Categoría: Administración

poderamiento. Cuando surja la necesidad, y se disponga de las capacidades adecuadas, el personal puede coordinar adecuadamente los servicios de protección especializados con socios, como la búsqueda y reunificación familiar, de acuerdo con el interés superior del niño, así como responder a las necesidades de protección de las sobrevivientes de la violencia de género (VG) y víctimas de trata de personas.
La OIM trabajará en estrecha cooperación con el MISSM para lograr el objetivo del proyecto. Con este fin, la OIM y el Gobierno de España trabajarán en estrecha colaboración para garantizar que toda la información se comparta entre los actores relevantes y que las diferentes etapas del proceso se lleven a cabo de manera oportuna y eficiente y con la debida consideración de las necesidades de las personas beneficiarias del proyecto.
La OIM apoyará las misiones de selección y recibirá toda la información necesaria para ello. Después de la selección final de los posibles beneficiarios para el reasentamiento, se informa a la OIM sobre el número final de casos de manera oportuna y comenzará las actividades previas a la partida.
Además, se prevé la creación de un equipo de coordinación y seguimiento formado por miembros de la OIM España que serán los responsables de la puesta en marcha, la ejecución, el seguimiento, monitoreo y justificación de las actividades del proyecto. Este equipo se encargará de velar por el logro de los objetivos específicos y resultados esperados, así como la correcta implementación de las actividades de acuerdo con la ejecución del presupuesto. Durante todo el proyecto, el equipo de coordinación y seguimiento resolverá los imprevistos que puedan aparecer, asegurará la visibilidad de la acción, analizará las condiciones de seguridad por la implementación de las actividades, y contratará asistencias técnicas y empresas (si procede). La comunicación interna se realizará vía e-mail y reuniones periódicas en persona y por TEAMS.
Sin perjuicio a los principios de protección de data de la OIM (que estipulan, pero no son limitados a la necesidad de obtener el acuerdo del reasentado para obtener y comunicar datos personales a actores externos como el donante), se llevará a cabo un continuo monitoreo para supervisar las actividades, los resultados, el presupuesto, los gastos y los riesgos, tener un mejor conocimiento de cada caso y de la implementación y evolución del proyecto.
La OIM cuenta con un sistema de Monitoreo como parte de la Gestión basada en resultados (RBM), los esfuerzos deben verse como una oportunidad para el análisis crítico y el aprendizaje organizacional, ayudando a identificar desafíos desde el principio y extraer lecciones para actividades futuras. Es así que el monitoreo se lleva a cabo en todas las fases del proyecto y consta de diferentes herramientas. En las diferentes actividades, tanto las personas beneficiarias de PI como las personas delegadas serán propuestas para completar unos formularios y cuestionarios(12)de satisfacción que la OIM evaluará con el fin de mejorar y analizar el desarrollo de cada una de las actividades.
La OIM monitoreará la implementación del proyecto de acuerdo con las actividades del proyecto y el plan de trabajo descritos, y consultará con el MISSM sobre cualquier ajuste y desafíos que puedan surgir durante la implementación.
La OIM proporcionará al donante un informe financiero y narrativo intermedio (6 meses después del inicio de ejecución) y uno final (6 meses después de la fecha final del proyecto) al finalizar el proyecto, que reflejará un análisis de los datos de seguimiento de la OIM. El informe contabilizará los gastos financieros e informará sobre las operaciones, incluidos los resultados, el número de casos asistidos, los desafíos y cómo se superaron. El informe también detallará el progreso del proyecto con respecto a los objetivos y tomará nota de las lecciones aprendidas.
Este monitoreo técnico y financiero que permitirá mejorar la entrega de resultados y documentar el progreso a través de la recopilación sistemática y metódica de datos. La sistematización de la información será de gran utilidad para hacer una buena evaluación del proyecto y analizar el grado de satisfacción de los usuarios y aspectos a mejorar a futuro. Asimismo, proporciona la retroalimentación para una planificación operativa, el control de costos y del presupuesto, y facilita la toma de decisiones para acciones correctivas cuando sea necesario.
El monitoreo financiero incluye un seguimiento continuo y comparativo de los gastos cargados en el sistema contable propio de la OIM con el presupuesto del proyecto para asegurar el correcto uso del presupuesto, analizar el porcentaje de ejecución y consultar al donante la posibilidad de realizar ajustes.
La supervisión de la implementación del proyecto se realizará con el monitoreo técnico, con el fin de asegurar la cumplimentación del plan de trabajo y las respectivas actividades y la consecución de resultados. Se prestará atención a cualquier ajuste y desafío que será consultado con el MISSM. Se hará uso de las herramientas de monitoreo desarrolladas por la OIM.
Para la realización de las tareas del monitoreo técnico, se contará con Personal exclusivamente para esto, que actuará de punto focal, gestor del proyecto y contará con Personal de apoyo.
La comunicación entre la oficina de la OIM España y El Líbano será constante y efectiva a lo largo de su desarrollo e implementación para asegurar que los plazos se cumplen y que se van logrando, en tiempo y forma, cada uno de los objetivos y resultados definidos en este proyecto.
La OIM continuará participando en las reuniones del grupo de trabajo convocados por el Ministerio del Interior, en las cuales se repasan los avances logrados del proyecto con el resto de los asociados implicados.
Para el presente proyecto no se considera una evaluación, sin embargo, el MISSM y la OIM convendrán reuniones de seguimiento y coordinación anual durante la ejecución del proyecto en junio/julio 2022 con el fin de llevar a cabo un workshop conjunto de revisión y grado de ejecución. Estas sesiones servirán como ocasión para revisar los logros y objetivos y resultados previstos, identificar las lecciones aprendidas y acordar recomendaciones para el futuro. El resultado de esta reunión será el punto de partida para planificar las siguientes fases del proyecto. workshops internos (intermedio y final) con el donante con el fin de analizar la implementación del mismo, el estado del proyecto, prácticas y lecciones aprendidas.
Este equipo interno de la OIM España responsable del proyecto elaborará los protocolos y acuerdos de trabajo conjunto, es decir, periodicidad de reuniones, canal de comunicaciones, mecanismos de toma de decisión, entre otros; planes de trabajo interno que incluirán información presupuestaria y técnica descrita en el acuerdo, pero también aspectos más operativos como entrega de informes, tipos de información que se tienen que compilar y entregar.
Además, los responsables del proyecto harán reuniones con sus equipos para evaluar la implementación del proyecto; problemas surgidos, recomendaciones de mejora, logro de los objetivos y resultados esperados del mismo, seguridad, etc.
Cualquier cambio debe ser acordado por las partes siempre que no supere el total previsto en el presupuesto ni el objetivo general del proyecto.
Cualquier extensión del proyecto que no implique ampliación de presupuesto será acordada por las partes 2 meses antes del término del proyecto, según el Acuerdo suscrito.
El proyecto quiere brindar apoyo a los migrantes en situación de vulnerabilidad social y económica, tanto en situación administrativa regular e irregular, que manifiestan retornar voluntariamente a sus países de origen y contribuir a la reintegración de los retornados.
En concreto, los objetivos específicos son:
1) 700 migrantes pueden tomar una decisión informada y asumen la responsabilidad del proceso de retorno voluntario.
2) 570 beneficiarios viajan de forma segura, digna y ordenada desde España hasta su destino final en el país de origen.
3) 100 retornados son apoyados en su proceso de reintegración en su país de origen.
4) La OIM España mejora la programación del proyecto de retorno voluntario y reintegración en el futuro.
El grupo objetivo del proyecto son migrantes extracomunitarios en situación de vulnerabilidad social y económica, tanto en situación administrativa regular e irregular, solicitantes de Protección Internacional (PI) cuya solicitud esté concedida, aún esté pendiente de resolverse o haya sido rechazada.
Los menores de edad comunitarios que viajan en compañía de sus familiares o tutores serán asistidos en condiciones igualitarias que estos, ya que ante todo está el velar por el bien superior e interés del menor, garantizar el bienestar de los menores y coordinar con las autoridades para que los menores reciban protección. La OIM opera dentro del marco legal internacional relevante para la protección de migrantes y niños, en particular de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño.
También se asisitirán a migrantes de países comunitarios y europeos que hayan sido formalmente identificados como víctimas de trata y tráfico de seres humanos por las autoridades y/o aquellos donde haya indicios que indiquen que son víctimas de trata y tráfico de seres humanos. Las víctimas de trata podrán optar a todas las vías de la asistencia de reintegración y este apoyo se focalizará en la atención de las necesidades de las mismas.
Los migrantes recibirán una ayuda económica individual de 450€ persona antes de la salida, a fin de satisfacer las primeras necesidades a la llegada al país de origen (alimentación, alojamiento, vestimenta, etc.). La ayuda económica se entregará en cheque, transferencia o giro postal y excepcionalmente efectivo.
Previamente al retorno voluntario, se realizará una evaluación individual de la situación económica, social y psico-social para facilitar un apoyo adaptado a cada migrante durante el proceso de retorno y reintegración. Esta evaluación permitirá determinar qué tipo de asistencia y reintegración es la más adecuada para el beneficiairo.
Así pues, los fondos destinados a facilitar la reintegración de los migrantes, basada en sus necesidades, permitirá, por un lado, proveer de asistencia técnica y económica a los migrantes de Colombia, Honduras y Senegal que quieran emprender una iniciativa empresarial y por otro, otorgar de una asistencia puntual más enfocada en cubrir las necesidades más específicas de los perfiles más vulnerables.
Tal como se recomienda en las Directrices Directrices de Seguimiento y Evaluación de la OIM(13), se realizará una evaluación externa final llevado a cabo por una persona exerna a la OIM. Con esta evaluación se pretende recabar información que permita mejorar el diseño y la implementación de este proyecto en el futuro. El resultado de esta evaluación será un informe que contenga recomendaciones y buenas prácticas.
De acuerdo con los registros de la OIM recogidos durante el 2021(14), se observa que hay una demanda importante de migrantes en situación de vulnerabilidad que están en disposición de ser asistidos para retornar voluntariamente a su país de origen. A la fecha, más de 325 migrantes de diferentes países como Colombia, Honduras, Marruecos, Senegal, El Salvador o Nicaragua, han formalizado su inscripción con la OIM para ser retornados voluntariamente a su país de origen, por encontrarse en situación vulnerable.
El 90% de los solicitantes de retorno voluntario están situación administrativa irregular por lo que no tienen acceso al mercado de trabajo ni a ingresos económicos para cubrir las necesidades de alojamiento, comida, transporte, medicinas y otras. Aquellas que tienen regularizada la situación administrativa podrían perder la regularidad y verse en la necesidad de retornar al país de origen.
Dentro de los solicitantes de retorno voluntario, hay unidades familiares y casos individuales. Se observa que hay mujeres con menores de edad a su cargo, personas con enfermedades (físicas y mentales) que requieren de tratamiento médico, personas sin hogar y personas a las que se les ha denegado la protección internacional. Las solicitudes recibidas proceden de todo el territorio español, pero mayoritariamente de la Comunidad de Madrid, Cataluña, las Islas Canarias y Andalucía.
Esta situación de vulnerabilidad se ha generado en parte a raíz de la pandemia COVID-19, que ha afectado de forma considerable a los migrantes en España. Si bien las condiciones de trabajo de la población migrante son especialmente duras y se desarrollan, en buena medida, en el ámbito de la economía sumergida, la pandemia ha eliminado la posibilidad de que los migrantes encuentren una oportunidad de empleo. Esta situación ha hecho que la situación económica se agrave y se refleje en la falta de recursos económicos.
Bajo este proyecto se identificarán las necesidades de los migrantes que quieren ser asistidos por la OIM para retornar al país de origen y se les ofrecerá soluciones adaptadas a las necesidades identificadas.
Para llegar a los migrantes más necesitados de esta ayuda, se realizarán actividades de información tales como charlas informativas, reparto de material gráfico (panfletos, folletos, carteles), uso de redes sociales y talleres virtuales.
De acuerdo con el Observatorio Permanente de la Inmigración, el número total de extranjeros residentes en España (con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor) asciende a 5.375.917 a 1 de enero de 2021(15). Dos tercios de los extranjeros residentes viven en cuatro comunidades autónomas: Cataluña, Comunidad de Madrid, Andalucía y Comunidad Valenciana. Siete provincias (Madrid, Barcelona, Alicante, Málaga, Valencia, Baleares y Murcia) concentran el 57% del total, superando todos los 225.000 extranjeros residentes.
El balance de las cifras de la inmigración irregular reveladas por el Ministerio de Interior español indica que durante 2020 se registraron 41.861 entradas de inmigrantes irregulares en España, llegados por vía marítima y terrestre. Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2021, han llegado de forma irregular 13.483 inmigrantes(16).
Dada la importante presencia de población migrante en España tanto en situación administrativa regular (como indica el padrón de habitantes) como irregular, es necesario la implementación de este proyecto para que siga siendo una herramienta a la que los migrantes en situación vulnerable pueda acceder. Este proyecto forma parte de la política nacional para la gestión de los flujos migratorios, puesto que esta asistencia de retorno voluntario contribuirá a lograr una migración segura, ordenada y digna, asegurando el respeto de los Derechos Humanos de los migrantes.
Las cifras de las Islas Canarias y el sur de España toman relevancia cuando se habla de migración, tal como indican los datos oficiales. Entre enero y septiembre de 2021 han llegado 13.118 personas a las Islas Canarias por mar y 8159 al sur de España(17).
Atendiendo a las cifras oficiales de la administración española, el colectivo colombiano es la cuarta nacionalidad con mayor presencia en España, 297.934 personas y la que más solicita el retorno voluntario con la OIM. Colombia es el país al cual la OIM asiste más retornos voluntarios, por lo que los beneficiarios colombianos serán provistos de una ayuda para montar una pequeña iniciativa empresarial.
Honduras es otra de las nacionalidades que más solicita el retorno voluntario y de las nacionalidades que recibirán la asistencia para iniciar un pequeño negocio en Honduras. La OIM mantiene una excelente relación con los Consulados hondureños en España, quienes ven con buenos ojos el retorno voluntario asistido y productivo y fomentan que la población hondureña reciba la información del proyecto.
Senegal, con 76.973 senegaleses en España, es la segunda comunidad africana más numerosa, superada únicamente por Marruecos. Actualmente en el Proyecto PREVAP implementado hasta el 31 de diciembre de 2021 la OIM ya está apoyando el retorno voluntario de senegaleses con el componente de reintegración o productivo, a través de la asistencia técnica y económica para implementar pequeños negocios en Senegal y se quiere continuar apoyando a este país en este proyecto por haber sido una buena experiencia.
La OIM está especializada en el retorno y la reintegración de víctimas de trata o tráfico ilícito de personas con fines de explotación tanto sexual como laboral, y de víctimas de violencia psicológica, física o sexual. Entre 2003 y octubre de 2021, la OIM España ha facilitado la asistencia de retorno voluntario a 447 víctimas de la trata de personas. El 66%, 294 personas, de las VdTS retornadas son de países de Europa del Este (Bulgaria, Hungría y Rumania).
En este proyecto se colaborará con las entidades especializadas en trata para que la víctima sea informada del retorno voluntario y de la asistencia a la reintegración, así como con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Consulados y Embajadas para la derivación de casos.
Este proyecto apoyará el retorno voluntario de las víctimas de trata o haya indicios de que lo son, tanto de nacionalidad extracomunitaria como de nacionalidad europea o comunitaria, quienes podrán ser perceptoras de todas las ayudas contempladas en el proyecto, incluyendo las de reintegración. Para este apoyo se contará con las oficinas de la OIM en los países de origen.
En junio 2021, el Gobierno de los Estados Unidos de América ha hecho publicó el Informe sobre la trata de personas (TIP Report(18)). España se sitúa en el Nivel 1, ya que según este reporte el Gobierno de España cumple plenamente con los estándares mínimos para la eliminación de la trata y ha continuado demostrando esfuerzos serios y sostenidos para atender a sus compromisos, considerando el impacto de la pandemia COVID-19 en su capacidad de lucha contra la trata.
Estos esfuerzos incluyeron ayudar a más víctimas de la trata, abrir un nuevo refugio de trata, aumentar las capacidades y los resultados en materia de investigaciones y continuar emitiendo importantes condenas de prisión para traficantes condenados.
En este proyecto se integrarán los propósitos de la nueva política sobre todo el espectro de retorno, readmisión y reintegración de los migrantes internacionales, elaborada por la OIM en abril de 2021 y que tiene un enfoque organizativo holístico y una gobernanza migratoria global cambiante.
Este proyecto está alineado con las herramientas de gobernanza de la migración como el Pacto Mundial para la Migración de las Naciones Unidas(19)y la nueva Estrategia de la Unión Europea sobre el Retorno Voluntario y la Reintegración(20). En ambas herramientas el retorno voluntario tiene un papel clave.
Con este proyecto, desde la OIM se quiere continuar apoyando al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISSM) para que el retorno voluntario siga siendo una herramienta para los migrantes en situación vulnerable que han manifestado querer retornar al país de origen y así darles una respuesta sostenible enfocada en las necesidades de cada beneficiario.
Si las actividades del proyecto no pueden ser implementadas debido a la pandemia COVID-19, la OIM llevará a cabo actividades alternativas relacionadas con el retorno voluntario con el objetivo de apoyar la continuidad del proyecto en el futuro. Estas actividades adaptadas incluyen información telefónica, asesoramiento virtual, recepción de solicitudes de retorno voluntario, valoración de casos, solicitud a las autoridades y al donante.
En línea con la Política de la OIM para todo el abanico de actividades relativas al retorno, la readmisión y la reintegración(21)(22)desarrollada por la OIM y siguiendo los principios rectores, este proyecto asistirá de forma gratuita a los migrantes con los siguientes servicios y ayudas, atendiendo a cuatro objetivos específicos:
Objetivo específico 1: 700 migrantespueden tomar una decisión informada y asumen la responsabilidad del proceso de retorno voluntario.
Orientación y apoyo psicosocial previo al retorno.
El apoyo de la OIM antes del viaje de retorno voluntario consiste en empoderar a los migrantes que no quieren o no pueden permanecer en España para que tomen decisiones informadas y ejerzan su decisión en lo que respecta al retorno voluntario, permitiéndoles prepararse para el retorno como responsables del proceso.
El respeto al consentimiento libre, previo e informado de los migrantes a la modalidad de retorno específica es la piedra angular de cualquier apoyo operativo de retorno y reintegración ofrecido por la OIM. Este requisito previo implica un entorno de asesoramiento libre de coacción, intimidación o manipulación física o psicológica; la provisión de información oportuna, imparcial y confiable comunicada en un idioma y formato que sea accesible y comprendido para los migrantes; el tiempo suficiente para considerar otras opciones disponibles y prepararse para el regreso, así como la posibilidad de retirar o reconsiderar el consentimiento si las circunstancias (el entorno para el regreso o la información) cambian.
Además, la OIM adoptará un enfoque basado en los derechos que coloca a los migrantes y su bienestar en el centro de sus intervenciones de retorno voluntario. Los migrantes tendrán la oportunidad de que se evalúen sus casos y se consideren y aborden todas las necesidades identificadas. Por lo tanto, la OIM se enfocará en identificar las vulnerabilidades y atender las necesidades específicas de los migrantes que pueden requerir asistencia especializada a través de salvaguardas institucionales debido a necesidades específicas de salud, psicosociales o de protección.
– Para lograr con este objetivo, se diseñará una estrategia de comunicación y contacto a través de los siguientes canales de difusiónCharlas informativas tanto en la sede de Madrid como en otras sedes de Consulados, Centros de Servicios Sociales, en sedes de coordinadoras y asociaciones lideradas por inmigrantes, entidades que trabajan con población inmigrante;
– Vía telefónica: se tienen a disposición de las personas interesadas líneas de teléfono fijo y móvil;
– Redes sociales: el canal de comunicación más eficiente porque alcanza directamente al público y da la oportunidad de interactuar con ellos; destaca principalmente el Facebook al ser vista como buena práctica por tener gran alcance entre los migrantes;
– Correo electrónico donde se adjunta: una hoja informativa del proyecto, el formato de informe social y el impreso de solicitud;
– Servicios de mensajería telefónica: WhatsApp y SMS;
– Colocación de cartelería y distribución de material informativo en puntos estratégicos: ONGs generalistas, Consulados, locutorios, sitios de reunión, etc.
– Comunicación online: capitalizar las herramientas desarrolladas por la OIM para fomentar la visibilidad del proyecto, a través de material visual, plataformas (ej. Mig´app) o campañas (IAAM);
– Organización de reuniones de información con las comunidades de la diáspora para aumentar el contacto con los migrantes;
– Otros espacios donde tenga cabida este proyecto, como pueden ser actos o celebraciones para fomentar la visibilidad del retorno productivo.
En caso de que las actividades de asesoramiento previo a la partida no se puedan ofrecer de forma presencial debido a la COVID-19, la OIM adaptará las actividades para continuar ofreciendo orientación y apoyo al retorno voluntario de forma virtual a través de teléfono, correo electrónico y servicio de mensajería de Facebook.
Se diseñará material informativo tales como: dípticos y hojas informativas en diferentes idiomas (español, francés, inglés, árabe, pulaar y wolof), video informativo y carteles.
Para el contexto particular en Canarias y el sur de España, se elaborará material específico para informar claramente y que las personas dispongan de la información más relevante del retorno voluntario en caso de que les pueda ser útil en alguna de las etapas del proyecto migratorio. Este material consistirá en hojas informativas con contenido conciso y en varios idiomas como árabe, francés, inglés, español y wolof.
Asimismo, se continuará repartiendo los folletos informativos elaborados en 26 idiomas en el año 2020 (amárico, árabe, bambara, bengalí, chino, edo, inglés, esan-ishan, francés, Fula, Hausa, Igbo, Italiano, Kurdo-Sorani, Mandinka, Pashto, Pidgin, Rumano, Ruso, Somalí, Soninke, Español, Tigrinya, Urdu, Wolof y Yoruba), para continuar creando conciencia sobre el COVID-19 entre la población migrante.
La OIM trabaja en red con Centros de Servicios Sociales, entidades de migrantes, entidades especializadas, centros de acogida, comedores sociales, centros de salud, Consulados y Embajadas, comunidades de migrantes, entre otros, lo que permite que los migrantes reciban información precisa de manera confiable, coherente y transparente.
En el equipo que gestiona el proyecto, se contará con trabajadores sociales para ofrecer apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. En las entrevistas individualizadas se realizará una evaluación de las necesidades para determinar el grado de vulnerabilidad, de las habilidades y la posibilidad de ser provistos de ayudas de reintegración adicionales.
La valoración de los informes sociales elaborados por los profesionales externos del ámbito social y por los trabajadores sociales de la OIM, se basará en los siguientes criterios:
– Situación económica: si trabaja o no, qué tipo de trabajo tiene (estable o puntual), qué ingresos recibe por rendimiento de trabajo, si recibe algún tipo de ingreso adicional,
– Situación familiar: número de miembros en la unidad familiar, familiares en origen,
– Situación de vivienda: tipo de alojamiento (, si tienen iniciado un procedimiento de desahucio, si están en situación de la calle o en un albergue, etc.;
– Situación de manutención: si acuden a entidades sociales o reciben ayudas si han sido perceptores por parte de los servicios sociales de ayudas de emergencia para sufragar estos gastos, etc.;
– Situación social psicológica: cómo están de integrados en la sociedad de acogida, si disponen de redes familiares o de amigos que les puedan ayudar o apoyar, así como si reciben apoyo
– Situación emocional: la actitud frente al retorno voluntario, la resiliencia, la autodeterminación, las fortalezas, la flexibilidad y la adaptación a los cambios, conocimiento actualizado y real de su país de origen, etc.,
– Situación administrativa: si disponen de autorización de trabajo y si tienen documentación retenida por la Policía, si son solicitantes de Protección Internacional;
– Situación sanitaria: si padecen enfermedades crónicas que agraven su situación económica, si padecen alguna discapacidad que limite la movilidad, su incorporación al mercado laboral, si disponen o no de tarjeta sanitaria, si tienen acceso a especialistas, si tienen interés en ponerse la vacuna contra la COVID-19, etc.;
– Situación en el país de origen: si el país tiene estabilidad, si cuenta con la estructura de servicios públicos y privados para facilitar la reintegración, si el país ofrece condiciones de seguridad, si el país cuenta con una política de atención a los retornados, si están creados servicios específicos para los retornados y grupos en situación de vulnerabilidad, etc.
Si la necesidad surge, por ejemplo, en caso de un cambio del perfil de los beneficiarios del proyecto durante la implementación del proyecto se podrán incluir criterios adicionales que permitan una evaluación integral de la situación de los migrantes, sin que los criterios de vulnerabilidad se limiten al listado anterior.
Para los casos de víctimas de trata (VdT), adicionalmente a la valoración realizada con el informe social, la OIM conducirá una evaluación de riesgos para determinar las posibles amenazas a la seguridad de la víctima de trata y sus familiares, tanto en España como en el país de origen. La evaluación indicará el nivel de riesgo o sobre la ocurrencia de eventos que se sabe podría aumentar la probabilidad y la gravedad de la amenaza que representa para la víctima, su familia o la comunidad, las víctimas asociadas, así como el Personal o propiedad de la OIM, o los de sus socios. Estos incluyen, en particular, situaciones en las que el beneficiario ha cooperado o ha expresado una intención de cooperar, con las autoridades policiales.
Para las víctimas de violencia de género (VG), se recogerán datos complementarios con la elaboración de una evaluación de los riesgos para determinar que el retorno voluntario de las víctimas se realiza en condiciones de seguridad y así explorar y tener margen de actuación para minimizar los riesgos que conlleve el traslado al país de origen.
Objetivo específico 2: 570 beneficiarios viajan de forma segura, digna y ordenada desde España hasta su destino final en el país de origen.
Asistencia pre-retorno y gestión del viaje de retorno voluntario.
Una vez seleccionados las personas beneficiarias, la OIM realizará las gestiones del viaje, incluidos: reserva y compra de billetes dentro de España y al país de origen, facilitar la expedición de documentos de viaje cuando sea necesario en coordinación con los Consulados y Embajadas, acompañamiento en puntos de salida, tránsito y llegada, compra de billete aéreo para acompañante en casos que lo necesiten, así como las pruebas requeridas para viajar vinculadas a la COVID-19.
Los itinerarios de viaje se organizarán y se adaptarán en función de las necesidades de cada caso: vulnerabilidad, lugar de residencia en España, edad de los beneficiarios, números de miembros de la unidad familiar, grado de movilidad, disponibilidad de rutas terrestres (autobús/tren) y aéreas, horarios disponibles, documentación de viaje disponible y requisitos de viaje y entrada relacionados con la COVID-19. Asimismo, se prestará atención para saber si los beneficiarios tienen la pauta completa de vacunación, priorizando que viajen cuando se hayan vacunado, sin que esto sea motivo de retraso de su viaje de retorno voluntario.
Los beneficiarios podrán ser provistos de alojamiento previo al viaje de retorno voluntario, siempre que el itinerario de viaje así lo requiera, como pueden ser personas que vivan fuera de Madrid y tengan que desplazarse a la capital española para realizar una gestión relacionada con su retorno voluntario. Asimismo, y debido a la situación de la pandemia y a la paralización o cierre de ciertos servicios en los países de origen, como el transporte aéreo y/o terrestre, se brindará cobertura del servicio local de traslado que permita que los beneficiarios lleguen a su destino final, así como alojamiento en las capitales de país cuando sea necesario que los beneficiarios pasen noche antes de viajar a su localidad de origen
Las personas que sean solicitantes de Protección Internacional y que acepten retornar bajo el paraguas de este proyecto, firmarán la renuncia a la solicitud, en el modelo compartido por el MISSM, solamente cuando desde la OIM se les confirme que su viaje de retorno voluntario está aprobado por la OIM.
Para estos casos, previamente al retorno voluntario se realizará una evaluación de riesgos realizada por el equipo de trabajo social de la OIM para conocer los hechos que llevaron a esa persona a pedir la PI, saber si estos hechos (guerras, violación de derechos humanos y/o persecución, amenazas verbales/físicas, violencia) han continuado mientras la persona está en España y las posibilidades de que estos hechos se presenten de nuevo en el país de origen cuando la persona retorne. Esta información será recopilada por la OIM y en coordinación con los profesionales del ámbito social de las entidades que derivan los casos a la OIM.
Para la organización de los viajes de retorno voluntario, se tomarán en cuenta las directrices internas de la OIM tales como los mecanismos de coordinación con otras oficinas para garantizar el viaje seguro tomando en cuenta las condiciones específicas en los países de origen (por ejemplo Venezuela o Mali), las instrucciones correspondientes a países donde los retornos voluntarios están completamente o parcialmente suspendidos por motivos de seguridad, la normativa para los casos médicos, entre otros.
Cuando sea requerido, el personal de la OIM proporcionará asistencia y acompañamiento en los puntos de llegada (estaciones de autobús y tren) y en los puntos de salida (en aeropuertos). La OIM dispone de acreditaciones de AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea) para acompañar en el interior del aeropuerto de Madrid a los migrantes que así lo requieran. Este acompañamiento tiene objetivo de asistir en la facturación y la obtención de las tarjetas de embarque, garantizando la tranquilidad de los migrantes y reforzando la confianza hacia la OIM.
Entrega de una ayuda económica de 450 euros para cubrir los primeros gastos de instalación.
Los migrantes recibirán una ayuda económica individual de 450 euros persona antes de la salida desde España, a fin de satisfacer las primeras necesidades a la llegada al país de origen (alimentación, alojamiento, vestimenta, etc.). Esta ayuda económica se entregará en cheque, transferencia o giro postal y excepcionalmente efectivo. Esta ayuda también se contempla para los menores de edad de nacionalidad comunitaria acompañados que retornan en compañía de sus familiares.
Objetivo específico 3: 100 retornados son apoyados en su proceso de reintegración en su país de origen.
De acuerdo con los principios vectores de la OIM, la asistencia a la reintegración puede abarcar diferentes dimensiones para generar autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de la comunidad y bienestar psicosocial que permita al retornado hacer frente a los factores que incitan a migrar. La sostenibilidad del retorno voluntario y la reintegración juega un papel importante y ese debe ser el foco cuando los beneficiarios son apoyados en el proceso de reinserción en el país de origen.
Las intervenciones de reintegración ofrecidas en este proyecto irán en línea con el Manual sobre reintegración: Guía práctica para el diseño, la implementación y la supervisión de la asistencia para la reintegración(23), documento elaborado por la OIM y publicado en el 2020. En este manual, la OIM sostiene que la asistencia para la reintegración solo puede dar buenos resultados si se produce cierto grado de reinserción en las dimensiones económica, social y psicosocial. Para ello puede ser necesario realizar intervenciones en diferentes niveles: a nivel individual, comunitario y estructural. Dentro de cada uno de estos niveles, el enfoque integrado de la OIM aborda tres dimensiones de reintegración:
– La dimensión económica abarca los aspectos de la reintegración que contribuyen a la reincorporación en la vida económica y la obtención de medios de vida sostenibles.
– La dimensión social comprende el acceso de los migrantes a servicios públicos e infraestructuras en el país de origen, entre otros, a atención de la salud, educación, vivienda, justicia y programas de protección social.
– La dimensión psicosocial engloba la reinserción de los migrantes en redes individuales de apoyo (amigos, familiares, vecinos) y estructuras de la sociedad civil (asociaciones, grupos de autoayuda, otras organizaciones y la vida ciudadana en general). Aquí también se incluye la re asimilación de los valores, el modo de vida, el idioma, los principios morales y las tradiciones de la sociedad del país de origen.
Dentro de este proyecto se pretende proveer de la asistencia a la reintegración en las siguientes dos vías:
1. Asistencia técnica y económica para una iniciativa empresarial en Colombia, Honduras y Senegal.
El apoyo a la reintegración está idealmente adaptado a las necesidades específicas del retornado, teniendo en cuenta las experiencias migratorias específicas, los factores de vulnerabilidad, las habilidades adquiridas y las circunstancias del retorno. Tal asistencia empodera a los retornados en primer lugar, y crea un entorno en el cual los retornados asumen la responsabilidad del proceso de reintegración y deciden sobre el uso del apoyo a la reintegración.
Por lo tanto, el retorno voluntario asistido y la reintegración ponen en un primer plano los derechos y las necesidades del migrante. En ese contexto, cabe realizar evaluaciones individuales para facilitar un apoyo adaptado a cada migrante durante el proceso de retorno y reintegración, habida cuenta de las consideraciones de género y edad.
Los beneficiarios de las nacionalidades de Colombia, Honduras y Senegal con capacidades y habilidades serán asistidos para emprender una iniciativa empresarial.
Previamente al retorno efectivo y con el fin de que los migrantes incrementen los conocimientos y las capacidades emprendedoras, recibirán una formación/capacitación gratuita en gestión de iniciativas empresariales y asistencia técnica continuada durante todo el proceso de la puesta en marcha de la iniciativa empresarial.
Las formaciones se realizarán en Madrid y en ciudades con mayor demanda de solicitantes y tendrá una duración de 20 horas. Para los migrantes con mayores dificultades económicas, se les proporcionará ayudas de transporte (autobús/tren/metro), alojamiento y alimentos y bebidas durante las formaciones.
La formación será impartida por el Personal de la OIM, en formato teórico y práctico y el objetivo de la formación/capacitación gratuita es:
– Proporcionar a los participantes las competencias para elaborar planes empresariales orientados al mercado y los familiariza con los criterios técnicos necesarios para superar el ulterior proceso de selección de planes de empresa.
– Proporcionar a los participantes la información sobre los sistemas de mercado y las cadenas de suministro locales.
– Ofrecer a los participantes las oportunidades de colaboración social y económica con otras personas que retornan, con el fin de que se diseñen proyectos colectivos, en lugar de proyectos individuales.
Durante la formación se trabajará un Plan de Empresa (PE) que será revisado por la OIM España y por las oficinas de la OIM en el país de origen. En este PE se contemplan aspectos como:
– Una descripción de la iniciativa empresarial, un análisis de la situación y un conjunto de metas principales claramente definidas que el solicitante pretende alcanzar;
– Información detallada sobre el espacio de actividad, la mano de obra y la infraestructura básica, los equipos y las herramientas, y los permisos o licencias necesarios;
– Las competencias necesarias para dirigir el negocio;
– Los posibles clientes y las necesidades del mercado;
– Un plan comercial, incluidas una estrategia de precios y una estrategia de comercialización y promoción;
– Una estimación mensual de ventas.
Se dotará a los migrantes de asistencia técnica y económica destinada a la creación de una actividad comercial que les permita obtener ingresos para la manutención de ellos mismos y de su familia, así como la incorporación al mundo laboral a través del autoempleo para facilitar un proceso de reintegración sostenible.
La ayuda económica será entregada a los beneficiarios cuando se encuentren en sus países de origen. Los beneficiarios de esta ayuda enviarán presupuestos, cotizaciones y proformas a las oficinas de la OIM en el país de origen para su aprobación y pago directo a proveedores. Los migrantes retornarán a Colombia, Honduras y Senegal conociendo la cuantía aprobada, ya que previamente habrán elaborado un Plan de Empresa (PE) con el pertinente plan de inversión inicial.
Los beneficiarios contactarán con las oficinas de la OIM en sus países de origen para notificar la llegada y establecer un plan de trabajo y cronograma, en coordinación y consenso con los técnicos de la OIM. Consecuentemente, los beneficiarios buscarán los proveedores para solicitar facturas proforma o cotizaciones, que serán entregadas a las oficinas de la OIM en el país de origen para su análisis y pago de las compras a realizar.
2. Apoyo adicional para personas con necesidades especificas.
Durante la implementación de este proyecto en años anteriores, se ha detectado que hay beneficiarios con una mayor situación de vulnerabilidad y con necesidad de apoyo adicional para cubrir elementos en el país de origen, tales como alojamiento temporal, medicinas o gastos para el cuidado de la salud, artículos para recién nacidos, alimentación y otras que asociadas a la vulnerabilidad.
Por lo tanto, el proyecto contará con asignación presupuestaria para puntualmente cubrir estas necesidades. Esta ayuda será flexible, se dirigirá a cualquier nacionalidad sin restricción de países y se otorgará una vez hecha la identificación y evaluación de las necesidades y en concordancia con las directrices de la OIM en torno a migrantes en situación de vulnerabilidad y con la implicación de las oficinas de la OIM en los países de origen.
Para ello, es fundamental prever las necesidades adicionales durante la etapa previa al retorno y la posterior intervención en el país de origen, por lo que se trabajará en el análisis de necesidades y en este sentido, se atenderán las necesidades mapeadas a su regreso al país de origen.
Objetivo específico 4: La OIM España mejora la programación del proyecto de retorno voluntario y reintegración en el futuro.
En lineamiento con las directrices establecidas por la OIM para la evaluación de proyectos, se formalizará la elaboración de una evaluación externa. Se contratará a un evaluador externo a la OIM, con experiencia en el campo de las migraciones y con atención directa a migrantes.
El evaluador tendrá acceso al documento de proyecto, al material informativo creado para diseminación de las actividades, a los modelos de documentos firmados por la beneficiarios y podrá participar como observador en las actividades presenciales.
Se preparán los términos de referencia para establecer qué se espera del evaluador, los tiempos, la metodología y el uso de los datos.
El producto de esta evaluación será un informe que proporcionará información para tener mejor y mayor comprensión y a la vez, resaltará las buenas prácticas identificadas y que pueden servir de base y guía para mejorar el diseño y la implementación de este proyecto en el futuro. Este documento cumplirá con las directrices internas de la OIM requeridas para la producción de documentos.
Se diseñarán unos términos de referencia con el fin de establecer las bases del trabajo que la persona evaluadora deberá realizar, dentro del que se pedirá el desarrollo de una metodología y la revisión de otros materiales como son las herramientas de monitoreo y evaluación desarrolladas por la OIM.
La OIM España, en estrecha colaboración con la Dirección General de Inclusión y Atención Humanitaria del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISSM), actuará como órgano articulador, administrador y ejecutor del proyecto. Se mantendrá constante comunicación con la Dirección para actualizar la información del proyecto y/o notificar de posibles retrasos en la ejecución del proyecto en curso ante una situación de fuerza mayor, así como de las gestiones relacionadas con los expedientes para comprobaciones previas al viaje de retorno y el envío quincenal de datos económicos y técnicos del proyecto.
La OIM se encargará de llevar a cabo todas las gestiones necesarias y adicionales relativas a lograr la consecución de los objetivos del proyecto y trabajará de la mano de las oficinas de la OIM en en los países de origen para facilitar la reintegración y establecer términos de referencia en cuanto a reporte de datos, tiempos, actividades y presupuesto disponible.
Para asegurar el mayor número de usuarios posibles, la OIM trabajará en red con otras entidades tanto gubernamentales como no gubernamentales que asisten a población migrante y entidades especializadas en trata y tráfico de personas, a través de charlas informativas en sus instalaciones, virtuales, intercambio de correos y llamadas telefónicas, e incluso desplazamientos a distintas Comunidades Autónomas para contactar con las representaciones consulares y asociaciones especializadas. El contacto con estos actores se hará en función de las necesidades que surjan en la gestión de los casos.
El monitoreo es parte esencial de la correcta implementación de un proyecto, ya que genera continuamente la información necesaria para medir el progreso hacia los resultados a lo largo de la implementación y permite la toma de decisiones oportuna. La OIM España, como oficina gestora del proyecto, implementarán acciones de monitoreo para las actividades, los resultados y el presupuesto.
Concretamente se utilizarán las herramientas institucionales de monitereo y evaluación desarrolladas bajo el Marco de la Asistencia de Retorno Voluntario y Reintegración de la OIM. Estos cuestionarios permitirán analizar la información recibida y diseñar nuevas estrategias para dar más calidad a las actividades a desarrollar.
El monitoreo para las dos vías de la asistencia a la reintegración se llevará principalmente a cabo vía telefónica y correo electrónico para recopilar la información sobre la toma de decisión del retorno voluntario y el traslado al país de origen. Para los migrantes asistidos con el componente reintegración y apoyo adicional, se recogerá información sobre las fases en el origen relativas a las ayudas para facilitar su reintegración. Las oficinas de la OIM en los países de origen mantendrán contacto continuo con todos los beneficiarios durante su proceso de su reinserción. Concretamente se aplicarán los siguientes cuestionarios institucionales:
– 4. Cuestionario monitoreo del proyecto.
– 5. Cuestionario satisfacción del proyecto.
– 6. Cuestionario monitoreo de reintegración.
– 7. Cuestionario satisfacción de reintegración.
– 8. Cuestionario de sostenibilidad de reintegración.
Mientras que los recursos limitados no permitirán llevar a cabo visitas de monitoreo por cada caso asistido en su proceso de reintegración, se seleccionará un grupo de retornados representativo del grupo total de beneficiarios, incluyendo beneficiarios de ambos sexos, distintas edades, países de origen y asistidos para la creación de iniciativas empresariales y los casos que reciban asistencia adicional en el país de origen.
La comunicación entre la OIM España y las diferentes OIM en los países de origen será constante y efectiva a lo largo de su desarrollo e implementación para asegurar que los plazos se cumplen y que se van logrando, en tiempo y forma, cada uno de los objetivos y resultados definidos en este proyecto. Para realizar esta comunicación, se convocarán reuniones mensuales con el fin de conocer cómo se están realizando la asistencia, las dificultades encontradas y encontrar conjuntamente las soluciones.
Las herramientas usadas tales como el sistema contable propio de la OIM y una hoja de contabilidad diseñada para introducir datos numéricos permitirán llevar un monitoreo económico para tener controlado el nivel de ejecución. Este control se hará de forma quincenal y los datos se compartirán con el donante.
La OIM considera que la protección de los datos personales es de suma importancia y aplicará los principios internos de protección de datos en el tratamiento de datos personales.
Un informe técnico y financiero intermedio se proporcionará al donante, que abarque los primeros 6 meses de ejecución del proyecto y un informe técnico y financiero final, que abarcará el periodo completo de implementación, atendiendo a los estándares de justificación de la OIM.
Como alternativa a una evaluación formal de este proyecto., se realizará un análisis de las buenas prácticas y las lecciones aprendidas internamente y los resultados se compartirán con el donante y otras partes interesadas del proyecto. Estos se utilizarán para mejorar la programación e implementación de nuevos proyectos de retorno voluntario en el futuro.
Cualquier cambio debe ser acordado por las partes siempre que no supere el total previsto en el presupuesto ni el objetivo general del proyecto.
Cualquier extensión del proyecto que no implique ampliación de presupuesto será acordada por las partes 2 meses antes del término del proyecto.
Numerosos acuerdos internacionales como el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, así como los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, coinciden en la necesidad de promover acciones que favorezcan una gestión de la migración laboral más efectiva que mejore la convivencia ciudadana e inclusión social y contribuya a un modelo de producción y consumo más responsables en todas sus fases.
Los/as trabajadores/as migrantes resultan clave para la sostenibilidad de diversos sectores de la economía española. Ejemplo de ello ha sido el papel que han desempeñado durante la pandemia del COVID-19 en sectores como el de la agricultura y los cuidados Siendo conocedores de la estrecha relación existente entre el mundo empresarial y las migraciones, desde la OIM España se plantea una segunda fase del proyecto «CEV», destinado a promover una mayor conciencia sobre la contratación ética de trabajadores/as migrantes en España que contribuya a una mejora en la gestión de la migración laboral.
La OIM promoverá los principios del Estándar IRIS (International Recruitment Integrity System)(24), que, a través de sus herramientas prácticas y metodológicas, establece las pautas de cómo debería materializarse la contratación ética.
Las acciones comprendidas en el proyecto van destinadas a sectores como el de la agricultura, la construcción y la hostelería, entre otros, que cuenten con un alto número de mano de obra extranjera. Dentro de estos sectores, las personas destinatarias de las actividades serán principalmente los actores clave relacionados con el proceso de contratación de las personas trabajadoras migrantes y la sociedad civil en general.
Con el objetivo de sensibilizar sobre los principios de la contratación ética, la OIM España llevará a cabo una campaña de s