Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 14 de marzo de 2023, tiene entrada en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Subestación de Ronda 400 kV y la línea de entrada/salida de Pinar del Rey-Tajo de la Encantada 2 y Jordana-Tajo de la Encantada», promovido por Red Eléctrica de España, SA (REE), respecto del cual la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto, recogidos en el estudio de impacto ambiental (EsIA). Se incluye, asimismo, en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
La evaluación ambiental no comprende aspectos relativos a la seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, seguridad y salud en el trabajo, seguridad aérea o ferroviaria, u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El proyecto tiene por objeto la construcción de una nueva subestación eléctrica de 400 kV y una línea eléctrica de entrada y salida, con objeto de servir de alimentación a la línea férrea Antequera (Bobadilla) - Algeciras. Consta de las siguientes infraestructuras:
a) Nueva subestación eléctrica de Ronda (en adelante, SE Ronda), conformada por dos parques anexos en una misma subestación para evitar la construcción de una línea eléctrica de interconexión entre los mismos:
– Parque de 400 kV REE: Subestación para la red de transporte de energía eléctrica, de tipo convencional exterior, que dispondrá de tecnología AIS (aislamiento de aire convencional) y configuración de interruptor y medio. El proyecto incluye la ampliación del parque de 400 kV REE con una posición de línea para evacuación de renovables.
– Parque de 400/50 kV ADIF: Subestación de tracción para la alimentación de la línea ferroviaria Bobadilla-Algeciras a electrificar, de tipo exterior, con pórticos de salida de catenaria-feeder de 55 kV y un armario de barra «0».
La ocupación de las plataformas de la SE Ronda será de 25.454 m2,en concreto de 20.164 m2para el parque 400 kV REE y de 5.291 m2para el parque 400/50 kV ADIF. El acceso a la SE Ronda se realizará a través de un vial a ejecutar, de 851 m de longitud, desde el p.k. 39 de la carretera A-367.
b) Línea eléctrica aérea de entrada y salida (E/S) a la SE Ronda desde la línea eléctrica Jordana-Tajo de la Encantada, de 400 kV de tensión nominal, de doble circuito y con una longitud aproximada de 4.180 m. La nueva línea de corriente alterna trifásica dispondrá de 2 circuitos con 3 conductores por fase, dos cables tierra y 14 apoyos metálicos de celosía de entre 41 y 71,6 m de altura con cimentaciones macizas independientes.
El proyecto incluye la sustitución del apoyo existente T-151 de la citada línea Jordana-Tajo de la Encantada por el nuevo apoyo T-151-N del que partirá la línea E/S a la SE Ronda.
Las actuaciones, ubicadas en el término municipal de Ronda (Málaga), se encuentran incluidas en la «Planificación Energética. Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2015-2020» y en la «Planificación Energética. Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2021-2026».
El promotor informa que el proyecto tiene como objeto el suministro eléctrico a la red de ferrocarril Bobadilla-Algeciras de ADIF, línea de carácter prioritario y de alto valor estratégico para el transporte ferroviario de mercancías, al estar incluida en los corredores Mediterráneo y Atlántico definidos en la Red Transeuropea de Transporte.
Tras la correspondiente tramitación de procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada, esta Dirección General emite Resolución de fecha 10 de noviembre de 2020, por la que se formula informe de impacto ambiental y se somete el proyecto al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
El anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Andalucía por el que se somete a información pública el proyecto se publica en el «Boletín Oficial del Estado» de 10 de junio de 2022, en el «Boletín Oficial de la Provincia de Málaga», de 20 de junio de 2022, y en el periódico Diario Sur, de 15 de junio de 2022. Durante el periodo de información pública, se reciben 48 alegaciones. Simultáneamente se realiza el trámite de consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas. El resultado de ambos trámites se resume en el anexo de la presente resolución.
Con fecha 14 de marzo de 2023, el órgano sustantivo remite a esta Dirección General la solicitud de inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria. El 23 de mayo de 2023, esta Dirección General remite requerimiento de subsanación formal del expediente, siendo recibido el informe preceptivo solicitado, con fecha 31 de agosto de 2023. Asimismo, el 14 de septiembre de 2023, se solicita al promotor información adicional, que es aportada con fecha 4 de octubre de 2023. Finalmente, el 24 de junio de 2024, se recibe informe del Director Conservador del Parque Natural Sierra de las Nieves de la Junta de Andalucía, con fecha de firma de 4 de abril de 2024, tras lo que se completa el expediente sobre el que versa la presente resolución.
3.1 Análisis de alternativas.
El EsIA contempla tres alternativas de ubicación para la SE Ronda: Alternativa 1 (parcelas catastrales 108 y 109 del polígono 45 del T.M. de Ronda), Alternativa 2 (parcelas catastrales 106 y 107 del polígono 45 del T.M. de Ronda) y Alternativa 3 (parcela catastral 47 del polígono 45), además de la alternativa 0 o de no realización del proyecto, la cual es descartada desde el punto de vista eléctrico y social, dado el carácter prioritario y de alto valor estratégico para el transporte ferroviario de mercancías del presente proyecto.
De acuerdo con el análisis multicriterio realizado, teniendo en cuenta aspectos del medio físico, biológico, socioeconómico, paisajístico y de vulnerabilidad del proyecto, el promotor selecciona la Alternativa 1, que afectaría principalmente a suelo agrícola con cultivos herbáceos extensivos y se encuentra más alejada del muladar «Los Peñoncillos», de las cuevas Vampirillos, Chorrera o Aguilera de interés por quirópteros cavernícolas y del núcleo de población de Los Pinos.
Una vez seleccionada la SE Ronda, el EsIA plantea 3 alternativas de trazado para la línea eléctrica área de E/S en la subestación: Alternativa A de 4.169 m de longitud y 14 apoyos; Alternativa B de 4.548 m de longitud y 15 apoyos; y Alternativa C de 4.022 m de longitud y 14 apoyos. El promotor realiza un análisis multicriterio y selecciona la Alternativa A, con menor longitud de trazado respecto a la Alternativa B y que evita la afección al patrimonio cultural y al turismo rural, que posiblemente ocasionaría la Alternativa C. El EsIA incluye un análisis pormenorizado de las dificultades técnicas que conllevaría el soterramiento de la línea eléctrica proyectada y las razones de su exclusión como alternativa viable.
La Delegación Territorial de Málaga de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía,, el Director Conservador del Parque Natural Sierra de las Nieves y la Dirección General de Espacios Naturales Protegidos de la Junta de Andalucía, inicialmente, plantearon la conveniencia del soterramiento de la línea eléctrica, dado que intercepta la Zona Periférica de Protección (ZPP) del Parque Nacional de la Sierra de las Nieves, al tiempo que reiteraron la necesidad de completar el análisis de alternativas en aéreo y soterrado, atendiendo a aspectos ambientales en cada caso.
La Diputación Provincial de Málaga y una gran parte de las alegaciones de particulares recibidas consideran necesario el soterramiento de la línea eléctrica proyectada con objeto de minimizar los efectos negativos sobre la avifauna y el paisaje.
La Asociación Silvema Serranía de Ronda-Ecologistas en Acción (en adelante, Asociación Silvema) y parte de las alegaciones particulares indican que el promotor no justifica la dimensión, funcionalidad y capacidad del proyecto, que excede de la capacidad de electrificación de la línea ferroviaria Bobadilla-Algeciras, sin contemplar el impacto ambiental previsible como resultado de la evacuación de energía renovable a la SE Ronda, el cual no ha sido considerado en el EsIA. Asimismo, señalan que el estudio de alternativas no sería válido, al omitir criterios incluidos en el «Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2021-2026».
La mayoría de los particulares alegan que las alternativas de ubicación de la SE Ronda y de trazado de la línea presentan unas mínimas diferencias entre ellas, sin ningún esfuerzo para plantear alternativas reales a la ubicación de las infraestructuras proyectadas. Afirman que no se ha considerado el aprovechamiento de la línea eléctrica de 66 kV existente «Nueva Ronda-San Augusto», su repotenciación o un trazado utilizando el espacio actualmente modificado por esta línea eléctrica, al igual que tampoco se plantean trazados soterrados total o parcialmente.
El promotor señala que la redacción del EsIA es anterior a la planificación energética que contempla la ampliación de la subestación, y anterior a la Declaración Ambiental Estratégica del «Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2021-2026». La ampliación de la subestación, que no supone ocupación adicional de terrenos ni está sometida al trámite ambiental, está relacionada con la posible concentración en un territorio próximo a la SE Ronda, de una serie de instalaciones productoras de energía renovable y sus correspondientes líneas de evacuación, por lo que el promotor ha estudiado los efectos sinérgicos con las mismas.
El promotor informa que la ubicación de la SE Ronda está condicionada por la necesidad de proximidad a la subestación de tracción de ADIF junto a la línea férrea Bobadilla-Algeciras, que evitaría la construcción de una línea de interconexión y sus potenciales efectos sobre el medio ambiente. Por otra parte, la línea eléctrica está condicionada por el punto inicial (línea eléctrica existente Jordana-Tajo de la Encantada) y final del trazado (SE Ronda), no siendo posible evitar la zona periférica del Parque Nacional, procurando la menor afección longitudinal posible al proyectarse las alternativas de trazado en la zona, donde la línea Jordana-Tajo de la Encantada se aproxima más al futuro emplazamiento de la SE Ronda.
En relación con el soterramiento de la línea proyectada, el promotor señala que las instalaciones previstas se recogen en la planificación energética estatal, con una configuración en aéreo. Por otra parte, el legislador limita la retribución del transportista (REE) a fin de que el proyecto sea económicamente viable, por lo que la línea de 400 kV prevista no tiene un nivel de tensión retribuible en soterrado, ni tampoco cumpliría este supuesto en el caso de que fuera de 220 kV.
El promotor aporta un documento explicativo de los concionantes al soterramiento de una línea eléctrica de alta tensión de 400 kV, considerando criterios técnicos, ambientales y regulatorios. Respecto a los condicionantes técnicos, se hace referencia a las limitaciones en cuanto a la capacidad de transporte, mayor complejidad para su aislamiento, mayor riesgo de incendios y/o explosiones, mayor dificultad en la construcción, mayor necesidad de instalaciones auxiliares y requerimientos especiales, problemas en el desarrollo de la red de transporte, en la seguridad física de la instalación y en la seguridad y calidad de la operación del sistema eléctrico, etc. En relación con los criterios ambientales, el promotor señala que la línea soterrada supone una mayor ocupación del terreno y movimientos de tierras y una mayor incidencia sobre el suelo, hidrología, atmósfera, flora, fauna, medio social y económico y patrimonio cultural, concluyendo que los efectos adversos sobre los diferentes factores pueden considerarse superiores con la solución técnica de un soterramiento respecto al trazado aéreo.
El EsIA descarta considerar la alternativa en soterrado de la línea, entre otros motivos, por la dificultad de realizar un doble cruzamiento de la carretera A-366 y la línea férrea Bobadilla-Algeciras; necesidad de respetar la servidumbre de la vía pecuaria Cañada Real de Málaga; la ausencia de caminos paralelos a la línea y la afección a cultivos y vegetación en caso de discurrir campo a través; elevado impacto sobre el terreno cuya orografía presenta ondulaciones y pequeños cerros en un entorno mayoritariamente llano en ligera pendiente; ser necesaria una transición aérea-subterránea en la línea Jordana-Tajo de la Encantada existente; y la ocupación de una mayor superficie de terreno que supondría una mayor afección al hábitat 6310 «Dehesas perennifolias deQuercus spp.».
Finalmente, el promotor concluye que teniendo en cuenta criterios técnicos, ambientales y regulatorios, no es viable el soterramiento de la línea eléctrica de 400 kV y no se puede proponer como alternativa al no estar recogida como soterrada en la planificación energética, no contar con un estándar retributivo para esta tipología de línea y por el trato de singularidad que se le da en el documento de planificación, lo que hace que no se considere dicha tipología.
A la vista de los informes presentados por el promotor, el último informe con fecha 4 de abril de 2024 emitido por el Director Conservador del Parque Natural Sierra de las Nieves, remitido a través de por la Dirección General de Espacios Naturales Protegidos y la Dirección General de Sostenibilidad Ambiental y Economía Circular de la Junta de Andalucía informa favorablemente el trazado en aéreo de la línea eléctrica, condicionado al cumplimiento de una serie de medidas ambientales complementarias, las cuales se recogen en el condicionado de la presente resolución. El promotor se muestra conforme con dicho informe y su condicionado.
3.2 Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
3.2.1 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
Durante la fase de construcción, las principales afecciones serán consecuencia de los movimientos de tierra, compactación de los terrenos por el trasiego de maquinaria y ocupación temporal de las instalaciones, así como por el riesgo potencial de vertidos accidentales, previendo el promotor un impacto moderado debido a la alteración de la morfología del terreno y de las características edáficas. En la fase de explotación, parte de las instalaciones proyectadas (SE Ronda, vial de acceso, apoyos de las líneas eléctricas, etc.) ocuparán una superficie permanente del suelo.
Según el EsIA, los movimientos de tierras y excavaciones a realizar serán los mínimos indispensables para la ejecución de las instalaciones proyectadas. Los volúmenes de excavación serán utilizados en las operaciones de rellenos, creación de taludes y otras necesidades del proyecto, con objeto de minimizar los excedentes de tierras. Todos los residuos generados, incluidos los residuos peligrosos, serán gestionados por gestores autorizados de acuerdo con la normativa vigente.
Asimismo, se plantean por el promotor, una serie de medidas preventivas y correctoras relativas a buenas prácticas.
Finalizadas las obras, las zonas ocupadas temporalmente e instalaciones auxiliares serán devueltas, siempre que sea viable, a su estado original anterior a la construcción mediante la restauración del terreno y, en su caso, se procederá a la rehabilitación de todos los daños ocasionados sobre las propiedades derivados de la ejecución de los trabajos.
3.2.2 Hidrología.
El proyecto se ubica en el ámbito de la demarcación hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas, destacando la presencia del arroyo de Los Arcos aproximadamente a 61 m de la SE Ronda, y de los arroyos del Lancero y de la Toma que, junto a otras 4 ramblas, son atravesados por la línea eléctrica proyectada. La zona de estudio se ubica sobre las masas de aguas subterráneas «Depresión de Ronda» y «Sierra Hidalga-Merinos-Blanquilla».
Las actuaciones proyectadas pueden alterar el régimen hídrico debido a las compactaciones del terreno y a la presencia de las infraestructuras proyectadas y suponer la pérdida de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas debido al aumento de sólidos en suspensión por los movimientos de tierras y al vertido accidental de aceites y combustibles procedentes de la maquinaria y transporte de materiales, afectando principalmente, a cauces menores de escasa entidad y carácter estacional.
De acuerdo con el estudio hidrológico-hidráulico aportado, la nueva SE Ronda queda fuera del Dominio Público Hidráulico (DPH), de la zona de servidumbre y de la zona de flujo preferente, pero se sitúa parcialmente dentro de la zona de policía, por lo que requerirá la autorización administrativa previa conforme al Reglamento del Dominio Público Hidráulico. Dicho estudio prevé la ocupación de los límites de la zona inundable, con calados del entorno de 10-20 cm, por parte en mayor medida del parque 400/50 kV de ADIF y en menor medida del parque 400 kV de REE, afectando en ambos casos, sólo a los pies de terraplén de las respectivas plataformas. Como medida preventiva, el proyecto contempla la ejecución de muros de hormigón y/o de escollera para la protección de los taludes de las plataformas.
El nuevo vial de acceso a la SE Ronda cruza el arroyo de Los Arcos, por lo que afecta al DPH, la zona de flujo preferente, las zonas de servidumbre y policía y la zona de inundación. De acuerdo con el estudio hidrológico-hidráulico, para el citado cruce se propone una solución mixta que combina un vado inundable ajustado al lecho del cauce en la llanura de inundación y un marco de dimensiones 4 x 2 m que respeta el ancho de la sección existente del arroyo y que garantiza una altura mínima de 2 m, lo que supone, respecto a la situación actual, un mínimo incremento parcial de las elevaciones de la lámina de inundación aguas arriba del vial.
En relación con la línea eléctrica prevista, 5 de los apoyos se sitúan dentro de la zona de policía de cauces existentes, mientras que se prevén afecciones por 3 accesos para la instalación de los apoyos.
El EsIA contempla una serie de medidas preventivas y correctoras para la protección de la hidrología. Se respetarán las escorrentías superficiales existentes evitando causar perjuicios a los terrenos colindantes, alterar el régimen de avenidas o reducir la capacidad de desagüe de estos. No se verterán aguas residuales porque la subestación dispone de un depósito estanco.
La Dirección General de Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía considera adecuada la ejecución de muros de hormigón y/o de escollera para la protección de los taludes de las plataformas de los parques de la SE Ronda, si bien se tendrá que asegurar la correcta ejecución de estos en el desarrollo de las actuaciones previstas. Asimismo, considera adecuada la solución adoptada para el cruce del arroyo de Los Arcos por parte del vial de acceso a la SE Ronda, siempre que se cumplan todas las condiciones y resultados del estudio hidrológico-hidráulico. El informe concluye que el proyecto presenta afecciones en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas, particularmente por la ubicación y el acceso a la SE Ronda, así como por varios apoyos y accesos en zona de policía de los cauces afectados, por lo que propone una serie de medidas para la protección del DPH y la hidrología, respecto de las que el promotor ha manifestado su conformidad y que se recogen en el condicionado de la presente resolución.
3.2.3 Aire, factores y cambio climáticos.
Durante la fase de construcción, se puede producir un incremento temporal de polvo, emisiones atmosféricas y sonoras por el movimiento de tierras y de la propia maquinaria, proponiendo el promotor una serie de medidas para su mitigación, así como el cumplimiento de la normativa vigente.
La Delegación Territorial de Málaga de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía no considera necesario hacer ningún pronunciamiento en materia de contaminación atmosférica, acústica y lumínica.
El EsIA señala que la huella de carbono asociada al proyecto supone la emisión de 27.723 toneladas de CO2.equivalente, considerando el promotor que no se trata de un impacto significativo. Por otra parte, el proyecto permitirá la electrificación de la línea férrea Bobadilla-Algeciras, potenciando un medio de transporte que no utilizará la combustión de combustibles fósiles y que, por tanto, no emitirá gases de efecto invernadero, por lo que considera que el proyecto tendrá un impacto positivo sobre el cambio climático.
3.2.4 Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
El ámbito de actuación se localiza en una zona predominantemente agrícola dedicada a cultivos herbáceos, pastizales y olivar, si bien, la línea eléctrica también discurre por zonas forestales de encinar. En el ámbito de estudio, se localizan encinas acompañadas de jaguarzos, aliagas, retamas y majuelos; y en las riberas de los cauces existentes hay chopos, fresnos y sauces, acompañados por majuelos, zarzas y adelfas.
Entre los principales HIC presentes en el ámbito de actuación, destacan entre otros, 4090 «Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga», 5330 «Matorrales termomediterráneos y pre‐estépicos» y 6310 «Dehesas perennifolias deQuercus spp.».
Durante la fase de construcción, se producirá la eliminación y degradación de la cubierta vegetal por la construcción de las infraestructuras proyectadas. La superficie de vegetación natural afectada por el proyecto es de 25.929 m2. La SE Ronda (25.454 m2) se localiza sobre cultivos de secano extensivos y el vial de acceso (9.205 m2) sobre cultivos agrícolas y olivar, por lo que no se prevé la afección a la vegetación natural ni a HIC. El promotor prevé trasplantar los olivos afectados por la construcción del vial de acceso alrededor de la subestación. Se han ubicado los apoyos de la línea eléctrica en el borde de caminos o en lugares alcanzables con caminos existentes, y se ha priorizado la ubicación sobre terrenos baldíos, carentes de interés ambiental y/o minimizando afecciones al uso productivo, y fuera del DPH, zonas inundables, servidumbres de infraestructuras o vías pecuarias. La longitud total de los accesos a los apoyos será de 4.579 m de los que 145 m serán de nueva construcción, 2.077 m serán campo a través con afección temporal y 2.356 m son accesos existentes que acondicionar, los cuales se localizan principalmente en superficies dedicadas a cultivos herbáceos y olivar.
La línea eléctrica discurre mayoritariamente por terrenos agrícolas, si bien algunos de los apoyos y accesos a los mismos se ubican sobre terreno forestal de monte bajo, dehesa y olivar. Se calcula que supondrá una afección a matorral o pastizal puntualmente con arbolado de quercíneas por las ocupaciones temporales de suelo de 9.479 m2y una ocupación permanente a pastizal y matorral con y sin arbolado de quercíneas por los apoyos de 589 m2y por el acceso de nueva construcción de 581 m2. Durante la fase de construcción de la línea eléctrica se producirá una afección temporal de 3.864 m2al HIC 4090 y de 4.279 m2al HIC 6310, entre otros, por la ejecución de los apoyos, los accesos a acondicionar y los cruzamientos con otras infraestructuras, previéndose el replanteo de las ocupaciones temporales para evitar o minimizar talas innecesarias. Durante la fase de explotación, se prevé una afección permanente de 246 m2al HIC 6310 sin que se prevean talas de encinas, solamente algunas podas. Por las características de la vegetación presente, no se prevén talas asociadas a la calle de seguridad de la línea eléctrica, y sólo serán necesarias en caso de incumplimiento con las distancias de seguridad. La superficie de matorral o pastizal con arbolado potencialmente afectada por talas/podas por la servidumbre de vuelo es de 16.402 m2, de la cual 10.451 m2.se corresponde con el HIC 6310 y 2.437 m2con los HIC 4090 y 5330. El promotor indica que las talas de pies arbóreos previstas se corresponden principalmente con olivos afectados por las ocupaciones permanentes y temporales de los nuevos apoyos, sin prever talas de encinas, solamente algunas podas.
En el ámbito de actuación destaca la presencia de las especies de flora amenazadaIlex aquifolium, Cytisus fontanesii subsp. plumosus, Cynara baetica subsp. baetica, Narcissus fernandessiyNarcissus bugei, especies incluidas en la Lista Roja de la Flora Vascular de Andalucía, en el Listado Andaluz de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LAESRPE) del Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (CAEA) y/o en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) del Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA). El EsIA indica que, durante los trabajos de campo realizados, no se ha detectado ninguna especie de flora protegida ni de interés en la superficie ocupada por las infraestructuras proyectadas, aunque no se puede descartar su presencia entre los apoyos T-151-06 y T-151-09, por lo que se prevé realizar una inspección botánica para evitar cualquier tipo de afección. Asimismo, el proyecto no afecta a ningún ejemplar incluido en el «Inventario de árboles y arboledas singulares de la Junta de Andalucía». Durante la fase de explotación, no se prevé afección a la vegetación ni a la flora protegida.
El EsIA contempla, entre otras, las siguientes medidas de protección para la vegetación:
– Con carácter previo a la instalación de los apoyos de la línea eléctrica se realizará una inspección botánica con el fin de descartar o confirmar la presencia de pies de vegetación protegida, concretamente de las especies Cytisus fontanesii ssp. plumosus, Cynara baetica ssp. baetica e Ilex aquifolium. En caso de detectarse algún pie de estas especies protegidas durante la inspección o durante los propios trabajos, se balizará adecuadamente para evitar su deterioro o destrucción. Además, se reportará dicha información a la Junta de Andalucía para su conocimiento y efectos oportunos y, en caso que el ejemplar pueda resultar directamente afectado, se consensuará la solución más adecuada para minimizar su afección.
– Se procurará que la superficie necesaria para el desarrollo de las obras quede circunscrita, en la medida de lo posible, dentro de la zona de ocupación permanente, reduciendo la superficie de ocupación temporal y su necesidad de restauración a lo mínimo imprescindible.
– Se limitará la eliminación de la vegetación a la estrictamente necesaria, cumpliendo lo dispuesto en la legislación en cuanto a distancias de seguridad se refiere.
– Durante el replanteo de las ocupaciones temporales y permanentes, se limitarán las zonas de actuación y se ajustará el marcaje de aquellos ejemplares objeto de tala y/o desbroce. En este sentido, se respetarán los ejemplares que no incurren en incompatibilidad con el paso de la línea eléctrica. En caso de producirse talas y podas, los restos serán retirados o triturados con la mayor brevedad posible, para evitar que sean foco de plagas o aumenten el riesgo de incendios forestales.
– El proyecto contará un plan de autoprotección para la prevención y lucha contra los incendios forestales.
– El proyecto contempla la restauración y revegetación de las superficies afectadas con especies autóctonas propias de la zona.
La Delegación Territorial de Málaga de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía indica la necesidad de respetar la actual distribución de los HIC del ámbito de actuación. Indica que la línea eléctrica ocuparía varios enclaves forestales (ribazos, lindazos, herrizas, etc.), cubiertos por especies silvestres, que si bien, no tendrían la consideración legal de monte a los efectos de aplicar la legislación forestal por no alcanzar las 5 ha, sí resultan importantes para la conservación de la flora y fauna silvestre y los hábitats naturales. Asimismo, la apertura de algunos viales de acceso a los apoyos puede requerir puntualmente desbroce de vegetación forestal, que requerirá autorización previa según la legislación vigente. Considera conveniente que las nuevas líneas eléctricas sobre terrenos forestales que discurran por el ámbito del presente proyecto lo hagan de forma subterránea y, en la medida de lo posible, por los pasillos ya definidos. Finalmente, propone una serie de medidas para la protección de la vegetación y los HIC, las cuales se recogen en el condicionado de la presente resolución.
El promotor muestra su conformidad con el cumplimiento de los condicionantes propuestos salvo el relativo al soterramiento de la línea eléctrica en toda la longitud de su recorrido por la ZPP, por las razones ya expuestas recogidas en el apartado 3.1 de análisis alternativas de la presente resolución.
3.2.5 Fauna.
Las infraestructuras proyectadas se ubican dentro de las Áreas Importantes para las Aves (IBA) n.º 241 «Serranía de Ronda, Sierras Bermeja y Crestellina» y 243 «Sierras de Ubrique y Grazalema», y el ámbito de actuación es una zona de uso habitual (campeo, alimentación, etc.) de especies de rapaces y aves necrófagas tales como alimoche, especie «en peligro de extinción», águila perdicera, especie «vulnerable», y águila real, búho real, buitre leonado y halcón peregrino, especies incluidas en el LAESRPE, entre otras. Por otro lado, parte del ámbito de estudio se encuentra dentro del Plan de Recuperación y Conservación de Aves Necrófagas de Andalucía, destacando su importancia para el alimoche, y se solapa con corredores de aves migratorias que atraviesan España, tales como el milano real y quebrantahuesos, alimoche, águila perdicera, águila real, buitre leonado y cernícalo común (LAESRPE).
El ámbito de actuación también destaca por ser zona de campeo y alimentación de numerosas especies de quirópteros tales como el murciélago ratonero mediano, murciélago de Geoffroy o de oreja partida, murciélago ratonero grande, murciélago de cueva, murciélago mediterráneo de herradura, murciélago grande de herradura, murciélago mediano de herradura, nóctulo mediano y nóctulo grande, catalogadas como especie vulnerable según el CAEA.
Durante la fase de construcción se puede producir afección a la fauna como consecuencia de la posible destrucción, fragmentación y alteración de hábitats. Asimismo, se puede producir la potencial destrucción de nidos y madrigueras, atropellos, desplazamientos y modificaciones de las pautas de comportamiento como consecuencia del ruido, mayor presencia humana, movimiento de maquinaria y otras molestias durante las obras. Durante la explotación, los principales impactos considerados son la pérdida de hábitat de las especies presentes por la ocupación de la SE Ronda y el riesgo de colisión de la avifauna con la línea eléctrica. El promotor considera que no existe el riesgo de electrocución para la avifauna debido a la distancia que separa los conductores.
El EsIA señala que las molestias a la fauna durante las obras, una vez constatado que no se afecta directamente a áreas de nidificación, supondrá una afección poco significativa puesto que el entorno inmediato ofrece características de hábitat similares y la fauna desplazada podrá desarrollarse sin más consecuencias. El promotor tampoco prevé afección a la fauna de interés durante las fases de obras y explotación debido a que no se localiza ninguna nidificación a menos de 2 km de las infraestructuras proyectadas. Asimismo, la pérdida de hábitats naturales durante la fase de explotación es muy localizada y de escaso alcance superficial, sin alterar la naturaleza de la matriz agroforestal dominante en el ámbito de estudio.
El EsIA anexa el documento «Seguimiento anual de avifauna» (en adelante, estudio de avifauna), de abril de 2022, el cual abarca el seguimiento de avifauna a lo largo de un ciclo anual completo (desde febrero de 2021 a marzo de 2022), y en el que se identifican y caracterizan las poblaciones existentes en una envolvente de 5 km en torno a las infraestructuras proyectadas. Además, se han llevado a cabo censos específicos de rapaces rupícolas, forestales, urbanas (cernícalo primilla) y nocturnas y de cigüeña blanca; y se han analizado corredores migratorios y puntos de interés, como dormideros, colonias y puntos de alimentación. De acuerdo con el estudio de avifauna, las especies de mayor interés detectadas durante los censos realizados son: cigüeña negra (en peligro de extinción); águila perdicera y aguilucho cenizo (especies vulnerables); águila real, águila calzada, águila culebrera, buitre leonado, halcón peregrino, milano negro, cernícalo común, cernícalo primilla, cigüeña blanca, alcaraván común y autillo, especies incluidas en el LAESRPE.
Dentro del ámbito de estudio, se registran un total de 7 áreas de reproducción de avifauna, resultantes de los censos realizados y de la información proporcionada por los agentes ambientales: águila perdicera (1), halcón peregrino (2), cernícalo común (1), cigüeña blanca (1), autillo (1) y cuervo grande (1), si bien la más cercana se localiza a 3,5 km de las infraestructuras proyectadas. El promotor también indica que, además, existe un área potencial de nidificación de águila calzada a más de 520 m de la traza de la línea. Por otra parte, se han identificado 3 dormideros a más de 2 km y un punto de alimentación suplementaria de gestión privada y con uso puntual durante las monterías a 1,5 km.
La zona de estudio se incluye en el ámbito de aplicación del Plan de Recuperación y Conservación de Aves Necrófagas para el alimoche, si bien el promotor indica que dicha especie no ha sido observada en los seguimientos de fauna realizados, así como que no hay coincidencia entre la zona de estudio y el resto de las especies contempladas en el citado plan como son el quebrantahuesos, buitre negro (especie vulnerable) y milano real, ni tampoco prevé afección sobre los muladares próximos. De acuerdo con el estudio de avifauna, en los censos realizados no se ha detectado la presencia de águila imperial ibérica (peligro de extinción).
Respecto al águila perdicera, en los censos se ha registrado un bajo número de observaciones (4) a gran altura, de lo que se infiere que la especie utiliza el área de implantación del proyecto para desplazarse a otros territorios de interés. La especie se reproduce a 4,1 km del apoyo de conexión con la línea de Jordana-Tajo de la Encantada. Por otra parte, durante los censos realizados se han identificado cuatro individuos de águila real, localizándose las áreas de reproducción más cercanas a 2,5 y 7 km de la línea proyectada. El buitre leonado es la especie más frecuente en los censos realizados, con un 97 % de los registros a gran altura, localizándose las áreas de reproducción más próximas a 7,6 km de las infraestructuras previstas.
Respecto a las aves esteparias, los resultados del censo específico de cernícalo primilla en la ciudad de Ronda no han detectado colonias de cría. De los tres individuos detectados de aguilucho cenizo, sólo uno se identifica a una altura de vuelo 1 (< 20 m) alimentándose al ocaso, sin que el promotor localice zonas de reproducción en el ámbito de estudio. Asimismo, durante los censos del periodo reproductor, el alcaraván común se ha observado en dos ocasiones en grupos de 2 y de 3 individuos alimentándose cerca del municipio de Ronda y en las cercanías de la línea sin observar interacción con la misma.
Durante los censos de reproducción, se ha detectado la nidificación de la cigüeña blanca, una pareja con crías, en el núcleo de población de Arriate. Durante el censo post-reproductor se ha detectado un individuo de cigüeña negra volando a altura 3 (> 40 m), si bien el promotor señala que durante los periodos de migración se puede observar a la especie prácticamente en cualquier rincón de la provincia.
Otras especies relevantes detectadas en los censos de avifauna realizados son: halcón abejero (LAESRPE), águila calzada, ratonero común (LAESRPE), cernícalo común, gavilán común (LAESRPE), halcón peregrino, milano negro, águila culebrera y búho chico (LAESRPE).
De acuerdo con el estudio de «Identificación, Caracterización y Cartografiado de los Corredores de Vuelo de las Aves que Interactúan con las Líneas de Eléctricas de Alta Tensión» (REE, 2010-2016) (en adelante, proyecto de corredores de vuelo), el ámbito de estudio presenta un 9 % de zonas con sensibilidad alta para la avifauna, que se correspondería con el tramo entre los apoyos T-151-02 al T-151-09 que discurre a través del valle que conforma el arroyo de la Toma y el paraje de los Llanos de Aguaya, mientras que la mayor parte del citado ámbito presenta una sensibilidad media en un 57 % y baja en un 34 %.
Respecto al riesgo de colisión de la avifauna con la línea eléctrica, el promotor estima como baja la vulnerabilidad de esta, ya que, aunque el área de implantación del proyecto se sitúa en una zona de corredor o pasillo de conexión entre áreas de interés (como puntos de nidificación y zonas de alimentación) o rutas migratorias, las alturas de vuelo de los individuos observados no son de riesgo, al registrarse más del 97 % de las observaciones de vuelo a gran altura (altura 3 > 40 m). Además, no se han detectado nidificaciones en un radio de 500 m y la infraestructura no trascurre por zonas favorables para la formación de nieblas. Por otra parte, tal y como indica el promotor, los resultados del seguimiento de avifauna muestran bajos valores de interacción con las infraestructuras existentes. Se han detectado pocas observaciones, en total 7, de especies interactuando con las infraestructuras (alturas de vuelo 1 < 20 m y 2 de 20-40 m), teniendo las especies observadas un valor de conservación ponderado no relevante. Las especies observadas en las inmediaciones de las infraestructuras son: águila calzada, ratonero común, cernícalo común, aguilucho cenizo y cuervo grande.
El EsIA indica que la superficie afectada por las infraestructuras proyectadas con relación a la superficie total que ocupa la delimitación de las IBAs 241 «Serranía de Ronda, Sierras Bermeja y Crestellina» y 243 «Sierras de Ubrique y Grazalema» es muy poco importante, por lo que no prevé ningún impacto significativo. Finalmente, el estudio de avifauna concluye que el proyecto es compatible con la avifauna presente.
Respecto a los quirópteros, se han realizado 4 campañas de muestreo, entre junio y septiembre de 2021, mediante la grabación de ultrasonidos e identificación de especies en 10 puntos de muestreo o estaciones. Los resultados concluyen que se han detectado 12 especies con un uso extensivo en toda la zona de ecotono entre cultivos y zonas forestales; que no se puede descartar la presencia de colonias de murciélagos fisurícolas o forestales, que utilicen grietas de construcciones o troncos de árboles como refugio, si bien no se han obtenido observaciones concretas que apunten a estas posibilidades; y que la colonia cavernícola más cercana, se ubica fuera de la zona de estudio, no existiendo interacción con el proyecto. Los potenciales efectos del proyecto con las especies detectadas resultan compatibles, restringiéndose a la destrucción de hábitat en la base de los apoyos, el cual no resulta significativo al tratarse de suelos agrícolas, y a las posibles molestias durante la fase de construcción. El EsIA concluye que no se prevé que las infraestructuras proyectadas supongan impactos significativos sobre los quirópteros detectados ni sobre las colonias existentes en cuevas próximas ni en fase de construcción ni de operación.
Respecto a la conectividad, el promotor afirma que ha tenido en cuenta el Plan Director para la Mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía, e indica que en la zona de estudio los principales elementos que contribuyen a la conectividad ecológica son los arroyos y gargantas que surcan el territorio y las estribaciones de la Sierra de las Nieves donde, gracias al relieve, se ha conservado mejor la vegetación natural de tipo mediterráneo con formaciones adehesadas de Quercus spp., coscojares y otros matorrales almohadillados de media montaña. Los principales elementos roturadores en la zona son el ferrocarril de Bobadilla-Algeciras y las carreteras A-366 y A-367, situados en el extremo norte. El promotor concluye que el proyecto no interfiere en la funcionalidad conectora del espacio afectado, puesto que los apoyos tienen una localización muy concreta y bajo línea no existirá impedimento alguno para el movimiento y dispersión de las especies.
Entre las medidas preventivas y correctoras previstas por el promotor para la protección de la fauna, destacan las siguientes:
– Previo al inicio de las obras, se realizará una prospección faunística por parte de personal cualificado, con el objetivo de evitar posibles afecciones no detectadas previamente a especies de interés. En caso de detectarse refugios o nidos de especies sensibles se reportará dicha información a la Junta de Andalucía, para su conocimiento y efectos oportunos, y se consensuará la solución más adecuada para minimizar su afección. Asimismo, en caso de encontrarse especies de anfibios o reptiles, con menor capacidad de movimiento que otros vertebrados, serán trasladadas a zonas del entorno con un hábitat propio y potencialmente favorable para ellas, de acuerdo con los agentes de medio ambiente competentes.
– En la medida de lo posible, no se realizarán trabajos nocturnos (de 20:00 a 8:00 h).
– La línea eléctrica contempla medidas adicionales de anticolisión según lo establecido en el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión, y la normativa regional de desarrollo. No se utilizarán chapas o cualquier otro tipo de dispositivo antiposada y se señalizarán los cables de tierra mediante señalizadores rotativos a intervalos de 10 m alternos, de manera que se produzca el efecto de señalización cada 5 m.
– El diseño de los apoyos y tendido de la nueva línea eléctrica cumplirá con las distancias de seguridad entre conductores y zonas no aisladas, para evitar riegos de electrocución por parte de la avifauna.
El Director Conservador del Parque Natural Sierra de las Nieves, en su primer informe de 16 de septiembre de 2022, y la Delegación Territorial de Málaga de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía señalan que la línea proyectada intercepta la ZPP del Parque Nacional Sierra de las Nieves, área de alimentación de aves rapaces y necrófagas, cuyo hábitat requiere de medidas de especial conservación, con el fin de asegurar su supervivencia y reproducción en su área de distribución. Asimismo, manifiestan que, en caso de proyectarse la línea de forma aérea, supondría un aumento notable del impacto paisajístico y del riesgo de electrocución y/o colisión para la avifauna. Las especies de quirópteros presentes pueden verse afectadas negativamente por la modificación de la zona de campeo y alimentación. Ambos organismos concluyen informando favorablemente el proyecto, siempre y cuando el tendido eléctrico de evacuación sea subterráneo en toda la longitud de su recorrido por la ZPP, con el objeto de evitar el riesgo de colisión y electrocución para la avifauna y disminuir el impacto paisajístico. El trazado, además, deberá apoyarse preferentemente en caminos, carriles, o similar y proponen una serie de medidas de protección que se recogen en el condicionado de la presente resolución.
La Dirección General de Espacios Naturales Protegidos de la Junta de Andalucía, en informe de 22 de septiembre de 2022, valora positivamente todas las medidas preventivas y correctoras, junto con el estudio de avifauna, no obstante, indica que en líneas de alta tensión no se contempla el riesgo de electrocución por la distancia que separa los conductores. Considera conveniente plantear la opción del soterramiento de la línea y, en caso de que finalmente se ejecute de forma aérea, solicita que se tenga en cuenta el riesgo de electrocución por arco eléctrico y se complete el EsIA con esta información, así como se dispongan, en su caso, las medidas adecuadas para evitarlo. Solicita el mantenimiento de los dispositivos anticolisión y antielectrocución y su sustitución cuando se detecte que han dejado de cumplir su función, con el fin de garantizar su óptimo funcionamiento durante toda la vida útil de la línea. Por último, propone una serie de medidas protección de la avifauna, las cuales se incluyen en el condicionado de la presente resolución.
El promotor responde que, dadas las características de la línea proyectada, con longitudes de cadenas de aislamiento de 4 m y distancias verticales entre conductores de fase de 8 m y entre conductor de fase y cable de tierra de 7 m, la instalación de elementos antielectrocución no tiene funcionalidad considerando la envergadura de las aves, y que los elementos frente a arcos eléctricos están pensados para líneas de menor tensión, como las líneas eléctricas de distribución. Respecto a los dispositivos anticolisión, el promotor contempla la reposición y/o reparación de estos.
La Dirección General de Espacios Naturales Protegidos de la Junta de Andalucía, en informe de 28 de noviembre de 2022, señala que el promotor ha atendido las consideraciones realizadas en su informe previo en el caso de que finalmente se considere favorable la ejecución de la línea eléctrica de forma aérea, no obstante, reitera la necesidad de completar el análisis de alternativas en aéreo y soterrado, atendiendo a aspectos ambientales en cada caso.
La Delegación Territorial de Málaga de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía destaca la presencia de alimoche en el área de estudio, informando que después del veneno y colisión con aerogeneradores, la línea aérea de evacuación presenta una peligrosidad adicional para la especie tanto por su efecto barrera como por los riesgos de siniestralidad asociados por colisión y sobre todo por electrocución. Además, propone una serie de medidas para la protección de la fauna, las cuales se recogen en el condicionado de la presente resolución.
La Diputación Provincial de Málaga indica que la zona de actuación tiene un elevado valor ambiental al presentar un mosaico de encinares, cultivos leñosos y llanuras cerealistas que acoge una variada comunidad de aves. Se tiene constancia de la nidificación de distintas parejas de rapaces forestales de águila calzada, águila culebrera y ratonero común en manchas de encinas del entorno del trazado de la línea eléctrica. Los dos últimos apoyos del tendido se sitúan en el piedemonte de sierra Hidalga, una zona de piedra desnuda que constituye el hábitat de nidificación de otras aves rupícolas, como el roquero solitario, collalba negra, collalba rubia y bisbita campestre, especies incluidas en el LAESRPE. Los llanos cerealistas que atraviesa la línea eléctrica son utilizados como zona de campeo de las citadas aves rapaces forestales, así como de otras rupícolas (águila real, águila perdicera y halcón peregrino) y de una pareja de cigüeña blanca próxima, lo que incrementaría el riesgo de colisión y electrocución. Asimismo, el área de actuación es una zona de elevado tránsito de buitre leonado y se encuadra en uno de los principales pasillos migratorios de la provincia, por el que se desplazan especies como la cigüeña negra, cigüeña blanca, halcón abejero, milano negro, milano real, alimoche, buitre leonado, águila culebrera, aguilucho lagunero occidental (LAESRPE), aguilucho cenizo, gavilán común, águila calzada, águila pescadora (VU) y cernícalo primilla. De acuerdo con el proyecto de corredores de vuelo de REE, aproximadamente el 60 % del trazado de la línea eléctrica se sitúa sobre una zona de sensibilidad alta de siniestralidad frente a la colisión de las aves presentes en la zona con tendidos eléctricos. Por tanto, ante el riesgo considerable de accidentes de la avifauna con la línea eléctrica prevista, que se viene a sumar al conjunto de líneas eléctricas que atraviesan el territorio, la Diputación Provincial de Málaga recomienda el soterramiento de esta en todo su trazado, lo que reduciría notablemente la incidencia sobre la biodiversidad de la zona de actuación.
El promotor muestra su conformidad con el cumplimiento de los condicionantes propuestos por los organismos mencionados anteriormente, salvo el relativo al soterramiento de la línea eléctrica en toda la longitud de su recorrido por la ZPP, por las razones expuestas y recogidas en el apartado 3.1 de análisis alternativas de la presente resolución.
En relación con la avifauna, el promotor señala que se ha realizado un estudio anual mediante metodología reglada por personal experto, con objeto de caracterizar la comunidad ornítica general y registrar los usos del espacio de las especies focales o más sensibles a la presencia de las infraestructuras proyectadas. En este sentido, el único apoyo que se podría ubicar en el hábitat de nidificación de paseriformes rupícolas es el T-151N, y que teniendo en cuenta los requisitos de hábitat de estas especies y la cantidad de biotopo disponible en la zona, no se considera significativo la potencial pérdida del mismo en el área (25 m2). Asimismo, manifiesta que no se han detectado indicios de que se le esté dando ese uso al área donde se proyecta el citado apoyo.
Respecto a la cigüeña blanca, el promotor afirma que las nidificaciones más cercanas se localizan a un mínimo de 2 km de las infraestructuras previstas, las cuales no se proyectan cerca de áreas de interés para la especie como pueden ser cursos de agua, charcas o zonas aparentem