Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 1 de julio de 2022, se recibe en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental de los parques solares fotovoltaicos «La Vaguada, de 100 MWp, Páramos de la Sagra, de 117 MWp, Hayabusa, de 116 MWp, San Marcos, de 152 MWp, y San Pedro, de 116 MWp, y su infraestructura de evacuación, en las provincias de Toledo y Madrid», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), que ostenta la condición de órgano sustantivo, y promovida por Lirio Desarrollos España, SL, VE Sonnedix SPV Beta, SL, Corporación Empresarial Tegara II, SL, y Progresión Dinámica, SL.
La presente evaluación ambiental se realiza de acuerdo con la documentación que obra en el expediente, y se pronuncia sobre el análisis de los impactos asociados al proyecto, así como sobre los efectos derivados de la vulnerabilidad de este sobre los factores ambientales, recogido en el estudio de impacto ambiental y adenda, y considerando la información generada durante el trámite de participación pública y consultas.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, urbanismo, ordenación del territorio, seguridad y salud en el trabajo u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y están fuera del alcance de la evaluación ambiental.
Tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generadosillescailles, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Habida cuenta de la tramitación realizada de procedimiento de evaluación de impacto ambiental y en atención al informe preceptivo emitido durante el primer trámite de información pública del expediente por la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en el que se indica que el proyecto en su conjunto conlleva efectos negativos severos/críticos sobre recursos protegidos, el promotor planteó modificaciones que implican la disgregación del expediente acumulado, concluyendo como único objeto de esta evaluación la referente a la planta fotovoltaica «Páramos de la Sagra» y su infraestructura de evacuación.
Queda excluida, por lo tanto, de la presente declaración la evaluación relativa a las plantas fotovoltaicas de San Hidalgo, de 75 MWn, Hayabusa, de 75 MWn, San Marcos, de 100 MWn, en tramitación, y La Vaguada, de 75 MWn, que ya dispone, de resolución de Declaración de Impacto Ambiental (Resolución de 20 de enero de 2023. BOE Garrido. 37 de 13 de febrero de 2023).
Finalmente, la resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Planta solar fotovoltaica (PSFV) Páramos de la Sagra de 75 MWn: se localiza en el término municipal de Cedillo del Condado (Toledo), ocupará una superficie de 221,13 ha, disponiendo una agrupación de 216.999 módulos solares fotovoltaicos de 540 Wp, sobre estructura de seguidores solares a un eje, con una potencia pico de 117,18 MWp, una potencia instalada AC de 93 MW y una nominal de 75 MWn. Se dispondrán 620 inversores de 150 kVA y dieciséis centros de transformación 30/0,66 kV.
Subestación elevadora de tensión (SET) Páramos de la Sagra 220/30 kV: Cuenta con una superficie de 0,45 ha a ubicar en la parcela 4 del polígono 23 del término municipal de Cedillo del Condado (Toledo), con un transformador de potencia de 120 MVA. Constará de los siguientes sistemas:
− El sistema de 220 kV, tipo intemperie de simple barra, estará compuesto por una posición de línea y una posición de transformador.
− Salida de la Línea 220 kV Subestación Páramos de la Sagra – Subestación Cedillo-Fortuna.
− El sistema de 30 kV estará compuesto por un sistema simple barra, tipo interior, con celdas blindadas de aislamiento en SF6y dispondrá de una posición de transformador, ocho posiciones de línea, una posición de servicios auxiliares, una posición de baterías de condensadores y una posición de medida.
Línea Subterránea de alta tensión (LSAT) 220 kV SET Páramos de la Sagra – SET Colectora Cedillo-Fortuna: discurre por 9 parcelas del polígono 23 del TM de Cedillo del Condado (Toledo), con una longitud total de 962 m. La línea comienza en la SET «Páramos de la Sagra» y termina en la SET «Cedillo-Fortuna».
SET Colectora Cedillo-Fortuna: ubicada en el polígono 23 del TM Cedillo del Condado (Toledo) y colindante con la subestación SET Colectora Cedillo-Leganés, evacúa la potencia generada por las plantas PSF Páramos de la Sagra con el resto de plantas fotovoltaicas con permiso de acceso en la Subestación SE Fortuna 220 kV (REE): «PSF La Vaguada», «PSF San Marcos», «Hayabusa» y «PSF San Pedro» y tendrá un parque de 220 kV, tipo intemperie y configuración simple barra, con una posición de línea para evacuación a SE Fortuna (Red Eléctrica de España, REE) y 5 posiciones de línea de entrada.
Línea de Alta Tensión (LAT) de evacuación de 220 kV desde la SET Cedillo-Fortuna hasta la SE Fortuna (punto de conexión con Red Eléctrica de España) (LAT Cedillo-Fortuna), estructurada en dos tramos: Tramo 1 desde la SET colectora Cedillo-Fortuna hasta el apoyo final DC y tramo 2 desde el apoyo final DC hasta la SET Fortuna. Esta línea de evacuación que contaba inicialmente con una longitud total de 39,4 km, con 3,04 km soterrados, presenta, tras la modificación incluida en la adenda al EsIA, 38,24 km aproximadamente, de los cuales 28,34 km son aéreos y 9,9 km son soterrados. Gran parte de esta línea es compartida con otros proyectos, concretamente 36,12 km en doble circuito, de los cuales 26,22 km son tramos aéreos y 9,9 km son tramos subterráneos. Los movimientos de tierras estimados son de 23.657,94 m³ frente a los 6.217,05 m³ valorados en el EsIA.
En cuanto a su ubicación, la PSFV Páramos de la Sagra, la SET Páramos de la Sagra y la LAT 220 kV entre las subestaciones Páramos de la Sagra y Cedillo-Fortuna se sitúan en el término municipal de Cedillo del Condado y la LAT 220 kV entre las subestaciones de Cedillo-Fortuna y Fortuna (REE), se localiza en los términos municipales de Cedillo del Condado, Yuncos, Illescas, Ugena, en la provincia de Toledo, y Cubas de La Sagra, Serranillos del Valle, Griñón, Moraleja de Enmedio, Móstoles, Fuenlabrada y Leganés, en la provincia de Madrid.
El 1 de junio de 2021, la Dirección General de Política Energética y Minas del MITECO remite al área funcional de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Toledo, solicitud de inicio de tramitación de autorización administrativa previa de las instalaciones fotovoltaicas «Páramos de la Sagra, Hayabusa, San Marcos, y San Pedro» y su infraestructura de evacuación, acumulándolo en el expediente ya admitido a trámite de la planta fotovoltaica «La Vaguada».
El 13 de noviembre de 2021, se publica el anuncio por el que se someten a información pública la solicitud de Autorización Administrativa Previa y Declaración de Impacto Ambiental en el «Boletín Oficial del Estado», el 17 de noviembre de 2021, en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid», en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo», el 12 de noviembre de 2021, y en el periódico «El Mundo», el 23 de noviembre de 2021.
Asimismo, han sido expuestas en los tablones de anuncios de los Ayuntamientos de Méntrida, Valmojado, Casarrubios del Monte, El Viso de San Juan, Palomeque, Lominchar, Cedillo del Condado, Yuncos, Illescas y Ugena en la provincia de Toledo y Cubas de la Sagra, Serranillos del Valle, Griñón, Moraleja de Enmedio, Móstoles, Fuenlabrada y Leganés en la provincia de Madrid.
Con fecha 15 de noviembre de 2021, el órgano sustantivo realiza el trámite de consulta a Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en virtud del artículo 37 de la Ley 21/2013, recogiendo el anexo de esta resolución, el listado de entidades consultadas y de contestaciones emitidas.
Como consecuencia de las contestaciones durante el trámite información pública y consultas, el promotor presentó escrito de respuestas a las observaciones señalando que procederá a modificar los estudios de Impacto Ambiental y proyectos de las instalaciones «Hayabusa», «San Pedro», «San Marcos» y «Páramos de la Sagra».
El promotor, con fecha 9 de junio de 2022, presentó respuesta al informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. En esta respuesta se adelantaban las modificaciones que se realizarían en la planta fotovoltaica «Páramos de la Sagra».
El promotor, con fecha 14 de junio de 2022, solicita dejar sin efecto la acumulación de los expedientes PFot-455 (««Páramos de la Sagra»»), PFot-613 («Páramos de la Sagra»), PFot-623 («Hayabusa»), PFot-633 («San Marcos») y PFot-634 («San Pedro») y traslada el desistimiento por parte de Lirio de la tramitación de las infraestructuras de evacuación comunes en el expediente PFot-455 en favor de Progresión y Sonnedix, las cuales reiteran su interés en que la tramitación de dichas infraestructuras comunes se continúe en los expedientes PFot-613 y PFot-634AC, incluyendo las modificaciones necesarias.
El 1 de julio de 2022, la Dirección General de Política Energética y Minas del MITECO remite a esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto.
El promotor, tras realizar las modificaciones indicadas, con fecha 2 de septiembre de 2022, presentó ante la Dirección General de Política Energética y Minas del MITECO los anteproyectos modificados de la planta fotovoltaica «Páramos de la Sagra» (se elimina la zona sur de la implantación) y las infraestructuras comunes de evacuación, así como una adenda al Estudio de Impacto Ambiental, recibido en mayo de 2023 en esta Dirección General.
Con fecha 24 de enero de 2023, la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid emitió su informe favorable para las infraestructuras de evacuación en su paso por esta comunidad autónoma.
Con fecha 24 de febrero de 2023, el tramo de doble circuito de línea aéreo-subterránea compartida con las instalaciones con conexión en la SE Leganés 220 kV, de REE, obtuvo Resolución de Declaración de Impacto Ambiental favorable, en su tramitación con el expediente de la «PSFV La Campiña» y «PSFV ISF Ebisu» y «PSFV Ebisu II».
Con fecha 30 de junio de 2023 se recibe informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en la que solicitan una serie de medidas preventivas, correctoras y compensatorias, así como la reducción de superficies del proyecto que quedan reflejadas en el condicionado de la presente resolución.
a. Análisis de alternativas.
La alternativa cero, de no realización del proyecto de producción de electricidad a partir de fuentes renovables, se descarta por no dar cumplimiento a la reducción de la dependencia energética de España, la no reducción de emisiones de CO2, y otras ventajas socioeconómicas que dejarían de producirse.
Además de la alternativa cero, se han planteado 3 alternativas para la posible ubicación del emplazamiento de la planta fotovoltaica «Páramos de la Sagra», así como otras 3 alternativas para las Subestaciones Eléctricas Transformadoras y dos alternativas para la línea de evacuación hasta la SE «Cedillo-Fortuna».
− El emplazamiento de la alternativa 1 de la Planta «Páramos de la Sagra» se encuentra en los términos municipales de Recas y Yunclillos, provincia de Toledo, encontrándose la instalación dividida en tres sectores de tamaño similar.
− El emplazamiento de la alternativa 2 se encuentra en los términos municipales de Yunclillos, Cabañas de la Sagra y Villaluenga de la Sagra, provincia de Toledo, encontrándose la instalación ubicada principalmente entre Yunclillos y Villaluenga de la Sagra, al norte del casco urbano de Cabañas de la Sagra.
− El emplazamiento de la alternativa 3 se encuentra en los términos municipales de Cedillo del Condado y Lominchar, provincia de Toledo, encontrándose, aproximadamente, un 95% de la instalación en Cedillo del Condado y el resto en Lominchar.
A fin de seleccionar la alternativa más favorable, el estudio de impacto ambiental realiza análisis comparativo multicriterio de alternativas. Como conclusión, la alternativa 3 se presenta como la más favorable ambientalmente y compatible con el medio.
Para la evacuación de la energía generada en la «PFV Páramos de la Sagra» se propone la construcción de una subestación 220/30 kV denominada SET «Páramos de la Sagra», desde la cual se evacuará la energía producida por dicha planta a la Subestación Eléctrica Transformadora Colectora Cedillo-Fortuna (SET Colectora Cedillo-Fortuna). Dicha energía será transportada mediante una línea aéreo-subterránea de 220 kV, compartida en gran parte con otros proyectos (que cuentan con resolución de declaración de impacto ambiental, hasta el punto de conexión concedido por REE en la SET Leganés) hasta la SET La Fortuna.
Durante la tramitación del expediente, el promotor ha presentado modificaciones al proyecto para reducir las afecciones ambientales, tanto para la planta fotovoltaica como para las infraestructuras de evacuación.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del estudio de impacto ambiental, de las contestaciones a las consultas y las alegaciones recibidas y de las observaciones finales del promotor, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto sobre los principales factores ambientales y su tratamiento.
b.1 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
La superficie donde se ubica la PSF Páramos de la Sagra presenta un relieve llano en el entorno y con ondulaciones, con un rango de cotas comprendido entre los 585-625 m.s.n.m. Este paisaje es llano en las zonas de cultivo, presentando un relieve moderadamente ondulado con una pendiente media del 0-6 %.
En fase de obras la eliminación de la cubierta vegetal, excavaciones y movimientos de tierra pueden determinar la pérdida o degradación del suelo fértil y el incremento de procesos erosivos. El principal impacto se relaciona con la ocupación y compactación del suelo producida por las labores necesarias para la implementación de los elementos del proyecto.
La posibilidad de contaminación del suelo es un impacto común las distintas fases de construcción, por la presencia de maquinaria y el riesgo inherente de vertidos accidentales. Las afecciones derivadas de vertidos accidentales serán controladas mediante la aplicación de las pautas establecidas en el Programa de Vigilancia Ambiental del proyecto.
La construcción de viales internos, y en general, los movimientos de tierra necesarios para la implantación de las infraestructuras del proyecto supondrán una leve modificación del relieve natural del terreno en determinadas áreas.
Como resultado del análisis no se detectan Lugares de Interés Geológico (LIG) en la superficie de ubicación de la «PSF Paramos de la Sagra», quedando el elemento geomorfológico más cercano del tipo «Terrazas fluviales» 6,2 km al este y del tipo «Cerro testigo» a 6,7 km al sureste de la planta. También, a 6,4 km al norte de la planta se encuentra un LIG con la denominación de «Sección cenozoica de Los Vergales, en el curso medio del río Guadarrama».
La eliminación de la cubierta vegetal de origen agrícola para la preparación del terreno producirá una pérdida de suelo fértil, que podrá ser temporal en aquellas zonas afectadas únicamente durante las obras y posteriormente restauradas, o permanente en las áreas ocupadas por las instalaciones que requieran de cimentación (como los centros de transformación, vallado, etc.).
Los riesgos erosivos estarán inducidos principalmente por los movimientos de tierras, por actuaciones temporales, así como por las compactaciones permanentes asociadas a la construcción de viales internos de servicio o las temporales inducidas por el trasiego de la maquinaria y acopios de materiales.
b.2 Agua e hidrología.
El ámbito de estudio de la planta solar se sitúa en la demarcación hidrográfica del Tajo. La red hidrológica superficial está representada principalmente por el río Guadarrama que se ubica a 6.900 m al norte de la poligonal y el río Jarama, más alejado, cerca de 16 km al sur, pero hacia el que discurren los pequeños cursos de agua que se localizan en las inmediaciones como Arroyo de la Ontanilla, Arroyo Seco, Arroyo del Agua, Arroyo del Canto y dos pequeños cauces sin denominación.
La planta solar fotovoltaica «Páramos de la Sagra» se encuentra dentro de la masa de agua subterránea llamada MASub 030.015 «Talavera» perteneciente a la demarcación hidrográfica del Tajo, con una superficie de 4.497 km2.
Durante las obras, el principal impacto considerado ha sido la alteración sobre la calidad de las aguas, relacionada bien con el arrastre accidental de material derivado de los movimientos de tierras, bien con el riesgo de vertido accidental.
El estudio de impacto ambiental establece una serie de medidas preventivas y correctoras para la protección de este factor (gestión de residuos, actuación en caso de vertido accidental, etc.), así como el control de su implementación a través del Programa de Vigilancia Ambiental.
Por su parte, la Confederación Hidrográfica del Tajo propone una serie de condicionantes generales que se recogen en esta resolución.
La Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha indica que la PSF Páramos de la Sagra se ubica a una distancia mínima media de 5 m del Arroyo del Agua, Arroyo Seco, Arroyo de Barriales y un arroyo sin nombre e informa sobre criterios generales a seguir (se deben ubicar fuera de zona de dominio público hidráulico y su zona de servidumbre, así como que no se encuentre en zona de flujo preferente de la zona inundable correspondientes a los cauces afectados. Además, se recomienda que la planta solar se sitúe (incluido el cerramiento) fuera de la zona de policía, y en caso de no ser posible obtener el visto bueno de la Confederación Hidrográfica correspondiente y la declaración responsable y cumplir las limitaciones a los usos en la zona de flujo preferente en suelo rural, concretamente, en suelo rústico).
b.3 Calidad atmosférica.
En fase de obras, se puede generar una alteración de la calidad del aire derivada de la emisión de polvo y partículas en suspensión procedentes del escape de vehículos y maquinaria de obra, así como el incremento del ruido. Los efectos producidos pueden ser desde molestias a núcleos de población o vías de comunicación próximas, hasta daños en la vegetación por oclusión de los estomas, que pueden producir alteraciones en el proceso fotosintético. En este sentido, en función del emplazamiento del proyecto y de los vientos dominantes, y el carácter temporal de las obras, el estudio de impacto ambiental no prevé molestias sobre los núcleos poblacionales cercanos. Los efectos sobre la vegetación son poco persistentes, reversibles y recuperables.
Durante la fase de construcción también se producirán emisiones de gases procedentes de la oxidación de los combustibles utilizados en los motores de la maquinaria de obra y vehículos de transporte, principalmente NOX, CO, hidrocarburos y SOX, gases que contribuyen al efecto invernadero y, en consecuencia, al cambio climático. La cuantificación de estas emisiones y su comparativa con la situación actual califican el impacto como compatible o no significativo, con efectos poco intensos sobre el factor y de extensión puntual.
El estudio de impacto ambiental prevé un incremento de los niveles sonoros derivado de los distintos trabajos de ejecución de las obras, así como por el transporte de materiales y personas. Este incremento será temporal, sin olvidar que se trata de un entorno principalmente agrícola que ya contempla ruido de fondo.
b.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
De acuerdo con el estudio de impacto ambiental, el ámbito de implantación de la planta y su infraestructura de evacuación se compone fundamentalmente de tierras de labor en secano y mosaicos de cultivos agrícolas, y que tanto el arbolado como aquellas manchas de vegetación natural de bajo porte o pastizales, se han respetado en la ubicación de los paneles fotovoltaicos y resto de infraestructuras. Cabe reseñar que la zona de implantación de la poligonal replanteada se asienta prácticamente en su totalidad sobre tierras de cultivo.
La eliminación de la cubierta vegetal vendrá dada por el acondicionamiento y la ocupación de los terrenos donde se localizan las infraestructuras del proyecto. En gran parte de estas superficies la ocupación será solo temporal, pudiendo aplicarse medidas correctoras encaminadas a la restauración paisajística.
La importancia de los efectos sobre la cubierta vegetal agrícola inducidos por actuaciones permanentes (compactaciones y hormigonados) resulta moderada, por tratarse de actuaciones intensas, aunque consideradas parciales o puntuales respecto de la superficie total afectada, que perdurarán puesto que se ciñen a áreas de ocupación permanente, siendo mitigables mediante la aplicación de las actuaciones de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental.
Dentro de la parcela de la «PSF Páramos de la Sagra» se localiza Majadales silicícolas mesomediterráneos, catalogado como hábitat prioritario y Retamares con escoba negra, además de Tomillares silicícolas manchego-sagrenses. No obstante, según ha comprobado el promotor en fotografía aérea y en trabajo de campo, estos terrenos han sido roturados, encontrándose en la actualidad ocupados por terrenos de cultivo. En las inmediaciones localizamos otras teselas, en los que además de estos hábitats, encontramos también comunidades de juncal churrero.
En el EsIA se presentan una serie de medidas para la protección de la vegetación; entre ellas, la delimitación mediante balizamiento o similar de toda zona susceptible de afección a la vegetación durante el replanteo de obras, así como a formaciones o elementos vegetales a proteger fuera del área de actuación directa; se tratará de ocupar la menor superficie posible evitando la invasión de zonas aledañas; la incorporación del material vegetal de nuevo al suelo tras las labores de desbroce por medio de trituradora en aquellas zonas no útiles y que sean objeto de restauración; se respetarán, en la medida de lo posible, los ejemplares y rodales sobresalientes de vegetación natural presentes en todo el ámbito del proyecto, retranqueándose si fuera posible y necesario los emplazamientos originales para salvaguardarlos. En caso de producirse descuajes o daños sobre el ramaje de la vegetación a preservar, se realizará la poda de las ramas dañadas y posteriormente se aplicarán pastas cicatrizantes en caso de ser de consideración. Por otro lado, se desarrollará un modelo de gestión que será parte del plan de vigilancia ambiental (PVA) y que establecerá una zonificación, carga ganadera y objetivo de conservación por teselas uniformes dentro de la PSF. Igualmente, en el EsIA se hace constar que, para la eliminación o cualquier actuación sobre la vegetación natural, es necesaria la preceptiva autorización de actuación del Servicio de Medio Ambiente en Toledo.
En cuanto al resto de figuras de protección, no se ha encontrado ninguna en el entorno del marco de estudio, ni en los terrenos de las instalaciones, ni en los destinados a las infraestructuras de evacuación.
La ubicación de la planta y su infraestructura de evacuación no afecta a hábitat de protección especial de Castilla-La Mancha, siendo los más cercanos varias manchas de comunidades halófilas terrestres o acuáticas, ubicadas a más de 3,7 km al este de la poligonal. Todo hace indicar que estos hábitats no se verán afectados puesto que quedan fuera de la zona de estudio, siendo respetados a la hora de diseñar la implantación de los módulos fotovoltaicos.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha realiza una valoración conjunta y formula las siguientes conclusiones:
El proyecto en su conjunto conlleva efectos negativos severos/críticos sobre recursos protegidos competencia de este departamento que no han sido adecuadamente evaluados por el promotor.
Conforme a los artículos 52 y 54 de la Ley 42/2007 y art 63 de la Ley 9/1999 se considera que el proyecto del nudo Cedillo-Fortuna, en conjunto, no garantiza la adecuada conservación de los valores ambientales en la ubicación donde se pretende ubicar el proyecto y en su entorno próximo.
De forma separada, con la información disponible, se considera que no garantizan la adecuada conservación de los valores ambientales en su ubicación y entorno próximo donde se pretenden ubicar las PSFVs San Marcos, San Pedro (sector A), Páramos de la Sagra, Hayabusa y las respectivas líneas de evacuación hasta las SE en Cedillo del Condado.
Podrían considerarse que sí garantizan la adecuada conservación de los valores ambientales en su ubicación y entorno próximo donde se pretenden ubicar las PSFV San Pedro (sector B) y La Vaguada condicionadas al soterramiento preceptivo de la línea de evacuación en ciertos tramos y a la adopción de medidas correctoras/compensatorias respecto al hábitat de especies esteparias afectadas en cada proyecto.
En respuesta al informe, el promotor acepta el soterramiento de las líneas de evacuación en las áreas definidas como corredor de esteparias por los técnicos especialistas en Toledo, así como la supresión de la zona de la implantación de la «PSFV Páramos de la Sagra» situada al sur de la carretera TO-2324, según el promotor siguiendo las indicaciones de los técnicos competentes y de asociaciones ecologistas con actividad en la zona, con el fin de prevenir la posible afección directa a las aves esteparias.
b.5 Fauna.
El principal impacto sobre la fauna vendrá derivado de la destrucción y fragmentación del hábitat, que es una de las principales causas de pérdida de biodiversidad a nivel global, y la pérdida o modificación de la vegetación, responsable de provocar efectos de barrera que condicionen los desplazamientos y distribuciones de las especies.
El estudio de impacto ambiental determina que las especies más sensibles serán las rapaces diurnas y las aves esteparias, y los hábitats más afectados serán los agroecosistemas, especialmente los de alto valor natural (HNV).
El desarrollo del proyecto implicará la apertura de pistas, zanjas, etc. que supondrá una pérdida de hábitat agrícola, aunque el diseño se ha adaptado a los viales existentes. La presencia de aves esteparias y sus necesidades ecológicas deberá ser tenida en cuenta en la fase de ejecución y explotación.
Entre las principales afecciones negativas, se encuentra la alteración de los hábitats faunísticos, derivada de las necesidades de suelo y el cambio de uso de este. Estos posibles efectos estarán relacionados principalmente con las tareas de preparación del suelo, que puede suponer una pérdida del espacio que proporciona refugio y alimento a numerosas especies de fauna, lo que conlleva el deterioro o pérdida de hábitats faunísticos, constituyendo una amenaza importante para la fauna.
Estas operaciones pueden, además, dar lugar a la destrucción de puestas y nidadas, aspecto particularmente grave en el caso de las especies esteparias que figuran en los catálogos de especies amenazadas.
La ejecución de las obras implica una serie de labores (movimientos de tierras para cimentaciones y cableados subterráneos, excavaciones, trasiego de personal y vehículos, generación de ruidos, etc.) que inducen una serie de molestias para la fauna, pudiendo provocar temporalmente el alejamiento de las especies más sensibles y la proliferación de las más adaptables.
Con el aumento temporal del tránsito de vehículos debido a las obras, se podría prever un aumento considerable en el riesgo de atropello de animales terrestres, si bien se trata de un entorno frecuentado por agricultores de la zona y usuarios de las carreteras existentes.
Respecto a las Áreas Importantes para las Aves (IBA), la poligonal de la PSF se encuentra a 11 km en dirección oeste de la IBA n.º 199 «Torrijos».
El estudio de impacto ambiental contempla el análisis de la fauna en dos bloques. Por un lado, se realiza inventario de presencia de especies y de su importancia y, por otro lado, evalúa la existencia de hábitats naturales especialmente relevantes mediante las Áreas de Alto Valor Natural (HNV).
En el total de las cuadrículas consideradas (30TVK14, 30TVK24, 30TVK13 y 30TVK23), donde se ubica la FV, su espacio buffer de 5 kilómetros y su LAAT se han registrado 132 taxones de vertebrados según los datos extraídos de la referencia en el IEET, de los que 97 eran aves, 11 mamíferos, 10 peces continentales, 3 anfibios y 11 reptiles La información extraída muestra que la mayoría de cuadrículas en las que se encuentra el proyecto no figuran como áreas de alto valor natural, con la excepción de 1 cuadrícula que figuran como HNV agrícola y 1 cuadrícula que figuran como HNV agrícola-forestal.
El promotor incluye un estudio del ciclo anual de las aves de febrero de 2022, cuyo objetivo es conocer en detalle el estado de las poblaciones locales, tanto de las sedentarias y estivales o especies en paso como de las aves invernantes que puedan hacer uso de la zona de implantación y entorno, y analizar las posibles repercusiones que se pueden ocasionar sobre sus comunidades como consecuencia del desarrollo del proyecto, a su vez, proponer medidas encaminadas a minimizar o eliminar dichas repercusiones.
La LASAT Cedillo-Fortuna en su trazado cruza cultivos de secano con diversas especies propias de estos hábitats como ganga ibérica (Pterocles alchata), sisón común (Tetrax tetrax), los tres aguiluchos que se mueven principalmente por estas latitudes (lagunero, pálido y cenizo), cernícalo primilla (Falco naumanni) y alcaraván (Burhinus oedicnemus). También discurre entre retamares y pastizales en los que destacan tarabilla común (Saxicola rubicola), pardillo (Carduelis cannabina), perdiz roja (Alectoris rufa), cogujada común (Galerida cristata), y jilguero (Carduelis carduelis). En el entorno del arroyo del Agua (al sur de la SET Cedillo-Fortuna) se encuentran bosques de ribera con azor (Accipiter gentilis), búho real (Bubo bubo) y avión zapador (Riparia riparia). Por último, los bosques de pinos albergan una rica comunidad ornítica, destacando, milano real (Milvus milvus), águila culebrera (Circaetus gallicus) y búho real (Bubo bubo), autillo (Asio otus) o ratonero común (Buteo buteo).
Las especies catalogadas como especies amenazadas que han sido avistadas en los trabajos de campo son el águila imperial ibérica (Aquila Adalberti), aguilucho cenizo (Circus pygargus), buitre negro (Buteo buteo) y milano real (Milvus milvus). Como especies que no poseen categoría de amenaza pero que deben ser tenidas en cuenta: Sisón común (Tetrax tetrax), Avutarda Común (Otis tarda), Aguilucho lagunero (Circus aeruginosus), alcaudón real (Lanius meridionali), avión común (Delichon urbicum), buitrón (Cisticola juncidis), busardo ratonero (Buteo buteo), carbonero común (Parus major), colirrojo tizón (Phoenicurus ochruros), collalba gris (Oenanthe oenanthe), garza real (Ardea cinerea), golondrina (Hirundo rustica), mochuelo europeo (Athene noctua), mosquitero común (Phylloscopus collybita), papamoscas gris (Muscicapa striata), petirrojo (Erithacus rubecula) y ruiseñor común (Luscinia megarhynchos).
La principal amenaza de la mayoría de las especies mencionadas es la fragmentación de los hábitats naturales, sin embargo, el emplazamiento de la planta y la SET se caracteriza por su carácter agrícola y altamente transformado. Aun así, el estudio de impacto ambiental propone medidas preventivas y correctoras.
El promotor plantea medidas de protección para la fauna durante la fase de construcción, tales como evitar la apertura de nuevos viales de acceso (dando preferencia al uso de los existentes), colocación de elementos de señalización que adviertan de la presencia de determinadas especies en el entorno de la obra, sistemas de escape para posibles ejemplares de fauna que pudieran quedar atrapados durante la noche en las zanjas que no hayan sido cerradas, y vallado de tipo cinegético y permeable a la fauna, además de la eliminación del vallado no cinegético existente en la finca. Se realizarán las labores de desbroce de vegetación fuera de la época de nidificación y cría de la avifauna más sensible a este tipo de actuaciones, si se detectan nidos de estas especies en la zona de proyecto. Por otro lado, con el objetivo de facilitar el refugio de fauna y reducir el impacto negativo derivado de las operaciones de construcción, se plantea establecer terrenos de compensación con anterioridad a la construcción del proyecto.
Como medidas protectoras para la fauna durante la fase de funcionamiento, además de las medidas establecidas en el PVA referentes a la avifauna y quirópteros, el promotor hace constar que, en caso de producirse cualquier incidente de las aves del entorno con el proyecto (colisión, intento de nidificación, etc.) lo pondrá en conocimiento del órgano ambiental competente de forma inmediata, a fin de poder determinar en su caso las medidas complementarias necesarias. Detalla que para cumplir con esta premisa se atenderá a la ejecución y desarrollo del PVA propuesto, en especial en lo referente a las aves. Propone que el área del proyecto sea considerada superficie de interés ecológico, no pudiendo emplearse productos fitosanitarios durante los trabajos de mantenimiento de la PSFV.
En los EsIA se plantean medidas orientadas a compensar la afección al hábitat para las aves esteparias y otras especies de aves ligadas a tierras agrícolas y rapaces. Se dedicará una superficie a plantaciones y siembras para favorecer el hábitat de las aves esteparias de la zona (siembra o plantación de cereal, leguminosas, albardín y esparto, zonas de refugio con matorral, etc.), proponiéndose un área a compensar de 50 ha, a ubicar en las zonas que se acuerde con la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, tanto áreas sin infraestructuras dentro de vallado como áreas fueras del mismo, que se detallan en el Plan de Integración Ambiental y Paisajística. Las zonas consideradas para el establecimiento de los terrenos de compensación son las áreas identificadas como óptimas para las especies objetivo, donde se ha constatado su presencia en el trabajo de campo, al tratarse de los terrenos en los que las aves esteparias hacen uso. El promotor hace constar que la ubicación será acordada con el Servicio de Política Forestal y Medio Natural de Toledo.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha establece que la selección de medidas compensatorias se realizará en proporción 1:1 ha a partir de las medidas establecidas para la conservación de las especies afectadas, que corresponde con las aves esteparias, recogidas en los instrumentos de planificación general de la Red Natura 2000 en Castilla-La Mancha, los planes de gestión de los espacios de la Red Natura 2000, ubicados preferentemente sobre terrenos agrícolas, y el Marco de Acción Prioritaria para la Red Natura 2000 en Castilla-La Mancha.
Prioritariamente, estarán dirigidas al establecimiento de medidas agroambientales para la compatibilización de cultivos herbáceos de secano con la conservación de aves esteparias. Estas medidas agroambientales estarán en consonancia con las medidas agroambientales que se establezcan para las zonas de especial protección para las aves esteparias en su plan de gestión y en el Plan de desarrollo rural de Castilla-La Mancha.
Para la cuantificación de las medidas compensatorias, se establece el valor de las medidas agroambientales para la conservación de aves esteparias recogidas en los planes de gestión de las zonas de especial protección de aves esteparia y su valoración en el actual Plan de desarrollo rural de Castilla-La Mancha, debiendo presentar los acuerdos con los propietarios con anterioridad a la puesta en funcionamiento de las plantas. La ubicación de las medidas compensatorias se concretará con el Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de Toledo, previo a su ejecución.
La Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid indica en su informe que la LAAT Cedillo-Fortuna intercepta zonas de alto valor natural estratégico para las aves esteparias cuya conservación no es compatible con las infraestructuras asociadas al proyecto. Asimismo, afirma que parte de la LAAT Cedillo-Fortuna a su paso por la zona sur de Moraleja de Enmedio y hasta el límite territorial de la Comunidad de Madrid por el sur en el Municipio de Cubas de la Sagra intercepta el ámbito del Corredor Principal de «La Sagra»: tramo de Griñón y tramo de Parla y que a su paso por el TM de Moraleja de Enmedio se encuentra colindante con la ZEC «Cuenca del río Guadarrama» y con la franja de protección del «Parque Regional del Curso Medio del río Guadarrama y su entorno». El organismo afirma que la LAAT se añade a la red eléctrica de transporte existente, incrementando las posibilidades de colisión de las aves esteparias con este tipo de infraestructuras y generando mayor concentración de infraestructuras lineales en la zona, con la posible aparición de efectos sinérgicos. Así, considera que en el tramo 1, desde la SE Fortuna(REE) hasta las coordenadas ETRS89 UTM 30N X: 425632 e Y: 4456087, las infraestructuras propuestas podrían ser aptas, mientras que para el tramo 2, resto de la línea desde las citadas coordenadas hasta el límite territorial de la Comunidad de Madrid por el sur en el Municipio de Cubas de la Sagra, sería necesario un soterramiento de la línea en todo su recorrido para evitar su intersección con el área de incompatibilidad de especies catalogadas. Afirma que se deben considerar los efectos sinérgicos con otras plantas fotovoltaicas y sus infraestructuras de evacuación e infraestructuras lineales construidas o previstas en el entorno, que tienen impactos negativos sobre la fauna y expone una serie de condiciones respecto a la ubicación del proyecto, a la documentación que el promotor debería completar, a la protección de la fauna y a las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, entre las que destacan además del soterramiento del tramo 2, ya citado, la implantación de medidas de prevención contra electrocución y colisión de fauna fuera de las áreas sensibles descritas. Indica que los promotores estarán obligados a compartir apoyos en aquellas líneas que discurran en zonas próximas si no se justifica técnicamente la imposibilidad. Por último, con relación al calendario de obras, establece el periodo comprendido entre el 1 de marzo y el 31 de agosto como periodo de exclusión por considerarse imprescindible para la minimización de impactos a especies de fauna silvestre al coincidir con el periodo de cría.
El promotor acepta expresamente los condicionados expuestos en su anterior informe a excepción del soterrado de toda la línea en y entre los corredores ecológicos. A estos efectos el promotor desea realizar una propuesta, y, en caso de no ser aceptada por dicha administración, se compromete a modificar el proyecto de ejecución para su completo soterrado como sugiere la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid. La propuesta efectuada por el promotor consiste únicamente en el soterramiento parcial del tramo propuesto por esa Dirección General: recorrido dentro de los dos tramos que atraviesan el Corredor Ecológico de la Sagra entre Cubas de la Sagra y Moraleja de Enmedio, así como el tramo entre ambos corredores, dejando dos tramos en aéreo con un total de 2.360 m para evitar afecciones a los yacimientos arqueológicos que figuran en la carta arqueológica de la Comunidad de Madrid, y considerando el promotor que estas áreas no pueden ser de uso preferente para las aves esteparias dadas las infraestructuras y construcciones preexistentes. Además, propone ajustar la traza subterránea a la linde la parcela en la que se encuentra un bosque de pequeño tamaño al sur de Moraleja de Enmedio, evitando así la afección a la masa forestal.
La Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad Madrid finalmente estima que, considerando la imposibilidad de soterrar en una zona con presencia de yacimientos arqueológicos, siempre y cuando así lo haya exigido la administración competente en materia de patrimonio cultural, según argumenta el promotor en su alegación, considera aceptable la propuesta aportada por el promotor, si bien será necesario que la parte aérea en esta zona se limite a lo estrictamente imprescindible reduciendo al mínimo su longitud y pegando lo máximo posible la infraestructura a la autopista. Por consiguiente, se informa favorablemente la modificación propuesta por el promotor quién, además, acepta el resto de condiciones indicadas por dicha Dirección General.
La Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha indica que la PSF Páramos de la Sagra (junto con Hayabusa, San Pedro y San Marcos) se consideran incompatible ambientalmente, pero en caso de discrepancia sobre el contenido de su informe y el correspondiente informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha sobre la posible afección a recursos naturales se debería cumplir lo que se indique en la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, teniendo en cuenta sus competencias.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha señala que supondría una afección, principalmente, sobre hábitat de aves esteparias y área de campeo de distintas especies de rapaces (aguiluchos cenizo y pálido). También se ha constatado la presencia de dos parejas de milano real, que nidifican en el entorno cercano, por lo que la implantación de la PSFV podría suponer afección a su área de campeo y un nido de águila imperial colindante con la PSFV Páramos de la Sagra. Por ello, se considera que la implantación de la PSFV supondría una afección al área de cazadero de esta pareja de águila imperial. Este organismo solicita con carácter general, mantener un radio de exclusión de 1.500 m en torno a nidos existentes de águila imperial. Estos criterios son aplicables en caso de justificarse que no existen otras alternativas viables de localización del proyecto, siempre que se aporte un estudio previo de la zona, en el que se caracterice el hábitat utilizado por las águilas existentes en la zona, que justifique no se produzcan daños significativos en el mismo. Por lo que solicita la exclusión de 68,86 ha repartidas según se recoge en el condicionado de la presente resolución.
b.6 Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000.
El proyecto se encuentra fuera de espacios integrados en la Red Natura 2000 y alejado de los existentes, por lo que se descartan posibles repercusiones sobre estos espacios o afecciones directas o indirectas derivadas del proyecto objeto sobre los valores de estos espacios.
El espacio Red Natura más cercano se encuentra a 12,8 km al suroeste de la PSFV, la ZEPA denominada «Área Esteparia de la Margen Derecha del Guadarrama». El estudio de impacto ambiental no aborda por lo tanto evaluación de repercusiones sobre Red Natura 2000.
Asimismo, el ámbito de estudio se localiza a unos 39 km de la Reserva de la Biosfera más próxima, Reserva de la Biosfera Cuenca Alta Manzanares; y a unos 78 km del Humedal RAMSAR, Humedales del Macizo de Peñalara. Por otro lado, el IEZ «Juncal Salino de Mazarrón» se encuentra a 4,3 km al sureste de la SET Colectora Cedillo-Fortuna.
En relación con la infraestructura de evacuación compartida, es decir, a partir de la SET «Cedillo-Fortuna», ésta se ubica a unos 200 m de la ZEC «Cuenca del río Guadarrama». Otros ZECs que quedan algo más alejados son: «Cuencas de los ríos Alberche y Cofio», «Vegas, Cuestas y Páramos del Sureste de Madrid» y «Yesares del Valle del Tajo». En relación con las ZEPAs, si bien las instalaciones no afectan de forma directa a ningún espacio con dicha denominación, queda próximo a las ZEPAs: «Encinares del Río Alberche y río Cofio», «Cortados y Cantiles de los ríos Jarama y Manzanares», «Carrizales y Sotos del Jarama y Tajo» y «Carrizales y Sotos de Aranjuez».
También se indica de la presencia de una important bird area (IBA) denominada «Torrejón de Velasco–Secanos de Valdemoro» a unos 4,5 km al Este de la infraestructura de evacuación.
Respecto a los Montes de Utilidad Pública la línea de 220 kV cruza la «Dehesa Boyal» y «Parcela de la Meseta Sur». Asimismo, la infraestructura de evacuación presenta un tramo subterráneo de 102 m que afectan al «Parque Periurbano Forestal de Polvoranca», en la Comunidad de Madrid con lo cual se deberá solicitar la respectiva autorización, tal y como indica la Dirección General de Suelo de dicha comunidad.
b.7 Paisaje.
El paisaje de la zona se verá afectado por distintas causas, entre las que destacan: los movimientos de tierra realizados, los desbroces, la presencia de maquinaria, la apertura de zanjas, acopios de materiales, etc. En la evaluación de estos efectos se estima la temporalidad y persistencia limitada a la duración de las obras, de las acciones, su grado de incidencia bajo o medio respecto de la actual unidad paisajística donde se enmarca el proyecto, así como una capacidad de reconstrucción y recuperabilidad del paisaje actual altas una vez deja de actuar la acción.
b.8 Población y salud humana.
El transporte de materiales y el tránsito de maquinaria y vehículos durante la fase de construcción producen un incremento del tráfico, que pueden provocar molestias sobre la población de las localidades más cercanas. Teniendo en cuenta la distancia a núcleos de población no se prevé que los efectos en este sentido sean significativos respecto de la situación actual. Durante la construcción se ocasionarán, además, otras molestias a la población de la zona, debidas, fundamentalmente, a actuaciones como movimientos de tierra, montaje de infraestructuras, cimentaciones, etc. No obstante, se trata de efectos temporales y de baja intensidad por la distancia a los principales núcleos de población, siendo además recuperables y reversibles.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha sostiene que la actividad cinegética de los terrenos afectados por la PSF se verá afectada, por lo que se debería revisar el plan de gestión cinegética. A este respecto, el promotor detalla en su contestación que el vallado a instalar será un vallado cinegético con una altura máxima de 2 m, y que la instalación de los cerramientos cinegéticos, así como sus elementos de sujeción y anclaje, se realizará de tal forma que no impidan el tránsito de la fauna silvestre no cinegética presente en la zona. Así mismo, recuerda que en el EsIA se indica que la actividad cinegética de la zona podrá verse restringida durante la fase de construcción del proyecto.
En relación con los campos electromagnéticos en el EsIA se concluye que su efecto será insignificante y que no se producirá ninguna afección sobre la salud humana, indicando, además, que el sistema de evacuación cumple la recomendación del Consejo de la Unión Europea de 12 de julio de 1.999, pues el público no estará expuesto a campos electromagnéticos por encima de los recomendados en sitios donde pueda permanecer mucho tiempo. Igualmente, en relación a la línea eléctrica compartida de 220 kV se indica, en su EsIA, que la distancia de las instalaciones en proyecto a las zonas habitadas y poblaciones más cercanas es suficiente como para suponer la disipación del campo electromagnético generado en su práctica totalidad, por lo que se considera el impacto de muy baja intensidad.
La Dirección General de Salud Pública de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en su informe indica que no se encuentran aspectos en materia de sanidad relevantes. La Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid informa que se deberán cumplir con los requisitos sanitario-ambientales y sus recomendaciones, al objeto de minimizar los potenciales impactos negativos para la salud de la población que pudiera resultar afectada. Estos requisitos y recomendaciones se centran, entre otros aspectos, en garantizar la no afección a la población por los campos electromagnéticos y el control de plagas.
Por otro lado, consta en el expediente informe del Ministerio de Defensa indicando que el Estado Mayor del Aire comunica que el presente proyecto, en su propuesta inicial, está afectado, parcialmente, por las servidumbres aeronáuticas de la base militar de Getafe establecidas en el Real Decreto 330/2011 y de la base militar de Cuatro Vientos establecidas en el Real Decreto 1420/1992. En este sentido, el proyecto ha de ser informado favorablemente por dicha administración, tal y como se indica en el condicionado de la presente resolución. Asimismo, se indica en el EsIA que existe también un aeroclub privado en el término de Griñón, cercano al camino de Griñón a Moraleja. Igualmente, la Dirección General de Transportes y Movilidad de la Comunidad de Madrid informa que existe una instalación aeronáutica a unos 450 m al Este de la línea a su paso por el Municipio de Griñón, por lo que la superficie limitadora de obstáculos de dicha instalación sobrevuela el tendido eléctrico. Pese a que este tipo de instalaciones no dispone de