Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 11 de octubre de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta solar fotovoltaica “FV Tagus”, de 379,97 MWp, e infraestructura de evacuación, compuesta por una línea de 30 KV y ampliación en la SET Tagus IV, ubicada en el término municipal de Alcántara en la provincia de Cáceres», remitida por Iberenova Promociones SAU, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas, del Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Planta solar fotovoltaica «FV Tagus», de 379,97 MWP, e infraestructura de evacuación, compuesta por una línea de 30 kV y ampliación en la SET FV Tagus IV, ubicada en el término municipal de Alcántara en la provincia de Cáceres» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad, recogidos en el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA). Se incluye, asimismo, en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de la seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos. Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Se trata de un parque solar fotovoltaico (PSF) de 378,85 MW de potencia instalada y líneas de evacuación a 30 kV, ubicada en el municipio de Alcántara (en las parcelas: 17, 18, 23, 36, 37, 38, 39 y 9002 del polígono 13 y en las parcelas 7 y 57 del polígono 14), en la provincia de Cáceres ocupa una superficie de 494,03 ha.
Las características principales del campo solar son las siguientes:
– Potencia nominal: 329,95 MW.
– N.º módulos instalados: 701.568 unidades de 540 Wp.
– N.º inversores: 96 unidades. Un: 0,63 kV. Pn: 3.437 kVA.
– N.º centros de transformación: 96 unidades. RT 0,63/30 kV. Pn: 3.437 kVA. 45.ºC.
La infraestructura de evacuación se compone de las siguientes instalaciones:
– Líneas de Media Tensión (LSMT) 30 kV que unen la instalación con la Subestación Eléctrica Transformadora (SET) «FV Tagus IV» 30/400 kV. La evacuación se realizará a través de 39 líneas subterráneas que conectarán la PSF con la SET FV Tagus IV, tramitada por la Dirección General de Industria de la Junta de Extremadura en otro expediente (GE-M/94/20).
– La SET «FV Tagus IV» 30/400 kV de 250 MVA, cuya ampliación (objeto del expediente en evaluación en esta resolución) supone 2 posiciones nuevas con las siguientes características:
● Longitud: 900 m/4.020 m.
● 2 transformadores 30/30/400 kV.
● 2 posiciones de protección transformador 400 kV que se conectarán a la barra de 400 kV de la SET Tagus IV.
En esta SET, además de estas dos posiciones de transformación correspondientes a FV Álvarez Rodríguez, existen otras 4 más de transformación 30/400 kV de 50 MVA correspondientes a las PSF Tagus I a IV.
– La Línea Aérea de Alta Tensión (LAAT Tagus) 400kV, de 14,27 km de longitud, que conecta la «SET FV Tagus IV» con la SET «José María Oriol 400 kV», compartida con la Central Hidroeléctrica situada en el Embalse de Alcántara, propiedad de Red Eléctrica de España (REE), punto donde la planta tiene concedido el acceso y conexión. Esta LAAT no forma parte del expediente en evaluación.
Por tanto, la presente evaluación incluye la planta FV Tagus, las LSMT 30 kV que la unen con la SET FV Tagus IV y las dos posiciones de transformación 250 MVA 30/400 kV.
Por consiguiente, la viabilidad de este proyecto está condicionada a la de la restante infraestructura de evacuación en su respectivo trámite.
La vida útil de la instalación se estima en 45 años. Una vez finalizada la vida útil, en caso de no realizarse una reposición de la planta fotovoltaica, se procederá al desmantelamiento y retirada de todos los equipos. A continuación, se procederá a la restitución y restauración la totalidad de los terrenos afectados, dando a la parcela el mismo uso que previamente tenía.
Con fecha de 4 de diciembre de 2020, se presenta ante el órgano sustantivo, solicitud de autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción y declaración de utilidad pública del proyecto «Planta solar fotovoltaica «FV Tagus», de 379,97 MWp, e infraestructura de evacuación, compuesta por una línea de 30 KV y ampliación en la SET Tagus IV, ubicada en el término municipal de Alcántara en la provincia de Cáceres».
El 3 de marzo de 2021, se publica en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE), el Anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Extremadura por el que se somete a información pública la solicitud de la autorización administrativa previa, autorización administrativa de construcción, declaración, en concreto, de utilidad pública y declaración de impacto ambiental del proyecto.
La información obtenida durante el proceso de información pública, deriva en una reconfiguración del proyecto, el cual se reubica en las parcelas 14, 15, 16, 17 y 18 del polígono 13 y en la parcela 7 del polígono 14 del término municipal de Alcántara (Cáceres), para dar cumplimiento al condicionado indicado en los informes emitidos por los distintos organismos que participaron en dicho procedimiento. La nueva implantación se realiza en terrenos contiguos a los establecidos inicialmente.
El 7 de octubre de 2021 se presenta el proyecto modificado en el registro del MITECO. Con fecha de 3 de noviembre de 2021, la Subdirección General de Energía Eléctrica comunica mediante oficio a la Subdirección General de Evaluación Ambiental el inicio de los nuevos trámites de información pública y consultas preceptivas. El 18 de diciembre de 2021, se publica un nuevo anuncio de información pública en el BOE y en el Periódico de Extremadura; el 20 de diciembre de 2021, en el Boletín de la provincia (BOP) de Cáceres y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento Alcántara.
Durante el proceso de información pública no se reciben alegaciones.
El resultado de la tramitación de las consultas preceptivas se encuentra resumido en la tabla del anexo I de la presente resolución.
Con fecha 11 de octubre de 2022 tiene entrada en esta Dirección General la solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto. Tras el análisis formal, se detecta que el EsIA no reúne condiciones de calidad suficientes por inexistencia del contenido de los Anexos citados en el mismo.
Por ello, con fecha del 2 de noviembre de 2022 se solicita audiencia previa al promotor para que remita esos Anexos. Se recibe respuesta del promotor el 7 de noviembre de 2022, con la totalidad de los documentos solicitados.
Los principales contenidos ambientales de las contestaciones a consultas y alegaciones recibidas se reflejan en el apartado siguiente (análisis técnico del expediente).
3.1 Análisis de alternativas.
En el EsIA se consideran las siguientes alternativas:
Alternativa 0 o de no ejecución: Consiste en la no realización del proyecto. Por lo que, no satisfaría los objetivos y necesidades que se pretenden con su ejecución y funcionamiento.
Descartada la alternativa 0, Se definen 4 alternativas para la ubicación del proyecto de PSF, todas ellas al noroeste de la provincia de Cáceres, al sur del río Tajo; sus características técnicas son idénticas y difieren respecto al emplazamiento concreto y a la forma de evacuar la energía. Son:
Alternativa A: El emplazamiento se sitúa colindante con la SET FV Tagus IV aprovecha la LAAT 400 kV del proyecto «FV TAGUS IV» y no requiere nuevas infraestructuras aéreas para el transporte de la energía.
Alternativa B: El emplazamiento se sitúa en línea recta a 8 km de la SET FV Tagus IV. Debido a la distancia que separa el punto de generación del de evacuación, es necesario disponer de una SET 30/400 kV para poder transportar la energía mediante una LAAT de 400kV subterránea hasta la SET FV Tagus IV.
Alternativa C: Se sitúa en línea recta a 12 km de la SET FV Tagus IV. Al igual que la alternativa anterior, precisa de una SET 30/400 kV y una LAAT de 400kV subterránea hasta la SET FV Tagus IV.
Alternativa D: Se sitúa en línea recta a 17 km de la SET FV Tagus IV. Precisa de una LAAT que no aprovecharía la infraestructura de otros proyectos, para evacuar directamente en la SET José María de Oriol.
El promotor selecciona la alternativa A. Aunque ésta se ubica en un área de campeo para diversas aves rupícolas, así como en zona de alimentación de aves esteparias, resultaría ambientalmente más favorable que las alternativas B y C, pues en esos emplazamientos se detectaron poblaciones sisón y avutarda reproductores con una alta densidad, por lo que la ubicación de una PSF en ellos generaría una afección grave sobre esas especies. La alternativa D se emplaza fuera de la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA)/Zona de Especial Conservación (ZEC) «Llanos de Alcántara y Brozas», a diferencia del resto de alternativas, aunque, se sitúa más próxima a la ZEPA «Colonias de Cernícalo primilla de Brozas», por lo que también se descarta.
3.2 Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
3.2.1 Aire.
Según el EsIA, la zona de estudio se caracteriza por un clima mediterráneo de época seca según la clasificación climática de Köppen.
El EsIA afirma que, en la fase de construcción, la calidad del aire se verá afectada por emisión de partículas derivadas de los trabajos de preparación del terreno y movimiento de tierras o apertura de zanjas, así como de gases residuales de la combustión y compuestos orgánicos volátiles derivadas del uso de vehículos y maquinaria. Con el fin de impedir o minimizar la emisión de partículas sólidas a la atmósfera y procurar una mejor protección de la calidad del aire, durante la ejecución del proyecto se adoptarán una serie de medidas de buenas prácticas en obra, recogidas entre las páginas 314 - 315 del EsIA.
De acuerdo con el EsIA, la PSF y sus infraestructuras auxiliares no poseerán iluminación nocturna, por lo que no se prevé contaminación lumínica, por lo que no se esperan impactos en fase de explotación. El proyecto tiene como objetivo básico el desarrollo de infraestructuras para la generación de energía a partir de fuentes renovables, cuya introducción en el sistema eléctrico reduce su factor de emisión de gases de efecto invernadero. En consecuencia, se considera que, en fase de explotación, este proyecto tiene un impacto positivo desde el punto de vista de la mitigación del cambio climático.
3.2.2 Geología y suelo.
Según el EsIA, durante la fase de construcción, además de la ocupación del suelo, se podrían producir afecciones sobre él potencialmente modificarían sus propiedades físico-químicas mediante la remoción de horizontes por movimientos de tierra y labores de explanación del terreno, apertura de zanjas para cableado, cimentación de estructuras, apertura y acondicionamiento de viales y zonas auxiliares, compactación por paso de maquinaria y riesgo de contaminación por vertidos accidentales.
La instalación ocupa una superficie neta total de 494,03 ha, de la que se excluyen algunas áreas de pastizal y siembra, zonas próximas a cursos de agua, charcas y otras zonas, siendo la superficie total construida de 179,18 ha.
De acuerdo con el EsIA, la PSF se encuentra en terrenos relativamente llanos formados principalmente por grauvacas, esquistos y pizarra. La pendiente oscila entre el 0 y el 15%, tanto en la zona central, como en su zona oeste. La parte este es la que presenta una orografía más irregular, con algunas zonas puntuales con pendientes mayores del 25%. Según el Mapa de Permeabilidades del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), el área de estudio se sitúa sobre materiales metadetríticos, siendo la permeabilidad del terreno baja. El EsIA, afirma que, a priori, se evita la implantación en aquellas superficies con una pendiente superior al 15%, por lo que, no serán necesarios grandes movimientos de tierra, pero sí el terraplenado en aquellas zonas que superan el 15%.
Se prevé un desmonte de 92.827,48 m³ y un volumen de terraplén de 92.989,66 m³. Dado que se han procurado compensar los movimientos de tierras, no serán necesarios préstamos ni vertederos. Se requerirán excavaciones para la canalización de las LSMT para lo cual se abrirán zanjas de un 1 m de ancho como máximo, donde, una vez colocado el cableado, serán rellenadas con el mismo material extraído. Para la colocación de los equipos de inversores y centros de transformación, se realizará una losa de hormigón. Previamente se retirará únicamente la capa superficial de suelo correspondiente a la tierra vegetal y se nivelará el terreno.
Los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre estructuras fijas que irán sujetas al terreno mediante hincado directo de los perfiles metálicos. Según el EsIA, cuando no sea posible realizar la instalación directamente hincados en el terreno, se recurrirá a la perforación del terreno como medida previa al hincado o bien se realizará un hormigonado si es necesario. Se contempla también la adecuación de 19.000 m de viales interiores y cerramientos perimetrales en las diferentes áreas de la PSF.
En fase de explotación, el EsIA no prevé más impactos que la propia ocupación de la superficie de emplazamiento.
Para paliar los impactos señalados, el EsIA recoge medidas preventivas y correctoras con la naturaleza de buenas prácticas, incluidas en las páginas 315–316. Finalizadas las obras, las zonas afectadas ocupadas temporalmente e instalaciones auxiliares serán devueltas a su estado original mediante la restauración del terreno y, en caso de haberse producido daños accidentales en otras propiedades, serán rehabilitados o repuestos.
La Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, considera necesarias para prevenir, minimizar y corregir posibles impactos sobre el suelo, una serie de medidas preventivas y correctoras indicadas en la presente resolución, en el en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado Geología y suelo. Además, considera que se deberá elegir, de forma preferente, la hinca de los perfiles, frente a otros métodos de cimentación de los paneles y que se evitarán las pendientes superiores al 15% en la implantación. Estos requisitos también se recogen y detallan en mencionado condicionado.
3.2.3 Agua.
El EsIA señala que el ámbito de estudio pertenece a la Cuenca Hidrográfica del Tajo. Destaca la presencia de dos ríos principales: el Tajo que, hace de límite al norte, a unos 23 km, y el río Salor a unos 9 km al oeste de la PSF. Existen varios cauces de menor entidad, potencialmente afectados por la PSF: arroyo del Moro de la Mostacilla, al noreste; regato de la Higuera, al sureste; arroyo de Monroy, en la zona oeste; arroyo Ballesteros, que atraviesa de sur a norte por la parte central de la PSF; y arroyo de Galavis, que se encuentra, al igual que el anterior, en la parte oriental de la instalación. No obstante, la superficie implantada no produce afección directa sobre ninguno de ellos. Fuera de la superficie de la planta, se encuentran otros arroyos menores cercanos, como de las Miras. En la zona de la planta existen, además, pequeñas charcas. El área de estudio se encuentra alejada de masas de agua subterránea.
Según el EsIA, durante la fase de construcción se podría alterar la red de drenaje por acumulación de materiales en los cauces y por la interrupción eventual de su continuidad por la apertura de zanjas. Además, se podría llegar a alterar la calidad de las aguas, consecuencia del incremento puntual de sólidos y materiales en suspensión en los cauces y producirse riesgos por derrames accidentales, consecuencia del uso de maquinaria. Además, en el EsIA, se establece que:
– No se considera significativa la afección sobre masas de agua subterráneas por los trabajos de hincado de las estructuras de suportación de los seguidores solares, dada la escasa profundidad de dichas actuaciones (3 m máximo en sustrato muy blando y 1,5 m en condiciones medias). Asimismo, no se trabaja con sustancias peligrosas que pudieran alcanzar el nivel freático por derrames accidentales.
– La potencial afección sobre las condiciones hidromorfológicas, resultará muy localizada en los movimientos de tierra asociados a la construcción de viales y bancada de transformadores.
– Una planificación de los trabajos y medidas preventivas asociadas, así como una rápida actuación para la corrección del impacto potencialmente generado, asegura que los efectos señalados no serán significativos ni relevantes sobre el estado de las masas superficiales, y en todo caso, recuperables.
Además, para paliar los impactos señalados, el EsIA recoge medidas preventivas y correctoras con la naturaleza de buenas prácticas. Se deberán adoptar las medidas de protección que se especifican a continuación, entre otras, detalladas en el EsIA:
– Se evitará modificar el régimen hidrológico actual de la zona, por lo que en los viales de acceso deberán preverse tantas estructuras de drenaje transversal como vaguadas tenga el terreno, dimensionándolas de forma que se evite el efecto presa en épocas de máxima precipitación.
– Las actuaciones que se requiera acometer en Dominio Público Hidráulico (DPH), debidas a la construcción de caminos o a la adecuación de los existentes que crucen cauces, se realizarán conforme a la Autorización preceptiva de la Confederación Hidrográfica del Tajo.
– Se excluirá de la implantación de paneles fotovoltaicos, viales o cualquier otro elemento constructivo, la zona inundable para un periodo de retorno de 500 años (T500) de cauces y las charcas existentes, por lo que no se verán afectados ni el recorrido de los cauces, ni la calidad de las aguas, ni se realizará ningún tipo de obra ni instalación en una zona de máxima avenida para el periodo de retorno indicado.
– Referente a la línea de evacuación, los cruces con cursos fluviales se realizarán preferiblemente de manera perpendicular y cumpliendo en todo momento con las estipulaciones recogidas en el Reglamento de DPH, respetando siempre las distancias establecidas.
Según el informe de la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, deberán ser excluidas las pequeñas charcas localizadas por el promotor para la implantación de la infraestructura proyectada, como se especifica en los apartados de vegetación y fauna de esta resolución. Detalla un conjunto de medidas adicionales que el promotor acepta y se recogen en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado Agua de la presente resolución.
La Confederación Hidrográfica del Tajo, por su parte, señala que se deben tomar medidas necesarias para evitar el arrastre de materiales, como son la colocación de barreras móviles. Además, indica que, si en algún momento se prevé llevar a cabo una captación de agua directamente del DPH, deberán contar con la correspondiente concesión administrativa de la Confederación. Asimismo, indica que, en el caso de que se fuera a producir cualquier vertido a aguas superficiales o subterráneas, se deberá obtener la correspondiente autorización de vertido y establece una serie de condiciones que el promotor acepta y, además, se especifican en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado Agua.
3.2.4 Vegetación, Flora y Hábitats de Interés Comunitario (HIC).
El EsIA señala que, según el SIGPAC (datos de 2021 y obtenidos desde el Sistema de Información Territorial de Extremadura o SITEX), los usos de suelo dominantes en la zona de estudio son pasto arbustivo (PR) y pastizal (PS), con zonas de pasto arbolado (PA) y uso forestal (FO) localizados al norte de la zona de estudio, fuera del proyecto FV Tagus. No obstante, los estudios de campo realizados por el promotor, revelan la presencia de una reforestación de encinas (Quercus ilex) de poca altura y de poca edad, no actualizada en las últimas ortofotos del Plan Nacional de Ortofotografía Aérea (PNOA), y que tampoco se recoge en el SIGPAC.
Una vez realizada la cuantificación arbórea de la zona de estudio por la Dirección General de Política Forestal de la Junta de Extremadura, ésta cruza dicha información con aquellos elementos del proyecto que, previsiblemente, pudieran provocar una afección a los mismos. Se prevé la corta de 787 matas deQuercus ilexmuy jóvenes, afectadas por la implantación de las mesas, viales internos, LSMT y el cerramiento.
En el EsIA, se analizaron además las afecciones del proyecto a los HIC recogidos en los Planes de gestión de las zonas Red Natura 2000 del área de influencia, considerando relevantes las siguientes zonas: Zona de Especial Conservación (ZEC) Cedillo y río Tajo Internacional», en las proximidades del proyecto y ZEC/Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) «Llanos de Alcántara y Brozas», sobre la que se emplaza la actuación. Se ha caracterizado, delimitado y cartografiado la presencia de los HIC en el emplazamiento seleccionado, con el objeto de poder analizar posibles afecciones de la implantación; se detectan los siguientes:
HIC 3170*: Estanques temporales mediterráneos. Prioritario de muy escasa representación en la zona de implantación del proyecto. Según la prospección realizada en el EsIA, se localizan en el entorno de la PSF, pero fuera de las áreas de ocupación por los módulos fotovoltaicos.
HIC 6220*: Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea. Prioritario y elemento clave del Plan de Gestión del Lugar Red Natura 2000 de emplazamiento. Según el EsIA, su extensión es marginal y el área que debería ocupar, actualmente está ocupado por el HIC 5330 a consecuencia de la degradación por el incremento de la carga ganadera de tipo bovino. Existe, además, una afección por la LSMT en un tramo de 26 m de longitud, con una anchura de 0,50 m. La superficie total afectada por este elemento es de 0,001 ha.
HIC 6310: Dehesas perennifolias de Quercus spp. Con distribución marginal. Predomina la presencia de bosque de plantación (13,79%), con encinares (Quercus ilex) distribuidos de manera discontinua irregular localizados al norte de la PSF.
HIC 3150: Lagos eutróficos con vegetación deMagnopotamionoHydrocharition. De muy escasa representación en la zona. Se ha identificado una comunidad deCallitricho brutiae-Ranunculetum peltati, propia de este HIC, en el arroyo Ballesteros, localizada fuera del área de implantación de la planta FV Tagus, no viéndose afectada por los mismos.
HIC 5330: Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos. El más extendido dentro del área de estudio. Aparece muy aclarado y casi monoespecífico, fruto de la presión del ganado bovino que ha eliminado las especies más delicadas. Se prevé detraer 45,176 ha de este HIC para el emplazamiento de los distintos elementos del proyecto.
Según la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, a superficie afectada del HIC 5330, de 45,176 ha, supone un 0,954 % de la superficie de este HIC presente en la ZEC «Llanos de Alcántara y Brozas».
Según el EsIA, dado que todos los proyectos respetan la avenida T500, tanto de los arroyos temporales como de las charcas y encharcamientos, no se afectará de forma directa a los HIC 3170*, 6220* ni 3150. Asimismo, la afección sobre el HIC 5330 se considera asumible al no ser un hábitat prioritario ni el propio para la comunidad de aves esteparias objeto de conservación de la ZEPA de emplazamiento.
El EsIA estima que la implantación del proyecto, con la ejecución de las mejoras ecosistémicas que han sido planteadas, mediante una gestión ganadera sostenible y pastos en zonas de reserva, entre otras medidas, proporciona una serie de mejoras en los hábitats que compensan la afección por ocupación. En el anexo 11 del EsIA se recoge el detalle de las medidas compensatorias previstas, como la mejora y restauración de los HIC 6220* y 3170* mediante exclusión al pastoreo, entre otras, recogidas en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado Vegetación, Flora, HIC de la presente resolución.
Por otra parte, según la información contenida en el Plan de gestión de la ZEC «Cedillo y río Tajo Internacional» y reflejada en el EsIA, se recogen como elementos clave en relación a flora protegida y/o de interés que podrían encontrarse en el entorno de la PSF las siguientes especies:
Trébol de cuatro hojas (Marsilea batardae): «Sensible a la Alteración de su Hábitat» en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Extremadura (CREAEx) y en «Peligro de extinción» por el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) y Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA). Se han localizado varias poblaciones de la especie en las cercanías del río Salor, a más de 2.500 m del proyecto FV Tagus.
Narcissus assoanus: «De Interés Especial» CREAEx, con poblaciones muy aisladas, lo que la hace especialmente frágil. En la ZEC «Llanos de Alcántara y Brozas» existe una población conocida de esta especie. Según el EsIA, el desconocimiento parcial de la distribución y amenazas específicas de la especie dificulta la aplicación de medidas adecuadas de gestión.
Cazoletas o Farolillos (Narcissus fernandesii): «De Interés Hernández Calvo e incluida en el LESRPE. Tras los censos realizados y reflejados en el EsIA, se han localizado varias poblaciones de la especie en las cercanías del río Tajo, específicamente en las uniones con el arroyo de las Miras, arroyo de Maimón y regato Moreno. Estas poblaciones se encuentran a más de 1.700m de FV Tagus; por ello, no se prevén afecciones sobre ellas.
A pesar de que en el EsIA se descarta cualquier afección a la flora protegida, por encontrarse los rodales identificados muy alejados de cualquier elemento del proyecto, el promotor establece la realización de prospecciones previas del terreno, en la que se identifique la posible presencia de las especies de flora amenazadas y/o vegetación de interés. En el caso de identificar su presencia, se definirán las medidas adecuadas para evitar o minimizar los posibles impactos sobre las mismas.
Según el informe del Servicio de Ordenación y Gestión Forestal de la Dirección General de Política Forestal de la Junta de Extremadura, en los proyectos donde no se considere viable otra alternativa, la corta de arbolado del géneroQuercus sp.se condicionará a la compensación por la pérdida del efecto sumidero. La cantidad que resulte de valorar los árboles que se vayan a eliminar, se dedicará a la ejecución de un proyecto de restauración de la cubierta vegetal, forestación, reforestación, densificación, apoyo a la regeneración o restauración de suelos en un Monte de Utilidad Pública (MUP) de la comarca en que se encuentre el terreno donde se desarrolle el proyecto. En ausencia de terrenos que reúnan estas características podrá optarse por otros terrenos públicos gestionados por la Junta de Extremadura o por otros terrenos de las mismas características en comarcas adyacentes. Este órgano ambiental considera que la elección final de las áreas de compensación se debe realizar de forma consensuada con el Servicio citado y, según sus indicaciones, con la siguiente ratio: por cada mata eliminada deQuercus ilex, se plantará el doble de las matas afectadas. El promotor está de acuerdo con la mencionada condición y la acepta.
La Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, considera que, dada la localización del HIC 3170*, asociada a cunetas y a pequeños encharcamientos temporales próximos a vías de acceso a todas las plantas, se deberán tener en cuenta sus emplazamientos, para que no se vean afectados durante la fase de implantación ni durante su posterior explotación. Además, estima que existen algunos encharcamientos en la zona que, sin estar inventariados como HIC, deberán ser excluidos de la zona de implantación. Se trata de pequeñas charcas de aprovechamiento ganadero que, dada la proximidad con otras lagunas de mayor importancia, pueden resultar de interés para las comunidades de aves acuáticas, herpetofauna y quirópteros presentes en la zona. Se trata de encharcamientos ligados a otros hábitats naturales, vinculados al HIC 6220*. En ambos casos, se deben excluir estas zonas y su entorno más inmediato de la implantación de módulos fotovoltaicos e infraestructuras asociadas.
Asimismo, la mencionada Dirección General, señala que la superficie total del HIC 6220* recogida en la base de datos CNTRYES para la ZEPA/ZEC «Llanos de Alcántara y Broza», es de 28.879,50 ha, si bien, la representatividad actual de este HIC es mucho menor debido a la degradación que ha llevado a su sustitución por otras comunidades en buena parte del territorio. Estudios de campo han constatado la existencia de las siguientes comunidades vinculadas a este HIC:
– Majadales de tréboles con Poa bulbosa. Debido a que la presencia de este HIC en la zona es muy escasa a causa de su sobreexplotación, el organismo considera que deberá excluirse de la zona de implantación toda la superficie de esta comunidad y será acotada para controlar el pastoreo y poder realizar un seguimiento para verificar su recuperación.
– Majadales con esparcetas. Dentro de la zona de implantación de la FV Tagus no se ha localizado ninguna superficie con esta comunidad.
– Vallicares. Se localizan a lo largo de vaguadas con pequeños cauces estacionales, por lo que quedan excluidos de las áreas de implantación, al igual que éstos. La superficie total inventariada dentro de FV Tagus es de 0,99 ha, que corresponde con una pequeña superficie vinculada a una vaguada sobre la que se construyó una pequeña charca que aparece incluida dentro de la zona de implementación del proyecto. Según ese organismo, esta zona deberá quedar excluida de cualquier tipo de intervención.
Según establece también la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, deberá valorarse la conveniencia de que el HIC 5330 pueda continuar su evolución natural en zonas donde existen otros valores naturales a tener en cuenta (HIC 6220*). Añade que, como alternativa, puede contemplarse el mantenimiento de retamares más diversos, que incrementen la capacidad de refugio de más especies, con el refuerzo de la retama con otras especies de leguminosas arbustivas características de esta comunidad.
Dadas las conclusiones extraídas del EsIA respecto a la posibilidad de que la especie protegidaNarcissus assoanus, se encuentre a lo largo de la zona de implantación, este órgano ambiental considera que no se deberán ocupar ni utilizar temporalmente aquellas zonas en las que se detecte su presencia. Se añade una condición al respecto en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado Vegetación, Flora, HIC).
En conclusión, este órgano ambiental considera que si se llevan a cabo las medidas protectoras, correctoras y compensatorias propuestas en el EsIA (Anexo 11: Medidas Compensatorias) y si se cumplen las condiciones indicadas en esta resolución (recogidas en este epígrafe, así como en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado Vegetación, Flora, HIC) derivadas de las indicaciones de los organismos participantes en el proceso de evaluación, las actuaciones que se pretenden llevar a cabo para la instalación de la PSF «Tagus» y su infraestructura de evacuación serán compatibles con conservación de la vegetación y los HIC.
3.2.5 Fauna.
El EsIA señala que el ámbito de actuación se ve afectado por la siguiente normativa relativa a la conservación de especies protegidas: Plan de Conservación del Hábitat del Buitre Negro (Aegypius monachus) en Extremadura; Plan de Conservación del Hábitat del Águila Perdicera (Aquila fasciata) en Extremadura; Plan de Recuperación del murciélago mediano de herradura (Rhinolophus mehelyi) y del murciélago mediterráneo de herradura (Rhinolophus euryale) en Extremadura; Plan de Recuperación del Lince Ibérico (Lynx pardinus) en Extremadura. Por otra parte, añade que toda el área de estudio se sitúa en la IBA 292 Embalse de Cedillo-Tajo Internacional.
El EsIA cuenta además con un estudio de ciclo anual de fauna en el que se incluyen las especies que potencialmente se encuentran en la zona y se añade la categoría de protección de cada especie de acuerdo con LESPRE, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), el CEEA) y el CREAEx. Además, el estudio de fauna incluye estudios de campo, para identificar las especies que habitan el entorno.
Según el EsIA, el principal impacto producido por la implantación del proyecto es la ocupación y alteración del hábitat de especies especialmente sensibles y vulnerables ante este tipo de actuaciones. Estas especies presentan además diversos grados de protección.
En particular, destaca la identificación de un núcleo reproductor de sisón (Tetrax tetrax) al sureste de la zona de implantación, en la finca La Higuera, a 1.200 m. Esta zona, ha sido excluida de la propuesta para la planta FV Tagus por parte del promotor. Asimismo, las charcas han sido excluidas del área de ocupación de los paneles FV, junto a una superficie lo suficientemente amplia en torno a las mismas para que puedan seguir siendo utilizadas por esta y otras especies. El informe de la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, no descarta que se produzca un desplazamiento de estas poblaciones a zonas cercanas con hábitats similares.
El promotor propone una serie las medidas preventivas y compensatorias las cuales se recogen en el anexo 11: Medidas Compensatorias del EsIA, que la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, considera adecuadas, para compensar la ocupación y pérdida de hábitats de las aves esteparias. El promotor debe cumplir, además, las incluidas al efecto en la presente resolución (recogidas en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartados Fauna y Red Natura 2000 y Espacios Naturales Protegidos).
Por otra parte, se ha detectado la presencia de una pareja de aguilucho cenizo (Circus pygargus) en la parcela 18 del polígono 13 del término municipal de Alcántara (Cáceres), dentro del área inicialmente prevista para la implantación. En la misma parcela, se ha localizado un pequeño núcleo de grulla común, que utiliza como dormidero la charca de la Mostacilla. Por ello, el EsIA plantea también la exclusión de la implantación de la mencionada parcela, como medida protectora. Además, señala que se evitará la realización de obras en la zona durante el periodo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de julio, para adaptarse a los ciclos vitales de estas especies. Asimismo, el EsIA añade que también se adecuará el cronograma de las obras a la fenología de cogujada montesina (Galerida theklae), cogujada común (Galerida cristata), calandria común (Melanocorypha calandra) y terrera común (Calandrella brachydactyla) para evitar posibles afecciones durante el periodo reproductor, pues han sido detectadas en la zona de estudio.
Además, aunque no se han localizado en la zona de emplazamiento áreas de nidificación de cernícalo vulgar (Falco tinnuculous), mochuelo europeo (Athene noctua), cernícalo primilla (Falco naumanni) ni carraca europea (Coracias garrulus), no se descarta, especialmente en el caso del mochuelo. Por este motivo, la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, considera conveniente la realización de prospecciones detalladas e intensivas con carácter previo a las obras, con el objeto de detectar nidos para poder adecuar el cronograma de los trabajos a la fenología de estas especies. Además, este organismo propone, como medida compensatoria, la realización de mejoras de hábitat consistentes en la instalación de postes con cajas para la nidificación de estas especies; estas medidas son aceptadas por el promotor, están incluida en el anexo 11 mencionado anteriormente y se han añadido en condicionado de la presente resolución, en concreto en el subapartado Fauna y Red Natura 2000 y Espacios Naturales Protegidos, en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
La Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, informa además de que la zona de implantación del proyecto se encuentra incluida dentro del Sector Brozas, recogido en el Plan de Manejo de la grulla común (Grus grus), en Extremadura. Destaca en el entorno de la PSF un pequeño núcleo de población de esa especie, de baja abundancia, que utiliza en ocasiones como dormidero la charca de la Mostacilla, localizada fuera de la zona de implementación del proyecto. En cualquier caso, se trata de una zona de paso entre poblaciones invernantes del área de Membrío y del área de Alcántara. Por lo que, el proyecto en cualquier caso reserva la parcela sobre la que se encuentra esta charca (parcela 18 polígono 13) y asegura el mantenimiento de las siembras que se viene desarrollando en la misma desde hace años. Para compensar el impacto residual sobre la población invernante de grullas, el EsIA propone en el anexo 11 una serie de medidas compensatorias, las cuales acepta la Dirección General, y se incluyen también en el condicionado referido a fauna de esta resolución.
Por otra parte, en cuanto a los elementos clave de la comunidad de aves rupícolas de la ZEPA de emplazamiento: alimoche (Neophron percnopterus), águila perdicera (Aquila fasciata) y águila real (Aquila chrysaetos) y forestales: buitre negro (Aegypius monachus) y milano negro (Milvus migrans), sus territorios de reproducción se encuentran asociados a las riberas del Tajo y principales afluentes, lo suficientemente alejados para que no haya interferencias en sus ciclos vitales. Si bien, dado que la PSF supone la ocupación de parte del territorio que utilizan para alimentarse, el EsIA plantea el mantenimiento de una cabaña de ovino en extensivo para el control de la vegetación y el desarrollo de medidas adicionales o complementarias dirigidas a la mejora de hábitats y de poblaciones de «especies presa» que evitarán las pérdidas de recursos tróficos en sus áreas de alimentación.
Asimismo, dada la presencia de cigüeña negra (Ciconia nigra), se establecerán medidas preventivas de planificación temporal de las obras, junto con otro tipo de medidas correctoras y compensatorias. Estas medidas están recogidas en el EsIA, en su anexo 11 y en el informe de la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura. Además, se detallan en el subapartado Fauna del apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos de esta resolución. Están dirigidas a atenuar y compensar el impacto residual, temporal y reversible que el proyecto pueda tener sobre la especie.
Por otro lado, el área de implantación de la PSF en la zona vinculada al río Erjas y al tramo del río Tajo, está considerada como favorable para el lince ibérico (Lynx pardinus) en el Plan de recuperación de la especie en Extremadura. Esta especie está catalogada «En peligro de extinción» por la UICN, CEEA y CREAEx. No obstante, el EsIA considera que no se prevé que el proyecto en evaluación vaya a producir afecciones significativas sobre la población de lince y la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura no establece la necesidad de la aplicación de medidas preventivas o compensatorias al respecto.
Además, según el EsIA, podría darse pérdida de hábitats para el sapillo pintojo (Discoglossus galganoi), ya que la charca en la que se ha detectado su presencia se encuentra muy cerca del proyecto FV Tagus. También se ha hallado topillo de cabrera (Microtus cabrerae) en colonias fragmentadas en el entorno de la carretera EX-117 y la Cañada Real de Gata, a poco más de 1 km de distancia de la zona de implementación del proyecto. En el mismo sector seleccionado para la
implantación del proyecto, existen citas del estudio de campo de galápago europeo (Emys orbicularis), en pequeñas charcas ligadas a los riberos del Tajo Internacional. Por ello, el EsIA, excluye los hábitats potenciales de esa especie, junto con los del galápago europeo de las zonas ocupadas por los paneles fotovoltaicos (charcas y pastizales vinculados a vaguadas). Además, introduce cambios en la gestión ganadera, que pueden favorecer la recuperación de los pastizales naturales y contribuir a la expansión del área de presencia del sapillo pintojo y el topillo de cabrera. Con las medidas indicadas en el EsIA, como la exclusión al pastoreo de las vaguadas (anexo 11: Medidas compensatorias) y las aportadas por la Dirección de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, en cuanto a la exclusión de las charcas existente en la zona como áreas de ocupación por la PSF, se considera que estas especies no será afectadas por el proyecto.
Por último, cabe destacar que la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, a pesar de que el principal impacto de la actuación será la incidencia sobre el hábitat de aves esteparias presentes en el área de actuación, considera que no se prevé que el proyecto en evaluación vaya a producir afecciones significativas sobre la comunidad de aves esteparias presente en la zona, teniendo en cuenta el uso que realizan las principales especies de aves esteparias del área de implementación del proyecto y la homogeneidad de hábitats en buena parte de la ZEPA «Llanos de Alcántara y Brozas». No obstante, dicho organismo señala que las afecciones producidas deberán ser compensadas por el promotor con el desarrollo de actuaciones para la mejora de sus hábitats de en una superficie equivalente. El promotor propone una serie de medidas, recogidas en el Anexo 11: Medidas Compensatorias del EsIA, para atenuar dicho impacto. Además, se especifican una serie de condiciones en el subapartado Fauna apéndice 11 y subapartados de Fauna y Red Natura 2000 y Espacios Naturales Protegidos del apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos de la presente resolución, las cuales también debe cumplir el promotor.
3.2.6 Red Natura 2000 y Espacios Naturales Protegidos.
Según el EsIA, el área de estudio se encuentra incluida dentro de la (ZEPA) y (ZEC) «Llanos de Alcántara y Brozas» (ES0000369). De acuerdo con la zonificación establecida en el Plan de Gestión de este espacio, el proyecto se encuentra en Zona de Interés y Zona de Alto Interés (ZAI) del mencionado espacio.
Además, a unos 34 m del proyecto, se encuentran la ZEC «Cedillo y Rio Tajo Internacional» (ES4320002) y la ZEPA «Río Tajo Internacional y Riberos» (ES0000368), cuya superficie solapa parcialmente con el Parque Natural Tajo Internacional. El proyecto se encuentra en las inmediaciones del mencionado Parque Natural incluido en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Extremadura (RENPEX). Según el Decreto 208/2014, de 2 de septiembre por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural del Tajo Internacional y la Orden de 25 de marzo de 2015 por la que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del Parque Natural del Tajo Internacional, la zona de implantación se encuentra en la Zona Periférica de Protección del parque, donde, cualquier intervención u obra de rectificación de trazado o mejora de la plataforma de carreteras o viales deberá ser realizada de manera que se produzca el mínimo movimiento de tierras, siguiendo en lo posible la topografía original del terreno y respetando escrupulosamente los valores ecológicos y paisajísticos del Área. Asimismo, según el PORN, tras cualquier intervención sobre infraestructuras, se procederá al tratamiento adecuado del entorno afectado, reponiendo la vegetación en todas las áreas lindantes con viales que hayan sido dañadas. Además, parte del camino de acceso a la planta se encuentra dentro de la Zona de Uso Limitado (ZUL) del parque. Se trata de un camino preexistente, no desarrollado por el presente proyecto.
La Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura, se muestra conforme con el Informe de Afección a Red Natura 2000 incluido en el EsIA, y, siempre y cuando se cumplan las medidas preventivas y compensatorias que se han indicado en el subapartado Fauna y en el subapartado Red Natura 2000 y Espacios Naturales Protegidos del apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos de la presente resolución, considera que el proyecto no comprometerá el estado de conservación de los elementos por las que fue designada la ZEPA/ZEC «Llanos de Alcántara y Brozas». En consecuencia, las actuaciones se consideran compatibles y acordes a las disposiciones recogidas en el instrumento de ordenación de ese espacio natural y, en general, con el Plan Director de la Red Natura 2000 en Extremadura, así como con las prioridades de conservación establecidas en el Plan de Gestión del espacio «Llanos de Alcántara y Brozas» y «Río Tajo Internacional y Riberos».
Este órgano ambiental ha añadido una condición más en el mismo subapartado de la presente resolución, para la preservación de los espacios protegidos.
3.2.7 Paisaje.
Según el EsIA, los paisajes predominantes en la zona de estudio son llanos o suavemente ondulados y penillanuras, donde se establecen explotaciones extensivas agroganaderas.
De acuerdo con el EsIA, en fase de construcción, se produce la modificación morfológica del terreno por la adición, sustracción, o transposición de volúmenes, que llevan aparejada una alteración del paisaje. Además, se producirá una alteración de su calidad, como consecuencia de la presencia y operatividad de la maquinaria, preparación del terreno mediante la eliminación de vegetación y por la intrusión de elementos extraños al medio. En fase de explotación el paisaje se verá alterado por la presencia los elementos propios del proyecto.
El EsIA cuenta con un estudio específico de afección al paisaje, en concreto, en su Anexo 4; en él se realiza el análisis de visibilidad de la planta tomando en consideración las zonas de concentración potencial de observadores. Los resultados de dicho estudio indican que los seguidores, serán vistos principalmente desde la carretera EX–117, una vía pecuaria (VP) y algunas casas ubicadas en las inmediaciones de la implantación.
Debido a la incidencia ambiental producida por la acumulación de varias plantas fotovoltaicas en el entorno, se considera necesario en el EsIA la inclusión de medidas compensatorias como pantallas vegetales en el perímetro. Esta medida atenúa la alteración del paisaje percibido, es decir, desde los caminos y VP ubicados en las proximidades de la planta, donde resulta más visible.
El EsIA considera el impacto sobre el paisaje especialmente significativo, aunque temporal y reversible, ya que desaparecerá con el desmantelamiento. Además, propone una serie de medidas para minimizar el impacto detectado en el estudio de impacto paisajístico, recogidas en su anexo 11: Medidas Compensatorias, entre las que destacan:
– En el cerramiento perimetral se utilizarán postes de color verde carruaje, adaptándose al color de la vegetación circundante.
– Los centros de transformación tendrán colores integradores con su entorno, por lo que se diseñarán con colores grisáceos que concuerden con los colores de los módulos fotovoltaicos.
– Se establecerá una pantalla vegetal en el interior del cerramiento perimetral en aquellas zonas más expuestas, como son el lado paralelo a la carretera EX-117 y a la Cañada Real, así como al camino público que da acceso a la planta (parte sur y sureste, y camino público que da acceso a la planta, con una longitud aproximada de 9.100 m), que introduzca elementos naturales de alta visibilidad para evitar la colisión de las aves y contribuya a reducir el impacto paisajístico. La pantalla vegetal estará compuesta por plantaciones de especies autóctonas tolerantes a la sequía y propias del hábitat 5330 (retama, jara pringosa, tomillo, escoba amarilla, genista, lavanda, etc.). En el diseño de la pantalla vegetal se considerará la necesidad de ejecutar un plan de prevención de incendios forestales y el espacio necesario para la ejecución del cerramiento, la pantalla vegetal y los cortafuegos en el perímetro de la planta. Además, tendrá en cuenta la importancia de los herbazales y vallicares vinculados a las vaguadas de la zona para especies como el topillo de Cabrera, con lo que estas áreas quedarán excluidas de la propuesta de apantallamiento vegetal.
Además, la Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura añade una serie de medidas adicionales que el promotor acepta, y se incluyen en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos de la presente resolución, en el subapartado Paisaje.
3.2.8 Patrimonio Cultural y Bienes de Dominio Público.
Patrimonio Arqueológico. Las obras necesarias para la ampliación de la planta conllevan una serie de movimientos de tierra que podrían af