Categoría: Energía y Medio Ambiente

iendo dichas alegaciones y las de otras administraciones y asociaciones ecologistas que muestran su preocupación por las numerosas infraestructuras de energías renovables proyectadas en el territorio, se solicita al promotor que amplíe los estudios de efectos sinérgicos y acumulativos presentados en el expediente, evaluando la afección conjunta de todos los elementos mencionados en dicho estudio sobre los HIC y la avifauna afectada por los parques eólicos, subestaciones eléctricas y líneas que contempla este proyecto, argumentando si la capacidad de carga del territorio es suficiente para asegurar la compatibilidad del desarrollo de los proyectos con la disponibilidad de hábitat.
En la documentación adicional aportada por el promotor se incluye un mayor detalle de dicho estudio. Destaca el incremento del efecto barrera y la afección paisajística. Las medidas adoptadas para evitar, mitigar o corregir estos efectos reducirán también el de las sinergias establecidas. Respecto a la pérdida de hábitat el estudio concluye que este potencial impacto tendrá un efecto acumulativo y sinérgico relativamente bajo, porque la reducida fracción del territorio transformado frente al que se conserva inalterado, solo supone un 1,21% en el área de estudio (envolvente de r= 2 km). Dicho efecto resulta muy similar en su intensidad al efecto que producen el resto de parques eólicos y LAAT que se instalan en el área de referencia para el estudio del efecto sinérgico de r=20 km, de forma que en conjunto el hábitat alterado no supera el 1,4 % del hábitat disponible.
b.2 Línea de evacuación de alta tensión y SET Alera.
b.2.1 Medio atmosférico.
El potencial incremento de materiales en suspensión (polvo y gases de combustión) se producirá exclusivamente en fase de construcción, durante las labores de apertura de accesos y traslado de materiales y el movimiento de tierras para las cimentaciones y montaje de las instalaciones. Se prevén diversas medidas preventivas para minimizar este impacto tales como el riego de caminos, el cubrimiento de la carga de camiones, etc. Asimismo, se valoran en el estudio las emisiones sonoras producidas en durante la construcción, que en todo caso se ajustarán a la legislación vigente.
Durante la fase de funcionamiento, se producirá contaminación acústica por el ruido producido por la línea de evacuación debido al efecto corona. El estudio presentado por el promotor concluye que los impactos son compatibles dado el nivel de emisiones y la distancia a núcleos habitados, cumpliendo los valores límite en el ambiente exterior. No obstante, se prevé la revisión periódica de los conductores para controlar la existencia de puntos calientes o piezas en mal estado, y limpieza en caso necesario.
b.2.2 Geología y suelos.
Se producen afecciones principalmente en la fase de construcción, debidas a los movimientos de tierras para la implantación de las plataformas y las cimentaciones precisas para la implantación de las torres, así como para la apertura de los nuevos accesos, precisos para acceder a las bases de las torres, o el acondicionamiento de los existentes. De acuerdo con el estudio de impacto ambiental, se maximiza la utilización de los caminos existentes en la zona, definiendo nuevos trazados únicamente en los casos imprescindibles, de forma que se respete la rasante natural del terreno. Asimismo, las obras de excavación se mantendrán en perfectas condiciones de drenaje y las cunetas, bordillos y demás elementos de desagüe, se dispondrán de modo que no se produzca erosión en los taludes.
Con respecto a la posible afección por contaminación de los suelos, se prevén medidas como minimizar las zonas de acopio de materiales, de excavación, construcción y montaje. Los materiales se ubicarán únicamente en las zonas de acopio preparadas junto a la base de cada apoyo, y la adecuada gestión de residuos, siguiendo la normativa vigente.
A fin de asegurar una mínima afección a la geomorfología y a los suelos, esta Dirección General propone ampliar las medidas preventivas tal y como se describe en el condicionado de la presente resolución.
b.2.3 Hidrología.
El área de estudio de la SET Alera y la LAT se encuentra en la cuenca del Ebro, en las cuencas vertientes de los ríos Arba de Luesia, Farasdués, Arba de Riguel, Aragón y Zidacos y de la Laguna de Pitillas.
La traza de la LAT cruza numerosos cauces de caudal permanente y temporal. La existencia de nuevas infraestructuras como caminos de acceso, plataformas o cimentaciones pueden modificar ligeramente el régimen de escorrentía y dar lugar a la alteración de balsas o lagunas.
Respecto a la hidrología subterránea, hay tres tramos de la línea ubicados parcialmente en áreas en las que hay masas de agua subterráneas:
– LAAT Nudo Malpica-Nudo 1 Alera discurre 1,7 km sobre la masa ES091053 «Arbas».
– LAAT Nudo 2 Alera-Nudo Olite discurre 1,3 km sobre la masa ES091051 «Aluvial del Cidacos», entre los núcleos de población de Beire y Olite.
– LAAT Velasco Benítez Promotores discurre 16 km sobre la masa ES091049 «Aluvial del Ebro-Aragón: Lodosa-Tudela».
El estudio de impacto ambiental refleja que durante la fase de construcción existe un posible riesgo de que se produzcan episodios de contaminación puntuales sobre el suelo, las aguas superficiales más cercanos o las masas de agua subterráneas, debido a que durante las labores de construcción se pueden ocasionar derrames accidentales de aceites o grasas de la maquinaria que lleve a cabo los trabajos. Además, las cimentaciones de los apoyos de la línea pueden afectar a los flujos hidrogeológicos que alimentan puntos de captación para abastecimiento de las poblaciones cercanas. Para evitar estos riesgos, el estudio desarrolla una serie de medidas preventivas y correctoras.
En su informe, la Confederación Hidrográfica del Ebro establece una serie de medidas que han de ser tenidas en cuenta por el promotor en la ejecución de los trabajos, con el objetivo de garantizar el drenaje superficial y para evitar la afección a cursos de aguas superficiales y subterráneos, así como a las formaciones vegetales de ribera.
A fin de asegurar una mínima afección a la hidrología, esta Dirección General propone ampliar las medidas preventivas tal y como se describe en el condicionado de la presente resolución.
b.2.4 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
El estudio de impacto ambiental incluye un estudio de las repercusiones de la implantación de las estas infraestructuras sobre la Red Natura 2000. La línea de evacuación cruza 5 ríos y humedales en tramos declarados Zona de Especial Conservación:
– ZEC ES2430065 «Río Arba de Luesia» (Aragón), atravesada por la LAAT SET Asín-Nudo Malpica.
– ZEC ES2200030 «Tramo Medio del Río Aragón» (Navarra), atravesada por la LAAT Nudo Alera 2-Nudo Olite.
– ZEC ES2200035 «Tramos Bajos del Aragón y del Arga» (Navarra), atravesada por la LAAT Nudo León Calvo Cabrera.
– ZEC ES2200039 «Badina Escudera» (Navarra), atravesada por la LAAT Nudo Olite-SET Castejón Promotores.
– ZEC ES2200040 «Río Ebro» (Navarra), atravesada por la LAAT Nudo Olite-SET Morales Suárez Giménez espacios de la Red Natura 2000 cuyos valores naturales objeto de protección podrían verse afectados por la cercanía de la línea de alta tensión son:
– ZEPA ES0000289 «Lagunas y carrizales de Cinco Villas» (Aragón), estando las lagunas más cercanas a 1,3 km de la LAT Nudo Malpica-Nudo Alera 1.
– ZEC-ZEPA ES0000135 «Estanca de los Dos Reinos» (Navarra), a 2 km al sur de la LAT Nudo Alera 2-Nudo Olite.
– ZEC-ZEPA ES0000133 «Laguna de Pitillas» (Navarra), a 1,6 km de la LAT Nudo Alera 2-Nudo Olite.
– ZEC ES2200033 «Laguna de El Juncal», a 6,4 km de la LAT Nudo Alera 2-Nudo Olite.
– ZEC ES2200037 «Bárdenas Reales de Navarra», ubicada al sur de la LAT Nudo Alera 2-Nudo Olite (a 7 km aproximadamente) y al este del tramo LAT Nudo Olite- SET Castejón Promotores (a menos de 500 m en su punto más cercano).
– ZEPA ES0000171 «El Plano-Blanca Alta», integrada en la ZEC Bárdenas Reales a 8 km de la LAT Nudo Alera 2-Nudo Olite.
– ZEPA ES0000172 «Rincón del Bu-La Nasa-Tripazul», integrada en la ZEC Bárdenas Reales a 15 km del tramo Nudo Olite-SET Castejón Promotores.
– ZEC ES2300006 «Sotos y Riberas del Ebro» (La Rioja), a 1,8 km del tramo Nudo Olite-SET Castejón Promotores.
Estas zonas están además protegidas por figuras de protección autonómicas, entre las que cabe destacar:
– Parque Natural y Reserva de la Biosfera de las Bárdenas Reales (Navarra), cuya superficie queda integrada en la ZEC Bárdenas Reales.
– Reserva Natural de Lobera y Sotillo (Navarra), a menos de un km de la línea, queda integrada en la ZEC Tramos Bajos del Aragón y del Arga.
– Humedal RAMSAR Laguna de las Pitillas (Navarra), integrado en la ZEC y ZEPA de mismo nombre.
– Humedales Singulares de Aragón Laguna de Sábada y la Estanca de Castiliscar (Aragón), integrados en la ZEC Lagunas y carrizales de Cinco Villas.
– Reserva Natural Sotos del Ebro en Alfaro (La Rioja), que solapa con la ZEC de mismo nombre.
El estudio de repercusiones a la Red Natura 2000 concluye que los impactos son compatibles y moderados según el caso. Los impactos específicos a la vegetación, hábitats de interés comunitario y fauna se especifican en los siguientes apartados.
Atendiendo al informe emitido por la Dirección General de Medio Ambiente de Navarra, respecto al tramo LAAT Nudo Olite-SET Promotores Castejón, esta Dirección General solicita al promotor reconsiderar el trazado y ubicación de apoyos de la línea a su paso por los espacios ZEC que se afectan («Tramos Bajos del Aragón y del Arga», y «Río Ebro»), evitando las zonas con presencia de hábitats de interés y prioritarios en zonas ambientalmente sensibles. Asimismo, se solicita reconsiderar el trazado evitando atravesar la ZEC «Badina Escudera», espacio de muy reducidas dimensiones y ya afectado por la AP-15, para evitar la afección sobre las aves nidificantes ligadas al medio acuático.
Las modificaciones presentadas en la documentación adicional del promotor contemplan un cambio de trazado que rodea la ZEC «Badina Escudera», y un recrecimiento de los apoyos del 264-36 al 264-38 que evitan el desbroce de vegetación de ribera en la ZEC «Tramos Bajos del Aragón y del Arga».
Esta Dirección General considera que para minimizar las afecciones sobre la ZEC «Río Ebro» es necesario que el promotor proyecte, para el último tramo de la línea Nudo Olite-SET Herrero Giménez, la utilización del mismo corredor y estructuras de evacuación que el Parque Fotovoltaico Peralta, con Resolución de declaración de impacto ambiental de 23 de enero de 2023.
Por otro lado, esta Dirección General plantea el recrecimiento de los apoyos 209 y 210, con el fin de limitar la afección a la vegetación de ribera del ZEC ES2200030 «Tramo Medio del Río Aragón». Asimismo, los vanos entre los apoyos 264-38 y 264-41 sobrevuelan el espacio ZEC ES2200035 «Tramos Bajos del Aragón y del Arga» al discurrir el trazado de forma paralela al cantil del río Aragón, por lo que se considera dichos apoyos deben ser desplazados de forma que el trazado se aleje del ZEC.
b.2.5 Vegetación, flora y hábitats de interés comunitario (HICs).
La construcción de la SET Alera y las líneas eléctricas de evacuación supone la excavación del terreno y la destrucción de la cubierta vegetal, que se elimina con el desbroce y ocupación de los distintos elementos del proyecto. La afección permanente sobre la vegetación se produce en la zona ocupada por los apoyos de la línea y la SET, y en los caminos que se mantienen una vez terminadas las obras. La afección temporal se produce por el desbroce y excavación de las zanjas eléctricas, por el desbroce de las plataformas de montaje de cada uno de los apoyos y por los caminos temporales. En la fase de explotación, el impacto sobre la vegetación se debe al despeje de vegetación arbórea que se debe realizar en la banda de terreno por la que discurren las líneas eléctricas. El área cortafuegos definida tendrá una anchura de 30 a 50 m en las líneas áreas de 400 kV. La limpieza y despeje de la vegetación arbórea supone la pérdida de superficie boscosa que provoca una pérdida de hábitat para la fauna forestal. Se mantiene, no obstante, la vegetación herbácea y arbustiva baja.
La Dirección General de Medio Ambiente de Navarra indica que el estudio de impacto ambiental no identifica, dada la escala de trabajo utilizada, los hábitats presentes y que se pueden ver afectados tanto por la implantación de los apoyos de las líneas, la ejecución de los accesos necesarios para llegar a los mismos como por la calle de servidumbre.
El promotor presenta en la documentación adicional un estudio de afecciones a la vegetación natural e HIC tras las modificaciones del proyecto, aportando los resultados para cada comunidad autónoma. En el tramo aragonés los HIC afectados, contemplando la obra y la explotación, son los siguientes:
– 92A0 Alamedas, olmedas y saucedas de las regiones atlántica, alpina, mediterránea y macaronésica (2,4 ha).
– 9340 Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia(14,7 ha).
El porcentaje de superficie afectada de cada uno de los HIC en relación a la superficie total de los mismos en el área de estudio considerada no supera el 1%. En el caso de los encinares es del 0,7%, pues la presencia en la zona de grandes extensiones de quejigales y, sobre todo, de carrascales, hace que el impacto relativo sea bajo, según el estudio.
En el tramo navarro los HIC afectados, contemplando la obra y la explotación, son los siguientes:
– 5210 Matorrales arborescentes deJuniperus spp. (2,2 ha).
– 6220* Pastizales xerofiticos mediterraneos de vivaces y anuales (0,5 ha).
– 92A0 Alamedas, olmedas y saucedas de las regiones atlántica, alpina, mediterránea y macaronésica (5,6 ha).
– 9340 Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia(0,01 ha).
La superficie afectada del HIC 5210 respecto a la superficie total de este HIC en el área de estudio es del 2 % y en el caso del HIC 92A0 es del 1,7 %. En ambos casos supera el 1 %
El análisis en detalle indica que casi 2 ha del impacto sobre los enebrales y sabinares (HIC 5210) se producen debido al desbroce del pasillo de seguridad de la LAAT, teniendo en cuenta que su porte no supera los 2 o 3 m de altura, una buena parte se pueden mantener si la distancia con los elementos en tensión de la línea es suficiente.
Respecto al HIC 92A0 el impacto se produce, principalmente, por el desbroce del pasillo de seguridad sobre el bosque de ribera en el paso del río Aragón y del río Ebro. Los bosques de ribera se encuentran en posición baja con respecto a la línea, con lo que los cables pueden estar lo suficientemente altos como para que no sea necesario el desbroce, como es el paso del río Aragón, que se eleva entre 40 y 50 m sobre el río. En el paso del Ebro, sin embargo, los apoyos se encuentran entre 10 y 15 m por encima del río, por lo que se requiere elevación de los mismos para evitar el desbroce.
El HIC 6220, de atención prioritaria, es afectado principalmente por instalaciones temporales y se puede minimizar evitando la colocación de la maquinaria en las zonas en las que se encuentre el HIC, trabajando desde los campos de cultivo cercanos y diseñando correctamente los caminos de acceso, evitando trazarlos por vegetación natural y aprovechando los cultivos.
La SET Alera se asienta sobre zonas de cultivo y no afecta a ningún hábitat de interés comunitario.
Ninguna de las actuaciones afecta en principio a ninguna especie de flora catalogada ni a escala nacional, ni autonómica.
El estudio desarrolla medidas preventivas detalladas sobre las afecciones descritas, como la adaptación de caminos de acceso y de los trazados de las zanjas de las líneas subterráneas de alta tensión a los caminos existentes; el desplazamiento de apoyos cuando estos se ubican sobre vegetación natural y tienen próximos campos de cultivo (apoyos 2C y 7C por ejemplo); la elevación de los apoyos en zonas con vegetación arbórea de manera que los cables pasen a una altura suficiente como para que no sea necesario el desbroce. Como medidas correctoras se propone la restauración de las zonas afectadas temporalmente por las obras, y la reposición de superficies equivalentes a las que se ocupan permanentemente por el proyecto. Además, se prevé contar al inicio de las obras con técnico especialista en botánica para definir las zonas concretas que pueden ser afectadas y en las que se pueden aplicar las medidas descritas. Estas medidas se recogen en el condicionado de esta resolución.
b.2.6 Fauna.
El mosaico de vegetación y paisaje que recorre la línea de evacuación en su trazado, implica una elevada diversidad faunística. Los cultivos de secano y regadío son zonas de interés para aves esteparias y acuáticas. Hay numerosas sierras cuyas paredes albergan interesantes comunidades de especies rupícolas, y ríos, lagunas y otros puntos de agua salpicados por toda la zona, hábitat de muchas aves acuáticas.
Se debe destacar también, de acuerdo con el EsIA, que la línea se encuentra en pasillos migratorios lo que implica un elevado tránsito de aves por el área: la Sierra de Ujue (Navarra) es un buen lugar de paso para las aves planeadoras por la existencia de térmicas, y es también zona de conexión entre las montañas pre-pirenaicas y la Ribera de Navarra y Bardenas Reales. Las zonas de las lagunas de Pitillas y Dos reinos se encuentran dentro de las rutas migratorias de las aves asociadas a zonas húmedas.
En el entorno de la LAT hay diversas figuras de protección de avifauna: a 5 km al norte del tramo aragonés de la línea se ubica el ámbito de actuación de los planes de conservación del quebrantahuesos(Gypaetus barbatus)y el águila azor-perdicera(Aquila fasciata)en Aragón, y discurre a 3 km de una zona considerada área crítica de aves esteparias (tramo Nudo Malpica-Nudo 1 Alera). Además, la LAT afecta a 3 Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves Esteparias en Navarra (AICAENAs) «Estepas cerealistas de La Merindad de Olite (Planillas y La Corraliza)», «La Plana» y «Cascajo» con numerosas citas de avistamientos de sisón(Tetrax tetrax)y avutarda declaradas(Otis tarda),en peligro de extinción en Navarra, ganga ortega(Pterocles orientalis),aguilucho pálido(Circus cyaneus)y cernícalo primilla(Falco naumanni)(catalogadas como vulnerable) y alcaraván(Burhinus oedicnemus)(de interés).
El promotor presenta estudios de avifauna de un ciclo anual completo de los que cabe resaltar lo siguiente:
En el tramo SET Asín-Nudo Malpica, la grulla(Grus grus)es una de las especies catalogadas que acumula más citas en el área de estudio, con hasta 4.711 individuos observados. Se trata de un ave observada en paso migratorio y en dormideros. El grueso de las observaciones se centra en dos zonas de la misma, en el extremo occidental y en el tramo que atraviesa el área de estudio del río Arba de Luesia. En la zona más occidental de la LAT se localizan dos dormideros, que dan lugar a movimientos diarios y constantes de la especie.
En los tramos Nudo Malpica-Nudo 1 Alera y Nudo 2 Alera-Nudo Olite las especies con riesgo medio y alto son: milano real(Milvus milvus),aguilucho cenizo(Circus pygargus),grulla común(Grus grus),alimoche común(Neophron percnopterus),chova piquirroja(Pyrrhocorax pyrrhocorax),cigüeña blanca(Ciconia Ciconia),buitre leonado(Gyps fulvus),aguilucho lagunero occidental(Circus aeruginosus),cernícalo vulgar(Falco tinnunculus),cernícalo primilla, águila real(Aquila chrysaetos),águila calzada(Hieraaetus pennatus),milano negro(Milvus migrans),culebrera europea(Circaetus gallicus),busardo ratonero(Buteo buteo),gavilán común(Accipiter nisus)y azor común(Accipiter gentilis).
Se han identificado zonas de nidificación próximas al trazado, como una zona de nidificación de milano real a 870 m del apoyo 166-14 y hasta un total de 51 puntos de nidificación histórica repartidos por la zona de estudio, encontrándose los más próximos a menos de 200 metros del apoyo 166-15 y a menos de 500 m del 166-13. Las explotaciones intensivas de porcino localizadas de manera dispersa en la zona de estudio de la línea eléctrica (10 km) constituyen uno de los focos de atracción más importantes para especies necrófagas, como pueden ser el buitre leonado, alimoche, milano real, el cuervo grande(Corvus corax)o el milano negro.
En el trazado Nudo Olite-SET Castejón Promotores destaca por un lado la afección a esteparias ya que la línea eléctrica atraviesa o discurre próxima a núcleos conocidos, en particular para la avutarda(Otis tarda),afectando al núcleo Marcilla-Caparroso incluido en la AICAENA Estepas Cerealistas de la Merindad de Olite. Por otro lado, destaca la afección a aves rapaces, entre otras, a especies catalogadas en peligro de extinción como los aguiluchos cenizo y pálido, el milano real y al águila perdicera. Igualmente hay que destacar a otras rapaces como alimoche común, águila real, halcón peregrino, búho real(Bubo bubo)y buitre leonado, que cuentan con una notable población reproductora en el área, con presencia de nidificaciones prácticamente adyacentes al trazado eléctrico propuesto, en particular en los cortados del río Aragón. De hecho, no solo es relevante el contingente reproductor, ya que determinados enclaves próximos al tendido proyectado albergan importantes dormideros de especies con elevado valor de conservación como milano negro (río Aragón), buitre leonado (cortados de Funes-Milagro y Marcilla-Caparroso) y cernícalo primilla (Olite-Tafalla).
Durante la fase de construcción, se puede generar una alteración de los hábitats. La obra civil puede no sólo alterar el hábitat donde viven, si no afectar directamente a las especies esteparias durante la nidificación, el impacto por tanto es significativo respecto a este grupo.
Durante la fase de explotación, el principal impacto será el incremento de mortalidad por colisión contra el tendido eléctrico de diferentes grupos de avifauna. Las aves carroñeras serán un grupo con impacto significativo ya que, la presencia de muladares en la zona a ambos lados de la línea hace que incremente su presencia en el área y transiten atraviesen la línea con cotidianidad.
El promotor prevé la colocación de salvapájaros de tipo catadióptricos o espirales de 1 m de longitud x 0,3 m de diámetro en todo el trazado en estudio en el cable de tierra cada 5 m, con el objetivo de aumentar la visibilidad del cable de tierra. El promotor propone la señalización de los cables de tierra de la LAAT mediante balizas salvapájaros de al menos 30 cm dispuestas en los cables de tierra de manera que generen un efecto visual equivalente a una señal cada 10 m como máximo.
La Dirección del Medio Natural del Gobierno de Navarra indica que en lo que respecta a la afección al territorio de la Comunidad Foral de Navarra, incluso tras la aplicación de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas a excepción de la recomendación de soterramiento completo de las LAAT, tendrán unos efectos negativos previsibles muy importantes y permanentes sobre especies catalogadas, así como sobre la conectividad y coherencia ecológica de la Red Natura 2000, además de sobre el paisaje.
La Dirección General de Biodiversidad del Gobierno de la Rioja informa que la actuación no afecta a valores naturales de interés en esta comunidad autónoma e informa favorablemente a condición de que se señalice todo el trazado del tendido eléctrico aéreo de 400 kV mediante balizas salvapájaros.
Dadas las afecciones descritas y los impactos referidos en los informes de los organismos de medio ambiente, el promotor presenta una propuesta con el soterramiento y modificación de parte del trazado que minimiza los impactos, tal y como se describe en el apartado «1. Descripción y localización del proyecto».
Esta Dirección General considera que, la ejecución del proyecto en su disposición actual podría suponer impactos sobre la avifauna, así como sus planes de conservación, para minimizar dicha afección se deberán soterrar, además de los ya previstos por el promotor en la modificación, los siguientes tramos de línea:
– Entre los apoyos 169 y 186 debido a la presencia de dormideros de grullas.
– Entre los apoyos 210 y 232 para minimizar la afección a las zonas de dispersión de quebrantahuesos y águila perdicera.
– Entre los apoyos 247 a 253 debido a la AICAENA Cascajo.
b.2.7 Paisaje.
En la fase de construcción, el empleo de maquinaria provoca un impacto visual negativo de tipo temporal, ya que se restaurarán los terrenos afectados. En la fase de funcionamiento se produce un impacto sobre el paisaje por la presencia de las torretas y la línea de alta tensión.
El Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón apunta que se debe asegurar la conservación de los valores paisajísticos, cumpliendo la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón, a lo que el promotor responde que el estudio de impacto ambiental ya lo ha tenido en cuenta.
La Dirección General de Medio Ambiente y la Dirección General de Ordenación del Territorio de Navarra informan que la línea en el tramo Nudo Olite-SET Castejón Promotores, se plantea sobre pasillos ya ocupados por grandes infraestructuras de interés general, contribuyendo al impacto paisajístico.
Otros organismos, ayuntamientos y asociaciones ecologistas y de defensa del paisaje ponen de manifiesto la pérdida de calidad paisajística por el aumento de líneas de alta tensión en el territorio. Cabe destacar las referencias a la afección al conjunto histórico artístico del Palacio Real de Olite por la alta visibilidad desde el mismo de la línea de cinco circuitos.
Respecto a la intrusión visual en núcleos de población, Beire y Olite son los más afectados por su cercanía. Por ello, esta Dirección General solicita al promotor que considere la reubicación de los apoyos que se encuentran a menos de 500 m de los núcleos poblacionales o se valore el soterramiento de la línea.
El proyecto modificado presentado por el promotor contempla varios tramos subterráneos, tal y como se ha indicado en el apartado «1. Descripción y localización del proyecto», entre los que se encuentra el tramo que discurre entre Beire y Olite desde el apoyo 253 al 264. El soterramiento de parte de la línea de evacuación reduce el impacto paisajístico.
Esta Dirección General considera que la afección al paisaje descrita reafirma la necesidad de soterrar, además de los propuestos por el promotor, los tramos indicados en el apartado de «b.2.6 Fauna» de esta resolución.
b.2.8 Salud y población.
En el transcurso de la fase de construcción la línea, se producirá un impacto sobre la población de los núcleos más cercanos, por generación de polvo, emisiones y ruidos y por un incremento del tráfico de vehículos y maquinaria en la red viaria de la zona. El estudio de impacto ambiental contempla varias medidas preventivas para minimizar estos efectos. En la fase de explotación, se considera que puede haber una afección por los campos electromagnéticos generados por el paso de la corriente. El estudio de impacto ambiental contempla como medida preventiva mantener una distancia mínima de 50 metros, medidos en la horizontal desde el eje de la línea, a cualesquiera edificaciones que tengan destino a vivienda, permanente o temporal, siempre que la ocupación de esta sea de más de 180 días al año. Esta medida debe aplicarse a todos los tramos de la línea.
El Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra incide en el cumplimiento de lo establecido en el Real Decreto 1066/2001 sobre emisiones radioeléctricas. En concreto, las instalaciones proyectadas deberán cumplir con los límites de exposición establecidos en la Recomendación del Consejo de 1999. El promotor manifiesta su conformidad.
La Dirección General de Salud Pública de La Rioja informa que no se prevén efectos ambientales significativos sobre la salud humana en el ámbito territorial que les compete.
La Dirección General de Salud Pública de Aragón no presenta oposición a este proyecto, pero advierte el cumplimiento de la legislación vigente en materia higiénico-sanitaria.
b.2.9 Patrimonio cultural y bienes de dominio público.
Para el tramo de línea que discurre por Zaragoza, la Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón informa que no se conoce patrimonio paleontológico de Aragón que se vea afectado por este proyecto, no siendo necesaria la adopción de medidas concretas en materia paleontológica, mientras que, sí se considera posible la afección al patrimonio arqueológico, por lo que autoriza la realización de las prospecciones correspondientes al proyecto de generación. En respuesta a las mismas, este organismo indica que se han detectado varias afecciones al patrimonio arqueológico y etnológico, por lo que se proponen medidas correctivas, entre las que cabe destacar la solicitud de modificación del apoyo 4-C para evitar la afección directa al yacimiento arqueológico prehistórico Corral Bajo, y la modificará el trazado del acceso al apoyo 17-C para evitar la afección directa del elemento etnológico Cabaña Rupestre. El proyecto modificado presentado por el promotor contempla dichas medidas.
La Dirección General de Cultura del Gobierno de Navarra comunica que no hay afecciones en el tramo que le compete. De la misma manera, la Dirección General de Cultura del Gobierno de La Rioja indica que el proyecto no afecta al patrimonio cultural.
Respecto a la afección a Montes de Utilidad Pública, el primer tramo de línea, SET Asín-Nudo Malpica, discurre 700 m por el MUP n.º 206 «El Vedado», y el siguiente tramo, entre Nudo Malpica y Nudo 1 Alera, discurre 150 m por el MUP n.º 229 «Picanido». En el tramo navarro entre el Nudo 2 Alera y el Nudo Olite se afecta al MUP n.º 678 «El Común» afectando a 607 ha.
Asimismo, la infraestructura de evacuación atraviesa varias vías pecuarias a lo largo de todo su recorrido. El promotor se compromete a tramitar la concesión de uso privativo del dominio público forestal y la concesión de ocupación temporal en vías pecuarias al organismo correspondiente conforme a la legislación vigente.
La SET Alera no afecta a bienes de dominio público forestal y pecuario.
b.2.10 Efectos acumulativos y sinérgicos.
Los estudios de impacto ambiental incluyen en ambos casos un anexo de efectos sinérgicos y acumulativos. Ponen de manifiesto que en el caso de la fauna se produce un efecto acumulativo ya que al aumentar el número de parques eólicos y LAAT en una determinada área puede aumentar el número de colisiones de forma global en el tiempo. Incluso si no aumenta el número de colisiones y estas se mantienen a lo largo del tiempo existe un efecto acumulativo sobre la mortalidad de la población. Esto es especialmente importante en especies amenazadas. En todos los casos la magnitud del impacto es constante durante la explotación, se inicia una vez construido el parque, y se recuperará en el desmantelamiento. En cuanto a efectos sinérgicos, no se consideran significativos en lo referente a usos del suelo, niveles de ruido ni en cuanto a la eliminación de hábitat para la fauna, alteración de su comportamiento, eliminación de ejemplares. En cambio, se considera que el proyecto sí que producirá efectos sinérgicos por el aumento de riesgo de aumento del efecto barrera y aumento de colisiones de avifauna y por el efecto de intrusión visual del proyecto en el paisaje.
Atendiendo a los informes del INAGA, de la Dirección General de Medio Ambiente de Navarra, de la Dirección General de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón, del Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón, del Ayuntamiento de Luesia y de la Fundación Sustraia Erakuntza, entre otros, se solicita al promotor que amplíe los estudios de efectos sinérgicos y acumulativos presentados en el expediente, evaluando la afección conjunta de todos los elementos mencionados en dicho estudio sobre los HIC y la avifauna afectada por los parques eólicos, subestaciones eléctricas y líneas que contempla este proyecto, argumentando si la capacidad de carga del territorio es suficiente para asegurar la compatibilidad del desarrollo de los proyectos con la disponibilidad de hábitat.
El promotor responde con un informe detallado en el que se concluye que las modificaciones del proyecto, las medidas preventivas y correctoras, y el plan de vigilancia mitigarán los efectos sinérgicos y acumulativos.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto:
El promotor incluye en los estudios de impacto un análisis sobre vulnerabilidad y riesgos del proyecto. Para los parques eólicos se estiman los siguientes riesgos:
– Incendio: En los parques Kaori, Kari, Keneo y Kirin es mayoritario el tipo de riesgo 3 (alto peligro e importancia media o bien peligro medio e importancia de protección media o alta), seguido del tipo de riesgo 6 (alto peligro e importancia de protección baja). En el parque Keiko es mayoritario el tipo de riesgo 6 seguido del 3. El parque Kasumi es el único en el que predomina el tipo de riesgo 2 (alto peligro e importancia de protección), seguido del 6.
– Movimientos en masa: bajo o moderado, medio o alto.
– Movimientos de ladera: muy bajo o bajo.
– Colapsos: muy bajo.
– Vientos: medio, alto o muy alto.
– Inundaciones: no hay zonas inundables.
– Expansividad de arcillas: moderado o alto.
– Sísmico: bajo.
Para la línea de evacuación de alta tensión se estiman los siguientes riesgos:
– Incendio: se considera bajo excepto en el tramo Olite-Castejón que el riesgo se clasifica como III-Alto según el PLAINFONA.
– Movimientos en masa: bajo o moderado, medio o alto.
– Movimientos de ladera: muy bajo o bajo.
– Colapsos: muy bajo.
– Vientos: medio, alto o muy alto.
– Inundaciones: zonas inundables en la LAAT Olite-Castejón.
– Expansividad de arcillas: moderado o alto.
– Sísmico: bajo.
La Dirección General de Interior y Protección Civil del Gobierno de Aragón manifiesta en su informe que no se encuentra motivo de oposición o reparo para la ejecución del proyecto, si bien el promotor debe asegurarse que la ejecución de los viales, conducciones, obras de fábrica y edificaciones no producen la alteración de los caudales circulantes por los cauces y canales existentes, a lo que el promotor manifiesta conformidad.
Por su parte, el INAGA remarca la necesidad de incluir planes de protección respecto a la generación de posibles incendios forestales y determinar medidas preventivas para paliar la generación de incendios y sus consecuencias. Si bien es requerido por esta Dirección General como información adicional, la documentación presentada por el promotor no comprende un plan como tal, por lo que la necesidad de su elaboración queda recogida en el condicionado de la presente resolución.
El Servicio de Protección Civil y Emergencias de Navarra informa que la instalación de la red de evacuación de electricidad de los parques eólicos propuestos, no supone un incremento significativo de los riesgos respecto la situación actual. No obstante, indica que se deberá estudiar la cimentación de los apoyos de la línea de evacuación de manera pormenorizada en función de las características del terreno sobre el que se sitúa el apoyo de la línea. Por otro lado, se producen cruces de la línea de evacuación proyectada con otras infraestructuras preexistentes (gaseoducto Gas Natural, oleoducto Monzalbarba-San Adrián, carreteras, etc.) que se deberán resolver sin generar afecciones a estas. El promotor manifiesta que han sido tenidas en cuenta las infraestructuras existentes y se solicitarán las pertinentes autorizaciones a los organismos afectados para la realización de la línea. En cuanto a las cimentaciones, se detallarán para cada apoyo en el proyecto constructivo de acuerdo al tipo de terreno sobre el que se implanten los apoyos.
La Dirección General de Emergencias y Protección Civil del Gobierno de Navarra no plantea objeciones a la propuesta por lo que informa favorablemente.
En conclusión, respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d. Programa de vigilancia ambiental (PVA).
En el estudio de impacto ambiental se propone un programa de vigilancia cuyos contenidos básicos garanticen el cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras, reflejadas en dicho estudio, detallando las tareas de vigilancia y seguimiento que se deben realizar para conseguir el cumplimiento de las mismas.
El PVA diseñado se ha desarrollado en cinco fases en las que se consideran las siguientes acciones:
– Fase previa al inicio de las obras:
• Incorporación de las medidas correctoras.
• Revisión del riesgo de incendios.
• Adecuación del proyecto a la regeneración de taludes.
• Protección de taxones de flora amenazada.
Parque eólico.
• Localización adecuada de los elementos del proyecto.
• Revisión y evaluación de las modificaciones del proyecto evaluado.
– Fase de obras:
• Control de la zona afectada por la obra.
• Control a los contratistas.
• Control de la gestión de residuos.
• Control de la afección a la fauna.
• Protección del patrimonio cultural.
• Control de la retirada y acopio de tierra vegetal.
• Control de los movimientos de tierras.
• Control de la restauración de la zona de obras.
• Control de los niveles de ruido de la maquinaria.
• Control de las emisiones de polvo.
• Control de los fenómenos erosivos.
• Revisión de la compactación de suelos.
• Control de la estabilidad de taludes.
• Control de la afección a cauces naturales, la contaminación del agua y la calidad de las aguas subterráneas.
• Comprobación de la afección sobre la salud humana.
• Inspección acerca de la afección a la vegetación y prospección de flora de interés en la conservación.
• Control sobre la afección a HIC.
• Prospección de fauna y fauna amenazada, fauna terrestre y avifauna.
• Control sobre patrimonio pecuario y forestal.
• Control sobre el patrimonio cultural.
• Control de la permeabilidad territorial y reposición de servicios.
• Control de la ubicación y manejo de acopios y zonas de recepción de residuos.
Parques eólicos.
• Protección de la avifauna.
• Localización de los diferentes elementos de la obra.
– Fase de explotación (tres años siguientes de terminar la obra):
• Control de la estabilidad de laderas y taludes.
• Seguimiento de las labores de restauración.
• Control sobre la vegetación.
• Control sobre el impacto en la avifauna.
• Seguimiento de mortalidad en aves y quirópteros.
Parques eólicos.
• Control del ruido y del efecto sombra intermitente
• Control de la contaminación lumínica
• Seguimiento de mortalidad en aves y quirópteros
– Fase de desmantelamiento:
• Seguimiento de la ejecución del plan de desmantelamiento.
• Desmantelamiento de instalaciones y limpieza de la zona de obras.
• Restauración del espacio.
El Plan de Vigilancia deberá adecuarse a la implantación definitiva del proyecto acorde a lo establecido en la presente resolución y aplicar las condiciones específicas indicadas en la presente resolución.
El proyecto objeto inicial de la presente resolución se encuentra comprendido en el grupo 3 epígrafe i) del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Parques eólicos Keneo, Kaori, Kari, Kasumi, Keiko y Kirin de 49,5 MW, 49,5 MW, 49,5 MW, 49,5 MW, 27,5 MW y 27,33 MW respectivamente, y su infraestructura de evacuación, en las provincias de Navarra, Zaragoza y La Rioja» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i) Condiciones generales:
(1) Todos los aerogeneradores de los parques Keneo y Kirin, 2 aerogeneradores de Kari (KAR-01 y KAR-09), 4 de Kasumi (KAS-02, KAS-06, KAS-08 y KAS-09), 1 del parque eólico Keiko (KEI-01), y 3 del parque eólico Kaori (KOR-06, KOR-08 y KOR-09) deben ser descartados del proyecto dado que su implantación afectará significativamente a la avifauna, tal y como se detalla en el apartado «b.1.6.Fauna» y puede comprometer el desarrollo del Plan de Recuperación del quebrantahuesos, establecido en el Decreto 45/2003, de 25 de febrero, del Gobierno de Aragón, así como la integridad de la ZEPA «Sierras de Santo Domingo y Caballera y río Onsella» y ZEC ES2430065 «Río Arba de Luesia», al afectar a los objetivos de conservación de los mismos.
(2) Además de los tramos propuestos por el promotor en la información adicional, deberán soterrarse los tramos de línea de alta tensión entre los apoyos 169 y 186 debido a la presencia de dormideros de grullas, entre los apoyos 210 y 232 para minimizar la afección a las zonas de dispersión de quebrantahuesos y águila perdicera y entre los apoyos 247 a 253 para evitar la afección a las aves esteparias presentes en la AICAENA Cascajo.
(3) Para minimizar las afecciones sobre la ZEC «Río Ebro» el promotor promoverá, para el último tramo de la línea (Nudo Olite – SET Castejón Promotores, desde el apoyo 264-72 hasta la subestación), la utilización del mismo corredor y estructuras de evacuación que el Parque Fotovoltaico Peralta, con Resolución de declaración de impacto ambiental de 23 de enero de 2023.
(4) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el estudio de impacto ambiental y su adenda, y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución, así como las condiciones particulares impuestas en esta Declaración de Impacto Ambiental.
(5) Con el propósito de ser más clarificador, práctico y efectivo, el promotor deberá elaborar un documento técnico comprensivo que incluya el Plan de Medidas Protectoras, Correctoras y Compensatorias del conjunto de instalaciones, y el consecuente Plan de Vigilancia Ambiental.
(6) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
(7) Para poder iniciar la fase de explotación, el promotor deberá acreditar al órgano sustantivo el haber cumplido todas las condiciones y haber ejecutado todas las medidas indicadas en esta resolución.
(8) De forma previa a la autorización administrativa de construcción el promotor deberá presentar el proyecto constructivo para su conocimiento e informe a los órganos competentes en medio ambiente de las comunidades autónomas afectadas.
(9) El mantenimiento y seguimiento de estas medidas propuestas se mantendrán también durante toda la vida útil del proyecto, incluyéndose los reportes en el programa de vigilancia ambiental.
(10) Con anterioridad a la finalización de la vida útil o del plazo autorizado para la explotación del proyecto, el promotor presentará al órgano sustantivo un proyecto de desmantelamiento de la totalidad de sus componentes, incluyendo la gestión de los residuos generados y los trabajos para la completa restitución geomorfológica y edáfica, posibilitando el restablecimiento del paisaje y uso original de todos los terrenos afectados por el proyecto.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Geología y suelos:
(1) En la medida en que sea técnicamente posible, se deberá respetar la orografía natural del terreno, y se evitará la retirada/eliminación de la capa superficial, de modo que se salvaguarde el horizonte edáfico existente y sus posibles usos tras la finalización del proyecto.
(2) Para la reducción de las afecciones sobre el suelo, se puede adaptar al máximo el proyecto y las superficies finales ocupadas a los terrenos agrícolas evitando además las zonas de pendiente para minimizar la generación de superficies de erosión.
(3) A efectos de minimizar la degradación del territorio por compactación de suelo, el promotor deberá delimitar los accesos, las zonas de acopio y las zonas de trabajo antes del inicio de la ejecución de las obras. La circulación de vehículos se limitará a la red viaria interna.
(4) Se procederá a la descompactación de todos los terrenos afectados por acopios temporales, estructuras auxiliares o las propias rodadas de la maquinaria pesada.
(5) Respecto al movimiento de tierras, en la fase de diseño se llevará a cabo un estudio específico para minimizar esta afección. Asimismo, se asegurará la correcta gestión del árido excedentario priorizando su reutilización en la restauración a llevar a cabo tras la obra, así como la gestión del que no pueda reutilizarse a través de gestores e instalaciones autorizadas de residuos de la construcción y demolición (RCDs).
(6) El aceite de los transformadores estará exento de PCBs y PCTs. Los transformadores estarán dotados de un sistema de alerta de fuga de aceites y de tanques de recogida de aceite en caso de escape.
(7) En todas las fases, las superficies de estacionamiento de maquinaria, de acopios y las demás superficies auxiliares con elementos potencialmente contaminantes estarán impermeabilizadas y dotadas de elementos que permitan recoger íntegramente y gestionar eventuales vertidos. En concreto, se construirá de un foso de recogida de aceite bajo los transformadores. Dicho foso estará dimensionado para albergar todo el aceite del transformador en caso de derrame del mismo, y deberá estar impermeabilizado para evitar riesgos de filtración y contaminación de suelos y aguas subterráneas.
(8) El proyecto constructivo deberá contener un plan de gestión de los residuos que se prevé generar en las distintas fases del proyecto, diferenciando peligrosos y no peligrosos. Para su descripción se seguirá la clasificación de la Lista Europea de Residuos (LER), especificándose las estimaciones de los mismos para todas las actuaciones del proyecto.
(9) Con el fin de evitar realizar explanaciones y movimientos de tierra de consideración, los apoyos de las líneas eléctricas tendrán patas desiguales en zonas de pendientes superiores al 10%. Si fuera necesaria la apertura de dos ramales en el camino para acceder a los dos niveles en los que se sitúan las cimentaciones uno de ellos deberá cerrarse y restaurarse. Asimismo, en las zonas con pendientes elevadas se aborda el montaje mediante pluma o por paneles.
Agua:
(1) Todas las actuaciones en Dominio Público hidráulico (DPH) o su zona de policía deberán ser previamente autorizadas por la Confederación Hidrográfica del Ebro.
(2) Se tendrán que ejecutar las obras de drenaje necesarias en la construcción de rellenos, a efectos de que no se interrumpa significativamente la dirección y el flujo de las aguas de escorrentía.
(3) Respecto de los posibles residuos líquidos peligrosos que se generen con motivo de la actuación, se adoptarán las medidas adecuadas para evitar la contaminación del agua, estableciendo áreas específicas acondicionadas, delimitadas e impermeables para llevar a cabo las actividades que puedan causar más riesgo, como puede ser lavado, mantenimiento (cambio de aceite, etc.) y repostaje de maquinaria o vehículos empleados.
(4) El parque de maquinaria y las instalaciones auxiliares se ubicarán en una zona donde las aguas superficiales no se vayan a ver afectadas. Para ello, se controlará la escorrentía superficial que se origine en esta área mediante la construcción de un drenaje alrededor del terreno ocupado, destinado a albergar estas instalaciones. El drenaje tendrá que ir conectado a una balsa de sedimentación. También, se puede proteger a los cauces de la llegada de sedimentos con el agua de escorrentía, mediante la instalación de barreras de sedimentos.
(5) Una vez terminadas las obras, los lodos procedentes de la balsa de sedimentación o el material de absorción de los derrames de aceites y combustibles se gestionarán conforme a la legislación vigente acerca de residuos peligrosos, y tanto la balsa de sedimen