Categoría: Administración

basado en más de 20 años de trabajo y buenas prácticas. La estrategia de género de la CE, el V Plan Director y la reciente Política Exterior Feminista, sientan las bases normativas para priorizar el ODS 5 dentro de las estrategias con los países socios. Pese al alto número de donantes, España es referente para actores públicos y privados etíopes en género e igualdad, reforzado por la reciente incorporación activa al Grupo de Trabajo en Género entre donantes, que España coordina junto al Ministerio de la Mujer y Asuntos Sociales (MoWSA) y al EU Gender-TF, que aglutina EEMM de la UE comprometidos con la igualdad. Los actores de la CE en Etiopía han incluido el enfoque de género como prioridad transversal en sus ámbitos de trabajo, impulsando iniciativas para reducir las brechas de género en la esfera social, política o económica.
Además, los marcos normativo e institucional de España en materia de Igualdad (Ley Orgánica 3/2007, o entidades como el Instituto de la Mujer) generan potencial para impulsar políticas de género, generación de capacidades y apoyar la institucionalidad de las estructuras sensibles a género en Etiopía. El valor diferencial de esta experiencia de la CE en género en desarrollo puede permitir transferir conocimiento y experiencia al GoE y organizaciones locales, adaptándose al contexto y a las políticas del país.
En relación a la concentración geográfica, los actores de la Cooperación Española han dedicado especial atención al trabajo en zonas con mayor vulnerabilidad, especialmente en las regiones de Afar y Somali, en las que los índices de desarrollo son más bajos y hay una menor presencia de otros actores de desarrollo. De igual manera, existe una concentración de esfuerzos de entidades españolas en el centro de la región de Oromia, particularmente en la zona de Meki-Zway.
1.3 Análisis de la Estrategia Nacional en Base a las 5P para No Dejar a Nadie Atrás.
1.3.1 Estrategia Nacional de Desarrollo:Ten Years Perspective Plan 2021-2030(TYPP 2021-2030) y otras Estrategias Nacionales.
El conjunto de acuerdos y compromisos internacionales respaldados por el parlamento y GoE, así como las políticas, estrategias, procedimientos, reglamentos y planes de acción, son la base de las propuestas de cooperación para el desarrollo. Se describen brevemente aquellos con mayor nivel de sinergia con las prioridades de la Cooperación Española.
Ten Years Perspective Plan(TYPP) 2021-2030.
Etiopía aprobó el ambiciosoTen Years Perspective Plan2021-2030,que prevé la continuación del rápido crecimiento de los indicadores sociales y de ingresos observados durante las últimas dos décadas. Tiene el objetivo de lograr la condición de país de ingresos medios en 2030, duplicando el PIB per cápita de 1080 dólares en 2019/20 a 2220 dólares en 2030, y reducir la incidencia de la pobreza del 23,5% en 2015 al 7% en 2030. De forma previa a este Plan, el país implementó elGrowth and Transformation Plan(GTP) cada 5 años, con el objetivo de fomentar un crecimiento amplio. El GTP I (2010-2014) y el GTP II (2015-2020) han destacado por el papel vital del enfoque medioambiental para el desarrollo sostenible del país.
Sus prioridades estratégicas incluyen (i) el fomento de la capacidad tecnológica y la economía digital, (ii) asegurar el acceso sostenible a la financiación del desarrollo, (iii) asegurar el papel de liderazgo del sector privado en el desarrollo, (iv) construir una economía verde resistente a los desastres naturales y provocados por la acción humana, (v) asegurar la inclusión del crecimiento, y (vi) promover la buena gobernanza, el acceso a la justicia, la consolidación de la paz y la integración regional.
En general, las estrategias del GoE buscan proporcionar respuestas para el cumplimiento de los ODS. En particular, el GoE tiene como desafío implementar mecanismos efectivos para monitorear el progreso realizado en los ODS según diferentes indicadores, utilizando esta información para finalizar los procesos de planificación e implementación, especialmente a nivel local. El impulso general del TYPP se ve alineado con las prioridades y estrategias del V Plan Director, la Agenda 2030 y los ODS (integrados en su marco general y que deberían servir de referencia a lo largo del desarrollo del Plan).
Análisis delTen Years Perspective Plan 2021-2030(TYPP 2021-2030) en Base a las 5P para No Dejar a Nadie Atrás.
La Estrategia Nacional de Desarrollo del país, elTen Years Perspective Plan2021-2030,establece seis objetivos prioritarios, seis áreas prioritarias y diez pilares estratégicos. La relación con las Metas de ODS y la Agenda 2030 se establece exponiendo los ODS vinculados a cada uno de los pilares estratégicos. Posteriormente, el plan detalla los resultados a conseguir en una planificación que se organiza en torno a ocho apartados, no estructurados por pilares estratégicos, sino en sectores económicos y sociales.
– Prosperidad: Si por algo se han caracterizado las políticas públicas y estrategias a nivel nacional en Etiopía durante los últimos años, ha sido por el énfasis en el crecimiento y desarrollo económico como motor de la transformación y el cambio social. Etiopía ha destacado igualmente como país africano con crecimiento económico sostenido, incrementando su PIB una media de 9,2% anual desde el año 2015/2016, como indica el propio plan en su introducción. De este modo, el TYPP centra gran parte de la estrategia en detallar cómo promoverá un crecimiento económico inclusivo y su relación directa con la erradicación de la pobreza, con una agenda de reformas estructurales y sectoriales y con la creación de oportunidades para todos los ciudadanos, a través de la promoción del sector privado, la generación de empleo decente y con estrategias para cada uno de los sectores económicos. El plan establece como visión a largo plazo hacer de Etiopía el «Faro Africano de Prosperidad» (African Beacon of Prosperity)creando las condiciones que sean necesarias y suficientes.
– Personas: Si bien el TYPP está claramente concebido como un plan de crecimiento y desarrollo económico, defiende un concepto de prosperidad que se define por la generación de capacidades humanas e institucionales. La estrategia tiene un enfoque pro-pobre y coloca a la ciudadanía en el centro de la planificación, como puede observarse en los cuatro efectos de desarrollo que son definidos en el plan: (1)Mejora de los niveles de renta y de acumulación de riqueza para que cada ciudadano pueda satisfacer sus necesidades y aspiraciones básicas;(2)Todos los ciudadanos deben tener acceso a los servicios económicos y sociales básicos, como alimentos, agua potable, refugio, salud, educación y otros servicios básicos, independientemente de su situación económica; (3)Crear un entorno propicio y justo donde los ciudadanos puedan hacer uso de sus capacidades y recursos para llevar una vida de calidad;(4)Mejora de la dignidad social, la igualdad y la libertad, donde los ciudadanos pueden participar libremente en todos los asuntos sociales, económicos y políticos de su país, independientemente de su origen social.
– Paz: La construcción de la paz está contemplada en el plan como parte del sexto objetivo estratégico:Construir instituciones fuertes e inclusivas que aseguren una sociedad pacífica, acceso a la justicia y defiendan el estado de derecho y los derechos humanos; también es mencionada en el Pilar Estratégico 10Construcción de la paz a nivel regional e integración económica, y forma parte de una de las seis áreas prioritarias:Paz, justicia e Instituciones inclusivas. En el capítulo 10 del TYPP, se abordan los resultados a lograr durante el periodo de vigencia del plan, incluyendo cuatro metas para asegurar la paz duradera a nivel interno, pero haciendo hincapié en el papel de la Unión Africana a nivel regional, y el respaldo que Etiopía como país miembro, y anfitrión del organismo, ofrece a los procesos de integración continental y el refuerzo de la diplomacia basada en los intereses nacionales y la igualdad.
– Planeta: Si bien cabe recordar que la estrategia nacional de referencia es elClimate Resilient Green Economy (CRGE) 2011-2030, la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales se encuentran reflejadas en el TYPP como el Pilar Estratégico 6:Economía verde y resiliente.De igual modo, el capítulo 11 del plan,Medioambiente y Cambio Climático, detalla cuatro metas para el periodo de vigencia del plan. Los principales objetivos en esta materia son los de identificar especies extranjeras invasivas y a través de investigación, mitigar sustancialmente el daño que pueden causar; identificar y preservar los recursos genéticos y la biodiversidad; reducir la cantidad de emisiones de gases con efecto invernadero; y fortalecer el desarrollo y protección de los bosques, ecosistemas y la fauna.
– Asociaciones estratégicas: Aunque el TYPP no incluye metas u objetivos en el ámbito de las asociaciones estratégicas, establece en su capítulo segundo el alcance del plan que, para las reformas que pretende realizar, ha de promover el desarrollo de la sociedad civil, con procesos de reforma locales diseñados para crear un entorno favorable en el que la misma juegue un rol significativo a nivel económico, social y político. Siendo este aspecto novedoso con respecto a periodos anteriores, se propone igualmente diversificar las asociaciones estratégicas y las fuentes de financiación de desarrollo, entendiendo que el entorno internacional es dinámico y los paradigmas convencionales están evolucionando hacia nuevas modalidades de financiación y de asociación.
1.4 Conclusiones.
– El sostenido crecimiento económico experimentado en Etiopía ha ofrecido hasta hoy un buen clima para impulsar políticas propensas a la igualdad efectiva y la reducción la pobreza y la vulnerabilidad, a diferencia de otros países del entorno. A pesar de los logros, persisten amplias lagunas en la consecución de los ODS, con la desigualdad en expansión, que incluye el acceso a servicios básicos como el agua y saneamiento, la educación, la salud o la igualdad de género. El cumplimiento de los compromisos globales en Etiopía requerirá una movilización sustancial de recursos nacionales e internacionales.
– Factores estructurales, como la inestabilidad macroeconómica y deficiencias en la movilización de recursos internos, hacen que la Cooperación Internacional siga siendo muy relevante para el desarrollo del país, siendo la presencia de la Cooperación Española considerada estratégica y pertinente. A los desafíos que supone la pandemia del COVID-19 y el creciente impacto de los desastres naturales, se suma la creciente gravedad e incremento de los conflictos internos. De igual manera, el impacto del Cambio Climático en el país afecta de manera evidente a la disponibilidad de agua para riego y consumo, así como a la recurrencia de inundaciones y sequías.
– El TYPP proporciona un marco estratégico de referencia adecuado al que se pueden alinear las prioridades de la Cooperación Española para el próximo periodo, estableciendo al mismo tiempo vínculos con la Agenda 2030. El desarrollo de la estadística y el empleo creciente de indicadores facilita igualmente el seguimiento y la evaluación. Más allá del enfoque desarrollista del TYPP, el GoE prioriza el acceso a servicios básicos, la igualdad de género y la democratización tanto a través de esta estrategia marco como a través de las políticas públicas sectoriales.
– España es un donante con un presupuesto relativamente pequeño en Etiopía, en comparación con el resto de las donantes bilaterales y multilaterales. Sin embargo, es considerado un donante clave en su alineación efectiva con las políticas públicas del país, y su compromiso con los principios de eficacia del desarrollo. Se considera igualmente que España tiene grandes valores comparativos como socio en los ámbitos de salud, desarrollo rural, gestión de riesgos e igualdad de género, con una interlocución constructiva y permanente con el GoE, presencia en los grupos de coordinación y armonización de donantes y experiencia acumulada que ha generado confianza y planteamientos estratégicos sólidos y muy valorados por nuestros socios.
– Para la próxima estrategia, se debe contemplar el fortalecimiento de las alianzas con otros actores, especialmente la UE, en línea con la Agenda 2030 y con las nuevas tendencias de la cooperación al desarrollo; consolidando aquellas alianzas ya establecidas y promoviéndolas en aquellos ámbitos que se considere pertinente.
– Los programas de la Cooperación Española en los sectores de salud y desarrollo rural han sido valorados positivamente tanto en su diseño como en su implementación. En lo relativo a la gestión de riesgos de desastres e igualdad de género, se recomienda fortalecer líneas de trabajo que contribuyan a las políticas públicas.
– Teniendo en cuenta la alta vulnerabilidad alimentaria en el país, así como la alta dependencia de ayuda internacional de ciertas zonas (incluyendo ayuda humanitaria) se considera fundamental dedicar esfuerzos para incorporar el enfoque del nexo humanitario-desarrollo en el nuevo MAP.
– El papel de las ONGD Españolas y sus socios locales es clave en el marco del programa de Cooperación Española en Etiopía. Las intervenciones de ONGD en áreas consideradas de crisis alimentaria crónica han demostrado un gran valor añadido para el desarrollo de áreas remotas y de difícil acceso, donde las capacidades instituciones son especialmente débiles. Sin embargo, el marco normativo del país dificulta enormemente su acción en Etiopía, reduciendo su impacto y eficiencia.
– Si bien la AECID representa el 80% de la AOD española en el país, deben dedicarse esfuerzos para armonizar y visibilizar el papel de la Cooperación Descentralizada y las Universidades en el marco de los actores españoles apoyando el desarrollo de Etiopía. Igualmente, no se han impulsado sinergias con el sector privado.
– Teniendo en cuenta las características de la Cooperación Española en Etiopía, resulta fundamental dedicar esfuerzos en aumentar el valor añadido en el país. De tal manera, fortalecer aquellas áreas donde existe una mayor ventaja comparativa (igualdad de género, gestión de riesgos, acuicultura, formación médica), incorporar nuevos instrumentos y modalidades de cooperación (como la cooperación financiera o iniciativas de cultura para el desarrollo) o fortalecer alianzas con la Unión Europea (en la línea de los TEI) es clave para desarrollar un marco de cooperación sólido y con valor diferencial. De igual manera, el enfoque de innovación deberá contemplarse en la estrategia, fomentando la gestión de conocimiento, la cooperación Sur-Sur y otras iniciativas que contribuyan a los objetivos marcados.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 Nacional.
La Estrategia Nacional de Desarrollo a diez años de Etiopía (Ten Years Perspective Plan 2021-2030) establece seis objetivos prioritarios, seis áreas prioritarias y diez pilares estratégicos. La relación con las Metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 se establece mediante interrelaciones entre los pilares estratégicos y los propios ODS. Posteriormente, el plan detalla los resultados a conseguir en una planificación que se organiza en torno a ocho apartados, estructurados por sectores económicos y sociales. En estos apartados se detallan los indicadores de resultado, con línea de base y meta.
El MAP 2022-2027 hará seguimiento a los objetivos, resultados e indicadores del 10YPP que sean incluidos en el marco de resultados como parte del seguimiento. De igual manera, estará alineado con la Agenda 2030, asumiendo como resultados de desarrollo las propias metas establecidas dentro de cada uno de los ODS. Esto facilitará el diálogo con los socios de desarrollo y los diversos actores, al ser un marco común de trabajo, y permitirá un mejor seguimiento de los indicadores, mediante los informes periódicos de estadística nacionales, así como los informes del sistema de Naciones Unidas de seguimiento por país a la Agenda 2030.
La propuesta de priorización de ODS para el MAP 2022-2027, organizada por componentes de la estrategia, es la siguiente:
Salud:
– ODS 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
Desarrollo Rural Resiliente y Cambio Climático:
– ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
– ODS 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.
Igualdad y Género en Desarrollo:
– ODS 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.
2.2 Alcance Territorial.
A nivel geográfico, el MAP 2022-2027 incluirá un doble enfoque diferencial, teniendo en cuenta el alcance federal de las políticas públicas, así como el impacto de las iniciativas localizadas a nivel regional y subregional.
De tal manera, las iniciativas orientadas al fortalecimiento de políticas públicas tendrán un alcance nacional, coordinando los esfuerzos con la autoridad federal de referencia, en armonización con el conjunto de actores y apoyando de forma equitativa y coordinada a las distintas regiones del país. También habrá un alcance territorial no delimitado para intervenciones vinculadas con el ámbito de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), la cooperación universitaria y proyectos piloto para los que la concentración geográfica pudiera significar un limitante para el logro de resultados.
Sin embargo, para aquellas intervenciones en los que la implementación se produce a nivel regional o subregional, se concentrarán esfuerzos en las regiones Oromia, Somali y Afar. Este alcance territorial procurará aumentar la eficacia, eficiencia e impacto de las intervenciones y generar sinergias entre los diversos actores de la Cooperación Española, en línea con el Compromiso de Sevilla para avanzar hacia la localización de los ODS.
Las tres regiones fueron seleccionadas en base al análisis realizado en torno a cuatro criterios: (i) áreas en las que los actores de la Cooperación Española acumulan más experiencia, (ii) áreas en las que se encuentran trabajando menos actores de desarrollo internacionales (agencias de donantes, ONGD o Agencias de Naciones Unidas) con respecto a la población (n.º de habitantes), (iii) zonas más remotas y desfavorecidas, con mayores necesidades e inseguridad alimentaria crónica, y (iv) disponibilidad de las Autoridades Regionales/Locales para iniciar esta línea de actuación con actores de la Cooperación Española. Esta concentración geográfica continúa con los esfuerzos iniciados en el primer Marco de Asociación con el fin de evitar fragmentación.
La evaluación final del MAP destacaba el valor añadido del trabajo realizado en zonas remotas, y proponía un mayor uso del conocimiento y buenas prácticas derivadas del trabajo en un contexto regional específico. Las reuniones con ONGD y plataforma de consulta en terreno validaron el alcance geográfico, proponiendo su revisión en caso de que el seguimiento del MAP y las circunstancias del país lo requirieran.
Teniendo en cuenta que el MAP es un instrumento de planificación flexible y adaptable al contexto, la concentración geográfica podrá estar supeditada a las necesidades específicas de algunas regiones o a oportunidades de alineamiento y armonización con otros actores. Para estas decisiones, se tendrá en consideración la experiencia acumulada de la Cooperación Española en el país, y sus valores comparativos, para las líneas de trabajo o zonas de actuación propuestas. Quedan fuera de esta definición territorial aquellas acciones orientadas a la respuesta a emergencias, la rehabilitación y reconstrucción post-crisis y las orientadas a fortalecer el nexo humanitario-desarrollo. Teniendo en cuenta la situación de crisis y conflicto en la que están inmersas varias zonas del país, la priorización sectorial no será limitante para que los socios de la Cooperación Española puedan contribuir a los esfuerzos de reconstrucción, rehabilitación y reactivación económica en zonas de especial vulnerabilidad.
2.3 Marco de Resultados.
El Marco de Asociación País Etiopía-España 2022-2027 se alineará con las políticas públicas y los pilares estratégicos del10 Years Perspective Plan,así como con la Agenda 2030 y los ODS.
2.4 Marco de resultados para la Cooperación Española:
Los Resultados de Desarrollo (Nivel 1) se constituyen partiendo de las metas de ODS y las políticas públicas de Etiopía. Para su medición se utilizarán los indicadores ya definidos en los informes país de ODS, así como en los informes estadísticos nacionales de cada uno de los sectores definidos.
Los Resultados Intermedios (Nivel 2) han sido definidos de forma participativa con las y los socios y actores de la Cooperación Española, procurando que su definición sea adecuada para el seguimiento y evaluación del MAP y siendo el nivel de referencia para todas las intervenciones de la Cooperación Española. Para su seguimiento se establecerán indicadores que reflejen la consecución de avances de dicho resultado, los productos y procesos impulsados por la Cooperación Española, la generación de alianzas y la incorporación de enfoques transversales.
Las intervenciones impulsadas por las entidades socias de la Cooperación Española en Etiopía, definirán los Productos (Nivel 3) enmarcados en cada resultado intermedio, relación lógica con los niveles superiores de la cadena de resultados.
La Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación Española 2019-2027 define que España trabajará por una respuesta basada en principios, impulsora y respetuosa de los marcos jurídicos internacionales y que contribuya a los esfuerzos globales de eficacia y mejora de la calidad, tanto en la respuesta de emergencia como en las crisis de larga duración y en las tareas de prevención y recuperación temprana. La visión de la Acción Humanitaria de la Cooperación Española en Etiopía, por tanto, está orientada a resolver los grandes desafíos que el contexto humanitario presenta, dando una importancia fundamental al respeto de los principios humanitarios y a la protección de los derechos de las personas más vulnerables. Por su naturaleza, la Acción Humanitaria no será sujeto de planificación y responderá a aquellas situaciones de emergencia y crisis humanitaria que enfrente el país, sin delimitación sectorial o geográfica, en coordinación con la comunidad humanitaria en el país, armonizando esfuerzos.
3.1 Enfoque de Triple Nexo.
Por sus características sociopolíticas, económicas y climáticas, Etiopía presenta varios contextos altamente vulnerables, con crisis recurrentes que generan un alto impacto en términos humanitarios, incluyendo desplazamientos internos. De tal manera, el MAP impulsará el enfoque nexo desarrollo-humanitario-paz para proponer soluciones duraderas a los retos que enfrenta el país.
Debido al contexto etíope, la comunidad internacional ha avanzado hacia un nuevo marco de respuesta más global e inclusivo con el enfoque de triple nexo, refiriéndose a las interrelaciones entre la acción humanitaria, acciones de desarrollo y de construcción y preservación de la paz; abordando las causas profundas de las crisis y conflictos, así como reduciendo la vulnerabilidad de las comunidades.
El enfoque de triple nexo (generado a partir de los aprendizajes de Marco de Acción de Hyogo 2005-2015, Marco de Sendai 2015-2023) se promoverá en las intervenciones de la Cooperación Española como un compromiso de España con la Agenda para la Humanidad derivado de la Cumbre Humanitaria de 2016. De manera complementaria a las intervenciones humanitarias en el país, en las iniciativas en materia de desarrollo apoyadas por la Cooperación Española en Etiopía, el triple nexo se incorporará, a través de varias consideraciones:
– Identificación y diseño de intervenciones con participación de diversos actores, incorporando análisis de necesidades humanitarias y estudio de crisis crónicas, con especial atención a brechas de género y diversidad cultural.
– Incorporación de fondos de contingencia en el marco de intervenciones de desarrollo, con el fin de responder a los contextos cambiantes y a crisis sobrevenidas.
– Promoción de plataformas de coordinación a diversos niveles, más allá de los periodos específicos de crisis o emergencia.
– Fortalecimiento de las estructuras locales, regionales y federales responsables de la gestión de riesgos, con la Comisión Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres (NDRMC) como agente coordinador.
– Incorporación del enfoque de derechos humanos, la construcción de paz y el diálogo social en las intervenciones apoyadas, motivando la cohesión social y la resolución pacífica de conflictos.
La Cooperación Española considera la aplicación de los principios transversales como un valor añadido y ventaja comparativa de su estrategia de trabajo. De tal manera, los siguientes principios serán incorporados en las intervenciones financiadas por la Cooperación Española en Etiopía, promoviendo el vínculo con las entidades públicas competentes, así como motivando alianzas que refuercen la aplicación de dichas orientaciones.
4.1 Igualdad de Género.
La incorporación del enfoque de igualdad de género en las intervenciones apoyadas por la Cooperación Española en Etiopía se encuentra alineada con un amplio marco normativo y político internacional para la promoción de la igualdad de género y de la promoción de los derechos de todas las mujeres y niñas(25). Del mismo modo, el Plan Director, la Estrategia de Género en Desarrollo y la Guía para la Transversalización del Enfoque de Género de la Cooperación Española, así como Política Exterior Feminista, son los principales instrumentos que orientan y respaldan la incorporación del enfoque en la cooperación para el desarrollo.
La Guía de AECID para la Transversalización del Enfoque de Género (2015) orientará la aplicación del Enfoque de Género en las intervenciones de la Cooperación Española en Etiopía. De tal manera, las acciones apoyadas por España asegurarán la equidad de género tanto en las organizaciones implementadoras como en la población meta, la involucración de las mujeres en todas las fases de diseño de los proyectos, el desglose de indicadores de género y estudio de impacto diferenciado entre hombres y mujeres.
Desde el enfoque Género en Desarrollo (GED) se considera que las desigualdades de género tienen su origen en el desequilibrio de las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Este desequilibrio perpetúa la feminización de la pobreza, las violencias machistas, la desigual participación y acceso a los recursos y a la riqueza, la distribución diferenciada de espacios y usos del tiempo o los impactos diferenciados de conflictos, desastres o cambio climático. De tal manera, el MAP abordará el enfoque de género tanto de manera sectorial como transversal. Igualmente se incorporarán herramientas de identificación, como el análisis de género y la desagregación de datos por sexo y edad, o de planificación con enfoque de género, como la transversalidad de género y los presupuestos con enfoque de género.
Durante la implementación de la estrategia se aplicará el enfoque interseccional, priorizando el impulso de procesos de empoderamiento con aquellas mujeres que se encuentran atravesadas por otros ejes de exclusión, como la condición de pobreza, la edad, la etnia, el estado civil, el lugar de nacimiento o la condición de discapacidad entre otros. Asimismo, se buscará el involucramiento de las instituciones públicas (Ministerios y Gobiernos Regionales) como de Sociedad Civil y movimientos feministas.
La Cooperación Española en Etiopía dedicará esfuerzos para incorporar los valores feministas en su organización interna, motivando la participación de las mujeres y fomentando los espacios de diálogo y debate.
4.2 Sostenibilidad Medioambiental y Lucha Contra el Cambio Climático.
El Plan de Actuación Sector Guía de la AECID para la Transversalización del Medio Ambiente y el Cambio Climático será el documento orientador de la incorporación del enfoque de sostenibilidad medioambiental y lucha contra el cambio climático en un contexto altamente vulnerable como Etiopía. Las intervenciones de la Cooperación Española apoyarán la definición de estrategias, planes y acciones climáticamente inteligentes (climate smart), considerando las características de Etiopía y su vulnerabilidad climática, con alta influencia de los fenómenos globales. De igual manera, se promoverá la salvaguarda de los recursos hídrico, reduciendo impactos ambientales en los mismos, promoviendo la rehabilitación de áreas degradadas y motivando la reforestación y recuperación de suelos, así como la protección y salvaguarda de la biodiversidad.
Las entidades socias de la Cooperación Española impulsarán estudios de impacto ambiental en aquellas acciones que puedan afectar negativamente a los ecosistemas, considerando la incorporación de medidas de mitigación al cambio climático y promoviendo la sensibilización sobre la protección medioambiental y la biodiversidad.
La Cooperación Española impulsará acciones para fortalecer la educación y concienciación ambiental comunitaria y reducir la huella ecológica en Etiopía, motivando iniciativas como el fomento de la agroecología y el reciclaje, el aumento en el uso de energías renovables, una mejor gestión de los residuos y el uso sostenible del plástico y el papel.
4.3 Diversidad Cultural.
Considerando la alta diversidad cultural de Etiopía, la Guía de la AECID para la Transversalización de la Diversidad Cultural motivará la incorporación de este enfoque en las intervenciones apoyadas por la Cooperación Española. De tal manera, se tomará en consideración la realidad cultural de las áreas de trabajo durante todas las fases de diseño de intervenciones, velando por la no-discriminación y el trato igualitario, incluyendo el análisis de los medios de vida y de las prácticas culturales y tradicionales. Asimismo, se promoverá el diálogo intercultural para el enriquecimiento mutuo, garantizando la representación de las minorías culturales, como elemento clave para la cultura de paz y convivencia.
La Cooperación Española motivará la importancia de los Derechos Humanos fundamentales frente a prácticas tradicionales lesivas, promoviendo expresiones culturales positivas para el conjunto de la población, así como motivando el diálogo cultural e interreligioso para la reducción de todas las formas de violencia. De igual manera, se prestará especial atención a la diversidad lingüística de Etiopía, motivando la disponibilidad de materiales en las diversas lenguas.
4.4 Enfoque Basado en Derechos Humanos y Gobernabilidad.
Comprometida con la promoción y defensa de los Derechos Humanos, la Cooperación Española dedicará esfuerzos para aplicar el Manual de la AECID para la Aplicación del Enfoque Basado en Derechos Humanos. De tal manera, se promoverá el análisis basado en derechos en las áreas de trabajo, definiendo titulares de derechos, obligaciones y responsabilidades en las intervenciones. De igual manera, se promoverá el conocimiento y sensibilización acerca de la legislación en materia de derechos humanos, motivando el desarrollo de marcos normativos garantistas.
Las entidades beneficiarias de la Cooperación Española dedicarán esfuerzos en la promoción de la no discriminación por razón de sexo, orientación sexual, identidad de género, edad, discapacidad, raza, etnia o por la condición de población migrante o refugiada. La Cooperación Española en Etiopía apoyará los esfuerzos y recomendaciones de la Comisión Etíope de Derechos Humanos (EHRC) promoviendo actividades para la correcta aplicación del EBDH en Etiopía, atendiendo a las políticas públicas y legislación nacional, analizando el contexto y los antecedentes, así como los posibles avances o retrocesos en la materia
De igual manera, el impulso de la Gobernabilidad Democrática será abordado transversalmente en el MAP. De este modo, se dedicarán esfuerzos a fomentar la participación de la sociedad en la vida pública, con especial atención al involucramiento de las mujeres y niñas en las tomas de decisiones.
Complementariamente, la Cooperación Española dedicará esfuerzos a mejorar las capacidades de las instituciones etíopes especialmente aquellas vinculadas con los Derechos Humanos, la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional.
4.5 Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización.
Como un valor añadido de su arquitectura, la Cooperación Española incluirá la I+D+i en sus intervenciones, así como la incorporación del ámbito digital, en sintonía con las prioridades del Gobierno Etíope y en línea con elTeam Europe Initiativeen Digitalización. De tal manera, se promoverán intercambios de experiencias y conocimientos, incidiendo en soluciones innovadoras para el desarrollo, así como se facilitarán los vínculos universitarios y científicos, la cooperación universitaria y la implicación del sector privado a modo de alianzas para el desarrollo. De igual manera, se motivará la aplicación de soluciones digitales, contribuyendo a la transformación digital de Etiopía.
En esta línea, se motivará a los actores de la Cooperación Española a incluir el abordaje de I+D+i y Digital en sus estrategias e intervención, así como a establecer alianzas con la academia, el sector investigador y el sector privado.
La incorporación del componente de innovación también alcanzará los instrumentos y modalidades de cooperación, analizando canales hasta ahora poco explorados en Etiopía por parte de la Cooperación Española como la Cooperación Financiera, la Cooperación Triangular y Sur-Sur o el fomento de la Cooperación Descentralizada.
5.1 Red de Alianzas.
Para la consecución de los objetivos y resultados previstos en el Marco de Asociación, la Cooperación Española trabajará de manera coordinada con diversos actores españoles, etíopes e internacionales. De tal manera se establecerá una red de alianzas para impulsar el alineamiento y armonización, así como evitar la fragmentación.
La red de alianzas se desarrolla en el anexo correspondiente, resumiéndose en las siguientes tablas.
5.2 Modalidades e Instrumentos.
La Cooperación Española pondrá todas las modalidades e instrumentos disponibles al servicio de la consecución de los resultados definidos en la presente estrategia. La coordinación con entidades públicas etíopes especializadas en cada uno de los sectores de concentración será fundamental para definir las modalidades más adecuadas, evitando fragmentación y fomentando el alineamiento con las políticas públicas.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expresado, se definirán unas modalidades e instrumentos prioritarios para cada uno de los resultados de desarrollo, con el fin de concentrar esfuerzos y garantizar la eficacia y eficiencia de las acciones.
Será estudiada durante la implementación la opción de incorporar a la estrategia operaciones de cooperación sur-sur/triangular, cooperación delegada, cooperación financiera y otras modalidades innovadoras. La utilización de modalidades e instrumentos no restringe opciones de cara a la implementación, sino que establece una priorización para cada uno de los componentes de la estrategia, que serán revisados en cada uno de los procesos de identificación y formulación.
5.2.1 Contribuir a la Cobertura Sanitaria Universal apoyando el Plan de Transformación del Sector Salud en Etiopía.
La modalidad prioritaria a utilizar en este componente es la cooperación bilateral directa a instituciones públicas, ya sea ayuda financiera, técnica o en especie. Por la evaluación de intervenciones anteriores y por su potencial para fortalecer las políticas públicas, la Ayuda Programática será prioritaria en este sector.
5.2.2 Fortalecer el Desarrollo Rural Resiliente e Inclusivo, fomentando el crecimiento económico y la Resiliencia de las poblaciones más vulnerables.
La cooperación bilateral directa e indirecta será la modalidad prioritaria para la financiación de este componente de la estrategia. La Ayuda Programática será el instrumento prioritario para la financiación de las políticas públicas complementariamente con proyectos bilaterales en componentes estratégicos para las entidades públicas competentes.
Teniendo en cuenta la experiencia de ONGD españolas en este sector junto a sus entidades socias, se impulsarán iniciativas canalizadas a través de estas entidades para fortalecer las políticas públicas a nivel local.
Durante el periodo de implementación del MAP se estudiarán asimismo opciones de préstamos, créditos o líneas de financiación (incluyendo microfinanzas) y operaciones propias de la cooperación financiera.
5.2.3 Impulsar la Igualdad de Género en Etiopía, fortaleciendo la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública y la eliminación de todas las formas de violencia de género.
Este componente de la estrategia se financiará a través de cooperación bilateral directa e indirecta, a partir del potencial de varios socios de la Cooperación Española en este sector, incluyendo entidades públicas, ONGD y Organismos Multilaterales (en modalidad bi-multilateral). Los instrumentos a utilizar serán programas y proyectos, pudiendo analizar el instrumento de ayuda programática, contribuciones voluntarias a OOII, apoyo técnico y otras formas disponibles. Las iniciativas canalizadas a través de organismos multilaterales en materia de Gobernabilidad, así como las acciones en Cultura para el Desarrollo se orientarán especialmente a este componente.
5.3 Recursos.
Para la financiación del programa de Cooperación Española durante el periodo 2022-2027, se estima la disponibilidad de 44.3 Millones de euros, a través de las diversas modalidades e instrumentos disponibles.
Los recursos financieros citados son estimativos. En todo caso, el presente acuerdo no implica compromisos financieros, ya que dichos compromisos se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones y su asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria, realizándose con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.
Los actores de la Cooperación Española involucrados en este MAP dedicarán esfuerzos para que la mayor parte de sus presupuestos destinados a Etiopía estén alineados con los objetivos acordados y se centren en los resultados de desarrollo e intermedios aquí definidos.
En relación a los Resultados Intermedios, se prevé la siguiente estimación presupuestaria:
Del total estimado (44.3 millones de euros), se prevé una contribución de 39.18 millones de euros de AECID y 5.15 millones de euros de entidades descentralizadas españolas.
5.4 Riesgos.
En un contexto altamente cambiante como es el de Etiopía, el MAP ha realizado un análisis de riesgos, proponiendo una serie de medidas para ser mitigados. Los riesgos identificados tienen incidencia de forma transversal en el conjunto de los resultados intermedios definidos en la estrategia. De ahí que se haya realizado una matriz única, como anexo a este documento, estructurada en tres categorías de riesgos, adjunta:
– Medioambientales.
– Políticos y sociales.
– Económicos y Financieros.
Por cada riesgo, se ha establecido el nivel de probabilidad de ocurrencia y se ha analizado el impacto. En los casos de probabilidad alta, se han identificado algunas medidas de mitigación, orientadas a su neutralización o a la reducción de su impacto potencial.
En el ámbito Medioambiental, los riesgos detectados son aquellos derivados del Cambio Climático y los efectos imprevistos del medioambiente en el patrón de lluvias (sequías e inundaciones, entre otros), así como las plagas y enfermedades de los cultivos y el ganado, unidas a la falta de una concienciación y políticas ambientales fuertes y coherentes. Para su mitigación, se procurará que las intervenciones contemplen la construcción de resiliencia de forma transversal, promoviendo que las actividades y soluciones técnicas previstas en las intervenciones incluyan las posibles adversidades climáticas y fomentando la cultura de resiliencia comunitaria. Se promocionarán mecanismos ágiles de aprobación de modificaciones sustanciales de proyectos en caso de necesidad de ajustar el diseño original. De igual manera, se favorecerá la constitución de fondos de contingencia en proyectos implementados en zonas de crisis crónica y protocolos de activación ágiles.
Finalmente, se fortalecerá la coordinación directa con NDRMC en la respuesta a los desastres, así como para agilizar la implementación de los sistemas de gestión de riesgo en áreas afectadas.
En cuanto a los sectores Económico y Financiero, el incremento de la inflación, desabastecimiento de mercados, la devaluación de la moneda y el empeoramiento de la economía nacional se identifican como principales riesgos a ser incluidos en el análisis. Para ello, se establecerán mecanismos ágiles de modificación de proyectos, el establecimiento de fondos de contingencia y en análisis de mercados en coordinación con otros actores.
En relación a lo Político y Social, han sido definidos como riesgos el incremento en el número de personas desplazadas internas y de refugiadas de países vecinos o las limitaciones de las instituciones públicas en términos presupuestarios, que generan dificultades en la provisión de servicios en zonas remotas del país. De igual manera, se han definido como riesgos la falta de capacidad de absorción de subvenciones en instituciones públicas socias, así como la existencia de contextos poco favorables para el desarrollo de proyectos de cooperación, en términos de seguridad o marco legal. Para la reducción de estos riesgos, se fomentará el desarrollo de un profundo análisis de contexto, la generación de fondos de contingencia, las plataformas de coordinación y la comunicación continua entre actores implicados, entre otras medidas. Del mismo modo, se fortalecerán los protocolos de seguridad y los sistemas de alerta entre actores de la Cooperación Española.
El compromiso de la Cooperación Española con el desarrollo de Etiopía emana del compromiso del Gobierno de España con el Desarrollo Sostenible, la Agenda 2030 y la priorización de Etiopía como país prioritario para la Cooperación Española. La diversidad de actores, modalidades e instrumentos es una de las ventajas comparativas y valor añadido de la Cooperación Española, que conlleva una presencia en terreno de actores de cooperación y otros socios de desarrollo.
Por este motivo, asegurar la integridad y seguridad de los equipos de los socios de la Cooperación Española será una prioridad en el marco de esta estrategia. De tal manera, la revisión y estricto cumplimiento de los protocolos de seguridad será obligatorio, en estrecha relación con las autoridades públicas etíopes, con el objetivo de garantizar la seguridad, respeto y protección del personal implicado en intervenciones apoyadas por la Cooperación Española. Las entidades beneficiarias de fondos españoles serán responsables de velar por la seguridad de sus equipos y garantizar su protección en todo momento.
Mención especial requiere la diversidad de ONG españolas que, de manera general, desarrollan su labor a través de socios locales, fortaleciendo sus capacidades y reduciendo de manera notable los costes administrativos y de transacción. Sin embargo, será requisito indispensable velar por un contexto y marco normativo favorable a las ONGD españolas, asegurando un marco legal que garantice la residencia en terreno de aquel personal indispensable para la correcta ejecución, seguimiento y evaluación de las intervenciones, coordinación con las autoridades etíopes y españolas y representatividad de sus organizaciones.
7.1 Seguimiento.
El objetivo del seguimiento del MAP es velar por la adecuada contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país. Para ello, se tratará de disponer de una visión en conjunto del grado de avance en el logro de los Resultados de Desarrollo e Intermedios contenidos en el MAP, así como los aspectos más relevantes surgidos durante su ejecución.
El seguimiento se abordará desde dos ámbitos: seguimiento estratégico y seguimiento técnico, y se materializará en un informe de seguimiento (técnico y estratégico) en el tercer año de vigencia del MAP y una actualización del mismo en el último año de vigencia del MAP, antes de su finalización.
En cuanto al seguimiento técnico, se analizarán los resultados intermedios de la CE a través de la medición de los indicadores propuestos en la Matriz de Seguimiento de Resultados (MSR). Para asegurar su eficacia, en el marco del Mecanismo de Seguimiento establecido, se procederá a seleccionar intervenciones relevantes sobre las que hacer un seguimiento más preciso, de acuerdo con tres criterios: su impacto, el monto financiero y la importancia política o de otro tipo.
La parte técnica del informe de seguimiento del MAP contendrá:
– La contextualización.
– Descripción de los participantes y su aportación, así como describir la estructura del seguimiento.
– La valoración sobre los avances conseguidos en los resultados de la CE (RD y RI).
– Valoración sobre cuestiones de eficacia y calidad, hito y dificultades relevantes, y medidas correctoras a incorporar.
– La valoración de los enfoques transversales.
– Valoración sobre la gestión interna.
– Valoración sobre el posicionamiento de actores.
E incluirá como anexos:
– El Marco de Resultados MAP, incluyendo la tabla de agregación de datos e indicadores.
– La Tabla de Intervenciones MAP.
– La Matriz de Seguimiento de Alianzas.
Los participantes en el seguimiento serán:
– En terreno: COPEMIX (Comisión Permanente Mixta), instituciones ejecutoras del país asociado y de la Cooperación Española, Grupo Estable de Cooperación y oficina de Cooperación Española
– En sede: Plataforma de Consulta en Sede, Equipo País Ampliado, DGPOLDES y AECID.
Una vez elaborado el informe la OTC lo presentará al EPA.
La parte estratégica del informe de seguimiento se elaborará en coordinación con la COPEMIX. (Comisión Permanente Mixta). Incluirá una visión general de la contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país en el periodo correspondiente, una valoración del avance del MAP, con identificación de problemas existentes en el mismo y establecimiento de medidas correctoras, y una revisión de resultados de desarrollo.
7.2 Evaluación.
El informe de seguimiento (técnico y estratégico) realizado en el tercer año y su actualización en el cuarto año, serán aportes imprescindibles para la evaluación del MAP, que se describe en este apartado.
Con tiempo suficiente para disponer de ella al inicio de la elaboración del siguiente MAP y previa comunicación a la DGPOLDES, se procederá a realizar una evaluación externa de cierre del MAP.
Para ello, se establecerá un Comité de Gestión conformado por la AECID, a través de la OTC, y la División de Evaluación de DGPOLDES, quienes se encargarán de la aprobación formal de los términos de referencia de la evaluación, del contrato del equipo evaluador y de velar porque se desarrolle según las fases previstas, coordinando y promoviendo la participación del resto de actores.
Todo este proceso será liderado en terreno por la OTC y el Ministerio de Finanzas de Etiopía, quienes mantendrán una comunicación continua y fluida con los actores de ambos países involucrados en el desarrollo de este Marco de Asociación.
La OTC será también la responsable de elaborar, en coordinación con el Comité de Gestión y el resto de los actores, la respuesta de gestión y el plan de mejora, y presentará los resultados de la evaluación a la sede una vez finalizada, a tiempo para iniciar la planificación del nuevo MAP.
El informe de evaluación de cierre del MAP y su resumen ejecutivo serán publicados en la web de la Cooperación Española, del MAUC y de la AECID.
7.3 Rendición Mutua de Cuentas y Transparencia.
En aras de la transparencia y la debida rendición de cuentas mutua, ambas partes trasladarán las actividades del MAP a los actores involucrados y a las ciudadanías, especialmente el documento aprobado, los informes anuales de seguimiento y las evaluaciones. Ambas partes llevarán a cabo acciones para informar a sus respectivos Parlamentos, a las instituciones y actores involucrados en la ejecución de este acuerdo, y a la sociedad en general.
Las Comisiones Estratégica y Técnica son los órganos responsables del diseño e implantación de la rendición de cuentas mutua del MAP. En este ámbito, establecerán medidas adicionales a las descritas más arriba, para la comunicación y debida transparencia de la actuación del MAP, con el objeto de difundir el trabajo conjunto, los resultados alcanzados, y las oportunidades que se ofrecen, así como los retos a los que deben hacer frente en sus actividades en el país.
Serán la Cooperación Española en Etiopía y las instituciones y actores del país asociado quienes llevarán a cabo las medidas de comunicación y transparencia que se establezcan.
Adicionalmente, la Cooperación Española aprovechará las instancias y grupos de coordinación en los que participa con actores europeos o multilaterales, ONGD y cooperación descentralizada, con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos de rendición de cuentas.
Para la financiación del programa de Cooperación Española durante el periodo 2022-2027, se estima la disponibilidad de 44.3 millones de euros, a través de las diversas modalidades e instrumentos disponibles.
Los recursos financieros citados son estimativos. En todo caso, el presente acuerdo no implica compromisos financieros; dichos compromisos se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones; su asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria y se realizará con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.
En relación con los Resultados Intermedios, se prevé la siguiente estimación presupuestaria:
En cuanto a modalidades de cooperació