Categoría: Economía y Empleo

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha sido informado de la convocatoria de huelga general de ámbito estatal que se iniciará a las 00:00 horas del día 24 de noviembre y finalizará a las 23:59 horas de ese mismo día, convocada por el Sindicato para la Solidaridad de los Trabajadores de España, que afectará a la totalidad de los trabajadores de todas las empresas privadas y organismos públicos de España, al amparo de las previsiones del artículo 28.2 de la Constitución Española, y del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo.
La Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, establece en su artículo 2, apartado 2, que las actividades relacionadas con el mercado de productos petrolíferos y suministro de gases combustibles por canalización se ejercerán garantizando el suministro a los consumidores demandantes dentro del territorio nacional y tendrán la consideración de actividades de interés económico general.
Por su parte, el Real Decreto 1477/1988, de 9 de diciembre, por el que se establecen los servicios mínimos esenciales para la realización de la actividad encomendada a las empresas de refino de petróleo; el Real Decreto 1478/1988, de 9 de diciembre, por el que se garantiza la prestación de servicios mínimos para las actividades de suministro de combustibles gaseosos por canalización y de gases licuados de petróleo a granel y envasado en situaciones de huelga, y el Real Decreto 425/1993, de 26 de marzo, sobre garantías de prestación de servicios esenciales para las empresas autorizadas a realizar las actividades de transporte y almacenamiento, distribución al por mayor y distribución al por menor de carburantes y combustibles, constituyen el marco normativo de referencia para el establecimiento de servicios mínimos en el ámbito de la referida Ley 34/1998, de 7 de octubre. Dichos reales decretos, facultan al Ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital, referencia que ha de entenderse aplicable a la persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, para determinar las especificaciones concretas de servicios esenciales mínimos, cuyo mantenimiento condicionará las situaciones de huelga. Asimismo, establecen que los paros y alteraciones de trabajo del personal que se designe en servicios mínimos serán considerados ilegales a los efectos del artículo 16 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo.
Es necesario hacer constar que se ha tenido conocimiento de la convocatoria de huelga con una antelación muy inferior a la exigida en el artículo 4 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo. Por esta razón, ante la necesidad de la urgente declaración de servicios mínimos y siendo necesario llevar a cabo un trámite de audiencia a los interesados, se ha elaborado, como punto de partida, una propuesta de orden ministerial a partir de la mejor información disponible para una situación similar, esto es la relativa a la huelga convocada en la Comunidad Autónoma de Cataluña, el 21 de febrero de 2019 y la referente a la huelga general convocada en los ámbitos territoriales de las Comarcas de El Ferrol, Eume y Ortegal el día 10 de marzo de 2021.
Este Ministerio ha solicitado informe a Enagás GTS, SAU, en calidad de Gestor Técnico del Sistema, sobre las necesidades de disponibilidad de las instalaciones del sistema gasista que puedan verse afectadas por esta convocatoria de huelga.
Enagás GTS, SAU, a tenor de lo dispuesto en la disposición adicional vigésima de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, y de acuerdo con las funciones que establece el artículo 64 de la citada ley, es el responsable de la operación y gestión técnica de la red básica y de transporte secundario y garantizará la continuidad y seguridad del suministro de gas natural así como la correcta coordinación entre los puntos de acceso, los almacenamientos, el transporte y la distribución.
En su informe de 20 de noviembre de 2023 con motivo de la convocatoria de huelga general de ámbito estatal convocada, Enagás GTS, SAU, ha manifestado que los servicios mínimos para garantizar la seguridad de las personas y bienes en todas las instalaciones gasistas, mantener la atención de los servicios esenciales descritos en el artículo 60 del Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de gas natural y en las Normas de Gestión Técnicas del Sistema Gasista, así como la disponibilidad del gas natural que se considere necesario para la generación de energía eléctrica, deben establecerse con los siguientes criterios:
a) Las redes de transporte y distribución deben estar disponibles desde los puntos de entrada o producción hasta las instalaciones de los consumidores. También deben estar disponibles las Estaciones de Compresión, con objeto de mantener las presiones de gas en valores superiores a los mínimos garantizados en las Normas de Gestión Técnica del Sistema.
b) Las plantas de regasificación deben estar disponibles y con niveles de producción y de almacenamiento, en su caso, suficientes para mantener la seguridad de las instalaciones, el cumplimiento del programa de descargas la atención de la demanda y la preservación del medio ambiente, evitando la posible emisión de gas a la atmósfera.
c) Las conexiones internacionales, deben estar disponibles, con objeto de no afectar el flujo de los países vecinos.
d) Los almacenamientos subterráneos deben estar con disponibilidad para proceder a emitir su máximo caudal de extracción para garantizar la atención a la demanda en caso necesario, por fallo de alguna instalación de producción o entrada, o evolución imprevista de la demanda.
El suministro de gas natural junto con el suministro de los gases licuados del petróleo, tanto a granel como envasado, constituyen actividades fundamentales cuya garantía de suministro se plasma en el establecimiento de los servicios mínimos contenidos en el apartado segundo de la presente orden, así como en el anexo I.
Por su parte, el apartado tercero y el anexo II de la presente orden recogen los servicios mínimos establecidos para la actividad de refino, siendo determinados con el objetivo general de garantizar la seguridad de las personas y del medioambiente, fundamentales en instalaciones de tal complejidad.
El suministro de productos petrolíferos es esencial para el normal desarrollo de la actividad ciudadana por lo que se considera necesario establecer unos servicios mínimos. Tomando en consideración la duración y características de la huelga convocada, y en base a criterios objetivos de distribución geográfica de instalaciones de suministro, de densidad de tráfico previsible, de agentes económicos afectados así como características actuales de los vehículos, se considera que los servicios mínimos que se establecen, equivalentes al 20 % del número de instalaciones inscritas, a nivel de las comarcas afectadas, en el Censo de Instalaciones de Suministro de Carburantes del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, según se recogen en el apartado cuarto y en el anexo III, cumplen con el doble requisito de no limitar el derecho de huelga de los trabajadores y garantizar una adecuada cobertura del abastecimiento a los usuarios. Así mismo se han establecido servicios mínimos para postes marítimos en base a criterios geográficos equivalentes al 20 % de las instalaciones inscritas, a nivel autonómico en el Censo de Instalaciones de Suministro de Carburantes del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
La propuesta de orden ha sido sometida a audiencia de los interesados remitiéndose con fecha 20 de noviembre 2023, hasta el 22 de noviembre a las 10:00 horas, a fin de que pudieran de este modo ofrecer información adicional que facultase para precisar en mayor medida el alcance de los servicios mínimos señalados. A este respecto, se han atendido las alegaciones presentadas incluyendo aquellas que preservasen un nivel de servicios mínimos coherente con la normativa vigente y reforzasen la propuesta remitida por las empresas afectadas.
Finalmente, se considera que los servicios mínimos establecidos cumplen con el doble requisito de no limitar el derecho de huelga de los trabajadores y garantizar tanto la seguridad de las instalaciones como el abastecimiento a los usuarios potenciales dentro de la situación atípica que representa la convocatoria de una huelga y teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto en relación con las convocatorias de huelga general previstas para el día 24 de noviembre.
Por todo lo anterior, resuelvo:
Con carácter general, las empresas encargadas de la producción, transporte y almacenamiento de hidrocarburos garantizarán la prestación del servicio y mantendrán la disponibilidad y operatividad de las instalaciones.
Asimismo, deberán designar los retenes y brigadas necesarios para atender la corrección de defectos y reparación de averías que pudieran presentarse en las instalaciones, garantizando en todo momento la seguridad de las personas y las instalaciones afectas al mismo y la calidad del suministro de productos petrolíferos y combustibles gaseosos.
Se mantendrán en operación las instalaciones de transporte y distribución de gas natural que sean necesarias para evitar interrupciones de suministro a clientes finales y los servicios de atención al cliente en casos de urgencia. Asimismo, garantizarán que disponen de los equipos de retén necesarios para atender cualquier anomalía en las redes de su propiedad.
Al respecto, para atender con la necesaria seguridad la demanda de gas natural, se deben fijar los siguientes servicios mínimos:
a) Red de Gasoductos de Transporte y Distribución, incluidas Estaciones de Compresión e instalaciones de Regulación y Medida: Los titulares de Redes de Transporte y los titulares de Redes de Distribución deben garantizar la disponibilidad de las instalaciones desde los puntos de producción hasta las instalaciones de los consumidores. Para ello, deberán además garantizar que disponen de los equipos de retén necesarios para atender cualquier anomalía en las redes de su propiedad.
b) Puntos de Entrada al Sistema: En términos generales todas las instalaciones deberán asegurar un nivel de producción que garantice el nivel mínimo de atención a la demanda convencional requerida en su zona, más la generación que se precise para atender el servicio público de suministro de energía eléctrica además de las cantidades nominadas de exportación.
El nivel de existencias de GNL para el día 24 de noviembre, de acuerdo con la programación mensual en curso, se prevé se encuentre por encima del nivel de seguridad mínimo estable. No obstante, deberá atenderse la descarga de buques en caso de que se requiera alguna actuación excepcional para garantizar el nivel de existencias mínima de alguna planta y, también por razones de seguridad, se deberá continuar con las descargas de buques previamente iniciadas hasta su completa finalización. También deben mantenerse operativos los cargaderos de cisternas para el abastecimiento de redes de distribución alimentadas por planta satélite de GNL.
c) Almacenamientos subterráneos: Para afianzar la seguridad, se instruirá a los titulares de estas instalaciones para que los almacenamientos estén disponibles para la extracción, debiendo contar para ello con el personal que sea necesario en las instalaciones para su operación.
d) Dispatching (Centro Principal de Control): La organización del GTS dispondrá del personal preciso para cubrir con normalidad los turnos de atención a la operación, contando con la presencia adicional de las personas asignadas ese día al retén de apoyo.
En función de la demanda prevista, se ajustarán los niveles de producción de las entradas al sistema gasista, siguiendo las pautas de los horarios de nominación/programación diarios, tanto el día previo como durante el propio día. En el caso que se previesen o se presentasen situaciones que pudieran suponer un riesgo para la garantía del cumplimiento de las entradas mínimas requeridas, y el sistema gasista pudiera incurrir en alguno de los supuestos previstos en el capítulo 10 de las Normas de Gestión Técnica del Sistema, se procederá a la declaración de Situación de Operación Excepcional y a la adopción de las medidas necesarias para solucionar estas posibles situaciones.
En lo que se refiere a las instalaciones de transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos líquidos, incluyendo los gases licuados del petróleo, se efectuarán las descargas y cargas necesarias para mantener unas existencias operativas mínimas y para mantener en todo momento las existencias mínimas de seguridad que establece el artículo 50 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos. Asimismo, se realizarán los envíos mínimos necesarios para evitar el desabastecimiento de la cadena logística de carburantes y combustibles, manteniendo operativo el control de las instalaciones y la red de oleoductos de la Compañía Logística de Hidrocarburos (CLH).
Los servicios mínimos cuyo mantenimiento debe garantizarse durante la huelga, se establecerán de acuerdo con los siguientes criterios:
a) La seguridad de personas e instalaciones se mantendrá en todas las instalaciones afectas a los suministros de hidrocarburos líquidos, incluyendo los gases licuados del petróleo.
b) Se mantendrá la distribución de pedidos urgentes procedentes de los sectores cuya actividad no pueda detenerse (hospitales, bomberos, cuerpos de seguridad del Estado, ambulancias, centros estratégicos) o den respuesta a situaciones de extrema necesidad por razones humanitarias.
c) Se responderá con rapidez ante posibles situaciones de emergencia por accidente o avería.
d) Se garantizará el abastecimiento, para la prestación de los servicios mínimos en el ámbito del transporte aéreo dictados por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en aplicación del Real Decreto 2878/1983, de 16 de noviembre, sobre garantías necesarias para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales en la comunidad en materia de transporte aéreo, y del Real Decreto 776/1985, de 25 de mayo, sobre garantía de prestación de servicios esenciales en materia de Aviación Civil.
e) Se garantizarán los suministros en los puertos que son abastecidos por los distintos operadores logísticos, a través de camión cisterna, tubería o gabarra, al objeto de que puedan cumplir con los servicios mínimos que se determine por la Administración responsable de los mismos. En las instalaciones donde se hubiere iniciado la descarga de un buque antes del comienzo de la huelga, se nombrarán los turnos necesarios hasta la completa finalización de las operaciones relacionadas con la misma.
f) Las instalaciones de distribución de carburantes (estaciones de servicio y postes marítimos) que deberán prestar el servicio de suministro de carburante durante la jornada afectada por la huelga se relacionan en el anexo II de la presente disposición. Los servicios mínimos serán de aplicación durante la jornada afectada por la huelga en el horario habitual de apertura que corresponda a cada instalación relacionada.
Los anexos de la esta orden establecen las plantillas de personal necesarias para el cumplimiento de los servicios mínimos establecidos en los puntos anteriores.
Para las empresas incluidas en los servicios mínimos que tengan turnos en determinados puestos de trabajo, efectuarán el comienzo de la huelga para dichos puestos en el primer turno que se vea afectado por la huelga, aunque ésta empezase antes del día 24 de noviembre, y su finalización tuviese lugar una vez acabado el último turno, aun cuando se prolongase después de las 24 horas del 24 de noviembre.
Adicionalmente, las empresas que, encontrándose en el ámbito de aplicación de esta orden, no figuren recogidas en dichos anexos, pondrán en operación los equipos e instalaciones que se consideran estrictamente necesarios, así como el personal necesario para la cobertura de tales servicios mínimos, de acuerdo con los criterios expresados en los apartados anteriores.
Las empresas incluidas en el ámbito de aplicación de esta orden remitirán a la Dirección General de Política Energética y Minas, durante la jornada del 24 de noviembre, la información que ésta les solicite, con la periodicidad y en la forma que se les notifique con carácter previo.
Además, en el plazo de diez días naturales tras la finalización de la huelga, remitirán a la Secretaría de Estado de Energía del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, una memoria en la que se justifique y explique que el programa de operación durante la duración de esta huelga general se ajusta a los criterios establecidos en esta orden, en la que se incluyan las alegaciones formuladas por los representantes de los trabajadores, así como un resumen de las principales incidencias producidas.
Contra esta orden, que pone fin a la vía administrativa, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 114 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, podrá interponerse recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
También podrá interponerse potestativamente recurso de reposición ante la titular del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente al de la publicación de la orden en el «Boletín Oficial del Estado», si bien, en caso de presentar recurso de reposición, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que se resuelva expresamente el recurso de reposición o se produzca la desestimación presunta del mismo, en virtud de lo dispuesto en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
Madrid, 22 de noviembre de 2023.–La Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera Rodríguez.
Se proponen los siguientes servicios mínimos:
3. Carga y transporte de productos energéticos y combustibles: Para cubrir las necesidades mínimas de suministro a las islas, se requiere la presencia del 100% del personal asignado a esta tarea (coordinadores de flota y conductores).
4. Mantenimiento de las instalaciones, vigilancia y seguridad de las mismas: Se requiere la presencia de una (1) persona como Soporte de Mantenimiento y una (1) persona de Soporte de Seguridad, Salud y Medio en cada uno de los centros de trabajo.
5. Tareas administrativas: control de existencias, facturación, planificación, etc.: Se requiere la presencia de un (1) administrativo en cada uno de los centros de trabajo, un (1) planificador, un (1) gestor de transporte en cada uno de los centros de trabajo.
Se proponen los siguientes servicios mínimos:
1. Recepción y descarga de petroleros y buques gaseros:
a. Si no se realizan operaciones de recepción y descarga de petroleros y buques gaseros el código ISPS de seguridad en las instalaciones portuarias exige la presencia permanente (24 horas) de una (1) persona en el muelle de la instalación. Esto significa el 50% de la plantilla asignada al muelle de la instalación.
b. Si se realizan operaciones de recepción y descarga de petroleros y buques gaseros, en el muelle, de acuerdo con el Plan de Emergencia de lucha contra la Contaminación Marina y el International Safety Guide for Oil Tankers and Terminals (ISGOTT) se requiere la presencia durante toda la operación del 100% de la plantilla asignada a estas operaciones.
c. Si se realizan operaciones de recepción y descarga de petroleros y buques gaseros, de acuerdo con el Plan de Emergencia de lucha contra la Contaminación Marina y el International Safety Guide for Oil Tankers and Terminals (ISGOTT) se requiere la presencia durante toda la operación del 100% de la plantilla asignada a estas operaciones.
En condiciones normales el 100% de la plantilla asignada a las operaciones de recepción, descarga y carga de buques, está presente realizando otros trabajos en la instalación cuando no se realizan las operaciones antes citadas.
Si durante el período de huelga se dejase de atender la descarga de un barco, se corre el riesgo de dejar la isla de GRAN CANARIA desabastecida de combustible de aviación y de gas butano y propano.
2. Carga y reexpedición de petroleros y buques gaseros, para el suministro a las Islas Menores: Aplican los mismos criterios que en el punto anterior.
3. Almacenamiento de gasolinas, gasóleos, asfaltos, lubricantes y gases licuados del petróleo (GLP) (Butano y Propano): Para dar cumplimiento al Plan de Emergencia Interior, se requiere la presencia de: un (1) jefe de Servicio y un (1) operario, durante las 24 horas del día.
4. Llenado de bombonas de butano y propano, tanto domésticas como industriales y de camping: Para cubrir las necesidades mínimas de suministro de bombonas de gas butano y propano a la Isla de GRAN CANARIA, se requiere la presencia del 100% del personal asignado a esta tarea.
5. Suministro continuo por tubería de combustible de gas propano a la fábrica de Vidrieras Canarias: Para dar cumplimiento al Plan de Emergencia Interior, se requiere la presencia de: un (1) jefe de Servicio y un (1) operario, durante las 24 horas del día
6. Carga de camiones cisterna de gasolinas, gasóleos, GLP, asfaltos y A.T.K. para suministro de estaciones de servicio (propias y ajenas) y de clientes industriales (hospitales, colegios, hoteles, restaurantes, lavanderías, empresas constructoras, empresas de transporte, etc.): Se requiere la presencia de un (1) operario en la Sala de Control, esto significa el 50% de la plantilla asignada a esta tarea.
7. Mantenimiento de las instalaciones, vigilancia y seguridad de las mismas: Se requiere la presencia de una (1) persona como Soporte de Mantenimiento y una (1) persona de Soporte de Seguridad, Salud y Medio Ambiente, esto significa el 40% de la plantilla asignada a esta tarea.
8. Tareas administrativas: control de existencias, facturación, etc.: Se requiere la presencia de un (1) administrativo, esto significa el 33% de la plantilla asignada a esta tarea.
Se proponen los siguientes servicios mínimos:
1. Recepción y descarga de petroleros y buques gaseros:
a. Si no se realizan operaciones de recepción y descarga de petroleros y buques gaseros el código ISPS de seguridad en las instalaciones portuarias exige la presencia permanente (24 horas) de una (1) persona en el muelle.
b. Si se realizan operaciones de recepción y descarga de petroleros y buques gaseros, en el muelle, de acuerdo con el Plan de Emergencia de lucha contra la Contaminación Marina y el International Safety Guide for Oil Tankers and Terminals (ISGOTT) se requiere la presencia durante toda la operación del 100% de la plantilla asignada a estas operaciones.
c. Si se realizan operaciones de recepción y descarga de petroleros y buques gaseros, de acuerdo con el Plan de Emergencia de lucha contra la Contaminación Marina y el International Safety Guide for Oil Tankers and Terminals (ISGOTT) se requiere la presencia durante toda la operación del 100% de la plantilla asignada a estas operaciones.
En condiciones normales el 100% de la plantilla asignada a las operaciones de recepción, descarga y carga de buques, está presente realizando otros trabajos en la instalación cuando no se realizan las operaciones antes citadas.
Si durante el período de huelga se dejase de atender la descarga de un barco, se corre el riesgo de dejar las islas citadas desabastecida de combustible de aviación y de gas butano y propano.
2. Carga y reexpedición de petroleros y buques gaseros: Aplican los mismos criterios que en el punto anterior.
3. Almacenamiento de gasolinas, gasóleos, asfaltos, lubricantes y gases licuados del petróleo (GLP) (Butano y Propano): Para dar cumplimiento al Plan de Emergencia Interior, se requiere la presencia de: un (1) jefe de Servicio y un (1) operario, durante las 24 horas del día.
4. Llenado de bombonas de butano y propano, tanto domésticas como industriales y de camping: Para cubrir las necesidades mínimas de suministro de bombonas de gas butano y propano a las islas citadas, se requiere la presencia del 100% del personal asignado a esta tarea.
5. Carga de camiones cisterna de gasolinas, gasóleos, GLP, asfaltos y A.T.K. para suministro de estaciones de servicio (propias y ajenas) y de clientes industriales (hospitales, colegios, hoteles, restaurantes, lavanderías, empresas constructoras, empresas de transporte, etc.): Se requiere la presencia de un (1) operario en la Sala de Control.
6. Mantenimiento de las instalaciones, vigilancia y seguridad de las mismas: Se requiere la presencia de una (1) persona como Soporte de Mantenimiento y una (1) persona de Soporte de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
7. Tareas administrativas: control de existencias, facturación, etc.: Se requiere la presencia de un (1) administrativo.
8.
9.
10.