Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 28 de octubre de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Arada Solar de 166 MWp / 155 MWn, y su infraestructura de evacuación, ubicado en los municipios de Vall de Uxó, Nules, Burriana, Alquerías del Niño Perdido, Villarreal y Bechí, provincia de Castellón», remitida por Arada Solar, SL, como promotor del proyecto y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación obrante en el expediente para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación el proceso de participación pública y consultas, así como la documentación incorporada al expediente con posterioridad.
Esta evaluación no incluye los aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de seguridad y salud en el trabajo, de seguridad aérea, carreteras u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y están fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto consiste en la construcción de la planta solar fotovoltaica «Arada Solar» (en adelante, PFV Arada Solar), de 166 MWp de potencia pico, así como de todas las infraestructuras necesarias para su conexión a la red. La PFV propuesta se ubicará en los términos municipales de Vall d’Uixó, Xilxes, Moncofa, en la provincia de Castellón. La PFV contaría con una implantación de 338.772 módulos fotovoltaicos, con una superficie de 352,79 ha y una vida útil estimada de 45 años.
En lo que respecta a las infraestructuras de evacuación, se proyecta la subestación (en adelante SET) «SET Arada Solar» 30/220 kV, donde evacuarán las líneas de media tensión de la instalación. La SET Arada Solar conectará mediante una línea eléctrica aérea de evacuación (en adelante LAAT) en 220 kV, con una longitud aproximada de 17,942 km, a un centro de seccionamiento en 220 kV. La línea aérea dispondrá, aproximadamente, de 72 apoyos. Posteriormente, se conectará a través de una línea subterránea (en adelante, LSAT) de 220 kV, y 445 metros de longitud con la SET Bechí 220 kV, propiedad de Red Eléctrica de España (REE), y que corresponde con el punto final de la evacuación de la energía eléctrica generada por la planta. La LAAT atraviesa los términos municipales de Vall d’Uixó, Nules, Alquerías, Burriana, Villarreal y Betxí, en la provincia de Castellón.
El centro de seccionamiento Bechí 220 kV y la línea soterrada a la SET Bechí REE, según el estudio de impacto ambiental (en adelante, EsIA), son actuaciones previstas por parte de Arada Solar, SL, para la evacuación eléctrica de las plantas solares fotovoltaicas Arada Solar, FV Valentía FV 19 y Río Seco, situadas en la Comunidad Valenciana. De esta forma, el centro de seccionamiento Bechí 220 kV tiene por objeto interconectar las líneas de 220 kV provenientes de las plantas fotovoltaicas anteriormente citadas con una línea de 220 kV que conecta el centro de seccionamiento con la Subestación Bechí 220 kV, propiedad de REE.
El Anuncio de la Dependencia del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Castellón por el que se somete a información pública la solicitud de autorización administrativa previa y el estudio de impacto ambiental del proyecto de la planta solar fotovoltaica de 166 MWp/155 MWn denominada Arada Solar y su infraestructura de evacuación, en la provincia de Castellón, se publicó el 1 de octubre de 2021 en el «Boletín Oficial del Estado» y en el «Boletín Oficial de la Provincia de Castellón» número 123, con fecha 14 de octubre de 2021. Asimismo, se dio comunicación a los organismos afectados, exponiéndolo en los tablones de anuncios de los ayuntamientos afectados. Durante el trámite de información pública, se recibieron 18 alegaciones de entidades y particulares no consultados.
El proyecto planteado afectaría territorialmente a la Comunidad Valenciana, por lo que a efectos de lo establecido en el artículo 37 de la Ley de evaluación ambiental, se trasladó consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas recogidas en el anexo I, desde la Dependencia del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Castellón, entre los días 4 y 14 de octubre de 2021. Tras ello, el 28 de octubre de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Con fecha 22 de mayo de 2023, se recibe informe extemporáneo remitido por la Dirección General de Prevención e Incendios Forestales de la Consejería de Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana. A este respecto, con fecha 2 de junio de 2023, es aportada la respuesta del promotor al mencionado organismo.
A continuación, se exponen los impactos significativos y los aspectos más relevantes puestos de manifiesto durante la tramitación de la evaluación ambiental del proyecto, que fundamentan y motivan la presente resolución.
a. Análisis de alternativas.
El EsIA indica que las alternativas técnica, ambiental y económicamente viables para la instalación fotovoltaica están condicionadas por el punto de conexión disponible, que, para el presente proyecto, sería la subestación de Betxí (propiedad de Red Eléctrica de España), y el permiso de acceso y conexión concedidos o solicitados.
Se contemplan, junto a la alternativa cero o de no actuación, cuatro alternativas para la instalación fotovoltaica y tres alternativas para la línea de evacuación. En la selección de alternativas, se han considerado los siguientes criterios: pendientes-fisiografía, capacidad agrológica del suelo, hidrología superficial, hidrología subterránea, vegetación, fauna, afección a riegos históricos, riesgo de inundación, visibilidad desde hitos paisajísticos, afección a corredores territoriales, visibilidad desde autopista, visibilidad ferrocarril, visibilidad CV-10, afección a paisajes de relevancia regional, y facilidad de adquisición terrenos. Las alternativas estudiadas serían las siguientes:
– Alternativa 0: consistiría en no realizar la instalación fotovoltaica.
– Alternativa 1: denominada «Arada», con una superficie de 352,79 ha. Se ubica al sur de la carretera CV-228 y del río Belcaire. Esta alternativa afecta los términos municipales de Vall d’Uixó, Xilxes y Moncofa.
– Alternativa 2: denominada «La Rambleta», con una superficie de 349,13 ha. Se ubica al norte de la alternativa 1. Esta alternativa afecta al término municipal de Vall d’Uixó.
– Alternativa 3: denominada «Burriana», con una superficie de 365,38 ha. Se ubica en el término municipal de Burriana.
– Alternativa 4: denominada «Vila-Real», con una superficie de 375,55 ha. Afecta al extremo sur del término municipal de Villarreal.
El promotor indica que la «Alternativa 1» es la idónea para la implantación de la PFV. Esta alternativa incluye la implantación de 338.772 módulos fotovoltaicos para un total de 166 MWp, que se instalarán sobre seguidores solares. Los viales interiores y de acceso a la planta y a la subestación serán de 4 y 5 metros de ancho, respectivamente, con una sección que estará compuesta por una base de 40 cm de zahorra artificial.
La energía generada se evacuará a través de líneas subterráneas en media tensión a 30 kV que conectarán cada uno de los centros de transformación que conforman la planta con la futura SET elevadora «Arada Solar» 30/220 kV que se construirá en una parcela dentro de un recinto de la planta fotovoltaica, en el término municipal de Vall d’Uixó.
Respecto a la línea de evacuación, el EsIA considera cuatro alternativas:
– Alternativa 0: consistiría en no realizar la línea. Esta alternativa solo es compatible con la alternativa 0 de la planta fotovoltaica.
– Alternativa 1: con una longitud de 19.134 metros, discurriendo hacia el este de la zona de estudio. Asimismo, a lo largo de un importante tramo, discurriría paralela a la autopista AP-7. En el EsIA se indica que en el tramo inicial afecta a una zona industrial urbanizada.
– Alternativa 2: con una longitud de 17.942 metros y no afecta a suelo urbano industrial. Discurriría al oeste de la «Alternativa 1».
– Alternativa 3: contaría con una longitud de 15.742 metros y discurre por el interior, al oeste de la localidad Vilavella. Esta alternativa sería la que contaría con una menor longitud.
El EsIA recoge que la alternativa más favorable desde el punto de vista ambiental es la «Alternativa 2», que incluye una línea aérea de 220 kV, que conectará la SET Arada Solar 30/220kV con el centro de seccionamiento Bechí, la línea contará con una longitud de 17.942 metros. Asimismo, se proyecta una línea subterránea de alta tensión, que conectará el centro de seccionamiento Bechí con la SET Bechí 220 kV (REE), con una longitud de 445 metros.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que, con la finalidad de causar el menor impacto posible de las infraestructuras proyectadas por el promotor, y visto que en ningún caso la LAAT se localiza dentro de los corredores de localización de infraestructuras, sería necesario reconsiderar la «Alternativa 4» para la PFV, que se ubicaría más cerca de la subestación de emisión, lo que dejaría la PFV fuera de los límites del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (en adelante, PORN) de la Sierra de Espadán, reduciendo la longitud de la línea de evacuación y, por consiguiente, sus consecuencias ambientales.
En respuesta, el promotor señala que la «Alternativa 4» requiere de una mayor ocupación de superficie, por lo que la afección directa sería mayor, tanto desde una perspectiva ambiental, como desde una perspectiva de ordenación del territorio. Asimismo, informa que la «Alternativa 4» es atravesada por el Barranco de la Rambleta y conlleva una afección al Dominio Público Hidráulico (en adelante DPH) superior al del resto de alternativas. En relación con lo anterior, considera que esta alternativa conlleva una mayor afección de la vegetación de ribera y se emplazaría en las proximidades de suelo forestal. Asimismo, desde una perspectiva paisajística, se indica que la «Alternativa 4» sería visible a corta distancia desde uno de los hitos visuales e identitario de la zona de La Plana, como es la «Montañeta de San Antoni».
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, en respuesta al promotor, señala que las afecciones a la vegetación de ribera se evitarían con las servidumbres establecidas para el DPH, y que la menor longitud de la línea eléctrica reduciría los impactos ampliamente. Asimismo, considera que la variable de «Acuerdos con los propietarios» que se introduce en la matriz de análisis no se corresponde con ninguna característica ambiental y su uso en la misma es incorrecto. El organismo considera que la cuestión de mayor importancia, que se planteaba en el primer informe remitido, era la de buscar alternativas para evitar la afección ambiental de la línea de evacuación. Esta cuestión no habría quedado resuelta, según el organismo, dado que el promotor no propone ninguna solución para reducir la longitud de la línea o disminuir sus afecciones. A este respecto, el organismo concluye la necesidad de plantear una alternativa a la línea de evacuación o un paquete de medidas compensatorias que completen la propuesta y reduzcan sus impactos ambientales.
El promotor, en respuesta, señala que, ante la imposibilidad de plantear una alternativa viable y ambientalmente más idónea para la línea de evacuación y, atendiendo a lo requerido el organismo, ha elaborado un documento técnico, que incluye medidas preventivas, correctoras y compensatorias. Por otro lado, señala que la «Alternativa 2», finalmente seleccionada para la línea de evacuación, discurre, inicialmente, paralela a otra línea eléctrica existente, respetando las distancias de seguridad y servidumbre. Sin embargo, al llegar a la altura de la población de Nules, las referidas condiciones de seguridad impiden continuar el trazado paralelo a las instalaciones eléctricas existentes. Por otro lado, indica que no resulta posible que la línea eléctrica discurra paralela a las mismas por el margen oeste, dado que supondría atravesar zonas categorizadas como «Áreas Naturales» por el PORN de la Sierra de Espadán y por la Zona de Especial Protección para las Aves (en adelante, ZEPA) «Serra d’Espadà», ES0000468. El promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
El EsIA enumera y describe los efectos potenciales de cada una de las alternativas planteadas sobre la población, salud, flora, fauna, biodiversidad, geodiversidad, suelo, subsuelo, aire, agua, medio marino, clima, cambio climático, paisaje, patrimonio y Red Natura 2000. A continuación, realiza una caracterización de los aspectos más característicos de los distintos elementos que pueden verse afectados por el proyecto.
b.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
Desde el punto de vista geológico, la zona se localiza en las estribaciones más surorientales de la Cordillera Ibérica. En concreto, la zona forma parte de la denominada «Plana de Castellón», que se constituye como una fosa tectónica. El sustrato de la fosa está formado por materiales del mesozoico que afloran en superficie en los relieves de borde y es rellenada por materiales detríticos que abarcan desde el Mioceno hasta el cuaternario.
Las cuatro alternativas de implantación de la PFV y las alternativas de la LAAT discurren fundamentalmente sobre estos materiales formados por arcillas, arenas, gravas y mezclas de estas granulometrías. En el EsIA se señala que, tras la consulta de la base de datos de lugares de interés geológico (LIG) del IGME, se ha constatado que no existe ningún lugar de interés en la zona de intervención.
De acuerdo al EsIA, la instalación de los diferentes componentes de la PFV, así como de sus infraestructuras de evacuación, lleva asociada una serie de impactos como son la modificación de la morfología del terreno, la retirada de suelo en las labores de desbroce, así como la contaminación química del suelo producida por vertidos incontrolados de residuos, principalmente durante la fase de construcción.
El promotor señala que la morfología del terreno es mayoritariamente llana, por lo que no se requieren adecuaciones del terreno para la implantación de la instalación, o estas serán mínimas. En caso de que existiesen remanentes de tierras, el promotor tiene previsto que se reutilicen en otras obras o en labores de restauración de huecos mineros o en relieves deteriorados existentes en la zona. Por su parte, en cuanto a las infraestructuras aéreas de evacuación, se indica que las topografías abruptas, la implantación de los apoyos, así como la apertura de viales y zonas de trabajo requerirán de desmontes y terraplenes.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana señala que la ubicación de las parcelas para la planta solar se sitúa sobre una suave topografía, destacando la planicie del terreno con pendientes generalmente menores al 25 %, lo cual minimiza el movimiento de tierras. Se considera, por tanto, que la incidencia por pendientes elevadas no es relevante. En cuanto al trazado de la línea de evacuación, y a falta de justificar la localización de los apoyos de la LAAT, el organismo estima que se ubicarán en zonas con pendientes generalmente menores al 25 %.
El promotor muestra conformidad y señala que, respecto a los apoyos de la LAAT, se identificarán debidamente en el proyecto constructivo a presentar junto con la solicitud de Autorización Administrativa de Construcción. En lo que respecta a la retirada del suelo por motivo de los desbroces para la instalación de la planta, el promotor señala que la capa de tierra vegetal retirada será reutilizada en la propia instalación para mejorar el espesor del suelo o bien reutilizada en labores de interacción paisajística, restauración de obras públicas, canteras o relieves deteriorados existentes en la zona. Asimismo, se indica que la capa de suelo retirada será repuesta en la fase de desmantelamiento.
El EsIA plantea una serie de medidas preventivas y correctoras para evitar la contaminación de suelo y otras afecciones sobre el mismo. Entre éstas, indica que, diariamente, se procederá a la limpieza de los viales de acceso para retirar los vertidos involuntarios y/o controlados. Asimismo, se establecerá un control adecuado de la gestión de los residuos peligrosos producidos en el área de acuerdo con la vigente legislación. En el caso de almacenamiento de productos o residuos peligrosos, tanto durante la construcción, funcionamiento y desmantelamiento de instalaciones y línea de evacuación, se deberán habilitar áreas especiales, completamente cerradas y cubiertas con solera impermeabilizada, sistemas de retención de fugas y red de saneamiento independiente conectada a una balsa impermeabilizada.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana informa que no se han tenido en cuenta los efectos de la escorrentía de las placas sobre el suelo, producida tanto por la lluvia como por la limpieza, que podrían provocar la aparición de zanjas de erosión bajo las líneas de estas. A este respecto, señala que sería conveniente realizar una canalización que recoja estas aguas y las deposite de manera más dispersa, o bien las acumule o redirija para su uso posterior en el riego de la pantalla vegetal de integración paisajística.
El promotor muestra conformidad y se compromete a que el proyecto constructivo a presentar con ocasión de la solicitud de Autorización Administrativa de Construcción, incluya una red de drenaje y evacuación de pluviales que eviten cualquier afección en este sentido.
b.2 Agua e hidrología.
La zona de actuación propuesta se sitúa en la demarcación de la Confederación Hidrográfica del Júcar, ubicándose sobre la masa de agua subterránea 080.127 «Plana de Castellón» y el sistema de explotación «Mijares-Plana de Castellón». Todas las alternativas analizadas en el EsIA se ubican sobre áreas a mejorar de acuerdo con la cartografía de áreas críticas para la recarga de los acuíferos.
En lo que respecta a la hidrología superficial, el EsIA indica que ni la instalación, ni la infraestructura de evacuación afectan al río Mijares, único cauce con un caudal permanente en la zona. El resto de cursos fluviales estaría compuesto por ramblas o barracos de régimen pluvial, que permanecen secos la mayor parte del año. A este respecto, en la zona de estudio se identifican el río Veo o Seco, barranco de Betxí, barranco de Juan de Mora Rander y río Belcaire.
Incluye un estudio hidrológico-hidráulico de la zona de implantación definitiva al objeto de tener en cuenta la escorrentía superficial y el riesgo de inundación. A este respecto, indica que la planta fotovoltaica se ubica fuera de la zona de inundabilidad cartografiada en el Sistema Nacional de Zonas Inundables (en adelante, SNCZI) para el río Belcaire. De acuerdo al EsIA, el SNCZI cuenta con mayor detalle y precisión que el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (en adelante, PATRICOVA) y, de acuerdo con su normativa en la zona de actuación, será de aplicación la delimitación de zona inundable del SNCZI.
Entre los impactos considerados durante las obras, se incluyen los derivados de la contaminación del agua subterránea por vertidos accidentales, el aumento del contenido de sólidos en suspensión del agua superficial, así como la contaminación química de las aguas superficiales por vertidos incontrolados de residuos. Durante la fase de funcionamiento, junto a los impactos anteriores, cabría destacar la modificación del régimen hídrico, de la infiltración y de la escorrentía. El promotor plantea una serie de medidas preventivas y correctoras. A este respecto, se señala que los residuos serán almacenados y gestionados de acuerdo a sus características y por gestores autorizados. En el caso de los residuos peligrosos, se almacenarán en recintos cerrados dotados de solera impermeabilizada y sistema de recogida de derrames.
El EsIA indica que las obras respetarán los cauces existentes en la zona, tanto dentro de dominio público como privado, así como las zonas de servidumbre de los cauces de dominio público hidráulico. En caso de tener que actuar sobre los mismos, se tendrá en cuenta la legislación de agua y se pedirán las autorizaciones necesarias al organismo de cuenca. Por otro lado, se instalarán de forma preferente elementos que permita la laminación del agua de escorrentía como bancales, banquetas, caballones. Estos elementos deberían permitir que el agua de lluvia que cae sobre los módulos se distribuya sobre la mayor superficie de suelo posible para favorecer la infiltración en las zonas permeables y, al mismo tiempo, retener la escorrentía superficial para evitar crear puntas de avenida en los cauces, superiores a las actuales. En lo que respecta a los apoyos de la LAAT, se ubicarán alejados de cauces, balsas existentes, fuentes y canales o acequias para evitar su eliminación parcial, así como para no alterar el flujo o la calidad de sus aguas.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana indica que la PFV se encuentra a más de 100 m del cauce del corredor territorial fluvial del río Belcaire, quedando fuera de la zona de policía de dicho cauce. En relación a la hidrología subterránea, se indica que gran parte de la instalación se sitúa en un área a mejorar para la recarga estratégica de acuíferos, por tanto, se deberán adoptar medidas correctoras para que el estado global de la masa de agua pase a bueno, evitando el sellado del suelo con hormigón, propiciando la plantación de vegetación que favorezca la retención de agua, así como la infiltración de ésta hacia el subsuelo. El promotor muestra conformidad en lo que respecta a la recarga de acuíferos y la incidencia del suelo sellado.
En relación al cruce de la LAAT sobre algunos cauces, desde la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Júcar se informa de que los cruces de líneas eléctricas sobre el DPH, deberán cumplir lo establecido en el artículo 127 del Reglamento del DPH. Asimismo, en su caso, los cruces subterráneos de cauce público, se deberán realizar con una profundidad mínima de un metro de distancia desde la conducción de protección del conductor, al lecho del cauce. Por otro lado, el organismo señala una serie de consideraciones que el promotor deberá tener en cuenta, entre las que destacan el mantenimiento de la servidumbre de paso de agua, garantizar en todo momento el drenaje superficial de las aguas hacia los cauces, así como el análisis hidrogeológico.
El promotor muestra conformidad a las manifestaciones puestas en consideración por la Confederación Hidrográfica del Júcar.
b.3 Calidad atmosférica, población y salud.
De acuerdo al EsIA, durante la fase de obras se producirá una alteración de la calidad del aire debido a las emisiones de partículas, contaminantes atmosféricos, así como la emisión de ruido.
Entre las medidas para reducir las afecciones sobre la calidad del aire, indica que los viales de acceso sin asfaltar y las zonas de obra serán regados regularmente para evitar la generación de polvo. Asimismo, los acopios de materiales pulverulentos se efectuarán, a resguardo del viento y en áreas de escasa visibilidad y el transporte de los mismos se realizará en vehículos especiales de caja cerrada, o bien se cubrirán las cajas con toldos.
Por otro lado, los motores de combustión interna se revisarán para que cumplan los límites de emisión de contaminantes previstos en la vigente normativa en la materia. Se revisarán periódicamente las emisiones de gases, vapores, humos y partículas a la atmósfera, para que esta cumpla los valores de inmisión establecidos en la normativa aplicable. Asimismo, los combustibles empleados en motores de combustión interna se ajustarán a las características previstas en la legislación vigente en la materia.
Con el fin de minimizar los impactos sonoros, el promotor indica que se aplicará la legislación vigente sobre prevención de la contaminación atmosférica, así como los desarrollos y modificaciones de la misma y, en especial, de las leyes de contaminación acústica, y ruido autonómica y nacional. Asimismo, señala que se deberá establecer un programa de mantenimiento que asegure el correcto funcionamiento de la maquinaria para evitar ruido, incluyendo la limitación de la velocidad de circulación de los vehículos por los accesos.
La Dirección General de Cambio Climático de la Generalitat Valenciana considera que el proyecto cumple las directrices y disposiciones sobre el cambio climático en el ámbito estatal que le es de aplicación, en particular con la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC 2021-2030) y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030 y, con respecto al ámbito de la Comunitat Valenciana, en particular con la Declaración de Emergencia Climática, las consideraciones de la Estrategia Valenciana de Cambio Climático y Energía 2030 y la Ley 6/2022, de 5 de diciembre, del Cambio Climático y la Transición Ecológica de la Comunitat Valenciana, contando con un impacto positivo en materia de cambio climático, al contribuir con la reducción de gases de efecto invernadero en el sector energético.
La Oficina Española de Cambio Climático (OECC) del MITECO indica que el proyecto se refiere al desarrollo de energías renovables cuya introducción en el sistema eléctrico reduce su factor de emisión de gases de efecto invernadero, por lo que el impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación sería positivo. En este sentido, el proyecto incluye en particular una evaluación adecuada de la huella de carbono asociada al proyecto. En cuanto al impacto sobre el factor clima en la vertiente de adaptación, el organismo señala que el proyecto incluye un análisis adecuado de su vulnerabilidad frente al cambio climático y la introducción de medidas pertinentes, por lo que se valora positivamente.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana establece una serie de consideraciones desde el punto de vista de la salud ambiental. Las consideraciones del organismo hacen referencia al cumplimiento de la normativa en términos de hidrología y agua de consumo, calidad del aire y protección atmosférica, contaminación acústica, residuos, campos magnéticos, vulnerabilidad ante el cambio climático, aguas residuales y determinantes de salud. El promotor muestra conformidad a las consideraciones del informe, señalando que cumplirá con la legislación vigente para cada uno de elementos mencionados con anterioridad.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana indica que, en línea con la directriz 67 de la Estratega Territorial de la Comunitat Valenciana (en adelante, ETCV), las implantaciones que produzcan una nueva ocupación de suelo rural no urbanizable superior a los 5.000 m², deberán compatibilizar elstockde carbono eliminado, compensando la pérdida por diferentes vías, que podrán ser combinadas, y procurarán la mínima temporalidad posible entre la actuación y la compensación efectiva. La implantación de paneles solares en la superficie de la planta fotovoltaica supondría una reducción en elstockde carbono de 42.292 toneladas de CO2equivalente, aproximadamente, por la eliminación de vegetación agrícola.
El promotor se compromete a compensar elstockde carbono equivalente por la eliminación de vegetación, ya sea mediante plantación de especies, mediante compensación con instalaciones de autoconsumo o con cualquier otra medida que sea aprobada por la administración.
b.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario.
De acuerdo al EsIA, las alternativas de ubicación de la instalación fotovoltaica y de la SET afectan fundamentalmente a zonas cultivadas, constituidas por explotaciones citrícolas de regadío y, en menor medida, de huerta, por lo que habría presencia de comunidades nitrófilas. Asimismo, se indica que en las zonas baldías como campos abandonados y sin arbolado, o bordes de caminos, se puede destacar la existencia deDiplotaxis muralisoErysimum cheiranthoides.
En las riberas del río Belcaire, ubicado al norte de la planta fotovoltaica, y de algunos Barrancos de la zona, donde la humedad del suelo es más elevada, quedan retazos de una vegetación edafófila termomediterránea en avanzado estado de degradación. Asimismo, se indica que en la banda donde las condiciones son más desfavorables para el asentamiento de estructuras arbóreas, se encuentran plantas y arbustos con una estructura flexible como los juncos(Scirpus holoschoenus),y la caña(Arundo donax). A este respecto, el EsIA remarca que las alternativas finalmente seleccionadas no afectan a vegetación forestal, ni a hábitats de interés comunitario (en adelante HIC).
El EsIA señala que, durante la construcción, el principal impacto sobre la vegetación será el causado por la eliminación de la vegetación y los cultivos. La PFV se ubicará a menos de 500 metros de suelo forestal, por lo que los motores de combustión interna se dotarán de sistemas para evitar la emisión de chispas por los tubos de escape y evitar así posibles incendios forestales, y se respetará escrupulosamente la normativa existente en la materia, concretamente el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat. El EsIA señala que la revegetación en fase de funcionamiento, y tras el desmantelamiento, será exclusivamente de especies vegetales autóctonas o cultivos.
Respecto a las infraestructuras de evacuación, en el tránsito de los vehículos y en las maniobras de izado de los apoyos de la línea eléctrica y tendido de los cables se evitará dañar la copa de los árboles, teniendo la precaución de mantener los materiales elevados sobre las copas. Asimismo, se colocarán los apoyos de la línea de evacuación de forma que se evite la tala de árboles. En el caso de que sea imprescindible la tala de especies forestales se solicitará el permiso correspondiente al órgano ambiental competente. El promotor señala que la ubicación de los apoyos se realizará, en general, en las zonas menos productivas y en las lindes y límites de cultivos y pastos. Por otro lado, se respetarán las especificaciones del Reglamento Técnico de Líneas de Alta Tensión, relativo a la distancia mínima entre los conductores y las copas de los árboles para disminuir el riesgo de incendios.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana indica que la creación y disposición de una planta solar de elevadas dimensiones fragmenta el territorio y dificulta el tránsito de animales, así como la dispersión de plantas por el medio natural. A este respecto, el organismo señala que, según el Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunidad Valenciana, la zona en la que se proyecta la PFV muestra presencia de dos especies prioritarias:
– Campanilla valenciana(Acis valentina).Catálogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas. Anexo II.
– Ruda de mallada(Thalictrum maritimum). Catálogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas. Anexo II.
Este organismo señala que se localizan cerca de la PFV proyectada, y aunque no se ven directamente afectadas, para aquellas especies protegidas en el Decreto 70/2009, de 22 de mayo, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Espacies de Flora Amenazada y se regulan las medidas adicionales de conservación, será de aplicación el artículo 13 del citado Decreto.
El promotor, en respuesta al organismo, señala el compromiso de dar estricto cumplimiento a las condiciones y requerimientos que puedan establecerse en el Decreto 70/2009, de 22 de mayo, así como las que finalmente consten en la presente resolución, para garantizar la no afección a dichas especies protegidas.
Por otro lado, la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana informa que las parcelas sobre las que se pretende asentar el proyecto no están afectadas por terrenos forestales, sin perjuicio de lo cual, en el caso de proximidad a terrenos forestales, en la fase de ejecución se habrá de respetar la normativa en materia de prevención de incendios forestales. A este respecto, el promotor responde que tomará en consideración, tanto las disposiciones normativas citadas, como el Decreto 7/2004, de 23 de enero, y Real Decreto 893/2013, de 15 de noviembre. Por otro lado, el organismo informa de que el recorrido por donde discurre la LAAT afecta en dos puntos del trazado a terreno forestal, cruzando los cauces naturales del río Belcaire y río Sec de Betxí, en los que no se deberán disponer apoyos, con la intención de minimizar las afecciones a este ecosistema.
El promotor muestra conformidad y manifiesta su compromiso de no implantar los apoyos de la LAAT en las zonas coincidentes con el suelo forestal ordinario, evitando la afección a la vegetación de ribera, así como conformidad de cumplir las determinaciones del Decreto 7/2004, de 23 de enero, sobre medidas de seguridad y prevención de incendios forestales.
b.5 Fauna.
El EsIA recoge que, debido a la dificultad de observación de muchas especies para realizar el estudio de la fauna, se recurre a la asociación de elementos faunísticos descritos en la bibliografía especializada en los ecosistemas o hábitats presentes en el área de estudio. A este respecto, se hace una distinción entre la fauna asociada a los cultivos de regadío y la fauna asociada a los ambientes riparios.
En los cultivos, la simplificación del medio, el uso de maquinaria y pesticidas y la continua presencia del hombre, impone condiciones excluyentes para la mayoría de las especies silvestres. Sólo aquellas especies que aprovechan las transformaciones proliferan en estos medios. En relación a las especies que tendrían presencia en zonas de regadío, estarían la rana común(Pelophylax perezi)y el sapo común(Bufo bufo).En cuanto a las especies de reptiles que caracterizan este medio cabe destacar la lagartija ibérica (Podarcis hispanica) y la culebra bastarda(Malpolon monspessulanus).Por otro lado, entre las especies de mamíferos destaca el zorro(Vulpes vulpes)y la comadreja(Mustela nivalis),no siendo descartables la presencia de quirópteros.
En cuanto a los ambientes de ribera, se destaca el degradado estado de conservación del río Belcaire y del barranco de la Rambleta, tanto en la vegetación de ribera como en la calidad de aguas. A este respecto, de tener la calidad adecuada, los elementos faunísticos propios de este tipo de ecosistema con presencia de agua, serían los invertebrados, tales como la típula(Tipulasp.), caballitos del diablo(Calopteryx haemorrhoidalis, Ischnura elegans),libélulas(Anax imperator, Sympetrum striolatum)y escribanos de agua(Gerrissp.). Por otro lado, el EsIA señala que, aun descartando la presencia habitual de ictiofauna en el Belcaire, debido a su escaso caudal, no se descarta la aparición en algún tramo aguas abajo del cruce de la autopista AP-7 y en momentos puntuales, de especies como la gambusia(Gambusia holbrooki),que solo tienen presencia en las aguas de carácter salino presentes en la desembocadura.
En lo que respecta a las aves, en el estudio de avifauna anexo al EsIA se ha realizado la descripción e inventariado de la avifauna presente en el ámbito de estudio utilizando como principales fuentes de información la Base de Datos del Inventario Español de Especies Terrestres (IEET), el Atles dels ocells de València (2021), así como la información incluida en el Banco de Datos de Biodiversidad del Servicio de Vida Silvestre de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana. El inventario se ha completado con las especies observadas durante las jornadas de campo del seguimiento de fauna. A este respecto, el estudio comprende desde junio de 2021 hasta mayo de 2022, señalando que se registraron un total de 52 especies de aves en el transcurso de los trabajos de campo. Esta riqueza representa el 19,98 % de todas las especies de aves presentes a lo largo del ciclo anual en el este de España de forma regular, así como el 92,85 % de la avifauna registrada en el conjunto de las cuadrículas UTM 10x10 donde se emplaza el proyecto. El promotor considera que estos resultados apuntan a una baja biodiversidad en el conjunto de la PFV y el trazado de la LAAT. A este respecto, las especies más abundantes en la zona de estudio a lo largo del ciclo anual fueron, por orden de abundancia, el vencejo común(Apus apus)y el jilguero europeo(Carduelis carduelis).
Por otro lado, el estudio establece que las especies protegidas incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (en adelante, LESRPE) y del Catálogo Español de Especies Amenazadas son un total de 40, lo que supone aproximadamente el 76,9% de las inventariadas. Destacar el conjunto de aves rapaces que, aunque algunas de ellas no nidifican estrictamente en el área de implantación, utilizan la zona durante sus vuelos de campeo y búsqueda de alimento. Estas especies son la culebrera europea(Circaetus gallicus),el águila calzada(Hieraaetus pennatus),el busardo ratonero(Buteo buteo),el cernícalo común(Falco tinnunculus),el aguilucho lagunero(Circaetus aeruginosus),el búho real(Bubo bubo)y el mochuelo europeo(Athene noctua).De estas especies, cabe destacar el aguilucho lagunero (Circus aeruginosus) que se encuentra incluido en la categoría «En Peligro de Extinción» en el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazada (Decreto 32/2004 de 27 de febrero) y en el LESRPE. Asimismo, se da presencia de águila perdicera(Aquila fasciata)y avión zapador(Riparia riparia),actualmente en la categoría «Vulnerable» del Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazada y del LESRPE.
El estudio de avifauna indica que, en la poligonal de la PFV, no existe hábitat apropiado para la presencia de grandes rapaces rupícolas criando en la zona, dada la ausencia de masas forestales con árboles de gran porte donde pudieran instalar sus nidos. En relación a las rapaces nocturnas, en el estudio se indica que, aunque el área de estudio no reúne las condiciones de hábitat para albergar ciertas especies de rapaces nocturnas, como el cárabo(Strix aluco)o el búho chico(Asio otus),habría constancia de diversas especies de aves nocturnas que se han adaptado a ocupar este tipo de hábitats antropizados y agrícolas, como puede ser el caso de la lechuza común(Tyto alba),el mochuelo común(Athene noctua),el autillo europeo(Otus scops)o el chotacabras gris(Caprimulgus europaeus)y chotacabras cuellirrojo(Caprimulgus ruficollis). Por otro lado, recoge que otras especies estivales de rapaces forestales como águila culebrera(Circaetus gallicus),águila calzada(Hieraaetus pennatus)o ratonero(Buteo buteo)entre otras, no cuentan con hábitat apropiado y no se ha podido comprobar su reproducción en la zona de estudio. Finalmente, en el estudio de avifauna se indica que no se ha detectado la presencia de aves rapaces esteparias como cernícalo primilla(Falco naumanni)y aguilucho cenizo(Circus pygargus),ni otras especies esteparias como la avutarda(Otis tarda),sisón(Tetrax tetrax),o ganga ortega(Pterocles orientalis).
Durante la fase de construcción, el movimiento de maquinaria podría generar molestias a la fauna presente en la zona como consecuencia del aumento del ruido y de la presencia humana, que pueden tener una incidencia relevante si se producen durante la época de reproducción y cría de las especies más sensibles. De igual modo, los movimientos de tierra y el desplazamiento de maquinaria y vehículos podrían suponer la eliminación directa de un cierto número de ejemplares de las diferentes especies que componen la entomofauna y microorganismos del suelo y, en menor medida, de vertebrados, lo que puede provocar que las especies que se alimentan de ellos, se alejen de la zona buscando otras áreas con mayor disponibilidad de alimento. Asimismo, el trasiego de personal, de vehículos pesados y de diversos tipos de maquinaria provocará alteraciones en el uso del área de construcción por parte de especies presa como perdiz roja(Alectoris rufa)y el conejo(Oryctolagus cuniculus),que son la principal fuente de alimentación de especies que se alimentan en la zona de estudio. A este respecto el estudio señala que la especie que más podría verse afectada en este proyecto es el águila calzada(Hieraaetus pennatus),de la cual existe una pareja aquerenciada en el área de implantación. La generación de pistas de acceso, trasiego de vehículos y personas provocará probablemente el abandono de territorio durante las obras de construcción.
En cuanto a la ocupación de suelo y alteración del hábitat como resultado de la ejecución de la LAAT durante la fase de construcción, la ejecución de los accesos a los apoyos de la línea de evacuación para el montaje e izado de éstos, la construcción de los apoyos y el tendido del cableado podrían tener un efecto moderado sobre las aves rapaces si se realizan durante el periodo reproductor, y un efecto leve si tienen lugar fuera del periodo de cría y las rapaces pueden desplazarse hasta otros hábitats para cazar. El estudio señala que las especies con mayor sensibilidad a la instalación de la PFV y sus infraestructuras asociadas, son principalmente rapaces, debido a la posible fragmentación y pérdida de hábitat que puede provocar la ocupación de los territorios y zonas de campeo y alimentación, así como la posible colisión y/o electrocución en la línea eléctrica de evacuación, entre las que cabe destacar las siguientes: águila calzada(Hieraaetus pennatus),culebrera europea(Circaetus gallicus),gavilán común(Accipiter nisus),busardo ratonero(Buteo buteo),cernícalo común(Falco tinnunculus),búho real(Bubo bubo),y mochuelo europeo(Athene noctua). Por otro lado, algunas rapaces, que no nidifican en el entorno inmediato de la planta y de la LAAT, pueden adentrarse en la zona durante sus migraciones, invernada o movimientos de campeo en busca de alimento, como el águila culebrera(Circaetus gallicus),aguilucho lagunero(Circus aeruginosus),o gavilán común(Accipiter nisus).
De acuerdo al EsIA, el área propuesta de actuaciones no interfiere de forma directa sobre ninguna Área Importante para la Conservación de las Aves y la Biodiversidad en España (en adelante, IBA), siendo la más cercana la IBA número 155 «Estanys y Marjal de Almenara», número 155, ubicada a unos 900 m de la poligonal de la planta fotovoltaica.
El promotor propone una serie de medidas para paliar las posibles afecciones del proyecto. A este respecto, en relación al ruido y molestias en los alrededores del trazado de la LAAT, considera la ejecución de una serie de medidas para minimizar los efectos de estos trabajos sobre las aves, entre las que destacan:
– Identificación previa de la presencia de aves rapaces nidificantes en el trazado (o en unbufferde 2 km alrededor) y adecuación de los calendarios de trabajo al ciclo reproductor de estas especies.
– Creación de un corredor entre la zona con majanos y las parcelas con hábitat adecuado para la alimentación, para favorecer el desplazamiento de los conejos a lo largo de varias parcelas, y facilitar su localización y captura.
– Instalación de elementos salvapájaros de triple aspa en la traza de la línea para áreas con presencia de especies nocturnas. Asimismo, se evitarán, en la medida de lo posible, los trabajos durante las horas nocturnas.
– El promotor señala que se realizará un seguimiento de la población local de aves esteparias o de las especies propias de los medios de secano incluidas en el anexo I de la Directiva Aves, en unbufferde 5 km alrededor de la planta y la LAAT para determinar si la población se ha desplazado total o parcialmente, como resultado de las obras de construcción.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana informa que, parte del trazado de la LAAT, afecta a la zona de protección de avifauna por líneas eléctricas incluida en la Resolución de 6 de julio de 2021, de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se amplían las zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución. Por dicho motivo, el organismo informa de que se deberá cumplir con las prescripciones técnicas y medidas de prevención descritas en los artículos 6 y 7 del Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.
El promotor muestra su conformidad y se compromete a que toda la extensión de la línea de evacuación cuente con las medidas anticolisión y anti electrocución exigidas por la normativa y que, en su caso, pueda requerir la presente resolución.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que, para compensar la superficie agrícola pérdida, como medida compensatoria, se considera necesario adquirir o arrendar parcelas de cultivo, con la intención de mantener cultivos tradicionales de la zona que permitan el desarrollo de la vida de especies ligadas a medios agroecológicos, entendiendo necesaria una subsanación de afecciones de, al menos, el 25 % de la superficie afectada.
El promotor, en respuesta al organismo, señala que se compromete a estudiar esta medida y, en coordinación con la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, elaborar un plan de compensación adecuado para el cumplimiento de esta medida, procurando, siempre que sea posible, alcanzar acuerdos con propietarios de terrenos de cultivo en los que se pueda establecer o mantener cultivos tradicionales.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana responde que en caso de que no sean posibles los acuerdos con los propietarios de las parcelas, se deberá utilizar parte de los terrenos que se proponen en el proyecto para compensar estas afecciones y alcanzar las proporciones demandadas. El promotor deberá seguir las indicaciones planteadas por dicho organismo, recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana indica que la propuesta del promotor de disponer cajas nido por los alrededores de la planta solar se considera adecuada para favorecer la biodiversidad, pero considera necesario concretar el diseño de todos los elementos propuestos en las medidas correctoras. El promotor deberá seguir las indicaciones planteadas por dicho organismo, recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
El Ayuntamiento de la Vall d’Uixó informa de que en el estudio de seguimiento de la avifauna aportado por el promotor constata la existencia de tres territorios de chotacabras(Caprimulgus ruficollis)en el área de estudio. Dicha especie se incluye en el anexo II del Convenio de Berna, por lo que cuenta con un estatus de estricta protección. El organismo considera que en el EsIA no se concretan medidas dirigidas a evitar o corregir los impactos que pueda sufrir esta especie de ave, vinculada a las áreas de regadíos.
En respuesta al informe del Ayuntamiento de la Vall d’Uixó, el promotor señala que la determinación del territorio exacto de distribución de chotacabras(Caprimulgus ruficollis),así como de la zona de nidificación, es una tarea complicada y los datos que se aportan deben tomarse como una referencia. A este respecto, el promotor señala que el proyecto aumentará la disponibilidad de insectos, puesto que la superficie que se ocupará será detraída de terrenos agrícolas intensivos, en la que la aplicación de herbicidas y biocidas eliminan la presencia de casi cualquier especie. Por otro lado, la superficie de la planta continuará siendo utilizable tanto para campeo, como para posible zona de nidificación. Asimismo, se indica que el proyecto, una vez se encuentre en funcionamiento, incluirá la vigilancia del chotacabras(Caprimulgus ruficollis)para valorar cómo evoluciona la población de la especie en la zona. El promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b.6 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
El proyecto no está ubicado sobre espacios de la Red Natura 2000. El espacio más próximo corresponde con la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) ES0000450 «Marjal i Estanys d'Almenara», ubicada a 1,3 km al sur de la PFV Arada Solar. Por otro lado, la ZEPA ES0000468 «Serra d'Espadà» queda ubicada a 2,2 km del trazado de la LAAT, y a 3,8 km de la zona noroeste de la PFV. En lo que respecta a las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), la más próxima es la ZEC ES5222005 «Marjal de Nules», ubicada a 1,5 km de la LAAT y a 3,5 km de la PFV.
De acuerdo a la Resolución de 6 de julio de 2021, de la Consellería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana, por la que se amplían las zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución, la planta fotovoltaica y un tramo de unos 5 km de la LAAT se ubicarían en un