Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 23 de noviembre de 2021, tiene entrada en esta Dirección General, la solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parque fotovoltaico Aldea de San Miguel, de 69 MWp, y de su infraestructura de evacuación, en la provincia de Valladolid», remitida por New Universeline System SL, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Parque fotovoltaico Aldea de San Miguel, de 69 MWp, y de su infraestructura de evacuación, en la provincia de Valladolid» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas. No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La actuación consiste en la implantación de una planta solar fotovoltaica (PFV) con potencia instalada de 69 MWp. Los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre seguidores solares a un eje, con cimentación mediante hincado. La superficie de ocupación de las parcelas será de 146,47 ha, de las cuales, el total de la superficie vallada ocupará 123,2 ha y la proyección de los paneles 33 ha.
También se proyectan, como infraestructuras de evacuación, una línea de media tensión (LMT) 30 kV, que conectarán los módulos solares con la subestación (SE) Aldea de San Miguel 66/30 kV, desde la cual, partirá una línea mixta área-subterránea de alta tensión (LASAT) 66 kV, con una longitud total de 13,35 km (10,2 km en aéreo y 3,15 km soterrados), que discurren hasta la subestación SE 2 Aldea de San Miguel 220/60 kV. Esta SE conecta con el centro de seccionamiento, desde donde sale una línea subterránea de interconexión 220 kV que conectará finalmente con la SE propiedad de Red Eléctrica de España (REE) Las Arroyadas 220 kV.
Este proyecto se justifica en la necesidad de satisfacer parte de la demanda eléctrica mediante la utilización racional y eficiente de un recurso energético renovable, en sintonía con los objetivos y previsiones marcados en la normativa y planificación energética.
Los términos municipales afectados por el proyecto son Aldea de San Miguel, La Pedraja de Portillo, Aldeamayor de San Martín y Boecillo, en la provincia de Valladolid, perteneciente a la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
A los efectos de lo previsto en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el órgano sustantivo realiza los siguientes anuncios para la información pública del proyecto: «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 46, de 23 de febrero de 2021; «Boletín Provincial de Valladolid» (BPV) número 2021/35, de 22 de febrero de 2021; Tablón de Edictos de los Ayuntamientos de Aldea de San Miguel, La Pedraja del Portillo, Aldeamayor de San Martín y Boecillo, del 17 de febrero de 2021 hasta el 24 de marzo de 2021.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37.1 de la Ley 21/2013 y en la legislación sectorial, el órgano sustantivo da traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental. El resultado de la tramitación de estas consultas se encuentra resumido en la tabla del anexo I de esta resolución.
Con fecha 23 de noviembre de 2021, tiene entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Tras el análisis de la documentación, con fecha 3 de enero de 2022, se realiza el requerimiento de subsanación formal del expediente al órgano sustantivo, en virtud del artículo 40.1 de la Ley de evaluación ambiental, al detectar que el estudio de impacto ambiental (EsIA) elaborado por el promotor resulta incompleto y que no consta el informe del órgano competente en materia de planificación hidrológica y de dominio público hidráulico (DPH) del territorio donde se ubica el proyecto. Con fecha 9 de marzo de 2022, tiene entrada la subsanación del EsIA, y se recibe el informe preceptivo solicitado.
Una vez realizado el análisis técnico del expediente completo, con fecha 17 de junio de 2022, se requiere información adicional al promotor, cuya respuesta tiene entrada con fecha 21 de septiembre de 2022. En aplicación del artículo 40.5 de la Ley de evaluación ambiental, con fecha 14 de octubre de 2022, se solicita que tanto las Administraciones autonómicas competentes en materia de medio ambiente, patrimonio cultural y planificación hidrológica, como otros organismos estatales y locales consultados del proyecto, se pronuncien sobre la información aportada por el promotor.
Con fecha 28 de diciembre de 2022 se obtiene respuesta de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León.
Los cambios generados y los distintos documentos aportados han sido considerados en el análisis de alternativas de la presente resolución.
a) Análisis de alternativas.
El EsIA afirma que las alternativas de ubicación de la PFV se encuentran condicionadas por la ubicación del centro de seccionamiento compartido con otros promotores y por la de la SE Las Arroyadas propiedad de REE. Con esta información, el promotor plantea 2 opciones, entre las que finalmente selecciona la número 2. Aunque la superficie de ambas alternativas es similar y la distancia al punto de conexión es más favorable en la alternativa 1, la opción seleccionada se encuentra fuera de las figuras sensibles como lugares de la Red Natura 2000 y, a diferencia de la otra, causa menor impacto sobre los grupos de avifauna presentes en el entorno, el DPH, y el patrimonio cultural.
Por otro lado, para el emplazamiento de la SE Aldea de San Miguel 66/30kV, se han buscado localizaciones que reduzcan a longitud del trazado de las LMT 30 kV, colindantes a caminos y alejadas de zonas sensibles. Finalmente, el promotor plantea una única alternativa, localizada en la proximidad de la zona norte de la PFV.
En cuanto a las líneas de evacuación de la energía generada, se plantean 5 alternativas, entre las que se selecciona la número 5, al ser la más favorable desde el punto de vista técnico, operacional y económico. Presenta menor longitud de trazado del conjunto de las líneas de alta tensión, menor afección sobre la población residente en la zona y menor afección a los pastos presentes en el monte de utilidad pública (MUP) número 45 «Tamarizo Viejo», que atraviesa de forma soterrada.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, en su informe emitido en el periodo de información pública, considera prioritario el soterramiento íntegro de la línea de evacuación que parte de la SE Aldea de San Miguel 66/30kV, permitiéndose tramos aéreos únicamente si es para compartir parte de la instalación con líneas aéreas ya existentes.
El promotor, en la adenda presentada, incluye un nuevo estudio de alternativas. Mantiene la alternativa 5 y añade las alternativas 6 y 7 que, a su vez, divide en tres tramos (denominados A, B y S), más el tramo correspondiente a LSAT 220kV.
La alternativa 6 (6-A, 6-B y 6-S) mantiene el trazado original de la alternativa 5, y varía la longitud de los tramos aéreos y soterrados (6-A con 2,5 km en aéreo, 6-B con 1,7 km en aéreo y la 6-S completamente soterrada).
La alternativa 7 (7-A, 7-B y 7-S) modifica parte de su trazado respecto a la 5, y varía, como en el caso anterior, los tramos aéreos y soterrados; la alternativa 7-S es íntegramente soterrada.
Tras el nuevo análisis de alternativas, el promotor selecciona la alternativa 6-A que mantiene el trazado original de la LASAT de 66kV con un tramo de 2,5 km en aéreo y el resto del trazado, soterrado.
Como respuesta a la solicitud de informe en virtud del artículo 40.5, la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León reitera que las líneas de evacuación, tanto de 66 kV como de 220 kV, se deben soterrar íntegramente. Plantea, como trazado más adecuado, la alternativa 7-S propuesta por el promotor, aunque se hace necesaria su modificación en uno de sus tramos, para que coincida con caminos ya existentes de modo que evite la afección a las formaciones arboladas, a los hábitats de interés comunitario y a la dinámica hidrológica.
A este respecto, este órgano ambiental considera que el soterramiento total de la línea de evacuación reduce la afección a la avifauna de la zona, especialmente sobre el aguilucho cenizo y la avutarda y elimina el riesgo de muerte por colisión y electrocución para las aves, además de reducir el deterioro paisajístico de la zona y la desnaturalización del territorio. Por tanto, esta Dirección General concluye que la evacuación de la energía deberá realizarse mediante la alternativa 7-S evaluada en la adenda presentada por el promotor y considerada como aceptable por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León con las modificaciones propuestas en uno de sus tramos, tal y como se recoge en la condición 1 de la presente resolución.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA y del resultado de la información pública y de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b.1) Población y salud humana.
Según el EsIA, en fase de construcción tanto de la PFV como de las infraestructuras de evacuación, se pueden producir molestias a la población por actividades propias de obra (ruido, aumento del tráfico, polvo en suspensión, etc.).
El promotor considera que dichos impactos son compatibles al ser temporales y de baja intensidad, no significativos tras la aplicación de las medidas correctoras descritas en las páginas 464 y 465 del EsIA. Entre las medidas a aplicar, se limitará la velocidad de circulación de vehículos a 20 km/h en el interior de la obra y accesos y se dispondrán protecciones adecuadas en las cajas de los camiones que transporten materiales pulverulentos.
En fase de explotación, el EsIA, identifica como impacto sobre la salud, la exposición a campos electromagnéticos elevados, relacionados con la SE y centro de transformación. En el caso de las infraestructuras de evacuación, el trazado de las líneas de media y alta tensión discurren por zonas agrícolas a distancias superiores de 100 m de áreas residenciales, salvo en su tramo final, donde pueden encontrarse edificaciones aisladas. Sin embargo, el trazado de la LSAT 220 kV es el que más podría afectar a la población del parque tecnológico de Boecillo, al concurrir el trazado por una de sus calles. El promotor indica que, en todo caso, los niveles de radiación emitidos son inferiores al límite establecido en la Recomendación del Consejo Europeo 1999/519/CE, por lo que este impacto se considera compatible siempre que se cumplan los niveles legislados y la restricción del acceso a las instalaciones a personal no autorizado como medida preventiva.
La implantación del proyecto ocasionará afecciones a la productividad del suelo y cambio de uso permanente de los terrenos ocupados. Sin embargo, el EsIA añade como medida correctora la realización de acuerdos con los propietarios para la compensación económica por la ocupación de los esos terrenos.
La Dirección General de Salud Pública de Castilla y León, organismo competente en salud de la comunidad autónoma, informa positivamente siempre y cuando se cumplan las medidas preventivas y correctoras establecidas en el EsIA.
A su vez, el Ayuntamiento de Pedraja del Portillo, informa de que la línea aérea de 66kV discurre a unos 90 m del núcleo de población en todo su límite norte, e informa que estas infraestructuras producen la ionización del aire situado alrededor del cable de la línea lo que supone un posible efecto perjudicial sobre la salud de los habitantes de su localidad. Por tanto, sugiere una modificación del trazado de la línea de evacuación de tal forma que afecte únicamente al sur del municipio.
El promotor, en su respuesta, señala que se descartó el trazado soterrado por el sur del municipio, por ser inviable económicamente y por la afección sobre suelo de protección cultural y de entorno urbano. Sobre las afecciones de la salud y el efecto corona, informa de que no hay evidencias científicas de que los campos electromagnéticos producidos afecten a la salud. Declara que se harán mediciones en los puntos que acuerde con el Ayuntamiento, de manera que se demuestre que no hay ninguna afección posible.
Para asegurar el cumplimiento de las recomendaciones sobre campos electromagnéticos, se añade la condición 6 a la presente resolución.
b.2) Flora y vegetación. Hábitat de Interés Comunitario (HIC).
El EsIA ha realizado una caracterización de la vegetación de la zona, a partir de bibliografía y trabajos de campo, de los que se desprende que el proyecto se desarrollará fundamentalmente sobre terrenos dedicados a cultivos agrícolas herbáceos de secano. La presencia de vegetación natural, en el caso de la zona de implantación de la PFV, corresponde a vegetación ruderal asociada a lindes y bordes de cultivo e islas de pastizal y matorral subarbustivo con algún pie aislado de encina(Quercus rotundifolia).
Las parcelas de la PFV ocupan teselas donde se localizan los HIC 1430 «Matorrales halonitrófilos(Pegano-Salsoletea)» y 1520* «Vegetación gipsícola ibérica(Gypsophiletalia)». Sin embargo, según el EsIA, se ha comprobado mediante la superposición de las teselas con la ortofoto del PNOA como en los trabajos de campo, que la vegetación existente es de carácter agrícola y no estaría presente la vegetación característica de estos HIC.
A lo largo del trazado de las infraestructuras de evacuación en la alternativa 7-S (subterránea), los HIC potencialmente afectados serán el 1410 «Pastizales salinos mediterráneos(Juncetalia maritimi)», 1420 «Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos», 1510* «Estepas salinas mediterráneas(Limonietalia)», y 6420 «Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas del Molinion-Holoschoenion». Sin embargo, al discurrir el trazado por caminos ya existentes la afección sobre ellos será pequeña.
En fase de construcción, los impactos detectados en la PFV son la eliminación de los bordes y linderos de las parcelas de labor, así como la eliminación de barbechos y rastrojos. Además, serán afectados 4 pies de encina en la parcela 23 del polígono 24 del municipio Aldea de San Miguel, en la zona sur de la PFV. Respecto a la zanja de la línea subterránea de alta tensión, puede afectar a algún pie arbóreo, fundamentalmente pino piñonero presente en las masas boscosas de pinares (en los tramos por MUP el trazado discurre por caminos o pastos). Según el EsIA, el recorrido de la zanja ofrece cierta flexibilidad para evitar la afección puntual a estos pies. En fase de explotación, no se han estimado impactos en el EsIA sobre la vegetación ya que existirá una cubierta pseudonatural bajo los paneles y en las zonas libres de éstos; las labores de control de dicha vegetación se considera un impacto no significativo.
Para paliar los impactos en fase de construcción, el promotor afirma que, además de realizarse medidas generales de buenas prácticas en obra, se eliminará la vegetación exclusiva en las zonas afectadas por el proyecto, se jalonarán los ejemplares fuera del ámbito de trabajo o en zonas de maniobra de máquinas, se empleará maquinaria de las menores dimensiones posibles y, en el caso de ser necesaria la corta de arbolado forestal, se solicitará la preceptiva autorización de actuación del organismo competente y se atenderá a su condicionado.
Durante la fase de funcionamiento, las labores de mantenimiento y control de la vegetación (bajo los seguidores y en los pasillos de separación), se realizarán manual o mecánicamente, o bien mediante pastoreo controlado. Además, las áreas a revegetar y, en general toda la PFV, deberán ser consideradas superficies de interés ecológico. Se realizará en ellas una gestión agroambiental que posibilite su aprovechamiento por la fauna silvestre. Los materiales de reproducción a emplear procederán de viveros o establecimientos debidamente inscritos en el Registro de Proveedores de Vegetales de Castilla y León; las dimensiones y calidad exterior de la planta se ajustarán a las recogidas en el Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercialización de los materiales forestales de reproducción.
Para la prevención de incendios forestales, se deberá mantener un perímetro de seguridad limpio de malezas y/o material combustible, se instalarán medios y sistemas de protección contra incendios en instalaciones acordes a la legislación vigente, se adoptarán todas las medidas necesarias y se cumplirá con la legislación en materia de prevención de incendios; en particular, la Orden FYM/510/2013 de 25 de junio, por la que se regula el uso del fuego y se establecen medidas preventivas para la lucha contra los incendios forestales en Castilla y León.
Como medidas compensatorias, el promotor prevé, en la misma parcela donde va a realizar la corta de 4 ejemplares de encina, su reposición con 16 pies de la misma especie de 1,00 a 1,25 m de altura. La plantación será a marco irregular imitando formas naturales del entorno.
Una vez ejecutada la instalación, en las zonas del interior del cerramiento perimetral que queden libres, se realizará una plantación con especies forestales adaptadas a suelos calizos que sean interesantes para la alimentación de la fauna (majuelos, tomillos, salvia, romero…). Se realizará formando teselas aisladas con una superficie unitaria comprendida entre 400 y 2.000 m2, y una distancia media entre teselas de 5 m; la densidad de plantación inicial será de, al menos, 1.100 pies/ha, equivalente a un marco de plantación aproximado de unos 3 m de lado. Representarán un 5 % de la superficie interior del vallado. Dada la configuración de la planta, maximizando el espacio disponible, se estima que 6,16 ha del terreno vallado, podrá ser revegetada formando las teselas descritas; si bien, deberá ser objeto de un proyecto específico una vez ejecutadas las obras.
Por último, en caso de que no surja espontáneamente una cubierta herbácea natural tras la finalización de las obras, en toda la superficie de la PFV -salvo en aquellas zonas que necesariamente deben estar desprovistas de vegetación- se procederá a realizar una siembra con especies herbáceas de amplio espectro, naturales de la zona, nutricias para la fauna.
Según la información proporcionada por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, en el entorno del proyecto existen dos especies protegidas incluidas en el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León:Lythrum flexuosumyCentaurea alpina. Por ello, se deberá realizar una prospección, en época favorable, previa al inicio de las obras en la zona del páramo del Llano de San Cristóbal para la localización de Centaurea alpina. En caso de detectar ejemplares, se jalonará el perímetro alrededor de ellos y se dará aviso al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid, que propondrá las medidas a llevar a cabo. El trazado de la línea eléctrica soterrada que se proponga no discurrirá por zonas de encharcamiento temporal dónde puede localizarse ejemplares deLythrum flexuosum.
En relación con los HIC detectados, ese organismo añade que la mayor parte de los terrenos están destinados a la agricultura y carecen de HIC, por lo que la afección se considera puntual y poco significativa. En cualquier caso, el nuevo trazado para la línea de evacuación soterrada no deberá afectar a los HIC existentes; en caso de tramos aéreos, los apoyos no deben situarse sobre ellos. Además, no se emplearán los terrenos con HIC para acopio de materiales, parque de maquinaria o instalaciones auxiliares.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO en línea con la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, informa que no se ha llevado a cabo una prospección previa con el fin de detectar especies de flora amenazadas potencialmente afectadas, por lo que se recomienda la realización de un muestreo en época adecuada que permita la detección de dicha flora. Respecto a los HIC, propone una compensación en relación 1:3 de la superficie de HIC afectado, en parcelas cercanas a la zona de proyecto.
El promotor, en la adenda, se compromete a elaborar un muestreo que permita la detección de especies de flora protegida y la aplicación de medidas de protección pertinentes en caso de ser necesarias. En cuanto a los HIC, se propone la compensación en relación 1:3 de la superficie afectada tal como indica la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO. Se llevará a cabo en parcelas cercanas a la zona del proyecto que sean viables y puedan reunir las condiciones edáficas y de humedad adecuadas para el desarrollo de estos HIC. La estimación inicial total de superficie a compensar, para el caso más desfavorable, es de unas 0,44 ha.
Para asegurar la protección de la vegetación, se recogen las condiciones 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 en la presente resolución.
b.3) Fauna.
El EsIA recoge un extenso apartado dedicado a la comunidad animal del entorno. Se enumeran las especies incluidas en la cuadrícula UTM 10x10. Además, se realizaron trabajos de campo durante un ciclo anual. La descripción de estudios de campo y censos se recoge en el anejo 5 del EsIA.
En cuanto a la avifauna, observan un total de 120 especies a lo largo de toda la zona de estudio durante el año de seguimiento realizado. Se detecta una fuerte invernada de paseriformes en la zona, principalmente de alondra común(Alauda arvensis).
Respecto a las rapaces, se detectan especies típicas de ambientes forestales, como azor común(Accipiter gentilis)con población sedentaria y reproductora (se identifica una pareja reproductora en 2020), ratonero común(Buteo buteo), sedentaria y con una población reproductora mínima de 3 parejas en los pinares de la zona y águila calzada(Hieraeetus pennatus), de la que se constata la presencia de una pareja reproductora en los pinares de las lagunas de Raso del Portillo. Se observa presencia abundante de aguilucho lagunero(Circus aeruginosus)a lo largo de todo el año. Durante los muestreos de campo también aparece aguilucho cenizo(Circus pygargus), con una pareja de presencia regular asentada al norte del área de implantación de la PFV. La presencia del aguilucho pálido(Circus cyaneus)es escasa y se trata de una especie invernante en la zona. La de rapaces nocturnas también es escasa; se limita a lechuza común(Tyto alba),mochuelo común(Athene noctua)y búho chico(Asio otus).
Por otro lado, el área de estudio cuenta con numerosas zonas húmedas permanentes y estacionales que la hacen de interés para las aves acuáticas.
El conjunto de aves esteparias es elevado. Se constata la presencia de avutarda(Otis tarda)y alcaraván común(Burhinus oedicnemus),así como perdices y codornices. Se caracteriza una pequeña población de avutarda que realiza un ciclo biológico completo en la zona de estudio con 4 machos reproductores en la primavera de 2020; se confirma la reproducción de hembras en ese año. La población postreproductora se fija en 25 machos. Durante la época de cría, su distribución se centra al norte del área de estudio, próxima a las lagunas de Raso del Portillo, donde se identifica una zona deleks. En las parcelas destinadas a la PFV aparecen concentraciones postreproductoras de machos de distintas edades alimentándose, aunque preferentemente se trata de ejemplares adultos. Según el EsIA, el impacto sobre la época de cría será nulo al encontrarse el área de leks a unos 5,5 km de las parcelas de ubicación de la PFV, aunque se puede afectar a una zona de alimentación para la avutarda (parcelas de la zona norte de la PFV) durante la época postreproductora. Se han identificado movimientos de ejemplares de unos 10 km entre las distintas zonas de estudio por lo que la conectividad es alta; a pesar de ello, en el EsIA se indica que no se verá afectada por el proyecto (se tiene en cuenta la presencia de otras PFV proyectadas o en funcionamiento en la zona), al presentarse en el área grandes extensiones de hábitat adecuado, lo que permitiría el movimiento de las poblaciones de esteparias afectadas por la implantación del proyecto. Por todo ello, el promotor considera moderado el impacto de la PFV sobre las poblaciones de avutarda.
Según el EsIA, en fase de construcción, el principal impacto será la destrucción y fragmentación del hábitat, derivado de las necesidades de suelo y su cambio de uso, que puede suponer la pérdida de espacio que proporciona refugio y alimento a numerosas especies de fauna. Las rapaces se verán afectadas por la pérdida de superficie de área de campeo. La reducción del área de cultivo puede afectar, en el caso del aguilucho cenizo, al asentamiento de parejas reproductoras. No se ha detectado un importante uso de las parcelas del proyecto por parte de la comunidad local de mamíferos, por lo que la afección hacia ellos se estima escasa. Tampoco se han hallado importantes comunidades de quirópteros, debido probablemente a la escasez de refugios adecuados para estas especies. De igual forma, el impacto sobre las poblaciones de reptiles y anfibios se considera prácticamente nulo.
Para minimizar los impactos en fase de obra, en el EsIA se recogen una serie de medidas preventivas como un correcto cronograma de las obras, mantenimiento de las lindes y vegetación de ribera, así como el mantenimiento periódico de la maquinaria. Como medida preventiva de cara a la instalación de alguna pareja de aguilucho, previo al mes de abril (comienzo de su periodo de nidificación), se realizarán los desbroces de vegetación en aquellas parcelas con presencia de dicha especie detectada en los trabajos de campo o en parcelas limítrofes a ellas. Por último, el vallado de la planta será de tipo cinegético.
En la fase de explotación, según el EsIA, los principales impactos esperados serán el deterioro, fragmentación y pérdida de hábitat, así como efecto barrera que condicionarán los desplazamientos y distribución de especies. Además, se añade el riesgo de colisión de la avifauna y en menor medida contra el vallado de las instalaciones y elementos fijos. La presencia humana para labores de mantenimiento se considera un impacto poco significativo similar al existente en la actualidad por las labores agrícolas.
Como medida para esta fase, el EsIA prevé que no podrán utilizarse herbicidas, plaguicidas, insecticidas, rodenticidas y otros productos químicos que por sus características provoquen perturbaciones en los sistemas vitales de la fauna silvestre. Como medida correctora, se señalizará al vallado cinegético para evitar colisiones y estrangulamientos de pequeños mamíferos mediante el aumento de su visibilidad con elementos de plástico, goma u otro material. Se señalizará con placas de color blanco y negro con acabado mate de 25 x 25 cm, se colocarán cada 5 m en la parte superior del cerramiento y no deberán tener ángulos cortantes.
El EsIA prevé además el desarrollo de medidas para la mejora de la fauna en la zona: se instalarán dos cajas nido para el fomento de la lechuza común, se colocarán 7 plataformas para favorecer la reproducción y cría del cernícalo vulgar, se crearán dos majanos y se emplazarán dos bebederos para favorecer la presencia de conejos en la zona sur de la planta, donde se ha detectado mayor presencia de rapaces con interés de conservación.
Además, como medida compensatoria, se destinará en el entorno próximo de la zona norte de la PFV que ocupa unas 44,15 ha una superficie equivalente de, al menos, un 10 % (4,42 ha), como terrenos objeto de gestión agroambiental. Las actuaciones propuestas en esa área se detallan entre las páginas 490 y 491 del EsIA.
Según la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, la instalación del proyecto puede suponer afección sobre algunas especies de aves presentes en la zona, especialmente sobre aguilucho cenizo y avutarda, al situarse parte de las instalaciones (parcelas norte de la PFV) en territorios de cría y de presencia estable de esas especies. Por tanto, considera necesario incrementar la superficie de restauración a un 25% de la superficie total ocupada por la planta; es decir, la restauración de hábitat estepario será como mínimo de 31 ha, ubicadas entre las localidades de Aldea de San Miguel, La Pedraja de Portillo y Mojados. Esta superficie no podrá fragmentarse en manchas menores a 10 ha y deberán situarse a 2 km de terrenos urbanos, urbanizables y de líneas eléctricas de transporte o distribución sin dispositivos anticolisión y electrocución. Se aplicarán las medidas detalladas en el EsIA durante toda la vida útil del proyecto.
En el caso de localizar algún nido de aguilucho cenizo en alguna de las parcelas donde se instalará la planta, se comunicará al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid, se marcará mediante GPS la posición exacta del nido y se procederá a realizar un balizado de protección de 20 m a su alrededor con malla de gallinero y alpacas de paja.
En cuanto a los majanos, se instalará uno por cada parcela del proyecto, en una zona libre de paneles y, a ser posible, junto al vallado perimetral. En el interior de cada majano, se emplazarán dos cajas nido para la cría de aves tipo mochuelo o similar. Por otro lado, se instalarán 2 plataformas para la reproducción y cría de quirópteros y 2 refugios polinizadores para la cría de invertebrados. Por último, se deberá garantizar la permeabilidad del cerramiento a la fauna, especialmente para pequeños mamíferos, con especial importancia en las zonas con vaguadas y cursos de agua.
En relación con la línea de evacuación, a pesar de las medidas propuestas de anticolisión y antielectrocución, y dado que el aumento de tendidos eléctricos provocará una disminución del uso del territorio por las aves presentes en la zona que requieren de amplios espacios de caza y campeo, se considera imprescindible su soterramiento íntegro o bien compartir parte de la instalación con otras líneas ya existentes.
Por su parte, la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO manifiesta que el estudio de fauna presentado no especifica el número de visitas que se han realizado a la zona de estudio, ni se facilitan los datos de ubicación de nidos de las distintas especies potencialmente afectadas; tampoco se presenta cartografía con los movimientos de las distintas especies, con el fin de valorar el riesgo de colisión que supone la parte aérea de la línea eléctrica de evacuación. Por otro lado, en el estudio de fauna no se ha mencionado al sisón(Tetrax tetrax);no se especifica si no se ha detectado su presencia en la zona o si no se han realizado los muestreos adecuados para su localización.
Por otro lado, ese organismo estima que las cuatro parcelas ubicadas al norte de la poligonal de la PFV, pueden tener un impacto negativo importante sobre las poblaciones de aves esteparias presentes, en concreto sobre la avutarda y el aguilucho cenizo, al afectar a hábitats de alimentación y campeo, incluso de reproducción. Por ello, se recomienda un cambio en la ubicación de esas cuatro islas para minimizar la pérdida de hábitat para especies esteparias.
En cuanto a las medidas compensatorias propuestas, el organismo reitera la propuesta de un cambio de ubicación de la zona norte de la PFV. En caso contrario, se estima que la compensación tendrá que ser de 1:1,5 en terrenos adecuados ubicados dentro del área de distribución de las especies potencialmente afectadas; se recomienda la utilización del «Manual de gestión de barbechos para la conservación de aves esteparias» (Giraltet al., 2018) para el diseño de las medidas.
El Ayuntamiento de Pedraja del Portillo informa que la cercanía del trazado de la línea de evacuación a su localidad supone un importante impacto ambiental, produce una división y fragmentación del territorio, tanto en los suelos y la masa vegetal, como en la avifauna, destacando la cercanía de las Lagunas del Raso Portillo, de alto interés ornitológico, al norte de este municipio. Señala que se debería modificar el trazado de la línea de evacuación de tal forma que afectara únicamente al sur del municipio, llegando a la carretera N-601 y desde allí, continuara en dirección norte.
Por su parte, el Ayuntamiento de Aldea de San Miguel indica que se deben completar las medidas compensatorias con la siguiente propuesta:
– Instalación y mantenimiento de bebederos debidamente integrados (no se admiten soluciones tipo bañera) para garantizar la disponibilidad de agua para las especies de fauna en el perímetro de cada uno de los recintos de la planta, entre el 1 de mayo y el 30 de septiembre de cada año durante toda su vida útil.
– 2 majanos por cada parcela.
– 2 bebederos de conejos por cada parcela.
– Sistemas de escape en tramos con vallado perimetral:
● 2 puntos abiertos por cada parcela para conejos.
● 1 rampa que permita la salida de corzos desde el interior del tramo vallado de cada parcela.
– Vallados perimetrales para pequeños vertebrados en cada parcela.
De modo general, en el entorno de las zonas afectadas, también señala que:
– Se colocarán barreras anti-atropello para la protección de anfibios en todos los cruces del camino de acceso a la planta con cauces de agua; además, se construirán dos charcas para la reproducción de los mismos y cinco refugios para reptiles.
– Se ampliarán de dos a cinco cajas nido para mochuelo, cernícalo primilla o carraca, en postes de 5 m paralelos a la carretera dentro de la planta, y otras tantas para cernícalo común o lechuza en su zona oeste. Las medidas compensatorias incluirán, asimismo, el seguimiento de dos ejemplares reproductores de lechuza y sus pollos, durante tres años, y de otros dos de cigüeña.
– El drenaje deberá ser adaptado para animales terrestres en los cruces afectados por el paso de vehículos.
En la adenda presentada por el promotor, se recogen parte de las modificaciones propuestas por los distintos organismos como la instalación de 2 puertas de escape basculantes por parcela para los mamíferos de pequeño tamaño y la creación de una rampa de escape por parcela para mamíferos de gran tamaño. Asimismo, se instalarán 5 cajas nido para lechuza, 7 para cernícalo vulgar y un majano de piedra natural por cada parcela, con 2 cajas nido cada uno; para el fomento de los quirópteros se instalarán 2 cajas refugio y, para los insectos, se instalarán 2 refugios polinizadores.
En cuanto a la condición expuesta por el Ayuntamiento de Aldea de San Miguel para la creación de dos majanos por parcela, debido a la problemática existente con los conejos y su exponencial crecimiento en las PFV, se realizará un estudio poblacional que dictaminará la conveniencia de su instalación. Además, se emplazarán dos bebederos por parcela cerca de los majanos, debidamente integrados y con disponibilidad de agua entre el 1 de mayo y el 30 de septiembre durante toda la vida útil, se crearán 2 charcas para anfibios, se adecuarán los drenajes y se colocarán barreras anti-atropello en todos los cruces del camino de acceso a la PFV con cauces de agua.
Para la mejora del hábitat estepario, el promotor rechaza eliminar o buscar un nuevo emplazamiento de las parcelas de la zona norte, tal y como indicaba la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO. En su defecto, propone, para una mejor integración ambiental del proyecto, aumentar la compensación inicialmente propuesta para dicha área hasta, al menos, un 150 % de su superficie. Esta compensación se realizará al norte de la misma y supondrá un mínimo de 66,22 ha en las que se realizará gestión agroambiental. Para la elección de los terrenos se estará a lo indicado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de Castilla y León. Por último, el promotor presenta un Plan de Mejora del Hábitat de Avifauna Esteparia que deberá ser aprobado por la administración competente.
En cuanto al soterramiento de la línea de alta tensión, en la adenda presentada, se estudian nuevas opciones de evacuación, como se ha detallado en el apartado de alternativas de la presente resolución. Se selecciona la alternativa 6-A, siendo el mismo trazado que la línea sometida a información pública pero ahora soterrada con 2,5 km en aéreo. El promotor justifica el mantenimiento del tendido aéreo, pues representa la solución técnica y económicamente más adecuada y su localización se encuentra fuera de núcleos de avutardas del territorio, en un área de menor interés para la fauna.
Como resultado de la aplicación del artículo 40.5, se recibe en este órgano ambiental un nuevo informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de Castilla y León. En él se recoge que la evacuación del proyecto incumple con los Criterios Técnicos para la tramitación de la instalación de líneas eléctricas de alta tensión para evacuación de instalaciones de producción de energía renovable aprobados el 14 de marzo de 2022 por las Direcciones Generales de Calidad y Sostenibilidad Ambiental y de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente de Castilla y León, dado que una evacuación aérea o parcialmente aérea resulta incompatible con la conservación de los valores naturales y paisajísticos concurrentes.
Asimismo, visto el Plan de Mejora del Hábitat de Avifauna Esteparia presentado, en el que no se ha tenido en cuenta las recomendaciones realizadas en el informe anterior y analizada la cartografía de las Zonas de Sensibilidad para las Aves Esteparias elaborada por la Junta de Castilla y León, se establece que no se podrá compensar la pérdida del hábitat que se planeta, por lo que se consideran incompatible los recintos de la PFV situados al norte. Para el resto de los elementos del proyecto, se informa que su viabilidad ambiental se condiciona al cumplimiento de una serie de condiciones y medidas compensatorias contenidas en dicho informe, que quedan recogidas en el condicionado de esta resolución.
Este órgano ambiental, considerando todas las afecciones a la fauna detectadas, así como los informes de los diferentes organismos consultados, considera imprescindible el soterramiento de la línea de evacuación, estudiado por el promotor durante la tramitación del expediente (alternativa 7S de la adenda), así como la eliminación de los recintos norte de la planta fotovoltaica, lo que se traslada como condición 1 de esta resolución.
Además, para asegurar la protección de la fauna, se añaden las condiciones 14, 15, 16, 17 y 18.
b.4) Red Natura 2000.
El área de implantación de la planta solar se localiza a 600 m de la Zona Especial de Conservación (ZEC) ES41180070 «Riberas del Río Cega», donde destaca la presencia de comunidades botánicas de gran valor biogeográfico y especies de fauna como la nutria (Lutra lutra), varias especies de quirópteros(Miniopterus schreibersii, Myotis myotis)y el sapillo pintojo ibérico(Discoglossus galganoi). Según el EsIA, existe un desnivel de 130 m entre la PFV y el cauce del río Cega, por lo que la afección a este espacio protegido se considera improbable.
También se encuentra en el ámbito del proyecto, la ZEC ES4180124 «Salgüeros de Aldeamayor», concretamente a 55 m de la LSAT 66 kV. Este espacio protegido se caracteriza por la presencia de humedales, los cuales son una manifestación del funcionamiento endorreico del acuífero subyacente que origina la formación de enclaves de suelos salinos con la presencia de singulares formaciones vegetales. Destacan por su interés a nivel regional los criptohumedales salinos y la flora asociada a los mismos comoLythrum flexuosum. También es de interés para la presencia de especies de anfibios como el sapillo pintojo ibérico. Debido a que el trazado de la línea colindante es subterráneo, el EsIA indica que no se prevé afección a esta figura de protección.
Constan en el expediente los informes emitidos por la Subdirección General Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO y la Dirección General Patrimonio Natural y Política Forestal de Castilla y León, en los cuales se confirma que el proyecto no causará perjuicio a la integridad de los espacios Red Natura 2000 próximos a la zona de implantación, siempre y cuando se cumplan las medidas preventivas y correctoras recogidas en el EsIA.
b.5) Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El EsIA señala que, en las distintas fases del proyecto, los principales impactos sobre el suelo serán su compactación debida al tránsito de maquinaria, su contaminación por posibles vertidos accidentales fundamentalmente en la PFV y los transformadores, así como la alteración de sus características físico-químicas provocada por el movimiento de tierras. El EsIA aclara que la instalación de los seguidores será mediante hinca directa al suelo, de forma que los módulos fotovoltaicos se sitúen sin cimentación continua y sobre el terreno natural. Por otro lado, se considera un impacto positivo la mejora de las condiciones del suelo en la zona de implantación de la planta solar, ya que cesará la actividad agraria y, por consiguiente, el uso de agroquímicos.
Para paliar los impactos detectados en fase de obras, el EsIA propone, medidas de carácter general para la correcta gestión de residuos, control de vertidos y ubicación adecuada de las instalaciones, que se desarrollan entre sus páginas 473 y 478, y otras medidas específicas para este factor incluidas entre las páginas 466 y 467 del EsIA; entre ellas, destacan el acopio y reserva de la tierra vegetal retirada en las operaciones de acondicionamiento del terreno y apertura de zanjas, para su empleo posterior en la revegetación del interior de la PFV.
En fase de explotación, el EsIA indica que, además de las medidas de gestión de residuos indicadas en fase de construcción, también se añaden otras previstas para esta fase, descritas en las páginas 475 y 476 del EsIA; entre ellas, destacan el empleo de sistemas de recogida de aceites, cubetos de retención y demás sistemas de control de fugas y el uso de técnicas alternativas al desbroce agroquímico para el mantenimiento y control de la vegetación, como el manual o mecánico, o empleo de ganado ovino en densidades adecuadas de pastoreo.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de Castilla y León añade en su informe algunas condiciones relativas al suelo, en las que resalta la importancia de minimizar su transformación. El promotor acusa recibo y quedan recogidas como condiciones en esta resolución.
El Ayuntamiento de Aldea de San Miguel solicita que, anualmente, se envíe el certificado de la gestión de residuos de las labores de conservación y mantenimiento llevadas a cabo por la empresa gestora, así como del Punto limpio para el almacenamiento de residuos peligrosos, en destino junto a la «Comunicación previa de industrias o actividades productoras de residuos» de la Junta de Castilla y León. El promotor se muestra conforme con dichos requerimientos.
Para garantizar la protección del suelo, se añaden a la presente resolución las condiciones 19, sobre el decapado durante fase de obras, 20 sobre el tipo de instalación de los seguidores, 21 sobre limitaciones en cuanto a la pavimentación del terreno y 22 sobre autorizaciones necesarias para la modificación del suelo.
b.6) Atmósfera y cambio climático.
Según el EsIA, en fase de construcción, podrá producirse una alteración de la calidad del aire por las emisiones de partículas y contaminantes atmosféricos y por el incremento de los niveles sonoros, derivados del desbroce del material vegetal, movimientos de tierras, tráfico de vehículos y uso de maquinaria, así como apertura y cierre de zanjas de instalación del tendido eléctrico y de las demás infraestructuras asociadas. Estas afecciones son consideradas como moderadas; no obstante, para disminuir los efectos no deseados, se han previsto medidas preventivas y correctoras, específicas, que se recogen en las páginas 464 y 465 del EsIA.
En fase de explotación no se consideran emisiones significativas derivadas de la operación, por lo que no se han desarrollado medidas particulares para esta fase. Por otro lado, se identifica como impacto positivo sobre la calidad del aire y niveles sonoros el cese de actividad agrícola en el ámbito del proyecto la cantidad. Asimismo, la cantidad de GEI (CO2) que se dejará de emitir debido a la instalación fotovoltaica resulta relevante, contribuyendo, por lo tanto, a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Según cálculos del promotor, la implantación de la planta supondrá una reducción en las emisiones contaminantes a la atmósfera y un ahorro de petróleo equivalente de, aproximadamente, 2.864.520,8 t de CO2a lo largo de sus 35 años de vida útil.
La Oficina Española del Cambio Climático (OECC), informa que el proyecto reduce el factor de emisión de gases de efecto invernadero, por lo que el impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación es positivo. En este sentido, el proyecto incluye en particular una evaluación adecuada de la huella de carbono asociada al proyecto. En cuanto al impacto sobre el factor clima en la vertiente de adaptación, el proyecto incluye un análisis adecuado de su vulnerabilidad frente al cambio climático y la introducción de medidas pertinentes, por lo que se valora positivamente.
b.7) Agua.
Según indica el EsIA, el proyecto se emplaza en la zona central de la Cuenca Hidrográfica del Duero. En el entorno de la actuación aparecen numerosos arroyos, algunos de los cuales serán cruzados por las líneas de evacuación. Por otro lado, el proyecto se asienta sobre tres masas de agua subterráneas; bajo las parcelas de la planta, hay dos superpuestas: en el horizonte superior la denominada «Páramo de Cuellar» y, en el inferior, la masa «Terciario detrítico bajo los Páramos». El resto de la superficie del proyecto se encuentra sobre la masa de agua subterránea «Los Arenales».
En fase de construcción, el EsIA indica que la afección a la red de drenaje se considera un impacto temporal y compatible dadas las reducidas dimensiones de los arroyos afectados (arroyo de la Aldea y uno innominado). Si bien el vallado de la instalación respeta la zona de servidumbre de los arroyos circundantes, no puede descartarse que, durante los movimientos de tierras, puedan producirse trombas a agua que depositen algunos sedimentos en los cauces; este impacto se considera compatible en el EsIA. Se mantendrán los flujos de escorrentía, dado que los movimientos de tierras son mínimos. Otro posible impacto sería el riesgo de contaminación de aguas superficiales o subterráneas debido a algún tipo de derrame accidental de la maquinaria e infiltración en el terreno. Por otra parte, en lo concerniente a la calidad de las aguas, el área está clasificada como zona vulnerable por contaminación por nitratos. El cese de la actividad agrícola, intensiva en la utilización de fertilizantes nitrogenados, evitará, según el EsIA, el aporte de más nitratos al sistema, lo que evita la contaminación por esta sustancia.
Para paliar estos posibles efectos, se contemplan medidas de buenas prácticas en obra y de cumplimiento normativo, recogidas entre las páginas 467 y 468 del EsIA.
En fase de explotación, el EsIA no considera que vaya a producirse ninguna modificación importante en la recarga de acuíferos con respecto a la situación actual. Respecto a la red de drenaje, la formación de nuevas escorrentías se prevé poco significativa o inexistente, puesto que no se van a alterar superficies ni pendientes. Sin embargo, el EsIA señala que la contaminación del agua por vertidos accidentales del aceite de la SE puede alcanzar niveles moderados, por lo que será obligatoria la implantación de medidas de retención y control de fugas adecuadas. Además, se comprobará periódicamente el sistema de recogida de aceites y aguas pluviales para verificar su correcto mantenimiento. La recogida de residuos deberá ser realizada por un gestor autorizado y se llevará un registro de todas las operaciones.
La Confederación Hidrográfica del Duero (CHD) informa que parte del vallado perimetral de la planta se encuentra mínimamente situado en la zona de policía de un arroyo innominado afluente del arroyo de la Aldea. En cuanto a las infraestructuras lineales, la LSMT de 30 kV atraviesa el arroyo de la Aldea y un arroyo innominado afluente de dicho arroyo y la línea aérea de alta tensión de 66 kV, tiene cruzamientos con los arroyos del Parral, de las Viñuelas y de la Cueva. A tenor del EsIA, es previsible que el proyecto pueda causar impactos negativos sobre el DPH, que supongan un deterioro adicional de las masas de agua afectadas. Con el fin de mejorar las medidas correctoras y protectoras del DPH, se deberá identificar, analizar y valorar todos los efectos previsibles sobre las aguas superficiales y subterráneas, de la alternativa final propuesta en sus diferentes fases, en particular:
a) Posibles afecciones al DPH, zona de policía y servidumbres.
b) Posibles afecciones a la calidad de aguas superficiales y/o subterráneas: vertidos y movimientos de tierras.
c) Justificar que el proyecto en todas sus fases no supondrá un deterioro adicional de las masas de agua afectadas ni un empeoramiento de los indicadores de calidad actuale