Categoría: Normativas

l Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, sin perjuicio de las delegaciones de competencias existentes en la materia, y se notificará en el plazo máximo de tres meses, contados desde la fecha de su presentación en el citado registro electrónico. Esta resolución pondrá fin a la vía administrativa, pudiéndose interponer contra ella el recurso potestativo de reposición ante el citado órgano administrativo en el plazo de un mes, o bien ser impugnadas directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo en la forma y plazo previstos en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio.
Transcurrido el plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado la resolución expresa, se entenderá estimada su solicitud de acuerdo con lo previsto en el artículo 24 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, teniendo a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento y sin perjuicio de la obligación de dictar resolución expresa confirmatoria del mismo.
La resolución de los litigios que pudieran plantearse sobre la interpretación, cumplimiento, extinción y efectos del mismo corresponderá a los Juzgados y Tribunales del orden jurisdiccional contencioso-administrativo de conformidad con la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de dicha jurisdicción.
1. Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y, en su caso, de los intereses devengados por la subvención, así como la exigencia del interés de demora correspondiente, desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los supuestos recogidos en los artículos 36 y 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Asimismo, procederá el reintegro de las cantidades percibidas por incumplimiento de lo previsto en el artículo 7. Séptima de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021.
2. El incumplimiento de las obligaciones sobre aportación de la documentación exigida por la normativa nacional y europea en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y del Marco de Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, será causa de reintegro.
3. En el supuesto de incumplimiento parcial, la fijación de la cantidad que deba ser reintegrada se determinará en aplicación del principio de proporcionalidad, y teniendo en cuenta el hecho de que el citado incumplimiento se aproxime significativamente al cumplimiento total y se acredite por l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelona una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos.
4. l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelona responderá de forma solidaria de los reintegros motivados por cualquiera de los supuestos señalados en el apartado 1. A estos efectos, la responsabilidad solidaria únicamente alcanza, respecto de cada subvención, a la entidad beneficiaria principal de la misma a las entidades asociadas de aquella.
5. El procedimiento para el reintegro se regirá por lo dispuesto en los artículos 41 a 43 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el capítulo II del título III del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
6. El órgano competente para exigir el reintegro de la subvención concedida será el concedente de la subvención, de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Las posibles infracciones que pudiesen ser cometidas por l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelonase graduarán y sancionarán de acuerdo con lo establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y título IV de su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
En prueba de conformidad de cuanto antecedente, los comparecientes firman por duplicado ejemplar y a solo efecto el presente Convenio, en el lugar y fecha indicados en el encabezamiento.–Por la Secretaría General de Objetivos y Políticas de Inclusión y Previsión Social y l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelona, la Secretaria General de Objetivos, Políticas de Inclusión y Previsión Social, María Milagros Paniagua San Martín.–La Directora de Derechos Sociales, Justicia Global, Feminismos y LGTBI, Laura Ortiz Castaño.
Dado el régimen de compatibilidad del IMV con el empleo (de forma que la percepción de esta prestación no desincentive la participación en el mercado laboral y en la medida que el IMV es compatible con los rendimientos del trabajo y quiere estar acompañado de mecanismos incentivadores del empleo) y dado también lo recogido en la inversión C23.I7 Fomento del crecimiento inclusivo mediante la vinculación de las políticas de inclusión sociolaboral al IMV del Componente 23 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de España, el Ayuntamiento de Barcelona plantea este proyecto, que consiste en probar un modelo de inserción sociolaboral destinado a 1.000 personas beneficiarias del IMV residentes en la ciudad de Barcelona.
El proyecto consistirá básicamente en la creación (diseño e implementación) de un dispositivo u oficina única (one-stop-approach) que ayude al desarrollo de itinerarios de políticas activas adecuados a cada perfil de persona (en una visión multidimensional y atención multiprofesional). En combinación con la prestación económica del IMV, este modelo de intervención pretende fortalecer la inclusión sociolaboral de las 1.000 personas participantes, haciendo hincapié en el refuerzo de los vínculos relacionales y comunitarios para que la inclusión no responda únicamente al acceso al mercado laboral y a la garantía de ingresos. Entre los itinerarios de inclusión a realizar por parte de estas personas habrá un acompañamiento individual y especializado, formación (básica y orientada a sectores laborales), participación comunitaria y emprendimiento en ESS e inserción laboral.
Este proyecto tiene en sus bases cuestiones como la aleatorización en la asignación de los tratamientos con el establecimiento de un grupo de control, el despliegue de distintas alternativas de tratamiento así como variantes dentro de ellas (como por ejemplo la duración, la intensidad o la condicionalidad de los tratamientos) y evaluación de sus efectos. El proyecto será evaluado (mediante metodologías y técnicas de naturaleza cuantitativa y cualitativa) con el objetivo de contribuir a generar conocimiento sobre el modelo de intervención, analizando los factores clave que favorezcan o reduzcan su impacto positivo en las personas beneficiarias. La evaluación del proyecto podrá contribuir a orientar a las administraciones públicas en el diseño de políticas y servicios que logren la consecución de los objetivos de incrementar los niveles de inclusión social.
A continuación, se indican los principalesoutputsyoutcomesesperados de este proyecto:
Outputs.
1. Diseñar e implementar un modelo de inclusión sociolaboral, basado en un dispositivo único de acogida y perfilado (one-stop-approach) y un conjunto de actividades de inclusión, destinado a 1.000 personas beneficiarias del IMV de la ciudad de Barcelona.
2. Realizar una evaluación de seguimiento y de impacto del proyecto, habiendo diseñado una propuesta metodológica cuantitativa [que incorpore la metodología RCT (Randomized Controlled Trial) y otras de impacto económico como la metodología SROI (Social Return On Investment), por ejemplo] así como cualitativa.
3. Monitorear la actividad a fin de dar cuenta de la ejecución del proyecto y realizar las tareas de justificación pertinentes de acuerdo con los requisitos que el mecanismo de financiación del proyecto requiera.
Outcomes.
1. Incrementar la inclusión social (entendida de manera multidimensional, no centrada exclusivamente en la dimensión laboral, pero sí con ésta como piedra angular) de 1.000 personas beneficiarias del IMV de la ciudad de Barcelona, a través de un modelo de inclusión sociolaboral que incluirá políticas activas de inclusión, siendo itinerarios específicos en función del perfil de cada persona.
2. Disminuir, a lo largo del proyecto, el número de personas participantes de este que son beneficiarias del IMV. Conseguir, por lo tanto, que el proyecto contribuya a que estas personas no tengan que depender de dicha prestación.
Dispositivo de entrada única:
La primera dimensión del proyecto consiste en el diseño e implementación de una oficina o dispositivo de entrada única (one-stop approach) de carácter interdepartamental destinado a los 1.000 participantes del proyecto, que serán hogares perceptores del IMV residentes en Barcelona. A partir de la experiencia del Làbora, del Consorcio de Educación de Barcelona y de Barcelona Activa, se pretende crear un procedimiento que permita el perfilado multidimensional de las personas beneficiarias del proyecto que permita la posterior identificación del itinerario de políticas activas más adecuado a sus perfiles.
Este dispositivo debería contar, al menos, con la participación activa de profesionales de los ámbitos de la política municipal vinculados a la promoción económica y la inserción laboral, a los servicios sociales y a la educación. En este sentido, los operadores principales serían el IMSS (con el apoyo de las diferentes direcciones y departamentos del Área de Derechos Sociales, Justicia Global, Feminismos y LGTBI y la colaboración de programas específicos), los equipos del Làbora, Barcelona Activa, el Consorcio de Educación de Barcelona y la Dirección de Servicios de Acción Comunitaria.
La fase de perfilado es crítica en este proceso, puesto que los estudios de impacto de las Políticas Activas de Empleo (PAE) alertan de los resultados muy bajos o incluso negativos de las PAE generalistas sobre los colectivos de personas de edad avanzada y en situación de desempleo de larga duración, por lo cual hay que dar una respuesta adecuada a cada perfil. Aquí, la coordinación entre los diferentes agentes participantes de este dispositivo se materializaría con la derivación de la persona beneficiaria a las actividades de los módulos concretos mejormente considerados para la consecución de los objetivos del proyecto.
Las funciones básicas de este dispositivo podrían ser:
– Primera acogida y diagnóstico de atención social por parte de trabajadores sociales del IMSS. Incluiría también la realización del testSelf Sufficiency Matrix(SSM), que es una herramienta de apoyo al diagnóstico social y de cribado de la complejidad que a día de hoy ya se está implementado progresivamente en los 40 Centros de Servicios Sociales de la ciudad y en el Servició de Atención a la Dependencia (SADEP).
– Diagnóstico de la persona en términos de ocupabilidad, como el que realiza el Làbora. Se trata de entrevistas individuales para hacer la acogida, orientación, diagnóstico de la empleabilidad y definición del grupo de incidencia (clasificación de las personas según estén más alejadas o más cercanas del mercado laboral) y seguimiento durante todo el itinerario hasta su inserción.
– Diagnóstico en términos curriculares (trayectoria profesional y formativa), como lo hace el Consorcio de Educación de Barcelona. Puede incluir también un estudio de «Reconocimiento y acreditación de competencias» (realiza el Consorcio de Educación de Barcelona) mediante el cual poder orientar a la persona hacia un reconocimiento académico para completar titulaciones y diseñar acciones formativas a medida.
– La realización de diferentes test o pruebas: test de competencias digitales (uno de conocimientos básicos y otro de aptitudes para poder hacer formación avanzada digital), test de competencias lingüísticas, test de suficiencia económica, prueba PIACC (Programme for the International Assessment of Adult Competencies) de competencias básicas para adultos de la OCDE.
– Valoración del caso individual, prescripción de actividades de inclusión (a una o varias), teniendo en cuenta no únicamente las necesidades, sino también las potencialidades e intereses de las personas.
– Comunicación a la persona beneficiaria.
– Asesoramiento y acompañamiento individual durante la realización de las actividades de inclusión y una vez finalizada y coordinación con las entidades responsables de dichas actividades.
Itinerarios de inclusión, módulos y actividades:
El dispositivo de entrada antes descrito representa conceptualmente la primera etapa del itinerario de inclusión a realizar por cualquier participante del proyecto piloto. Posteriormente, tendría lugar la realización por parte de la persona beneficiaria de otras actividades de inclusión de acuerdo con la valoración previa; así, cada persona beneficiaria realizará su propio itinerario. Estas actividades a ofrecer serían inicialmente servicios que a día de hoy o bien ya provee el Ayuntamiento de Barcelona o bien provee mediante consorcios con otras administraciones (como por ejemplo el Consocio de Educación de Barcelona). Pueden ser agrupadas a través de los siguientes módulos:
1. Formación (básica y orientada a sectores laborales).
Las actividades de formación básica que a continuación se enumeran van destinadas a fortalecer capacidades y habilidades socioeducativas y a aumentar la autonomía de las personas:
– Certificaciones de conocimiento del catalán y castellano (a medida y en centros de formación de adultos).
– Certificaciones de conocimiento de (otros) idiomas (a medida en centros de idiomas).
– Alfabetización digital.
– Curso de Educación Económica Básica de formación y mentoría.
– Formación para ayudar a preparar o a garantizar el acceso a estudios posobligatorios o Formación Ocupacional (FO).
En función del diagnóstico realizado previamente, se podrían asignar actividades más explícitamente orientadas a sectores laborales y que permitirían aumentar, además, un nivel de formación básico ya alcanzado:
– Formación Ocupacional (FO) Nivel 1 de calificación (en general no hacen falta requisitos de acceso / Nivel de auxiliares). A medida con fondos del programa en centros FP y atendiendo a la oferta pública en centros de FP o del SOC o de Barcelona Activa.
– Formación Ocupacional (FO) Nivel 2 de calificación (en general hace falta tener la ESO o una prueba de acceso / Nivel técnico). A medida con fondos del programa en centros FP y atendiendo a la oferta pública en centros de FP o del SOC o de Barcelona Activa.
– Otros programasreskillingcertificables (a medida en centros de FP).
– Otras certificaciones digitales (a medida en centros de adultos).
– Formación certificada FP DUAL sin subvención empresa.
– Escuela de segundas oportunidades (em2o), como servicio destinado a jóvenes de los hogares participantes con edades comprendidas entre los 16 y los 25 años que han abandonado los estudios sin haberse graduado de la ESO, que tienen el graduado de ESO pero han dejado de estudiar o que están en paro y sin cualificación profesional.
–BootcampTICS (con participación paritaria).
2. Participación comunitaria y emprendimiento en ESS.
Este módulo tiene el objetivo de mejorar los recursos relacionales de las personas (incrementar su capital social así como el conocimiento del tejido socio-comunitario y de los servicios y equipamientos de proximidad de su barrio de referencia), reducir el aislamiento social y prevenir la soledad. También se trata de convertir a personas acostumbradas a pensar que son «pasivos» sociales (que sólo piden recursos) en «activos», esto es, personas con capacidad de aportar. Así, este tipo de intervención pretende empoderarlas y fomentar su corresponsabilidad con su comunidad, lo que es de esperar que dicha acción incremente su bienestar y tenga efectos positivos en los objetivos generales de las PAE.
Es sabido, por ejemplo, que menos del 3 % de las nuevas ocupaciones se encuentran gracias a los servicios públicos de empleo, y que la mayoría se encuentran gracias a los contactos personales (y a contactos de contactos, los llamados «lazos débiles»). Además, los portales de empleo están muy saturados para perfiles de baja cualificación. Dado el carácter innovador y avanzado de esta visión, y para poder evaluar su efecto diferencial, este módulo sería de asignación aleatoria (según la propuesta de evaluación de Ivàlua que se expone más abajo). Y se concebiría como un complemento a la participación en los otros módulos. En algunos casos, como resultado del perfilado, puede ser prescrito como el paso previo para un potencial mejor acceso a los módulos siguientes, ya que la política comunitaria sería parte de una intervención de mejora de aspectos vinculados a la autoestima, la autonomía y las habilidades relacionales comunicativas del beneficiario. En otros casos se puede plantear como fórmula para ampliar sus perspectivas de empleo, ya sea buscando pares para iniciativas de autoempleo (bonding capital) o para darse a conocer a futuros empleadores o prescriptores (bridging capital). No obstante, tendrá que valorarse también si en algunos casos, y en función del resultado del perfilado, la participación comunitaria podría prescrita sin ser complemento de otro módulo.
Como propuesta, el Ayuntamiento de Barcelona reactivaría y perfeccionaría una política comunitaria singular como la ejecutada en el marco de B-MINCOME, teniendo en cuenta la actividad en clave socio-comunitaria de los equipamientos de proximidad (centros cívicos, bibliotecas, casales de barrio), de los centros de servicios sociales, de entidades sociales, de los Planes de Desarrollo Comunitario de los barrios y otras acciones a impulsar desde la Dirección de Servicios de Acción Comunitaria, o los programas de Salud Comunitaria impulsados por la Agencia de Salud Pública de Barcelona.
En función de la evaluación realizada previamente, se podría asignar a un número de personas para realizar un proceso de emprendimiento de carácter comunitario o socio empresarial. Se les acompañaría con el objetivo de desarrollar conocimientos y competencias para llevar a cabo este proyecto en el ámbito de la economía social y solidaria (ESS). En este sentido, aquí también serían óptimos los dispositivos de Barcelona Activa (como el centro InnoBA). Se podría valorar, además, contar con la colaboración de entidades de las finanzas éticas.
3. Inserción laboral mediante experiencia laboral.
En función de la evaluación realizada previamente, se asignaría una actividad con el objetivo de aumentar las habilidades y competencias para inserirse en la economía formal. Aquí se podría dirigir a los beneficiarios, por ejemplo, a los siguientes recursos:
– Formación certificada FO dual Nivel 1 a medida en centros FP.
– Formación certificada FO dual Nivel 2 a medida en centros FP.
– Formación certificada FP dual con subvención empresa de la beca dual (atendiendo a la oferta en centros FP).
– Planes de ocupación municipal de 6 meses a través de Barcelona Activa.
Finalmente, cabe mencionar que forma parte del itinerario que realice cada persona la atención social de acompañamiento y seguimiento desde el dispositivo de entrada hasta la finalización de la actividad correspondiente. Puede ser entendido como un módulo transversal. A la finalización de las actividades, se contemplan tareas del programa Làbora:
– Acompañamiento a la inserción laboral: recursos para la consecución de las competencias necesarias para hacer frente al mercado laboral.
– Acompañamiento a la empresa: un equipo de prospección lleva a cabo la intermediación con las empresas, publicando ofertas de empleo y preseleccionando candidaturas para conseguir el mejor candidato/a que se adapte a las necesidades de contratación que las empresas necesitan.
Elementos operativos transversales.
Para los módulos de formación y de inserción laboral se asignarían perfiles de personas beneficiarias que se encontraran en un nivel alto, medio, medio-bajo y bajo de necesidad o potencialidad de inserción. La cartera de servicios o recursos asociada a cada módulo permite hacer la estimación de costes, así como visualizar los condicionantes de acceso que deberían requerirse a las personas participantes.
Esta clasificación proviene del sistema de cribado del programa Làbora (los llamados cuatro grupos de incidencia: del GI1 a GI4), a expensas de que se desarrolle un nuevo modelo de perfilado que se está desarrollando con el Ministerio de Trabajo y Economía Social.
Además, se debe contar con las diferentes estructuras operacionales para garantizar el éxito de los módulos.
Este proyecto que se propone cuenta con la participación de entidades como Ivàlua e IGOP (de la Universidad Autónoma de Barcelona), que tuvieron un papel líder en B-MINCOME en sus responsabilidades de evaluación. Estas dos entidades trabajarían codo a codo con aquellas otras entidades con conocimiento de la metodología de ensayos de control aleatorio con las que el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones quiera colaborar.
La propuesta de partida del Ayuntamiento de Barcelona consistiría en la realización de una evaluación basada en la metodología Randomized Controlled Trial (RCT) con un grupo de control de beneficiarios del IMV de similares características que no participen en el programa piloto, y combinaría este enfoque cuantitativo liderado por Ivàlua (Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas), con otro de carácter cualitativo, liderado por IGOP (Instituto de Gobierno y Políticas Públicas de la UAB), para obtener la mayor capacidad explicativa del proceso y de los impactos obtenidos. La evaluación cuantitativa se haría mediante explotación de registros administrativos y encuestas, mientras que la evaluación cualitativa mediante entrevistas, grupos focales y otras técnicas,ex anteyex post.
La participación en el grupo de tratamiento o de control se hará de manera aleatoria entre todas las familias que reciben el IMV y son activables. Igualmente, la propuesta de evaluación contempla la aleatorización en la asignación a la actividad de participación comunitaria entre aquellos participantes cuyo resultado del perfilado concluya que se pueden beneficiar de tal actividad. La parte de salud se trabajará con el Departamento de Salud accediendo a los datos médicos y de consumo farmacéutico previo consentimiento de los participantes y en colaboración técnica con la Agencia de Salud Pública de Barcelona (ASPB). Igualmente se solicitará acceder a los datos educativos de los menores de las familias implicadas. Si sobre esta cuestión finalmente no fuera posible obtener datos del grupo de control, y por lo tanto no se pudiera medir el impacto del piloto.
Sobre estos aspectos entre grupo de tratamiento y grupo de control, se tratarían tales aspectos comparando la situación inicial y final para los participantes en el grupo de tratamiento.
El itinerario de esta actuación se desarrollará en uno o varios de los ámbitos relevantes para la inclusión social de las personas en situación o riesgo de exclusión social, en concreto, se puede encuadrar en los siguientes ámbitos:
1.º Ámbito laboral.
2.º Ámbito educativo.
3.º Servicios sociales.
4.º Salud y cuidados.
La información compartida incluirá la información necesaria para el diseño, seguimiento y evaluación de los itinerarios objeto del presente Convenio, con información específica según el tipo de actuación.
Sobre la población de partida para el diseño, se incluirá la información necesaria en relación con el tipo de las actuaciones:
– Información de hogares / unidades de convivencia: composición, características adicionales, de renta mínima, así como aquella información adicional de que disponga el cesionario que sea relevante para el diseño.
– Información personal: características generales de edad, sexo, nacionalidad, cobro de prestaciones, relación con el empleo, con la vivienda, así como aquella información adicional de que disponga el cesionario que sea relevante para el diseño.
Sobre los participantes para el diseño y evaluación, se incluirá la información necesaria en relación con el tipo de las actuaciones:
– Información personal: información relevante de la participación en el/los itinerarios, variables de percepción, de seguimiento, opinión, así como aquella información adicional de que disponga el cesionario que sea relevante para el seguimiento y evaluación.
– Información de la intervención: itinerarios, tipologías, participantes, así como la información adicional tanto de las características como de la ejecución que sea relevante para el seguimiento y evaluación.
En caso de que l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelona no tenga competencia normativa para recabar y ceder los datos necesarios para el diseño, seguimiento y evaluación de los itinerarios de inclusión deberán recabar el consentimiento expreso de los potenciales participantes antes de la entrada en el itinerario de inclusión financiado con la subvención objeto del presente Convenio, cumpliendo los requisitos legales para ello. En concreto, l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelona informará a los participantes de la finalidad del tratamiento de sus datos personales, de las posibles cesiones a las AAPP y terceras entidades que convenien en la ejecución de las finalidades del presente Convenio, de la identidad del Delegado de Protección de Datos, informando de la existencia de un mecanismo sencillo y gratuito para que los participantes beneficiarios, en cualquier momento, puedan ejercitar sus derechos ARCO-POL, y se recabará el consentimiento de forma expresa mediante la firma del participante.
Así mismo, se le informa de los plazos de custodia y que, en caso de entender que se ha vulnerado alguno de sus derechos, tiene la posibilidad de establecer la correspondiente denuncia ante la Agencia de Protección de Datos.
l'Àrea de Drets Socials, Justícia Global, Feminismes i LGTBI de l'Ajuntament de Barcelona definirá un modelo de consentimiento detallado para los potenciales participantes.