Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 17 de noviembre de 2021, tiene entrada en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parque fotovoltaico Argos de 88,8 MWp, y su infraestructura de evacuación, en los TT.MM. de Villena y Salinas (Alicante)», remitida por Argos Desarrollo Empresarial, SL, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Parque fotovoltaico Argos de 88,8 MWp, y su infraestructura de evacuación, en los TT.MM. de Villena y Salinas (Alicante)» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
1. Descripción y localización del proyecto.
La actuación consiste en la construcción de una planta solar fotovoltaica con potencia instalada 88,8 MWp. Los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre seguidores solares sobre un eje horizontal orientados norte-sur. La superficie vallada ocupará 191,93 ha y la proyección de los paneles 42,18 ha.
También se proyecta la Subestación Colectora Sax 400/132/30kV, una línea eléctrica subterránea de 30 kV de 241,5 m de longitud y una línea aérea de 400 kV de 147,19 m, con un solo apoyo, hasta la subestación Sax 400 kV de Red Eléctrica de España, S.A.U. (REE), punto de conexión. Tanto la subestación proyectada como la línea aérea se compartirán con otros proyectos de energías renovables de la zona.
Este proyecto se justifica en la necesidad de satisfacer parte de la demanda eléctrica mediante la utilización racional y eficiente de un recurso energético renovable, en sintonía con los objetivos y previsiones marcados en la normativa y planificación energética.
Las actuaciones se emplazan en la provincia de Alicante (Comunidad Valenciana). En concreto, al Sur de la Comarca del Alto Vinalopó, al noreste del núcleo urbano de Salinas y al sur del término municipal de Villena. De forma general, el acceso al proyecto se realizará por la Autovía A-31; en la salida 191, se accede a la Colonia de Santa Eulalia para llegar a la subestación colectora. Se han definido 20 accesos a los diversos recintos a través de caminos existentes.
2. Tramitación del procedimiento.
A los efectos de lo previsto en el artículo 125 del Real Decreto 1955/2000, y en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el órgano sustantivo realizó los siguientes anuncios para la información pública del proyecto: «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 77, de 31 de marzo de 2021; «Boletín Oficial de Provincia de Alicante» número 63, de 6 de abril de 2021; periódico «Información», de 31 de marzo de 2021.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Real Decreto 1955/2000 y en el artículo 37.1 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo dio traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental. El resultado de la tramitación de estas consultas se encuentra resumido en la tabla del anexo I de la presente resolución.
Con fecha 17 de noviembre de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Tras el análisis de la documentación, con fecha 13 de diciembre de 2021, se realizó el requerimiento de subsanación formal del expediente al órgano sustantivo, en virtud del artículo 40.1 de la Ley de evaluación ambiental, al no constar dos de los informes preceptivos establecidos por el artículo 37.2 de la misma norma y estar incompleto el estudio de impacto ambiental (EsIA). Con fecha 3 de abril de 2022, se subsanan las anteriores carencias, y se continúa con la tramitación. Además de lo anterior, se han recibido diversos aportes documentales extemporáneos que han sido incorporados al expediente.
3. Análisis técnico del expediente.
a) Análisis de alternativas.
El EsIA plantea, la alternativa 0 o de no realización del proyecto, que es descartada por implicar la no consecución de sus objetivos, con la consiguiente dependencia de los combustibles fósiles y los perjuicios ambientales asociados. Tras ello, se exponen 3 alternativas para el emplazamiento de la planta fotovoltaica y el EsIA selecciona la 2, por sus menores implicaciones ambientales y por situarse a una distancia mucho menor del punto de conexión (300 m) que la 1 (11.500 m) y la 3 (15.000 m).
Seleccionado el emplazamiento de la planta, se exponen alternativas para la línea de 30 kV, entre el centro de seccionamiento y la subestación proyectada. Se proponen 3 posibilidades: línea aérea, subterránea con perforación dirigida y subterránea sin perforación dirigida; se escoge la segunda de ellas, pues se prioriza acortar la longitud de la línea y reducir la caída de tensión de la misma, así como la no interferencia durante las obras de ejecución de las zanjas con el tráfico rodado habitual en la zona del paso a nivel que ha de cruzar, frente al mayor coste económico que supone la técnica.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del EsIA y del resultado de la información pública y de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b).1 Población y salud humana.
En fase de ejecución, según el EsIA se pueden producir molestias a la población por actividades propias de obra (ruido, aumento del tráfico, etc.). Sin embargo, se tratará de impactos temporales y de baja intensidad, puesto que la zona habitada más próxima es un diseminado situado a unos 750 m al oeste de la poligonal. No se especifican medidas en obra particulares para disminuir las molestias detectadas, fuera de las consideradas para otros factores.
En fase de explotación, el EsIA señala que se podrían generar campos electromagnéticos relacionados con la subestación y la línea eléctrica, que se consideran insignificantes, también por la distancia a zonas pobladas. No obstante, se prevé la realización de un estudio que comprenda el cálculo de los niveles máximos del campo magnético que pueda generarse en el entorno y su evaluación comparativa con los límites establecidos en la normativa vigente.
Por otro lado, el promotor insiste en que la realización del proyecto generará beneficios sobre la población, por permitir el desarrollo económico del entorno, además de la producción de energía limpia.
Consta en el expediente el informe de la Dirección General de Salud Pública de la Generalitat Valenciana, que señala que, a pesar de la distancia a núcleos habitados, en todo momento se deberá cumplir con las medidas establecidas y con la normativa sectorial sobre protección contra la contaminación acústica, la de calidad del aire y protección de la atmósfera, así como la relativa a líneas eléctricas de alta tensión. Con respecto a los campos electromagnéticos, añade a las indicaciones del promotor el cumplimiento de la Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz). Deberá velarse por garantizar la mínima exposición posible a dichos campos en seres humanos que permanezcan o residan en la proximidad de las líneas eléctricas, medidas que se extremarán en población infantil, garantizando la distancia suficiente desde las líneas eléctricas a cualquier centro sanitario, cultural, recreativo, educativo o residencial, con objeto de minimizar el riesgo.
Por otra parte, señala que los municipios de Salinas y Villena se encuentran en la zona termoclimática 22, en la que en época estival se dan situaciones de alerta por altas temperaturas. Por ello, se deberá evitar la vulnerabilidad a las olas de calor, «efecto islas de calor», especialmente durante la fase de ejecución, ya que en la realización de determinados trabajos se puede dar una mayor exposición a temperaturas excesivas que deriven en efectos negativos sobre la salud.
Además, señala que el desarrollo de las energías renovables contribuye a la disminución de las emisiones de CO2a la atmósfera y, por tanto, a la mejora de la calidad del aire, así como a la generación de empleo; sin embargo, también pueden producirse efectos negativos sobre el medio ambiente. Por tanto, se deberán incorporar medidas que contribuyan a minimizar esos impactos. Propone evitar la ubicación de las instalaciones en hábitats naturales o zonas de producción agrícola consolidada, así como la concentración de proyectos similares en un mismo territorio, optar por instalaciones de pequeño tamaño, así como por potenciar el autoconsumo, promover la participación de la población local teniendo en especial consideración a los grupos vulnerables.
Asimismo, el organismo considera que el proyecto interferirá sobre las aguas y en la producción de residuos con su consiguiente efecto sobre las personas. Estos aspectos quedan recogidos en los puntos dedicados a agua y suelo de esta resolución.
El promotor muestra su conformidad con el organismo y señala que tendrán en cuenta todas las consideraciones del informe.
Por su parte, el informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, de la Generalitat Valenciana, recomienda informar a los titulares de los cotos de caza A-10032, A-10128 y A-10524 coincidentes con la implantación, sobre el cambio de uso de suelo y la actividad a desarrollar y sus implicaciones. Indica además que, en caso necesario, se deberán adoptar medidas de control para la gestión y control del conejo de montaña, según normativa vigente. El promotor muestra su conformidad y se compromete a cumplir con las recomendaciones indicadas por el organismo.
Para el cumplimiento de las recomendaciones sobre campos electromagnéticos, se añade la condición 3 a la presente resolución.
b).2 Flora y vegetación. Hábitat de Interés Comunitario (HIC).
El EsIA ha realizado una caracterización de la vegetación de la zona, a partir de blibliografía y trabajos de campo, de los que se desprende que el proyecto se desarrollará fundamentalmente sobre terrenos agrícolas abandonados, colonizados en parte por vegetación natural; en algunas parcelas, aparecen comunidades gipsófilas y halonitrófilas. Las mejor conservadas, se sitúan en el entorno de las vías pecuarias (VP) y en los pequeños cabezos. El resto se encuentra en estado deficiente. Según la cartografía del Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunidad Valenciana (PATFOR), parte de la implantación se desarrollará sobre terreno forestal ordinario, sin afectar al de tipo estratégico. Según el PATFOR, en terreno forestal serán compatibles las obras, usos y aprovechamientos contemplados en la legislación urbanística.
El estudio de afección sobre HIC mediante sistemas de información geográfica permitió observar que existe una tesela que coincide espacialmente con las parcelas de implantación en la que se encuentra el HIC 1520* «Vegetación gipsícola ibérica(Gypsophiletalia)». Sin embargo, el promotor indica que, tanto al realizar la superposición de esta tesela con ortofoto, como tras la comprobación mediante trabajos de campo para elaboración del EsIA y en visitas posteriores, se observa que en la tesela identificada no está presente la vegetación característica del HIC.
Según el EsIA, en fase de obras, el principal impacto sobre la vegetación será la eliminación de la cubierta vegetal, ya sea de forma permanente o temporal; también podrían producirse efectos indirectos por la generación de polvo y gases durante las obras.
Para paliar estos impactos, la implantación del proyecto se ha definido según la distribución de los HIC, salvando las superficies de mayor interés según lo extraído de las visitas de campo, en las que se constata que la realidad no coincide exactamente con lo recogido en la cartografía analizada. Además, se propone balizar toda zona susceptible de afección, así como formaciones o elementos vegetales a proteger fuera del área de actuación directa; minimizar la superficie a alterar, evitando la invasión de zonas aledañas a las zonas de actuación; solicitar autorización del servicio territorial competente para realizar cualquier actuación sobre vegetación natural; incorporar al suelo el material desbrozado; en caso de producirse descuajes o daños sobre el ramaje de la vegetación a preservar, podar las ramas dañadas y pastas cicatrizantes; respetar, en la medida de lo posible, los ejemplares y rodales sobresalientes de vegetación natural presentes en todo el ámbito del proyecto y aplicar medidas para evitar y/o reducir la emisión de polvo y partículas en suspensión indicadas en el apartado de atmósfera de esta resolución.
En fase de explotación no se han estimado impactos sobre la vegetación en el EsIA. Se indica que no se utilizarán herbicidas para el control en altura de la vegetación, que se realizará mediante pastoreo o medios mecánicos.
Además, se llevará a cabo un plan de integración paisajística, que prevé realizar restauraciones vegetales en las áreas que queden libres de instalaciones. Se pretende conservar y naturalizar los cultivos leñosos preexistentes en el entorno de las parcelas objeto de actuación, junto con la plantación de especies autóctonas arbustivas en los lugares desprovistos de vegetación. Las áreas seleccionadas para el desarrollo de estas medidas suman 47,58 ha y estarán situadas de forma marginal a las parcelas de implantación para favorecer el apantallamiento visual de las instalaciones. Se ha procurado que sean continuas y de suficiente entidad para facilitar el mantenimiento. Se calcula la plantación de unos 23.790 ejemplares, con densidades y marcos de plantación variables, para mayor naturalidad, de las siguientes especies: encina(Quercus ilex rotundifolia),coscoja(Quercus coccifera),espino negro(Rhamnus lycioides),sabina(Juniperus phoenicea)y pino carrasco(Pinus halepensis). En las áreas totalmente desprovistas de vegetación, se prevé la implantación de especies como el pino carrasco acompañado del resto de las especies mencionadas, para conseguir un dosel arbóreo lo antes posible, que sea posteriormente sustituido por taxones como la encina. En las zonas que ya cuenten con vegetación arbórea compuesta por cultivos leñosos, se prescindirá del pino, pero se implantará alguna de las otras especies en aras de la naturalización.
No obstante, el promotor señala que las superficies, densidades y especies vegetales a introducir estarán sujetas a lo establecido por las administraciones competentes.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana considera oportuna la exclusión de la implantación de las parcelas que albergan terreno forestal no estratégico, en favor de la protección del suelo forestal a la que insta la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana. Añade que durante los trabajos para la construcción se deberán reducir la compactación y las cimentaciones. En su opinión, el desmantelamiento de la planta deberá comportar la eliminación de todas las infraestructuras y cimentaciones, así como la reversibilidad de la compactación del suelo y recuperación de la capa vegetal que permita restablecer los usos anteriores.
En cuanto a HIC, señala que en el espacio proyectado para el desarrollo de la planta están presentes los de códigos 1520* y 1510* «Estepas salinas (Limonietalia)», ambos de gran valor ambiental, para lo que se insiste en una modificación del proyecto que deje fuera los terrenos de naturaleza forestal para preservarlos o bien plantear las medidas necesarias para evitar su degradación. El ayuntamiento de Villena, en su informe, también destaca la afección sobre el HIC 1520* y propone la exclusión de parcelas para evitarla.
Por otra parte, señala que, según el Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunidad Valenciana y según la cuadrícula UTM 1x1, aparecen los taxones milenrama algodonosa(Achillea santolinoides*)y jarilla de arenal(Helianthemum guerrae*). Se trata de especies de flora protegida no catalogada, según el Catálogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas. Por ello, considera que se deberá realizar una identificación de ejemplares en las zonas del proyecto para evitar acciones que puedan afectar a los individuos de dichas especies, velando por su conservación.
Por último, el organismo apunta que, en su caso, debe tenerse en cuenta el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat Valenciana sobre medidas de seguridad y prevención en incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terrenos forestales o inmediaciones.
El promotor considera justificado que la instalación no es incompatible con las zonas de suelo forestal ordinario que se ocupan en algunas áreas. Eliminar la totalidad de las parcelas propuestas por la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental, haría el proyecto inviable, además de resultar una medida desproporcionada ya que no toda la superficie catastral de dichas parcelas se corresponde con suelo PATFOR. Insiste en el estudio de flora realizado en el EsIA con comprobaciónin situde la vegetación de la zona, en función de la cual se excluyeron de implantación los lugares con mayor grado de naturalización y especies pertenecientes los HIC. Tras la información pública se ha hecho un segundo cribado y se ha reducido aún más la superficie ocupada y la incidencia. Debido al elevado número de elementos puntuales de flora con algún grado de protección encontrados en la parcela 88 del polígono 39 de Villena, se decide dejarla libre de seguidores. La afección en esta parcela se limitará a la producida por la ubicación del centro de seccionamiento y a parte de la línea subterránea de media tensión. El primero, se emplazará en una zona en la actualidad ocupada por almendros y terreno labrado con vegetación adventicia; la línea discurrirá enterrada por un área en la que no se han encontrado especies de flora relevantes.
Por otro lado, durante los trabajos de construcción de la planta se confirma que se reducirá al máximo la compactación y cimentación del terreno, al realizarse la hinca para la implantación de los seguidores, como se ha indicado anteriormente.
Durante la fase de construcción, explotación y desmantelamiento se evitará, tanto como sea posible, la afección a los HIC que queden dentro de la implantación, mediante el balizado contemplado en las medidas recogidas en el EsIA que permitirá un estado de conservación óptimo. Además, se prevén pocos movimientos de tierra debido a las pendientes favorables en la zona de implantación. En los casos en los que se realicen, se prevé conservar la capa fértil del suelo para su reutilización.
En cuanto a especies protegidas, el promotor indica que la zona no tiene un hábitat propicio paraHelianthemum guerrae,pues se establece en zonas con terrenos arenosos; sus poblaciones conocidas se ubican alejadas de la implantación. SobreAquilea oriolana, los efectos serían muy reducidos durante la construcción, y favorables a medio plazo, puesto que dejarán de aplicarse las labores agrícolas que en el uso actual perjudican a la especie; en las zonas en que esté presente, se llevarán a cabo prácticas que favorezcan su conservación, mediante vallados de protección o aquellas medidas que la administración establezca.
En relación con los incendios, se tendrá en cuenta el Decreto 7/2004 en terrenos forestales o sus proximidades.
Para asegurar la preservación de la vegetación, se han incluido las condiciones 4, 5, 6 y 7 en la presente resolución.
b).3 Fauna.
El EsIA recoge un extenso apartado dedicado a la comunidad animal del entorno. Se ha realizado un estudio de cuadrículas UTM 10x10 según la Base de Datos del Inventario Español de Especies Terrestres, así como la aplicación de índices combinados para obtener importancia faunística de cada cuadrícula, y determinación de áreas de alto valor natural (HNV), descritos entre las páginas 103 y 112 del EsIA. Además, se realizaron trabajos de campo durante un ciclo anual, entre los meses de abril de 2019 y marzo de 2020. La descripción de estudios de campo y censos se recoge en el EsIA, entre las páginas 112 y 160. Se completa con un anexo en el que se recoge el inventario anual realizado, por meses. Se detectan numerosas especies, en particular de aves, el grupo más afectado por la actuación, entre las que destacan:
– Aves esteparias: abundancia de alcaraván común(Burhinus oedicnemus),con la población más importante localizada al norte de planta a unos 100-150 m de ella, en parte en el pasillo entre poligonales; se localiza una pequeña población de alondra Ricotí(Chersophilus duponti);y se ha producido 1 contacto con sisón(Tetrax tetrax);sin embargo, el hábitat adecuado para la especie está alejado, al noroeste de la planta y es de poca extensión. Se realizó también un censo específico para gangas y no se localizaron.
– Rapaces diurnas: zona de campeo de culebrera europea(Circaetus gallicus)y de ejemplares juveniles de águila real(Aquila chrysaetos),aunque en menor medida que la especie anterior, localizándose su zona de reproducción a más de 5.500 m. Se observa un individuo invernante de gavilán común(Accipiter nisus). Se identifica una zona de reproducción próxima de águila perdicera(Aquila fasciata),especie de la que se han observado cruces entre la sierra de Salinas y los Picachos de Cabrera. También son abundantes el cernícalo vulgar(Falco tinnuculus)y el halcón peregrino(Falco peregrinus),aunque el segundo en menor medida. Se localizaron 2 edificaciones en área de implantación, pero fuera de los recintos vallados, con presencia cernícalo primilla(Falco naumanni),aunque no ha habido contactos con la especie.
– Rapaces nocturnas: se localizan 6 territorios de búho real(Bubo bubo)en el área de estudio, el más próximo a 400 m de la planta; se considera improbable su reproducción en la zona. Al menos 4 parejas de mochuelo europeo(Athene noctua)serían afectadas por la planta, y se detectan más en sus proximidades. Se identificó 1 individuo solitario de cárabo(Strix aluco).
– Otras especies de aves: abundancia de chova piquirroja(Pyrrhocorax pyrrhocorax),junto con otros córvidos mucho menos numerosos, varias especies acuáticas y 2 individuos de chotacabras pardo(Caprimulgus ruficollis).
– Mamíferos: se realiza censo específico de quirópteros; no se conocen refugios y no se han registrado especies catalogadas. Se realiza fototrampeo para mamíferos y no se detectan especies de interés; también se realiza un censo específico de letrinas de conejo(Oryctolagus cuniculus)y se obtiene una densidad de 1,38 individuos por ha.
– Anfibios y reptiles: no se citan especies prioritarias en las cuadrículas del inventario. Detección de abundante población de sapo partero(Alytes obstetricans)en dos balsas al norte de la implantación.
– Peces: presencia de fartet(Aphanius Iberus),catalogado como en peligro de extinción en la Comunidad Valenciana, según las cuadrículas del inventario; sin embargo, esta especie no se vería afectada, dado el tipo de proyecto.
El EsIA considera que para la mayor parte de las especies inventariadas no se han descrito problemas graves de conservación asociados a proyectos fotovoltaicos. En fase de ejecución, el principal impacto será la ocupación de terrenos, siendo las especies más sensibles las rapaces diurnas y los hábitats más afectados los agroecosistemas. También podrán tener lugar molestias temporales en fase de obras que, según el EsIA serán de poca importancia, por la antropización previa de la zona; también se producirá un incremento en la mortalidad de especies terrestres por atropellos y posible pérdida de puestas y nidadas que sería especialmente relevante en aves esteparias. En cuanto a reptiles y anfibios, se podrá producir la pérdida de refugios y puntos de cría; en los segundos, tendrá lugar principalmente cuando exista incidencia sobre charcas, acequias, arquetas o balsas.
Para minimizar estos efectos, se contemplan en el EsIA medidas destinadas a la protección de la vegetación (desarrollados en el apartado correspondiente), la eliminación de la implantación en lugares en los que se ha localizado alondra de Ricotí y otras aves esteparias, como el alcaraván, que se han adquirido para la realización de medidas compensatorias, la limitación de la velocidad de los vehículos, la construcción de caminos con anchura suficiente para cierta maniobrabilidad que evite atropellos, la minimización en la apertura de viales y la adecuada señalización.
Según el EsIA, en fase de explotación, los principales impactos serán la alteración y pérdida de hábitats faunísticos por ocupación, la aparición de barreras físicas y fragmentación del territorio que originará el vallado de la planta, así como un aumento de la probabilidad de accidentes tanto por colisión con el propio vallado, como por choques y electrocución de la fauna ornítica con la línea eléctrica aérea proyectada. Se han valorado efectos sinérgicos con otras plantas, pero no se han considerado relevantes.
Como medidas preventivas para esta fase, el EsIA propone que el vallado sea de tipo cinegético con altura máxima 2 m y señalizado para evitar choque de avifauna. En caso de incidente de las aves del entorno con el proyecto (colisión, intento de nidificación, etc.), el promotor lo pondrá en conocimiento del órgano ambiental competente de forma inmediata, a fin de poder determinar, en su caso, las medidas complementarias necesarias. La limitación en el uso se fitosanitarios propuesta en el apartado de vegetación, favorecerá fauna del entorno. Asimismo, se propone la creación de apantallamientos vegetales entre instalaciones, a modo de linderos, para favorecer la creación de nuevos corredores ecológicos con la consiguiente mejora de la conectividad del territorio. Por último, en la línea área proyectada, se dispondrán salvapájaros o señalizadores visuales si así lo determina el organismo autonómico competente.
El EsIA, prevé el desarrollo de varias medidas compensatorias para la fauna. Así, para el fomento de la alondra Ricotí, se propone el estudio de delimitación de su área de distribución, el inventario de la población anual y radioseguimiento; además, se arrendarán parcelas con una superficie total de 75,89 ha; parte estarán en el lugar donde ha sido detectada la especie y, el resto, en zonas donde se realizará la mejora del hábitat, incluido un recinto colindante con la ZEPA próxima; las parcelas aparecen enumeradas entre las páginas 282 y 283 del EsIA. Por otra parte, se prevé la implantación de cajas nido: 10 para aves trogloditas (lechuza, mochuelo, carraca, etc), y 20 para quirópteros. Además, se creará una charca naturalizada sin movimiento de tierras a su alrededor; será cónica y de profundidad 1 m y tendrá finalidad múltiple, aunque fundamentalmente pretende favorecer a la población de sapo partero que se ha localizado en dos balsas que se conservarán al norte de la planta. Por último, se propone fomentar a las especies presa de rapaces (lagomorfos) mediante la implantación de vivares y majanos fuera de las plantas, con el fin de favorecer a sus poblaciones y evitar su aparición en el interior de la zona de implantación. Así, se trasladarán y mejorarán 10 majanos presentes en el interior de las instalaciones a las zonas objeto de integración ambiental y medidas compensatorias; en el caso de no encontrarse majanos, se procedería a su construcción.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que se producirá un perjuicio a todas las aves de la zona durante la fase de construcción, que debería prever épocas adecuadas e incompatibles; así, destaca la pérdida temporal de su hábitat y a las molestias producidas, que provocarán un desplazamiento de las especies a zonas aledañas no afectadas durante las obras.
Añade que existe una pareja de águila-azor perdicera cuyo territorio de cría se encuentra a una distancia de menos de 1.100 m de la zona de implantación, por lo que es muy probable que sufra una pérdida de hábitat de alimentación. Para estimar el efecto que las instalaciones pueden tener sobre la especie es necesario estudiar su ecología espacial mediante el seguimiento con emisores satélites GPS que proporcionen datos sobre el uso del hábitat por parte de la pareja reproductora.
En cuanto a las medidas sobre los hábitats, indica que deberán ir destinadas a recuperar la superficie perdida en, al menos el 25 % de la destinada al proyecto, y se deberán mantener toda la vida útil de la instalación. El organismo propone la adquisición o custodia de parcelas agrícolas en las inmediaciones de los terrenos afectados por la planta solar y el mantenimiento del cultivo de cereal en ellas.
Por otra parte, indica que la línea de evacuación afecta a la zona de protección de avifauna por líneas eléctricas incluida en la Resolución de 6 de julio de 2021, de la consellera de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, por la que se amplían las zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución; el soterramiento previsto minimiza la afección sobre las aves, lo que se considera una medida adecuada. En su parte aérea, debe cumplir las prescripciones técnicas del Real Decreto 1432/2008 para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.
El promotor muestra conformidad con las indicaciones del organismo. Así, en el caso de la pareja de águila-azor perdicera, se realizará su marcaje para valorar el uso del hábitat tras la implantación del proyecto. En cuanto a la recuperación de hábitats, el promotor ha identificado una finca colindante a la planta (parcela 40, polígono 40 de Villena) que va a adquirir tras negociación con los propietarios y que se compromete a mantener en un estado adecuado para zona de campeo de aves, así como para recuperar el posible hábitat perdido. La superficie de la parcela es de 46 ha y se actuará en 35 ha de ellas; parte está en ZEPA, aunque fuera de monte, en terrenos arables y sin vegetación forestal, con labor agrícola en estado de abandono. Se procederá al cultivo de cereal, pasto y cualesquiera otras actuaciones que sirvan adecuadamente en la recuperación de terreno efectivo del hábitat en la zona. Todo ello se llevará a cabo sin perjuicio de las medidas compensatorias ya planteadas en el EsIA, así como de la propia naturaleza intrínseca de la instalación, en la que un muy alto porcentaje del terreno dentro de vallado no se verá alterado. En cuanto a la línea eléctrica, el promotor indicó en su adenda al EsIA que la parte aérea se proveería de salvapájaros o señalizadores como se ha indicado.
El ayuntamiento de Villena considera insuficiente la medida compensatoria sobre alondra de Ricotí y opina que debería realizarse en una superficie igual a la ocupada por la planta. Además, apunta que la barrera vegetal propuesta es para favorecer el desplazamiento de fauna, es insuficiente y da una serie de indicaciones para ampliarla, así como las especies a incluir.
El promotor no considera viable arrendar 191 ha. Defiende su propuesta respecto a la alondra Ricotí y hace hincapié en que la detección de la especie se ha producido gracias a la realización del proyecto. En cuanto a la barrera vegetal, señala que, de considerarse necesario, está de acuerdo en incrementar su dimensionamiento para facilitar la conectividad ecológica y se muestra conforme con las especies indicadas por el ayuntamiento.
Para asegurar la protección de la fauna, se añaden a esta resolución las condiciones 8, sobre prospección de nidos en el suelo previa a la ejecución, 9 relacionada con la planificación temporal de las obras, 10 sobre las parcelas seleccionadas para la preservación del hábitat de la fauna ornítica, 11 acerca de las medidas previstas para evitar la incidencia de la línea eléctrica aérea sobre la avifauna y 12 sobre la barrera vegetal.
b).4 Red Natura 2000.
Según indica el EsIA, la planta fotovoltaica se encuentra anexa a Lugar de Importancia Comunitaria/Zona de Especial Protección para las Aves (LIC/ZEPA) ES5213039/ES0000457 «Sierra de Salinas». Existen otros dos espacios de Red Natura 2000 próximos: a 3,5 km al noroeste, LIC/ZEPA «Maigmó i Serres de la Foia de Castalla»; a 2,2 km al sur, LIC «Laguna de Salinas». En el EsIA se recoge un apartado dedicado a la cuantificación y evaluación de las repercusiones en la Red Natura 2000, desarrollado entre sus páginas 162 y 166. Concluye que los valores florísticos de estos lugares no se espera que sean afectados por el proyecto al no existir coincidencia espacial. Las principales afecciones serán indirectas y tendrán lugar sobre la fauna asociada a ellos, en concreto las aves, y tendrá lugar fundamentalmente en fase de explotación. Han sido ya detectados y descritos en el apartado de fauna, en el que también se detallan las medidas a implementar. No obstante, el EsIA añade que, de acuerdo con el inventario de avifauna realizado, en el escenario actual las especies objeto de la ZEPA próxima presentan un bajo número de contactos y debe considerarse que, aunque hacen uso de la zona, no es de forma intensiva. Asimismo, la ejecución de este tipo de actuaciones y su posterior explotación no supone una afección directa sobre los ejemplares, máxime cuando se trata de rapaces forestales que pueden verse beneficiadas por el aumento de especies presa en la zona, gracias a la ejecución de medidas compensatorias y a la proliferación de especies presa.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana indica que todas las estructuras de paneles y el vallado, según la documentación aportada, están fuera del LIC/ZEPA «Sierra de Salinas; no obstante, el organismo insta a respetar los límites del espacio, pues la zona adyacente al mismo está clasificada como zona A y B de protección, incompatible con la ubicación de las placas fotovoltaicas.
El promotor insiste en que se ha evitado la ocupación de cualquier superficie incluida en la LIC/ZEPA, como se puede comprobar en los planos y documentación tanto técnica como ambiental del proyecto.
Para asegurar la no afección al espacio de Red Natura «Sierra de las Salinas» se añade la condición 13 a esta resolución.
b).5 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El EsIA señala que los principales impactos que el proyecto producirá sobre estos elementos del medio son, en fase de obra, la ocupación, la compactación y contaminación accidental del suelo y el subsuelo por vertidos, así como la alteración geomorfológica y del relieve junto con erosión y pérdida del suelo fértil. En fase de explotación, se prevé, además de la ocupación, la compactación del suelo por mantenimiento y la posible contaminación por vertidos accidentales. Considera, asimismo, un impacto positivo la mejora de las condiciones del suelo en las zonas con actividad agrícola previa a la implantación.
El promotor afirma que en el diseño del proyecto se han tratado de evitar zonas con pendientes superiores al 12 %, por no ser idóneas para la instalación. Además, el EsIA propone medidas generales de buenas prácticas durante la fase de obras que se desarrollan entre sus páginas 272 y 274, así como la adecuada gestión de residuos tanto en fase de ejecución como de explotación. También indica que se aprovecharán al máximo los suelos fértiles extraídos en tareas de desbroce y serán trasladados posteriormente a zonas potencialmente mejorables en el entorno del proyecto. Para eliminar o prevenir la erosión, se procurará la preservación de la red hidrológica, la implantación de una adecuada red de drenaje e implementación de revegetaciones en la restauración. Se prevé, asimismo, ya en fase de explotación, la reparación de la red viaria para asegurar el adecuado drenaje y la utilización en lo posible de caminos existentes. Por otra parte, el EsIA afirma que el suelo se verá beneficiado de las medidas del plan de integración paisajística previsto y se favorecerá la colonización de vegetación herbácea bajo la superficie de los módulos, la cual deberá ser sometida a un control de altura, nunca por medios químicos, para compatibilizar su presencia con el funcionamiento correcto y seguro de la instalación.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana insiste en evitar la implantación en terrenos en los que las pendientes sean superiores al 25 % para impedir la erosión y la pérdida de suelo según recomienda el Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica. También según la misma norma, se recomienda la eliminación de la implantación en parcelas de alto valor agrológico. Por su parte, el Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana insiste en evitar implantaciones en esas pendientes y añade que se superan las ocupaciones de suelo no urbanizable previstas en la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana (ETCV), en los municipios afectados, considerando la presencia de otras instalaciones, aunque la planta no supera por sí misma esta ocupación.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana, señala, en lo que respecta a la generación de residuos, que se deberá tener resuelto su tratamiento controlado para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados, así como a las establecidas en el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana y demás normativa aplicable, siguiendo en todo momento la jerarquía de residuos.
El promotor responde, en primer lugar, que no es de aplicación e Decreto Ley 14/2020, pues se trata de un proyecto de competencia estatal. No obstante, se ha tenido en cuenta en el diseño la no implantación en lugares con pendientes superiores al 25 %. En lo que respecta a los suelos, el Decreto Ley solo impide las implantaciones en zonas de muy alto valor agrológico; en cuanto a la superación de ocupación de superficies de suelo no urbanizable, se insiste en que la planta no lo hace por sí misma en ninguno de los municipios. Se muestra de acuerdo con las consideraciones de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones respecto a residuos.
b).6 Atmósfera y cambio climático.
Según el EsIA, en fase de ejecución podrá producirse una alteración de la calidad del aire por emisión de polvo y partículas en suspensión, con diámetros entre 1 y 1.000 μm, así como un aumento de la presión sonora en la zona de trabajo, donde podrán alcanzarse niveles superiores a los 90 dB(A). La ubicación, alejada de núcleos de población, minimiza la importancia de estos impactos temporales. No obstante, para disminuir los efectos no deseados, se han previsto buenas prácticas en obra que se recogen en la página 272 del EsIA.
En fase de explotación, también podrán incrementarse, según el EsIA los niveles sonoros relacionados con el tránsito de vehículos ligeros para el mantenimiento y una cierta contaminación lumínica, para lo que se han previsto medidas de carácter general en la página 280 del EsIA. Por otro lado, se ha realizado un estudio de huella de carbono de la planta. Señala que la fabricación de los paneles y la operación conllevan unas emisiones de CO2equivalente asociada y la construcción de la planta comporta una destrucción del efecto sumidero del terreno. Sin embargo, existe una amplia compensación por las emisiones evitadas gracias a la generación de electricidad a partir de fuente renovable frente a su generación con alternativas convencionales. Así, se indica que, durante los treinta años de vida útil de la plana, se evitará la emisión de 1.718.329 t de CO2. La realización del proyecto tendrá, por tanto, un efecto positivo sobre el cambio climático.
En opinión de la Oficina Española del Cambio Climático (OECC) del MITECO, el proyecto presentado satisface las expectativas y los objetivos de mitigación fijados en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC), considerándose adecuado para este tipo de recursos, limpios y renovables, lo que favorece la minimización de la dependencia de los recursos energéticos no renovables y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La Dirección General de Salud Pública y Adicciones, por su parte, destaca la necesidad del cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruido, como se indicó en el apartado de población de esta resolución. La Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana apunta que la implantación de paneles solares en la superficie de la planta fotovoltaica supondría una reducción en el stock de carbono de 8.294,47 t de CO2por la eliminación de la vegetación agrícola.
El promotor muestra su conformidad con los dos primeros organismos. Con respecto al informe del tercero, señala que en el informe no se ha considerado la reducción destockde carbono que supondrán los más de 20.000 ejemplares de arbustos y árboles que se prevé plantar según el plan de integración paisajística, así como la importante reducción de emisiones a lo largo de la vida útil de la planta, por el uso de fuente renovable. Además, la realización del proyecto conlleva la creación y custodia durante ese tiempo de una cubierta vegetal en toda la superficie de la planta que actuará como sumidero de CO2y que es inexistente actualmente por los constantes trabajos de laboreo.
b).7 Agua.
El proyecto se emplaza en la Demarcación Hidrográfica del Júcar. La red hidrológica superficial está representada principalmente por cauces superficiales temporales, entre los que destaca el barranco de El Varrosa; aparecen también varios innominados. La planta se asienta sobre dos masas de aguas subterráneas: MASub 080.181 «Sierra de Salinas», y MASub 080.926 «Impermeable o acuífero de interés local 26».
Se incluye un estudio de inundabilidad como anexo I del EsIA que concluye que la planta no constituye obstáculo al flujo de lámina libre del agua de escorrentía. Según el estudio, se comprueba compatibilidad de uso con Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), ya que no se ubica en una zona de peligrosidad (1-6) y con el sistema de drenaje diseñado, la inundación no alcanzaría valores significativos de calado y velocidad.
Según el EsIA, en fase de ejecución, podría tener lugar la alteración de la calidad del agua superficial y/o subterránea por arrastre accidental de material derivado de los movimientos de tierras hacia los cauces estacionales, o por vertidos accidentales procedentes de la maquinaria. En fase de explotación, se estima que se producirán impactos positivos por el cambio de uso del suelo con la consiguiente mejora de la calidad de las aguas al disminuir el aporte de fitosanitarios y plaguicidas, así como por la disminución del consumo de agua. No se identifican impactos negativos en el EsIA en esa fase.
Para minimizar los efectos negativos, el promotor ha tenido en cuenta en el diseño la distancia a cauces, dejando 5 m de servidumbre a todos ellos. Se han previsto, además, vallados permeables al agua, conducciones eléctricas enterradas y las medidas ya descritas en el apartado de suelos, que también serán aplicables a este punto.
Constan en el expediente dos informes de la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ), que contienen una serie de consideraciones técnicas y normativas, así como sobre la solicitud de permisos necesarios para la realización del proyecto. Además, el organismo señala que, si las instalaciones se situaran en zona inundable, debe asegurarse en cumplimiento del artículo 14.bis (o 9 bis, 9ter, en caso de zona de flujo preferente) del Reglamento de Dominio Público Hidráulico (DPH), así como lo indicado en la normativa PATRICOVA. No hace referencia al estudio de inundabilidad contenido en el EsIA. La Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana señala en su primer informe que, en cumplimiento del artículo 13 del PATRICOVA, remite ese estudio a la CHJ pues, para poder manifestarse acerca del riesgo de inundación, requiere del informe previo de ese organismo de cuenca, que es preceptivo y determinante. Una vez realizada esta consulta a la CHJ, la Dirección General de Política Territorial y Paisaje vuelve a informar e indica, entre otros aspectos, que parte del área de implantación de la planta fotovoltaica se encuentra en zona de peligrosidad de inundación de carácter geomorfológico, según la cartografía del PATRICOVA. Señala que la CHJ estima que el estudio de inundabilidad no reúne las condiciones mínimas exigidas en la normativa vigente. Por ello, señala que, dado que el informe de la CHJ no se puede considerar favorable, no se puede eximir al área de implantación de la afección por riesgo de inundación de carácter geomorfológico y, de acuerdo con el apartado 2 del artículo 18 de la Normativa del PATRICOVA, no se permitiría el uso del suelo para la implantación de la planta fotovoltaica. El estudio presentado por el promotor debería subsanarse en los términos expresados por la CHJ para que la Dirección General pueda volver a informar.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana señala que la infraestructura podría incidir tanto en la hidrología, por la posible intercepción de los cursos o por la disminución de la calidad del agua, como sobre la hidrogeología al variar los aportes. Insta a evitar la contaminación de aguas superficiales y a adoptar las medidas necesarias para que no se produzca ninguna afectación en la red de drenaje natural, a zonas con riesgo de contaminación de acuíferos destinados al abastecimiento de agua de consumo humano ni a las captaciones. Asimismo, apunta que se deberá dar cumplimiento al Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano y al Decreto 58/2006, de 5 de mayo, del Consell, por el que se desarrolla, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, el Real Decreto anterior.
El promotor muestra su conformidad con los primeros informes de la CHJ y con el de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana.
En cuanto a lo indicado por la Dirección General de Política Territorial y Paisaje el promotor aduce que el estudio de inundabilidad, que ya formaba parte del expediente de información pública y sobre el que la CHJ no informó en su momento, se realizó según criterios consensuados con el Jefe del Servicio de Gestión Territorial competente en materia de PATRICOVA en varias reuniones durante la fase de diseño de la planta, en aras de evitar cualquier afección por riesgo de inundación. Los resultados de este estudio se han tenido en cuenta a la hora de diseñar la planta, evitándose por completo la implantación en zonas de caudales y escorrentías elevados. No obstante, considera que ese organismo no tiene la competencia en materia de aguas y discrepa de las conclusiones de su informe. Apunta que atendiendo a la propia legislación autonómica en materia de tramitación de plantas fotovoltaicas (Decreto Ley 14/2020), implantar en zonas con categoría de riesgo geomorfológico en cuanto a inundabilidad está permitido, sin necesidad de aportar estudio al respecto.
Para asegurar la protección de las aguas, se incluye en esta resolución la condición 14.
b).8 Paisaje.
En el EsIA se considera que tanto la calidad del paisaje de la zona como la fragilidad, son medias. En fase de ejecución, el medio perceptual se verá afectado por la maquinaria de obra y el resto de los elementos, con la consiguiente disminución de su calidad. En fase de explotación, la presencia de los seguidores y demás infraestructuras propias de la planta fotovoltaica supondrán también una disminución de la calidad por intrusión visual.
Se han considerado las posibles sinergias sobre el paisaje, debidas a la adición de la planta respecto a otras explotaciones solares en la zona; se concluye que la presencia de diversas infraestructuras de origen antrópico en el entorno más inmediato a la planta solar y sus instalaciones asociadas, van a contribuir a la integración del proyecto en el paisaje.
Para paliar los impactos detectados, en fase de ejecución se prevé realizar las construcciones, siempre que sea posible, con características propias de la arquitectura tradicional de la zona y los caminos con zahorra de color similar a los existentes. En fase de explotación, se controlará la eficacia y desarrollo de la vegetación tras la ejecución del plan de integración ambiental y paisajística propuesto y que se ha descrito en el apartado dedicado a vegetación de esta resolución. Además, se desmantelarán y restaurarán las superficies no necesarias para la fase de funcionamiento, acopios, vertederos, instalaciones auxiliares o viales.
La Dirección General de Política Territorial y Paisaje, durante la información pública, consideró necesaria la tramitación de un instrumento de planeamiento (una Modificación de Planeamiento o bien un Plan Especial –PE–) que junto con el Estudio de Paisaje (EP) que lo acompañase, sirviera d