Categoría: Energía y Medio Ambiente

e realizará un Estudio Arqueológico de detalle con el fin de evitar daños a la integridad de los elementos declarados como bien cultural de protección especial, como el caso de los monumentos megalíticos, de los elementos propuestos para su declaración como bienes culturales del País Vasco y de los elementos declarados como zona de presunción arqueológica. Incluye las siguientes medidas generales de mitigación:
– Control y seguimiento arqueológico de los movimientos de tierra por apertura de pistas de trabajo y apertura de zanjas, desde el desbroce inicial hasta la llegada a suelo geológico, con presencia permanente de un arqueólogo. Todo el proceso de control y seguimiento deberá ser documentado mediante cuerpo gráfico y será puntualmente informado a la Dirección General de Patrimonio Cultural, órgano al que deberá comunicarse de forma inmediata el hallazgo de restos arqueológicos de interés en el transcurso de los trabajos.
– Se incorporará un arqueólogo al equipo de dirección y supervisión de obra, que será responsable del control y seguimiento arqueológicos, incluyendo la realización de informes y la documentación de todo el proceso, así como la coordinación y notificación con las autoridades competentes.
– Se adoptarán las medidas de protección arqueológica que establezca la Resolución de la Dirección General de Patrimonio Cultural. En caso de modificación del proyecto, deberá ser comunicado a la anterior dirección con el fin de poder evaluar posibles nuevas afecciones.
La Dirección de Patrimonio Cultural, del Departamento de Cultura y Política Lingüística del Gobierno Vasco, informa que el futuro Estudio de detalle deberá recoger todos los elementos culturales que puedan verse afectados, evitando su afección; y que ante cualquier hallazgo casual se deberá tener en cuenta lo establecido en el artículo 74 de la Ley 6/2019 de Patrimonio Cultural, así como las prescripciones normativas y los criterios de protección establecidos en ella. También señala que, dada la existencia de elementos de interés arqueológico en el ámbito de actuación, será necesaria la presencia de un arqueólogo que se asegure del seguimiento de la obra; y que todas las actuaciones arqueológicas deben señalarse en un proyecto que deberá ser previamente autorizado por las Diputaciones correspondientes. El promotor responde que toma nota del informe emitido y que se procederá, como no puede ser de otro modo, en su consecuencia.
La Dirección General de Cultura del Departamento de Euskera, Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Bizkaia confirma la inexistencia de bienes de protección de carácter arquitectónico, según la Ley 6/2019 de Patrimonio Cultural Vasco, pero como pueden existir además otros bienes propuestos para su declaración como bienes culturales de protección especial y media, se recomienda la consulta en el Centro de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) de Patrimonio Cultural Vasco. En relación con el Patrimonio Cultural de carácter arqueológico, se detectan algunos bienes calificados como Zonas de Presunción Arqueológica que pueden verse afectados por el trazado de la obra en los municipios de Elorrio, Abadiño, Iurreta, Amorebieta-Etxano, Lemoa y Zeberio; y el asentamiento de ametralladoras de San Santos calificado como bien cultural. Por todo ello, insta al promotor a aportar un estudio referente al valor arqueológico del elemento intervenido y la incidencia que pueda tener en el proyecto de obras, en los términos establecidos en el Decreto 234/1996 de 8 de octubre; y que en caso de producirse descubrimiento de objetos y restos materiales se deberá actuar conforme a lo establecido en la Ley 6/2019, recomendando la consulta en el Centro de la CAPV de Patrimonio Cultural Vasco.
El promotor responde que los elementos afectados directamente son los siguientes: Ferrería Esterripaola (término municipal de  Abadiño), situada entre los vértices V- 280 y V-284, el trazado afecta a la zona de presunción arqueológica durante unos 40 m; Ferrería de Berna (término municipal Amorebieta-Etxano), situada entre los vértices V-406 y V-407, el trazado se sitúa en el límite de la zona de presunción arqueológica sin afectarlo; Basobarri (término municipal Bedia), situada entre los vértices V-608 y V-615, el trazado afecta a la zona de presunción arqueológica durante unos 185 m (largo); Ermita de San Segismundo, asentamiento de ametralladora y línea de trinchera 4 (término municipal Zeberio), situados entre los vértices V-706 y V-707, el trazado pasa muy próximo a las dos primeras y presenta un punto de cruce con la línea de trinchera 4 asociado a las fortificaciones de Kantara (Cinturón de Hierro).
Durante la prospección arqueológica a realizar se delimitarán estos elementos y se recomendarán las medidas preventivas oportunas para salvaguardarlos. De conformidad con lo expuesto en el informe, se procederá, como no puede ser de otro modo, en su consecuencia.
El Departamento de Cultura, Cooperación, Juventud y Deportes de la Diputación Foral de Gipúzcoa informa que la intervención propuesta se llevará a cabo en el ámbito de la Estación Megalítica de Udala-Intxorta, que cuenta con los túmulos de Goinzari Zelaia, Irutontorreta III, Lasartegain y Tranpaluarri, que se encuentra regulada en el Decreto 137/2003, de 24 de junio, por el que se califican como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, varias Estaciones Megalíticas del Territorio Histórico de Gipuzkoa, y se fija su régimen de protección. El decreto establece el régimen de usos y actividades en función de su zonificación, estableciendo la división en tres zonas. El informe concluye que deberá analizarse el trazado de la intervención en función de la zonificación, dando cumplimiento a los preceptos correspondientes. Advierte que no será posible ejecutar la instalación en las zonas 1 y 2, mientras que en la zona 3 deberá llevarse a cabo previamente un programa de prospección del área afectada.
El promotor responde que el trazado discurre durante unos 4,5 km dentro de la zona 3 o área de protección básica de la Estación Megalítica de Udala-Intxorta. De los elementos incluidos en esta estación, los afectados en el término municipal de Bergara son los siguientes: Túmulo de Irutontorreta III, situado entre los vértices V-026 y V-02, el trazado afecta a la zona de protección 2 (área de protección media) penetrando unos 4 m (ancho) durante unos 24 m (largo); túmulo de Irutontorreta oeste, situado entre los vértices V-040 y V-041, el trazado afecta a la zona de protección 2 (área de protección media) penetrando unos 8 m (ancho) durante unos 35 m (largo); túmulo de Lasertagain, situado entre los vértices V-064 y V-066, el trazado afecta a la zona de protección 2 (área de protección media) penetrando 1 m (ancho) durante unos 15 m (largo).
Durante la prospección arqueológica a realizar se delimitarán dichos elementos ajustando el trazado en estos puntos, para salir de la zona de protección 2 y pasar por la zona de protección 3 o área de protección básica. El resto de los elementos patrimoniales de este término municipal no se ven afectados por la nueva traza. Por lo anterior, de conformidad con lo informado por el Servicio de Patrimonio Histórico-Artístico y Archivos de la Dirección de Cultura y lo expuesto, se procederá, como no puede ser de otro modo, en su consecuencia.
El Ayuntamiento de Zaratamo requiere la realización de un estudio de impacto de las obras en la zona de presunción arqueológica de San López y su presentación ante el órgano competente de la Diputación Foral de Bizkaia; quedando prohibido cualquier elemento que no esté totalmente soterrado en el solar de la Ermita de San Segismundo.
3.2.9 Otros aspectos. Constan en el expediente diversos informes de organismos y ayuntamientos afectados emitidos al amparo del artículo 80 del Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de gas natural. El contenido de estos informes recoge consideraciones y observaciones de carácter técnico-sectorial, de planeamiento urbanístico, así como sobre las gestiones, obligaciones y medidas a realizar por el promotor en relación con las infraestructuras y servicios públicos afectados por las obras, entre ellos la adecuada señalización, la reposición a su estado primitivo de los elementos dañados y la solicitud de los correspondientes permisos municipales. Todos estos aspectos se encuentran al margen del procedimiento de evaluación ambiental.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto. El documento ambiental incluye un apartado específico sobre la vulnerabilidad del proyecto. Califica este tipo de instalaciones como poco vulnerable por los motivos siguientes: la vulnerabilidad intrínseca del conducto portacable se puede considerar nula por las medidas en diseño y en explotación que se toman para la seguridad y vigilancia de la instalación; la exposición a amenazas naturales queda reducida a causas antrópicas por negligencia o sabotaje de la instalación, suceso también poco probable en este territorio; la capacidad de control, tanto desde el punto de vista físico (buena accesibilidad a cualquier punto del trazado) como telemático, es muy alta; Enagás dispone de un Plan de Emergencia según marca la normativa y sus trabajadores presentan un alto nivel de formación para ponerlo en práctica en caso de necesidad.
El promotor señala que, a pesar de la escasa vulnerabilidad del proyecto y de la baja probabilidad de que ocurra un daño al conducto portacable, en el hipotético caso de que este se produjera no habría ninguna afección a ningún elemento del medio natural.
La Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología del Gobierno Vasco informa sobre los riesgos de inundación, sísmico y de incendio forestal. Expone determinadas precisiones sobre los anteriores, indica que se deberán tomar las medidas adecuadas para minimizarlos y cumplir la correspondiente normativa sectorial de aplicación.
En su respuesta, el promotor señala que toma nota del informe emitido y, de acuerdo con el mismo, procederá en consecuencia.
3.4 Programa de Vigilancia Ambiental (PVA). Durante la fase de obras, la vigilancia ambiental persigue los siguientes objetivos: detectar y corregir desviaciones, con relevancia ambiental, respecto a lo previsto en el proyecto de construcción; supervisar la correcta ejecución de las medidas ambientales; determinar la necesidad de suprimir, modificar o introducir nuevas medidas; seguimiento de la evolución de los elementos ambientales relevantes. En la fase de explotación, el seguimiento persigue verificar la correcta evolución de las medidas aplicadas en la fase de obras, el seguimiento de la respuesta y evolución ambiental del entorno a la implantación de la actividad y alimentar futuros estudios de impacto ambiental.
El EsIA señala, entre otras, las siguientes acciones para ejecutar el PVA: Comprobación de la existencia de los permisos necesarios desde el punto de vista ambiental para el inicio de las obras; supervisión en fase de replanteo del correcto emplazamiento de las obras, según lo dispuesto en los planos y memoria del proyecto; adecuada ubicación ambiental de acopios y parques de maquinaria; supervisión de movimientos de tierra y adecuada gestión y mantenimiento de la tierra vegetal; evitar la tala innecesaria de ejemplares arbóreos o arbustivos; control del movimiento de maquinaria y vehículos fuera del espacio asignado y evitar la apertura de caminos de acceso a la pista; limitación de velocidad; vigilancia de vertidos o residuos generados en el proceso constructivo; control de prácticas indeseables como repostajes, cambios de aceite, limpieza de cubetas de hormigoneras fuera de los espacios asignados; planificación de actividades con altos niveles acústicos, de forma que no implique serias molestias a la población y que no se desarrollen próximas a los periodos críticos fauna protegida (reproducción y cría); control del cumplimiento de las medidas de prevención de incendios forestales; redacción de informes que recojan las afecciones de las diferentes actividades de las obras sobre el medio ambiente, que deberán ser entregados al Director de Obra y quedar a disposición del Órgano Ambiental Competente.
En el EsIA se detallan los diferentes controles y aspectos a supervisar sobre los factores ambientales atmósfera, cauces, medio edáfico, cubierta vegetal, hábitats naturales, espacios protegidos, paisaje, patrimonio arqueológico y restauración de la vegetación.
El informe del Ayuntamiento de Abadiño destaca la definición generalista del programa de seguimiento y vigilancia ambiental y considera necesaria la inclusión de información detallada sobre numerosos aspectos que relaciona y que constan en el expediente. El promotor responde de forma individualizada a las diferentes consideraciones del Ayuntamiento y señala que, con carácter previo al inicio de los trabajos, solicitará cuantas autorizaciones resulten preceptivas, aportando, al efecto, la documentación que en los citados trámites le sea requerida.
El proyecto objeto de la presente Resolución se encuentra comprendido en el artículo 7.1.b) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de la DIA, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula la DIA a la realización del proyecto «Plan para la mejora de la seguridad de las comunicaciones en la R.B.G. gasoducto BVV tramo posición 41 (Bergara)-posición 45 (Arrigorriaga) (provincias de Guipúzcoa y Vizcaya)» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de Derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1. Condiciones al proyecto.
1.1 Condiciones generales.
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y las de los informes y alegaciones aceptadas en la fase de información pública y consultas a las Administraciones públicas afectadas, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución, así como las medidas adicionales incluidas en esta declaración de impacto ambiental.
2. El proyecto de construcción sometido a autorización deberá contemplar todas las actuaciones finalmente asociadas al proyecto, así como todas las medidas del párrafo anterior, con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía, y será de obligado cumplimiento para el promotor.
3. El proyecto deberá cumplir con toda la normativa estatal, regional, foral y municipal aplicable al proyecto en todas y cada una de sus fases, en particular la relativa a ruido y contaminación acústica, así como en materia de residuos.
4. El promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
1.2 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos. Se indican a continuación aquellas medidas del EsIA y las propuestas en las alegaciones e informes del procedimiento aceptadas por el promotor que deben ser modificadas o completadas, así como otras medidas adicionales que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
1.2.1 Agua.
1. La Confederación Hidrográfica del Cantábrico señala en su informe que el sistema constructivo para la ejecución de los pasos de los cauces deberá estar basado en realizar el menor perjuicio al cauce, a sus márgenes y a la vegetación de ribera. Así mismo, la Agencia Vasca del Agua informa que los cruces de cauce se resolverán, en su caso, mediante las técnicas menos agresivas (adosados a puentes, hincas...), reservando los cruces en zanja para los casos necesarios debidamente justificados, en los que se adoptarán las adecuadas medidas preventivas, correctoras y compensatorias. En consecuencia, el promotor diseñará el método de cruce de los diferentes cauces del proyecto de acuerdo con las directrices anteriores. Además, las soluciones deberán minimizar las afecciones a los hábitats de visón europeo, cangrejo autóctono y rana ibérica, conforme se expone más adelante en el apartado de Fauna.
2. Las actuaciones finalmente contempladas en el proyecto deberán cumplir la normativa de aguas vigente y disponer de las correspondientes autorizaciones administrativas preceptivas del organismo de cuenca competente en su correspondiente demarcación hidrográfica.
1.2.2 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario.
1. Previamente a la autorización del proyecto, el promotor deberá realizar una prospección botánica en el ámbito de las actuaciones con la finalidad de identificar con precisión la localización de ejemplares de especies de flora incluidas en los catálogos vasco y español de especies amenazada, en especial del loro (Prunus lusitánica). Se procederá a señalizar aquellos ejemplares situados en la pista de trabajo, así como de los adyacentes sensibles a daños. Conforme a lo propuesto por el promotor, se realizarán los ajustes del trazado de la pista precisos para evitar la afección a los ejemplares de especies catalogadas, en especial del loro. En último extremo, en caso de afección inevitable, se procederá a trasplantar aquellos individuos afectados a zonas próximas. Deberá elaborarse cartografía a escala apropiada de las zonas conflictivas atravesadas por el proyecto, entre ellas los 2.156 m del Área de conservación del loro, con representación de los ejemplares potencialmente afectados y con el trazado de detalle ajustado de la conducción y medidas de prevención y corrección propuestas. La documentación con el trazado de detalle final deberá presentarse ante la Administración competente en materia de medio natural y disponer de su conformidad.
2. El proyecto de construcción desarrollará el «Proyecto de restauración ambiental», esbozado en el EsIA, a escala y detalle de proyecto de ejecución. Comprenderá todas las siembras y plantaciones de restauración de la vegetación de interés afectada, entre ella y en su caso, del encinar cantábrico de Zeberio, robledal acidófilo joven del paraje de Antón Mendikoa, áreas ocupadas por el loro, HIC y vegetación de ribera de márgenes de ríos y arroyos, concretando y cuantificando las superficies de trabajo, métodos de preparación de suelo, especies vegetales a utilizar, métodos de siembra y plantación y resto de prescripciones técnicas, así como el presupuesto, cronograma y cartografía de todas las actuaciones. Deberá asegurarse la viabilidad y supervivencia de todas las siembras y plantaciones, contemplando la reposición de marras, mantenimiento y riegos si fuera preciso. El proyecto deberá ser conformado por las Administraciones competentes en materia de medio natural en su correspondiente ámbito territorial.
1.2.3 Fauna.
1. Previamente a la autorización del proyecto, se establecerá un calendario de obras donde se determinarán las limitaciones espaciales y temporales, en especial en las épocas más críticas, reproducción y cría, con objeto de evitar la ejecución de las operaciones que puedan afectar a las especies de fauna protegida, entre ellas el visón europeo y el cangrejo autóctono. Este calendario deberá ser conformado por el órgano u órganos competentes en materia de fauna antes del inicio de las obras.
2. De forma previa a la apertura de la pista de trabajo y durante la ejecución de las actuaciones, se realizarán prospecciones de campo con la finalidad de detectar posibles lugares de interés (madrigueras, nidos, refugios, dormideros, posaderos, etc.) de ejemplares de especies de fauna protegida. En caso de confirmarse, se paralizarán las obras en la zona y se comunicará de inmediato al órgano competente, que dispondrá las indicaciones pertinentes para mitigar las afecciones.
3. En relación con el método constructivo a emplear en los cruces de la conducción con los diversos ríos y arroyos, el promotor propone la perforación dirigida en los casos del Deba, Ibaizabal y Arratia. Por otro lado, en la respuesta al informe del Servicio de Patrimonio Natural de la Diputación Foral de Vizcaya, el promotor se compromete a presentar una propuesta justificada de método de cruce individualizado para cada uno de los cauces/arroyos/cursos hídricos que se ejecuten en el proyecto compatible con la protección de los valores ambientales, entre otros con la finalidad de minimizar las afecciones a los hábitats de visón europeo, cangrejo autóctono y rana ibérica. En consecuencia, la propuesta de método de cruce para cada uno de los cauces deberá seguir las directrices y ser conformada por el órgano competente en su correspondiente ámbito territorial, con comprobación sobre el terreno en caso necesario.
4. El Servicio de Patrimonio Natural de la Diputación Foral de Vizcaya, informa de la necesidad de someter el proyecto y sus modificaciones a autorización previa en el marco del artículo 9 del Decreto Foral de la Diputación Foral 118/2006, de 19 de junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo en el Territorio Histórico de Bizkaia, y lo dispuesto en el art. 10.6 del Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 83/2015, de 15 de junio, por el que se aprueba el plan conjunto de gestión de las aves necrófagas de interés comunitario de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Conforme a lo señalado en su respuesta, el promotor deberá proceder a solicitar las autorizaciones preceptivas.
5. En relación con el Área de Especial Interés Paisajístico «Roquedo de Arlanpe», reconocido como hábitat del alimoche, según informa el Ayuntamiento de Lemoa, el promotor tomará en consideración la prohibición de desarrollar trabajos y actividades en un radio de 1.000 m de las áreas críticas para esta especie, entre el 1 de marzo y 1 de septiembre establecido en el Decreto Foral 83/2015. Conforme a la respuesta del promotor, deberá llevar a cabo prospecciones antes del comienzo de las obras y, en caso de que durante la ejecución se detectara afección al alimoche se tomarán las medidas oportunas en coordinación con el Servicio de Patrimonio Natural de la Diputación Foral.
1.2.4 Patrimonio cultural.
1. De acuerdo con lo señalado por el promotor, se realizará un Estudio Arqueológico de detalle donde se contemplarán todos los elementos de interés del patrimonio cultural potencialmente afectados por el proyecto, así como las medidas necesarias para su adecuada protección, conforme a las consideraciones y directrices recogidas en los informes de la fase de consultas. La documentación resultante de los estudios de detalle será presentada ante los órganos competentes en materia de patrimonio cultural de las correspondientes diputaciones forales, las cuales establecerán en su resolución, en su caso, las medidas de prevención oportunas, adicionales a las de sus informes de la fase de consultas, que serán de obligado cumplimiento para el promotor.
1.3 Condiciones al Programa de vigilancia ambiental.
1. El promotor desarrollará el PVA de forma concreta y detallada para todas las fases y lo incluirá en el proyecto sometido a autorización. Se establecerán controles para cada una de las operaciones generadoras de impactos y de los factores ambientales afectados, así como sobre la eficacia de las correspondientes medidas de mitigación. Se especificarán y detallarán para cada control, entre otros, los objetivos perseguidos, parámetros de control, indicadores de cumplimiento, periodicidad del control, responsable, presentación de informes y periodicidad, etc., sin perjuicio de las especificaciones expuestas en las siguientes condiciones, que prevalecerán en caso de discrepancia. El PVA deberá responder adecuadamente a los aspectos requeridos por el Ayuntamiento de Abadiño en su informe.
2. Durante los primeros cinco años de funcionamiento, se realizarán controles anuales de la evolución de las plantaciones, siembras y restauraciones vegetales. El PVA concretará la frecuencia de los controles posteriores, al menos uno cada cinco años, que se extenderán hasta que quede asegurada la consolidación de las formaciones vegetales implantadas. Se trasladarán los informes anuales correspondientes e informe final tras el desmantelamiento a los órganos regionales competentes.
Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
Se procede a la publicación de esta DIA, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la DIA no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 14 de marzo de 2023.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental, Marta Núñez Silva.