Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 2 de agosto de 2021, tiene entrada en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta solar fotovoltaica Balbona de 209,979 MWp/159,5 MWn y su infraestructura de evacuación, en el término municipal de Jumilla, en la provincia de Murcia», remitida por Enel Green Power España, SL, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Planta solar fotovoltaica Balbona de 209,979 MWp/159,5 MWn y su infraestructura de evacuación, en el término municipal de Jumilla, en la provincia de Murcia» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, y sobre los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto analizados por el promotor. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La actuación consiste en la implantación de una planta solar fotovoltaica para generación de energía eléctrica junto con su subestación elevadora, ubicada en el término municipal de Jumilla. La línea de evacuación discurrirá en su totalidad por el mismo término municipal, en la provincia de Murcia, y conectará con la subestación La Alquería, de nueva creación compartida con otros promotores. Finalmente conectará con la estación Peñarrubia 400 kV, propiedad de Red Eléctrica de España (REE).
La configuración final del proyecto tras las modificaciones introducidas durante la tramitación de la evaluación ambiental es la siguiente:
– Planta solar fotovoltaica (PFV) con una potencia de 145,8 MWp y 130,6 MWn. La potencia planteada inicialmente era de 209,979 MWp, pero al eliminar superficies de implantación ha sido necesario reducir la potencia de la planta. Se instalarán 268.128 módulos bifaciales monocristalinos de 540 Wp cada uno, en estructura fija en dirección este-oeste. La superficie ocupada será de 127,47 ha en un solo recinto.
– Subestación elevadora Balbona 33/132 kV (SET).
– Línea área de alta tensión (LAAT) a 132 kV, de 7,2 km de longitud, contará con treinta apoyos, constituida por dos tramos aéreos. El primer tramo en circuito simple desde la SET Balbona hasta el apoyo 20, con una longitud de 5,2 km. Desde allí se instalará en circuito doble con idea de compartir la infraestructura con otra línea procedente de otra SE, comenzará en el apoyo 20 hasta la nueva subestación colectora La Alquería, con una longitud de 1,9 km.
– Subestación colectora elevadora La Alquería 132/400 kV, de propiedad compartida con otros promotores fotovoltaicos.
– Línea área de alta tensión a 400 kV de 217,3 m de longitud desde la SET Alquería hasta la SET Peñarrubia 400 kV, propiedad de REE en circuito simple. Dicha línea será de propiedad compartida con otros promotores fotovoltaicos.
A los efectos de lo previsto en el artículo 125 del Real Decreto 1955/2000, y en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental, el órgano sustantivo realizó los siguientes anuncios para la información pública del proyecto:
– «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 50, de 27 de febrero de 2021.
– «Boletín Oficial de la Región de Murcia» (BORM) número 47, de 26 de febrero de 2021.
– Tablón de Edictos del ayuntamiento de Jumilla (Murcia). Publicado el 4 de marzo de 2021.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Real Decreto 1955/2000 y en el artículo 37.1 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo dio traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental. El resultado de la tramitación de la información pública y las consultas se encuentra resumido en el anexo I de la presente resolución.
Con fecha 2 de agosto de 2021, tuvo entrada en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del MITECO el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Con fechas 18 y 26 de octubre de 2021, se recibió documentación adicional al proyecto por parte del promotor como respuesta a varios organismos. Tras el análisis de dicha información, con fecha 20 de diciembre de 2021, se realizó consulta al Servicio de Biodiversidad, Caza y Pesca Fluvial de la Dirección General de Medio Natural y al Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Territorio y Arquitectura, de la Comunidad Autónoma Región de Murcia (CARM), por considerar este órgano ambiental necesaria la valoración de esos órganos en su ámbito de competencias, de la documentación aportada por el promotor, en virtud del artículo 79 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Con fecha 16 de marzo de 2022, se recibió el informe del Servicio de Ordenación del Territorio de la CARM.
Con fecha 28 de junio de 2022, se recibió un nuevo aporte documental por parte del promotor consistente en una adenda que plantea la reducción de la planta en unas 403 ha al eliminar los recintos situados al norte y excluir las zonas forestales, junto con una nueva propuesta de actuaciones para la conservación y mejora de la biodiversidad y la avifauna. La reducción de la superficie lleva asociada una reducción en la potencia de la planta. Por ello, con fecha 12 de julio de 2022, se instó de nuevo al Servicio de Biodiversidad, Caza y Pesca Fluvial de la CARM a valorar la documentación aportada en virtud del artículo 79 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. El informe de dicho organismo se recibió con fecha 17 de agosto de 2022.
Las adendas al proyecto, los documentos aportados por el promotor, así como los diversos informes extemporáneos se han incorporado al expediente.
a) Análisis de alternativas. El EsIA contempla varias alternativas con respecto a la planta, a la línea eléctrica de evacuación de 132 kV y a la SET La Alquería, además de la alternativa 0 o de no actuación.
En relación con el emplazamiento de la planta fotovoltaica, el EsIA plantea cuatro alternativas, incluida la alternativa 0 o de no actuación, de entre las que selecciona la alternativa 3.
– Alternativa 1: Con una superficie de ocupación de 603 ha de las cuales 102 ha afectarían a terreno forestal. Parte de su superficie afecta a Hábitats de Interés Comunitario (HIC) y se encuentra dentro de un área de ayudas por aves esteparias incluida dentro del Plan de Desarrollo Rural de la Región de Murcia.
– Alternativa 2: Con una superficie de ocupación de 601 ha de las cuales 51 ha afectarían a terreno forestal. A unos 4 km se encuentra el lugar de interés comunitario «Sierra del Buey». Parte de su superficie afecta a HIC. Se encuentra mayoritariamente dentro de un corredor ecológico y en ella se han encontrado aves esteparias y aves rapaces al ser zonas de campeo y alimentación para dichas especies.
– Alternativa 3: Dentro de ella se han considerado dos alternativas parciales, 3.1 y 3.2. cuyas superficies de ocupación son 710 ha y 530 ha respectivamente. En ambos casos, 6 ha pertenecerían a terreno forestal, no hay afección a HIC, ocupan áreas de campeo y alimentación de aves rapaces y se ha realizado avistamiento de aves esteparias. La alternativa parcial 3.1 se localiza más cerca de la Zona Especial de Conservación (ZEC) «Minas de la Celia» con presencia de murciélagos, mientras que la 3.2 se encuentra situada en la falda de un parque eólico en funcionamiento, por lo que se considera que es la mejor opción. Esta alternativa seleccionada ha sido modificada durante el procedimiento de evaluación de impacto ambiental para reducir su impacto mediante la eliminación de determinados recintos, con lo que el proyecto final ocupa un único recinto con una superficie de 127,47 ha.
Para la evacuación hasta la subestación La Alquería se estudiaron para cada alternativa de la planta distintas líneas de evacuación. Una vez seleccionada la alternativa 3+3.2, se plantean tres alternativas de trazado de la línea área, entre las que el EsIA selecciona la alternativa central por presentar un menor impacto ambiental.
Para la implantación de la SET La Alquería, compartida con otros promotores, se estudiaron cinco alternativas próximas a la SET Peñarrubia, propiedad de REE, de entre las que el EsIA selecciona la 3 ya que es la más cercana a la SET Peñarrubia, no precisa construcción de nuevos accesos ni realiza cruzamientos por carreteras existentes, y tiene una pendiente mínima que reducirá los movimientos de tierra.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto. A la vista del EsIA y del resultado de la información pública y de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b.1) Población y salud humana. Según el EsIA, el riesgo para la salud humana podría producirse en caso de accidente por derrames de aceites (vehículos o subestaciones) o hidrocarburos (vehículos de mantenimiento) y como consecuencia producir la contaminación del suelo y el agua. Para evitar que esto ocurra el promotor cuenta con medidas preventivas como bandejas de recogida de aceites en caso de rotura. Además, contará con material absorbente y de recogida para retirar estos productos en caso de accidente. Este material será tratado como material contaminado y será retirado por un gestor autorizado.
Respecto a las líneas eléctricas de alta tensión, el EsIA afirma que se encuentran lejos de núcleos urbanos y a una altura elevada que limitará las posibles afecciones de los pequeños campos eléctricos y magnéticos.
Consta en el expediente el informe de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la CARM, que adjunta el informe del Servicio de Sanidad Ambiental. En él se indican los tres aspectos que deberán ser considerados con el fin de proteger la salud pública, conforme a la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública:
– Prevención y control de la legionelosis. Debe tenerse en cuenta que las instalaciones que utilizan agua en su funcionamiento producirán aerosoles que pueden convertirse en focos para la propagación de la legionelosis. Por ello, deben cumplir tanto en la fase de diseño, como en su funcionamiento y mantenimiento con el Real Decreto 865/2003, de 4 de julio, por el que se establecen los criterios higiénico-sanitarios para la prevención y control de la legionelosis.
– Generación de campos electromagnéticos. Se debe tener en cuenta la Recomendación del Consejo de la UE de 12 de julio de 1999 relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz).
– Uso de productos químicos peligrosos. Las sustancias y preparados químicos empleados en la instalación fotovoltaica deben cumplir con las obligaciones del Reglamento (CE) 1907/2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH).
El promotor muestra su conformidad con los tres puntos listados en el informe, indica que ya han sido tenidos en cuenta en el EsIA.
Por su parte, Ecologistas en Acción de la Región de Murcia indica que, en relación con los campos electromagnéticos, el Ayuntamiento de Jumilla ha establecido una distancia de seguridad a viviendas de 1 metro por cada kilovoltio de tensión nominal de la línea recogido en su PGOM (Normas urbanísticas del Plan General Municipal de Ordenación de Jumilla, BORM, Murcia, 18 marzo 2005). El promotor señala que, en el diseño de las alternativas de la línea de evacuación se han considerado como premisas entre otras, la exclusión de trazados a una distancia menor de 200 metros de núcleos de población y 132 metros de viviendas aisladas, respetando así el criterio de una distancia de seguridad a viviendas de 1 metro por cada kilovoltio de tensión nominal de la línea.
b.2) Flora y vegetación. Hábitat de Interés Comunitario (HIC). El EsIA ha realizado una caracterización de la vegetación actual del área de implantación. Para ello se ha llevado a cabo trabajo de campo según se detalla en el anexo «Estudio de vegetación». Así, se ha determinado que la planta se emplazará principalmente sobre parcelas de cultivos agrícolas mayoritariamente de vid, olivos y almendros, con pequeñas manchas de matorral en ribazos y espartales. La línea de evacuación discurrirá principalmente por cultivos de vid y algunos de almendros en la zona próxima a la SET La Alquería.
El EsIA destaca que se han encontrado individuos de especies protegidas incluidas en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA), catalogadas como «de interés especial» como sonAnthyllis lagascana, Juniperus oxycedrus, Juniperus phoenicea y Quercus rotundifoliadentro del ámbito de estudio, pero fuera de la superficie de implantación. En el interior de la planta existe un árbol catalogado en el Plan General Municipal de Ordenación (PGMO) de Jumilla como árbol histórico singular y/o monumental, el Pino de la Casa de los Muñoces.
En el ámbito de estudio, se encuentran numerosos Hábitats de Interés Comunitario (HIC), entre los que destaca como prioritario el 6220* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales deThero-Brachypodietea.Aun así, ni la planta ni el trazado de la línea de evacuación afectarán directamente a ningún HIC.
Durante la fase de construcción, el principal impacto se producirá por la realización de desbroces sobre cultivos agrícolas para la instalación de los módulos fotovoltaicos, el vallado y las instalaciones auxiliares. Durante la fase de explotación, la vegetación no será afectada, apareciendo vegetación primocolonizadora en años posteriores, en aquellas zonas que no sean pavimentadas. En la fase de desmantelamiento, se recuperará la parcela hasta su estado inicial plantando especies acordes a las existentes en los alrededores.
Para paliar los impactos sobre la vegetación en fase de obras, el promotor afirma que, además de realizarse medidas generales de buenas prácticas en obra, se balizará la zona de trabajo no pudiéndose afectar a terrenos colindantes con vegetación; y se realizará una prospección previa al inicio de las obras de la flora catalogada y, en caso de que se observen individuos de especies protegidas catalogadas como «de interés especial» serán trasplantados en un área alternativa localizada en el exterior de la planta como parte del proyecto de restauración. Los restos de desbroces o podas, tierras y demás acúmulos, serán depositados en zonas habilitadas para ello de forma temporal, no afectando a caminos, líneas naturales de drenaje, zonas de tránsito de vehículos ni zonas de acceso. Para preservar el árbol singular Pino de la Casa de los Muñoces, tal y como se recoge en el PGMO de Jumilla, se dejará un radio libre de implantación de 25 m, además se ampliará la separación en la zona norte a 50 m para evitar posibles sombras y maximizar la captación de los módulos. Respecto a la prevención de incendios, no se acumularán ni almacenarán productos inflamables, ni basuras o desechos en obra y en caso de hacerlo será lo más alejado posible de zonas con vegetación y zonas con alto riesgo de incendio (ZAR) respetando las distancias mínimas. Además, se contará con extintores portátiles de incendios en todos los trabajos de soldadura y en todos aquellos que impliquen la generación de chispas, por último, los trabajos eléctricos se realizarán los días que la velocidad del viento sea baja.
Como medida compensatoria, el EsIA propone dejar una franja de 100 m dentro del vallado de la planta para favorecer el crecimiento de leguminosas entre las hileras de seguidores que permitan la proliferación de insectos, lo que a su vez fomentará la presencia de presas para las rapaces que frecuentan la zona, específicamente el búho real. Por último, el anexo del Anteproyecto de desmantelamiento y restauración recoge que, las labores de restauración vegetal serán exclusivamente las ligadas a la implantación vegetal de cultivos de cereal, para generar hábitats de campeo adecuados. Dichas plantaciones se podrán realizar, de manera indistinta, de forma manual y/o mecanizada, según las diferentes situaciones del terreno, para evitar los procesos erosivos potenciales, mejorar la practicidad a la hora de llevar a cabo los trabajos, y asegurar la presencia de la biota asentada, de manera natural, con el paso del tiempo.
El informe de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM señala que, el proyecto deberá respetar las zonas de vegetación natural del interior del vallado, ya que podrían contener algún tipo de HIC debido a las especies detectadas en el EsIA(Juniperus oxycedrus, Juniperus phoenicea, Quecus rotundifolia y Anthyllis lagascana).Además, se debe respetar cualquier ejemplar de las especies de flora protegida afectadas por la actuación, según lo dispuesto en el Decreto 50/2003, de 30 de mayo. Por último, a unos 200 m del trazado de la LAAT existe un enebro catalogado como árbol monumental, el Enebro del Portichuelo sobre el que no se espera afección.
Por su parte, el informe de la Subdirección General de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM recoge que se deberán respetar todas las áreas de carácter forestal presentes en la zona, hayan sido identificadas o no en el EsIA. Para ello, se realizará una adecuada y exhaustiva identificación de las zonas forestales incluidas dentro del perímetro evaluado, de acuerdo con las definiciones de concepto de monte recogidas en la Ley 43/2003 de 21 de noviembre de Montes y la Ley 8/2014, de 21 de noviembre. Por otro lado, se debe respetar una banda de amortiguación de al menos 30 m alrededor de las infraestructuras de la planta tanto desde el borde de los montes públicos, como desde el borde de las zonas forestales. Dicha banda deberá quedar libre de paneles fotovoltaicos o cualquier tipo de instalaciones de transformación, generación de energía o almacenamiento de materiales combustibles, y se podrá aprovechar para crear caminos de tránsito, o para el vallado de la instalación, siempre y cuando éste guarde una distancia de, al menos, 10 m con respecto a las zonas forestales. Sin embargo, en esta banda perimetral no se podrán colocar pantallas vegetales puesto que es fundamental romper la continuidad de combustibles. Además, alrededor de las tomas de tierra de las líneas eléctricas se mantendrá en todo momento un radio de, al menos, 10 m libre de vegetación.
Por otro lado, en cuanto al riesgo de incendios forestales, dicho organismo indica que se han identificado zonas de riesgo medio y alto de incendios, tanto en las proximidades de la planta como de la línea eléctrica por lo que deberán extremarse las medidas de prevención de incendios forestales de acuerdo con la legislación vigente. Además, se deberá solicitar informe a la Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias para que determine si es obligada la redacción de un plan de autoprotección conforme al Real Decreto 393/2007. Como mínimo, se considera necesaria la colocación de hidrantes cada 200 m en las zonas exteriores del perímetro de la planta que queden a menos de 100 m de zonas forestales.
En cuanto a las medidas compensatorias propuestas respecto a la instalación de pantallas vegetales y separación de 100 m dentro del vallado, el organismo informa que no están debidamente detalladas, ni presupuestadas, así como la implantación de cultivos de cereal propuesta en el plan de desmantelamiento y restauración tampoco está recogida en el presupuesto del proyecto. Estas medidas se consideran insuficientes para plantas solares de esta envergadura en cuanto a la protección de la flora autóctona y mantenimiento de superficies forestales. Como medidas compensatorias el organismo propone:
– Incluir en el presupuesto las restauraciones previstas, que deberán ser acordes con la extensión de la planta y los impactos causados por ésta.
– En el caso de que exista imposibilidad manifiesta de no afectar a algunas de las superficies forestales existentes, y se autorice su cambio de uso, se deberá compensar con la restauración de, al menos, una superficie equivalente dentro de las parcelas catastrales en las que se ubicará la planta o en un radio de 1 km como máximo alrededor de la misma, dándose prioridad a la restauración de zonas con pendiente y a la restauración de antiguas cañadas o antiguos cauces, si así se estima apropiado por parte de la autoridad competente.
– En el caso de que sea imprescindible afectar zonas forestales, se deberá solicitar el cambio de uso forestal de dichas superficies y presentar un proyecto de restauración para las zonas con las que se compense, que deberá ser validado por esta Subdirección General.
El promotor acepta replantear el vallado de la planta para evitar la afección a las superficies forestales de forma que se respeten los márgenes de seguridad indicados por el organismo. De tal manera, se respetarán, al menos, 10 m de distancia al vallado y 30 m de distancia a los módulos, centros de transformación o edificios. En dicha banda perimetral no se colocará ningún apantallamiento vegetal. Respecto a las actuaciones de restauración previstas, el promotor indica que se detallarán en la documentación de proyecto y se incluirán en el presupuesto las medidas compensatorias. Sin embargo, el presupuesto del proyecto no puede recoger las actuaciones del plan de desmantelamiento, que se llevarán a cabo transcurridos los treinta años de vida útil de la planta ya que dichas partidas están incluidas en el proyecto de desmantelamiento. Por último, en cuanto al riesgos de incendios forestales, se compromete a elaborar un Plan de Contingencia en caso de incendio forestal.
El organismo, tras revisar las contestaciones y modificaciones aportadas por el promotor, emite informe favorable.
El Ayuntamiento de Jumilla, en consonancia con la Subdirección General de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM, indica que se debe respetar una banda de amortiguación de 30 m a las zonas forestales.
En relación con la posible presencia de especies invasoras, Ecologistas en Acción realiza una consideración que ha sido recogida como condición 3 en la presente resolución. Además, se ha considerado oportuno añadir las condiciones 4, 5 y 6 en relación con el control de la vegetación, las tomas de tierra de la LAAT y la instalación de hidrantes.
b.3) Fauna. El EsIA incorpora un estudio de fauna que incluye un inventario de las especies detectadas durante el trabajo de campo realizado, así como el contenido del Inventario Español de Especies Terrestres y la información contenida en la Enciclopedia divulgativa de la Historia Natural de Jumilla-Yecla. Las cuadrículas UTM consultadas han sido la 30SXH36 para la planta y la 30SXH46 para la línea de evacuación. Los trabajos de campo fueron realizados entre marzo de 2019 y marzo del 2020 divididos en quince jornadas de muestreo, veinte transectos (15 a pie y 5 en vehículo), y sesenta y tres puntos de escucha. Se observaron un total de 2.283 ejemplares de setenta especies distintas.
El grupo ornitológico de mayor interés presente en el ámbito de estudio es el de las aves esteparias. Las especies detectadas son Sisón(Tetrax tetrax),Ganga ortega(Pterocles orientalis),Ganga ibérica(Pterocles alchata)y Cernícalo primilla(Falco neumanii).Dentro de las rapaces que habitan en la zona, destacan las denominadas rapaces rupícolas, en concreto se han detectado búho real(Bubo bubo),Águila real(Aquila chrysaetos),Halcón peregrino(Falco peregrinus)y Esmerejón(Falco columbarius)y de forma más esporádica se ha detectado Alcotán(Falco subbuteo),Águila azor-perdicera(Aquila fasciata)y Águila culebrera(Circaetus gallicus).
El Catálogo de Especies Amenazadas de la Región de Murcia considera de interés especial, al águila real, águila culebrera, búho real y halcón peregrino; vulnerables (también contenidas en esta categoría en el CEEA), ganga ortega y sisón común; extinta la ganga ibérica; y en peligro de extinción, al cernícalo primilla y el águila azor-perdicera.
En cuanto a los quirópteros, se ha realizado una prospección en la zona de estudio en la que se han localizado dos oquedades con presencia de guano a unos 500 m de la SET La Alquería.
El EsIA considera que el impacto sobre la fauna durante la fase de ejecución es significativo debido a la pérdida de hábitat potencial para las aves esteparias y zona de campeo de búho real. Además, la compactación del suelo y creación de accesos y excavación de cimentación afectará de manera directa a invertebrados, herpetos y micromamíferos. El ruido y molestias debidos al trasiego de la maquinaria y la presencia humana es otro de los impactos contemplados. Además, se producirá un efecto barrera entre las zonas agrícolas y las zonas forestales. Durante la fase de funcionamiento, el principal impacto será el derivado del aumento del riesgo de colisión y electrocución de las aves con la LAAT.
Con el objetivo de reducir los anteriores impactos, el promotor propone las siguientes medidas preventivas y correctoras:
– La actividad se realizará dentro del perímetro de la parcela a fin de evitar molestias a la fauna de los alrededores.
– Se aplicarán medidas de buenas prácticas en obra con el fin de disminuir el ruido.
– Las labores de ejecución se realizarán en la medida de lo posible en un solo turno diurno.
– Medidas específicas para la protección de rapaces: disminución de las molestias en el entorno cercano a los lugares de nidificación en las épocas críticas, en el periodo reproductor no se ejecutarán trabajos a una distancia inferior a 500 m de la localización de cada uno de los nidos presentes. La localización y estado de estos nidos se confirmará mediante una prospección previa a la ejecución del proyecto y se incluirán dentro del programa de vigilancia ambiental visitas regulares de un técnico ambiental especializado.
– Medidas para las aves esteparias: se propone un seguimiento mediante muestreos semanales durante dos periodos, primavera e invierno, no se usarán herbicidas en el interior de la planta, y se propone dedicar un área adicional, preferiblemente en el interior de la propia planta dedicada al cultivo de leguminosas dotada con charcas para bebederos de aves.
– Medidas anticolisión para la línea de evacuación mediante la colocación de salvapájaros cada 10 m.
– Cerramiento perimetral según las prescripciones recogidas en la Ley 7/2003, de 12 de noviembre, de Caza y Pesca Fluvial y las normas urbanísticas del Plan General de la Región de Murcia, para garantizar la libre circulación de la fauna silvestre. Adicionalmente, se instalarán marcadores para aumentar su visibilidad.
Por último, el promotor propone las siguientes medidas compensatorias:
– Instalación de nidales artificiales para rapaces nocturnas.
– Efectuar un estudio previo de los emplazamientos disponibles con el objeto de escoger los más adecuados para la instalación de nuevos majanos, valorando la calidad del suelo (en zonas que puedan ser excavadas por los conejos), acceso a las zonas de alimentación, y distancia a la madriguera y/o vivar más próximo.
– Construcción de vivares para los conejos silvestres en aquellas zonas donde los refugios naturales resultan insuficientes o inadecuados para que las poblaciones puedan salvaguardarse de los predadores e incrementar el éxito reproductivo.
– Construcción de seis majanos de piedra, los cuales se podrían situar en las bandas de amortiguación de 50 m junto al límite de monte, en el propio monte o en parcelas aledañas a la planta.
– Se revertirá un hábitat actualmente no adecuado a hábitat adecuado para el búho real, pendiente de estudio por técnico competente y desarrollo más exhaustivoin situ.
– Creación de tres posaderos para rapaces, cuya ubicación se realizará por técnico competente en trabajo de campo exhaustivoin situ.
– Se propone dejar una franja de aproximadamente 100 metros dentro del vallado de la planta para favorecer el crecimiento de leguminosas entre hileras de seguidores que permitan la proliferación de insectos, que puedan ser a su vez sustento tanto de conejos como de aves esteparias y a su vez fomentará la presencia de presas para las rapaces que frecuentan la zona, específicamente el búho real.
– Transformación de terrenos a cultivos de cereal creando así un hábitat adecuado para aves esteparias, a la vez que servirá como cazadero para la pareja de búhos reales existente.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM emitió un primer informe en el que consideraba que la ejecución del proyecto era incompatible con la conservación de las especies de aves esteparias amenazadas presentes en la zona y con el mantenimiento del área Montesinos-La Campana como hábitat de dichas especies. Junto a la superficie de implantación seleccionada se localiza un lek (cantadero de machos reproductores; al menos un macho detectado en fechas primaverales de 2019 y 2020). Para estas especies, la transformación del uso del suelo puede suponer la pérdida de efectivos poblacionales, pudiendo comprometer la permanencia de estas especies amenazadas en este paraje por falta de hábitat adecuado.
En cuanto a las rapaces rupícolas la principal afección es, como recoge el EsIA, la eliminación de hábitat adecuado de campeo por ocupación directa por la planta fotovoltaica. En el Estudio Ornitológico presentado se indica que, pese a los esfuerzos dedicados a la búsqueda de áreas de nidificación del búho real, no ha sido posible localizar territorios activos de esta rapaz durante las jornadas de campo diurnas. El no haber incluido jornadas nocturnas en época de celo de esta especie en dicho estudio hace no descartar su presencia y su nidificación.
Por otro lado, deja constancia de algunas especies de fauna protegida no recogida en el EsIA, en concreto el tejón(Meles meles)incluida en el Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre de la Región de Murcia, en la categoría «De interés especial», un ejemplar de lince ibérico(Lynx pardinus)asentado a unos kilómetros del área, en la parte castellano-manchega catalogado «En peligro de extinción» en la Región de Murcia y en el CEEA y por último, en cuanto a anfibios, el sapo corredor(Bufo calamita),rana común(Pelophylax perezi)y sapo común(Bufo bufo)en puntos cercanos al trazado de la LAAT.
En consonancia con la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, el ayuntamiento de Jumilla indica que, con la implantación de las parcelas situadas más al norte, se destruirá hábitat de especies de aves protegidas, y por tanto dichas especies desaparecerán de la zona al no considerarse suficientes las medias compensatorias y correctoras propuestas para la pérdida de su hábitat. La zona norte de la alternativa 3 se considera ambientalmente desfavorable y se debería desarrollar el proyecto únicamente en la alternativa 3.2, eliminando las parcelas que afectan a la zona de nidificación del búho real. Ecologistas en Acción también muestra su preocupación por los impactos y afecciones que causará la instalación de la planta al conjunto de aves esteparias y a aquellas especies que cuentan con figuras de protección.
Como respuesta a la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, el promotor presenta una batería de medidas encaminadas a mejorar la biodiversidad de la zona de implantación, para ello propone la creación, generación y desarrollo de un Área de Reserva Ecológica destinada a las aves esteparias y un proyecto de cría y suelta de individuos de dichas especies como ganga ibérica y ortega, sisón y alcaraván. Por otro lado, propone un Plan de Seguimiento y Vigilancia Ambiental específico para el Aguilucho cenizo(Circus pygargus)y el resto de aves esteparias, compra de cultivos en pie, buenas prácticas agrícolas, construcción de un primillar y de diez nidales para rapaces nocturnas, construcción de majanos y repoblación de conejos, radio marcaje de pollos en nidos de búho real, instalación de un muladar y aportes periódicos para las aves carroñeras.
Con las nuevas propuestas presentadas por el promotor, la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM elaboró un segundo informe en el que señalaba que, aun con las medidas propuestas, el proyecto mantenía un elevado impacto en la avifauna amenazada del área esteparia. La Campana-Montesinos, ubicada entre la sierra del Escabezado, al norte, y la sierra de las Cabras, al sur. El proyecto, para ser compatible con la conservación de la avifauna y sus hábitats, debía contemplar una significativa reducción de su superficie centrada en las zonas de mayor calidad para su uso por las aves amenazadas o profundizar en el análisis de alternativas con un cambio de ubicación, total o parcial. Especialmente, el polígono de implantación situado al norte ocupa la superficie de hábitat disponible para las aves esteparias, así como el área teórica de campeo del búho real, junto a la sierra del Escabezado, así como el polígono situado más al oeste. Todos ellos son frecuentados por las gangas ortegas y a escasa distancia de los sisones detectados. Dichas especies tienen una fuerte querencia a sus lugares de cría por lo que es importante conservar los hábitats que les son adecuados en su área de distribución.
En contestación, el promotor presenta una propuesta final de modificación del proyecto, que elimina los polígonos situados al norte y al oeste, como proponía el organismo, y reduce la superficie de implantación. Con dicha reducción se elimina la afección al hábitat disponible para las aves esteparias y al área teórica de campeo del búho real cercano a la sierra del Escabezado. Además, presenta una batería de actuaciones para la mejora de la biodiversidad y las rapaces rupícolas presentes en la zona. Las medidas de conservación propuestas están dirigidas a la protección, vigilancia y control de los nidos para las especies: águila real, halcón peregrino y búho real.
El conjunto de medidas propuestas es el siguiente:
1. Creación de un cordón de seguridad naturalizado en la zona sur de la planta que linda con el CUP número 94 «Sierra de las Cabras y la Hermana». Establecimiento de linderos naturales mediante repoblaciones forestales con especies autóctonas (arbolado y matorral), estableciendo prioridad a la especie forestalTetraclinis articulata.Para este fin se dejará una zona libre de implantación.
2. Compras de cultivos en pie en fincas y zonas aledañas: Salvaguardar las nidadas de especies y, por tanto, las poblaciones de esteparias como es el caso particular del aguilucho cenizo. La compra de cereal en pie será o bien en rodales (abarcando nidos solitarios) o mayores superficies en caso de colonias en zonas adyacentes a la planta.
3. Instalación de bebederos para las aves esteparias (perdices) y otras aves presas (paloma bravía). Se plantea la instalación de cinco bebederos y se realizará la ejecución de dos charcas a consensuar con la administración.
4. Instalación de majanos y repoblación con conejos para disponibilidad de alimento para el grupo de las rapaces rupícolas (águila real, búho real). Se instalarán seis majanos en las zonas a consensuar, como podría ser en las cercanías de la Sierra de las Cabras donde se ubican las parejas de búho real y hacia el oeste de dicha serranía para disponibilidad de la zona de águila real.
5. Identificación, anillamiento y radio marcaje GPS de pollos en nidos de búho real, águila real y halcón peregrino.
6. Generación de una reserva natural en el interior de la planta, favoreciendo la vegetación natural del interior mediante especies forrajeras naturales, así como zonas de cereal y leguminosas para suministrar sustrato para las especies presas. Como estimación, se aplicará sobre hileras de 100 metros, entre los paneles e incluso bajo los mismos, favoreciendo el crecimiento por ejemplo de leguminosas entre las hileras y calles de los seguidores. Se aprovecharán áreas, calles y zonas entre hileras que sean aptas, esquinas, etc. con la intención de naturalizar el interior de la planta.
7. Instalación de seis oteaderos-posaderos.
8. Videovigilancia mediante instalación de cámaras en nidos.
9. Vigilancia física presencial sobre el uso público de las nidadas.
10. Coordinar con los cotos de caza y asociaciones de caza (Federación) las actuaciones cinegéticas para evitar las molestias causadas sobre el periodo nupcial que abarca el periodo de enero, febrero y marzo, de modo que no afecte a las parejas de rapaces y se redirijan las actividades cinegéticas a otras zonas más inocuas para la conservación de las rapaces.
11. Financiación para corrección de apoyos peligrosos con medidas anti electrocución y anticolisión.
La incorporación al expediente de estas nuevas propuestas requirió la elaboración de un tercer informe de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM que realiza las siguientes consideraciones:
– Con la configuración final del proyecto propuesta por el promotor no son previsibles afecciones a las aves esteparias ya que el avistamiento más cercano a un ejemplar de ortega se encuentra a unos 500 m de la LAAT en su tramo inicial y teniendo en cuenta el uso previo en la superficie de implantación (cultivos leñosos) no supone un hábitat adecuado para dicha especie.
– En cuanto a las rapaces, la superficie de implantación se incluye en el área de campeo del búho real, dicha superficie está dedicada a cultivos leñosos, los cuales no se consideran un hábitat adecuado para el campeo y alimentación de esta rapaz, por tanto, no se considera necesario realizar medidas compensatorias por pérdida de hábitat útil. Las medidas de mejora para las especies presa serán suficientes para fomentar la presencia de dicha especie, así como de otras rapaces.
De las propuestas presentadas, valora favorablemente aquellas encaminadas a fomentar especies presa de rapaces, del anillamiento, radiomarcaje y videovigilancia de pollos de rapaces en nido y de la naturalización del interior y periferia de la planta. Sin embargo, desestima las medidas 2, 10 y 11 por no considerarlas procedentes.
Por último, el organismo añade una serie de medidas preventivas para evitar potenciales impactos a la fauna presente por la implantación del proyecto.
1. En fase de construcción:
– Se adecuará el cronograma de obras a la fenología de las especies, de modo que no se realizarán actuaciones de desbroce de vegetación, eliminación de arbolado cultivado ni movimientos de tierra en el periodo comprendido entre el 16 de marzo y el 31 de julio, ambos inclusive. Se realizará una prospección previa inmediatamente anterior al inicio de las obras para detectar posibles nidos aún activos en el suelo o árboles (de los propios cultivos) tras el periodo indicado.
– Las zanjas para canalizaciones y cableados contarán con sistemas que eviten la caída y/o faciliten la salida de animales terrestres que accidentalmente caigan en ellas. Estos sistemas de escape se mantendrán siempre que haya zanjas abiertas.
– La LAAT deberá cumplir con lo dispuesto en el Decreto número 89/2012, de 28 de junio, por el que se establecen normas adicionales aplicables a las instalaciones eléctricas aéreas de alta tensión con objeto de proteger y atenuar los impactos.
2. En fase de funcionamiento:
– No se utilizarán herbicidas, pesticidas o cualquier otro tipo de producto fitosanitario en el control de la vegetación herbácea dentro del vallado. Dicho control será mediante ganado o medios mecánicos. Además, se realizará una prospección previa los tratamientos de la vegetación en busca de nidos de especies de aves nidificantes en el suelo en época reproductora (16 de marzo a 31 de julio, ambos inclusive).
3. Tanto en fase de construcción como en fase de funcionamiento:
– En caso de producirse cualquier incidente de fauna con el proyecto (colisión, intento de nidificación, atropello, etc.), el promotor lo pondrá en conocimiento del órgano competente en biodiversidad de la comunidad autónoma de forma inmediata, a fin de poder determinar en su caso las medidas complementarias necesarias.
– Se respetará la vegetación de linderos existentes entre cultivos, salvo que deba ser necesariamente controlada como el resto de la vegetación herbácea, siguiendo en ese caso, las mismas indicaciones dadas.
– El alumbrado en calles, viales y otras infraestructuras de la planta se utilizará únicamente en aquellos casos en que sea necesario por seguridad y se empleará siempre la potencia mínima necesaria.
Para asegurar la protección de la fauna, se añaden a esta resolución la condición 7 sobre la batería de medidas propuesta por el promotor, así como la condición 8 respecto las medidas compensatorias definitivas que se llevarán a cabo. Además, se incluyen la condición 9 en relación a la prospección de nidos previa al inicio de las obras, la condición 10 sobre la gestión de la vegetación en la fase de explotación para la mejora del hábitat, la condición 11 sobre sistemas de rampas en zanjas, la condición 12 sobre la iluminación nocturna.
b.4) Red Natura 2000 y otros espacios protegidos. Los espacios más cercanos a la zona de implantación son:
– Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) (ES6200036) «Sierra del Buey» el cual se sitúa a 9 km de la planta y a 4 km del tramo final de la línea de evacuación.
– Zona Especial de Conservación (ZEC) (ES6200032) «Minas de la Celia» a 5 km al sur de la planta.
Según el EsIA, los impactos sobre Red Natura 2000 serán indirectos ocasionados por la pérdida de vegetación, que afectará a la fauna asociada y se producirá, además, un cambio en el paisaje, que afectará negativamente a las especies que utilicen está parcela como zona de campeo y alimentación. Para paliar dichos impactos, el promotor no contempla más medidas que las ya descritas en los apartados anteriores de fauna y vegetación.
Dentro del ámbito de la planta se localiza el Corredor número 2 de la Red de Corredores Ecológicos para la Región de Murcia, la superficie afectada de dicho corredor será de unas 30 ha por ocupación de la planta y unos 5.311 metros de la LAAT entre lo que se encuentran veinte apoyos.
Para garantizar el funcionamiento de dicho corredor se añade la condición 13 a la presente resolución.
b.5) Suelo, subsuelo y geodiversidad. El EsIA señala que los principales impactos que el proyecto producirá sobre estos elementos del medio son, en fase de obras, la alteración de la geomorfología y de la estructura edáfica, la ocupación permanente del suelo por parte de instalaciones permanentes y su compactación. Así mismo, existe un riesgo de contaminación del suelo por vertidos accidentales. El promotor indica que los movimientos de tierras serán mínimos debido a la escasa pendiente del terreno. En fase de explotación, se podrían producir vertidos accidentales, así como compactación del suelo en las pistas de acceso a la planta, dicho impacto se considera puntual, localizado y reversible a medio plazo.
Para paliar los impactos, el EsIA propone medidas de carácter general para la correcta gestión de residuos, control de vertidos y ubicación adecuada de las instalaciones, que se desarrollan entre las páginas 300 a 304 del EsIA. Además, se organizará un calendario de excavaciones y rellenos de forma que se puedan aprovechar al máximo los huecos generados, reduciendo de esta forma los acopios temporales de tierra. Las zonas de acopio se elegirán en función del viento predominante en la zona, minimizando su dispersión. Dicha tierra será utilizada para el alisado de las parcelas. Con el fin de no afectar al lugar de interés geológico LIG PT088 Icnitas neógenas de la sierra de las Cabras, se balizará la zona de trabajo antes de proceder a la sustitución del cultivo por los paneles fotovoltaicos.
Además, para eliminar o prevenir la erosión, se introducirán medidas relacionadas con la preservación de la red hidrológica presente, el diseño de la red de drenaje y la revegetación de áreas de actuación. En fase de explotación, los residuos peligrosos (gasoil o aceites recogidos en situaciones excepcionales en caso de accidente) estarán almacenados bajo techado y nunca directamente sobre el suelo, sino sobre algún tipo de pavimento. Se dispondrá de material absorbente para ser aplicado sobre el suelo en caso de vertido accidental por avería de vehículo o vuelco de bidones que pudieran contener productos o residuos líquidos, para evitar contaminación de las aguas subterráneas. Por último, en la fase de desmantelamiento, se procederá a la restauración de las superficies afectadas. Dicha restauración comenzará con la cubrición mediante tierra de relleno en las superficies donde sea necesario, además, se plantea la adición de tierra vegetal para mejorar las condiciones del suelo con un aporte medio de 20 cm.
El Servicio de Información e Integración Ambiental de la Dirección General de Medio Ambiente de la CARM incluye en su informe una serie de sugerencias para garantizar la correcta gestión de los residuos generados y la protección del suelo, tanto en fase de construcción como de explotación. Se trata de medidas generales, de buenas prácticas y de cumplimiento normativo. El promotor elabora una documentación adicional incluyendo las medidas que no estaban recogidas en el EsIA.
El Servicio de Gestión y Protección Forestal de la Subdirección General de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM, informa que la instalación de los módulos fotovoltaicos provocará un efecto pantalla sobre el suelo que reducirá la infiltración bajo los mismos, y que concentrará las escorrentías al pie de éstos, siendo necesario canalizar dichas escorrentías para evitar fenómenos erosivos. Por otro lado, la medida recogida en el plan de desmantelamiento sobre la adición de tierra vegetal para mejorar las condiciones del suelo en la totalidad de las superficies en las que se plantea la revegetación se considera innecesaria siempre y cuando se haga un mantenimiento adecuado del suelo actualmente existente. Además, se considera que la colonización del suelo por vegetación herbácea constituye una medida poco efectiva para la protección del suelo y el control de la erosión. Se deberá optar por vegetación arbustiva o de matorral autóctona que contribuirá de forma más efectiva a la protección y fijación del suelo. El promotor contesta que el diseño de la red de drenaje de pluviales se reforzará en los puntos de vertido mediante escolleras, para evitar así fenómenos erosivos.
Ecologistas en Acción señala que la capa de suelo vegetal directa o indirectamente afectada por la instalación del proyecto se recogerá y depositará en zonas no contaminadas (montones que no superen 1,5 m), evitando su mezcla con materiales inertes, con objeto de facilitar su aireación y evitar la compactación para poder optimizar su uso y reutilizarla con posterioridad. Se deberán realizar los riegos de mantenimiento necesarios para disminuir la liberación de partículas en suspensión a la atmósfera. Se pondrá especial cuidado en no alterar superficies de suelo que no formen parte del área a ocupar por las obras proyectadas. Además, se tomarán las medidas que se consideren oportunas para garantizar los accesos actuales a los caminos rurales y vecinales, así como a las explotaciones agrícolas próximas a la actuación.
Para asegurar la protección y conservación del suelo se han añadido las condiciones 14, 15 y 16 a la presente resolución.
b.6) Atmósfera y cambio climático. El EsIA identifica que durante la construcción y el desmantelamiento podrían producirse efectos negativos sobre la atmósfera debidos a las emisiones de partículas y contaminantes atmosféricos, así como al incremento de los niveles sonoros. Durante la fase de explotación, en las labores de mantenimiento se podrían producir emisiones a la atmósfera de manera puntual. En cuanto al ruido de la LAAT, el EsIA afirma que, en el caso más desfavorable, con condiciones climáticas adversas que pueden aumentar el zumbido percibido por las vibraciones generadas por fenómenos como el efecto corona, no se llegarán a alcanzar los 60 dB.
Con el objetivo de reducir los anteriores impactos, el promotor prevé medidas habituales de buenas prácticas durante las obras que se desarrollan entre las páginas 299 y 303 del EsIA. Durante la fase de explotación las medidas propuestas son la puesta a punto de la maquinaria, limitación de la velocidad a 30 km/h y tránsito de vehículos por los caminos habilitados.
La Oficina Española del Cambio Climático (OECC), informa que el proyecto satisface las expectativas y los objetivos de mitigación fijados en el PNIEC.
Sin embargo, el Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM informa que, con el objetivo de reducir el impacto que se genera sobre el suelo al perder su función de sumidero debido a la ocupación del proyecto, el promotor deberá compensar en el horizonte temporal de la vida útil de la instalación: el 100% de la destrucción del carbono almacenado en el suelo ocupado (transformación del suelo); el 26 % de las emisiones generadas por las obras de instalación y movimientos de tierra (emisiones de alcance 1 de las obras propiamente dichas); y, el 100 % de las emisiones asociadas a la anulación de la actividad agrícola. El criterio de compensación de emisiones propuesto no podrá estar basado en emisiones evitadas mediante el funcionamiento de la propia planta. Siempre que sea posible, las compensaciones anteriores se desarrollarán mediante la instalación de energía solar fotovoltaica sobre edificios, preferentemente en el ámbito del término municipal