Categoría: Energía y Medio Ambiente

y movimientos de tierra (emisiones de alcance 1 de las obras propiamente dichas); y, el 100 % de las emisiones asociadas a la anulación de la actividad agrícola. El criterio de compensación de emisiones propuesto no podrá estar basado en emisiones evitadas mediante el funcionamiento de la propia planta. Siempre que sea posible, las compensaciones anteriores se desarrollarán mediante la instalación de energía solar fotovoltaica sobre edificios, preferentemente en el ámbito del término municipal del proyecto y que permita el autoconsumo de energía. Estos edificios corresponderán a instituciones u organizaciones no gubernamentales de carácter social y humanitario, o en su defecto, instalaciones públicas como colegios o, de no ser así, familias en régimen de pobreza energética. Las compensaciones deben empezar desde el momento de entrada en funcionamiento del proyecto y alargarse toda la vida útil.
Las anteriores compensaciones se concretarán en los siguientes anejos: anejo número 1 «Compensación del 100 % del carbono destruido por transformación del suelo y del 26 % de las emisiones, de alcance 1 por las obras de construcción»; anejo número 2 «Compensación por la paralización del funcionamiento del sumidero agrícola durante el funcionamiento de la planta solar»; anejo 3 «Compensación por destrucción de vegetación arbórea». Este conjunto de anejos deberá ser aprobado por el departamento competente en materia de cambio climático de la Administración Regional.
El promotor acepta el condicionado requerido por dicho organismo y lo incorpora al proyecto mediante una documentación adjunta.
El Servicio de Información e Integración Ambiental de la Dirección General de Medio Ambiente de la CARM, en su informe incluye una serie de sugerencias encaminadas a la mejora de la calidad del aire, entre las que incluye la adopción de medidas para disminuir el efecto corona y la mitigación del ruido generado por las obras. En fase de explotación, se indican una serie de condicionantes para garantizar la correcta gestión de los residuos generados y la protección del suelo. Se trata de medidas generales, de buenas prácticas y de cumplimiento normativo. El promotor adjunta documentación adicional al proyecto, que completa las medidas sugeridas por dicho Servicio que no estaban reflejadas en el EsIA.
b.7) Agua. El área de estudio se enmarca en la Cuenca Hidrográfica del Segura, en las cercanías de dos arroyos innominados de pequeña entidad, arroyo de la Piedad y arroyo de la Capellanía. Según el EsIA, no se dan flujos de agua superficiales de carácter continuo, pero sí existe una extensa red de barrancos y ramblas que recogen las precipitaciones de carácter torrencial.
Se identifican posibles impactos durante la fase de construcción como la alteración de la calidad del agua por sólidos en suspensión debidos a los movimientos de tierra y al tránsito de maquinaria y vehículos, la alteración de la escorrentía superficial por la compactación del suelo y la colocación de elementos que configuran el proyecto y la afectación a acuíferos subterráneos e infiltración del agua por la generación de residuos o vertidos accidentales. En la fase de explotación el promotor señala que los posibles impactos podrían producirse por vertidos a consecuencia de derrames accidentales.
Para paliar estos efectos, en fase de construcción, se contemplan medidas de buenas prácticas en obra y cumplimiento normativo en cuanto al tratamiento de residuos, además de otras medidas como el perfilado triangular de la cuneta del camino periférico de la planta para favorecer la escorrentía de las aguas de lluvia, contribuyendo al drenaje natural de la zona, así como el riego de las zonas de obras con agua exclusivamente, sin estabilizantes químicos. Tras las obras de desmantelamiento, se descompactará el suelo, se eliminarán las cunetas y se recuperará la escorrentía natural de la zona, y se seguirá un adecuado tratamiento de los residuos generados.
La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) informa que el proyecto se sitúa sobre las masas de agua subterránea «Cingla» y «Cuchillos-Cabras». No cabe esperar una alta vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas en la mayor parte de la zona en la que se proyecta el parque fotovoltaico. Por el contrario, a lo largo del trazado de la LAAT los terrenos son de alta permeabilidad por lo que existe una alta vulnerabilidad a la contaminación. No es posible, de acuerdo con lo establecido, tanto en la normativa de plan hidrológico como en la propia Directiva Marco del Agua, realizar ningún tipo de actuación que cause un deterioro del estado de las masas de agua existentes. Por ello, el proyecto no debe contemplar actuaciones que supongan un deterioro de las masas subterráneas. Adicionalmente, el diseño de las instalaciones debe evitar el aumento de las escorrentías superficiales que se producen en episodios de lluvias intensas en la zona, así como el arrastre de sedimentos hacia los cauces. Este aumento de escorrentías y sedimentos no solamente supondría un perjuicio para las propias masas de agua superficial, sino también para las personas y sus bienes materiales ubicados en las inmediaciones de los cauces aguas abajo del emplazamiento de la planta. El promotor se compromete a no realizar acciones que causen deterioro de las masas de agua existentes y a la aplicación de medidas para evitar la escorrentía, ya recogidas en el EsIA.
La Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura informa que el único cauce identificado de Dominio Público Hidráulico (DPH) es la Rambla del Cardenal, denominada por el promotor como arroyo de la Capellanía, y considera que todas las instalaciones del proyecto se encuentran fuera de la zona de policía de dicho cauce. Además, existen en la zona «vaguadas» o «cañadas» y, por ello, deberán cumplir con el artículo 47.1 del texto refundido de la Ley de Aguas y artículo 16 del Reglamento del DPH.
En cuanto a la disponibilidad de recursos hídricos, se detallará si se prevé algún tipo de abastecimiento para las instalaciones, y, en tal caso, se cuantificará su volumen anual y justificará su origen. Por otro lado, el promotor deberá indicar cualquier posible afección al estado de las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas. Por último, se comunica que la LAAT no cruza ningún cauce de DPH. El promotor señala que, dadas las suaves pendientes de la zona, no está prevista la realización de movimientos de tierra significativos, por lo que, el régimen de escorrentía será similar al existente previo. En cuanto al consumo de agua de la planta se abastecerá mediante camiones cuba.
Por su parte, el Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la CARM, señala que, en el EsIA se justifican adecuadamente los criterios de diseño empleados a los efectos de evitar los riesgos derivados de la presencia de cauces próximos a las instalaciones. La Dirección General del Agua de la CARM, dentro de sus competencias, no considera necesario aportar ninguna medida adicional a las recogidas en el EsIA.
La Subdirección General de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM, informa que en el estudio hidrológico presentado por el promotor no se ha tenido en cuenta el efecto pantalla que provocarán los módulos sobre el suelo, que lleva ligada la reducción de la infiltración, y la concentración de las escorrentías al pie de los módulos. Además, inducirá dos efectos paralelos: por un lado, provocará una excesiva desecación del suelo bajo los paneles, al no recibir aportes de agua, lo cual redundará en una mala conservación del suelo y, por otro lado, aumentará el caudal de escorrentía. A su vez, influirá en la recarga de acuíferos. Los efectos negativos identificados se reducirán si se adoptan las siguientes medidas:
– No se deberá alterar la orografía ni colocar paneles ni otras infraestructuras en las zonas de flujo identificadas por los cauces que se reflejan en la cartografía de cauces de SITMurcia ni en cualquier otro cauce detectado en el estudio hidrológico, dejando al menos un margen a cada lado del eje de 3 m de ancho sin alterar.
– La red de drenaje diseñada deberá tener en cuenta la existencia y trazado de estos cauces y enlazar convenientemente con ellos.
– Se colocarán escolleras de piedra u otro tipo de disipadores de energía en los puntos de vertido del agua procedente de las canalizaciones del proyecto. En el caso de que sea necesario el paso de caminos atravesando los cauces, se hará mediante la construcción de obras de paso elevadas sobre los mismos, y nunca mediante vados.
– Se deberán plantear sistemas de recogida de aguas al pie de las filas de módulos, con el fin de reducir su velocidad y facilitar su infiltración.
Todas estas actuaciones deberán estar reflejadas dentro de la memoria y el presupuesto del proyecto. No se detectan efectos negativos significativos sobre la hidrología en relación con las líneas eléctricas previstas.
El promotor, con la configuración inicial de la planta recogida en el EsIA, justifica que los módulos fotovoltaicos están instalados sobre seguidores a un eje que rotan alrededor de dicho eje, por lo que no provocarán efecto pantalla sobre la superficie ocupada. Respecto a la red de drenaje de la planta, si bien los caminos y las cunetas no se han trazado teniendo en cuenta la red de drenaje natural, la evacuación de pluviales se redireccionará de forma que no afecte significativamente las condiciones actuales, desaguando en los mismos puntos que en su estado original. Como norma de buena práctica, en el diseño de la red de drenaje de pluviales se reforzarán los puntos de vertido mediante escollera. Por último, en el caso de que sea necesario el paso de un camino cruzando alguna zona de drenaje preferente o cauce, se hará mediante la construcción de obras de paso elevadas evitando el uso de vados.
Sin embargo, con la configuración final de la planta propuesta por el promotor, los módulos fotovoltaicos se colocarán sobre estructuras fijas metálicas en dirección este-oeste, por tanto, se deberán plantear sistemas de recogida de aguas al pie de las filas de módulos, tal y como se recoge en la condición 17 de la presente resolución.
b.8) Paisaje. En el EsIA se incluye un estudio de paisaje que analiza la cuenca visual y los elementos y recursos del paisaje y valora los impactos que la actuación provoca sobre el paisaje. El ámbito de estudio se localiza en la Unidad Homogénea de Paisaje AL. 23 «Corredor del Encabezado» y según el Portal del Paisaje de la Región de Murcia (SITMURCIA) la calidad global del paisaje en la zona de estudio se considera media, siendo la calidad visual media y la fragilidad baja.
Durante la fase de construcción y explotación, según el EsIA, se trasformarán las parcelas de cultivos de secano a módulos fotovoltaicos y sus instalaciones auxiliares. Este cambio de paisaje se considera compatible mientras se desarrollen las medidas propuestas en el estudio. Una vez desmantelada la instalación se recuperará la zona hasta su situación inicial. El promotor prevé realizar un proyecto de restauración e integración ambiental y paisajística que abarcará desde la fase de obras hasta la fase de desmantelamiento para garantizar la recuperación de las zonas afectadas. Entre dichas medidas se propone la instalación de una franja de vegetación en el exterior de 2 m de anchura y a una distancia de 1,5 m desde el vallado con especies arbóreas y arbustivas propias de la zona. Se analizará la posible ocultación de las infraestructuras mediante caballones o pantallas vegetales, en particular en las zonas de mayor visibilidad. En las edificaciones, se procurará un acabado cuidadoso de las fachadas y techumbres, así como un mantenimiento adecuado de las mismas. Por último, para evitar la incidencia en el paisaje nocturno, en el parque no se dispondrá de alumbrado fijo, exceptuando en la SET.
El Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la CARM, en un primer informe, indica que debe completarse el estudio de paisaje en relación con las medidas correctoras, de forma que guarden coherencia con las medidas que figuran en el EsIA y permitan comprobar su eficacia en aspectos tales como las especies a utilizar, su densidad de plantación, porte y emplazamiento, así como los materiales, colores y aspecto visual a emplear en los acabados de las edificaciones. Además, el estudio de paisaje deberá recoger la representación gráfica de las medidas correctoras al menos en un plano de planta. El promotor justifica que las medidas propuestas en el EsIA no se han incluido en el estudio de paisaje hasta no contar con la conformidad del órgano consultivo en materia de medio ambiente. El citado organismo de la CARM, en un segundo informe reitera los requerimientos realizados en el informe anterior al no haberse satisfecho.
Por ello, el promotor aporta nueva documentación al estudio con las siguientes medidas de integración paisajística:
– Respecto a la pantalla vegetal perimetral: Se proponen como especies a emplear retama(Retama sphaerocarpa),espino negro(Rhamnus lycioides),lentisco(Pistacia lentiscus),esparto(Stipa tenacissima)y romero(Salvia rosmarinus).El marco de plantación será variable en al menos dos líneas paralelas en la parte exterior del vallado en una franja de hasta tres metros. Se empleará planta de 1 a 2 savia, con una distribución desigual a ubicar en dos filas, y, se instalará fuera del recinto vallado. Se llevará a cabo en una densidad de 1.000 plantas/ha y en un marco de plantación totalmente variable en dos líneas paralelas para favorecer el efecto de naturalidad. La primera fila estará formada principalmente porRetama sphaerocarpayRhamnus lycioides,la segunda fila porStipa tenacissimaySalvia rosmarinus.
– Respecto al acabado de las edificaciones, los acabados y el vallado perimetral serán en tonalidades ocres que se integrarán con los colores predominantes del entorno, se huirá en las edificaciones de acabados metálicos y se emplearán diferentes tonalidades para conseguir una mayor homogeneidad con el paisaje.
Ecologistas en Acción de la Región de Murcia señala que no se ha llevado a cabo un análisis visual del ámbito de actuación, necesario para efectuar la valoración de la integración visual de la actuación, no se han determinado los recursos paisajísticos presentes en la zona de actuación y tampoco se ha determinado el valor paisajístico de cada unidad de paisaje y de cada recurso paisajístico. Además, deben contemplarse medidas correctoras que minimicen los impactos en el paisaje derivados de una línea de alta tensión. El promotor indica que el EsIA dispone de las medidas descritas anteriormente para minimizar los impactos producidos en el paisaje.
En relación con el apantallamiento vegetal y las medidas de integración paisajística, se han incluido las condiciones 18 y 19 en la presente resolución.
b.9) Patrimonio cultural. Vías pecuarias (VVPP). Montes de utilidad pública (MUP). El EsIA afirma que se realizó una prospección arqueológica, dónde sólo se registraron algunos fragmentos de cerámica dispersos sin adscripción cronológica concreta. Atendiendo la configuración final de la planta, se encuentran afectados algunos elementos etnográficos; uno de ellos se sitúa en uno de los posibles accesos a la obra, se trata de una fuente, totalmente restaurada y protegida con vallas de madera junto con un merendero de reciente construcción. Por su parte, en la zona cercana a la Sierra de las Cabras se encuentran dos elementos etnográficos, dos casas cueva excavadas en la roca caliza. El promotor, antes del inicio de las obras, procederá al balizado de los terrenos de actuación, será preciso respetar un espacio libre de 25 m alrededor de los elementos identificados con el fin de mantener su protección, según requiere el PGMO de Jumilla. Durante la fase de explotación no se prevén afecciones a dichos elementos etnográficos.
El Servicio de Patrimonio Histórico de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la CARM, informa que deberá conservarse la fuente documentada junto a uno de los futuros accesos al parque y deberán completarse las fichas de los bienes etnográficos documentados, fuente y dos casas-cueva, con documentación planimétrica sobre las mismas. En el caso de las casas-cueva y por su situación de hundimiento parcial esta planimetría podrá limitarse a croquis con reflejo de la distribución visible y de los diversos elementos funcionales. Esta documentación deberá remitirse a la Dirección General de Patrimonio Cultural de la CARM con anterioridad al desmonte de las casas-cuevas. Por otro lado, ante la presencia dispersa de cerámicas de cronología indeterminada y material lítico, deberá realizarse una supervisión arqueológica de los movimientos de tierra vinculados a la implantación de la planta fotovoltaica. Si durante las obras apareciesen elementos arquitectónicos, arqueológicos o paleontológicos en los que se presuma algún valor, se dará inmediata cuenta a la Dirección General de Patrimonio Cultural de la CARM. El promotor informa que no está prevista ninguna actuación que pueda afectar a la fuente documentada, así como tampoco está previsto el desmonte de las casas cuevas; se respetarán 25 m de distancia a estos dos elementos de cualquier estructura de la instalación. Por último, se compromete a notificar cualquier posible hallazgo durante la ejecución de las obras.
Por su parte, la Dirección General de Bellas Artes del Ministerio de Cultura y Deporte, informa favorablemente en lo referente al patrimonio arqueológico y etnográfico recogido en el EsIA.
En relación con las vías pecuarias, según la configuración final del proyecto, la Vereda de Jumilla se sitúa cercana a la planta fotovoltaica por su parte suroeste mientras que la LAAT pasará por encima de la Cañada Real de Albacete a Murcia; ningún apoyo se situará sobre ella, aunque el promotor señala que dicha calzada se encuentra actualmente asfaltada.
Respecto a los montes de utilidad pública, la planta es colindante a un monte del Catálogo de Utilidad Pública perteneciente al Ayuntamiento de Jumilla, el CUP número 97 «Sierra de las Cabras y la Hermana». Para paliar los posibles impactos, el EsIA indica que las parcelas ubicadas al pie del monte público citado serán respetadas dejando una franja de seguridad entre el vallado y el límite del CUP de 50 m. Por su parte, previo a la ejecución de la planta, está previsto solicitar el deslinde y amojonamiento de la Vereda Jumilla para garantizar que no se invadirá su anchura en ningún momento.
La Subdirección General de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM, en su informe, indica que además del CUP recogido en el EsIA, en las proximidades del tramo final de la LAAT se encuentran los montes: CUP número 103 «Cerrico de la Fuente» y CUP número 101 «Solana de la Alquería». Los apoyos 23 a 25 de la LAAT son colindantes al CUP «Cerrico de la Fuente», situación que el organismo ve innecesaria, por lo que propone un trazado alternativo para eliminar las afecciones al monte público, que conllevará modificar a su vez la ubicación de la SET La Alquería de 132/400kV. Además, se deberá informar sobre la subestación (denominación y localización) con la que compartirá la LAAT a partir del apoyo 20 en el que se convierte en una línea de circuito doble. Deberán regularizarse las afecciones sobre las vías pecuarias mediante la correspondiente solicitud de ocupación y deberá solicitarse, asimismo, la utilización de la vía pecuaria para el tránsito de vehículos y maquinaria del proyecto, tanto para la fase de construcción como para las fases de explotación y desmantelamiento, dado que se trata de un uso excepcional de la misma.
Respecto a la modificación planteada por el organismo, el promotor proyecta desplazar el apoyo número 24 de la LAAT hacia el noroeste unos 33 m de forma que la línea se sitúa a 79 m del pie del monte «Cerrico de la Fuente». La Subdirección General de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM se muestra conforme con la modificación planteada por el promotor.
Por su parte, Ecologistas en Acción de la Región de Murcia recuerda que será necesario tomar medidas que eviten cualquier afección a las vías pecuarias durante la fase de obras, y que no se podrá establecer ningún apoyo de la LAAT sobre la Cañada Real de Albacete a Murcia. El promotor señala que la vía pecuaria citada actualmente se encuentra asfaltada. Para la ejecución de la línea a su paso por la cañada se solicitarán los permisos pertinentes. Además, antes de proceder a la fase de ejecución de las obras, se delimitará la superficie dejando un mínimo de 20 m hasta la vía pecuaria.
c) Análisis de efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto. El EsIA dedica un apartado al análisis de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofes, en el que se han estudiado los siguientes fenómenos: inundaciones, riesgos sísmicos, incendios forestales, mercancías peligrosas y accidentes químicos.
En cuanto riesgo de inundación, de acuerdo con la clasificación del riesgo de inundación del Plan Especial de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones en la Región de Murcia (INUNMUR) el promotor comprueba que la zona no se encuentra dentro de ninguna zona inundable.
Según el plan SISMIMUR para la zona de actuación, no se espera que existan riesgos sísmicos significativos que puedan alterar o modificar la actividad. En cuanto al riesgo por transporte de mercancías peligrosas o por accidentes químicos, el ámbito del proyecto no se encuentra en dentro de zonas de riesgo para ambos factores.
Por último, en cuanto al riesgo por incendios forestales, según la información proporcionada por el Plan de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Región de Murcia (Plan INFOMUR) una pequeña parte al sureste del vallado se encuentra dentro de una Zona Alto Riesgo (ZAR).
La Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la CARM, como órgano competente en riesgos, señala que la zona está clasificada de riesgo sísmico alto según el SISMIMUR por lo que los elementos constructivos o de explotación que se vayan a realizar, deberán ser acordes con las especificaciones antisísmicas al encontrarse en una zona con coeficientes de aceleración en suelo y roca significativos. Por otro lado, según el INFOMUR la parcela limita con una zona forestal y por tanto puede ser afectada por este riesgo. Se deberá disponer de planes contingencia en caso de producirse un incendio forestal.
El promotor indica que se tendrán en consideración todas las especificaciones sísmicas indicadas por el organismo. Respecto al INFOMUR, el Plan de Contingencia se elaborará para su presentación con la solicitud de la «Autorización Administrativa de Construcción» como se recogió en el apartado de vegetación.
d) Programa de vigilancia ambiental (PVA). El EsIA incluye un PVA que pretende garantizar el cumplimiento de las medidas mitigadoras de impactos propuestas, así como de los aspectos a controlar. Establece un seguimiento que persigue avalar la correcta ejecución de las medidas protectoras del proyecto. Al mismo tiempo, el seguimiento permitirá detectar las desviaciones de los efectos pronosticados o detectar nuevos impactos no previstos. Si fueran identificados, permitirá redimensionar las medidas propuestas o adoptar otras nuevas.
Previo al inicio de las obras, se comprobarán todas las autorizaciones necesarias y se elaborarán los planes necesarios. Según el EsIA, el programa de vigilancia ambiental tendrá una vigencia de toda la vida útil del proyecto para los impactos sobre aves y especies faunísticas identificadas y de un mínimo de 5 años para el resto de los impactos evaluados. El órgano ambiental competente podrá solicitar información, así como efectuar las comprobaciones precisas para verificar el cumplimiento de lo establecido. La responsabilidad de que este PVA se lleve a cabo es del promotor de la obra.
Según el EsIA, para los trabajos a realizar en las fases de construcción, explotación y desmantelamiento se prestará especial atención a los siguientes aspectos:
– Atmósfera: Control del aumento de las partículas en suspensión, del ruido y de la emisión de gases de la maquinaria.
– Geomorfología, erosión y suelos: Control de los restos de desbroces, podas, tierras y demás acúmulos; control de la retirada, acopio y conservación de la tierra vegetal; control de procesos erosivos; y, control de la alteración y compactación de suelos.
– Hidrología: Control de la calidad de las aguas superficiales.
– Residuos y vertidos: Control de recogida, acopio y tratamiento de residuos; control de la gestión de residuos por un gestor autorizado.
– Vegetación e incendios: Control del balizamiento del perímetro de actuación y jalonamiento de ejemplares de gran porte; control de movimiento de maquinaria; comprobación de la no acumulación de polvo en la vegetación y cultivos circundantes; control de los desbroces; control del riesgo de incendios forestales; control de la reposición de marras y seguimiento de la vegetación.
– Fauna: Seguimiento de efectividad del vallado; seguimiento de las poblaciones de aves rupícolas nidificantes (se tomarán las medidas de coordinación de ejecución de los trabajos durante la fase de obra civil, para que en el periodo reproductor de estas rapaces no se ejecuten trabajos a una distancia inferior a 500 m de la localización de cada uno de los nidos presentes); control de las medidas anticolisión, y marcadores; control del seguimiento de fauna durante el primer año de explotación del parque
– Paisaje: Control y mantenimiento de las pantallas vegetales.
– Infraestructuras y Servicios: Control de acceso a la planta, control de circulación.
– Arqueología: control de la delimitación de los elementos arqueológicos presentes en la zona.
El Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático de la CARM señala que el promotor deberá incluir en el PVA la forma en la que se informará sobre el grado de cumplimiento de las medidas de compensación de emisiones propuestas. El promotor acepta dicha condición.
Además del cumplimiento de lo establecido en el PVA incluido en el EsIA, el informe de Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, considera que se deberán realizar seguimientos periódicos para detectar accidentes de avifauna en la LAAT, además se deberá notificar cualquier accidente por colisión de la avifauna de la zona contra el vallado.
Para recoger estas especificaciones, se han incluido las condiciones 20, 21, 22 y 23 en la presente resolución.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación de Impacto Ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Planta solar fotovoltaica Balbona de 209,979 MWp/159,5 MWn y su infraestructura de evacuación, en el término municipal de Jumilla, en la provincia de Murcia», según la configuración final recogida en la adenda, en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de Derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
(2) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
A continuación, se indican aquellas medidas del EsIA que deben ser modificadas: Las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
(3) En el caso de detección de especies exóticas de flora invasora, se retirarán todos los restos generados tras su desbroce y se gestionarán atendiendo a la legislación vigente sobre residuos. No se deberá fomentar la dispersión de las diásporas (semillas, frutos o esquejes).
(4) Se adecuará el cronograma de obras a la fenología de las especies, de modo que no se realizarán actuaciones de desbroce de vegetación, eliminación de arbolado cultivado ni movimientos de tierra en el periodo comprendido entre el 16 de marzo y el 31 de julio, ambos inclusive. El control de la vegetación se deberá realizar mediante ganado o medios mecánicos. En ningún caso se emplearán herbicidas o cualquier otro producto fitosanitario.
(5) Alrededor de las tomas de tierra de las líneas eléctricas se mantendrá en todo momento un radio de, al menos, 10 m, libre de vegetación.
(6) Será necesaria la colocación de hidrantes cada 200 m en las zonas exteriores del perímetro de la planta que queden a menos de 100 m de zonas forestales.
(7) Las medidas propuestas para la mejora de la biodiversidad y las rapaces rupícolas deberán adaptarse al siguiente condicionado:
Medida 1. Cordón de seguridad naturalizado en la zona sur: Se realizará con especies presentes en lazona, Juniperus oxycedrus, Juniperus phoenicea, Rhamnus lycioides, Pistacia lentiscus, Quercus cocciferau otras cuya área de distribución incluya la superficie de implantación de la planta. Las plantas utilizadas procederán de la región «Subbética murciana» (número 36), tal y como establece el Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercialización de los materiales forestales de reproducción, y se encontrarán en buen estado sanitario. Para aumentar la probabilidad de éxito de la plantación, se recomienda realizarla entre el 1 de noviembre y el 28 de febrero, con el fin de que las plantas utilizadas se encuentren en parada vegetativa, proporcionando los cuidados necesarios para su implantación. En caso de utilizar protectores, estos serán biodegradables y se retirarán como máximo a los 3 años, teniendo en cuenta el porte de las plantas, salvo en el caso de impedir su desarrollo que se retirarán antes.
Medidas 3 y 4. Instalación de bebederos y majanos: Deben ubicarse en el C.U.P. «Sierra de las Cabras y la Hermana», consensuándose previamente la ubicación exacta con la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM.
Medida 5. Identificación, anillamiento y radio marcaje GPS de pollos en nidos de búho real, águila real y halcón peregrino: Se realizará la colocación de 6 radiotransmisores. Se priorizará la localización de nidos de búho real en los C.U.P. «Sierra de las Cabras y la Hermana», «La Pedrera», «Cerrico de la Fuente», «La Cabellera» y «Solana de la Alquería» para marcar pollos de esta especie en edad adecuada. Como segunda opción, se localizaría nido de águila real y se marcarían los pollos en edad adecuada, en dichos M.U.P. más «Singla y Peña Roja».
Medida 6. Naturalización del interior de la planta mediante especies forrajeras naturales, zonas de cereal y leguminosas: Se aplicará sobre hileras de 100 m dentro del vallado perimetral (entre los paneles o bajo ellos). También se instalará un bebedero o charcas con agua permanente dentro de la planta. El control de la vegetación se realizará mediante siega a diente por introducción de ganado ovino o caprino, o excepcionalmente desbroce mecanizado, en ambos casos fuera del periodo reproductor. La ubicación y características del bebedero o charcas en el interior del vallado perimetral se consensuarán previamente con la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM.
Medida 7. Colocación de seis oteaderos de madera tratada, en zonas clave consensuadas previamente con el organismo: Los oteaderos/posaderos que opcionalmente se decida colocar tendrán una altura de 6 m o más, siendo el travesaño superior de 50 a 100 cm de largo.
Medida 8. Videovigilancia mediante instalación de cámaras en nidos: Se colocará una cámara con autonomía de unos seis meses para seguimiento de uno de los nidos que se localice para marcaje de pollos, prioritariamente de búho real, con el fin de hacer un seguimiento de los pollos marcados hasta que abandonen la zona del nido y comprobar que no hay incidencias tras la colocación de los radiotransmisores.
Medida 9. Vigilancia física presencial sobre el uso público de las nidadas: Apoyo opcional con personal aportado por el promotor, previa coordinación con el personal del programa de seguimiento de fauna vertebrada amenazada y agentes medioambientales, especialmente en el caso de nidos de búho real que hayan sido localizados o para sustitución de la cámara.
(8) Antes de la autorización del proyecto por el órgano competente, se presentará un proyecto definitivo de medidas compensatorias en el que se especificarán todas las medidas que se desarrollarán, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos por el promotor a lo largo del procedimiento de evaluación ambiental, así como las prescripciones establecidas en la condición 7. En este proyecto se detallarán las parcelas concretas en las que se aplicarán las medidas, los mecanismos, los presupuestos y los calendarios de ejecución y mantenimiento. Deberá llevar asociado un presupuesto que garantice, además, que el seguimiento de la efectividad de las medidas se realizará durante toda la vida útil de la instalación y todo ello se presentará ante el órgano competente en biodiversidad de la CARM, para su visto bueno, además de ante el órgano sustantivo.
(9) Se realizará una prospección previa al inicio de las obras para identificar posibles nidos de avifauna, y evitar la pérdida de puestas y nidadas. En caso de detectar nidos activos, se mantendrá una distancia de no implantación de 25 m alrededor de los árboles o rodales de suelo donde se constate la presencia de aves nidificantes (alcaraván, aláudidos, currucas, etc.). Se aplicará la misma distancia para especies que se encuentren criando en construcciones existentes, pedrizas o amontonamientos de rocas (mochuelo, abubilla…). Se balizará la zona a excluir, donde no se intervendrá hasta finalizada la reproducción (vuelo de los pollos).
(10) Se deberá elaborar un plan o programa de gestión de la vegetación durante la fase de explotación, que identifique las zonas y las épocas en las que se realizará el control de la vegetación, los métodos que se emplearán, las zonas o parcelas en las que se puedan proponer métodos de gestión que mejoren la diversidad vegetal y florística o que constituyan hábitats para la fauna. En ningún caso se efectuará un desbroce generalizado de la zona de implantación, con el fin de aumentar el rendimiento de los paneles bifaciales. Se procurará controlar la vegetación sólo en aquellos lugares en los que interfiera con la correcta funcionalidad de la planta, dejando naturalizarse los lugares en los que no se genere incompatibilidad. Se realizará una prospección previa a los tratamientos de vegetación en busca de nidos de especies de aves nidificantes en el suelo en época reproductora. Se excluirán aquellas áreas donde se detecte la presencia de nidos, incluso con presencia probable (aves con comportamiento reproductor). Se balizará la zona a excluir en al menos 25 m de radio, donde no se intervendrá hasta finalizada la reproducción (vuelo de los pollos). En el supuesto de que nidifique dentro del recinto, o junto a éste, alguna especie amenazada (sisón, ortega, ganga ibérica, aguilucho cenizo, aguilucho lagunero), la zona a balizar será de al menos 250 m de radio.
(11) Las zanjas realizadas contarán con sistemas que eviten la caída y/o faciliten la salida de animales terrestres. En caso de optarse por rampas, deberá incluirse al menos una rampa por cada tramo de 50 m o menor longitud de zanja. Las rampas tendrán 30º de inclinación aproximadamente. Las zanjas abiertas se inspeccionarán con regularidad (diariamente) para detectar la posible presencia de animales atrapados. En caso de detectar algún ejemplar de alguna especie de fauna terrestre (mamíferos, reptiles, anfibios) durante los desbroces o movimientos de tierra o atrapado en zanjas, se seguirá el protocolo de depositarlo en caja temporal y avisar a un agente medioambiental (Centro de Coordinación Forestal, CECOFOR) para su reubicación en un lugar alejado de la zona de trabajo, pero con características ambientales adecuadas.
(12) Las características de la iluminación nocturna y diseño de elementos de iluminación se harán de tal modo que se minimicen las molestias a la fauna y la contaminación lumínica de la bóveda celeste, siempre focalizadas hacia el suelo.
(13) Debe garantizarse el mantenimiento funcional del corredor ecológico número 2 de la Región de Murcia. El diseño del proyecto, y en su caso, las medidas compensatorias, deberán demostrar que se mantienen operativo dicho corredor ecológico, de forma previa a la autorización del proyecto, en los términos de la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, de 13 de diciembre.
(14) No se realizará un decapado general durante las obras (desbroce de la vegetación con retirada de los primeros cm de suelo) y sólo se retirará o removerá el suelo en los casos en que sea estrictamente necesario y de manera debidamente justificada. En estos casos, se mantendrá el suelo retirado de manera adecuada para su posterior restauración. La capa de suelo vegetal afectada, en su caso, se recogerá y depositará en zonas no contaminadas (montones que no superen 1,5 m), evitando su mezcla con materiales inertes, con objeto de facilitar su aireación y evitar la compactación para poder optimizar su uso y reutilizarla con posterioridad y se realizarán los riegos de mantenimiento necesarios. Se pondrá especial cuidado en no alterar superficies de suelo que no formen parte del área a ocupar por las obras proyectadas.
(15) La instalación de los seguidores solares será mediante hinca y se realizarán únicamente los movimientos de tierras necesarios y de forma debidamente justificada.
(16) Las zanjas de cableado y los viales internos entre los seguidores solares y módulos fotovoltaicos no se podrán pavimentar, ni cubrir con grava o zahorra. Además, sólo se utilizará hormigón en los lugares imprescindibles para la correcta ejecución de las obras planteadas.
(17) Se deberá plantear un sistema de recogida de aguas al pie de las filas de módulos. Si se optase por crear sistemas de zanjas y caballones, se deberán revegetar con especies de matorral o arbustivas de bajo porte, autóctonas. Las plantas se colocarán al tresbolillo, haciendo hoyos de forma manual y con una separación máxima entre plantas de 2 m, colocando alternativamente una planta encima del caballón y otra al pie de éste. En las zonas donde no exista vegetación forestal, entre dichos caballones y los módulos deberá realizarse siembra con mezcla de gramíneas y leguminosas 30-70 % y se deberán plantar de forma dispersa especies de matorral de bajo porte características de la zona (romero, tomillo, etc.).
(18) Se deberán incorporar al proyecto, con anterioridad a su autorización por el órgano competente, los detalles de las medidas de integración paisajística y el plano de planta en el que se representará la disposición del apantallamiento vegetal proyectado. Este aspecto será objeto de comprobación por el órgano competente para la autorización del proyecto.
(19) La pantalla vegetal diseñada por el promotor deberá conservarse en buen estado sanitario durante toda la vida útil del proyecto. Para ello, se llevarán a cabo las labores de conservación y mantenimiento necesarias.
En virtud del análisis técnico realizado, el programa de vigilancia previsto en el EsIA, debe completarse con los aspectos adicionales que se incorporan mediante esta resolución. El objetivo del citado plan en sus distintas fases es garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias descritas, a través de un seguimiento de la eficacia de dichas medidas y sus criterios de aplicación, que se consagrará en los correspondientes informes de vigilancia.
(20) Antes del inicio de las obras, el promotor designará un coordinador ambiental, adjuntando el currículum en el que se acredite la cualificación y experiencia en este tipo de responsabilidades, que deberá realizar visitas periódicas a la obra durante la totalidad de su duración. Para todos los seguimientos contemplados en el PVA se contará con técnicos especializados en flora y fauna silvestres.
(21) Se completará y presentará ante la Subdirección General de Evaluación Ambiental del MITECO y el organismo competente de la CARM, además de ante el órgano sustantivo, el PVA completo. Este PVA establecerá la obligación de emitir, al menos:
– Un informe trimestral de seguimiento durante la fase de obras.
– Un informe al final de la obra con el detalle de todas las medidas ejecutadas y su resultado.
– Un informe anual de seguimiento de la fase de explotación, que se elaborará durante toda la vida útil de la instalación y en el que se incluirán los resultados del seguimiento de, al menos, la fauna, la vegetación, y la efectividad de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
El informe de final de obra y el informe anual de seguimiento serán remitidos a la Subdirección General de Evaluación Ambiental del MITECO y al organismo competente de la CARM, además de al órgano sustantivo.
(22) Dentro del seguimiento que el titular de la línea eléctrica tiene obligación de realizar y enviar al órgano sustantivo, se incluirá un apartado específico referente a la revisión de los elementos de protección de avifauna, de acuerdo con el artículo 10 del Decreto número 89/2012, de 28 de junio. Se realizarán también seguimientos periódicos durante toda la vida útil de la instalación, para detectar accidentes de avifauna que se hayan podido ocasionar por electrocución o colisión. En caso de detectar cadáveres o aves heridas por accidentes en la línea eléctrica, se deberá poner en conocimiento inmediato al Centro de Coordinación Forestal (CECOFOR), para que un agente medioambiental proceda a su recogida y traslado al Centro de Recuperación de Fauna Silvestre.
(23) En el marco del PVA, el promotor estará obligado a comunicar a la Dirección General del Medio Natural de la CARM los casos de accidente por colisión de la avifauna de la zona contra el vallado, en caso de producirse, a fin de que puedan tomarse las medidas correctoras oportunas.
Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su autorización.
El espacio Red Natura más próximo al proyecto es el LIC (ES6200036) «Sierra del Buey» a 9 km de la planta y a 4 km del tramo final de la línea de evacuación. A unos de 5 km al sur de la planta se encuentra la ZEC (ES6200032) «Minas de la Celia».
El impacto sobre la Red Natura será indirecto, ocasionado por la pérdida de vegetación, que afectará negativamente a la fauna que utilice estas parcelas como zona de campeo y alimentación. Con las modificaciones del proyecto adoptadas y las medidas de mitigación propuestas no se considera que el proyecto vaya a causar perjuicio a la integridad de los lugares de la Red Natura 2000.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de Evaluación Ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de Evaluación Ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 1 de diciembre de 2022.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental,Marta Aguilar Vega.
Durante la información pública, se recibieron cinco alegaciones de particulares que fueron trasladadas al promotor el 16 de abril de 2021. El promotor dio respuesta a cada una de las anteriores alegaciones.