Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 14 de febrero de 2022, se recibe en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta solar fotovoltaica Campos de Zuloaga de 62 MW de potencia nominal, y sus infraestructuras de evacuación, en los términos municipales de Cizur, Cendea de Olza y Orcoyen, en la provincia de Navarra», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, que ostenta la condición de órgano sustantivo, y promovida por Falck Ibáñez Fernández 2, S.L.U.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación aportada por el promotor y se pronuncia sobre el análisis de los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del mismo, recogidos en el estudio de impacto ambiental (EsIA), y considerando la información generada durante el trámite de participación pública y consultas.
La resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles, y no comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de la seguridad vial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y quedan fuera del alcance de la evaluación de impacto ambiental. Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser en el futuro objeto de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original, y la restauración de los suelos y de la vegetación, y que deberá ser sometido a su oportuna evaluación ambiental.
Como consecuencia de los informes y alegaciones del trámite de información pública y consultas del procedimiento, el proyecto ha sufrido varias modificaciones respecto de la configuración inicial, resultando el diseño definitivo conforme a la documentación adicional aportada por el promotor el 17 de noviembre de 2022 y el condicionado de la presente resolución.
La actuación consiste en el establecimiento de la Planta Solar Fotovoltaica (PSFV) «Campos de Zuloaga» de 62,514 MWn, compuesta por 93.444 módulos solares bifaciales de 610 Wp cada uno, montados sobre seguidores horizontales de 1 eje, y 18 inversores. La superficie total disponible para la implantación de la instalación solar es de 117,59 ha, siendo el área de ocupación previsto de 74,22 ha, con una longitud del vallado perimetral de unos 10 km y un entramado de viales interiores de 2.085 m. Contará con un sistema de baterías o acumuladores de energía (sistema BESS), líneas soterradas de 33 kV de interconexión con la Subestación Elevadora 220/33 kV, de la que partirá una línea de evacuación aérea de 220 kV y 5,69 km de longitud hasta la Subestación Colectora «Promotores Orcoyen». Son objeto también de esta evaluación ambiental las Infraestructuras Comunes de Evacuación (ICE) con otros promotores solares y eólicos (la PSFV Campos de Zuloaga, dos parques eólicos y cuatro plantas fotovoltaicas independientes), compuestas por dicha Subestación Colectora «Promotores Orcoyen», y la línea subterránea de alta tensión (220 kV) de 472 m que la conecta con la Subestación «Orcoyen» de 220 kV (REE).
La Planta Solar Fotovoltaica y su infraestructura de evacuación estarán ubicadas en los términos municipales de Cizur y Cendea de Olza, y sus ICE se encuentran en los términos municipales de Cendea de Olza y Orcoyen. Toda la actuación se ubica en la Comunidad Foral de Navarra.
El Área Funcional de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno de Navarra realiza anuncio en el Boletín Oficial de Navarra (BON) número 196, de 20 de agosto de 2021 y en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 207, de 30 de agosto de 2021. También estuvo publicado durante 30 días hábiles en los tablones de anuncios de los Ayuntamientos afectados. Además, el órgano sustantivo realizó el trámite de consulta a administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en virtud del artículo 37 de la Ley 21/2013.
La Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico remitió el 13 de febrero de 2022 a esta Dirección General, la solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto.
Esta Dirección General comunicó al promotor el 2 de marzo de 2022 que se le daba audiencia previa a la inadmisión a trámite del expediente conforme al artículo 39.4.b) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, al estimar que el EsIA no reunía condiciones de calidad suficientes, en tanto en cuanto no aportaba un estudio de fauna de un mínimo de un ciclo anual completo. El promotor respondió el 16 de marzo de 2022, aportando el estudio de avifauna a falta de la última visita a campo, comprometiéndose a su envío completo una vez realizada dicha visita. El 4 de mayo de 2022 aportó el estudio de avifauna de un ciclo anual completo.
El 30 de marzo de 2022, esta Dirección General resolvió continuar con el procedimiento, a la espera de la recepción del estudio de avifauna definitivo, concluyendo que el expediente no estaba completo conforme al artículo 40.1 de la Ley 21/2013, ya que no constaban los informes preceptivos de patrimonio cultural y planificación hidrológica y dominio público hidráulico. Se realizaron requerimientos de subsanación al órgano sustantivo de dichos informes previstos en el artículo 37.2 de la citada norma. El expediente se completó con la recepción de todos los informes preceptivos, el 28 de junio de 2022.
Posteriormente, desde esta Dirección General se envió, el 11 de agosto de 2022, un requerimiento de información adicional al promotor, según lo dispuesto en el artículo 40.3 de la Ley 21/2013. Se solicitó descripción de detalle de todas las modificaciones introducidas hasta esa fecha en el proyecto, aclaración sobre el vial de acceso de nueva construcción, el estudio de alternativas de trazados de la línea de evacuación, valorando su soterramiento; ampliación de la Propuesta de medidas y del Programa de Vigilancia Ambiental, y toda la cartografía en formato digital. El promotor respondió a este requerimiento con nuevos documentos aportados el 17 de noviembre de 2022.
El 24 de febrero de 2023 se requirió a la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, conforme al artículo 40.5 de la Ley 21/2013, que se pronunciara sobre la viabilidad ambiental del proyecto con las últimas modificaciones propuestas por el promotor. El 30 de marzo de 2023 se recibe informe de dicha Dirección General, en respuesta al requerimiento realizado.
El anexo I de esta resolución presenta un cuadro resumen de las consultas efectuadas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, indicando si se ha recibido contestación.
A. Análisis de alternativas.
La alternativa cero, que implica la no ejecución del proyecto, es rechazada por el promotor por las ventajas ambientales, económicas y sociales de la generación eléctrica por vías renovables y no contaminantes.
Los Ayuntamientos de Cizur y de Cendea de Olza, así como la Plataforma «Salvemos El Perdón 4.0» y la Fundación Sustrai Erakuntza, informan que el EsIA no presenta datos, ni realiza un análisis sobre contribución de este nuevo proyecto al objetivo de aumentar la producción y consumo de energía renovable en Navarra, como tampoco se ha realizado un análisis de la situación energética en Navarra, su producción ni su consumo eléctrico. Indican que, en el Plan Energético de Navarra de 2012, la Comunidad ya era excedentaria en generación eléctrica y que, según el Plan Energético de 2018, una media de unos cien días al año son excedentes en electricidad de renovables.
En el EsIA, y posteriormente como respuesta a los informes de la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, el promotor valora tres alternativas de emplazamiento para la Planta Solar Fotovoltaica (PSFV). Selecciona la alternativa 2 justificando que es un área libre de figuras de protección, desprovista prácticamente de vegetación natural, relativamente cercana al punto de conexión, con posibilidad de acceso y con acuerdos disponibles por parte de los propietarios de los terrenos, etc. Sin embargo, la alternativa 3 es coincidente con la 2, pero eliminando unas 26 ha del polígono más occidental. Esta menor superficie de ocupación, como indica la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, es la que tiene menos consecuencias ambientales e indica que es la que debería ser seleccionada. Sobre la alternativa 1 de ubicación de la planta informa también dicha Dirección General que no puede considerarse como tal, ya que incumple el artículo 3.1 de la Orden Foral 64/2006, de febrero, del Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan los criterios y las condiciones ambientales y urbanísticas para la implantación de instalaciones para aprovechar la energía solar en suelo no urbanizable, que estipula que «No podrán ubicarse en áreas cuya vegetación incluya zonas de hábitats prioritarios y de interés según la Directiva 92/43/CEE de alto valor para la conservación, y enclaves con flora protegida incluida en el Catálogo de Flora Amenazada de Navarra, o bien en otros documentos análogos de protección.», al ubicarse en un lugar con importantes afecciones en espacios naturales protegidos, Red Natura 2000, IBAs (Important Bird Areas), Hábitats de Interés Comunitario (HICs), fauna catalogada, y paisaje.
Para la línea de evacuación de la PSFV se propone un único trazado desde cada ubicación estudiada para la Planta hasta la Subestación Colectora «Promotores Orcoyen».
Para la Subestación Colectora «Promotores Orcoyen» estudia dos alternativas de ubicación, optando por la 1, ya que generaría menos impactos. La línea que conecta la Subestación Colectora con la Subestación «Orcoyen» (REE), igual que ocurre con la línea de evacuación de la PSFV, propone un único trazado desde cada alternativa de ubicación de la Subestación Colectora.
A requerimiento de la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra y de esta Dirección General, el promotor completó el estudio de alternativas el 17 de noviembre de 2022. En la adenda presentada se estudia la eliminación de todas las parcelas de la planta ubicadas en el término municipal de Cendea de Olza (excepto unas 0,67 ha que sí se encuentran en dicho término municipal, de la parcela oriental que acoge la SET y el sistema BESS), con el objeto de proteger el entorno de las «Ripas de Ibero y Eriete» y el Mirador de la Peña, en las inmediaciones del río Arga; la eliminación de parcelas de la zona sur, muy próximas a los municipios de Paternáin y Larraya, y la carretera que los une, NA-7015; y de las parcelas más cercanas al «camino de Ibero» que une Paternáin con Ibero. De este modo, se reduce la superficie total ocupada inicialmente de 121,60 ha a 74,22 ha (un 39 %), así como sus potencias pico e instalada (de 70 MW a 57 MW, y de 72 MW a 62,5 MW, respectivamente), se modifican los accesos a la planta y sus viales internos (acceso a la mayor parte de la planta por un único vial principal, desde el polígono industrial de Paternáin), y se reubican la SET y el sistema BESS.
Además, la adenda incluye el estudio de un trazado íntegramente soterrado de la línea de evacuación. Tras evaluar dicha alternativa, y a pesar de reconocer el promotor que la opción soterrada reduce el impacto paisajístico, no afecta a espacios de Red Natura 2000, IBAs, HICs ni Bienes de Interés Cultural (BICs), éste selecciona la alternativa aérea por razones técnicas: disminución de eficiencia en el transporte de la energía, incremento del coste de mantenimiento y, sobre todo, incremento significativo del coste de ejecución, en comparación con el trazado aéreo.
La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, en su informe de 29 de marzo de 2023, se ratifica en todas las consideraciones de sus informes anteriores y añade otras que se han incluido en los correspondientes apartados y en el condicionado de esta resolución. Entre ellas, cabe destacar que, aunque valora positivamente la exclusión del proyecto de las parcelas pertenecientes al municipio de Cendea de Olza, informa que se sigue proyectando el vallado que cierra la poligonal de la planta meticulosamente pegado a los cortados del río Arga. Por esta razón, deberá separarse el cierre perimetral del borde superior de los cortados de la margen izquierda del río conforme a lo indicado en el mencionado informe. Así mismo, no comparte la valoración del análisis multicriterio ni la justificación de la alternativa seleccionada para la línea de evacuación aportada por el promotor, que descarta el soterramiento por cuestiones meramente económicas. Recuerda que, debido a los previsibles efectos adversos significativos sobre la avifauna y el paisaje, así como los efectos acumulativos y sinérgicos, en informes previos sugirió buscar alternativas de evacuación en media tensión (33 kV), suprimiendo la subestación elevadora en planta y convirtiendo en elevadora la proyectada Subestación Colectora «Promotores Orcoyen». Por estas razones no considera ambientalmente compatible ejecutar una línea aérea de evacuación en tensión nominal de transporte (220 kV) para evacuar la energía producida a una distancia de apenas 4,5 km en línea recta, e informa que, en consonancia con el condicionado exigido en la evaluación ambiental de otros proyectos de generación de energía eléctrica fotovoltaica, en Navarra en general y en la Comarca de Pamplona en particular, la línea de evacuación de la PSFV hasta la Subestación Colectora deberá ejecutarse en línea soterrada.
Una vez analizada toda la información del expediente y los informes de los organismos competentes, esta Dirección General, como órgano ambiental, considera que tanto disminuir la superficie de ocupación de la Planta Solar Fotovoltaica, como el soterramiento total de la línea de evacuación, reduce la afección a la avifauna de la zona, especialmente sobre el milano real, y elimina el riesgo de muerte por colisión y electrocución para las aves, además de reducir el deterioro paisajístico de la zona y la desnaturalización del territorio. Por tanto, se concluye que la ubicación y extensión de la planta deberá ajustarse a lo indicado por la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra en su informe de 29 de marzo de 2023; y la evacuación de la energía deberá realizarse mediante una línea soterrada conforme a la alternativa evaluada por el promotor en la adenda presentada el 17 de noviembre de 2022. En todo caso, todas estas consideraciones se han tenido en cuenta en diferentes apartados del condicionado de la presente resolución, en especial en los puntos 1.1.1 y 1.1.2.
B. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del EsIA, las contestaciones a las consultas y las alegaciones recibidas, se reflejan a continuación los impactos significativos del proyecto sobre los distintos factores ambientales y su tratamiento.
B.1 Población y salud humana.
El EsIA asegura que cumple con lo establecido en el Real Decreto 299/2016, de 22 de julio, sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a campos electromagnéticos, por lo que considera la afección compatible. Tras la ejecución de las subestaciones y durante las pruebas de puesta en marcha, se realizarán mediciones de campo electromagnético en el cerramiento exterior de la subestación para comprobar los niveles según RD 1066/2001 de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas.
El Ayuntamiento de Cizur indica que la PSFV, en su configuración inicial, se encuentra inmediatamente próxima, incluso colindante, a núcleos urbanos y áreas de actividad económica ya existente (a menos de 100 m de viviendas de los núcleos de población de Paternáin, Larraya y Eriete). Alude a reuniones de los distintos Concejos del término municipal, concluyendo en todos ellos la oposición al proyecto por la afección que producirá a propietarios cercanos o que queden rodeados de las parcelas de la PSFV y, sobre todo, por el efecto acumulativo que tendrán las 4 plantas solares proyectadas en ese momento, cuyos impactos el promotor no ha evaluado. El Concejo de Astrain, a unos 3 km al sur de la PSFV, indica que por su municipio transcurre un tramo del Camino de Santiago. Informa también el Ayuntamiento de Cizur de la incompatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanístico municipal vigente y el que se encuentra en proceso de revisión en ese momento, reclamando la necesidad de realizar una planificación previa de la implantación y autorización de grandes instalaciones solares fotovoltaicas conforme a lo indicado por el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo (TRLFOTU). Por otro lado, también se posiciona en contra de que la PSFV se configure como «uso nuclear o prioritario» del suelo, subordinando el resto de usos y vulnerando con ello el ordenamiento jurídico. Pone como ejemplo el camino público que une Paternáin con Eriete, del que el promotor solicita su desafección por quedar entre las futuras parcelas de la planta, o el camino que une Paternáin con Íbero, que sufrirá una afección visual y paisajística severa por discurrir paralelo al vallado de la PSFV. Esto afectaría al uso público de los caminos, y su función en la conectividad del territorio.
La configuración del proyecto presentada por el promotor el 17 de noviembre de 2022 da respuesta a lo indicado por el Ayuntamiento de Cizur respecto a la cercanía a núcleos de población y viviendas, y el uso de caminos queda condicionado en el correspondiente apartado 1.2.1 de esta resolución.
B.2 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
La mayor parte del espacio ocupado por las instalaciones del proyecto no está ocupada por vegetación natural de interés, ubicándose o discurriendo prácticamente en su totalidad por campos de cultivo de cereal, quedando excluidas de la implantación las áreas de matorral autóctono (zonas de mayor pendiente) y arbolado (pinares de repoblación de carrasco y laricio).
Se ha diseñado la planta solar dejando un área libre de seguidores solares entorno a todos los cursos de agua que discurran por el ámbito de estudio, preservando tanto la red hidrográfica como la vegetación natural propia de estos cursos(Fraxinus angustifolia, Salix purpurea, Ulmus minor, Populus nigra,etc), y favoreciendo la función conectora de estos espacios.
No se han detectado especies recogidas en el Catálogo de Flora Amenazada de Navarra, en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas, o en la Lista Roja de la Flora Vascular Amenazada de España. Tampoco se han detectado especies recogidas en los anexos II, IV y V de la Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, ni se ha cartografiado ningún hábitat que pueda verse afectado directa o indirectamente por las infraestructuras.
El promotor propone como medidas las habituales de buenas prácticas en este tipo de actuaciones: balizamiento de la vegetación natural, siembras en zonas libres de infraestructuras, plantaciones de arbustivas y siembra en los nuevos viales; y como medidas compensatorias: la mejora de la vegetación natural existente en la acequia de la regata de Ibero y la siembra de la vía pecuaria «Traviesa núm. 8», que discurre en sentido N-S por la zona de implantación de la PSFV.
Los diferentes informes emitidos durante la fase de tramitación por la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra establecen una serie de condiciones para las medidas propuestas por el promotor, que se recogen en el condicionado 1.2.2 y 1.2.7 de la presente resolución.
B.3 Fauna.
El promotor realiza un estudio de la fauna del entorno del proyecto en el EsIA, completándolo con un estudio de campo de ciclo anual completo (de abril de 2021 a marzo de 2022), centrado principalmente en los grupos de avifauna diurna y nocturna, y potenciales bebederos y dormideros, por estar expuestos a mayores impactos, por el riesgo de colisión y electrocución con las líneas, y por la pérdida y degradación de su hábitat.
De las 60 especies detectadas, las de mayor número de avistamientos son especies de aves comunes, como estornino negro, golondrina, pardillo común y avión común, entre otras. Además, se detectan 12 especies de aves rapaces diurnas, siendo las más abundantes el milano real, buitre leonado, milano negro y, en menor medida, alimoche común, águila real, cernícalo vulgar y busardo ratonero. Cuatro son rapaces nocturnas, destacando por su abundancia autillo y búho chico.
– Milano real(Milvus milvus): Incluido en el Libro Rojo y en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) como «En Peligro». Es muy común en esta zona, utilizando el espacio tanto para sus movimientos habituales como para zona de campeo y alimentación. La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, basándose en informes del Servicio de Biodiversidad y de la Sección de Espacios Naturales y Especies Protegidas, informa de la existencia de varios ejemplares radioseguidos dentro del ámbito del proyecto, que han permitido comprobar que esta especie cuenta con un importante dormidero invernal en los sotos del Arakil, entre Ibero y Artazkoz (Cendea de Olza), y varias parejas reproductoras en los sotos de los ríos Arga y Arakil. En el estudio de ciclo anual de avifauna no se ha utilizado esta información, a pesar de haber sido facilitada al promotor con anterioridad, para que completara los datos obtenidos mediante las visitas de campo, en el análisis del uso del espacio de la especie.
– Buitre leonado(Gyps fulvus): Incluido en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE). Es muy común en la zona. Utiliza el espacio como zona de paso para sus movimientos habituales. En el entorno de 15 km existen una docena de buitreras, siendo la más importante la de Etxauri, a 2,4 km, con unas 130 parejas reproductoras.
– Milano negro(Milvus migrans): Incluido en el LESRPE. Especie migradora y reproductora en Navarra, muy común en la zona. Posee dormideros cercanos.
La única especie acuática que se ha observado utilizando el territorio es la garza real (Ardea cinerea), asociada al río Arga, en el que existe una importante colonia. El promotor indica que la futura implantación de las instalaciones no va a interferir en los vuelos que se establecen entre las dos zonas de importancia para las aves acuáticas (río Arga y, a unos 5 km, la Balsa de Loza).
En la zona de implantación del proyecto se identifica la IBA número 83 «Peñas de Etxauri», a 1,5 km al oeste de la planta, en la que es de aplicación el Plan de Recuperación del Águila de Bonelli(Aquila fasciata). Actualmente, no existe ningún ejemplar de esta rapaz territorializado, aunque sí se han observado ejemplares ocasionalmente, y existe un plan de cría en cautividad en Arguiñáriz (T.M. Guirguillano), a 8,8 km. Además, la zona 4 del Plan de Recuperación del Quebrantahuesos se encuentra a unos 2 km, al oeste del río Arakil y la carretera NA-7000.
Para mitigar los impactos negativos sobre la fauna, el promotor propone medidas habituales de buenas prácticas, como la instalación de un vallado cinegético perimetral a la planta, y la recomendación de poner especial cuidado en el entorno de las zonas con vegetación natural y minimizar los ruidos generados, controlando la presencia de maquinaria y personal. Particularizando la situación del proyecto, plantea realizar un seguimiento del ejemplar radiomarcado de milano real, indica que paralizará las obras en caso de que durante la fase de construcción los milanos reales se encuentren en época de nidificación o reproducción, y propone la construcción de posaderos, bebederos y refugios de fauna. Estas actuaciones deberán realizarse conforme a lo indicado en el apartado de condiciones 1.2.3 de la presente resolución.
La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra considera que, para evitar las afecciones a milano real, se deberán excluir las zonas cercanas al río Arga en los cortados o «Ripas de Ibero y Eriete», tanto en la Parcela 2, Polígono 13 de Cizur (Eriete), como en los accesos y en el ámbito del mirador de la Peña/Aizgaña en la ripa de Ibero. Así mismo, considera conveniente que la línea de evacuación hasta la Subestación Colectora «Promotores Orcoyen» discurra íntegramente soterrada, de cara a evitar las posibles afecciones sobre la avifauna y el impacto paisajístico derivadas de la proliferación de tendidos eléctricos.
El Ayuntamiento de Cizur y la Fundación Sustrai Erakuntza, informan sobre afecciones a la fauna provocadas por este proyecto, así como otras plantas solares en tramitación, líneas eléctricas, e incluso el trazado del Tren de Alta Velocidad, que generarán efectos barrera, mortalidad, disgregación de hábitats, etc.
Ecologistas en Acción de la Comarca de Sangüesa/Ongaiz alega que la única forma de evitar la mortalidad de la avifauna por colisión y electrocución es el soterramiento de la línea.
El promotor responde a la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra el 11 de julio de 2022 con una propuesta de eliminación de parcelas para evitar la afección a los dormideros cercanos de milano real, que dicho organismo valora positivamente en su informe de 1 de agosto de 2022.
Estas valoraciones han sido trasladadas al punto 1.2.3 del condicionado de la presente resolución.
B.4 Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000.
En las proximidades del proyecto se encuentra la ZEPA ES0000150 «Peña de Etxauri» (a unos 3 km al oeste, dentro de la ubicación de la IBA anteriormente mencionada).
Respecto a los espacios naturales protegidos de la Ley Foral 9/1996, de 17 de junio de Espacios Naturales de Navarra, la zona ocupada por las infraestructuras no se encuentra ubicada en ninguno de ellos, por lo que el promotor descarta cualquier tipo de afección en este sentido.
B.5 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El suelo se verá afectado durante las obras por movimientos de tierra y presencia y trasiego de maquinaria, lo que producirá pérdida de suelo, compactación, erosión y posible contaminación por vertidos. No obstante, se pretende mantener al máximo el relieve actual y la morfología de los terrenos, gracias a la situación inicial, en la que predominan las zonas de escasa pendiente.
El promotor aporta datos sobre el balance de tierras estimado para el proyecto en su adenda al EsIA de enero de 2022. Dadas las modificaciones que se han producido desde esa fecha en la configuración final del proyecto, tanto en la documentación complementaria aportada por el promotor el 17 de noviembre de 2022, como las derivadas del condicionado de esta resolución (redimensionamiento de la planta y sus accesos, y trazado soterrado de la línea, principalmente), este órgano ambiental, al igual que la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, considera necesario que el promotor actualice los datos en el proyecto constructivo conforme se ha recogido en el apartado 1.2.4 de la presente resolución.
Entre las modificaciones del proyecto está el trazado de un nuevo vial de acceso a la poligonal Sur. La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra considera que el nuevo vial presenta más afecciones ambientales que la alternativa original, de menor longitud, que planteaba el acceso desde el sur aprovechando un camino de tierra ya existente, y por tanto con menor afección a suelo y vegetación natural. Esta situación se ha recogido en el apartado 1.2.4 del condicionado de la presente resolución.
Los Ayuntamientos de Cizur y de Cendea de Olza informan de la afección a suelos agrícolas de importancia. Los suelos donde se instalará la PSFV son fértiles, destinados a agricultura, y quedarán compactados y con peor calidad tras un hipotético desmantelamiento, una vez finalizada la vida útil de la planta.
Para reducir las afecciones al suelo, el promotor propone medidas habituales para las fases de construcción y desmantelamiento, como la retirada y acopio de la capa superficial del suelo (fértil) para la posterior recuperación ambiental, la disposición de tierras sobrantes en tongadas de menos de 30 cm dentro de la propia planta, alterando lo menos posible la morfología del terreno y, en último caso, su transporte a vertederos autorizados, conforme a la normativa legal autonómica, etc. Los terrenos serán descompactados, especialmente las zonas de acopio, y los accesos entre seguidores, que no se convertirán en caminos. Se realizarán siembras con material autóctono en todas las zonas libres de infraestructuras. Se tomarán medidas para minimizar el riesgo de contaminación del suelo por derrames accidentales de combustibles, aceites y otros fluidos, así como por las aguas residuales y grises. Durante la fase de funcionamiento se seguirán medidas habituales de control de las instalaciones y mantenimiento periódico para evitar vertidos.
Las consideraciones realizadas por la Dirección General de Medio Ambiente relativas a las medidas propuestas para mitigar las afecciones al suelo, se han trasladado al punto 1.2.4 del condicionado de esta resolución.
B.6 Atmósfera y cambio climático.
Se indica en el EsIA que en el entorno del ámbito de estudio las principales fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos son el tráfico rodado (en la zona sólo existen carreteras locales con escaso tráfico), la industria (un pequeño polígono industrial en Paternáin) y la actividad agraria (emisión de partículas en suspensión durante las labores que conllevan movimientos de tierras). El promotor no prevé afecciones significativas por contaminantes atmosféricos, del mismo modo que descarta afecciones significativas por ruido a los núcleos de población más cercanos, Larraya y Paternáin, por las características de la maquinaria que se empleará en las fases de construcción y desmantelamiento. Durante la fase de funcionamiento, las instalaciones no producirán ruidos, o lo harán cumpliendo la normativa correspondiente. Por todo ello, se valora estos impactos como compatible en todas las fases del proyecto.
Los Ayuntamientos de Cizur y Cendea de Olza y la Fundación Sustrai Erakuntza, reclaman que no se ha analizado la emisión de CO2que produce la construcción del proyecto, o el cambio de usos del suelo que provocará un aumento de la necesidad de importar cereal para Navarra y, por tanto, de emisión de GEI y de huella de carbono.
El promotor propone para las afecciones producidas para la fase de construcción y desmantelamiento unas medidas de buenas prácticas, como la limitación de velocidad de circulación, riego de las zonas de rodadura, cumplimiento normativo en materia de contaminación acústica y emisión de gases de efecto invernadero para toda la maquinaria y vehículos involucrados en el proyecto, etc.
B.7 Agua.
El ámbito de implantación de la PSFV se localiza en la cuenca hidrográfica del río Arga, que discurre al norte del área de estudio, perteneciente a la Demarcación Hidrográfica del Ebro. Los principales cauces hidrográficos en la zona de actuación son, además del río Arga, las regatas de Eriete y de Ibero (cauces artificiales, continuación una de otra) y el río Juslapeña (afluente del Arga).
La línea de evacuación, en la alternativa aérea propuesta por el promotor, cruza el río Arga, el río Juslapeña, la regata de Idiazábal y la regata Recaldeberri. La alternativa soterrada condicionada en esta resolución para la línea de evacuación cruza los cauces del río Arga y la regata de Idiazábal.
El promotor identifica el arrastre de tierras y materiales por fuertes lluvias, los vertidos accidentales, y actuaciones indirectas de las obras sobre las riberas del río Arga, como posibles afecciones. Para minimizar las afecciones propone las medidas habituales de buenas prácticas, entre las que incluye el acopio de materiales en lugares habilitados, siempre dentro del vallado de la planta, medidas para evitar vertidos accidentales durante las fases de obra, funcionamiento y desmantelamiento, etc.
La Confederación Hidrográfica del Ebro y la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra añaden cumplimientos normativos que se han trasladado al apartado 1.2.5 de la presente resolución.
B.8 Paisaje.
El emplazamiento de las instalaciones tiene lugar en la denominada «Cuenca de Pamplona». Aunque esta área es una zona fuertemente transformada y con gran influencia de la aglomeración urbana de Pamplona, el territorio se encuentra en la periferia de la misma, lo que le otorga una fuerte ruralidad.
Paisajísticamente, el entorno agropecuario de la «Cuenca de Pamplona» ha evolucionado poco en los últimos años. Actualmente, estos terrenos presentan los rendimientos cerealistas en secano más elevados y regulares de Navarra. Los núcleos rurales, aunque se han dado ciertos crecimientos residenciales, mantienen en buena medida su estructura tradicional. Esta zona presenta, además de los paisajes agrarios, otros enclaves de alto valor paisajístico como las riberas y ripas del Arga-Arakil presentadas además frente a fondos escénicos importantes, como las Peñas de Etxauri (Paisajes Singulares de la Comunidad Foral de Navarra) o los contornos de las sierras que bordean la Cuenca de Pamplona, lo que ha llevado a una reciente actuación que ha puesto en valor el paseo fluvial del río Arga. La fragilidad adquirida también es alta debido al alto número de potenciales observadores y la baja capacidad de integración de actividades en los llanos cerealistas. De este modo, dentro de los Objetivos de Conservación del Paisaje planteados, se propone la conservación como espacio productivo el enclave denominado ‘Occidente de los Valles de Iza, Cendea de Olza y Cizur’, donde se instala el proyecto, como enclave a conservar de carácter agrario de alto valor paisajístico. Además, las ripas de Ibero y Eriete se caracterizan como enclaves a conservar de carácter natural de alto valor paisajístico, restringiendo la localización de infraestructuras impactantes.
Por otro lado, el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda, Paisaje y Proyectos Estratégicos del Gobierno de Navarra ha publicado en enero de 2022 el trabajo «Infraestructura Verde del área de Pamplona y municipios del entorno», en el que se definen los Corredores Territoriales conformados por la vía pecuaria «Traviesa núm. 8» (que cruza la planta fotovoltaica en sentido N-S) y del paisaje agroforestal de El Perdón-Larraya, como elementos conectores entre la sierra de El Perdón y el corredor fluvial del río Arga. Por ello, la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra remarca la necesidad de mantener las funciones del corredor ecológico mediante el retranqueado del vallado perimetral, lo que se traslada al punto 1.2.7 del condicionado de esta resolución.
El promotor estudia las afecciones al paisaje, destacando durante la fase de construcción la apertura de accesos y zanjas, así como la presencia de maquinaria; y durante la explotación, la presencia de las placas y las infraestructuras asociadas de la planta serán el mayor impacto visual, junto con la línea aérea de evacuación. Para valorar el impacto visual de la planta instalada, el promotor realiza un estudio según la calidad y fragilidad del paisaje, la cuenca visual, y el impacto de los diferentes elementos instalados, considerando su valor como compatible. Propone una serie de medidas para reducir el impacto visual basado en la delimitación de zonas, la recogida y eliminación de residuos y restos de obra, restauración de caminos y pistas, integración de las infraestructuras, respeto de la topografía del terreno en la medida de lo posible y la instalación de una pantalla vegetal conViburnum lantanaoLigustrum vulgareen las zonas con mayor intervisibilidad con los núcleos de población, pero no en todo el perímetro de la planta. Durante la fase de funcionamiento, se favorecerá la presencia de vegetación natural en el vallado, pantalla vegetal, superficie libre de módulos, en la regata de Ibero, etc.
La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra y los Ayuntamientos de Cizur y Cendea de Olza consideran que el impacto paisajístico del proyecto puede ser severo, o incluso crítico si se tiene en cuenta la acumulación con los proyectos en tramitación que confluyen en el término municipal de Cizur. Para minimizar los impactos paisajísticos, la Dirección General considera necesario plantear un proyecto con una menor superficie de ocupación, en donde se dejen fuera las superficies con mayor accesibilidad visual, siendo las más relevantes el enclave natural de alto valor paisajístico «Ripas de Ibero y Eriete» [afectado por la Parcela 2, Polígono 13 de Cizur (Eriete)], así como los accesos y en el ámbito del mirador de la Peña/Aizgaña en la ripa de Ibero, coincidentes con las comentadas en el apartado de fauna por ser dormideros de milano real. Basándose en la adenda presentada por el promotor en noviembre de 2022, informa que deberá retranquearse el cierre perimetral del proyecto, desde el vértice proyectado en x: 600.724 // y: 4.738.013 hasta el vértice x: 601.412 // y: 4.738.473 (coordenadas UTM ETRS89 Huso 30N), un mínimo de 50 m del borde superior de los cortados de la margen izquierda del río Arga, o de 80 m si la altura de la estructura de soporte-seguidor más los módulos supera los 5 m. Además, y según dicha adenda del promotor, informa que la nueva ubicación de la subestación de la planta, SET Campos de Zuloaga, se proyecta en la zona más elevada de la parcela 65, Polígono 13 de Cizur. Es, por tanto, conveniente desplazar su ubicación a una zona más baja y de menor cuenca visual, hacia el sur de la parcela, aproximando su ubicación al polígono industrial de Paternáin, buscando las superficies más llanas y con el menor volumen de movimiento de tierra para ejecutar la explanación y accesos. Además, considera necesario el soterramiento de la línea de evacuación por razones de impacto visual y paisaje.
El Ayuntamiento de Cendea de Olza, la Plataforma Salvemos El Perdón 4.0, y la Fundación Sustrai Erakuntza, consideran que el EsIA incumple el artículo 5.b) de la Orden Foral 64/2006, de 24 de febrero, del Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda, por la que se regulan los criterios y las condiciones ambientales y urbanísticas para la implantación de instalaciones para aprovechar la energía solar en suelo no urbanizable. Dicho artículo requiere, para el estudio de impacto paisajístico, una simulación fotográfica del entorno que no se ha presentado. Además, informan que la zona de implantación se sitúa en una zona elevada respecto a la confluencia de los ríos Arga y Arakil, conformando un mirador sobre la Cendea de Olza y los ríos que la recorren, con un alto valor paisajístico.
El Ayuntamiento de Orcoyen informa sobre la concentración en su término municipal de líneas eléctrica de alta y media tensión que afectan al paisaje, indicando que la saturación provoca una merma en la calidad ambiental, solicitando que se evite la aparición de más elementos de este tipo, así como la reordenación y agrupamiento de los existentes.
Las consideraciones de la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, así como las de los diferentes Ayuntamientos, han sido incluidas en el condicionado de esta resolución, en especial en los apartados 1.1.1, 1.1.2 y 1.2.6.
B.9 Patrimonio cultural. Vías pecuarias. Montes de utilidad pública.
El promotor identifica los Bienes de Interés Cultural (BIC) existentes en un entorno de 5 km: Palacio Cabo de Armería de Arazuri, Palacio Cabo de Armería de Guendulain e Iglesia románica de Santa María de Gazolaz. Por otro lado, y una vez consultados los Planes Municipales Vigentes, no prevé la afección al Patrimonio Arquitectónico ni al Patrimonio Arqueológico recogido en dichos Planes.
La Sección de Patrimonio Arquitectónico Histórico de la Dirección General de Cultura (Institución Príncipe de Viana) del Gobierno de Navarra informa, tras requerimiento del promotor, que no prevé afecciones en el patrimonio de su competencia.
El promotor indica que, previo al inicio de las obras, se preparará un Plan de Seguimiento Arqueológico desarrollado por un técnico especializado. Este plan garantizará, en todos los aspectos que, si hubiera un yacimiento arqueológico, éste sea detectado y se pueda intervenir inmediatamente, protegiendo el patrimonio.
Respecto a las vías pecuarias, la planta fotovoltaica es atravesada en sentido N-S por la «Traviesa núm. 8». Según la configuración del proyecto presentada en la documentación del 17 de noviembre de 2022, unos 200 m de esa travesía desde su cruce con la NA-7015 se emplearán como vial de acceso a las parcelas occidentales. También se ha planificado conectar las parcelas a un lado y otro de la travesía, cruzándola en perpendicular, a unos 600 m de la NA-7015. El promotor indica que las obras se planificarán de modo que no se produzcan cortes de larga duración en la travesía, se respetará la preferencia de paso del ganado, y será resembrada con gramíneas autóctonas, una vez finalizadas las obras.
La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra señala que deberán tenerse en cuenta las funciones conectoras de los Corredores Territoriales (CT) conformados por la vía pecuaria «Traviesa núm. 8» (CT03) y del paisaje agroforestal de «El Perdón-Larraya» (CT05). Estos corredores quedan definidos en el documento de planificación de la «Infraestructura Verde del Área de Pamplona y Municipios del Entorno» promovido por el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda, Paisaje y Proyectos Estratégicos del Gobierno de Navarra. En consecuencia, considera que para mantener las funciones de corredor ecológico se deberá retranquear el vallado perimetral en las inmediaciones de la «Traviesa núm. 8». Esta consideración, junto con las realizadas por la Sección de Planificación Forestal y Educación Ambiental del Servicio Forestal y Cinegético de dicha Dirección General, así como otras de carácter general, se han trasladado al apartado 1.2.7 del condicionado de esta resolución.
B.10 Efectos sinérgicos.
La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, los Ayuntamientos de Cizur y Cendea de Olza, la Plataforma Salvemos El Perdón 4.0 y la Fundación Sustrai Erakuntza, consideran insuficiente el estudio de sinergias presentado por el promotor. Informan de la existencia de proyectos que durante la fase de información pública estaban en proceso de tramitación en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y en el Gobierno de Navarra, entre los que destacan 4 instalaciones solares fotovoltaicas que suman más de 220 MW de potencia, y una línea aérea de alta tensión de 400 kV, además de las carreteras de diferente entidad y una línea de ferrocarril existentes, así como el futuro trazado del Tren de Alta Velocidad. El promotor alega desconocer la existencia de las plantas fotovoltaicas cuando preparó el EsIA, y justifica no ampliar el estudio de sinergias, al ser proyectos no ejecutados. Estos proyectos, en línea con lo indicado por la Sección de Impacto Ambiental del Servicio de Biodiversidad de la Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, se han tenido en cuenta en el proceso de evaluación ambiental, basándose en el principio de prevención, precaución y cautela en la evaluación ambiental de cada proyecto para intentar analizar convenientemente las consecuencias ambientales derivadas de los efectos sinérgicos y acumulativos originados por la alta cantidad de proyectos en tramitación que confluyen en la Cuenca de Pamplona.
C. Análisis de efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El promotor analiza los riesgos del proyecto en el ESIA, entre ellos el geológico, meteorológico (lluvias intensas y tormentas, vientos fuertes; nevadas); sísmico, de inundación, e incendios forestal e industrial. Todos ellos se consideran por parte del promotor de riesgo bajo, muy bajo o incluso nulo.
El Servicio de Protección Civil y Emergencias del Gobierno de Navarra califica la zona de implantación de la planta como zona de Riesgo muy Alto (I) de Incendio Forestal conforme al Plan Especial de Emergencia por Incendios Forestales, indicando la normativa que deberá cumplir el diseño e instalación de la línea de evacuación, cuyas consideraciones han sido trasladadas al condicionado 1.2.8.1 de esta resolución. Respecto al riesgo sísmico, indica que las instalaciones proyectadas se consideran de importancia especial, por lo que es de aplicación la norma NCSE-02. Considerando el riesgo de inundaciones, la planta se encuentra fuera de la zona inundable del río Arga, pero el trazado de la línea de evacuación sí atraviesa zonas inundables, lo que deberá ser tenido en cuenta en el diseño de la infraestructura. El límite suroeste del parque fotovoltaico propuesto linda con la regata Ibero de la que no existe estudio de inundabilidad. Dada la importancia especial de la instalación, deberá realizarse un estudio de inundabilidad conforme a lo descrito en el apartado 1.2.8.2 del condicionado de esta resolución. En conclusión, el Servicio de Protección Civil y Emergencias informa que la instalación de la planta solar y su infraestructura de evacuación no suponen un incremento significativo de los riesgos respecto a la situación actual.
D. Programa de vigilancia ambiental (PVA).
En la adenda presentada por el promotor en noviembre de 2022 se incluye un Plan de Vigilancia Ambiental que durará toda la fase de construcción, y toda la vida útil de la planta en su fase de explotación. Se realizará un control ambiental por parte de un técnico ambiental experimentado, que será el responsable del cumplimiento de las medidas correctoras y compensatorias detalladas en el PVA, y cualquier otra que, omitiéndose, se considere oportuno introducir, bien sea por indicación del promotor o bien de las autoridades competentes. Se detallan las diferentes acciones de seguimiento ambiental que se llevarán a cabo, tanto en la fase de construcción como en la de explotación. El seguimiento ambiental será plasmado, durante la fase de construcción, en informes mensuales, trimestrales y semestrales, con un informe final; y mediante informes anuales y un informe final, durante la fase de explotación. Para diseñar los trabajos de desmantelamiento de la instalación, se elaborará un Plan de actuaciones, que será seguido por la vigilancia durante esta fase, y terminará reflejándose en otro informe final. Este Plan de desmantelamiento requerirá de autorización administrativa.
La Dirección General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra valora positivamente las medidas correctoras y compensatorias, así como el plan de vigilancia ambiental, propuesto por el promotor.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Planta solar fotovoltaica Campos de Zuloaga de 62 MW de potencia nominal, y sus infraestructuras de evacuación, en los términos municipales de Cizur, Cendea de Olza y Orcoyen, en la provincia de Navarra» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos.
1.1 Condiciones generales.
1.1.1 A la vista de la evaluación ambiental practicada, la configuración definitiva de la PSFV Campos de Zuloaga deberá ser la aceptada por el promotor en la adenda complementaria enviada el 17 de noviembre de 2022, con las modificaciones indicadas por la Dirección General de Medio Ambiente del Gobiern