Categoría: Energía y Medio Ambiente

ecto frente a riesgos de accidentes graves o de catástrofes naturales.
Para el riesgo de incendio, considera entre las posibles causas los fallos en la instalación, la caída de rayos o el contacto con elementos en tensión. Según el Mapa de riesgos de incendio forestal del Gobierno de Aragón, la peligrosidad es heterogénea entre las diferentes zonas, resultando alta en la zona de Híjar. Considerando que la importancia de los elementos a proteger es baja en todas las implantaciones y que la escasa vegetación en el parque no favorecerá el desarrollo de incendios de grandes proporciones, el estudio concluye que el riesgo por incendio es medio. Las medidas preventivas y los medios de extinción de incendios previstos, las características de diseño de la instalación (puesta a tierra) y de los elementos susceptibles desencadenar el suceso llevan a concluir la no existencia de escenarios de riesgo o, en todo caso, la existencia de riesgos ambientales muy bajos.
El riesgo de colapso del suelo se considera entre medio-bajo en Híjar y muy bajo en Andorra. El riesgo de deslizamientos de suelo resulta en todos los casos muy bajo. El riesgo por fuertes vientos es medio-alto en todos los casos. Todas las implantaciones se encuentran en una zona de muy baja intensidad sísmica. Los demás riesgos, por transporte de mercancías peligrosas por carretera, de origen tecnológico, químico o antrópico (vandalismo, sabotaje), se consideran muy bajos, considerando además la aplicación de medidas de prevención y mitigación adecuadas a cada riesgo.
El estudio de determinación de las zonas inundables para los diferentes periodos de retorno y de la zona de flujo preferente se incluye tanto en el proyecto de la planta como en el anexo 5 del Estudio de impacto. El riesgo por inundación es medio-bajo, excepto en la zona que drena al barranco del Regallo, donde puede ser alto. Los resultados de la modelización hidrológica muestran hidrogramas con tiempos pico de media duración, lo que revela una respuesta no demasiado rápida del conjunto de las subcuencas ante un evento de precipitación. El Servicio de Seguridad y Protección Civil de la Dirección General de Interior y Protección Civil de Aragón indica que se deben considerar las zonas de flujo preferente calculadas en el proyecto, en particular el tramo de cauce que atraviesa el Parque de Carbones, para evaluar adecuadamente los riesgos de inundación. Por su parte, la confederación Hidrográfica del Ebro estima pertinente la realización de un estudio hidráulico para observar las posibles afecciones por lámina de inundación y para determinar la forma en la que el parque afecta a las zonas de los cauces que precisan de su autorización administrativa, y señala que para prevenir impactos asociados al riesgo de inundación en el cauce innominado que atraviesa el solar de la antigua central térmica, el proyecto del parque fotovoltaico deberá modificarse eliminando los paneles proyectados en el espacio de circulación de dichas escorrentías, o bien dimensionando la infraestructura de drenaje para los caudales máximos esperados. Asimismo, requiere la promotor para que elabore un estudio hidrológico-hidráulico que justifique el cumplimiento de lo requerido en el apartado 7 del artículo 126.ter del Reglamento del Dominio Público Hidráulico en lo relativo a mitigar el riesgo de inundación, introducir elementos de drenaje sostenible y evitar aumentos de inundabilidad en el entorno.
El estudio de impacto ambiental contiene un programa de vigilancia cuyo objetivo consiste en garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, con el que se prevé que todas las acciones impactantes se vigilen, documenten y reporten a las administraciones públicas competentes. En cada una de las fases de dicho programa, se realizará un seguimiento de la ejecución y de la eficacia de las medidas adoptadas, emitiendo los correspondientes informes de vigilancia y proponiendo medidas adecuadas en caso de apreciarse impactos no evaluados, debiendo designarse, para ello, a un responsable.
Del análisis realizado, se deduce la conveniencia de incluir en dicho programa de vigilancia al menos el seguimiento del uso del parque fotovoltaico y su zona de influencia por la fauna en general y por las aves en particular, la permeabilidad al paso de vertebrados terrestres y la inocuidad para las aves del cerramiento perimetral, la vegetación que se instala en el interior de la planta fotovoltaica y el efecto de su gestión mediante pastoreo extensivo, el desarrollo y efectividad de la barrera vegetal perimetral, el seguimiento de la calidad del agua en el desagüe canalizado que drenará el vertedero de residuos del Mas de Perlé sobre el que se ubicará una parte de la central, de la calidad de las aguas pluviales de la parte de la central sobre el Parque de Carbones, la calidad de las aguas subterráneas bajo las zonas Parque de Carbones y Mas de Perlé-Valdeserrana, y del efecto real del proyecto sobre el empleo en el territorio.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el epígrafe j) del Grupo 3 Industria energética del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, por lo que, habiéndose sometido a evaluación de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en su artículo 7.1, procede formular su declaración de impacto ambiental, de acuerdo con el artículo 41 de la citada ley.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas y su consideración por el promotor, resuelve:
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto Planta Solar Fotovoltaica Mudéjar, TM Alcañiz, Híjar y Andorra (Teruel)» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
1.1 Por sus impactos sobre las áreas críticas del plan de conservación del hábitat del cernícalo primilla y sobre el hábitat de águila real, chova piquirroja, ganga ortega y otras especies de aves esteparias, todas ellas protegidas o amenazadas, el proyecto excluirá las zonas de parque fotovoltaico denominadas «Alcañiz» e «Híjar», así como sus respectivas subestaciones y el tramo del tendido aéreo de evacuación «Park Mudéjar» hasta la denominada «Línea 6» compartida con otros proyectos. En estas dos zonas no se proyectará ni realizará ninguna actuación.
1.2 El carácter favorable a la realización del proyecto contemplado en esta Declaración de impacto ambiental se limita exclusivamente a los elementos que han sido objeto de esta evaluación, y no prejuzga la viabilidad ambiental del resto de elementos necesarios para su puesta en funcionamiento, que se contemplan y evalúan con otros proyectos. Para la aprobación del proyecto se requerirá que todos y cada uno de los demás elementos que resultan imprescindibles para su puesta en funcionamiento y que no se han contemplado en la presente evaluación, indicados en los apartados 1 y 2 de los Antecedentes de hecho, dispongan a su vez de una declaración de impacto ambiental favorable a su realización y mantengan la imprescindible conexión con los contemplados en el presente proyecto.
1.3 El carácter favorable a la realización del proyecto para las superficies del parque fotovoltaico «Mas de Perlé-Valdeserrana» y «Parque de Carbones» también queda condicionado a la expresa comprobación por las administraciones en cada caso competentes del cumplimiento de todas las condiciones aplicables de la Resolución de 25 de enero de 2021 del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental por la que se autoriza el proyecto de desmantelamiento de la Central Térmica Teruel ubicada en el término municipal de Andorra (Teruel) y promovida por Endesa Generación, SA, y en particular de las condiciones indicadas en dicha Resolución para:
1.3.1 La Fase 1 de Desmantelamiento del Parque de Carbones, incluida la condición 1.6. de caracterización de suelos y aguas subterráneas, requiriendo una investigación detallada de la situación de los suelos y aguas subterráneas del parque de carbones y del conjunto del emplazamiento, con propuesta de remediación en caso necesario a aprobar por la Dirección General de Cambio Climático y Educación Ambiental y la Confederación Hidrográfica del Ebro, y acreditación de ausencia de contaminación en la escorrentía pluvial.
1.3.2 La fase 2 de Adecuación de la balsa de residuos de Mas de Perlé.
Para la aprobación del proyecto se requerirá la acreditación de los anteriores extremos.
1.4 El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y las aceptadas tras la información pública o contenidas en su información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución, así como la totalidad de las indicadas en esta Declaración de impacto.
1.5 Para poder iniciar la fase de explotación, el promotor deberá acreditar al órgano sustantivo el haber cumplido todas las condiciones y haber ejecutado todas las medidas indicadas en esta Declaración para el diseño y construcción del proyecto.
1.6 Con anterioridad a la finalización de la vida útil o del plazo autorizado para la explotación del proyecto, el promotor presentará al órgano sustantivo un proyecto de desmantelamiento de la totalidad de sus componentes, incluyendo la gestión de los residuos generados y los trabajos para la completa restitución geomorfológica y edáfica y acondicionamiento vegetal y paisajístico de todos los terrenos afectados.
2.1 En fase de construcción, sólo se realizarán nivelaciones de terreno para cimentar los nuevos edificios, transformadores, subestación y viales. En la zona ocupada por los paneles fotovoltaicos se mantendrá el perfil original del suelo sin retirada de su capa superficial, exceptuando las alteraciones inherentes a la instalación del cableado subterráneo en zanja.
2.2 No se proyectarán seguidores en zonas con pendiente superiores al 10 %, ni en el fondo de vaguadas por las que pueda circular agua en episodios de intensas precipitaciones o exista hidromorfia edáfica superficial, estacional o permanente.
2.3 Los seguidores se instalarán mediante hinca, sin hormigonado en el anclaje.
2.4 En todas las fases, las superficies de estacionamiento de maquinaria, de acopios y las demás superficies auxiliares con elementos potencialmente contaminantes estarán impermeabilizadas y dotadas de elementos que permitan recoger íntegramente y gestionar eventuales vertidos. En la zona afectada no se realizarán operaciones de mantenimiento de maquinaria.
2.5 Previamente al inicio de las fases de construcción, explotación y desmantelamiento, se elaborará y comunicará al órgano sustantivo un plan de prevención de contaminación por derrames o vertidos accidentales y de actuación urgente en caso de ocurrencia.
2.6 Para la limpieza y mantenimiento de los paneles, solamente se utilizará agua, sin otros productos susceptibles de contaminar el suelo o las aguas subterráneas.
2.7 El aceite de los transformadores estará exento de PCBs y PCTs. Los transformadores estarán dotados de un sistema de alerta de fuga de aceites y de tanques de recogida de aceite en caso de escape.
2.8 Todas las actuaciones en dominio público hidráulico o su zona de policía deberán ser previamente autorizadas por la Confederación Hidrográfica del Ebro.
2.9 Para prevenir impactos asociados al riesgo de inundación en el cauce innominado que atraviesa el solar de la antigua central térmica, el proyecto del parque deberá modificarse en alguno de los dos sentidos siguientes, o bien eliminar los paneles proyectados en el espacio de circulación de dichas escorrentías, o bien dimensionar la infraestructura de drenaje para que pueda absorber los caudales máximos esperados. Asimismo, el promotor elaborará un estudio hidrológico-hidráulico que justifique el cumplimiento de lo requerido en el apartado 7 del artículo 126 ter del Reglamento del Dominio Público Hidráulico en lo relativo a mitigar el riesgo de inundación, introducir elementos de drenaje sostenible y evitar aumentos de inundabilidad en el entorno.
2.10 En fases de diseño y construcción, respeto de las superficies realmente ocupadas por hábitats de interés comunitario. En fases de construcción y desmantelamiento no se instalarán ni acopios ni instalaciones o superficies auxiliares sobre áreas con hábitats de interés comunitario.
2.11 En fase de explotación, realizar el mantenimiento de la vegetación en el parque fundamentalmente mediante pastoreo en régimen extensivo. Limitación del control mecánico a casos excepcionales no previsibles. Prohibición del control mediante herbicidas.
2.12 Se llevará a cabo un Plan de Restauración de las superficies auxiliares y demás áreas temporalmente ocupadas en fase de construcción.
2.13 Las actuaciones que supongan ocupación de nuevas superficies en el medio natural, movimiento de tierras u otras actividades ruidosas se limitarán entre el 1 de marzo y el 30 de junio, así como en periodo nocturno.
2.14 El vallado perimetral será de tipo malla cinegética de acero galvanizado de 2 metros de altura. No podrá ir anclado al suelo con hormigón. En los primeros 60 cm de altura desde el suelo, los retículos tendrán una luz mínima de 600 cm2y una dimensión mínima de lado de 20 cm. En el resto, el área mínima de los retículos será de 300 cm2. El cerramiento no podrá tener elementos cortantes ni punzantes, tales como alambre de espino o concertina. Asimismo, el vallado perimetral incluirá marcadores para aumentar su visibilidad para las aves en blanco y negro, de 25 cm x 25 cm, a razón de una placa por vano entre postes con distribución tresbolillo. El diseño final del vallado perimetral requerirá conformidad expresa del órgano autonómico competente en biodiversidad.
2.15 No se incluyen condiciones especiales, pues las especificadas en la resolución de la Dirección General de Patrimonio Cultural de 17 de mayo de 2021 se referían fundamentalmente a las zonas del parque fotovoltaico de «Alcañíz» e «Híjar» excluidas del proyecto por esta Declaración, con la salvedad de que cualquier modificación o ampliación de las zonas afectadas por el proyecto deberá ser objeto de prospección arqueológica con antelación a la fase de obras. Los movimientos de maquinaria o vehículos y las zonas de aparcamiento se ceñirán a las áreas prospectadas carentes de restos arqueológicos o bienes etnológicos. Si en el transcurso de las obras y movimiento de tierras apareciesen restos que puedan considerarse integrantes del Patrimonio Cultural, se deberá proceder a la comunicación inmediata y obligatoria del hallazgo a la Dirección General de Patrimonio Cultural del Departamento de Educación, Cultura y Deporte de la Diputación General de Aragón (Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés, artículo 69), que resolverá las medidas de protección/conservación que estime adecuadas.
2.16 Los cruzamientos con vías pecuarias u otras actuaciones sobre este tipo de bienes requieren de autorización por la administración competente según la Ley 10/2005, de 11 de noviembre, de vías pecuarias de Aragón. El proyecto deberá asegurar el mantenimiento de su integridad superficial y trazado, la continuidad del tránsito ganadero y de los usos compatibles o complementarios.
2.17 Se instalará una pantalla vegetal en torno a la totalidad del perímetro de la planta solar de 2 metros de anchura en el exterior del vallado. Las especies a utilizar serán coscoja (Quercus coccifera), romero (Rosmarinus offincialis) y retama (Retama sphaerocarpa), siguiendo dos líneas paralelas al vallado en tresbolillo. La primera línea de plantación a un metro del vallado con pies de retama y una separación de 2 metros entre cada plantón. La segunda línea de plantación a dos metros del vallado intercalando pies de coscoja y romero con una separación entre plantones de 2 metros. La plantación cubrirá toda la longitud del vallado en las plantas Parque Carbones y Mas de Perlé-Valdeserrana.
Finalmente, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
Este programa de seguimiento se entiende adicional al seguimiento que pueda derivarse de la autorización ambiental integrada de la central térmica y de las autorizaciones de cese y de desmantelamiento de la central térmica.
El programa de seguimiento incorporará el seguimiento adaptativo de las medidas adoptadas en virtud de esta declaración de impacto.
Los informes de seguimiento anual se remitirán tanto al órgano sustantivo como al menos a la Confederación Hidrográfica del Ebro.
Al programa de seguimiento del estudio de impacto se incorporará:
Fase de construcción:
– Desarrollo de la pantalla vegetal perimetral.
– Efectividad del plan de restauración.
Fase de explotación:
– Uso del parque fotovoltaico y su zona de influencia por la fauna en general, y por las aves en particular.
– Permeabilidad al paso de vertebrados terrestres y la inocuidad para las aves (colisión) del cerramiento perimetral.
– Vegetación que se instala en el interior de la planta fotovoltaica, y el efecto de su gestión mediante pastoreo extensivo.
– Productos químicos distintos del agua utilizados en las diferentes operaciones de mantenimiento de la planta.
– Calidad del agua en el desagüe canalizado del vertedero de residuos del Mas de Perlé sobre el que se ubica una parte de la central, en las aguas pluviales de la parte de la central sobre el Parque de Carbones, y en las aguas subterráneas bajo las zonas Parque de Carbones y Mas de Perlé-Valdeserrana.
– Medición del campo electromagnético en el entorno de los elementos del proyecto susceptibles de causarlo.
– Impacto de la instalación sobre el empleo en el territorio: número y tipología de los empleos creados en el territorio municipios afectados en fases de construcción y de explotación.
Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en la versión final del proyecto, o en una adenda al mismo, previamente a su autorización.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 14 de enero de 2022.–El Director General de Calidad y Evaluación Ambiental, Ismael Carrasco Rodríguez.