Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 18 de marzo de 2022 tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parque solar fotovoltaico Maragato, de 139,5 MWp y 124,695 MWn de potencia instalada, y de su infraestructura de evacuación asociada, en los términos municipales de Benavides de Órbigo, San Justo de la Vega, Riego de la Vega, Turcia y Valderrey (León)», remitida por Dirdam Iglesias, SL, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas de este Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor y se pronuncia sobre los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad de este, recogidos en el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA) y su adenda. Se incluye, asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos. Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificado.
Se trata de un parque fotovoltaico de 139,5 MWp y 124,695 MWn, con una superficie de ocupación de 330,33 ha, y su línea eléctrica de evacuación subterránea de 31,906 km con una tensión de 220 kV. En los términos municipales de Benavides de Órbigo y Turcia (León) para el parque fotovoltaico y los términos municipales de Benavides de Órbigo, San Justo de la Vega, Riego de la Vega y Valderrey (León) para la línea. La energía alterna en baja tensión es elevada a media tensión (30 kV) mediante transformadores eléctricos y agrupada en diferentes circuitos que se llevan a la nueva subestación elevadora (en adelante SET) «Maragato 30/220 kV» desde donde será evacuada por una línea subterránea de 220 kV hasta la SET de seccionamiento de Valderrey, compartida con otros promotores.
En la presente evaluación solo se evalúa la infraestructura de evacuación hasta la SET de seccionamiento de Valderrey, excluida esta última SET. Por consiguiente, la viabilidad del presente proyecto queda condicionada a la viabilidad de la restante infraestructura de evacuación hasta el punto de entrega designado por Red Eléctrica de España.
Con fecha 18 de marzo de 2022 tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto, respecto del que la Dirección General de Política Energética y Minas de este Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
Posteriormente, tras el análisis formal y técnico del expediente se detectaron una serie de carencias en la documentación por lo que, mediante oficio de 30 de marzo de 2022, se solicitó al órgano sustantivo la subsanación del trámite de consultas a las administraciones afectadas, en base al artículo 40.1 de Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. En este sentido, con fecha de 14 de julio de 2022 se ha recibido informe de la Dirección General de Infraestructura y Sostenibilidad Ambiental que a su vez remite informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal, ambas pertenecientes a la Junta de Castilla y León.
Derivado del contenido de dichos informes se solicitó una adenda al promotor en aplicación del artículo 40.3 de la Ley de evaluación ambiental. La respuesta del promotor se recibió el 2 de noviembre de 2022. Ante la necesidad de consultar la nueva documentación con el órgano competente en materia de medio ambiente de la comunidad autónoma, el 4 de noviembre de 2022 se remitió la adenda presentada a la Dirección General de Infraestructura y Sostenibilidad Ambiental de la Junta de Castilla y León, en aplicación del artículo 40.5 de la Ley de evaluación ambiental. La respuesta se recibió el 22 de diciembre de 2022.
En lo referente al trámite de información pública, según consta en el expediente este se realizó en dos ocasiones. La segunda incluyendo la información complementaria aportada por el promotor relativa al estudio de avifauna por un ciclo anual completo. En este sentido constan las siguientes publicaciones:
– Anuncio en el «Boletín Oficial del Estado» de 21 de mayo 2021.
– Anuncio en el «Boletín Oficial de la Provincia de Valladolid» de 7 de mayo de 2021.
– Anuncio en el «Boletín Oficial del Estado» de 4 de noviembre de 2021.
– Anuncio en el «Boletín Oficial de la Provincia de Valladolid» de 3 de noviembre de 2021.
Finalmente, analizada la documentación por parte de este órgano ambiental y considerando que está completa se procede al análisis técnico del expediente.
a. Análisis de alternativas.
En primer lugar, se analizó la alternativa 0 o de no actuación la cual se descartó porque no supondría favorecer el desarrollo de la energía renovables en consonancia con las políticas actuales. En referencia a las alternativas técnicas evaluadas se consideraron las siguientes:
– Alternativa 1: Con una superficie de 355 ha.
– Alternativa 2: Con una superficie de 378 ha.
– Alternativa 3 (seleccionada): Con una superficie de 330 ha.
En referencia a la infraestructura de evacuación se analizan las siguientes alternativas:
– Alternativa 1: Línea de evacuación de 25,926 km.
– Alternativa 2: Línea de evacuación de 21,705 km.
– Alternativa 3 (seleccionada): Línea de evacuación de 31,906 Km.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
Aire: Según la clasificación de Papadakis la zona de estudio presenta un clima Mediterráneo Templado Fresco. En el entorno de la ubicación del proyecto los niveles de calidad del aire no superan los límites legales por lo que la valoración es positiva.
Durante la fase de ejecución de las obras, se producirá una pérdida de la calidad del aire como consecuencia del aumento de los niveles de partículas en suspensión (polvo) y emisión de partículas y contaminantes de combustión sobre todo debido al uso de la maquinaria y las tareas de excavación, transporte, carga y descarga de materiales y movimientos de tierras. En relación al impacto acústico derivado de la fase de construcción, según se indica en el expediente, debido a la distancia a la que se encuentran los núcleos de población el ruido que puedan generar las obras no será percibido por los residentes.
Geología y suelos: El rasgo geológico fundamental es el predominio de materiales pertenecientes al periodo Cuaternario, que corresponde a la Era Cenozoica, aunque localmente también se constata la presencia de importantes afloraciones de rocas del periodo Terciario, pertenecientes a la época del Mioceno Superior. Según se indica en el EsIA el proyecto no afecta a ningún lugar de interés geológico inventariado.
El principal efecto sobre la geología y geomorfología en fase de construcción deriva de los movimientos de tierras necesarios para la correcta ejecución de las obras, lo que supone una alteración del relieve del terreno. La construcción del proyecto requiere la implantación de nuevas vías de acceso para camiones y maquinaria. Razón por la que tendrán lugar varias modificaciones del terreno, asociadas principalmente a la construcción de estas vías, pero también debido a la propia excavación, el acopio de materiales y las escombreras necesarias para la ejecución del proyecto.
Según la clasificación de la Food and Agriculture Organisation (FAO) los suelos presentes en la zona de estudio se pueden clasificar en cinco asociaciones de suelos que son: regosol dístrico+acrisol háplico, cambisol dístrico+acrisol háplico, fluvisol calcárico+fluvisol eutrico, cambisol eutrico+cambisol húmico y cambisol dístrico+leptosol lítico.
La ocupación del suelo es un impacto desarrollado prácticamente en todas aquellas zonas donde se instale cualquier tipo de infraestructura, como pueden ser las estructuras de soporte de los paneles, así como las instalaciones auxiliares de obra. Todo el suelo ocupado queda inutilizado para el desarrollo de los distintos procesos biológicos, perdiendo toda utilidad ya sea agrícola, forestal o matorral. Permitiéndose únicamente la vegetación de pastizal de bajo porte, raíces cortas y de escasa densidad, ya que no interfiere en las actividades a desarrollar en él y en la eficiencia de las placas. Otro impacto característico de esta fase comprende la compactación del suelo lo que supone la modificación de la permeabilidad y aireación de las superficies afectadas, así como la pérdida de la estructura inicial del suelo. Así mismo, existe el riesgo de contaminación del suelo por vertidos accidentales durante las tareas de mantenimiento de la maquinaria, así como durante los trabajos para la ejecución de las obras, y por la inadecuada gestión de los residuos generados.
Agua: La zona de implantación del proyecto se sitúa mayoritariamente en la subcuenca del río Órbigo, vertiente al río Duero por su parte Norte, entre los municipios de Benavides de Órbigo y Turcia. Esta subcuenca forma parte de la cuenca hidrográfica del Duero. Considerando la información contenida en el expediente se mencionan varios cauces que potencialmente pueden verse afectados por el proyecto: arroyo Babardiel, Huergas, de la Casas, Valparaiso, de Valverde, río Tuerto, Órbigo, así como otros cursos cercanos. En todo caso, según la adenda al EsIA presentada por el promotor la planta no atraviesa ningún río o arroyo, aunque la línea eléctrica sí atraviesa el río Tuerto. En todo caso, el promotor está obligado al cumplimiento de la normativa de aguas, a lo establecido en los informes de la Confederación Hidrográfica del Duero y al condicionado de la presente resolución, para garantizar la mínima afección a este elemento, dentro del margen de la legalidad.
La planta se mantiene en todo momento a una distancia superior a 1 km de las zonas de inundación, de las zonas de flujo permanente y del Dominio Público Hidráulico (en adelante DPH). No ocurre así con la infraestructura de evacuación que sí atraviesa estas zonas, aunque de forma soterrada.
Las actuaciones derivadas de la construcción del proyecto pueden incidir sobre la red hídrica provocando la alteración de la red hídrica natural de los cauces directamente afectados por las acciones del proyecto. A su vez, al desarrollarse el parque fotovoltaico próximo a varios arroyos puede generar la modificación de la red hídrica de éstos, causando la alteración de la red de drenaje y la alteración de la escorrentía superficial.
La ubicación del proyecto se encuentra en zonas permeables (terrazas y aluviones) y en zonas no permeables (arcillas, margas y limos), por lo que para aquellas zonas en las que se ubique sobre terreno permeable, habrá que prestar especial atención para evitar cualquier derrame o vertido accidental.
En relación a este elemento, en la respuesta proporcionada por el promotor en respuesta al informe de la Confederación Hidrográfica del Ebro, además de aceptar sus condiciones, se indica que se ha procedido a la modificación de la zona vallada, con el objetivo de no contener las cabeceras de varios arroyos además de evitar que la estructura de los módulos fotovoltaicos afecte a las bandas de protección de dichos arroyos (5 m, clase 3). La zona vallada se ha diseñado evitando introducirse en el DPH, ni en la superficie definida como zona de servidumbre, manteniendo libre el acceso. Además, se ha modificado el trazado de la línea soterrándola, por petición de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política forestal (Junta de Castilla y León) y de la Dirección General de Calidad y Evaluación de Ambiental (Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico). El nuevo trazado se ha diseñado buscando la mínima afectación a zonas húmedas, evitando la ocupación de la Laguna Polaina.
Vegetación, flora y hábitats de interés comunitarios (HICs): Según el CORINELand Cover, la clasificación del suelo en la que se encuentran las parcelas del parque son principalmente tierras de labor de secano, intercaladas con pequeñas zonas de matorrales esclerófilos, predominantes al Sur y, en menor medida aún, con bosques de frondosas. Además, mientras que en la parte Norte se presentan de forma ínfima pastizales naturales, en la parte Sur del mismo lo hacen zonas de prados y praderas, terrenos principalmente agrícolas, pero con importantes espacios de vegetación natural y seminatural y una pequeña porción de matorral boscoso de transición.
De los 31,906 km que tiene la línea de evacuación, el 9 3% del trazado se corresponde con zonas no forestales, principalmente por cultivos (92,89 % del total). Las zonas forestales desarboladas, compuestas por herbazales y matorrales, se corresponden con el 2,71 % del total. El 4,27 % restante, se corresponde con vegetación forestal arbolada, constituida por encinares (Quercus ilex), pinares (Pinus pinea, Pinus nigrayPinus pinaster), melojares (Quercus pyrenaica), choperas y bosque ribereños, donde cabe destacar las plantaciones de pinos que ocupan el 2,31 % del total. Según se indica en el EsIA el trazado de la línea subterránea discurre casi en su totalidad por caminos existentes, por lo que la afectación a vegetación natural será mínima.
Según informa la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, se comprueba como una parte significativa de la planta y algunos tramos de la línea de evacuación ocupan superficies que sustentan masas forestales arboladas, tanto de origen natural como de repoblaciones efectuadas al amparo del Programa de Forestaciones de Tierras Agrarias. Principalmente son formaciones deQuercus pyrenaica, y en menor proporción deQuercus ilex,Pinus sylvestrisoPinus pinea, además de pequeñas superficies de bosque de ribera, que, en conjunto constituyen zonas diversas y de elevado interés natural cuyas funciones son ampliamente reconocidas y valoradas. La ejecución del proyecto en la concepción presentada supondría la pérdida de formaciones arboladas de difícil justificación, todas ellas con la consideración jurídica de monte según la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y León. Dichas masas arboladas se localizan principalmente ocupando la mayoría de la superficie del recinto situado al Oeste (denominado como Zona A en el proyecto), gran parte del recinto de mayor tamaño (Zona C) y zonas más puntuales de los recintos denominados Zona B, Zona E y Zona G, en el proyecto. El resto de los terrenos que se incluyen en la planta son de carácter agrícola, aunque es probable la existencia de arbolado disperso.
En relación a la línea de evacuación la mencionada Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal indica que el soterramiento íntegro propuesto para la línea de evacuación coincidiendo por caminos y viales existentes minora sustancialmente la afección a las numerosas masas arboladas. Los tramos que discurren campo a través lo hacen en gran medida por zonas de cultivos y allí donde son terrenos forestales, estos se encuentran en gran medida desarbolados o con escasa cubierta forestal, por lo que la afección al arbolado se podría considerar puntual y de baja entidad. Asimismo, se considera que el cruce del río Tuero se resuelve de forma ambientalmente positiva al plantear como solución la perforación horizontal dirigida.
La elaboración del catálogo florístico se ha realizado mediante consultas a Anthos (el sistema de información sobre las plantas de España, de la Fundación Biodiversidad y el Real Jardín Botánico), mapas, consultas bibliográficas, fotografías aéreas y visitas a campo, detectando las siguiente especies singulares, protegidas y endemismos que potencialmente se encuentran en la zona de estudio:Pholiurus pannonicus, Narcissus bulbocodium, Aesculus hippocastanum, Baldellia alpestris, Castanea sativa, Genista anglica, Pinus pinaster, Salix albaySenecio lagascanus.Destaca la especiePholiurus pannonicuscatalogada como «De Atención Preferente» por el Decreto 63/2007, de 14 de junio, por el que se crea el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León y la figura de protección denominada Microrreserva de Flora, según informa la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León.
La Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres define los HICs, identificándose los siguientes en la zona de estudio:
– 3170* (prioritartio): Estanques temporales mediterráneos.
– 4030: Brezales secos europeos.
– 4090: Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga.
– 6220* (prioritario): Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodietea.
– 6410: Prados con molinias sobre sustratos calcáreos, turbosos o arcillolimónicos (Molinion caeruleae).
– 92A0: Bosques galería deSalix albayPopulus alba.
– 9230: Robledales galaico-portugueses conQuercus robusyQuercus pirenaica.
– 9340* (prioritario): Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia.
– 6420: Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas delMolinion-Holoschoenion.
Tal y como indica la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León respecto a los terrenos de implantación de la planta, una buena parte de ellos se corresponden con masas arboladas de rebollar (HIC 9230) o encinar (HIC 9340) en distintos grados de desarrollo, así como sobre el HIC 92A0. Se considera inasumible la eliminación de estas formaciones para la ejecución de este proyecto por lo que habrá que excluirlos del recinto de las instalaciones. Otros HIC afectados son en gran medida el 4030, pero este hábitat presenta extensas superficies, por lo que su afección se considera de menor importancia. Con respecto a la línea de evacuación, el HICs de mayor interés que se vería afectado sería el 6420. También habrá afección en algunos tramos en los que el trazado previsto abandona los caminos y atraviesa laderas cubiertas por matorrales del 4090 o incluso encinares del 9340, siendo en cualquier caso la afección de carácter puntual y de baja intensidad. La ubicación de la SET también afectará a superficies cubiertas por vegetación natural (HICs 4090 y 9340).
Por consiguiente, como impacto directo encontramos el desbroce de vegetación en las zonas de implantación de la planta. En lo referente a la construcción de la línea eléctrica cabe destacar el impacto en la eliminación y degradación directa de vegetación. Posteriormente a la instalación de las placas se procederá a la revegetación de aquellas áreas no ocupadas por caminos por donde deba circular la maquinaria en caso de averías y reparación, con el fin de mitigar el impacto producido inicialmente. Respecto a los impactos indirectos derivan de la emisión de partículas que inducen efectos edáficos en los alrededores de las zonas de actuación debido al depósito del polvo sobre el terreno y las dificultades para el buen desarrollo de la vegetación natural.
Fauna: Según se indica en el EsIA resultado de la revisión bibliográfica se destacan las siguientes especies potenciales con algún grado de protección:
– Catálogo español de especies amenazadas aprobado por el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (en adelante LESPRE) y del Catálogo Español de Especies Amenazadas. (en adelante CEEA):
• En la categoría de «Vulnerable»:Circus pygargus(aguilucho cenizo), ganga ortega (Pterocles orientalis), sisón común (Tetrax tetrax) y dos quirópterosMyotis myotis(murciélago ratonero grande) yMyotis blythii(murciélago ratonero mediano).
• En la categoría de «Interés Especial»: aparece catalogado el mamíferoMeles meles(tejón común), el pezLuciobarbus bocagei(barbo común ibérico) y varias especies de reptiles, comoCoronella girondica(culebra lisa meridional),Natrix maura(culebra viperina o culebra de agua),Podarcis hispanicus(lagartija ibérica) oTarentola mauritanica(salamanquesa común).
– Libro Rojo de los Vertebrados de España (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico): En este listado aparece categorizado como «En Peligro» el pezCobitis calderoni(lamprehuela) y el aveMilvus milvus(milano real) también catalogado como «En Peligro de Extinción» en el CEEA. En la categoría de Vulnerable (VU) aparece el mamífero roedorArvicola sapidus(rata de agua) y cuatro aves,Calendrella brachydactyla(terrera común), aguilucho cenizo,Steptopelia turtur(tórtola europea) y sisón común.
– LESPRE: Destacan dos quirópteros con la categoría de «Vulnerable»: murciélago ratonero grande y murciélago ratonero mediano.
Del estudio de avifauna realizado se pueden extraer las siguientes conclusiones:
– Se detectó una presencia destacable deHieraaetus pennatus(águila calzada) en las áreas boscosas colindantes a la poligonal de la planta que indica la posible ubicación en estos bosques de dormideros o nidos de esta especie.
– Con los movimientos migratorios, individuos de milano real, han ocupado el nicho de las águilas calzadas al parecer con el mismo fin de utilizarlo de dormidero, área de descanso y zonas de alimentación.
– Hay avistamientos de especies esteparias, principalmente sisón común yBurhinus oedicnemus(alcaraván). Al Sur de la línea se confirma su presencia durante todo el año en la zona.
– Se han avistado especies de paso por la zona de la poligonal no siendo su hábitat natural la zona del proyecto como son: la avutarda (Otis tarda), el cernícalo primilla (Falco naumanni), la culebrera europea (Circaetus gallicus) y el buitre negro (Aegypius monachus) catalogado como «Vulnerable» en el CEEA.
Mención especial merece el Urogallo (Tetrao urogallus cantabricus), catalogado como «En Peligro de Extinción» según el CEEA, que según se indica en el EsIA se encuentra presente en la zona del proyecto según los datos aportados por la Junta de Castilla y León. Sin embargo, el Plan de Restauración del Urogallo se encuentra a 30 km al Norte y no se ha detectado su presencia en las visitas a campo ni durante la realización del estudio de avifauna. La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León informa también de potenciales afecciones alFalco peregrinus(halcón peregrino). En todo caso, dicha Dirección General considera viable el proyecto siempre y cuando se cumplan las medidas preventivas, correctoras y compensatorias incluidas en su informe, las cuales se han incluido íntegramente en el condicionado de la presente resolución.
Los impactos más relevantes sobre la fauna son:
– Alteración de hábitats.
– Eliminación de ejemplares.
– Alteración y molestia a las poblaciones existentes.
– Afección a especies protegidas o de interés.
Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000: El proyecto no afecta a ningún espacio natural protegido perteneciente a la REN (Red de Espacios Naturales Protegidos aprobados por la Ley 4/2015, de 24 de marzo, del Patrimonio Natural de Castilla y León), siendo el más cercano el denominado «Parque Natural de Babia y Luna», el cual se encuentra a 28,5 km al Norte del parque fotovoltaico. En relación a la Red Natura 2000 el proyecto no afecta a ningún espacio, siendo el más próximo la zona de especial conservación (en adelante ZEC) denominada «Riberas del Río Órbigo y afluentes», situada a 2,45 km de la planta y la ZEC denominada «Montes Aquilanos y Sierra del Teleno», que se sitúa a 17,2 km al Suroeste del proyecto. De igual forma, tampoco existe afectación a ninguna zona de especial protección para las aves (en adelante ZEPA), siendo la más próxima la denominada «Páramo leonés» situada a 20 km al Sureste y la ZEPA «Valdería-Jamuz» a 9,79 km al Sur de la línea.
Según lo indicado en el expediente se estima que el proyecto no generará ninguna afectación sobre ningún área de importancia para las aves (IBA) ni tampoco sobre ninguna Reserva de la Biosfera, al igual que no se detectan afecciones directas al Dominio Público Forestal o Montes de Utilidad Pública.
Salud y población: El desarrollo del proyecto puede suponer molestias a la población local. El aumento del tráfico rodado puede generar colapsos temporales en caminos y carreteras adyacentes al entorno de las obras. El aumento de ruido, polvo y emisiones gaseosas, ocasionado directamente por la actividad de la maquinaria, puede suponer una disminución de la calidad ambiental y salud pública del entorno, reflejándose en los municipios próximos, lo que puede generar molestias a la población local. Se estima que debido a la distancia las molestias a la población local no serán muy elevadas, a excepción del núcleo Antonán del Valle, ya que es el núcleo más próximo.
Conviene señalar que la Dirección General de Salud Pública de la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León en su informe no estima necesario hacer alegaciones siempre y cuando se cumplan las medidas preventivas y correctoras que se establecen en el proyecto.
Por otro lado, conviene señalar que la Subdelegación de Defensa de León del Ministerio de Defensa informa de una posible afección a las servidumbres aeronáuticas del Aeródromo Militar de León, por lo que el promotor deberá obtener un acuerdo favorable de la Autoridad Nacional de Supervisión Civil o del Órgano competente del Ministerio de Defensa para poder obtener la autorización administrativa correspondiente. Esta medida ha sido incluida en el condicionado de la presente resolución.
Patrimonio Cultural: Según se indica en el EsIA en la superficie ocupada por los paneles fotovoltaicos se encuentra el yacimiento del Paleolítico inferior «La Chana del Palazuelo». También destaca el yacimiento del Paleolítico medio «La Solana», el cual se ha dejado fuera de las áreas seleccionadas del proyecto.
La línea de evacuación afecta en su trazado a varias vías romanas como la «Vía XVII del Itinerario de Antonino» y la «Vía Clunia-Asturica» en Riego de la Vega, «La Vía 34 Aquitana» en San Justo de la Vega y «La Vía de la Plata» y el «Itinerario 17» en Valderrey. También, la línea atraviesa el yacimiento del Paleolítico inferior «El Lucero/Los Paleiros/Arrotes», en San Justo de la Vega. Otros yacimientos cercanos, con los que habrá que tener especial cuidado durante la prospección ante la posibilidad de que se expandan en superficie son: el yacimiento «del Paleolítico medio de la Chana de Arriba», «Campaza», «Valdeperal» o «La Solana».
Según se indica en EsIA no se ha detectado la presencia de ningún Bien de Interés Cultural (en adelante BIC) en los términos municipales de Benavides de Órbigo y Turcia. Sin embargo, por el término municipal de San Justo de la Vega pasa el BIC «Camino de Santiago en Castilla y León-Camino Francés», el cual es atravesado por la línea eléctrica en dos puntos. También, por los términos municipales de Riego de la Vega y Valderrey pasa el BIC «Calzada de la Plata en Castilla y León», la cual atraviesa la línea eléctrica en un único punto.
En el EsIA se indica que la construcción del parque no afectará a terrenos pertenecientes a las vías pecuarias (siendo la más cercana la «Cañada Real de la Plata» situada a 5,6 km al Noroeste del parque fotovoltaico). Sin embargo, la línea eléctrica sí atravesará la «Cañada Real de Merinas» perteneciente a la Red Nacional de Vías pecuarias, el «Cordel de León a Astorga» así como la «Vereda Coruñesa». También se menciona el cruce de la antigua carretera N-VI.
La fase de construcción de cualquier tipo de infraestructura, que conlleve la modificación de la topografía actual puede suponer un impacto sobre eventuales recursos culturales cada vez que el movimiento de tierras suponga la destrucción o alteración de bienes integrantes del patrimonio histórico. En el interior de la poligonal del parque se encuentra el yacimiento La Chana del Palazuelo, sin embargo, a falta de realizar una prospección arqueológica profunda, el promotor queda sometido a la valoración que realicen el órgano competente de la comunidad autónoma en materia de Patrimonio Cultural quién deberá informar favorablemente este proyecto antes de su autorización, tal y como se recoge en el condicionado de la presente resolución.
Paisaje: Según la clasificación del Atlas de los Paisajes de España, publicado por el entonces Ministerio de Medio Ambiente, la unidad de paisaje sobre la que se asienta el parque fotovoltaico es la denominada «Páramo del interfluvio Órbigo-Tuerto». La línea eléctrica, por su parte, atraviesa 3 unidades de paisaje: el «Páramo del interfluvio Órbigo-Tuerto»; el «Páramo regado del Órbigo»; los «Llanos y valles de la Valduerna».
El trasiego de maquinaria y personal de obra y la presencia de elementos constructivos de gran tamaño supondrán una alteración de la calidad paisajística. Este efecto, que se verá incrementado por la presencia de partículas en dispersión en el aire, tendrá un carácter temporal mientras duren las obras. Durante la fase de explotación la presencia de un elemento antrópico de esta magnitud supone un deterioro del paisaje, por lo que se ha incluido la creación de una pantalla vegetal en el entorno de la planta, así como un plan de restauración vegetal de las superficies afectadas.
En relación a la afección paisajística la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León informa que el recinto ubicado más al Oeste (Zona A), así como el Sur y Sureste del recinto de mayor tamaño (Zona C), incluyen terrenos de elevada pendiente (>15 %). La instalación de paneles fotovoltaicos en dichos terrenos supone una importante afección paisajística que, además, sería muy visible desde localidades como, por ejemplo, Benavides de Órbigo. Dichas zonas deben quedar excluidas de la instalación.
Sinergias: Del estudio específico se extractan las siguientes conclusiones:
– Respecto a la ocupación del suelo: la superficie ocupada por las infraestructuras ya existentes en la zona de estudio junto con la superficie ocupada por el conjunto de las placas fotovoltaicas quedará inutilizada para el desarrollo de los distintos procesos biológicos por lo que se trata de un efecto acumulativo.
– La cercanía de las vías de transporte y las líneas eléctricas provocarán un efecto sinérgico sobre la fragmentación de los hábitats, ya que estas infraestructuras actúan como «Efecto barrera», en especial para las especies no voladoras y de pequeño tamaño. Todo ello puede suponer una restricción considerable a los desplazamientos, la inaccesibilidad a determinados hábitats o recursos e incluso al aislamiento de algunas poblaciones faunísticas.
– La acumulación de proyectos y otras infraestructuras sí supone un efecto sinérgico sobre la degradación de la vegetación.
– Las afectaciones sinérgicas a las aguas subterráneas del entorno de las plantas serán prácticamente nulas, puesto que todas ellas se asientan sobre materiales impermeables o con muy baja permeabilidad. Por otro lado, considerando la pequeña ocupación (menos del 1 %) de todas las plantas sobre las cuencas del río Tuerto y río Órbigo, las variaciones en la escorrentía en el punto de encuentro por sinergismo no se consideran significativas.
En este sentido, todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias realizadas a nivel de proyecto ayudan a minimizar los efectos sinérgicos y acumulativos. Resultan especialmente destacables: el soterramiento íntegro de la infraestructura de evacuación, así como la exclusión de las masas arboladas de la planta solar.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
Del estudio de la vulnerabilidad del proyecto se extrae, básicamente, la conclusión de que las posibilidades de que ocurran graves accidentes o catástrofes teniendo en cuenta la naturaleza del proyecto y su ubicación son bastante reducidas. En cualquier caso, con respecto a los accidentes se tomarán medidas para prevenirlas y de minimización en caso de que se produzcan. Para el caso de las catástrofes naturales, se reforzará en todos los aspectos posibles, se dispondrá de herramientas para prevenir este tipo de amenaza y se dispondrán de planes de emergencia para actuar.
En el informe de Agencia de Protección Civil de Junta de Castilla y León se aportan una serie de datos generales sobre riesgos asociados al proyecto para su consideración y se establecen dos condiciones que se han incluido en la presente resolución.
Respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d. Programa de vigilancia ambiental.
El Programa de Vigilancia, tiene por objeto garantizar la correcta ejecución de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias previstas, así como prevenir o corregir las posibles disfunciones con relación a las medidas propuestas o a la aparición de efectos ambientales no previstos. El seguimiento y control se dirigirá a todas aquellas superficies afectadas por la construcción del proyecto. En el EsIA se propone inicialmente una duración mínima de tres años durante la fase de explotación.
Durante la fase de obras, el seguimiento y control se centrará en verificar la correcta realización de las obras del proyecto, en lo que respecta a las especificaciones con incidencia ambiental, así como de las medidas propuestas. En la fase de explotación los aspectos e indicadores de seguimiento son: control de la erosión, gestión de residuos y control y seguimiento de fauna y avifauna.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el epígrafe j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA y su adenda, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Parque solar fotovoltaico Maragato, de 139,5 MWp y 124,695 MWn de potencia instalada, y de su infraestructura de evacuación asociada, en los términos municipales de Benavides de Órbigo, San Justo de la Vega, Riego de la Vega, Turcia y Valderrey (León)» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1. Condiciones al proyecto:
i) Condiciones generales:
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA incluidos sus anexos y su adenda y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
(2) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
(3) En el caso de que durante cualquiera de las fases del proyecto se detectasen impactos no considerados en la presente evaluación ambiental o bien la magnitud de los analizados fuera superior a la estimada, dicha circunstancia se pondrá en conocimiento del órgano competente correspondiente para adopción de las medidas que este estime oportunas.
(4) El proyecto deberá cumplir estrictamente la normativa referente a la ordenación del territorio y la planificación urbanística.
(5) El proyecto deberá respetar las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto militar de León para lo cual deberá obtener el acuerdo favorable de la Autoridad Nacional de Supervisión Civil o del órgano competente del Ministerio de Defensa, en virtud de lo establecido en el Real Decreto 513/2019, de 30 de agosto, por el que se establecen las servidumbres aeronáuticas del aeródromo militar de León.
(6) No se circulará con maquinaria ni vehículos fuera de los caminos existentes, ni se utilizarán las vías pecuarias, HICs, como lugar para realizar acopios de materiales, parque de maquinaria o instalaciones auxiliares. En cualquier caso, la circulación por las vías pecuarias debe respetar el tránsito ganadero en todo momento.
(7) La zona vallada no puede contener cauces considerados DPH ni la superficie definida como zona de servidumbre, que debe ser de libre acceso: el proyecto no deberá ser autorizado en tanto no se demuestre que la geometría del vallado perimetral excluye el DPH y su zona de servidumbre.
(8) El cruce la línea de evacuación como las carreteras: N-120, N-VI, Autopista AP-71 y Autovía A-6, deberá realizarse mediante perforación horizontal dirigida.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del EsIA que deben ser modificadas: las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado.
Geología y suelos:
(1) Se minimizará la transformación del suelo, por lo que los seguidores se instalarán mediante hincado en el terreno y únicamente se admitirá la cimentación como alternativa, previa justificación y solicitud de informe de afección. No se retirará la tierra vegetal, como máxima garantía de conservación del capital suelo.
Agua:
(1) En todas las actuaciones a realizar se respetarán las servidumbres legales y, en particular, la servidumbre de uso público de 5 m en cada margen establecida en el Reglamento del DPH. A este respecto, se deberá dejar completamente libre de cualquier obra que se vaya a realizar dicha zona de servidumbre. En este sentido, se recuerda que los vallados perimetrales de la planta deben permitir el acceso a la zona de servidumbre de los cauces.
(2) Durante los movimientos de tierras se deberán establecer las medidas necesarias para la retención de sólidos previa a la evacuación de las aguas de escorrentía superficial, así como otras posibles medidas para reducir al mínimo el riesgo de contaminación de las aguas superficiales.
(3) Cualquier acopio de materiales se ubicará de manera que se impida cualquier riesgo de vertido, ya sea directo o indirecto; por escorrentía, erosión, infiltración u otros mecanismos sobre las aguas superficiales o subterráneas.
(4) Las zonas en las que se ubiquen las instalaciones auxiliares y parques de maquinaria deberán ser impermeabilizadas para evitar la contaminación de las aguas subterráneas. Las aguas procedentes de la escorrentía de estas zonas impermeabilizadas deberán ser recogidas y gestionadas adecuadamente para evitar la contaminación del DPH.
(5) Toda actuación no prevista en la documentación aportada que surja en el transcurso de las obras y/o durante la vida útil de las instalaciones y que pueda afectar al DPH será puesta en conocimiento de la Confederación Hidrográfica del Duero, a la mayor brevedad posible, para la adopción de las medidas oportunas.
(6) Los cruces subterráneos de masas de agua superficial no se ejecutarán mediante el sistema de zanja abierta, debiendo utilizarse el método de hinca o perforación horizontal dirigida, o sustituirse por cruces aéreos, con respeto de las bandas de protección y bajo los condicionantes de la autorización correspondiente.
(7) Para las actuaciones sobre cauces que no tienen la condición de masas de agua superficial pero que afecten a zonas protegidas o a zonas de influencia de zonas protegidas, el promotor deberá presentar con carácter previo a la ejecución la documentación a que se refiere el artículo 21 de la Normativa del Plan Hidrológico vigente o en el que le sustituya en su revisión.
Vegetación, flora e HICs:
(1) Con anterioridad al inicio de los trabajos se requerirá una prospección para detectar la presencia de taxones de flora protegida. Se realizará de manera previa al inicio de las obras, en época favorable de acuerdo con su fenología, tanto para la planta solar como para la línea eléctrica. Se tendrá en especial consideración la prospección en hábitats de zonas encharcadas y salinos. En el caso de detectar ejemplares, se procederá a señalizar el lugar y se comunicará al Servicio Territorial de Medio Ambiente de León, que propondrá las medidas a llevar a cabo para garantizar su protección, como el balizamiento de un perímetro de protección, realizar pequeñas modificaciones de trazado o la traslocación de ejemplares.
(2) Se excluirá de la planta solar las masas arboladas, tanto por su afección a terrenos forestales arbolados, como por albergar muchas de ellas HICs y ubicarse en terrenos de fuerte pendiente. En ese sentido, el recinto ubicado al Oeste (Zona A), buena parte del recinto de mayor tamaño (Zona C) y zonas puntuales de los recintos denominados Zona B, Zona E y Zona G, deberán excluirse del proyecto. Los módulos fotovoltaicos eliminados podrán reubicarse en áreas libres de infraestructuras de otros recintos, siempre que estén dentro del vallado perimetral definido en el anteproyecto presentado y no afecten a las superficies excluidas. A tal efecto, se elaborará una nueva propuesta de disposición de los módulos y seguidores fotovoltaicos que incluya cartografía adecuada donde figuren las superficies excluidas y las nuevas ubicaciones, que deberá ser aprobada por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León con carácter previo a la autorización administrativa previa.
(3) Se mantendrán, en todo lo posible, los árboles y las pequeñas manchas de vegetación dispersas en el interior del vallado de la planta solar, que no hayan sido previamente excluidas por considerarse masas forestales arboladas, especialmente aquellos situados en zonas marginales o ausentes de infraestructuras. Todo ello contribuiría a aminorar el impacto paisajístico, así como para servir de refugio y zona de cría de la fauna presente.
(4) No se ubicarán zonas de acopios y de instalaciones auxiliares, ni se circulará con maquinaria sobre HICs. Además, se debe impedir la posible entrada de escorrentías superficiales durante la fase de las obras.
(5) El Material Forestal de Reproducción a emplear en la restauración vegetal (frutos y semillas, plantas y partes de plantas) habrá de cumplir lo establecido en el Decreto 54/2007, de 24 de mayo, por el que se regula la comercialización de los materiales forestales de reproducción en la Comunidad de Castilla y León, y su procedencia estar conforme con el Catálogo de Material Forestal de Reproducción vigente que los delimita y determina.
(6) Se hará una mejora y restauración vegetal de aquellas superficies de HICs que pudieran haber sido alteradas. En este sentido, se realizará una restitución del mismo número de metros cuadrados de superficie afectados por la implantación del proyecto.
(7) El plan de restauración vegetal deberá consensuarse con el Servicio Territorial de Medio Ambiente de León y extenderse al conjunto del proyecto incluida la infraestructura de evacuación.
(8) Los restos agrícolas se tratarán según la normativa específica y las indicaciones del órgano competente de la comunidad autónoma, quedando prohibida la quema de los mismos sin previa autorización.
Fauna:
(1) Se realizará una prospección previa al inicio de las obras, si es que previamente al mes de abril no se ha procedido ya al desbroce de la vegetación, y, en el caso de localizar algún nido de aguilucho pálido, aguilucho cenizo, sisón u otra especie de interés, en alguna de las parcelas donde se instalará la planta fotovoltaica, se comunicará al Servicio Territorial de Medio Ambiente de León y se procederá a realizar un balizado para su protección de 50 m a su alrededor con malla de tipo gallinero y alpacas de paja.
(2) Se llevará a cabo el desbroce previo de la vegetación fuera del periodo comprendido entre el 15 de abril y el 15 de agosto, con objeto de evitar la afección a las especies de fauna durante la época de cría, especialmente al aguilucho pálido, aguilucho cenizo o sisón.
(3) Los trabajos previstos no podrán ejecutarse dentro del periodo comprendido entre el 1 de marzo y el 31 de noviembre, desde una hora antes de la puesta de sol hasta una hora después de la salida del sol (periodo de alimentación de las especies de quirópteros catalogadas).
(4) Se consensuará con el Servicio Territorial de Medio Ambiente de León el cronograma de actuaciones para garantizar la mínima afección a la fauna protegida.
(5) Si excepcionalmente fuese necesario realizar la corta de arbolado con motivo de la instalación de la línea de evacuación, se realizará una prospección previa, para descartar afecciones a zonas de dormideros invernal o de reproducción (primavera) de milano real, en caso de darse esta circunstancia deberá comunicarse al Servicio Territorial de Medio Ambiente de León.
(6) No podrán utilizarse herbicidas, plaguicidas, insecticidas, rodenticidas y otros productos químicos que, por sus características, provoquen perturbaciones en los sistemas vitales de la fauna silvestre que potencialmente utilice este entorno como zona de alimentación, en particular la avifauna insectívora y granívora, los pequeños roedores o las especies que precisan el consumo de insectos en determinadas etapas de su vida; excepto en el caso de plaga declarada oficialmente, conforme a la Ley 43/2002 de Sanidad Vegetal, en cuyo caso se habilitarán oficialmente los productos y métodos a emplear. Por lo que en relación con las labores de mantenimiento y control de la vegetación espontánea que pueda surgir en el campo solar (bajo los seguidores y en los pasillos de separación), deberán emplearse técnicas inocuas como el desbroce manual o mecánico, o el pastoreo controlado.
(7) Deberán añadirse en el medio de los paneles solares líneas blancas, en forma de rejilla, para minimizar la atracción a los mismos de insectos acuáticos.
(8) Todos los vallados perimetrales de las instalaciones de la planta fotovoltaica deberán ser permeables a la fauna, por lo que se empleará un vallado de tipo cinegético o ganadero, pero con la luz de malla amplia (lo más cercano posible a 30 × 30 cm) en la parte inferior más próxima al suelo, sin zócalo ni sujeción inferior al terreno. En ningún caso se utilizará mallas de simple torsión o tipo gallinero, ni contendrán alambre de espino ni otros elementos cortantes. Además, se instalarán gateras y pasos de dimensiones amplias (40 × 40 cm) en algunos puntos del vallado con el fin de alcanzar la máxima permeabilidad posible para toda la fauna, o, con el mismo fin, se procederá a la elevación de la parte inferior de todo el vallado 20-30 cm por encima del terreno.
(9) Se instalarán pequeñas placas de color claro a tresbolillo a lo largo del vallado de la planta solar y SET para aumentar la visibilidad de este y evitar la colisión de aves contra él. La distancia entre estas placas será de 10 m.
(10) Además de los dos refugios polinizadores para la cría de invertebrados («hoteles de insectos») previstos entre las medidas compensatorias recogidas en el EsIA, se instalará 2 majanos para mochuelo, 10 cajas refugio para quirópteros y 10 cajas nido para cernícalo («primillares»). Todas estas infraestructuras se instalarán en el interior del vallado de los recintos de la planta y próximo a su vallado perimetral o en las áreas libres de paneles fotovoltaicos, siguiendo los siguientes criterios: las cajas refugio de quirópteros en las proximidades de masas arboladas, mientras que las cajas nido de cernícalo, majanos de mochuelo y hoteles de insectos, próximas a las zonas agrarias, y estos últimos separados de los nidales de primilla y de quirópteros, al menos, 200 m.
(11) Se debe establecer un Plan de Conservación de Aves Esteparias asociado al proyecto de la planta donde se incluyan las medidas qu