Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 16 de junio de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Plantas Solares Fotovoltaicas «FV Guadarrama» de 103,995 MWp, «FV Guadarrama II», de 71,085 MWp y «FV Guadarrama III» de 165,856 MWp y sus infraestructuras de evacuación (subestación «SET Guadarrama» 30/220 Kv, subestación «SET Guadarrama III» 30/220 kV y línea de alta tensión aéreo-subterránea L/220 kV, denominada «LEM SET Guadarrama III-SE Buenavista»), en los términos municipales de Carranque, y el Viso de San Juan (Toledo) y Serranillos del Valle, Griñón, Moraleja de Enmedio, Móstoles, Fuenlabrada, Leganés y Getafe (Madrid), promovida por Sociedad Mitra Beta, SLU, y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza de acuerdo con la documentación presentada por el promotor y se pronuncia sobre los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de su vulnerabilidad, recogidos en el estudio de impacto ambiental y adenda al mismo. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, urbanismo, ordenación del territorio, seguridad y salud en el trabajo u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El proyecto prevé la fase de cese y desmantelamiento, sin perjuicio de que, al finalizar el período de concesión, deberá diseñarse un proyecto específico que incluya la retirada de los elementos, la gestión de residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, que será sometido, al menos, a evaluación de impacto ambiental simplificada.
Finalmente, la resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
La actuación consiste en el establecimiento de las instalaciones fotovoltaicas, en los términos municipales de Moraleja de Enmedio, Serranillos del Valle, Móstoles, Fuenlabrada y Leganés (Madrid) y Viso de San Juan y Carranque (Toledo), de la Planta Solar Fotovoltaica «Guadarrama» de 103,995 MWp, «Guadarrama II» de 71,085 MWp y «Guadarrama III» de 165,856 MWp y su infraestructura de evacuación asociada (Acumulación de expedientes firmado por la Dirección General de Política Energética y Minas el 20 de diciembre de 2020).
Las características de las infraestructuras a desarrollar se resumen en:
1) Instalación Fotovoltaica «Guadarrama», que consiste en el diseño, instalación y explotación de una planta solar fotovoltaica de potencia pico instalada de 103,995 MWp y una potencia instalada en inversores de 95,000 MWac. Esta potencia de generación de la planta se consigue con la instalación de 182.448 módulos. Su superficie de ocupación será de 120,33 hectáreas y 8.165 metros de perímetro vallado.
2) Instalación Fotovoltaica «Guadarrama II», consistente en el diseño, instalación y explotación de una planta solar fotovoltaica de potencia pico instalada de 71,085 MWp. Esta potencia de generación de la planta se consigue con la instalación de 124.712 módulos. Su superficie de ocupación será de 83,26 hectáreas y 5.513 metros de perímetro vallado.
3) Instalación Fotovoltaica «Guadarrama III», que consiste en el diseño, instalación y explotación de una planta solar fotovoltaica de potencia pico instalada de 165,856 MWp. Esta potencia de generación de la planta se consigue con la instalación de 290.976. Su superficie de ocupación será de 185,15 hectáreas y 15.345 metros de perímetro vallado.
4) La SET Guadarrama que ocupa 4.655 m3y la totalidad de su superficie se encuentra colindante con los recintos vallados que conforman la FV Guadarrama.
5) La SET Guadarrama III ocupa 1.963,65 m2y la totalidad de su superficie se encuentra colindante con los recintos vallados que conforman la FV Guadarrama III. Esta SET es compartida entre las Plantas Fotovoltaicas «Guadarrama Márquez y Gudarrama Flores6) La línea de evacuación de la SET Guadarrama III será de 220 kV y se divide en tres tramos:
a. SC-Primer tramo. Esta línea tiene una longitud total de 6.711,02 m, dividido en tres tramos, el primero de 1.770,32 m en aéreo, el segundo tramo de 1.871,65 m en subterráneo y el tercero 3.069,05 m en aéreo, por lo que la traza tiene 4.839,37 m en aéreo y 1.871,65 m en subterráneo. Discurre por los términos municipales de El Viso de San Juan y Carranque, todos situados en la provincia de Toledo.
b. DC-Tramo compartido. Este proyecto corresponde al tramo compartido de la L/220 kV Guadarrama III-Buenavista REE (Tramo-DC Compartido) entre los apoyos 17 Entronque y 52 Entronque. Tiene una longitud de 9,64 km totales aéreos, y 9,723 km totales subterráneos, teniendo una longitud total de 19,363 km. La línea está dividida en tres tramos aéreos y dos tramos subterráneos, el primer tramo aéreo de 5,38 km, el segundo tramo aéreo de 2,21 km, y el tercer tramo aéreo 2,05 km. El primer tramo subterráneo de 7,918 km y en subterráneo, el segundo tramo de 1,805 km. La línea objeto de este proyecto, discurre por los términos municipales de Carranque (Toledo), Serranillos del Valle, Griñón, Moraleja de Enmedio.
c. SC-Segundo tramo. La línea objeto del presente proyecto consta de una longitud de tramo aéreo de 6,52 km y de tramo subterráneo de 6,118 km, lo que hace una longitud total de 12,638 km dividida en 8 tramos diferenciados:
i. Tramo 1: tramo aéreo de simple circuito de 0,27 km de longitud.
ii. Tramo 2: tramo aéreo de doble circuito de 0,16 km de longitud.
iii. Tramo 3: tramo aéreo de simple circuito de 2,35 km de longitud.
iv. Tramo 4: tramo subterráneo de simple circuito de 1,26 km de longitud.
v. Tramo 5: tramo aéreo de simple circuito de 1,95 km de longitud.
vi. Tramo 6: tramo subterráneo de simple circuito de 4,78 km de longitud.
vii. Tramo 7: tramo aéreo de simple circuito de 1,79 km de longitud.
viii. Tramo 8: tramo subterráneo de simple circuito de 78 metros de longitud.
Prevé una entrada y salida en la subestación de Guadarrama I situada en Moraleja de Enmedio (Madrid) desde el apoyo Entronque 53, situado en Móstoles, a través de dos vanos conectados mediante el apoyo fin de línea numerado como 101, situado en la misma localidad. Todos los tramos discurren por los términos municipales de Moraleja de Enmedio, Móstoles, Fuenlabrada, Leganés y Getafe (Madrid).
Con fecha 14 de diciembre de 2020, Sociedad Mitra Beta SLU solicita autorización administrativa previa y de construcción, declaración de utilidad pública y evaluación de impacto ambiental ordinaria para las plantas solares fotovoltaicas «Guadarrama», «Guadarrama II» y «Guadarrama III» y su infraestructura de evacuación asociada.
Con fecha 20 de diciembre de 2020, la Dirección General de Política Energética y Minas acuerda la acumulación de los tres proyectos a los efectos de la tramitación del procedimiento sustantivo.
A la vista de los resultados de los estudios de avifauna realizados, el promotor, con fecha 30 de junio de 2021, al órgano sustantivo la modificación del proyecto.
El órgano sustantivo realiza el trámite de consultas a administraciones públicas afectadas y personas interesadas, en virtud del artículo 37 de la Ley 21/2013, cuyo resumen figura en el anexo de esta resolución.
El 21 de agosto de 2021, se publica en el BOE, la solicitud de declaración de impacto ambiental y autorización administrativa previa, el 23 de agosto de 2021, en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» y en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» número 200 se. Asimismo, el anuncio se publica en el periódico ABC (Madrid), el 26 de agosto de 2021, y en el ABC (Toledo/Castilla-La Mancha), el 27 de agosto de 2021 igualmente.
Con posterioridad, el promotor comunica a la Dirección General de Política Energética y Minas, sendas modificaciones de la línea de evacuación motivadas por el informe del Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) y por un acuerdo con otros promotores, que son consideradas modificación sustancial del proyecto, de acuerdo con el artículo 53.2 de la Ley 24/2013, requiriéndose adenda para dar cumplimiento al artículo 123 del Real Decreto 1955/2000.
La Dirección General de Política Energética y Minas remite el 16 de junio de 2022 solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto y, el 12 de septiembre de 2022, remite Adenda a los estudios de impacto ambiental.
4.1 Análisis de alternativas. El proyecto considera las siguientes alternativas:
– Alternativa 0 o de no ejecución: Descartada por suponer más impactos negativos que la ejecución.
– Guadarrama 1: Alternativa seleccionada, con una superficie total aproximada de 191,40 ha, 160,20 ha y 120,43 y una distancia al punto de conexión de 18,63 km, 19,45 km y 9,71 km para las Alternativa 1, Alternativa 2 y Alternativa 3 respectivamente.
– Guadarrama 2: Con una superficie total aproximada de 293,08 ha, 209,30 ha y 148,63 y una distancia al punto de conexión de 34,5 km, 35 km y 29,5 km para la Alternativa 1, Alternativa 2 y Alternativa 3, respectivamente.
– Guadarrama 3: Con una superficie total aproximada de 511,67 ha, 504,85 ha y 203,85 y una distancia al punto de conexión de 35 km, 38 km y 28,5 km para las Alternativa 1, Alternativa 2 y Alternativa 3.
La alternativa seleccionada es la 3 en los tres proyectos, dada su menor superficie y distancia al punto de conexión y la no afección a figuras de protección y hábitats prioritarios.
Asimismo, se plantean 3 alternativas para el emplazamiento de las Subestaciones Guadarrama y Guadarrama III, siendo seleccionada la alternativa 3 para ambas, por la cercanía al recinto vallado, sus menores afecciones medioambientales y por el menor recorrido de la línea de evacuación.
Respecto de la infraestructura de evacuación común, de las 3 alternativas de trazado para la línea de 220 kV, se selecciona la alternativa 3 debido a su menor longitud de trazado en aéreo (30,55 km) y, por tanto, menor afección a la avifauna. Asimismo, discurre de manera paralela y cercana a carreteras y autovías, lo que supone una menor afección paisajística y afecta a terrenos antrópicos, sin alterar territorios nuevos, todo ello con una menor afección a zonas de interés medioambiental.
Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
De acuerdo con la documentación obrante en el expediente, las contestaciones y alegaciones recibidas y las observaciones finales del promotor, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto sobre los principales factores ambientales y su tratamiento.
4.1.1 Atmósfera y Cambio Climático. El estudio de impacto ambiental indica que, en fase de ejecución y desmantelamiento, la alteración de la calidad del aire derivará de la emisión de polvo y partículas en suspensión, procedentes fundamentalmente de acciones de desbroce de material vegetal, movimientos de tierra y tráfico de vehículos. Dado su carácter temporal, no se consideran probables molestias sobre los núcleos de población cercanos. El impacto se califica como compatible para la eliminación de la cubierta vegetal y moderado para los movimientos de tierra, dado que son inmediatos, directos y continuos durante la obra, además de poco persistentes, reversibles y recuperables.
La emisión de gases de combustión debida al uso de maquinaria no se considera significativa dado su carácter temporal y reversible tras las obras. En fase de funcionamiento, debido a la reducción del CO2y otros GEI, el proyecto se valora como positivo.
Para minimizar los efectos negativos de la alteración de la calidad del aire, se disponen medidas preventivas y correctoras, como humedecer las zonas afectadas por movimientos de tierras, el regado de entrada y de salida de vehículos en la obra, zonas de instalaciones y parque de maquinaria. También se prevé el transporte de áridos en vehículos con cubrición de volquete en atención a la vegetación susceptible, reducción de altura de descarga para minimizar la emisión de polvo y reducción de velocidad a 30 km/h cuando los camiones circulen por pistas de tierra.
El estudio de impacto ambiental cita un incremento de los niveles sonoros por las obras y el transporte de materiales y personas, impacto que se valora como compatible al encontrarse alejado de los núcleos de población y ser de carácter temporal.
Ninguna de las emisiones eléctricas o electromagnéticas superará los límites técnicos establecidos en la normativa vigente, pudiéndose concluir que el efecto será insignificante.
La Oficina de Cambio Climático (OECC) informa positivamente del impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación y la vertiente de adaptación.
La Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid prevé un aumento de la contaminación lumínica por la planta, informando que deber cumplirse la legislación vigente, si bien el promotor informa que la planta fotovoltaica emplazada en la Comunidad de Madrid no contará con medios de iluminación nocturnos, comprometiéndose a cumplir todas las especificaciones del informe de la citada Dirección General respecto de la subestación.
4.1.2 Geología y suelos. El suelo se verá afectado durante las obras por las labores de implantación de los elementos del proyecto, el trasiego de la maquinaria y el acopio de los elementos y materiales, produciéndose una ocupación y compactación del suelo. El impacto se considera moderado, dado su carácter directo y continuo.
Por su parte, la posible contaminación del suelo debido a vertidos accidentales se considera un efecto compatible al ser puntual y localizado.
Se producirán alteraciones de la geomorfología del terreno debido a la construcción de viales internos y los movimientos de tierra necesarios para la construcción de la infraestructura del proyecto, alterando el relieve natural en determinadas áreas, clasificándose como impacto moderado al ser efectos irreversibles y continuos, aunque mitigables con medidas correctoras.
La alteración de elementos geomorfológicos se relaciona con la línea de evacuación, que cruza el LIG «Sección cenozoica de Los Vergales, en el curso medio del río Guadarrama» y el EILIG «Yacimiento paleontológico de Moraleja de Enmedio», efecto que el promotor considera compatible al ser cruzamientos con la vía aérea y los apoyos de manera puntual.
Derivado de la eliminación de la cubierta vegetal de origen agrícola para la preparación del terreno, los movimientos de tierra y las compactaciones permanentes se reducirá la calidad del suelo mediante erosión y pérdida de suelo fértil, considerándose un efecto moderado por los efectos permanentes de las compactaciones. Al tratarse de acciones de intensidad media, de extensión parcial, persistente e irreversibles a largo plazo permiten la implementación de medidas correctoras.
En fase de explotación el efecto de ocupación y compactación del suelo derivado de las tareas de mantenimiento fuera de las áreas previstas es el más relevante, destacando los hormigonados por su carácter temporal. Se considera un impacto moderado, poco intenso y puntual, aunque temporales e irreversibles si no se aplican las correspondientes correcciones.
La adenda de los estudios de impacto ambiental evalúa las sinergias dada la implantación de varias instalaciones fotovoltaicas en la zona, identificando como impacto la elevada ocupación del suelo por una misma actividad, quedando afectada la capacidad de integración en el entorno.
Para evitar los potenciales efectos sobre el factor, se proponen una serie de medidas, destacando la restauración de las superficies de ocupación temporal, una vez acabadas las obras e integradas en el medio, el acopio de materiales de forma respetuosa, así como la implantación de un Plan de Gestión de Residuos adecuado para evitar contaminaciones en caso de derrame accidental.
La Dirección General del Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha informa de un impacto negativo por una ocupación elevada del suelo.
El promotor alega que tras las alegaciones e informes recogidos durante la información pública y la tramitación del expediente se ha disminuido la ocupación del proyecto, pasando de 351,74 hectáreas a las actuales 257,18, por lo que el impacto se reduce significativamente.
El Área de Infraestructuras de la Subdirección General de Residuos y Calidad Hídrica de la Dirección General de Economía Circular de la Comunidad de Madrid remite consideraciones generales respecto a la prevención y gestión de residuos, y en particular, requisitos relativos a los residuos de construcción y demolición (RCD), así como a la utilización de materiales de obra constituidos por materiales naturales excavados de procedencia externa a la obra, para dar cumplimiento a la legislación en materia de residuos. El promotor se compromete a cumplir con el condicionado expresado y con la legislación vigente en materia de residuos y suelos contaminados.
4.1.3 Vegetación, flora y Hábitats de Interés Comunitario (HICs). De acuerdo con el estudio de impacto ambiental, no existe ningún hábitat o tesela de hábitat catalogado afectado por la implantación de las plantas fotovoltaicas. En relación con la línea de evacuación se afecta a una tesela cartografiada como HIC «Matorrales termodinámicos y pre-estépicos». Esta afección se produce por la implantación de apoyos, aduciendo el promotor la imposibilidad de cruzar por otra zona, al suponer muchos más metros de línea y por tanto mayores afecciones. El impacto está clasificado como moderado al ser de baja relevancia, mantenido en el tiempo y mitigable con medidas correctoras y restauraciones.
Para evitar los potenciales efectos, se proponen medidas correctoras y de mitigación para compensar la afección al hábitat y la ocupación de los terrenos agrícolas, entre las que destaca la diversificación y mejora del paisaje agrario tradicional, la creación de charcas o puntos de agua y la creación de vivares y refugios para lagomorfos.
La Dirección General del Suelo de la Comunidad de Madrid informa que se afectan diferentes espacios naturales e infraestructuras verdes con diferente grado de protección, comprometiéndose el promotor a gestionar los permisos necesarios.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha informa que no existen hábitats de interés especial ni Hábitats de Interés Comunitario en la zona de proyecto. Asimismo, traslada que, en el Catálogo de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha, aprobado por el Decreto 22/2016, de 10 de mayo 2016, que modifica el Catálogo Regional de Especies Amenazadas, aprobado por el Decreto 33/1998, de 5 de mayo, no se recogen especies vegetales amenazas en la zona del proyecto. No obstante, se trata de una zona que presenta condiciones para su protección legal debido a ser un hábitat con aves protegidas y buen estado de conservación, cuyo efecto sería la pérdida por ocupación directa y alteración de hábitat esteparios de alta calidad. Informa, asimismo, de carencias en la redacción del estudio de impacto ambiental al considerar un inadecuado estudio de alternativas de ubicación, de sinergias y un inventario de fauna incompleto al no cubrir un ciclo anual completo y con carencias. De la misma forma, considera insuficientes las medidas compensatorias frente a los elevados efectos negativos previsibles en los hábitats esteparios.
El promotor aduce las modificaciones de extensión y ubicación del proyecto para reducir superficie de ocupación, liberando espacios de hábitat relevantes como el estepario y subsana las carencias indicadas por el citado organismo, incluyendo un anexo de medidas compensatorias.
4.1.4 Fauna. El impacto más destacable sobre la fauna será por la pérdida de suelo estepario favorable y por las molestias y la mortalidad por atropellos accidentales.
El promotor incluye, inicialmente un estudio de fauna de ciclo anual comprendido entre octubre 2020 y septiembre 2021, basado en estudios de campo y centrado principalmente en los grupos de avifauna, al ser los expuestos a mayores impactos.
Las especies paseriformes más abundantes son especies comunes. Las más abundantes encontradas son: estornino negro, gorrión común, pardillo común, cogujada común, jilguero europeo, alondra común, gorrión moruno. La abundancia de algunas otras especies destaca en periodos fenológicos concretos. Son los casos de: estornino negro, pardillo común, paloma torcaz en otoño, estornino negro, gorrón común pardillo común en invierno, estornino negro, cogujada común y gorrión común en primavera. No se detectan especies paseriformes o afines catalogadas.
De las especies esteparias más importantes (avutarda, sisón, gangas, ortega) se ha detectado avutarda común (VU) y sisón común (VU) aunque también se detectaron otras especies esteparias como aguilucho cenizo (VU), aguilucho pálido (VU), grulla común (VU), alcaraván común (IE), perdiz roja, cernícalo primilla (VU) y pequeñas aves muy presentes en zonas esteparias como alondra común, alondra totovía, bisbita pratense, calandria común, cistícola buitrón, cogujada común, collalba rubia, escribano triguero y calandria común.
De las rapaces diurnas se detectadas cernícalo primilla (VU), milano real (VU), busardo ratonero (IE), cernícalo vulgar (IE), aguilucho lagunero occidental (VU), milano real (VU), águila imperial ibérica (PE), aguilucho cenizo (VU), aguilucho pálido (VU), aguilucho lagunero occidental (VU), buitre negro (VU), cernícalo primilla (VU), buitre leonado (IE), busardo ratonero (IE), cernícalo vulgar (IE), milano negro (IE). Destaca la presencia del águila imperial ibérica (PE) observada en la zona y dos nidos localizados cerca de las FV Guadarrama II y FV Guadarrama III. Estas especies rapaces se observa que hacen uso frecuente de la zona como caza/campeo.
De las especies acuáticas y otras de interés, varias catalogadas como de interés especial se observó en FV Guadarrama cigüeña blanca (IE), cuervo grande (IE) y garcilla bueyera que no está catalogada. En FV Guadarrama II y Guadarrama III se observan avefría europea (IE), cigüeña blanca (IE) y cuervo grande (IE), el resto focha común, garcilla bueyera, corneja negra no están catalogadas.
De las rapaces nocturnas, se detecta búho chico (IE), búho real (VU), autillo europeo (IE), cárabo común (IE), lechuza común (IE) y mochuelo europeo (IE). Además, se constata presencia de aves de carácter nocturno o crepuscular como es el alcaraván común (IE) y el chotacabras cuellirrojo (IE). De las rapaces nocturnas, existe presencia de un nido de búho chico.
Respecto de los mesomamíferos, que usan la zona de campeo, se han encontrado varias de interés especial: garduña (IE), gato montés (IE), gineta (IE) y turón (IE), el resto no están catalogadas: corzo, gato doméstico, jabalí, liebre ibérica, meloncillo, perro, rata parda, topillo mediterráneo, zorro.
En cuanto a las poblaciones de quirópteros, no se conocen refugios en la zona afectada, aunque están presentes según la IEET el murciélago ratonero grande(Myotis myotis)(VU), murciélago común o enano(Pipistrellus pipistrellus),murciélago de cabrera(Pipistrellus pygmaeus),murciélago grande de herradura(Rhinolophus ferrumequinum)(VU), murciélago mediano de herradura(Rhinolophus mehelyi)(VU), murciélago mediterráneo de herradura(Rhinolophus euryale)(VU).
Para el grupo de anfibios y reptiles, se han detectado varias especies de interés especial: culebra bastarda (IE), culebra de escalera (IE), culebra viperina (IE), lagartija colilarga (IE) y anfibios: sapo corredor (IE) y un anfibio no catalogado: rana común.
En cuanto a los corredores ecológicos, la adenda presenta un análisis de conectividad donde los impactos ocasionados por el efecto barrera, fragmentación y transformación del paisaje y conectividad son compatibles mediante la implantación de medidas correctoras y compensatorias centradas en la mejora de la conectividad del paisaje y en la mejora de hábitats de las especies más vulnerables.
A raíz del resultado del inventario de fauna, el promotor realiza modificaciones en el proyecto. Se reduce la ocupación de las FV Guadarrama II y FV Guadarrama III para respetar el biotopo estepario. Se retranquea el vallado para respetar a 2 km el nido de águila imperial y el nido de búho chico y se soterra la vía de evacuación parcialmente para minimizar los impactos al dormidero del Milano Real y el nido de cigüeña blanca.
La Dirección General del Suelo de la Comunidad de Madrid informa que el proyecto afectaría a los corredores ecológicos de La Sagra para especies esteparias, incluidos en el documento «Planificación de la Red de Corredores Ecológicos de la Comunidad de Madrid: identificación de oportunidades para el bienestar social y la conservación del patrimonio natural», de 2010.
El promotor responde alegando que, aunque los corredores ecológicos carecen de respaldo legal y no se encuentran amparadas por ningún instrumento de planificación del territorio se ha analizado el efecto sobre la conectividad, calificándose como admisible en el estudio de impacto ambiental, incluyéndose una serie de medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
La Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid informa de la existencia de especies de fauna amenazada, como son el sisón común, la avutarda común, el aguilucho lagunero occidental, el águila real y el milano real, así como de la gran ocupación que se produce con el proyecto de sus hábitats. Establece una serie de condicionantes en el proyecto, que se resumirían en: permeabilidad a la fauna mediante el uso de vallado adecuado, rampas en los drenajes para los animales de pequeña talla, cruces en los ríos mediante entubado rígido sin apertura de zanjas, evaluación de los corredores ecológicos; reducción del peligro para la fauna mediante el soterramiento de la línea de evacuación en zonas concretas, entre otras.
El promotor se compromete a cumplir todas las especificaciones detalladas por la Dirección General. Se diseñarán los elementos de las plantas y las líneas de evacuación de forma que no supongan una barrera para el tránsito de las especies, incluyendo entre otros el diseño de los drenajes para la salida de los pequeños anfibios. Asimismo, procederá al soterramiento del trazado recogido en el anejo del documento de la Dirección General. Igualmente, se incluye en la adenda al estudio de impacto ambiental un análisis de los corredores ecológicos y las sinergias, donde se clasifican en ambos casos como compatibles. Las modificaciones llevadas a cabo en el proyecto eliminan el efecto barrera al quedar un pasillo de libre movimiento para la fauna. Finalmente, el promotor incluye medidas compensatorias.
La Dirección General de Economía Circular y la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid informan negativamente el proyecto al no garantizarse la conservación de los valores naturales del entorno, conllevando efectos negativos/severos sobre recursos protegidos. Esto se fundamenta en la elevada afección a biotopo estepario de alta calidad no compensadas adecuadamente en el estudio de impacto ambiental, la afección a determinadas especies en declive a nivel global (Avutarda, Sisón, Cernícalo Primilla, entre otros), la creación de un efecto barrera en las poblaciones de La Sagra Norte debido al efecto sinérgico. Asimismo, informan de carencias en la redacción del estudio de impacto ambiental al considerar un inadecuado estudio de alternativas de ubicación, de sinergias y un inventario de fauna incompleto al no cubrir un ciclo anual completo y con carencias. Igualmente, consideran que las medidas compensatorias no se corresponden en contenido ni magnitud con los elevados efectos negativos previsibles en los hábitats esteparios.
El promotor responde que han llevado a cabo modificaciones en el diseño de las plantas y subsanado las carencias del estudio de impacto ambiental, con un estudio de avifauna de ciclo completo de octubre 2020 a septiembre 2021, un diseño de medidas compensatorias y correctoras completas donde se han añadido medidas de mejora del hábitat estepario. Esta modificación permite respetar la presencia de la avutarda y el primillar, pasando a ubicarse a unos 400-500 m de distancia. Se retranquea el vallado de la FV Guadarrama II para respetar el nido de águila imperial y se soterra la vía de evacuación para minimizar los impactos al dormidero de Milano Real, y evitar el nido de cigüeña blanca. Asimismo, se produce un retranqueo para evitar el nido de búho chico detectado. De la misma forma, se ha elaborado un estudio sobre el efecto barrera el cual queda eliminado con las modificaciones llevadas a cabo al quedar un pasillo totalmente libre para el movimiento de la fauna.
4.1.5 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000. Se encuentran en el entorno del proyecto el ZEC «ES3110005 Cuenca del Rio Guadarrama», situado a 18 m al norte de la FV Guadarrama, a 9.133 m al noreste de la FV Guadarrama II, a 6.798 m al noreste de la FV Guadarrama III y a 96 m al oeste de la LAT 220 kV Guadarrama III - Buenavista REE. Las ZEPAS se encuentran alejadas del entorno de las Instalaciones Fotovoltaicas y su infraestructura de evacuación, quedando la más cercana a más de 7.417 metros al este de la LAT 220 kV Guadarrama III - Buenavista REE, y a más de 10.000 metros de las Instalaciones Fotovoltaicas.
El estudio de impacto ambiental y su adenda recogen un estudio específico de las afecciones a la Red Natura 2000, concluyendo que no se prevén impactos directos ni indirectos que comprometan la integridad ni coherencia de estos espacios. De la misma forma, en la adenda al estudio de impacto ambiental se recoge que tras las modificaciones planteadas se consigue garantizar la conectividad entre los espacios Red Natura 2000 existentes en el entorno, planteando para ello una evacuación subterránea a su paso por el Corredor Ecológico de la Sagra asegurando la funcionalidad de las áreas protegidas, así como su comunicación con los Espacios Naturales Protegidos. Se consideran, por tanto, impactos compatibles con el medio.
4.1.6 Paisaje. El impacto más destable en el paisaje vendrá determinado por la intrusión visual y la alteración de la calidad del paisaje, tanto en fase de ejecución como de explotación.
Según el estudio de impacto ambiental, la intrusión visual se deberá a la presencia de infraestructuras de la planta fotovoltaica durante su vida útil y a las infraestructuras presentes en la zona, a la presencia de seguidores, así como de los inversores, viales y vallado. Califica el impacto como moderado al considerarse irreversible y no desaparecer hasta el desmantelamiento de la planta, pero mitigable con medidas.
La alteración de la calidad del paisaje se producirá por los movimientos de tierra antes del perfilado y rematado final, los desbroces, la presencia de maquinaria, la apertura de zanjas y acopios de materia. Suponen una alteración de los componentes del paisaje que definan su calidad y fragilidad. Igualmente, en la fase de ejecución la presencia de maquinaria puede producir un efecto sobre la cuenca visual.
Se considera un efecto compatible debido a la temporalidad de las obras y a unos valores de calidad bajo y fragilidad medios.
Para reducir el efecto sobre el paisaje, se proponen medidas compensatorias de protección del paisaje entre las que destaca una diversificación y mejora del paisaje agrario tradicional.
4.1.7 Agua. Durante las obras, el principal impacto considerado la alteración sobre la calidad de las aguas, relacionada con el arrastre accidental de material derivado de los movimientos de tierras y con el riesgo de vertido accidental. Se valora como impacto compatible.
La Confederación Hidrográfica del Tajo informa que la alteración geomorfológica en la fase de ejecución puede provocar aportes de sólidos en los cauces, por lo que se deberán tomar medidas para evitarlo, colocando barreras móviles para impedir el arrastre de sólidos a los cauces. En este sentido, el estudio de impacto ambiental prevé una serie de medidas preventivas y correctoras adecuadas para mitigar los impactos.
Por su parte, la Confederación Hidrográfica del Tajo propone una serie de condicionantes generales, que se recogen en la presente resolución.
4.1.8 Salud y población. Se incorpora una adenda al estudio de impacto ambiental que amplía los posibles impactos y riesgos negativos sobre la salud ambiental, afectando a la urbanización «Los Laderones» y colindantes, en Serranillos del Valle afectadas por el buffer de la LSAT; un diseminado en parcela 65 del polígono 12 de Móstoles y una zona residencial ubicada al sur de la M-50 afectadas ambas por elbufferde la línea de evacuación. Dada escasa entidad, carácter diseminado y ser residencias ocasionales no se prevén impactos o limitaciones con la ejecución del proyecto. Se incluye, asimismo, un análisis de los efectos potenciales sobre la red de abastecimiento público de aguas, que se califican como mínimas y de riesgo leve.
La Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid informa de un posible impacto por vectores y plagas (principalmente artrópodos y roedores) dado los movimientos de tierra, como excavaciones y desbroces, que puedan ocasionar la dispersión y proliferación de estas por destrucción de hábitats con el consiguiente riesgo de transmisión de enfermedades y molestias a la población.
Como resultado del informe emitido, se establecen una serie de medidas preventivas y correctoras a realizar durante la fase de vigilancia ambiental y en fase de funcionamiento.
También se incorpora en la adenda un análisis de los límites de la radiación emitidos, los cuales se encuentran muy por debajo de los límites técnicos establecidos, no suponiendo ninguna afección para la salud humana.
Esta misma Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid informa acerca de que los riesgos de proliferación de artrópodos y poblaciones de lepóridos (conejos y liebres) debido a la creación de diques de tierras o taludes.
4.1.9 Patrimonio cultural y Montes de Utilidad Pública. Durante la ejecución de las obras, no se prevé afección a las vías pecuarias y montes de utilidad pública.
Respecto de la línea de evacuación, existen dos cruzamientos, cuyos apoyos están fuera de la anchura legal que conforma el dominio público pecuario por lo que no se producirá afección.
En cuanto a los Montes de Utilidad Pública atravesados por la línea de evacuación, se ubican los apoyos fuera de los límites de MUP.
El proyecto atraviesa el Parque Forestal Periurbano «Bosquesur B», considerándose como impacto compatible, al tratarse de un cruzamiento realizado por viales existentes y para cuyo cruce el promotor se compromete a solicitar el correspondiente permiso de ocupación.
En lo referente al impacto sobre el patrimonio histórico-artístico y arqueológico, en la FV Guadarrama se afectan bienes patrimoniales denominados «Arroyo de Valdehigueras/Valdehigueras» y «Cerro de Valdespino».
Tras prospección arqueológica superficial, no se identifican posibles yacimientos o elementos patrimoniales si bien se atenderá a lo establecido por la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Comunidad de Madrid, cuya resolución queda pendiente de recepción.
En el caso de la FV Guadarrama II se afecta ámbito de protección A.III.16 de El Viso de San Juan. Se llevarán a cabo sondeos arqueológicos en el área de dispersión denominada «Elemento 01» para poder valorar la afección arqueológica sobre el yacimiento «Matacaballos» del ámbito de protección A.III.16, tal y como especifica en la resolución emitida por el Servicio de Cultura de la Delegación Provincial de Educación, Cultura y Deportes de Toledo.
En caso de identificar la existencia de algún yacimiento, el promotor se compromete a respetar las medidas que establezca el Servicio de Cultura de la Delegación Provincial de Educación, Cultura y Deportes de Toledo, realizándose un control y supervisión arqueológica directa de todos los movimientos de tierra generados en obra por parte de arqueólogo autorizado. En el caso de la FV Guadarrama III, se afecta al ámbito A.III.14 del término municipal de El Viso de San Juan, el cual incluye los yacimientos de Montera II y el Horno, para el cual se realizará un seguimiento arqueológico directo y permanente.
En lo referente a la línea de evacuación, ésta discurre por dos ámbitos de protección denominados A.III 4 y A.III 2, en los cuales no se verán afectados ninguno de sus yacimientos y para lo cual se realizará un control arqueológico de los apoyos 14, 15 y 16 de la línea de evacuación en el ámbito de protección.
Se han localizado los siguientes bienes afectados de manera directa debido al soterramiento de la línea a su paso por la Comunidad de Madrid: CM/065/0078-Zona Arqueológica Casco Urbano de Getafe, CM/074/0143-Polvoranca/M-50, CM/074/0157-Depuradora Leganés Sur B, CM/074/0160 - M407 Rotonda, CM/074/0162-Zona Arqueológica de la Polvoranca; y una serie de bienes afectados de manera indirecta debido al cruzamiento en aéreo de la línea a su paso por esta Comunidad: CM/089/0014-Moralejita/Casa del Champiñón y CM/089/0029-Pradera del Diezmo/Valdespino. Por todas estas cuestiones, se deberá realizar una valoración arqueológica consistente en desbroces mecánicos y limpieza manual del ámbito de los apoyos proyectados en esta zona arqueológica.
La Delegación Provincial de Toledo de la Consejería de Agricultura, Agua y Desarrollo informa que no existen ningún bien, instalación, obra o servicio de interés o utilidad pública dependiente de esa Delegación y no existen en las zonas de ejecución del proyecto Zonas Regables de Iniciativa Pública.
4.2 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto. El estudio de impacto ambiental incluye una evaluación de la vulnerabilidad del proyecto ante el riesgo de accidentes graves o catástrofes, incluyendo riesgo sísmico, riesgos meteorológicos, inundaciones e incendios forestales, entre otros. De los resultados obtenidos se concluye que el riesgo ante inundación, terremotos, heladas, altas temperaturas, niebla, incendios forestales y emisión de contaminantes y residuos peligrosos presentan un riesgo escaso. Por otro lado, nevadas, granizo, y lluvias máximas son aquellos que presentan un riesgo tolerable, por lo que se requiere tomar medidas preventivas ante estos factores de riesgo.
La Dirección General de Seguridad, Protección Civil y Formación de la Consejería de Justicia, Interior y Víctimas de la Comunidad de Madrid informa que las infraestructuras proyectadas pueden afectar a terreno calificado como forestal, por lo que se deberán tener en cuenta y adoptar las medidas preventivas contenidas en el Plan de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales en la Comunidad de Madrid, tanto en la fase de obras como en la de funcionamiento. También informa que debido a la cercanía por la autovía R-4 se debe contemplar el riesgo de accidentes en una planta química en el municipio de Getafe, cuya área de influencia podría alcanzar la subestación REE Buenavista 220 kV, por lo que debe contar con un plan de autoprotección redactado conforme a esta norma e inscribirse en el Registro de datos de Planes de Autoprotección de la Comunidad de Madrid. Se recogen en el punto de condiciones generales al proyecto aquellas prescritas por estos órganos.
En la adenda presentada al estudio de impacto ambiental se subsanan las directrices dadas por la de Seguridad, Protección Civil y Formación de la Consejería de Justicia, Interior y Víctimas de la Comunidad de Madrid, al recoger una ampliación del estudio de análisis de riesgos y vulnerabilidad, un inventario de riesgos sobre la salud pública, así como unas medidas preventivas contenidas en el Plan de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales en la Comunidad de Madrid, y el resto de los documentos solicitados por citada Dirección General.
4.3 Programa de vigilancia ambiental. El estudio de impacto ambiental contiene un PVA para el seguimiento y control de los impactos previstos, garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas y evaluar su eficacia, así como detectar la aparición de nuevos impactos de difícil predicción y aplicar en su caso las medidas adicionales oportunas. El programa incluye un informe antes de las obras, un informe único tras las obras, un informe anual en la fase de mantenimiento y la emisión de informes sin periodicidad fija cuando se presenten circunstancias o sucesos excepcionales, que implique deterioros o situaciones de riesgo.
Propone un programa de vigilancia cuyos contenidos básicos, en fase de construcción y explotación, son:
– Fase de construcción:
● Seguimientos generales.
● Seguimiento de la calidad del aire.
● Seguimiento de áreas de actuación.
● Seguimiento de residuos y vertidos.
● Seguimiento de la calidad de las aguas.
● Seguimiento de la vegetación e integraciones efectuadas.
● Seguimiento genérico de la fauna.
● Seguimiento de protección contra incendios.
● Seguimiento de la calidad del paisaje.
● Seguimiento de los valores arqueológicos y de patrimonio.
– Fase de explotación:
● Control de las instalaciones.
● Control de la fauna.
● Control de la calidad de la vegetación o el paisaje.
El estudio de impacto ambiental recoge un Plan de Vigilancia de plagas urbanas con repercusión en la salud pública durante la ejecución de las obras y un plan de vigilancia sobre la red de abastecimiento público durante la obra y la fase de funcionamiento.
En relación con la fauna, se realizará un programa de vigilancia ambiental detallado en el informe de la Dirección General de Biodiversidad de Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid, que comprenderá:
– Muestreos periódicos bajo los tendidos eléctricos que permitan la detección de colisiones y electrocuciones, así como de cualquier otro impacto que se produzca por la presencia de la infraestructura.
– El seguimiento ambiental del proyecto deberá abarcar todas las fases del mismo, remitiendo un informe anual a la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid, durante todo el periodo útil de la infraestructura y hasta su completo desmantelamiento.
– El coste de estas actuaciones, incluyendo los costes de los censos de fauna, no podrá imputarse a las medidas compensatorias.
– Se diseñará un programa de vigilancia ambiental que incluya la realización de censos de fauna tanto dentro de la instalación como en parcelas control situadas en las cercanías, al objeto de identificar las variaciones en la riqueza y abundancia de las comunidades faunísticas tras la construcción de la planta, en comparación con la situación previa, antes del inicio de las obras y hasta el desmantelamiento y restauración de la zona.
– Idóneamente, las parcelas control deberían contener los mismos hábitats que los afectados por el proyecto. El seguimiento ambiental deberá abarcar todas las fases del proyecto, remitiendo un informe anual a la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid, durante toda la vida útil de la infraestructura y hasta el desmantelamiento de esta.
– El coste de estas actuaciones incluyendo los costes de los censos de fauna no podrá imputarse a las medidas compensatorias.
– Tanto el seguimiento del programa de medidas compensatorias como el de vigilancia ambiental deberá llevarse a cabo por una entidad independiente con experiencia debidamente acreditada en tema de avifauna o fauna esteparia y preferiblemente, de carácter local y ligada al territorio que podrá ser coincidente con el gestor de los compromisos introducido anteriormente, si fuera el caso. Esta entidad será la encargada de informar anualmente a la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid sobre los resultados del plan de seguimiento correspondiente al programa de medidas compensatorias por cada promotor y de proponer las modificaciones necesarias, a medida que se conozcan los resultados del seguimiento, para asegurar que dichas medidas contribuyen a la mejora de las poblaciones de fauna esteparia en la región. Esta entidad independiente externa será también la encargada de informar sobre los resultados del programa de vigilancia ambiental.
– Se entregará una memoria anual de las actuaciones para su estudio y aprobación con una periodicidad anual. Su contenido incluirá las acciones desarrolladas en el año en cuestión integrándolas dentro del marco completo del programa. Las posibles desviaciones detectadas, tanto en ejecución presupuestaria como de superficies compensadas o de otras medidas podrán trasladarse a anualidades posteriores y así quedará reflejado en la propuesta de actuaciones para cada uno de los años posteriores.
– La propuesta de actuaciones para cada año, incluyendo las posibles modificaciones necesarias en las medidas como consecuencia del análisis de resultados, deberá ser entregada anualmente para su estudio y aprobación a esta Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el grupo 3 epígrafe j) del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, estudio de impacto ambiental y su adenda, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Plantas Solares Fotovoltaicas «FV Guadarrama» de 103,995 MWp, «FV Guadarrama II», de 71,085 MWp y «FV Guadarrama III» de 165,856 MWp y sus infraestructuras de evacuación (subestación «SET Guadarrama» 30/220 kV, subestación «SET Guadarrama III» 30/220 Kv, línea eléctrica mixta (aérea y subterránea) L/220 kV, denominada «LEM SET Guadarrama III-SE Buenavista», en los términos municipales de Carranque, y el Viso de San Juan (Toledo) y Serranillos del Valle, Griñón, Moraleja de Enmedio, Móstoles, Fuenlabrada, Leganés y Getafe (Madrid) en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos, se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos.
5.1 Condiciones generales.
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y su adenda, las aceptadas tras la información pública y consultas y las contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución, así como las condiciones particulares impuestas en esta Declaración de Impacto Ambiental.
(2) Para la aprobación del proyecto constructivo, el promotor acreditará al órgano sustantivo el haber cumplido las condiciones y haber incluido y desarrollado todas las medidas indicadas en la presente resolución, incluida su representación cartográfica y presupuesto detallados.
(3) Para la autorización de la explotación de la planta, el promotor acreditará al órgano sustantivo el haber puesto en práctica las medidas compensatorias a los impactos residuales sobre la fauna indicados en esta resolución.
(4) A la vista de la evaluación ambiental practicada, el proyecto deberá desarrollarse según la alternativa 3 seleccionada para la ubicación de las plantas fotovoltaicas incluyendo las modificaciones derivadas de los informes de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid, Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, el Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Toledo, entre otros, y la modificación recogida en la adenda al estudio de impacto ambiental debiendo respetarse las condiciones establecidas en la presente resolución.
(5) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», publicados en la web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
(6) En el caso de que dur