Categoría: Energía y Medio Ambiente

Urbanismo y Paisaje de la Comunitat Valenciana, la tramitación de un instrumento de planeamiento acompañado de un Estudio de Paisaje (EP) preceptivo con carácter previo a la aprobación de la viabilidad del proyecto. En cuanto a la afección y compatibilidad del proyecto con la infraestructura verde regional, indica que el área ocupada por la planta se encuentra dentro del Paisaje de Relevancia Regional PRR29 «Viñedos de les Alcusses y els Alforins», recogido en la ETCV, entre cuyos objetivos de calidad está la preservación de los característicos patrones agrarios de viñedos y cultivos de secano, y que, en todo caso, el conjunto de actuaciones planteadas supondría una sustitución total del paisaje existente y la creación de uno totalmente nuevo, por lo que será necesario conocer si la actuación resulta coherente con la valoración del paisaje del EP, no siendo admisible en los casos de valor alto o muy alto. Asimismo, indica que, en todo caso, se deberán respetar los criterios generales y particulares señalados en su informe.
El promotor responde que sólo es necesario reflejar el EP en caso de existir previamente, pudiendo, en caso contrario, definirse las unidades y recursos paisajísticos a través de un estudio de integración paisajística como se ha hecho en el presente proyecto. Respecto a la ubicación de la planta sobre el PRR29 destaca que la ETCV únicamente aprobaba la definición de dichos paisajes, sin que los objetivos de calidad hubieran sido aprobados en el momento de presentar este proyecto.
Respecto de la Dirección General de Economía Circular, de Castilla-La Mancha, el promotor ha aceptado aplicar las medidas de buenas prácticas de ejecución recogidas en su informe.
3.2.8 Población y salud humana.
En relación con los campos electromagnéticos, según consta en el EsIA, los núcleos de población se encuentran a más de 200 m de la planta y de la línea eléctrica, y las fincas de carácter agrícola a más de 900 m de la línea. El promotor concluye que ninguna de las emisiones eléctricas o magnéticas del proyecto superará los límites naturales, por lo que este efecto será totalmente insignificante y no se producirá ninguna afección sobre la salud humana.
La Dirección General de Salud Pública, de la Generalitat Valenciana, indica que deberá velarse por garantizar la mínima exposición posible a los campos electromagnéticos de seres humanos que permanezcan o residan en la proximidad de las líneas eléctricas, medida que, en todo caso, se extremará en lo relativo a la población infantil, garantizando la distancia suficiente a cualquier centro sanitario, cultural, recreativo, educativo o residencial, con objeto de minimizar el riesgo. Asimismo, señala otros aspectos y propone realizar determinados estudios a los que el promotor ha respondido su disposición a tener en cuenta.
3.2.9 Patrimonio cultural y vías pecuarias.
El Proyecto de Autorización de trabajos arqueológicos (noviembre de 2020) del promotor señala que no existen yacimientos o elementos etnológicos o histórico-artísticos catalogados que resulten directamente afectados por la planta. Los yacimientos más próximos son El Rodriguillo y Pla del Moro, localizados a unos 20 y 600 m, respectivamente, del vallado perimetral. El promotor considera recomendable efectuar el control y seguimiento extensivo por parte de técnicos especialistas de todas las futuras obras de instalación de la planta.
El Informe Técnico de Trabajos Arqueológicos (marzo de 2022), resultado de los trabajos de prospección en el área de las infraestructuras de evacuación comunes del nudo de Benejama, señala que se han localizado los siguientes elementos patrimoniales afectados por apoyos o cruzamientos de la línea eléctrica en las proximidades o dentro de su área de prevención: El Morrón I, El Morrón II, Covacha de Santa María, El Morrón III, Corral del Gasque, Peñón de la Zorra, El Gasque y Venta del Gitano, clasificando su impacto como crítico o severo y proponiendo el establecimiento de un perímetro de protección y exclusión de cualquier actividad relacionada con las obras, excepto en El Gasque para el que propone un seguimiento intensivo durante la ejecución de los trabajos; y Cueva de los Lirones, clasificando su impacto como moderado y no propone medidas.
Señala que se cumplirá, tanto para la planta como para la línea, con lo establecido en la resolución emitida por el Servicio Territorial de Alicante y en la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano, así como en la resolución emitida por el Servicio de Cultura de la Delegación Provincial de Educación, Cultura y Deportes en Albacete.
El Servicio Territorial de Cultura y Deportes de Alicante informa que la prospección de la superficie afectada por el proyecto ha determinado que no existen bienes culturales de carácter arqueológico y arquitectónico en la zona de estudio, pese a lo cual se han propuesto varias medidas correctoras que serán incluidas en la resolución de la Dirección General de Cultura y Patrimonio. El promotor indica que queda a la espera de recibir dicha resolución para revisar las medidas correctoras propuestas.
La Viceconsejería de Cultura y Deportes de Castilla-La Mancha resuelve autorizar condicionado al establecimiento de un perímetro de protección y exclusión de cualquier actividad relacionada con las obras del conjunto yacimiento arqueológico Venta del Gitano y control y supervisión arqueológica directa y permanente de todos los movimientos de terrenos de carácter cuaternario (extracción o aporte), que deberán garantizarse mediante la presentación ante ese organismo de solicitud de autorización de trabajos arqueológicos y proyecto arqueológico de actuación. Asimismo, recuerda la aplicación de lo dispuesto en la normativa estatal y autonómica en relación con la aparición de restos y comunicación de hallazgos, controles o inspecciones, visados y autorizaciones. El promotor muestra su conformidad al condicionado.
Respecto de las vías pecuarias, el promotor indica que bordeando la planta por el norte discurre el denominado cordel de Cabreras por Peñarrubia, Cascante y la Zafra. Respecto de la línea aérea de evacuación, se producen varios cruzamientos, si bien los apoyos respetarán la anchura legal de la vía y, por tanto, la afección en la fase de construcción se estima nula. Los EsIA señalan que se cumplirá lo establecido en la correspondiente normativa reguladora de vías pecuarias.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, informa que la línea afecta en diversos puntos a las siguientes vías pecuarias: cañada Real de Almansa al collado de Salinas en dos ocasiones, cordel de la Cuesta, cordel de la Noguera, cordel de Cabreras por Peñarrubia, Cascante y la Zafra, sendera del Camí de les Fonts/vereda del Camino de las Fuentes y vereda del Campo de Mirra/sendera del Límit, para las que será necesario solicitar las autorizaciones de ocupación según la Ley 3/2014, de 11 de julio, de vías pecuarias de la Comunitat Valenciana, o desplazar los puntos de apoyo fuera de los límites de estas. El promotor ha aceptado esta condición.
La Dirección General de Economía Circular, de Castilla-La Mancha, indica que existe afección en el entorno de la vía pecuaria «cañada Real de Almansa al collado de Salinas», por lo que deberá contar con la pertinente autorización previa y solicitar el «señalamiento» de los límites de la vía pecuaria con respecto a la zona de actuación de la Delegación Provincial de Albacete. El promotor ha mostrado su conformidad a la tramitación.
3.2.10 Efectos sinérgicos y acumulativos.
El EsIA indica que en el entorno del proyecto se localizan 12 plantas fotovoltaicas, 1 en funcionamiento y 11 en tramitación, con una superficie de ocupación aproximada de 1.205 ha, de las cuales 6 (ISF Iglesias Serrano, Peña Domínguez Rotonda, La Encina I, La Encina II, PS Vinalopó y la presente actuación PF La Oliva) comparten la evacuación desde la SET Benejama Colectora, situándose muy próximas entre sí y ocupando 601 ha. Las otras plantas se encuentran más alejadas, al sur de la línea de evacuación común. El entorno se encuentra fuertemente antropizado, con presencia de diversas líneas de alta tensión, autovía, carreteras, ferrocarril, línea de alta velocidad, varios núcleos de población y otras instalaciones.
Considera el promotor que los principales impactos se producirán por la ocupación de terreno y por estar concentradas las infraestructuras en una misma localización. Los resultados de la valoración del EsIA sobre los principales factores sometidos a sinergia concluyen que para la eliminación de vegetación y cambio en la actividad o uso del suelo el rango de sinergia es media. Para la fauna, la pérdida y fragmentación de hábitats, cambio de actividad o uso del suelo, es valorado con un rango de sinergia alta; la pérdida de hábitats por efecto borde, con un rango de sinergia alta; las molestias por presencia de infraestructuras fotovoltaicas y de evacuación, con un rango de sinergia media; las molestias por actividades derivadas del funcionamiento y/o mantenimiento, con un rango de sinergia leve; y la mortalidad por la presencia de las instalaciones o el mantenimiento de las mismas, con un rango de sinergia media. Finalmente, para el paisaje, la presencia de infraestructuras fotovoltaicas y de evacuación es valorada con un rango de sinergia media.
La Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, señala, en relación con la capacidad de acogida del territorio, que sobre la totalidad del SNUC de Villena, 4 de las 6 plantas del nudo Benejama más las plantas «La Encina» y «Paraje La Encina» representan un porcentaje del 2,7 % de ocupación, que sobrepasa el límite del 2,5 % coherente con los objetivos de la ETCV. El informe también señala que la implantación de nuevos desarrollos urbanos está regulada en la ETCV, pero no se dispone de este indicador en suelo no urbanizable. Concluye que la instalación de la planta «La Oliva», por cuestiones de carácter territorial, no se considera compatible hasta que se justifiquen los aspectos anteriores. Como ya se indicó en apartado anterior, el promotor indica que la cuestión del porcentaje de superficie a ocupar es algo que no le compete, que no está regulado y que, por tanto, no cabe argumentación alguna al respecto.
El Ayuntamiento de Villena señala que el estudio sobre efectos sinérgicos considera la pérdida de hábitats por ocupación del territorio con rango de sinergia alta, proponiendo medidas para compensar esa afección, pero no se justifica que la afección a la fauna asociada a la ZEPA, derivada de la destrucción de 650 ha (de la planta proyectada y en combinación con otros proyectos) de cultivos cerealistas y de secano, no va a ser significativa ni que las medidas propuestas van a compensar esa pérdida. Por ello, propone compensar la destrucción de 137 ha de hábitat vinculando la misma superficie dentro de la zona ZEPA o en el área próxima que presente cultivos de cereal y barbechos y que formen una unidad homogénea (no parcelas dispersas), para asegurar una extensión mínima de hábitat. La respuesta del promotor señala que las medidas compensatorias serán las que establezca la DIA y que, si bien se consideran adecuadas las que se proponen, deberán ajustarse a la superficie real que ocupa el proyecto.
SEO/BirdLife señala que en unbufferde 15 km alrededor del proyecto se producirá una ocupación de 959,43 ha, en un área con una elevada importancia ornítica, que supondrá la destrucción de un hábitat óptimo para especies protegidas y un elevado efecto barrera, con consecuencias fatales para el éxito reproductor y supervivencia de las aves. Por ello, considera que los efectos sinérgicos y acumulados, que se prevé deriven del desarrollo de los nuevos proyectos de plantas fotovoltaicas junto con los ya existentes, serían negativos y de gran magnitud. En su respuesta, el promotor defiende la concentración de proyectos en una zona reducida frente a la dispersión y la capacidad de las aves para superar distancias mucho mayores que 400 m de paneles.
3.2.11 Infraestructuras y otros aspectos.
Constan en el expediente diversas alegaciones de particulares e informes, entre ellos de la Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Sostenible, de la Generalitat Valenciana, y de los Ayuntamientos de Benejama, Villena y Caudete con consideraciones y observaciones de diferente ámbito técnico sectorial, así como sobre afecciones a parcelas y a otros bienes y derechos. Considera este órgano ambiental que no corresponde atender las anteriores en el marco de la evaluación ambiental.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
Los resultados de la evaluación para los factores de riesgo estudiados en el proyecto son riesgo moderado de incendios forestales, por lo que se establecen medidas preventivas y el estricto cumplimiento de las normas de seguridad en prevención de incendios forestales en la ejecución de obras y trabajos (Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, y anexo I del decreto); riesgos tolerables por inundación, erosión y meteorológicos que, en caso de producirse, se adoptarán medidas de seguridad y prevención y se realizarán comprobaciones periódicas; riesgo de terremotos o seísmos es independiente de la actividad que se va a desarrollar, pero en cualquier caso, para la reducción de este riesgo se realizará un adecuado estudio geotécnico previo.
La Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y la Delegación Provincial de Emergencias de Albacete, informan que, consultadas las normas vigentes aplicables al estudio de los diferentes riesgos a considerar (inundación, sísmico, incendios forestales, planes de autoprotección), se deberán respetar dichas normas que constan en el expediente y se dan por reproducidas. El promotor manifiesta su disposición a tener en consideración los riesgos señalados mediante la aplicación de las normativas y las acciones indicadas para minimizarlos.
3.4 Programa de vigilancia ambiental (PVA).
El EsIA contiene un apartado denominado «Programa de vigilancia ambiental» donde se señala que el PVA establecerá un sistema que garantice el cumplimiento de las medidas protectoras y el seguimiento que permita detectar las desviaciones de los efectos previstos o detectar nuevos impactos no previstos y modificar las medidas o adoptar otras nuevas. Contempla las fases de construcción y de explotación.
Durante la fase de construcción, el seguimiento será semanal, con controles sobre los residuos y vertidos y de las medidas dirigidas a mitigar los efectos sobre el aire, agua, vegetación, genérico de fauna, protección contra incendios, paisaje y patrimonio cultural. En la fase de explotación se contempla el control de la fauna y de la vegetación. El de fauna se centrará en la evolución del grupo de aves fundamentalmente. El control de la vegetación se aplicará, al menos, durante cinco años, o hasta que se compruebe que las áreas restauradas se encuentran asentadas. Se emitirá informe a la finalización de las obras, informes anuales durante el funcionamiento, sin especificar duración, e informes puntuales ante circunstancias excepcionales. La frecuencia de los controles y la duración de programa serán las que determine la administración competente.
SEO/BirdLife indica deficiencias notables del PVA que se limita a dar una serie de indicaciones y sin incluir una metodología para el control de la fauna. El promotor señala en su respuesta que el PVA será adaptado conforme al contenido de la DIA.
El proyecto objeto de la presente Resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta dirección general, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Planta solar fotovoltaica La Oliva, de 59,95 MWp, situada en el municipio de Villena (Alicante), junto con sus infraestructuras eléctricas de evacuación» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1. Condiciones al proyecto.
1.1 Condiciones generales:
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA, las aceptadas tras la información pública y consultas y las recogidas en la información adicional, en tanto no contradigan lo dispuesto en la presente Resolución, así como las condiciones particulares impuestas en esta declaración de impacto ambiental.
2. El proyecto de construcción sometido a autorización deberá contemplar todas las actuaciones finalmente asociadas al proyecto, así como todas las medidas del párrafo anterior, con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía, y serán de obligado cumplimiento para el promotor.
3. Se deberá cumplir con toda la normativa estatal y regional aplicable al proyecto, en particular lo dispuesto en la 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.
4. El promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
1.2 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Se indican a continuación aquellas medidas del EsIA y las propuestas en las alegaciones e informes del procedimiento aceptadas por el promotor que deben ser modificadas o completadas, así como otras medidas adicionales que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
1.2.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
1. Conforme a lo indicado por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, los apoyos de la línea de evacuación deberán situarse en terrenos con pendientes bajas, siempre inferiores al 25 %, con la finalidad de reducir los movimientos de tierras.
1.2.2 Agua.
1. El promotor deberá elaborar los estudios hidrológicos y de inundabilidad y ajustar el emplazamiento de los distintos elementos del proyecto en función de los resultados obtenidos, conforme a las indicaciones y condiciones recogidas en los informes de la Confederación Hidrográfica del Júcar, del MITECO, y de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje y la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias, ambas de la Generalitat Valenciana. En todo caso, las actuaciones previstas deberán cumplir la normativa de aguas vigente y disponer de las correspondientes autorizaciones administrativas preceptivas.
1.2.3 Aire, factores climáticos, cambio climático.
1. Se deberá cumplir en todo caso con los valores establecidos en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, o con la normativa autonómica o local aplicable.
1.2.4 Flora, vegetación y hábitat de interés comunitario.
1. En el supuesto de que la instalación de la planta afectara finalmente a la cubierta forestal de las parcelas 3 y 4 del polígono 77 de Villena, conforme a lo informado por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, el promotor deberá tramitar el correspondiente expediente de transformación de terreno forestal. Este órgano ambiental dispone que deberá compensarse la pérdida de superficie forestal afectada, en caso de resultar finalmente autorizada la transformación, en un área equivalente, próxima al proyecto, con el mismo tipo de vegetación.
2. Conforme a lo indicado por el Ayuntamiento de Villena, se mantendrá fuera del vallado la superficie poblada por vegetación forestal situada en el polígono 79, parcela 43, integrado en la red de corredores y linderos, y se respetarán, si es posible, los ejemplares aislados de pino que se encuentran en las parcelas 5, 7 y 8, del polígono 78, y la 56, del polígono 79.
3. El promotor realizará una prospección previamente a la aprobación del proyecto para identificar con precisión los HIC coincidentes con la línea de evacuación –la SEO apunta el HIC 6220* «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales de Thero-Brachypodietea» en los 2.666 m del trazado de la línea–. En caso de confirmarse la presencia de cualquier tipo de HIC, el promotor incorporará al proyecto las medidas adecuadas para evitar su afección y, si no fuera posible, procederá a su restauración en caso de degradación temporal. En último extremo, compensará aquellas superficies que resulten afectadas de forma permanente en una superficie equivalente con el mismo tipo de HIC. Todo ello sin perjuicio de disponer de las autorizaciones preceptivas de la consejería competente.
4. Se deberá asegurar la viabilidad y supervivencia de todas las plantaciones y siembras, incluso mediante riego si fuera necesario. Se repondrán las marras en las plantaciones de la pantalla vegetal hasta que quede garantizada su arraigo y consolidación.
1.2.5 Fauna.
1. Previamente a la autorización del proyecto, se establecerá un calendario de obras donde se definirán las limitaciones espaciales y temporales con objeto de evitar la ejecución de las operaciones más molestas para las especies de fauna protegida durante el periodo de reproducción y cría, con especial atención a las colonias de cernícalo primilla próximas identificadas. Se evitará la ejecución de trabajos en periodo nocturno. El calendario deberá ser conformado por los órganos autonómicos competentes antes del inicio de las obras.
2. Sin perjuicio de lo anterior, y conforme a lo señalado por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, antes del inicio y durante la ejecución de las obras, se realizarán prospecciones por técnico especializado con objeto de identificar la presencia de nidos y/o refugios de ejemplares de especies de fauna protegida, así como de enclaves de galápago leproso y gallipato. Si se produjese esta circunstancia, se paralizarán las obras en la zona y se avisará al órgano autonómico competente que dispondrá las indicaciones pertinentes para evitar afecciones.
3. Este órgano ambiental considera que se deben mantener las poblaciones de las colonias reproductoras de cernícalo primilla próximas al proyecto, situadas a distancia inferior al radio de campeo de la especie considerado de 4 km, en el mismo estado que presentan en la situación preoperacional, sin que resulte admisible su desplazamiento a otras zonas alternativas ni las medidas compensatorias propuestas por el promotor de instalación de primillares y cajas nido en otro entorno. Para ello, es preciso preservar la capacidad del territorio circundante a las colonias como hábitat de alimentación que permita satisfacer sus necesidades, cualitativa y cuantitativamente, durante el periodo de reproducción y cría.
En consecuencia, y ante la ausencia de evidencias científicas que garanticen la utilización por parte de la especie de superficies ocupadas por plantas fotovoltaicas como fuente de recursos tróficos, de acuerdo con el criterio fijado por la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina, del MITECO, se establecerá en cualquier colonia situada a una distancia inferior a 4 km de los límites de la planta un área de exclusión para la instalación de seguidores fotovoltaicos. Este área de exclusión tendrá forma circular con un radio mínimo de 500 m medido a partir de cada una de las edificaciones utilizada como colonia reproductora que cumpla la distancia indicada de 4 km, esté o no situada en el interior de la ZEPA «Els Alforins».
4. Adicionalmente, para cada uno de los primillares situados a menos de 4 km de distancia de los límites de la planta, se estudiará y cuantificará la superficie de hábitat de alimentación útil disponible (cultivos herbáceos de secano, en sus diferentes fases, áreas arbustivas con matorral de talla baja, pastizales, áreas de escasa cobertura vegetal), entre los diferentes tipos existentes, en el área de radio 4 km centrado en cada uno de los primillares. En base al criterio fijado por la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina, del MITECO, no deberá superarse una ocupación acumulada por las instalaciones fotovoltaicas del 5 % de la superficie de hábitat de alimentación útil calculada para cada primillar.
No obstante, en el supuesto de que la ocupación proyectada superase el 5 % indicado, el promotor podrá compensar la pérdida de recursos tróficos asociada al exceso de superficie útil ocupada sobre el valor anterior mediante el siguiente mecanismo compensatorio. Dentro del área de 4 km de radio de cada primillar afectado, podrá incorporar nuevas superficies de hábitat útil de alimentación mediante la transformación de otros tipos de hábitats no útiles, con relación de compensación 1:1 si la gestión de las nuevas superficies útiles es la misma que la de las superficie ocupadas en exceso por paneles. Así mismo, podrá aplicar medidas de gestión agroambiental (retraso de la cosecha, barbecho de larga duración, pastoreo extensivo, no utilización de biocidas,…) con la finalidad de incrementar la abundancia de presas de la especie (ortópteros, coleópteros, micromamíferos y otros) en las superficies de hábitat útil libres de seguidores, apoyado con otras acciones que también favorezcan el incremento de presas de la especie como charcas, fajas de vegetación natural, linderos u otros de eficacia probada, todo ello dentro del área de radio 4 km, mejorando en este caso la relación de compensación superficial proporcionalmente al aumento de recursos tróficos. También es admisible combinar la aplicación de las dos medidas anteriores.
A modo de ejemplo, una parcela dedicada a cultivo extensivo de secano en la situación preoperacional, dentro del radio de 4 km de una colonia, que sea ocupada por paneles fotovoltaicos y que supere en 10 ha el 5 % fijado como límite, podrá compensarse con 10 ha de regadío situadas dentro del área de 4 km que se transformen al mismo tipo de cultivo extensivo de secano. En el supuesto de que el nuevo cultivo de secano se someta a una gestión agroambiental que duplique la abundancia de presas, únicamente serían necesarias 5 ha de superficie de regadío.
Las parcelas de compensación deberán alcanzar una dimensión mínima que garantice su funcionalidad como fuente de alimento para la especie, preferiblemente formando una unidad continua y no parcelas dispersas. El promotor deberá estudiar el potencial de producción de presas del cernícalo primilla en cada uno de los tipos de hábitat útil (pastizal, barbecho, cultivo de secano, etc.), así como de los distintos tipos de gestión agroambiental y de las acciones de apoyo, con objeto de determinar las relaciones de equivalencia a aplicar en la compensación, que deberán tener soporte científico y/o estar avalados por ensayos o experiencias previas. Si bien se podrán aplicar las medidas de compensación de superficies en el área de exclusión de 500 m, se reitera la prohibición de instalar elementos fotovoltaicos en ella. Los estudios realizados y las compensaciones propuestas se trasladarán a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Comunidad Valenciana y a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO.
5. En el supuesto de que el seguimiento de los primeros cinco años de funcionamiento concluyera que las medidas de compensación aplicadas permiten mantener la población de las colonias en el mismo estado que en la situación preoperacional, se mantendrán durante toda la explotación. En caso contrario, ante resultados insatisfactorios, el promotor podrá modificar y ampliar las acciones anteriores durante estos primeros cinco años, siempre respetando los límites fijados. A partir del sexto año, si no se hubiera podido revertir la tendencia negativa, se procederá a retirar los seguidores fotovoltaicos de forma progresiva, durante los siguientes cinco años, hasta alcanzar el 5 % de ocupación máxima o hasta conseguir estabilizar las colonias en su estado original.
6. Con la finalidad de reducir el riesgo de colisión de las aves con la línea eléctrica, todos los apoyos con diseño al tresbolillo se ajustarán al diseño en cruceta tipo bóveda, y dispondrán de todos los dispositivos antielectrocución de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 1432/2008 y, en su caso, normativa regional de desarrollo, debiendo aplicar el diseño de mayor seguridad en caso de discrepancia. Las balizas salvapájaros serán de tipo aspa vertical con catadióptricos reflectantes, desarrollado por REE en colaboración con la EBD-CSIC. Se instalarán en el cable de tierra-fibra óptica para generar un efecto visual de un dispositivo cada 10 m. Adicionalmente, ante el elevado uso del espacio por parte de diversas especies de aves amenazadas registrado en la proximidad de la línea de evacuación, se intensificará la señalización, con una baliza cada 5 m, en todos aquellos tramos de la línea situados a menos de 4 km de distancia de los límites de la ZEPA Els Alforins.
El señalamiento se acometerá después del izado y tensado de los cables conductores en un plazo de cinco días y se incluirá su mantenimiento en las operaciones generales de conservación de la línea. Las balizas serán repuestas cuando no cumplan su función por deterioro.
7. En el caso de detectarse mortalidad de ejemplares de especies protegidas durante el seguimiento, se deberá intensificar la señalización de los tramos que provoquen estos sucesos, incluso con instalación de señales luminiscentes en el cable de tierra y, en la medida de lo posible, de balizas luminosas de autoinducción en los conductores u otras medidas de eficacia probada. Finalmente, si las medidas adicionales aplicadas resultaran ineficaces y se superase el umbral admisible de mortalidad, se procederá al soterramiento de aquellos tramos de la línea de evacuación con alto riesgo de colisión. En este sentido, el promotor elaborará un protocolo que determinará los umbrales admisibles de mortalidad por especie –en número de ejemplares– que, en caso de superarse, obligará al soterramiento de los tramos peligrosos. El protocolo deberá incorporarse al proyecto previamente a su autorización.
8. En relación con la medida compensatoria propuesta por el promotor de corrección y/o adaptación a la normativa de protección de avifauna contra la colisión y electrocución de 10 apoyos de líneas ya existentes, se aplicará proporcionalmente a la longitud de la línea en cada una de las CC. AA. En el caso de detectarse sucesos de mortalidad de especies protegidas durante el funcionamiento en algún tramo de la línea del proyecto, se corregirá un tramo de longitud equivalente en alguna línea próxima existente dentro de la misma comunidad autónoma.
9. En atención al informe del Ayuntamiento de Villena, el promotor elaborará un estudio de conectividad en el que analizará el diseño de las pantallas vegetales perimetrales seleccionando aquellas soluciones que optimicen su objetivo paisajístico y como corredor natural para la fauna, en función de factores como la composición específica, anchura y distribución de las plantaciones. El cerramiento deberá ceñirse al máximo posible a las superficies ocupadas por lo paneles solares, evitando cerrar áreas desprovistas de estos elementos, salvo incompatibilidad técnica o por cumplimiento de normativa sectorial.
10. En relación con la sobrepoblación de conejos en Villena, el promotor deberá adoptar las medidas de control en la realización de movimientos de tierras y otros trabajos señalados por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, y obtener su conformidad, así como respecto de la medida compensatoria propuesta por el promotor de instalación de vivares y refugios para lagomorfos.
11. Las medidas dirigidas a favorecer a diversas especies de fauna, como cajas nido, vallados de zonas de paso para la conservación de refugios de quirópteros, charcas, majanos, etc. se mantendrán funcionales durante toda la vida útil de la planta, procediéndose a su restauración o sustitución en caso de deterioro. En el caso de las charcas, dispondrán de agua durante todo el periodo de estiaje, suministrándola con cisterna u otros medios, en caso necesario.
1.2.6 Paisaje.
1. Previamente a la autorización del proyecto, en el supuesto de resultar aplicables los preceptos de la normativa regional de ordenación del territorio relativos a infraestructura verde y paisaje, el promotor deberá obtener la conformidad de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, en coherencia con la ETCV.
1.2.7 Población y salud humana.
1. Se deberán desplazar aquellos elementos del proyecto que generen campos electromagnéticos, en particular la línea de evacuación, situándolos a una distancia superior a 200 m de núcleos de población y de 100 m de viviendas aisladas u otras edificaciones de uso sensible. En el supuesto de resultar inviable el desplazamiento, deberá justificarse de forma motivada esta circunstancia. En todo caso, se deberán garantizar los niveles de exposición seguros de intensidad del campo eléctrico y densidad de flujo o inducción magnéticos contemplados en la Recomendación ICNIRP 2010 y Consejo de la UE DOCE 13/07/1999.
1.2.8 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
1. El promotor aplicará todas y cada una de las medidas de prevención y corrección que determine la resolución de la Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Generalitat Valenciana.
1.2.9 Efectos sinérgicos y acumulativos. Ordenación del Territorio.
1. Previamente a la autorización del proyecto, el promotor deberá presentar justificación ante la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, sobre la imposibilidad de modificar el trazado de la línea de evacuación seleccionada hasta el nudo Benejama de REE, conforme a lo indicado en su informe. En el supuesto de resultar aplicables los preceptos de la normativa regional de ordenación del territorio, deberá obtener la conformidad de esta Dirección General.
2. Previamente a la autorización, en el supuesto de resultar aplicables al presente proyecto los preceptos de la normativa regional de ordenación del territorio relativos al porcentaje del 2,5 % de ocupación de SNUC, en coherencia con la ETCV, indicados por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje, de la Generalitat Valenciana, el promotor deberá obtener la conformidad de esa Dirección General.
1.3 Condiciones al Programa de vigilancia ambiental.
1. El promotor desarrollará el PVA de forma concreta y detallada para las fases de construcción, explotación y desmantelamiento. Se establecerán controles para cada una de las operaciones generadoras de impactos y de los factores ambientales afectados, así como sobre la eficacia de las correspondientes medidas de mitigación. Se especificarán y detallarán para cada control, entre otros, los objetivos perseguidos, parámetros de control, indicadores de cumplimiento, periodicidad del control, responsable, etc.
2. Durante los primeros cinco años de funcionamiento los controles sobre el arraigo y consolidación de siembras y plantaciones serán anuales. El PVA concretará la frecuencia de los controles posteriores de mantenimiento y conservación, al menos uno cada cinco años, en función del tipo de formación vegetal. Se trasladarán los informes anuales correspondientes e informe final tras el desmantelamiento a los órganos regionales competentes.
3. Desde el inicio de la fase de obras y durante toda la vida útil de la planta, el promotor llevará a cabo campañas anuales de seguimiento de fauna, en especial del grupo de aves, prestando especial atención a las especies detectadas incluidas en el LESRPE y en los catálogos nacional y regional. Durante los cinco primeros años de funcionamiento, se realizarán los trabajos de campo y prospecciones con los mismos métodos, técnicas, ámbito de estudio e intensidad de muestreo que en el estudio de fauna de agosto de 2021, con la finalidad de caracterizar las diferentes poblaciones y su uso del entorno del proyecto con, al menos, el mismo grado de detalle que el estudio anual. Se prestará especial atención al estudio de la permeabilidad de la planta para la fauna terrestre y a la eficacia de las pantallas vegetales en su función de corredores.
A partir del sexto año de funcionamiento, la periodicidad del seguimiento podrá disminuir, con la realización, al menos, de una campaña anual cada cinco años, en función de los resultados obtenidos en los años anteriores sobre la eficacia de las medidas de mitigación aplicadas. Se comparará si en el ámbito de estudio el proyecto origina un descenso de la abundancia o riqueza de especies, así como de modificaciones en su comportamiento y uso del espacio respecto de la situación preoperacional. El seguimiento tendrá carácter adaptativo, permitiendo establecer medidas mitigadoras adicionales más efectivas y medidas compensatorias del impacto residual real en función de los resultados obtenidos. Se elaborará para cada una de las campañas anuales su informe correspondiente que se trasladará a los órganos competentes de la Comunidad Valenciana y de Castilla-La Mancha, así como a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO.
4. Respecto del cernícalo primilla, se realizará un seguimiento específico intensivo de los primillares identificados y de sus poblaciones. Se deberá concretar la localización de las colonias emplazadas a menos de 4 km de los límites de la planta y el número de reproductores en cada una de ellas, aportando datos bibliográficos disponibles, preferiblemente oficiales, de los censos poblacionales históricos, hábitat útil de alimentación, recursos tróficos, comportamiento, desplazamientos habituales, uso del entorno y estimación del éxito reproductivo en la situación preoperacional y en cada una de las campañas anuales a realizar durante la ejecución y en los primeros cinco años de funcionamiento en elbuffer,o envolvente, de los primillares de 4 km. Se ajustará la frecuencia de las prospecciones durante el periodo de reproducción y cría para responder a los aspectos anteriores con suficiente precisión y poder así caracterizar la evolución de las colonias de la especie con suficiente grado de detalle, con la finalidad de valorar la eficacia de las medidas aplicadas, en particular las destinadas a potenciar el suministro de alimento, la aparición de desviaciones sobre las previsiones y la necesidad de introducir modificaciones o nuevas medidas. Se debe atender especialmente a los cambios en el comportamiento y uso del espacio, utilización de las superficies ocupadas por los seguidores fotovoltaicos como fuente de recursos tróficos y desplazamiento o abandono del hábitat de alimentación preoperacional, así como al posible efecto derivado de fracaso reproductor y abandono de las colonias por parte de ejemplares y a la evolución de los efectivos poblacionales. La información anterior será complementada, en su caso, con los datos obtenidos mediante radioseguimiento de ejemplares marcados, que deberá disponer de las autorizaciones correspondientes. Al igual que en el apartado anterior, la intensidad del seguimiento a partir del sexto año, y durante toda la vida útil, se adaptará a los resultados obtenidos. Resultados negativos obligarán a mantener seguimientos anuales hasta el décimo año. Se emitirán informes para cada campaña anual e informe final incorporando los datos y los resultados obtenidos que serán trasladados a los órganos regionales competentes y a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO.
5. Seguimiento de mortalidad en línea eléctrica. El PVA incluirá el seguimiento del riesgo de colisión de la avifauna con la línea aérea de evacuación. El promotor desarrollará un protocolo de seguimiento de la mortalidad por colisión, que trasladará a los órganos competentes en medio natural, o adoptará el preceptivo de la Administración regional, en su caso. El seguimiento se realizará durante los primeros cinco años de funcionamiento, con prospecciones al menos quincenales. A partir del sexto año, y durante toda la vida útil del proyecto, la intensidad del seguimiento podrá disminuir progresivamente, en función del grado de eficacia de las medidas de mitigación aplicadas por el promotor, siempre con el visto bueno de los órganos competentes, a los que se trasladarán los informes.
Los muestreos recorrerán de forma continua toda la longitud de la línea, banda de 25 m a ambos lados del eje. Previamente al inicio de la explotación, se realizará un test de desaparición de cadáveres, que se revisará anualmente, para adecuar la frecuencia de las prospecciones necesarias. En caso de producirse algún suceso de mortalidad, se determinará la especie a la que corresponden los restos encontrados y se notificará de forma inmediata al órgano competente en materia de medio natural. La estimación de la mortalidad realmente causada se calculará mediante aplicación de las tasas de permanencia de cadáveres y de detectabilidad.
6. El PVA detallará el seguimiento específico de las medidas dirigidas a favorecer a diversas especies de fauna, como cajas nido, vallados de zonas de paso para la conservación de refugios de quirópteros, charcas, majanos, etc. Se concretará la frecuencia de los controles para cada una de ellas. En el caso de las charcas, las visitas de inspección deberán ser especialmente frecuentes para mantenerlas funcionales permanentemente.
Cada una de las medidas establecidas en el EsIA, en la documentación adicional y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 12 de agosto de 2022.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental, Sáez Herrera Carmona.