Categoría: Administración

lidad de la población desplazada, emigrada o refugiada, cada vez más numerosa, hacen de Níger un país que necesitará de intervenciones de carácter humanitario.
De la evaluación del MAP anterior se pudo apreciar que la previsibilidad anual era adecuada y que cerca del 90% de los recursos se aplicaron a sectores priorizados en el MAP.
En este nuevo periodo, la Cooperación Española reafirma su compromiso con los principios de la Agenda de Eficacia(25)y buscará mejorar su trabajo en relación con los principios de enfoque en resultados y alianzas inclusivas. Gracias a la nueva metodología de elaboración del documento MAP desarrollado por la DGPOLDES(26), el presente documento se dota de un marco de resultados sólido y detallado, elemento mejorado respecto al MAP anterior.
La transversalización del enfoque basado en género, junto con el de diversidad cultural, tendrá en cuenta el trabajo realizado anteriormente, capitalizando los esfuerzos considerables en busca de recuperar la posición de referente en género de la que la CE gozaba en Níger hasta el 2013. Además de la transversalización del enfoque de género, se valorará si la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres debería de ser una de las líneas prioritarias para reforzar aún más la contribución de la CE al ODS 5(27)
La transversalización medioambiental, como se ha visto anteriormente, es un factor ineludible en un proceso de trabajo sostenible en Níger. La interacción e impactos son aspectos multisectoriales y así debe de ser la aproximación al enfoque medioambiental. El fomento de técnicas agroecológicas puede contribuir a una buena transversalización medioambiental en agricultura, ayudando al país en su adaptación al cambio climático y en su lucha contra la desertificación. Existe además una oportunidad importante para aprovechar el conocimiento y valor añadido de España en materia de energías renovables o de regadío, por ejemplo.
En el periodo 2014-2018, objeto de la evaluación final del MAP 2014-2016 prorrogado, se recoge que la Cooperación Española canalizó el 54% de su ayuda a través de Programas y proyectos (principalmente a través de ONGD), seguido de instrumentos de cooperación multilateral (28%) y ayuda programática (17%). El sector privado español en Níger es muy limitado. Su participación como actor de desarrollo sigue siendo anecdótica, aunque se debería de investigar el potencial de integración de forma activa de este sector entre los otros actores más tradicionales de la cooperación para el desarrollo en Níger.
Siendo España Estado miembro de la UE, en el proceso de elaboración del MAP se integran las actividades relativas a la elaboración de una futura Programación Conjunta de la UE y también las Iniciativas del Equipo Europa (TEIS) en Níger: Gobernanza, Paz, Derechos Humanos y Níger Generaciones Futuras.
Se prevé en este nuevo ciclo que se usen los siguientes instrumentos de financiación: bilateral directa (incluidas aportaciones reembolsables en el marco del Fondo para la Promoción del Desarrollo –FONPRODE–: operaciones de crédito a Estado por primera vez en Níger), bilateral indirecta, multilateral, cooperación delegada y cooperación técnica.
La evaluación final del MAP anterior y el análisis inicial coinciden en que la CE tiene ventaja comparativa en materia de salud y modernización de la agricultura. El papel de España en el Fondo Común de Salud sitúa salud entre los dos principales sectores (junto con agricultura) en los que aportar un valor añadido.
La ventaja comparativa de España en materia de seguridad alimentaria se relaciona con el desarrollo rural y la modernización de la agricultura. Varias intervenciones clave en las regiones de Maradi, Tahoua y Zinder han posicionado la CE como un referente en la materia.
Si bien en el pasado (periodo anterior al MAP 2014-2016 prorrogado), la CE era un actor reconocido por su experiencia y rol en igualdad de género, la evaluación final del MAP 2014-2016 mostró que esta ventaja comparativa se ha ido perdiendo a lo largo del periodo 2014-2019.
La CE en terreno se caracteriza por un número muy reducido de actores. La dinámica adoptada en el presente MAP agrupa a los actores principales (ONGD, empresas privadas y públicas básicamente) en un Grupo Estable de Coordinación (GEC), que agrupa todas las ONGD presentes, TRAGSA y una empresa privada representante del sector empresarial español muy poco presente en el territorio. La FCSAI(28), Fundación del sector público y perteneciente al Ministerio de Sanidad, se tiene en cuenta sin ser parte del GEC. Las relaciones entre actores de la CE son fluidas y la Oficina Técnica de Cooperación es un actor vertebrador.
Finalmente, en relación con los actores de cooperación internacionales destacables y con quienes la CE tiene relaciones, sinergias y complementariedad, podemos mencionar la Delegación de la Unión Europea y otros Estados Miembros, en particular Francia, Bélgica y Alemania por intereses sectoriales complementarios similares.
El sistema de Naciones Unidas está presente y trabaja con la CE desde diversas entidades, entre las cuales podemos mencionar particularmente la FAO, UNICEF, el PMA, OCHA, ACNUR, FIDA, el BM. La CE también trabaja con otros organismos multilaterales regionales presentes en Níger como son la UA, la CEDEAO, el BAD, CICR y la AS.
De manera complementaria a los actores de la CE y demás actores internacionales, es fundamental mencionar a las organizaciones de la sociedad civil nigerina, (en particular las OSC agrícolas y ganaderas, las redes de organizaciones campesinas), el Ministerio de Acción Humanitaria y Gestión de Desastres, los Ministerios de Agricultura y Ganadería, el Ministerio a cargo de la Educación Técnica y Vocacional, el Ministerio de Promoción de la Mujer y la Protección del Niño, el Observatorio Nacional para la Promoción de Género, el Ministerio de Salud Pública Población y Asuntos Sociales (MSPPAS), redes como la Red de Mujeres Parlamentarias o la Casa de la Empresa (Maison de l'Entreprise) adscrita a la cámara de comercio o entidades como el IPDR (Instituto Práctico del Desarrollo Rural de Kollo).
1.3 Análisis de la Estrategia Nacional en Base a las 5 P Para No Dejar a Nadie Atrás.
Níger dispone de su propia Estrategia de Desarrollo Sostenible y de Crecimiento Inclusivo (SDDCI Niger 2035), basada en el artículo 146 de la Constitución del 2010. Esta estrategia se materializa en planes de desarrollo quinquenales. La visión de esta estrategia es "un país unido, democrático y moderno, pacífico, próspero y orgulloso de sus valores culturales, sustentado en un desarrollo sostenible, ético, equitativo y equilibrado, en un África unida y solidaria".
En línea con la SDDCI, el 12 de julio del 2021, el gobierno nigerino lanzó el acto de inicio de la formulación para elaborar el nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social 2022-2026. Este nuevo PDES es también la materialización del Programa Renacimiento Acto 3 del Presidente de la República y de la Declaración Política General Gubernamental de mayo 2021.
Para la formulación de este nuevo PDES 2022-2026, adoptado en Consejo de Ministros de 10 de junio de 2022, se constituyeron cinco comités de trabajo: (i) modernización del mundo rural, (ii) capital humano, (iii) infraestructuras, equipamiento y sector privado, (iv) gobernanza, modernización del estado y gestión del desarrollo y (v) análisis regionales.
El objetivo general del PDES 2022-2026 es contribuir a la construcción de un país pacífico y bien gobernado, con una economía emergente y sostenible y una sociedad basada en valores de equidad y en el reparto de los frutos del progreso. Más concretamente, el objetivo es consolidar la resiliencia de las bases del desarrollo económico y social del país. El PDES 2022-2026 se articula en torno a tres ejes estratégicos, a saber: (i) el desarrollo del capital humano, la inclusión y la solidaridad; (ii) la consolidación de la gobernanza, la paz y la seguridad; y (iii) la transformación estructural de la economía.
Por supuesto, también, Níger tiene en cuenta sus compromisos continentales, la Agenda 2063 de la Unión Africana del 31 de enero de 2015 y sus veinte objetivos.
El propio Gobierno de Níger reconoce en su "Segundo informe nacional voluntario sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Níger, 2020»(29)" que la Agenda 2030 está integrada en los documentos de planificación y en particular la SDDCI Níger 2035, el Plan de Desarrollo Económico y Social 2022-2026, las políticas y estrategias sectoriales, y que la localización de la Agenda 2030 se ha iniciado en planes de desarrollo regional y planes de desarrollo municipal. Todavía hay espacio para incrementar los esfuerzos actuales de sensibilización sobre los ODS para acceder a las comunidades y poblaciones locales de todo el territorio. El papel de las organizaciones locales a través de las actuaciones de las ONG españolas presentes en Níger es clave.
Las instituciones gubernamentales de Níger, como son el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud Pública Población y Asuntos Sociales, el Ministerio de Ayuda Humanitaria o el Ministerio del Plan, han participado desde el primer momento en el proceso de elaboración del presente MAP. Existen canales de coordinación y dialogo constantes con dichas instituciones, lo que garantiza el alineamiento de este MAP con el nuevo PDES, adoptado por el Consejo de Ministros, así como con las diferentes estrategias y agendas de las contrapartes.
1.4 Conclusiones.
El Marco de Asociación País (MAP) Niger – España para el periodo 2023-2027 se alineará con las prioridades estratégicas de desarrollo del nuevo gobierno investido en abril de 2021. Unas prioridades emanadas de la Declaración Política General aprobadas en mayo 2021 y abiertamente respaldadas por la Unión Europea, el sistema de las Naciones Unidas, y alineadas con la Hoja de Ruta de la Coalición Sahel aprobada en marzo de 2021.
En línea con la estrategia marcada por el Estado de Níger, la CE fijará un criterio de acompañamiento flexible con un marcado enfoque de construcción de partenariados que favorezca un diálogo fluido entre ambas partes y que refuerce la coordinación entre todos los actores de interés bajo el principio de responsabilidad compartida.
El contexto multidimensional y complejo de Níger ofrece un entorno idóneo y una gran oportunidad para buscar sinergias y complementariedad de acciones. El presente MAP apuesta por el valor añadido nexo en todas sus acciones y por el papel esencial de la acción humanitaria, no sólo como respuesta a la necesidades de las personas más vulnerables sino también como catalizador de un enfoque nexo integrado (humanitaria-desarrollo-estabilización/paz) en las zonas frágiles de intervención que garantice la dignidad de las personas, la protección de sus derechos, la cohesión social, el retorno de la presencia del Estado, y todo ello, respetando los principios humanitarios que guían la acción humanitaria. El nexo puede significar una oportunidad estratégica para el posicionamiento de la CE en el actual contexto de Níger.
La previsibilidad de la cooperación internacional de la CE a medio plazo sigue siendo un elemento de centralidad de este nuevo MAP 2023-2027 para consolidar y capitalizar el trabajo de la CE y para planificar, programar y desarrollar estrategias coherentes y de impacto a medio plazo. La transversalización medioambiental y del enfoque basado en género, la seguridad alimentaria y la nutrición, la salud y el desarrollo rural seguirán siendo activos importantes en el diálogo de políticas con el Estado nigerino en el marco de la Declaración Política y en su Programa de Renacimiento 3. La diversidad cultural se usará como medio para reforzar la apropiación efectiva de cualquier intervención.
En relación con los sectores de intervención, la CE adoptará un enfoque flexible y adaptado a la evolución de la realidad sobre el terreno. El género y la educación, así como la formación profesional, el empleo juvenil, los servicios sociales básicos y el acompañamiento al Estado nigerino dentro del marco de resultados de los ODS, se valorarán en un contexto en constante evolución y en función de los cambios a nivel subregional. Además, la CE en Níger, en seguimiento a la Declaración política gubernamental, atenderá la educación principalmente de niñas y la formación profesional y de oficios; el control demográfico; la empleabilidad de los jóvenes y la estabilización y el desarrollo de zonas frágiles que fomenten la creación de las condiciones de retorno de la población desplazada por la violencia y los desastres naturales.
El papel de la CE en la programación conjunta de la UE, así como en el mecanismo de coordinación de donantes que supone la Alianza Sahel(30), sirven de palanca para su posicionamiento en materia de género.
Parece pertinente que la CE elabore una reflexión estratégica sobre su posicionamiento en materia de energía y regadío, por lo menos para resaltar la ventaja comparativa de España en estas áreas de cara a la posible participación de empresas del sector privado a través de alianzas público-privadas para el desarrollo.
Se debe buscar un equilibrio entre subsectores y volúmenes de financiación ya que el desarrollo rural, la agricultura, que incluye la ganadería y el regadío pueden representar el grueso de la AOD y de la ayuda rembolsable (FONPRODE) de la AECID y de la CE en general.
El sector salud representa, en términos de volúmenes económicos, una inversión muy reducida, aunque sigue siendo estratégico en el plano del diálogo de políticas a través del posicionamiento de la CE para apoyar el sistema público de salud. Por otro lado, hay que enmarcar el trabajo en educación no formal, profesional (IPDR) y universitaria (programa de formación en especialidades médicas) y el valor añadido de la educación en emergencias en zonas frágiles como elemento de cohesión social con un claro enfoque NEXUS para los próximos años.
Es también necesario valorar el activo de los instrumentos del sector de cultura y desarrollo en el ámbito de los jóvenes, en materia de desarrollo económico, para potenciar su capacidad transformadora contando con miradas que incluyan la formación y sensibilización, para fomentar su participación en la toma de decisiones y garantizar una vida activa en el seno de sus comunidades.
Por otro lado, se señala que, independientemente de los sectores que son priorizados en este documento y resultados del proceso de programación del MAP, se continuará dando respuesta a los desafíos humanitarios, así como a las emergencias que puedan surgir.
Todo lo anterior se inscribe en las conclusiones que emanan del segundo informe voluntario del 2020(31), y que apuntan a mantener los esfuerzos realizados por Níger para introducir la Agenda 2030 en los planes de desarrollo regional y planes de desarrollo municipal, incrementar los esfuerzos de sensibilización sobre los ODS, tener en cuenta la necesidad de enfoques y estrategias innovadoras para la movilización de recursos nacionales, así como también externos, para la implementación de los ODS. Sin perder el enfoque en la lucha contra la desnutrición infantil, la erradicación de la pobreza y la creación de empleos decentes y productivos, en particular para los jóvenes y las mujeres y, finalmente mantener la aceleración de las grandes reformas y fortalecer la cooperación con todos los socios.
2. RESULTADOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
Teniendo en cuenta el programa Renacimiento Acto 3 y la visión de Níger para 2035 que se refleja en la Estrategia de Desarrollo Sostenible y Crecimiento Inclusivo (SCDDI), se trata de trabajar con el objetivo de obtener «un país unido, democrático y moderno, pacífico, próspero y orgulloso de sus valores culturales, sustentados en un desarrollo sostenible, ético, equitativo y equilibrado, en una África unida». Partiendo, también, de la Agenda de la Unión Africana y el Documento de Orientación Económica.
El nuevo PDES 2022-2026 constituye la operacionalización de las prioridades gubernamentales nigerinas, con el que la cooperación española se alinea para contribuir al desarrollo de este país.
El documento nacional de planificación establece en sus anexos los compromisos y las prioridades en materia de ODS y metas. La Cooperación Española contribuirá a la consecución de las diferentes metas priorizadas a través de las Líneas de Acción relacionadas en cada uno de los ODS priorizados de común acuerdo entre España y Níger.
Para afrontar los retos sociales, económicos y medioambientales que afronta Níger, el PDES 2022-2026 establece tres ejes estratégicos. Interrelacionados entre sí, estos tres ejes abordan las principales dimensiones del desarrollo humano sostenible: desarrollo del capital humano, inclusión y solidaridad; la consolidación de la gobernanza, la paz y la seguridad; y la transformación estructural de la economía.
La promoción del desarrollo social incluye mejorar el acceso a los servicios sociales básicos en términos de demografía, salud y protección social, educación, agua potable, entorno de vida, promoción del género y los derechos humanos y promoción de la juventud. Evidentemente, un contexto con un alto nivel de fecundidad como el nigerino sitúa la transición demográfica en el centro como condición esencial para promover el desarrollo económico y social del país y así asegurar su prosperidad. En relación con el desarrollo económico, el Gobierno de Níger busca que el sector privado sea competitivo, que el mundo rural se transforme significativamente y que la gestión del desarrollo sea efectiva. Todo esto con el fin de participar de la prosperidad y contribuir a que el crecimiento económico sea fuerte, sostenido e inclusivo.
La situación de seguridad, que se ha deteriorado significativamente en los últimos años, es objeto de las principales preocupaciones de las instituciones nigerinas y de los actores de la cooperación presentes en el territorio. El fortalecimiento de las instituciones que garantizan la defensa del territorio y la seguridad de sus ciudadanos es una prioridad fundamental para Níger.
Con el fin de dar alta prioridad a la mejora de la gobernanza, la paz y la seguridad, se han marcado los objetivos de: luchar simultáneamente contra el riesgo significativo de desestabilización de origen externo y los efectos sobre el medio ambiente, el territorio nacional, los conflictos surgidos en países vecinos; prevenir los riesgos internos de un resurgimiento de conflictos intercomunitarios y asegurar que ninguna parte del territorio escape a la autoridad del Estado.
Finalmente, en materia de protección ambiental y con el fin de reafirmar su compromiso con la lucha contra el cambio climático y consecuentemente a favor del planeta, Níger espera asegurar que la gestión de los recursos naturales (tierra, agua, biodiversidad) se realice de manera sostenible y que el entorno de vida de las poblaciones se adapte al cambio climático.
Consciente de que se trata de movilizar a todos los actores posibles, Níger ya está planificando y trabajando con un enfoque multiactor. Esto le permite involucrar a: el Estado, las autoridades locales, el sector privado, la Sociedad Civil, los Socios Técnicos y Financieros (PTF) y la diáspora.
Para poder movilizar a todos estos grupos de interés, el papel de las alianzas es fundamental. La Cooperación Española, con una trayectoria consolidada en la materia, contribuirá a que se establezcan o fortalezcan alianzas efectivas y funcionales con el objetivo de asegurar un enfoque multidimensional y multisectorial en la lucha contra la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos humanos.
2.2 Alcance territorial.
La cooperación española trabajará en Niamey y en las zonas frágiles y vulnerables que se fijarán con el gobierno.
Allí es donde se concentrará la intervención de la Cooperación Española, aunque no se descartan algunas intervenciones puntuales o con alcance más regional o nacional.
Se trata de lograr la eficacia y eficiencia con enfoque abierto y flexible, haciendo que la CE tenga intervenciones complementarias y concentradas.
La inseguridad creciente en el Sahel obliga a que actuar en desarrollo cada vez más en zonas que aparecen como y/o posteriormente se transforman en zonas de crisis humanitarias. Las intervenciones humanitarias no están sujetas a la priorización geográfica anterior.
La cooperación descentralizada, que hasta hoy ha sido poco representativa en Níger, se suele enmarcar en las prioridades geográficas del MAP con algo de flexibilidad y permitiendo incursiones y apoyo en otras regiones.
2.3 Marco de Resultados.
El presente MAP no establece sectores estratégicos como tales, sino que aborda la priorización de ODS a partir de la experiencia de la Cooperación Española en Níger, de las capacidades técnicas, económicas y humanas de los actores de la CE desplegados en el territorio y teniendo en cuenta la interrelación de los diferentes sectores que se abordan y trabajan. Todo ello busca una complementariedad optimizada entre sectores, áreas de experiencia, capacidad de intervención y sobre todo de capitalización de las ventajas comparativas y valores añadidos de la Cooperación Española en Níger.
Se pretende que los ODS priorizados no sean compartimentos estancos, sino que exista una comunicación e intercambio constante entre ellos(32). El enfoque multisectorial mencionado anteriormente lleva a la Cooperación Española a priorizar los siguientes ODS en su acción en Níger:
ODS 1 Fin de la pobreza.
La ambición marcada por Níger en relación con el ODS 1 es reducir la incidencia de la pobreza del 45,1% al 37,9% en 2021 (PDES) y del 20% en 2035 (SDDCI). Para lograr estos objetivos, la acción debe ser multidimensional y multisectorial.
En su informe voluntario de 2018 sobre los avances en materia de ODS(33), Níger reiteró que buscará reducir las desigualdades y que emerja una gran clase media. En el segundo informe voluntario del 2020(34), los principales proyectos detectados por Níger incluyen la implementación efectiva de políticas públicas favorables a los pobres y la promoción de Actividades Generadoras de Ingresos, la implementación del programa de trabajo decente, la mejora de la productividad y la transformación de la Agricultura (cadenas de valor) y la promoción. del emprendimiento juvenil, el fortalecimiento de la buena gobernanza y la implementación de la política en términos de control del crecimiento de la población.
Para contribuir efectivamente a la reducción de las desigualdades, es fundamental fortalecer las medidas de protección social para las personas víctimas de desastres, conflictos y crisis alimentarias y apoyar la implementación de la Política Nacional de Protección Social.
La Cooperación española ya está contribuyendo y seguirá haciéndolo en el marco de este MAP 2023-2027 a las principales áreas de actuación prioritaria del país:
– Fortalecimiento del Sistema Nacional de Prevención y Gestión de Crisis Alimentarias,
– La continuación e intensificación de la lucha contra la pobreza y el hambre, centrando las acciones en acentuar el enfoque de género y prestando especial atención a las poblaciones más vulnerables,
– El establecimiento de redes de seguridad social (transferencias acompañadas de acciones de prevención / promoción y transformación con subsidios adecuados a los precios de insumos / materiales / equipos; facilitación del acceso al crédito)
– Promover el cambio de comportamiento en la nutrición (prácticas familiares esenciales).
Durante el período de ejecución del presente MAP, la Cooperación Española contribuirá al ODS 1 conforme al siguiente marco de resultados:
Resultado intermedio 1.1: Las administraciones públicas nigerinas ofrecen una prevención y respuesta efectivas frente a las consecuencias derivadas del cambio climático.
La Cooperación Española apoyará a las administraciones públicas para garantizar una prevención y respuesta efectiva ante desastres, alineándose con la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) presentada por Níger ante el Acuerdo de París de Cambio Climático.
Con el fin de asegurar que las instituciones puedan garantizar una gestión adecuada de los riesgos, la CE apoyará, entre otras cosas, la realización de planes de gestión de riesgos y la planificación con enfoque de adaptación por ecosistemas y herramientas básicas como son los sistemas de información y alerta temprana.
Estas líneas de trabajo buscarán mejorar la resiliencia ante situaciones de crisis.
Se centrarán los esfuerzos en materia de adaptación al cambio climático en trabajar en políticas y prácticas que permitan que las personas y las instituciones puedan prevenir, minimizar o compensar los daños reales o potenciales, así como hacer frente a los desafíos que plantea el cambio climático en Níger.
De la misma manera, la Cooperación Española podrá trabajar en formación y capacitación de funcionarios de entidades de protección civil responsables de dar respuesta a emergencias.
ODS 2 Hambre cero.
Níger se ha fijado el objetivo de reducir la inseguridad alimentaria grave al 1% y la inseguridad alimentaria crónica al 11% para 2035.
En los últimos cinco años, la inseguridad alimentaria aguda ha aumentado en un 39% en Níger según UNICEF.
La desnutrición afecta principalmente a los niños menores de 5 años.
Según datos de la Encuesta Nacional de Nutrición SMART realizada entre agosto y septiembre de 2019 (período pico de desnutrición aguda), los principales factores identificados como causantes de desnutrición aguda durante este análisis son:
– Una ingesta dietética inadecuada con una diversidad dietética mínima del 6,3% que oscila entre el 4,3% y el 9,0%.
– Una alta prevalencia de ciertas enfermedades infantiles, en particular malaria, diarrea e infecciones y las infecciones respiratorias agudas: en 21 departamentos para el paludismo, 20 para la diarrea y 18 para las infecciones respiratorias agudas. La anemia constituye también un factor importante en casi todas las unidades analizadas. Los problemas relacionados con el acceso deficiente al agua potable y las malas condiciones de higiene y saneamiento no hacen más que agravar la situación.
– Las prácticas de alimentación subóptimas de lactantes y niños pequeños con tasas de lactancia materna exclusiva muy bajas.
– La inseguridad creciente en las regiones de Tillabéri, Diffa, Tahoua y Maradi, y los movimientos poblacionales correspondientes constituyen un agravante de la situación nutricional.
La Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional y Desarrollo Agrario Sostenible o Iniciativa 3N y la Política Nacional de Seguridad Nutricional (PNSN) son los principales documentos e iniciativas con los que cuenta Níger para hacer frente a la inseguridad alimentaria y nutricional.
Se han realizado muchos esfuerzos para abordar las causas directas de la desnutrición y la malnutrición, pero también para crear las condiciones para un desarrollo sostenible adecuado en un contexto agrícola complicado debido a los riesgos que enfrenta el país.
La capacidad productiva de la tierra gracias al riego y al desarrollo pastoril y forestal, la modernización de la economía agraria y la seguridad en la tenencia de la tierra son los principales centros de interés de Níger en este ámbito.
Resultado intermedio 2.1: Los productores rurales mejoran sosteniblemente la cadena de valor de los productos agrarios (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca).
La Cooperación Española seguirá apoyando a los pequeños productores para aprovechar los recursos y medios de las pequeñas y medianas explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras en las zonas rurales y así lograr mejoras en su producción. Sin olvidar prestar especial atención a las mujeres como ya se viene haciendo en los últimos años.
Entre líneas de trabajo, se apoyará la formación de organizaciones de productores y cooperativas, la formación y el empleo de los jóvenes, la modernización de las técnicas agrícolas y ganaderas y el fortalecimiento de las cadenas de valor.
Se promoverán unas prácticas agrarias basadas en la gestión sostenible de los recursos naturales como, por ejemplo: los enfoques agroecológicos, el uso y gestión sostenible y razonada de los recursos hídricos, la protección de los suelos o la minimización del uso de agroquímicos.
También se seguirá trabajando cada vez más en la investigación para la innovación en la agricultura.
ODS 3 Salud y bienestar.
En el ámbito de la salud, Níger ha fijado 7 objetivos, incluidos 3 de implementación y 15 indicadores en el marco de la Agenda 2030.
Estos 7 objetivos son:
– Objetivo 3.1 Reducción del 30% de mortalidad materna y aumento del 20 % de partos asistidos.
– Objetivo 3.2 Reducción del 25% de mortalidad infantil y de 42% mortalidad neonatal.
– Objetivo 3.3 Enfermedades transmisibles: Reducción de infecciones por VIH teniendo en cuenta el horizonte 2030: 95% de personas con VIH (PVVIH) saben su estado serológico; 95% de las PWIH que saben su estado serológico son atendidas con antirretrovirales (ARV); 95% de PWIH con tratamiento de retrovirales han logrado suprimir su carga viral. Con respecto a la incidencia de tuberculosis, se pretende pasar de 84 casos/100.000 habitantes en 2019 a 51 casos/100.000 habitantes a finales del 2026 y reducir la tasa de mortalidad del 16 caso/100.000 habitantes en 2019 a 10 muertes/100.000 habitantes al final del 2026. Con respecto al paludismo el objetivo es reducir la tasa de incidencia de 2.04 casos/100.000 habitantes en el 2015 a 0,91 casos/100.000 casos en el 2023. Para la hepatitis B los objetivos hasta el 2030 son: reducción del 90% de nuevos casos de hepatitis B crónica y C, reducir el 65% de muertes relacionadas con la hepatitis B y C y lograr la cobertura de tratamiento del 80% de portadores crónicos de hepatitis B y C elegibles.
– Objetivo 3.7 Salud Sexual y Reproductiva, Planificación Familiar: Porcentaje de mujeres que utilizan anticonceptivos modernos y tasa de maternidad en adolescentes: el 36,8 % de mujeres utilizan contraceptivos modernos y la tasa de maternidad de las adolescentes de 14%.
– Objetivo 3.a Reducción del tabaquismo y control antitabaco: reducir la prevalencia del tabaquismo de un 6,2% en el 2021 a un 4,34% en el 2030 (reducción del 30% entre 2021 y 2030).
– Objetivo 3.b % de la población con acceso a medicamentos y vacunas - Importe total neto de APD en investigación.
– Objetivo 3.c Recursos: ratio de personal de salud – habitantes.
Níger ha logrado avances muy significativos en la mejora de su sistema de salud y en la reducción de la mortalidad infantil. A pesar de todo, todavía se necesita mucho esfuerzo para garantizar la buena salud y el bienestar de aquí a 2030.
Los principales desafíos son:
– Mayor accesibilidad de la población a los servicios de salud,
– El desarrollo de la salud reproductiva,
– Aumentar la eficiencia del sistema de prevención sanitaria,
– Gestión eficiente de los recursos,
– La disponibilidad permanente de medicamentos, vacunas, consumibles, insumos alimentarios y terapéuticos, reactivos, sangre y derivados de calidad,
– Fortalecer la gobernanza de la salud,
– La promoción de la investigación en salud.
Resultado intermedio 3.1: Mejora la calidad de los servicios sanitarios nacionales de salud.
La Cooperación Español contribuirá a fortalecer el sistema de salud nigerino apostando por la atención primaria y la continuidad asistencial en todos los niveles de atención y las capacidades institucionales, buscando que sean ofrecidos servicios de calidad. Las personas tienen derecho a ser atendidas en el nivel de atención que requieran sus necesidades: nivel primario y nivel hospitalario especializado con un adecuado sistema de referencia.
También se contribuirá al refuerzo de los programas de prevención de la mortalidad materno infantil y a los programas de Formación Médica Especializada.
Para ello es necesario tener personal correctamente capacitado, incluyendo el nivel especializado. Entre otras líneas, la Cooperación Española reforzará las estrategias nacionales de formación del personal sanitario.
Una larga trayectoria en el sector de la salud en Níger y el reconocimiento de su valor añadido en salud permite a la Cooperación Española participar en el diálogo de estas políticas.
La mejora en los procesos de reclutamiento, el apoyo a la formación médica especializada, la revisión y la actualización de protocolos sanitarios y el apoyo al desarrollo de instituciones docentes, son líneas que la CE seguirá explorando en el marco de este periodo 2023-2027.
ODS 4 Educación de calidad.
En materia de educación, Níger había registrado algunos resultados positivos al final del período de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por ejemplo, la tasa neta de matrícula aumentó del 18% en 1992 al 63,4% en 2015.
A pesar de algunos resultados alentadores, solo tres cuartas partes de los niños matriculados en la escuela primaria completan su ciclo y la tasa de analfabetismo entre los jóvenes de 15 a 24 años sigue siendo preocupante.
Las instituciones educativas no cuentan con la infraestructura suficiente para brindar una educación de calidad. El acceso a la luz y agua potable son escasos, como lo es el equipamiento informático disponible en consonancia con el panorama del sistema educativo de Níger Falta una red informática interconectada.
Los docentes tienen muy poco acceso a la formación para desempeñar su profesión, tanto para la formación profesional como para la educación primaria.
Las desigualdades entre niños y niñas son muy relevantes en este ámbito y el acceso a la formación profesional no siempre es suficiente.
Entre las prioridades a considerar, según el PDES 2022-2016 adoptado en Consejo de Ministros de 10 de junio de 2022, figuran:
– Asegurar una educación universal y una formación inclusiva y equitativa
– Mejorar la calidad y la gobernanza de la educación y la formación técnica y profesional, así como los mecanismos de enseñanza no formal
– Educación de niñas y niños en situaciones de urgencia en zonas frágiles
– Apoyar la inserción profesional de los jóvenes
– Reforzar el aprendizaje renovado y la educación no formal
En el nuevo PDES 2022-2026, la educación ocupa un lugar importante y será una prioridad para la acción del Gobierno. La CE atenderá principalmente la educación de las niñas.
Resultado intermedio 4.1: Los colectivos vulnerables tienen acceso a un sistema de formación profesional que proporciona las habilidades adecuadas a la demanda de la fuerza laboral existente.
La Cooperación Española centrará sus esfuerzos en la educación de las niñas y formación profesional, dando así continuidad a una experiencia consolidada en los últimos años. La intervención en este sector se va a enfocar en fomentar la inclusión social y laboral de jóvenes, con especial atención a las mujeres, para contribuir a la eliminación o por lo menos disminución de las disparidades de género en relación con el acceso a la educación, a la formación profesional y al acceso al mercado laboral.
Se aprovechará la experiencia acumulada hasta ahora, intentando capitalizar lo realizado en los últimos años. Será de interés trabajar en un sistema de gestión del conocimiento que consolide todos los contenidos generados anteriormente.
Algunas de las líneas que explorará la Cooperación Española en este ámbito serán:
– Ampliar la cobertura de centros de formación a través de la construcción y rehabilitación de infraestructuras,
– Desarrollar medidas para facilitar el acceso de colectivos más desfavorecidos tanto en el entorno urbano como en el ámbito rural,
– Apoyar el diseño y la ampliación de la oferta de calidad en las ramas de la formación técnica más demandada por el mercado laboral,
– Promover la creación de mecanismos que permitan acercar los centros de formación profesional, los/as alumnos/as y las empresas y otros actores productivos,
– Considerar el ámbito de la educación no formal como espacio para atender a la población con menos acceso a la educación y en condiciones de vulnerabilidad.
ODS 5 Igualdad de género.
La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer ha sido ratificada por Níger el 10 octubre 1999. La reserva formulada en el artículo 2 f), relativo a la eliminación de leyes, reglamentos, usos y prácticas de carácter discriminatorio para las mujeres, sigue estando en vigor. Níger se adhirió al Protocolo Facultativo de la Convención en septiembre de 2004.
A día de hoy, Níger ha firmado, pero aún no ha ratificado, el Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Protocolo de Maputo), que garantiza los derechos a las mujeres, en el marco de la Unión Africana.
Entre las observaciones hechas por el Comité CEDAW al último Informe periódico de Níger el presentado el 24 de abril de 2017, hay que resaltar la falta de conocimiento de los jueces, letrados y fiscales, y de las propias mujeres, de las disposiciones de la Convención y las recomendaciones generales del Comité, así como del Protocolo Facultativo de la Convención.
Observa con preocupación la prevalencia de la violencia contra la mujer en Níger, que incluye la violencia doméstica, el matrimonio forzoso y precoz, los abusos sexuales contra la mujer y la mutilación genital femenina. Le preocupan asimismo la falta de datos sobre todas las formas de violencia que sufre la mujer, así como la ausencia de una estrategia global para luchar contra todas esas formas de violencia.
Al Comité le preocupan además las consecuencias negativas para las mujeres derivadas de la aplicación de tres fuentes de derecho diferentes, a saber, las normas escritas, las consuetudinarias y las religiosas.
Entre las prioridades a considerar, según el PDES 2022-2016, adoptado en Consejo de Ministros de 10 de junio de 2022, figuran:
– Reducción de las desigualdades de género y las disparidades dentro y entre regiones.
– Luchar contra las violencias basadas en género.
– Integrar el género en las políticas públicas a todos niveles (nacional, regional, local y comunal), así como mejorar el marco reglamentario y jurídico en materia de prevención y respuesta contra violencia de género.
– Favorecer la autonomía y la resiliencia de las mujeres facilitando su acceso a los recursos económicos y productivos.
Resultado intermedio 5.1: La sociedad exige los derechos de las mujeres, combate los estereotipos de género y sexismo, muestra menos tolerancia a la violencia contra las mujeres y participa activamente en su prevención.
Resultado intermedio 5.2: El marco legal e institucional permite la integración de la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad.
Resultado intermedio 5.3: Las mujeres fortalecen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones de la vida pública.
Resultado intermedio 5.4: Las mujeres tienen acceso a recursos económicos y de producción (tierra, vivienda, empleo y crédito).
La Cooperación Española pretende contribuir a una mayor presencia y una mayor participación política, social y cultural de las mujeres en Níger y para ello se buscará fomentar el establecimiento de mecanismos que contribuyan a generar un cambio en las actitudes y comportamientos de la sociedad frente a la desigualdad de género.
También se trabajará para que se reconozca la igualdad formal (reconocimiento de derechos y deberes políticos de las mujeres, documentos de política, adecuación y armonización con la legislación y compromisos internacionales, etc.).
En definitiva, se fomentará la igualdad real y la reducción de los diferentes tipos de discriminación contra las mujeres y las niñas para que puedan ejercer plenamente sus derechos.
El apoyo a organizaciones feministas y de mujeres, la capacitación y sensibilización de líderes de la sociedad civil, la sensibilización de la ciudadanía en general, especialmente hombres y niños, son algunas de las líneas de trabajo que se abordarán desde la CE en el periodo 2023-2027.
Se promoverá el desarrollo de marcos jurídicos e institucionales propicios para la incorporación de la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad. Para ello, serán fundamentales las estrategias de transversalización de género y el apoyo a la consecución de información para poder monitorear la situación de las mujeres y las niñas a lo largo del periodo de implementación del MAP 2023-2027.
Se abordarán también la sensibilización, la capacitación formal y no formal de mujeres líderes y se respaldarán medidas de acción positiva como cuotas, representaciones paritarias, etc.
El trabajo será guiado por la política exterior feminista de España que recoge la promoción activa de la igualdad de género como un principio transversal y un eje prioritario de la acción exterior española. Por tanto, los cinco principios que regirán la acción exterior de España en Níger son:
– Enfoque transformativo,
– Liderazgo comprometido,
– Apropiación,
– Participación inclusiva y fomento de alianzas,
– Interseccionalidad y diversidad.
ODS 9 Industria, innovación e infraestructura.
Níger aspira a disponer de una infraestructura nacional y transfronteriza de calidad, fiable y sostenible.
De esta forma, el país podrá impulsar una industrialización con alto valor agregado.
Para ello, Níger prevé fortalecer la investigación científica y mejorar las capacidades tecnológicas de los sectores industriales del país. Además de sus estrategias relacionadas con los recursos naturales mineros, Níger hace hincapié, entre otras cosas, en el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones, las industrias manufactureras y la agroindustria.
Se integra la contribución a este ODS 9 en el Resultado de Desarrollo 2.
Resultado intermedio 2.2: Las pymes agrarias rurales son más competitivas y mejoran su inserción en los mercados agroalimentarios internos y externos.
Consolidando el trabajo realizado a lo largo de los anteriores años, la Cooperación Española fomentará el desarrollo de estrategias de apoyo a la capacidad de transformación de las producciones. Esto incluirá entre otros: el enfoque de calidad, el almacenamiento de la producción, la transformación o la comercialización de su producción.
Guiada por un enfoque de cadena de valor integral, la Cooperación Española explorará líneas de trabajo como:
– El apoyo a la formación técnica agro-empresarial y en particular el incremento de las competencias de los/las productores/as de las zonas rurales,
– La participación a la elaboración de diagnósticos y estudios de mercado con el fin de mejorar la comercialización,
– La mejora de los canales de comercialización,
– El apoyo a las organizaciones de productores.
3. ALIANZAS PARA LA ESTRATEGIA.
3.1 Red de alianzas.
Como viene recogido en el V Plan Director de la Cooperación Española, la Agenda 2030 insiste en las ventajas y potencialidades de las alianzas, y llama para ello a establecer una Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible a través del ODS 17, en torno a la construcción de partenariados y la movilización de conocimientos, capacidad técnica, tecnología y recursos, con participación de todos los socios posibles. Hay acuerdo general en que tales alianzas globales pueden convertirse en coaliciones para la acción orientadas a la reducción de la pobreza.
El compromiso de la Cooperación Española en participar de esta Alianza Mundial es profundo y se traduce en la promoción de alianzas multiactores entre los actores de la cooperación internacional, públicos y privados, sector empresarial y sociedad civil, tanto españoles como con los de sus países socios.
Las ventajas del trabajo en alianzas son bien conocidas y van desde una mayor armonización y alineamiento hasta una mayor capacidad de diálogo de políticas, de mejora de la ayuda y de su eficacia.
Dentro del marco del presente MAP, los actores principales son los siguientes:
Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.
La Administración General del Estado (AGE) está representada en Níger a través de la Embajada de España en Niamey y la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID como Unidad de Cooperación en el Exterior (Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC). El Ministerio, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano responsable de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de cooperación internacional para el desarrollo. Adscrita a esta Secretaría de Estado, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se encarga del fomento, gestión y ejecución de esta política a través de distintas modalidades e instrumentos.
Otros Ministerios y entidades públicas contribuirán al desarrollo del Marco de Asociación con Níger, pero en menor medida. Entre ellos podemos mencionar el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, el Ministerio de Trabajo y Economía Social y Ministerio de Educación y Formación Profesional, el Ministerio de Igualdad, el Ministerio de Interior y la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP)
En el ámbito de la AGE, el mayor financiador es el Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, con más del 99% del total aportado por la AGE en el periodo anterior, y cerca del 95% del total aportado por todos los actores españoles.
Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
En el sistema español de Cooperación al Desarrollo, las Comunidades Autónomas (CCAA) y las Entidades Locales aportan buena parte de la AOD española a los países socios. Sin embargo, no es el caso en Níger.
La parte de AOD aportada por las CCAA y las EELL no es significativa. En el MAP anterior, se situaba en torno al 4%.
En el periodo anterior 2013-2019, las CCAA y EELL que más fondos aportaron (menos de 1 millón de euros en conjunto) fueron: Comunidades del País Vasco y Navarra y el Ayuntamiento de Barcelona.
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo.
Un total de quince ONG españolas cuentan con oficinas permanentes en Níger: ACP, ACPP, ADRA, Ayuda en Acción, CIDEAL, Educo, Rescate, Save the Children, Plan Internacional, OXFAM, MPDL, MSF, Cruz Roja, CONEMUND y Acción Contra el Hambre. La mayor parte de ellas se financian principalmente de AOD española y sus intervenciones se integran perfectamente en el MAP de la CE.
En el periodo 2013-2019, analizado en la evaluación del MAP anterior, las ONGD españolas e internacionales eran el segundo canal más importante para la AOD española con 13,5 millones de euros, seguido de cerca por las organizaciones multilaterales (NNUU y EU) con casi 13 millones de euros.
Unión Europea.
La principal modalidad de cooperación entre la UE y Níger es el apoyo presupuestario. Se trabaja principalmente en gobernabilidad, apoyo al sector privado, salud, educación, democracia y sociedad civil, justicia y estado de derecho y defensa de los derechos humanos.
Además, los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) contribuyen a los esfuerzos por erradicar la pobreza mediante la promoción de la integración regional y el crecimiento económico mediante la promoción del comercio. Si tenemos en cuenta que la UE es el mayor socio comercial de Níger, tiene sentido que la UE y los EEMM se concentren en sectores como la agricultura y la ganadería, sectores clave para la economía nigerina.
La Comisión Europea es uno de los principales donantes de cooperación para el desarrollo y ayuda humanitaria en Níger y participa, entre otras cosas, en la lucha contra la desnutrición aguda severa o la entrega de ayuda alimentaria de emergencia.
La UE y los Estados Miembros han elaborado dos iniciativas Team Europe que abordan los elementos críticos del contexto nigerino: la situación humanitaria, la gobernanza, la paz, el desarrollo y el crecimiento económico: «Gobernanza, Paz, Derechos(35)» y «Níger Generaciones Futuras(36)». Por otra parte, se está trabajando activamente en la programación conjunta que se centra en las tres áreas siguientes: gobernanza, educación y formación profesional, y economía verde e inclusiva.
Organismos Internacionales.
Níger cuenta con la presencia de 17 agencias de la ONU: FAO, OIT, FMI, OIM, Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios OCHA, Comisión Económica para África (ECA), ONU Mujeres, ONUSIDA, PNUD, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNOPS, Voluntarios de las Naciones Unidas, Programa Mundial de Alimentos (PMA), OMS y el Grupo del Banco Mundial.
La coordinación de los diferentes actores de la Cooperación Española se hace a través de los numerosos grupos de trabajo y clústeres.
Los intercambios se llevan a cabo también de forma bilateral con las diferentes agencias con las que la CE tiene intervenciones comunes o que financia parcial o íntegramente. La CE está en contacto con la totalidad de estas entidades.
De la misma manera, el país cuenta con la presencia de las principales agencias de cooperación internacional. De igual manera la coordinación, el diálogo y la interacción se realiza en el marco de encuentros sectoriales y dentro del marco de intervenciones compartidas a través de los Comités de coordinación de los proyectos.
Se coordinará el trabajo con los organismos e iniciativas regionales siguientes: Unión Africana, Banco Africano de Desarrollo, la CEDEAO, el G5 Sahel, la Alianza Sahel, así como con la alianza GAVI y el FM específicamente en materia de salud.
Naciones Unidas se alinea con el nuevo PDES y ha definido como áreas temáticas para los próximos años: Reforzar la gobernanza y el pacto de confianza que liga los elegidos al pueblo, así como el capital humano habilitando a las mujeres y los jóvenes como motor de recuperación y reducir las diferencias sociales, políticas y económicas y, finalmente, valorizar el potencial agro-pastoral y de la tierra en un contexto de cambio climático en Níger.
Sector privado empresarial –organizaciones empresariales y empresas–.
El sector empresarial español en Níger es muy limitado. Aun así, existen algunas empresas con