Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 27 de septiembre de 2022 tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parque solar fotovoltaico «MAGDA» de 150 MWp, y su infraestructura de evacuación, en varios términos municipales en la provincia de Castellón», remitida por TREGMUL Benítez Velasco, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas de este Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor y se pronuncia sobre los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de su vulnerabilidad, recogidos en el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA) y en las adendas al mismo (estudio paisajístico, estudio hidrológico y ampliación del estudio de avifauna). Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de la seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos. Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Se trata de una planta solar fotovoltaica con una superficie total ocupada de 472,11 ha, con un campo de generación que se distribuye en 3 zonas: «Norte A», y «Norte B», ubicadas en el municipio de Les Coves de Vinromà y la «Sur» ubicada en el municipio de Benlloc. La planta está compuesta por 258.622 módulos bifaciales de 580 Wp/ud y 36 inversores outdoor de 3,55 MVA. La instalación tendrá una capacidad de producción de 150 MWp. Además de en los términos municipales (TTMM) citados, en los que se ubican las plantas fotovoltaicas, la línea de evacuación pasa por los siguientes municipios: Les Coves de Vinromà, Vilanova d’Alcolea, La Torre d’en Doménec, Vall d’Alba, Vilafamés, Sant Joan de Moró, Borriol, Castelló de la Plana, Almassora, Torreblanca, Alcalà de Xivert en la provincia de Castellón.
Los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre seguidores solares sobre un eje horizontal con orientación Norte-Sur. El sistema de cimentación será por hincado de las estructuras metálicas.
La evacuación de la energía generada en los campos «Norte A» y «Norte B» será realizada a través de líneas subterráneas (ramales) de 30 kV que llegan hasta 3 subestaciones colectoras, que actuarán como nudo eléctrico y que son: «SE MAGDA 1», «SE MAGDA 2» y «SE MAGDA 3». Desde estas subestaciones, a través de 4 líneas subterráneas de 30 kV, la energía es evacuada hasta la subestación (SET) de nueva construcción «LES COVES 30/132 kV», situada en Les Coves de Vinromà, al sur del campo «Norte B».
La evacuación de la energía generada en el campo «Sur» se realiza directamente en la subestación de nueva construcción «SET EL CUARTICO de 30/132 kV», ubicada en el extremo Norte de dicho campo, a través de otro ramal de 30 kV.
Desde las subestaciones «LES COVES 30/132 kV» y «EL CUARTICO 30/132 kV» la energía será evacuada hasta la «SET MAGDA 132/400 kV» mediante dos líneas aéreas de 132 kV de 3.552 m y 13.923 m respectivamente. Finalmente, la energía será conducida por una línea de alta tensión aérea de 400 kV de 52.724 m de longitud, desde la SET «MAGDA 132/400 kV» hasta el punto de conexión a la red: la «SET LA PLANA 400 kV».
Como se detallará más adelante, se prevé que la línea de evacuación proyectada de 400 kV, dé servicio a otros proyectos de la zona, permitiendo la evacuación de casi 930 MW.
En todo caso, la presente evaluación incluye, exclusivamente, la planta fotovoltaica «MAGDA», las subestaciones colectoras de 30 kV «SE MAGDA 1», «SE MAGDA 2» y «SE MAGDA 3», las SETs «LES COVES 30/132 kV», «EL CUARTICO 30/132 kV» y «MAGDA 132/400 kV» y las 3 líneas de evacuación que comunican dichas subestaciones y la «SET LA PLANA 400 kV».
Con fecha 27 de septiembre de 2022, se recibe en esta Dirección General toda la información obrante en el expediente que incluye el resultado del trámite previo de información pública y de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.
En relación al trámite de información pública se realizaron las siguientes publicaciones:
– «Boletín Oficial del Estado» (BOE): 22 de diciembre de 2021.
– «Boletín Oficial de la Provincia de Castellón» (BOP): 30 de diciembre de 2021.
Adicionalmente, se realizaron publicaciones en los tablones de los ayuntamientos afectados.
Con posterioridad, se han recibido informes de la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana con fecha 18 de octubre de 2022 y del promotor, con fecha de 20 de diciembre de 2022, los cuales se han tenido en cuenta en la evaluación y quedan recogidos en la presente resolución.
a. Análisis de alternativas.
En el EsIA realizado por el promotor, se plantean, además de la alternativa 0, o de no ejecución, descartada al suponer un retroceso en la lucha contra el cambio climático, 3 alternativas para la ubicación de la planta fotovoltaica.
Las alternativas analizadas para la planta son:
– Alternativa 1 (la seleccionada): Ubicada en los TTMM de les Coves de Vinromà, Cabanes y Benlloc, cuenta con una superficie total aproximada de 445,11 ha, dividida en dos áreas; la primera de ellas al Norte del núcleo urbano de Les Coves de Vinromà y la segunda, al Este del aeropuerto de Castellón y a 3,2 km del municipio de Torreblanca.
– Alternativa 2: Está ubicada en los TTMM de Les Coves de Vinromà, Albocasser y Vilanova d’Alcolea y tiene una superficie aproximada de 421,74 ha, dividida en cuatro áreas. Dos de ellas localizadas en las inmediaciones de la localidad de Albocasser, otra, limítrofe con el km 3 de la carretera CV-129 y la última a 1,5 km del núcleo urbano de Torrre d’En Domènec.
– Alternativa 3 (seleccionada): Ubicada en el término municipal de Vilanova d’Alcolea, cuenta con dos áreas, una a 750 m de la localidad de Torre d’En Domènec y la otra al Noreste del aeropuerto de Castellón. Su superficie aproximada es de 461,06 ha.
Teniendo en cuenta los aspectos económicos, sociales, ambientales y técnicos asociados a las tres alternativas propuestas, aquella que el promotor presenta como más favorable, tanto técnica como ambientalmente, es la alternativa 1.
Dicha alternativa, de acuerdo al análisis realizado por el promotor en el EsIA, es la que produce una menor afección a la vegetación natural presente directa e indirectamente, al enclavarse casi en su totalidad sobre terrenos de cultivo, dejando pequeñas franjas afectadas compuestas por arbolado de pino carrasco y por zonas de matorral o pastizal y al patrimonio cultural propio del área de estudio. En este mismo sentido, dicha alternativa es la que menor riesgo presenta ante inundaciones e incendios forestales, y es la que se encuentra a mayor distancia con respecto a los núcleos de población más cercanos.
Para las líneas de evacuación, el promotor plantea 3 alternativas, además de la alternativa 0 (que se descarta por las mismas razones que se indican anteriormente) para su emplazamiento. Estas alternativas son las siguientes:
– Alternativa 1 (la seleccionada): Cuenta con tres tramos con una longitud total aproximada de 70.200 m, distribuidos en un primer tramo de 3.552 m de 132 kV, que une la «SET LES COVES» con la «SET MAGDA», un segundo tramo de 13.923 m de 132 kV, que une la «SET EL CUARTICO» con la «SET MAGDA» y un tercer tramo, de 52.724 m de 400 kV, que une la «SET MAGDA» con la «SET LA PLANA». Según indica el promotor, el tercer tramo de la línea está destinada a dar servicio a otros proyectos que se prevé ejecutar en la zona.
– Alternativa 2: tres tramos con una longitud de 68.525 m. Esta alternativa es similar a la alternativa 1, sin embargo, los últimos 29,708 km que unen la «SET MAGDA» con la «SET LA PLANA», se compartirían con el proyecto de «Línea eléctrica a 400 kV Morella-La Plana 2 (Castellón)», salvo el punto de entronque con la «SET LA PLANA».
– Alternativa 3: tres tramos con una longitud de 69.682 m. El primero de ellos, de 18.015 m y de 132 kV, une la «SET LES COVES» con la «SET MAGDA», el segundo tramo, de 16.920 m en 132 kV, una la «SET EL CUARTICO» con la «SET LA PLANA» y el tercer tramo, de 34.747 m y de 400 kV, que une la «SET MAGDA» con la «SET LA PLANA».
Tras el análisis multicriterio realizado, el promotor indica en el EsIA que la alternativa 1 es la más respetuosa, tanto con el medio como con los requerimientos sociales del entorno, al ser la que evita pasar más cerca de núcleos urbanos sensibles más próximos. En dicho análisis, se señala que la alternativa 3 es la que presenta mayores impactos, tanto en la fase de construcción como en la fase de desmantelamiento, debido a las características técnicas de la misma; además, su emplazamiento se llevaría a cabo sobre zonas de mayor impacto visual. Por otro lado, señalan que, a pesar de que la alternativa 2 presentaría un menor impacto al tener menor longitud y al compartir el tramo final con la «Línea eléctrica 400 kV Morella-La Plana 2 (Castellón)», sin embargo, no se cuenta con un acuerdo con REE (propietaria de dicha infraestructura), motivo por el cual ésta no se plantea como la alternativa elegida. Además, la alternativa seleccionada también se prevé que pueda ser compartida con otros proyectos.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
Aire: La climatología del área de estudio se corresponde a dos zonas climáticas, una de clima mediterráneo, con lluvias estacionales y temperaturas cálidas en verano, en los TTMM de Torre d’en Domènec, Villanova d’ Alcole, Vall d’Alba, Vilafamés, Sant Juan de Moró y Borriol y un clima de estepa local con precipitaciones escasas y una temperatura media anual inferior a 18 ºC en los TTMM de Castellón de la Plana y Almassora.
Durante la fase de construcción y desmantelamiento se generará un impacto derivado del uso de maquinaria pesada y el montaje de los elementos, lo que conlleva un aumento de emisiones de polvo, gases de combustión, ruido y vibraciones, pudiendo repercutir en la calidad del aire. Durante la fase de explotación, el promotor valora los impactos identificados como no significativos.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana indica en su informe que se deberá cumplir con la normativa sectorial de calidad del aire y protección de la atmósfera. En respuesta, el promotor plantea una serie de medidas preventivas y correctoras para minimizar las afecciones sobre el aire, entre ellas, el riego periódico mediante camión cisterna, la prohibición de circulación por la planta a una velocidad superior de 30 km/h, el uso de lonas para cubrir los vehículos en caso de transporte de tierras y el mantenimiento y control preventivo de todos los elementos susceptibles de contener elementos contaminantes.
Geología y suelos: Según el Mapa Geológico Continuo de España del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), en el área del emplazamiento de la planta solar fotovoltaica (PSF) y sus estructuras de evacuación, se encuentran sobre una gran variedad de materiales.
La planta situada en la zona «Norte A» se encuentra sobre arenas y limos del Pleistoceno, conglomerados y margas de edad Plioceno superior-Pleistoceno inferior, depósitos coluviales del Holoceno, y, puntualmente, sobre margocalizas y calizas del substrato Cretácico. Los materiales que predominan en el campo «Norte B» corresponden a margas y limolitas del Mioceno y, puntualmente, a arenas y limos del Pleistoceno medio. En la zona donde se emplaza la planta «Sur» los materiales que predominan son conglomerados poligénicos, arenas, margas y limolitas miocenos y, puntualmente a depósitos coluviales holocenos. Las líneas de evacuación atraviesan, además de todos los materiales ya citados y otros materiales detríticos del Pleistoceno-Holoceno (predominantes desde el TM de Castellón de la Plana hacia el Sur). En la zona del TM de Vilafamés, aparecen también calizas, dolomías y margas Cretácicas y pizarras del substrato Paleozoico.
La geomorfología del entorno viene modelada por los ríos de la zona, como son el río de les Coves y sus afluentes en los campos de la zona «Norte» y la Rambla del Cuartico y sus afluentes en los campos de la zona «Sur».
Las parcelas de implantación de la PSF y sus infraestructuras asociadas se sitúan sobre zonas con pendientes comprendidas entre el 0 y el 25% y con tasas de erosión potencial bajas-medias. Estas áreas corresponden a zonas cultivadas y modificadas por el ser humano, obteniendo como resultado un relieve conformado en bancales.
Con respecto a la geología, el promotor, en su EsIA, considera el impacto como irrelevante, pues, los paneles fotovoltaicos irán hincados en el terreno a no más de 1,5 me de profundidad y las cimentaciones utilizadas, tanto para las subestaciones como para los apoyos, son de reducidas dimensiones. Asimismo, no se prevé una profundidad mayor a 1 m en las zanjas para el cableado.
En relación con la morfología del terreno, durante la fase de construcción, el promotor no prevé una modificación relevante en la topografía del terreno, realizando el mínimo movimiento de tierras y ajustándose a los requisitos técnicos para la instalación de las infraestructuras necesarias. Durante la fase de explotación, no se prevé una alteración significativa. Durante la fase de desmantelamiento, el reacondicionamiento del terreno para mantener las características previas podría conllevar movimientos de tierra.
En cuanto al suelo, durante la fase de construcción, las principales afecciones identificadas en el EsIA, serán las derivadas de los movimientos de tierra asociados a las explanaciones, apertura y acondicionamiento de accesos, desbroces, apertura de zanjas de cableado, zonas auxiliares y temporales, y las excavaciones y cimentaciones de las instalaciones, lo que podría conllevar al aumento de la compactación del suelo y de procesos erosivos. En dicho estudio, también se han considerado los impactos producidos por posibles vertidos accidentales de hidrocarburos, procedentes de las maquinarias y vehículos que circulen por la obra, que podría dar lugar a una disminución de la calidad del suelo por contaminación. Durante la fase de explotación el principal impacto será por la ocupación temporal del suelo.
La Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana informa que, de acuerdo con el criterio 10.1.c) del Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto de 2020, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de urgente reactivación económica, los emplazamientos de las centrales fotovoltaicas tendrán que evitar la ocupación de suelos con pendientes superiores al 25% y advierte sobre la existencia de pendientes superiores al 25% en algunas parcelas donde se prevé la implantación de la planta solar, y en los tramos de la LAT en la Sierra de Cazuela (al Norte) y en la Sierra de la Balaguera (al Sur). En su respuesta, el promotor indica que, en cuanto a los paneles, no se ha proyectado la instalación de módulos en pendientes superiores al 25% y, en cuanto a las líneas de evacuación, indica que se ha procurado instalar los apoyos en zonas con pendientes inferiores a las mencionadas, y que, en apoyos puntuales donde existe pendiente mayor de 25%, se ha planificado tanto técnica como ambientalmente su instalación para ser viable la ejecución del montaje sin realizar grandes movimientos de tierras.
Una vez identificados los impactos potenciales sobre la geología y el suelo del entorno, el promotor plantea como medidas preventivas, compensatorias y correctivas, el control de los procesos erosivos que puedas producirse debido a los distintos movimientos de tierra, la descompactación de los terrenos afectados, el balizamiento de las superficies de ocupación, así como de las zonas destinadas al mantenimiento de la maquinaria y acopio de sustancias contaminantes, la reutilización de la tierra vegetal procedentes de las distintas actuaciones que se llevarán a cabo en las operaciones de restauración, entre otras.
Agua: El proyecto se localiza en la cuenca hidrográfica del Júcar, concretamente en las subcuencas 08775 «San Miguel», 08761 «Bantorta», 08824 «El Cuartico» y 08697 «San Miguel – Chinchilla». En las proximidades del perímetro de la planta se ubican varios cauces, como el Barranco de la Mosquera, la Rambleta de Seguer, la Rambla del Cuartico y otros cauces innominados. En cuanto a las líneas de evacuación, esta cruza diversos cauces.
Con respecto a la hidrogeología, la zona objeto de estudio de encuentra sobre la masa de agua Maestrazgo Oriental (ES080MSBT080-109). En cuanto a la línea de evacuación, esta atraviesa las masas de agua Maestrazgo Occidental (ES080MSBT080-108), Lucena – Alcora (ES080MSBT080-111) y Plana de Castellón (ES080MSBT080-127). Atendiendo a la vulnerabilidad de acuíferos de la Generalitat Valenciana, el proyecto se ubicaría principalmente en zonas con vulnerabilidad media o baja, ya que la permeabilidad de los materiales predominantes en esta área varía entre media (para los materiales detríticos cuaternarios) y baja (para los materiales carbonatados).
Según se indica en el EsIA, los impactos sobre la hidrología e hidrogeología de la zona son: la alteración de la calidad de las aguas por el arrastre de partículas sólidas y vertidos accidentales de hidrocarburos y/o aceites procedentes de la maquinaria y vehículos utilizados y la alteración de la escorrentía superficial, producto de los cambios en el modelado del terreno y los movimientos de tierra requeridos. En cuanto a la posible contaminación de acuíferos y la afección a la recarga y disponibilidad de recursos, el promotor no lo considera relevante, puesto que no se prevén excavaciones de gran profundidad. En dicho estudio, el promotor afirma que, en ocasiones puntuales, se generarán afecciones al Dominio Público Hidráulico (en adelante DPH) por el cruce de las líneas de evacuación.
Destinadas a minimizar los impactos sobre la hidrología de la zona, el promotor propone como medida preventiva, el evitar, en la medida de lo posible, actuaciones que dificulten los flujos de aguas en cauces naturales de ríos, arroyos, barrancos o terrenos inundables y ejecutar excavaciones que afecten a niveles freático. Además, no se permitirá la instalación de acopios ni elementos auxiliares en cauces o zonas húmedas, o acopios de materiales en zonas de DPH, garantizando los flujos de agua en las zonas afectadas por el proyecto. Tampoco se utilizarán productos químicos para la limpieza de los paneles y para el control de la vegetación.
La Confederación Hidrográfica del Júcar informa que los cruces de las líneas eléctricas sobre el DPH deberán cumplir con lo establecido en el artículo 127 del Reglamento del DPH. Esta Confederación Hidrográfica también señala que los cruces subterráneos de cauce público se deberán realizar con una profundidad mínima de un metro de distancia entre la conducción de protección del conductor y el lecho del cauce. En su respuesta, el promotor muestra su conformidad a las consideraciones hechas por este organismo, en consonancia con lo que se recoge en el EsIA, en el cual se indica que estos cruzamientos se realizarán mediante perforación horizontal dirigida.
En todo caso, el promotor está obligado al cumplimiento de la normativa de aguas, y a la obtención de las respectivas concesiones o autorizaciones que en su caso fuesen pertinentes para la ejecución del proyecto.
Para asegurar la protección de este elemento del medio, se añaden otras medidas concretas en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Vegetación, flora y Hábitats de Interés Comunitario (HICs): La mayor parte del ámbito de estudio se corresponde con las siguientes series de vegetación:
– 22ba: Serie mesomediterránea manchega y aragonesa basófila de Quercus rotundifolia o encina (Bupleuro rigidi-Querceto rotundifoliae sigmetum). VP, encinares.
– 27c: Serie termomedíterránea valenciano-tarraconense, murciano-almeriense e ibicenca basófila de Quercus rotundifolia o encina (Rubio longifoliae-Querceto rotundifoliae sigmetum). VP, encinares.
– I: Geomegaseries riparias mediterraneas y regadíos (R).
En la zona de emplazamiento del proyecto predominan las comunidades de matorral de bajo y medio porte, principalmente romerales, enebrales, matorrales gipsófilos con un número importante de endemismos y matorrales nitrófilos y halófilos, ligados a sistemas endorréicos y a la litología de la zona. También se pueden encontrar masas de quercíneas (coscoja, carrasca, quejigo y rebollo), formaciones de pinar xérico (Pinus hapelensis y Pinus nigra) y formaciones boscosas de sabinar.
Según es EsIA, el proyecto de la planta solar no afecta a ninguna especie protegida, no obstante, según la Orden 2/2022, de 16 de febrero, de la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se actualizan los listados valencianos de especies protegidas de flora y fauna, en el trazado de las líneas de evacuación se localizan las siguientes especies:
– Vulnerables: Camedrio fino (Teucrium pugionifolium), correspondiente con hábitats de montes, vaguadas y barrancos.
– En Peligro de Extinción: Nenúfar blanco (Nymphaea alba), pertenecientes a los hábitats de lagunas, turberas y cursos de aguas lentos. Éste también se encuentra catalogado como de «Preocupación menor» en la Lista Roja de la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (U.I.C.N).
A pesar de que el promotor indica que, en el área de la PSF, no tiene lugar una afección al HIC 5330 «Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos», sí señala la afección a este HIC a lo largo de la línea de evacuación, en aproximadamente 2,15 ha, sin concretar la ubicación. Este órgano ambiental ha identificado afección a dicho HIC entre los apoyos 45-46 del tramo de la línea eléctrica que va desde «SET LES COVES» a la «SET MAGDA» y entre los apoyos 33-36 y 106-108 del tramo que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA». Por otra parte, el promotor indica afección al HIC 9340 «Encinares de Quercus ilex y Quercus rotundifolia» en 2,64 ha. Este órgano ambiental ha identificado afección a dicho HIC entre los apoyos 40-45 del tramo de la LAT que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA»
Además de los HICs mencionados por el promotor, mediante el análisis cartográfico este órgano ambiental ha detectado la presencia de los siguientes hábitats:
– HIC 9560* «Bosques endémicos de Juniperus spp»: A aproximadamente 520 m de la «SET MAGDA».
– HIC 2260 «Dunas con vegetación esclerófila del Cisto-Lavanduletalia»: a 1,3 km del tramo de la línea de evacuación que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA».
– HIC 6220* «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea»: A 5,9 km del tramo de la línea de evacuación que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA».
Los impactos sobre la vegetación natural identificados en el EsIA, se concretan en: desbroce de la zona en la que se ha proyectado la planta y acciones que engloban la actuación, así como la degradación de la cobertura vegetal debido a ocupación temporal del terreno, el tránsito del personal de maquinaria y emisiones de polvo y partículas.
Algunas de las medidas planteadas por el promotor para minimizar las afecciones sobre la vegetación y los HICs del entorno son las siguientes: preservar del estado natural de las zonas con vegetación natural en los puntos donde se producen cruces de la línea de evacuación con cursos de agua con vegetación de ribera manteniendo una distancia mínima de 5 metros entre los apoyos y el borde de dicha vegetación, señalizar las áreas de mayor valor ambiental y restaurar las todas zonas afectadas en el transcurso de la obra.
Se añaden en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos de esta resolución, otras medidas concretas destinadas a minimizar el impacto en la vegetación, flora e HICs de la zona.
Fauna: En el EsIA se recoge sendos estudios de avifauna, comprendido entre los meses de octubre de 2019 y octubre de 2020, ambos incluidos, así como una ampliación de dicho estudio, realizada entre los meses de octubre de 2020 y mayo de 2021.
En dichos estudios se constata la presencia en la zona en la que se desarrolla el proyecto, de las especies que se indican a continuación y que están catalogas en el Libro Rojo de Vertebrados de España (en adelante LRVE), en el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (en adelante LESRPE), en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (en adelante CEEA), así como las que quedan recogidas en el Decreto 32/2004, de 27 de febrero, del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazadas (en adelante CVEA) y se establecen categorías y normas para su protección, modificado por el Decreto 21/2012, de 27 de enero, por la Orden 6/2013, de 25 de marzo y la Orden 2/2022, de 16 de febrero:
– En el LRVE:
● «Vulnerable»: Aguilucho cenizo (Circus pygargus), Cernícalo primilla (Falco naumanni).
– 20 especies en el LESRPE entre las que destacan el águila calzada (Hieraaetus pennatus), el águila culebrera (Circaetus gallicus), el cernícalo vulgar (Falco tinnunculus), la abubilla común (Upupa epops), el carbonero común (Parus major), el ruiseñor común (Luscinia megarhynchos) y el buitre leonardo (Gyps fulvus).
– CEEA:
● «Vulnerable»: Aguilucho cenizo.
– CVEA:
● «Vulnerable»: Cernícalo primilla.
● «Especies protegidas»: Alondra común (Alauda arvensis), Cuervo grande (Corvus corax) y Aguilucho cenizo.
De los resultados de los muestreos de campo del mencionado estudio se extraen los siguientes aspectos relevantes:
– A pesar de no haberse detectado en oteaderos y transectos, las observaciones complementarias realizadas durante el estudio de avifauna evidenciaron la presencia de águila calzada, cernícalo vulgar y buitre negro (Argypius monachus), esta última catalogada como «Vulnerable» en el CEEA y en el LRVE.
– Las aves con mayores índices de abundancia (IKA) durante la realización del estudio de avifauna son abubilla común, carbonero común, gorrión común (Passer domesticus), estornino negro (Sturnus unicolor), ruiseñor común y tórtola turca (Streptopelia decaocto).
– La especie con más probabilidad de colisión y electrocución es el buitre leonardo.
Teniendo como referencia las «Important Bird Areas» (IBAs), la ubicación del proyecto se encuentra entre las IBAs «Penyagolosa», «Prat de Cabanes-Torreblanca «, «Plataforma Marina del Delta del Ebro-Columbretes» y «Desembocadura del Río Mijares». Estas áreas son importantes para la reproducción de aves, como el águila real (Aquila chrysaetos), la canastera común (Glareola pranticola) y el aguilucho cenizo (Circus pygargus)
Con respecto a la quiropterofauna, destacan las siguientes especies inventariadas en el EsIA, catalogadas como «Vulnerables» en el I.U.C.N., el CEEA y el CVEA: Murciélago de cueva (Miniopterus schreibersii), murciélago ratonero mediano (Myotis blythii), Murciélago ratonero grande (Myotis myotis), murciélago mediterráneo de herradura (Rhinolophus euryale) y el Murciélago grande de herradura (Rhinolophus ferrumequinum), y como «En peligro» por el I.U.C.N. y «En peligro de extinción» por el CEEA, el murciélago patudo (Myotis capaccini).
Los principales impactos directos sobre la fauna son los siguientes: riesgo por colisión/electrocución, pérdida de hábitats por ocupación y transformación del terreno, molestias y alteración del comportamiento de la fauna (especialmente durante la fase de construcción), el posible aumento de la tasa de mortalidad y el efecto barrera.
En el EsIA, con carácter general y con el objetivo de reducir los impactos sobre la fauna, el promotor plantea como medida preventiva la instalación de un vallado cinegético con una altura no superior a 2 m desde el nivel del terreno. Dicho vallado cumplirá con las condiciones de permeabilidad a pequeños animales, según las determinaciones establecidas en la legislación sectorial, y no tendrá ningún elemento punzante o cortante. Adicionalmente, para evitar muertes por colisión con el vallado, también se instalarán a lo largo del mismo, placas rectangulares metálicas o de material plástico de poliestireno, de color blanco y con unas dimensiones mínimas de 20 cm x 20 cm x 2,2 mm, cada 2 m y con alturas diferentes. Asimismo, las líneas eléctricas contarán con aisladores de tipo caperuza y vástago basados en la norma UNE-EN 60305. Durante la fase de obras, con respecto a las especies objetivo establecidas en el apartado 5.1. Especies objetivo del estudio de avifauna, las actuaciones de la fase de construcción se llevarán a cabo fuera del período de cría y se evitará la destrucción de puestas y nidadas de las mismas, para lo que, a criterio de este órgano ambiental, se deberá realizar prospección previa. Además, no se realizarán desbroces ni ocupación de zonas fuera de caminos durante el período reproductor.
Como medidas compensatorias, el promotor propone la creación de hoteles de insectos instalados en la barrera vegetal (barrera que el promotor contempla ejecutar), la instalación de posaderos, la instalación de cajas nido tanto para aves como para murciélagos y la creación de refugios para reptiles y pequeños mamíferos.
La Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITECO) indica:
– Considera insuficientes el número de transectos, oteaderos y visitas realizadas a la zona debido a la gran longitud de la línea eléctrica proyectada.
– La presencia de poblaciones de águila perdicera (Aquila fasciata) en la zona del emplazamiento del proyecto, especie catalogada como «Vulnerable» según el CEEA y «En peligro de extinción» según el CVEA, a pesar de no haberse detectado en ninguna de las visitas de campo realizadas por el promotor.
– Advierte que, a pesar de que el área de implantación de la PSF y sus infraestructuras de evacuación no coincide con «Zonas Altamente Sensibles» para la conservación de las aves esteparias incluidas en el CEEA, sí que se produce la ocupación de hábitats agroesteparios que pueden ser utilizados como área de campeo y alimentación por diversas especies de aves esteparias, entre las que destaca el aguilucho cenizo, especie inventariada en el estudio de avifauna presentado por el promotor, como se ha citado anteriormente. En su respuesta, el promotor presenta una ampliación del estudio previo de avifauna desde octubre de 2020 hasta mayo de 2021, en él indica que se prestará especial atención a la vigilancia de individuos de esta especie durante la fase de obras y de explotación, con la participación de un técnico competente en materia de avifauna, con el fin de detectar posibles cambios o afecciones a la misma, atendiendo a las consideraciones realizadas por la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO.
– La zona de influencia del proyecto, se ubican cuevas catalogadas como áreas de refugio para quirópteros dentro del Plan de recuperación del murciélago ratonero patudo y del murciélago mediano de herradura en la Generalitat Valenciana (Decreto 82/2006, de 9 de junio, modificado por el Decreto 35/2013, de 1 de marzo). Para minimizar las afecciones sobre estas especies, el promotor plantea, como parte del Plan de Vigilancia Ambiental (en adelante PVA), el seguimiento, cuantificación y valoración de la siniestralidad asociada a la colisión de quirópteros con los panales de la PSF y el vallado perimetral y a la electrocución.
La Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO también informa sobre la presencia de la tortuga mediterránea (Testudo hermanii) en la ZEC/ZEPA ES5221002/ES0000446 Desert de Les Palmes, especie catalogada «En peligro de extinción» CEEA y el CVEA.
Adicionalmente a las medidas planteadas del promotor, la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO indica que se deberá compensar la superficie de hábitat estepario ocupado por las placas solares en una relación 1:1,5 para la implementación de medidas agroambientales y recomiendan el establecimiento del seguimiento ambiental durante toda la vida útil del proyecto, para así detectar posibles cambios en el uso del territorio, colisiones, etc. y poder subsanar los problemas generados con la mayor brevedad posible.
En el apartado de Fauna del epígrafe ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos se recogen medidas concretas a adoptar para minimizar el impacto en la fauna del entorno.
Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000: Según se indica en el expediente el campo «Sur» ubicado en el término municipal de Benlloc, se sitúa a 3,5 km al Oeste del Parque Natural del Prat de Cabanes-Torreblanca. La LAT en el tramo que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA» se localiza a 5,6 km al Oeste del Paraje Natural del Desert de les Palmes ubicado en los TTMM de Benicàssim, Borriol, Cabanes, Castelló De La Plana y Pobla Tornesa. Se estima que el proyecto está situado a una distancia oportuna como para que no se creen afecciones a los mismos.
No existe afección directa a espacios de la Red Natura 2000, sin embargo, muy próximos a las instalaciones se encuentran los siguientes espacios:
– ZEC ES5223055 Serra d’en Galceràn: colindante con los campos «Norte A» y «Norte B» de la PSF.
– ZEPA ES0000445 Planiols-Benasques: a 1,5 km del campo «Sur» y rodeada por los tramos de la LAT que van desde la «SET EL CUARTICO» hasta la «SET MAGDA» y desde la «SET MAGDA» hasta la «SET LA PLANA».
– ZEPA ES0000465 L’Alt Maestrat, Tinença de Benifasà, Turmell i Vallivana: a 8 km del campo «Norte A» y/o «Norte B».
– ZEC/ZEPA ES0000211 Desembocadura del Riu Millars. Se localiza a unos 2,8 km de la «SET LA PLANA» de REE, en la que finaliza la línea eléctrica proyectada.
– LIC/ZEPA ES0000060/ES0000467 Prat de Cabanes i Torreblanca: A unos 3,5 km del Campo «Sur» ubicado en Benlloc.
– ZEC/ZEPA ES5221002/ES0000446 Desert de Les Palmes: se localiza a 5,6 km del tramo que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA».
– ZEPA ES0000466 Penyagolosa: a 6,8 km del tramo que va desde la «SET MAGDA» a la «SET LA PLANA».
Además de ser un parque natural y formar parte de la Red Natura 2000, el Prat de Cabanes i Torreblanca, también se encuentra incluido en el Listado de Humedales de Importancia Internacional, establecida en virtud de la Convención sobre los Humedales o de Ramsar, al mismo tiempo, también está designado como Microrreserva de flora Platja del Quarter Vell y Microrreserva de flora Torre de la Sal.
La Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación del MITECO considera que no se ha valorado adecuadamente la afección a las especies asociadas a estos espacios protegidos, concretamente, la ZEPA Planiols Benasques, la cual cuenta con el aguilucho cenizo como uno de sus valores de conservación. Por ello, este organismo considera que se deberá realizar una evaluación específica de los impactos potenciales sobre las especies de avifauna esteparia consideradas objetivo de conservación de dicho espacio, siguiendo la metodología que se especifica en el documento «Guía metodológica para la valoración de repercusiones de las instalaciones solares sobre especies de avifauna esteparia» publicado en la página del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
De cara a reducir el impacto sobre estos espacios, el promotor contempla, como medidas preventivas, compensatorias y correctivas: la adecuación de los trabajos a los períodos de menor incidencia a la fauna considerada objeto de conservación de los espacios de la RN2000 más próximos, la precaución de no producir un efecto perjudicial sobre la vegetación arbórea circundante, el mantenimiento y uso correcto de los equipos y maquinaria susceptibles de producir ruidos, garantizando la reducción de las emisiones sonoras.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana considera que el proyecto puede generar impactos significativos sobre la RN2000 y sobre las especies prioritarias de la ZEC de «Serra d'en Galceran» y la ZEPA «Planiols-Benasques». Como respuesta a dicho informe el promotor elabora un Estudio de Afecciones sobre la Red Natura 2000, en el que valoran como «no sustancial» y «compatible con los objetivos de dichos espacios» la afección global del proyecto sobre la RN2000. Para realizar esta valoración el promotor indica que se ha basado en la «Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental» (Vicente Conesa Fernandez-Vitora, 1997) y los criterios definidos en la guía sobre «Recomendaciones sobre la información necesaria para incluir una evaluación adecuada de repercusiones de proyectos sobre Red Natura 2000, MAPAMA 2018».
Paisaje: El paisaje está formado por un mosaico agrícola compuesto por cultivos anuales de cereal y cultivos leñosos, principalmente olivo y viñedo, que se intercalan con manchas de encinar, pinar o monte mediterráneo de porte bajo.
Atendiendo a la información aportada por el Atlas de los Paisajes de España de este Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, el emplazamiento de la instalación y su línea de evacuación se encuentra sobre las siguientes unidades de paisajes:
– «Corredor de Villafamés-Cuevas de Vinromà», del tipo de paisaje «Corredores Castellonenses».
– «Sierra En Galcerán», del tipo de paisaje «Sierras prelitorales catalanas y castellonenses».
– «Llanos y cuestas de Torreblanca», del tipo de paisaje «Llanos y glacis litorales y prelitorales».
– «Sierras de Oropesa, Desert de les Palmes y de Villafamés», del tipo de paisaje «Sierras litorales catalano-valencianas».
– «Corredor de Albocaser», del tipo de paisaje «Corredores castellonenses».
– «Sierras de Espaneguera, la Creu y Morral del Voltor» del tipo de paisaje «Sierras prelitorales catalanas y castellonenses».
– «Planas de Castelló y Sagunt» del tipo de paisaje «Llanos litorales peninsulares».
En el estudio de integración paisajística (presentado por el promotor como adenda al EsIA), se afirma que la instalación solar fotovoltaica y las infraestructuras de evacuación no afecta a ningún paisaje protegido, hallándose el más próximo, el «Paisaje Protegido de desembocadura del Mijares» a una distancia de unos 32 km aproximadamente con respecto al campo «Sur» de la PSF y a unos 2,5 km con respecto a la «SET LA PLANA». Tampoco se localiza en las inmediaciones de la zona de estudio ningún paisaje de relevancia regional incluido en la Directriz 53 de la Estrategia Territorial de la Generalitat Valenciana.
La instalación del proyecto supondrá una disminución de la calidad visual del paisaje; en la fase de construcción vendrá dada principalmente por la presencia de maquinaria, eliminación de la vegetación, el acondicionamiento de los diferentes accesos y la construcción de las infraestructuras proyectadas. Durante la fase de explotación, será la propia presencia de la instalación la que genere un efecto negativo sobre el paisaje del entorno. No obstante, valoran dicho impacto como no significativo, tras la implementación de las medidas dirigidas a mitigar el impacto visual incluidas en el EsIA y en el apartado de Paisaje del apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, y a la distancia entre el proyecto y los núcleos de población más cercanos.
De cara a reducir el impacto paisajístico, el promotor contempla, la conservación arbórea y arbustiva existente en los cursos de agua de la poligonal de la PSF, la instalación de una barrera vegetal perimetral al parque fotovoltaico (especialmente en las zonas anexas a caminos principales), evitar el empleo de pinturas con colores brillantes y llamativos en los acabados de la instalación, el soterramiento de las conexiones eléctricas en el interior de la PSF y la compactación del terreno natural en los viales interiores y caminos de acceso a los apoyos (los cuales no se pavimentarán), la restitución de las superficies de ocupación temporal y la restauración de la vegetación natural paralelamente al avance de las obras.
Las medidas concretas a adoptar para minimizar el impacto en el paisaje se recogen en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Salud y población: Los núcleos poblacionales más cercanos a los campos de la PSF son los municipios de les Coves de Vinromà, situado a 1.068 m al Sureste de los campos «Norte A» y «Norte B» y Torreblanca, a unos 3.025 m al Este, Cabanes, situado a unos 4.943 m al Suroeste y Benlloc, situado a 8.460 m al Oeste, del campo «Sur».
En el EsIA, el promotor indica que no se prevén impactos negativos sobre la salud humana, a pesar de que identifica posibles efectos adversos durante la fase de construcción, como son: el incremento de los niveles de ruido, emisiones de polvo y tráfico.
Destinadas a reducir las posibles afecciones sobre la población del entorno, el promotor contempla en su EsIA, el control exhaustivo de la maquinaria y la realización de los trabajos durante el horario diurno, la señalización de riesgo de peligro eléctrico en todos los apoyos de las líneas de evacuación a una altura aproximada de 4 metros, la instalación de un rótulo indicando la existencia de A.T en el centro de transformación, así como de un cartel de primeros auxilios y un equipo de alumbrado de emergencia.
En cuanto a otras posibles afecciones en relación a la salud pública y población, la Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana indica que, con respecto a los campos magnéticos, deberá garantizarse la mínima exposición posible en seres humanos que permanezcan o residan en las proximidades de las líneas eléctricas, y la distancia suficiente desde las líneas eléctricas a centros sanitarios, culturales, recreativos, educativos o residenciales. En su respuesta, el promotor afirma que los valores de los campos magnéticos generados por las líneas de evacuación serán muy inferiores a los límites estipulados el en RD 1066/2002, asimismo, indican que las líneas eléctricas se encuentran localizadas a distancias considerables de cualquier centro sanitario, cultura, recreativo, educativo y residencial.
Además, esta Dirección General recuerda la obligación de cumplir con la legislación sectorial referente a contaminación de aguas, contaminación acústica, calidad del aire y protección de la atmósfera, generación de residuos y gestión de las aguas residuales. En su respuesta el promotor muestra su conformidad e indica que tendrá en plena consideración la normativa y recomendaciones reflejadas que le sean de aplicación al proyecto.
Patrimonio cultural: Según se indica en el EsIA, en el ámbito del proyecto objeto de estudio, no se encuentran Bienes de Interés Cultural o Bienes de Relevancia local en los TTMM afectados por la implantación de la PSF y sus infraestructuras de evacuación. Asimismo, el promotor afirma que la PSF no produce ninguna afección a Montes de Utilidad Pública (en adelante MUP), no obstante, la línea de evacuación sobrevuela el MUP «CS100CS1045-Más de Cornos y Coll de la Palmera» a lo largo de 343,4 metros.
En cuando a las vías pecuarias (en adelante VVPP), según el EsIA, próxima a la zona de implantación de los campos «Norte A» y «Norte B», discurren dos VVPP: «La Cañada Real de la Balsa Llora» y la «Cañada Real de las Monjas y de Carbo». Por otro lado, el trazado de la línea de evacuación que va desde la «SET EL CUARTICO» hasta la «SET MAGDA», sobrevuela las VVPP de «Vereda de la Carretera Vieja o Camino de Romanos» y «Vereda de Coll de Palmera», mientras que el tramo que discurre entre la «SET MAGDA» y la «SET LA PLANA», sobrevuela 18 VVPP, entre ellas la «Vereda del Camino de la Fusta», la «Vereda del Camino de la Fusta», la «Vereda de la Pedrera», la «Vereda del Mas de Pons».
Con respecto a la arqueología de la zona, en el EsIA se identifican diversos espacios de protección arqueológica en el ámbito de estudio, no obstante, se afirma que las actuaciones no se llevarán a cabo sobre yacimientos arqueológicos. A este respecto, el Servicio Territorial de Cultura y Deporte de la Generalitat Valenciana, en su informe de fecha de 5 de mayo de 2022 solicita al promotor, la presentación de un proyecto de prospección arqueológica firmado por un técnico competente. En su respuesta, el promotor indica que, con fecha 16 de junio de 2022, es concedida la autorización de prospección arqueológica en los terrenos ocupados por el proyecto y, que una vez realizado, este será presentado al órgano competente en materia de patrimonio de la Generalitat Valenciana.
De cara a minimizar las afecciones a yacimientos arqueológicos o paleontológicos, el promotor indica que, en caso de detectarse restos arqueológicos o paleontológicos durante los trabajos de excavación para la cimentación de los apoyos, el desbroce o la explanación, se procederá a la notificación de la existencia de los mismos al organismo competente y al señalizado de estos, evitando afecciones derivadas de uso de maquinaria. En cuanto a las VVPP, el promotor señala, que se respetará en todo caso, la anchura legal de las mismas, que no se llevará a cabo la instalación de ninguna infraestructura que imposibilite el paso de personas, ganado o vehículos autorizados y que, en ningún caso, se ocuparán estas vías con materiales de obra o residuos.
Con el fin de minimizar afecciones a elementos del patrimonio cultural, se deberán seguir las medidas recogidas en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos de esta resolución.
Sinergias: En el estudio de sinergias presentado, el promotor valora cuantitativamente los efectos sinérgicos y acumulativos potenciales sobre los factores ambientales susceptibles de verse afectados por la acumulación de infraestructuras. En él, valoran los efectos sobre la vegetación, los usos del suelo, la fauna, los espacios naturales protegidos, hidrología, HICs, paisaje, infraestructuras y atmósfera como moderados; no obstante, considera que, una vez aplicadas las medidas propuestas, dichos efectos pueden reducirse hasta niveles compatibles.
La Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana, advierte sobre la existencia de una línea eléctrica aérea de 400 kV de REE incluida en el corredor de infraestructuras prioritario CV-10, y consideran que la implantación de la línea eléctrica de 400 kV proyectada significaría el aumento de las afecciones territoriales y paisajísticas. En su respuesta, el promotor afirma que trazado de la LAAT se ha diseñado de forma paralela dichas estructuras, con el fin de reducir el impacto ocasionado en zonas naturales.
De acuerdo al Índice de Sensibilidad Ambiental (en adelante, ISA) del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, con carácter general, la PSF y sus infraestructuras de evacuación se localizan en zonas de baja sensibilidad, a excepción de los campos «Norte «A» y «Norte B», ubicados entre 2 áreas con un ISA «moderado» y «alto», y en los tramos en los que la LAAT sobrevuela diferentes cauces, con un ISA «Máximo - No recomendado».
Por otro lado, la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación (MITECO), indica que, en el estudio de Sinergias presentado por el promotor, no se refieren otros proyectos de energías renovables ejecutados o proyectados. En su respuesta a este informe, el promotor afirma que, para el momento en el que se redactó dicho estudio (septiembre de 2021), no se conocían proyectos en trámite dentro del ámbito de estudio, e incluye un listado actualizado de los nuevos proyectos en tramitación, afirmando que todos ellos se encuentran a distancias considerables, siendo el más cercano el «PFV Salzadella», ubicado a 2,6 km del emplazamiento del proyecto. En cualquier caso, considera que no se prevé un impacto acumulativo reseñable.
Por su parte, la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, considera que la longitud de la línea a la subestación donde se pretende evacuar es excesiva, sin profundizar en las posibles medidas ambientales a adoptar para minimizar los impactos. A este respecto, en su respuesta, el promotor afirma que dicha longitud está justificada, no sólo por el hecho de que en el momento en el que se realizó la solicitud de conexión a la red la única subestación disponible era la «SET LA PLANA», sino que la línea está destinada a dar servicio a otros proyectos, de manera que van a hacer uso de la LAAT hasta seis instalaciones (además del proyecto objeto de evaluación), sumando un total de 678,20 MW nominales de potencia instalada, además de varios proyectos adicionales que tienen permisos concedidos de acceso y conexión en la subestación Benadressa 220 kV, que suman unos 250 MW más.
Entre las medidas propuestas por el promotor para reducir los posibles impactos sinérgicos y acumulativos del proyecto, destacan: la prohibición de circulación de maquinaria fuera de los límites establecidos o caminos existentes, la limpieza y descompactación de las campas y accesos, una vez fin