Categoría: Energía y Medio Ambiente

tudios de seguimiento de aves rapaces, que podrían incluir la posibilidad de realizar un radiomarcaje para el estudio de movimientos y uso del espacio, incluyendo la captura y marcaje de algunos individuos de águila real y/o águila perdicera, proponiéndose una duración total del estudio de 5 años.
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que, consultadas las cuadrículas 1x1 del Banco de datos de Biodiversidad de la Generalitat Valenciana, en el entorno de la línea eléctrica constan citas de la especie prioritaria de fauna galápago leproso(Mauremys leprosa).El promotor estima que no se producirá afección sobre esta especie dados sus hábitats acuáticos y la tipología de la instalación. En cualquier caso, el proyecto deberá evitar la afección a cualquier punto de agua, aunque sea de dimensiones reducidas. Por ello, considera conveniente realizar una prospección previa al inicio de las obras para descartar afecciones a ambientes acuáticos o hábitats del galápago leproso.
B.6 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
Las PSFV no afectan a ningún espacio natural protegido de los recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana, ni a ningún espacio contemplado por las Directivas Europeas de Hábitat (Directiva 92/43/CEE) y Aves (Directiva 2009/147/CE), conocidos como Red Natura 2000.
Sin embargo, la línea eléctrica afecta al PORN de la Cuenca Hidrográfica de la Albufera, aprobado por el Decreto 96/1995, del Consell, de 16 de mayo, (espacio natural protegido de los recogidos en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana). El Decreto que aprueba el PORN no impide la construcción de líneas eléctricas, tan solo requiere que la misma se someta al procedimiento de evaluación de impacto ambiental. El criterio empleado por el Servicio de Parques Naturales para la autorización de Líneas Alta Tensión en el ámbito del PORN de la Albufera es que las nuevas líneas eléctricas sean preferiblemente subterráneas o se tomen medidas correctoras adecuadas de protección contra la colisión y electrocución de avifauna.
B.7 Paisaje.
En la documentación adicional remitida por el promotor en octubre de 2022 se incluye un «Estudio de Integración Paisajística de los proyectos de plantas fotovoltaicas Los Hierros, Los Predios y su infraestructura de evacuación eléctrica» realizado de acuerdo con el anexo II del TRLOTUP (Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje).
Las principales conclusiones de dicho estudio se resumen en los siguientes puntos:
– No se afecta a la funcionalidad de la infraestructura verde.
– Todas las unidades de paisaje afectadas tienen una calidad media. PSFV Los Hierros: unidad de paisaje número 3, PSFV Los Predios: unidades de paisaje números 3 y 17 y línea: unidades de paisaje números 2, 3, 15, 16, 22 y 25.
– Respecto a ambas plantas, incluso en un escenario hipotético sin medidas socio-ambientales y ningún tipo de medida agrovoltaica, no se produciría una afectación significativa (en ambas plantas la calidad del paisaje descendería ligeramente pero se mantendría como de calidad media). En cambio, de llevarse a cabo las plantas agrovoltaicas, la calidad paisajística va a mejorar, especialmente en la unidad paisajística 17, que es coincidente con gran parte de la superficie de la instalación de Los Predios.
– En el caso de la línea eléctrica, la disminución de la calidad paisajística es mínima, toda vez que se trata de unidad paisajística muy antropizada, con campos agrícolas poco frecuentados (receptores visuales muy limitados) y en los que existe presencia de otras líneas eléctricas (donde la Línea se mimetizará), con receptores visuales limitados. Además, en el tramo final de las proximidades de la Subestación Aldaya 220 kV, se soterrará parte de la Línea a fin de evitar impactos visuales en zonas que cuentan con una mayor amplitud de cuenca visual y presencia de infraestructuras frecuentadas por personas (A-3, AP-7, CV-36, CV-413 y línea de ferrocarril de alta velocidad).
– Se ha realizado un análisis visual de la integración paisajística de las PSFV y la línea a partir de modelizaciones que permiten una comparación con la situación actual, contando con simulaciones desde puntos de observación dinámicos y estáticos. Las zonas que cuentan con una mayor visibilidad se encuentran, en su mayoría, fuera de los umbrales de nitidez, especialmente en cuanto refiere a la línea. Existen algunas excepciones de puntos con visibilidad entre los puntos de observación dinámicos más transitados como el cruzamiento de la línea con el AVE (considerado mínimo en todo caso). Un ejemplo de punto estático sería el Castillo de Turís, poco transitado, en el que se apreciará el paisaje renovado de la planta agrovoltaica Los Hierros y parte de Los Predios. Por su parte, desde los cascos urbanos de Turís y Alborache, la visibilidad es prácticamente nula, salvo la parte oeste del proyecto Los Predios, que se aprecia con cierta nitidez desde el límite este de Alborache, aunque es precisamente la parte más degradada ambientalmente en la actualidad, la misma en la que se ejecutarán las principales medidas de restauración y renovación del paisaje.
El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana, de 7 de marzo de 2022, de acuerdo con el TROLUP (Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje), considera necesaria la tramitación de un Estudio de Paisaje y un instrumento de planeamiento de alcance territorial, que sirva de base para la ordenación, regulación y gestión futura de los usos del Suelo No Urbanizable, pues no existe este análisis previo realizado en el planeamiento vigente de los municipios en los que se han valorado alternativas para la localización de la planta. El promotor, en respuesta ha dicho informe, considera que lo que le corresponde elaborar es un «estudio de integración paisajística» que se habrá de acompañar a la solicitud de «declaración de interés comunitario», tal y como indica la legislación citada, en un momento de tramitación posterior al actual. No obstante, desde este órgano ambiental, el 26 de mayo de 2022, se requiere al promotor información técnica adicional relativa a diversos aspectos del estudio de impacto ambiental, entre los que figura un «estudio de integración paisajística», que es aportado el 18 de octubre de 2022.
El ayuntamiento de Turís se opone al proyecto por la gran afección al paisaje que las instalaciones pueden producir, especialmente por la gran dispersión de parcelas ocupadas, y la vasta extensión de las mismas. Además, destaca que la instalación puede observarse desde diferentes puntos importantes del municipio, como es el casco urbano, el núcleo histórico municipal, el monte del Motrotón y especialmente desde el Bien de Interés Cultural «El Castellet».
Las medidas de integración paisajística previstas por el promotor son las siguientes:
– Se mantendrán cultivos arbóreos en las franjas de protección de la carretera CV-415 al objeto de que actúen como pantalla visual y zona de transición con las PSFV.
– Los edificios que se construyan procurarán simular tipologías típicas de la zona
– En la zona de entronque con la SET Aldaya 220 kV se soterrará la línea.
– Las zonas de compensación socio-ambiental mantendrán los usos, cultivos agrícolas y forestales tradicionales.
– Las PSFV durante la fase de funcionamiento se explotarán como plantas agrovoltaicas.
– Se instalará una pantalla vegetal que rodeará la planta solar fotovoltaica.
– Se mantendrán en cultivo (del porte más elevado posible) las parcelas alrededor de la SET Turís para que actúen como pantallas visuales, además del apantallamiento vegetal perimetral.
– Las zonas de ocupación temporal para la construcción de apoyos y los caminos temporales se restaurarán tras la ejecución de la línea.
– Las zonas de prevención de incendios forestales en la línea mantendrán la vegetación compatible con su función evitando que el suelo quede completamente desnudo.
– Se emplearán módulos fotovoltaicos de la más baja reflectancia posible.
– Se incluirán planes de educación ambiental y paisaje como parte de las medidas sociales y se elaborarán junto a los ayuntamientos dónde se ubican los proyectos, con especial énfasis en las plantas agrovoltaicas y la integración de los proyectos de renovables en el entorno.
B.8 Población, salud humana.
Durante la fase de construcción se pueden producir molestias a la población por el incremento de los niveles de ruido, emisiones de gases y partículas y disminución de la permeabilidad territorial durante las obras. Se producirán afecciones a la propiedad, por cambios en los usos del suelo y actividades tradicionales. Por otro lado, tanto en fase de construcción como de explotación, el EsIA prevé un impacto positivo en la economía de la comarca por demanda de mano de obra, servicios y suministros.
En la documentación adicional remitida por el promotor en octubre de 2022 se incluye un «Estudio de Campos Electromagnéticos». En las conclusiones del citado estudio se concluye que, tras realizarse un estudio de campos electromagnéticos de la infraestructura de evacuación de los proyectos y habiéndose identificado y representado cartográficamente las edificaciones en el entorno de la línea (19 edificaciones y 3 núcleos de población en una banda de 200 m), no se producen afecciones de ningún tipo por campos electromagnéticos. Los resultados obtenidos, incluso considerando las situaciones más desfavorables y márgenes de cálculo muy conservadores, se encuentran por debajo de los límites recomendados:
– Campos eléctricos. Cuando la distancia a la línea supera los 10 m, los valores de campo ya son inferiores al nivel de intensidad de 5 kV/m, límite que marca las recomendaciones ICNIRP 2010 y Consejo de la UE DOCE 13 de julio de 1999. Como la edificación más cercana identificada en el entorno de la línea se encuentra a una distancia de 56,23 m, es sencillo concluir que no se dan afecciones de ningún tipo por campos eléctricos. El valor del campo eléctrico en la edificación identificada más cercana a la línea es de 0,082 kV/m, esto es, 60 veces más bajo que la recomendación de 5 kV/m mencionada.
– Campos magnéticos. El valor máximo del campo en el caso más desfavorable (apoyos en pórtico y sobre el propio eje de la línea) es de 13,27 μT, el cual ya está muy por debajo de los límites que marca la Recomendación ICNIRP 2010 y Consejo de la UE DOCE 13/07/1999 de 100 μT. La edificación más cercana identificada durante todo el trazado de la línea se encuentra a 56,23 m de distancia del eje, con un valor de campo magnético de 0,397 μT.
El informe de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana recoge las principales medidas incluidas en el EsIA sobre los factores del medio que pueden tener efectos sobre la salud (calidad de las aguas, contaminación acústica, contaminación atmosférica, residuos, campos magnéticos), indicando expresamente la normativa sectorial de aplicación que debe cumplirse. Por otra parte, destaca que, en los municipios de Aborache y Turís, en época estival se dan situaciones de alerta por altas temperaturas por lo que se deberá evitar la vulnerabilidad a las olas de calor, «efecto islas de calor», especialmente durante la fase de construcción del proyecto, ya que en la realización de determinados trabajos se puede dar una mayor exposición a temperaturas excesivas que deriven en efectos negativos sobre la salud. En respuesta a dicho informe el promotor manifiesta su conformidad y su voluntad y compromiso de cumplir los condicionantes y requisitos establecidos en la normativa de aplicación.
Los informes de alegaciones de las Comunidades de Regantes La Turisana, Pozo Turís-1 y Pozo Claramunt de Turís, de marzo de 2023, manifiestan que el área elegida para la implantación del proyecto está dentro de la zona de influencia de varias comunidades de regantes, afectando a parcelas regables integradas en estas entidades de riego, con las consecuencias que ello supone, dado que estas parcelas, que pertenecen a las comunidades, tienen obligaciones y cargos pendientes de pago, debido a las inversiones que han estado llevando a cabo las entidades, como consecuencia de la modernización y mejoras de las infraestructuras de riego, incluso en algunas ocasiones, siendo deudoras por otros cargos que ha venido realizando la comunidad por trabajos de mantenimiento, consumo de agua, etc. Por otra parte, las instalaciones proyectadas afectan a las tuberías que hay instaladas actualmente, que permiten el riego de los comuneros de las entidades de riego, quedando en algunas ocasiones, dentro de los vallados proyectados, limitando el acceso al personal encargado del mantenimiento de la red, limitando e impidiendo el acceso hasta estas tuberías para poder hacer posibles reparaciones de la red en caso de averías o el propio mantenimiento de la red, lo que puede provocar futuros daños a las propias instalaciones fotovoltaicas.
En respuesta a dichas alegaciones el promotor asegura que no se van a dar ninguna de las incompatibilidades o daños que se señalan, de manera que, en todo momento, se va a permitir un funcionamiento normal de las infraestructuras de regadío, tanto dentro como fuera de la zona de implantación del proyecto, y se mantendrá el compromiso continuo de asegurar una operación y labores de mantenimiento óptimos en relación tanto con la infraestructura hídrica como con la del propio proyecto. Por otra parte, el promotor destaca que el proyecto se ha diseñado y se operará en su conjunto como proyecto agrovoltaico, mediante la implantación de cultivos y restauración de vegetación, que se explotarán y conservarán a lo largo de toda su vida útil, siempre de manera ecológica, lo que implicará necesariamente el aprovechamiento de la red hídrica existente, por lo que es del máximo interés que se mantenga la integridad y funcionamiento óptimo de la infraestructura de regadío, ya que ambas plantas agrovoltaicas harán uso de la misma.
En marzo de 2023, el Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana emite dos informes, uno para la PSFV Los Hierros y otro para la PSFV Los Predios y la infraestructura de evacuación, en los que destaca que, tanto en el municipio de Turís como en el de Alborache, las PSFV sobrepasan la ocupación del 3% de suelo no urbanizable común (SNUC) de cada municipio, establecida en el TROLUP (modificado Decreto Ley 1/2022, de 22 de abril, del Consell, de medidas urgentes en respuesta a la emergencia energética y económica originada en la Comunidad Valenciana por la guerra en Ucrania).
En respuesta a dicho informe, el promotor, con fecha 21 de abril de 2023, justifica que la afirmación del Servicio de Gestión Territorial de la Generalitat Valenciana de que las PSFV sobrepasan el 3% del SNUC se obtiene a partir de datos e interpretaciones incorrectas y también justifica detalladamente el cumplimiento de dicho criterio.
Adicionalmente el promotor manifiesta que, el 9 de diciembre de 2022, ha presentado ante la Consellería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana solicitud de revisión de la cartografía de la capacidad agrológica del suelo en las unidades ambientales homogéneas de la zona del proyecto, de manera que pasen de una capacidad agrológica elevada a moderada o baja. A fecha de la presente resolución no se tiene constancia de que dicho organismo haya informado sobre la solicitud del promotor.
Las alegaciones de los ayuntamientos de Turís y Godelleta manifiestan que las actuaciones proyectadas están incluidas en las afectadas por el acuerdo del pleno de suspensión del otorgamiento y tramitación de licencias urbanísticas para instalaciones de producción de energías eléctrica fotovoltaica.
Por otra parte, el ayuntamiento de Turís manifiesta su oposición al proyecto por el perjuicio que se le ocasionaría a un municipio fundamentalmente agrícola, con dos cooperativas importantes y de arraigo en la vecindad municipal como son la bodega «La Baronía de Turís» y la Cooperativa Agrícola de Turís.
B.9 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
Durante la tramitación del proyecto el promotor ha realizado 2 prospecciones arqueológicas, una para la PSFV Los Predios, la SET Turís y la línea eléctrica de evacuación, y otra para la PSFV de Los Hierros. A la vista de las Memorias de dichas prospecciones, la Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Generalitat Valenciana emitió sendos informes favorables el 1 de junio de 2022 y 14 de diciembre de 2021 respectivamente, sujetos a las condiciones que se detallan en el condicionado de la presente resolución. El promotor manifiesta su total voluntad de cumplir con todos los condicionantes impuestos y detallados en sendos informes.
En la tabla adjunta se enumeran los principales yacimientos arqueológicos identificados en dichas prospecciones:
Respecto al tramo subterráneo de la línea eléctrica solo cabe mencionar la presencia del yacimiento de «Les Basses» al norte del trazado, sobre el que no se espera afección ninguna. En cualquier caso, el promotor contempla la realización del control arqueológico en obra para asegurar que efectivamente no hay ningún impacto.
En las proximidades de las PSFV se localizan las vías pecuarias: «Cordel de la Rivera» (37,5 metros de anchura legal), «Vereda del Caidejo» (20 metros de anchura legal) y «Colada Senda de los Gitanos» (15 metros de anchura legal) y en el entorno de la línea eléctrica «Cañada Real de Cuenca» (75 metros de anchura legal), «Vereda Real de Gestalgar a Godelleta» (20 metros de anchura legal) y «Colada del Camino de los Hornillos» (15 metros de anchura legal).
El informe de la Dirección General de la Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que se deberán respetar las servidumbres de paso rectificando en todo caso el vallado para que no afecte a la anchura legal, que los apoyos de la línea eléctrica no se podrán emplazar dentro de la anchura legal, que durante las obras se deberá respetar la prioridad del paso de las personas y ganados, evitando el desvío de éstos o la interrupción prolongada de su marcha y que, cualquier ocupación o modificación, requiere la correspondiente autorización según la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunidad Valenciana.
B.10 Efectos sinérgicos y acumulativos.
En los EsIA se incluye un capítulo en el que se cuantifican y valoran los impactos sinérgicos con las instalaciones en tramitación en una franja de 15 km alrededor del proyecto.
Se han identificado en total otras 21 instalaciones fotovoltaicas en tramitación en el entorno de los Proyectos, así como un parque eólico. La superficie total del resto de instalaciones en el entorno de los proyectos es de 1.320 ha totales, para un total de unos 700 MWp entre todas ellas. También se han identificado un buen número de líneas eléctricas en tramitación en el entorno de los proyectos, repartidas entre líneas aéreas que, supondrían una longitud total de 105,19 km, y líneas soterradas de una longitud total de 69,8 km.
El promotor afirma que de los impactos ambientales conjuntos valorados para el entorno de estudio y con respecto a las plantas fotovoltaicas y subestaciones de planta, la inmensa mayoría no son impactos o efectos ambientales acumulados o sinérgicos, sino impactos aditivos o simples, localizados en el espacio y sin capacidad acumulativa o sinérgica. En algunos casos, poco probables, los impactos por emisión de GEI durante la construcción o molestias sobre la fauna en construcción o funcionamiento, podrían tener características o efectos indirectos sinérgicos entre proyectos del entorno, pero se consideran en todo caso como impactos mínimos y perfectamente compatibles teniendo en cuenta las distancias entre proyectos. Se han evaluado como impactos de compatibles a bajos o moderados los que afectarían a los movimientos de tierras, retirada del suelo por desbroce, la vegetación y cultivos o alteraciones paisajísticas, durante la construcción, especialmente de haber cercanía entre proyectos y dependiendo de las características concretas de cada emplazamiento. Se han valorado como positivos los efectos sobre el empleo y la economía local tanto en construcción como en operación, pero no son conjuntos, pero sobre todo el impacto global en el ahorro de emisiones de GEI por todos los proyectos, que podrían llegar a los 70 millones de toneladas de CO2equivalentes ahorradas al final de su vida útil, lo que sí generaría importantes efectos directos e indirectos acumulativos y sinérgicos, por el número de vectores ambientales afectados por el cambio climático y las relaciones entre ellos.
De los impactos ambientales conjuntos valorados con respecto a las líneas de evacuación de los proyectos del entorno, el promotor los cuantifica como compatibles a moderados los impactos sobre el terreno, el suelo y la vegetación y cultivo, que aumentan en el caso de las líneas subterráneas y en caso de cercanía de infraestructuras, así como de bajo a moderado el impacto por colisión de avifauna en líneas aéreas, para el que se deben tomar medidas y se debe evitar la cercanía de infraestructuras. De igual manera, se pueden dar impactos bajos a moderados en relación al paisaje si existe acumulación de líneas aéreas, en todos los casos sujetos a la particularidad de cada zona por la que transcurran, valorando en cada caso la vegetación y fauna presentes, la fragilidad paisajística, etc.
La presente resolución incluye medidas preventivas, correctoras y compensatorias, así como seguimientos específicos adicionales que, junto a las medidas incluidas por el promotor en el EsIA y la documentación adicional, permiten controlar, atenuar o incluso eliminar los potenciales impactos sobre los diversos factores ambientales, minimizando así los potenciales efectos acumulativos y sinérgicos con el resto de las instalaciones proyectadas o construidas en el ámbito de implantación del proyecto.
C. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
Los EsIA incluyen un análisis de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofes. Se ha realizado una evaluación cualitativa básica de riesgos (escaso, tolerable, moderado, importante y muy grave), en función de la probabilidad de ocurrencia del factor (alta probabilidad, media probabilidad y baja probabilidad) y según la vulnerabilidad que tiene el medio para verse afectado por estos factores de riesgo (alta vulnerabilidad, media vulnerabilidad y baja vulnerabilidad):
El informe de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias señala que deberán tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
– Se han de asumir los condicionantes y limitaciones que establece el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA).
– Análisis del riesgo de deslizamientos: se precisará de estudios geotécnicos para concretar la gravedad del riesgo existente.
– Asumir todas las medidas establecidas al efecto en la NCSR-02 (norma de construcción sismorresistente) relativas al riesgo sísmico.
– Velar por los objetivos de prevención en materia de accidentes por el transporte de mercancías y la utilización de sustancias peligrosas.
– Cumplir con lo indicado en el Decreto 7/2004, de 23 de enero, por el cual se aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales y respetar la directriz básica de planificación de protección civil de emergencia por incendios forestales incluida en el Real Decreto 893/2013, de 15 de noviembre.
En respuesta a dicho informe el promotor manifiesta su conformidad y compromiso de cumplir con todos los requerimientos que indiquen los organismos competentes y con la normativa que resulte de aplicación.
En todo caso y al igual que los aspectos técnicos del proyecto, como el propio diseño del mismo, la vulnerabilidad del proyecto (en base al análisis realizado por el promotor) es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo. Respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales la presente resolución recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
D. Programa de vigilancia ambiental.
Los EsIA contienen un programa de vigilancia ambiental (PVA) cuyos objetivos principales son:
– Vigilancia ambiental durante la fase de obras: detectar y corregir desviaciones, con relevancia ambiental, respecto a lo proyectado en el proyecto de construcción, supervisar la correcta ejecución de las medidas ambientales, determinar la necesidad de suprimir, modificar o introducir nuevas medidas y seguimiento de la evolución de los elementos ambientales relevantes.
– Seguimiento ambiental durante la fase de explotación: verificar la correcta evolución de las medidas aplicadas en la fase de obras, seguimiento de la respuesta y evolución ambiental del entorno a la implantación de la actividad y diseñar los mecanismos de actuación ante la aparición de efectos inesperados o el mal funcionamiento de las medidas correctoras previstas.
El PVA consta de un conjunto de controles, mediciones y análisis de los parámetros que permiten conocer el impacto que está soportando el medio y, por lo tanto, la bondad de las previsiones efectuadas.
Todas las actuaciones y/o mediciones que se realicen en la aplicación del PVA tendrán constancia escrita en forma de actas, lecturas, estadillos, etc., de forma que permita comprobar su correcta ejecución y respeto de los trabajos a las condiciones establecidas en la normativa vigente que le sea de aplicación.
Si durante la ejecución de los anteriores controles se detectase una desviación importante de las previsiones de impacto contenidas en este estudio, el promotor lo pondrá en conocimiento de la administración competente y, con el asesoramiento oportuno y supervisión de la administración, aplicará las medidas correctoras que se estimen necesarias.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización proyecto «Parques solares fotovoltaicos Los Predios y Los Hierros, de 87,5 MWp y 79,37 MW de potencia instalada cada uno, y de su infraestructura de evacuación asociada, en la provincia de Valencia», en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos, se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i) Condiciones generales.
1. El proyecto de construcción desarrollará la solución propuesta por el promotor en la documentación adicional de octubre de 2022, tanto de las PSFV como de las infraestructuras de evacuación, cumpliendo las condiciones que se detallan en la presente resolución.
2. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en los EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
3. Antes de comenzar los trabajos se establecerá contacto con el coordinador de los Agentes Medioambientales de la zona, a efectos de asesoramiento, para una correcta realización de los mismos. La conclusión de los trabajos se comunicará igualmente a los Agentes Medioambientales de la zona, con el fin comprobar que los trabajos se han realizado conforme a las condiciones técnicas establecidas.
4. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas
5. Antes del inicio de las obras, en coordinación con los ayuntamientos afectados, se llevará a cabo un estudio detallado de los accesos a las distintas partes de la obra y su programación en el tiempo, con el objeto de minimizar las afecciones y molestias a los propietarios de las fincas y viviendas cercanas. Preferentemente se acondicionarán los caminos existentes, evitando, siempre que sea posible, la apertura de otros nuevos. En caso de ejecución de nuevos caminos y/o accesos, se realizarán con la mínima anchura posible, procurando respetar la vegetación autóctona, y en coordinación con el órgano ambiental autonómico correspondiente. En los accesos campo a través se evitarán los movimientos de tierras y la ejecución de firme, y se adaptará la maquinaria a emplear priorizando el transporte con maquinaria ligera y el modo manual donde sea posible. Se respetarán íntegramente las servidumbres de paso existentes, debiendo estar en todo momento en condiciones de uso similares a las originales.
6. Los residuos generados, tanto en fase de obras como de explotación, serán gestionados según las disposiciones establecidas en la normativa vigente. La gestión de los residuos se irá realizando según se vayan generando, minimizando de esta forma su acumulación en las instalaciones.
7. Con anterioridad a la finalización de la vida útil o del plazo autorizado para la explotación del proyecto, el promotor presentará al órgano sustantivo un proyecto de desmantelamiento de la totalidad de sus componentes, incluyendo la gestión de los residuos generados y los trabajos para la completa restitución geomorfológica y edáfica, posibilitando el restablecimiento del paisaje y uso original de todos los terrenos afectados por el proyecto.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas de los EsIA que deben ser modificadas y aquellas medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento y en las respuestas del promotor que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
Las medidas compensatorias incluidas en la presente declaración de impacto ambiental, establecidas de acuerdo a los informes del órgano ambiental de la Generalitat Valenciana, deberán ser informadas por éste, antes del inicio de las obras.
1. Geomorfología, suelo y geodiversidad:
1. De manera general, la instalación de los paneles se adaptará a la orografía permitiéndose únicamente una regularización del terreno en el sentido del básico tapado o rellenado de huecos o alisado de pequeños baches y montículos, el mínimo para la realización del trabajo de montaje. No obstante, en las zonas identificadas por el promotor como antiguas canteras y explotaciones mineras, zonas de escombros o zonas en las que se ha realizado vertido descontrolado de residuos, se permitirá una regularización del terreno con unas excavaciones y rellenos máximos de 2 m. No se permitirá la modificación de las terrazas o bancales agrícolas.
2. Las estructuras de soporte de los módulos fotovoltaicos irán hincadas al terreno, sin utilizar hormigón u otros materiales análogos. Se evitará la realización de voladuras. La altura de colocación de los módulos solares debe adaptarse a la morfología del terreno y permitir el manejo de la vegetación con el ganado.
3. Los trabajos de instalación de los apoyos de la línea eléctrica se deberán realizar cuando el suelo no esté húmedo para provocar la menor afección posible sobre el terreno.
4. No se retirará la tierra vegetal ni se harán compactaciones salvo en las soleras de los centros de transformación, zanjas para el cableado, viales y zonas de instalaciones auxiliares de obra. La tierra vegetal obtenida, en estas zonas, se utilizará en labores de restauración de zonas alteradas y, si fuera necesario, se realizarán aportes de tierra vegetal extra en áreas con riesgo de erosión.
5. Los materiales externos necesarios para la obra civil (arena, hormigón, grava, zahorra, etc.) procederán de empresas y canteras autorizadas existentes en el entorno de la actuación. En caso de existir excedentes, estos se gestionarán conforme a la Orden APM/1007/2017, de 10 de octubre, sobre normas generales de valorización de materiales naturales excavados para su utilización en operaciones de relleno y obras distintas a aquéllas en las que se generaron.
6. Se establecerán áreas específicas, debidamente impermeabilizadas y acondicionadas para las actividades que puedan causar más riesgo de vertidos de residuos líquidos peligrosos, como puede ser el cambio de aceite de la maquinaria o vehículos empleados. En caso de derrame accidental de aceites, lubricantes o hidrocarburos, se actuará inmediatamente delimitando la zona de suelo afectada, construyendo una barrera de contención para evitar la dispersión del vertido y retirando las tierras contaminadas para su tratamiento como residuo peligroso. Los suelos afectados por cualquier tipo de incidente serán objeto de restauración.
7. Se dispondrán depósitos bajo los transformadores, tanto en los centros de transformación de la planta como en las subestaciones eléctricas, con capacidad para retener la totalidad del aceite dieléctrico contenido en cada transformador, más un porcentaje de seguridad de acuerdo a normativa vigente, en caso de rotura o fuga.
2. Hidrología:
1. Todas las actuaciones que se realicen en zona de dominio público hidráulico (DPH) o zona de policía de cualquier cauce público, así como el posible vertido de aguas residuales y captaciones de aguas públicas, deberán contar con la preceptiva autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ). En ningún caso se autorizarán dentro del DPH la construcción, montaje o ubicación de instalaciones destinadas a albergar personas, aunque sea con carácter provisional o temporal y se respetarán las servidumbres de 5 m de anchura de los cauces públicos. Todo ello de acuerdo con la normativa vigente en la materia.
2. Antes del comienzo de las obras, se recabará informe de la CHJ sobre los cambios derivados en el proyecto por los nuevos tramos soterrados de la línea eléctrica, respecto al que fue sometido a información pública, adoptándose las medidas que este organismo indique.
3. Se excluirá la disposición de cualquier tipo de instalación en las zonas de inundabilidad para el periodo de retorno T100 identificadas en el EsIA y también las zonas de peligrosidad de inundación de carácter geomorfológico de acuerdo con el Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA).
4. Se realizará un estudio hidrológico de detalle para el tramo de la línea en el que los apoyos se encuentran en zonas cartografiadas como inundables por el SNCZI (apoyos 60-68 y 73-81), durante la redacción del proyecto constructivo, de manera que se cuente con información precisa de estas zonas y se dimensione la solución constructiva de manera totalmente adecuada. Dicho estudio deberá ser validado por la CHJ y, en cualquier caso, se atenderán las consideraciones que la CHJ establezca en la pertinente autorización administrativa.
5. En los accesos a los apoyos y tramos soterrados de la línea eléctrica en los que sea necesario atravesar cauces, tanto los que se realicen campo a través como en los que sea necesario acondicionar o construir algún camino de acceso, se tomarán todas las medidas necesarias para evitar los impactos (sistemas de drenaje, barreras de retención de sedimentos, vados provisionales, etc.), siempre de acuerdo con el condicionado técnico para la ejecución de tales obras que la CHJ establecerá en la pertinente autorización administrativa.
6. Los viales proyectados dispondrán de estructuras de drenaje transversal, con objeto de evitar el efecto presa.
7. La limpieza y mantenimiento de las placas solares, así como de otros elementos de las instalaciones, se realizará con agua, sin productos químicos peligrosos para el medio ambiente.
8. Se prohíbe en toda la superficie ocupada por el proyecto el empleo de fertilizantes, fitosanitarios y herbicidas.
3. Atmósfera y cambio climático:
1. Se asegurará la minimización de emisiones de polvo y gases contaminantes en fase de obra mediante el cumplimiento de las medidas establecidas en los manuales de buenas prácticas relativos a construcción, edificación y transporte (cubrición de los camiones de transporte, riego de superficies, zonas de lavado de ruedas, selección adecuada de la ubicación para las zonas de acopio, revegetación temprana, cumplimiento de condiciones técnicas de los vehículos y maquinaria pesada, etc.).
2. Contaminación acústica: Se deberán cumplir, tanto durante la fase de construcción como de explotación, las especificaciones aplicables del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 17 de noviembre, del ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, así como la normativa autonómica y las ordenanzas municipales.
3. No se instalará alumbrado exterior en la planta fotovoltaica, a excepción de los sistemas que vengan requeridos por la normativa vigente y de dispositivos de iluminación imprescindibles frente a situaciones de riesgo. En todo caso deberá incorporar criterios de iluminación sostenible con los que se reduzca el consumo energético y se minimice la contaminación lumínica nocturna de las instalaciones.
4. Flora, vegetación, y Hábitats de Interés Comunitario (HIC):
1. Antes del inicio de las obras se realizará una prospección del terreno, tanto de las PSFV como de las infraestructuras comunes de evacuación, con objeto de identificar la presencia de especies de flora amenazada y/o vegetación de interés y, en caso de detectarse, se comunicará al Agente Medioambiental de zona y se informará al órgano ambiental autonómico competente de forma que se establezcan las medidas de protección adecuadas, incluida en su caso, la translocación de los ejemplares.
2. Se ajustarán los límites del vallado, a la disposición final de los paneles, minimizando la afección a la vegetación existente.
3. Se llevará a cabo el apantallamiento vegetal del perímetro de la planta fotovoltaica en las zonas con mayor exposición ante posibles observadores, como frentes urbanos y bordes de caminos de mayor uso y, en todo caso, donde las edificaciones estén situadas a menos de 50 m de los seguidores. En la medida de lo posible se instalará en el exterior del cerramiento. Se respetarán los ejemplares arbóreos cultivados existentes en estas zonas y se plantarán, como mínimo, 2 filas con una densidad de 1 pie cada 3 m. Se procurará la naturalidad empleando especies autóctonas arbóreas, arbustivas y de matorral y procurando darle una forma sinuosa de anchura variable que cubra distintos rangos de altura.
4. El proyecto de construcción incluirá un «Plan de Restauración Vegetal e Integración Paisajística», a escala y detalle apropiados, que comprenderá todas las actuaciones de restauración, compensación y apantallamiento integradas por el promotor en el proyecto, incluidas las indicadas en esta resolución, concretando y cuantificando las superficies de trabajo, métodos de preparación del suelo, especies vegetales a utilizar, métodos de siembra o plantación y resto de prescripciones técnicas, así como el presupuesto y cronograma de todas las actuaciones, que deberá ser remitido al órgano ambiental autonómico, para su validación. Deberá asegurarse la viabilidad y supervivencia de todas las plantaciones, incluidas las del apantallamiento vegetal, durante toda la vida útil de la instalación, contemplando la reposición de marras y riegos de mantenimiento si fuera preciso.
5. Las plantas, partes de planta y semillas a emplear en restauración deberán proceder de viveros o establecimientos debidamente inscritos en los Registros autonómicos correspondientes, viveros oficiales o, en su defecto de aquellos otros viveros igualmente legalizados. Será de aplicación la normativa vigente sobre producción, comercialización y utilización de los materiales forestales de reproducción.
6. Se elaborará y desarrollará un Protocolo de erradicación y control de flora alóctona invasora que integre actuaciones específicas y que incluya el seguimiento de las zonas afectadas temporalmente por las obras.
7. El control de la vegetación natural en el interior de la planta fotovoltaica durante la fase de explotación se realizará mediante desbroce (no decapado, laboreo o subsolado) o, preferentemente, tal y como señala el promotor, con ganado ovino. La carga ganadera máxima y la limitación espacial y temporal del pastoreo se fijarán anualmente de acuerdo con el régimen anual de precipitaciones. Se prohíbe la utilización de herbicidas y pesticidas para el control de la vegetación natural de la planta. En todo caso, solo se deberá eliminar la vegetación donde sea necesario y en las épocas en las que no interfiera con la reproducción y nidificación de la fauna, en coordinación con el órgano ambiental de la Generalitat Valenciana.
8. Tanto durante la ejecución de las obras como durante la fase de explotación, se tendrán en cuenta todas las medidas encaminadas a la prevención de incendios forestales establecidas en la normativa autonómica vigente.
9. En las «Zonas de compensación socio-ambiental» delimitadas por el promotor, se definirán actuaciones de fomento de la biodiversidad y de interés social local, en coordinación con el órgano ambiental competente de la Generalitat Valenciana y los ayuntamientos afectados. Dichas actuaciones se iniciarán antes del inicio de la explotación de las PSFV.
10. Se definirá un proyecto de «producción agrovoltaica» para la fase de explotación de las PSFV, en coordinación con el órgano ambiental de la Generalitat Valenciana y los ayuntamientos afectados, antes del inicio de las obras. La ejecución de dicho proyecto se iniciará antes del comienzo de la explotación de las PSFV.
11. Se compensará la afección a los HIC mediante la plantación de una superficie equivalente a la finalmente afectada por el proyecto. En la medida de lo posible, se intentará recuperar preferentemente el HIC prioritario 1520*. Los lugares, especies y densidades se coordinarán con el órgano ambiental de la Generalitat Valenciana.
5. Fauna:
1. Previo al inicio de los trabajos se establecerá un calendario de obras, en el que se definirán las limitaciones temporales y espaciales en función de la presencia de especies protegidas, el cual podrá ser objeto de modificación por parte del órgano ambiental de la Generalitat Valenciana. En cualquier caso, se evitarán los desbroces, movimientos de tierras y actividades más ruidosas en el periodo de cría de la fauna.
2. Se realizará una prospección de la zona de obras por personal técnico especializado, de manera previa a la ejecución de las obras, con el fin de determinar la existencia de animales, nidos o madrigueras. En caso de localizar animales, nidos o camadas de especies protegidas se avisará al Agentes Medioambientales de la zona o al órgano ambiental de la Generalitat Valenciana que darán las indicaciones oportunas. Se prestará especial atención a los hábitats acuáticos para detectar la posible presencia de la especie prioritaria galápago leproso (Mauremys leprosa) dadas las citas en las cuadrículas del Banco de datos de Biodiversidad de la Generalitat Valenciana, en el entorno del proyecto.
3. Durante toda la fase de obras, se establecerá un mecanismo de rescate para la correcta gestión de todos aquellos ejemplares de fauna que pudieran verse afectados por las obras. Los ejemplares rescatados serán entregados al Centro de Recuperación de Fauna Silvestre o al Agente Medioambiental de la zona.
4. No se realizarán trabajos nocturnos y en caso de que fuera necesario, deberá solicitarse autorización expresa al órgano ambiental autonómico competente. En cualquier caso, estarán limitados a zonas muy concretas y siempre que no puedan suponer afección a especies protegidas.
5. Se desarrollarán medidas para evitar que la fauna quede atrapada en el interior de zanjas, tales como la instalación de rampas de escape, cubrición de las zanjas abiertas al finalizar cada jornada e inspeccionarlas al comienzo de la jornada para comprobar la posible presencia de animales.
6. El vallado perimetral será de tipo cinegético de 2,0 m de altura y cumplirá las especificaciones incluidas en el Decreto 178/2005, de 18 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se establecen las condiciones de los vallados en el medio natural y de los cerramientos cinegéticos. El espacio libre desde el suelo hasta la malla será de, al menos, 20 cm para permitir el paso de la fauna y carecerá de elementos cortantes o punzantes en todo el trazado del vallado. Dispondrá de placas visibles de color blanco y acabado mate de 25x25 cm, instaladas cada tres vanos en la parte superior del cerramiento. Estas placas no deberán tener ángulos cortantes.
7. Se mantendrán los majanos de piedras y otras estructuras similares existentes en el entorno de las PSFV, incluidas las lineales como ribazos y lindes, con el fin de mantener refugio y cobijo a fauna silvestre.
8. Se contemplará la restricción absoluta en la utilización en las PSFV de herbicidas, plaguicidas, insecticidas, rodenticidas y otros productos químicos.
9. Se llevarán a cabo las medidas compensatorias propuestas por el promotor y descritas en el apartado B5 de la presente resolución, no obstante, la idoneidad de cada una de las medidas, la concreta definición, el número y la ubicación definitiva, se coordinará con el órgano ambiental competente de la Generalitat Valenciana. Estas medidas se extenderán durante toda la vida útil de la planta y se irán adaptando en función de los resultados obtenidos en el seguimiento ambiental.
10. Se crearán refugios de fauna mediante la revegetación del interior de todos los apoyos. Además, dentro de los límites de los apoyos se podrán colocar montículos de piedras.
11. En cuanto al establecimiento de medidas para evitar la colisión y electrocución de avifauna se atenderá a lo establecido en la normativa sectorial vigente (Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión), y normativa regional de desarrollo, y se seguirán las «Recomendaciones técnicas para la corrección de los apoyos eléctricos del riesgo de electrocución de aves» publicada en la web del MITECO(1). Se tendrán en cuenta aspectos como la utilización prioritaria de la cruceta cabeza de gato en aquellos tramos de línea dónde resulte viable (o cabeza prismática) y la obligatoriedad de instalación de elementos visuales que eviten la colisión de las aves con los conductores de acuerdo a la normativa de protección citada. La colocación de los salvapájaros deberá hacerse en el momento de instalarse los cables, aunque no estén aún en servicio, ya que el riesgo de colisión es independiente de si está la línea funcionando o no. La línea eléctrica contará, al menos, con las medidas incluidas en el EsIA. Adicionalmente, se propone el uso de dispositivos catadióptricos como salvapájaros.
12. Para compensar el impacto residual de la presencia de la línea eléctrica aérea de evacuación se llevará a cabo la modificación de apoyos para adaptarlos a la normativa d