Categoría: Administración

Adís Abeba, Etiopía.
16 de febrero de 2023.
En el marco del Convenio Básico de Cooperación, entre el Reino de España y la República Federal Democrática de Etiopía, firmado en Adís Abeba el 30 de enero de 2007 y ratificado el 17 de enero de 2020, se celebró el día 16 de febrero de 2023, presencialmente, en la ciudad de Adís Abeba, Etiopía, la Tercera Reunión de la Comisión Mixta del Cooperación entre España y Etiopía.
La Delegación del Reino de España estuvo presidida por el Excmo. Sr. Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, José Carmona Hernández Méndez. La Delegación de la República Federal Democrática de Etiopía estuvo presidida por el Excmo. Sr. Ministro de Finanzas, Rodríguez Shide.
La relación de integrantes de las dos delegaciones figura en el anexo 1 de la presente acta.
Ambas partes manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del acta, que contiene tres capítulos principales y dos anexos, que forman parte integrante de la misma:
I. Aspectos generales de la Relación de Cooperación al Desarrollo entre la República Federal de Etiopía y el Reino de España.
II. Marco de Actuación.
III. Consideraciones finales.
Anexos:
Anexo 1. Relación de integrantes de las Delegaciones Oficiales de Etiopía y de España.
Anexo 2. Marco de Asociación Etiopía-España 2022-2027.
Las Delegaciones resaltaron las excelentes relaciones de amistad y de cooperación entre los pueblos y gobiernos de España y Etiopía, señalando especialmente los significativos resultados obtenidos durante los últimos quince años de cooperación, periodo en el que ha contribuido a la promoción del desarrollo humano en Etiopía, con el fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible asumidos por la comunidad internacional.
Igualmente, ambas partes se felicitaron por el alto grado de cumplimiento de los objetivos marcados en las intervenciones apoyadas por la Cooperación Española en Etiopía. De manera especial, se destacó el impacto del apoyo español en las políticas públicas etíopes lideradas por el Ministerio de Salud, Agricultura, Igualdad de Género o en la Gestión de Riesgos. En el periodo 2015-2019, la Ayuda Oficial al Desarrollo de España a Etiopía fue de 33,9 millones, de los cuales más del 80% fueron desembolsados por la Administración General del Estado, principalmente a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), correspondiendo el 18% a Cooperación Descentralizada y el 2% a Universidades Españolas.
Se destacó también el papel de España como importante actor en el diálogo sobre políticas y en la facilitación de relaciones entre el Gobierno de Etiopía y otros actores de desarrollo. Más allá de inversiones y presupuestos, iniciativas como el programa de Formación Médica Especializada, el apoyo a la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (NDRMC) o las iniciativas en Acuicultura y Cooperativismo reflejan el valor añadido de España en aspectos clave para apoyar la consecución de la Agenda 2030 en Etiopía.
Asimismo, las Delegaciones manifestaron la voluntad de ambos Gobiernos de seguir colaborando estrechamente para afrontar juntos los retos a los que ambos países se enfrentan en ámbitos globales, como las crisis sanitarias, el cambio climático o los conflictos.
En este contexto, ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación para el periodo 2022-2027, descrito en el documento Marco de Asociación País (MAP) Etiopía-España.
La Delegación etíope expuso la Estrategia Nacional de Desarrollo del Gobierno,Ten Years Perspective Plan 2021-2030(TYPP), que busca dar respuesta a una población que demanda fuentes de empleo y oportunidades económicas, dado que las brechas en materia de necesidades básicas son aún importantes en varias zonas del país.
En relación con este marco estratégico, la parte española reiteró su posición de alineación con esta y otras políticas, estrategias y planes de acción del Gobierno de Etiopía.
Por otro lado, la parte española recordó que el III Plan África del Gobierno de España, aprobado el 1 de marzo de 2019, considera África una prioridad política y estratégica para España, no solo por su proximidad geográfica sino también por el abanico multidimensional de oportunidades que ofrece en la actualidad. Debido a su tamaño, prominencia regional e impacto en la estabilidad de la región, Etiopía se define en este plan como uno de los tres países de referencia en el continente. Igualmente, la Delegación española señaló que el V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021 prioriza Etiopía como un país de asociación menos avanzado.
La Delegación española también remarcó que, si bien el peso de España entre la comunidad de donantes en el país es muy reducido en términos presupuestarios, su programa de cooperación aporta un alto valor diferencial, alineado con las políticas públicas federales. En este marco, la cooperación bilateral con la Administración Pública y con ONGD españolas (estas últimas a través de sus socios locales) tiene un papel esencial. Del mismo modo, la contribución española en el fortalecimiento de servicios públicos básicos, sobre todo, los sanitarios, el enfoque feminista de la cooperación, el compromiso de abordar el cambio climático y la experiencia en sistemas productivos resilientes, destacan como valores comparativos de la Cooperación Española para el diseño de la estrategia con Etiopía.
Ambas Delegaciones hicieron referencia a la trascendencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030, así como a la conveniencia de integrar las actuaciones bilaterales en el marco de metas y objetivos de estos instrumentos. Igualmente, expresaron la necesidad de continuar consolidando los buenos resultados ya alcanzados a fin de lograr un nivel de eficacia y calidad de la ayuda, sobre la base de la Declaración de París para una Ayuda Eficaz al Desarrollo, la Agenda de Acción de Accra y el IV Foro de Alto Nivel de Busan. La redacción del MAP, cuyo documento se anexa a esta Acta de Comisión Mixta, se ha inspirado en esta visión de eficacia y calidad. La Cooperación Española pone así especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las instituciones etíopes y continuará acompañando los procesos locales de formulación y seguimiento de políticas inclusivas.
A continuación, la Delegación española procedió a exponer los tres Resultados de Desarrollo en los que se centra su estrategia de cooperación para el periodo 2022-2027, alineados con elTen Years Perspective Plan 2021-2030y las políticas públicas, así como con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular, los ODS 1, 2, 3 y 5.
En primer lugar, la Cooperación Española procurará Contribuir a la cobertura sanitaria universal apoyando el Plan de Transformación del Sector Salud en Etiopía (resultado de desarrollo 1 – RD1). Para ello se impulsarán iniciativas para fortalecer las capacidades del sistema de salud etíope para responder a las necesidades sanitarias de su población con servicios inclusivos y de calidad (resultado intermedio 1.1 - RI 1.1).
En segundo lugar, la Cooperación Española contribuirá a Fortalecer el Desarrollo Rural Resiliente e Inclusivo, fomentando el crecimiento económico y la resiliencia de las poblaciones más vulnerables al cambio climático (RD 2). Dentro de este componente, se promoverá que (RI 2.1) los productores y productoras rurales mejoren sus capacidades productivas y accedan a mercados inclusivos y sostenibles, así como que (RI 2.2) los y las jóvenes, las mujeres y la población vulnerable de zonas rurales mejoren sus medios de vida accediendo a empleos decentes e inclusivos en los sectores agropecuario, productivo y del turismo. Igualmente, se impulsará que (RI 2.3) las instituciones públicas, entidades locales y agrupaciones productivas aumentan su capacidad de resiliencia ante el Cambio Climático.
En tercer lugar, la Cooperación Española contribuirá a Impulsar la igualdad de género en Etiopía, fortaleciendo la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública, y la eliminación de todas las formas de violencia de género (RD 3). Para ello, se diseñarán estrategias que promuevan que (RI 3.1) las mujeres y las niñas de Etiopía vivan una vida libre de violencia sexista, con especial énfasis en las prácticas tradicionales nocivas. Además, se trabajará para que (RI 3.2) las instituciones públicas, entidades feministas y organizaciones sociales fortalezcan sus capacidades para reforzar la participación de las mujeres en las decisiones de la vida pública y en el acceso a herramientas innovadoras para el desarrollo.
Así mismo, asumiendo la imposibilidad de incluir la acción humanitaria en los ejercicios de planificación, se hará lo posible por incorporar el enfoque de triple nexo humanitario-desarrollo-paz. Igualmente, los enfoques basados en la igualdad de género y la cooperación feminista, la sostenibilidad medioambiental y el cambio climático, la diversidad cultural y los derechos humanos y gobernanza serán enfoques transversales claves en la estrategia. La Cooperación Española incorporará acciones de investigación, desarrollo e innovación, así como actividades vinculadas con la transición digital, promoviendo soluciones innovadoras a los retos del desarrollo.
Con respecto al ámbito geográfico, ambas partes convinieron en priorizar Afar, Oromia y Somali, áreas donde la cooperación española aporta un valor añadido y donde la presencia de actores de desarrollo internacionales es menor. No obstante, la estrategia tendrá un alcance federal en cuanto al fortalecimiento de las políticas públicas.
En cuanto a las modalidades e instrumentos de cooperación, coincidieron en mantener la posibilidad de emplear aquellas figuras con larga experiencia en el país (cooperación bilateral, la cooperación multilateral o el trabajo con ONG españolas, cooperación delegada, etc.), a la vez que valorar la importante potencialidad de nuevas estrategias, como la cooperación Sur-Sur, para transferir y recibir experiencias positivas en la aplicación de políticas públicas y programas de desarrollo, la cooperación financiera o actividades de Cultura para el Desarrollo. Como institución responsable, la Cooperación Española continuará generando sinergias entre todos los instrumentos de intervención que se lleven a cabo al amparo de esta Comisión Mixta.
Ambas partes expresaron su deseo de continuar apoyando el trabajo de los actores de la cooperación española en Etiopía en los sectores señalados como prioritarios por ambos gobiernos, recalcando la importancia de la correcta coordinación entre los intervinientes para la consecución de los resultados propuestos por el MAP. Con este fin, la Cooperación Española trabajará fomentando alianzas con las instituciones públicas, actores de la sociedad civil sector privado, agrupaciones comunitarias, donantes y otros socios de desarrollo, fortaleciendo la eficacia y calidad de las iniciativas apoyadas.
Por otro lado, ambas partes confirmaron la necesidad de una adecuada gestión de los riesgos, que fomente un entorno favorable y seguro para la cooperación en el país. La estrategia se someterá a un sistema de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, que se aplicará en estrecha coordinación con el Ministerio de Finanzas y Desarrollo Económico de Etiopía, que será el interlocutor principal a nivel estratégico y político.
Finalmente, la parte española declaró que el MAP tendrá una previsión presupuestaria de aproximadamente 44 millones de euros que se acompañarán de diversas contribuciones en forma de transferencia de conocimiento, cooperación técnica o gestión de aprendizajes.
El MAP se configura como una estrategia compartida por ambos países que conduzca de forma eficiente hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y crecimiento inclusivo. Del mismo modo, pretende ser una estrategia para continuar el gran trabajo de cooperación entre España y Etiopía, consolidado durante estos quince años, y para fortalecer las relaciones bilaterales de ambos países en un contexto de retos globales que requieren respuestas eficaces.
De esta manera, el compromiso mutuo y la responsabilidad compartida entre España y Etiopía se vertebran alrededor de un número limitado de resultados de desarrollo fijados de común acuerdo y adaptados al contexto de Etiopía.
Por ello, la redacción de este MAP ha resultado ser un proceso de amplia participación, mediante el diálogo y la coordinación entre instituciones públicas y actores de la sociedad civil, así como otros socios bilaterales y multilaterales.
La Cooperación Española reiteró su determinación de impulsar una cooperación que promueva la salud, la igualdad de género y la respuesta al cambio climático, en sintonía con la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda y con las políticas públicas etíopes y la Agenda 2030, contribuyendo así a un desarrollo sostenible que no deje a nadie atrás.
Por su parte, el Gobierno de Etiopía se comprometió a impulsar marcos regulatorios que faciliten el diálogo sobre políticas con los socios para el desarrollo, propiciando un ambiente favorable para los actores de la cooperación. En particular, se dedicarán esfuerzos a facilitar el registro y la actuación de las ONG españolas, así como a establecer un marco de trabajo para las personas cooperantes españolas tanto con seguridad física como jurídica.
Al término de la reunión ambas partes agradecieron su disposición a la celebración de esta reunión y se felicitaron por ello.
Los Presidentes de ambas Delegaciones, de común acuerdo, firman la presente Acta en dos ejemplares en español e inglés, igualmente válidos en la ciudad de Adís Abeba, Etiopía, a día 16 de febrero de 2023.
Delegación etíope:
Excmo. Ahmed Shide, Ministro de Finanzas.
D.ª Semereta Sewasew, Ministra de Estado MoF.
D. Kokeb Misrak, Asesor del Ministro.
D. Tesfaye Berhanu, Asesor y Jefe de la Oficina del Ministro de Estado.
D. Girma Kebede, Director de Relaciones Públicas y Dirección de lnformación.
D. Dereje Girma, A/ Director de Cooperación Bilateral.
Delegación española
D. José Manuel Albares Bueno, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
D.ª Ángeles Moreno, Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores y Globales.
D. Antón Leis, Director General de la AECID.
D.ª Alicia Rico, Directora General para África.
D.ª Carmen Magariños, Directora de Cooperación para África y Asia.
D.ª Clara Cabrera, Directora Adjunta Gabinete del Ministro.
D.ª Marta Vadillo, Directora del Gabinete de la Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores y Globales.
Acrónimos.
Resumen ejecutivo.
1. Bases para la asociación.
1.1 Contexto del País.
1.2 Situación de la Cooperación Española.
1.3 Análisis de la Estrategia Nacional en Base a las 5P para No Dejar a Nadie Atrás.
1.3.1 Estrategia Nacional de Desarrollo:Ten Years Perspective Plan 2021-2030(TYPP 2021-2030) y otras Estrategias Nacionales.
1.4 Conclusiones.
2. Resultados de desarrollo sostenible.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 Nacional.
2.2 Alcance Territorial.
2.3 Marco de Resultados.
2.4 Marco de resultados para la Cooperación Española.
3. Acción humanitaria.
3.1 Enfoque de Triple Nexo.
4. Principios transversales de la cooperación española.
4.1 Igualdad de Género.
4.2 Sostenibilidad Medioambiental y Lucha Contra el Cambio Climático.
4.3 Diversidad Cultural.
4.4 Enfoque Basado en Derechos Humanos y Gobernabilidad.
4.5 Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización.
5. Alianzas para la estrategia.
5.1 Red de Alianzas.
5.2 Modalidades e Instrumentos.
5.3 Recursos.
RD1. Contribuir a la Cobertura Sanitaria Universal apoyando el Plan de Transformación del Sector Salud en Etiopía.
RD2. Fortalecer el Desarrollo Rural Resiliente e Inclusivo, fomentando el crecimiento económico y la Resiliencia de las poblaciones más vulnerables.
RD3. Impulsar la Igualdad de Género en Etiopía, fortaleciendo la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública y la eliminación de todas las formas de violencia de género.
5.4 Riesgos.
6. Seguridad y contexto favorable.
7. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
7.1 Seguimiento.
7.2 Evaluación.
7.3 Rendición Mutua de Cuentas y Transparencia.
Anexos.
Anexo I. Marco de resultados.
Anexo II. Red de alianzas.
Anexo III. Recursos financieros.
Anexo IV. Matriz de riesgos.
Anexo V. Descripción de resultados, líneas de acción y alianzas.
Anexo VI. Espacios de coordinación y armonización entre donantes.
Anexo VII. Políticas públicas sectoriales.
AAA - Agenda de Acción de Accra.
AECID - Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
AH - Acción Humanitaria.
AOD - Ayuda Oficial al Desarrollo.
CE - Cooperación Española.
CRGE - Climate Resilient Green Economy.
DAG - Development Assistance Group.
DDHH - Derechos Humanos.
DPG - Development Partners Group.
DGPOLDES - Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.
EEMM - Estados miembros de la Unión Europea.
EFY - Año fiscal etíope.
EFD - Ethiopian Forestry Development agency.
EIAR - Ethiopian Institute for Agricultural Research.
EPA - Equipo País Ampliado.
FAO - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
GEC - Grupo Estable de Coordinación.
GoE - Gobierno de Etiopía.
GTP - Growth Transformation Plan.
HCT - Equipo Humanitario de País.
HERP - Homegrown Economic Reform Plan.
HPN - Health, Population and Nutrition Group.
HSTP - Health Sector Transformation Plan.
IDE - Inversión Directa Extranjera.
IDP - Desplazados Internos.
INB - Ingreso Nacional Bruto.
IGAD - Intergovernmental Authority on Development.
IPM - Índice de Pobreza Multidimensional.
MAP - Marco de Asociación País.
MGF - Mutilación Genital Femenina.
MoA - Ministry of Agriculture.
MoF - Ministry of Finance.
MoH - Ministry of Health.
MoWSA - Ministry of Women and Social Affairs.
ND-GAIN - Notre Dame Global Adaptation Index.
NDICI - Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional de la UE.
NDRMC  National Disaster Risk Management Commission.
NNUU - Naciones Unidas.
OCDE - Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OCHA - Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios.
ODS - Objetivos de Desarrollo Sostenible.
ONG - Organización No Gubernamental.
ONGD - Organización No Gubernamental para el Desarrollo.
OOII - Organizaciones Internacionales.
OSC - Organizaciones Sociales Comunitarias.
OTC - Oficina Técnica de Cooperación.
PCS - Plataforma de Consulta en Sede.
PIB - Producto Interior Bruto.
PIM - Programa Indicativo Multianual.
PNUD - Programa de Desarrollo de Naciones Unidas.
RD - Resultado de Desarrollo.
RI - Resultado Intermedio.
RFDE - República Federal Democrática de Etiopía.
RRHH - Recursos Humanos.
SDG-PF - Fondo Común de Salud.
SEEDS - Supporting Elections for Ethiopia's Democratic Strengthening.
SECI - Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
TEI - Iniciativa del Equipo Europa.
TOSSD - Apoyo Oficial Total al Desarrollo Sostenible.
TYPP - Ten Years Perspective Development Plan.
UA - Unión Africana.
UE - Unión Europea.
UNHCR - Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados.
USAID - Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
VBG - Violencia Basada en Género.
El III Plan África del Gobierno de España, aprobado el 1 de marzo de 2019, identifica África como una prioridad política y estratégica para España, no solo por su proximidad geográfica sino también por el abanico multidimensional de oportunidades que ofrece en la actualidad. El III Plan África de España refleja esta prioridad y se centra en la visión de África como una fuente de oportunidades.
Debido a su tamaño, prominencia regional e impacto en la estabilidad de la región, Etiopía se identifica en el tercer plan de África como uno de los tres países de referencia en el continente. Con una población estimada de 110 millones de habitantes y una larga frontera con seis países, Etiopía es un país clave del cuerno de África. Su localización, alta diversidad y características históricas convierten a este país, sede de la Unión Africana, en un Estado altamente complejo. Las progresivas mejoras en aspectos económicos y sociales de los últimos años contrastan con diversos conflictos internos, la alta vulnerabilidad al cambio climático y el impacto de las crisis globales.
El Plan de Desarrollo del Gobierno de Etiopía,Ten Years Perspective Plan 2021-2030(TYPP) busca dar respuesta a una población que demanda fuentes de empleo y oportunidades económicas en un contexto en el que las brechas en necesidades básicas son aún importantes en varias zonas del país. La comunidad internacional presente en Etiopía, así como los socios de desarrollo (con las mayores concentraciones de organismos internacionales y Embajadas del mundo) apoyan las iniciativas del Gobierno de Etiopía a través de diversas estrategias y canales de contribución, impulsando la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La Cooperación Española prioriza Etiopía como un país de asociación menos avanzado, impulsando un programa de cooperación desde el año 2007. A pesar de que el peso de España entre la comunidad de donantes en el país no es muy elevado en términos presupuestarios, la Cooperación Española centra sus esfuerzos en elementos estratégicos con alto valor diferencial, alineados con las políticas públicas federales. El 80% de la AOD Española con Etiopía se gestiona a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) con un importante rol de la cooperación bilateral, así como la canalizada a través de ONGD Españolas y sus socios locales. La contribución española en el fortalecimiento de servicios sociales básicos con énfasis en salud, el enfoque feminista en la cooperación, la apuesta por abordar el Cambio Climático y la experiencia en sistemas productivos resilientes se identifican como valores comparativos de la Cooperación Española para el diseño de la estrategia con Etiopía.
De tal manera, en el periodo 2022-2027 la Cooperación Española orientará sus esfuerzos a tres Resultados de Desarrollo alineados con elTen Years Perspective Plan 2021-2030y las políticas públicas, así como con la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, particularmente a los ODS 1, 2, 3 y 5.
Por un lado, la Cooperación Española buscará (Resultado de Desarrollo 1 – RD1) Contribuir a la Cobertura Sanitaria Universal apoyando el Plan de Transformación del Sector Salud en Etiopía. Para ello se impulsarán iniciativas para (Resultado Intermedio 1.1 - RI 1.1) fortalecer las capacidades del Sistema de Salud Etíope para responder a las necesidades sanitarias de su población con servicios inclusivos y de calidad.
En segundo lugar, la Cooperación Española contribuirá a (RD2 2) Fortalecer el Desarrollo Rural Resiliente e Inclusivo, fomentando el crecimiento económico y la resiliencia de las poblaciones más vulnerables al Cambio Climático. Dentro de este componente, se promoverá que (RI 2.1) los productores y productoras rurales mejoren sus capacidades productivas y accedan a mercados inclusivos y sostenibles, así como que (RI 2.2) los y las jóvenes, mujeres y población vulnerable de zonas rurales mejoren sus medios de vida accediendo a empleos decentes e inclusivos en sectores agrícolas, pecuarios, productivos y turismo. Igualmente, se apoyarán los esfuerzos para que (RI 2.3) las instituciones públicas, entidades locales y agrupaciones productivas aumentan su capacidad de resiliencia ante el Cambio Climático.
En tercer lugar, la Cooperación Española impulsará (RD 3) la Igualdad de Género en Etiopía, fortaleciendo la participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública y la eliminación de todas las formas de violencia de género. Para ello, se diseñarán estrategias que promuevan que (RI 3.1) las mujeres y niñas en Etiopía vivan una vida libre de violencias machistas, con especial énfasis en las prácticas tradicionales nocivas, así como que (RI 3.2) las instituciones públicas, entidades feministas y organizaciones sociales fortalezcan sus capacidades para reforzar la participación de las mujeres en las decisiones de la vida pública y en el acceso a herramientas innovadoras para el desarrollo.
Asumiendo la imposibilidad de incluir a la Acción Humanitaria en los ejercicios de planificación, se dedicarán esfuerzos a incorporar el enfoque de triple nexo Humanitario-Desarrollo-Paz. Igualmente, la Igualdad de Género y la Cooperación Feminista, la Sostenibilidad Medioambiental y el Cambio Climático, la Diversidad Cultural y el enfoque basado en Derechos Humanos y Gobernabilidad serán enfoques transversales claves en la estrategia. La Cooperación Española incorporará acciones de Investigación, Desarrollo e Innovación, así como actividades vinculadas con la transición Digital, promoviendo soluciones innovadoras a los retos del desarrollo. La estrategia tendrá un alcance federal en cuanto al fortalecimiento de las políticas públicas, con especial énfasis en las regiones de Afar, Oromia y Somali en cuanto a intervenciones con limitación territorial.
Para la implementación de la estrategia, la Cooperación Española fomentará alianzas con instituciones públicas etíopes, sociedad civil, sector privado, agrupaciones comunitarias, donantes y otros socios de desarrollo, fortaleciendo la eficacia y calidad de las iniciativas apoyadas. De igual manera se pondrán a disposición de los Resultados de Desarrollo diversas modalidades e instrumentos incorporando estrategias nuevas para la Cooperación Española en Etiopía como la Cooperación Sur-Sur, la Cooperación Financiera o actividades de Cultura para el Desarrollo. Estas estrategias se combinarán con aquellas con larga experiencia en el país como la cooperación bilateral, la cooperación multilateral o el trabajo con ONG Españolas.
El Marco de Asociación Etiopía-España tendrá una previsión presupuestaria de aproximadamente 44 millones de euros que se acompañarán de diversos aportes en materia de transferencia de conocimiento, cooperación técnica y gestión de aprendizajes. Para ello, será necesaria una adecuada gestión de los riesgos, fomentando un entorno favorable y seguro para la cooperación en el país. La estrategia será sometida a un sistema de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, en estrecha coordinación con el Ministerio de Finanzas de Etiopía, que será el interlocutor principal a nivel estratégico y político.
El Marco de Asociación Etiopía-España 2022-2027 es una oportunidad para fortalecer las relaciones bilaterales entre ambos países en un contexto de retos globales que requieren respuestas eficaces. La Cooperación Española impulsará una cooperación promotora de la salud, la igualdad de género y la respuesta al cambio climático, en sintonía con la Declaración de París en materia de eficacia de la ayuda y con las políticas públicas etíopes y la Agenda 2030, contribuyendo a un desarrollo sostenible en el que no quede nadie atrás.
1.1 Contexto del País.
1.1.1 Aspectos Generales.
La República Federal Democrática de Etiopía (RFDE) es un país del Cuerno de África, con una población estimada de unos 110 millones de habitantes y una larga frontera, limítrofe con Eritrea, Yibuti, Somalia, Kenia, Sudán del Sur y Sudán. En su territorio se encuentran las fuentes del Nilo Azul, que suministra casi el 90 % del caudal al río Nilo. Por otro lado, su capital es sede de la Unión Africana (UA) y el país es miembro activo de la IGAD (Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo), lo que lo convierte en un estado clave en el Cuerno de África, África Oriental y en general en las regiones bañadas por el Nilo y sus cuencas. Esta fortaleza geopolítica ha sido históricamente un factor clave en el desarrollo de Etiopía, continúa siéndolo a día de hoy y seguramente seguirá influyendo de manera profunda en el país durante el siglo XXI(1).
1.1.2 Situación Política y de Gobernanza.
Su localización geográfica en el centro del Cuerno de África, su alta diversidad y su rica historia convierten a Etiopía en un país altamente complejo. El estado más antiguo de África ha experimentado una serie de cambios de tipo social, político y económico sin precedentes en los últimos años, con un importante punto de inflexión al asumir el Dr. Abiy Ahmed Ali la responsabilidad de Primer Ministro en 2018(2). Los cambios económicos, la transición democrática, la apertura política y, especialmente, el diálogo de paz con Eritrea, motivaron que Abiy Ahmed fuera galardonado con el Premio Nobel de la Paz en 2019(3).
Sin embargo, los conflictos vinculados con la política territorial han sido constantes en la última década, acrecentándose a partir del año 2020 en varias zonas del país. En noviembre de 2020, se inició una operación armada en Tigray que, en un contexto internacional marcado por el alza del precio de los alimentos, ha elevado la vulnerabilidad del país, aumentando la población desplazada interna (IDP) y generando altos costes en términos de convivencia, desarrollo y gobernanza. Paralelamente, la reclamación etíope por la utilización de las aguas del Nilo Azul ha desencadenado un conflicto internacional con Sudán y Egipto, en el que participan varios actores externos como mediadores(4).
Los resultados de las elecciones de 2021 reforzaron el papel delProsperity Party, liderado por Abiy Ahmed. No obstante, el proceso electoral no se desarrolló sin críticas de diversos actores nacionales e internacionales, especialmente por celebrarse en un contexto de guerra civil en la región de Tigray y altas limitaciones debido a la pandemia COVID-19(5). El nuevo gabinete de ministros, conformado en el mes de octubre de 2021, busca incluir diversas sensibilidades étnicas, regionales y religiosas, con un gobierno tecnócrata que pueda dar respuesta a los retos que enfrenta actualmente el país.
1.1.3 Contexto Socioeconómico y Climático.
Etiopía es actualmente el segundo país más poblado de África y la sexta economía del continente con un Producto Interno Bruto de 220 681 millones de dólares y una renta per cápita de 2 344 dólares(6). El país ha experimentado un rápido crecimiento, incluso tras el impacto de la pandemia COVID-19, habiéndose beneficiado de los mayores ingresos tanto de Inversión Directa Extranjera (IDE) como de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en la subregión en los últimos años. Etiopía ha mantenido un alto nivel de crecimiento anual desde 2004 y se encuentra entre las economías no productoras de petróleo de más rápido crecimiento en África. El sector agrícola representa el 67% del empleo(7)y sigue siendo una de las principales fuentes de crecimiento del país que, junto a otros sectores como los servicios y la industria, están ganando cada vez más importancia.
En la última década, el crecimiento promedio del PIB fue del 10,9% anual(8), siendo una de las tasas más altas del mundo. Esto generó que el Ingreso per Cápita se multiplicara por seis, sin que se viera acompañado por un aumento de la desigualdad de ingresos(9). De tal manera, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) aumentó de 0,25 en el año 2000 a 0,48 en 2018 (aumento del 35,8% en menos de una generación)(10).
De acuerdo con elTen Years Perspective Plan 2021-2030(TYPP), la incidencia de la pobreza en áreas rurales disminuyó del 30,4% en 2009/10 al 25,6% en 2020. Del mismo modo, y para el mismo periodo, la incidencia de la pobreza en áreas urbanas se redujo del 25,7% al 14,8%(11). El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) se redujo en términos absolutos de 0,545 a 0,367 entre 2011 y 2020(12). A pesar de que los datos macroeconómicos evidencian un amplio progreso, con pocas experiencias similares en África Subsahariana, Etiopía sigue enfrentándose a importantes retos en el ámbito del desarrollo sostenible, enmarcado en la Agenda 2030. De manera especial, la inflación ha elevado los precios de la cesta básica en un 24% de media, llegando al 30% en algunas zonas del país(13), aumentando así la vulnerabilidad de los hogares más vulnerables.
Por otro lado, el sector público presenta una alta influencia en el tejido productivo del país, incluyendo el sector agrícola, caracterizado por un enfoque de subsistencia. En comparación, el compromiso y las inversiones del sector privado son limitados, especialmente en la comercialización. El sector productivo está muy concentrado en pocos cereales (teff, maíz, trigo) y cultivos comerciales (café, semillas oleaginosas, flores) con una baja diversificación. A pesar del potencial, menos del 2% de la tierra cultivable está irrigada(14).
A pesar de su ligera reducción en los últimos veinte años, la tasa de fertilidad en Etiopía sigue siendo alta (4.6 hijos por mujer). Los y las jóvenes (15 a 29 años) representan más del 30% de la población y los niños y niñas menores de 15 años el 40%. Este fenómeno está propiciando la entrada en una segunda fase de transición demográfica, caracterizada por una reducción del número muertes, pero a su vez manteniendo una tasa alta de nacimientos, lo que genera un alto crecimiento poblacional. Ante esta situación, el Gobierno de Etiopía (GoE) y otros actores en el país están analizando la necesidad de generar fuentes de empleo para responder a la demanda de una población joven en aumento, afectada por altas tasas de desempleo, siendo la incidencia especialmente alta en el caso de las mujeres rurales.
Pese a importantes avances, el acceso a servicios básicos de salud o educación aún sigue siendo limitado en varias zonas del país. El sistema público de salud ha progresado de manera evidente hacia la cobertura sanitaria universal con importantes avances en la reducción de muertes maternas e infantiles, la mejora de la situación nutricional o la ampliación de la cobertura de vacunación. Sin embargo, el país aún presenta importantes brechas en salud primaria, medicina especializada o infraestructuras sanitarias. En los últimos años se ha producido una disminución de la morbilidad y la mortalidad por enfermedades transmisibles comunes (malaria, VIH, tuberculosis y enfermedades prevenibles mediante vacunación), mientras que la incidencia de las enfermedades no transmisibles ha aumentado sustancialmente. La pandemia COVID-19 ha mostrado que, si bien Etiopía ha fortalecido su sistema público de salud, aún existen retos en términos de acceso, capacidades, recursos y políticas. Sus consecuencias podrían generar efectos adversos en un futuro cercano, afectando a la economía y las condiciones de vida de la población.
De manera similar, en el sector de la educación en Etiopía ha experimentado importantes avances en educación primaria, quedando aún retos en los niveles de educación secundaria y universitaria, especialmente para los y las jóvenes de zonas rurales. Los conflictos, los patrones socioculturales, las diferencias entre las zonas rurales y urbanas, así como la desigualdad de género, han dificultado el acceso a la educación de muchos niños y niñas.
En el ámbito de la igualdad de género, si bien Etiopía ha desarrollado importantes avances institucionales. como la modificación del código penal y diversas normas internas y la creación de instituciones especializadas, la Política de Género requiere ser revisada y fortalecida. Las mujeres y las niñas siguen estando en gran desventaja en comparación con los niños y los hombres en varias áreas, incluidas la alfabetización, la salud, los medios de subsistencia y los derechos humanos básicos, con un alto impacto de diversas formas de violencias de género.
Las cifras actuales de mutilación genital femenina (MGF) (más del 95% en algunas regiones(15)), de violencia basada en género (VBG) (80% de mujeres manifiestan haber experimentado algún tipo de acoso callejero y un 28% violencia por su pareja), el reparto desigual de la tenencia de la tierra (pese a que la ley exige una propiedad compartida) o el porcentaje de analfabetismo en mujeres (superando el 56%(16)) constatan las importantes brechas en materia de igualdad de género que enfrenta Etiopía, con una aún mayor incidencia en las zonas rurales y remotas del país.
El contexto socioeconómico de Etiopía se agrava por la alta vulnerabilidad frente al Cambio Climático. Las frecuentes sequías, inundaciones y plagas han afectado de forma intensa a las zonas más deprimidas económicamente del país. Para medir la vulnerabilidad de Etiopía al Cambio Climático puede utilizarse como referencia elNotre Dame Global Adaptation Index(ND-GAIN Index)(17). En el ranking de 2019, Etiopía fue considerado el 26.º país más vulnerable al cambio climático, con una puntuación de 37,8 (157 de 182 países). Cabe destacar que en el desglose del ND-GAIN Index, en cuanto a vulnerabilidad, entendida como la exposición, sensibilidad y capacidad del territorio para de adaptarse a los efectos negativos del cambio climático, Etiopía es el 19.º país (163 de 182 países). Por otro lado, la puntuación para la voluntad política, entendida como la habilidad de llevar a cabo iniciativas de adaptación al cambio climático, coloca a Etiopía en el 47.º puesto (145 de 192 países)(18).
1.2 Situación de la Cooperación Española.
1.2.1 Rol de la Cooperación Internacional en Etiopía.
Por su situación geopolítica, sus características históricas y sus niveles de desarrollo, Etiopía es uno de los países con mayor presencia de comunidad internacional representada a través de Embajadas, Agencias y Organismos Internacionales (OOII). Durante el año fiscal etíope (EFY) 2012 (2019-2020), los socios de desarrollo desembolsaron 4.700 millones de dólares para 317 programas y proyectos implementados por el gobierno(19), representando un 20% más respecto el año anterior y un 75% más respecto a diez años atrás. Sin embargo, según el análisis de necesidades para alcanzar los ODS (2019), Etiopía requiere 8.000 millones de dólares por año (de media) para alcanzar la financiación requerida entre 2020 y 2025.
Si bien la Cooperación Internacional está relativamente alineada con los planes de desarrollo del GoE, la multiplicidad de actores tanto en la comunidad de socios de desarrollo como por parte de las instituciones y actores etíopes genera una alta fragmentación de la ayuda, con altos costos de transacción.
1.2.2 La Cooperación Europea en Etiopía.
El conjunto de la UE es responsable de alrededor del 18% de la AOD a Etiopía, siendo la mitad aportada por la Comisión Europea. La contribución conjunta de los socios europeos al GTP II en 2017-2020 se estimó en 4.300 millones de euros, sin incluir otras formas de apoyo financiero, como la acción humanitaria, los programas regionales y la financiación del sector privado, que aportan fondos adicionales. En Etiopía existe una alta presencia de Estados Miembros (EEMM), con diferentes intereses, mecanismos y sectores de trabajo. En laEuropean Joint Cooperation Strategy with Ethiopia 2017-2020, 17 socios declararon su compromiso de ayuda al GoE para lograr los objetivos del GTP II (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Italia, Noruega, Países Bajos, Polonia, República Checa, Suecia, Suiza, la UE y el BEI(20).
Durante el año 2020 se trabajó en un nuevo Programa Indicativo Multianual (PIM) 2020-2027 con el nuevo instrumento de cooperación europeo, el NDICI (Neighborhood, Development and International Cooperation Instrument) ya vigente, y siendo ya el TYPP el documento de referencia por la parte gubernamental. Sin embargo, la coyuntura que actualmente atraviesa Etiopía, y sus efectos sobre la relación con la UE, han supuesto la paralización de los apoyos presupuestarios y de la negociación del nuevo PIM hasta la normalización de la situación entre la UE y Etiopía. Ante dicha situación, y teniendo en cuenta el rol de la Cooperación Española en el país (en el que no existe apoyo presupuestario a través del tesoro público), España consideró continuar su programa de cooperación en aspectos centrados en necesidades básicas como agricultura, salud o igualdad de género.
Otros Socios de Desarrollo.
Según estadística oficial de la OCDE, elDevelopment Assistance Group(DAG) reconoce 30(21)donantes activos en Etiopía. En relación con el volumen de la AOD desembolsada, España (30,69 millones de dólares entre 2014 y 2018) ocupa el puesto 24 entre los 28 donantes. Según el informe del DAGDevelopment Partners Profiles(marzo de 2020), los principales donantes según la AOD en el periodo 2014-2018 son el Banco Mundial (3 910,93 MUSD), Estados Unidos (3 321,66 MUSD), Reino Unido (1 924,11 MUSD), Instituciones de la Unión Europea (1 006,21 USD), Banco Africano de Desarrollo (748,05 MUSD),Global Fund(597,77 MUSD), Naciones Unidas (528,12 MUSD), Alemania (405,55 MUSD), GAVI (397,96 MUSD) y Canadá (391,47 MUSD). Dentro de los socios no tradicionales en Etiopía (no miembros del DAG), cabe señalar que China y Turquía son los grandes donantes, fundamentalmente a través de cooperación económica y comercial.
1.2.3 La Cooperación Española en Etiopía.
Etiopía fue incluido en el Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 con carácter prioritario como País de Asociación, y como tal se mantiene en el V Plan Director (2018-2021), bajo la consideración de País de Asociación Menos Avanzado.
El Convenio Básico de Cooperación entre España y Etiopía se firmó en Addis Abeba el 30 de enero de 2007, con ocasión de la visita de la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional (SECI) al país. En este marco de referencia, el 30 de enero de 2008 se firmó la I Comisión Mixta España-Etiopía. Ese mismo año se inauguró la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) en Addis Abeba, encargada también del seguimiento del programa de cooperación con la UA. El 23 de julio de 2011 se firmó la II Comisión Mixta España-Etiopía (2011-2015) y se adoptó el Marco de Asociación (MAP) con Etiopía 2011-2015, el primero en África Subsahariana.
La AOD española a Etiopía se incrementó de forma sustancial durante el periodo 2005-2009. El importe de la ayuda bilateral pasó de los 4,9 millones de euros de 2005 a los 67,5 millones de euros de 2009. A partir de 2012, la AOD sufrió una importante caída debido a restricciones presupuestarias. La reducción se vio reflejada en el periodo de vigencia del MAP 2011-2015, en el que la AOD total neta alcanzó en su conjunto 90,3 millones de euros. En el periodo 2015-2019 la AOD fue de 33,9 millones de euros (5,7 millones de euros de media anual).
El MAP España Etiopía 2011-2015 definió en su estrategia tres sectores «prioritarios»: Servicios Sociales Básicos, Salud y Desarrollo Rural y Lucha contra el Hambre; dos sectores de «intervención»: Género en Desarrollo y Cultura y Desarrollo; y un ámbito de actuación: la Acción Humanitaria.
1.2.4 Arquitectura del Sistema de Cooperación Española en Etiopía.
La CE en Etiopía está principalmente financiada por AECID, que aporta el 80% del presupuesto anual. El 15% de la AOD española en el periodo 2015-2020 provino de Comunidades Autónomas, destacando las aportaciones de País Vasco, Islas Baleares, Comunidad Valenciana, Aragón y Asturias. Las entidades locales contribuyeron con un 3% de la AOD, con alta participación de las Diputaciones de Guipúzcoa y Vizcaya, Diputación de Huesca y Ayuntamiento de Málaga, en sectores como Desarrollo Rural, Salud, Educación o Igualdad de Género.
La aportación de AOD de las Universidades representó el 2%, con una alta diversidad de instituciones académicas como la Universidad de Alcalá de Henares, la Universitat Politécnica de Catalunya, la Universidad Politécnica de Madrid o la Universidad de Valladolid. Sin embargo, más allá de su aporte en términos presupuestarios, las Universidades y Centros de Investigación españoles están involucrados en diversos proyectos con sus entidades homólogas en Etiopía, participando en algunos casos en iniciativas financiadas por AECID, como es el caso de Alianza Shire (Universidad Politécnica de Madrid) o las convocatorias de innovación (Centro Superior de Investigaciones Científicas, Universidad de Almería, Universidad de Valladolid, etc.).
Las ONGD españolas constituyen el activo más importante para la CE en Etiopía. Gestionando más del 65% de la AOD Española, su trabajo en el país está enmarcado en el fortalecimiento de entidades socias locales, públicas y de sociedad civil, en aspectos como el desarrollo rural, la igualdad de género, la atención sociosanitaria o la construcción de paz. Actualmente, 15 representantes de ONGD españolas tienen presencia permanente en el país. Sin embargo, el marco regulatorio etíope para el funcionamiento de las entidades de desarrollo es muy complejo, lo que obliga a las ONG a dedicar grandes esfuerzos y recursos para responder a los requisitos legales del país. La revisión del marco legal, adaptándolo a las pequeñas organizaciones que dan apoyo a las entidades locales etíopes es una prioridad para las ONGD españolas en el país, ya que facilitaría mucho su trabajo.
En relación con el sector privado, son muy pocas las empresas españolas vinculadas a proyectos de cooperación en Etiopía, más allá de las entidades vinculadas al proyecto Alianza Shire, alianza público-privada gestionada por AECID, o proyectos puntuales financiados en la convocatoria de acciones de innovación. La actividad de sindicatos españoles es casi inexistente en el país. Por su parte, una decena de religiosos y religiosas españoles están vinculados a proyectos de desarrollo en Etiopía.
La Oficina de la Cooperación Española en Etiopía, con más de 10 años de trabajo en el país, pretende ser el espacio de encuentro de actores españoles al servicio del desarrollo de Etiopía. Su papel como generador de diálogo con el GoE, orientador de la estrategia de trabajo en el país, coordinador de actores y gestión de operaciones bilaterales, requiere de recursos humanos y financieros necesarios para desempeñar su trabajo con eficacia y calidad.
La cooperación desde AECID se orienta y gestiona principalmente con Entidades Públicas Etíopes (46%), ONGD (37%), Organismos Multilaterales (6%) y otras entidades en el país (11%).
1.2.5 Ventajas Comparativas y Valor Añadido de la Cooperación Española.
Por sus características y recursos disponibles, la CE no se posiciona como un donante principal en términos financieros para el GoE. Sin embargo, la experiencia previa, la especialización en determinados sectores, la diversidad de instrumentos y modalidades de cooperación y el compromiso de los actores de la CE, se traducen en una ventaja comparativa y valor añadido en el apoyo al desarrollo en el país.
En el ámbito de los servicios sociales básicos, la ventaja comparativa de la CE se fundamenta en el apoyo sostenido al sistema nacional de salud, tanto a través de contribuciones a los fondos comunes de salud como apoyando las capacidades del sistema público por medio de iniciativas bilaterales, lo que ha permitido construir resiliencia en el sistema y mejorar la calidad de los servicios y la especialización de los profesionales en el sector.
La experiencia de España conformando un Sistema Público que garantice la Salud Universal es un valor en países como Etiopía(22). Una doble estrategia, apoyando por una parte la política pública en salud a nivel global (a través de fondos comunes(23)) e impulsando, por otra, el fortalecimiento de capacidades del sistema (iniciativas en formación médica especializada(24)) ubican a la CE como un actor referente en salud, pudiendo ampliar nuestro impacto en el diálogo de políticas y apoyo técnico. Complementariamente, el trabajo de varios actores españoles, principalmente ONGD, en los determinantes sociales de la salud, destacando ámbitos como el agua y saneamiento, la gestión de riesgos, la seguridad alimentaria o la violencia de género, es una ventaja comparativa de la CE, en especial en las regiones de menor desarrollo (Afar y Somali). La experiencia española en la gestión del agua en contextos de escasez, su desarrollo institucional y la experiencia internacional en el sector son asimismo ventajas comparativas en la garantía de acceso al agua y saneamiento, en el marco de las metas del ODS6.
Con respecto a las áreas de Desarrollo Rural, Resiliencia y Cambio Climático, la experiencia de trabajo con actores locales (ONGD) en zonas de difícil acceso y de crisis crónica del país, generando conocimiento y valor en las intervenciones, a través de proyectos innovadores en construcción de resiliencia es un ámbito donde la CE ha tenido resultados positivos. También la experiencia acumulada en mejora de producción y productividad agrícola y ganadera, gestión de capacidades y mejoras tecnológicas es un aspecto positivo de la CE.
Por otra parte, siendo Etiopía un país muy afectado por desastres naturales de diversa índole, la gestión de la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) es un imperativo para avanzar hacia un desarrollo seguro y sostenible. Trabajar en RRD debe considerarse una oportunidad estratégica de inversión con un rendimiento alto y seguro si se hace con un enfoque de resiliencia de las comunidades rurales, incluso expandiendo los modelos preventivos a áreas menos vulnerables. AECID ha acumulado un conocimiento sistematizado en otros países que podría ser útil, mientras que las iniciativas de desarrollo deben analizar los posibles riesgos y oportunidades en RRD de manera transversal, uniéndose a las experiencias de AECID en el trabajo conjunto con la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres de Etiopía (NDRMC).
España es reconocida por la fortaleza de políticas y programas de igualdad de género, al igual que el compromiso de AECID con la Igualdad de Género, basado en más de 20 años de trabajo y buenas prácticas. La estrategia de género de la CE, el V Plan Director y la reciente Política Exterior Feminista, sientan las bases normativas para priorizar el ODS 5 dentro de las estrategias con los países socios. Pese al alto número de donantes, España es referente para actores públicos y privados etíopes en género e igualdad, reforzado por la reciente incorporación activa al Grupo de Trabajo en Género entre donantes, que España coordina junto al Ministe