Categoría: Energía y Medio Ambiente

s interrelaciones.
– Un enfoque centrado en las ciencias de la conservación, que integra:
• Causas y soluciones ante la pérdida de biodiversidad.
• Dimensión social y puesta en valor de los bienes y servicios aportados por los ecosistemas.
• Empresas y biodiversidad, con el objetivo de desarrollar líneas de trabajo estables en proyectos científicos y lograr la contribución efectiva del sector privado en las ciencias de la conservación de la biodiversidad.
En cada una de estas cinco temáticas se definen líneas de temas de investigación prioritarios o emergentes que la EByC debe impulsar, ya sea porque contribuyen a un incremento del conocimiento, a generar herramientas que mejoren la gestión de la biodiversidad y el medio natural o a aumentar el valor que la sociedad le da a la biodiversidad y la naturaleza.
Actores involucrados: Todos los agentes promotores de la ciencia en biodiversidad y gestores de la misma.
Organismo responsable: Dirección General de Biodiversidad Bosques y Desertificación.
Ámbito de acción: Las líneas de investigación recogidas son aplicables para todo el territorio nacional en gestión y conservación de la biodiversidad terrestre y marina.
4.1.2 Acción 1.2. Refuerzo de la colaboración entre entidades de investigación y las administraciones públicas competentes en biodiversidad.
Descripción: Refuerzo de la colaboración entre los Organismos Públicos de Investigación (OPIS) e Institutos y centros de investigación relacionados con la biodiversidad y MITECOlas administraciones públicas competentes en biodiversidad. Las AAPP deben disponer de mecanismos para identificar los centros de investigación y los grupos de ciencia que les pueden dar apoyo a la hora de resolver cuestiones sobre biodiversidad. La ciencia es un recurso clave como fuente de información y diálogo constante para la mejora del conocimiento y de los procesos de toma de decisiones.
Tareas: El refuerzo en la colaboración entre los organismos que generan conocimiento científico y las administraciones competentes en la gestión de la biodiversidad se basa en:
– Búsqueda, fortalecimiento e implementación de los medios de colaboración entre organismos públicos, universidades, organismos de investigación, grupos científicos o profesionales expertos.
– Establecimiento de canales de comunicación y contacto bidireccionales entre las AAPP y el Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC (véase apartado 5.1) para la comunicación de las necesidades de investigación o conocimiento para la gestión de las AAPP.
– Coordinación y puesta en conocimiento de los mecanismos o plataformas dónde compartir y publicar la información científica producida, como pueden ser el Banco de Datos de la Naturaleza (BDN) en el marco del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (IEPNB).
– Búsqueda de mecanismos que permitan mejorar la dotación de personal técnico tanto en centros de investigación como en las AAPP para:
• La gestión de proyectos y fondos de investigación, para apoyar al sector científico a participar en las convocatorias públicas.
• La transferencia de conocimiento y necesidades de gestión sobre biodiversidad entre la ciencia y las AAPP.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC.
Organismo responsable: Dirección General de Biodiversidad Bosques y Desertificación.
Ámbito de acción: Nacional e internacional.
4.1.3 Acción 1.3. Mejora de los criterios de evaluación de proyectos.
Descripción: Propuestas de mejora de los criterios de evaluación de proyectos de investigación en biodiversidad: Se buscarán espacios comunes para explorar, junto con los agentes financiadores, nuevos criterios de evaluación de proyectos que permita alinearlos mejor con las necesidades del ámbito de la biodiversidad.
Tareas: Para proponer mejoras en los criterios de evaluación de proyecto se explorarán elementos tales como:
– Los impactos científicos de los resultados, directos medibles, como las acciones de transferencia, asesoramientos, número de patentes, etc.
– Interés científico del proyecto para la consecución de los objetivos de conservación y relevancia ambiental de las actividades, contribución al PEPNB, BDN, EECTI o PEICTI.
– Grado de compatibilidad del proyecto con las actividades de gestión.
– Aplicabilidad del proyecto a la resolución de problemas de gestión de la biodiversidad.
– Impacto en la difusión y transferencia de resultados.
– Fomento de mecanismos de desarrollo emprendedor.
– Implicación de diversos actores y del sector privado en especial en la ejecución de proyectos.
– Contribución, sinergias y complementariedad en el marco de planes y estrategias nacionales.
– Aplicabilidad del conocimiento científico generado a la planificación y gestión de la biodiversidad.
– Carácter innovador.
– La verificación del cumplimiento con la legislación en materia de conservación de la biodiversidad que resulte de aplicación.
– La adecuación de las líneas de investigación a las prioridades de gestión identificadas.
– La contribución de las líneas de investigación a la mejora del conocimiento para dar respuesta a las obligaciones de información y cálculo de indicadores establecidas en las normativas relativas a la biodiversidad.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC, Agencia Estatal de Investigación (AEI), Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), otras entidades financiadoras de proyectos.
Organismo responsable: DGBBD, OAPN, FB, DGPI, CSIC.
Ámbito de acción: Incentivar la producción científica en materia de biodiversidad a nivel nacional.
Esta línea de acción tiene como fin el dotar a la EByC de los mecanismos necesarios para incentivar a los científicos, estudiantes universitarios. empresas españolas y administraciones a trabajar de forma coordinada y colaborativa en la producción de información específica que ayude a conocer y conservar la biodiversidad.
4.2.1 Acción 2.1. Creación de un mapa de actores científicos de referencia.
Descripción: Se creará un mapa de actores para favorecer la identificación y organización de grupos, con diversidad de actores y focalizados en las prioridades de la EByC, que actúen como líderes y se conviertan en centros de referencia temática e interconectada en una red de trabajo, que contribuirá a articular y liderar redes específicas de trabajo o toma de datos como pueden ser las iniciativas de ciencia ciudadana o estaciones de recolección y seguimiento de datos. Para el avance en esta acción la EByC colaborará y contribuirá al mapa de capacidades científicas que está desarrollando el MCIN.
Tareas:
– Elaboración y publicación de un mapa de actores (centros e infraestructuras, grupos de investigación y expertos) en base a las líneas de investigación prioritarias de la EByC (anexo IV) como resultado de la tarea anterior.
– Elaboración de un catálogo de etiquetas clave en materia de biodiversidad para su inclusión en el mapa de capacidades científicas que está desarrollando el MCIN.
Actores involucrados: Todos los organismos y administraciones públicas que promueven ciencia en biodiversidad.
Organismo responsable: DGBBD y DGPI.
Ámbito de acción: se identificarán y mapearán expertos nacionales que estén ubicados tanto en instituciones autonómicas, nacionales como internacionales.
4.2.2 Acción 2.2. Refuerzo de la colaboración con el sistema universitario.
Descripción: El sistema educativo universitario genera conocimiento alineado con las necesidades de la EByC. La Estrategia debe promover y promocionar fórmulas de colaboración entre el sistema educativo universitario, a través del Ministerio de Universidades, la CRUE y las administraciones públicas competentes en materia de biodiversidad, para canalizar los temas prioritarios de investigación del alumnado de grado, máster, tesis doctorales, programas de doctorado y postdoctorado, con las líneas de investigación de la EByC.
Tareas:
– Establecimiento de canales de comunicación bidireccionales, que contribuyan a incrementar las actuaciones en transferencia y colaboración público – privadas entre las universidades, organismos de investigación, el sector privado y la sociedad civil.
– Búsqueda e implementación de medios de colaboración alternativos, para el establecimiento de convenios de colaboración o acuerdos comerciales, entre los servicios de ciencia que prestan los grupos de investigación universitarios y las necesidades empresariales y del sector público, en materia de innovación y desarrollo de conocimiento en biodiversidad.
– Definición de mecanismos que incentiven a los estudiantes y al profesorado a investigar y generar conocimiento e información en las líneas prioritarias de investigación de la EByC.
Actores involucrados: Ministerio de Universidades y CRUE.
Organismo responsable: DGBBD y DGPI.
Ámbito de acción: Universidades públicas y privadas presentes en todo el territorio nacional.
4.2.3 Acción 2.3. Apoyo a la innovación y producción científica en biodiversidad en el sector privado y en las organizaciones de la sociedad civil.
Descripción: Tanto el sector privado como la sociedad civil, a través de acciones de conservación de la biodiversidad o de mitigación y compensación de impactos ambientales, desarrollan proyectos de innovación o ciencia aplicada que contribuyen a generar información de alto valor sobre la biodiversidad. Los sectores económicos productivos están incrementando sus recursos y esfuerzos en evitar, mitigar, compensar y restaurar sus impactos ambientales a través de proyectos de desarrollo e innovación aplicados al territorio o por medio de colaboraciones con entidades de la sociedad civil, generando, a su vez, conocimiento científico. Ambos grupos de interés son actores claves y deben desempeñar un papel específico dentro de la EByC, dada su estrecha relación con el territorio y la capacidad que tienen de aplicar el conocimiento en la gestión de la biodiversidad, así como de actuar sobre los impactos y amenazas que se ciernen sobre ella.
A través de iniciativas existentes como la Iniciativa Española Empresa y Biodiversidad (IEEB) coordinada por la Fundación Biodiversidad, que facilita un marco sólido de cooperación entre las grandes empresas, ONG, asociaciones y la Administración, la EByC fomentará una comunicación bidireccional con el sector privado y la sociedad civil, con el objetivo de lograr la implicación, facilitar el acceso y la transferencia de información, la puesta en valor y la publicidad de las acciones de generación de conocimiento e innovación público – privadas en beneficio de la biodiversidad.
Tareas: La EByC tiene como reto el involucrar al sector privado y a la sociedad civil en la conservación de la biodiversidad, proponiendo mecanismos basados en la ciencia para la gestión y explotación privada del territorio y los recursos naturales:
– Facilitación al sector privado de la mejor información científica disponible para la gestión de la biodiversidad en sus proyectos.
– Fomento de la aplicación del conocimiento científico en la evitación, mitigación, compensación y restauración de todos los impactos ambientales por parte del sector privado.
– Impulso de las soluciones basadas en la naturaleza en proyectos privados.
– Desarrollo de mecanismos de promoción y reconocimiento de las acciones de transferencia para la ciencia y la conservación de la biodiversidad provenientes del sector privado o la sociedad civil.
– Definición de puestos laborales orientados a la gestión y conservación de la biodiversidad u ofertar becas que incorporen a jóvenes científicos del sector público en el sector privado o en las entidades de la sociedad civil.
– Creación de mesas de trabajo específicas para compartir los avances tecnológicos, metodológicos y de conocimiento útil para la gestión de la biodiversidad, derivado de la propia actividad de los sectores públicos y privados (ejecución de obra pública, minería, proyectos de restauración, agroalimentación, bio-farma, actividad forestal, etc.).
– Desarrollo de mecanismos para facilitar y promover la transferencia del conocimiento y la información científica generada por el sector privado y la sociedad civil. A través del IEPNB y el BDN se van a construir las estructuras tecnológicas necesarias para la recogida estandarizada del conocimiento producido.
– Habilitación de canales de comunicación bidireccionales mediante los que trasladar las prioridades de investigación al sector empresarial y recoger las necesidades o demandas de información científica del sector privado y la sociedad civil.
– Definición de mecanismos específicos que reconozcan e incentiven la colaboración público-privada en materia de biodiversidad, reconociendo y reforzando la colaboración tanto en transferencia de información, como en la aplicación de soluciones directas que contribuyan a gestionar y conservar la biodiversidad de forma correcta.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC. Iniciativa Española Empresa y Biodiversidad (IEEB) de la Fundación Biodiversidad, representantes sectoriales de la sociedad civil y del sector privado.
Organismo responsable: DGBBD.
Ámbito de acción: Empresas privadas y entidades de conservación que representan a la sociedad civil.
Las sociedades científicas y las iniciativas ciudadanas generan conocimiento útil para las prioridades de la EByC. Considerando que la ciencia ciudadana recibirá mayor impulso con la EBUE 2030, esta línea de acción prevé reconocer a estos agentes como potenciales generadores de conocimiento para la gestión y establece mecanismos para integrar sus resultados.
4.3.1 Acción 3.1. Apoyo a las iniciativas de ciencia ciudadana.
Descripción: La ciencia ciudadana es un elemento innovador y que aporta valor a la producción de información y monitoreo de la biodiversidad para la ciencia, por lo que es necesario definir adecuadamente los mecanismos de gestión y validación de la información producida para otorgarle el rigor científico necesario.
Tareas:
– Elaboración del Plan de Acción de Ciencia Ciudadana, que incluya incentivos concretos y mecanismos de implicación de la sociedad, capaz de dotar de estructura y sentido a la participación ciudadana y que genere una red de nodos nacionales interrelacionada con los nodos internacionales ya existentes, dotado de sistemas de monitorización, evaluación y validación de datos con rigor científico, y cuente con un alcance transversal y una inversión continua que aseguren su mantenimiento y perpetuidad.
– Elaboración de un Plan de Promoción para la Ciencia Ciudadana para incentivar a la participación a través de campañas dirigidas a la ciudadanía.
– Diseño de un sistema de incentivos que reconozcan el esfuerzo y contribución de los participantes a la producción científica proveniente de la ciencia ciudadana.
– Analizar la complementariedad de las tareas anteriores con las acciones de Ciencia Ciudadana puestas en marcha por la FECYT.
Actores involucrados: Todos los organismos promotores de ciencia y biodiversidad.
Organismo responsable: DGBBD, OAPN, FB, DGPI, CSIC, y Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC.
Ámbito de acción: todos los ciudadanos del territorio nacional español.
La EECTI y la EByC plantean posicionar a España a nivel internacional en la generación de información científica relevante para la conservación y gestión de la biodiversidad, siendo necesario poner en valor la producción científica del sistema español y fortalecer la colaboración en el contexto internacional, con el objetivo de abrir nuevas vías de financiación y colaboración en líneas de investigación prioritarias.
4.4.1 Acción 4.1. Fomento de la participación en los organismos internacionales.
Descripción: En colaboración con los organismos dedicados a realizar esta labor, se fomentará la participación de la ciencia española en los organismos internacionales. Los compromisos internacionales (CBD) y los nuevos instrumentos de planificación europeos (EBUE 2030) marcan una senda clara de recuperación de biodiversidad a medio y largo plazo (2030-2050). Se contemplan herramientas de gran potencial como el Centro de Conocimiento de la Estrategia (EBUE 2030) y la EIPB(2)como plataformas a las que sumarse y dar seguimiento para contribuir a la recuperación de la biodiversidad. La participación en otras plataformas (como IPBES) ha sido también positiva hasta el momento, pero puede y debe reforzarse.
Tareas:
– Identificar posibles iniciativas, programas, plataformas y grupos de trabajo en los que sería recomendable valorar el refuerzo de la participación de miembros del Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC y en coordinación con los equipos de expertos en convocatorias Horizonte Europa del MCIN.
– Explorar las posibilidades de participación en comités y convocatorias en las plataformas e instrumentos disponibles a nivel internacional.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC.
Organismo responsable: DGBBD, DGPI.
Ámbito de acción: europeo e internacional.
4.4.2 Acción 4.2. Posicionamiento e impulso de la participación en proyectos de investigación internacionales relacionados con la biodiversidad.
Descripción: Apoyo al impulso de la participación de los grupos de investigación españoles en proyectos de investigación internacionales relacionados con la biodiversidad, en colaboración con los organismos dedicados a realizar esta labor. España debe posicionarse como país puntero en las áreas de investigación de la biodiversidad y para ello deben alinearse todas las organizaciones en la búsqueda de los medios y colaboraciones necesarias para captar todas las oportunidades emergentes.
Tareas:
– Búsqueda de alternativas para que los grupos de investigación españoles que lo requieran puedan formar parte de consorcios o partenariados en proyectos financiados con fondos públicos o privados europeos.
– Apertura de canales de información, difusión y comunicación de convocatorias de investigación y colaboración a nivel Mediterráneo y europeo.
– Orientación y asesoramiento a centros de investigación y AAPP, por parte de los organismos implicados de la AGE y CCAA, de los medios técnicos y administrativos necesarios para mejorar su participación en convocatorias y consorcios europeos de investigación y la tramitación y gestión de fondos y oportunidades.
– Focalización en la atracción de talento nacional y extranjero al sistema científico español, por parte de los organismos implicados de la AGE y CCAA.
– Incremento de la participación española en los fondos de cohesión para la investigación, así como en las instituciones europeas clave.
– Fomento de la difusión de resultados e hitos de la ciencia española en instituciones europeas y del arco mediterráneo, para incrementar la competitividad y excelencia de la ciencia española.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC.
Organismo responsable: DGBBD, DGPI, OPIS e institutos y centros de investigación en temática de biodiversidad.
Ámbito de acción: europeo e internacional.
Con el fin de alcanzar las metas de la EByC, es necesario dotarla de un plan de comunicación específico que contribuya a ponerla en valor.
4.5.1 Acción 5.1. Plan de comunicación.
Descripción: Es fundamental elaborar un plan de comunicación asociado a la EByC para poner en valor los resultados obtenidos por la EByC hacia la sociedad y el resto de los organismos de gestión y gobernanza públicos y privados. El plan de comunicación y difusión de resultados de la EByC debe comunicar, de forma abierta y transparente, la información reportada por el plan de seguimiento y evaluación de las metas de la Estrategia.
Tareas:
– Elaborar un Plan de Comunicación para la EByC, que debe tener un plan de seguimiento y evaluación propio y reportará logros y avances al Grupo Coordinador de la EByC, el cual ostentará la capacidad de tomar decisiones estratégicas y de gestión en marco del plan de comunicación y las necesidades o intereses mostrados por los grupos de interés o público objetivo de la EByC.
– Incluir en los dos Planes de Trabajo el Plan de Comunicación de la EByC.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC.
Organismo responsable: Fundación Biodiversidad.
Ámbito de acción: Gobernanza y gestión de la EByC.
Para lograr que la información científica esté disponible para los tomadores de decisiones es necesario que esta sea accesible de forma armonizada y estructurada, se habiliten canales de comunicación específicos para dar a conocer los recursos disponibles y se ponga en valor a través de la capacitación y reutilización para la gestión por los tomadores de decisiones. La EByC va a incentivar las herramientas ya disponibles de gestión de la información científica y activar nuevos mecanismos de transferencia, difusión y comunicación del conocimiento científico, teniendo en cuenta lo establecido en la Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo De 20 de junio de 2019 relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público. Las acciones enmarcadas en esta línea de actuación estarán alineadas con el Programa de dinamización y formación sobre procesos de intercambio y transferencia de conocimiento (ITC) elaborado por el Ministerio de Ciencia e Innovación.
4.6.1 Acción 6.1. Asegurar la interoperabiliad con el Banco de Datos de la Naturaleza como sistema integrado de información del Inventario Español de Patrimonio Natural.
Descripción: El Inventario Español de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (IEPNB) integra los inventarios, catálogos, listados e indicadores que recogen la distribución, abundancia, estado de conservación y aprovechamiento de los elementos terrestres y marinos integrantes del patrimonio natural. El Banco de Datos de la Naturaleza (BDN) es un sistema integrado de información que armoniza, analiza y difunde el contenido del IEPNB y que ha logrado avances importantes como repositorio y centralización de datos generados sobre la biodiversidad, pero cabe mayor ambición para este sistema.
En el marco del PRTR se prevé reforzar un sistema que integre los procesos de obtención de información y su gestión, a escala nacional, en los ámbitos terrestre y marino. Además, incluye la dotación de las herramientas tecnológicas necesarias (redes de sensores, comunicaciones, centros de proceso de datos y sistema de gestión y análisis de la información con las correspondientes aplicaciones y servicios), así como el diseño e implantación de sistemas de información ligados al conocimiento de la biodiversidad y a la gestión de las redes de espacios naturales protegidos.
Tareas:
– Elaboración de una red de estaciones y puntos de seguimiento de la biodiversidad y el patrimonio natural a nivel nacional. La red se constituirá apoyada en un sistema de sensores y sistemas digitales de adquisición de información, tanto fijos como móviles.
– Fomentar la interoperabilidad de las plataformas existentes tanto en el ámbito científico como en el MITECO, asegurando la comparabilidad de los datos disponibles en las mismas, así como coordinando las funcionalidades de los aplicativos de consulta y análisis disponibles en las mismas para asegurar la eficiencia en los recursos y evitando duplicidades.
– Habilitación de un canal de comunicación bidireccional entre los productores de información en biodiversidad, el IEPNB y el BDN y los ciudadanos o usuarios demandantes de información actualizada sobre biodiversidad.
– Definición de cláusulas legales o administrativas en los pliegos de condiciones de contratos, subvenciones o ayudas públicas, que no solo aseguren aplicación de la Directiva 2019/1024 si no que faciliten la reutilización de la información producida en biodiversidad por las entidades beneficiarias con el IEPNB.
– Dotación tanto al IEPNB y como al BDN de un Plan de comunicación y difusión propio para acercar al ciudadano esta herramienta pública y de libre acceso a la información sobre biodiversidad.
Actores involucrados: Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad.
Organismo responsable: DGBBD, DGPI, OPIS e Institutos y Centros de investigación en temática de biodiversidad.
Ámbito de acción: contexto nacional.
4.6.2 Acción 6.2. Capacitación y asesoramiento a gestores, investigadores y agentes económicos.
Descripción: Capacitación técnica, haciendo un esfuerzo en la transferencia de la información a los gestores, investigadores y agentes económicos en el uso de la ciencia y las nuevas tecnologías y en su interpretación para la conservación de la biodiversidad, así como en la adquisición y desarrollo de nuevos conocimientos y capacidades para la gestión del patrimonio natural y su biodiversidad.
Tareas:
– Desarrollo de un programa de formación a gestores de los Ministerios y las CCAA para fomentar la aplicación del conocimiento científico en la gestión de la biodiversidad.
– Revisión y actualización de los instrumentos existentes de transferencia y formación con sectores económicos públicos y privados, y fomento del intercambio de experiencias entre AAPP en un foro periódico.
Actores involucrados: Todos los organismos promotores de ciencia en biodiversidad.
Organismo responsable: Fundación Biodiversidad.
Ámbito de acción: contexto nacional.
La Estrategia de Biodiversidad y Ciencia plantea que tanto el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico como el Ministerio de Ciencia e Innovación velarán por su correcta implementación y ejecución.
Las unidades ministeriales encargadas de esta tarea en el MITECO son:
– la Dirección General de Biodiversidad Bosques y Desertificación
– el Organismo Autónomo Parques Nacionales
– la Fundación Biodiversidad
y en el Ministerio de Ciencia e Innovación:
– la Dirección General de Planificación de la Investigación (DGPI)
– el Consejo Superior de Investigaciones Científicas
– aquellos organismos financiadores dependientes del MCIN.
Las competencias sobre producción científica y gestión y conservación de la biodiversidad son independientes, y, por lo tanto, las capacidades para implementar las actuaciones definidas y ejecutar respuestas a posibles riesgos o desviaciones de la Estrategia no están compartidas, sino que son exclusivas de cada organismo ministerial. Es por ello necesario que, en cuestiones relacionadas con la gobernanza de la EByC, ambos ministerios trabajen de forma transversal y coordinada.
Las principales funciones de estas unidades serán:
– La toma de decisiones en cuanto al ámbito de actuación, alcance y ambición de las acciones.
– La dotación de los medios técnicos, humanos y presupuestarios que necesite la EByC y sus acciones a través de la financiación de la EByC.
– El cumplimiento del cronograma de trabajo de la EByC y de sus objetivos.
– La elaboración y ejecución de dos Planes de Trabajo.
– El seguimiento y evaluación de la EByC.
– La comunicación del progreso de la EByC con las AAPP que así lo soliciten, junto con los representantes del sector privado y la sociedad civil.
Estas funciones se realizarán en coordinación con el Comité de coordinación, seguimiento y evaluación del PEICTI.
Por otro lado, se creará y estructurará el Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad, en el marco de trabajo del Comité del Inventario Español de Patrimonio Natural y Biodiversidad(3). Será el encargado de contribuir a mejorar la gobernanza y cooperación entre instituciones y entidades y organizaciones público- privadas de la EByC y podrá estar formado por representantes:
– de las Administraciones Públicas competentes en materia de biodiversidad (AGE y CCAA)
– del Comité del Inventario Español de Patrimonio Natural y Biodiversidad
– de comités científicos Internacionales
– de órganos colegiados regulados por Orden/RD de MITECO y MCIN
– de órganos específicos creados por los diferentes documentos estratégicos sectoriales
– de otros comités (Proyectos LIFE, HE)
– de organismos públicos de investigación AGE
– de otros centros públicos de I+D+i
– de universidades y sus grupos y centros de investigación
– de las sociedades científicas
– de colegios profesionales
– de entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro
– de centros de apoyo a la innovación tecnológica
– del sector empresarial
– de la sociedad civil
Su principal función será el apoyo a la ejecución de las siguientes acciones:
– Acción 1.1. Definición de líneas de investigación prioritarias.
– Acción 2.1. La creación de un mapa de expertos y científicos de referencia.
– Acción 3.1. El apoyo a las iniciativas de ciencia ciudadana.
– Acción 4.1. El fomento de la participación de la ciencia española en organismos internacionales.
– Acción 6.2. La capacitación y asesoramiento a gestores, investigadores y agentes económicos.
– La implementación y gestión del Plan de Seguimiento y Evaluación descrito en el apartado 7 de la EByC.
En España, la financiación de la ciencia dedicada a la biodiversidad recae fundamentalmente en los fondos públicos, ya sean de procedencia nacional o europea. Para analizar la eficacia y eficiencia de la gestión de los recursos públicos destinados a biodiversidad, se requiere previamente un análisis de los recursos disponibles, con el fin de dar cumplimiento al Objetivo 7. Innovación en mecanismos de financiación de la EByC. Se considera relevante mapear el estado del arte de la financiación actual y detectar futuras oportunidades de financiaciones públicas y privadas, para dotar a la EByC de un marco de financiación específico que contemple tanto los recursos actuales, como los generados por el propio mercado o las futuras regulaciones en materia de capital natural, biodiversidad y financiación sostenible.
El modelo de financiación planificará la implementación de la Estrategia a nivel nacional, dando respuesta a los intereses de gestión y toma de decisiones de las AAPP, de investigación y organización de la ciencia por parte de la comunidad científica, de transferencia de la información, estandarización y normalización de la ciencia ciudadana e incorpore la innovación y producción científica proveniente del sector privado y la sociedad civil. Este hecho puede conllevar una serie de costes indirectos, debido a las necesidades de coordinación entre Ministerios u otros entes de la AGE. Se plantean las siguientes actuaciones:
– Mapear el estado del arte de la financiación actual en biodiversidad y ciencia con el fin de aprovechar y orientar en mayor medida los recursos disponibles. Este trabajo conllevará la articulación de la financiación disponible para la EByC a través de la EECTI, de fondos europeos de cohesión y estructurales o de los presupuestos generales del estado.
– Desarrollar el potencial privado, a través del partenariado, el mecenazgo o la fiscalidad ambiental.
– Impulsar líneas de financiación concretas mediante convocatorias de ayudas de investigación del MITECO, a través de la Fundación Biodiversidad y el Organismo Autónomo Parques Nacionales, que respondan a las líneas prioritarias definidas en esta Estrategia. Se detectan las siguientes oportunidades a explorar:
• La definición de líneas prioritarias de carácter general, que permitan acomodar con la suficiente flexibilidad las especificidades de los programas de financiación en investigación de la Biodiversidad del MITECO en vigor, especialmente el Programa de investigación e Parques Nacionales y sus líneas anuales específicas.
• La definición de líneas de financiación alineadas con las líneas de investigación prioritarias incluidas en la Estrategia y dotadas con presupuestos mayores y estables en el tiempo.
• La posible contribución presupuestaria de otros Ministerios para acciones de la EByC que les competen.
• La exploración de fondos de financiación innovadores (tipo PIMA Adapta(4)o mecanismos de mercado del tipo bancos de conservación, pagos por servicios ecosistémicos o cobeneficios derivados de los bonos de carbono forestal).
En la actualidad la financiación de la producción científica en materia de biodiversidad se realiza a través de la EECTI. Dicha estrategia se divide en dos planes estatales el periodo 2021 - 2023 y el periodo 2024 - 2027. Ambos planes incluyen un plan de ayudas estatales por parte de la AGE u otros fondos europeos, encaminados al impulso del I+D+I español y en concreto para el periodo 2024 – 2027, el Eje 1 de la EECTI, que propone: «Aumentar el presupuesto dedicado a la I+D+I durante el periodo 2021-2027, hasta alcanzar la media de la UE, en particular a través de ayudas directas (subvenciones), y favorecer, mediante las Estrategias de Especialización Inteligente, el establecimiento de líneas adecuadas para facilitar el uso de los fondos estructurales y de inversión de la UE, y la adaptación de las ayudas nacionales a la normativa de Ayudas de Estado».
La financiación de las actuaciones del PEICTI se lleva a cabo a través de diferentes instrumentos que incluyen subvenciones, ayudas no reembolsables o parcialmente reembolsables, préstamos, contratación pública o mecanismos de inversión. Para la financiación de las ayudas, además de los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), se podrá contar con otras fuentes de financiación que incluyen los fondos europeos, tales como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE+), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), el Fondo Europeo Marítimo de Pesca y Acuicultura (FEMPA), otros fondos de financiación o cofinanciación de la UE, como Horizonte Europa, el Banco Europeo de Inversiones y los fondos procedentes del Mecanismo de Recuperación Transformación y Resiliencia, recursos procedentes de otras administraciones a nivel local, autonómico o internacional, así como recursos propios de las instituciones beneficiarias y cofinanciación de otras entidades.
Para financiar las acciones de la EByC en particular, se han identificado oportunidades en el marco del PRTR y el Fondos de Restauración Ecológica y Resiliencia (FRER), en el marco de los Fondos estructurales y de cohesión de la UE, así como a través de otros instrumentos de financiación como los fondos derivados de las subastas de carbono o procedentes de la fiscalidad ambiental. Entre los organismos encargados de canalizar estos fondos, cabe señalar el papel de OAPN y de la Fundación Biodiversidad, como agentes ejecutores de la Ley de la Ciencia, que cuentan con programas específicos para promover la generación del conocimiento vinculado a la gestión de la biodiversidad.
Con el propósito de diversificar los recursos destinados a la ciencia y la investigación y asegurar el futuro y la continuidad de los proyectos en la comunidad científica, se propone explorar también fórmulas de colaboración privadas y público-privadas, como líneas de financiación alternativas.
En el anexo IV se describen con mayor detalle estas posibles fuentes de financiación identificadas para la EByC.
La Estrategia de Biodiversidad y Ciencia contempla la elaboración de un Plan de Seguimiento y Evaluación de la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia, para monitorear, dar seguimiento continuo y evaluar la evolución y el éxito de las acciones que la integran, para ello en el Plan se identificarán indicadores cuantitativos y cualitativos que midan la consecución de objetivos de la EByC y evalúen el cumplimiento programático de las acciones de la Estrategia. De esta manera se podrá establecer correctamente una serie de comparaciones en diferentes fases de desarrollo de la Estrategia para evaluar el progreso y dar una respuesta adaptada a la necesidad, imprevista, riesgo o éxito.
El Plan aportará información sobre el cumplimiento del propósito de la EByC facilitando datos para comunicar sobre los éxitos e incorporar el aprendizaje desarrollado durante su implementación.
El Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC será el encargado de implementar y gestionar el Plan de Seguimiento y Evaluación. MITECO, MCIN y CSIC trabajarán en estrecha coordinación aprovechando la información facilitada por los métodos de seguimiento ya existentes de SICTI, EECTI, PEICTI, PEPNB y BDN. Para poder llevar a cabo su implementación se dotará de una serie de materiales e informes de resultados que faciliten la interpretación de los resultados y avances obtenidos, así como su funcionalidad y trabajo continuo. Las tareas a desarrollar son:
– La definición de un Plan de seguimiento y evaluación específico para la EByC.
– La construcción de un sistema de control y reporte de información periódico a partir de todas las actuaciones de la EByC.
– La edición de una batería de indicadores de medición de la evolución y el impacto de la EByC.
– La dotación a la EByC de un cuadro de mando, que aglutine y sintetice la información generada por el conjunto de indicadores de la EByC. Se darán respuestas adaptadas a las necesidades, imprevistas o riesgos que encuentre la EByC durante su implementación y contribuir a poner en valor los éxitos alcanzados.
– La definición de un modelo de gobernanza de la información para facilitar trazabilidad, transparencia y robustez a la información reportada por los indicadores de la EByC.
– Informar a los Comités de seguimiento y evaluación de la EECTI y del PEICTI sobre el seguimiento y evaluación de la EByC.
En línea con la Ley de institucionalización de la evaluación de políticas públicas en la Administración General del Estado (LEVA):
– Las tareas de evaluación contenidas en el Plan de Seguimiento y Evaluación seguirán lo dispuesto en la citada Ley y se recogerán en el Plan de evaluación departamental que se regula en el artículo 25.
– Se prevé la realización de una evaluación intermedia de la Estrategia en el futuro Plan de Seguimiento y Evaluación.
El Plan de seguimiento y evaluación contará al menos con los siguientes elementos que elaborarán MITECO y MCIN:
Fichas de detalle: Para cada acción se cumplimentará una ficha de detalle, donde se identificarán al menos: los elementos objetivo, las tareas a ejecutar, el presupuesto, así como los responsables o entidad responsable de su ejecución. La información de la ficha se cumplimentará y almacenará en la plataforma de gestión de la información a nivel nacional. Cada acción alineada con el eje de acción, objetivos y metas a los que contribuye o da cumplimiento, de cara a identificar su relevancia en el conjunto de la Estrategia. En ellas se incluirán los indicadores de eficacia y eficiencia definidos, el tiempo de ejecución, objetivos de mínimo cumplimiento, método de reporte y fechas de monitoreo y evaluación.
Informes de Seguimiento: a partir del conjunto de indicadores, se emitirán informes de seguimiento para el Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC. El informe de seguimiento tendrá carácter trienal y en el que se recogerá el grado de avance y ejecución de las acciones previstas en cada periodo.
El Plan de seguimiento y evaluación de la Estrategia perseguirá, al menos, los siguientes objetivos:
– Optimizar el proceso de toma de decisiones públicas.
– Impulsar la innovación en la actuación del sector público.
– Colaborar en la consecución de la eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, de forma que se garantice una adecuada gestión económica y el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera.
– Permitir el control de responsabilidades y la rendición de cuentas a la sociedad.
– Contribuir a mejorar la situación de los retos de la sociedad.
Los resultados del Plan serán públicos, actualizados de manera periódica y las recomendaciones se incluirán en el proceso de toma de decisiones siguiendo el principio de aplicar o explicar.
La EByC propone un sistema de seguimiento que proporcione información relevante a los responsables de gestionar e implementar la propia estrategia. Los resultados obtenidos pueden contribuir a la construcción, definición de acciones y optimización de recursos en futuras Estrategias o Planes de Actuación estatales, autonómicos y locales. Además, los indicadores de seguimiento deben dar cumplimiento a las necesidades de información pública requerida, así como a los gestores y validadores de la Estrategia. Es por ello que la batería de indicadores de seguimiento debe ser una herramienta de evaluación y reporte de información abierto y de libre acceso para todos los actores involucrados en la implementación y gobernanza de la EByC y estará incluida en la Plataforma de gestión administrativa que gestiona la DGBBD.
Implementar un Plan de seguimiento y evaluación habilitará a los responsables de la Estrategia a detectar de forma regular y sistemática cualquier desvío o éxito en su implementación y desarrollo, de tal manera que se pueda formular una respuesta rápida, precisa y acertada a cualquier eventualidad, por parte del Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad de la EByC en la toma de decisiones.
El programa de seguimiento establecerá un conjunto de indicadores que permitirá medir de forma sencilla, cualitativa o cuantitativamente, el grado de ejecución, tiempos, imprevistos y éxitos alcanzados por cada una de las acciones de la EByC. De la misma forma, deberá contribuir con datos trazables y robustos a los informes de evaluación y progreso de la Estrategia atendiendo así a los criterios de transparencia exigidos en cualquier actuación pública. De esta forma, el seguimiento debe basarse en tres tipos de indicadores:
– Indicadores de ejecución, informan sobre el grado de implementación en el que se encuentran las acciones de la estrategia respecto al cronograma de ejecución definido en los Planes de Trabajo, facilitará la evaluación y el cumplimiento objetivos en el tiempo estipulado, este indicador es un valor cualitativo de cumplimiento programático de la EByC.
– Indicadores de eficacia, miden los resultados obtenidos por cada una de las actuaciones con respecto al objetivo mínimo establecido. Este indicador mide la forma en la que se ejecuta la EByC para que se pueda evaluar el grado de éxito o de impacto alcanzado por la Estrategia en cada una de sus actuaciones. Estará construido a partir de variables cuantitativas procedentes del total de actuaciones a implementar por la EByC.
– Indicadores de eficiencia, medirán el costo o inversión de cada una de las actuaciones en función de los esfuerzos destinados en su ejecución, materiales y no materiales, de tal manera que se pueda estimar económicamente la inversión o esfuerzo destinado en la implementación y cumplimiento de la EByC.
La aplicación de estos tres indicadores facilitará información para evaluar la totalidad de las actuaciones en base a criterios cualitativos, cuantitativos y económicos, que permitan analizar los costes y beneficios de cada acción. El seguimiento de estos tipos de indicadores contribuye a la toma decisiones de gestión adaptadas, en base a posibles desviaciones en el cumplimiento de cada uno de los tres indicadores o a replicar e integrar el éxito cosechado por aquellas acciones más costo-efectivas en otras Estrategia o Planes presentes y futuros. Los indicadores se elaborarán siguiendo lo dispuesto en los artículos 12 y 13 de la LEVA. En función de su relevancia, podrían incorporarse al Sistema de indicadores comunes regulado en el artículo 14 de la LEVA, con la colaboración de la futura Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas.
Planes y estrategias que contemplan la conservación del patrimonio natural y el diagnóstico de amenazas y que fomentan la investigación como una base sólida para la generación de conocimiento:
– Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (PEPNB).
– Estrategia Nacional para la Conservación de los Polinizadores (ENCP).
– Estrategia de conservación y lucha contra las amenazas de plantas protegidas en ambientes costeros.
– Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España.
– Estrategias de Conservación de Especies de Fauna y Flora silvestres (ECEFF).
– Estrategias de conservación y gestión de especies amenazadas:
Estrategia para la conservación del águila imperial ibérica.
Estrategia para la conservación de la cerceta pardilla, la focha moruna y la malvasía cabeciblanca en España.
Estrategia para la conservación del desmán ibérico en España.
Estrategia para la conservación de la lapa ferrugínea.
Estrategia para la conservación del lince ibérico.
Estrategia para la gestión y conservación del lobo (Canis lupus) y su convivencia con las actividades del medio rural.
Estrategia para la conservación de la náyade auriculada (Margaritifera auricularia).
Estrategia para la conservación del oso pardo cantábrico.
Estrategia para la conservación del oso pardo en los Pirineos.
Estrategia para la conservación de la pardela balear.
Estrategia para la conservación del quebrantahuesos.
Estrategia para la conservación del urogallo cantábrico.
Estrategia para la conservación del urogallo pirenaico.
Estrategia para la conservación del visón europeo.
Estrategia para la conservación de las aves esteparias.
– Estrategias de lucha contra las principales amenazas:
Información estrategia control visón americano.
Estrategia para el control del Mejillón Cebra.
Información sobre la estrategia de cebos envenenados.
Estrategia para el control, gestión y posible erradicación del Avispón asiático o Avispa negra (Vespa velutina ssp. nigrithorax) en España.
Estrategia de gestión, control y posible erradicación de ofidios invasores en islas.
Estrategia de gestión, control y posible erradicación del Plumero de la Pampa (Cortaderia selloana) y otras especies de Cortaderia.
Estrategia de gestión, control y posible erradicación del camalote (Eichhornia crassipes).
Estrategia de gestión, control y posible erradicación del alga asiática (Rugulopteryx okamurae).
– Estrategias de conservación de flora amenazada y lucha contra sus amenazas:
Estrategia de conservación y lucha contra las amenazas de plantas protegidas en ambientes costeros.
Estrategia de Conservación y de Lucha contra las amenazas de plantas protegidas en ambientes rupículas.
Estrategia de conservación y de lucha contra amenazas de plantas protegidas de altas cumbres.
Estrategia de conservación y de lucha contra amenazas de plantas protegidas ligadas al agua.
– Estrategia Española de conservación vegetal.
Estrategias relativas a la planificación, uso sostenible de los recursos e integración de la conservación en las políticas sectoriales:
– Estrategia Forestal Española.
– Estrategia para la Conservación y el Uso Sostenible de los Recursos Genéticos Forestales.
– Plan Nacional de control de la legalidad de la madera comercializada.
– Plan Director de la Red de Parques Nacionales.
– Plan Estratégico Español para la Conservación y uso racional de los Humedales.
– Plan Nacional para la reducción de las capturas accidentales en la actividad pesquera.
– Plan de Acción español contra el tráfico ilegal y el furtivismo internacional de especies silvestres (TIFIES).
– Plan Sectorial de Turismo de Naturaleza y Biodiversidad.
– Plan de Acción de Educación Ambiental para la Sostenibilidad (PAEAS).
– Plan Estratégico de Salud y Medioambiente.
Estrategias relacionadas con la restauración de ecosistemas, la conectividad ecológica y la recuperación de servicios ecosistémicos:
– Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.
– Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico-forestal, control de la erosión y defensa contra la desertificación
– Estrategia Nacional de Restauración de Ríos.
Además, planes y estrategias con foco en hacer frente al cambio climático, o que inciden sobre modelos para transformación económica y de producción o que generan igualdad y cohesión territorial:
– Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
– Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030.
– Estrategia de adaptación al cambio climático de la costa española.
– Estrategia Española de Bioeconomía.
– Estrategia Española de Economía Circular (EEEC) y el I Plan de Acción de Economía Circular.
– Plan de Medidas ante el reto demográfico, alineado con la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico.
Otras estrategias nacionales relacionadas con la I+D+I que contemplan líneas, ejes de acción y aspectos ambientales y sostenibles en sus ámbitos de aplicación:
– Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027.
– Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2021-2023 y 2024-2027.
– Estrategia Española de I+D+I en Inteligencia Artificial.
– Estrategia Nacional de Industria Conectada 4.0.
– Estrategia de Tecnología e Innovación para la Defensa 2020.
– Estrategia de Digitalización del Sector Agroalimentario y Forestal y del Medio Rural y II Plan de acción.
– V Plan Director de la Cooperación Española.
– Marco Estratégico en Política de PYME.
– Estrategia de Seguridad Nacional.
– Directrices Generales de la Nueva Política Industrial Española.
– España Digital.
– Agenda Urbana Española.
– Estrategia de Respuesta Conjunta de la Cooperación Española a la Crisis del COVID-19.
Legislación publicada y relacionada con biodiversidad sobre temas generales:
Leyes:
– Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
– Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
– Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino.
– Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, modificada por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre.
– Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural.
– Ley 43/2003 de Montes, de 21 de noviembre, modificada por la Ley 21/2015, de 20 de julio.
Reales Decretos:
– Real Decreto 570/2020, de 16 de junio, por el que se regula el procedimiento administrativo para la autorización previa de importación en el territorio nacional de especies alóctonas con el fin de preservar la biodiversidad autóctona española.
– Real Decreto 216/2019, de 29 de marzo, por el que se aprueba la lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la región ultraperiférica de las