios, así como el mantenimiento de la maquinaria. Se procederá a realizar una prospección previa de vegetación y fauna para detectar algún posible espécimen o comunidad de interés o protección, evitando su afección. En caso de detección de dichas especies, al igual que con los HICs, se procederá a su jalonamiento e información inmediata al órgano competente autonómico. Cuando esta fase finalice, se llevará a cabo la restitución y restauración vegetal correspondiente.
Durante la fase de funcionamiento, se realizará un seguimiento de las medidas ambientales establecidas, con un seguimiento especial de las medidas contra incendios y de la gestión de los residuos. Asimismo, el promotor afirma que está garantizado el seguimiento de la avifauna durante toda la fase de funcionamiento del parque eólico con el que hibridará la planta, puesto que en dicho proyecto, se realiza un seguimiento de los avistamientos de aves en el entorno y de la presencia de cadáveres de aves y quirópteros.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfi