Categoría: Administración

, así como los posibles cambios en los entornos y los roles durante la capacitación de la PDO, para que las personas tengan tiempo para reflexionar y estos y el nuevo contexto y atmósfera sean interiorizados incluso previamente a la llegada al país de acogida, tratando de hacer que el proceso sea lo más amable posible con las personas reasentadas. El proceso de reasentamiento puede generar cambios en los roles de género y exacerbar las desigualdades de género, cambiando las necesidades, preocupaciones y expectativas de mujeres, niñas, niños y hombres. Por lo tanto, la capacitación de PDO incorpora diferentes preocupaciones, entre ellas de género (educación), edad, salud y conceptos de igualdad.
Objetivo específico 3: Las necesidades médicas y los problemas de salud pública de las personas beneficiarias se han abordado de forma integral y se puede hacer un seguimiento en el país de reasentamiento.
La IOM lleva a cabo diversas actividades de salud para las personas que se acogen a los programas de reasentamiento. La población refugiada es una población en situación de vulnerabilidad, con perfiles de salud que varían según la experiencia del desplazamiento, la salud preexistente condiciones y perfiles epidemiológicos, entre otros factores. Por ello, se debe asegurar que las necesidades de salud de las personas beneficiarias de PI se abordan antes de la salida, que están en condiciones de viajar, y que se pueden hacer los arreglos apropiados para la recepción y continuidad de la atención, cuando sea necesario(15). Además, debido a la situación actual del Líbano y Turquía, concretamente, en el cual las personas refugiadas enfrentan muchos obstáculos para acceder al sistema sanitario, yendo en aumento año tras año, esta actividad adquiere mayor importancia y relevancia para las personas beneficiarias y abordar las necesidades médicas de cada una de ellas.
Una vez realizada la identificación y selección de las personas beneficiarias para su reasentamiento a España, la OIM evaluará el estado general de salud de todas las personas de acuerdo con el Protocolo de Salud diseñado para este proyecto, consensuado con el Gobierno español y las autoridades implicadas.
De hecho, los componentes tradicionales de las actividades de salud previas al traslado llevadas a cabo por la División de Salud Migratoria (MHD) de la OIM incluyen la toma de antecedentes médicos y el examen físico, la evaluación de la salud mental, las investigaciones radiológicas y de laboratorio, el asesoramiento previo y posterior a las pruebas, el tratamiento previo a la salida para determinadas afecciones, vacunas, referencias para seguimiento y/o estabilización previa al viaje y controles previos al embarque.
Estas gestiones médicas consisten en una evaluación de salud, «Migration Health Assesment (MHA)», que incluye la historia clínica y reconocimiento físico, con derivaciones médicas a otros servicios cuando se detecten indicios que indiquen enfermedades para los que se requiera una evaluación y/o tratamiento especializado. En todos los casos y sin excepción, se realizará el chequeo de pre-embarque unas 72-24 horas previa a la salida hacia España con el fin de confirmar la aptitud para viajar («fit-to-travel»), que garantizará la posibilidad de viajar de forma segura.
Se notificará a las autoridades españolas de las necesidades o vulnerabilidades particulares, mediante el envío de los expedientes médicos de los beneficiarios al Personal médico designado por el MISSM para que puedan continuar con su tratamiento en España, cuando sea necesario. Se cuidará que en el procedimiento se salvaguarde la confidencialidad y la protección de datos de los beneficiarios.
Las personas beneficiarias que requieran asistencia médica y atención durante el viaje serán acompañados por profesionales médicos «Medical Escorts», para proveer de atenciones médicas durante el viaje cuando así lo estime conveniente el Personal médico de la OIM.
Las personas que necesitan asistencia médica durante el viaje (como sillas de ruedas, oxígeno suplementario o escoltas médicos) durante el viaje se identifican en el momento de la evaluación de salud de migración para garantizar que viajen de manera segura y evitar emergencias médicas durante el vuelo o desviaciones de vuelo. Los protocolos de evaluación de la salud pueden adaptarse al contexto epidemiológico y los requisitos del país receptor. Las evaluaciones de salud migratoria se reconocen como una herramienta importante para la promoción y prevención de la salud pública en la fase de reasentamiento previa a la salida.
Objetivo específico 4: La población beneficiaria de PI pueden viajar de manera segura, regular e informada desde su país de primer asilo hasta su destino final en el país de reasentamiento.
Las acciones facilitadoras que se requieren so la coordinación con las embajadas y los consulados pertinentes para la emisión de los documentos de viaje y visas, así como asistencia para rellenar los formularios relevantes y envío de formularios. Para esta actividad, tanto la OIM en terreno como la OIM en España están involucradas en la interlocución con los actores para facilitar y agilizar los trámites. Además, la OIM lleva a cabo un examen exhaustivo y valida las solicitudes de viaje mediante la revisión de los detalles de identificación de las personas beneficiarias, las fechas de viaje esperadas, la dirección de destino, incluido el aeropuerto más cercano donde se recibirán los refugiados, y los requisitos de viaje relacionados con la salud; facilitando la información a las personas beneficiarias y apoyando a aquellas que puedan tener más dificultades para acceder a estos trámites. El apoyo se ofrece desde la OIM de terreno y el monitoreo y acompañamiento se prolonga durante todo el proceso de gestión y emisión de documentación. La coordinación del viaje se hace también con las autoridades de España y del país de origen, y todas las partes interesadas en los países de salida, tránsito y destino.
Por otro lado, la OIM ofrece apoyo a todas las personas para obtener, recopilar y distribuir los documentos de viaje, una vez éstas se han reservado ya sea a través de vuelos comerciales o chárteres privados desde el país de origen, hasta el de destino directamente.
También se gestiona y coordina la emisión de los permisos de salida con la ACNUR y que son concedidos por el GSD (oficina de Seguridad del Ministerio de Interior del Líbano) y sus respectivas oficinas en Turquía y Costa Navarro a través de ACNUR, con quien la OIM coordina durante todo el proceso y facilita la información necesaria. Esto se lleva a cabo al menos con 5 semanas de antelación con el fin de garantizar que todas las personas tendrán la garantía de poder viajar y salir del país legalmente.
Solicitud del permiso de salida concedido por parte del ACNUR con una anticipación mínimo 5 semanas antes de la fecha de traslado.
Así, durante todos los trámites arriba mencionados, y el traslado de las personas en el país al aeropuerto para salir a su destino final (España), el transporte es facilitado a todas las personas. Éstas tendrán cubierto el transporte desde su residencia habitual hasta las embajadas, consulados y/o aeropuertos. Además, se provee de alojamiento, alimentación y cuidado de niños y niñas cuando es requerido.
En los vuelos internacionales siempre primará las tarifas más reducidas y convenientes para las personas beneficiarias, además de ayudas excepcionales para equipaje y se coordinarán y acordarán siempre las fechas con el MISSM.
Por último, se realiza una breve sesión previa al embarque centrada en los procedimientos de salida, tránsito y llegada a España. Se asistirá a las personas beneficiarias en los procedimientos de salida, tránsito y llegada. Como se ha mencionado, siempre acompaña personal de la OIM, ya sean escorts médicos u operacionales. También, cuando el vuelo hace escala, todas las personas contarán con asistencia en tránsito de personal de la OIM en el país donde se haga la escala.
Importante mencionar lascuestiones transversalesde la presente propuesta que son paralelas al resto de actividades y objetivos son:
– La OIM incorpora las consideraciones de género en la implementación de todos sus proyectos. Durante las misiones de selección y las sesiones de orientación previas a la salida, los servicios de cuidado de niños y niñas estarán disponibles para garantizar que tanto la persona solicitante principal como su cónyuge puedan asistir a la entrevista / PDO en su totalidad, mientras que los bebés pequeños permanecerán en un entorno seguro con la supervisión y el cuidado necesarios. El equipo de interpretación de un género específico puede ser asignados según sea necesario o solicitado por la persona beneficiaria en coordinación con la delegación. Además, la OIM garantizará que los espacios seguros y las salas de lactancia estén disponibles según sea necesario. Las consideraciones de género también se tendrán en cuenta cuando los beneficiarios sean evaluados por el equipo médico y los equipos de salud migratoria de la OIM se componen de una combinación de especialistas de hombres y mujeres que asisten al equipo médico con su evaluación especializada.
– Además, la asistencia brindada por la OIM durante el reasentamiento tiene en cuenta las experiencias psicológicas, sociales y culturales de los refugiados reasentados y promueve su dignidad y agencia. Por lo tanto, el apoyo psicosocial y de salud mental (MHPSS, por sus siglas en inglés) también es un elemento transversal del apoyo al reasentamiento. En todas las fases del proceso de reasentamiento, la OIM tiene como objetivo proteger y promover el bienestar psicosocial, apoyando la resiliencia, la capacidad para hacer frente al estrés y la integración social de las personas y las comunidades. Estas consideraciones serán incorporadas a lo largo del proyecto, aprovechando las experiencias y los recursos desarrollados en otros proyectos de la OIM como el proyecto regional COMMIT(16).
– La OIM también se guía por sus «Principios para la acción humanitaria» cuando realiza operaciones de reasentamiento y adopta un enfoque basado en derechos, buscando garantizar que se respete el derecho a la protección del beneficiario y se satisfagan sus necesidades. Con este fin, la OIM ha definido sus estándares mínimos para la integración de la protección y la rendición de cuentas a las poblaciones afectadas en sus proyectos de reasentamiento y vías complementarias y está mejorando constantemente la capacidad del personal para brindar apoyo específico a aquellas personas que la OIM busca ayudar a través de sus operaciones.
– A través de un conjunto de herramientas estandarizadas, la OIM ha comenzado a poner en práctica las normas mínimas de protección con la capacidad y la supervisión adecuadas del personal para implementar las directrices a lo largo del proceso de reasentamiento. Esto asegura que el personal de la OIM de prioridad a la seguridad y dignidad de las personas beneficiarias, con el objetivo de evitar consecuencias negativas no deseadas; garantizar la rendición de cuentas a las personas y comunidades afectadas; acceso seguro y significativo; y asegurar una participación significativa y empoderamiento. Cuando surja la necesidad, y se disponga de las capacidades adecuadas, el personal puede coordinar adecuadamente los servicios de protección especializados con socios, como la búsqueda y reunificación familiar, de acuerdo con el interés superior del niño, así como responder a las necesidades de protección de las sobrevivientes de la violencia de género (VG) y víctimas de trata de personas.
– Los datos demográficos de todos los beneficiarios asistidos se segregarán por género, edad y nacionalidad en el informe narrativo final relacionado con este proyecto.
La OIM trabajará en estrecha cooperación con el MISSM para lograr el objetivo del proyecto. Con este fin, la OIM y el Gobierno de España trabajarán en estrecha colaboración para garantizar que toda la información se comparta entre los actores relevantes y que las diferentes etapas del proceso se lleven a cabo de manera oportuna y eficiente y con la debida consideración de las necesidades de las personas beneficiarias del proyecto.
La OIM apoyará las misiones de selección y recibirá toda la información necesaria para ello. Después de la selección final de los posibles beneficiarios para el reasentamiento, se informa a la OIM sobre el número final de casos de manera oportuna y comenzará las actividades previas a la partida.
Durante todo el proceso de apoyo al reasentamiento al Gobierno de España, la OIM asume un rol proactivo y receptivo con respecto a las demandas y necesidades del Gobierno. Ambos actores están en continua coordinación en todas las fases del reasentamiento.
Se comparte la información poremaily de forma segura previa a todas las actividades, y posteriormente se organizan reuniones de evaluación y de diseño de progresos y hoja de ruta para las siguientes actividades, con el fin de conseguir los resultados previstos de forma satisfactoria.
De hecho, las responsabilidades clave del Gobierno de España serán, entre otras:
– Coordinar la misión de selección planificada y el PDO con la OIM en vista de la asistencia logística necesaria;
– Servir de enlace con la OIM con respecto a las fechas de llegada propuestas para casos seleccionados y enviar solicitudes de reserva, generalmente cuatro semanas antes de la salida (mientras que los casos de emergencia se procesarán caso por caso en un período lo más corto posible);
– Servir de enlace y coordinación con las partes interesadas en el Líbano, Costa Navarro y Turquía según corresponda, incluida la emisión de visas/documentos de viaje a los beneficiarios y garantizar que la OIM los reciba;
Por otro lado, las responsabilidades clave de la OIM serán:
– Proporcionar el apoyo logístico necesario para el procesamiento de visas/documentos de viaje para refugiados con destino a España, de forma ad hoc con la embajada en el país correspondiente cuando sea necesario;
– Apoyar al Gobierno de España con arreglos logísticos para la misión de selección, así como facilitar las salas para que se lleven a cabo;
– Implementar las Actividades de Salud Previas a la Migración de acuerdo con el Protocolo de Salud acordado conjuntamente (anexo II);
– Servir de enlace con el ACNUR y las autoridades locales en Líbano, Costa Navarro y Turquía en relación con los permisos de salida y los permisos de viaje internos;
– Reservar vuelos internacionales y vuelos domésticos en el Líbano, Costa Navarro y Turquía e informar a Gobierno de España de cualquier cambio en las reservas para su aprobación si el caso así lo requiere;
– Realizar sesiones previas al embarque sobre viajes y trámites en vuelo para todas las personas beneficiarias;
– Proporcionar asistencia para la salida, la gestión del movimiento y el tránsito (si procede);
– Servir de enlace y coordinar con el Gobierno de España en todos los aspectos relacionados con la implementación del proyecto, incl. planificación detallada de la asistencia brindada a beneficiarios particularmente vulnerables (como casos médicos);
– Realizar informes intermedios y finales al Gobierno de España, como se describe en la sección 4. Monitoreo.
Por último, mencionar que el equipo interno de la OIM España responsable del proyecto elaborará los protocolos y acuerdos de trabajo conjunto, es decir, periodicidad de reuniones, canal de comunicaciones, mecanismos de toma de decisión, entre otros; planes de trabajo interno que incluirán información presupuestaria y técnica descrita en el acuerdo, pero también aspectos más operativos como entrega de informes, tipos de información que se tienen que compilar y entregar.
Además, los responsables del proyecto harán reuniones con sus equipos para analizar la implementación del proyecto; problemas surgidos, recomendaciones de mejora, logro de los objetivos y resultados esperados del mismo, seguridad, etc.
Sin perjuicio a los principios de protección de data de la OIM (que estipulan, pero no son limitados a la necesidad de obtener el acuerdo del reasentado para obtener y comunicar datos personales a actores externos como el donante), se llevará a cabo un continuo monitoreo para supervisar las actividades, los resultados, el presupuesto, los gastos y los riesgos, tener un mejor conocimiento de cada caso y de la implementación y evolución del proyecto.
La OIM cuenta con un sistema de Monitoreo como parte de la Gestión basada en resultados (RBM), los esfuerzos deben verse como una oportunidad para el análisis crítico y el aprendizaje organizacional, ayudando a identificar desafíos desde el principio y extraer lecciones para actividades futuras. Es así que el monitoreo se lleva a cabo en todas las fases del proyecto y consta de diferentes herramientas. En las diferentes actividades, tanto las personas beneficiarias de PI como las personas delegadas serán propuestas para completar unos cuestionarios(17)de satisfacción que la OIM evaluará con el fin de mejorar y analizar el desarrollo de cada una de las actividades.
La OIM monitoreará la implementación del proyecto de acuerdo con las actividades del proyecto y el plan de trabajo descritos, y consultará con el MISSM sobre cualquier ajuste y desafíos que puedan surgir durante la implementación.
La OIM proporcionará al donante un informe financiero y narrativo intermedio (2 meses después de los 6 primeros meses de ejecución del proyecto) y uno final (6 meses después de la fecha final del proyecto) al finalizar el proyecto, que reflejará un análisis de los datos de seguimiento de la OIM. El informe contabilizará los gastos financieros e informará sobre las operaciones, incluidos los resultados, el número de casos asistidos, los desafíos y cómo se superaron. El informe también detallará el progreso del proyecto con respecto a los objetivos y tomará nota de las lecciones aprendidas.
Este monitoreo técnico y financiero que permitirá mejorar la entrega de resultados y documentar el progreso a través de la recopilación sistemática y metódica de datos. La sistematización de la información será de gran utilidad para hacer una buena evaluación del proyecto y analizar el grado de satisfacción de los usuarios y aspectos a mejorar a futuro. Asimismo, proporciona la retroalimentación para una planificación operativa, el control de costos y del presupuesto, y facilita la toma de decisiones para acciones correctivas cuando sea necesario.
El monitoreo financiero incluye un seguimiento continuo y comparativo de los gastos cargados en el sistema contable propio de la OIM con el presupuesto del proyecto para asegurar el correcto uso del presupuesto, analizar el porcentaje de ejecución y consultar al donante la posibilidad de realizar ajustes.
Además, se prevé la creación de un equipo de coordinación y seguimiento formado por miembros de la OIM España que serán los responsables de la puesta en marcha, la ejecución, el seguimiento, monitoreo y justificación de las actividades del proyecto. Este equipo se encargará de velar por el logro de los objetivos específicos y resultados esperados, así como la correcta implementación de las actividades de acuerdo con la ejecución del presupuesto. Durante todo el proyecto, el equipo de coordinación y seguimiento resolverá los imprevistos que puedan aparecer, asegurará la visibilidad de la acción, analizará las condiciones de seguridad por la implementación de las actividades, y contratará asistencias técnicas y empresas (si procede). La comunicación interna se realizará vía e-mail y reuniones periódicas en persona y por TEAMS.
La supervisión de la implementación del proyecto se realizará con el monitoreo técnico, con el fin de asegurar la cumplimentación del plan de trabajo y las respectivas actividades y la consecución de resultados. Se prestará atención a cualquier ajuste y desafío que será consultado con el MISSM. Se hará uso de las herramientas de monitoreo desarrolladas por la OIM.
Para la realización de las tareas del monitoreo técnico, se contará con Personal exclusivamente para esto, que actuará de punto focal, gestor del proyecto y contará con Personal de apoyo.
La comunicación entre la oficina de la OIM España y El Líbano, Costa Navarro y Turquía será constante y efectiva a lo largo de su desarrollo e implementación para asegurar que los plazos se cumplen y que se van logrando, en tiempo y forma, cada uno de los objetivos y resultados definidos en este proyecto.
La OIM continuará participando en las reuniones del grupo de trabajo convocados por el Ministerio del Interior, en las cuales se repasan los avances logrados del proyecto con el resto de los asociados implicados.
Para el presente proyecto no se considera una evaluación, sin embargo, el MISSM y la OIM convendrán reuniones de seguimiento y coordinación anual durante la ejecución del proyecto en junio/julio 2024 y una final en diciembre 2024/enero 2025 con el fin de llevar a cabo unworkshopconjunto de revisión y grado de ejecución. Estas sesiones servirán como ocasión para revisar los logros y objetivos y resultados previstos, identificar las lecciones aprendidas y acordar recomendaciones para el futuro. El resultado de esta reunión será el punto de partida para planificar las siguientes fases del proyecto.workshopsinternos (intermedio y final) con el donante con el fin de analizar la implementación del mismo, el estado del proyecto, prácticas y lecciones aprendidas.
Cualquier cambio debe ser acordado por las partes siempre que no supere el total previsto en el presupuesto ni el objetivo general del proyecto.
Cualquier extensión del proyecto que no implique ampliación de presupuesto será acordada por las partes 2 meses antes del término del proyecto, según el Acuerdo suscrito.
Tipo de proyecto: Asistencia de retorno y reintegración para migrantes y gobiernos (RR).
Tipo de proyecto secundario:
Cobertura geográfica: España y países extracomunitarios/comunitarios.
Agencia ejecutora: Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Beneficiarios:
– Migrantes en situación de vulnerabilidad social y económica, tanto en situación administrativa regular e irregular, solicitantes de Protección Internacional (PI) cuya solicitud esté concedida, aún esté pendiente de resolverse o haya sido rechazada;
– Menores de edad comunitarios acompañados que retornan en compañía de sus familiares;
– Migrantes de países comunitarios y europeos que hayan sido formalmente identificados como víctimas de trata y tráfico de seres humanos y/o que haya indicios que indiquen que son víctimas de trata y tráfico de seres humanos.
Socio (s): Dirección General de Atención Humanitaria e Inclusión Social de la Inmigración de la Secretaría de Estado de Migraciones del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISSM).
Lugar de gestión: Madrid, España.
Periodo de ejecución: Doce meses, desde el 1 de enero hasta 31 de diciembre de 2024.
Presupuesto Proyecto: 1.700.000,00 euros.
El proyecto tiene como objetivo brindar asistencia a migrantes extracomunitarios con vulnerabilidad social y económica, tanto en situación administrativa regular e irregular, solicitantes de Protección Internacional (PI) cuya solicitud esté concedida, aún esté pendiente de resolverse o haya sido rechazada, que están dispuestos a retornar voluntariamente a sus países de origen y contribuir a la reintegración de los retornados.
En concreto, los objetivos específicos son:
1) 600 migrantes que requieren retornar voluntariamente son asistidos para tomar una decisión informada de retorno.
2) 500 beneficiarios viajan de forma segura, digna y ordenada desde España hasta su destino final en el país de origen.
3) 85 retornados reciben apoyo en su proceso de reintegración.
Los menores de edad comunitarios que viajan en compañía de sus familiares o tutores serán asistidos en condiciones igualitarias que estos, ya que ante todo está el velar por el bien superior e interés del menor, garantizar el bienestar de los menores y coordinar con las autoridades para que los menores reciban protección.
También se asistirán a migrantes de países comunitarios y europeos que hayan sido formalmente identificados como víctimas de trata y tráfico de seres humanos por las autoridades y/o aquellos donde haya indicios que indiquen que son víctimas de trata y tráfico de seres humanos.
Los migrantes recibirán una ayuda económica individual de 450 euros persona antes de la salida, a fin de satisfacer las primeras necesidades a la llegada al país de origen y podrán optar a la asistencia de reintegración en su país de origen, a través de diferentes modalidades. Así pues, los fondos destinados a facilitar la reintegración de los migrantes, basada en sus necesidades, permitirá, por un lado, proveer de asistencia técnica y económica a los migrantes de Colombia, Honduras y Senegal que quieran emprender una iniciativa empresarial y por otro, otorgar de una asistencia puntual más enfocada en cubrir las necesidades más específicas de los perfiles más vulnerables.
El retorno voluntario y la reintegración de los migrantes que no desean o no pueden permanecer en los países de acogida o de tránsito suscitan un renovado interés político por parte de los responsables de la formulación de políticas nacionales e internacionales en todo el mundo. Contribuye a lograr una migración segura, ordenada y digna, ya que salvaguarda los Derechos Humanos de los migrantes, respeta los principios y normas internacionales, y contribuye a preservar la integridad de las estructuras migratorias regulares y los sistemas de asilo.
Durante el año 2022, la OIM registró 1623 personas que formalizaron su solicitud de acogerse el proyecto de retorno voluntario. A fecha de realización de este documento, hay más de 380 personas que se han registrado como solicitantes del retorno voluntario y están a la espera de que se les ofrezca el retorno voluntario.
Los solicitantes son de diferentes nacionalidades, predominando Colombia, Honduras, Perú, Paraguay y Nicaragua, en su mayoría en situación administrativa irregular. Las solicitudes recibidas proceden de todo el territorio español, pero mayoritariamente de la Comunidad de Madrid, Cataluña, Andalucía y la Comunidad de Valencia.
De acuerdo con los últimos datos publicados en noviembre de 2022 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en España residen 5.542.932 extranjeros, lo que representa el 11,64 % del total de la población. La población de España aumentó en 182.141 personas durante la primera mitad del año 2022 y se situó en 47.615.034 habitantes. El crecimiento se debió a un saldo migratorio positivo de 258.547 personas, que compensó un saldo vegetativo negativo de 75.409 personas.
Según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) correspondientes al cuarto trimestre de 2022, el paro ha disminuido en 79.900; la ocupación baja entre los españoles mientras que sube entre los extranjeros.
El balance de las cifras de la inmigración irregular durante el año 2022 reveladas por el Ministerio de Interior español indica que ha descendido un 25,6 por ciento en 2022, pasando de las 41.945 llegadas en 2021 a las 31.219 en 2022.
El 92 % de los solicitantes de retorno voluntario están situación administrativa irregular por lo que no tienen acceso al mercado de trabajo ni a ingresos económicos para cubrir las necesidades de alojamiento, comida, transporte, medicinas y otras. Aquellas que tienen regularizada la situación administrativa podrían perder la regularidad debido a la no renovación de contrato laboral o pérdida de empleo y verse en la necesidad de retornar al país de origen.
Dentro de los solicitantes de retorno voluntario, hay unidades familiares y casos individuales. Se observa que hay mujeres con menores de edad a su cargo, personas con enfermedades (físicas y mentales) que requieren de tratamiento médico, personas sin hogar y personas a las que se les ha denegado la protección internacional.
En función de la experiencia previa, se prevé que en este proyecto se asistan a aquellos perfiles asistidos en años anteriores como son mujeres solas con sus hijos a cargo, personas en situación de calle, casos de violencia de género y trata y familias extremadamente vulnerables a nivel socioeconómico.
En línea con su Política sobre el Espectro Completo de Retorno, Readmisión y Reintegración, la OIM aplicará el proceso de diligencia debida que consiste en una evaluación individual estandarizada de los riesgos de vulnerabilidad, para todos los migrantes que se acerquen a la OIM en busca de apoyo para el retorno y la reintegración, colocando así a los migrantes, su bienestar y la protección de sus derechos en el centro de los procesos y procedimientos de retorno y reintegración.
Además, y dependiendo de los resultados del proceso de diligencia debida, bajo este proyecto se identificarán las necesidades de los migrantes que quieren ser asistidos por la OIM para retornar al país de origen y se les ofrecerá soluciones adaptadas a las necesidades identificadas. Además, para llegar a los migrantes más necesitados de esta ayuda, se realizarán actividades de asesoramiento e información tales como charlas informativas, reparto de material gráfico (panfletos, folletos, carteles), uso de redes sociales y talleres virtuales.
La política de retorno voluntario de nacionales de terceros países ha sido promovida por la Administración española desde el año 2003 a la actualidad. El Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009, apuesta por fomentar y garantizar la movilidad y el retorno voluntario de los inmigrantes.
Desde el año 2003 y a la fecha, la OIM España se ha afianzado como uno de los principales socios del gobierno español para la implementación de programas y proyectos de retorno voluntario y reintegración. Entre 2003 y marzo 2023, se ha facilitado el retorno voluntario a 14.962 migrantes de diferentes nacionalidades.
Colombia es un país de amplia trayectoria migratoria en España, con 314.679 colombianos residiendo en España, se ha comprobado que con el acuerdo entre la Unión Europea y Colombia relativo la exención de visado firmado el 2 de diciembre de 2015, ha hecho que algunos colombianos hayan venido a España en búsqueda de trabajo, sin haber podido obtener una autorización de residencia, quedando en situación irregular y sin medios económicos. Por otro lado, la firma del proceso de paz en Colombia es motivo para que muchos colombianos que huyeron del país por cuestión de seguridad decidan retornar.
Entre los días 3 y 5 de mayo del 2023, el presidente de Colombia llevó a cabo una visita España en la que mantuvo encuentros con S.M. el Rey Don Felipe VI y con el presidente del Gobierno. Reiteraron voluntad de seguir impulsando la cooperación y los contactos de alto nivel, en los que destacan la voluntad de seguir profundizando el trabajo en los ámbitos de inclusión, seguridad social y migraciones, y seguir profundizando en un sistema de migración regular entre ambos países que permita regular los flujos migratorios de forma legal, ordenada y segura, y se comprometen a intensificar la lucha contra las redes de tráfico de migrantes y la trata de personas, que no dudan en lucrarse del drama humano que supone la inmigración irregular.
La OIM Colombia y España cuentan con una amplia experiencia de trabajo en común y comparten estrategia con programas nacionales de apoyo al retorno y grupos vulnerables. La OIM Colombia tiene en marcha una Estrategia País (2021-2024) que está alineada con el Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible en Colombia (UNSDCF) firmado en marzo de 2020 en sus tres áreas estratégicas: 1) Estabilización: paz con legalidad, 2) Migración como factor de desarrollo y Asistencia técnica para aceleración de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Adicionalmente se acordaron con el Ministerio de Relaciones Exteriores áreas de trabajo enmarcadas dentro de las políticas y mandato de la OIM para apoyar temas migratorios que incluyen: reintegración de excombatientes, fortalecimiento institucional para la implementación de la Ley de Víctimas –recientemente extendida por 10 años más– y seguridad y convivencia. Asimismo, la asistencia a los flujos migratorios, además de la respuesta venezolana. Todos los proyectos de la OIM en Colombia están enmarcados dentro de la Estrategia de País.
Además de tener la sede central en Bogotá, la OIM Colombia tiene una red amplia de oficinas que se dividen en: 1) oficinas regionales localizadas en Antioquia, Bolívar, Chocó, La Guajira, Magdalena, Meta y Popayán; 2) oficinas regionales de enlace localizadas en Bucaramanga, Eje Cafetero, Sincelejo y Valledupar y, 3) en Nariño, donde se implementa el Programa de Desarrollo Sostenible para familias víctimas del conflicto. Las oficinas localizadas fuera de la capital proveen información relevante a migrantes que han retornado a Colombia acerca del acceso a la salud, sistemas de salud para personas sin recursos, acceso a la educación, portales de empleo o formación para adultos (SENA).
Según datos del INE, la población hondureña en España ha ido incrementando notablemente, pasando de 75.137 en 2017 a 134.125 en el año 2022. La inmigración hondureña es masivamente femenina: hay tres mujeres por cada hombre de Honduras en España y mayoritariamente en joven. Se localizan principalmente en Cataluña (provincias de Barcelona y Gerona), Madrid y Aragón. Debido a la alta presencia de hondureñas y hondureños, el incremento de representaciones consulares y la aparición de asociaciones hondureñas ha aumentado, siendo buena la coordinación entre ellas, lo que favorecerá la difusión de la información del proyecto entre hondureñas y hondureños.
La OIM mantiene una excelente relación con los Consulados hondureños en España, quienes ven positivamente el retorno voluntario con reintegración y fomentan que la población hondureña reciba la información del proyecto.
Uno de los órganos públicos es la Oficina de Asistencia para el migrante retornado (OFAMIR), dependiente de la Dirección General de Protección al Hondureño Migrante de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, quien tiene a su cargo la ejecución de la política y de los programas de retorno de los migrantes hondureños. La asistencia se brinda a través de los Centros de Atención al Migrante Retornado (CARM) distribuidos por el territorio hondureño y en los puntos de entrada de mayor afluencia de migrantes hondureños. Los centros brindan a los retornados un recibimiento amable y humanitario a su regreso, así como la orientación social, la asistencia básica de salud, alimentación y vestuario, comunicación con los familiares, transporte para su comunidad de origen y de ser necesario alimentación y albergue hasta por dos años.
Senegal, con 83.260 senegaleses en España, es la segunda comunidad africana más numerosa y de los más vulnerables. En su mayoría, la comunidad está compuesta por hombres, aunque también hay mujeres con hijos. Durante la implementación de las actividades de difusión de las actividades de retorno voluntario, la OIM ha comprobado el fortalecimiento que tienen las asociaciones de senegaleses distribuidas por todo el territorio español.
La colaboración entre OIM España y Senegal en el retorno voluntario asistido y reintegración ha permitido mejorar el conocimiento del proceso de retorno y reintegración, y un número alto de casos de éxito en los distintos puntos del país, sirviendo de ejemplo para que los senegaleses quieran retornar. A través de la asistencia técnica y económica para implementar pequeños negocios en Senegal, se fomenta el emprendedurismo entre los nacionales de dicho país y se quiere continuar apoyando sus connacionales ya que ha sido una buena experiencia en previos años.
Conforme los datos de la Dirección General de Política Interior, en 2022 se han registrado 118.842 solicitudes de protección internacional(1). Entre los países con más solicitudes, el 38 % de los solicitantes son de Venezuela, el 30 % de Colombia, el 7 % de Perú. Madrid es la provincia donde más solicitudes se registran. Es de notable importancia comentar que Colombia y Honduras son las nacionalidades donde más se contabilizan solicitudes en la OIM.
Basado en la gestión de proyectos de retorno voluntario anteriores, se puede decir que, aproximadamente un 25 % del total de solicitantes al proyecto son solicitantes de PI, cuya solicitud ha sido denegada por diversos motivos, entre los que destacan nacionales de Colombia y Honduras por considerarse países seguros.
Colombia es la cuarta nacionalidad con más presencia en España de nacionales con 314.679 personas. También es una de las nacionalidades con más solicitantes del retorno voluntario y por consecuente, es el país con más beneficiarios del retorno voluntario.
El compromiso de la OIM es facilitar la migración ordenada, segura y responsable y contribuir al bienestar socioeconómico de los migrantes, en línea con el Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF), la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Pacto Mundial para la Migración (GCM). El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (A/RES/73/195), es el primer acuerdo intergubernamental, elaborado bajo los auspicios de las Naciones Unidas, que abarca todas las dimensiones de la migración internacional de forma holística y completa. El Pacto, a través del Objetivo 21 insta a los Estados a cooperar para facilitar el retorno seguro y digno, así como la reintegración sostenible.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el retorno voluntario se integra dentro de sus lineamientos. El retorno voluntario asistido y la reintegración contribuyen principalmente a la meta 10.7 (facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas), entre otras formas: 1) facilitando los retornos voluntarios, que forman parte del ciclo de migración internacional y son esenciales para la gestión integral de la migración, y 2) ayudando a los migrantes que retornan, así como a los Estados Miembros, a enfrentar los problemas relacionados con la migración de retorno y la reintegración. Además, el retorno voluntario asistido y la reintegración contribuyen a la meta 10.2 (Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición) brindando apoyo a las personas que retornan en su proceso de reintegración económica, social y psicosocial en sus países y comunidades de origen.
El Marco de Gobernanza sobre la Migración de la OIM ofrece una visión general completa de los elementos esenciales para la migración planificada y bien gestionada. El Marco subraya los principios y objetivos que también son pertinentes para la asistencia en materia de retorno voluntario y reintegración.
Durante 2021 la OIM lanzó la Política sobre el Espectro Completo de Retorno, Readmisión y Reintegración, que expone la labor de la OIM y su compromiso con los asociados en materia de migración de retorno a través de un enfoque holístico, basado en los derechos y orientado al desarrollo sostenible que facilita el retorno, la readmisión y la reintegración sostenible. Los principios de esta política se aplicarán en la gestión y la implementación del proyecto, cuyo trabajo se centra en el bienestar de los retornados individuales y en la protección de sus derechos a lo largo de todo el proceso de retorno y reintegración, situando a las personas en el centro de todos los esfuerzos y empoderando a quienes toman una decisión informada de participar en programas de retorno voluntario asistido.
Uno de los perfiles que la OIM asiste en el Proyecto de Retorno Voluntario son las víctimas de trata de personas (VdTs). Entre 2003 y 2022, la OIM España ha facilitado la asistencia de retorno voluntario a más de 450 víctimas de la trata de personas. El 66 % de las VdTS retornadas son de países de Europa del Este (Bulgaria, Rumania, Hungría).
De acuerdo con el Informe sobre la trata de personas de 2022 (TIP Report) del Gobierno de los Estados Unidos de América, el Gobierno de España cumple íntegramente los estándares mínimos para la eliminación de la trata. El gobierno continuó demostrando esfuerzos serios y sostenidos durante el período del informe, considerando el impacto de la pandemia de COVID-19 en su capacidad contra la trata; por lo tanto, España permaneció en el Nivel 1. Estos esfuerzos incluyeron un aumento de los enjuiciamientos y condenas en comparación con el año anterior y los tribunales continuaron emitiendo penas de prisión significativas para los traficantes condenados. El gobierno también adoptó dos planes de acción nacionales (NAP) contra la trata, abrió un nuevo refugio para víctimas de trata sexual, aumentó los fondos para asistencia a las víctimas y brindó servicios a más víctimas de trata en comparación con el año anterior. Los jueces también otorgaron montos de restitución significativos a la mayoría de los sobrevivientes luego de las condenas de los traficantes.
Es por lo anterior, es importante que en este proyecto sigua apoyando el retorno voluntario de las víctimas de trata o haya indicios de que lo son, tanto de nacionalidad extracomunitaria como de nacionalidad europea o comunitaria, quienes podrán ser perceptoras de todas las ayudas contempladas en el proyecto, incluyendo las de reintegración. Las representaciones consulares en España de los países comunitarios tienen conocimiento del apoyo de Retorno Voluntario gestionado por la OIM y la coordinación con estos en excelente.
El objetivo principal del proyecto es contribuir a fortalecer la gestión migratoria integral en España a través del retorno voluntario seguro, digno y basado en derechos de hasta 500 personas migrantes y con asistencia para la reintegración a 85 personas beneficiarias en 2024.
El proyecto, en línea con las directrices y los procedimientos de retorno voluntario de la OIM, asistirá de forma gratuita a los migrantes, atendiendo a los objetivos específicos:
Objetivo específico 1: Los migrantes que necesitan asistencia para el retorno voluntario pueden tomar una decisión informada y asumen la responsabilidad del proceso de retorno voluntario.
Resultado 1.1: Los migrantes tienen acceso a información relevante sobre el procedimiento del retorno voluntario.
El apoyo de la OIM antes del viaje de retorno voluntario consiste en empoderar a los migrantes que no quieren o no pueden permanecer en España para que tomen decisiones informadas y ejerzan su decisión en lo que respecta al retorno voluntario.
A través de acciones informativas individualizadas y grupales, se facilitará información para que los migrantes tomen conciencia de su situación particular, evalúen sus opciones en España y sean capaces de tomar una decisión informada a favor del retorno voluntario, así como la gestión de sus expectativas y la preparación adecuada mediante el diseño de un itinerario de retorno y reintegración.
Se conducirán las siguientes actividades orientativas para que los migrantes tengan acceso a la información del proceso de retorno voluntario a través de:
– Realización de charlas informativas individuales y grupales (presenciales y virtuales) con los Consulados, Centros de Servicios Sociales, centros de acogida, en la sede de la OIM y en sedes de coordinadoras y asociaciones lideradas por inmigrantes, entidades que trabajan con población migrante, asentamientos;
– Asistencia individualizada al migrante que acuda a la oficina de la OIM;
– Elaboración y distribución de material informativo en puntos estratégicos (dípticos y hojas informativas en diferentes idiomas);
– Asesoramiento telefónico: se tienen a disposición de las personas interesadas líneas de teléfono fijo y móvil;
– Redes sociales: el canal de comunicación más eficiente porque alcanza directamente al público y da la oportunidad de interactuar con ellos; destacan principalmente los medios de comunicación social por tener gran alcance entre los migrantes;
– Correo electrónico informativo donde se adjunta: una hoja informativa del proyecto, el formato de informe social y el impreso de solicitud;
– Colocación de cartelería y distribución de material informativo en puntos estratégicos: ONGs generalistas, Consulados, locutorios, sitios de reunión, etc.;
– Organización de reuniones de información con las comunidades de la diáspora para aumentar el contacto con los migrantes;
– Otros espacios donde tenga cabida este proyecto, como pueden ser actos o celebraciones para fomentar la visibilidad.
Las actividades de asesoramiento e información tendrán lugar en todo el territorio español con el objetivo de llegar a las personas más vulnerables y se adaptarán al contexto donde se encuentras los migrantes. La OIM contará con Personal en Almería, Las Palmas de Gran Canarias, Málaga, Sevilla y Huelva.
Resultado 1.2: Los migrantes reciben asesoramiento personalizado y asistencia previa a la partida para prepararse para su proceso de retorno y reintegración.
El asesoramiento de retorno es uno de los pasos esenciales en el proceso de retorno. Los objetivos principales del asesoramiento para el retorno son tres: apoyar a los migrantes para que tomen decisiones informadas y se apropien de sus rutas migratorias, incluso durante el proceso de retorno; identificar y abordar las vulnerabilidades de los migrantes; y ayudar a los migrantes a llegar a sus países de origen de manera segura y digna, y a estar preparados para reintegrarse en el país de origen de manera sostenible.
Como parte del asesoramiento de retorno y en línea con la Política de la OIM sobre el Espectro Completo de Retorno, Readmisión y Reintegración (RRR) y una parte del proceso de asesoramiento de retorno, la OIM sigue un proceso estandarizado de debida diligencia y realiza una evaluación rápida estándar de cada beneficiario. El propósito de esta evaluación es identificar indicadores potenciales o riesgos de vulnerabilidades a la violencia, explotación, abuso y/o trata al regresar al país de origen.
Si no se detectan tales indicadores, la OIM procede con la prestación de asistencia para el retorno y la reintegración cuando corresponda, con base en el consentimiento informado de retorno de los migrantes. Sin embargo, si los migrantes evaluados presentan signos de vulnerabilidad o un riesgo potencial de daño al regresar a su país de origen, la OIM procede con una evaluación más profunda e identificación de medidas de mitigación, incluidas las referencias a otras agencias y socios de la ONU. Este proceso es parte del enfoque de la OIM de colocar sistemáticamente a las personas, su bienestar y la protección de sus derechos en el centro de cada decisión o proceso relacionado con su retorno y reintegración.
En línea con el proceso estandarizado de debida diligencia, se ofrecerá orientación y apoyo psicosocial previo al retorno para que los migrantes, así como la gestión de sus expectativas y la preparación adecuada mediante el diseño de un itinerario de retorno y reintegración.
La OIM realizará sesiones de asesoramiento para los migrantes que recurren al retorno voluntario para informarse más sobre el proceso de retorno y reintegración, así como para evaluar situaciones específicas de vulnerabilidad y las necesidades y medidas de mitigación que se abordarán antes y durante todo el proceso de retorno y reintegración. Asimismo, el equipo social compuesto por trabajadores sociales ofrecerá apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. Estas sesiones de asesoramiento serán guiadas por el kit de herramientas de asesoramiento de retorno voluntario elaborado por la OIM en julio 2022 pasado y tendrán un enfoque totalmente centrado en el migrante.
Actualmente ya se cuenta con el apoyo de diferentes actores y se continuará trabajando en red con Centros de Servicios Sociales, entidades de migrantes, entidades especializadas, centros de acogida, comedores sociales, centros de salud, Consulados y Embajadas, comunidades de migrantes, entre otros, quienes derivan casos a la OIM y con quienes se realizan valoraciones y puesta en común de algunos casos más vulnerables para ofrecer un asesoramiento más especializado. La continua coordinación y colaboración con estos actores permite que los migrantes reciban información precisa de manera confiable, coherente y transparente y para la derivación de casos por parte de estos actores.
Las derivaciones de parte de estos profesionales se realizan en los formularios específicos consensuados con el donante del proyecto y a través de medios seguros para salvaguardar la protección de los datos de los migrantes, quienes firman el impreso de solicitud en el que expresan la voluntariedad de participar en este proyecto, así como dan el consentimiento para la derivación de sus documentos a la OIM.
En el equipo que gestiona el proyecto, se contará con trabajadores sociales para ofrecer apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. En las entrevistas individualizadas se realizará una evaluación de las necesidades para determinar el grado de vulnerabilidad, de las habilidades y la posibilidad de ser provistos de ayudas de reintegración adicionales. Para ello, se analizará la situación económica, laboral, médica, social, familiar, de vivienda, manutención e ingresos.
Además, se proveerá una asistencia especializada para analizar las posibilidades para una reintegración sostenible y en caso afirmativo preparar el retorno de migrantes con necesidades especiales, como por ejemplo casos con necesidades médicos o víctimas de trata (VdT).
La asistencia y el retorno de estos migrantes vulnerables se realizará de acuerdo con las directrices de la OIM en torno a migrantes en situación de vulnerabilidad y con la implicación de las oficinas de la OIM en los países de origen, así como lo