Categoría: Energía y Medio Ambiente

or las afecciones ambientales severas que producen en el ecosistema de campeo de grandes rapaces diurnas.
En la propuesta de diciembre de 2023 de un nuevo trazado de la LAAT, el promotor aporta un estudio de afecciones a la Red Natura 2000 de la Comunidad Valenciana, con una batería de medidas correctoras, a fin de reducir la afección a los espacios analizados, como son:
– Posibilidad de sobre elevar los apoyos que afecten a vegetación natural para evitar la creación de calle de seguridad en los ZEC.
– Valorar el izado de los apoyos mediante pluma, de tal forma que se minimicen las campas de acopio y accesos.
– Compensación y restauración de las superficies de afección permanente afectadas dentro de la ZEC «Alt Palància» a los HIC 5210 «Matorrales arborescentes deJuniperus spp». y 9340 «Bosques deQuercus ilexyQuercus rotundifolia».
– Instalación de balizas salvapájaros de tipo catadióptrico entre los apoyos 281 y 358.
En respuesta a esta última configuración, la Dirección General de Medio Natural y Animal de la Generalitat Valenciana reitera su disconformidad al proyecto. Señala que las modificaciones presentadas corresponden a cambios de escasa magnitud en cuanto a la reducción de los efectos adversos detectados, y el conjunto de medidas planteadas por el promotor resulta insuficiente y no garantiza la mitigación de dichos efectos.
b.4) Paisaje.
b.4.1) Plantas fotovoltaicas.
El EsIA realiza una descripción del paisaje basada en el «Atlas de Paisaje de Aragón». Las PSFV se proyectan en las unidades paisajísticas JS09 Palo Negro, JSW09 El Tajadal, JSW 10 Ojos Negros, JSW 12 Cañada del Terzón y JSW 16 Solacuerda.
El EsIA considera que los principales impactos sobre el paisaje se producirían una vez finalizado el montaje de todos los elementos de las PSFV, ya que serán visibles de forma permanente. Sin embargo, presentarán una altura máxima de 5 metros, por lo que un posible apantallamiento vegetal facilitaría su ocultación. Respecto a la visibilidad de las PSFV, la zona de implantación tiene una exposición visual alta al presentar un relieve eminentemente llano. Las PSFV serían visibles desde los núcleos urbanos de Ojos Negros, Pozuel del Campo, Monreal del Campo, Villafranca del Campo y Caminreal, desde el mirador del Molino, y desde las principales carreteras adyacentes.
El promotor propone una serie de medidas preventivas y correctoras para la integración paisajística de las PSFV, como adecuar las construcciones previstas a la tipología constructiva de la zona, donde predominan principalmente pequeñas construcciones rurales de piedra seca típica, que se utilizan para guardar herramientas agrícolas, junto con algunas granjas de creación relativamente reciente, y/o adaptar dichas construcciones a lo que pueda establecer la legislación urbanística correspondiente.
La Dirección General de Ordenación del Territorio de Aragón informa que se debe cumplir con los objetivos 13 y 14 de la Estrategia de Ordenación del Territorio de Aragón (EOTA), en especial en lo relativo a la compatibilidad de infraestructuras energéticas y paisaje, y también respecto a integración paisajística de proyectos. En este sentido, indica que se debería asegurar la conservación de los valores paisajísticos, tanto en las fases de diseño y ejecución de las obras, como en la explotación y en la restauración del medio afectado.
b.4.2) Infraestructura de evacuación en Aragón.
Durante la fase de obras, los principales impactos detectados en el EsIA son los producidos por las nuevas superficies de ocupación (las plataformas de las SE y de los apoyos de la LAAT, y los caminos de acceso hasta los mismos), la eliminación de la vegetación existente (de forma temporal y/o definitiva), los movimientos de tierras previstos, etc. Según el promotor, el impacto potencial sobre el paisaje durante la fase de construcción será compatible para las SE, y moderado para los tramos T4, T6 de la LAAT.
En la fase de explotación, el impacto será consecuencia de la implantación de las SE y la LAAT, con elementos de alturas comprendidas entre los 15 y 50 m, totalmente artificiales y discordantes con las formas, texturas y colores presentes actualmente en el ámbito de estudio. Además de tener en cuenta el mantenimiento del corredor libre de vegetación bajo la LAAT.
El INAGA informa que la disposición de la LAAT en los relieves occidentales de la Fosa del Jiloca y en los relieves de río Mijares hace que la visibilidad e impacto paisajístico de la misma sea muy elevado. En este sentido, existen dos puntos de gran importancia por cruzamiento de la LAAT: el cruce en aéreo del río Guadalaviar, entre la Presa del Embalse del Arquillo y la localidad de San Blas, por los estrechos calcáreos que forman parte del Camino Natural del río Guadalaviar; y el tramo de la LAAT en el entorno del río Mijares a la altura de La Fuenseca. Ambos puntos discurren por zonas de gran valor ambiental, turístico y recreativo. El tramo inicial de la LAAT discurre por una zona de calidad media del paisaje, atravesando zonas de alta calidad paisajística. En dichos tramos, la aptitud para acoger la instalación es muy baja debido a que deberán abrirse importantes caminos de acceso que, sin duda, repercutirán desfavorablemente en el impacto visual de la zona. Por todo ello, el organismo insta al promotor, a estudiar un trazado alternativo más cercano a la autovía A-23 con el fin de evitar el importante impacto paisajístico en las zonas mencionadas. Cuestión que no ha sido solventada por el promotor en ninguna de las adendas presentadas a lo largo de la tramitación.
b.4.3) Infraestructura de evacuación en la Comunidad Valenciana.
El promotor señala que, en la fase de construcción, se producirán cambios importantes sobre la geomorfología, la cubierta vegetal y los usos del suelo de las superficies afectadas, que son los aspectos que tienen una mayor incidencia sobre el paisaje, como resultado de las nuevas superficies de ocupación, la eliminación de vegetación, los movimientos de tierras previstos, etc. Además, también añade una alteración progresiva de las visuales del entorno más cercano a la SET La Eliana (REE) y la LAAT, especialmente las de carácter intrínseco, por la aparición de elementos relacionados con las obras. En la fase de explotación, los principales impactos sobre el paisaje se producirían una vez instaladas las nuevas infraestructuras y fueran visibles de forma permanente; así como el mantenimiento del corredor libre de vegetación que podría ser necesario abrir durante la fase de obras supondría una cicatriz relativamente visible y destacable en las masas forestales arboladas.
El promotor propone, entre otras medidas, adecuar las construcciones previstas a la tipología constructiva de la zona y revestir el exterior de los nuevos edificios con piedra típica de la zona, y/o pintarlo de los colores tradicionales, para facilitar su integración paisajística.
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana solicita al promotor la elaboración de un Estudio de Integración Paisajística para analizar, entre otras, la sensibilidad global del paisaje y su aptitud para acoger el proyecto de la línea a su paso por la Comunidad Valenciana. En la primera adenda presentada, el promotor no solventa esta cuestión, por lo que el organismo concluye que los apoyos provocarán una elevada visibilidad y afección a los valores paisajísticos, a escala territorial y de proyecto, en zonas de las provincias de Castellón y Valencia. El trazado de la línea se aleja de los corredores de infraestructuras preexistentes creando nuevos impactos paisajísticos en zonas con poca presencia de infraestructuras como éstas, por lo que informa desfavorablemente al trazado de la misma a su paso por la Comunidad Valenciana. Deberá ser necesario justificar una alternativa de trazado basándose en factores paisajísticos o, si no resulta viable, modificar el trazado de la LAAT, así como elaborar el Estudio de Integración Paisajística.
En respuesta al organismo, el promotor presenta su trazado modificado para la línea a su paso por la Comunidad Valenciana e incorpora el Estudio de Integración Paisajística solicitado.
c) Valoración del órgano ambiental.
Tras el análisis realizado de la documentación del expediente, este órgano ambiental considera que:
– Plantas fotovoltaicas:
Las PSFV Larentina, Inus y Ladon se proyectan entre dos áreas seleccionadas por el Gobierno de Aragón para formar parte del futuro Plan de recuperación de las aves esteparias. Respecto a ello, el INAGA ha informado que no se producirá una pérdida de hábitat estepario relevante ni especialmente significativo en el entorno de dichas PSFV. Si bien podría producirse un cierto efecto barrera entre las dos áreas mencionadas, los pasillos propuestos entre las plantas de 1,8 y 2,6 km garantizan la conectividad entre ambas. Además, la capacidad de carga del territorio para dichas especies es suficiente para acoger los posibles desplazamientos de los ejemplares que pudieran ser desplazados por la instalación de las PSFV y, con las medidas de protección propuestas por el promotor, se atenuarían dichos impactos.
En cuanto a la vegetación natural e HICs, se produce una afección de 365,3 m2.al HIC 9340 «Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia» en la PSFV Larentina. Como medida compensatoria, el promotor propone una superficie equivalente a la detraída donde adoptaría una serie de actuaciones de gestión agroambiental para favorecer su utilización por las especies esteparias del entorno.
Por otro lado, en el análisis de alternativas no se ha tenido en cuenta que, con la ubicación seleccionada para las PSFV respecto al punto de evacuación de la energía, no puede evitarse la construcción de la línea de evacuación por zonas de alto valor ecológico y/o espacios naturales protegidos como Parques Naturales y espacios de la Red Natura 2000.
– Infraestructura de evacuación en Aragón:
La línea de evacuación, en su recorrido por Aragón, afecta de modo significativo a más de 50 ha de HICs, algunos de ellos prioritarios. Además, discurre por relieves de la Fosa del Jiloca y relieves de río Mijares, con una visibilidad e impacto paisajístico muy elevados. En particular, el cruce en aéreo del río Guadalaviar y el entorno del río Mijares a la altura de La Fuenseca, son zonas de gran valor ambiental, turístico y recreativo. Debido a estas elevadas afecciones, sin posibilidad de mitigación, el INAGA insta al promotor, durante la fase de tramitación del expediente, al estudio de un trazado alternativo más cercano a la autovía A 23, valorando compartir la instalación de transporte.
Respecto a la fauna, existen potenciales afecciones sobre el ámbito del Plan de recuperación del cangrejo de río común, debido a que la LAAT atraviesa 44 cauces fluviales de distinta entidad en el ámbito de aplicación de dicho Plan. A su vez, afectaría al Plan de conservación de la alondra ricotí en Aragón, al ubicarse el apoyo 27 a 60 metros de una zona delimitada como ámbito potencial de aplicación de dicho Plan. Además, atraviesa, entre los apoyos 112 y 114, una de las zonas delimitadas para constituir el futuro ámbito del Plan de recuperación de especies esteparias en Aragón, afectando a sus objetivos de conservación; y entre los apoyos 3 al 6, discurre por zonas delimitadas como áreas prioritarias de reproducción, alimentación, dispersión y concentración local de las especies de aves incluidas en el Catálogo de Especies Amenazadas de Aragón. El INAGA informa sobre todos estos impactos y concluye que será la avifauna la que sufra las afecciones más significativas del proyecto, por la pérdida y fragmentación de hábitats silvestres necesarios para su desarrollo, así como por el aumento de la mortalidad por colisiones y electrocución contra la línea de especies como alimoche, aguilucho cenizo, águila real, buitre leonado, y otros.
La línea también afecta de modo directo e indirecto a varios espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000 como son la ZEC «Sabinares del Puerto de Escandón», la ZEC «Cueva de La Humera», y la ZEPA «Parameras de Pozondón». En dichos espacios se constata la presencia no sólo de taxones de fauna protegidos, como el murciélago de cueva, la alondra ricotí o la ganga ortega, sino la afección directa al HIC 4090 «Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga». A pesar de estas afecciones, el promotor no ha presentado el preceptivo estudio específico de repercusiones a espacios de la RN2000 en Aragón, conforme al artículo 35.1.c) de la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental, y requerido específicamente por el INAGA durante la tramitación del expediente.
A su vez, el trazado de la línea intercepta 82 cursos fluviales de distinta entidad, siendo los más relevantes el del río Guadalaviar (zona incluida en el Camino Natural del Guadalaviar), con importantes formaciones de bosque de galería de sauces, fresnos y chopos; y con presencia de aves rupícolas y nutria; y el cruzamiento del río Mijares en su confluencia con el río Mora, donde también se tiene constancia de la presencia de aves rupícolas, y se encuentra el Puente Viejo de la Fuenseca, y un ejemplar de morera incluida en el Catálogo de Árboles Monumentales y Singulares de Aragón.
Las afecciones por movimientos de tierra y las pendientes de los emplazamientos de muchos de los apoyos de la línea (superiores al 20 % en el tramo T6) son consideradas desproporcionadas por parte del INAGA, con estimaciones de más de 10 m3/m de movimientos de tierra para los 31,5 km de caminos de acceso de los apoyos del tramo T2.
Una vez analizadas todas estas afecciones y los informes del INAGA, esta Dirección General considera que el trazado de la LAAT por Aragón no asegura que no causará perjuicio a la integridad de los espacios Red Natura 2000 afectados, conforme al apartado 4 del artículo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. No resulta de aplicación la excepción regulada por el apartado 5 del artículo 46 de la Ley 42/2007, pues existe un número indeterminado de alternativas a este proyecto, que no han sido estudiadas por el promotor, de su misma o diferente naturaleza, que podrían contribuir a los objetivos del PNIEC con el mismo nivel de generación planteada, y sin provocar un perjuicio a la integridad de espacios de la Red Natura 2000. Por ello, ante la imposibilidad de descartar y cuantificar afecciones a especies protegidas, y teniendo en cuenta que el principio de precaución debe regir en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental, conforme a lo establecido en el artículo 2 de la Ley de evaluación ambiental, no se puede considerar que el trazado aéreo de la infraestructura de evacuación a su paso por Aragón se ambientalmente viable.
– Infraestructura de evacuación en la Comunidad Valenciana:
En cuanto a la línea de evacuación a través de la Comunidad Valenciana, su extenso trazado genera repercusiones en una amplia área, afectando incluso a espacios naturales protegidos. El promotor reconoce que, a pesar de los esfuerzos destinados a la restauración y revegetación, y dada la envergadura de los elementos contemplados en el proyecto y el entorno en el que se implantarían, el impacto potencial sería relativamente significativo.
La Dirección General de Medio Natural y Animal de la Comunidad Valenciana, en su informe referido al último trazado propuesto, considera respecto a la afección a los espacios naturales protegidos afectados directamente por el proyecto, que las modificaciones planteadas son de escasa magnitud en cuanto a reducción de efectos adversos identificados, y que el conjunto de nuevas medidas presentada no garantiza la mitigación de tales efectos. Con las modificaciones propuestas, se afecta a nuevos espacios protegidos recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana y a reservas de fauna establecidas por el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat. Por otro lado, las modificaciones propuestas para evitar la afección a los Parques Naturales del Turia y de la Sierra del Espadán siguen sin ser compatibles con los PORN. Además, considera relevante que la construcción de las infraestructuras no es viable con la regeneración forestal conforme al Decreto 58/2013 de aprobación del Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunidad Valenciana, además de atravesar zonas con pendientes superiores al 25 %.
Respecto a las afecciones a la fauna, el organismo destaca el gran impacto sobre especies protegidas, entre las que se encuentran diversos grupos de quirópteros, por la cercanía de las obras a enclaves característicos propicios para su desarrollo vital; múltiples especies de aves presentes en el entorno donde se pretende desarrollar la infraestructura, entre ellas alimoche común, águila perdicera, águila real o buitre leonado. Considera que las medidas de mitigación del riesgo para la avifauna, propuestas por el promotor, son generalistas y escasas, y la información proporcionada por el mismo no tiene contenido suficiente como para poder extraer conclusiones a la hora de evaluar impactos y establecer las medidas preventivas, correctoras o compensatorias necesarias.
Por todo lo anterior se concluye que la línea de evacuación a su paso por la Comunidad Valenciana causará previsiblemente efectos negativos significativos sobre el medio ambiente, y que las medidas propuestas en el EsIA y en la documentación adicional presentada por el promotor no ofrecen una garantía suficiente para su prevención, corrección o compensación. Este aspecto queda reflejado en los diferentes informes de los organismos con competencia ambiental en la Generalitat Valenciana, que informan de manera desfavorable respecto a la autorización de la línea de evacuación a su paso por esta Comunidad.
En vista de lo expuesto, esta Dirección General concluye que el proyecto en su conjunto y configuración actual no resulta ambientalmente viable, debido a que los impactos ambientales severos que provocarían las infraestructuras de evacuación en el trazado propuesto no quedarían suficientemente mitigados con las medidas planteadas. No obstante, las plantas solares Larentina, Inus y Ladon podrían resultar ambientalmente viables si en un futuro se encuentra una solución adecuada a la evacuación de su energía.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del Grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 8.1 b) del Real Decreto 503/2024, de 21 de mayo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental desfavorable a la realización del proyecto «Parques fotovoltaicos Larentina de 39,99 MWins/35,4 MWn, Inus de 20,81 MWins/18,4 MWn y Ladon de 39,99 MWins/35,4 MWn, y sus infraestructuras de evacuación, en las provincias de Teruel, Castellón y Valencia», debido a que el proyecto no garantiza la conservación de los valores ambientales en su configuración original ni tras la modificación propuesta por el promotor.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 15 de noviembre de 2024.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental, Marta Carrasco Vidal.
Durante el proceso de información pública en Aragón, se reciben 130 alegaciones de particulares, 5 alegaciones de asociaciones y 1 alegación de un partido político.
Durante el proceso de información pública en Castellón, se reciben 172 alegaciones de particulares, 12 alegaciones de asociaciones y 2 alegaciones de partidos políticos.
Durante el proceso de información pública en Valencia, se reciben 34 alegaciones de particulares, 8 alegaciones de asociaciones y 4 alegaciones de partidos políticos.