Categoría: Energía y Medio Ambiente

2003 de Montes, de 21 de noviembre, modificada por la Ley 21/2015, de 20 de julio.
Reales Decretos:
– Real Decreto 570/2020, de 16 de junio, por el que se regula el procedimiento administrativo para la autorización previa de importación en el territorio nacional de especies alóctonas con el fin de preservar la biodiversidad autóctona española.
– Real Decreto 216/2019, de 29 de marzo, por el que se aprueba la lista de especies exóticas invasoras preocupantes para la región ultraperiférica de las islas Canarias y por el que se modifica el Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo español de especies exóticas invasoras.
– Real Decreto 124/2017, de 24 de febrero, relativo al acceso a los recursos genéticos procedentes de taxones silvestres y al control de la utilización.
– Real Decreto 416/2014, de 6 de junio, por el que se aprueba el Plan sectorial de turismo de naturaleza y biodiversidad 2014-2020.
– Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo español de especies exóticas invasoras.
– Real Decreto 1015/2013, de 20 de diciembre, por el que se modifican los anexos I, II y V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
– Real Decreto 556/2011, para el desarrollo del Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
– Real Decreto 1274/2011, que aprueba el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017.
– Real Decreto 1432/2008, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.
– Real Decreto 1424/2008, que determina la composición y las funciones de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, dicta las normas que regulan su funcionamiento y establece los comités especializados adscritos a la misma.
– Agencia Estatal del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC).
– Asociación Ibero – Macaronesia de Jardines botánicos (AIMJB).
– Basque Centre for Climate Change (BC3).
– Comisión Sectorial CRUE I+D+i.
– Centro de Investigación Ecológica y Aplicaciones Forestales (CREAF).
– Estación Biológica de Doñana (EBD).
– Fundación AZTI.
– Fundación Tecnalia Research & Innovation (TRI).
– Instituto de Ciencias del Mar (ICM) – CSIC.
– Instituto Español de Oceanografía (IEO) – CSIC.
– Instituto Geológico y Minero de España (IGME) – CISC.
– Instituto de Hidráulica Ambiental de Cantabria (IHCantabria).
– Instituto de Investigación en Recursos Cinegéticos (IREC).
– Instituto de Investigaciones Marinas (IIM) – CSIC.
– Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA).
– Instituto Pirenaico de Ecología (IPE) – CSIC.
– Instituto de Recursos Naturales y Ordenación del Territorio (INDUROT).
– Museo Nacional de Ciencias Naturales (MNCN) – CSIC.
– Real Jardín Botánico (RJB) – CSIC.
– Sociedad Española de Biología de la Conservación de Plantas (SEBICOP).
– Sociedad Española de Ciencias Forestales (SECF).
– Universidad de Barcelona (UB).
– Universidad de Córdoba (UCO).
– Universidad de Valencia (UV).
– Centro para el Desarrollo tecnológico Industrial (CDTI).
– Consejería de Medio Ambiente y Servicios Urbanos de la Ciudad de Ceuta.
– Dirección General del Agua (DGA) – MITECO.
– Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación (DGBBD) – MITECO.
– Dirección General de Biodiversidad de La Rioja.
– Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad Autónoma de Madrid.
– Dirección General de la Costa y el Mar (DGCM) – MITECO.
– Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad de las Islas Baleares.
– Dirección General de Evaluación Ambiental y de Medio Natural de la Comunidad Valenciana.
– Dirección General de Medio Ambiente de Navarra.
– Dirección General del Medio Natural y Biodiversidad de Castilla La Mancha.
– Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de Andalucía.
– Dirección General de Medio Natural y Gestión Forestal del Gobierno de Aragón.
– Dirección General de Medio Natural del Principado de Asturias.
– Dirección General de Medio Natural de la Región de Murcia.
– Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León.
– Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia.
– Dirección General de Sostenibilidad de la Junta de Extremadura.
– Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático del País Vasco.
– Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
– Fundación Española para la Ciencia y Tecnología (FECYT).
– Oficina Española de Cambio Climático (OECC) – MITECO.
– Secretaría General de Agricultura y Alimentación (MAPA).
– Secretaría General de Innovación (MICIU).
– Secretaría General de Pesca (MAPA).
– Dirección General de Lucha contra el Cambio Climático y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias.
– Asociación de Empresas de Gestión de Infraestructura Verde (ASEJA).
– Asociación Empresas Restauradoras del Paisaje y Medio Ambiente (ASERPYMA).
– Asociación Española de Ingeniería del Paisaje (AEIP).
– Asociación Interprofesional de Ordenación del Territorio (FUNDICOT).
– Asociación Nacional de Empresa de Servicios Energéticos (ANESE).
– Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO).
– Asociación Nacional de Empresa de Servicios Energéticos (ANESE).
– Asociación para la Certificación Española Forestal (PEFC).
– Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE).
– Confederación de Organizaciones de Selvicultores de España (COSE).
– Fundación CONAMA.
– Fundación Delgado para la Innovación.
– Federación Española de Empresas de Jardinería (FEEJ).
– Fundación Global Nature (FGN).
– Fundación para la Investigación en Etología y Biodiversidad (FIEB).
– Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).
– Fundación Universitaria Fernando Benítez Vicente para los Espacios Naturales (FUNGOBE).
– Instituto de Ciencias del Mar (ICM) – CSIC.
– Museo Nacional de Ciencias Naturales (MNCN) – CISC.
– Sociedad Española de Ornitología (SEO BirdLife).
– Unión de Agricultores y Ganaderos (COAG).
– Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN-Centro Mediterráneo).
– Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA).
El PRTR constituye una fuente adicional de financiación de la EByC. Su plan de inversión está estructurado en torno a diez políticas tractoras, entre las que se encuentra el impulso a la ciencia e innovación que contará con el 17 % de los recursos, agenda urbana y rural que contará con el 16 % de los recursos y contribuirá a trabajar la biodiversidad urbana y rural y, por último, infraestructuras y ecosistemas resilientes que recibirá el 12 % de los recursos a través de proyectos como el plan de conservación y restauración de ecosistemas. Los distintos fondos o líneas de inversión asociadas a cada uno de los tres pilares mencionados, permitirá financiar desde diferentes ángulos los distintos retos que persigue la EByC.
En lo que respecta a la financiación de la conservación de la biodiversidad y el patrimonio natural, el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en su disposición final sexta, modifica el artículo 78 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, para crear el Fondo de Restauración Ecológica y Resiliencia, F.C.P.J. (en adelante, FRER), de acuerdo con lo previsto en el artículo 137 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. El FRER financiará actuaciones contempladas en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en el ámbito de competencias del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en materia de:
a) Aguas y dominio público hidráulico.
b) Costas, protección y conservación del mar y del dominio público marítimo-terrestre.
c) Cambio climático, su mitigación y adaptación y el fortalecimiento de la resiliencia climática.
d) Prevención de la contaminación, fomento del uso de tecnologías limpias y hábitos de consumo menos contaminantes y más sostenibles, de acuerdo con la política de economía circular.
e) Protección del patrimonio natural, de la biodiversidad y de los bosques.
f) Meteorología y climatología.
g) Cualesquiera otras que tenga atribuido el Ministerio a través de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y de sus organismos públicos.
Asimismo, con cargo al FRER se podrán financiar actuaciones relativas a la digitalización de los ámbitos mencionados en el punto anterior.
El Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI) ha alcanzado estándares de excelencia investigadora perfectamente homologables a su posición económica y geopolítica en el panorama internacional. Para fortalecer el SECTI en los 3 pilares en los que se sustenta: (1) modernización de las infraestructuras y equipamiento científico, (2) carrera científica y atracción y retención de talento y (3) financiar proyectos de investigación orientados a la colaboración público-privada y a la transferencia de la innovación se promueven nueve inversiones, entre ellos, los Planes Complementarios.
Los Planes Complementarios son un nuevo instrumento dirigido a establecer colaboraciones con las CCAA en acciones de I+D+I que tengan objetivos comunes basados en intereses reflejados en la Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3) estatal y autonómica. Se trata de crear sinergias, alinear la ejecución de fondos y establecer prioridades comunes.
Se han seleccionado 8 áreas de interés científico-técnicas dentro de las líneas de la EECTI, destacando dos áreas en el marco de la EByC: Ciencias Marinas y Biodiversidad.
Con el propósito de construir sinergias territoriales, los Planes Complementarios contemplan la participación de varias CCAA en un programa, con la posibilidad de participar en varios de ellos. Se logra así el aprovechamiento de capacidades e infraestructuras singulares, junto con la posible participación de empresas. Los programas tendrán una duración de 2 o 3 años, con compromisos de cofinanciación y mecanismos de cogobernanza, potenciando la transformación económica territorial.
El Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2021-2023 (en adelante, Plan Estatal I+D+I), aprobado por Acuerdo del Consejo de ministros el 15 de junio de 2021, constituye el instrumento de programación que permite desarrollar, financiar y ejecutar las políticas públicas de la Administración General del Estado en materia de fomento y coordinación de la I+D+l.
El Plan se articula a través de cuatro programas estatales que se desarrollan a través de subprogramas con objetivos específicos y que incluyen las ayudas públicas estatales, anuales y plurianuales, dedicadas a actividades de I+D+I que se otorgan a través de convocatorias en régimen de concurrencia competitiva previstas en el artículo 22.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial E.P.E. (en adelante, CDTI), en su condición de agente de financiación de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, es el principal responsable del Programa Estatal para Catalizar la Innovación y el Liderazgo Empresarial, en el que se encuentra el Subprograma Estatal de Colaboración Público-Privada.
Este Subprograma incluye, entre otras actuaciones, Misiones Ciencia e Innovación, que son proyectos de investigación precompetitiva, liderados por empresas que persiguen una investigación relevante que proponga soluciones a desafíos transversales y estratégicos de la sociedad española, mejoren la base de conocimiento y tecnología en la que se apoyan las empresas españolas para competir, al tiempo que estimulen la cooperación público-privada.
El programa Misiones Ciencia e Innovación se alinea plenamente con la iniciativa España 2050, que asienta los fundamentos y propuestas para una Estrategia Nacional de Largo Plazo, anticipando los principales retos y problemas a los que debe hacer frente España en los próximos 30 años. Las misiones seleccionadas en esta convocatoria abordan aspectos relevantes de dos de los nueve desafíos planteados en España 2050: el primero "Ser más productivos para crecer mejor" y el cuarto "Convertirnos en una sociedad neutra en carbono, sostenible y resiliente al cambio climático".
Del mismo modo, la convocatoria de Misiones Ciencia e Innovación 2022 se encuentra incluida entre las actuaciones previstas en el Plan Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía española, la recuperación del crecimiento económico y la creación de empleo, para la reconstrucción económica sólida, inclusiva y resiliente tras las crisis de la COVID, y para responder a los retos de la próxima década.
Las misiones identificadas son seis, de entre ellas la vinculada con la EByC:
– Impulsar la sustitución, recuperación y valorización de recursos minerales y materiales estratégicos para la Transición Ecológica.
Estas misiones han sido seleccionadas a través de un ejercicio participativo con los principales actores involucrados y atendiendo a su complementariedad y coordinación con los Proyectos estratégicos para la recuperación y transformación económica (PERTE) aprobados por el Consejo de ministros. Concretamente, las seis misiones seleccionadas se alinean con los PERTES de energías renovables, hidrógeno renovable y almacenamiento; el agroalimentario, y el de la industria naval. Parcialmente, también contribuyen al de microelectrónica y semiconductores, y economía circular.
Cabe destacar la relevancia del papel del Estado y los órganos competentes en la implementación de la EByC, a la hora de conseguir acceso y orientación de los fondos estructurales o fondos competitivos, vinculados a la EBUE 2030. A través de los programas nacionales y regionales que dan la capacidad de financiarse, tales como el Marco de Acción Prioritaria para la Red Natura 2000, o a través de fondos estructurales de la UE como la Política Agraria Común o los Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER), existe la posibilidad de financiar líneas de acción específicas de la EByC, en especial, aquellas destinadas a la transferencia de información científica y la investigación de líneas prioritarias. Los fondos FEDER, en el septenio 2021-2027, han fijado en uno de sus objetivos políticos prestar apoyo a una Europa más verde, baja en carbono, en transición hacia una economía con cero emisiones netas de carbono y resiliente, promoviendo una transición energética limpia y equitativa, la inversión verde y azul, la economía circular, la mitigación y adaptación al cambio climático, la prevención y gestión de riesgos y la movilidad urbana sostenible.
En el ámbito de los programas que gestionan los fondos estructurales y de cohesión de la Unión Europea (UE) cabe destacar, por su orientación específica, el programa LIFE. Concretamente, el subprograma Medio Ambiente, LIFE Naturaleza y Biodiversidad, LIFE Economía Circular y Calidad de Vida, LIFE Mitigación y adaptación Climática y LIFE Transición hacia una energía limpia, programas de cofinanciación europeos que, de forma directa o indirecta, pueden financiar acciones recogidas en la EByC que vayan dirigidas a la generación y transferencia de conocimiento científico de hábitats y especies, así como para la aplicación de la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad hasta 2030. El nuevo reglamento LIFE+ contempla la posibilidad de presentar proyectos integrados, que permiten explorar la gestión integrada de un problema ambiental con el uso de distintos fondos europeos y que tienen una escala territorial amplia. Por ello, es necesario destacar su posible consonancia con el subprograma de Acción por el Clima, el cual presenta posibilidades de financiación en el área de adaptación al cambio climático.
El programa marco Horizonte Europa (HE) permite la implementación de proyectos vinculados con el desarrollo de las líneas de investigación y transferencia de la EByC que muestren un claro valor de innovación, Se destaca una vez más la importancia de las misiones sobre suelos y la restauración de aguas y océanos por su relevancia en el ámbito de la biodiversidad edáfica, marina y acuática. Ambos mecanismos, LIFE y HE, pueden ayudar a poner en marcha acciones puntuales de la Estrategia, dentro de un plan amplio y con suficiente sostenibilidad política y financiera.
El Partenariado Europeo de Biodiversidad (Biodiversa+) da continuidad a las ERANETS del Horizonte 2020, es una de las acciones clave de la Estrategia de Biodiversidad 2030 de la UE bajo Horizonte Europa. Desarrollado conjuntamente entre la Dirección General de Investigación e Innovación (DG R&I) y la Dirección General de Medio Ambiente (DG ENV) de la Comisión Europea, su objetivo es proporcionar una plataforma global y multidisciplinar que conecte programas locales, nacionales y europeos de investigación e innovación con un objetivo común: devolver la biodiversidad europea a la senda de la recuperación en 2030.
Biodiversa+ ha conseguido aunar a entidades de investigación y a organismos regulatorios y de gobernanza para establecer una red europea armonizada de observatorios de la biodiversidad, para generar una base científica de conocimiento en el desarrollo y despliegue de soluciones basadas en la naturaleza, y para implementar un amplio abanico de actividades que aumenten la relevancia, impacto y visibilidad de los objetivos medioambientales de la UE.
Los proyectos de cooperación internacional son una vía potencial de financiación para acciones que encajen con los objetivos establecidos en cada uno de los programas, categoría en la que se encuentran diferentes alternativas de cooperación interregional, transfronteriza o internacional, Interreg en general, o más específicamente Interreg-SUDOE, Interreg-MED o el Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal (POCTEP).
Todos estos programas de financiación europea a partir de fondos estructurales o de cohesión destacan por su fórmula de concurrencia participativa entre entidades y grupos de trabajo europeos, lo que ayuda a contribuir a la consecución de retos específicos de la EByC de cooperación y sinergia internacional entre grupos de investigación.
En ningún caso se incurrirá en doble financiación para la ejecución de las actuaciones. Se desarrollarán disposiciones específicas destinadas a evitar la doble financiación procedente del Mecanismo de Recuperación y de otros programas de la Unión.
La Ley 7/21, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética establece, en su artículo 24 dedicado a la protección de la biodiversidad frente al cambio climático, la necesidad de desarrollar una estrategia específica de conservación y restauración de ecosistemas y especies especialmente sensibles a los efectos del cambio climático, como los ecosistemas naturales y especies de alta montaña, las zonas de ribera de los ríos, los humedales terrestres o aquellos que destaquen por su papel en la adaptación al cambio climático. Dicha Ley establece que los ingresos procedentes de las subastas de los derechos de emisión de gases de efecto invernadero serán empleados para el cumplimiento de los objetivos en materia de cambio climático, entre los que se encuentra la protección de la biodiversidad. Esta opción legislativa abre la posibilidad futura de financiar acciones concretas de la EByC a partir de los fondos derivados de las subastas de carbono a través de este fondo.
La Ley 17/2022, de 5 de septiembre, por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, se identifica al Organismo Autónomo Parques Nacionales y a la Fundación Biodiversidad como agentes de gestión y financiación del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI). Esta inclusión capacita a ambas instituciones para participar activamente a través del SECTI en el desarrollo de la investigación y en la implantación de la innovación para estimular la investigación de calidad y la generación del conocimiento y su transferencia, así como para mejorar la productividad y la competitividad de la sociedad del conocimiento y alcanzar el bienestar social a partir de la creación de una cultura de la innovación, en beneficio del bienestar social, la salud y las condiciones de vida de las personas.
La ley de la Ciencia menciona asimismo a la Fundación Biodiversidad como agente de ejecución de la Administración General del Estado, facilitando su integración en la ejecución de programas complementarios que desarrollen las medidas contempladas en sus distintos ejes prioritarios, así como aquéllas otras que se consideren estratégicas en el ámbito de la política de I+D+I, pudiendo participar en su financiación a través de sus correspondientes presupuestos.
El programa de investigación científica en la Red de Parques Nacionales, financiado por el OAPN y enmarcado en la EECTI, tiene por objetivo principal promover un mejor conocimiento científico en materias relacionadas con dicha Red y el fomento de la investigación científica o dirigida al aumento del conocimiento aplicable a su gestión y conservación. Dado que los objetivos que persigue este plan estatal del MCIN, se alinean con parte de los retos y líneas de acción definidos en la EByC, se propone un alineamiento entre los programas y líneas de financiación existentes o nuevos que puedan surgir de la EECTI para financiar la EByC.
El Organismo Autónomo Parques Nacionales, con el apoyo del Comité Científico, ha elaborado el marco conceptual y normativo del Programa de Investigación en el que se incluyen distintas líneas de actuación entre las que destaca, desde 2002, la convocatoria anual en concurrencia competitiva de ayudas a proyectos de investigación en materias relacionadas con la Red de Parques Nacionales. Con este programa se promueve la investigación de calidad sobre aspectos relacionados con la biología de las especies, los sistemas naturales y sus diferentes procesos o el contexto social y cultural de los parques nacionales, contribuyendo así de forma eficaz a mejorar el conocimiento científico de estos espacios naturales y a su conservación. En los últimos años han recibido una atención especial las líneas de investigación relacionadas con los procesos de cambio global, en el marco de la colaboración con la Oficina Española de Cambio Climático y del Programa PIMA-ADAPTA parques nacionales.
Entre las líneas de trabajo de la Fundación Biodiversidad se destaca la generación y gestión del conocimiento en la que se fomenta la investigación, la capacitación científica el desarrollo y diseminación de información sobre biodiversidad. Con ello, se persigue basar la gestión de la biodiversidad en la mejor ciencia disponible, y para ello la Fundación Biodiversidad articula distintos fondos nacionales y comunitarios: LIFE, FEDER, Biodiversa+, PRTR.
Desde 2021 la Fundación Biodiversidad publica convocatorias de subvenciones para apoyo a programas y proyectos de investigación en materia de gestión de la biodiversidad, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia correspondiente- Financiado por la Unión Europea – NextGenerationEU, que plantea la financiación de investigación sobre cuatro líneas:
– Investigación sobre transición energética y biodiversidad terrestre y marina.
– Investigación sobre biodiversidad y espacios marinos protegidos.
– Investigación en restauración ecológica, corredores biológicos e infraestructura verde.
– Investigación sobre desertificación, degradación y restauración de tierras.
El acceso de entidades y grupos de investigación a las diversas fuentes de financiación pública se encuentra limitada por la alta concurrencia competitiva y las normas de contratación pública tanto nacionales como europeas no siendo siempre accesibles para todos los grupos de trabajo. Con el propósito de diversificar los recursos destinados a la ciencia y la investigación y asegurar el futuro y la continuidad de los proyectos en la comunidad científica es necesario explorar fórmulas de colaboración privadas y público - privadas, como líneas de financiación alternativas a las líneas de acción de la EByC.
El desarrollo de las actuaciones sobre financiación tanto privada como público - privada se concretarán en los dos Planes de Trabajo que se elaboren en la EByC, y se trabajará sobre lo indicado en las líneas de investigación prioritarias, en la categoría: «Dimensión social y puesta en valor» de la EByC.
Se establece que las nuevas actuaciones que propongan los departamentos ministeriales no podrán suponer incremento neto de costes de personal salvo que se especifiquen sus importes y su adecuada y suficiente financiación de acuerdo con los Presupuestos Generales del Estado.
A continuación se muestran temas de investigación prioritarios o emergentes que la EByC debe impulsar, ya sea porque contribuyen a un incremento del conocimiento, a generar herramientas que mejoren la gestión de la biodiversidad y el medio natural o a aumentar el valor que la sociedad le da a la biodiversidad y la naturaleza. Están ordenadas desagregando el concepto de biodiversidad en función de si se aplica:
– Un enfoque centrado en la biología de la conservación, que integra:
• Especies y su diversidad genética.
• Ecosistemas, hábitats y sus interrelaciones.
– Un enfoque centrado en las ciencias de la conservación, que integra:
• Causas y soluciones ante la pérdida de biodiversidad.
• Dimensión social y puesta en valor de los bienes y servicios aportados por los ecosistemas.
• Empresas y biodiversidad, con el objetivo de desarrollar líneas de trabajo estables en proyectos científicos y lograr la contribución efectiva del sector privado en las ciencias de la conservación de la biodiversidad.
Estos temas se han identificado como respuesta a las necesidades de gestión determinados en el análisis DAFO realizado y al resultado de los talleres participativos.