Categoría: Energía y Medio Ambiente

lar a la que existía previamente al inicio de las obras.
Para la valoración del impacto sobre el paisaje durante la fase de explotación, la presencia de los aerogeneradores será la que suponga la introducción de un elemento artificial al paisaje, produciendo cambios en los colores, formas y texturas de la zona, así como contaminación lumínica. El promotor califica el impacto como «moderado».
Este órgano ambiental, en su requerimiento de información adicional al promotor de fecha 27 de septiembre de 2021, trasladó el requisito indicado en el informe de la Dirección General de Ordenación del Territorio de tener en cuenta los Mapas de Paisaje elaborados por esa Dirección General, así como recordando que el promotor deberá velar por la conservación de los valores paisajísticos, dando cumplimiento a la Estrategia de Integración Paisajística de proyectos de la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón (EOTA). El promotor completa esta información, obteniendo conclusiones similares a las incluidas en el EsIA: considera que la zona de estudio es apta para la construcción del PE «Las Majas».
Las medidas preventivas y correctoras propuestas para minimizar los efectos sobre el paisaje consisten en que los aerogeneradores contarán con unas características constructivas que permitan, en la medida de lo posible, su integración en el paisaje. Por ello, deberán ser pintados con tonalidades blancas o grises mates con el fin de evitar reflejos y resaltar sobre el fondo. Se han de señalizar los aerogeneradores de acuerdo a lo indicado en la publicación de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), «Guía de señalamiento e iluminación de turbinas y parques eólicos». No obstante, la decisión del tipo de balizamiento a instalar la determinará en última instancia la Agencia Estatal de Seguridad Aérea.
Tras la finalización de las obras (así como tras el desmantelamiento una finalizada la vida útil del proyecto), deberán llevarse a cabo las medidas de restauración planteadas en el EsIA.
– Salud humana y población.
Durante la fase de construcción, se pueden producir molestias a la población por el incremento de los niveles de ruido, polvo en suspensión, incrementos del nivel sonoro y de la contaminación, provocados por la maquinaria. Asimismo, se producirán como consecuencia del aumento del tráfico, molestias temporales en los caminos que discurren por el entorno del proyecto.
En lo referente a las afecciones a la salud, por el incremento del nivel sonoro y del polvo en suspensión, no se considera necesario aplicar otras medidas correctoras distintas a las establecidas para contaminación acústica y la emisión de gases y partículas, dado que no existen poblaciones próximas. Únicamente podrían verse afectados los propios trabajadores que llevarán los correspondientes EPI (Equipos de protección individual). En este sentido, la Dirección General de Salud Pública del Departamento de Sanidad del Gobierno de Aragón en su informe con fecha de 16 de junio de 2021, señala que, en el ámbito de su competencia sobre la vigilancia y control del impacto para la salud, no tiene observaciones al respecto.
El parque eólico se proyecta en los términos municipales de Aguilón, Azuara y Almonacid de la Cuba, en la Comarca Campo de Belchite. La población de esta comarca y de sus municipios ha seguido una dinámica regresiva, basándose su economía principalmente en los servicios y la agricultura, seguida de la construcción y la industria.
El promotor indica que se mantendrá la permeabilidad territorial del área afectada, mediante la reposición de caminos al mismo nivel, incluyendo los pasos de cuneta necesarios para el acceso a caminos. Asimismo, se repondrán los servicios afectados existentes y se asegurará en todo momento la seguridad de los usuarios de los caminos públicos y de la carretera A-2305 en el entorno de la actuación.
Durante la fase de funcionamiento, el promotor considera que se producirá un impacto positivo ya que se generará un beneficio en la economía de la zona, debido principalmente al incremento de las rentas percibidas por los propietarios de los terrenos en los que se instale el parque eólico. Además, supondrá la creación de empleo directo e indirecto.
Teniendo en cuenta las consideraciones del Consejo de Ordenación del Territorio en Aragón (COTA), este órgano ambiental solicitó al promotor que completara la información del EsIA referente a la influencia de la instalación sobre la economía local. En la información adicional emitida por el promotor con fecha 9 de diciembre de 2021, se estima que, durante la fase de construcción del proyecto, se generarán 2,5 empleos por MW, entre puestos directos e indirectos, a los que habría que añadir los que se crearán durante la fase de explotación de los mismos. Concluye indicando que, debido a que la zona de ubicación del proyecto ha sido ya muy explotada por su recurso eólico, no se espera que afecte de forma negativa a la actividad socioeconómica de la zona. Esto se debe principalmente a que el sector turístico no depende del paisaje, y tampoco puede considerarse este sector como motor económico ni como subsector de gran importancia para la zona, principalmente a causa de su baja oferta hotelera y a su cercanía a Zaragoza. Sin embargo, por parte de los ayuntamientos sí que se espera un aumento de la recaudación debido a las tasas e impuestos que la instalación trae consigo, los cuales podrán reinvertirse en equipamientos y otros servicios.
Según el EsIA, el suelo ocupado por el proyecto está clasificado según el Plan General de Ordenación Urbana de Azuara como «Suelo No Urbanizable Especial (SNU-E)» y «Suelo No Urbanizable - Genérico».
El Consejo Provincial de Urbanismo de Zaragoza de la Dirección General de Urbanismo del Gobierno de Aragón en su informe de 16 de octubre de 2020, indica que no existen inconvenientes desde el punto de vista urbanístico, respecto a la parte del proyecto que se sitúa en Suelo No Urbanizable - Genérico, sin perjuicio de que puedan ser legalmente necesarios otros informes sectoriales o autorizaciones a realizar por los órganos competentes en la materia.
El Ayuntamiento de Aguilón, en su informe de 11 de noviembre de 2020, indica de que el municipio no dispone de planeamiento urbanístico aprobado y por ende, se rige por el cumplimiento de los condicionantes urbanísticos referidos en las Normas Subsidiarias y Complementarias Municipales de ámbito provincial, según las cuales las parcelas donde se pretende realizar la actuación están clasificadas como Suelo No Urbanizable.
El Ayuntamiento de Almonacid de la Cuba, en su informe de 11 de noviembre de 2020, tras revisar la documentación aportada por el proyecto señala que éste cumple con las prescripciones previstas en el planeamiento urbanístico y con las ordenanzas municipales, informando favorablemente la conformidad solicitada.
– Montes públicos, patrimonio cultural y vías pecuarias.
Conforme a la información cartográfica disponible en la Infraestructura de Datos Espaciales de Aragón (IDEAragón), el proyecto afecta a terrenos pertenecientes al Dominio Público Forestal, en concreto al Monte de Utilidad Pública n.º 301 «Blanco» cuyo titular es el Ayuntamiento de Azuara, lo que supondrá una reducción de la superficie forestal del mismo.
El promotor indica que solicitará autorización del INAGA para llevar a cabo la concesión de uso privativo para la ocupación temporal de terrenos en el dominio público forestal de dicho monte, cumpliendo estrictamente el condicionado ambiental que se imponga en la resolución que se emita.
Mediante Resolución de 1 de marzo de 2021, la Dirección General de Patrimonio Cultural de Aragón, certificó el proyecto como libre de restos arqueológicos, tras comprobar que las modificaciones practicadas en el proyecto, incluidas en la adenda al EsIA, consistentes en el desplazamiento de los aerogeneradores LM‐07 y LM‐11, así como el desvío puntual de líneas, rectificaban en su totalidad las afecciones al patrimonio cultural. Sin embargo, en la mencionada adenda del EsIA presentada, no se adjuntaba la Resolución relativa a los resultados de las prospecciones paleontológicas.
Por tanto, este órgano ambiental requirió al promotor presentar dicho informe con los resultados de las prospecciones paleontológicas y la correspondiente resolución.
El promotor, con fecha de 9 de diciembre de 2021, adjunta la Resolución de la Dirección General de Patrimonio Cultural relativa a las prospecciones paleontológicas en el ámbito del proyecto de modificación del parque eólico «Las Majas». Dicha Resolución indica que durante las labores de prospección paleontológica se han localizado restos fósiles en la formación (Fm) Higueruelas del Jurásico superior sin advertirse la presencia de hallazgos de interés. Asimismo, concluye que el proyecto no supone ninguna afección al patrimonio paleontológico.
Las medidas preventivas del EsIA, hacen referencia a aquellas que se establezcan en la resolución del Departamento de Educación, Cultura y Deporte que ha de emitir previamente al inicio de las obras. Asimismo, y como también indica a la Dirección General de Patrimonio Cultural, en el supuesto de hallarse restos fósiles de interés patrimonial deberá comunicarlo de forma inmediata a la Dirección General de Patrimonio Cultural, según se contempla en el artículo 69 de la Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés.
Respecto de las Vías Pecuarias, según la información cartográfica existente en la plataforma IDEAragón, por el interior del parque eólico discurren la «Vereda de Fuendetodos a Moyuela» y la «Vereda de la Puebla», que serán intersectadas por caminos y zanjas.
Durante la construcción del Parque Eólico, se pueden producir afecciones a la actividad ganadera por la apertura de zanjas y la presencia de maquinaria.
El promotor indica que mantendrá la permeabilidad de las vías pecuarias, garantizando en todo momento la continuidad de las mismas, creando pasos alternativos, debidamente señalizados, para asegurar el paso del ganado en condiciones de comodidad y seguridad.
El promotor en la adenda al EsIA, señala que no se producen cambios en las afecciones ni en los impactos al dominio público pecuario, derivadas de la modificación de las posiciones de los aerogeneradores LM‐07 y LM‐11.
El INAGA en su informe de 22 de enero de 2021, establece que se debe disponer de las correspondientes autorizaciones de ocupación del Dominio Público Pecuario tal y como se establece en la Ley 10/2005, de 11 de noviembre, de vías pecuarias de Aragón. Esta medida es aceptada por el promotor.
– Efectos sinérgicos y acumulativos.
De acuerdo con el estudio sobre impactos acumulativos y sinérgicos de proyectos eólicos aledaños al PE «Las Majas», incluido el Anejo VIII del EsIA, (en adelante, estudio de sinergias), se ha establecido un ámbito de estudio de 15 km alrededor del parque eólico, en el que se encuentran un total de 201 aerogeneradores instalados y 188 proyectados más, además de un total de 1.713 apoyos de líneas eléctricas existentes y 178 apoyos de líneas proyectadas. Las infraestructuras mencionadas se localizan en una superficie total de 939,61 km2.
En la zona de influencia, se han identificado seis parques eólicos existentes, el más cercano «Las Majas III» con 9 aerogeneradores, situados a una distancia mínima de 640 m del PE «Las Majas» y entre los proyectados se identifican 13 parques eólicos, el más próximo «Las Majas VIA» con un total de 13 aerogeneradores situado a una distancia mínima de 560 m respecto del parque a estudio.
Según el promotor, los impactos negativos más relevantes son los que afectan a la vegetación, fauna y paisaje. De acuerdo con el estudio de sinergias donde se cuantifica la afección a la pérdida de biodiversidad, las infraestructuras permanentes del parque eólico «Las Majas», afectan a una superficie total de 34,71 ha, mientras que el conjunto de los parques eólicos y líneas eléctricas existentes y proyectadas, afectan a 633,79 ha. El promotor considera el impacto como moderado.
De los resultados obtenidos en el estudio de Modelización Acústica, el promotor concluye que sí existe efecto sinérgico con el resto de parques existentes al encontrarse parte de los parques eólicos dentro de la zona de influencia del PE «Las Majas». No obstante, dada la escasa densidad de edificaciones de la zona, no se ha registrado ningún nivel que supere los límites establecidos por la legislación vigente, por lo que el promotor considera el impacto como compatible.
El ámbito de implantación de los distintos parques eólicos presenta una importante población de avifauna y quirópteros, destacando el promotor aquellas especies de mayor protección como son las aves rapaces, esteparias y quirópteros. El estudio de sinergias señala que el agrupamiento de parques eólicos en el espacio multiplica sus efectos negativos sobre las aves. De los datos obtenidos en el estudio de avifauna se desprende que la especie con mayor riesgo de siniestralidad es el buitre leonado, siendo relevantes igualmente los indicadores de riesgos para la ganga ibérica, ganga ortega, cuervo y águila imperial. Al aumentar el efecto barrera, puede suponer cambios en los desplazamientos migratorios y/o diarios de aves, conllevando un gasto energético adicional a causa del sorteo continuado. Respecto a las líneas eléctricas, se indica que la zona de estudio no cuenta con una elevada densidad de este tipo de infraestructuras, por lo que no causarán dicho impacto.
El estudio de sinergias, presentado por el promotor, concluye que la presencia de los aerogeneradores existentes y previstos suponen un impacto sinérgico moderado sobre la avifauna y quirópteros en relación al riesgo de colisión con las infraestructuras, a la pérdida de hábitats y al efecto barrera.
Este estudio analiza la cuenca visual en una envolvente de 15 km a partir del parque eólico «Las Majas», resultando un área de estudio de 939,61 km2. Se indica que los parques existentes serán visibles en un área de 589,62 km2, los parques en proyecto serán visibles en un área de 651,66 km2y el parque en estudio será visible en un área de 397,56 km2. El incremento de las superficies desde donde serán visibles los aerogeneradores del parque eólico «Las Majas», es decir, las superficies desde las que únicamente serán visibles estos aerogeneradores en el futuro, será de 1,63%, es decir 15,32 km2para todo el ámbito. Los principales puntos de concentración de observadores son los núcleos de población, concluyendo que la instalación del parque eólico «Las Majas» supondrá un incremento de la visibilidad en los términos de Azuara (95,80 km2) y Belchite (60,59 km2). Se califica el impacto como moderado.
El informe del INAGA de enero de 2021 indica que son especialmente relevantes los impactos acumulativos y sinérgicos que se podrán derivar de la implantación del parque eólico «Las Majas» teniendo en cuenta el elevado número de aerogeneradores existentes y los que se prevé ubicar en el entorno para la totalidad del complejo Las Majas. La mortalidad previsible sobre las especies sensibles identificadas en la zona, especialmente las que presentan unas tasas reproductivas más bajas o son más abundantes en la zona puede alcanzar una magnitud tal que, en concurrencia con otras amenazas, podría llegar a comprometer la viabilidad a medio plazo de las poblaciones de dichas especies. El promotor, como respuesta, en la adenda al EsIA en la que reubica los dos aerogeneradores, indica que en lo que se refiere a la avifauna, la reubicación de los aerogeneradores en una zona de menor cota, y más alejada de las cuadrículas detectadas en el estudio de avifauna, hace que se reduzca la afección a la avifauna de forma suficiente como para repercutir en la importancia del impacto, ya que aleja la posición del aerogenerador LM07 de áreas de importante uso y presencia, y por tanto, riesgo para el águila real y el alimoche. No obstante, aunque se reduce la extensión del impacto, y, por tanto, su importancia, siguen apareciendo impactos moderados para el riego por colisión de avifauna.
El informe de la SECEMU también hace referencia a que se debe aportar información sobre la mortalidad conocida en los parques eólicos que llevan tiempo funcionando, y que las medidas correctoras propuestas en el EsIA son idénticas a las expuestas para la mortalidad por colisión al margen de los efectos acumulativos y sinérgicos.
Por ello, este órgano ambiental requirió información adicional al promotor, solicitándole que ampliase el estudio de efectos sinérgicos y acumulativos con las recomendaciones indicadas en los informes de los citados organismos.
El promotor en su respuesta al requerimiento de información adicional, de 9 de diciembre de 2021, analiza los datos de mortalidad de parques eólicos cercanos.
En cuanto a la mortalidad por electrocución y colisión con la línea de evacuación, también el promotor ha utilizado la información facilitada por la Dirección General de Sostenibilidad del Gobierno de Aragón con los datos de mortalidad entre 2004 y 2020 en términos municipales situados a menos de 15 km de la ubicación del proyecto. En dicho período han tenido lugar 96 bajas por electrocución y 26 por colisión. La especie más sensible a la electrocución es el buitre leonado, con 42 casos, le siguen el águila real y el búho real, con 14 y 18 casos respectivamente. En cuanto a la mortalidad por colisión, de nuevo destaca el buitre leonado.
En esta adenda, el promotor también adjunta el análisis del impacto sinérgico sobre el paisaje en relación a la visibilidad del proyecto. Concluye que el efecto sinérgico generado por el parque eólico «Las Majas» no se considera elevado, ya que el incremento del impacto visual que genera el parque Las Majas en relación al ámbito total de estudio es muy reducido, debido al importante desarrollo de instalaciones eólicas en el entorno. Por lo que, durante la fase de explotación en base a lo señalado anteriormente, califica el impacto visual sinérgico como moderado.
c) Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA analiza detalladamente la vulnerabilidad del proyecto frente a riesgos de accidentes graves o catástrofes derivados de los riesgos naturales, antrópicos, tecnológicos y los generados por el parque eólico, en el Anejo VII «Estudio de Riesgos».
Los riesgos naturales analizados son aquellos derivados de su ocurrencia con inundaciones, fenómenos meteorológicos adversos (nevadas, aludes, lluvias, nieblas, vientos y temperaturas extremas), incendios forestales, deslizamientos, colapsos y sísmicos.
Tras su valoración, el EsIA señala que el parque eólico se localiza en un área en la que no se han registrado riesgos naturales meteorológicos significativos, si bien es cierto que, de acuerdo a la información cartográfica de la Infraestructura de Datos Espaciales de Aragón (IDEAragón), la zona de implantación puede presentar temperaturas mínimas extremas, nieblas persistentes y alto riesgo por episodios de tormenta y viento. Respecto a los incendios, según la mencionada información cartográfica del IDEAragón, el área de implantación del proyecto eólico no se corresponde con ninguna de las zonas más conflictivas de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Respecto a los riesgos antrópicos y riesgos tecnológicos, la zona de estudio carece de instalaciones sensibles por su peligrosidad y por ella no discurren las principales vías de transporte civil, aunque no se descarta que el proyecto pueda suponer una situación de riesgo para el transporte de mercancías peligrosas puesto que la carretera más próxima al proyecto, la A-2305, se localiza a 370 m del aerogenerador más cercano. Asimismo, considera que esta vía no soporta un volumen de tráfico para que pueda ser considerada como vía principal para el transporte de pasajeros y mercancías.
El EsIA concluye que, tras el estudio detallado de los riesgos derivados de la caída del aerogenerador, caída del hielo, caída de elementos del aerogenerador, proyección de las palas o fragmentos de éstas y conatos de incendios, basado tanto el en análisis de la gravedad como en el grado de exposición, así como en la aplicación de las medidas preventivas, se considera que son riesgos aceptables.
La Dirección General de Interior y Protección Civil en su informe con fecha de 21 de enero de 2021, propone ampliar el contenido del anexo VII «Estudio de Riesgos» incluyendo en él la línea de evacuación y la subestación transformadora prevista en el proyecto. Asimismo, señala que las instalaciones de Parque Eólico «Las Majas» se encuentran incluidas en el anexo I del Real Decreto 393/2007, de 27 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar lugar origen a situaciones de emergencia, por lo que debe disponer de un Plan de Autoprotección que incluya las infraestructuras de evacuación e instalaciones de transformación de la energía eléctrica. El promotor, con fecha 12 de febrero de 2021, responde indicando que las infraestructuras de evacuación asociadas al Parque Eólico (SET Las Majas y LAAT SET Las Majas-CS Promotores) son objeto de otro expediente con resolución de la Autorización Administrativa Previa y de Construcción del Director del Servicio Provincial de Economía, Industria y Empleo de Zaragoza en fecha 30 de julio de 2020, motivo por el cual no se ha incluido dicha información en el estudio de impacto ambiental. Asimismo, señala que el promotor cumplirá la normativa vigente y dispondrá del citado Plan de Autoprotección.
En todo caso y al igual que los aspectos técnicos del proyecto, como el propio diseño del mismo, la vulnerabilidad del proyecto (en base al análisis realizado por el promotor) es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo. En este sentido respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales, conviene aclarar que la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d) Programa de vigilancia ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental contiene un Programa de Vigilancia Ambiental (PVA), cuyo objetivo es garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, así como detectar las desviaciones de los efectos previstos o nuevos impactos no previstos.
En cada una de las fases de dicho programa, se realizará un seguimiento de la eficacia de las medidas adoptadas y sus criterios de aplicación, mediante inspecciones y la emisión de los correspondientes informes de vigilancia. El promotor considera que serán necesarios 7 días completos de trabajo del técnico cualificado para la realización de los trabajos relacionados con el PVA en la fase previa al inicio de los trabajos.
Durante la fase de obras, se realizará un seguimiento para comprobar que las actuaciones se llevan a cabo tal y como establece el proyecto y que las medidas preventivas y correctoras propuestas para esta fase se están aplicando de forma adecuada. Dicho seguimiento se realizará mensualmente durante la duración de las mismas, pudiendo aumentar esta frecuencia si la intensidad de las obras así lo requiere. Los controles que se van a llevar a cabo son:
– Control del confort sonoro.
– Control de la calidad del aire.
– Control de suelos, geología y geomorfología.
– Control de calidad de las aguas.
– Control de la vegetación y prevención de incendios.
– Control de la afección y molestias a la fauna.
– Control del Dominio Público Forestal.
– Control del Dominio Público Pecuario.
– Control del desmantelamiento de las instalaciones temporales y limpieza de la zona.
– Control del paisaje y restauración vegetal y fisiográfica.
– Control de los préstamos, canteras y vertederos.
– Control de la gestión de residuos.
– Control de la vigilancia del mantenimiento de la permeabilidad territorial.
– Control de la protección del Patrimonio Cultural.
– Controles genéricos de vigilancia y seguimiento.
El promotor establece necesaria la presencia semanal del técnico durante los 24 meses que duren las obras, por lo que se estiman que se realizarán 96 visitas.
Previa a la finalización de las obras, se realizará una inspección general de las actuaciones ejecutadas, instalaciones auxiliares y acopios relacionados con la obra, verificando su limpieza y el desmantelamiento, retirada y, en su caso, la restitución a las condiciones iniciales.
Durante la fase de explotación, se llevarán a cabo visitas quincenales durante el año, durante los primeros 3 años de explotación del parque eólico, por lo que se producirán 72 visitas.
Los controles que se llevarán a cabo son los siguientes:
– Control de la erosión.
– Control de la red hídrica.
– Control de afecciones sobre la avifauna y quirópteros.
– Control de la restauración vegetal e incendios.
– Control de la calidad del paisaje.
– Control de la gestión de residuos.
Se establece un Plan de Seguimiento y Vigilancia Específico de Avifauna y Quirópteros, que pretende fijar los objetivos que deberán alcanzarse durante el desarrollo del PVA para la etapa de funcionamiento de la actividad, concretamente para el seguimiento de la avifauna y los quirópteros presentes en el área de proyecto, detallándose los métodos que se emplearán para conseguirlo. Se seguirá el protocolo propuesto por el Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragón. Con dicho plan se pretende obtener información sobre la siniestralidad de aves y quirópteros en los distintos aerogeneradores instalados.
Durante la fase de desmantelamiento o abandono, una vez finalizada la vida útil del parque eólico, se llevará a cabo una visita semanal durante los nueve meses de desmantelamiento, produciéndose un total de 36 visitas.
Los controles que se llevarán a cabo son los siguientes:
– Control del paisaje y restauración vegetal y fisiográfica.
– Control de la afección y protección de la vegetación natural y de la fauna.
– Control de la recogida, acopio y tratamiento de residuos.
– Control del mantenimiento de la permeabilidad territorial.
En relación a los informes, el EsIA contempla todos los que deben realizarse antes del inicio de las obras, durante la fase de construcción, la fase de explotación y también la de desmantelamiento.
Si se presentasen circunstancias o sucesos excepcionales que impliquen deterioros o situaciones de riesgo en relación con las aves u otros factores, tanto en la fase de obra como de funcionamiento se emitirán informes especiales y puntuales, con el objeto de arbitrar las medidas complementarias necesarias en orden a eliminar, minimizar o compensar dichos deterioros o riesgos. También se emitirán informes en relación con la construcción o el funcionamiento cuando lo requiera la Administración competente.
El promotor informa que el control y seguimiento ambiental se hará en consecuencia al protocolo propuesto por el Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad del Gobierno de Aragón, que es el de obligada aplicación para todos los proyectos que se desarrollan dentro de la Comunidad Autónoma de Aragón y que por tanto permite poder extraer datos homogéneos y reproducibles, de interés para ese organismo.
El promotor, en al anexo II «PE «Las Majas»: Estudio de avifauna y quirópteros», de la información adicional relativa al EsIA, define la propuesta del Plan de Vigilancia Ambiental de las Aves y Quirópteros una vez se inicie el funcionamiento del parque:
El principal método utilizado para evaluar la mortalidad derivada de los impactos producidos por el parque eólico consistirá en la recolección periódica, mediante recorridos a pie, de ejemplares impactados por las estructuras del proyecto y se llevará a cabo tanto en la fase de construcción como en la fase de explotación del parque prolongándose, al menos, hasta completar cinco años de funcionamiento de la instalación.
Se deberán notificar las fechas previstas de las visitas de seguimiento con antelación suficiente al correspondiente Coordinador del Área Medioambiental, para que los agentes de Protección de la Naturaleza puedan estar presentes. Asimismo, se deberá dar aviso de los animales heridos o muertos que se encuentren a los Agentes de Protección de la Naturaleza de la zona, los cuales indicarán la forma de proceder. En el caso de que los Agentes no puedan hacerse cargo de los animales heridos o muertos, el personal que realiza la vigilancia los deberá trasladar por sus propios medios al Centro de Recuperación de Fauna Silvestre de La Alfranca. Se remitirá, igualmente, comunicación mediante correo electrónico a la Dirección General de Sostenibilidad del Gobierno de Aragón. Las personas encargadas de realizar el seguimiento deberán contar con la autorización pertinente a efectos de manejo de fauna silvestre. Se acordará con la Dirección General de Sostenibilidad, el tipo de soporte de datos a utilizar en dichos seguimientos, la metodología y esfuerzo de muestreo, así como las fechas de realización y el estimador de mortalidad seleccionado. Dichos soportes de datos serán puestos a disposición de dicha Dirección General con la periodicidad que ésta determine.
Se establecerá la posibilidad de adoptar cualquier otra medida adicional de protección ambiental que se estime necesaria en función de la siniestralidad detectada, como establece el INAGA. Por último, establece que los resultados del PVA se deberían poner en común y realizar un estudio conjunto con los resultados de los distintos PVA para la totalidad de los parques eólicos aledaños.
El PVA propuesto deberá completarse con los aspectos adicionales que se recogen en el condicionado de la presente declaración de impacto ambiental.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado i) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Parque Eólico Las Majas, de 99 MW, y las líneas eléctricas a 30 kV, sito en los términos municipales de Azuara, Aguilón y Almonacid de la Cuba, en la provincia de Zaragoza» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1. Condiciones al proyecto.
i) Condiciones generales:
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución, así como las condiciones y medidas adicionales especificadas en esta declaración de impacto ambiental.
(2) Para solicitar la aprobación del proyecto de ejecución, el promotor deberá acreditar al órgano sustantivo haberlo elaborado con pleno cumplimiento de las condiciones aplicables especificadas en esta declaración. Asimismo, para solicitar la autorización de explotación, el promotor deberá acreditar al órgano sustantivo el haber programado y puesto en marcha las medidas determinadas en las condiciones de esta declaración para la fase de explotación.
(3) La fase de cese y desmantelamiento del proyecto debe ser objeto de un proyecto específico, a presentar por el promotor con al menos cinco años de anticipación a la finalización del periodo de autorización del parque, contemplando la completa demolición, desmantelamiento y retirada de todos los componentes del proyecto que queden sin futuro uso, la adecuada gestión de todos los residuos generados, la restitución del relieve a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación.
(4) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del estudio de impacto ambiental que deben ser modificadas: las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
– Hidrología e hidrogeología.
1. Todas las actuaciones que se realicen en zona de DPH o zona de policía de cualquier cauce público, así como el posible vertido de aguas residuales, alumbramiento de aguas subterráneas y captaciones de aguas públicas, deberán contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Duero. Se respetarán todas las servidumbres legales, y en particular, la servidumbre de uso público de 5 m de anchura de los cauces, debiendo dejar completamente libre de cualquier obra que se vaya a realizar dicha zona de servidumbre. Todo ello de acuerdo con la normativa vigente en la materia.
2. Si las actuaciones del proyecto afectasen a zona de flujo preferente, únicamente se podrán autorizar aquellas actividades no vulnerables frente a una avenida, y que no supongan una reducción significativa de la capacidad de desagüe de dichas zonas.
– Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
1. Con carácter previo a los trabajos, se realizará un jalonamiento de todas las zonas de obras, de forma que queden sus límites perfectamente definidos y se eviten afecciones innecesarias sobre la vegetación natural fuera de los mismos. Las zonas de acopio de materiales y parques de maquinaria se ubicarán en zonas agrícolas y fuera del dominio público forestal, en zonas desprovistas de vegetación o en zonas que vayan a ser afectadas por la instalación del parque o viales, evitando el incremento de las afecciones sobre la vegetación natural o los hábitats existentes en la zona. Para la reducción de las afecciones, se adaptarán los viales al máximo a los terrenos naturales, evitando las zonas de mayor pendiente y ejecutando drenajes transversales.
2. Durante la realización de los trabajos en las fases de construcción, funcionamiento y desmantelamiento del parque eólico se adoptarán medidas oportunas para evitar la propagación de cualquier conato de incendio, debiendo cumplir con las prescripciones sobre prevención y lucha contra los incendios forestales en la Comunidad de Aragón.
3. La superficie de los tipos de hábitat de interés comunitario afectados como consecuencia de la ejecución de los trabajos, 1430 «Matorrales halonitrófilos (Pegano-Salsoletea)», y 6220* «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea», deberá ser restaurada o compensada.
Las alteraciones de comunidades vegetales/hábitats con categoría de hábitat de interés comunitario que no supongan ocupación permanente por las infraestructuras o instalaciones del proyecto deberán ser restauradas o recuperadas, en las mismas superficies en las que se produjo la alteración, mediante la preparación o acondicionamiento del suelo e implantación de vegetación con las misma composición específica, proporción de especies, densidad, etc, que permita la progresión hacia la comunidad vegetal/hábitat preexistente.
En el caso de que las superficies de hábitat de interés comunitario sean afectadas de forma permanente por las instalaciones del parque, se procederá a la compensación en otros terrenos de la pérdida de superficie de las comunidades vegetales/hábitats derivada de la ocupación. La compensación se realizará implantando el mismo tipo de vegetación/hábitat existente en el área en la que se produjo la pérdida, al menos en una superficie equivalente. Este Plan será remitido al Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA) para validación.
Estas medidas serán incluidas en un Proyecto de Restauración y Compensación de Hábitats de Interés Comunitario, en el que se concretarán y detallarán las superficies, técnicas de restauración y especies vegetales a utilizar, así como su presupuesto. También un programa de seguimiento y control de las mejoras logradas en materia de estado de conservación de las áreas restauradas a lo largo del tiempo (mínimo quince años).
Por otra parte, como se indica en el EsIA, el Plan de Restauración Vegetal se aplicará en todas las zonas naturales afectadas y que no vayan a ser ocupadas definitivamente por el proyecto, de forma que se dé continuidad a los hábitats o comunidades vegetales existentes (además de los HIC, la vegetación de sarda/coscojar, el pinar de pino carrasco y otras zonas de vegetación natural.)
– Fauna.
1. Previo al inicio de las obras y durante la ejecución de las mismas, se realizará un muestreo periódico en el interior del parque eólico para localizar los posibles nidos y refugios. La frecuencia será quincenal durante la época reproductora (marzo a julio) y mensual durante el resto de la obra. También se controlarán los atropellos de animales en los caminos de acceso.
2. No se construirá el aerogenerador ubicado en la posición LM-17.
3. Se instalarán dispositivos anticolisión por detección y parada para todos los aerogeneradores del parque eólico Las Majas, considerando como dispositivos más efectivos los sistemas de vigilancia en 3D, consistentes en la instalación de grupos de cámaras de alta definición que logran una visión estereoscópica. El objetivo de estos sistemas es la detección de aves en distancias de hasta 500 metros para analizar las trayectorias de las aves y, en caso de estimar que existe probabilidad de colisión, envíar señales de parada individualizada con suficiente tiempo para que sea una parada ordinaria. Estos sistemas aportan una gran cantidad de información relativa al seguimiento ambiental del parque eólico.
4. En la fase de explotación se llevará a cabo un seguimiento de la siniestralidad en el parque eólico. Se eliminarán las bajas de animales domésticos y/o salvajes que se localicen en el interior del parque eólico, evitando la atracción de aves carroñeras. Se establecerá un protocolo de comunicación al órgano competente para que proceda a su retirada y gestión. También se mantendrán reuniones con los propietarios de las granjas cercanas para evitar el posible abandono de cadáveres, así como para informar de la necesidad de que los contenedores de cadáveres cumplan los requisitos establecidos legalmente, con el fin de reducir la presencia de aves carroñeras en las zonas cercanas al parque eólico. Por otra parte, cuando la superficie del parque eólico sea utilizada como lugar de pastoreo de ganado, se informará al personal encargado del manejo de los rebaños de la obligatoriedad de la retirada de las bajas que se produzcan, o en su defecto, la comunicación al personal del parque eólico para actuar en función de lo establecido en el protocolo.
5. Se retrasará el inicio del arranque de los aerogeneradores hasta los 6m/s durante las primeras horas de la noche (desde una hora antes del ocaso hasta tres horas después del ocaso) en los meses de julio a octubre, ambos inclusive, al coincidir con las velocidades de viento, horas y fechas más activas para los quirópteros.
6. Se realizará un Programa de seguimiento intensivo, encaminado a identificar la distribución y uso del territorio de las especies siguientes en la zona (mediante polígonos Kernel o metodologías específicas análogas): alimoche, águila perdicera, milano real, águila real, águila calzada, buitre leonado y grulla. De esta forma, se podrá hacer un seguimiento a largo plazo de los posibles efectos del parque eólico y su zona de influencia.
7. El promotor acordará las medidas a acometer, así como la ubicación geográfica y dotación presupuestaria, en consenso con el órgano competente del Gobierno de Aragón, para realizar diversas actuaciones, entre las que se incluirán las siguientes:
• Acciones de apoyo al Plan de Recuperación del águila perdicera en Aragón y en particular al programa de marcaje de animales mediante tecnología satélite y acciones de mejora de hábitats de alimentación.
• Acciones de apoyo a la conservación de especies rupícolas y forestales.
• Acciones de apoyo a la conservación de especies esteparias, y en especial a prácticas de mejora del hábitat de la especie. Es decir, medidas específicas que repercutan en la conservación del hábitat estepario y la conservación de poblaciones de ganga ortega (Pterocles orientalis), ganga ibérica (Pterocles alchata) y sisón común (Tetrax tetrax), por el efecto barrera generado, tales como promoción del barbecho y otras gestiones específicas en zonas seguras de su área de distribución.
8. Los datos recogidos por los Sistemas de Vigilancia en 3D en tiempo real instalados en los aerogeneradores serán recopilados por el promotor. También tendrán acceso a los mismos el órgano competente para el seguimiento de avifauna del Gobierno de Aragón. En el Programa de Vigilancia Ambiental se incluirá la elaboración de informes mensuales por el promotor sobre los datos recogidos, que también serán trasladados al organismo competente del Gobierno de Aragón.
– Montes públicos, patrimonio cultural y vías pecuarias.
1. Con carácter previo a la realización de las actuaciones previstas, deberá solicitarse la correspondiente autorización de concesión de uso privativo del dominio público forestal, según lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1/2017, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Montes de Aragón.
2. Se incluirá en la cartografía del proyecto de ejecución, la localización precisa de los bienes integrantes del patrimonio paleontológico.
3. En el supuesto de hallarse restos fósiles de interés patrimonial, se deberá comunicar de forma inmediata a la Dirección General de Patrimonio Cultural, según se contempla en el artículo 69 de la Ley 3/1999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragonés.
4. Todas las vías pecuarias potencialmente afectadas por el proyecto deben tener garantizado su tránsito y uso, tanto durante la fase de obras como durante la fase de explotación.
5. Con carácter previo a la realización de las actuaciones previstas, deberá solicitarse la correspondiente autorización de ocupación del dominio público pecuario, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 10/2005, de 11 de noviembre, de vías pecuarias de Aragón.
6. No se ubicarán zonas de acopios y de instalaciones auxiliares sobre vías pecuarias.
7. Se deberá señalizar la existencia de vía pecuaria en aquellos puntos donde los viales del parque eólico crucen o coincidan con terrenos de vías pecuarias.
iii) Condiciones al Programa de vigilancia ambiental (PVA).
En virtud del análisis técnico realizado, el programa de vigilancia previsto en el estudio de impacto ambiental, debe completarse con los aspectos adicionales que se incorporan mediante esta resolución. El objetivo del citado plan en sus distintas fases es garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, a través de un seguimiento de la eficacia de dichas medidas y sus criterios de aplicación, que se consagrará en los correspondientes informes de vigilancia.
1. El PVA incluirá el seguimiento y documentación de las prospecciones de fauna previas a la ejecución de las obras indicadas en la condición 1 de Fauna, registrando todos los hallazgos y las medidas adoptadas.
2. El PVA incluirá el seguimiento y control de las labores de descompactación de los terrenos afectados por el trasiego de maquinaria y vehículos, de la producción de residuos en fase de obra mediante registros adecuados, y su adecuada gestión, así como el control y seguimiento de posibles vertidos y derrames contaminantes mediante inspecciones periódicas diarias en las zonas acondicionadas para la recepción y almacenamiento de residuos, en las zonas habilitadas para el mantenimiento y repostaje de maquinaria, y en los viales y plataformas que se encuentren en ejecución.
3. El PVA incluirá el seguimiento y control de la ejecución del Plan de Restauración durante la fase de obra, llevando a cabo un registro de las superficies revegetadas y las plantaciones compensatorias a las que hacen referencia las condiciones del punto Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
4. El PVA incluirá el seguimiento y control de la retirada de restos animales y su tratamiento.
5. El plan de vigilancia y seguimiento específico para avifauna y quirópteros se desarrollará durante toda la vida útil de las instalaciones del parque eólico. Además de los datos de siniestralidad, este plan incorporará datos sobre la distribución y abundancia, mediante la misma metodología empleada en el estudio de avifauna y quirópteros, con el objetivo de poder determinar si en el área se produce un descenso de la abundancia o riqueza de especies.
6. En relación con el seguimiento de mortalidad de quirópteros, se tendrán en cuenta además las directrices propuestas por SECEMU (González et al. 2013) o por EUROBATS (Rodrigues et al. 2015), incluyendo la realización de test de detectabilidad y permanencia de cadáveres. También se tendrán en consideración las «Directrices para la evaluación y corrección de la mortalidad de quirópteros en parques eólicos» publicadas en la web del MITERD en el siguiente enlace:
7. Se analizará y valorará en cada informe anual la efectividad de los dispositivos de detección automática de aproximación de aves o quirópteros.
8. Se llevará a cabo un inventario periódico anual de las poblaciones destacadas de avifauna y quirópteros en todo el ámbito del parque eólico, siguiendo una metodología similar a la empleada en el estudio de avifauna del EsIA (las visitas se ejecutarán con una periodicidad mínima quincenal en las épocas de reproducción e invernada), al objeto de estimar sus tendencias poblacionales. En cada informe de seguimiento anual se relacionarán los resultados del inventario y las tendencias poblacionales con los potenciales efectos acumulativos y sinérgicos sobre la pérdida de hábitats, mortandad por colisión y efecto barrera del parque eólico Las Majas junto con los parques eólicos y líneas eléctricas de la zona.
9. El promotor deberá ejecutar medidas compensatorias a cada una de las especies clave que haya sufrido bajas en el año por el funcionamiento del parque que determine el órgano competente en biodiversidad del Gobierno de Aragón, con la finalidad de evitar que a medio y largo plazo el parque produzca pérdidas netas a las poblaciones de las especies protegidas afectadas.
Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 22 de marzo de 2022.–El Director General de Calidad y Evaluación Ambiental, Ismael Morales Velasco.
Este protocolo ha sido elaborado en base al Protocolo para la parada de aerogeneradores conflictivos de parques eólicos, de 8 de julio de 2019, de la Subdirección General de Biodiversidad y Medio Natural del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
En el caso de que el seguimiento determine que algún aerogenerador provoca muerte por colisión de aves o quirópteros incluidos en el Listado de Especies Silvestres en R