Categoría: Energía y Medio Ambiente

F «Amura Solar», la SET Esparragal y la LAAT Parra se sitúan, en algunas de sus parcelas, a 750-900 m de la confluencia de los ríos Genal y Guadiaro. En esta ubicación, se puede observar una amplia diversidad de especies ligadas a la lámina de agua y a la vegetación de ribera. Destaca la presencia de hasta 3 ejemplares de águila pescadora invernando en la zona en los últimos años.
Además, debido a la proximidad del proyecto al Estrecho de Gibraltar y al uso preferente que realizan las aves de estructuras lineales como ríos y arroyos para orientarse durante la migración, la Diputación destaca la zona de confluencia de los ríos Genal y Guadiaro como una de las zonas de paso migratorio más importantes de la provincia de Málaga y del Campo de Gibraltar. Las rapaces migradoras observadas en dicha zona utilizan los espacios abiertos afectados por las PSF como áreas de alimentación y descanso en viajes migratorios. Entre ellas, destacan el abejero europeo, aguilucho lagunero, aguilucho cenizo, milano negro, búho campestre y águila pomerana.
Por todo ello, la Diputación señala como principales impactos del proyecto sobre la avifauna, la pérdida y fragmentación de hábitats, y el riesgo de accidentes de colisión y electrocución que causarían las líneas eléctricas aéreas de evacuación. Con respecto a los hábitats de la avifauna afectada, resalta, entre otros: la afección a diversos HIC que acogen a una gran diversidad de aves; el impacto directo a especies nidificantes; y, la afección al área de campeo y alimentación de aves rapaces, así como al alimoche.
Respecto a la incidencia de la línea eléctrica, la Diputación destaca los riesgos de electrocución en los apoyos y la colisión de las aves con los tendidos eléctricos. La alta densidad de rapaces, especialmente aquellas de mayor tamaño, incrementa el riesgo de electrocución con las líneas eléctricas que se implanten en la zona. Señala como especies sensibles a dichos tendidos el águila perdicera, el halcón peregrino y el alimoche (según el informe del artículo 12 de la Directiva 2009/147/CE del sexenio 2013-2018). En general, se considera que dicho riesgo de colisión se verá incrementado por la ubicación del proyecto en una zona de alta densidad de tendidos eléctricos y de un importante flujo de aves migratorias, por la presencia de altas densidades de rapaces nidificantes e invernantes, y por una climatología caracterizada por fuertes vientos y alta frecuencia de días de nubes y brumas que reduce la maniobrabilidad y visibilidad de las aves. Como conclusión, la Diputación Provincial de Málaga estima necesario cuestionar la viabilidad ambiental de un proyecto que implique la necesidad de instalar una línea eléctrica de tales dimensiones, considerando el entramado de líneas de alta tensión ya existente en la zona y su trazado, que discurre por enclaves de alto valor ambiental, así como su cercanía a zonas con presencia de aves muy susceptibles a los accidentes con tendidos eléctricos. Por ello, propone buscar alternativas de evacuación eléctrica hacia subestaciones más próximas a las PSF que no impliquen largas líneas eléctricas, así como la utilización conjunta de líneas ya existentes en el territorio.
El Ayuntamiento de Casares se muestra disconforme con la implantación del proyecto, entre otros motivos, por no ser compatible con el área designada debido a la presencia de avifauna compuesta por especies emblemáticas, entre ellas, especies con serios riesgos de colisión y/o electrocución con tendidos eléctricos. Dicho ayuntamiento solicitó la elaboración de un informe a la Universidad de Málaga en el que se caracterizaban las zonas de interés para la conservación de este grupo en su término municipal. El informe representa mapas de favorabilidad para el uso del espacio de especies de interés presentes en su territorio. Según los resultados de dichos mapas, aves como el águila culebrera, águila perdicera, águila imperial ibérica, cernícalo común, cernícalo primilla y aguilucho cenizo se verán afectadas por las líneas eléctricas de evacuación que se ubican en el municipio. En relación con el alimoche y el buitre leonado, la mayor afección se produce en la LAAT Perejil-Esparragal. El ayuntamiento indica que ningún tramo de línea eléctrica ubicado en su municipio está ausente de afección a las especies de interés registradas en su término municipal. Por todo ello, considera que las líneas aéreas resultan incompatibles con los objetivos de conservación de la avifauna emblemática y amenazada como el alimoche, el águila perdicera o el águila imperial.
Además, el Ayuntamiento destaca la presencia de una zona de relevancia para las aves no identificada en el estudio de avifauna elaborada por el promotor y que se ubica en la confluencia de los ríos Genal y Guadiaro. En esta localización, se sitúan las PSF «Amura Solar», «Trofeo Solar II» y coincide espacialmente con parte del trazado de varias líneas eléctricas de evacuación del proyecto. En esta ubicación, se produce un intenso movimiento de especies de gran interés para su conservación como el alzacola rojizo, el águila perdicera, el alimoche común, las cigüeñas blanca y negra, el cernícalo primilla, el águila real y el buitre leonado.
Ecologistas en Acción Sierra de la Utrera considera que la ocupación del proyecto global implica la alteración de extensas zonas de campeo y caza para la avifauna residente y migratoria. Señala que todas las líneas eléctricas deberían ir soterradas o conectadas a otras líneas ya existentes. Además, según el estudio técnico elaborado por la Sociedad Española de Ornitología (SEO) para el Ayuntamiento de Casares denominado «Estudio sobre las áreas de importancia para la fauna de vertebrados terrestres y propuesta de red de conexión de hábitats de interés en el término municipal de Casares (Málaga)», parte del proyecto afecta a una zona de protección prioritaria («Cerro Las Corchas»), la cual se ha designado por tener un interés prioritario para la conservación de la diversidad en vertebrados terrestres. En las caras norte y oeste del anterior cerro se detecta un territorio de cría de culebrera europea y un área de campeo de águila calzada. Es un área de alcornocal en buen estado de conservación descrito como hábitat de prioridad alta para aves. Indica que, aunque la pareja de alimoche que cría en la Sierra de Crestellina se ubique fuera del ámbito de estudio, es habitual que dicha especie utilice las vegas de los ríos Genal y Guadiaro, así como sus territorios vecinos como zona de campeo. Además, Ecologistas en Acción efectúa una serie de consideraciones sobre afectación de hábitats de interés de más de 165 especies de aves por la instalación de los parques fotovoltaicos y de la afectación a la recuperación de aves necrófagas por la implantación de la LAAT Esparragal-Jordana. Asimismo, indica que resulta inadecuado proceder a evaluar las repercusiones ambientales de este proyecto de manera aislada y segregada de los demás proyectos que afectan a la comarca y a la provincia. Concluye que las instalaciones previstas para el proyecto global van a repercutir negativamente en el medioambiente del entorno.
Verdemar Ecologistas en Acción (AGADEN) señala que las PSF ubicadas en la provincia de Cádiz causarán una afección a especies, tanto amenazadas como no amenazadas y aves migratorias. Destaca un impacto claro al alimoche, con una cercanía extrema a uno de los puntos de anidamiento en la finca del «Cochino», en el término municipal de Jimena de la Frontera.
b.3 Planificación hidrológica.
El proyecto se ubica dentro de la Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas.
Durante la información pública y consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, la Dirección General de Infraestructuras del Agua de la Junta de Andalucía informó que la planificación hidrológica de la Demarcación Hidrológica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas, tanto en el primer ciclo 2009-2015, como en el segundo, 2015-2021, incluye la ejecución de la Presa de Gibralmedina (medida CMA-0179-C), así como las conducciones derivadas de dicha presa (medida CMA-0347-C). El Plan de Infraestructuras del Guadiaro recoge igualmente estas actuaciones. Se trata, por tanto, de una obra de interés de la comunidad autónoma de acuerdo con el artículo de la Ley de Aguas de Andalucía (Ley 9/2010, de 30 de julio). Por ello, el organismo considera que las PSF «Anclote Solar», «Atolón Solar», «Lanuza Solar II» y «Nuza Solar I», entrarían en conflicto con la planificación de dicha presa y que dichas infraestructuras fotovoltaicas deben ubicarse a una distancia suficiente del embalse y de sus obras anexas.
Las modificaciones del proyecto planteadas por el promotor tras la información pública son valoradas en un segundo informe de la Dirección General de Infraestructuras del Agua, que señala su conformidad con las modificaciones realizadas sobre las PSF «Anclote Solar» y «Lanuza Solar II», teniendo en cuenta las alternativas de la presa en estudio por dicha DG. A pesar de ello, este organismo informa que no descarta el estudio de otras alternativas de cerrada y dique que produzcan una mayor afección; que podría ser necesaria la ejecución de alguna otra infraestructura que pudiera afectar a las instalaciones de las PSF; y, finalmente, que la altura máxima en estudio para la alternativa de cerrada se ha establecido en la cota de 140 metros sobre el nivel del mar y, en este sentido, se requeriría de una zona de servidumbre que supondría una afección al actual emplazamiento de las PSF. Sin embargo, se muestra disconforme con el emplazamiento de la PSF «Nuza Solar I», que afecta a gran parte de las alternativas en estudio de la presa e interfiere con los trazados de una de sus conducciones, y con su línea eléctrica de media tensión (30 kV), que quedaría inundada por dicha infraestructura. Además, informa que otros elementos del proyecto afectan al Proyecto de Regulación de Caudales del río Guadiaro, en concreto a conducciones derivadas de la presa de Gibralmedina: la zona sur de la PSF «Nuza Solar II» y de la PSF «Áncora Solar», y las líneas soterradas de media tensión de las PSF «Winche Solar» y «Áncora Solar». La Dirección General de Infraestructuras del Agua solicita que se eliminen las afecciones detectadas y descritas anteriormente.
La Delegación Territorial de Cádiz también considera medioambientalmente inviable la PSF «Nuza Solar I» al situarse en la posible ubicación del proyecto de Embalse de Gibralmedina.
Asimismo, durante la información pública, varios organismos realizan alegaciones relativas a la planificación de la presa de Gibralmedina, como el Ayuntamiento de San Martín del Tesorillo, que señala los múltiples beneficios del citado proyecto para la región, como la regulación de recursos hídricos de los municipios anexos al Valle del Guadiaro, Hozgarganta y Genal, y al polo industrial y población del Campo de Gibraltar y los derivados hacia la Costa del Sol. Por ello, considera que el presente proyecto fotovoltaico no debe interferir con el proyecto de presa que es de mayor interés público para su término municipal y, en general, para la Comarca del Campo de Gibraltar.
Además, la Junta Central de Usuarios del Río Guadiaro señala que el anterior conflicto entre la planificación de la presa y el presente proyecto supondrá afecciones a los intereses de los usuarios del río Guadiaro y añaden que la presa de Gibralmedina contribuirá a limitar los efectos negativos del cambio climático. Por todo ello, proponen que se eliminen o redimensionen las alternativas de construcción de las plantas fotovoltaicas para evitar afección a la construcción del embalse de Gibralmedina.
Por último, la Mancomunidad de municipios de Campo de Gibraltar indica que el impacto del presente proyecto en la futura presa de Gibralmedina afectaría a los intereses de los ciudadanos del Campo de Gibraltar, por lo que propone que se eliminen o redimensionen las alternativas de construcción de las PSF que entran en conflicto.
c) Valoración del órgano ambiental.
El proyecto tiene como objetivo la generación de energía solar en las provincias de Cádiz y Málaga (Comunidad Autónoma de Andalucía) mediante 13 plantas fotovoltaicas, identificadas en conjunto como «Nudo Jordana», con una potencia nominal total de 801 MW, así como su infraestructura de evacuación que suma un total de 30,1 km en trazado aéreo y 3,5 km soterrados, y que evacúa la energía en la SET Jordana 220/400 kV (propiedad de REE).
Tras el análisis técnico del proyecto, este órgano ambiental considera que las ubicaciones elegidas presentan una elevada biodiversidad y densidad de especies amenazadas, como se desarrolla en el apartado b.1 y b.2 de la resolución, por lo que estos factores ambientales, determinantes sobre la viabilidad ambiental de los proyectos, no han sido adecuadamente considerados en la selección del emplazamiento.
Uno de los factores ambientales que resulta más afectado son los HIC. Según el promotor, tanto las PSF como el trazado de las tres líneas de evacuación ocupan un total de 220,8 ha de superficie con presencia de dichos hábitats, repartidas en 7 tipos, entre ellos, formaciones arbóreas de Quercus spp y bosques de Olea y Ceratonia, así como un HIC prioritario, el 6220, cuya extensión es la más afectada por el proyecto, en términos de superficie. Adicionalmente, y, en relación con las infraestructuras ubicadas en la provincia de Málaga, la Delegación Territorial identifica el impacto sobre las formaciones arbóreas como severo. Además, destaca una superficie mucho mayor de afección a HIC (más de 360 ha sólo en Málaga). Otros organismos y particulares muestran su preocupación por la afección del proyecto a HIC, como la Diputación Provincial de Málaga, el Ayuntamiento de Casares y Ecologistas en Acción.
Esta DGCEA considera que el proyecto se ubica en una zona altamente sensible y con un elevado índice de presencia de HIC, incluido un HIC prioritario. Los datos disponibles indican que se producirá un impacto significativo sobre una extensa superficie de HIC prioritario y de HIC de tipo arbolado. En general, este órgano ambiental considera que debe respetarse la distribución de HIC afectados por el proyecto con base en el artículo 46.3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que señala: «Los órganos competentes, en el marco de los procedimientos previstos en la legislación de evaluación ambiental, deberán adoptar las medidas necesarias para evitar el deterioro, la contaminación y la fragmentación de los hábitats y las perturbaciones que afecten a las especies fuera de la Red Natura 2000, en la medida que estos fenómenos tengan un efecto significativo sobre el estado de conservación de dichos hábitats y especies». Por todo ello, no es posible informar favorablemente las PSF ubicadas en Málaga ni las superficies de las PSF de la provincia de Cádiz que presenten HIC. Por tanto, se considera necesario buscar emplazamientos alternativos para el proyecto, que eviten la destrucción de dichas formaciones vegetales.
Por otro lado, en relación con la avifauna, el proyecto se localiza en un territorio altamente sensible que cuenta con una amplia diversidad de dicho grupo así como zonas de nidificación. En este sentido, la Delegación Territorial de Málaga señala que el proyecto podría afectar a varias especies de fauna amenazada y/o protegida, principalmente rapaces, y que la ubicación de las líneas eléctricas aéreas de alta tensión es comprometida por las posibilidades de colisión y riesgo de electrocución, al encontrarse la zona dentro del ámbito del Plan de Conservación y Recuperación de Aves Necrófagas, dentro del Paisaje de Interés para la Conectividad (PIC 05) «Mosaicos agroganaderos de interés ecológico Estrecho-Campo de Gibraltar» del Plan Director para la mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía, y discurrir a través de corredores y rutas de vuelo y ser áreas de campeo y reproducción de numerosas especies incluidas en los listados de especies en régimen de protección especial, algunas de ellas catalogadas como amenazadas. Concretamente, el riesgo de colisión y/o electrocución que generarán los tendidos eléctricos es manifestado tanto por las Delegaciones Territoriales de ambas provincias, como por la Diputación Provincial de Málaga y el Ayuntamiento de Casares.
Esta DGCEA destaca que el riesgo de colisión generado por los trazados aéreos sobre la avifauna es especialmente relevante para especies sensibles a dicho impacto, como el águila perdicera, identificada en el ámbito de estudio y cuyos territorios de nidificación han sido detectados a ambos lados de la LAAT Arenal-Jordana. Por tanto, este órgano ambiental considera que no cuenta con garantías suficientes para afirmar que el diseño de la infraestructura de evacuación planteado no supondrá un impacto significativo y severo sobre las poblaciones de avifauna que nidifican y/o campean en la zona de implantación y el ámbito de estudio, a pesar de las medidas propuestas. Por ello, ante la imposibilidad de descartar y cuantificar afecciones a especies protegidas, y teniendo en cuenta que el principio de precaución debe regir en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental conforme a lo establecido en el artículo 2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, este órgano ambiental informa desfavorablemente los trazados aéreos de la infraestructura de evacuación del conjunto del proyecto. Se recalca que los trazados de las líneas proyectadas no evitan la generación de impactos significativos ni en su configuración aérea, por afección a avifauna amenazada, ni soterrada, debido a la presencia de HIC. En consecuencia, esta decisión supone la imposibilidad de evacuar la energía generada por las PSF «Áncora Solar», «Winche Solar», «Edelweis Solar», «Anayet Solar«, «Trofeo Solar», «Lanuza Solar I» y «Nuza Solar II», siendo necesario el diseño de nuevas alternativas de evacuación para dichas plantas.
Por último, debido a la planificación hidrológica aprobada y vigente en el territorio, este órgano ambiental comparte la consideración de la Dirección General de Infraestructuras del Agua de la Junta de Andalucía sobre las incompatibilidades del proyecto con la presa de Gibralmedina y sus conducciones derivadas y, en consecuencia, se informa desfavorablemente la implantación de la PSF «Nuza Solar I» y su línea soterrada de media tensión, así como las superficies señaladas por el anterior organismo de las PSF «Áncora Solar» y «Nuza Solar II», y de las líneas soterradas de media tensión de las PSF «Winche Solar» y «Áncora Solar». Además, dicha disconformidad es manifestada por la Delegación Territorial de Cádiz, el Ayuntamiento de San Martín del Tesorillo, la Junta Central de Usuarios del Río Guadiaro y la Mancomunidad de municipios de Campo de Gibraltar.
Por todo ello, la DGCEA concluye que el proyecto de «Plantas Solares Fotovoltaicas y sus infraestructuras de evacuación en el Nudo Jordana en las provincias de Cádiz y Málaga», en su conjunto y configuración actual no resulta ambientalmente viable, debido a los impactos ambientales severos de las plantas «Nuza Solar I», «Anclote Solar», «Lanuza Solar II», «Atolón Solar», «Amura Solar» y «Trofeo Solar II», y de las infraestructuras de evacuación en el trazado y configuración propuestos, que no quedarán suficientemente mitigados con las medidas propuestas. No obstante, las plantas «Áncora Solar», «Winche Solar», «Edelweis Solar», «Anayet Solar«, «Trofeo Solar», «Lanuza Solar I» y «Nuza Solar II» podrían resultar ambientalmente viables, con algunas modificaciones, si en un futuro se encuentra una solución adecuada a la evacuación de su energía.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en los apartados g y j del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual, resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: los documentos técnicos del proyecto, los estudios de impacto ambiental y el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, resuelve:
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental desfavorable a la realización del proyecto «Plantas Solares Fotovoltaicas y sus infraestructuras de evacuación en el Nudo Jordana en las provincias de Cádiz y Málaga» debido a que, en la alternativa de ubicación seleccionada y con las medidas planteadas, no puede descartarse que se produzcan impactos negativos significativos sobre los hábitats de interés comunitario, la avifauna, especialmente las aves rapaces, y la planificación hidrológica autonómica.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 17 de enero de 2023.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental, Marta Vázquez Jiménez.
Asimismo, en el periodo de información pública se ha recibido una alegación procedente de Verdemar-Ecologistas en Acción, 7 alegaciones particulares y una extemporánea.
Asimismo, en el periodo de información pública se ha recibido una alegación procedente de Verdemar-Ecologistas en Acción y AGADEN, y 3 alegaciones particulares.
Asimismo, en el periodo de información pública se han recibido alegaciones de la Dirección General de Infraestructuras del Agua de la Junta de Andalucía, Verdemar-Ecologistas en Acción, Ayuntamiento de San Martín del Tesorillo, Junta Central de Usuarios del río Guadiaro y 3 alegaciones particulares.
Asimismo, en el periodo de información pública se ha recibido una alegación de Ecologistas en Acción Sierra de la Utrera.