Categoría: Administración

eración Gallega. Desde el ámbito municipal, destaca la presencia en El Salvador del Fons Catalá y Euskal Fondoa.
La mayor parte de los fondos de la Cooperación Española en El Salvador se canalizan a través de ONGD y organizaciones de la sociedad civil. En la actualidad hay más de 25 ONGD españolas con presencia en El Salvador, las cuales tienen, solo con financiación AECID, convenios y programas por más de 9 millones de euros, habiendo recibido también subvenciones de los actores públicos de la cooperación descentralizada o de la Unión Europea, o financiándose con fondos propios. A la fecha de escribir este documento, y sin ánimo de ser exhaustivos ni por supuesto de exclusión, las ONGD con presencia o actuaciones en El Salvador son: Asamblea de Cooperación por la Paz, AIETI, Alianza de Solidaridad Extremeña, ASE, APY-Solidaridad en Acción, Associació Catalana per la Pau (ACP), Ayuda en Acción, CALALA Fondo de Mujeres, CERAI (Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional), CESAL, COCEMFE, Cooperacció, Cruz Roja Española, EDUCO, Entreculturas, Entrepueblos, FAD, Farmamundi, Fundación de Ayuda Contra la Drogadicción (FAD), Fundación del Valle, Fundación Mujeres, Fundación Tierra sin Males, Fundación Padre Arrupe, GriGriProjects/Medialab Prado, INCIDEM, Ingeniería Sin Fronteras–Cataluña, Ingeniería sin Fronteras País Vasco, Liga Española de Educación Popular, Médicos del Mundo, MedicusMundi, Médicos sin Fronteras, Muchas Más, Fundación Mundubat, ONAY, Paz con Dignidad, Paz y Desarrollo, Paz y Solidaridad Euskadi, Plan Internacional, Promoción Claretiana del Desarrollo, Aldeas Infantiles SOS de España y Solidaridad Internacional Andalucía. Otras organizaciones con actuaciones son Fundación La Liga, Fundación ONCE-FOAL, Fundación FCB, Fundación Real Madrid y Red Desarrollo Sostenible REDS-Cultura y Desarrollo. Además, existen otras ONGD que cooperan a través de sus socias salvadoreñas.
Las ONGD españolas trabajan en todos los ODS y sectores, destacando sus intervenciones en la provisión y gestión sostenible del agua, la prevención de la violencia y la cultura de paz, los derechos de las mujeres, la violencia de género, la salud sexual y reproductiva, los derechos humanos, el desarrollo local, la promoción de capacidades, el desarrollo productivo, la producción agrícola, pesquera y acuícola, la alimentación, las migraciones, la prevención de riesgos, la lucha contra el cambio climático y la respuesta a crisis humanitarias.
Aunque las ONGD españolas colaboran con múltiples actores, destacan entre ellos las Organizaciones de la Sociedad Civil salvadoreñas, siendo ejecutoras de proyectos apoyados por los diferentes actores de la Cooperación Española.
Igualmente, sin ánimo de ser exhaustivos ni por supuesto de exclusión, algunas de las OSC salvadoreñas con las que ha colaborado la Cooperación Española en los últimos años son: ACAPRODUSCA, ACUA, AGAPE, Agrupación Ciudadana por la Despenalización del Aborto, Aldeas Infantiles SOS de El Salvador, ALFALIT, ALGES, Alianza contra la privatización del agua, Alianza por la Gobernabilidad y la Justicia, AMT, ANDRYSAS, ANTA, APES, APROCSAL, ARPAS, ASAPROSAR, ASART, Asociación Azoro, Asociación Equipo Maíz, Asociación Mujeres Transformando, Asociación Museo de Arte de El Salvador, Asociación Ortega Santos de la Salud, ASPIDH ARCOIRIS, ASPS, Canasta Campesina, CCNIS, Centro Arte para la Paz, CIDEP, Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, Colores y Sombras, COMCAVISTRANS, Concertación Feminista Prudencia Ayala, CONFRAS, Contextos, CORDES, CRIPDES, DES, Fe y Alegría, FECORACEN, FEDECOOPADES, Federación LGBTI de El Salvador, FEPADE, Foro del Agua, Foro Nacional de Salud, FUDECEN, FUMA, Fundación Trenzando Redes, FUNDAID, FUNDASIL, FUNDAUNGO, FUNDE, FUNDEMAS, FUNDESYRAM, FUNSALPRODESE, FUSADES, Hijas de Safo, IDHUCA-Instituto de DDHH de la UCA-, IES, IMU, INSAMI, Kui, Las Dignas, Las Mélidas, Mesa Nacional Frente a la Minería Metálica de El Salvador, Mesa por la Soberanía Alimentaria, MODES, MOVIAC, Movimiento Salvadoreño de Mujeres, Mujeres Ixchel, Museo de la Palabra y la Imagen, ORMUSA, PRO-BÚSQUEDA, PROVIDA, Red Salvadoreña por el Derecho a la Educación (RESALDE), REDES, SSPAS, TNT Teatro, Tutela Legal María Julia Aguilar, Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) y Universidad Centroamericana «José Simeón Cañas» (UCA), entre otras.
Los actores de la cooperación española se coordinan en El Salvador a través del Grupo Estable de Coordinación (GEC) que está formado por representantes de la OTC, CCESV, Embajada de España, Agregaduría Comercial, ONGD, Comunidades Autónomas y Fondos Locales de Cooperación.
II Marco de Asociación País (MAP) 2015-2019.
Las actividades de la Cooperación en El Salvador en los últimos años han estado orientadas por el II Marco de Asociación País (MAP) 2015-2019, aprobado en la VIII Comisión Mixta el 30 de noviembre de 2015. Este MAP se ha centrado en tres de los once objetivos del Plan Quinquenal de Desarrollo de El Salvador (PQD) 2014-2019:
– Objetivo 5. Acelerar el tránsito hacia una sociedad equitativa e incluyente.
– Objetivo 7. Transitar hacia una economía y una sociedad ambientalmente sustentable y resiliente a los efectos del cambio climático.
– Objetivo 11. Avanzar hacia la construcción de un Estado concertador, centrado en la ciudadanía y orientado en resultados.
En el periodo del II MAP, el total de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) desembolsada fue de 127 millones de euros. En 2019, España destinó casi 35 millones de euros, situándose como segundo donante en el periodo 2018-2019. Más del 80% de los desembolsos han ido destinados a acciones de cohesión social y servicios sociales básicos a través del FCAS y FONPRODE. La igualdad de género ha sido la segunda línea que más fondos ha recibido. La sustentabilidad ambiental, la gobernabilidad y el Estado de Derecho son menos intensivas en inversiones. Aunque el II MAP 2015-2019 no ha sido evaluado, el balance realizado, la revisión documental y las entrevistas con informantes permiten tener una visión fidedigna de las actuaciones ejecutadas o en marcha, que se muestran a continuación organizadas por los objetivos a los que contribuyen.
Objetivo 5. Acelerar el tránsito hacia una sociedad equitativa e incluyente(51).
En este objetivo se enmarcan las acciones en el ámbito de género. Estas acciones están alineadas con las Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación Contra las Mujeres y la Ley Especial Integral para Una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, cuyo desarrollo apoyó la AECID, y que se centran en tres ámbitos: igualdad, derechos sexuales y reproductivos, y lucha contra la violencia de género. En este ámbito, se han ejecutado o están en ejecución 9 intervenciones.
Dentro de la lucha contra la violencia de género destaca el trabajo de prevención y atención a mujeres víctimas de violencia de género, se ha apoyado la recuperación del Antiguo Hospital de Suchitoto como sede de La Casa de las Mujeres que se ha convertido en un referente para la construcción de una cultura de paz que incorpore el derecho a una Vida Libre de Violencia para las mujeres. También se ha apoyado el fortalecimiento de las Unidades Institucionales de Atención Especializada a Mujeres y el sistema de información de la violencia feminicida con base a la experiencia del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público del Perú. En el ámbito de los derechos sexuales y reproductivos, el trabajo se centra en la prevención del embarazo en niñas y adolescentes como manifestación de abusos sexuales y violaciones en el marco de la Estrategia Nacional Intersectorial de Prevención de Embarazo en Niñas y Adolescentes. La AACID, por su parte, apoyó la implantación territorial de Ley especial integral para una vida libre de violencias para las mujeres a través de 4 intervenciones de ONGD.
Desde el CCESV se ha trabajado continuamente en la visibilidad y fortalecimiento de iniciativas feministas, a través de exposiciones, la puesta en marcha de un programa de formación permanente que incluye La Escuela GENEROS.AS, la producción, reedición y distribución de publicaciones como un número especial de la Revista Impúdica junto al Faro o el libro Mujeres Montaña, junto a Las Dignas y La Colectiva Feminista. Otro ámbito en el que se ha trabajado activamente en el CCESV es la visibilización de la Comunidad LGTBIQ+ para reclamar unos derechos iguales para todos, con independencia de la orientación sexual. A través de Acciones Públicas, Performance, Talleres y Conversatorios, se ha fortalecido la red de artistas y activistas LGTBIQ+.
Entre los proyectos en preparación destaca el de empoderamiento económico de las mujeres en municipios de extrema pobreza de El Salvador, que se ejecutaría bajo la modalidad de cooperación delegada de la UE.
En este objetivo se enmarcan también las acciones para promover la cohesión social y servicios sociales básicos, entre las que destacan el Programa Caminos Rurales, cuyo objetivo es la mejora de 13 caminos rurales del país, con una longitud total de 71,4 Km. El programa es financiado a través de un préstamo de 30 millones de dólares de FONPRODE.
Complementariamente, a través del programa LAIF financiado por la UE con 4 millones de euros, se han mejorado otros 2 caminos rurales en el norte del país. En el marco de la mejora de la empleabilidad de jóvenes y la prevención de la violencia, destaca el Programa de Escuelas Taller(52), con los proyectos de San Salvador y Zacatecoluca, este último llevado conjuntamente con el Programa de Patrimonio para el Desarrollo (P>D).
La Cooperación Española, junto a la UE y el Gran Ducado de Luxemburgo, ha participado en el apoyo presupuestario al programa Comunidades Solidarias, que evolucionó posteriormente al actual Plan Social del Gobierno. El apoyo presupuestario se descontinuó en el 2017, pero se siguió apoyando el Plan Social a través de proyectos de asistencia técnica. Durante el periodo del MAP, finalizó el apoyo de la AACID al programa Comunidades Solidarias, que incluyó la construcción y puesta en marcha de 21 centros de salud en diferentes municipios del ámbito rural.
Las ONGD han sido muy activas en la consecución de este objetivo, con proyectos, entre otros, de fortalecimiento del derecho a la alimentación, apoyo a pequeños agricultores y agricultoras, acceso a la salud sexual y reproductiva de mujeres, niñas y adolescentes, visibilización del trabajo del cuidado, promoción de las capacidades institucionales, económicas y humanas de las mujeres, emprendimiento económico, creación de oportunidades de empleabilidad para jóvenes, producción agroecológica y consumo urbano sostenible, promoción de la pesca como fuente de ingresos, e innovación tecnológica.
Objetivo 7. Transitar hacia una economía y una sociedad ambientalmente sustentable y resiliente a los efectos del cambio climático(53).
En términos históricos, la mayor intervención de la cooperación española en El Salvador se ha realizado a través del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS)(54), que ha aprobado hasta el momento 8 programas en El Salvador por un importe de 96 millones de euros, de los cuales 77 son donación de España. Hasta 2021, más de 200.000 personas se han visto beneficiadas por estos programas: 135.000 con proyectos de agua potable, 125.000 con programas de saneamiento, y más de 15.000 con capacitaciones técnicas sobre higiene o uso del recurso hídrico. España es reconocida por la comunidad internacional como líder en la cooperación en agua y saneamiento en El Salvador.
Durante el II MAP, además del aumento de la provisión del servicio de agua y saneamiento, se ha apoyado la elaboración del Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento. Ambos documentos de planificación continúan vigentes y siendo el referente nacional de planificación hídrica.
En la actualidad están en ejecución el proyecto integrado de agua, saneamiento y medio ambiente para el incremento de la cobertura, la calidad y la sostenibilidad de los servicios, y el proyecto de construcción de política pública que garantice la sostenibilidad del subsector de agua potable y saneamiento en el área rural que tendrá continuidad en los próximos años.
La AACID, por su parte, apoyó la gestión integral del agua en el ámbito municipal y comunitario y la promoción del derecho humano al agua, siendo uno de los sectores de mayor concentración a través de 5 intervenciones de ONGD en el periodo del MAP.
Dentro del ámbito de la sustentabilidad ambiental destacan los proyectos de Transformación Productiva del Sector Avícola y de Gestión Integral de Residuos Plásticos, que incluyen experiencias piloto articuladas con el sector privado, tanto en gestión y establecimiento de un sello verde para el sector avícola, como de reciclaje y recuperación de residuos en el Área Metropolitana de San Salvador y en Morazán. Complementariamente, se ha trabajado con el MARN para estandarizar y concretar mecanismos de gestión ambiental en las instituciones públicas salvadoreñas.
El medioambiente es uno de los ejes de trabajo del CCESV que desarrolla a través de ciclos de cine, debates y conversatorios, exposiciones, talleres y seminarios para fomentar el respeto a la naturaleza, sensibilizar sobre la importancia de hacer frente al cambio climático y visibilizar iniciativas de la sociedad civil. El CCESV tiene tres programas permanentes asociados a los temas medioambientales: Verde que te quiero Verde, Huertos Urbanos y Familiares y Alerta Planeta. En el marco de Alerta Planeta, y con el apoyo de Diplomacia Científica se ha celebrado el Seminario Voces Verdes, alternativas frente al Cambio Climático que se ha consolidado como un espacio de intercambio entre científicos y ambientalistas de España y de El Salvador.
Bajo el mecanismo de cooperación delegada de la UE y en el marco del programa Euroclima+, se llevan a cabo dos actuaciones, una centrada en la gestión del ciclo hidrológico con enfoque en aguas subterráneas para adaptación al cambio climático en el AMSS, y otra de formación para certificación de profesionales y la acreditación de empresas en eficiencia energética. El Salvador ha solicitado participar en un diálogo político con este programa, que podría concretarse en el apoyo a la estrategia de medio plazo de El Salvador para su descarbonización.
En el ámbito de desarrollo urbano está en la actualidad en ejecución el proyecto de fortalecimiento de capacidades locales y metropolitanas mediante la gestión integral del espacio público en el Área Metropolitana de San Salvador. Entre los nuevos proyectos en estudio destaca la operación urbana integral «San Salvador 500», para la mejora de determinadas áreas degradadas del centro histórico de la ciudad, cuya formulación será financiada parcialmente a través de la iniciativa de identificación de intervenciones en transformación urbana sostenible en ciudades en América Latina «LAIF City Life» de la UE y del FONPRODE. La AACID, por su parte, apoyó la gestión integral del agua en el ámbito municipal y comunitario y la promoción del derecho humano al agua, siendo uno de los sectores de mayor concentración a través de 5 intervenciones de ONGD en el periodo del MAP.
Entre los proyectos promovidos por las ONGD en esta línea destacan, entre otros, los de mejora del acceso al agua y saneamiento, así como los de incidencia y organización de víctimas del cambio climático para la defensa de la vida y del territorio.
Objetivo 11. Avanzar hacia la construcción de un Estado concertador, centrado en la ciudadanía y orientado en resultados.(55).
En este objetivo se han llevado a cabo siete intervenciones, entre las que sobresalen el apoyo al Ministerio de Hacienda para fomentar la Reforma Fiscal a través de la modernización tecnológica y operativa de los procesos institucionales; a la Escuela Nacional de Formación Pública para el desarrollo de la formación de las servidoras y servidores públicos y el desarrollo de la Agenda Digital; al Instituto Nacional de Salud para su consolidación y sostenibilidad; al Ministerio de Relaciones Exteriores para la atención a mujeres y niñez que retorna de manera forzosa a El Salvador.
En este objetivo se enmarcan también las iniciativas de cooperación triangular, como el proyecto de transferencia de la experiencia para la adaptación del modelo Centros de PYME de la República Dominicana a El Salvador, o el proyecto para institucionalizar un sistema de gestión del conocimiento para la generación de evidencias en materia de violencia feminicida, realizado entre El Salvador, Perú y España.
El CCESV ha trabajado a través de varios proyectos los temas de Ciudadanía, Sociedad Civil y Espacio Público, destacando el proyecto de La Casa Tomada y Experimenta cuyos objetivos son la consolidación y refuerzo de una ciudadanía libre, activa y crítica.
Del balance del II MAP se deduce que tanto la apropiación como el alineamiento se han conseguido en gran medida gracias a la existencia de un plan quinquenal de desarrollo y al proceso participativo en su elaboración. Sin embargo, la armonización se ha conseguido en menor medida, debido a problemas internos de coordinación, que se pueden mejorar con la reciente creación de la Agencia de Cooperación Internacional de El Salvador (ESCO). Por otra parte, es de destacar la alta satisfacción con la utilización de los sistemas de gestión propios del país.
Existe una dificultad de medición de los resultados de desarrollo por falta o inadecuación de indicadores y escasez de evaluaciones. No obstante, las administraciones salvadoreñas destacan la flexibilidad en la gestión de los programas por parte de la Cooperación Española, lo que ha facilitado la adaptación a imprevistos, los logros conseguidos en el refuerzo de capacidades, el desarrollo de marcos normativos y planes, y la puesta en marcha de proyectos innovadores.
La rendición de cuentas del II MAP se ha centrado más en los aspectos económicos que en los impactos, y más a nivel de proyecto que a nivel de los grandes objetivos o resultados de desarrollo.
Entre las iniciativas de las ONGD destacan, entre otras, los proyectos de desarrollo de procesos de formación y de incidencia en políticas públicas, participación directa de la juventud en las políticas públicas relacionadas con la prevención de la violencia, dinamización de ciudades seguras para jóvenes, promoción de la cultura de paz, y apoyo a la reforma del sector salud.
Organizaciones Multilaterales de Desarrollo.
Dentro de las Organizaciones Multilaterales de Desarrollo, destacan la Unión Europea y el Sistema de Naciones Unidas. La Unión Europea es uno de los principales actores de cooperación en El Salvador, y su actuación se ha orientado por el Programa Indicativo Multianual (MIP) para el periodo 2014-2020(56), financiado por el Instrumento de Cooperación para el Desarrollo, con una dotación de 149 millones de euros. El Programa ha tenido como prioridades la inclusión social (reducción de la pobreza, lucha contra la desigualdad y la exclusión, prevención de la violencia), la buena gobernanza y los derechos humanos, la protección del medio ambiente y la adaptación al cambio climático, la consolidación de los progresos en la democratización y el desarrollo, y la integración del país en la economía mundial. Actualmente se encuentra vigente el MIP 2021-2027.
Bajo la modalidad de cooperación delegada de la UE(57)ejecutada por la Cooperación Española destacan las contribuciones financieras del instrumento deblending Latin American Investment Facility(LAIF) a los proyectos de agua y saneamiento promovidos por el FCAS y al Programa Caminos Rurales financiado desde el FONPRODE con un crédito reembolsable de 30 millones de dólares. Dentro de los proyectos de ámbito salvadoreño destaca el proyecto de fortalecimiento institucional del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC) para la Implementación del Plan El Salvador Seguro (PESS). Complementariamente, en cuanto a los programas regionales con actividad en El Salvador destacan Euroclima+, el Pacto y EUROSOCIAL+, con la participación de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP)(58).
La UE y sus Estados Miembros trabajan en la programación conjunta del nuevo ciclo de actividad (2021-2027), y dentro del marco de lasTeam Europe Initiatives(59)(TEI) se ha elaborado la propuesta «Digital Jobs» enfocada en el trabajo decente para población joven, con un componente digital. Dentro de los Estados Miembros los países con más cooperación en El Salvador, además de España, son Italia, Luxemburgo y Alemania.
El Sistema de Naciones Unidas tiene una amplia presencia en El Salvador, con 14 agencias en el país: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Organización Internacional para las Migraciones (OIM), Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres. (ONU MUJERES), Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/Sida (ONUSIDA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Organización Mundial de la Salud (OMS), Banco Mundial (BM)(60). Sus actuaciones son muy amplias y se han orientado por el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2016-2020(61)en cinco áreas: bienes y servicios básicos, trabajo decente y medios de vida, gobernabilidad, resiliencia, y entornos seguros y convivencia. Además, las Naciones Unidas realizan una labor de difusión y seguimiento de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), aunque no tiene sede en El Salvador, lleva a cabo con el apoyo y colaboración de la AECID un proyecto de Prevención de la Violencia a través de las Tecnologías de la información y la Comunicación (TIC) y varias iniciativas vinculadas al Patrimonio Material e Inmaterial.
La Cooperación Española tiene un alto grado de coordinación con las agencias de las Naciones Unidas en El Salvador en el terreno, en los ámbitos de trabajo comunes, como los de igualdad de género, sostenibilidad ambiental o la promoción de medios de vida. Por otra parte, existen acuerdos marcos de colaboración entre España y distintas agencias. En la actualidad, la Cooperación Financiera (FONPRODE) tiene firmados Acuerdo Marcos de Cofinanciación con el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola de las Naciones Unidas (FIDA)(62)para la financiación de proyectos de desarrollo.
A nivel regional existen distintos espacios en los que El Salvador y España cooperan, como la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC), la Conferencia de Directores de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Iberoamericanos (CIMHET), y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Además, la AECID viene apoyando la integración regional desde 2001 a través del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)(63). En 2018 se aprobó el Fondo España SICA 2018-2021 para apoyar la integración económica, el fortalecimiento de la Secretaría General del SICA y el apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. En este marco se ha apoyado la iniciativa de Investigación Criminal en Centroamérica (I-CRIME) en la que también participa FIIAPP (liderando un consorcio que también incluye aExpertise France) movilizando el conocimiento público de los ministerios de Justicia e Interior. También se ha apoyado a la CCAD en el marco del Programa Euroclima+ y la iniciativa Aumento de las capacidades para la reducción del Riesgo a Desastres por Inundaciones y Sequía y Fomento de la Resiliencia en Centroamérica.
En coordinación con el Fondo España-SICA, la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) también contribuye a la integración centroamericana a través del apoyo a tres instrumentos de política regional: la Política de Equidad e Igualdad de Género (PRIEG), la Agenda Regional MIPYME y la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT).
Además de los actores multilaterales, destaca la cooperación bilateral de Estados Unidos, Japón, Corea del Sur, Alemania, Italia, Gran Ducado de Luxemburgo, entre otros socios, además de España.
Acción humanitaria.
Las intervenciones humanitarias no están sujetas a la priorización del MAP, aunque sí están gestionadas por la Cooperación Española. En caso de emergencia y solicitud de ayuda humanitaria por parte del Gobierno, la AECID, a través de su Oficina de Acción Humanitaria (OAH), cuenta con capacidad de gestionar apoyo en el corto plazo, bien movilizando parte del stock humanitario que hay en la base de Panamá o gestionando transferencias de dinero para realizar compras locales. Este mecanismo se activó, por ejemplo, para atender la emergencia provocada por las tormentas tropicales Amanda y Cristóbal en 2020, con la compra de kits de alimentos e higiene que se entregaron a la Dirección Nacional de Protección Civil.
La OAH también ha realizado una aportación económica al programa regional de ACNUR para personas desplazadas internas y en riesgo de desplazamiento en Honduras, Guatemala y El Salvador. La acción humanitaria también se ha canalizado a través de múltiples intervenciones ejecutadas por ONGD como el caso de AI SOS con ACNUR, y en el caso de AECID a través de subvenciones a convenios que se activan en caso de emergencia, como los ejecutados por Cruz Roja Española o Cáritas; y proyectos financiados a través de una convocatoria específica, como el de EDUCO para la protección y asistencia a niños, niñas, adolescentes y sus familias afectadas por desplazamiento forzado.
El equipo de la OTC está involucrado en el Equipo Humanitario País, liderado desde NNUU, para facilitar la coordinación internacional ante una eventual emergencia.
Cooperación cultural y acción cultural.
Si bien no existe en la actualidad un convenio específico de cooperación cultural y científica en vigor entre España y El Salvador, las relaciones en estas áreas son importantes. En primer lugar, destaca el Centro Cultural de España en San Salvador (CCESV), que se inauguró en 1998 y desde entonces se ha convertido en uno de los espacios culturales de más prestigio en el país, y en el 2020 tuvo un presupuesto global de 512.000 euros.
El CCESV trabaja en tres áreas, la Promoción Cultural de España, la Cooperación Cultural y los programas de Cultura y Desarrollo, que a su vez se interseccionan con tres ejes transversales como son la defensa del Medioambiente, de los Derechos Humanos y de una política activamente feminista.
En el marco del trabajo de Cultura y Desarrollo, merecen destacarse los programas de profesionalización artística y capacitación del sector artístico y cultural; los programas enfocados a visibilizar y fortalecer el patrimonio material e inmaterial y la memoria como parte de la construcción del presente y del futuro; los programas de construcción de una comunicación libre, con enfoque en derechos humanos y libertad de expresión y los programas vinculados a fomentar una mayor participación de la sociedad civil en los procesos de construcción de democracia y ciudadanía.
Así mismo, a partir de una programación basada en las líneas anteriores, se ha convertido en un espacio de referencia como lugar de encuentro, debate y pensamiento.
El programa de Patrimonio para el Desarrollo, que tiene por objetivo promover el patrimonio cultural como instrumento para el desarrollo sostenible de las comunidades depositarias de ese patrimonio, se ha desarrollado durante dos décadas en el municipio de Suchitoto, con actuaciones de apoyo a la Unidad de Plan Maestro y a la Unidad Municipal de Planificación y Desarrollo Territorial(64)y más recientemente en Zacatecoluca.
En el ámbito de la capacitación, el programa de becas MAEC-AECID ha beneficiado a 13 empleados/as públicos/as desde la convocatoria 2014/15. A través del programa de becas de la Fundación Carolina, 60 personas salvadoreñas han sido beneficiadas en los últimos seis años.
Ventaja comparativa de la Cooperación Española.
Una de las principales ventajas comparativas de la Cooperación Española es su presencia e influencia en los espacios institucionales, sociales y diplomáticos de El Salvador. La Cooperación Española tiene una muy amplia red de relaciones en todos los ámbitos, por lo que se encuentra en una situación privilegiada para promover espacios de diálogo y concertación entre los actores salvadoreños, así como para apoyar en el desarrollo de la nueva arquitectura institucional de la cooperación internacional que está poniendo en marcha el país.
En las entrevistas realizadas a representantes de la Unión Europea, agencias europeas de cooperación, agencias de las Naciones Unidas, Ministerios salvadoreños, Área Metropolitana de San Salvador y ONG salvadoreñas, se ha puesto de manifiesto que la Cooperación Española es reconocida con una ventaja en los ámbitos del agua y saneamiento, igualdad de género, sostenibilidad ambiental, inclusión productiva de la juventud, Gobernabilidad y Estado de Derecho. Este reconocimiento se debe al trabajo realizado, los resultados obtenidos y la presencia en los espacios de diálogo y toma de decisiones.
España es el único país con una cooperación de cultura y desarrollo consolidada y reconocida en El Salvador, por lo que está en la mejor disposición para liderar este ámbito de trabajo.
Por último, la diversidad de actores e instrumentos de la Cooperación Española en El Salvador permite disponer de una amplia variedad de modos de intervención y aumenta su flexibilidad, lo que aumenta su capacidad de adaptación a un entorno cambiante.
1.3 Análisis de la Estrategia nacional con base a las 5P para no dejar a nadie atrás.
El Salvador se encuentra en el proceso de consolidación de la estrategia nacional de desarrollo, en el que se contemplan las distintas prioridades de país; así mismo se cuenta actualmente con una serie de instrumentos sectoriales con sus respectivas estrategias de implementación.
El Plan Cuscatlán(65), documento que fue diseñado como parte del programa electoral del Presidente Bukele, plantea una arquitectura organizativa del Ejecutivo con 8 equipos de Gobierno y define 19 planes: agricultura y pesca, cultura, deporte, derechos humanos, economía, educación, fiscalidad, infraestructura, innovación y tecnología, juventud, medio ambiente, modernización del Estado, mujer, política exterior, salud, seguridad, transparencia y anticorrupción y turismo. Adicionalmente se definen 262 proyectos, 13 de ellos considerados como Proyectos Insignia.
La Estrategia de Desarrollo Económico 2019-2024 establece una visión integral del desarrollo, con tres ejes principales que interrelacionan: la reactivación económica, el bienestar social y la seguridad pública. Las principales prioridades del Gobierno presentadas por ESCO son: crecimiento económico, área social y desarrollo humano, y atención a emergencia y desastres. Las dos primeras son coincidentes con la Estrategia de Desarrollo Económico 2019-2024.
En el área social y de desarrollo humano, el Plan de Desarrollo, Protección e Inclusión Social 2019-2024 (PDS)(66)establece nueve Resultados de Desarrollo Social (RDS), con sus respectivos Resultados intermedios, todos ellos con indicadores de medida. Existen distintos programas sectoriales, como la Agenda Digital El Salvador 2020-2030(67), que buscan integrar a todos los actores que participan del desarrollo del país a través de la innovación y la aplicación de las TIC, el Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos(68), el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento de El Salvador(69), Política Nacional de Apoyo al Desarrollo Infantil Temprano «Crecer Juntos»(70), la Estrategia Nacional Intersectorial de Prevención del Embarazo en Niñas y Adolescentes 2017 -2027, y el Plan Control Territorial(71).
El Salvador asume la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y presentó en 2019 un informe sobre el cumplimiento de los ODS(72). A continuación, se presentan los principales retos que enfrenta El Salvador, a partir de la situación descrita en el apartado del contexto del país y los documentos programáticos disponibles, ordenados según las «5 P» de la Agenda 2030: Personas, Prosperidad, Planeta, Paz y Alianzas (Partnership).
Personas.
Uno de los principales retos del país sigue siendo la lucha contra la pobreza. En el PS se establece como objetivo reducir la pobreza y la pobreza extrema por ingresos, así como la pobreza multidimensional, a través del impulso de medidas de protección social. La crisis del COVID-19 ha vuelto a poner de manifiesto la alta vulnerabilidad del país ante crisis, especialmente de los grupos más empobrecidos, así como la necesidad de aumentar la resiliencia a través de la inclusión en todas las políticas e intervenciones de una correcta gestión de los riesgos.
Para combatir la desnutrición en niñas y niños de 0 a 5 años y el sobrepeso, se plantea el incremento de la producción nacional de alimentos nutritivos e inocuos y de las prácticas de alimentación saludable. Ligado a este objetivo y a la lucha contra el cambio climático se plantea el aumento de la superficie con prácticas agropecuarias, pesqueras y acuícolas sostenibles.
En el ámbito de la salud y el bienestar, el PS establece metas de reducción de la proporción de nacidos vivos prematuros y con bajo peso al nacer, de la mortalidad en los menores de 5 años y materna, así como del embarazo en niñas y adolescentes. También se plantea la reducción de la mortalidad por diabetes, insuficiencia renal crónica, cáncer y enfermedades cardiovasculares, de la prevalencia y la discapacidad por problemas de salud mental, y de la prevalencia o incidencia de enfermedades transmisibles.
En el ámbito de la educación de calidad, el PDS establece objetivos para los colectivos de niños y niñas de primera infancia (aumentar la proporción de niños y niñas de 0 a 7 años que reciben una estimulación adecuada, cariñosa y sensible en ambientes y entornos que favorecen su desarrollo integral), así como para todas las personas a lo largo de todo su ciclo formativo (reducción de la proporción de personas con necesidades educativas sin escolarizar, y reducción de la deserción y reprobación escolar). Además, se señala como objetivo la promoción de prácticas culturales que fomentan la igualdad, la tolerancia, la diversidad, el disfrute de las artes y la valoración del patrimonio natural y cultural. En los municipios de mayor emigración se priorizará aumentar el nivel educativo, la calidad, la infraestructura y aumentar la formación técnica. Dada la importancia de la educación para el desarrollo humano y la lucha contra la pobreza, los objetivos de educación deben ampliarse para alcanzar al mayor número posible de personas.
El Salvador tiene significativos retos en la lucha por la igualdad de género, no obstante, los avances y esfuerzos decididos en la materia, siendo necesario marcarse metas de reducción del número de feminicidios y de violencia contra las mujeres y las niñas, de ampliación del acceso a la salud sexual y reproductiva, incorporación de la mujer al mercado laboral en igualdad de condiciones, o de aumento de la proporción de escaños ocupados por mujeres en la Asamblea Legislativa, el Órgano Ejecutivo y los Gobiernos Locales.
El Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento apuesta por la extensión progresiva del acceso al agua potable y el saneamiento a toda la población, así como la planificación integrada del recurso hídrico. A su vez, el PDS plantea el incremento de la seguridad hídrica.
Prosperidad.
La Estrategia de Desarrollo Económico 2019-2024 tiene como una de sus prioridades la reactivación económica del país. La crisis del COVID-19 ha provocado un deterioro de las rentas de gran parte de la población y un debilitamiento del tejido económico, aumentando todavía más la importancia del desarrollo económico en los próximos años, como lo ha señalado la ESCO.
En el ámbito del trabajo, el PDS marca como objetivo aumentar la proporción de personas de 15 a 29 años que ha completado el bachillerato, la formación técnica o superior, que tiene un empleo formal y que tiene un trabajo decente; para ello plantea mejorar las condiciones para el emprendimiento, aumentar los egresados de carreras técnicas vocacionales, carreras técnicas y superiores de mayor demanda en el mercado, así como reducir el número de personas entre 15 y 29 años que no estudian ni trabajan.
Es relevante que el PDS plantee hacer una transformación de las prácticas culturales de la población para que fomenten la igualdad, la tolerancia, la diversidad, el disfrute de las artes y la valoración del patrimonio natural y cultural, a través de la promoción de la «economía naranja» o economía ligada a la cultura, marcándose la meta de que este sector incremente su aporte al PIB del país.
Planeta.
En el ámbito de los asentamientos humanos, el PDS establece un incremento en la proporción de hogares con una vivienda adecuada, especialmente municipios de alta migración.
En la lucha contra el cambio climático, se plantea la implementación de políticas de sensibilización y la creación de incentivos para abordar los riesgos derivados del cambio climático y la contaminación, con especial énfasis en la población general, el sector agropecuario, pesquero y acuícola y el empresarial. En el ámbito de la mitigación del cambio climático y ligado al objetivo de energía sostenible para todos, se ha establecido la meta de incrementar la proporción de energías renovables en la matriz energética nacional.
En el ámbito de los ecosistemas se plantea reducir la proporción del área de ecosistemas y paisajes degradados.
Paz.
En la actualidad, en El Salvador se están produciendo grandes cambios políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales que requieren una respuesta coordinada de todos los actores sociales, económicos y políticos. Para buscar amplios consensos que impulsen las nuevas políticas son importantes los espacios de diálogo y consulta, así como garantizar la participación efectiva del Gobierno, la administración pública, las organizaciones políticas, la sociedad civil organizada, los actores económicos, el sector empresarial, la academia, y cualquier otro actor que se pueda ver afectado por las políticas o que pueda aportar a su desarrollo.
Por otra parte, el refuerzo de las capacidades institucionales es una demanda de las administraciones públicas de El Salvador. Igualmente, el apoyo a la sociedad civil es un mecanismo eficaz para promover el Estado de Derecho y la protección de los Derechos Humanos.
En el ámbito de la seguridad ciudadana, el Plan Control Territorial del Gobierno tiene como objetivo reducir la tasa de homicidios y de delitos en espacios públicos.
Alianzas.
El informe sobre el cumplimiento de los ODS en El Salvador señala que la instauración e implementación de acciones para el desarrollo sostenible requieren alianzas entre los gobiernos, sector privado y sociedad civil, las cuales deben alcanzar un acuerdo de país, con principios, valores, una visión y metas compartidas, que colocan a la gente y al planeta en el centro.
1.4 Conclusiones.
Del balance del II Marco de Asociación País (MAP) 2015-2019 y el análisis realizado en las secciones previas se derivan algunas conclusiones:
El V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021(73)establece el marco de planificación de las actuaciones en El Salvador. Cualquier intervención tiene que estar incluida en los ODS y líneas de acción prioritarios y debe incorporar los principios transversales: el enfoque basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales, la igualdad de género, el respeto a la diversidad cultural y la sostenibilidad medioambiental.
Además, y como signataria de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y los compromisos y recomendaciones adoptados por España, se incorporarán de manera transversal los derechos de la infancia en las acciones que se desarrollen en el marco del presente MAP. Asimismo, cuando sea posible, las organizaciones representativas de niños, niñas y adolescentes serán consultadas y/o participarán en la aplicación de los planes programas y proyectos que se desarrollen.
Igualmente se tendrán en cuenta las orientaciones, instrumentos y herramientas derivadas de las diferentes estrategias sectoriales de la Cooperación Española, especialmente las estrategias sectoriales de salud global, género, sostenibilidad medioambiental y cambio climático, cultura y desarrollo, personas con discapacidad, pueblos indígenas y, por supuesto, la estrategia de respuesta conjunta de la Cooperación Española frente a la COVID-19, así como la guía para incorporar el enfoque basado en Derechos Humanos.
El Salvador se encuentra en el proceso de consolidación de la estrategia nacional de desarrollo, así mismo existen distintos documentos que marcan la planificación del país, entre los que destaca el Plan de Desarrollo, Protección e Inclusión Social 2019-2024, aprobado el 23 de agosto de 2021 por acuerdo del Gabinete de Bienestar Social(74), que establece prioridades en varios ODS. Además, el Gobierno de El Salvador ha suscrito la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, que es el mismo marco conceptual de la planificación española. Utilizar la guía de los ODS para la elaboración del nuevo MAP facilita tanto la apropiación por parte del Gobierno de El Salvador como el alineamiento de la Cooperación Española con las políticas del país.
Los tres objetivos del II MAP siguen siendo pertinentes en la situación actual. Acelerar el tránsito hacia una sociedad equitativa e incluyente, transitar hacia una economía y una sociedad ambientalmente sustentable y resiliente a los efectos del cambio climático, y avanzar hacia la construcción de un Estado concertador, centrado en la ciudadanía y orientado a resultados, siguen siendo prioritarios para el país, y la experiencia adquirida durante los últimos años en estos ámbitos por la cooperación española puede facilitar la continuidad de algunas de las líneas de trabajo.
La Cooperación Española tiene una ventaja comparativa y un buen posicionamiento en sectores como agua y saneamiento, igualdad de género, sostenibilidad ambiental, inclusión productiva de la juventud, Gobernabilidad y Estado de Derecho. Desde la lógica de eficacia de la ayuda y de la gestión por resultados de desarrollo se debe considerar el trabajo en estos sectores.
Es importante también destacar el sector de cultura y sus efectos directos en los ODS, reforzando la importancia de visibilizar la cultura como parte de una agenda de desarrollo verdaderamente integral y sostenible, y que es una de las señas de identidad de la Cooperación Española.
Para aumentar la armonización del enfoque y las acciones entre los países donantes, es importante tanto la búsqueda de complementariedad y sinergias con la Cooperación Europea, dentro del marco delTeam Europe, como de la ejecución de proyectos en la modalidad de cooperación delegada. Este enfoque permitirá mutualizar recursos técnicos y económicos de la Cooperación Española con recursos UE y de otros Estados Miembros.
En un contexto de rápidos cambios políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, el nuevo MAP tiene que incorporar elementos que le permitan cierta flexibilidad para adaptarse a nuevas situaciones, tanto en la definición de objetivos como en la utilización de los instrumentos disponibles.
La diversidad de actores en la Cooperación Española es una riqueza que se debe mantener, ya que permite disponer de una amplia variedad de instrumentos de intervención y aumenta su flexibilidad. Todos los actores de la Cooperación Española deben ser considerados en las nuevas líneas de trabajo.
La sociedad salvadoreña en su conjunto, empresas, organizaciones de la sociedad civil y otras entidades de carácter privado, juega un papel relevante en el desarrollo social del país, y que ha sido fundamental en la ejecución del II MAP. El nuevo MAP debe apoyarla y seguir contando con ella como actor fundamental para su implementación.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
La estrategia definida por la Cooperación Española en el presente MAP se alinea con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en El Salvador. Los objetivos de desarrollo y objetivos intermedios consensuados se encuadran principalmente en la dimensión de «Personas» con el foco en el fin de la pobreza, la educación de calidad, la igualdad de género, y el agua limpia y saneamiento, y en la dimensión de «Paz», con el foco en el ejercicio pleno de los derechos humanos a través de una ciudadanía activa y el refuerzo de los sistemas de gestión del sector público.
No obstante, los resultados de desarrollo sobrepasan estas dimensiones. Así por ejemplo se promoverá un desarrollo territorial resiliente y adaptado a los escenarios del cambio climático que incorpora la conservación del patrimonio histórico, cultural y ambiental, lo que se relaciona con la dimensión de «Planeta» y se aumentará el número de personas con competencias para el empleo y emprendimiento, lo que se relaciona con la dimensión de «Prosperidad», y para la realización de todas las acciones se buscará la participación de la administración pública, sector privado y sociedad civil, dentro del espíritu de la dimensión de «Alianzas»
Con independencia de la dimensión y ODS al que contribuyan, todas las intervenciones de este MAP incorporarán los enfoques transversales de la Cooperación Española, es decir, el enfoque basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales, la igualdad de género, el respeto a la diversidad cultural y la sostenibilidad medioambiental.
2.2 Alcance territorial.
El Salvador tiene un territorio relativamente pequeño con una buena red de carreteras principales, lo que permite el acceso rápido a todos los departamentos y municipios del país. El MAP no excluirá a priori ninguna parte del país, y en este sentido tendrá un enfoque geográfico nacional que permitirá el trabajo en todo el país, pudiéndose priorizar territorios y áreas de mayor vulnerabilidad para ciertas intervenciones.
El Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) es la zona más poblada del país y concentra gran parte de las instituciones de la Administración Central, por lo que será una zona donde actuará la Cooperación Española. Sí bien es cierto las instituciones de la administración central tienen su domicilio en San Salvador, todas tienen cobertura en el 100% del territorio nacional. El MAP potenciará el trabajo con las instituciones descentralizadas en aquellos territorios de El Salvador donde se encuentre población con altas tasas de vulnerabilidad.
2.3 Marco de Resultados.
El MAP 2023 – 2026 de la Cooperación Española en El Salvador tiene 5 Resultados de Desarrollo y 10 Resultados Intermedios. Los resultados definidos no se deben entender como compartimentos estancos, sino más bien como un mecanismo para facilitar la gestión y rendición de cuentas de las intervenciones. Existe una relación estrecha entre varios de los resultados priorizados, por lo que es necesario potenciar un enfoque integrador y facilitar la comunicación e intercambio de conocimiento entre todas las organizaciones que trabajen dentro del marco de este MAP.
El ejercicio de priorización se ha basado en la ventaja comparativa de la CE y ha sido fruto de un amplio proceso de consulta y diálogo con instituciones públicas, entidades de la sociedad civil, universidades, tanto salvadoreñas como españolas, así como con organismos internacionales de cooperación establecidos en El Salvador.
El MAP se encuadrará en los Objetivos y Metas de Desarrollo Sostenible que se definen a continuación:
Antes de la crisis del COVID-19 en El Salvador existían todavía brechas de desigualdad económica y social y una proporción de la población viviendo en condiciones de pobreza. Aunque los indicadores de pobreza han tenido una evolución positiva en los últimos años, el Plan de Desarrollo Social 2019-2024 indica que en 2019 el porcentaje de la población en extrema pobreza era del 5,5% y el de pobreza multidimensional del 32%. Las primeras estimaciones del impacto de la crisis del COVID-19 apuntan a una contracción de un 8.6% del PIB en el 2020 y a un aumento de la pobreza en un 6,5%(75). Las restricciones a la movilidad y la ralentización de la actividad económica han afectado de forma más aguda a la economía informal, a las MIPYMES y a las pequeñas explotaciones del sector primario. Para no comprometer los avances en los ODS de los últimos años es imprescindible recuperar los niveles de actividad económica previos a la crisis tan pronto como sea posible.
La Cooperación Española apoyará la recuperación del tejido productivo a través del refuerzo de MIPYMES, pequeñas unidades productivas agrícolas, pesqueras y acuícolas, y trabajadores/as del sector informal, con actividades que pueden incluir la dotación de capital, la facilitación de crédito, la capacitación, la comercialización o la promoción de nuevos emprendimientos y el desarrollo de mecanismos de seguros agrarios.
Las iniciativas estarán orientadas tanto al aumento de la capacidad productiva como a la generación de ingresos, y se desarrollarán con criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental. Para que el tejido económico salvadoreño esté mejor preparado para afrontar nuevas crisis en el futuro, las actuaciones incorporarán medidas para aumentar la resiliencia, es