Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 7 de junio de 2023, tuvo entrada en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto «Instalación fotovoltaica «ISF A Gudiña Solar», de 66 MWP y 60,8 MWN, y su infraestructura de evacuación en la provincia de Ourense», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) como órgano sustantivo, a solicitud de Amber Solar Power Veintinueve, SL, como promotora del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto, y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas, y la documentación incorporada al expediente con posterioridad.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de seguridad aérea, de carreteras, de seguridad y salud en el trabajo u otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y están fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto consiste en una planta solar fotovoltaica y su infraestructura de evacuación. La planta «A Gudiña solar» de 65,9 MWp, 55,7 MW de potencia instalada y 50 MWn, se sitúa en el término municipal de A Gudiña, en la provincia de Orense. Ocupa una superficie de 110,19 ha, se divide en 18 zonas y cuenta con 8 estaciones de transformación. La vida útil de la planta se estima en treinta años. No obstante, al término de este periodo se evaluará mantener la planta en operación, pudiendo prorrogar su vida útil unos cinco o diez años más.
La infraestructura de evacuación se compone dos subestaciones eléctricas y dos líneas de alta tensión. La subestación eléctrica de transformación «A Gudiña», de 132/33 kV, está ubicada junto a la planta fotovoltaica, en el término municipal de A Gudiña. De esta subestación parte una línea aérea eléctrica de alta tensión «A Gudiña-Conselo», de 132 kV y 13,15 km de longitud hasta la subestación eléctrica colectora «Conselo», de 220/132 kV. Esta línea cuenta con 69 apoyos de alturas comprendidas entre los 10 m y los 27 m y su trazado atraviesa los municipios de A Gudiña, Viana do Bolo y Vilariño de Conso. La subestación Conselo ocupa una superficie de 0,63 ha. La subestación colectora y la línea aérea-subterránea eléctrica de alta tensión «Conselo-Conso», de 220 kV se localizan en el término municipal de Vilariño de Conso. Esta segunda línea, de 0,46 km de longitud, posee un tramo subterráneo de 0,24 km, un tramo aéreo de 0,22 km con 2 apoyos, y vierte su energía en la subestación existente Conso 220 kV de Red Eléctrica de España.
Con fecha 21 de octubre de 2022, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental emite resolución por la que se formula informe de determinación de afección ambiental del proyecto «Instalación Solar Fotovoltaica A Gudiña Solar de 65,9 MW generación, 55,7 MW instalación, 50 MW de acceso, e infraestructura de evacuación asociada», localizado en el término municipal de A Gudiña, en la provincia de Orense, donde se establece que el proyecto debe continuar con la tramitación del procedimiento de evaluación ambiental ordinario, conforme a lo previsto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, con fecha 2 de febrero de 2023 se publica en el «Boletín Oficial del Estado», Anuncio del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Pontevedra, por el que se somete a información pública el Estudio de Impacto Ambiental y la solicitud de Autorización Administrativa Previa del proyecto «Instalación Fotovoltaica A Gudiña Solar, de 66 MWp 55,7 MW instalación y 50 MW acceso y sus infraestructuras de evacuación». El anuncio también se publica en el Boletín Oficial de la provincia de Orense con fecha 8 de febrero de 2023, y en la Sede electrónica de la Delegación del Gobierno en Galicia.
Asimismo, de acuerdo con el artículo 37.1 de la citada Ley, el órgano sustantivo consultó a las Administraciones Públicas afectadas y personas interesadas sobre los posibles efectos significativos del proyecto. El resultado de la tramitación de la información pública se encuentra resumido en la tabla del anexo I de esta resolución.
Con fecha 7 de junio de 2023, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Asimismo, el promotor aportó documentación adicional a esta Dirección General con adendas al estudio de impacto ambiental original.
Los principales contenidos ambientales de las alegaciones y contestaciones a consultas recibidas, presentadas por las administraciones públicas afectadas y personas interesadas se reflejan en el apartado 3 de la presente resolución.
a) Análisis de alternativas.
El promotor ha planteado tres alternativas (1, 2 y 3) para la planta fotovoltaica, junto a la alternativa 0 o de no ejecución. La alternativa 0 es descartada por reforzar la dependencia de las fuentes de abastecimiento tradicionales, por no contribuir a la creación de empleo ni al desarrollo de la economía de la comarca, por no contribuir a reducir emisiones de CO2, por no contemplar mejoras en las infraestructuras, por no representar beneficios sociales y por imposibilitar actividades económicas e industriales derivadas. Para el análisis de las otras tres alternativas se han analizado distintas variables con el fin de determinar aquella en la que sean menores los impactos por conllevar menores movimientos de tierras, por la presencia de infraestructuras ya existentes, y por la menor afección sobre los elementos del medio, con especial hincapié a la geología y geomorfología, hidrología, vegetación, fauna y hábitats de interés comunitario.
Se ha seleccionado la alternativa 1 por presentar una orografía más favorable que las alternativas 2 y 3, con topografía menos irregular y menores pendientes, por no presentar cauces fluviales en su interior, por encontrarse fuera de espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 o a la Red gallega de espacios protegidos y por tratarse de una zona intervenida y antropizada, que no ocupa Montes de Utilidad Pública ni vías pecuarias.
Asimismo, se han planteado tres alternativas (A, B y C), junto a la alternativa 0, para la línea de evacuación. La alternativa 0 es descartada por el promotor por no satisfacer la demanda eléctrica existente, por no contribuir a la consecución del objetivo propuesto del 20 % de energía renovable sobre el consumo de energía final en 2020 y por la pérdida de empleo generado por no realizar la instalación.
Se ha elegido la alternativa A, tras descartar las otras dos por sus mayores afecciones ambientales. La alternativa B desaprovecha la presencia de infraestructuras lineales y su trazado contribuye a la fragmentación y compartimentación de hábitats y supone una nueva intrusión visual en el paisaje. La alternativa C atraviesa en más de la mitad de su trazado el «Área crítica de águila real para el Desarrollo eólico establecido por la Xunta de Galicia» y cruza terrenos catalogados con Hábitats de Interés Comunitario en 9,6 km del total de su recorrido.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
El estudio de impacto ambiental describe los efectos potenciales del proyecto sobre los factores población y salud humana, vegetación, fauna, espacios naturales protegidos y Red Natura 2000, suelo, aire, agua, paisaje y patrimonio cultural, así como las medidas de mitigación y seguimiento para cada factor y todo ello ha sido valorado en el análisis técnico realizado por el órgano ambiental, tras el que se destacan los impactos más relevantes.
b.1) Población y salud humana.
Las poblaciones más cercanas a la planta fotovoltaica son A Gudiña, a 1.070 m y Bouza, a 1.110 m. Los núcleos más próximos a la línea de evacuación son As Casas do Balneario, a 240 m, O Castro, a 340 m, Ardexarxea, a 540 m, Pradocabalos, a 630 m y Bembibre, a 780 m.
En cuanto a afecciones por campos electromagnéticos, en el estudio de impacto ambiental se indica que se cumplirá la reglamentación vigente.
En cuanto al ruido, en el estudio de impacto ambiental indican que los principales receptores son los núcleos urbanos de A Gudiña y Bouza, ubicados a más de 1 km de las zonas de actuación, rodeados asimismo de infraestructuras viarias (OU-522 y OU-0904, principalmente) y masas forestales lineales que ejercen de pantallas vegetales, enmascarando el posible ruido que pudieran ocasionar las obras, muy debilitado en todo caso debido a la distancia. Según la tipología de la obra a ejecutar, con un impacto limitado a la propia actividad de la maquinaria, que deberá cumplir la legislación existente en materia de ruidos, no es probable que se superen los límites establecidos por la legislación vigente, ni los existentes actualmente. En la fase operacional de la planta, los niveles sonoros estarán en torno a los 50 dB. La puesta en marcha de la actividad no modificará la situación acústica actual, manteniéndose los niveles por debajo de los valores límite admisibles, por lo que es necesaria la adopción de medidas correctoras. El ruido generado por la línea de evacuación será igualmente bajo, en torno a los 30-40 dB, siendo por tanto un impacto asumible.
En el estudio de impacto ambiental, se estudia el impacto sobre las emisiones de polvo, que se producirán durante la fase de obras tanto de la planta fotovoltaica como de las líneas de evacuación. Se adoptarán medidas preventivas habituales para evitar la generación de polvo en los entornos más sensibles.
En la zona de afección del proyecto existen concesiones/reconocimientos por disposición legal para el aprovechamiento de aguas, por lo que, a la hora de ejecutar los trabajos y la explotación posterior se deberán extremar las medidas correctoras y preventivas a fin de que estos aprovechamientos no se vean afectados.
La Dirección General de Salud Pública de la Xunta de Galicia señala en su informe que la documentación del estudio ambiental presenta carencias, entre ellas, que no se realizan los estudios necesarios para evaluar las emisiones de ruido y vibraciones y los campos electromagnéticos que generará la planta. Para conocer la distancia a la que se encuentran las poblaciones y viviendas más cercanas, desde esa Dirección General han realizado una valoración no exhaustiva empleando el programa QGIS en el que se usan los mapas del Plan Nacional de Ortografía Aérea PNOA y del catastro, comprobándose que las viviendas más cercanas se encuentran a aproximadamente 650 m. Teniendo en cuenta esta distancia no esperan que la planta solar fotovoltaica pudiese tener impactos en el medio ambiente que tengan una repercusión en la salud de la población y por ello no se hacen consideraciones sobre el estudio de impacto ambiental.
El promotor presenta como documentación adicional a la Subdirección General de Evaluación Ambiental del MITECO un estudio de campos electromagnéticos, en el que manifiesta que la edificación más cercana a la planta se encuentra aislada en el interior de la parcela con referencia catastral 32035A501102180000TO. No pertenece a un núcleo de población, no tiene carácter residencial ni le corresponde un uso sensible. La distancia a la planta fotovoltaica y a sus líneas de evacuación es superior a 100 m. El núcleo de población más cercano (parroquia de Pexeiros, Santa María) dista 560 m en el punto más desfavorable. Por ello, no considera necesario la modelización de los campos magnéticos generados por la planta sobre las edificaciones cercanas. Los elementos potencialmente productores de campo magnéticos en la planta fotovoltaica son las líneas eléctricas en baja y media tensión, así como los equipos eléctricos del centro de transformación. Garantizan que el nivel de densidad de flujo o inducción magnética será inferior a 100 μT (Recomendación Consejo de la UE DOCE 13/07/1999) y que los niveles de intensidad de campo eléctrico no superarán los 5 kV/m (Recomendación ICNIRP 2010 y Consejo de la UE DOCE 13/07/1999).
Las subestaciones eléctricas y las líneas eléctricas de alta tensión también son generadoras de campos electromagnéticos, que no han sido valorados en el estudio de impacto ambiental. Por tanto, deberá realizarse un estudio de los campos electromagnéticos producidos por estas instalaciones según se recoge en las condiciones de la presente resolución.
b.2) Flora y vegetación. Hábitats de interés comunitario.
La planta fotovoltaica ocupa, fundamentalmente, landas y matorrales, matorral boscoso de transición, mosaicos de cultivos, terrenos agrícolas con espacios de vegetación natural, una antigua repoblación joven de pino silvestre (Pinus sylvestris) que ha sufrido recientemente los efectos de un incendio, donde hay vegetación incipiente alternada con suelo descubierto, con plántulas de pinos, y una repoblación de pino silvestre. Las landas y matorrales comprenden retamares (Cytisussp. yGenistasp.), tojales (Ulex europaeusyUlex minor), brezales (Erica australisyErica umbellata), hasta estratos de más bajo porte dominados por la carqueixa (Pterospartum tridentatum),Halimium acymoides,Calluna vulgaris, jaras (Cistussp.), tomillos y herbáceas. Dentro de las landas y los matorrales, las zonas de escorrentía están ocupadas principalmente por helechos (Pteridium aquilinum). Por su parte, en las zonas de vaguada el agua puede permanecer buena parte del año, permitiendo el desarrollo de especies de ambientes encharcados comoSphagnum, brezos de turberas (Erica tetralix), orquídeas y otras especies higrófilas.
Hay que destacar que la zona donde se ubica la mayor parte de la planta fotovoltaica sufrió incendios en 2015 y 2017.
Asociados a cursos de agua permanentes y a fondos de valle, aparecen pequeñas manchas arboladas de ribera en las que dominan especies como los alisos (Alnus glutinosa), fresnos (Fraxinussp.), chopos (Populussp.) y sauces (Salixsp.). Junto a ellos se da una vegetación más densa en la que dominan especies de zarzas (Rubussp.), helechos (Pteridiumsp.), etc. Estas formaciones son, por lo general, muy estrechas, e inmediatamente dan paso a zonas de prados (Armeriasp. yAgrostissp.) que, cuando se extienden, favorece la aparición de rebollo (Quercus pyrenaica) como especie dominante, propia del estadio de desarrollo arbóreo de la zona.
La línea eléctrica atraviesa landas y matorrales, matorral boscoso de transición (4.286 m), terrenos agrícolas con espacios importantes de vegetación natural (1.095 m), bosques de coníferas (1.026 m), bosques de frondosas (964 m) y mosaicos de cultivos (600 m).
Según la cartografía de Hábitats de Interés Comunitario (HIC) del MITECO, en la zona de actuación se localiza una tesela donde se identificó un HIC, 91E0 * Bosques aluviales deAlnus glutinosayFraxinus excelsior(Alno-padion, Alnion incanae, Salicion albae), y varias teselas con los HIC 4030 Brezales secos europeos, 4090 Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga 9230 Robledales galaico portugueses conQuercus roburyQuercus pyrenaica, 9260 Bosques deCastanea sativay 9340 Encinares deQuercus ilex yQuercus rotundifolia.
Según el estudio de impacto ambiental, la planta fotovoltaica ocupa un total de 54,38 ha de superficie catalogada como HIC 4030. El trazado de la línea aérea a 132 kV cruza 9,6 km de hábitats de interés, con los HIC 4030, 4090, 6430 Megaforbios eutrofos hidrófilos de las orlas de llanura y de los pisos montano a alpino, 8230 «Roquedos silíceos con vegetación pionera delSedo-Scleranthiono delSedo albi-Veronicion dillenii, y 91E0 * (prioritario), presente en los cruces de algunos arroyos.
Según el informe de la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, las cuadrículas UTM 10 x 10 km en las que se incluye el ámbito de actuación del proyecto de la planta, se corresponde con el área de distribución de las dos especies protegidas, incluidas en el Catálogo gallego de especies amenazadas (CGEA):Eryngium viviparum, en peligro de extinción yArabis juressi, vulnerable. No obstante, información más detallada como la proporcionada por el Atlas de la flora vascular amenazada de España (cuadrículas 1 x 1 km) no determina la presencia, en la zona de la actuación, de ninguna especie de flora amenazada.
Para asegurar la protección de la vegetación, este órgano ambiental considera necesario establecer una serie de condiciones las cuales quedan recogidas en la presente resolución.
b.3) Fauna.
Según los Atlas Nacionales de Especies y la Base de datos del Inventario Español de Especies Terrestres del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, las cuadrículas UTM 10 x10 km en las que se incluye el ámbito de actuación del proyecto, se corresponden con el área de distribución de varias especies amenazadas. Entre los reptiles, aparecen lución (Anguis fragilis), culebra viperina (Natrix maura), culebra de collar (Natrix natrix), culebra de escalera (Rhinechis scalaris) y lagarto ocelado (Timon lepidus), vulnerables según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas. Entre los anfibios, aparecen ranita de San Antonio (Hyla arborea) y rana patilarga (Rana iberica), vulnerables según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas. Entre las aves, están inventariadas milano real (Milvus milvus), en peligro de extinción según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas y el Catálogo Español de Especies Amenazadas; águila real (Aquila chrysaetos), agachadiza común (Gallinago gallinago), alcaraván (Burhinus oedicnemus) y avefría (Vanellus vanellus), en peligro de extinción según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas; aguilucho cenizo (Circus pygargus) y águila perdicera (Hieraaetus fasciatus), vulnerables según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas y el Catálogo Español de Especies Amenazadas; y aguilucho pálido (Circus cyaneus) y becada (Scolopax rusticola), vulnerables según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas. Por último, entre los mamíferos, se recogen desmán ibérico (Galemys pyrenaicus) y murciélago grande de herradura (Rhinolophus ferrumequinum), vulnerables según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas y el Catálogo Español de Especies Amenazadas; y murciélago pequeño de herradura (Rhinolophus hipposideros), vulnerable según el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas.
Durante los trabajos de campo para el estudio anual de avifauna, las especies con mayor valor de conservación e índice de sensibilidad identificadas son águila real, aguilucho cenizo, aguilucho pálido, agachadiza común y milano real. Durante los trabajos de campo no se observaron áreas de concentración de ejemplares ni dormideros de especies sensibles o protegidas, y solamente se tuvo constancia de la existencia de un posible nido de águila real a 2 km al nornoroeste de la planta fotovoltaica. Se confirma que la población reproductora de esta especie se encuentra dentro de la Zona especial de Conservación (ZEC) «Macizo Central», aunque la zona de estudio es favorable para el campeo del águila real, lo cual se ha confirmado en los trabajos de campo, no se observó ningún juvenil de esta especie en busca de alimento, por lo que se descarta la presencia de otros nidos dentro del ámbito de estudio o próximos a las alternativas de línea de evacuación.
La mayor parte de la planta solar fotovoltaica y la zona más al sur del tendido eléctrico se incluye dentro de las áreas prioritarias para avifauna amenazada y/o zonas de protección de la avifauna contra líneas eléctricas de alta tensión, según lo establecido en la Resolución de 18 de octubre de 2021, de la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, por la que se actualiza la delimitación de las áreas prioritarias de reproducción, de alimentación, de dispersión y de concentración local de aves incluidas en el Catálogo gallego de especies amenazadas y se dispone la publicación de las zonas de protección existentes en la Comunidad autónoma de Galicia en que serán de aplicación medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.
La Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia indica en su informe que la línea va pareja a una infraestructura eléctrica ya existente, que en algún punto se encuentra a 2.800 m de la plataforma de nidificación de águila real. Señala que el número de parejas reproductoras de águila real en Galicia es muy reducido y que el estudio de impacto ambiental corrobora la presencia de una estas parejas. Constata que la alternativa seleccionada, se ubica a unos 4 km de la plataforma de nidificación más próxima de águila real y dentro de la zona crítica del águila real considerada a los efectos de la exclusión de la instalación de parques eólicos. Manifiesta que dentro de la planta fotovoltaica casi todo el terreno está ocupado por paneles solares, lo que impide o limita, dependiendo de la especie, las capacidades de las rapaces para cazar en su interior. Concluye que el principal impacto producido por el proyecto analizado se refiere a la pérdida de superficie de área de campeo para las aves rapaces, en especial del águila real y el milano real, cuya magnitud es relativa en un entorno en el que predominan grandes superficies de espacios disponibles. Debe asegurarse el mantenimiento en un estado de conservación favorable de las poblaciones y compensarse los recursos tróficos no disponibles como consecuencia de la pérdida de área de campeo de especies catalogadas. Adicionalmente, los cercados y la línea de evacuación presentan riesgos de colisión para las aves. Para que el proyecto se pueda aprobar se requiere, pues, adoptar medidas compensatorias que contribuyan a mantener las poblaciones de las especies indicadas en un estado de conservación favorable y se deben mejorar las medidas preventivas y correctoras establecidas en el estudio de impacto ambiental cuando no alcancen unos mínimos que especificados en el informe. El promotor, en su respuesta al informe de la Dirección General, señala que cumplirá con las indicaciones recogidas en el mismo, así como con la legislación de referencia establecida y que aportará los suficientes recursos para garantizar el cumplimiento íntegro, así como el seguimiento de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias indicadas en el informe. Estas medidas se han tenido en cuenta en el condicionado para la protección de la fauna de esta resolución.
Por su parte, la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil en su informe preceptivo especifica que la línea de evacuación afecta a zonas protegidas según el RD 1/2016 al cruzar el río Camba en las proximidades del embalse do Bao. El cauce está catalogado como tramo de protección o mejora para ser apto para la vida de los peces y el embalse se considera además zona de aguas destinadas a producción piscícola. Del mismo modo en el río Camba se establece un área de presencia de especies amenazadas por la existencia del moluscoMargaritifera margaritifera.El promotor, en su Propuesta de modificación del apoyo 46 como consecuencia del informe de la Confederación Hidrografica del Miño-Sil, presentada ante la Subdirección General de Evaluación Ambiental plantea modificar la línea de evacuación «LAAT A Gudiña-Conselo 132 KV», suprimiendo el apoyo 46 y sustituyendo los apoyos anterior y posterior, apoyos Ap 45 y Ap 47 por otros de mayor envergadura. Esta propuesta se ha tenido en cuenta en el condicionado para la protección de la fauna de esta resolución.
b.4) Red Natura 2000 y otros espacios protegidos.
La zona de actuación del proyecto no se encuentra dentro de los límites de ningún espacio natural protegido de los recogidos en la Ley 5/2019, de 2 de agosto, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de Galicia, ni en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. También se sitúa fuera de espacios pertenecientes a la Red Natura 2000. Los espacios naturales más cercanos son la ZEC ES1130002 Macizo Central situado a poco más de 2 km al oeste de la subestación Conso y a 6,6 km al noroeste de la planta solar fotovoltaica y la ZEC ES1130007/ Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) ES0000437 Pena Trevinca, situada a más de 2,6 km al este de la línea aérea de alta tensión a 132 kV y a 5,3 km al noreste de la planta fotovoltaica.
En la ZEPA/ZEC Pena Trevinca, las siguientes aves son especies amenazadas de interés para la conservación: milano real, águila real, aguilucho cenizo, águila perdicera alimoche común (Nephron percnopterus), colirrojo real (Phoenicurus phoenicurus), búho real (Bubo bubo), aguilucho pálido y perdiz pardilla (Perdix perdixssphispaniensis). Asimismo, son de interés para la conservación en este espacio los murciélagos ratonero mediano (Myotis blythii), ratonero grande (Myotis myotis), grande de herradura y pequeño de herradura.
En la ZEC Macizo Central, son especies amenazadas de interés para la conservación el milano real, el águila real, el colirrojo real, el búho real, el aguilucho pálido, la perdiz pardilla, el pechiazul (Luscinia svecica), y los murciélagos grande de herradura y pequeño de herradura.
Las medidas para la protección de la fauna recogidas en esta resolución servirán para paliar las posibles afecciones a las especies de interés para la conservación de los espacios Red Natura 2000 cercanos al proyecto.
b.5) Suelo, subsuelo y geodiversidad.
La planta fotovoltaica se asienta sobre relieves poco acusados, en la mayor parte de la zona en planicies levemente onduladas. La zona de las actuaciones presenta pendientes suaves que oscilan entre 0-5 % y 5-10 % de forma general, con algunas lomas muy localizadas que alcanzan e incluso superan el 15 %. El entorno que rodea a la planta se caracteriza por elevadas pendientes, donde predominan las formaciones acusadas, con escarpes, sobre todo al noroeste de la instalación proyectada, pero también en la franja septentrional y suroccidental.
En el emplazamiento de la planta, los suelos corresponden a cambisoles húmicos y a litosoles.
La superficie desbrozada para la planta alcanza las 27,5 ha según el capítulo de mediciones del proyecto. Los desmontes asociados a la misma suman 160.000 m3. Los desmontes correspondientes a los accesos suponen 646 m3y los de los caminos de mantenimiento 29.600 m3. Las excavaciones para las zanjas de las líneas subterráneas se estiman en 41.218 m3.
Según el Inventario Nacional de Erosión de Suelo (INES) del MITECO 2002-2012, para la Comunidad Autónoma de Galicia, Orense 2003, la erosión en cauces es media en la zona, el riesgo de erosión laminar según el modelo RUSLE para el conjunto del proyecto es muy bajo, alcanzándose valores un poco superiores en áreas concretas donde los resultados no exceden el nivel bajo (10-25 t/ ha y año). Por otro lado, se localiza una zona grande en el norte de la planta con riesgo de erosión en cárcavas y barrancos aparece una zona grande en el norte de la planta con riesgo de erosión en cárcavas y barrancos.
Hay que señalar que la mayor parte de los terrenos de la planta ha sufrido incendios recientes, en 2015 y 2017, los cuales han desprovisto el suelo de cobertura vegetal, que incluye la zona con riesgo de erosión en cárcavas y barrancos mencionada. Estos terrenos, en la ortofoto de 2019, aparecen ocupados por matorral disperso y, en algunas partes, se aprecia erosión en regueros. Según los datos de la estación meteorológica más cercana a la zona de estudio, la pluviometría anual media es apreciable, de unos 770,9 mm. Al igual que en toda la región, las precipitaciones presentan una fuerte variabilidad en su cuantía anual.
Por todo ello, este órgano ambiental estima que existe riesgo de erosión en el emplazamiento de la planta fotovoltaica, especialmente en las zonas que han sufrido incendios recientes, por lo que la presente resolución recoge una serie condiciones para la protección del suelo.
b.6) Agua.
Las actuaciones se ubican en la cuenca hidrográfica del Miño-Sil. La planta se sitúa entre el río Retorta al sur, el Regueriro das Valiñas al norte y el Regueiro das Fragas al oeste. El perímetro externo del vallado de la planta quedaría separado de dichos cauces en más de 100 m, a 102 m del río Retorta en su punto más cercano a 307 m del Regueiro das Fragas y a 102 m del Regueiro das Valiñas. De igual modo, queda situado a más de 100 m de la cabecera de los arroyos tributarios del Regueiro das Valiñas. La planta quedaría situada a 76 m de la cabecera de un arroyo innominado del Regueiro das Fragas, al norte, y a menos de 30 m de un canal de riego seminaturalizado que une dos recodos del río Retorta, al sur de la planta.
La línea a 132 kV lleva a cabo 7 cruzamientos. Desde su salida de la subestación A Gudiña hasta la subestación Conso, atraviesa los cauces Reguero das Valiñas, Regueiro da Fontandenguas, Regueiro da Canela, río Camba y 3 arroyos innominados.
Las estructuras o infraestructuras proyectadas se encuentran fuera de áreas catalogadas como de flujo preferente, según el Visor del Plan Básico Autonómico de la Xunta de Galicia.
El promotor presenta un estudio hidrológico, que concluye que la localización de las infraestructuras proyectadas queda fuera de la posible zona de dominio público hidráulico (DPH), en el caso de existir y de la posible Zona de Flujo Preferente. Asimismo, en dicho estudio se indica que no se produce modificación sobre el estado de las masas de aguas superficiales o subterráneas, así como a las infraestructuras propiedad de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil.
En un informe de 12 julio de 2021, la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, en contestación a la solicitud realizada por el promotor para la autorización para realizar la planta fotovoltaica, hace referencia a los cauces existentes en el entorno y determina que aparece un cauce afluente del río Retorta para el que es necesario realizar un nuevo estudio hidrológico, para establecer la propuesta de delimitación del DPH de este cauce innominado. En un segundo estudio aportado por el promotor, denominado apéndice al estudio hidrológico, se indica que no se producirá ocupación de las zonas de flujo preferente por los módulos fotovoltaicos, pero en la cartografía presentada en el apéndice se observa que algunos módulos ocupan zonas de flujo preferente en el entorno del afluente detectado del río Retorta.
Según el EsIA, en la cuenca española del Miño no existen unidades hidrogeológicas dignas de interés. Este hecho, sumado a los altos niveles de pluviometría que se dan en la cuenca, determina que los recursos superficiales sean claramente superiores a los subterráneos. Según la cartografía de permeabilidad del terreno proporcionada por el Visor de Información Geográfica de la Xunta de Galicia, la planta fotovoltaica se localiza en superficies de muy baja permeabilidad. La línea cruza terrenos cuya permeabilidad va aumentando conforme se va avanzando dirección norte, aunque los valores, no sobrepasan la permeabilidamedia-baja, a excepción del embalse de Bao, con permeabilidad alta.
La Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia ha informado que, según el Inventario de humedales de Galicia (IHG), el desarrollo del proyecto incluye terrenos de la zona húmeda «Encoro do Vao», de 802 ha.
En el informe preceptivo de la Confederación Hidrográfica Miño-Sil, mencionado anteriormente en el apartado de impactos a la fauna, se constata que el proyecto de la planta fotovoltaica no afecta directamente a zonas protegidas según el RD 1/2016 pero sí la línea de evacuación, que cruzaría el cauce «río Camba» en las proximidades del embalse do Bao. Este cauce está catalogado como tramo de protección o mejora para ser apto para la vida de los peces y el embalse se considera además zona de aguas destinadas a producción piscícola. Señala que se proyectan dentro de zona de policía de aguas los apoyos 5, 7, 17, 23, 33 y 34 y que el apoyo número 33 está a poco más de 30 m de un cauce. Establece unas condiciones y medidas que se han tenido en cuenta en el condicionado para la protección del agua de esta resolución.
La Confederación informa que, al localizarse en la proximidad de varias cabeceras de cauces, los movimientos de tierra que se realicen pueden llevar asociados procesos de arrastre de materiales por escorrentía y su posterior sedimentación en zonas no deseadas. Además, considera necesario llevar a cabo medidas protectoras que se han recogido en el condicionado para la protección del agua de esta resolución junto con otras que este órgano ambiental ha considerado necesarias.
b.7) Paisaje.
De acuerdo con el Catálogo de los paisajes de Galicia, las instalaciones del proyecto se sitúan en la gran área paisajística Serras Surorientais, en la comarca paisajística Terra do Bolo. Las áreas de especial interés paisajístico (AEIP) más próximas a las instalaciones son la AEIP-02-13 As Médulas de Caldesiños, a 430 metros de la línea eléctrica de evacuación y a 6,3 km al norte de la planta solar; la AEIP-02-14 Canón do Bibei, situada a 5,3 km al este. Respecto a los miradores, el de Vilardemilo aparece a 5,5 km al este de la planta solar y a 4 km al este de la línea de evacuación; y el de San Cibrao 2, se localiza a unos 9 km al norte de la planta y a 3 km al noreste de la línea. En relación a otros elementos de interés recogidos en el Catálogo, el Camino de Santiago (Vía de la Plata) discurre en dirección este-oeste, a una distancia de 680 metros al sur del proyecto. Además, en las inmediaciones de la central hidroeléctrica de Conso, lugar de llegada de la línea de evacuación, se localiza la ruta de senderismo PR-G 118 Ruta dos Soutos.
La planta se sitúa en un área de relieve alomado con pendientes suaves. Se trata de un paisaje agrario, conformado por áreas de matorrales y landas, y parcelas dedicadas a cultivos de cereal y pastizales para aprovechamiento de ganado bovino, junto con escasa presencia de arbolado, el cual aparece asociado a los cauces fluviales o en pequeñas masas diseminadas por el entorno. El núcleo urbano de A Gudiña, atravesado por la carretera nacional N-525 se sitúa a algo más de un kilómetro al sur de las instalaciones. Otras vías de comunicación relevantes son la autovía A-52, la carretera autonómica OU-533, además de las vías ferroviarias convencionales y de alta velocidad.
La línea eléctrica de evacuación parte de la planta en dirección noreste para posteriormente virar hacia el norte disponiendo su trazado en paralelo a otra línea eléctrica existente, de la que se va apartando según se avanza hacia el norte. El trazado discurre por una zona de relieve alomado con montes de cumbres suaves drenados por una densa red fluvial. En este territorio predominan los cultivos agrícolas, junto con matorrales, prados y algunas zonas forestales. Durante su recorrido atraviesa distintos cursos de agua, siendo el río Camba el de mayor entidad. La infraestructura cruza en seis puntos la carretera autonómica OU-533, además de discurrir en paralelo a ésta durante algunos tramos.
El Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia emite un primer informe sobre el estudio de impacto ambiental e integración paisajística (EIIP) presentado por el promotor. En este informe, señala que, en relación a los impactos sobre elementos del Catálogo del paisaje, no son de esperar impactos significativos sobre las AEIP y miradores más cercanos. Respecto al Camino de Santiago (Vía de la Plata) pueden producirse importantes afecciones visuales debido a la proximidad a la que discurre su trazado. Por otro lado, si bien las instalaciones según el estudio de visibilidad del EIIP, no serán visibles desde las poblaciones más cercanas como son Bouza o el núcleo urbano de A Gudiña, sí son susceptibles de producir incidencias sobre las vistas de la carretera autonómica OU-533, puesto que dos de las subzonas fotovoltaicas previstas se sitúan a ambos lados de la vía. En lo que respecta a la línea de evacuación el principal impacto será la visibilidad de los apoyos y las franjas libres de vegetación que afectan, en algunas zonas a plantaciones forestales y a masas de frondosas autóctonas dispuestas en los montes o asociadas a cursos fluviales. En particular, la incidencia visual será alta desde los núcleos de población que se localizan próximos al trazado. En el informe, manifiesta que detecta unas carencias en el estudio que deberán completarse, así como las medidas. Las medidas preventivas y correctoras se completarán siguiendo algunas directrices, como la de buscar alternativas de localización o en su caso mantener libres de infraestructuras aquellos sectores del proyecto que por su exposición generen un impacto elevado, con el fin de reducir la afección visual sobre estos lugares de relevante valor cultural y panorámico como es el Camino de Santiago o las vías de comunicación próximas. Asimismo, para reducir la visibilidad y conseguir una correcta integración en el medio, se dispondrá una pantalla vegetal en el perímetro de las subestaciones realizada con especies autóctonas. También manifiesta que deberá valorarse el desplazamiento de la línea de evacuación hacia el este en el tramo posterior al cruzamiento del río Camba, continuando el paralelismo que la traza viene manteniendo con la línea existente, con la que comparte la subestación de llegada, para aprovechar el mismo corredor y evitar abrir nuevos trazados en el territorio. Por último, respecto al trazado de la línea de evacuación y a los caminos de acceso a los apoyos, indica que deben minimizarse las afecciones sobre masas de vegetación autóctona, setos, y cierres tradicionales, por tratarse de elementos compositivos singulares de los paisajes agrarios tradicionales. Para los casos en que no se pueda evitar la eliminación de tales elementos, se deberán establecer medidas de reposición o restauración de los tramos afectados.
El promotor presenta una adenda al EIIP en respuesta a las consideraciones efectuadas por el Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia. Conforme al estudio de visibilidad desde el Camino de Santiago, la planta solar resultaría visible principalmente desde dos tramos, con unas longitudes de 112 m y 170 m. Por lo que respecta a la visibilidad desde la carretera autonómica OU-533 (A Gudiña-A Rúa) la planta solar sería visible en 5 tramos, entre los cuales destaca un tramo de 470 metros (tramo 3) con incidencia visual alta al sur de la planta solar, próximo a las instalaciones. Respecto a las medidas preventiva y correctoras, el promotor manifiesta, en relación a lo indicado en el primer informe del IET la imposibilidad de buscar nuevos terrenos donde ubicar la planta y/o mantener libres de infraestructuras los sectores del parque identificados como de mayor exposición visual, que provocaría el desistimiento del proyecto por no resultar viable. Para mitigar el impacto visual proponen la creación de una pantalla vegetal en la franja norte del Camino de Santiago en los tramos señalados anteriormente, compuesta por especímenes arbóreos y arbustivos (castaños y zarzamoras). Para los tramos de la carretera OU-533 afectados se implantaría una barrera vegetal compuesta porPinus pinastery brezales en el margen izquierdo de la carretera en dirección norte en el tramo 3 y por todo el perímetro externo septentrional de la planta solar, para evitar la intrusión visual en los tramos 4 y 5 formada por especies autóctonas como castaños y abedules, así como especies arbustivas.
El Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia emite un segundo informe en el que señala que el proyecto puede provocar un impacto paisajístico muy significativo derivado de la incidencia visual que producirá la ocupación de una extensión considerable del territorio por los módulos fotovoltaicos, introduciendo elementos artificiales con geometrías y colores ajenos al paisaje de acogida, que, por consiguiente, alterarán las texturas y cromatismo del entorno provocando fuertes contrastes en un paisaje dominado por los usos agrarios. Respecto a la línea aérea de evacuación, ésta provocará un impacto visual característico de los tendidos eléctricos, cuyos apoyos y franjas libres de vegetación generan una estructura lineal que produce una distorsión de la armonía visual de las escenas rurales y naturales del entorno, agravada por la acumulación de otras líneas eléctricas situadas en las proximidades. En este caso, para asegurar una mejor integración paisajística de los elementos que componen la infraestructura de evacuación (edificios de control, instalaciones auxiliares, localización de los apoyos y caminos de acceso) deberán aplicarse las medidas relacionadas con las directrices de paisaje y ya indicadas en primer informe. El citado Instituto opina que las medidas de apantallamiento en el borde del Camino de Santiago resultan contraproducentes, puesto que si bien interrumpen la visión de la planta solar (aunque solo en parte a juzgar por los fotomontajes presentados), al disponerse muy próximas al trazado ocultan casi completamente las perspectivas que se abren en esos tramos del propio Camino. Del mismo modo ocurriría con las plantaciones próximas a la OU-533. Además, se reiteran en lo señalado respecto a valorar el desplazamiento de la línea de evacuación hacia el este en el tramo posterior al cruzamiento del río Camba, continuando el paralelismo que la traza viene manteniendo con la línea existente, con la que comparte la subestación de llegada, para aprovechar el mismo corredor y evitar abrir nuevos trazados en el territorio.
Este órgano ambiental estima que las medidas de apantallamiento junto al Camino de Santiago son apropiadas, dado que los beneficios que proporcionan son superiores a los inconvenientes. La eliminación de vistas amplias junto al Camino sólo se producirá en dos tramos cortos, mientras que la planta quedará oculta y se proporcionará sombra a los peregrinos. Se tendrán en cuenta las condiciones de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia respecto a estas pantallas, que se recogen en el condicionado para la protección del patrimonio cultural de esta resolución.
b.8) Patrimonio cultural.
Según el estudio de impacto ambiental, las parcelas donde se pretende realizar la actividad se encuentran a más de 500 m del área de protección del Castro do Buraco do Mouro (GA32086014), ubicada al NW, y de la Mámoa de Val de Lagoa-Portela Alta (GA32034021).
En su primer informe, la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia indica que en el ámbito de afección de la planta constan referencias sobre la existencia bienes inmuebles con presumible valor arqueológico, unos grabados en un afloramiento de esquisto de presumible valor arqueológico. Además, existen referencias a la existencia de una explotación minera aurífera de época romana que se localizaría en el ámbito de afección del proyecto. También señala que, a menos de 1 km discurre la Vía de la Plata, reconocida como una de las rutas principales del Camino de Santiago que tiene la consideración de bien catalogado con la categoría de Territorio Histórico. La instalación de las placas solares podría generar un impacto visual al Camino de Santiago, que será necesario evaluar. Advierte de carencias en la información y en los estudios presentados por el promotor y solicita estudios adicionales.
Tras el envío de la documentación solicitada, la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia emite un segundo informe en el que constata la afección directa al área de protección integral del yacimiento arqueológico Castro de la Torre dos Mouros (GA32086015), bien incluido en el Catálogo del Plan básico autonómico e integrado en el Catálogo del patrimonio cultural de Galicia. Esta afección se produce por el trazado de la línea aérea a 132 KV y los apoyos 25 y 26 se localizan dentro del contorno de protección del bien.
Por lo que respecta a la valoración de las minas, en el documento Enmienda a la evaluación del impacto sobre el patrimonio cultural del proyecto ISF A Gudiña Solar, se valora la existencia de restos de minería antigua en el ámbito de afección del proyecto y concluye que las interferencias del proyecto de obra con los restos mineros son puntuales. El trabajo consistió en la revisión en el campo de nueve sugerencias documentales sobre la existencia de restos de minería antigua. De los nueve puntos revisados, en dos casos, Sugerencia número 5 (Monte de A Gudiña. Alto do Foxo. Conjunto minero Alto do Foxo) y Sugerencia número 6 (Cortas en Borraxos. Conjunto minero de Rego Guitiande), se confirmaron como restos de explotaciones mineras, aunque sin una concreción cronológica. En ambos casos se proponen medidas preventivas.
De la revisión de los grabados existentes en la zona de implantación, el arqueólogo redactor de la adenda concluye que los motivos en herradura se localizan sobre afloramientos con indicios claros de actividad extractiva relacionada con la cantería. Los motivos con forma semicircular o de herradura se corresponden con grabados modernos coetáneos con la realización de la actividad extractiva. Los surcos están delimitados con un instrumento metálico. Se indica una medida de carácter preventivo para estos elementos que comparte la Dirección General.
La visibilidad de planta desde la Vía de la Plata se evalúa como una adenda al estudio de impacto paisajístico. Se concluye que, para los puntos de observación 2 y 3, la planta ocasionará un impacto visual que se valora como moderado. Como medida correctora se propone la implantación de una pantalla vegetal en el vértice norte del Camino de Santiago, de manera que atenúe y minimice la perceptibilidad de la planta fotovoltaica. La pantalla se extendería a lo largo de los dos tramos y estaría compuesta por ejemplares arbóreos y arbustivos. Atendiendo al artículo 39 de la Ley del patrimonio cultural de Galicia, la implantación de esta pantalla vegetal requiere autorización previa de la Consellería de Cultura, al tratarse de una intervención en el contorno de protección de un bien catalogado y encontrarse dentro de los supuestos del artículo 45 de la Ley.
El segundo informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia concluye que las actuaciones descritas en el proyecto afectan al contorno de Bienes del Catálogo del patrimonio cultural de Galicia por lo que, de acuerdo con los artículos 39 y 45 de la Ley del patrimonio cultural de Galicia deben de ser autorizadas por la consellería con competencias en materia de patrimonio cultural. Informa favorablemente el proyecto a excepción del tramo de la línea aérea A Gudiña-Conselo comprendido entre los apoyos 25 y 27 por su afección al Castro de la Torre dos Mouros, bien inmueble del patrimonio arqueológico integrado en el Catálogo del patrimonio cultural de Galicia.
Las medidas preventivas y correctoras indicadas en el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia se han tenido en cuenta en el condicionado para la protección del patrimonio cultural de esta resolución.
b.9) Bienes materiales.
La Dirección General de Ordenación Forestal de la Xunta de Galicia emite un informe desfavorable al proyecto. En dicho informe, señala la afección al monte vecinal en mano común, Monte comunal A Gudiña, en convenio con la Xunta de Galicia y con proyecto de ordenación pendiente de autorización e inscripción en el registro de montes ordenados de Galicia. El monte se verá afectado por la planta fotovoltaica, la subestación A Gudiña y parte del trazado de la línea aérea de alta tensión a 132 kV. En este monte, la ejecución de las obras implicaría un cambio de uso del suelo, que dejaría de ser forestal en la parte implicada, por lo que la comunidad propietaria debería solicitar la rescisión del convenio y proceder a la revisión del proyecto de ordenación. Por otro lado, en el monte citado, en 2015 y 2017 se produjeron dos incendios forestales con referencias 2015320951 y 2017321393 que afectaron a las parcelas en las que se propone la instalación de la planta fotovoltaica que se extendieron por la mayor parte de la superficie.
Otros montes vecinales en mano común afectados por la línea aérea a 132 kV, son Serra de Vales de los vecinos de Bouza, Serra de Vales de los vecinos de Pexeiros, Serra de Vales de los vecinos de O Castro, Maxedo de los vecinos de Pradocabalos, Madelo, Alto Viñas, Torgal e Fuente Blanca de los vecinos de Pradocabalos, Forcada e Lagoas de los vecinos de Fradelo, y Serro de los vecinos de Fradelo. En el monte Serro, las actuaciones previstas afectarían a repoblado de pino rodeno (Pinus pinaster), pino silvestre (Pinus sylvestris) y pino laricio (Pinus nigra), y repoblado de castaño (Castanea sativa), trabajos acogidos a ayudas para la creación de superficies forestales, cofinanciadas por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) con compromiso de mantenimiento de al menos veinte años.
La Dirección General de Ordenación Forestal de la Xunta de Galicia manifiesta que la existencia de sendos incendios forestales en los años 2015 y 2017 que se extendieron por la mayor parte de la superficie propuesta para la instalación de la planta de generación solar fotovoltaica, impide el cambio de uso forestal de esas parcelas del Monte comunal A Gudiña en un período de treinta años desde las respectivas fechas de los incendios según se contempla en el art 59 de la Ley 7/2012 de montes de Galicia, ya que no consta en el expediente que se produzca alguna de las excepciones que se contemplan en el citado artículo.
No obstante, la Ley 7/2012 de montes de Galicia, artículo 59, indica que, con carácter singular, de forma excepcional, cuando concurrieran razones de interés público derivadas de necesidades de ordenación y gestión sostenible del territori