Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 28 de septiembre de 2021, tuvo entrada en esta dirección general solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta solar fotovoltaica La Oliva, de 59,95 MWp, situada en el municipio de Villena (Alicante), junto con sus infraestructuras eléctricas de evacuación», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como órgano sustantivo, a solicitud de EDP Renovables España, SLU, como promotor.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas y la documentación incorporada al expediente con posterioridad.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de carreteras, de gestión del riesgo de inundaciones, planeamiento urbanístico, de seguridad y salud en el trabajo u otros, que disponen de normativa reguladora e instrumentos específicos y quedan fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto tiene como objeto la construcción de una planta fotovoltaica de 59,95 MWp, y las infraestructuras de evacuación hasta el nudo de Benejama 220/400 kV, de REE. La vida útil del proyecto es de treinta y cinco años.
La planta fotovoltaica, ubicada en el término municipal de Villena, ocupa una superficie de 115 ha (84 % de ocupación previsto), distribuida en 9 áreas independientes, cada una con su propio vallado, con una longitud total de 14.100 m y 2 m de altura. Está formada por 111.012 módulos, fijados a seguidores con eje N-S y seguimiento E-O, directamente hincado al terreno, con una distancia mínima al suelo de 50 cm libres y una separación entre filas opitchde 6,25 m. La corriente generada se evacua mediante cuatro líneas enterradas de 30 kV, de 1.065 m de longitud, hasta la nueva SET Benejama Colectora 220/30 kV (punto de inicio de las infraestructuras de evacuación comunes a otras 5 plantas fotovoltaicas), que ocupa una superficie de unos 11.526 m2.
Desde la anterior subestación, una línea aérea de 220 kV, de 28,4 km de longitud, conecta con la SET Benejama Generación 220/30 kV, que discurre por los TT. MM. de Villena, Campo de Mirra, Cañada y Benejama (Alicante) y 3.474 m por el término municipal de Caudete (Albacete). Desde ésta última, donde evacuan otras 5 plantas fotovoltaicas, que ocupa 7.607 m2, parte una línea de evacuación aérea 220 kV, de 200 m, que conecta con la SET Benejama 220/400 kV. Las líneas aéreas tienen una configuración de circuito simple trifásico con dos conductores por fase y un cable de tierra-fibra óptica, excepto los últimos 200 m, con dos. Los apoyos son del tipo celosía metálica al tresbolillo, excepto los últimos 200 m que son del tipo celosía metálica en bandera y en triángulos con dos cúpulas.
El 17 de marzo de 2021, se publica el anuncio por el que se someten a información pública la solicitud de autorización administrativa previa y la evaluación del impacto ambiental del proyecto en el «Boletín Oficial del Estado», así como en los boletines oficiales de las provincias de Alicante y Albacete de 26 de marzo de 2021. Durante el trámite se recibieron 29 alegaciones de particulares, tanto personas físicas como jurídicas.
Conforme a lo establecido en el artículo 37 de la Ley de evaluación ambiental, el órgano sustantivo trasladó consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas recogidas en el anexo I y remitió la documentación recibida al promotor para su consideración.
Con posterioridad a la entrada del expediente en el órgano ambiental, se recibe el 16 de noviembre de 2021, a través del órgano sustantivo, el documento del promotor «Informe Inventario de Fauna Anual Plantas Fotovoltaicas y Evacuación Nudo Benejama 220 kV», fechado en agosto de 2021, que completa el expediente en materia de fauna.
A requerimiento del órgano ambiental, en aplicación de los artículos 40.1 y 40.2, se han recibido varios informes preceptivos en materia de medio ambiente y de patrimonio cultural y documentación complementaria del promotor relativa a patrimonio cultural, así como informe de la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina, del MITECO, en respuesta a la consulta practicada en virtud del artículo 40.4 de la Ley de evaluación ambiental.
3.1 Análisis de alternativas.
El EsIA, además de la alternativa 0, analiza 3 alternativas tanto para para la planta como para la línea de evacuación. En el análisis de alternativas se tienen en cuenta criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales. Entre los criterios ambientales, se consideran los espacios naturales protegidos, vegetación y hábitats, enclaves de interés para la avifauna, paisaje, distancia a núcleos urbanos, patrimonio cultural y otros. El análisis multicriterio realizado por el promotor selecciona la alternativa 3 para la planta, por su menor superficie de ocupación y sin coincidencia con figura sensible o de especial protección, y la alternativa 3 para la línea de evacuación, por ser la de menor trazado, y la de menor afección a la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y a la Zona de Especial Conservación (ZEC) «Els Aforins» y a masas de vegetación natural.
La Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, informa que en la ubicación donde se pretende desarrollar el nudo Benejama se ubica el corredor de infraestructuras A-7/A-35 y adicionalmente señala la excesiva distancia (28 km) hasta la SET Benejama 400 kV de REE (existente) y la existencia de una subestación de volcado más próxima (SET Alhorines 220 kV) como aspectos que desaconsejan el trazado de evacuación seleccionado. Por ello, considera que la línea debería seguir dicho corredor prioritario de acuerdo a la cartografía de la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana (ETCV) (Decreto 1/2011, del Consell) o, en todo caso, favoreciendo la repotenciación de líneas existentes o subestaciones en el territorio, evitando la apertura de nuevos corredores. Por otro lado, en lo relativo a la capacidad de acogida del territorio, y también de acuerdo con los objetivos de la ETCV, se podría permitir una ocupación de hasta el 2,5 % del suelo no urbanizable común (SNUC) a nivel de término municipal, porcentaje que es superado por las instalaciones previstas en el municipio de Villena. El informe concluye que las infraestructuras de evacuación comunes al nudo Benejama, así como la instalación de la planta «La Oliva», no se consideran compatibles hasta que se justifiquen los aspectos anteriores, entre otros.
El promotor responde que la utilización del citado corredor supondría muchos más kilómetros de línea y por tanto afecciones mayores; que no es posible conectar en la SET Alhorines ya que REE, como operador del sistema, no ha concedido la conexión a dicha subestación al no disponer de capacidad suficiente; que las parcelas destinadas a la implantación de la planta solar fotovoltaica están dentro de suelo compatible con la actividad fotovoltaica según la normativa urbanística y la cuestión del porcentaje de ocupación del SNUC es algo que no compete al promotor y que no se encuentra regulado, por lo que no cabe argumentación al respecto.
3.2 Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
3.2.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
Los terrenos del área de estudio presentan un relieve llano en las zonas de cultivo y con ciertas ondulaciones, con pendientes reducidas en su mayor parte (rango de 0-12 %), si bien en algún punto de las laderas por donde discurre la línea eléctrica puede superar el 20 %. El suelo se puede ver afectado por ocupación, compactación, contaminación accidental y alteración del relieve natural. Indica el promotor que el estado erosivo en el ámbito de la poligonal de la planta es medio-bajo y en el ámbito de la línea mayoritariamente alto y que las distintas operaciones supondrán una leve modificación del relieve.
El promotor indica que los residuos generados se someterán a lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, siguiendo las directrices marcadas por el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana.
Se establecen las siguientes medidas, entre otras: las canalizaciones subterráneas discurrirán paralelas a los caminos o por los espacios entre seguidores; se realizarán pequeñas obras de drenaje superficial (cunetas, caños, etc.) para evitar la aparición de regueros o cárcavas; siempre que sea posible, el acondicionamiento de los viales se ajustará a las trazas y anchuras preexistentes y el acceso a la línea de evacuación se realizará a través de los caminos existentes; almacenamiento y gestión de residuos en zonas habilitadas; extracción de suelo contaminado y transporte a gestor autorizado; los préstamos se realizarán a partir de canteras y zonas autorizadas; se aprovecharán los suelos para las tareas de restauración; lavado de hormigoneras en plantas de origen; se elaborarán y ejecutarán planes de restauración y de integración ambiental y paisajística.
La Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, informa que la incidencia por pendientes elevadas en la planta y las subestaciones no es relevante, si bien se debería revisar la ubicación de los apoyos, principalmente en la falda oeste de la sierra del Morrón, en una longitud aproximada de 8 km por la existencia de pendientes superiores al 25 % que hace inviable su implantación y con el fin de minimizar los movimientos de tierra. El promotor responde que realmente los apoyos se encuentran fuera de dichas pendientes.
3.2.2 Agua.
El ámbito de estudio se sitúa en la Demarcación Hidrográfica del Júcar. La red hidrológica del área de la planta está representada por el canal Júcar-Vinalopó, que se sitúa en su linde. La línea de evacuación cruza diverso barrancos y ramblas de régimen estacional de escasa importancia. La planta se sitúa fuera de zonas inundables asociadas a los periodos de retorno (10, 50, 100 y 500 años) en la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. La línea está afectada en dos tramos por zonas inundables asociadas a dichos períodos, concretamente en el entorno del barranco de Las Cuevas y el barranco de Franco.
El promotor indica que no se aprecian afecciones significativas sobre los recursos hídricos, si bien contempla las siguientes medidas: evitar tareas constructivas en período de lluvias fuertes con terrenos encharcados; instalación de red de drenaje en los viales; prohibición, con carácter general, de vertido directo o indirecto de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico (DPH), salvo que se cuente con la previa autorización administrativa, así como la construcción, montaje o ubicación de instalaciones en dicho DPH; el cauce quedará libre y diáfano para garantizar el mantenimiento de la red fluvial actual, minimizando las alteraciones de caudal durante la ejecución de las obras, y sin producir variación del régimen de caudales existente; se evitarán la rectificación y canalización de cauces de cualquier orden, la utilización de terraplenes con drenaje transversal para resolver cruzamientos con cursos de agua, la concentración del drenaje de varios cursos no permanentes y la instalación de apoyos u otras obras de paso a menos de 10 metros de los márgenes; todas las actuaciones que se lleven a cabo en el DPH y sus zonas próximas contarán con medidas de restauración, tanto de la vegetación como de los relieves alterados en su caso, a realizar de forma inmediata tras la finalización de las obras; la restauración de cauces y riberas mediante plantaciones se llevarán a cabo con vegetación autóctona, con distribución en bosquetes evitando las plantaciones lineales; se tramitarán ante el organismo de cuenca las autorizaciones de los cruces de líneas eléctricas y viales de acceso sobre el DPH, conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora.
La Confederación Hidrográfica del Júcar, del MITECO, informa que una parte de la planta coincide con zona de policía, que la línea eléctrica cruza algunos cauces y que, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 9 y siguientes del Reglamento del DPH, en la zona de flujo preferente de los cauces no pueden autorizarse actividades vulnerables frente a las avenidas ni aquellas que supongan una reducción significativa de la capacidad de desagüe. El informe incluye diversas medidas de protección, entre las que destaca que todas las instalaciones deberán efectuarse fuera del DPH, así como respetar a lo largo de la margen, que ha de quedar apta y practicable, la zona de servidumbre de 5 m para uso público. Concluye que las actuaciones deberán cumplir la legislación de aguas vigente y que deberán solicitarse las correspondientes autorizaciones administrativas.
Asimismo, la Dirección General de Política Territorial y Paisaje y la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, ambas de la Generalitat Valenciana, informan que parte de la planta y diversos puntos del trazado de la línea están afectados por el nivel 6 de peligrosidad por inundaciones y geomorfológica. Por ello, requieren al promotor el cumplimiento de medidas de conformidad con la normativa vigente, que se dan por reproducidas, así como la elaboración de un estudio hidrológico y de inundabilidad, conforme a lo exigido por el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención de riesgo de inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), que previamente a su aprobación se remitirá a la Confederación, para su evaluación y emisión de informe, y a la citada dirección general.
El promotor se compromete a presentar los referidos estudios y a la aplicación de la normativa señalada.
3.2.3 Aire, factores climáticos, cambio climático.
Durante las obras se producirá una disminución de la calidad del aire debido a las emisiones de gases contaminantes y partículas, que podrán ocasionar molestias únicamente en el área de obras. Dada la ubicación del proyecto respecto de los núcleos de población y de receptores potenciales, la emisión de ruido y vibraciones de las obras no será percibida por los vecinos de las poblaciones más próximas. Durante la fase de funcionamiento, el nivel de ruido será similar a la situación actual.
El EsIA contempla diversas medidas correspondientes a buenas prácticas de ejecución de obra. Asimismo, el promotor se ha comprometido a cumplir con la normativa sectorial sobre protección contra la contaminación acústica, la de calidad del aire y protección de la atmósfera.
3.2.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario.
El promotor indica que la superficie de la poligonal de la planta está ocupada en su mayoría por cultivos agrícolas y que, aunque el trazado de las líneas subterráneas de 30 kV podría coincidir con hábitats de interés comunitario (HIC), no se prevé afección al discurrir por caminos existentes. La superficie bajo los seguidores fotovoltaicos permanecerá intacta e inalterada, conservando la cubierta vegetal. En las zonas con menos cobertura, siempre que sea posible, se favorecerá la colonización de vegetación natural.
La línea de evacuación proyectada atraviesa en su mayoría cultivos, dos importantes áreas de pastizales naturales y terreno forestal no estratégico en 8,1 km. Entre los HIC presentes en el ámbito del trazado de la línea de evacuación destacan los prioritarios 6220 «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero-Brachypodietea» y 9560 «Bosques endémicos de Juniperus spp.», y no se ha detectado flora protegida o amenazada. Tampoco existe coincidencia con terrenos forestal estratégico, según el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunidad Valenciana (PATFOR).
Se proponen las siguientes medidas: balizamiento de toda zona susceptible de afección; evitar y/o reducir la emisión de polvo y partículas en suspensión; preceptiva autorización del servicio territorial competente para eliminación o actuación sobre vegetación natural; el material de desbroce deberá ser incorporado de nuevo al suelo por medio de trituradora en aquellas zonas no útiles y que sean objeto de restauración; se podarán las ramas dañadas y se aplicarán pastas cicatrizantes, en caso de afectar a ejemplares de interés; respetar, en la medida de lo posible, los ejemplares y rodales sobresalientes de vegetación natural presentes en todo el ámbito del proyecto, retranqueándose si fuera posible y necesario los emplazamientos originales para salvaguardarlos; se evitará la apertura de nuevos viales de acceso dando preferencia al uso de los existentes.
La documentación del promotor recoge diversas medidas de restauración e integración paisajística, entre ellas la plantación de una pantalla vegetal en la parte exterior del vallado de la planta, que permitirá integrar las instalaciones y mejorar la visual del entorno, así como mejorar la conectividad del territorio. Se prevé un perímetro de los cerramientos de 14.100 m y la plantación en una franja de 5 m de anchura alrededor, ocupando la pantalla vegetal una superficie total de 7,5 ha, compuesta por coscoja(Quercus coccifera),retama(Retama sphaerocarpa)y romero(Rosmarinus officinalis).En el ámbito de las infraestructuras de evacuación se estima un total de 28.132 m2a restaurar (accesos a apoyos y áreas afectadas por la cimentación) mediante siembras manuales con una mezcla de especies herbáceas y de matorral propias de la vegetación del entorno.
El promotor recoge entre las medidas de protección contra incendios el compromiso de estricto cumplimiento de las normas de seguridad en prevención de incendios forestales en la ejecución de obras y trabajos, contenidas en la normativa regional.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, indica que en el ámbito de la planta fotovoltaica las parcelas 3 y 4 del polígono 77 afectan a terreno forestal, y aconseja no ocuparlas, y de no ser así, previo a la instalación de la planta, deberá iniciar un expediente de transformación del terreno forestal. Respecto del trazado de la línea de evacuación se encuentran el HIC prioritario 9560* bosques mediterráneos endémicos con Juniperus(formaciones de sabina)y la especie prioritaria albaida rosada(Anthyllis lagascana).El promotor ha aceptado respetar los ejemplares de sabina entre los apoyos 23 a 46, tanto en fase de ejecución como en las labores de mantenimiento de la vegetación bajo los tendidos; así como la realización de una prospección ocular previa a las obras para evitar la afección de la especie prioritaria.
Los informes de la Dirección General de Prevención de Incendios Forestales y Sensibilización, de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental y de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, todas de la Generalitat Valenciana, señalan la clasificación del terreno forestal afectado conforme al PATFOR y se pronuncian sobre el riego de incendio forestal. Se especifica la normativa que debe cumplir la planta en relación con las infraestructuras de prevención y extinción de incendios, el diseño de la instalación, las autorizaciones de construcción y el cumplimiento estricto del Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell. Asimismo, la línea eléctrica deberá cumplir el Decreto 150/2010, del Consell, y, ante la presencia de diversos puntos de agua para extinción de incendios forestales, deberá señalizarse y balizarse de forma adecuada para que resulte perfectamente visible a los medios aéreos de extinción. Por otro lado, no se podrán eliminar los restos vegetales producidos mediante quemas, debiendo ser triturados o astilladosin situo trasladados a vertedero autorizado. Todas las indicaciones anteriores han sido aceptadas por el promotor.
La Dirección General de Economía Circular de Castilla-La Mancha recomienda determinadas medidas de protección de la vegetación, en relación con los 3,5 km de línea aérea que discurren por su territorio, recogidas de una u otra forma en el EsIA. En cualquier caso, las afecciones a cubierta vegetal de matorral o arbolado requerirán autorización previa de la Delegación Provincial de Albacete conforme a lo dispuesto en el artículo 49 de la Ley 3/2008, de Montes y Gestión Forestal Sostenible de Castilla-La Mancha. Indica asimismo que el proyecto se ubica en el interior de una zona de alto riesgo para incendios forestales de acuerdo con su normativa sectorial, por lo que se deberían contemplar diversas medidas de prevención, que se dan por reproducidas y que el promotor ha aceptado.
En aplicación de las medidas del promotor, el informe del Ayuntamiento de Villena propone diversas medidas concretas de protección de la vegetación que se han tomado en consideración en el condicionado de esta resolución.
El informe de la SEO/BirdLife indica que 2.666 m del trazado de la línea atraviesan el HIC prioritario 6220* «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero-Brachypodietea».
3.2.5 Fauna.
El promotor identifica como impactos previsibles la alteración o pérdida de hábitats pudiendo dar lugar a la destrucción de puestas y nidadas durante la fase de obras, a efecto barrera, a mortalidad por colisión y electrocución con el cableado, por colisión con el vallado o por atropellos, y a molestias por la presencia de vehículos y personal. El grupo de aves experimentará el mayor impacto y las especies más sensibles serán las rapaces diurnas y quirópteros. Los hábitats más afectados serán los agroecosistemas y ecosistemas forestales. Valora la incidencia como de intensidad alta para las aves, baja para mamíferos y reptiles y nula para el resto de fauna.
El promotor ha realizado diversos tipos de muestreos de campo que cubren la superficie de implantación de las 6 plantas fotovoltaicas que evacuan en la SET Benejama colectora 220 kV (ampliado con buffer de 5 km) y la línea de evacuación (buffer de 1 km). El inventario incluido en el EsIA se apoya en trabajos de campo realizados durante agosto-octubre y noviembre-diciembre de 2020. El estudio aportado posteriormente «Informe Inventario de Fauna Anual Plantas Fotovoltaicas y Evacuación Nudo Benejama 220 kV», fechado en agosto de 2021, completa el anterior hasta un año de duración.
Los resultados de este último estudio señalan que no se han registrado contactos de las especies esteparias avutarda, sisón y ganga, si bien se ha detectado la presencia de carraca europea(Coracias garrulus)y alcaraván común(Burhinus oedicnemus).La zona de estudio alberga una muy buena representación del grupo de rapaces diurnas, con 22 especies diferentes observadas. Entre ellas destaca la presencia de aguilucho lagunero occidental(Circus aeruginosus),con 29 contactos, catalogado como «en peligro» en el Catálogo de Especies Amenazadas de la Comunidad Valenciana (CEACV), del cual se ha comprobado su reproducción y cría en el área estudiada, hecho de especial relevancia ya que no existen registros de cría de esta especie en el interior de la provincia de Alicante, y la presencia de águila perdicera(Aquila fasciata)con 6 contactos y la misma catalogación. Otras rapaces presentes en la zona, que aparecen citadas como «vulnerables» en dicho catálogo, son el águila pescadora(Pandion haliaetus)con 1 contacto, el aguilucho cenizo(Circus pygargus)con 5 contactos y el cernícalo primilla(Falco naumanni)con 151 contactos y un total de 535 ejemplares. En cuanto a grandes rapaces, destaca la presencia del águila imperial ibérica(Aquila adalberti)con 2 contactos, el águila real(Aquila chrysaetos)con 41 contactos, la culebrera europea(Circaetus gallicus)con 54 contactos y el buitre leonado(Gyps fulvus)con 10 contactos. Destacan también los contactos de otras rapaces como el cernícalo vulgar(Falco tinnunculus)con 254, el busardo ratonero(Buteo buteo)con 141, el gavilán común(Accipiter nisus)con 32 o el elanio común(Elanus caeruleus)con 16.
Las poblaciones de quirópteros se verán afectadas por la pérdida de área de campeo y posiblemente de refugios. Tiene especial relevancia la colonia de murciélago grande de herradura(Rhinolophus ferrumequinum)y murciélago de cueva(Miniopterus schreibersii)en el entorno de las plantas y en uno de los túneles de las vías del tren. En el entorno de la línea eléctrica también destaca la presencia de murciélago grande de herradura, de murciélago ratonero grande(Myotis myotis)–localizada una colonia de cría al oeste de la balsa de San Diego– y murciélago ratonero mediano(Myotis blythii),incluidas como «vulnerables» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) y en el CEACV. Se propone como medida la delimitación o vallado de zonas de paso para la conservación de los refugios localizados en el túnel del ferrocarril; la instalación de cajas nido para quirópteros (50 en el entorno de la planta y entre 5 y 10 en la zona de actuación de la línea) en la zona a concretar en coordinación con el Servicio de Biodiversidad de la Generalitat Valenciana en los alrededores de las instalaciones, siempre fuera de los límites de estas.
Respecto del grupo de mesomamíferos el EsIA indica que el ámbito de proyecto es área de campeo de diversas especies y que su implantación no supondrá un obstáculo insalvable para su movilidad. Del grupo de anfibios y reptiles, se ha obtenido contacto con la especie gallipato(Pleurodeles waltl)catalogada como «vulnerable» por el CEACV.
El promotor contempla, entre otras, las siguientes medidas: se procurará realizar las labores de desbroce de vegetación en fechas fuera de la época de nidificación y cría de la avifauna más sensible a este tipo de actuaciones; instalación de un vallado perimetral cinegético permeable a la fauna, sin elementos punzantes, ni anclado al suelo; instalación de dispositivos salvapájaros en todo el trazado aéreo de la línea de evacuación, formados por 2 tiras de neopreno sobre cada cable de tierra cada 10 m, así como el resto de medidas anticolisión y antielectrocución pertinentes según la legislación vigente; instalación de placas anticolisión en los vallados perimetrales de 20 × 20 cm de color vistoso, cada 200 metros y a 2/3 de la altura del vallado, para evitar las colisiones de las aves y quirópteros con el vallado; instalación de una pantalla vegetal perimetral a las plantas fotovoltaicas de 5 metros de ancho que servirá como zona de refugio y corredor para la fauna; mantenimiento de la vegetación de manera natural bajo paneles y entre filas de paneles y zonas sin instalaciones dentro de los recintos vallados de las plantas fotovoltaicas, mediante ganado ovino o medios mecánicos, de manera que se fomente la presencia de vegetación y se puedan desarrollar algunas especies de fauna dentro de las plantas fotovoltaicas; prohibición del uso de productos químicos, fitosanitarios, herbicidas etc. en las zonas de proyecto; en caso de producirse cualquier incidente, como colisión, intento de nidificación, etc., el promotor lo pondrá en conocimiento del órgano competente de forma inmediata para disponer las medidas oportunas.
Asimismo, se proponen otras medidas orientadas a compensar la afección al hábitat sobre las especies que se verían afectadas por el proyecto como la instalación de cajas nido en majanos, de charcas artificiales o puntos de agua, de vivares y refugios para lagomorfos, de cajas nido para aves (20 en los alrededores de la planta y de la línea eléctrica de evacuación), así como el seguimiento para verificar su eficacia y especies beneficiadas, y sustitución y adecuación de hasta 10 apoyos de líneas existentes que puedan suponer riesgo elevado para la avifauna a determinar por la administración competente.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, informa que el proyecto afecta al área prioritaria de protección de avifauna por líneas eléctricas y que en los terrenos donde se ubica el proyecto aparecen el galápago leproso(Mauremys leprosa),el gallipato y varias especies de aves incluidas en el CEEA, en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) y en el CEACV, y son el hábitat de diferentes aves esteparias. Asimismo, señala que Villena se encuentra afectada por sobrepoblación de conejos, por lo que se deberán adoptar las medidas de control en los movimientos de tierras y otros trabajos. El promotor indica que la línea de evacuación cumplirá con los preceptos del Real Decreto 1432/2008 y que, en caso necesario, tomará las medidas de control en relación con la sobrepoblación de conejos.
La Dirección General de Economía Circular, de Castilla-La Mancha, sugiere la inclusión de una alternativa que modifique el tramo de línea de Albacete y valore su soterramiento y, en caso contrario, deberán incluirse medidas anticolisión y antielectrocución. Asimismo, indica que la zona afectada por el proyecto es utilizada como área de campeo por distintas rapaces amenazadas y afecta a zonas que constituyen hábitat de aves esteparias y, por ello, propone la medida compensatoria de corrección de apoyos de líneas existentes frente a la electrocución y colisión, adaptándolos a la normativa.
El Ayuntamiento de Villena propone la ampliación de la pantalla vegetal perimetral hasta una anchura mínima de 10 m, sin vallar ni ocupar, para crear un corredor natural, y relaciona los polígonos y parcelas concretos en los que aplicar la medida. Asimismo, propone incluir un estudio sobre la conectividad de la fauna en la planta y la construcción de varias charcas artificiales en zonas que relaciona, asociadas en lo posible a escorrentías. El promotor responde que las charcas ya se contemplan en el EsIA.
SEO/BirdLife informa que, de acuerdo con el EsIA, la zona propuesta para la línea se encuentra en territorio de varias especies de aves rapaces especialmente susceptibles a la electrocución, como son el águila real, el búho real(Bubo bubo),la culebrera europea, el aguilucho lagunero, el águila perdicera, el águila calzada(Hieraaetus pennatus)y el buitre leonado.
Afección al cernícalo primilla: hábitat de alimentación y colonias reproductoras.
El promotor incluye en el inventario anual de fauna conjunto, de agosto de 2021, un estudio específico dirigido a la identificación de colonias de cernícalo primilla centrado en las edificaciones existentes en un radio de 5 km alrededor de las seis plantas fotovoltaicas. El estudio justifica el radio anterior debido a la distancia media de campeo de la especie de 3 km, según queda reflejado en los estudios de selección de hábitat reproductor publicados hasta la fecha (Ortego, 2016), ampliado a 5 km para recoger así a los individuos que más área de campeo abarcan. Como resultado del estudio, se identificaron 10 colonias en las 17 edificaciones inspeccionadas, confirmándose la reproducción de la especie en la zona de estudio. El promotor indica que no ha podido establecer con exactitud el número de parejas reproductoras en las colonias y no aporta ningún tipo de cuantificación. En la cartografía aportada por el promotor sobre las colonias de cernícalo primilla, plano 04, aparecen los puntos de muestreo de colonias y los contactos registrados, algunos de ellos muy próximos, e incluso coincidentes –la escala del mapa no permite precisarlo–, a los recintos occidentales de la planta La Oliva. Del análisis de densidad kernel de los 151 contactos y 535 ejemplares registrados, se obtienen 5 zonas con una probabilidad de aparición superior al 50 %, aumentando en una de ellas al 95 %. El estudio de fauna concreta que la de mayor probabilidad se localiza a menos de 300 m de la planta La Oliva, muy próxima a las parcelas de las plantas Vinalopó y Benejama Rotonda.
Para compensar la posible ocupación de superficie de campeo para el cernícalo primilla, molestias generadas en algunas colonias cercanas, etc., el promotor propone la construcción de varios primillares o, si la administración lo considera más adecuado, la instalación de cajas nido en el entorno de las plantas fotovoltaicas y distribuidas por el área de estudio en postes o instaladas en edificaciones ya existentes o lugares a acordar con la Administración. La elección de la ubicación de los primillares será determinada por el Servicio de Biodiversidad de Alicante. Asimismo, dado que podría producirse afección en su área de campeo, propone un estudio de la ecología de la especie, con geolocalización de nidales y zonas de campeo. Una vez se tengan los resultados de estos estudios durante la fase de obras y primeros años de funcionamiento, se podrá determinar si las anteriores medidas han sido efectivas y los primillas se siguen desarrollando en la zona o se deben tomar nuevas medidas.
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, resalta la presencia de la especie, a la que considera prioritaria, incluida en el CEACV con la categoría de vulnerable. Expone que las plantas fotovoltaicas suponen una pérdida de hábitat natural y un efecto vacío en el uso del territorio de aquellas parejas reproductoras de la especie que utilicen la zona para campeo y alimentación, las cuales podrían verse desplazadas a zonas aledañas no ocupadas por las instalaciones. Las medidas compensatorias que, en su caso, se adopten, deberán ir destinadas a compensar la pérdida de superficie de hábitat y se mantendrán durante todo el período de tiempo que dure la explotación de la instalación. También señala como medida «…, realizar una prospección previa al inicio de las obras para descartar que el lugar de nidificación se localice cerca del ámbito de la planta». Procede destacar que el informe del órgano autonómico se emite sobre la documentación del EsIA, en el cual el inventario de fauna es de duración limitada (entre 3 y 5 meses) y, en consecuencia, incompleto e insuficiente, tanto en lo relativo al número de contactos como en la identificación de colonias reproductoras (el EsIA identifica únicamente la colonia de la balsa San Diego, situada a unos 3,2 km de la planta).
La SEO/BirdLife informa que se tiene constancia que en las Casas de los Campanos, situadas a apenas 100 m al oeste de las parcelas donde se instalarán los seguidores, existe una colonia de cernícalo primilla que utiliza estas parcelas como territorio de alimentación.
El promotor responde que el interior de la planta y los amplios espacios entre las islas continuará siendo un espacio idóneo para la alimentación de la especie, en cuyas superficies no se aplicarán herbicidas ni biocidas y el control de la vegetación se realizará con ganado ovino, que llevará aparejado un aumento de presas y que las medidas compensatorias serán las que establezca el órgano ambiental.
Tras analizar la información aportada por el promotor y el contenido de los informes, este órgano ambiental trasladó consulta a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina, del MITECO, sobre las potenciales afecciones de la planta fotovoltaica al hábitat de campeo y alimentación y la derivada sobre la población de las colonias reproductoras de cernícalo primilla. La respuesta de la Subdirección General expone, entre otros aspectos, que el Plan de Acción para la Conservación de las Aves de las Estepas Cerealistas de la Comunidad Valenciana incluye dentro de sus especies objetivo de conservación al cernícalo primilla. Dicho plan estableció un proyecto de reintroducción y seguimiento intensivo de la especie, así como la necesidad de evitar molestias en el entorno de las zonas de cría durante el proceso reproductivo.
Continúa la subdirección señalando que «de acuerdo con la información bibliográfica consultada, el mantenimiento de los lugares de reproducción depende de manera muy directa de los cambios en el uso del suelo que se produzcan en el entorno del primillar. En este sentido, se debe indicar que por el momento no hay evidencia científica que permita considerar como área susceptible de caza el interior de las plantas fotovoltaicas, por lo que las ocupaciones que se establezcan en el entorno de los primillares supondrán una reducción de superficie de alimentación efectiva». Del análisis de la documentación, se puede concluir la existencia de, al menos, un primillar a muy poca distancia del emplazamiento de la planta la Oliva, si bien, con la información aportada, no se puede ubicar de manera exacta el mismo, ni el uso real del espacio aledaño que realizan los individuos que ocupan dicha colonia. Respecto del área de campeo utilizada por los cernícalos primilla, la subdirección se remite al radio promedio de 3 km indicado por el promotor, si bien considera oportuno ampliarlo en 1 km en base a la información consultada, destacando el Plan de Conservación del Cernícalo Primilla en Aragón que establece 4 km de radio para determinar las áreas críticas en torno a los primillares. También ha sido descrito que los incrementos de mortalidad derivada de electrocución o colisión con líneas eléctricas aéreas puede afectar al estado de conservación de las poblaciones ligadas a una colonia de reproducción. El informe concluye proponiendo unos criterios generales a aplicar en el proyecto y, por extensión a todos los del nudo Benejama, que han sido tomados en consideración en la evaluación del presente proyecto como se recoge en el condicionado posterior.
Considera este órgano ambiental que la superficie a ocupar por la planta fotovoltaica La Oliva es utilizada intensamente por la especie como hábitat de alimentación en base a las siguientes razones: elevado número de contactos registrado por el promotor coincidentes con sus recintos o muy próximos a ellos; situación de la zona de máxima probabilidad de observación a menos de 300 m de la planta; más que probable localización de, al menos, una colonia en la proximidad (la SEO-BirdLife cita las Casas de los Campanos), posiblemente coincidente con la zona de máxima probabilidad de observación; y distancia de campeo de la especie en torno a las colonias de 3 a 4-5 km. La instalación de los paneles en estos terrenos ocupará superficies que en la actualidad suministran recursos tróficos necesarios para la alimentación de las colonias.
En conexión con lo anterior, diferentes informes apuntan efectos de pérdida de superficie de campeo y alimentación para la especie, posibles desplazamientos de parejas reproductoras e incluso efecto vacío, ya que el mantenimiento de los lugares de reproducción depende de manera muy directa de los cambios en el uso del suelo que se produzcan en el entorno del primillar. El promotor manifiesta que el interior de la planta y los amplios espacios entre las islas continuarán siendo un espacio idóneo para la alimentación de la especie, si bien también señala la necesidad de compensar la «posible» ocupación de superficie de campeo y las molestias generadas en algunas colonias cercanas. Esta dirección general, ante la ausencia de evidencia científica que permita considerar como área susceptible de caza el interior de las plantas fotovoltaicas, considera que las ocupaciones que se establezcan en el entorno de los primillares, en concreto a distancia inferior a su radio de campeo, supondrán una reducción de superficie de alimentación efectiva y que ello puede provocar, dependiendo de su magnitud, el desplazamiento de las poblaciones reproductoras a otras zonas indeterminadas o el fracaso reproductor de las que permanezcan, ante la imposibilidad de garantizar el alimento necesario a las crías, comprometiendo de esta forma el mantenimiento de las colonias.
En consecuencia, este órgano ambiental no puede considerar admisible los más que probables efectos negativos sobre las colonias y poblaciones de cernícalo primilla, ni siquiera con la incorporación de las medidas compensatorias propuestas por el promotor, ya que no aportan suficientes garantías, de instalación de varios primillares o de cajas nido –en lugares sin concretar–, así como del seguimiento durante el funcionamiento para determinar la evolución de las colonias y, en caso de resultados negativos, proceder a aplicar medidas adicionales. Cabe recordar la medida señalada por el órgano autonómico competente de «…, realizar una prospección previa al inicio de las obras para descartar que el lugar de nidificación se localice cerca del ámbito de la planta». Por todo lo expuesto, deben aplicarse medidas que permitan garantizar la preservación de las colonias, en consonancia con lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, sobre la prohibición de deteriorar las áreas de reproducción de las especies incluidas en el LESRPE, y ello conlleva asegurar la disponibilidad de recursos tróficos alrededor de las colonias de reproducción mediante las medidas del condicionado posterior.
3.2.6 Espacios naturales protegidos. Red Natura 2000.
El EsIA incluye un apartado específico para la evaluación de las repercusiones del proyecto sobre la Red Natura 2000. El proyecto no coincide geográficamente con ningún espacio natural protegido ni de la Red Natura 2000. No obstante, la planta se localiza a 1 y 2 km de la ZEPA y de la ZEC «Els Alforins» (coincidentes en gran parte de su superficie), respectivamente. La línea aérea de evacuación discurre rodeando estos espacios y situándose en algunos puntos a 330 y 30 m. Asimismo, a 3,9 km de la línea se encuentra la ZEPA «Serres de Mariola i el Carrascal de la Font Roja». Otros espacios con diferentes figuras de protección se encuentran a distancias superiores a 5 km de las instalaciones.
El promotor señala que la ZEPA «Els Alforins» alberga poblaciones nidificantes de 16 especies de aves incluidas en el anexo I de la directiva aves y es de especial importancia para la conservación de las aves esteparias, como el sisón y la ganga ibérica(Pterocles alchata).Además, constituye el principal núcleo reproductor de cernícalo primilla en la Comunidad Valenciana, con el 80 % de los efectivos regionales y el 92 % de las poblaciones nidificantes.
El promotor destaca como principales afecciones a las aves la alteración o pérdida de hábitats por ocupación de terrenos y el efecto barrera derivado de la implantación de elementos de la planta, así como molestias y riesgo de mortalidad por accidentes. Indica que los terrenos agrícolas a ocupar podrían considerase una continuación ecológica de la ZEPA, si bien, dado que no será necesario realizar una sustitución de sustratos, en la medida de lo posible, permitirá la evolución de la vegetación natural minimizando el efecto barrera.
El EsIA, de fecha noviembre de 2020, expone «Si atendemos al inventario de fauna realizado parece que en el escenario actual las especies objeto de la ZEPA presentan un bajo número de contactos y debe considerarse que hacen un uso muy escaso de la zona…». Procede señalar que el inventario de fauna incluido en el EsIA no podía recoger los resultados del estudio del ciclo anual completo de fauna (de agosto de 2021) por lo que cabe cuestionar la valoración anterior del promotor realizada sobre datos parciales. De hecho, en la cartografía, de escala insuficiente, del estudio anual completo de fauna, se puede apreciar que el número de observaciones en la zona de algunas especies objetivo de la ZEPA no ha resultado tan escaso. Así, el número de individuos detectados recogidos en el EsIA para cernícalo primilla es de 265 y en el estudio anual de fauna de 535; para culebrera europea 22 y 60, para águila real 12 y 51 y para busardo ratonero 71 y 166, por destacar algunas de las aves rapaces más importantes en la ZEPA y cuyos registros, en la cartografía aportada, coinciden o se encuentran muy próximos a los recintos de la planta.
El EsIA llega a señalar que «… el cernícalo primilla hace un uso bajo, como cazadero, de las zonas de implantación del proyecto, puesto que el número de contactos ha sido bajo, a pesar de existir una colonia de cría en las inmediaciones de la cercana balsa de San Diego. Por lo tanto, se estima que el impacto sobre la especie sería bajo. Por otro lado, el hábitat ocupado por la instalación es adecuado para el campeo de la especie». Procede reiterar que el estudio de fauna anual indica que el área de mayor probabilidad de observación de cernícalo primilla se encuentra a 300 m de la planta La Oliva, que se han registrado numerosas observaciones próximas o coincidentes a la implantación, y que además identifica 10 colonias, sin especificar claramente su localización, no únicamente la de la balsa de San Diego referida.
El promotor propone como medidas la realización de estudios y seguimientos de las poblaciones invernantes y reproductoras de aves esteparias de la ZEPA en el entorno de la planta, el estudio y seguimiento del cernícalo primilla, así como otras medidas ya indicadas con anterioridad relativas a la línea de evacuación.
A la vista de los resultados obtenidos en el inventario faunístico incluido en el EsIA en los diferentes momentos (agosto-octubre y noviembre-diciembre) y de los posibles efectos derivados del proyecto, el promotor señala que no cabría esperar la posibilidad de un impacto directo o indirecto de importancia sobre las especies de aves o hábitats relacionados con la ZEPA, aunque no es descartable que se pueda producir algún tipo de impacto debido a los movimientos esporádicos de las aves por la zona. El promotor considera el proyecto compatible con los elementos faunísticos asociados a la ZEPA, siempre que se establezcan medidas mitigadoras.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, informa que la planta no afecta a ningún espacio de la Red Natura 2000 y que la infraestructura de evacuación (apoyos 7, 9 y 13) discurre puntualmente por el ámbito de aplicación de la norma de gestión de la Zona Periférica de Protección de la ZEPA «Els Alforins» (Decreto 73/2021, de 21 de mayo, del Consell). A este respecto, si bien el proyecto no coincide geográficamente con la ZEPA, dada la distancia de campeo de la especie, de 3 km de promedio y máximo de 4-5 km, este órgano ambiental no puede descartar que parte de los terrenos de la implantación del proyecto sean actualmente utilizados como hábitat de alimentación por ejemplares que nidifiquen en colonias emplazadas en el interior de la ZEPA, al poder quedar estos terrenos incluidos en su radio de campeo. No es posible asegurarlo ya que el promotor no identifica con claridad la localización de las colonias. En consecuencia, cabe considerar una potencial afección indirecta a la población de una especie objetivo de conservación del espacio de la Red Natura 2000.
El informe del Ayuntamiento de Villena, tras exponer diversas razones, concluye que el proyecto propuesto, tanto individual como conjuntamente con los otros proyectos de instalaciones fotovoltaicas previstos en la misma zona suponen la destrucción del hábitat de especies catalogadas que motivaron la declaración de la ZEPA.
La SEO/BirdLife informa que varias de las especies por las cuales fue declarada la ZEPA hacen uso del área de instalación de la planta, como el cernícalo primilla, o del trazado de la línea eléctrica, como el águila real, entre otras. Alega la inapropiada evaluación de repercusiones realizada y concluye con la posible afección a la integridad y cohesión de la Red Natura 2000.
En base a la información aportada, que no identifica la localización de los primillares en el interior de la ZEPA «Els Alforins» a distancia inferior a 4-5 km de la planta, este órgano ambiental considera que, para poder asegurar que el proyecto no causará perjuicio a la integridad del espacio, es preciso que se incorporen al proyecto las medidas que se recogen en el posterior condicionado centradas en el cernícalo primilla, junto con otras dirigidas a la protección de otras aves objetivos de conservación de la ZEPA.
3.2.7 Paisaje.
El Estudio de Integración Paisajística concluye que la planta fotovoltaica se sitúa en una zona con un valor paisajístico bajo y una fragilidad paisajística muy baja, y un grado de visibilidad alta debido a la proximidad al núcleo urbano de la pedanía de La Encina (Villena), a la autovía A-31 y a las líneas de ferrocarril (de alta velocidad y convencionales) Valencia-Alicante.
El promotor clasifica el impacto paisajístico como moderado y el impacto visual como leve por las siguientes razones: compatibilidad de la infraestructura (forma, materiales, color y texturas) con los elementos del entorno; no se produce un bloqueo de vistas hacia recursos paisajísticos de alto valor; el grado de nitidez con el que se observa es bajo, debido a la distancia y fugacidad de las vistas por tratarse de puntos de observación principalmente dinámicos (autovías o líneas de ferrocarril); no se prevén afecciones importantes debidas a reflejos o deslumbramientos.
El proyecto integrará las infraestructuras en el paisaje con la utilización de materiales constructivos y colores que se adapten al entorno actual y con las medidas de restauración recogidas en el Plan de Integración Ambiental, entre ellas la instalación de una pantalla vegetal perimetral citada con anterioridad.
La Dirección General Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, considera necesaria, conforme a lo regulado en la Ley 5/2014, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, la tramitación de un instrumento de planeamiento acompañado de un Estudio de Paisaje (EP) preceptivo con carácter previo a la aprobación de la viabilidad del proyecto. En cuanto a la afección y compatibilidad del proyecto con la infraestructura verde regional, indica que el área ocupada por la planta se encuentra dentro del Paisaje de Relevancia Regional PRR29 «Viñedos de les Alcusses y els Alforins», recogido en la ETCV, entre cuyos objetivos de c