Categoría: Energía y Medio Ambiente

el dominio público pecuario en las VV. PP. Colada de los Raspajos y las veredas de la rambla de Lébor y del Camino de Ordales u Hondales. Por ello, indica que ninguno de estos apoyos debe quedar dentro de dicho dominio. Se considera que el cruce aéreo con la red de VV. PP. no va a influir en su uso, aunque el promotor deberá contar con la autorización expresa de este organismo para la ocupación del dominio. Además, una línea de media tensión soterrada cruza la vía pecuaria «Cordel de los Alagüeces» entre las coordenadas UTM 603645-4189445 y 603726-4189445. Considera que esta línea soterrada no va a influir en el tránsito ganadero ni en los usos compatibles y complementarios de las vías pecuarias, pero se precisará autorización previa a la posible ocupación del dominio público pecuario.
En respuesta a estas alegaciones, el promotor acepta el condicionado y en su Adenda indica que, con el objetivo de respetar el dominio público provisional de la vía pecuaria «Cordel de los Alagüeces», se modifica el trazado de los dos polígonos del noroeste de la planta. Además, ningún apoyo quedará dentro del dominio público pecuario.
Por otro lado, el promotor indica que la planta no afecta a ningún MUP, pero la línea de evacuación atraviesa dos: M0166 «Sierra de la Tercia de Lorca» y M0578 «Lomas de Sierra de la Tercia».
El Ayuntamiento de Lorca informa que la planta se localiza próxima al MUP M0172 (a 140 m de uno de los recintos). Además, la Subdirección General de Política Forestal, Caza y Pesca Fluvial de la CARM señala que la línea de evacuación atraviesa los montes consorciados «Lomos de Sierra de Tercia» y «Zarcico». Este organismo destaca que el MUP «Sierra de la Tercia de Lorca» coincide con el Plan de Recuperación del águila perdicera y también es considerado como «zona de protección» según el Decreto 89/2012, por lo que solicita su desvío hacia el sur. Los impactos generados en este monte serán los mismos que los producidos sobre el LIC en relación con la flora, fauna, hábitats, etc. Indica, finalmente, que algunos apoyos se situarían en zonas forestales de difícil acceso, por lo que será precisa la apertura de caminos de acceso.
La modificación de la línea propuesta por el promotor en la Adenda supone soterrar el trazado total de la línea que cruza el MUP número 166 «Sierra de la Tercia», y así, mitigar los impactos que generaría un trazado aéreo en esta zona.
En relación con los yacimientos afectados por la línea de evacuación, se ha incluido la condición 13 en la presente resolución.
c. Análisis de efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA dedica un apartado al análisis de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofes. Se detectan dos ríos próximos a la planta que han sufrido inundaciones históricas según el informe del Plan INUNMUR. Por ello, el promotor realizará un estudio de inundabilidad en el proyecto constructivo. El proyecto, además, se localiza en una zona de potencial riesgo de daño moderado por actividad sísmica en el norte y este, y en una zona de alto riesgo de incendio forestal hacia el este. No prevé un riesgo por emisión de contaminantes o residuos peligrosos.
En relación con el riesgo a incendios forestales, el promotor señala que existen numerosos caminos en el interior del ámbito del proyecto que pueden actuar como cortafuegos y que las actuaciones no conllevan acciones que puedan generar un alto riesgo de incendio. Aun así, la Adenda incluye un Plan de autoprotección contra incendios que cuenta con una propuesta de medidas preventivas, de vigilancia, extinción, evacuación y protección. Además, en el caso de instalar un centro de transformación que incluya un líquido refrigerante, se situará sobre una plataforma ubicada encima de un foso de recogida, de manera que, en caso de derrame o incendio, el fuego quedará confinado en la celda de transformación, sin difundirse por los pasos de cable ni otras aberturas al resto del centro de transformación.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la CARM realiza varias consideraciones. Por un lado, queda conforme con la propuesta del promotor de elaborar estudios de inundabilidad de forma preventiva en el proyecto constructivo. Por otro lado, señala que los planes de autoprotección contra incendios forestales deberán presentarse como anexo al Plan de Actuación de ámbito local de Emergencias por Incendios Forestales. Además, el promotor deberá considerar el TRASMUR (Plan Especial de Protección Civil sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril), ya que la carretera regional RM-711 está considerada de prioridad alta en cuanto al transporte de mercancías peligrosas, por lo que la franja de 1 km a ambos lados de esta vía está incluida en la zona vulnerable ante un posible accidente de mercancías peligrosas, quedando una zona de los terrenos, dentro de esta franja. Finalmente, deberán contemplarse los riesgos contenidos en los Planes Territoriales de Protección Civil de los municipios de Lorca y Totana. El promotor se muestra conforme con el condicionado del organismo.
d. Programa de vigilancia ambiental.
El EsIA contiene un programa de vigilancia y seguimiento ambiental (PVA) cuyo objetivo consiste en garantizar que la actividad se realiza según el proyecto y las condiciones con las que se hubiera autorizado, así como determinar la eficacia de las medidas de protección ambiental que se propongan y permitir cuantificar impactos difícilmente cuantificables en la fase de proyecto e incluso identificar otros que no hayan sido previstos inicialmente.
El PVA se ha estructurado en fase de obras, fase de funcionamiento y fase de desmantelamiento. Previo al inicio de las obras, se comprobarán todas las autorizaciones necesarias y se elaborarán los planes necesarios. Se realizará un seguimiento durante la fase de construcción mediante la presencia a pie de obra de un Coordinador Ambiental que vigilará la puesta en marcha del PVA. Para las tres fases, se proponen actividades de seguimiento ambiental para cada uno de los factores ambientales afectados que irán acompañados de indicadores, momento de aplicación y medidas concretas. El órgano ambiental competente podrá solicitar información, así como efectuar las comprobaciones precisas para verificar el cumplimiento de lo establecido. La responsabilidad de que este PVA se lleve a cabo es del promotor de la obra.
En el caso de la flora, se realizarán los siguientes seguimientos: se vigilará el adecuado jalonamiento de la obra y control de accesos; seguimiento de las plantaciones y sustitución de marras, especialmente durante los dos primeros veranos; programa de seguimiento del correcto desarrollo de las plantaciones; correcta eliminación de restos vegetales. En el caso de la fauna, durante el funcionamiento del proyecto, se realizarán semestralmente (en primavera y otoño) informes de seguimiento de la avifauna para determinar su afección por la instalación, y, en su caso, determinar las medidas que se consideren necesarias para su protección. Los informes se basarán en los datos de los censos que se realizarán durante tres visitas en la época prenupcial y otras tres en la postnupcial, durante los 5 primeros años de funcionamiento del proyecto. Los censos se realizarán en un radio de al menos 2 km de la instalación. En general, los seguimientos de fauna se resumen en: recorridos de campo, recogida de ejemplares y comunicación al órgano ambiental competente; localización y evaluación de las medidas anticolisión y antielectrocución junto con la presentación de informes bimensuales en caso de apreciarse incidencias (aumento en la mortandad en las inmediaciones de la instalación); sustitución y reposición de los salvapájaros dañados; y, señalización de los cerramientos para facilitar su visibilidad.
La Adenda elaborada por el promotor señala que se elaborará periódicamente un informe detallado de la evolución de las colonias del cernícalo primilla, para analizar el posible grado de afección de sus poblaciones y el funcionamiento de las medidas complementarias dispuestas, a remitir al órgano ambiental autonómico. Este informe formará parte del PVA, incluido en la fase de funcionamiento y durante toda la vida útil de la planta solar para las 4 edificaciones identificadas de nidificación de esta especie. La periodicidad se acordará con el organismo competente de la Región de Murcia.
Las tareas de seguimiento propuestas por el promotor para la protección de fauna deberán ser quincenales durante la época de cría, tal y como indica la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM. Además, dicho organismo señala que se le deberá presentar un informe anual antes de cada 31 de enero del año siguiente, con los trabajos de seguimiento a la fauna realizados por técnico/s competente/s. En este informe, se recogerán los datos referentes a los muestreos de las especies consideradas (aves esteparias, aves rapaces, tortuga mora, anfibios, mamíferos) en las superficies de no implantación, tanto prospecciones previas a las actuaciones como prospecciones de seguimiento, y se indicará, además de los resultados, las fechas, recorridos y horarios de cada muestreo y tablas comparativas con los años anteriores. Los muestreos mínimos exigidos anualmente que se reflejarán en el informe son los siguientes:
– En el ámbito de los recintos de implantación (muestreo previo a actuaciones):
• 2 Muestreos/censos de aves esteparias en la primavera previa a la actuación (solo un año), con al menos un mes de separación entre uno y otro, en horario de mañana (hasta las 11:00 a.m.), el primero en abril y el segundo en mayo o junio. Se indicará el número de individuos de cada especie en un recorrido de longitud y ancho de banda establecidos.
• Contactos de aves rapaces (número de individuos de cada especie por jornada) en el ámbito durante los muestreos de aves esteparias.
– En las superficies de no implantación:
• 2 Muestreos/censos de fauna de medios esteparios en primavera, con al menos un mes de separación entre uno y otro, en horario de mañana (hasta las 11:00 a.m.), el primero en abril y el segundo en mayo o junio. Se indicará el número de individuos de cada especie en un recorrido de longitud y ancho de banda establecidos.
• Contactos de aves rapaces (número de individuos de cada especie por jornada) en el ámbito durante los muestreos de fauna de medios esteparios.
Tanto en el ámbito de los recintos de implantación como en las superficies de no implantación, debe haber al menos 2 km de recorrido de muestreo por cada 100 ha de superficie. En el informe, también se recogerán aquellas actuaciones y otros trabajos de seguimiento que se hayan realizado ese año, como son: mejoras realizadas en las superficies de no implantación (creación de majanos, realización de siembras, instalación de puntos de agua e instalación de acúmulos de piedra); resultados del seguimiento y actuaciones con otras especies de fauna (batidas de tortuga mora, prospección en zanjas, fauna presente en charcas como anfibios y otras especies, etc.); y, accidentes de avifauna que se hayan podido ocasionar por electrocución o colisión en el trazado de la nueva línea de evacuación. En caso de detectarse cadáveres o aves heridas, deberán ponerse de forma inmediata en contacto con el CECOFOR para que un agente medioambiental proceda a su recogida y traslado al Centro de Recuperación de Fauna Silvestre.
Dentro del seguimiento que el titular tiene obligación de realizar cada 3 años y enviar al órgano sustantivo, se incluirá un apartado específico referente a la revisión de los elementos de protección de avifauna, de acuerdo con el artículo 10 del Decreto 89/2012, de 28 de junio.
El PVA deberá valorar la efectividad de las medidas agroambientales aplicadas, mediante los anteriores seguimientos y muestreos, atendiendo principalmente a: la presencia de sisón, ortega y cernícalo primilla en las zonas de no implantación (y entorno próximo fuera del proyecto) tras las obras y durante el funcionamiento de la planta; su posible presencia en otras zonas del área esteparia Zarcilla de Ramos – La Fuensanta; y el número de individuos presentes en temporada reproductora.
El Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático de la CARM señala que el promotor deberá incluir en el PVA la forma en la que se informará sobre el grado de cumplimiento de las medidas de compensación de emisiones propuestas. El promotor acepta dicha condición.
En relación con el PVA, se han incluido las condiciones 14 y 15 en la presente resolución.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j, del grupo 3, del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Instalación Fotovoltaica Lorca Solar de 339,075 MW de potencia nominal y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Totana y Lorca, en la provincia de Murcia» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i) Condiciones generales.
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
2. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del EsIA que deben ser modificadas: las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
3. Tras las obras de instalación de la línea aérea y, en el caso de que la ejecución de caminos de acceso haya alterado la vegetación de forma sustancial, se deberá restaurar dicha vegetación. Este aspecto deberá concretarse mediante la presentación de informe tras la finalización de las obras a la Subdirección General de Política Forestal, Caza y Pesca Fluvial de la CARM.
4. En el caso de detección de especies exóticas de flora invasoras, se retirarán todos los restos generados tras su desbroce y se gestionarán atendiendo a la legislación vigente sobre residuos. No se deberá fomentar la dispersión de las diásporas (semillas, frutos o esquejes).
5. Las zonas de acopios y de instalaciones auxiliares no se ubicarán sobre HIC.
6. No se realizará un decapado general durante las obras (desbroce de la vegetación con retirada de los primeros cm de suelo) y sólo se retirará o removerá el suelo en los casos en que sea estrictamente necesario y de manera debidamente justificada. En estos casos, se mantendrá el suelo retirado de manera adecuada para su posterior restauración. En relación con el control de la vegetación, el promotor deberá utilizar medios mecánicos o de pastoreo.
7. En caso de conflicto entre las medidas para la protección de incendios forestales y las de protección de la vegetación se consultará de forma coordinada a los organismos respectivamente responsables para decidir las medidas a adoptar.
8. Para la limpieza y mantenimiento de las placas solares, así como de otros elementos de las instalaciones, se deberá evitar el uso de sustancias químicas que puedan generar contaminación de los sustratos ocupados por el proyecto.
9. Las zanjas de cableado y los viales internos entre los seguidores solares y módulos fotovoltaicos no se podrán pavimentar, ni cubrir con grava o zahorra. Además, sólo se utilizará hormigón en los lugares imprescindibles para la correcta ejecución de las obras planteadas.
10. Se balizarán y conservarán las masas de agua superficiales, incluidas las balsas de riego, que se encuentren durante la ejecución de las obras, así como su vegetación asociada.
11. Se deberá incorporar al proyecto, con anterioridad a su aprobación por el órgano competente, los detalles de las medidas de integración paisajística y el plano de planta en el que se representará la disposición del apantallamiento vegetal proyectado. Este aspecto será objeto de comprobación por el órgano competente para la autorización del proyecto.
12. La pantalla vegetal diseñada por el promotor deberá conservarse en buen estado sanitario durante toda la vida útil del proyecto. Para ello, se llevarán a cabo las necesarias labores de conservación y mantenimiento. Además, la tonalidad de los caminos principales donde esté justificado el aporte de zahorras será similar al entorno.
13. El trazado de la línea de evacuación cruza o se encuentra próximo a algunos yacimientos arqueológicos, según el Plan General Municipal de Ordenación de Lorca. Por ello, el promotor deberá cumplir con lo establecido en los artículos 156, 157 y 158 del Tomo II Normativa urbanística del Plan General Municipal de Ordenación de Lorca sobre actuaciones en las zonas con protección arqueológica grado A, B y C, así como ser informado por el organismo competente.
iii) Condiciones al programa de vigilancia ambiental.
En virtud del análisis técnico realizado, el programa de vigilancia previsto en el EsIA debe completarse con los aspectos adicionales que se incorporan mediante esta resolución. El objetivo del citado plan en sus distintas fases es garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, a través de un seguimiento de la eficacia de dichas medidas y sus criterios de aplicación, que se consagrará en los correspondientes informes de vigilancia.
14. El seguimiento de las medidas compensatorias, de la fauna y del mantenimiento de la vegetación deberá realizarse durante toda la vida útil de la instalación.
15. Se redactará un plan de desmantelamiento y restauración de las zonas afectadas, al que deberá prestar su conformidad el órgano ambiental competente. Además, el promotor deberá presentar anualmente ante el órgano sustantivo un informe de seguimiento sobre el grado de cumplimiento y eficacia de las medidas del PVA.
La zona de implantación de la planta no afecta a ningún espacio Red Natura 2000. Sin embargo, la línea de evacuación afecta directamente a un espacio de la Red Natura 2000, el LIC «Sierra de la Tercia» (ES6200023), en su tramo medio, y se localiza próxima a la ZEPA/LIC «Saladares de Guadalentín» (ES0000268 y ES6200014), en su tramo final. Por este motivo, en el EsIA se recoge un apartado específico que aborda la evaluación de las posibles repercusiones de la actuación sobre estos espacios.
Debido a las anteriores afecciones y a las alegaciones de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático y la Subdirección General de Política Forestal, Caza y Pesca Fluvial de la CARM, se consideró imprescindible el soterramiento de la línea de evacuación a su paso por el LIC «Sierra de la Tercia», así como parte del trazado final que cruza próximo a los «Saladares de Guadalentín». Por ello, el promotor señala que el soterramiento de la línea implicará que los impactos generados sobre el LIC «Sierra de la Tercia» sean temporales y que no exista afección sobre los «Saladares de Guadalentín». Además, incorpora medidas para la protección de la flora y fauna afectada que se han incluido en los anteriores apartados. Con las modificaciones del proyecto adoptadas y las medidas de mitigación propuestas no se considera que el proyecto vaya a causar perjuicio a la integridad de los lugares de la Red Natura 2000.
Cada una de las medidas establecidas en el EsIA y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 20 de septiembre de 2022.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental, Marta Soto Pérez.
Durante la información pública, se recibieron 2.976 alegaciones de particulares que fueron trasladadas junto al informe recibido desde el Ayuntamiento de Totana el 24 de junio de 2021. Así mismo, también se recibieron alegaciones de la asociación cultural Albatín, Cuatro Socios SL, y Federación Espartaria. El promotor dio respuesta a cada una de las anteriores alegaciones.