Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 15 de octubre de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Plantas fotovoltaicas FV Cerro Gordo 1, de 41 MW, FV Cerro Gordo 2, de 41 MW, FV Cerro Gordo 3, de 41 MW, FV Llano Palero 2, de 35 MW, y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Almansa (Albacete) y Ayora (Valencia)», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico como órgano sustantivo, a solicitud de Pale Directorship, SL, como promotor del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas y la documentación incorporada al expediente con posterioridad.
Esta evaluación no incluye los aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de seguridad y salud en el trabajo, de seguridad aérea, carreteras u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y están fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto consiste en la construcción de cuatro plantas solares fotovoltaicas (PSFV), Cerro Gordo 1, 2 y 3, cada una de ellas con una potencia pico de 41 MWp, y Llano Palero 2, con una potencia pico de 35 MWp, y su infraestructura de evacuación. La superficie apta utilizada para el conjunto de las PSFV proyectadas es de 263,85 ha, ocupando una superficie total de vallado de 268,38 ha.
La energía generada se evacuará de manera conjunta por medio de una línea eléctrica aérea (en adelante LAAT) de 132 kV de tensión, con una longitud de 10,16 km, que unirá la subestación eléctrica (en adelante SE) SE-6 GR Cerro Gordo 30/132 kV y la SE de la PSFV Llano Palero (SE-3 GR Palero 1). Desde esta posición, partirá una segunda LAAT de 132 kV, de 4,6 km de longitud, para evacuar a la SE-7 Precolectora 132/400 kV, la generación conjunta de ambos proyectos, donde se elevará la tensión a 400 kV. Posteriormente la SE-7 Preconcentradora 132/400 kV conectará con la SE1-Colectora Ayora Renovables 400 kV, que finalmente se unirá con la denominada SE 400 kV Ayora, propiedad de Red Eléctrica Española (REE), mediante una LAAT de 400 kV de 0,18 km.
Se estima una producción anual para las PSFV Cerro Gordo 1, 2 y 3 de 77.901 MWh/año, cada una, y para la PSFV de Llano Palero 2 de 66.913 MWh/año.
Las cuatro PSFV y la subestación SE-6 GR Cerro Gordo 30/132 KV se sitúan en el término municipal de Almansa, provincia de Albacete, en Castilla-La Mancha. La línea que une las subestaciones SE-6 GR Cerro Gordo y SE-3 GR Palero 1 transcurre entre las provincias de Albacete y Valencia, en los términos municipales de Almansa y Ayora, respectivamente. Las subestaciones SE-3 GR Palero 1 30/132 KV, SE-7 Preconcentradora 132/400 kV, así como la línea que las une, y la SE-1 Concentradora 400KV, se ubican en el T.M. de Ayora, en Valencia, en la Comunidad Valenciana.
Como antecedente consta la emisión del documento de alcance para el estudio de impacto ambiental del proyecto «Proyecto fotovoltaico Pale que incluye PSFV Cerro Gordo 1, PSFV Cerro Gordo 2, PSFV Cerro Gordo 3, PSFV Llano Palero 2, en el TM de Almansa (Albacete) y PSFV Llano Palero 1, en el TM de Ayora (Valencia)» por la Subdirección General de Evaluación Ambiental con fecha 29 de septiembre de 2020.
El 11 de enero de 2021 el órgano sustantivo sometió al trámite de información pública en el «Boletín Oficial del Estado», número 9, el Anuncio de la Dependencia de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Albacete, el estudio de impacto ambiental (EsIA) y las solicitudes de autorización administrativa previa de los anteproyectos. También se publicó este anuncio en el «Boletín Oficial de la Provincia de Albacete» número 5, de 15 de enero de 2021, y en el «Boletín de la Provincia de Valencia» número 31, de 16 de febrero de 2021. Simultáneamente, ese organismo consultó a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas. El anexo I recoge las consultas realizadas y si han emitido o no contestación, así como las alegaciones presentadas en la información pública.
Con fecha 15 de octubre de 2021 se recibe en esta Dirección General el expediente para inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Con fecha 11 de febrero de 2022, se requiere la subsanación del expediente, de acuerdo con el artículo 40.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, al no constar los informes preceptivos de los órganos con competencia en materia de medio ambiente, salud y patrimonio cultural. Estos informes se recibieron con fechas 4 y 10 de marzo de 2022 y 15 de julio de 2022 completándose el expediente.
a) Análisis de alternativas.
En el EsIA se valoran alternativas de emplazamiento para las plantas y las líneas de evacuación. Respecto a la alternativa 0, que implica la no ejecución del proyecto, se descarta, entre otras razones, por no dar cumplimiento a los objetivos recogidos en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030.
Para las plantas, una vez descartada la alternativa 0, se platean tres emplazamientos (1, 2 y 3). En primer lugar, se descarta el emplazamiento 1 por presentar una mayor dificultad de conexión debido a la necesidad de ampliar la longitud de trazado para evitar el cruce con la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito», ES0000452, y en el caso del emplazamiento 2, se descarta debido a que el tendido recorre terreno abrupto, con un impacto paisajístico debido a su proximidad con dos núcleos poblacionales, y el impacto ambiental derivado del cruce sobre la ZEC «Sierra del Mugrón», ES5233034 y la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito», ES0000452. El promotor considera el emplazamiento 3 como el más viable a nivel técnico, ambiental, de usos de suelo y de propiedad, permitiendo construir una línea de evacuación con menor coste ambiental.
Respecto a la línea de evacuación de 132 kV se plantean dos alternativas. En un primer tramo, se plantean las alternativas A1 y A2, y un segundo tramo, las alternativas A3 y A4, seleccionándose el tramo A1 y el A4, respectivamente.
Según el EsIA, se ha tenido en cuenta que el trazado seleccionado discurra en paralelo a la línea existente a 400 kV Campanario-Ayora, a excepción de 2 km que se desvía para realizar la entrada y salida en la subestación SE-3GR Palero 1 (que corresponde con el tramo A4 seleccionado). En el EsIA se ha tenido en cuenta el soterramiento de la línea su paso por la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito», ES0000452, sin embargo, se ha desestimado el elevado coste que supone y que el cruce se realizaría en aéreo por una zona periférica, en paralelo por el exterior a una línea existente y sin afectar a los hábitats esteparios.
La Dirección General de Economía Circular remite informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad, ambas de la Consejería de Desarrollo Sostenible de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, según el cual expone que no se ha definido una alternativa que contemple la instalación de las PSFV sobre terrenos improductivos o cultivos leñosos que supongan una menor detracción de hábitat para las especies esteparias presentes en la zona (y que son el objeto clave de la ZEPA «Área esteparia del este de Albacete», ES0000153) expone, además, que no se contempla una alternativa de ejecución soterrada de la LAAT. En relación a la selección del trazado de la LAAT, informa que, al discurrir de forma paralela a la LAAT existente de 400 kV Campanario-Ayora, puede suponer un incremento del riesgo de colisión de especies con estas infraestructuras, por lo que insta a contemplar otras alternativas que considerasen un trazado distinto de la línea de evacuación o el soterramiento de la misma, así como medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
La Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana indica que la ZEPA «Meca – Mugrón – San Benito», ES0000452, está dentro del ámbito de la Resolución de 22 de diciembre de 2005, por la que se aprueba el Plan de Acción para la Conservación de las Aves de las Estepas Cerealísticas de la Comunidad Valenciana, y que, según el Decreto 73/2021, de 21 de mayo, del Consell se aprueba, entre otros aspectos, la norma de gestión de esta ZEPA concluyendo que el proyecto puede tener efectos apreciables sobre la Red Natura 2000 y sobre las especies prioritarias en la alternativa seleccionada para la línea de evacuación de 132 kV.
SEO/BirdLife expone que en el EsIA se ha descartado el soterramiento de la LAAT de 132 kV en el tramo que discurre por la ZEPA cuando en el análisis realizado por el EsIA se incluyen datos referentes a la población reproductora de especies consideradas de interés (cernícalo primilla, avutarda, sisón común y ganga ortega) según el Servicio de Vida Silvestre de la Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica, en los que se observa que, tanto el cernícalo primilla como el sisón común anidan en puntos localizados en un radio de 1 km desde el trazado de la LAAT proyectada.
En este sentido la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, (en adelante MITECO) considera que el potencial impacto que produciría el trazado propuesto, aun siguiendo el corredor de la línea existente de 400 kV Campanario-Ayora, existente, sobre los valores que motivaron la declaración de la ZEPA será permanente e irreversible, además del efecto acumulativo y sinérgico que supondría el tendido eléctrico existente.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
b.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
El área de estudio presenta un relieve llano y de baja pendiente. El EsIA expone que durante los trabajos de prospección se pudo constatar que el continuo uso y explotación (roturaciones continuadas principalmente) de estos terrenos ha generado una erosión progresiva de los niveles de suelo aptos para el cultivo.
Durante la fase de obras se producirá una pérdida de suelo útil para cultivo por ocupación del suelo (268,38 ha), que el EsIA califica de escaso valor agrológico de las cuales se ocuparán 80,68 ha por los equipos a instalar. Para las subestaciones se prevé la ocupación de una superficie agrícola de 0,80 ha de terreno de labor y 2,4 ha de cultivo de almendro que no serán compatibles con otros usos y para las líneas aéreas la ocupación estará limitada a los apoyos y los accesos a ellos, sobre terrenos agrícolas dedicados al cultivo de cereal en secano y leñosas y terrenos forestales ocupados por pinares de pino carrasco y matorrales. El promotor indica que se seguirán buenas normas de tratamiento de suelos, como la recogida para posterior utilización de la capa superficial del suelo correspondiente a la tierra vegetal y el traslado a vertedero del resto de la excavación.
La Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana considera que se deberán tomar las medidas necesarias para eliminar o minimizar el riesgo de erosión por movimientos de tierra y la eliminación de la cubierta vegetal, especialmente en las zonas de mayor pendiente.
En todas las fases se produce tránsito de vehículos y maquinaria pesada, esto unido a las cimentaciones, instalación de zonas auxiliares, acopio de materiales, etc., de la fase de obras provocan compactación de suelos (alteración de la estructura edáfica). Para lo que se han planteado medidas correctoras y preventivas.
En el EsIA se propone la habilitación de una zona de recogida, con impermeabilización para evitar vertidos o contacto de los residuos con el suelo e infiltraciones en el terreno, durante la fase de construcción. Los acopios de los movimientos de tierra se evitarán en zonas con presencia de vegetación que puedan ser de recarga de acuíferos, en la zona de instalaciones auxiliares de la obra se debe instalar un punto limpio para la recogida de residuos como indica el Instituto Geológico y Minero de España (en adelante, IGME), se evitarán vertidos de hormigón por la limpieza incontrolada de las cuba en zonas no habilitadas, se plantea una buena gestión de la presencia de la maquinaria y de residuos, especialmente en la fase de desmantelamiento, que se llevará a cabo por un gestor autorizado. El promotor está de acuerdo en cumplir estas consideraciones.
Durante el periodo de obras se prestará especial atención a los residuos industriales peligrosos, aunque su cantidad es baja.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana indica que se debe cumplir lo establecido en el Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana y demás normativa aplicable, siguiendo la jerarquía de residuos.
En cuanto a la alteración de la calidad del suelo por los equipos durante la fase de explotación, en la zona propuesta para la ubicación de las subestaciones, los bancos de transformación sobre los que se colocan las máquinas de potencia se disponen sobre un foso de recogida de aceite unido a un depósito de recogida de aceite separado, dimensionado para recoger el 100 % del aceite de cada máquina, además cuentan con muros cortafuegos entre ellos. Si por necesidades de la instalación fuera necesario disponer de un depósito de combustible externo, éste siempre será de doble pared y su comunicación con el grupo electrógeno se hace mediante una tubería encamisado, para fugas. Además, existirá un mantenimiento continuado, en que la retirada y cambio de los elementos de la subestación es realizada por un técnico, llevando a cabo la gestión de los residuos convenientemente, evitándose posibles contaminaciones y accidentes. Para el uso, almacenamiento, transporte y tratamiento de estos residuos se tendrá en cuenta lo dispuesto en el Decreto 112/2014, de 13 de noviembre, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Industriales de Castilla-La Mancha.
En el ámbito de la actuación no se localizan elementos de interés geológico por lo que no existirá afección sobre ellos.
Por último, el Ayuntamiento de Almansa indica en su informe que debe acreditase la necesidad de emplazamiento del equipamiento energético en suelo rústico de reserva, así como la justificación del cumplimiento del artículo 10 del Reglamento de Suelo Rústico.
b.2 Aguas.
La zona de estudio se ubica en el ámbito de la cuenca del río Reconque y de una cuenca endorreica con un régimen hídrico muy bajo, ambas pertenecientes a la Confederación Hidrográfica del Júcar. Las PSFV se localizan en el interfluvio de la Rambla de las Hoyuelas y la Rambla de Sugel.
Durante la fase de construcción se producirá una alteración de la calidad de las aguas por arrastre de sólidos provenientes de la erosión producida por las obras, vertidos accidentales de aceites, hidrocarburos y hormigón (aguas de limpieza). El relieve llano de la zona conlleva un reducido riesgo de erosión y consecuente arrastre de sedimentos a la red hidrográfica, que se incrementará en momentos en que exista escorrentía. En el EsIA se considera residual la alteración de la escorrentía superficial (red de drenaje) debido al relieve muy llano y escorrentía difusa, además, junto a los caminos se dispondrá de una red de drenaje (cunetas) para encauzar las escorrentías producidas por lluvias torrenciales.
La masa de agua subterránea 080.147 «Caroch Sur» está localizada en la zona de estudio, por lo que se podrá alterar por posibles vertidos accidentales y posterior percolación, o por residuos acumulados que puedan ser lixiviados por el agua de lluvia y posteriormente infiltrados. El EsIA indica que el emplazamiento de la planta se sitúa sobre materiales de baja permeabilidad y lo estima de escasa entidad, además de proponer medidas preventivas y correctoras in situ.
Durante las fases de explotación y desmantelamiento no se generarán impactos sobre las aguas o los potenciales impactos serán puntuales y acotados en espacio y tiempo y serán susceptibles de medidas minimizadoras y correctoras, por lo que el promotor considera que no existe impacto.
Tal y como expone la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha, la zona alberga elementos geológicos y geomorfológicos de protección especial en Castilla-La Mancha incluidos en el «Catálogo de Hábitats y Elementos Geomorfológicos de Protección especial en CLM» (Anejo I, Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha), siendo fundamentalmente lagunas y humedales de marcada estacionalidad causados por el endorreísmo de la zona y algunas surgencias. Estos elementos aparecen incluidos en el «Inventario Español de Zonas Húmedas» (Real Decreto 435/2004, de 12 de marzo, por el que se regula el Inventario Español de Zonas Húmedas), y corresponden con la Laguna de San Benito, al oeste del proyecto, y Laguna de Sugel, al sur del mismo. Por ello, debe comprobarse que la ejecución del proyecto no afectará a las aportaciones por escorrentía que pudiesen recibir. Según el promotor, esta laguna, no se verá afectada por la no ocupación de las principales redes de drenaje y flujos preferentes por las PSFV, por considerarse Domino Público Hidráulico (DPH), y la aplicación de medidas preventivas y correctoras en el diseño de las infraestructuras, que pudiesen afectar a la escorrentía de la zona, así como, los movimientos de tierras y/o modificaciones del terreno.
Ecologistas en Acción y la Sociedad Albacetense de Ornitología consideran que el proyecto puede afectar al régimen hídrico de las ramblas que llevan directamente el agua a la Laguna de San Benito y por ello a las aves que la colonizan. El promotor sostiene que, tras el estudio de la caracterización morfológica de las cuencas existentes en la zona, de las redes de drenaje principales y secundarias y las modelizaciones hidráulicas realizadas, la laguna de Don Benito no se verá afectada.
b.3 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
Durante la fase de construcción, la ejecución del proyecto supondrá la alteración de la cubierta vegetal (destrucción directa) por movimientos de tierra y el tránsito de maquinaria. Las obras e instalación de las PSFV y las subestaciones no destruirán vegetación natural, ya que se ubican sobre pastizales o cultivos, por lo que no produce efectos sobre la vegetación, sin embargo, la construcción de la LAAT va a suponer la desaparición de las comunidades vegetales presentes en las bases de los apoyos y en lugares destinados a los caminos de acceso. El pasillo correspondiente a su zona de servidumbre cruza cultivos, pinares, matorral y pastizal-matorral; los principales daños sobre la vegetación se localizan, principalmente, en las zonas forestales (pinares) con especies de porte elevado y zonas de matorral que deberán ser aclaradas. Considerando una calle de 15 m de anchura, en el EsIA se informa que se talará y desbrozará en una superficie de 13,9 ha de terreno forestal.
Para el tratamiento de la vegetación en la zona de protección de las líneas eléctricas aéreas de alta tensión con conductores desnudos a su paso por terrenos forestales, es de aplicación el Decreto 150/2010, de 24 de septiembre, por el que se modifica el Reglamento de la Ley 3/1993, Forestal de la Comunitat Valenciana, y se aprueba la Instrucción Técnica ITMVLAT. Para paliar este impacto aplicará el plan de recuperación ambiental, los replanteos previos, la vigilancia por parte de la Dirección de Obra Ambiental y la aplicación de las medidas preventivas y correctoras, y el Plan de Revegetación, que determinará todo lo referente a las plantaciones, tanto en el interior como perimetral, de la instalación durante la fase de explotación.
El Ayuntamiento de Almansa considera insuficiente la plantación perimetral que recoge el Plan de Restauración planteando una estructura y densidades mínimas a realizar. El promotor no considera factible su aplicación dado el rápido crecimiento y la altura que alcanzan los de pinos carrascos podría suponer el sombreado de los paneles y la pérdida de producción.
El EsIA expone que la zona donde se tiene prevista la ejecución del proyecto es susceptible de albergar los siguientes HIC: 5210 «Matorrales arborescentes deJuniperus spp», 6220* (Prioritario) «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodietea», 6420 «Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas delMolinion-Holoschoenion» y9340 «Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia».
Durante la construcción del proyecto, y en menor medida el mantenimiento de la línea eléctrica, según el promotor, no será necesario realizar desbroces o talas, de modo que la afección quedaría restringida a los lugares de emplazamiento de los apoyos y apertura de caminos de acceso. El vuelo sobre los HIC se produce a lo largo de 8.970 m lineales. En aplicación de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana, y del art.153 del Decreto 98/1995, de 16 de mayo, del Gobierno Valenciano, (según el cual «Los titulares de líneas aéreas de conducción eléctrica habrán de mantener limpias de vegetación las zonas de proyección de los conductores, de acuerdo con lo que establece la normativa vigente sobre esta materia. En el caso de tendidos eléctricos de probada seguridad, la Consellería de Medio Ambiente podrá establecer otras medidas preventivas alternativas»), se obliga al titular de la explotación a realizar desbroces, podas y talas selectivas en la calle o zona de protección de la línea para reducir la Fracción de Cabida Cubierta al 30 %, en el caso del matorral (hábitat 5210), y al 50 %, en el caso del carrascal (hábitat 9340). Según el EsIA, las líneas del proyecto son compatibles con la presencia del hábitat prioritario 6220*, que no se verá afectado de manera directa por la servidumbre de vuelo de la línea, ni afectará al hábitat 6420. La superficie de HIC total afectada será de 13,45 ha.
Según el EsIA, se tomarán medidas preventivas, como son, minimizar la apertura de accesos, balizar aquellos caminos que se encuentren en las inmediaciones de hábitats prioritarios, tener en cuenta la vegetación natural para la distribución de los apoyos, el dimensionado de la línea para volar los hábitats, etc.
La zona de emplazamiento de las PSFV y la subestación SE-6 GR Cerro Pelado se localizan en terreno agrícola de secano (cereal), la subestación SE-7 Preconcentradora se sitúa en una parcela cultivada con almendros, por lo que se descarta la afección directa a ninguna especie de la flora citada en el Catalogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha. En lo que respecta a las LAAT, el pasillo correspondiente a su zona de servidumbre cruza, principalmente, terrenos ocupados por pinares de pino carrasco. En la prospección de los terrenos afectados por el vuelo del sistema de evacuación se ha confirmado la presencia deGenista valentinayAnthyllis lagascana, ambas catalogadas en categoría de Interés Especial en Castilla-La Mancha. Las medidas preventivas para preservar estas especies amenazadas son la señalización mediante balizamiento previo al inicio de las obras, durante su duración (incluido recuperación y revegetación), en el interior de estos espacios quedará totalmente prohibida cualquier actividad relacionada con la construcción, serán tenidas en cuenta en la fase de diseño de la LAAT para evitar situar en ellas los apoyos, etc.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha informa que, debido a que existen áreas donde se ubican HIC prioritario (hábitat 6220*), estas zonas deberán ser acotadas y preservados en todo caso de acuerdo con la Directiva 92/43/CEE de Hábitats, y se proporcionará la información relativa a la localización y cuantificación de la superficie de estos hábitats afectados.
Según el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR), los terrenos de implantación de las líneas de evacuación se ubican en áreas de riesgo medio de incendios, no obstante, discurren por una masa boscosa de pino carrasco y matorral con alto riesgo de incendios. Para ello, el proyecto incorpora todas las medidas indicadas en el Decreto 7/2004, por el que se aprueba el Pliego General de Normas de Seguridad en Prevención de Incendios Forestales de la Comunidad Valenciana, además de un Plan específico de prevención de incendios forestales, un Plan de Seguridad y Prevención propio de la obra, un Plan de Contingencia en caso de un accidente con incendio y un Plan de Autoprotección contra Incendios Forestales redactado a partir de la necesidad del cumplimiento de la Orden 187/2017 de 20 de octubre de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas por la que se aprueba el Plan Especial de Emergencia por Incendios Forestales de Castilla-La Mancha, tal como indica la Dirección General de Protección Civil y la Consejería de Desarrollo Sostenible, ambas, de Castilla-La Mancha. Durante la fase de explotación, las subestaciones eléctricas y las líneas eléctricas poseen dispositivos antiincendios y tomas de tierras para los rayos.
La Sociedad Albacetense de Ornitología y Ecologistas en Acción señalan la ocupación de parcelas por las PSFV de alto valor agrícola y el trazado de la LAAT discurre por zonas de alto valor forestal y mixto. Además, señalan que la recuperación ambiental que plantea el promotor va en detrimento del hábitat estepario aledaño a la PSFV, proponiendo la implantación de una cubierta arbustiva densa.
b.4 Fauna.
En el anexo 4 del EsIA se ha caracterizado la fauna del ámbito del proyecto, centrándose en el estudio durante 6 meses de vertebrados terrestres (aves y mesomamíferos) y sus hábitats (de abril a septiembre de 2020). Tras el periodo de consultas varias Administraciones públicas y organizaciones ponen de manifiesto que les resulta incompleto este anexo, por lo que el promotor presenta una adenda en octubre de 2021, la cual amplía las especies de estudio a la comunidad de aves rapaces y esteparias, mamíferos terrestres, quirópteros, así como otras especies de fauna catalogadas. Este estudio, finalmente, se realizó durante un ciclo completo, desde abril de 2020 a marzo 2021.
Los resultados obtenidos indican que en la zona del proyecto existen especies de interés para la conservación en el contexto provincial y regional con una dominancia de taxones ligados a mosaicos agroforestales de pinar y cultivos de cereal y arbóreos de secano, con condiciones de elevada naturalización, escasa densidad de población e integrados en los procesos ecológicos de la región.
En relación a la avifauna, destaca la existencia de una pareja de águila real (Aquila chrysaetos) y otra de águila perdicera (Circaetus gallicus) en las proximidades de la LAT, además de águila calzada (Hieraaetus pennatus), culebrera europea (Coronella austriaca), azor (Accipiter gentilis), gavilán común (Accipiter nisus), busardo ratonero (Buteo buteo), cernícalo primilla (Falco naumanni) y cernícalo común (Falco tinnunculus). Además, de tres especies de rapaces nocturnas, como son, el mochuelo común (Athene noctua), cárabo común (Strix aluco) y autillo común (Otus scops), y se tiene constancia de la presencia como reproductores de búho real (Bubo bubo) y búho chico (Asio otus).
El Ayuntamiento de Almansa destaca en su informe que la zona de la Atalaya y Cañada del Hornillo, donde se van a implantar las PSFV es zona de campeo y dispersión de águila real (Aquila chrysaetos).
En cuanto a aves esteparias, destaca la presencia, a tan solo 4 km, de una población reproductora de avutarda (Otis tarda), sisón común (Tetrax tetrax), ganga ibérica (Pterocles alchata) y ganga ortega (Pterocles orientalis), todas ellas catalogadas e incluidas en el Plan de Acción para la Conservación de las Aves de las Estepas Cerealistas de la Comunidad Valenciana, que se centra en su conservación y la de sus hábitats. Además, hay presencia de alcaraván (Burhinus oedicnemus). Desde la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental Estratégica de la Generalitat Valenciana se indica que se deberán aplicar las medidas recogidas en Resolución de 22 de diciembre de 2005, por la que se aprueba el Plan de Acción para la Conservación de las Aves de las Estepas Cerealísticas de la Comunidad Valenciana. La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha informa que, a las especies esteparias y rapaces incluidas en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla La-Mancha, les es de aplicación el régimen de protección establecido en el Artículo 77 de la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha, modificado por la Ley 8/2007, de 15 de marzo, de modificación de la Ley 9/1999, de 26 de mayo.
Tal y como expone la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, se han detectado cambios en la ubicación de las cuatro plantas solares fotovoltaicas, respecto al diseño inicial, en relación con la presencia de un LEC de sisón común al noroeste de las parcelas de ubicación de la PSFV Llano Palero 2 que, además, podría ser un área relevante para la reproducción de ganga ibérica, y cazadero de cernícalo primilla (el área del proyecto es una zona de uso habitual como cazadero para los cernícalos primilla procedentes de las colonias de cría cercanas). El promotor realiza este cambio de ubicación para evitar las afecciones al LEC. En la adenda al EsIA el promotor indica que las parcelas sobre las que se encuentra el LEC han quedado fuera del proyecto, no obstante, se propone una moratoria de 3 meses al año, entre los meses de abril y junio (incluidos) en los cuáles no se desarrollarán trabajos a menos de 1 km de la zona de presencia de LEC de sisón. A partir de principios de julio (cuando los pollos de sisón ya han nacido y son capaces de esconderse y buscar alimento por su cuenta, ya que se trata de una especie semi-nidífuga), propone trabajar a distancias menores de los de cría y alimentación.
Las medidas propuestas en la adenda del estudio de aves sobre las áreas esteparias consisten en:
– Ajustar el calendario para evitar trabajar en las zonas con presencia de aves esteparias en los periodos críticos para estas especies, entre los meses de abril y junio.
– Evitar trabajar en esta zona durante las primeras 3 horas del día, para que estas especies dispongan del tiempo y tranquilidad necesarios para completar sus ciclos vitales sin interferencias.
– Plantación de vegetación natural (herbáceas y leguminosas) a lo largo del vallado exterior, que proteja visualmente los paneles solares, fomente el desarrollo de las comunidades basales (insectos, plantas anuales, etc.) y contribuya a fijar algunas especies de aves al área del LEC
– Evitar el efecto barrera mediante medidas de atracción de las aves esteparias al interior del vallado. Durante la fase de explotación, la planta solar será plantada con praderas de herbáceas o leguminosas. Se creará igualmente un punto de agua, en modo de aguadero de tierra, para favorecer la fijación de las aves.
– Seguimiento de la población local de sisón, ganga ortega y ganga ibérica en un buffer de 5 km alrededor de la planta para determinar si la población se ha desplazado debido a las obras de construcción, y si se generan nuevas afecciones relacionadas con la nueva ubicación.
El promotor asume que el efecto sobre sisón y gangas es severo si las actuaciones se realizan en época reproductora, pero supone que con las medidas propuestas y realizando las actividades fuera del periodo reproductor será moderado.
Además, podrían verse territorios de cría de ganga ibérica, sisón, ganga ortega, cernícalo primilla y águila real en las inmediaciones del área de implantación y de águila perdicera en el caso de la LAAT. Además, la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO informa que en la zona se ha detectado la presencia de aves rapaces, rupícolas y forestales como el águila real, el águila perdicera, la culebrera europea, el águila calzada, el halcón peregrino y el búho real.
En relación al grado de protección de las especies registradas, el inventario presenta 1 especie de invertebrado, 1 pez continental, 1 anfibio, 0 reptiles, 5 aves y 5 especies de mamíferos catalogadas como En peligro o Vulnerable en el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazada (Decreto 32/2004 de 27 de febrero), y 1 pez continental, 2 anfibios, 14 aves y 6 especies de mamíferos catalogadas como En Peligro o Vulnerable, en el Catálogo Regional de Especies de Fauna Amenazada de Castilla-La Mancha.
De estas especies, el cernícalo primilla (Falconaumanni) y aguilucho lagunero (Circus aeruginosus), disponen de Planes de Conservación (Resolución de 22 de diciembre de 2005) y Recuperación (Orden 28/2017), respectivamente, en la Comunidad Valenciana, y el águila perdicera (Aquila fasciata), presenta un Plan de Recuperación en Castilla-La Mancha (Decreto 76/2016, de 13 de diciembre), aunque las zonificaciones de estos planes no son coincidentes con el área de estudio.
Durante las fases de obra y desmantelamiento, el movimiento de maquinaria podría generar molestias a la fauna residente en la zona debidas al aumento del ruido y de la frecuentación humanas. Para mitigarlo, se recomienda la realización de las obras fuera del periodo reproductor y de cría de las especies de mayor interés (entre marzo y agosto), asimismo, no se realizarán obras durante el periodo nocturno.
Debido al tránsito de vehículos puede producirse la mortalidad por atropellos de fauna terrestre, especialmente reptiles y pequeños anfibios que son más vulnerables por ser menos visibles, aunque su presencia es escasa.
Durante la fase de explotación, el vallado de la propia instalación contribuye a la fragmentación del hábitat y el efecto barrera. El EsIA señala la pérdida de unas 115 ha de superficie de alimentación y, en menor medida, de áreas de reproducción de algunas especies. Las medidas planteadas son la creación de condiciones más o menos naturales, la plantación de cereales o praderas arvenses o ruderales en el interior, creación de calles de 7 a 10 m para la entrada de rapaces de mediano tamaño, la creación de un punto de agua de 5x5 para la fauna, la colocación de nidales y una colonia de cría de cernícalo primilla en el interior de la planta, y la instalación de un vallado perimetral permeable de malla cinegética, que deje un espacio libre de 20 cm al suelo y que carecerá de elementos cortantes o punzantes.
El Ayuntamiento de Almansa indica se deberán respetar las cuestiones genéricas sobre características de los vallados recogidas en el artículo 238 de las Normas Urbanísticas del documento de 2.ª información pública del Plan de Ordenación Municipal (diciembre, 2020).
Para evitar la interacción de la avifauna con las estructuras de producción o transporte de energía, se señalizará su presencia de forma que las aves puedan corregir su rumbo de vuelo y evitar la interacción con los cables. Los métodos anticolisión o sistemas anti-pájaro utilizados para evitar la colisión de rapaces de gran tamaño son los modelos de triple aspa reflectantes y los de doble aspa de neopreno.
Según el EsIA, el riesgo de electrocución, principalmente de aves de mediano y gran envergadura que utilizan los apoyos, es bajo debido a su carácter puntual, además informa que se cumplirá la normativa sectorial vigente y la normativa ambiental referida a líneas eléctricas que incorporan en el diseño una serie de medidas contra electrocución.
Para mitigar estos impactos se proponen las siguientes medidas:
– Análisis del territorio y selección de trazados no impactantes hacia movimientos habituales de la avifauna local o migradora.
– Colocación de dispositivos salvapájaros o señalizadores tanto en los nuevos tendidos eléctricos como en los cables de tierra y aplicación del Real Decreto 263/2008, de 22 de febrero, que establece las medidas de carácter técnico que deberán adoptar las líneas eléctricas de alta tensión con objeto de proteger la avifauna tal como señalan varias administraciones públicas.
– Eliminar las bajas de animales domésticos y/o salvajes que se localicen bajo la línea eléctrica para evitar la atracción de aves carroñeras.
– Utilización de pasillos de infraestructuras, que son corredores territoriales donde se aglutinan las infraestructuras lineales tales como infraestructuras viarias, infraestructuras ferroviarias y líneas eléctricas aéreas de alta tensión (LAAT).
– Alimentación suplementaria mediante el aumento de disponibilidad de presas, como el conejo de monte y/o paloma, durante la época de cría en terrenos forestales distanciados de las zonas de mayor riesgo de electrocución y colisión para el caso concreto de las águilas real y perdicera, tal como informa la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha.
La Sociedad Albacetense de Ornitología y Ecologistas en Acción exponen que las afecciones sobre las aves esteparias y rapaces catalogadas y debido a la pérdida de superficie de hábitat natural, la ocupación directa de suelo por las instalaciones, las molestias ocasionadas, el efecto barrera y el efecto de borde, conllevaran, la fragmentación y la ruptura en la continuidad entre hábitats, disminuyendo el éxito reproductivo, el intercambio genético y, por tanto, la diversidad genética y aumentando la endogamia. El promotor contesta que, tras la aplicación de las medidas propuestas, estos efectos serán compatibles con el proyecto y que continúa analizando la zona de cara a tener un mayor conocimiento de las especies.
Las parcelas donde se enclava la planta se encuentran en los terrenos de un coto de caza. Las infraestructuras SE-7 Preconcentradora y SE-1 Colectora Ayora Renovables se instalarán en una superficie que actualmente forma parte del coto de caza V-10413 (en el T.M. de Ayora). El Ayuntamiento de Almansa y la Dirección General de Medio Natural y Biodioversidad de Castilla-La Mancha destacan la riqueza cinegética de los parajes colindantes con las zonas de implantación de los PSFV, sobre todo en las zonas de monte bajo, con un mosaico de campos de cultivo y zonas de pastizal, atochar y matorral, que tienen unas condiciones de habitabilidad y desarrollo muy destacables para las principales especies de caza menor del acotado, y consecuentemente de sus predadores tróficos. Los terrenos acotados para la caza sobre los que se instalen las PSFV deberán ser excluidos expresamente de la actividad cinegética, reformando si fuera preciso el Plan de Ordenación correspondiente, tal y como establece la Ley 3/2015, de caza de Castilla-La Mancha.
Asimismo, tal y como expone la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental Estratégica de la Generalitat Valenciana, se informará a sus titulares del cambio de uso del suelo, de la actividad que se va a desarrollar y de las implicaciones que pueda tener a los efectos del artículo 39 de la Ley 13/2014, de 27 de diciembre, de Caza de la Comunidad Valenciana, así como al coto V-10411 limítrofe con el perímetro de la subestación ST Colectora Ayora Renovables. El promotor integra estas consideraciones y expone que informará a los titulares de los cotos de caza.
b.5 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
Las PSFV y las subestaciones no presentan coincidencia territorial con ningún espacio natural protegido de las comunidades autónomas de Castilla-La Mancha ni de Valencia, ni con espacios de la Red Natura 2000, sin embargo, se encuentran próximas a la Zona Especial de Conservación (ZEC) «Sierra del Mugrón», ES5233034, y la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) «Meca-Mugrón-San Benito», ES0000452, siendo la PSFV Llano Palero 2, la más cercana a la ZEPA a unos 370 m al norte.6
La línea eléctrica de evacuación seleccionada en el EsIA (tramo A1) cruza el extremo oriental de la ZEPA ES0000452 «Meca – Mugrón – San Benito», en la provincia de Valencia, a lo largo de dos tramos de 2.200 m y 246 m, aproximadamente, que discurren en paralelo a la línea a 400 kV Campanario-Ayora, propiedad de REE. Esta ZEPA, tal y como expone la Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental Estratégica de la Generalitat Valenciana, a su vez, está incluida en el ámbito de la Resolución de 22 de diciembre de 2005, por la que se aprueba el Plan de Acción para la Conservación de las Aves de las Estepas Cerealistas de la Comunidad Valenciana, cuyo objetivo es evitar la extinción de aves de las estepas cerealistas, posibilitar su recuperación demográfica, ampliar su distribución y garantizar la conservación futura de su hábitat, mediante el seguimiento, vigilancia y mejora de las poblaciones de estas aves, la minimización del impacto de tendidos eléctricos, la protección de áreas de cría, y la conservación de hábitats de las estepas y pseudoestepas, a través de una gestión adecuada, y la promoción y el mantenimiento de prácticas agrarias tradicionales.
Desde la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO se considera que deberían haberse valorado las afecciones de la LAAT, a 3 km, sobre la ZEPA ES0000212 «Sierra de Martés-Muela de Cortes», debido a sus importantes poblaciones de aves rapaces rupícolas y forestales, con águila real, águila perdicera, culebrera europea, águila calzada, halcón peregrino y búho real.
La Sociedad Albacetense de Ornitología señala en su informe que esta ZEPA alberga la única población de avutarda (Otis tarda) de la Comunidad Valenciana, con afecciones a zonas reproductoras de sisón y ganga.
La Subdirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental Estratégica de la Generalitat Valenciana informa que, parte del tramo de la LAAT discurre por un área de la ZEPA «Meca-Mugrón-San Benito», ES0000452, siendo necesario modificar el trazado para que no transite por esta zona de la ZEPA, concluyendo que el proyecto analizado puede tener efectos apreciables sobre la Red Natura 2000 y sobre las especies prioritarias y recomienda la evaluación detallada de repercusiones sobre dicha red. Como consecuencia, se considera que la evacuación de la energía deberá realizarse fuera de los límites de la ZEPA «Meca – Mugrón – San Benito», ES0000452. Esta opción se estudia en la alternativa A2, además en el EsIA se plantea el soterramiento de la LAAT. De ellas, se considera que es más favorable proponer un trazado soterrado de la línea de evacuación exterior al área de influencia de la citada ZEPA. En todo caso, todas estas consideraciones se han tenido en cuenta en el condicionado 1.1.3 de la presente Resolución.
Otros espacios de la Red Natura 2000 próximos son, el ZEC ES5233040 «Muela de Cortes y el Caroche», a unos 2 km de la LAAT, el límite de la ZEPA ES0000212 «Sierra de Martés - Muela de Cortes», se encuentra a 3 km de la LAAT. Por otro lado, a unos 2,8 km de la PSFV Llano Palero 2 se ubica el espacio natural protegido de la Laguna de San Benito, perteneciente a la ZEC ES5233034 «Sierra del Mugrón».
En relación con las Áreas de Importancia para la Conservación y de las Aves y la Biodiversidad (IBA), la IBA número 161, «Sierra de Enguera-La Canal de Navarrés», se encuentra a 1,4 km de la LAAT, mientras que la IBA 158 «Hoces del Cabriel y del Júcar» se ubica a 8,5 km, aproximadamente, de la LAAT.
El 80 % del trazado de la LAAT y una porción reducida de las parcelas de ubicación del PSFV quedan dentro de los límites o lindando con las Zonas Importantes para los Mamíferos de España (ZIM) Sierras del Suroeste de Valencia y Hoces del Cabriel y el Júcar.
Una parte del trazado de la LAAT (aproximadamente, el 16 % de su longitud total) discurre por una superficie contemplada como Área Prioritaria por la Resolución de 15 de octubre de 2010, por la que se establecen las zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución, y se ordenan medidas para la reducción de la mortalidad de aves en líneas eléctricas de alta tensión en la Comunidad Valenciana. Sin embargo, ampliada esta zona mediante la Resolución de 9 de septiembre de 2020, en esta nueva propuesta en proceso de aprobación, esta infraestructura quedará incluida en más de un 90 % de su trazado.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha señala que, alrededor de las instalaciones, se localizan varias zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución en líneas de alta tensión según Resolución de 28/08/2009, del Organismo Autónomo Espacios Naturales de Castilla-La Mancha, por la que se delimitan las áreas prioritarias de reproducción, de alimentación, de dispersión y de concentración local de las especies de aves incluidas en el catálogo regional de especies amenazadas de Castilla-La Mancha, y se dispone la publicación de las zonas de protección existentes en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha en las que serán de aplicación las medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en las líneas eléctricas aéreas de alta tensión.
b.6 Paisaje.
El EsIA incluye un estudio de paisaje en el que se realiza una caracterización, un análisis de la calidad y fragilidad del paisaje, un estudio de la intrusión visual, análisis de la visual desde puntos de observación, un análisis de las sinergias con otros proyectos y las acciones del proyecto generadoras de impacto paisajístico.
Las PSFV y sus infraestructuras asociadas de evacuación no son zonas reconocidas como paisaje singular, no albergan elementos singulares y no son zonas que atraigan concentraciones humanas al carecer de elementos históricos, religiosos o ser hitos reseñables en la etnología popular. Por lo que, según el EsIA, la calidad paisajística de la zona es baja-muy baja, con una fragilidad visual media.
La instalación será visible desde el Castillo de Almansa, en el Cerro del Águila. Concretamente, el territorio visible de las PSFV es del 30,41 % respecto del territorio potencial, en el caso de la LAAT supone un 65 % de las zonas potenciales. Para reducir en un 3 % la cuenca visual, se propone la implantación de una pantalla arbustiva en el perímetro de las instalaciones. Además, el Ayuntamiento de Almansa sugiere limitar lo máximo posible la altura de apoyos a la salida de la SE-6 GR Cerro Gordo para evitar el elevado impacto paisajístico, en la visión directa en todas las sierras y cerros de los alrededores. El promotor limitará esa altura si es técnicamente posible.
Durante la fase de obras, las afecciones sobre el paisaje serán inevitables, temporales y locales y consisten en el tránsito y la presencia de maquinaria, la acumulación de material, la diversidad de materiales y cromaticidad de los mismos, y los movimientos de tierras necesarios para abrir zanjas y accesos, construcción de plataformas y montaje de infraestructuras.
En la fase de explotación, la impronta visual de las PSFV, desde un punto de vista paisajístico, puede tener una significancia destacable por la dominancia de la escena que genera su presencia. Respecto a la línea eléctrica, aumentan las infraestructuras presentes en una zona de carácter forestal que ya está afectada por otras infraestructuras, pero al discurrir en paralelo a una línea de mayores dimensiones su impronta queda minimizada. Para paliar estos efectos, en el EsIA se proponen medidas correctoras tales como el soterrado de la línea de evacuación de media tensión de conexión con la subestación colectora, el enmascaramiento de la planta solar mediante un seto arbustivo rodeando el vallado perimetral y labores de revegetación a realizar en las zonas residuales de la misma. Para el control de la vegetación adventicia se optará por medios físicos como la siega o el pastoreo, no pudiendo utilizarse productos químicos, ya que el proyecto se sitúa en una Zona de Protección Periférica para el Uso Sostenible de Productos Fitosanitarios (ZUSF), y por tanto, debe aplicarse el Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece el marco de actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios, tal como indica la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha.
Durante la fase de desmantelamiento, los elementos que integran la instalación solar fotovoltaica serán completamente desmontados y transportados fuera de la zona. Los caminos serán totalmente restituidos y solo algunos elementos del parque pueden quedar enterrados y fuera del alcance visual, por todo ello se considera que se devolvería al paisaje a su estado inicial, una vez desmanteladas.
b.7 Población y salud humana.
En lo relativo al planeamiento urbanístico, el suelo perteneciente al término municipal de Ayora afectado por el sistema de evacuación, está clasificado por el PGOU en dos categorías, Suelo No Urbanizable Común (Zona Rural Común Forestal) y Suelo No Urbanizable Protegido (Protección Forestal, Paisajística y Medioambiental). En el término municipal de Almansa, el suelo afectado por las PSFV, está clasificado por el PGOU en tres categorías: Suelo Rústico de Reserva y Suelo Rústico de Especial Protección (Natural: MUP AB-70) y Suelo Rústico de Especial Protección (Ambiental: DPH).
Actualmente se encuentra en fase de aprobación del Plan de Ordenación Municipal de Almansa, que sustituirá al actual PGOU.
La construcción de las PSFV producirá un cambio en los usos actuales del suelo (principalmente agrícolas), además, como consecuencia del transporte de materiales, de la maquinaria, así como por el movimiento de tierras y excavaciones, se provocarán molestias temporales a la población.
Durante las fases de construcción y desmantelamiento, el tránsito de maquinaria pesada y vehículos aumentará los niveles sonoros, que tendrá una incidencia local ceñida al área de las obras por lo que el EsIA no prevé que afecte a núcleos de población o centros de