Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 8 de enero de 2020 tiene entrada en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto «Aportación de arena y mejora de los dispositivos de retención en la playa de Matalascañas, T.M. de Almonte (Huelva)», remitida por la Dirección General de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como promotor y órgano sustantivo del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación obrante en el expediente para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas y la documentación incorporada al expediente con posterioridad.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad química, ni seguridad marítima, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La playa de Matalascañas se sitúa en el núcleo de Matalascañas, perteneciente al término municipal de Almonte (Huelva), entre las playas de Mazagón y del Parque Nacional de Doñana, y ocupa una longitud aproximada de 5.500 m de arena blanca de grano fino. Este frente costero se caracteriza por un marcado proceso de regresión de la línea de costa, en torno a los 0,40 m/año, derivado de diferentes factores, como la interrupción aguas arriba del transporte litoral frente a la ría de Huelva, la progresiva sobreelevación del nivel medio del mar, con tasa media de 3,5 mm/año en las últimas décadas, y la ocupación de las dunas y de la playa activa por la urbanización y el paseo marítimo.
El objeto del proyecto es promover actuaciones que mejoren las condiciones actuales de la playa de Matalascañas y la doten de mayor estabilidad. Para la extracción de arena se barajan dos ubicaciones: el banco de arena sumergido frente a Punta Umbría, situado a 2,9 km de la línea de costa, y la zona de extracción de material frente al dique Juan Carlos I, situada frente al muelle sur del puerto de Huelva, a unos 500 m de la línea de costa. Ambos bancos de arena fueron estudiados y utilizados durante las obras de emergencia por fuertes temporales llevadas a cabo en el año 2018 en las playas de La Antilla, Mazagón y Matalascañas.
El presente proyecto abarca las siguientes actuaciones:
– Remodelación de nueve espigones, lo que supondría uno de cada dos de los ya existentes en la playa: elevación de las estructuras 1,50 m sobre el nivel actual de la playa, de forma que la cota de coronación del espigón vaya descendiendo según nos alejamos del paseo marítimo, adaptándose a la cota decreciente del perfil de playa. Sólo se recrecen los primeros 50 m de cada espigón. Se utilizará un volumen de 2.140 m³ de escollera, procedente de las canteras situadas en torno a la autovía A-49.
– Operaciones de dragado: se plantea la extracción de 700.000 m³ de arena entre los 4 y 15 metros de profundidad, mediante draga de succión de cortador en marcha, de los bancos sumergidos situados frente a Punta Umbría (parcelas 9 y 11), y frente al dique de Juan Carlos l (parcelas 6 y 7). El volumen de extracción estimado en Punta Umbría es de 600.000 m³, mientras que en el banco frente al dique Juan Carlos I sería de 100.000 m³. La cántara tiene una capacidad de 7.000 m³ y se llenará a un 80 % de su capacidad.
En el estudio previo llevado a cabo en estos dos bancos de arena, con motivo de las obras de emergencia de 2018, se concluyó que ambos son aptos para la extracción. Sin embargo, el promotor indica que la elección de estas parcelas no es definitiva, debido al escaso calado (entre 4 y 5 m) de las parcelas seleccionadas frente al dique Juan Carlos I, por lo que plantea analizar otros puntos de extracción en el entorno de dicho dique, con profundidades superiores a los 8 m, que permitan el uso de dragas de mayor tamaño y, a ser posible, fuera de espacios protegidos.
– Transporte del material, en la cántara de la propia draga, desde los lugares de extracción hasta los puntos de vertido, a unos 44 km de distancia del banco frente a Punta Umbría y a 35 km del banco frente al dique Juan Carlos I.
– Relleno mediante impulsión con los 700.000 m³ de arena procedente del dragado. Posteriormente se realizará el extendido y perfilado mediante tractor oruga, a lo largo de los primeros 3.700 m de playa, siendo el inicio del punto de vertido el espigón situado más al norte, al inicio del paseo marítimo y dividiéndolo en 18 tramos de unos 200 metros. Hasta alcanzar un aumento del ancho de la playa en 20-25 metros aproximadamente.
Se estima un plazo de ejecución total de la obra de siete meses. Las actuaciones de dragado tienen previsto realizarse durante setenta días en jornada continua (24 h/día y 7 días/semana), siendo la duración de un ciclo de dragado de aproximadamente 1 hora y la navegación en carga de 6 hora.
El 15 de febrero de 2019, se publica en el «Boletín Oficial del Estado», el anuncio del Servicio Provincial de Costas en Huelva, por el que se somete a información pública el proyecto y el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA).
Conforme a lo establecido en el artículo 37 de la Ley 21/2013, con fecha 12 de febrero de 2019, el Servicio Provincial de Costas en Huelva trasladó consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas recogidas en el anexo I.
El 8 de enero de 2020 se recibe, en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, el expediente ambiental con objeto de iniciar la evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Con fecha 12 de febrero de 2020, conforme al artículo 40.1 de la Ley 21/2013, se solicita subsanación del EsIA (apartado sobre la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofes; evaluación de la afección del proyecto a largo plazo sobre las masas de agua) y del trámite de consultas a las Administraciones públicas afectadas, remitiéndose la nueva documentación generada el 28 de mayo y 1 de julio de 2020.
Posteriormente, con fecha 24 de junio del 2020, se emite un segundo requerimiento, conforme al artículo 40.3 de la Ley 21/2013, para que complete el EsIA (cuestiones relativas a la descripción del proyecto, evaluación de los efectos acumulativos y/o sinérgicos de las operaciones de dragado, revisión de la evaluación de las repercusiones del proyecto sobre los espacios Red Natura 2000, el programa de vigilancia y seguimiento ambiental, en adelante PVA, y la cartografía compatible con ArcGIS), con el fin de tener elementos de juicio para resolver. El estudio subsanado se recibe el 6 de mayo de 2021.
Con fecha 14 de julio del 2021, se requiere al órgano sustantivo para que remita la documentación subsanada a las Administraciones afectadas (órgano con competencias en materia de medio ambiente de la comunidad autónoma; órgano con competencias en materia de planificación hidrológica y de calidad de aguas; y la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina (en adelante SGBDTyM), del MITECO, como órgano gestor de los espacios marinos protegidos afectados). Al no recibirse los informes, se solicitan directamente por el órgano ambiental, con fecha 4 de noviembre de 2021, a los órganos jerárquicos superiores de los mencionados organismos. Con fechas 29 de diciembre de 2021 y 26 de enero de 2022 se reciben los informes de la SGBDTyM del MITECO y de la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía.
a) Análisis de alternativas.
En el EsIA se contemplan, junto a la alternativa cero, seis alternativas:
– Alternativa 1: regeneración de todo el frente con una aportación de sedimento de 850.000 m³ distribuidos a lo largo de 4.100 m.
– Alternativa 2: regeneración con 350.000 m³ distribuidos de manera diferencial.
– Alternativa 3: aporte de 350.000 m³ de arena distribuidos a lo largo de 3.700 m de playa.
– Alternativa 4: demolición de los espigones actuales (que han demostrado tener una utilidad muy reducida), de manera que la escollera sobrante se use como refuerzo de la protección longitudinal del paseo marítimo y se realizaría un aporte de arena de 2.000.000 m³.
– Alternativa 5: recrecimiento de los espigones para mejorar su capacidad de retención, construcción de cuatro nuevos espigones hacia el sur y relleno de arena con 700.000 m³.
– Alternativa 6: recrecimiento de nueve de los espigones actuales (uno de cada dos) para mejorar su capacidad de retención. Adicionalmente se rellenaría con 700.000 m³ de arena a lo largo de 3.700 m de playa.
Tras un análisis multicriterio, basado en los posibles impactos ambientales, la calidad final de la playa y su estabilidad futura y el coste de las obras, la alternativa 6 es considerada como la más adecuada.
El estudio no plantea alternativas al origen de la arena necesaria para la regeneración de la playa, alegando que la experiencia adquirida tras las obras de emergencia de regeneración de playas en la costa de Huelva en 2018 revela que solo los bancos de Punta Umbría y del dique Juan Carlos I son aptos para la extracción de arena. Todo ello, a pesar del color rojizo de la arena del banco de Punta Umbría (que contrasta con la arena blanca de la playa) y del escaso calado del banco frente al dique Juan Carlos I, que impide el uso de dragas de gran volumen de cántara y dificulta la aportación de grandes volúmenes de arena a la playa.
La Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Junta de Andalucía propone la utilización como zonas de extracción áreas de vertido de dragados anteriores, que presentan menor incidencia sobre los recursos marisqueros. El promotor contesta que estas zonas son áreas en las que han vertido sedimentos procedentes de los dragados portuarios, cuyo material se desechó para la regeneración de playas por no reunir características adecuadas para ello, fundamentalmente por no cumplir con los requerimientos establecidos en la Instrucción Técnica para la Gestión Ambiental de las Extracciones Marinas para la Obtención de Arena (en adelante ITEA) (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, enero 2010). Por ese motivo se han vertido en mar abierto en lugar de utilizarlo como material de aportación.
La Asociación de propietarios de Matalascañas propone una nueva alternativa a valorar, la alternativa 7, que consistiría en la remodelación de 9 de los espigones actuales y la aportación de 2.500.000 m³ de arena procedente de dragado, a realizar en tres fases. El promotor expone que uno de los principales problemas para la regeneración de la playa de Matalascañas es la falta de fuentes para la obtención del material de aportación. Esta nueva alternativa propuesta constituye una modificación radical del proyecto, con una necesidad mucho mayor de volumen de arena, del que no se dispone actualmente. En su caso, sería objeto de otro proyecto, con otra tramitación ambiental.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del EsIA, los informes y alegaciones recibidos, las consultas complementarias practicadas y la documentación subsanada, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
Por las características del proyecto, se distinguen varios escenarios diferentes de afección, por un lado, la playa donde se realiza el aporte de material y la remodelación de los nueve espigones, y por otro lado las zonas de extracción, en las que está previsto realizar el dragado.
b.1 Calidad del aire y cambio climático.
Durante la construcción, los principales impactos vendrán ocasionados por el movimiento de tierras y de la maquinaria pesada empleada en la ejecución de las obras, que generarán emisiones de polvo, contaminantes atmosféricos e incremento de los niveles acústicos. Estos impactos son considerados en el EsIA como temporales y reversibles, de duración limitada a la fase de construcción, que puede minimizarse mediante la aplicación de las correspondientes medidas preventivas. Por otro lado, no se realiza una caracterización del ruido generado durante las actuaciones aunque si se establecen una serie de medidas con el fin de evitarlo o minimizarlo.
Por otro lado, el efecto del cambio climático que más incidirá en la playa de estudio será la subida del nivel del mar que acompañará al recalentamiento climático, que traerá consigo una erosión acelerada de estas formaciones arenosas, así como un aumento progresivo del impacto de los temporales. Se estima que se generará un retroceso futuro medio de la playa de Matalascañas de 0,345 m, debido a la subida del nivel del mar y a cambios en el oleaje incidente como consecuencia del cambio climático. En el EsIA se incluye un análisis en el que se caracterizan los cambios que se están produciendo en las variables de forzamiento climático que actúan sobre la costa (viento, marea, nivel del mar, etc.). También, se hace una valoración genérica de las características de la costa española frente a los posibles escenarios de cambio climático que puedan ocurrir en un determinado tiempo, tomando como referencia los datos del Panel Intergubernamental de expertos en Cambio Climático (IPCC). Finalmente, se considera que el proyecto de regeneración de la playa constituye una actuación de protección frente a la erosión costera de este tramo litoral.
La Oficina Española de Cambio Climático (OECC) considera adecuado el estudio realizado sobre este factor e indica que las actuaciones suponen una medida de detección y control de la regresión de la costa.
b.2 Fondo marino y naturaleza del sustrato.
– Zona de extracción: la granulometría de los sedimentos de la zona del dique Juan Carlos I está compuesta principalmente por un 40,7 % de arenas medias, un 21,9 % de arenas gruesas y un 17,6 % de arenas finas. El contenido medio en finos es del 1,2 % y el de gravas del 7,9 %. La concentración media de mercurio en el material analizado frente al dique Juan Carlos I, supera levemente el valor de referencia de la ITEA. No obstante, la concentración de este metal en la playa de Matalascañas presenta valores de 0,153 mg/kg, que es superior a la concentración media del árido de préstamo (0,147 mg/kg).
La granulometría de los sedimentos estudiados en la zona de Punta Umbría está compuesta principalmente por un 38 % de arenas medias, y un 34 % de arenas gruesas. El contenido en arenas finas y muy gruesas es parecido, estando en torno al 10 %. El contenido medio en finos es del 1 % y el de gravas del 7,1 %. La concentración media de materia orgánica en el sedimento estudiado (<1 %), se encuentra por debajo de los valores de referencia (3 %) de la ITEA.
La extracción de sedimentos del fondo marino mediante succión de arrastre da lugar, entre otros impactos, a la pérdida de sustrato (en este caso arena) y a la modificación del perfil de fondo.
– Zona de regeneración: la playa urbana de Matalascañas es de arena blanca de grano fino, siendo el tamaño medio de grano (D50) de 0,36 mm. Respecto a la composición de los fondos, en el entorno de la playa, el infralitoral inmediato es de arena, y el resto de los fondos de tipo fangoso. En este sentido, la SGBDTyM del MITECO indica que, en base al informe de resultados del Programa de Gestión Sostenible del Medio Marino Andaluz, realizado por la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía en el 2019, en la zona destaca la presencia mayoritaria de fondos de sustrato blando, debido a los aportes de los ríos que vierten en la costa de Huelva, lo que provoca a su vez una gran turbidez de las aguas, que condiciona la presencia de especies vegetales.
La aportación artificial de arena puede provocar modificaciones en la granulometría de la playa, por aporte de sedimento externo diferente del material nativo. Mientras que la remodelación de los espigones ocasionará una variación de la batimetría de la zona, si bien esta modificación es la que conseguirá que la playa sea más estable. Se justifica la aptitud del sedimento que prevé ser extraído de los bancos de arena ya que se adapta a las prescripciones establecidas en la ITEA.
b.3 Hidrología y calidad del agua.
La playa de Matalascañas se encuentra dentro de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir. En cuanto a las zonas de extracción, la zona definida frente a Punta Umbría no se encuentra incluida en ninguna de las demarcaciones hidrográficas existentes, mientras que, la zona definida junto al dique Juan Carlos I, se encuentra incluida en la Demarcación Hidrográfica Tinto, Odiel y Piedras.
Dentro de las respectivas demarcaciones hidrográficas se verán afectadas directamente las siguientes masas de agua costeras:
En el EsIA y el posterior documento de subsanación, se evalúan las posibles repercusiones del proyecto sobre los elementos de calidad de estas masas de agua.
a) En la zona de extracción.
Se identifican dos tipos de impactos: uno temporal, que es el incremento de la turbidez y de los sólidos en suspensión en la columna de agua durante la ejecución de las obras, y otro a largo plazo sobre la morfología de los fondos marinos o bentónicos, puesto que es una zona de bancos de arena para otros proyectos de regeneración. Para el primero, se proponen una serie de medidas preventivas y correctoras como la disposición, siempre que sea posible, de barreras antidispersión para evitar la posible dispersión de finos y minimizar o eliminar las afecciones fuera del entorno inmediato de la zona de actuación. Para el segundo, se han establecido una batería de indicadores ambientales dentro del PVA, que se desarrollará en tres fases (fase previa, fase de ejecución y fase de explotación).
Se destaca que en las zonas propuestas para la extracción se han venido realizando dragados con el fin de obtener material para aportar a las playas del entorno en las obras de emergencia desarrolladas para paliar los efectos de los temporales de años pasados. Se cuenta, por tanto, con un seguimiento de las mismas, donde se han analizado indicadores biológicos y físico-químicos, llegándose a la conclusión de que no se espera que se produzca efecto alguno sobre el estado ecológico ni químico de la masa de agua en la que se encuentra incluida la zona de préstamo del dique Juan Pascual Ruiz, ni tampoco sobre el resto de masas de agua del entorno. Por tanto, el estado global de las masas de agua no se va a ver afectado por las operaciones previstas.
b) En la zona de regeneración.
Por otro lado, en relación a la posible afección sobre las tres masas de agua (Doñana-Matalascañas, Parque Nacional de Doñana y Pluma del Guadalquivir) pertenecientes la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir, el promotor indica que los espigones de la playa de Matalascañas ya existen en la actualidad y únicamente se plantea un recrecimiento de uno de cada dos de ellos en sus primeros 50 m, entre las cotas +4 y +1, lo que no va a generar efecto alguno sobre el estado ecológico de las masas de agua superficiales. No obstante, durante la ejecución de las obras si habrá una alteración de los parámetros físico-químicos del agua del mar circundante debido al aumento temporal y reversible de la turbidez que, en todo caso, no va modificar el estado global definido para las masas de agua en el correspondiente Plan Hidrológico.
Por otro lado, tal como se indica en el EsIA, los análisis físicos, químicos y microbiológicos realizados sobre el material de aporte muestran que este cumple todas las exigencias establecidas en la ITEA. En todo caso, en el EsIA se establecen una serie de medidas preventivas para minimizar este efecto y un plan de vigilancia para el control del mismo.
La Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía remite los siguientes informes:
– El Servicio de Planificación Hidrológica, informa que las zonas de extracción de arenas pueden afectar a dos masas de agua recogidas en la vigente planificación hidrológica de la demarcación hidrográfica del Tinto, Odiel y Piedras, concretamente, dos parcelas se ubican en la masa de agua costera «Límite de la demarcación Guadiana/Tinto-Odiel-Punta Umbría», y las otras dos parcelas en la Masa de agua costera «Punta Umbría – 1.500 m antes de la punta del Espigón de Huelva», indicando que para esta última no se prevén afecciones significativas, teniendo en cuenta que la presión de extracción de arenas ya está contemplada como presión morfológica de la masa de agua afectada (zona de aporte) dentro del vigente plan hidrológico, no se considera que el proyecto genere nuevas presiones significativas sobre la misma, ni que produzca una alteración morfológica de tal entidad que exista riesgo de no alcanzar el buen estado en el conjunto de la masa.
Para la otra masa de agua afectada, ES064MSPF004400200 «Límite de la demarcación Guadiana/Tinto-Odiel-Punta Umbría», que presenta un estado ecológico bueno, un químico bueno, y un estado global bueno o mejor, indica que si la extracción de arenas excediera los 500.000 m³ en el cómputo global de los proyectos en curso se convertiría en una presión significativa, según la definición de la Instrucción de Planificación Hidrológica. En cuyo caso y para su inclusión en el Plan Hidrológico de la Demarcación, habrían de aportar la información que se especifica en la instrucción.
– El Servicio de Gestión del Medio Ambiente considera adecuadas las medidas preventivas y correctoras establecidas para minimizar los impactos en la calidad de las aguas en la zona de extracción sobre la masa de agua afectada. No obstante, indica una serie de condicionantes para incluir en el PVA, que se han recogido en el condicionado de esta resolución.
Además de las masas de agua identificadas en el EsIA, el Servicio de Actuaciones en Cauces (Zona de Sevilla) de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, informa de que, en el entorno del ámbito territorial afectado por el proyecto, se encuentra la desembocadura del río Guadalquivir, código ES0SOSWBTRANSICION, la masa de agua de transición «Marismas de Bonanza», código ES050MSPF012100004, así como el humedal «Corrales del Sistema de Dunas Móviles de Doñana», código 1033003. El Servicio considera que no se esperan impactos significativos sobre el Dominio Público Hidráulico.
b.4 Dinámica litoral.
El objeto del proyecto es mitigar la fuerte regresión costera a la que está expuesta la playa de Matalascañas resultado de la edificación y el paseo marítimo, construidos sobre la duna y sobre el mismo perfil activo de playa, razón por la cual se instaló una defensa longitudinal de escollera en el primer tramo de la unidad, y se construyeron una serie de espigones, que cubren los aproximadamente 4 km de frente urbano, que en la actualidad han reducido su capacidad de retención de sedimento debido a que se han ido hundiendo con el tiempo.
A lo largo de esta costa los sedimentos son transportados en dirección sur, hacia la barra exterior del río Guadalquivir. En el estudio de dinámica litoral del proyecto se ha valorado la posible afección de las obras sobre la misma. Del resultado del estudio se desprende que, en la fase de funcionamiento, se producirá un incremento del transporte sedimentario hacia el sur, dado que el perfil del relleno vertido no estará en su mayor parte contenido por los espigones recrecidos. A largo plazo, esto supone que, el aumento de los espigones supondría un descenso de la tasa de transporte de sedimento hacia el sur de la playa, en la zona en la que el material de aportación no es retenido de forma artificial por ningún espigón remodelado. Con el paso del tiempo, según vaya erosionándose el material aportado, los espigones remodelados empezarán a incrementar su efecto sobre el transporte litoral, disminuyendo su volumen. Se concluye que las obras de regeneración supondrán un impacto compatible en la dinámica sedimentaria general del frente litoral, ya que se produce un aporte de material que es necesario para combatir el proceso de erosión. Además, el número de espigones recrecidos se limita a 9 de los totales, y que este recrecimiento se va a efectuar únicamente entre las cotas +4.00 y +1.00 de la playa aproximadamente, de forma que gran parte del perfil activo de playa queda fuera de la protección de las nuevas obras.
La Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos (en adelante DGMNBDEP) de la Junta de Andalucía informa que la zona ubicada al sur del núcleo urbano es susceptible de verse afectada por las actuaciones proyectadas, debido a la dinámica litoral, con una deriva dominante en sentido sur. El promotor contesta que, como se indica en el EsIA, a largo plazo el aumento de los espigones supondría un descenso de la tasa de transporte de sedimento hacia el sur, que afectaría únicamente a la zona sur de la propia playa, sin alcanzar zonas más allá del litoral. No obstante, se elaborarán posteriores estudios del comportamiento de la dinámica local, con el fin de determinar el alcance de un equilibrio estable satisfactorio de la planta y perfil de playa. Estos controles consistirán en la realización de batimetrías de control cada año y el estudio de la evolución del perfil de playa. Este seguimiento de la playa se realizará durante un periodo que incluya hasta cinco años después de finalizar las obras.
b.5 Flora, fauna y hábitats de interés comunitario (en adelante HIC).
– Flora-fauna costera y ecosistema marino.
El EsIA incluye un inventario con las especies presentes en torno a la zona de actuación. A este respecto, señala que la presencia de extensos arenales provoca que sean las sabinas(Juniperus phoenicea)y los enebros(Juniperus oxycedrus)las especies florísticas de las franjas más próximas a la costa. Se indica que la principal comunidad vegetal presente en el entorno es el pinar de pino piñonero(Pinus pinea),no siendo afectado por la actuación.
Respecto a la fauna, en el EsIA se indica que las especies presentes en el entorno de la zona de estudio se asocian, fundamentalmente, a la superficie ocupada por el Parque Nacional de Doñana. En el EsIA se señala que la población de tortugas moras(Testudo graeca)del parque es una de las poblaciones más importantes existentes en la Península Ibérica, especie catalogada como «vulnerable» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA). Por otro lado, caben destacar las especies de avifauna asociadas a las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) marinas del entorno de las zonas de extracción: la pardela balear(Puffinus mauretanicus)«en peligro de extinción» en el CEEA y el Listado Andaluz de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LAESPE), la gaviota de Audouin(Larus audouinii)«vulnerable» en el CEEA y el LAESPE, el charrancito común(Sternula albifrons),el paíño europeo(Hydrobates pelagicus),el alcatraz atlántico(Morus bassanus)y el págalo grande(Stercorarius skua),todas ellas incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE).
Con relación al ecosistema marino, en el EsIA se indica que la tipología del sustrato, en este caso de tipo arenoso y fangoso, condiciona, en gran medida, las biocenosis que se puede instalar en cada piso. Por otro lado, los informes elaborados en el marco del «Programa de gestión sostenible del medio marino andaluz», concluyen que no se detecta ninguna especie, ni comunidad bentónica de interés, incluidas praderas de fanerógamas marinas, en el entorno de la playa a regenerar. Asimismo, se indica que los fondos arenosos de las zonas de extracción aparecen en su mayor parte desprovistos de vegetación macrofítica, estando la producción primaria dominada por microalgas planctónicas y bentónicas.
Los principales impactos del proyecto están relacionados con las actividades ligadas al dragado de la arena y a la regeneración de playa, debido principalmente a la alteración del sustrato y el aumento de la turbidez de la columna de agua, la progradación costera originada por el aporte sedimentario, la ocupación del terreno y las posibles molestias por ruido. Destaca que el aumento de la turbidez puede llegar a afectar a las fuentes de alimento de las aves, siendo un efecto significativo, aunque se corregirá al finalizar los trabajos de dragado por lo que tiene carácter temporal y reversible. Para evitar aumentos de turbidez, el promotor indica que se minimizarán al máximo la resuspensión de materiales durante las obras y propone una serie de medidas recogidas en el EsIA.
La Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible (Junta de Andalucía), en línea con lo indicado en el EsIA, señala que no se tiene constancia de la presencia en la zona de especies de flora o fauna amenazadas o en régimen de protección especial, hábitats de interés comunitario prioritarios ni georrecursos que puedan resultar afectados negativamente de modo significativo por la ejecución del proyecto. Se informa favorablemente del proyecto siempre que se cumplan las condiciones establecidas por este organismo, recogidas en el condicionado de la presente resolución.
La SGBDTyM del MITECO indica que la extracción de material del fondo marino lleva consigo la eliminación de los organismos y comunidades bentónicas asociadas, lo que, unido a posibles cambios en la recolonización del sustrato, puede conllevar modificaciones en las comunidades bentónicas que afecten a las zonas de alimentación de las aves marinas. Informa que las aves que utilizan las áreas protegidas cercanas al proyecto pueden verse afectadas, principalmente, por las actuaciones de extracción en el banco de arena frente al dique Juan Carlos I y, de manera más indirecta, por las que se produzcan en el yacimiento de Punta Umbría. Se señala la posible afección para especies como el charrancito común(Sterna albifrons)o el negrón común(Melanitta nigra).Por otro lado, en relación con los cetáceos, indica que en esta zona se ha reportado la presencia de delfín mular(Tursiops truncatus)y listado(Stenella coerueloalba),así como la posible presencia de tortuga boba(Caretta caretta)y verde(Chelonia mydas).
– Hábitats de interés comunitario (HIC).
El proyecto intercepta, a lo largo de la playa de Matalascañas, al HIC 1210 «Vegetación anual sobre desechos marinos acumulados». Además, se encuentran próximos al área de actuación el HIC prioritario 2120* «Dunas móviles de litoral conAmmophila arenaria»,el HIC prioritario 1230* «Acantilados con vegetación de las costas atlánticas y bálticas», y el HIC prioritario 2270* «Dunas con bosques dePinus pineay/oPinus pinaster».En el EsIA se indica que la flora y fauna propia de estos ambientes está adaptada a la zona de transición entre el medio acuático, con diferente grado de salinidad, y al medio terrestre, lo que supone una gran diversidad biológica, así como un elevado grado de adaptación.
Respecto al HIC 1220 se señala que es un hábitat marcado por la inestabilidad, tanto temporal como espacial, lo que imposibilita el establecimiento de una situación preoperacional con un estado de conservación determinado que sirva de referencia para el análisis. Se indica que se valorará la posible afección de las obras de regeneración sobre los parámetros que afectan a las zonas susceptibles de ser colonizadas por las especies de este hábitat. En todo caso, se señala que en conjunto, estas obras podrían suponer un impacto positivo para la conservación de este hábitat, ya que se trata de una actuación encaminada a combatir la erosión, que es un fenómeno que supone una amenaza para este HIC.
Por lo que se refiere a otros HIC que pudieran verse afectadas de forma indirecta por la actuación, durante la fase de explotación una parte del sedimento aportado a la playa se incorporará al transporte neto longitudinal a largo plazo, incrementando su volumen actual, lo que supondrá un beneficio para la costa de Doñana, que recibirá inicialmente un aporte suplementario de sedimento, favoreciendo así el desarrollo de otros HIC presentes en la zona.
La DGMNBDEP de la Junta de Andalucía, tras analizar la valoración de la incidencia del proyecto sobre los mencionados hábitats terrestres, estima conveniente que el PVA incluya medidas preventivas y/o correctoras para minimizar la afección sobre los mismos durante las fases de construcción y explotación, como gestionar adecuadamente el tránsito con vehículos y maquinaria pesada durante las obras por las zonas en los que se encuentran estos hábitats. El promotor está conforme y establece medidas adicionales a las incluidas en el EsIA.
Por otro lado, con relación a los HIC marinos este organismo indica que, según la cartografía digital de hábitats de interés comunitario (2007-2012), podría haber una afección sobre del área de distribución del HIC 1110 «Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina poco profunda». Por este motivo, considera de interés que el promotor amplíe la información respecto a las biocenosis de los fondos infralitorales, especialmente sobre aquellas comunidades que pudiesen formar parte del HIC 1110, como es el caso de la especieZostera marina,así como aportar una valoración de los posibles impactos derivados de las actuaciones del proyecto sobre mencionado HIC.
El promotor indica que la cartografía digital a la que se hace referencia es la de 2007-2012. Sin embargo, según la cartografía actualizada, y extraída directamente del Servicio WMS de la REDIAM (Red de Información Ambiental de Andalucía), cuya publicación es de mayo de 2019 no consta el HIC 1110 en las zonas afectadas por el proyecto. Asimismo, según los datos de la REDIAM, las zonas con presencia deZostera noltiimás cercanas al área de extracción se encuentran a 5.000 m de la zona de préstamo del dique Juan Carlos I.
b.6 Espacios naturales protegidos (ENP) y Red Natura 2000.
– En la zona de extracción.
En el EsIA se destaca el hecho de que se cuenta con la experiencia recogida en el informe «Seguimiento ambiental del Servicio para la vigilancia ambiental, arqueológica y seguridad y salud de las obras de emergencia para la reparación de daños producidos por los temporales de febrero y marzo de 2018 en la costa de Huelva». Y que las actuaciones realizadas para las obras de emergencia son de las mismas características, con el mismo procedimiento operativo y con dos zonas de extracción de material coincidentes, que las obras de dragado del presente proyecto. En dicho informe se alcanzaron las siguientes conclusiones:
– La zona de estudio se ve sometida a episodios de elevada turbidez de forma natural, estos episodios pueden durar días o semanas y derivan de los temporales de poniente, o descargas dulceacuícolas en época de lluvias siendo, por tanto, más duraderos que los efectos procedentes del dragado.
– Debido al tamaño de las partículas resuspendidas al dragar (arenas finas-medias y ausencia de finos), los tiempos de resedimentación son muy bajos, por lo que la mayor parte de dichas partículas se depositan en las inmediaciones de propia zona de extracción.
– Transcurrida una hora tras el dragado ya no se observa pluma de turbidez, por lo que la afección derivada también es muy limitada en el tiempo.
– Las comunidades nectobentónicas presentes en la zona de extracción y alrededores se asientan sobre sustrato arenoso, están desprovistas de vegetación y se ven sometidas a intensas corrientes, presentando un escaso grado de desarrollo.
– La recuperación de la zona tras el dragado fue completa trascurridos cuatro meses del mismo.
Una vez establecidas estas premisas, basadas en que las zonas afectadas por la resuspensión y resedimentación de material son las áreas adyacentes a la zona de extracción, que cuentan con una baja fragilidad ecológica y una alta capacidad de recuperación, es necesario estudiar si la turbidez generada llega a las zonas más sensibles, los espacios naturales cercanos, que en este caso serían los siguientes:
– Paraje Natural y Zona Especial de Conservación (ZEC)-Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) ES0000025 «Marismas del Odiel». También declarada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera, con una zona más amplia hacia el mar. La zona de extracción de Punta Umbría está incluida en la parte marina de la Reserva de la Biosfera y la zona de extracción frente al dique Juan Carlos I se localiza a unos 600 metros de la ZEC/ZEPA.
Sobre la afección a la Reserva de la Biosfera «Marismas del Odiel», en el EsIA se concluye que, dado que los fondos marinos en esta zona están desprovistos prácticamente de vegetación, el impacto de las labores de dragado afectaría fundamentalmente a la pérdida de bentos, tratándose de un efecto significativo irrecuperable. Por otro lado, durante las labores de dragado se producirá un aumento de la turbidez, que se limitará al tiempo de duración de la actuación, considerándolo un impacto significativo pero temporal y reversible.
La SGBDTyM del MITECO informa que, en las marismas del Odiel, a 1 km del banco de arena frente al dique Juan Carlos I, se localizan colonias de cría de charrancito común, especie que se alimenta en la franja costera más próxima al litoral (primeros 2-3 km).
– ZEPA ES0000501 Espacio Marino del Tinto y del Odiel, de competencia estatal. Ocupa una superficie de 49,35 km². Se trata de un espacio marino ligado a los estuarios y las marismas de los ríos Tinto y Odiel, entre Punta Umbría y Mazagón, asociado a la importante colonia de charrancito común(Sterna albifrons)reproductora en la zona entre mayo y agosto, con presencia en las aguas de esta ZEPA desde marzo hasta finales de octubre. Adicionalmente, durante los meses de invierno, la ZEPA marina alberga en toda la franja costera las mayores concentraciones de negrón común(Melanitta nigra)en aguas españolas. La zona de extracción de Punta Umbría se localiza a 1 km de este espacio y la zona de extracción situada frente al dique Juan Carlos I se encuentra incluida dentro del espacio protegido.
– ZEPA ES0000500 Golfo de Cádiz, de competencia estatal. Ocupa una superficie de 2314,20 km². Destaca especialmente por las importantes concentraciones de pardela balear(Puffinus mauretanicus)y de paíño europeo(Hydrobates pelagicus)en otoño, así como de alcatraz atlántico(Morus bassanus)y págalo grande(Stercorarius skua)en otoño-invierno. La gaviota de Audouin(Larus audouinii)también es frecuente en la zona, particularmente en los meses de invierno. La zona de extracción de Punta Umbría se localiza a unos 2,5 km de este espacio.
Respecto a la posible afección sobre estos espacios, en el EsIA se indica que se deberían a la dispersión de finos durante la fase de construcción y a la posible afección a la dinámica litoral en la fase de explotación. Concretamente, respecto a los espacios anteriores, concluye que las operaciones de dragado para la obtención del material de aportación en la zona de Punta Umbría no afectarán a los espacios indicados, ya que se encuentra fuera de la zona de delimitación de ambos. Por lo que se refiere a la zona del dique Juan Carlos I, indica que las operaciones de dragado pueden afectar indirectamente a las aves, ya que el aumento de la turbidez en la columna de agua puede alterar las fuentes de alimento de estas aves. Como se comentó en el apartado correspondiente de la fauna, el promotor lo considera un efecto significativo, de carácter temporal y reversible, y finalmente compatible.
La DGMNBDEP de la Junta de Andalucía considera que la ictiofauna que conforma la fuente de alimento del charrancito común(Sternula albifrons)y otras especies que frecuentan la ZEPA «Espacio marino del Tinto y del Odiel», pueden verse afectadas por los trabajos de dragado al producir un aumento de la turbidez en la columna de agua, por lo que sería necesario llevar a cabo una valoración específica estos impactos, con el fin de asegurar la consecución de los objetivos y conservación del lugar.
A este respecto, el promotor indica que son zonas donde ya se han realizado dragados anteriores y se cuenta con los resultados del seguimiento. Teniendo en cuenta que las operaciones de dragado en el presente proyecto son de las mismas características que las ya realizadas, es de esperar que también sean aplicables las conclusiones del informe de seguimiento, por lo que no se prevé una afección significativa a las fuentes de alimento de las comunidades de aves presentes. No obstante, una de las actuaciones contempladas en el PVA es el seguimiento de las actividades pesqueras y marisqueras y el contacto permanente con la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.
La SGBDTyM del MITECO considera que se generará una afección a las aves marinas que utilizan la ZEPA «Espacio marino del Tinto y del Odiel», por las actuaciones de extracción en el banco de arena localizado dentro de su ámbito espacial frente al dique Juan Carlos I y, de manera más indirecta, por las que se produzcan en el yacimiento de Punta Umbría.
También hace referencia a la contaminación acústica generada durante las operaciones de dragado, que pueden afectar tanto a las aves como a los cetáceos, principalmente al delfín mular(Tursiops truncatus)y listado(Stenella coerueloalba),y a las especies de tortugas que se han reportado en la zona: tortuga boba(Caretta caretta)y verde(Chelonia mydas),alterando sus patrones migratorios o de comportamiento.
Teniendo en cuenta lo anterior y considerando los datos aportados por el promotor acerca de la operación de dragado frente al dique Juan Carlos I (100.000 m³ a dragar y 5.600 m³ de carga en cántara por trayecto) se calcula que será necesario realizar más de 15 viajes de ida y vuelta atravesando la ZEPA. En cuanto al transporte de material desde el banco de Punta Umbría hasta la zona de vertido se estima que se requerirán más de 90 viajes de ida y vuelta. El tránsito de embarcaciones puede ocasionar colisiones con cetáceos y tortugas que se encuentren en la zona si bien, dada la baja velocidad estimada de la draga, no se considera que este impacto pueda ser significativo.
Por lo anteriormente expuesto, la SGBDTyM no considera suficientemente justificada la extracción de arena frente al dique Juan Carlos I (parcelas 6 y 7), recomendando la explotación exclusiva del banco de arena frente a Punta Umbría o la evaluación de nuevos puntos de préstamo de material de relleno ubicados fuera del espacio protegido, para evitar, en la medida de lo posible, afecciones negativas a las poblaciones de aves marinas que determinan la importancia de esta ZEPA. Con vistas a futuros proyectos de regeneración de la playa, recomienda evaluar como posibles fuentes de préstamo de material los dragados de los puertos de la zona.
– En la zona de regeneración.
La playa de Matalascañas es colindante con el Parque Nacional de Doñana, que también cuenta con las siguientes figuras de protección: ZEC y ZEPA ES0000024 «Doñana» (que rodea el núcleo de Matalascañas), y Espacio Natural, perteneciente a la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA). También es Reserva de la Biosfera (en la que se incluiría la playa) y Sitio Ramsar, y está incluido dentro de la Lista Verde de Áreas Protegidas y Conservadas de la UICN.
Dentro del parque de Doñana y adyacente a la playa de Matalascañas, se encuentra el Acantilado del Asperillo, formación geológica de interés declarado Monumento Natural por la Junta de Andalucía. Se trata de un sistema de dunas fósiles que se extiende a lo largo de 12 ha de costa entre las poblaciones de Mazagón y Matalascañas.
En el EsIA se indica que, durante la fase de construcción, podría generarse una afección por el aumento de la turbidez debido al incremento de sólidos en suspensión en la columna de agua. Sin embargo, al estar limitado al tiempo de duración de la actuación, se corregirá al finalizar las operaciones. El promotor considera que la probabilidad de que se produzca un episodio descontrolado de dispersión de finos es muy baja siempre que se cumplan las medidas establecidas para la prevención de estos episodios. Dentro de estas medidas se destacan: realización de las obras en condiciones climáticas adecuadas, paralización de las actividades en caso necesario; labores de aportación de arena se realizarán en bajamar siempre que sea posible; utilización de barreras antidispersión; medios e instalaciones precisas para la limpieza de las aguas con los equipos necesarios para la recogida de sólidos, recogida de hidrocarburos, sistema de oxigenación y sistema de aplicación de dispersantes, de manera que se cumpla la normativa internacional vigente sobre la contaminación del mar. Además, en el PVA se establece un control continuo de la turbidez que permitirá detectar la presencia de niveles elevados de este parámetro no debidos a condiciones meteorológicas, en cuyo caso se adoptarán las medidas establecidas tales como la colocación de barreras antiturbidez, y/o en su caso la ralentización o parada de las operaciones de dragado o vertido.
Por otro lado, también se indica que tras las obras de regeneración se producirá un incremento del transporte sedimentario hacia el sur debido a la aportación de 700.000 m³ de arena a la costa. Esta arena no será retenida en su totalidad por los espigones remodelados, sino que una gran parte se incorporará al transporte neto longitudinal, incrementando su volumen actual, por lo que considera que supondrá un beneficio para la playa de Doñana, que recibirá inicialmente un aporte suplementario de sedimento. Asimismo, el promotor considera que las obras previstas no tendrán ningún impacto negativo durante la fase de explotación sobre la playa de Doñana, la cual se encuentra en un proceso acumulativo que no ha sido afectado por ninguna de las actuaciones anteriores (espigones y paseo marítimo), de mayor envergadura que la que ahora se propone.
La DGMNBDEP de la Junta de Andalucía considera oportuno que el proyecto analice específicamente y con mayor grado de detalle el alcance de los potenciales impactos derivados de las actuaciones del proyecto sobre el espacio Red Natura 2000 Doñana (ES0000024), concretamente sobre el frente litoral ubicado al sur de la zona de actuación; prestando especial atención a la posible erosión derivada de la remodelación proyectada de los espigones.
En contestación, el promotor analiza en primer lugar la evolución de la costa a raíz de la construcción del paseo marítimo de Matalascañas y de los espigones originales, en el tramo que afecta a este espacio protegido. Según se concluye en el análisis, hay una correlación entre la anchura de la playa y su tasa de acreción/erosión, incrementándose ambos valores hacia el extremo sur de la unidad. Se observa que al sur de Matalascañas comienza a producirse un descenso lento del transporte sedimentario, motivo por el cual en las últimas décadas la costa de Doñana se encuentra en un proceso acumulativo. Este proceso acumulativo es reducido en los primeros 5 km de playa, y crece hasta un valor de 1 m/año hacia el sur de la playa. Se concluye que la construcción de las infraestructuras de retención no ha generado ninguna tendencia erosiva en la playa de Doñana, ni tan siquiera en la zona más cercana a la urbanización. Teniendo en cuenta que el recrecimiento de los espigones es una obra de mucha menor envergadura y que el espigón situado más al sur sobre el que se actúa se encuentra a una distancia de 820 m del inicio de la playa de Doñana (distancia es suficiente como para que el transporte litoral se recupere de cualquier posible influencia del recrecimiento de los espigones), se considera que las obras previstas no tendrán ningún impacto negativo durante la fase de explotación sobre la playa de Doñana.
Por otro lado, informa que, atendiendo al análisis y valoración realizados durante las obras de emergencia para la regeneración de la playa de Matalascañas, se concluye que en lo que respecta al seguimiento de la turbidez ocasionada por la pluma de vertido, se observó que la zona presenta una turbidez natural en torno a 15 ntu, aunque ocasionalmente y con viento incidente, se ha visto que la turbidez llega hasta los 25 ntu. El vertido se ha realizado directamente en playa (sin caballón), alcanzándose valores en el punto de descarga de 100 ntu, aunque se han llegado a alcanzar en momentos concretos (pleamar) los 300 ntu. La extensión de la pluma en ningún caso ha superado los 200 metros. Por tanto, teniendo en cuenta que el ZEC y ZEPA ES6150024 Doñana, queda en su zona más cercana a 1.100 metros, la afección sobre este espacio se considera nula.
Por su parte, la dirección del Espacio Natural de Doñana informa de que, a la vista de la información reportada, no se prevén afecciones significativas ni a los hábitats ni especies consideradas en la Red Natura 2000, si se cumple con las medidas preventivas, correctoras y de seguimiento previstas en el proyecto. Concluye informando favorablemente a la autorización de las actuaciones, al considerarlas compatibles con la normativa vigente en el Espacio Natural de Doñana.
La SGBDTyM del MITECO indica que en la zona de vertido existen registros de praderas del géneroZostera(2003 y 2005) y aunque no se disponen de datos recientes que puedan confirmar su actual presencia en la zona, no se puede descartar esta posible afección.
Por otro lado, también informa que en la ZEPA de Doñana hay presencia regular de varias aves marinas recogidas en el Anexo I de la Directiva Aves (Directiva 2009/147/CE) y en el anexo IV de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. En concreto, esta ZEPA es la extensión marina de una de las colonias de cría más importantes de España de charrancito común(Sternula albifrons),estando sujeta a las prohibiciones establecidas por el artículo 57.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre. Además, informa que la zona de aportación de arenas se localiza dentro de los límites propuestos para la ampliación de la Reserva de Pesca de la desembocadura del Guadalquivir.
La SGBDTyM del MITECO incluye en su informe una serie de condiciones para el desarrollo del proyecto, a fin de evita