Categoría: Energía y Medio Ambiente

al de las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia, que fueron aprobadas por Decreto núm. 57/2004, de 18 de junio, del Consejo de Gobierno, no estando afectada por actuaciones previstas ni recomendadas. Así, indica que el humedal de Bocarrambla se sitúa en suelos de protección de cauces de dichas Directrices, dada su proximidad a la Rambla del Albujón, mientras que el humedal de San Pedro del Pinatar ocupa, parcialmente, suelos pertenecientes al espacio RAMSAR «Mar Menor», por lo que queda incluido dentro de suelo de protección ambiental.
b.6) Atmósfera y cambio climático.
Ambos humedales se localizan en la zona de calidad del aire de la Región de Murcia denominada ES1408 «Litoral-Mar Menor» que cuenta con datos de niveles de calidad del aire buenos.
Los impactos que generará el proyecto sobre la calidad del aire se deberán a las labores durante las obras (movimiento de tierras, tránsito de maquinaria, etc.) en las que aumentará el polvo y partículas en suspensión, se emitirán gases de efecto invernadero y se incrementará el ruido. No se prevén impactos negativos sobre la calidad del aire ni el confort sonoro durante la fase de funcionamiento.
Con el objetivo de reducir las emisiones atmosféricas de la obra, el promotor propone las siguientes medidas de buenas prácticas: control y mantenimiento técnico de la maquinaria; limitar la velocidad de la maquinaria para evitar la generación de polvo; riego de caminos, acopios y vegetación; tapado de la carga de los camiones mediante una malla; limpieza de depósitos de polvo en elementos de maquinaria de obra; fomentar el uso de energías alternativas que reduzcan el uso de combustibles fósiles; usar dispositivos de ahorro energético en la maquinaria de obra; establecer protocolos de ahorro energético; y, desconectar las herramientas eléctricas cuando no se estén utilizando. Durante la fase de funcionamiento, no se plantean medidas sobre la calidad del aire ni el ruido ya que no se prevén impactos durante esta fase.
La Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia plantea el cumplimiento de las siguientes medidas: cuantificación de la pérdida de reservas de carbono e incorporación del objetivo de conseguir una compensación del 100 % de la pérdida de reservas de carbono; cuantificación de la huella de carbono de alcance 1, asociada a las emisiones de la ejecución material de las obras, así como la obligación de compensación del 26 % de las citadas emisiones; e, incluir en el presupuesto del proyecto los costes de las medidas para mitigación y adaptación al cambio climático. El organismo señala que el proyecto actuaría como un proyecto de absorción o creación de sumideros. En respuesta, el promotor aporta la estimación de la huella de carbono y la estimación de las emisiones que debería compensar, que ascienden a 2.602,97 t CO2en el caso del humedal de San Pedro del Pinatar y 4.872,41 t CO2en el caso del humedal de Bocarrambla. Sin embargo, se prevé la plantación de un total de 32.333 pies de especies vegetales en el caso del humedal de San Pedro del Pinatar y 40.464 pies en el caso del humedal de Bocarrambla, que equivalen a una absorción de carbono total de 12.778,16 t CO2y 16.081 t CO2, respectivamente. Dado que el balance del proyecto resulta favorable, no se contemplan medidas compensatorias adicionales.
La Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia propone medidas de buenas prácticas de obra con el objetivo de reducir los impactos sobre la calidad del aire, que el promotor acepta e incorpora al proyecto.
b.7) Agua.
Ambos humedales proyectados se localizan en el ámbito correspondiente a la demarcación hidrográfica del Segura. Según el estudio de impacto ambiental, el humedal de San Pedro del Pinatar se encuentra en la planicie diluvial y aluvial que constituye la llanura de pie de monte de las sierras circundantes, en tierras salobreñas. La hidrogeología de la zona se caracteriza por el acuífero del Campo de Cartagena cuyas aguas están contaminadas por agroquímicos. Por otro lado, el humedal de Bocarrambla se ubicará junto a la rambla del Albujón, justo antes de su desembocadura al Mar Menor. El ámbito del proyecto se ubica en la comarca del Campo de Cartagena, sobre la masa de agua subterránea 070.052 «Campo de Cartagena».
Los impactos que generará el proyecto sobre las aguas durante las obras pueden ser negativos debido a un posible cambio en la calidad por arrastre de partículas que aumenten la turbidez del agua y contaminantes, así como posibles vertidos accidentales o abandono de residuos. Además, la ocupación de la rambla puede alterar su dinámica de flujo. En relación con las aguas subterráneas, pueden producirse impactos relacionados con la reducción de la infiltración por compactación, ocupación o impermeabilizaciones de determinadas zonas de la obra; riesgo de alteración de su calidad por los residuos urbanos e inertes y peligrosos y riesgo de vertidos accidentales.
No se prevén impactos negativos sobre las aguas durante la fase de funcionamiento. Por el contrario, dado que el principal objetivo del proyecto es la mejora de la calidad del agua vertiente al Mar Menor mediante la reducción de nutrientes y de sólidos en suspensión, se esperan impactos positivos sobre la mejora de la calidad de las aguas y la reducción de la eutrofización en el Mar Menor. En el caso del humedal de Bocarrambla, el promotor estima que el porcentaje de eliminación de nitrógeno total en las aguas procedentes de la Rambla de Albujón será entre un 13 % y un 35 %, y, de fósforo total, entre un 15 % y un 38 %. Además, se decantarán 754,99 toneladas de sólidos en suspensión al año. En el caso del humedal de San Pedro del Pinatar, los resultados esperados de eliminación de nitrógeno total serán entre un 13 % y un 33 %, y, los de fósforo total, entre 23 % y 38 %; y se decantarán 235,58 toneladas de sólidos en suspensión al año.
Con el objetivo de reducir los impactos generados por el proyecto sobre las aguas durante la fase de obras, el promotor propone medidas habituales de buenas prácticas y otras medidas de mitigación. Al abrir las zanjas, se realizará una adecuada separación de los estratos superficial y profundo del suelo y se controlará que el suelo extraído no obstruya drenajes naturales. Se retirará todo el material procedente de la excavación para que no existan vertidos en el cauce y, si fuera necesario, se colocarán barreras de control de sedimentos en drenajes hacia el canal salinero. La construcción de cualquier tipo de camino de acceso se realizará con material granular y, en ningún caso, mezclas bituminosas o permeables. No se emplearán materiales que contengan altos porcentajes de finos que pudieran ser lavados o arrastrados. Se exigirá al contratista la formulación de planes y medidas de emergencia para los vertidos accidentales. Una vez concluida la obra, las zonas donde se desarrollen los trabajos serán desmontadas, previa limpieza de desechos y residuos, y se comprobará la ausencia de elementos extraños en las masas de agua. La ejecución de las actividades que tengan por objetivo la adecuación hidromorfológica, se realizará durante los meses de verano cuando las probabilidades de precipitación y avenidas sean menores.
Esta Dirección General considera que deberá coordinarse la ejecución de las obras para la adecuación hidromorfológica con la parada biológica correspondiente, lo que se ha incluido en el condicionado de la presente resolución.
Durante la fase de funcionamiento del humedal, se realizará un control y mantenimiento de las medidas desarrolladas en el proyecto, como la disposición de técnicas de bioingeniería para la protección en márgenes.
La Dirección General de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico informa que ninguno de los humedales proyectados afecta al dominio público marítimo-terrestre (DPMT) ni a las zonas de servidumbre de tránsito y protección, a excepción de una pequeña actuación prevista en el entorno del humedal seminatural proyectado en las inmediaciones de las Salinas de San Pedro del Pinatar. A este respecto, recuerda el cumplimiento de la normativa y la solicitud de los permisos/autorizaciones pertinentes. El gestor de los humedales deberá atenerse a si el vertido de las aguas pluviales precisa de autorización, o si se precisa de la ocupación temporal del DPMT para la ejecución de las obras. Deberá garantizarse que el funcionamiento de los humedales seminaturales evite vertidos incontrolados de aguas de escorrentía en el Mar Menor. Además, recomienda el dimensionamiento de las infraestructuras de acuerdo con los volúmenes que se han de reconducir e incorporar los elementos necesarios para que, en episodios de fuerte precipitación, los caudales que finalmente lleguen al Mar Menor sean los mínimos posibles y se encuentren libres de basuras, hidrocarburos o sustancias que puedan eliminarse o reducirse mediante tratamientos sencillos.
La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Segura del MITECO indica que el proyecto resulta compatible con el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura para el ciclo 2022-2027.
La Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura del MITECO informa que el humedal de Bocarrambla se situará fuera de la zona de dominio público, aunque el proyecto prevé trabajos dentro de la propia Rambla, por lo que deberán tenerse en cuenta las prescripciones de los artículos 126, 126bis y 126ter del Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH). Por otro lado, la zona de servidumbre y la zona de policía serán ocupadas, aparentemente, por el humedal. Además, el organismo indica que las parcelas de Bocarrambla se encuentran en zona de flujo preferente de la Rambla del Albujón, por lo que recomienda la ampliación de los estudios hidrológicos e hidráulicos realizados, ampliando los resultados para los periodos de retorno T100 y T500, definiendo la situación antes y después de la actuación prevista para concluir que no se empeora significativamente la inundabilidad. En relación con el humedal de San Pedro del Pinatar, el organismo indica que no existe afección al dominio público hidráulico, ni a zonas de servidumbre ni de policía. Sin embargo, señala que el proyecto se encuentra, parcialmente, en zona inundable para periodos de retorno T100 y T500 por lo que recomienda incorporar un estudio que justifique que no hay una modificación sustancial de las condiciones de inundabilidad aguas arriba de la actuación que pueda suponer afección a terceros. El promotor se compromete a realizar los estudios hidrológicos e hidráulicos solicitados.
El segundo informe de la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura, emitido sobre la información complementaria del promotor, señala que el humedal de Bocarrambla se encuentra en zona inundable para la avenida de periodo de retorno de 100 y 500 años asociada a la «Rambla del Albujón». Así, las actuaciones previstas se consideran compatibles con lo indicado en los artículos 9.bis y/o 14.bis del RDPH y se justifica que las actuaciones previstas no producen un incremento significativo en las condiciones de inundabilidad preexistentes y, por tanto, no existe afección a terceros e incidencia al régimen de corrientes. El organismo considera que la modificación del terreno natural por la construcción del humedal no produce una reducción significativa de la capacidad de desagüe para T100.
En cuanto al humedal de San Pedro del Pinatar, el ámbito de actuación se encuentra en zona inundable para los periodos de retorno 100 y 500 años; se justifica que las actuaciones no producirán un incremento significativo en las condiciones de inundabilidad preexistentes y no se afectará a terceros ni al régimen de corrientes. Comparando los resultados de las simulaciones, actuales y futuras, incluyendo la construcción del futuro humedal, entre la zona deportiva y el parque Regional de Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar, se localizan sobreelevaciones en zonas muy puntuales de la zona del humedal, justo a la salida de los tubos de drenaje del mismo humedal. Si bien, no se observa un aumento de la vulnerabilidad de la seguridad de las personas o bienes frente a las avenidas y no se aumenta de forma significativa la zona inundable.
El organismo indica que el humedal contará con cierta capacidad de retención, sin alterarse la capacidad de evacuación a través del canal salinero y se contemplará la retirada periódica de sedimentos entre las labores de mantenimiento. El diseño definitivo del humedal, sin lámina de agua permanente, permite reducir el riesgo derivado del almacenamiento de agua con nutrientes. Se prevé que los humedales se inunden, lo que no sería problemático, porque dada la calidad de las aguas almacenadas, no existe un riesgo de contaminación mayor, que el de las aguas que circularían de no existir dichos humedales.
La Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura realiza consideraciones relativas a la protección del DPH que han sido recogidas como una condición en la presente resolución.
Sobre la nueva documentación aportada, la Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Segura reitera que el proyecto resulta compatible con lo establecido en la revisión del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura para el ciclo 2022-2027.
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia informa que ha comprobado en el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) que los terrenos en los que se ubican los humedales están afectados por zonas inundables en periodo de retorno de 500 años. Sin embargo, los humedales proyectados no incrementarán el riesgo de inundación en los núcleos urbanos, ya que se sitúan aguas abajo. Por otro lado, se deberá incorporar un estudio hidrológico-hidráulico que modelice la situación final con las obras proyectadas, evaluándose la capacidad de almacenamiento ante avenidas de diverso periodo de retorno y los calados teóricos en la zona tras la actuación, así como el efecto del arrastre de sedimentos. Además, señala que deberá evaluarse la situación respecto a la vulnerabilidad por inundación actual de los asentamientos que son colindantes con los humedales artificiales, en caso de que se vieran afectados. El promotor responde que las modificaciones de los proyectos van acompañadas de nuevas modelizaciones hidráulicas para comprobar el funcionamiento de estos nuevos cambios y las cantidades de agua que pueden gestionar los sistemas desarrollados. De acuerdo con el estudio hidráulico del humedal de San Pedro del Pinatar, no se aprecia un posible incremento de daños que tenga como causa la construcción del humedal proyectado, entre la zona deportiva y Parque Regional de Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar, ni se observa un aumento de la vulnerabilidad de la seguridad de las personas o bienes frente a las avenidas; en el caso del estudio hidráulico del humedal de Bocarrambla, tampoco se aprecia un posible incremento de daño que tenga como causa la instalación de dicho humedal ni aumento de la vulnerabilidad de la seguridad de las personas o bienes frente a las avenidas.
En relación con el humedal de San Pedro del Pinatar, el organismo «Salinera Española» alega, entre otras cuestiones, un posible riesgo de filtraciones indeseadas dentro del terreno de la salinera o vertidos voluntarios al canal perimetral de la salinera lo que conllevaría contaminación del agua y de la sal (pudiendo llegar a hacerla no apta para el consumo humano). Tras la modificación del proyecto, el promotor responde que el proyecto no tiene ningún efecto negativo sobre la explotación salinera ya que solamente recibirá agua de lluvia y, en el futuro, el humedal podría almacenar agua de avenidas conducida desde colectores de aguas pluviales. Además, está prevista la impermeabilización del vaso y no se prevé ningún vertido a las salinas.
La Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia informa que, en el caso de que vaya a realizarse algún tipo de vertido en DPMT o el Mar Menor, deberá tenerse en cuenta la normativa vigente.
La Dirección General del Mar Menor de la Región de Murcia informa que el proyecto no interfiere en la planificación, ejecución y desarrollo de las actuaciones que está llevando a cabo.
En relación con la ocupación del DPMT, el dimensionamiento de las infraestructuras proyectadas y la posible afección a domino público hidráulico, se han incorporado condiciones en la presente resolución.
b.8) Paisaje.
El estudio de impacto ambiental indica que el ámbito afectado por el proyecto se trata de un paisaje abierto donde las unidades de paisaje tienen buena visibilidad y las vistas panorámicas son frecuentes. Se trata de un paisaje de alta calidad y fragilidad visual.
Durante la fase de obras, se producirá distorsión de la continuidad visual debido a la presencia de instalaciones auxiliares y maquinaria, así como pérdida de la calidad visual debido a la generación de polvo. Durante la fase de funcionamiento, el promotor considera que la construcción de los humedales seminaturales supone un impacto positivo.
En el caso del humedal de San Pedro del Pinatar, el promotor propone la plantación de estrato arbóreo deTamarix sp.(T. boveanayT. canariensis) en gran parte del perímetro del ámbito del proyecto para crear una pantalla vegetal visual y acústica. Para ello, realizará la plantación de una alineación de ejemplares deTamarix sp.cada 5 m en una longitud total de 2.505 m, un rodal interior a esta alineación con una densidad de 250 ejemplares/ha y una distribución irregular en una superficie total de 5.770 m². La proporción deT. boveanayT. canariensisserá igual (50 %).
El estudio de impacto ambiental recoge medidas generales de protección del paisaje: se restaurarán las zonas que hayan sufrido alguna afección durante la fase de obras; los materiales empleados para la recuperación del humedal se integrarán en el entorno; los acopios de tierras y materiales se realizarán de forma que no sean excesivamente visibles desde las carreteras próximas a la parcela de obras; para cualquier tipo de construcción anexa, o cerramientos, se utilizarán materiales y colores que se integren con el paisaje; y, la zona de punto limpio se ubicará donde no sea visible desde la carretera N-332 ni desde la AP-7.
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia informa que, según el Portal del Paisaje del Sistema Territorial de Referencia de la Región de Murcia, el humedal de San Pedro del Pinatar se encuentra situado en la unidad homogénea del paisaje CMC.07 «Entorno urbano del Mar Menor», con una valoración de calidad global y fragilidad media. El humedal de Bocarrambla se sitúa en la unidad homogénea del paisaje CMC.10 «Llanura litoral del Campo de Cartagena», con una valoración de calidad global y fragilidad media. El impacto sobre el paisaje de las actuaciones proyectadas se considera positivo.
b.9) Patrimonio cultural. Vías pecuarias (VVPP). Montes de Utilidad Pública (MUP).
El promotor indica que al norte de la zona de estudio del humedal de San Pedro del Pinatar se encuentra la Cañada Real de la Raya. Por otro lado, en las inmediaciones del proyecto se localiza la explotación salinera de San Pedro del Pinatar, catalogado como bien de interés cultural, y el yacimiento arqueológico de La Raya. En el caso del humedal de Bocarrambla, junto al límite sureste del humedal, se localiza el Bien de Interés Cultural «Torre del Negro», además, próximo al proyecto se localiza el aeródromo del Carmolín que es un elemento de arquitectura militar. Ninguna vía pecuaria atraviesa el ámbito del humedal de Bocarrambla, aunque las siguientes se localizan próximas: Colada del Mar Menor, Vereda de Torre Pacheco y Vereda de los Alcázares.
En el caso del humedal de San Pedro del Pinatar, el promotor no identifica impactos sobre el patrimonio cultural durante la fase de obras ni de funcionamiento. Sin embargo, en el caso del humedal de Bocarrambla, se invade parte del espacio considerado como «entorno de los elementos» del Bien de Interés Cultural «Torre del Negro», según la Ley 4/2007, de 16 de marzo, de Patrimonio Cultural de la Región de Murcia. El promotor considera dicho impacto compatible ya que las actuaciones previstas no incumplen con las limitaciones definidas en la citada norma.
La Dirección General de Patrimonio Cultural de la Región de Murcia informa que en la zona de directa ubicación del proyecto no están documentados bienes de interés arqueológico, paleontológico, etnográfico o histórico. Además, constata que el proyecto Bocarrambla se localiza cercano a Torre del Negro, Bien de Interés Cultural, con categoría de Monumento, aunque el impacto visual es bajo. En cualquier caso, solicita que se elabore una prospección previa del área afectada por el proyecto que permita descartar la presencia de bienes de interés arqueológico, paleontológico, etnográfico o histórico, y una evaluación de la compatibilidad de las actividades a desarrollar en la zona con dichos elementos y las medidas de corrección y minoración de impactos.
En su respuesta, el promotor aporta los resultados de una prospección arqueológica realizada en agosto-septiembre de 2023 y en la que se describen los elementos culturales próximos al proyecto. Dicha prospección concluye que no se detectan elementos de patrimonio histórico, arqueológico o cultural que puedan verse afectados por el proyecto, ni tampoco existen construcciones significativas por su valor etnográfico ni por su antigüedad, así como elementos de interés paleontológico. Sin embargo, se indica la necesidad de llevar a cabo un seguimiento arqueológico durante los movimientos de tierras en las parcelas afectadas por el proyecto. En respuesta a esta prospección, la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Región de Murcia indica que los desbroces y los movimientos de tierra deberán realizarse bajo supervisión arqueológica y que dicha supervisión será autorizada por este organismo. El promotor indica que esta condición ha sido tenida en cuenta en el presupuesto del proyecto, que incluye la supervisión por parte de personal cualificado.
En relación con las alegaciones del citado organismo se ha añadido una condición en el correspondiente apartado de esta resolución.
b.10) Sinergias.
El Marco de Actuaciones Prioritarias para recuperar el Mar Menor (MAPMM) tiene la finalidad de abordar e intervenir en las causas principales que han generado y motivado el estado de eutrofización y la crisis ecosistémica del Mar Menor.
Las actuaciones proyectadas se encuadran dentro de las medidas recogidas por el MAPMM, en concreto, en la línea 2.1 «Restauración de ecosistemas en la franja perimetral del Mar Menor y la creación del Cinturón Verde». El promotor indica que los humedales planteados son soluciones compatibles, complementarias y sinérgicas con las soluciones proyectadas por la Confederación Hidrográfica del Segura.
La Oficina Técnica del Mar Menor del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico señala que las funcionalidades de cada uno de los humedales, tanto en sus objetivos directos como las que generan de manera indirecta son claramente coherentes con los objetivos 3 y 4 del Marco de Actuaciones Prioritarias para recuperar el Mar Menor. El organismo realiza una serie de propuestas para incrementar la funcionalidad y la sinergia con otros proyectos que se realizarán en dicho Marco de Actuaciones Prioritarias, cuya consideración se traslada al apartado de condiciones de esta declaración de impacto ambiental.
El Ministerio de Defensa informa favorablemente el proyecto ya que no afecta a sus instalaciones demaniales.
La Dirección General de Carreteras del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana informa favorablemente las actuaciones y realiza un conjunto de consideraciones relacionadas con el cumplimiento de la normativa sectorial, el respeto del dominio público de la autopista, las limitaciones en la zona de servidumbre, la no afección a los drenajes de la infraestructura, etc. El promotor indica que tendrá en cuenta los condicionantes descritos y solicitará los informes preceptivos con anterioridad al inicio de las obras.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El estudio de impacto ambiental incluye un apartado de vulnerabilidad del proyecto ante el riesgo de accidentes graves o catástrofes. Se analizan diferentes riesgos (climáticos, inundaciones, fenómenos sísmicos, incendios y erosión) y se reflejan las siguientes conclusiones:
– Se detallan los efectos de los distintos escenarios climáticos en la región en la que se ubica el proyecto. Así, el promotor señala que la zona de actuaciones presenta una elevada vulnerabilidad frente a los riesgos por temperaturas extremas.
– Se identifican áreas con riesgo potencial significativo de inundación (ARPSI) en la zona norte del futuro humedal de San Pedro del Pinatar. El promotor indica que los mapas de peligrosidad para ambos humedales para los escenarios de periodo de retorno T100 y T500 son similares, y se prevé una mayor probabilidad de episodios extremos de precipitaciones y riesgo de inundaciones, principalmente de tipo fluvial. Según el promotor, el impacto que las inundaciones puede ocasionar sobre la zona de actuación durante su funcionamiento es baja.
– La zona del proyecto se localiza en una zona de intensidad sísmica calificada en la escala EMS-98 en la categoría VII «dañino». No obstante, según el promotor, dada la tipología del proyecto, no se considera necesaria la implantación de medidas adicionales. En caso de sismo de elevada intensidad, podría verse afectado el sistema de desagüe o los marcos prefabricados del humedal, por lo que se procedería a restablecer las infraestructuras dañadas, así como a sustituir los elementos rotos y limpiar y retirar los residuos derivados de la rotura y fugas de agua.
– Las obras proyectadas se localizan fuera de zonas de alto riesgo de incendio forestal (ZAR).
– La probabilidad de riesgo de erosión es moderada para la zona de estudio, concretamente, se califica como una pérdida de suelo inferior a 5 Tm/ha/año.
Por todo lo anterior, el promotor concluye que la vulnerabilidad del proyecto es baja.
La Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO indica que deberá valorarse la viabilidad del proyecto frente a los efectos del cambio climático. Para ello, será de aplicación lo contemplado en el artículo 92 del Reglamento General de Costas (RD 876/2014, de 10 de octubre y modificado por RD 668/2022, de 1 de agosto). Este aspecto se ha recogido una condición en el apartado de condiciones de la presente resolución.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la Región de Murcia informa que el proyecto es compatible con la seguridad de las personas, bienes y medio ambiente. Además, indica que será conveniente contemplar las medidas frente al riesgo sísmico y centrarse en actuaciones preventivas y estructurales, en caso de ser necesario, derivadas de la aplicación de las Normas de Construcción Sismorresistente. Asimismo, se deberán prever procedimientos ante situaciones de lluvias torrenciales y tormentas, y tomar medidas preventivas en las zonas próximas a los cauces y zonas de flujo preferente. Finalmente, se deberá garantizar la calidad de las aguas y la gestión de los residuos. El promotor responde que tendrá en cuenta las anteriores consideraciones.
En todo caso, al igual que los aspectos técnicos, la viabilidad y el diseño del proyecto, la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales es un factor para considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo. Respecto a este aspecto, la presente resolución recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia para su valoración por el órgano sustantivo previo a la autorización del proyecto.
d. Programa de Vigilancia Ambiental (PVA).
El estudio de impacto ambiental incluye un programa de vigilancia ambiental que recoge los controles y seguimientos de los factores ambientales, así como sus indicadores, que se aplicarán durante los dos primeros años después de las obras. El PVA irá acompañado de una serie de informes técnicos que incluirán los aspectos que sean objeto de control o seguimiento durante el plazo de ejecución del proyecto. Asimismo, se realizará un informe previo al comienzo de la obra que incluirá un estudio de fauna, un estudio de residuos y un informe de la situación preoperacional. Por otro lado, durante la fase de obras, se emitirán informes de control, informes de seguimiento ambiental, informes puntuales, informes de no conformidades, actas de reuniones y un informe final. El promotor contempla la elaboración de un protocolo de definición de nuevas medidas correctoras en el caso de que se presenten circunstancias no previstas en el proyecto.
En relación con los seguimientos durante la fase de obras, se incluyen los siguientes controles: emisiones de polvo, partículas y contaminantes (periodicidad mensual y semanales en periodos secos); niveles acústicos (mensual); jalonamiento (semanal y antes y después de la obra); retirada y acopio de tierra vegetal (antes de las obras en zonas con tierra vegetal); calidad del agua (dos análisis a lo largo de la ejecución de las obras); gestión de residuos (mensual); protección de la vegetación (una inspección previa a las obras y las siguientes mensuales); protección de la fauna, especialmente de la avifauna (semanalmente); medio social, económico y cultural (la periodicidad de las inspecciones dependerá de la cantidad de servicios afectados).
Durante la fase de explotación, se incluyen los siguientes seguimientos: niveles piezométricos (tres campañas anuales); control cualitativo de las aguas (mensual o trimestral dependiendo del parámetro que se mida); control cuantitativo de las aguas; sedimentos (en cada episodio de lluvias y anual durante los 3 primeros años tras las obras); vegetación (anual); fauna (anual); salud humana para evitar el desarrollo de enfermedades o de plagas (bianual, seleccionando los momentos de mayor riesgo de desarrollo de enfermedades o plagas); y, control de los usos del suelo (anual). Asimismo, el promotor indica que se realizarán controles diarios durante las obras de: vertido de residuos y su correcta gestión; utilización de la vía de acceso a la zona de actuación; posible afección a la fauna; y, no afección a los viales de tránsito por el paso de la maquinaria.
En relación con el riesgo sobre la salud debido a la posible proliferación de mosquitos durante el funcionamiento de los humedales, el promotor propone realizar inspecciones semanales durante los meses más cálidos y mensuales durante los más fríos de las áreas potenciales de cría en los humedales proyectados para identificar posibles focos. Una vez identificados dichos focos, se aplicarán larvicidas y otros tratamientos para eliminar los mosquitos adultos. Las labores serán comunicadas a los centros de control de mosquitos existentes para que los nuevos humedales pasen a formar parte de la red de seguimiento de estos centros.
El control cuantitativo del agua se realizará con una periodicidad diferente según el tipo de inspección durante los 3 primeros años después de las obras. Así, en el caso del seguimiento del caudal de salida, se realizarán inspecciones a lo largo del año. El promotor indica que se realizarán inspecciones visuales del cauce para comprobar el grado de turbidez de las aguas y la ausencia de aceites o lubricantes y de maquinaria innecesaria en el cauce. También, se realizarán seguimientos de los calados alcanzados en el humedal en cada episodio de lluvias y cuatro campañas anuales (una en cada estación). La tasa de evaporación-evapotranspiración se controlará en cuatro campañas anuales (una en cada estación) y, finalmente, la tasa de infiltración se controlará en cada episodio de lluvias y durante cuatro campañas anuales (una en cada estación).
El promotor plantea elaborar un plan de mantenimiento aplicado durante los dos años posteriores a las obras. Una vez terminado dicho plazo, al ser terrenos adscritos a la Administración General del Estado, será ésta la que se haga cargo de su mantenimiento según el artículo 16 de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana. Entre otros aspectos, el plan de mantenimiento incluye: dos riegos de mantenimiento al año, la reposición de marras (12 % de las plantas) y la retirada de carrizo, sedimento y tubos protectores. En ambos humedales, se estima que durante los dos primeros años de mantenimiento se acumulen anualmente un total de 0,5 m de espesor de sedimentos en un 30 % de la superficie del vaso. En relación con el carrizo, se prevé su retirada periódica, fundamentalmente en septiembre, con el objetivo de retirar de la circulación los nutrientes en él retenidos. Se estima una densidad de retirada de carrizo de 15 t/ha y un peso específico de 160 kg/m3. Las operaciones de retirada de carrizo no afectarán a la vegetación implantada de recuperación del HIC 1420.
En respuesta a la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, el promotor incorpora una batería de controles específicos en relación con los elementos de la Red Natura 2000 en los que pueden producirse afecciones. En el caso del humedal de Bocarrambla, los seguimientos incorporados son:
– En relación con los hábitats de saladares y estepas salinas de la ZEC «Espacios Abiertos e Islas del Mar Menor»:
● Control de emisiones de polvo, partículas y contaminantes en la banda de 100 m colindante con la carretera N-332 dentro del paraje del Carmolí.
● Realizar inspecciones visuales del entorno de las obras. Si se detectan afecciones a la calidad de las aguas, se realizará un análisis aguas arriba y abajo de las obras, con especial atención a la Rambla del Albujón y los drenajes existentes en el tramo de la N-332 colindante con el proyecto.
● Realizar inspecciones en las áreas situadas en el entorno de las obras (200 m a cada margen de la zona de obras e instalaciones auxiliares y acopios, con especial atención al paraje del Carmolí) para corroborar que no hay movimientos de maquinaria fuera de los límites jalonados que puedan afectar a la vegetación.
● Durante la fase de obras, se valorarán las posibles afecciones para la fauna y, con base en ello, se determinará la posibilidad de suspender dichas actuaciones coincidiendo con los periodos reproductivos. Antes de iniciar las obras, se llevará a cabo un estudio de fauna para identificar claramente las especies presentes en la zona.
● En la fase de funcionamiento está previsto el seguimiento y control anual de la implantación de los nuevos hábitats creados, así como la retirada periódica del carrizo y los sedimentos que vayan ocupando el humedal.
– En relación con el fartet, se evitará, en la medida de lo posible, el enturbiamiento y la contaminación del medio hídrico durante la ejecución de las obras. Si la calidad del agua empeorase durante las obras, se establecerán medidas de protección y restricción (limitación del movimiento de maquinaria, tratamiento de márgenes, barreras de retención, bases de decantación provisionales, etc). Las inspecciones se realizarán semanalmente.
– En relación con la avifauna presente en la ZEPA «Mar Menor»: se implementarán medidas para prevenir o limitar el aumento de los niveles sonoros, y se llevará a cabo un control periódico en el entorno de actuación para detectar posibles afecciones a las aves, basándose en el estudio del éxito reproductivo, la disponibilidad y estado del hábitat, así como las amenazas potenciales que puedan surgir durante las obras.
Respecto al humedal de San Pedro del Pinatar, los seguimientos incorporados para la protección de los hábitats presentes en el ZEC «Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar» son:
– Se llevará a cabo el control de emisiones de polvo, partículas y contaminantes, y se realizará un seguimiento continuo para garantizar que el tarayal y la zona protegida cercana al canal no se vean afectados por estas emisiones.
– Se realizará un monitoreo regular para asegurar que las obras no afecten a los hábitats protegidos identificados.
– Durante la fase de obras, se valorarán las posibles afecciones para la fauna y, con base en ello, se determinará la posibilidad de suspender las actuaciones de obra que coincidan con los períodos reproductivos. Antes de iniciar las obras, se llevará a cabo un estudio de fauna para identificar las especies presentes en la zona.
– Se llevará a cabo un seguimiento en la zona para prevenir cualquier afección al camaleón (Chamaeleo chamaeleon), especialmente durante su época de puesta, que suele abarcar todo el verano y principios de otoño.
– En relación con la avifauna presente en la ZEPA «Salinas y Arenales de San Pedro del Pinatar»: se implementarán medidas para prevenir o limitar el aumento de los niveles sonoros, y se llevará a cabo un control periódico en el entorno de actuación para detectar posibles afecciones a las aves, basándose en el estudio del éxito reproductivo, la disponibilidad y estado del hábitat, así como las amenazas potenciales que puedan surgir durante las obras.
La Dirección General de la Costa y el Mar del MITECO informa que se debe incluir un plan de seguimiento sobre las comunidades bentónicas sensibles, que potencialmente pudiera haber en el entorno marino inmediato de las zonas por donde evacuarán las aguas de escorrentía en episodios de fuertes lluvias, como pudiera ser la desembocadura de la Rambla del Albujón (asociado al Humedal de Bocarrambla). El plan tendrá como objeto evaluar el estado inicial y futuro de dichas comunidades y su posible afección en relación con la actuación. El promotor señala que dentro del Marco de Actuaciones Prioritarias se está llevando a cabo el seguimiento integral del Mar Menor, incluyendo las comunidades bentónicas, así como las múltiples variables asociadas al estado de la laguna en general.
La Oficina Técnica del Mar Menor del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico considera de interés integrar en un único plan o programa el plan de seguimiento, mantenimiento y programa de vigilancia ambiental, para cada uno de los humedales proyectados. Además, propone la ampliación de su vigencia temporal, así como la ampliación de algunos controles (como capacidad de eliminación de nitratos de la vegetación; mantenimientos de entradas, salidas, protección frente a obstrucciones, control de nutrientes y especies exóticas, etc.).
La Dirección General de Patrimonio Natural y Acción Climática de la Región de Murcia realiza varias consideraciones asociadas al plan de mantenimiento propuesto por el promotor y al seguimiento del proyecto. Con el objetivo de evitar la expansión del carrizo hacia las charcas salineras o el canal perimetral, deberá realizarse un seguimiento de la evolución del carrizo durante la vida útil de la actuación del humedal de San Pedro del Pinatar, en las inmediaciones del canal perimetral, concretamente a lo largo del borde colindante de la actuación con el canal perimetral. Para la realización de dicho seguimiento, se tomará como punto de partida la situación previa a la ejecución de las obras. El promotor responde que se tomarán las medidas necesarias si del seguimiento de la evolución del carrizo se pudiera concluir que hay una causa-efecto entre la construcción del humedal y la expansión del carrizo. Además, indica que la impermeabilización del canal perimetral podría ser una medida a considerar si la construcción del humedal hubiera empeorado su situación. El promotor resalta que el mantenimiento ordinario del canal no se incluye en este proyecto y, por lo tanto, no debieran achacarse a la presencia del humedal problemas sobre el canal que puedan depender básicamente de una falta de su mantenimiento.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Acción Climática de la Región de Murcia señala que, durante la fase de explotación del humedal de San Pedro del Pinatar, será necesario llevar a cabo campañas periódicas de eliminación de especies invasoras que puedan aparecer en el ámbito del proyecto y que supongan una amenaza para los espacios protegidos. El promotor señala que se incluirán en el proyecto campañas periódicas de eliminaciones de dichas especies.
El Instituto Español de Oceanografía (IEO) informa que, en relación con la protección de las aguas, el programa de vigilancia ambiental es poco ambicioso y concreto, especialmente en cuanto a la comprobación del grado de turbidez, control de sedimentos, la frecuencia de los análisis, los criterios de calidad de las aguas, la definición de las medidas de bioingeniería y los valores de referencia mencionados en el plan de vigilancia. El promotor contesta que dichos elementos se han tenido en cuenta en el PVA; que entre las medidas de bioingeniería se encuentran las plantaciones de las bandas de vegetación y taludes tendidos (1V/4H); y, que los valores de referencia son los establecidos en la legislación vigente.
El Ayuntamiento de San Pedro del Pinatar indica que el plan de mantenimiento debe ser definido a largo plazo. El promotor responde que el proyecto incluye un apartado relativo a las principales operaciones de mantenimiento a corto plazo, una vez terminado el plazo, al ser terrenos adscritos a la Administración General del Estado, será ésta la que se haga cargo de su mantenimiento según el artículo 16 de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, salvo que se produzcan cambios en la titularidad o se definan fórmulas más adecuadas para su gestión concertada. En estas operaciones de mantenimiento se encuentran incluidos los tratamientos de sedimentos.
Teniendo en cuenta lo anterior, para reforzar el PVA establecido e integrar las alegaciones realizadas al respecto, se han incorporado condiciones en el apartado correspondiente de la presente resolución.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el Grupo 9 del anexo II de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada, si bien el promotor solicita la tramitación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria y la formulación de declaración de impacto ambiental, al amparo del artículo 7.1.d y de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 8.1 b) del Real Decreto 503/2024, de 21 de mayo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Conjunto de proyectos para la creación de humedales seminaturales en la franja perimetral del Mar Menor» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1. Condiciones al proyecto.
– Condiciones generales:
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
2. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», para cada una de las actuaciones previstas.
– Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Población y Salud humana.
3. Durante las obras, en caso necesario, se procederá al aislamiento acústico de la maquinaria o equipos que se ubiquen a la intemperie con los medios de insonorización necesarios, con objeto de garantizar el cumplimiento de los objetivos de calidad acústica de aplicación en las áreas de influencia de la actividad proyectada, según la normativa vigente.
Flora y vegetación.
4. No deberá incluirseEucalyptus sp.como especie invasora, sino como especie exótica no invasora, por lo que no se realizará su traslado a gestor autorizado.
5. Las plantas para las reforestaciones procederán de viveros o establecimientos debidamente inscritos en el Registro de Productores de Plantas de vivero de la Región de Murcia, viveros oficiales o, en su defecto, de aquellos otros viveros que, igualmente legalizados, garanticen la procedencia de las semillas, plantas y partes de planta de regiones o zonas con similares características ecológicas a las que posean los terrenos a forestar, de acuerdo con las regiones de procedencia establecidas por el MITECO.
Fauna.
6. Con carácter previo al inicio de los trabajos de ejecución del proyecto, se consensuará y coordinará con el órgano competente de la Región de Murcia un calendario de obras que incluya parada biológica en la realización de los trabajos en las áreas más sensibles durante el periodo reproductor de las especies amenazadas de la zona, así como la ejecución de las obras con mayor impacto hidromorfológico.
Red Natura 2000 y espacios naturales protegidos.
7. En el humedal de San Pedro de Pinatar, con objeto de incrementar su capacidad para reducir la contaminación del agua y favorecer la decantación de sedimentos, se estudiará la posibilidad de instalar un sistema de apertura y cierre, que permita realizar una gestión adaptada a las circunstancias bajo el criterio del promotor, y atendiendo a los resultados del Programa de Vigilancia Ambiental. En cualquier caso, ninguna modificación del proyecto debe incrementar los impactos ambientales, ni riesgos evaluados. Cualquier modificación o instalación de elementos, que afecten al régimen de retención de aguas del proyecto evaluado, requerirá la previa realización de los estudios hidrológico-hidráulicos pertinentes, así como la autorización o visto bueno de los órganos competentes en la evaluación de los riesgos de inundación. Si finalmente se instalase el sistema de apertura y cierre, de forma previa a la explotación del proyecto, deberá definirse por el promotor, en coordinación con la Dirección General de Patrimonio Natural y Acción Climática de la Región de Murcia, un plan de gestión adaptativa del humedal, que establezca de forma clara los criterios de apertura y cierre del sistema, asegurando el correcto funcionamiento hidrológico-hidráulico y el mantenimiento de las condiciones sanitarias del humedal.
8. Los humedales asumirán las directrices y regulaciones que figuran en el Plan de Gestión Integral de los espacios protegidos del Mar Menor y la franja litoral mediterránea de la Región de Murcia, que les sean de aplicación.
9. En relación con la superficie expropiada, se amojonará el ámbito del proyecto que quede afectado a un uso público.
Suelo, subsuelo y geodiversidad.
10. Todos los residuos generados deberán ser tratados conforme a la legislación vigente. El almacenamiento de los residuos peligrosos se realizará en condiciones adecuadas de higiene y seguridad, impidiendo la entrada de agua de lluvia, sobre solera impermeable, con sistemas de retención para la recogida de derrames.
11. Los residuos no peligrosos no podrán ser almacenados por un periodo superior a 2 años, cuando se destinen a un tratamiento de valorización, o superior a 1 año, cuando se destinen a un tratamiento de eliminación y, en el caso de residuos peligrosos, por un período superior a 6 meses, indistintamente del tratamiento al que se destinen.
12. En cualquiera de las fases de la actuación, no se dispondrá de ningún envase, depósito o almacenamiento de residuos sobre el suelo o sobre una zona conectada a la red de recogida y evacuación de aguas. Además, en las áreas donde se realice la carga, descarga, manipulación, almacenamiento u otro tipo de operación con materiales contaminantes o residuos que puedan trasladar contaminantes de carácter peligroso a las aguas o al suelo, se adoptará un sistema pasivo de control de fugas y derrames y se excluirán, como zona de acopio de cualquier tipo de materiales o equipos, los cauces y sus zonas próximas, así como aquellas zonas que puedan drenar hacia ellos.
13. Las aguas pluviales no interferirán en los lugares donde se almacenen o dispongan residuos susceptibles de provocar lixiviados contaminantes a los cauces e infiltración a las aguas subterráneas.
14. Se