Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 1 de julio de 2022, se recibe en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental de los parques solares fotovoltaicos «La Vaguada, de 100 MWp, Páramos de la Sagra, de 117 MWp, Hayabusa, de 116 MWp, San Marcos, de 152 MWp, y San Pedro, de 116 MWp, y su infraestructura de evacuación, en las provincias de Toledo y Madrid», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), que ostenta la condición de órgano sustantivo, y promovida por Lirio Desarrollos España, SL, VE Sonnedix SPV Beta, SL, Corporación Empresarial Tegara II, SL, y Progresión Dinámica, SL.
La presente evaluación ambiental se realiza de acuerdo con la documentación que obra en el expediente, y se pronuncia sobre el análisis de los impactos asociados al proyecto, así como sobre los efectos derivados de la vulnerabilidad de este sobre los factores ambientales, recogido en el estudio de impacto ambiental y adenda, y considerando la información generada durante el trámite de participación pública y consultas.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, urbanismo, ordenación del territorio, seguridad y salud en el trabajo u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y están fuera del alcance de la evaluación ambiental.
Tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Habida cuenta de la tramitación realizada de procedimiento de evaluación de impacto ambiental y en atención al informe preceptivo emitido durante el primer trámite de información pública del expediente por la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en el que se indica que el proyecto en su conjunto conlleva efectos negativos severos/ críticos sobre recursos protegidos, el promotor planteó modificaciones que implican la disgregación del expediente acumulado, concluyendo como único objeto de esta evaluación la referente a las plantas fotovoltaicas «Hayabusa», «San Gómez» y «San Marcos» y sus infraestructuras de evacuación.
Queda excluida, por lo tanto, de la presente declaración la evaluación relativa a las plantas fotovoltaicas de «Páramos de la Sagra, de 117 MWp», pendiente de evaluación, y «La Vaguada, de 108 MWp», que ya dispone de resolución de Declaración de Impacto Ambiental, así como las infraestructuras de evacuación comunes.
Finalmente, la resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
1. Descripción y localización del proyecto.
La planta solar fotovoltaica «Hayabusa, de 75 MWn» se localiza en los términos municipales de Palomeque y Cedillo del Condado (Toledo), ocupará una superficie de 225,36 ha, disponiendo una agrupación de 187.056 módulos solares fotovoltaicos de 540 Wp, sobre estructura de seguidores solares a un eje, con una potencia pico de 101 MWp, una potencia instalada AC de 87 MW y una nominal de 75 MWn. Se dispondrán 580 inversores de 150 kVA y quince centros de transformación 30/0,66 kV.
Sus infraestructuras de evacuación consisten en:
– SET Hayabusa 220/30 kV: Subestación elevadora con una superficie de 0,49 ha a ubicar en las parcelas 219 y 220 del polígono 11 del término municipal de Cedillo del Condado (Toledo), con un transformador de potencia de 100 MVA. Constará de un sistema de 220 kV, configuración de simple barra, en tecnología AIS, compuesto por una posición de línea y una posición de transformador y un sistema de 30 kV, con configuración de simple barra, en tecnología GIS.
– Línea subterránea de evacuación conjunta 220 kV «San Pedro y Hayabusa»: discurre por 11 parcelas de los polígonos 11 y 23 del TM de Cedillo del Condado (Toledo), con una longitud total de 662 m. La línea comienza en la SET Hayabusa y termina en la SET Cedillo-Fortuna.
La planta solar fotovoltaica «San Pedro, de 75 MWn» se localiza en el término municipal de Palomeque (Toledo), ocupará una superficie de 177,55 ha, disponiendo una agrupación de 187.056 módulos solares fotovoltaicos de 540 Wp, sobre estructura de seguidores solares a un eje, con una potencia pico de 101 MWp, una potencia instalada AC de 87 MW y una nominal de 75 MWn. Se dispondrán 580 inversores de 150 kVA y quince centros de transformación 30/0,66 kV.
Sus infraestructuras de evacuación consisten en:
– SET San Pedro 220/30 kV: Subestación elevadora con una superficie de 0,36 ha a ubicar en la parcela 39 del polígono 13 del término municipal de Palomeque (Toledo), con un transformador de potencia de 100 MVA. Constará de un sistema de 220 kV, configuración de simple barra, en tecnología AIS, compuesto por una posición de línea y una posición de transformador y un sistema de 30 kV, con configuración de simple barra, en tecnología GIS.
– Línea subterránea de evacuación «San Pedro 220 kV»: discurre por 38 parcelas de los polígonos 5, 6 y 13 del TM de Palomeque y 26 parcelas de los polígonos 10 y 11 del TM de Cedillo del Condado (Toledo), con una longitud total de 5,65 km. La línea comienza en la SET San Pedro y termina en la SET Hayabusa.
La planta solar fotovoltaica «San Marcos, de 100 MWn» se localiza en el término municipal de Valmojado (Toledo), ocupará una superficie de 209,01 ha, disponiendo una agrupación de 243.648 módulos solares fotovoltaicos de 550 Wp, sobre estructura de seguidores solares a un eje, con una potencia pico de 134 MWp, una potencia instalada AC de 116 MW y una nominal de 100 MWn. Se dispondrán 767 inversores de 150 kVA y veintiún centros de transformación 30/0,66 kV.
– SET San Marcos 220/30 kV: Subestación elevadora con una superficie de 0,30 ha a ubicar en la parcela 216 del polígono 15 del término municipal de Valmojado (Toledo), con un transformador de potencia de 160 MVA. Constará de un sistema de 220 kV, configuración de simple barra, en tecnología AIS, compuesto por una posición de línea y una posición de transformador y un sistema de 30 kV, con configuración de simple barra, en tecnología GIS. Tanto las celdas de 30 kV como las celdas de protección y los equipos de control y medida se ubicarán en el mismo edificio, aunque en salas diferentes.
– Línea aéreo-subterránea de evacuación «San Marcos 220 kV»: discurre por los términos municipales de Valmojado, Casarrubios del Monte, El Viso de San Juan y Carranque (Toledo), con una longitud total de 19,07 km. La línea se divide en cinco tramos, comienza en la SET San Marcos y termina en la SET Carranque.
– SET Carranque 220/30 kV: Subestación colectora con una superficie de 0,75 ha a ubicar en la parcela 24 del polígono 13 del término municipal de Carranque (Toledo). Constará de dos posiciones de barras 220 kV independientes, una para el nudo Leganés y otra para el nudo Fortuna 220 kV, ambos embarrados con tres posiciones de línea 220 kV, resultando un total de seis posiciones de línea.
– Línea aérea de conexión de SE «Carranque» con el circuito SE «Cedillo»-SE «Fortuna»: discurre por los términos municipales de Carranque, Ugena e Illescas (Toledo), con una longitud total de 4,4 km. La línea comienza en la SET Carranque y termina en el apoyo 28 (ahí se une al circuito SE «Cedillo»-SE «Fortuna»).
2. Tramitación del procedimiento.
El 1 de junio de 2021, la Dirección General de Política Energética y Minas del MITECO remite al área funcional de Industria y Energía. Subdelegación del Gobierno en Toledo, solicitud de inicio de tramitación de autorización administrativa previa de las instalaciones fotovoltaicas «La Vaguada, Páramos de la Sagra, Hayabusa, San Marcos, y San Pedro» y su infraestructura de evacuación, acumulándolo en el expediente ya admitido a trámite de la planta fotovoltaica «La Vaguada».
El 13 de noviembre de 2021, se publica el anuncio por el que se someten a información pública la solicitud de Autorización Administrativa Previa y Declaración de Impacto Ambiental en el «Boletín Oficial del Estado», el 17 de noviembre de 2021, en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid», en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo», el 12 de noviembre de 2021, y en el periódico «El Mundo», el 23 de noviembre de 2021. Asimismo, han sido expuestas en los tablones de anuncios de los Ayuntamientos de Méntrida, Valmojado, Casarrubios del Monte, El Viso de San Juan, Palomeque, Lominchar, Cedillo del Condado, Yuncos, Illescas y Ugena en la provincia de Toledo y Cubas de la Sagra, Serranillos del Valle, Griñón, Moraleja de Enmedio, Móstoles, Fuenlabrada y Leganés en la provincia de Madrid.
Con fecha 15 de noviembre de 2021, el órgano sustantivo realiza el trámite de consulta a Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en virtud del artículo 37 de la Ley 21/2013, recogiendo el anexo de esta resolución, el listado de entidades consultadas y de contestaciones emitidas.
Como consecuencia de las contestaciones durante el trámite información pública y consultas, el promotor presentó escrito de respuestas a las observaciones señalando que procederá a modificar los estudios de Impacto Ambiental y proyectos de las instalaciones «Hayabusa», «San Carrasco, «San Díaz» y «Páramos de la Sagra».
El promotor, con fecha 14 de junio de 2022, solicita dejar sin efecto la acumulación de los expedientes PFot-455 («La Vaguada»), PFot-613 («Páramos de la Sagra»), PFot-623 («Hayabusa»), PFot-633 («San Marcos») y PFot-634 («San Pedro») y traslada el desistimiento por parte de Lirio Desarrollos España S.L. de la tramitación de las infraestructuras de evacuación comunes en el expediente PFot-455 en favor de Progresión Dinámica S.L. y VE Sonnedix SPV Beta S.L., las cuales reiteran su interés en que la tramitación de dichas infraestructuras comunes se continúe en los expedientes PFot-613 y PFot-634, incluyendo las modificaciones necesarias.
El promotor, tras realizar las modificaciones indicadas, presentó ante el órgano sustantivo la documentación modificada de los estudios de Impacto Ambiental y proyectos de las instalaciones «Hayabusa» y «San Pedro», con fecha 9 de enero de 2023, y la de «San Marcos», con fecha 16 de febrero de 2023.
El 15 de abril de 2023, se publica el anuncio por el que se someten a 2.ª información pública la solicitud de Autorización Administrativa Previa y Declaración de Impacto Ambiental en el «Boletín Oficial del Estado», el 18 de abril de 2023, en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo», y en el periódico «El Mundo», el 13 de abril de 2023. Asimismo, han sido expuestas en los tablones de anuncios de los Ayuntamientos de Palomeque, Cedillo del Condado, Valmojado, Casarrubios del Monte, El Viso de San Juan, Carranque, Illescas y Ugena, en la provincia de Toledo.
Con fecha 13 de abril de 2023, el órgano sustantivo realiza el trámite de consulta a Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en virtud del artículo 37 de la Ley 21/2013, recogiendo el anexo de esta resolución, el listado de entidades consultadas y de contestaciones emitidas.
El 29 de junio de 2023 el promotor solicita que se formule declaración de impacto ambiental, para su emisión y fechado con anterioridad al vencimiento del hito establecido en el RDL 23/2020, que tiene lugar el próximo 3 de julio de 2023. En este sentido argumenta que órgano ambiental dispone del expediente de evaluación ambiental pese a no haber sido remitido por el órgano sustantivo y, por tanto, de todos los elementos de juicio necesarios. Alegando coherencia con los principios antiformalista y de proporcionalidad que deben regir la actuación de la administración.
3. Análisis técnico del expediente.
a. Análisis de alternativas.
La alternativa cero, de no realización del proyecto de producción de electricidad a partir de fuentes renovables, se descarta por no dar cumplimiento a la reducción de la dependencia energética de España, la no reducción de emisiones de CO2, y otras ventajas socioeconómicas que dejarían de producirse.
Se han planteado 3 alternativas para la posible ubicación del emplazamiento de las plantas fotovoltaicas «Hayabusa», «San Pedro» y «San Marcos», así como otras 3 alternativas para sus respectivas líneas de evacuación.
El emplazamiento de la alternativa 1 de la Planta «Hayabusa» se encuentra en los términos municipales de Palomeque, El Viso de San Juan y Cedillo del Condado, provincia de Toledo, encontrándose la práctica totalidad de la instalación ubicada en terrenos pertenecientes al municipio de Palomeque. La instalación se encuentra dividida en diferentes agrupaciones de parcelas todas ellas al oeste del núcleo poblacional de Cedillo del Condado.
El emplazamiento de la alternativa 2 se encuentra en los términos municipales de Yuncler, Villaluenga de la Sagra y Pantoja, provincia de Toledo, encontrándose la práctica totalidad de la instalación ubicada en terrenos pertenecientes al municipio de Pantoja.
El emplazamiento de la alternativa 3 se encuentra en los términos municipales de Palomeque y Cedillo del Condado, provincia de Toledo, encontrándose aproximadamente un 80% de la instalación en Palomeque y el resto el Cedillo del Condado.
A fin de seleccionar la alternativa más favorable, el estudio de impacto ambiental realiza análisis comparativo multicriterio de alternativas, que se recoge en la siguiente tabla:
Como conclusión, la alternativa 3 se presenta como la más favorable ambientalmente y compatible con el medio.
El emplazamiento de la alternativa 1 de la Planta «San Pedro» se encuentra en los términos municipales de Casarrubios del Monte y Lominchar, provincia de Toledo.
El emplazamiento de la alternativa 2 se encuentra en los términos municipales de Recas, y Yunclillos, provincia de Toledo, encontrándose la práctica totalidad de la instalación ubicada en terrenos pertenecientes al municipio de Pantoja.
El emplazamiento de la alternativa 3 se encuentra en los términos municipales de Palomeque y Cedillo del Condado, provincia de Toledo, encontrándose aproximadamente un 80% de la instalación en Palomeque y el resto el Cedillo del Condado.
A fin de seleccionar la alternativa más favorable, el estudio de impacto ambiental realiza análisis comparativo multicriterio de alternativas, que se recoge en la siguiente tabla:
Como conclusión, la alternativa 3 se presenta como la más favorable ambientalmente y compatible con el medio.
El emplazamiento de la alternativa 1 de la Planta «San Marcos» se encuentra en el término municipal de Camarena, provincia de Toledo.
El emplazamiento de la alternativa 2 se encuentra en los términos municipales de Valmojado, Casarrubios del Monte, El Viso de San Juan y Chozas de Canales, provincia de Toledo, encontrándose la práctica totalidad de la instalación ubicada en terrenos pertenecientes al municipio de Pantoja.
El emplazamiento de la alternativa 3 se encuentra en los términos municipales de Méntrida, Valmojado y Casarrubios del Monte, provincia de Toledo, encontrándose la instalación dividida en 5 sectores próximos entre sí.
A fin de seleccionar la alternativa más favorable, el estudio de impacto ambiental realiza análisis comparativo multicriterio de alternativas, que se recoge en la siguiente tabla:
Como conclusión, la alternativa 3 se presenta como la más favorable ambientalmente y compatible con el medio.
Para la evacuación de la energía generada en la «PFV Hayabusa» se propone la construcción de una subestación 220/30 kV denominada SET Hayabusa, desde la cual se evacuará la energía producida por dicha planta y la «PFV San Pedro» a la Subestación Eléctrica Transformadora Colectora Cedillo-Fortuna (SET Colectora Cedillo-Fortuna). Dicha energía será transportada mediante una línea aéreo-subterránea de 220 kV, hasta el punto de conexión concedido por REE en la SET La Fortuna (Leganés). Esta línea de evacuación y la SET Colectora Cedillo-Fortuna no son objeto de esta declaración.
Para la evacuación de la energía generada en la «PFV San Pedro» se propone la construcción de una subestación 220/30 kV denominada SET San Pedro, desde la cual se evacuará la energía producida por dicha planta a la SET Hayabusa, desde donde compartirá infraestructuras hasta la Subestación Eléctrica Transformadora Colectora Cedillo-Fortuna (SET Colectora Cedillo-Fortuna). Dicha energía será transportada mediante una línea aéreo-subterránea de 220 kV, hasta el punto de conexión concedido por REE en la SET La Fortuna (Leganés). Esta línea de evacuación y la SET Colectora Cedillo-Fortuna no son objeto de esta declaración.
Para la evacuación de la energía generada en la «PFV San Marcos» se propone la construcción de una subestación 220/30 kV denominada SET San Marcos, desde la cual se evacuará la energía producida por dicha planta a la SET Carranque, desde donde compartirá infraestructuras hasta el punto de conexión concedido por REE en la SET La Fortuna (Leganés). Esta línea de evacuación hasta la SET La Fortuna no es objeto de esta declaración.
La configuración final de los elementos del proyecto no corresponde a las alternativas elegidas en este primer análisis. Durante la tramitación del expediente, el promotor ha presentado modificaciones al proyecto para reducir las afecciones ambientales, tanto para las plantas fotovoltaicas como para las infraestructuras de evacuación.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista de los estudios de impacto ambiental, de las contestaciones a las consultas y las alegaciones recibidas y de las observaciones finales del promotor, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto sobre los principales factores ambientales y su tratamiento.
b.1 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
En fase de obras la eliminación de la cubierta vegetal, excavaciones y movimientos de tierra pueden determinar la pérdida o degradación del suelo fértil y el incremento de procesos erosivos. El principal impacto se relaciona con la ocupación y compactación del suelo producida por las labores necesarias para la implementación de los elementos del proyecto.
La posibilidad de contaminación del suelo es un impacto común las distintas fases de construcción, por la presencia de maquinaria y el riesgo inherente de vertidos accidentales. Las afecciones derivadas de vertidos accidentales serán controladas mediante la aplicación de las pautas establecidas en el Programa de Vigilancia Ambiental del proyecto.
La construcción de viales internos, y en general, los movimientos de tierra necesarios para la implantación de las infraestructuras del proyecto supondrán una leve modificación del relieve natural del terreno en determinadas áreas.
Como resultado del análisis no se detectan lugares de interés geológico en la superficie de ubicación de la PSF Hayabusa ni de la PSF San Pedro, quedando el elemento geomorfológico más cercano el LIG TM082 denominado «Sección cenozoica de Los Vergales, en el curso medio del río Guadarrama» a 3,05 km al norte del vallado de Hayabusa y a 1,07 km de San Pedro. Del mismo modo, no se detectan elementos de este tipo en la superficie de ubicación de la FV San Marcos, quedando el elemento geomorfológico más cercano del tipo «Lagunas y zonas endorreicas» a 800 m al norte de la línea aéreo-subterránea de evacuación «San Marcos 220 kV». Esta línea deberá atravesar una zona catalogada como LIG con la denominación de «Sección cenozoica de Los Vergales, en el curso medio del río Guadarrama».
La eliminación de la cubierta vegetal de origen agrícola para la preparación del terreno producirá una pérdida de suelo fértil, que podrá ser temporal en aquellas zonas afectadas únicamente durante las obras y posteriormente restauradas, o permanente en las áreas ocupadas por las instalaciones que requieran de cimentación (como los centros de transformación, vallado, etc.)
Los riesgos erosivos estarán inducidos principalmente por los movimientos de tierras, por actuaciones temporales, así como por las compactaciones permanentes asociadas a la construcción de viales internos de servicio o las temporales inducidas por el trasiego de la maquinaria y acopios de materiales.
b.2 Agua e hidrología.
El proyecto «Hayabusa» se ubica en la demarcación hidrográfica del Tajo. La red hidrológica superficial está representada por el Guadarrama, que se encuentra a 115 m al oeste de la instalación, y por pequeños cursos de agua como son el arroyo de la Pedrona, arroyo de las Candelas, arroyo del Úncar, arroyo del Berral, cauce sin denominar afluente del arroyo del Caño, conducción de Emergencia Picadas-Toledo, arroyo del Tocenaque o el arroyo del Canto.
El proyecto «San Pedro» se ubica en la demarcación hidrográfica del Tajo. La red hidrológica superficial está representada por el Guadarrama, que se encuentra a 52 m al oeste de la instalación, y por pequeños cursos de agua como son el arroyo de las Chorreras, cauce sin nominar n.º 1, arroyo de la Sarna, cauce sin nominar n.º2, arroyo del Úncar, arroyo de las Candelas, arroyo de la Pedrona, cauce sin nominar n.º 3, arroyo de Val Dios, Cauce sin nominar n.º4 o el cauce sin nominar n.º5.
El proyecto «San Marcos» se ubica en la demarcación hidrográfica del Tajo. La red hidrológica superficial está representada por el Guadarrama, que se cruza por la línea de evacuación, y por pequeños cursos de agua como son el arroyo del Cercado y otros arroyos innominados.
Las tres plantas solares fotovoltaicas se encuentran dentro de la masa de agua subterránea llamada MASub 030.015 «Talavera» perteneciente a la demarcación hidrográfica del Tajo, con una superficie de 4.497 km2.
Durante las obras, el principal impacto considerado la alteración sobre la calidad de las aguas, relacionada bien con el arrastre accidental de material derivado de los movimientos de tierras, bien con el riesgo de vertido accidental.
El estudio de impacto ambiental establece una serie de medidas preventivas y correctoras para la protección de este factor (gestión de residuos, actuación en caso de vertido accidental, etc.), así como el control de su implementación a través del Programa de Vigilancia Ambiental.
La Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha señala que las poligonales de las PSFV podrían no respetar las zonas de servidumbre de los cauces que las atraviesan, por lo que se deben cumplir una sería de criterios generales, que se incluyen en el condicionado de esta resolución.
Por su parte, la Confederación Hidrográfica del Tajo propone una serie de condicionantes generales que se recogen en esta resolución.
b.3 Calidad atmosférica.
En fase de obras, se puede generar una alteración de la calidad del aire derivada de la emisión de polvo y partículas en suspensión procedentes del escape de vehículos y maquinaria de obra, así como el incremento del ruido. Los efectos producidos pueden ser desde molestias a núcleos de población o vías de comunicación próximas, hasta daños en la vegetación por oclusión de los estomas, que pueden producir alteraciones en el proceso fotosintético. En este sentido, en función del emplazamiento del proyecto y de los vientos dominantes, y el carácter temporal de las obras, el estudio de impacto ambiental no prevé molestias sobre los núcleos poblacionales cercanos. Los efectos sobre la vegetación son poco persistentes, reversibles y recuperables.
Durante la fase de construcción también se producirán emisiones de gases procedentes de la oxidación de los combustibles utilizados en los motores de la maquinaria de obra y vehículos de transporte, principalmente NOx, CO, hidrocarburos y SOx, gases que contribuyen al efecto invernadero y, en consecuencia, al cambio climático. La cuantificación de estas emisiones y su comparativa con la situación actual califican el impacto como compatible o no significativo, con efectos poco intensos sobre el factor y de extensión puntual.
El estudio de impacto ambiental prevé un incremento de los niveles sonoros derivado de los distintos trabajos de ejecución de las obras, así como por el transporte de materiales y personas. Este incremento será temporal, sin olvidar que se trata de un entorno principalmente agrícola que ya contempla ruido de fondo.
b.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
En cuanto a la vegetación presente, de acuerdo con el estudio de impacto ambiental, el ámbito de implantación de la planta Hayabusa y su infraestructura de evacuación se compone fundamentalmente de tierras de labor en secano y mosaicos de cultivos. La mayoría de la superficie que engloba la poligonal de la PSF San Pedro y línea de evacuación, se encuentran en terrenos de labor en secano y mosaico de cultivos, excepto una pequeña superficie al oeste de la poligonal de la PSF San Pedro, que se corresponde con matorral boscoso de transición. Según la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha dentro del vallado de la PSFV San Marcos se identifican grandes teselas de vegetación natural en las que predominan las retamas, así como arbolado disperso, en algunos casos de gran tamaño, que según el promotor será respetado en la implantación de los módulos fotovoltaicos y el resto de las infraestructuras. No obstante, cabe recalcar que la zona de implantación de la poligonal replanteada se asienta prácticamente en su totalidad sobre tierras de cultivo.
La eliminación de la cubierta vegetal vendrá dada por el acondicionamiento y la ocupación de los terrenos donde se localizan las infraestructuras del proyecto. En gran parte de estas superficies la ocupación será solo temporal, pudiendo aplicarse medidas correctoras encaminadas a la restauración paisajística.
La importancia de los efectos sobre la cubierta vegetal agrícola inducidos por actuaciones permanentes (compactaciones y hormigonados) resulta moderada, por tratarse de actuaciones intensas, aunque consideradas parciales o puntuales respecto de la superficie total afectada, que perdurarán puesto que se ciñen a áreas de ocupación permanente, siendo mitigables mediante la aplicación de las actuaciones de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental.
Dentro de las parcelas de la PSF Hayabusa se localizan teselas de hábitats catalogados como de interés comunitario con los códigos HAB_LAY 147474 y HAB_LAY 147425. Cabe destacar, que las parcelas sobre las que se ubica el proyecto son parcelas agrícolas muy antropizadas, reduciéndose la vegetación natural a los pastizales que se encuentran en la poligonal más occidental. A su vez, estas teselas no se ven afectadas por los módulos solares. Por ello, no se prevé afección a estos hábitats.
Dentro de las parcelas de la PSF San Pedro se localizan teselas de hábitats catalogados como de interés comunitario con los códigos HAB_LAY 147022, HAB_LAY 147185 y HAB_LAY 147418. Cabe destacar, que las parcelas sobre las que se ubica el proyecto son parcelas agrícolas muy antropizadas, no encontrado vegetación natural. A su vez, estas teselas no se ven afectadas por los módulos solares. Por ello, no se prevé afección a estos hábitats.
Dentro del área vallada de la PSF San Marcos no se localizan teselas categorizadas como HIC.
En el EsIA se presentan una serie de medidas para la protección de la vegetación; entre ellas, la delimitación mediante balizamiento o similar de toda zona susceptible de afección a la vegetación durante el replanteo de obras, así como a formaciones o elementos vegetales a proteger fuera del área de actuación directa; se tratará de ocupar la menor superficie posible evitando la invasión de zonas aledañas; la incorporación del material vegetal de nuevo al suelo tras las labores de desbroce por medio de trituradora en aquellas zonas no útiles y que sean objeto de restauración; se respetarán, en la medida de lo posible, los ejemplares y rodales sobresalientes de vegetación natural presentes en todo el ámbito del proyecto, retranqueándose si fuera posible y necesario los emplazamientos originales para salvaguardarlos. En caso de producirse descuajes o daños sobre el ramaje de la vegetación a preservar, se realizará la poda de las ramas dañadas y posteriormente se aplicarán pastas cicatrizantes en caso de ser de consideración. Por otro lado, se desarrollará un modelo de gestión que será parte del plan de vigilancia ambiental (PVA) y que establecerá una zonificación, carga ganadera y objetivo de conservación por teselas uniformes dentro de la PSF. Igualmente, en el EsIA se hace constar que, para la eliminación o cualquier actuación sobre la vegetación natural, es necesaria la preceptiva autorización de actuación de la Dirección Provincial de Medio Ambiente en Toledo.
En cuanto al resto de figuras de protección, no se ha encontrado ninguna en el entorno del marco de estudio, ni en los terrenos de las instalaciones, ni en los destinados a las infraestructuras de evacuación.
b.5 Fauna.
El principal impacto sobre la fauna vendrá derivado de la destrucción y fragmentación del hábitat, que es una de las principales causas de pérdida de biodiversidad a nivel global, y la pérdida o modificación de la vegetación, responsable de provocar efectos de barrera que condicionen los desplazamientos y distribuciones de las especies.
El estudio de impacto ambiental determina que las especies más sensibles serán las rapaces diurnas y las aves esteparias, y los hábitats más afectados serán los agroecosistemas, especialmente los de alto valor natural (HNV).
El desarrollo del proyecto implicará la apertura de pistas, zanjas, etc. que supondrá una pérdida de hábitat agrícola, aunque el diseño se ha adaptado a los viales existentes. La presencia de aves esteparias y sus necesidades ecológicas deberá ser tenida en cuenta en la fase de ejecución y explotación.
Entre las principales afecciones negativas, se encuentra la alteración de los hábitats faunísticos, derivada de las necesidades de suelo y el cambio de uso de este. Estos posibles efectos estarán relacionados principalmente con las tareas de preparación del suelo, que puede suponer una pérdida del espacio que proporciona refugio y alimento a numerosas especies de fauna, lo que conlleva el deterioro o pérdida de hábitats faunísticos, constituyendo una amenaza importante para la fauna.
Estas operaciones pueden, además, dar lugar a la destrucción de puestas y nidadas, aspecto particularmente grave en el caso de las especies esteparias que figuran en los catálogos de especies amenazadas.
La ejecución de las obras implica una serie de labores (movimientos de tierras para cimentaciones y cableados subterráneos, excavaciones, trasiego de personal y vehículos, generación de ruidos, etc.) que inducen una serie de molestias para la fauna, pudiendo provocar temporalmente el alejamiento de las especies más sensibles y la proliferación de las más adaptables.
Con el aumento temporal del tránsito de vehículos debido a las obras, se podría prever un aumento considerable en el riesgo de atropello de animales terrestres, si bien se trata de un entorno frecuentado por agricultores de la zona y usuarios de las carreteras existentes.
Respecto a las Áreas Importantes para las Aves (IBA), la poligonal de la PSF Hayabusa se encuentra a 8,6 km al noreste de la IBA n.º199 «Torrijos» y a 9,5 km al oeste de la IBA n.º 393 «Torrejón de Velasco-Secanos de Valdemoro», la poligonal de la PSF San Pedro se encuentra a 10,14 km al noreste de la IBA n.º199 «Torrijos» y la línea de evacuación se ubica a 9,4 km al oeste de la IBA n.º 393 «Torrejón de Velasco-Secanos de Valdemoro», mientras que, la poligonal de la PSF San Marcos se encuentra a 5 km en dirección este respecto a la IBA n.º 70 «El Escorial-San Martín de Valdeiglesias».
El estudio de impacto ambiental contempla el análisis de la fauna en dos bloques. Por un lado, se realiza inventario de presencia de especies y de su importancia y, por otro lado, evalúa la existencia de hábitats naturales especialmente relevantes mediante las Áreas de Alto Valor Natural (HNV).
En las cuadrículas consideradas, para Hayabusa y San Pedro (30TVK03, 30TVK04, 30TVK05, 30TVK13, 30TVK14, 30TVK15, 30TVK23, 30TVK24, 30TUK95 y 30TUK94), se han registrados 199 taxones de vertebrados según los datos extraídos de la referencia en el IEET, de los cuales un 69 % pertenecen al grupo de aves, un 14 % a mamíferos, un 7 % a reptiles, un 3 % al grupo de anfibios y un 8 % al grupo de peces continentales. Por otro lado, para San Marcos, en el total de las cuadrículas consideradas (30TUK94, 30TUK95, 30TVK04, 30TVK05, 30TVK14 y 30TVK15), donde se ubica la PFV, su espacio buffer de 5 kilómetros y su LAAT se han registrado 187 taxones de vertebrados según los datos extraídos de la referencia en el IEET, de los que 127 son aves, 27 mamíferos, 15 peces continentales, 6 anfibios y 12 reptiles.
El promotor incluye un estudio del ciclo anual de las aves de febrero de 2022, cuyo objetivo es conocer en detalle el estado de las poblaciones locales, tanto de las sedentarias y estivales o especies en paso como de las aves invernantes que puedan hacer uso de la zona de implantación y entorno, y analizar las posibles repercusiones que se pueden ocasionar sobre sus comunidades como consecuencia del desarrollo del proyecto, a su vez, proponer medidas encaminadas a minimizar o eliminar dichas repercusiones.
Las especies catalogadas como especies amenazadas que han sido avistadas en los trabajos de campo son el águila imperial ibérica (Aquila adalberti), aguilucho cenizo (Circus pygargus), buitre negro (Aegypius monachus), milano real (Milvus milvus) y sisón común (Tetrax tetrax). Como especies que no poseen categoría de amenaza pero que deben ser tenidas en cuenta: avutarda Común (Otis tarda), aguilucho lagunero (Circus aeruginosus), alcaudón real (Lanius meridionali), avión común (Delichon urbicum), buitrón (Cisticola juncidis), busardo ratonero (Buteo buteo), carbonero común (Parus major), colirrojo tizón (Phoenicurus ochruros), collalba gris (Oenanthe oenanthe), garza real (Ardea cinérea), golondrina (Hirundo rustica), mochuelo europeo (Athene noctua), mosquitero común (Phylloscopus collybita), papamoscas gris (Muscícapa striata), petirrojo (Erithacus rubecula) y ruiseñor común (Luscinia megarhynchos).
En relación a las especies amenazadas presentes en la zona, la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha destaca que la PSFV Hayabusa afecta al área de campeo de una colonia (3-4 parejas) de aguilucho cenizo y aguilucho pálido, dos parejas de milano real, dos parejas de águila imperial y otras aves rapaces, suponiendo un impacto sobre su hábitat de alimentación. En este sentido debe tenerse en cuenta el efecto acumulativo con otras PSFV en la zona.
En cuanto a la PSFV San Pedro, la citada Dirección General considera que tendría un impacto similar a los impactos que podría producir la PSFV Hayabusa antes mencionados.
En relación a la PSFV San Marcos, señala que se ha constatado la presencia de al menos 12 machos de sisón en época reproductora en el entorno, siendo una población importante de la zona norte de Toledo. Adicionalmente indica que la línea de evacuación en aéreo podría producir colisiones de esta especie, muy sensible a este problema. Igualmente, la PSFV se encuentra entre dos territorios de águila imperial por lo que es probable que pueda existir afección al cazadero de al menos una de las parejas.
La principal amenaza de la mayoría de las especies mencionadas es la fragmentación de los hábitats naturales, sin embargo, el emplazamiento de las plantas y las SET se caracterizan por su carácter agrícola y altamente transformado. Aun así, el estudio de impacto ambiental propone medidas preventivas y correctoras.
Por su parte, la Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades de Castilla – La Mancha indica que las PSF Hayabusa, San Pedro y San Marcos (junto con Páramos de la Sagra) se consideran incompatible ambientalmente, pero en caso de discrepancia sobre el contenido de este informe y el correspondiente informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha sobre la posible afección a recursos naturales se debería cumplir lo que se indique esa última Dirección General, teniendo en cuenta sus competencias.
El promotor plantea medidas de protección para la fauna durante la fase de construcción, tales como evitar la apertura de nuevos viales de acceso (dando preferencia al uso de los existentes), colocación de elementos de señalización que adviertan de la presencia de determinadas especies en el entorno de la obra, sistemas de escape para posibles ejemplares de fauna que pudieran quedar atrapados durante la noche en las zanjas que no hayan sido cerradas, y vallado de tipo cinegético y permeable a la fauna, además de la eliminación del vallado no cinegético existente en la finca. Se realizarán las labores de desbroce de vegetación fuera de la época de nidificación y cría de la avifauna más sensible a este tipo de actuaciones, si se detectan nidos de estas especies en la zona de proyecto. Por otro lado, con el objetivo de facilitar el refugio de fauna y reducir el impacto negativo derivado de las operaciones de construcción, se plantea establecer terrenos de compensación con anterioridad a la construcción del proyecto.
Como medidas protectoras para la fauna durante la fase de funcionamiento, además de las medidas establecidas en el PVA referentes a la avifauna y quirópteros, el promotor hace constar que, en caso de producirse cualquier incidente de las aves del entorno con el proyecto (colisión, intento de nidificación, etc.) lo pondrá en conocimiento del órgano ambiental competente de forma inmediata, a fin de poder determinar en su caso las medidas complementarias necesarias. Detalla que para cumplir con esta premisa se atenderá a la ejecución y desarrollo del PVA propuesto, en especial en lo referente a las aves. Propone que el área del proyecto sea considerada superficie de interés ecológico, no pudiendo emplearse productos fitosanitarios durante los trabajos de mantenimiento de la PSFV.
En los EsIA se plantean medidas orientadas a compensar la afección al hábitat para las aves esteparias y otras especies de aves ligadas a tierras agrícolas. Se dedicará una superficie a plantaciones y siembras para favorecer el hábitat de las aves esteparias de la zona (siembra o plantación de cereal, leguminosas, albardín y esparto, zonas de refugio con matorral, etc.), proponiéndose un área a compensar de 50 ha, a ubicar en las zonas que se acuerde con la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, tanto áreas sin infraestructuras dentro de vallado como áreas fueras del mismo, que se detallan en el Plan de Integración Ambiental y Paisajística. Las zonas consideradas para el establecimiento de los terrenos de compensación son las áreas identificadas como óptimas para las especies objetivo, donde se ha constatado su presencia en el trabajo de campo, al tratarse de los terrenos en los que las aves esteparias hacen uso. El promotor hace constar que la ubicación será acordada con el Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de Toledo.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha establece que la selección de medidas compensatorias se realizará en proporción 1:1 ha a partir de las medidas establecidas para la conservación de las especies afectadas, que corresponde con las aves esteparias, recogidas en los instrumentos de planificación general de la Red Natura 2000 en Castilla-La Mancha, los planes de gestión de los espacios de la Red Natura 2000, ubicados preferentemente sobre terrenos agrícolas, y el Marco de Acción Prioritaria para la Red Natura 2000 en Castilla-La Mancha.
Prioritariamente, estarán dirigidas al establecimiento de medidas agroambientales para la compatibilización de cultivos herbáceos de secano con la conservación de aves esteparias. Estas medidas agroambientales estarán en consonancia con las medidas agroambientales que se establezcan para las zonas de especial protección para las aves esteparias en su plan de gestión y en el Plan de desarrollo rural de Castilla-La Mancha.
Para la cuantificación de las medidas compensatorias, se establece el valor de las medidas agroambientales para la conservación de aves esteparias recogidas en los planes de gestión de las zonas de especial protección de aves esteparia y su valoración en el actual Plan de desarrollo rural de Castilla-La Mancha, debiendo presentar los acuerdos con los propietarios con anterioridad a la puesta en funcionamiento de las plantas. La ubicación de las medidas compensatorias se concretará con el Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de Toledo, previo a su ejecución.
b.6 Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000.
El proyecto se encuentra fuera de espacios integrados en la Red Natura 2000 y alejado de los existentes, por lo que se descartan posibles repercusiones sobre estos espacios o afecciones directas o indirectas derivadas del proyecto objeto sobre los valores de estos espacios.
El espacio Red Natura más cercano de las PSFV Hayabusa y San Pedro se encuentra a 12 km al suroeste, la ZEPA denominada «Área Esteparia de la Margen Derecha del Guadarrama», mientras que la PSFV San Marcos se encuentra a 11 km al suroeste del Parque Regional denominado «Curso Medio del Rio Guadarrama y su entorno». El estudio de impacto ambiental no aborda por lo tanto evaluación de repercusiones sobre Red Natura 2000.
Así mismo, el ámbito de estudio se localiza a unos 39 km de la Reserva de la Biosfera más próxima, Reserva de la Biosfera Cuenca Alta Manzanares; y a unos 78 km del Humedal RAMSAR, Humedales del Macizo de Peñalara. Por otro lado, el IEZ «Juncal Salino de Mazarrón» se encuentra a 4,3 km al sureste de la SET Colectora Cedillo-Fortuna.
b.7 Paisaje.
El paisaje de la zona se verá afectado por distintas causas, entre las que destacan: los movimientos de tierra realizados, los desbroces, la presencia de maquinaria, la apertura de zanjas, acopios de materiales. En la evaluación de estos efectos se estima la temporalidad y persistencia limitada a la duración de las obras, de las acciones, su grado de incidencia bajo o medio respecto de la actual unidad paisajística donde se enmarca el proyecto, así como una capacidad de reconstrucción y recuperabilidad del paisaje actual altas una vez deja de actuar la acción.
La Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha observa que la PSFV San Pedro se encuentra próxima a suelo urbano, estando cerca de núcleo urbano de Palomeque y a distintas urbanizaciones distribuidas desde el Noroeste hasta el Noreste, llegando a estar a una distancia mínima de 246 m a la urbanización Cerro del Tambor. Por lo que recomienda valorar disminuir la superficie afectada más próxima a suelo urbano así como instalar medidas que disminuyan el previsible impacto visual.
Asimismo, señala que la PSFV San Marcos limita con la Autovía de Extremadura y casi con la Carretera Mentrida-Valmojado por lo que recomienda adoptar medidas preventivas y correctoras para disminuir el impacto visual adecuadas en cada caso.
b.8 Población y salud humana.
El transporte de materiales y el tránsito de maquinaria y vehículos durante la fase de construcción producen un incremento del tráfico, que pueden provocar molestias sobre la población de las localidades más cercanas. Teniendo en cuenta la distancia a núcleos de población no se prevé que los efectos en este sentido sean significativos respecto de la situación actual. Durante la construcción se ocasionarán, además, otras molestias a la población de la zona, debidas, fundamentalmente, a actuaciones como movimientos de tierra, montaje de infraestructuras, cimentaciones, etc. No obstante, se trata de efectos temporales y de baja intensidad por la distancia a los principales núcleos de población, siendo además recuperables y reversibles.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha sostiene que la actividad cinegética de los terrenos afectados por la PSF se verá afectada, por lo que se debería revisar el plan de gestión cinegética. A este respecto, el promotor detalla en su contestación que el vallado a instalar será un vallado cinegético con una altura máxima de 2 m, y que la instalación de los cerramientos cinegéticos, así como sus elementos de sujeción y anclaje, se realizará de tal forma que no impidan el tránsito de la fauna silvestre no cinegética presente en la zona. Así mismo, recuerda que en el EsIA se indica que la actividad cinegética de la zona podrá verse restringida durante la fase de construcción del proyecto.
El cambio de uso del suelo por la ocupación de estas plantas solares previsiblemente afectará a los usos anteriores de esos terrenos, usos predominantes agrícolas. Según la Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades de Castilla-La Manca, se debería evaluar este tipo de afecciones sobre el territorio basadas en datos objetivos de la afección a los usos anteriores a la transformación del suelo proyectada, concretamente a la agricultura de la zona al representar los impactos más significativos relacionados.
Revisado el proyecto, teniendo en cuenta sus competencias y ámbito de actuación, el Servicio de Salud Pública de Toledo no encuentra aspectos en materia sanitaria relevantes.
b.9 Patrimonio cultural, vías pecuarias y montes de utilidad pública (MUP).
En relación con Montes de utilidad Pública, las infraestructuras de las PSFV Hayabusa y San Pedro se ubican fuera de Montes de Utilidad Pública, situándose el más cercano a 3,6 km al sureste de la SET Colectora Cedillo-Fortuna, correspondiéndose con el MUP TO1002 «Parcela Meseta Sur n.º15», mientras que la PSFV San Marcos y su evacuación se encuentran fuera de ellos, siendo el más cercano el MUP TO-3036 / TO-3052 «Arroyos Colmaleche, Obera y Otros», a más 2 km al este de la línea de evacuación.
En cuanto a vías pecuarias, las poligonales de la PSFV Hayabusa se sitúan en torno a la Vereda de Palomeque y la Cañada Real del Camino de Toledo a Madrid, las poligonales de la PSFV San Pedro se sitúan en torno a la Vereda de Palomeque y en las proximidades de la Vereda de la Calzadilla y la PSFV San Marcos está casi colindante con la «Cañada Real Segoviana». En cualquier caso, siempre respetando su anchura legal.
Respecto al patrimonio arqueológico, se tiene constancia de la presencia de yacimientos arqueológicos catalogados, verificados por las prospecciones realizadas por el promotor, cuyas zonas de protección son respetadas y deberán ser objeto de autorización por parte del organismo competente. Para estos elementos, el estudio de impacto ambiental no determina alteraciones.
El promotor realiza prospecciones arqueológicas en el ámbito de las PSFV y de las infraestructuras de evacuación, cuyos resultados están pendientes de informe.
b.10 Sinergias.
En el estudio de sinergias elaborado por el promotor se concluye que, durante la fase de construcción, las actuaciones que generarán mayor impacto serán el funcionamiento y presencia de maquinaria, vehículos y personal, siendo la fauna el factor del medio que, previsiblemente, se verá más afectado durante esta fase, debido a las molestias que se pueden causar sobre ella. Durante la vida útil del proyecto la fauna será, junto al paisaje y las afecciones a la propiedad, los factores con mayor probabilidad de impacto por la alteración del hábitat y por el impacto visual y la ocupación de las instalaciones.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha informa que las PSFV La Vaguada y El Lago, que ya cuentan con declaración de impacto ambiental favorable, ocupan 465 hectáreas, una superficie muy relevante a escala de paisaje, que asciende a 867 hectáreas, si se le suma la superficie de las PSFV Hayabusa y San Pedro, y a 1.088 hectáreas, considerando la PSFV Paramos de la Sagra. Esto supone un 20,7 % de ocupación con respecto a una poligonal que uniera todas estas PSFV, de 5.263 hectáreas, considerando que podría superarse la capacidad de acogida para este tipo de proyectos. Dentro de esta poligonal se ha identificado una superficie de 2.257,3 ha de hábitat estepario, la implantación de todos estos proyectos, del mismo promotor, supondría una pérdida del 31,6%, correspondiendo un 9,15% a las PSFV San Pedro y Hayabusa.
En cuanto a la PSFV San Marcos, hay que tener en cuenta que ya existen otras PSFV en la zona con DIA positiva, por lo que su construcción reduciría aún más el hábitat disponible para el sisón.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto:
El estudio de impacto ambiental incluye una evaluación de la vulnerabilidad del proyecto ante el riesgo de accidentes graves o catástrofes, incluyendo riesgo sísmico, riesgos meteorológicos, inundaciones e incendios forestales, y riesgos sobre la salud humana, entre otros. Se concluye que no existe ningún riesgo que pueda afectar de forma significativa al proyecto, por lo que no son previsibles efectos ambientales significativos derivados de tales riesgos.
d. Programa de vigilancia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contiene un PVA para el seguimiento y control de los impactos previstos, garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas y evaluar su eficacia, así como detectar la aparición de nuevos impactos de difícil predicción y aplicar en su caso las medidas adicionales oportunas.
El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como el conjunto de criterios de carácter técnico que, e