Categoría: Energía y Medio Ambiente

La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, dispone en su artículo 10 que las actividades para el suministro de energía eléctrica que se desarrollen en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares podrán ser objeto de una reglamentación singular debido a las especificidades que presentan respecto al sistema peninsular, derivadas de su ubicación territorial y de su carácter aislado, así como de su reducido tamaño.
Así, en lo que se refiere a la retribución de la actividad de producción de energía eléctrica en estos sistemas, la citada ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece, entre otras particularidades, la posibilidad de exención del sistema de ofertas hasta que dichos sistemas estén efectivamente integrados con el sistema peninsular, si bien podrán recibir una retribución por venta de energía equivalente al precio marginal para cada periodo de programación y la percepción de una eventual retribución adicional o específica, a determinar por el Gobierno, la última aplicable si la actividad se desarrolla a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración de alta eficiencia o residuos.
Las singularidades previstas por la citada Ley del Sector Eléctrico en estos territorios fueron desarrolladas por el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
En relación con la financiación del extracoste de la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares, la disposición adicional decimoquinta de la meritada Ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece que, desde el 1 de enero de 2014, los extracostes derivados de la actividad de producción de energía eléctrica cuando se desarrollen en los sistemas eléctricos aislados de los territorios no peninsulares, serán financiados en un 50 por ciento con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (PGE). Este crédito presupuestario debe incluir la estimación de los extracostes a financiar del ejercicio, así como, en su caso, el saldo resultante de la liquidación definitiva de la compensación presupuestaria correspondiente a ejercicios anteriores. Asimismo, se reconocerán con cargo a los Presupuestos Generales del Estado los gastos ocasionados o el rendimiento económico obtenido por la cuenta gestionada por el organismo encargado de las liquidaciones dedicada a las compensaciones presupuestarias del extracoste de generación en los territorios no peninsulares.
Para la gestión de las partidas presupuestarias, en la citada disposición adicional se establece la obligación de que reglamentariamente, con la participación de la Intervención General de la Administración del Estado, se determine un mecanismo de control y reconocimiento de las compensaciones presupuestarias, así como el procedimiento de liquidación de las mismas.
El Real Decreto 680/2014, de 1 de agosto, por el que se regula el procedimiento de presupuestación, reconocimiento, liquidación y control de los extracostes de la producción de energía eléctrica en los sistemas eléctricos aislados de los territorios no peninsulares con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, desarrolla este mecanismo.
En relación con el procedimiento de liquidación, está establecido en el artículo 72 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio. De acuerdo al mismo, el operador del sistema realiza la liquidación de la energía en cada uno de los despachos de producción de los territorios no peninsulares para las instalaciones generadoras allí ubicadas. Adicionalmente, la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia realiza liquidaciones provisionales con carácter mensual a partir de los cálculos de costes de generación de las instalaciones, de los ingresos percibidos en los despachos, de las previsiones de la orden de peajes correspondiente, así como la cuantía consignada con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, aprobándose la cuantía definitiva anual por resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas.
Asimismo, el artículo 5 del Real Decreto 680/2014, de 1 de agosto, establece que para proceder a la aprobación de la liquidación definitiva del extracoste de la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares se requerirá resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas. El procedimiento a seguir para dictar la citada resolución será el siguiente:
a) El operador del sistema llevará a cabo las liquidaciones del despacho de producción con medidas definitivas.
b) El órgano encargado de las liquidaciones elaborará una memoria con la propuesta de liquidación definitiva que será remitida a la Dirección General de Política Energética y Minas.
c) La Dirección General de Política Energética y Minas, sobre la base de lo anterior, elaborará una propuesta de resolución y la remitirá junto con el expediente completo a la Oficina Nacional de Auditoría de la Intervención General de la Administración del Estado.
d) Una vez informado de forma favorable por la Intervención General, la Dirección General de Política Energética y Minas dictará la resolución por la que se apruebe la cuantía de los costes de generación y la compensación definitiva correspondiente al extracoste de la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
En relación con la determinación de las cuantías a reconocer, el título IV del antedicho Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, establece la metodología de la retribución por costes fijos y costes variables para las instalaciones que tengan otorgado régimen retributivo adicional.
Así, los costes de generación de liquidación reconocidos a los generadores con este régimen retributivo están compuestos por las siguientes partidas:
a) La retribución por costes fijos que incluye tanto la retribución por inversión como por operación y mantenimiento fijo.
b) La retribución por costes variables que comprende los siguientes conceptos:
– Retribución por combustible, que está compuesta por la retribución por los costes variables de funcionamiento, retribución por costes de arranque asociados al combustible, la retribución por costes de banda de regulación, y factor de corrección por factura de combustible,
– Retribución por costes variables no asociados al combustible, que incluye la retribución por costes variables de operación y mantenimiento de funcionamiento, la retribución por costes variables de operación y mantenimiento adicionales debidos al arranque y otros costes operativos de la central.
– Retribución por costes de los derechos de emisión.
En la determinación del precio de combustible a efectos de liquidación es de aplicación la disposición transitoria tercera del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, tanto en la determinación del precio del producto, del coste de logística, como en la determinación del precio de combustible gas natural de acuerdo al método establecido en la Orden ITC/1559/2010, de 11 de junio, por la que se regulan diferentes aspectos de la normativa de los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares.
Asimismo, la disposición transitoria tercera establece que, adicionalmente, el precio del combustible incluirá, en su caso, los costes derivados de la aplicación del impuesto especial sobre el carbón y del impuesto sobre hidrocarburos definidos en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales.
Por otro lado, la disposición transitoria segunda del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, establece que en tanto no se autoricen las mezclas de combustible habitual por la Dirección General de Política Energética y Minas, el despacho de las instalaciones de producción categoría A, se realizará teniendo en cuenta el combustible principal del grupo, y en la liquidación de estos grupos se reconocerá en la resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas por la que se aprueba la cuantía definitiva de los costes de generación la mezcla de combustible utilizada, previa inspección.
En relación con la retribución por otros costes operativos que incluye los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución que deben satisfacer los productores de energía eléctrica resultantes de la aplicación de la normativa en vigor, los pagos para la financiación del operador del sistema y, en su caso, del mercado y del Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica derivado de la aplicación de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, el artículo 36 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, establece que serán reconocidos, a propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia, en la resolución del Director General de Política Energética y Minas por la que se aprueba la cuantía definitiva de los costes de generación.
De conformidad con dichas disposiciones se determina la retribución de las centrales con régimen retributivo adicional para el año 2018.
Por otro lado, el artículo 59 del precitado real decreto establece que, en aquellos casos en los que el operador del sistema ponga de manifiesto riesgos de cobertura de la demanda en el corto plazo, la comunidad o ciudad autónoma afectada deberá solicitar al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en virtud de lo establecido en el artículo 7.5 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, el reconocimiento de las repercusiones económicas para la adopción de las medidas que vaya a adoptar para la garantía del suministro, con carácter previo a su adopción. El coste asociado a estas medidas se integrará como extracoste de la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
En virtud de lo anterior, el 4 de mayo de 2018 se publicó en el BOE la Orden ETU/451/2018, de 17 de abril, por la que se acuerda el reconocimiento de las repercusiones económicas derivadas de la adopción de medidas temporales y extraordinarias para garantizar la seguridad del suministro en la isla de Formentera.
En cumplimiento de la normativa anteriormente expuesta, con fecha 16 de abril de 2020, Endesa, SA, remitió a la Dirección General de Política Energética y Minas escrito solicitando el reconocimiento de las cuantías definitivas de 2018 de los costes de las instalaciones de generación titularidad de las empresas del grupo Endesa, SA, en los territorios no peninsulares.
En el citado escrito, Endesa, SA, en adelante Endesa y en representación de los titulares de los grupos, solicita partidas de coste adicionales a las cuantías reconocidas por el operador del sistema en las liquidaciones del despacho de producción llevadas a cabo en esa fecha. Estas partidas se cuantifican a partir de las liquidaciones provisionales realizadas por el operador del sistema, por lo que Endesa señala que, si se producen nuevas liquidaciones, las partidas adicionales solicitadas también deberían ser nuevamente cuantificadas.
Los costes adicionales a añadir a los calculados por el operador del sistema y solicitados por Endesa son los siguientes:
– Regularizaciones pendientes correspondientes a actualizaciones de liquidaciones provisionales.
– Costes adicionales de grupos pendientes de resolución de compatibilidad.
– Coste de medidas extraordinarias.
– Coste de mezclas de combustibles.
– Modificación de los costes de arranque.
– Coste de peajes de generación.
– Coste de financiación del operador del sistema.
– Coste de nuevas inversiones.
– Coste de tributos derivados de la Ley 15/2012.
Esta solicitud fue remitida a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia con fecha 3 de junio de 2020.
Con fecha 20 de octubre de 2021, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 7.39, así como en las disposiciones adicional octava y en la disposición transitoria cuarta de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la Comisión emitió órdenes de inspección a GESA, UNELCO y Endesa Generación, SA. La Comisión ha realizado las inspecciones de los despachos de los sistemas eléctricos aislados gestionados por el operador del sistema para realizar las comprobaciones necesarias de las partidas de costes de los grupos con régimen retributivo adicional no recogidas por el operador del sistema en sus liquidaciones y que han sido solicitadas por Endesa.
Por último, con fecha 28 de julio de 2022 la Sala de Supervisión Regulatoria de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha aprobado el «Informe sobre reconocimiento de los costes definitivos de las instalaciones de generación en los territorios no peninsulares de Endesa, SA, correspondientes al ejercicio 2018» (INF/DE/069/19), remitiéndolo a la Dirección General de Política Energética y Minas.
Para realizar su propuesta de costes de generación de liquidación reconocidos, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha partido de la base de los cálculos realizados por el operador del sistema en estos territorios no peninsulares, en aplicación estricta del funcionamiento de las centrales en 2018, aplicando los parámetros fijados en el citado real decreto 738/2015, de 31 de julio, y las actualizaciones correspondientes aprobadas por resolución. El importe total de los costes para las centrales titularidad del grupo Endesa correspondientes a las liquidaciones del despacho de producción realizadas por el operador del sistema, remitidas en abril de 2020, asciende a 1.986.475.122,83 euros.
Adicionalmente, en su propuesta la Comisión realiza una valoración de los costes que solicita Endesa, a fin de determinar si procede o no su reconocimiento.
La valoración que realiza la Comisión sobre los costes de generación a reconocer a las centrales titularidad del grupo Endesa es la siguiente:
Regularizaciones pendientes correspondientes a actualizaciones de liquidaciones provisionales.
La Comisión confirma en su informe que las liquidaciones del ejercicio 2018 realizadas por el operador del sistema incluyen todas las actualizaciones de valores aprobadas con posterioridad a la solicitud de reconocimiento de costes presentada por Endesa. Por tanto, la estimación de costes realizada por el operador del sistema y recogida en la propuesta de la Comisión ya incluye las regularizaciones solicitadas por Endesa.
Coste de grupos pendientes de resolución de compatibilidad.
Endesa solicita el reconocimiento de 20.614.998,90 euros adicionales en concepto de coste de grupos pendientes de resolución de compatibilidad que han sido despachados por el operador del sistema para cubrir la demanda del sistema durante el ejercicio 2018. En concreto, se encontraban en esta situación las turbinas de Gas Ibiza 25, Ibiza 26 y Punta Grande 19, pertenecientes a los sistemas eléctricos no peninsulares de Baleares y Canarias, respectivamente.
El informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia concluye que las liquidaciones efectuadas por el operador del sistema en abril de 2020 contemplan únicamente la liquidación de la energía de estos grupos en el despacho al precio establecido en el anexo I del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, pero que, de acuerdo a la normativa de aplicación y a la resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas, de fecha 22 de octubre de 2020, por la que se otorga resolución favorable de compatibilidad y régimen retributivo adicional a los grupos Ibiza 25 (RO2-0209), Ibiza 26 (RO2-0210) y Punta Grande 19 (RO2-0212), ubicados en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares, se debe reconocer las cuantías pendientes de retribución en las que han incurrido los anteriores grupos.
Por tanto, propone el reconocimiento de los 20.614.998,90 euros solicitados por Endesa.
Coste de medidas extraordinarias.
De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria séptima.5 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia propone aprobar, una vez inspeccionadas las cuantías, la retribución por la instalación de potencia como consecuencia de la necesidad de adoptar medidas de carácter temporal y extraordinario, aconsejadas por razones de seguridad de suministro que asciende a 2.513.257,00 euros por los costes en los que han incurrido los titulares de estas centrales durante su explotación. Endesa solicitaba el reconocimiento de 2.676.693,98 euros, cantidad ligeramente superior a la propuesta por la Comisión.
Coste de mezclas de combustibles.
Endesa solicita el reconocimiento de 17.491.987,75 euros adicionales en concepto de coste de mezclas de combustible en el funcionamiento y arranque de determinadas instalaciones de generación, en virtud de lo establecido en la disposición transitoria segunda.1 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio:
«En tanto no se autoricen las mezclas de combustible habitual por la Dirección General de Política Energética y Minas, los costes variables de combustible de despacho y del coste de arranque de despacho de las instalaciones de producción categoría A, se calcularán teniendo en cuenta el combustible principal del grupo, y en la liquidación de estos grupos se reconocerá la mezcla de combustible utilizada, previa inspección.
Estos costes adicionales serán reconocidos en la resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas por la que se aprueba la cuantía definitiva de los costes de generación de liquidación para las centrales que tengan reconocido un régimen retributivo adicional y la cuantía de los costes de generación de las instalaciones que tengan reconocido un régimen retributivo específico a la que hace referencia el artículo 72.3.e).»
La Comisión propone que se reconozcan 15.042.494,55 euros por este concepto, tras calcular durante las inspecciones nuevos costes por mezclas de combustible a partir de las proporciones de consumos habidas en las auditorías presentadas por Endesa, en aquellos casos en los que no eran coherentes con las proporciones solicitadas por el titular.
Asimismo, señala que no procede el reconocimiento del coste por el consumo de gasoil en lugar de fueloil 0,73 % en los grupos de Punta Grande 2, 3 y 7, ni el consumo de fueloil 0,73 % en lugar de fueloil 1 % en grupos de la central térmica de Los Guinchos en tanto no haya normativa vigente que permita el reconocimiento de estos combustibles.
Costes debidos a arranques.
Endesa solicita el reconocimiento de 2.470.830,73 euros adicionales en concepto de costes de arranques de los ciclos combinados debidos a dos conceptos distintos: costes de operación y mantenimiento por arranque, por una cuantía de 1.623.340,68 euros, y coste de combustible por arranque en modo de operación con una única turbina de gas (1TG) o una turbina de gas y turbina de vapor acopladas (1TG+ 1TV), que supondrían un coste de 847.490,06 euros.
En relación a la solicitud de Endesa, la Comisión señala que, tal y como se recoge en los informes de inspección a GESA y UNELCO, la normativa aplicable en 2018 aún no contemplaba todos los posibles modos de arranque de los ciclos combinados, y el operador del sistema calculó la retribución tras arranque con el valor máximo contemplado en la norma, por lo que no procedería reconocer los meritados costes adicionales a Endesa.
Sin perjuicio de lo anterior, destacan que para el segundo periodo regulatorio, es decir, a partir de 2020, si existen costes variables de operación y mantenimiento en distintos modos de funcionamiento, de acuerdo a la Orden TEC/1260/2019, de 26 de diciembre, por la que se establecen los parámetros técnicos y económicos a emplear en el cálculo de la retribución de la actividad de producción de energía eléctrica en los territorios no peninsulares con régimen retributivo adicional durante el periodo regulatorio 2020-2025, y se revisan otras cuestiones técnicas.
Adicionalmente, algunos de los costes solicitados por Endesa harían referencia a arranques para pruebas o tras averías que no serían retribuibles de acuerdo a la normativa de aplicación.
Coste de peajes de generación.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia propone que se reconozcan 6.382.361,44 euros por este concepto, cuantía coincidente con lo solicitado por Endesa.
Coste de financiación del operador del sistema.
En relación al coste de financiación del operador del sistema, la Comisión recoge en su propuesta una cuantía de 2.054.570,04 euros por este concepto, coincidente con lo solicitado por Endesa.
Coste de nuevas inversiones.
Por su parte, Endesa solicita el reconocimiento de 54.011.468,18 euros adicionales en concepto de coste por nuevas inversiones sobre los grupos existentes.
De acuerdo a lo establecido en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, el derecho a percibir el régimen retributivo adicional por las nuevas inversiones realizadas en grupos existentes con dicho régimen retributivo está condicionada al otorgamiento de resolución favorable de compatibilidad previamente a la autorización administrativa del órgano competente.
Por otro lado, y en relación con los grupos que con anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, hayan alcanzado la vida útil y hayan continuado en operación, el punto 4 de la disposición transitoria séptima del repetido Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, establece que la retribución por costes fijos de estos grupos podrá ser incrementada, en su caso, por las nuevas inversiones que se reconozcan en la resolución de la primera convocatoria del procedimiento de otorgamiento de la resolución de compatibilidad de las instalaciones de producción de energía eléctrica en los territorios no peninsulares.
Por lo tanto, de acuerdo con la normativa citada, el reconocimiento de nuevas inversiones sobre grupos existentes, hayan finalizado su vida útil regulatoria o no, está condicionado a percibir previamente la resolución favorable de compatibilidad de la Dirección General de Política Energética y Minas. Teniendo en cuenta que las nuevas inversiones que Endesa solicita sobre grupos existentes no disponen de resolución favorable de compatibilidad, la Comisión indica que no procede reconocer coste adicional alguno por nuevas inversiones sobre grupos existentes.
Aplicación del factor de corrección por factura de combustible.
Dentro de la retribución por combustible definida en el artículo 31 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, se incorpora como uno de los componentes el factor de corrección por factura de combustible que, en aquellos casos en los que el coste de adquisición de combustible de un grupo sea inferior a la retribución por combustible de dicho grupo, se reduciría la retribución del mismo en la semidiferencia entre estas dos cantidades.
La propuesta de la Comisión incluye en concepto de factor de corrección por factura de combustible las cuantías de –18.683,48 euros en los grupos de Baleares, –17.716.254,73 euros en los grupos de Canarias, y –4.422.215,32 euros en los grupos de Ceuta y Melilla, de acuerdo a la Resolución de 17 de julio de 2019, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece la metodología de reparto del coste de adquisición de combustible de los grupos generadores ubicados en los territorios no peninsulares para definir el factor de corrección por factura de combustible.
Coste de tributos derivados de la Ley 15/2012.
Finalmente, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia propone que se reconozcan 143.728.242,45 euros en concepto de costes derivados de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, cifra inferior a la solicitada por Endesa, y dentro de la que se incluye la cantidad de 28.544.283,59 euros correspondiente a impuestos especiales sobre combustibles.
Sobre el impuesto especial de hidrocarburos, el Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores, en su disposición final primera punto cuatro establece una exención al pago de este impuesto para «La producción de electricidad en centrales eléctricas o a la producción de electricidad o a la cogeneración de electricidad y de calor en centrales combinadas», excepción que debe ser solicitada por el titular. De acuerdo al informe de la Comisión:
Las solicitudes de exención fueron presentadas el 8 de octubre de 2018, al día siguiente de entrar en vigor la referida norma. Aunque los informes de inspección a GESA señalan que este impuesto especial no se debería reconocer a partir de esa fecha, dado que no se dispone de información sobre el consumo diario de hidrocarburos, la inspección reconoce la cantidad solicitada por Endesa correspondiente a todo el mes de octubre de 2018 (así como a los meses previos).
En relación al impuesto sobre el valor de la producción de energía eléctrica, la Comisión señala que se ha calculado sobre los ingresos totales a cuenta de los meses de enero a septiembre de 2018, de acuerdo a la disposición adicional sexta del citado Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre.
Tal y como destaca la Comisión, la cuantía de su propuesta no coincide con la que figura en los informes de inspección puesto que en el cálculo de la citada propuesta se considera una menor base imponible por la aplicación del factor de corrección por factura de combustible. Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 36 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, este impuesto sólo se reconocerá una vez acreditado el pago del mismo mediante la presentación, en el supuesto de domiciliación bancaria, del documento de presentación de la autoliquidación y el justificante de pago bancario, y en el caso de adeudo en cuenta, del NRC facilitado por la entidad bancaria que consta en el documento de autoliquidación.
Por tanto, es preciso que el importe reconocido en esta resolución de costes definitivos calcule directamente la cuantía definitiva de los costes de generación de liquidación y el impuesto total a reconocer, de modo que Endesa pueda proceder a realizar el pago del impuesto y, una vez acreditado, se pueda proceder a su reconocimiento tal y como expresamente establece el artículo 36 del citado Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
A modo de resumen, la propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia de costes totales de generación a reconocer a los titulares de las centrales, pertenecientes al grupo Endesa, para el ejercicio 2018, es la siguiente:
Adicionalmente a lo anterior, el informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia recoge los ingresos netos obtenidos provisionalmente por los grupos generadores pertenecientes al grupo Endesa, que provienen de:
a) Las liquidaciones definitivas del despacho de producción realizadas por el operador del sistema a partir de los ingresos obtenidos en el despacho de producción procedentes de la demanda. Conforme a la información remitida por el operador del sistema, el importe final de este concepto según la liquidación definitiva resulta ser de 841.307.069,31 euros.
b) La compensación extrapeninsular de las liquidaciones de las actividades reguladas determinadas conforme, con lo dispuesto en el régimen anterior al Real Decreto 738/2015, de 31 de julio. La Comisión, como órgano encargado de la liquidación, reconoció 547.163.044,12 euros, de extracoste por este concepto al grupo Endesa.
c) La compensación extrapeninsular a cargo de Presupuestos Generales del Estado (PGE). Endesa ha percibido 547.163.044,12 euros en concepto de liquidaciones a cargo de Presupuestos Generales del Estado del año 2018 por su producción en los territorios no peninsulares en dicho ejercicio.
De acuerdo a todo lo anterior, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia propone en su informe INF/DE/069/19 una compensación pendiente de liquidar a las instalaciones titularidad de Endesa correspondiente al año 2018 de 219.020.736,13 euros.
Una vez analizada la propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, así como la información adicional disponible, y las alegaciones presentadas en el preceptivo trámite de audiencia, cabe destacar el tratamiento de algunos conceptos de costes de forma adicional a lo referido por dicha Comisión en su propuesta:
a) Coste de grupos pendientes de resolución de compatibilidad.
Como se ha indicado, mediante Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas, del 22 de octubre de 2020, se otorgó resolución favorable de compatibilidad y régimen retributivo adicional a los grupos Ibiza 25 (RO2-0209), Ibiza 26 (RO2-0210) y Punta Grande 19 (RO2-0212), ubicados en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
Estos grupos venían siendo despachados desde su puesta en servicio para garantizar la seguridad de suministro en los sistemas eléctricos aislados en los que están ubicados, percibiendo por la energía suministrada el precio del mercado en virtud de lo establecido en el apartado 2 de la disposición transitoria primera de la Ley 17/2013, de 29 de octubre.
Tal y como señala la Comisión en su informe, la fecha de las liquidaciones definitivas del ejercicio 2018 realizadas por el operador del sistema fue anterior al reconocimiento del régimen retributivo adicional a estos grupos, por lo que procede reconocer en esta resolución los costes pendientes de retribución.
Con el fin de poder determinar la cuantía pendiente de reconocimiento se ha solicitado al operador del sistema mediante oficio de 25 de septiembre de 2022 que calcule las cuantías correspondientes, a excepción de la retribución por inversión, dentro de los costes fijos que forman parte del régimen retributivo adicional, en tanto no se establezca el valor de la inversión reconocida a estos grupos mediante resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas.
Los costes de generación, sin considerar la retribución por inversión, de los grupos Ibiza 25, Ibiza 26 y Punta Grande 19 en el ejercicio 2018 calculados por el operador del sistema ascienden a 31.009.360,28 euros, siendo 21.578.715,95 euros correspondientes a los grupos Ibiza 25, Ibiza 26, y 9.430.644,33 euros al grupo Punta Grande 19.
Estos costes de generación de los grupos de Ibiza 25, Ibiza 26 y Punta Grande 19 se corresponden con el régimen retributivo adicional otorgado, a excepción del coste de inversión, tal y como se ha señalado. Por otra parte, el operador del sistema ha realizado las liquidaciones de energía de estos grupos en el despacho, por lo que, para determinar los costes de generación a añadir en la presente resolución de costes, se deben descontar de las cuantías correspondientes al régimen retributivo adicional aquellos importes percibidos por estos grupos en la liquidación del operador del sistema, que ya habrían sido incluidos como costes en las liquidaciones efectuadas por dicho operador.
De esta forma, los costes de generación a añadir a los costes calculados por el operador del sistema en concepto del régimen retributivo adicional otorgado a los grupos Ibiza 25, Ibiza 26 y Punta Grande 19 serían de 14.716.882,08 euros, siendo 9.075.762,75 euros correspondientes a los grupos Ibiza 25, Ibiza 26, y 5.641.119,33 euros al grupo Punta Grande 19, quedando pendiente el reconocimiento de la retribución por inversión a estos grupos posteriormente a la aprobación del valor reconocido de inversión y los valores de la anualidad de la retribución por inversión por resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas.
b) Coste de medidas extraordinarias.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia incluía en su propuesta una cuantía de 2.513.257,00 euros por los costes en los que han incurrido los titulares de las medidas de carácter temporal y extraordinario adoptadas en 2018 en la isla de Formentera durante su explotación, tal y como había sido acordado en la Orden ETU/451/2018, de 17 de abril.
Recientemente se ha aprobado el Real Decreto 446/2023, de 13 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, por el que se establece la metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño consumidor de energía eléctrica y su régimen jurídico de contratación, para la indexación de los precios voluntarios para el pequeño consumidor de energía eléctrica a señales a plazo y reducción de su volatilidad, cuya disposición final primera modifica el artículo 59 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
De esta forma, la nueva dicción del artículo 59, incluye que en la cuantía por la adopción de medidas temporales y extraordinarias se podrá incorporar el coste financiero motivado por el retraso entre el cierre de la liquidación de las actividades reguladas del sector eléctrico del ejercicio en el que se aprobaron las medidas extraordinarias, y la fecha de aprobación de la liquidación definitiva de dicho ejercicio. El valor empleado para el cálculo de los costes financieros será el valor del Euríbor a un año del último día hábil del mes anterior a que se produzca la firma de la resolución incrementado en 50 puntos básicos.
En la medida en la que esta modificación entró en vigor el día 15 de junio de 2023, el coste financiero asociado a las medidas temporales y extraordinarias adoptadas no pudo ser incorporado en la propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, ni en la propuesta sometida a audiencia, procediendo su incorporación en esta resolución.
De esta forma, tomando el Euribor del mes de junio como último dato disponible, con un valor de 4,007 %, el coste financiero desde el 1 de diciembre de 2019 a añadir al coste de las medidas extraordinarias adoptadas en el ejercicio 2018 resultaría en 431.024,35 euros.
Por tanto, la cuantía por las medidas extraordinarias adoptadas en el ejercicio 2018 a reconocer asciende a 2.944.281,35 euros.
c) Corrección del cálculo del coste de O&M por arranque de los CCGTs.
Como se ha indicado anteriormente, Endesa solicita el reconocimiento de una cantidad adicional en concepto de coste de operación y mantenimiento asociados al arranque (parámetro «d») de los ciclos combinados, debido a que, a su parecer, el operador del sistema no está aplicando correctamente los valores establecidos en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
Esta cuestión se aborda en los informes de inspección que realiza la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y también en su informe INF/DE/069/19, tal y como se ha señalado.
No obstante a lo señalado por la Comisión, en ejercicios pasados se detectó una situación particular que podría suponer una sobre corrección de este coste no justificada, no mermando, en todo caso y de forma general, la robustez de la metodología empleada, considerando que la normativa aplicable no contemplaba todos los posibles modos de arranque de los ciclos combinados.
Se trata de la secuencia en la que un ciclo combinado parte del modo estable 2x1, cambia a modo 1x1+1, y nuevamente se programa en el modo de funcionamiento 2x1. En virtud de los valores del parámetro «d» recogidos en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, y el concepto de coste adicional debido al arranque, estas transiciones no supondrían ningún coste adicional por arranque a reconocer, sin embargo, se produce una corrección (coste negativo) equivalente al parámetro «d» asociado al arranque de una turbina de gas.
A partir de la documentación adjunta a la propuesta de la Comisión se ha analizado principalmente, pero no exclusivamente, la secuencia anteriormente descrita, así como aquellos casos en los que esta corrección (coste negativo) se había aplicado posteriormente a un desacoplamiento debido a averías de los grupos.
Tras la revisión de la información, resulta el reconocimiento de costes de operación y mantenimiento asociados al arranque de los ciclos combinados durante el año 2018 de 119.132,42 euros adicionales para los ciclos de Baleares y 77.064,36 euros para los ciclos de Canarias, con el siguiente desglose:
d) Retribución por operación y mantenimiento a grupos con alta indisponibilidad.
El artículo 29.3 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, establece que la anualidad de la retribución por operación y mantenimiento fijo de los grupos que presenten indisponibilidades totales, tanto programadas como fortuitas, en un año superiores al 30 por ciento de las horas será nula para ese año, resolviendo la nulidad de esta retribución el Director General de Política Energética y Minas, previo trámite de audiencia, en la resolución por la que se aprueba la cuantía definitiva de los costes de generación de liquidación para las centrales que tengan reconocido un régimen retributivo adicional.
De acuerdo a lo dispuesto en el anterior artículo, el operador del sistema envió en fecha 15 de enero de 2019 el listado de los grupos que presentaron indisponibilidades totales superiores al 30 % en 2018.
Los grupos incluidos en el anterior listado titularidad del grupo Endesa son Candelaria 3 diésel 1, Candelaria 4, diésel 2, Candelaria 6 diésel 3, Candelaria 5 gas 3, Jinámar 2 diésel 1, Jinámar 3 diésel 2, Jinámar 4 diésel 3, y El Mulato, no habiendo percibido ninguno de ellos retribución por operación y mantenimiento fijo dentro de las liquidaciones realizadas por el operador del sistema. Por tanto, no procede ninguna corrección en la retribución de los grupos por alta indisponibilidad durante el año 2018.
e) Aplicación del factor de corrección por factura de combustible.
El Real Decreto 738/2015, de 31 de julio establece en el artículo 31.2 que dentro de la retribución por combustible como parte de la retribución por costes variables para las instalaciones categoría A, se debe considerar un factor de corrección por factura de combustible.
Este factor de corrección por factura de combustible será nulo si la retribución por combustible del grupo es inferior al coste adquisición de combustible de dicho grupo, y será la semidiferencia entre el coste de adquisición de combustible de dicho grupo y la retribución por combustible del grupo obtenida en el resto de supuestos.
Asimismo, en su artículo 72.3 dispone que esta corrección por factura de combustible se aplicará en la propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia previa a las resoluciones de la Dirección General de Política Energética y Minas por las que se aprueban la cuantía definitiva de los costes de generación de liquidación para las centrales que tengan reconocido un régimen retributivo adicional.
De acuerdo con lo anterior, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia incluye en su propuesta la aplicación de la Resolución de 17 de julio de 2019, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece la metodología de reparto del coste de adquisición de combustible de los grupos generadores ubicados en los territorios no peninsulares para definir el factor de corrección por factura de combustible, para el año 2018. De acuerdo a la información recogida en el documento INF/DE/069/19, la Comisión incluye en concepto de factor de corrección por factura de combustible la cuantía de–22.157.153,53 euros.
Debido a que, de acuerdo a lo recogido en la citada Resolución de 17 de julio de 2019, es necesario considerar aquellos costes asociados a la retribución por combustible que sean aprobados en la presente resolución, se revisa la anterior cifra propuesta por la Comisión y resulta un factor de corrección a aplicar de 0,00 euros en los grupos de Baleares, –18.242.006,38 euros en los grupos de Canarias, y –4.422.215,30 euros en los grupos de Ceuta y Melilla.
f) Impuesto especial de hidrocarburos.
Tal y como señala la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en su informe, la exención al impuesto especial de hidrocarburos recogida en la disposición final primera punto cuatro del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, tendría efectos a partir del 8 de octubre de 2018, no debiendo reconocerse el impuesto a partir de dicha fecha.
La información disponible en las actas de inspección indica que, sin la aplicación de la anterior exención, el impuesto especial de hidrocarburos en el mes de octubre completo ascendería a 158.350 euros. Para determinar la parte de esta cuantía que procede reconocer, se ha solicitado información al operador del sistema sobre la producción de los grupos de Baleares en octubre dividiendo en los periodos del 1 al 7 de octubre y del 8 al 30 de octubre.
A partir de la anterior información, se estima el impuesto especial de hidrocarburos para el periodo entre el 1 de enero y el 7 de octubre de 2018 en 28.429.949,58 euros.
g) Impuesto sobre el valor de producción de energía eléctrica.
Como se ha indicado, el Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica derivado de la aplicación de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, ha de ser reconocido como otro coste operativo en la presente resolución.
Asimismo, debe considerarse en este cálculo lo establecido en la disposición adicional sexta del Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, según la cual no se considerará el último trimestre de 2018 para el cálculo del impuesto.
De acuerdo con lo anterior, y puesto que han cambiado algunos conceptos de costes de generación reconocidos con respecto a lo propuesto por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia se ha de recalcular la cuantía de este impuesto. Para ello, se consideran los siguientes costes de generación de liquidación entre los meses de enero y septiembre de 2018.
El valor del impuesto sobre el valor de la producción de energía eléctrica, como el siete por ciento de los costes de generación de liquidación, incluyendo el propio impuesto, asciende para el año 2018 a 114.854.090,53 euros.
Finalmente, conviene destacar que, en el preceptivo trámite de audiencia a la propuesta de resolución, Endesa ha presentado alegaciones a los costes de generación a reconocer, excediendo muchas de ellas el alcance de esta resolución. Adicionalmente a lo anterior, Endesa solicita el reconocimiento del mix de combustible en los grupos de Punta Grande 2, 3 y 7 (diésel 1, 2 y 3) y de varios grupos de la central térmica de Los Guinchos, cuestiones que fueron tratadas durante la inspección realizada por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y cuyo parecer se recoge en el informe INF/DE/069/19. A este respecto, los grupos Punta Grande 2, 3 y 7 tienen como combustible autorizado fueloil 0,73 %, mientras que los grupos de la central de Los Guinchos tienen autorizado fueloil 1 %. El consumo de gasoil en lugar de fueloil 0,73 % en Punta Grande, así como el empleo de fueloil 0,7 % en lugar de fueloil 1 % en Los Guinchos, supone un cambio en el combustible autorizado que debe ser reconocido por la Dirección General. En tanto no exista esta autorización, no procede el reconocimiento de costes adicionales.
La liquidación-compensación definitiva se calcula para el año 2018 como diferencia entre los costes de generación reconocidos a los generadores afectados en territorios no peninsulares conforme a la normativa y los ingresos obtenidos provisionalmente.
Como ya se ha indicado, los ingresos netos obtenidos provisionalmente por estos generadores provienen de:
– Las liquidaciones definitivas del despacho de producción para los grupos con régimen retributivo adicional 841.307.069,31 euros.
– La compensación extrapeninsular de las liquidaciones de las actividades reguladas: 547.163.044,12 euros.
– La compensación extrapeninsular a cargo de Presupuestos Generales del Estado 2018: 547.163.044,12 euros.
Por tanto, los ingresos netos totales recibidos por las instalaciones titularidad del grupo Endesa en los territorios no peninsulares en el año 2018 alcanzan un total de 1.935.633.157,55 euros, todo ello de acuerdo con la documentación aportada por el operador del sistema y la que obra en poder de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
En virtud de lo anterior, una vez realizado el preceptivo trámite de audiencia de la propuesta, y la auditoría pública por parte de la Oficina Nacional de Auditoría de la Intervención General de la Administración del Estado,
Esta Dirección General de Política Energética y Minas, resuelve:
Aprobar a los grupos titularidad de Endesa las siguientes cuantías adicionales a las incluidas en las liquidaciones del operador del sistema para el año 2018:
a) De conformidad con lo establecido en la Orden ETU/451/2018, de 17 de abril, por la que se acuerda el reconocimiento de las repercusiones económicas derivadas de la adopción de medidas temporales y extraordinarias para garantizar la seguridad del suministro en la isla de Formentera, se reconocen 2.944.281,35 euros por la instalación de grupos de emergencia.
b) De conformidad con lo establecido en la disposición transitoria segunda del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, se aprueba la cuantía de 15.042.494,55 euros en concepto de costes debidos a mezclas de combustibles.
c) En virtud a lo establecido en el artículo 36 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, en relación con la retribución por otros costes operativos se aprueba la cuantía de 6.382.361,45 euros por la retribución por costes debidos a peajes de acceso a las redes de transporte y distribución que deben satisfacer los productores de energía eléctrica.
d) En virtud a lo establecido en el artículo 36 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, en relación con la retribución por otros costes operativos se aprueba la retribución por costes debidos a los pagos efectuados para la financiación del operador del sistema 2.054.570,04 euros.
e) En virtud a lo establecido en el artículo 36 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, en relación con la retribución por otros costes operativos se aprueba la retribución por costes debidos al Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica derivado de la aplicación de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad, y según lo dispuesto en el Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores, que asciende a 114.854.090,53 euros. Esta cuantía queda condicionada a la justificación previa de realización de pago en la Agencia Tributaria.
f) De conformidad con lo dispuesto en la disposición transitoria tercera del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, que establece que, adicionalmente, el precio del combustible incluirá, en su caso, los costes derivados de la aplicación del impuesto especial sobre el carbón y del impuesto sobre hidrocarburos definidos en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, y según lo dispuesto en el Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores, se aprueba la cantidad de 28.429.949,58 euros correspondientes a impuestos especiales sobre combustibles.
g) De conformidad con lo establecido en la Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas, del 22 de octubre de 2020, por la que se otorgó resolución favorable de compatibilidad y régimen retributivo adicional a los grupos Ibiza 25 (RO2-0209), Ibiza 26 (RO2-0210) y Punta Grande 19 (RO2-0212), y con la información disponible, se reconocen los costes de generación adicionales para el año 2018 a estos grupos, a excepción de la retribución por costes de inversión, que asciende a 14.716.882,08 euros.
h) De conformidad con lo establecido en el artículo 31.2 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, así como lo establecido en la Resolución de fecha 17 de julio de 2019, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el método de asignación de los aprovisionamientos de combustible a cada uno de los grupos de generación de los territorios no peninsulares para definir el factor de corrección por factura de combustible de acuerdo al artículo 31 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, se reconoce la aplicación del factor de corrección por factura de combustible durante 2018, por una cantidad que asciende a –22.664.221,68 euros.
i) De acuerdo con los valores establecidos en el anexo XII del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, y la metodología empleada por el operador del sistema para el cálculo de los valores de retribución por costes variables de operación y mantenimiento adicionales debidos al cambio de modo de los ciclos combinados, se reconoce un coste adicional por este concepto de 196.196,78 euros.
Aprobar la cuantía definitiva de los costes de generación de liquidación del año 2018 para las centrales que tienen reconocido un régimen retributivo adicional de los grupos titularidad de Endesa que asciende a:
Aprobar la siguiente cuantía del extracoste de la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares correspondiente al ejercicio 2018 de los grupos titularidad de Endesa, obtenida como diferencia entre los costes de generación de liquidación indicados en el apartado anterior y los importes liquidados por el operador del sistema en el despacho de energía de estos sistemas:
Aprobar la cuantía de la retribución pendiente de cobro con cargo al sistema eléctrico correspondiente a la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares de las empresas generadoras de Endesa para el año 2018, que son los que figuran en el siguiente cuadro:
Aprobar la cuantía de la retribución pendiente de cobro con cargo a la cuenta diferenciada donde se ingresan los importes con cargo a Presupuestos Generales del Estado correspondiente a la actividad de producción en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares de las empresas generadoras de Endesa para el año 2018, desagregadas de acuerdo con el cuadro siguiente:
Las cuantías por retribución por costes de inversión correspondientes al año 2018 de los grupos Ibiza 25 (RO2-0209), Ibiza 26 (RO2-0210) y Punta Grande 19 (RO2-0212), serán introducidas como costes de generación en las cuantías definitivas de los costes de generación de liquidación de los territorios no peninsulares que se aprueben en l