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Praia, Cabo Verde, 20 de diciembre de 2021.
En el marco del Acuerdo General de Cooperación Científico-Técnica de 1979 entre Cabo Verde y España y el conjunto de los instrumentos que regulan las relaciones de cooperación entre ambos países, se celebró la reunión de la V Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación entre Cabo Verde y España, en Praia, Cabo Verde, el 20 de diciembre de 2021.
La delegación de Cabo Verde estuvo presidida por la Secretaria de Estado de Negócios Estrangeiros e Cooperacao, Sra. Miryan Djamila Sena Vieira.
La delegación española estuvo presidida por la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional, Pilar Cancela Rodríguez.
La relación de integrantes de las dos delegaciones figura en el anexo 1 de la presente acta.
Ambas delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del acta, que contiene tres capítulos principales y tres anexos que forman parte integrante de la misma:
I. Marco de actuación: Acuerdo de Cooperación Avanzada Cabo Verde-España 2022-2030.
II. Reincorporación de España al Grupo de Apoyo Orçamental (GAO).
III. Consideraciones finales.
Anexos:
– Anexo 1. Relación de integrantes de las Delegaciones Oficiales de España y de Cabo Verde.
– Anexo 2. Acuerdo de Cooperación Avanzada Cabo Verde-España 2022-2030.
– Anexo 3. Memorando de Entendimiento entre España y Cabo Verde para la prestación de apoyo presupuestario con seguimiento sectorial a la política de Economía Azul. 2022-2024.
Las relaciones de cooperación entre la República de Cabo Verde y el Reino de España se remontan 42 años atrás con la entrada en vigor el 26 de noviembre de 1979 del Acuerdo General de Cooperación Científica y Técnica, firmado en Madrid el 18 de junio de 1979, si bien las relaciones diplomáticas entre ambos países comenzaron unos años antes, el 21 de diciembre de 1977.
La IV Comisión Mixta de 2007-2009, extendida en 2010 y actualmente en vigor, se renueva con la firma de la presente acta de la V Comisión Mixta que contiene el Acuerdo de Cooperación Avanzada (ACA) para los próximos ocho años, 2022 al 2030 que determinará las relaciones bilaterales en cooperación para el desarrollo en el marco de la Agenda internacional para el Desarrollo Sostenible al 2030.
La República de Cabo Verde es un país miembro de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) desde 1976 y de la Unión Africana desde su fundación en el año 2000. Cabo Verde es considerado como Pequeño Estado Insular en Desarrollo según la clasificación de Naciones Unidas y País de Renta Media-Baja por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
España desde 2018, y en el marco del V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021, considera a la República de Cabo Verde como un socio estratégico por su vecindad con las Islas Canarias y país socio de Cooperación Avanzada, con el que plantea una cooperación renovada y estratégica definida por la condición de Cabo Verde de País de Renta Media-Baja perteneciente a la categoría de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y geográficamente al archipiélago de la Macaronesia.
Cabo Verde ha adoptado un documento marco a largo plazo, la Agenda Estratégica para 2030 (Cabo Verde: Ambición 2030), que refleja las conclusiones de un amplio proceso participativo de múltiples actores, incluidos los socios de la cooperación internacional. El documento define los principales compromisos de desarrollo del país para 2030, así como cinco aceleradores para conseguirlo y una serie de prioridades transversales. En coherencia con este documento marco se formularán los Planes Estratégicos quinquenales para el Desarrollo Sostenible. La Cooperación Española, ha identificado esta Agenda Estratégica Ambición 2030 como el documento marco de largo plazo en torno al cual establecer el alineamiento de su estrategia de Cooperación en el país a 2030.
Este Acuerdo de Cooperación Avanza ofrece una oportunidad a ambas partes para abordar una estrategia de cooperación diferenciada, que identifique acciones de cooperación innovadoras, enmarcadas en esquemas de cooperación entre socios, determinadas por las capacidades de ambos países, donde exista una rendición mutua de cuentas entre las partes.
La Cooperación Española, en base a su valor añadido y su compromiso por la eficacia del desarrollo y contribución a los Objetivos de Desarrollos Sostenibles, se alineará con los siguientes compromisos de la Agenda Estratégica Ambición 2030:
– ODS 5 de igualdad de género, contribuyendo de esta manera al Compromiso de Ambición 2030 de Cabo Verde por «transversalizar la igualdad de género en la Agenda e invertir en la igualdad de oportunidades, capitalizando las contribuciones de mujeres y hombres al crecimiento económico y al desarrollo sostenible del país». La Cooperación Española continuará acompañando a Cabo Verde a través de programas y proyectos en materia de empoderamiento económico y empoderamiento político de las mujeres, así como en cuestiones relevantes en el país para conseguir la plena igualdad de género y la reducción de todo tipo de violencia o discriminación hacia las mujeres, en el marco del V Plan de Igualdad de Género 2021-2025 y sucesivos.
– ODS 8, trabajo decente y crecimiento económico, con el que contribuirá al compromiso de «promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente». La Cooperación Española priorizará acciones para la diversificación de la matriz productiva del país en sectores como la pesca y el turismo, dando continuidad a los trabajos en agricultura que están en ejecución, y abordará el fortalecimiento de las industrias culturales como contribución de la cultura y el desarrollo al crecimiento inclusivo.
– ODS 14, vida submarina, con el que contribuirá al «compromiso por conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y recursos marinos para el desarrollo sostenible». La Cooperación Española contribuirá al sector de la economía azul, uno de los aceleradores de la Ambición 2030 liderando ese ámbito en el marco del Grupo de Apoyo Presupuestario (GAO), entre otros instrumentos como programas, proyectos y alianzas multiactor.
– ODS 17, alianzas para el logro de los objetivos, contribuyendo al «compromiso de fortalecer los medios de ejecución y revitalización de la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible». La Cooperación Española explorará su participación en los marcos de coordinación interagenciales, multidonante y multiactor, en coherencia con la reforma del sistema de desarrollo de Naciones Unidas, así como la participación en los espacios de coordinación entre donantes del dialogo de políticas con Cabo Verde en base a esquemas de armonización entre donantes.
Diversas modalidades de cooperación, como la bilateral, multilateral, así como la triangular y delegada y la financiera reembolsable; junto con instrumentos como programas y proyectos, ayuda programática, el Fondo de Promoción del Desarrollo (FONPRODE), las alianzas público-privadas para el desarrollo (APPD) y programa de cooperación técnica, gestión del conocimiento y cultural, suponen una apuesta innovadora para la implementación del modelo de cooperación entre socios planteado en el ACA.
La ejecución del ACA no está exenta de riesgos, como los cambios de ciclo político que con un horizonte de ocho años pueden darse, o las crisis económicas y sociales; desastres con origen en fenómenos naturales o sociales, políticos e institucionales derivados de una profundización del impacto de la pandemia. En todos los casos, se han previsto potenciales medidas conjuntas para mitigar estos riesgos.
Para el seguimiento de este ACA las dos partes acuerdan crear un Comité Binacional paritario con representantes de ambos países, dotado de una Secretaría Técnica para el adecuado seguimiento, evaluación y actualización del documento a la luz de las recomendaciones de las revisiones trienales recogidas en el ACA, que junto con el resto de hitos importantes afectos a este proceso de implementación, serán difundidos con la adecuada transparencia en aras de una debida rendición mutua de cuentas.
España está dispuesta a reintegrarse al Grupo de Apoyo Presupuestario (GAO) en Cabo Verde, constituido actualmente por la Unión Europea, el Banco Mundial, Luxemburgo, Portugal, y el Banco Africano de Desarrollo, que se formaliza en el «Marco de Partenariado entre los Socios de Apoyo Presupuestario y el Gobierno de Cabo Verde» firmado el 8 de diciembre de 2006 del que España es firmante, y que establece los principios orientadores del diálogo, el seguimiento y la evaluación de las operaciones de apoyo presupuestario en el país.
Las condiciones previas para desarrollar una operación de apoyo presupuestario se cumplen de manera cabal, mostrando Cabo Verde un compromiso con la lucha contra la pobreza y un desarrollo sostenible, una situación macroeconómica suficientemente estable, un progreso en los sistemas nacionales de gestión y de control de las finanzas públicas, así como una positiva dinámica de coordinación con los socios en el marco de los programas de apoyo presupuestario que se llevan a cabo en el país
Las relaciones de cooperación que se generan con este programa de ayuda programática se articulan en torno a un diálogo de políticas regular y armonizado, a través del GAO, con el resto de los socios de apoyo presupuestario. Este diálogo estará orientado principalmente al análisis de los progresos y obstáculos de la política de economía azul en Cabo Verde, pero también abarca todos aquellos criterios de orden general en relación con la estabilidad macroeconómica, de la gestión financiera pública, y con los avances en relación a los objetivos de desarrollo sostenible del país.
Ambas delegaciones expresaron su satisfacción por el resultado de este trabajo y reiteraron su satisfacción por las excelentes relaciones de amistad entre Cabo Verde y España.
Al término de la reunión se acordó un periodo de ocho años de duración para el presente Acuerdo de Cooperación Avanzada, a partir de la firma de esta acta y hasta 2030.
Ambas delegaciones acuerdan suscribir, el Memorándum de Entendimiento entre España y Cabo Verde para la prestación de apoyo presupuestario dirigido al seguimiento sectorial de la política de Economía Azul. 2022-2024.
Y para consignar lo acordado durante la Comisión Mixta, la presente Acta queda firmada en dos ejemplares en lengua española y portuguesa, ambos igualmente válidos, en la ciudad de Praia, Cabo Verde, a día 20 de diciembre de 2021.
1. Relación de integrantes de las delegaciones oficiales de España y de Cabo Verde
2. Acuerdo de Cooperación Avanzada España-Cabo Verde 2021-2029
3. Memorando de Entendimiento entre España y Cabo Verde para la prestación de apoyo presupuestario con seguimiento sectorial a la política de Economía Azul. 2022-2024
Delegación española:
Sra. Pilar Cancela Rodriguez. Secretaria de Estado de cooperación Internacional.
Sra. Iglesias Vázquez Blanco. Directora de cooperación con Africa y Asia de la AECID.
Sra. Dolores Ríos Peset. Embajadora de España en Cabo Verde.Sr. Hidalgo Criado Cuadra. Segunda Jefatura. Embajada de España. Romero Caballero Vega Muñoz. Coordinadora General de la Cooperación Española
Sr.José Morales Flores Giménez Martín Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
Sra.Carolina Rivera Rodríguez Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
Sr. Jaime Pastor Lozano Castro de programas AECID.
Sr. Sergio Garrido García. Responsable de proyectos AECID.
Sr. Ignacio Rojano Saura. Responsable de proyectos AECID.
Sr. Jorge Cologan González-Massieu. Representante de FUCAEX/Comunidad Autónoma de Canarias.
Delegación Caboverdiana:
Sra. Miryam Djamila Sena Vieira. Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores y Cooperación.
Sr. Antonio Pedro Alves Herrero Torres Crespo Nacional de Política Exterior.
Sr. Ney Cardoso. Embajador de Cabo Verde en España.
Sr. Gilson de Pina. Hidalgo Navarro de Planificación. Ministerio de Finanzas y Desarrollo Empresarial.
Sr. Octávio Gomes. Hernández Prieto de Cooperación Económica y Desarrollo. Ministro Plenipotenciario.
Sr. Protocolo estatal.
Sra. Iolanda de Brites. Coordinadora del Programa de Economía Azul. Ministerio del Mar.
Sra. Edeneia Goncalves. García del Ministro.
Sra. Fátima Barros. López del Ministerio de Finanzas y Desarrollo Empresarial.
Sra. Isabel Oliveira. Responsable de España, Secretaria de la Embajada.
Acrónimos.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Evolución de las relaciones bilaterales.
2.1 Contexto del país. Un resumen.
2.2 El marco de las políticas.
2.3 La cooperación internacional.
2.4 La cooperación española.
2.5 Enfoque de los principios de eficacia.
3. Resultados de Desarrollo Sostenible: Estrategia de desarrollo sostenible.
4. Implementación de la estrategia.
4.1 Actores y alianzas.
4.2 Modalidades e instrumentos.
4.2.1 Modalidades.
4.2.2 Instrumentos.
4.3 Riesgos.
5. Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas y transparencia.
5.1 Seguimiento y Evaluación.
5.2 Rendición mutua de cuentas y transparencia.
AACI: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional.
ACA: Acuerdo de Cooperación Avanzada.
ACP: Asia, Caribe y el Pacífico.
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo.
AfCFTA: African Continental Free Trade Area.
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo.
AOTDS: Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible.
APP: Alianzas Público-Privadas.
BM: Banco Mundial.
CAC: Comunidad Autónoma de Canarias.
CAD: Comité de Ayuda al Desarrollo.
CDB/CDB: Convention on Biological Diversity.
CE: Cooperación Española.
CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental.
CERAI: Centro de Estudios Rurales y de Agricultura Internacional.
CETMAR: Centro Tecnológico del Mar.
CPLP: Comunidad de Países de Lengua Portuguesa.
DEP: Documento de Estrategia País.
ECREEE: Centro Regional de Energías Renovables.
FAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional.
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
FAO: Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
GAVI: Global Alliance for Vaccination and Inmunization.
GEF: Global Environmental Fund.
GCF: Global Climate Fund.
GFATM: Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria.
IDH: Índice de Desarrollo Humano.
IG: Índice de Gini.
INFF: Integrated National Financial Framework.
MAC: Madeira-Azores-Canarias.
MAEUEC: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
MANUD: Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo.
MAPS: Mainstream and Accelerate Policy Support.
MITyC: Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
MIP: Multiannual Indicative Programme.
MPyMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
NEPAD: Fondo España-Nueva Asociación para el Desarrollo Económico de África.
NNUU: Naciones Unidas.
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos.
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OIM: Organización Internacional de Migraciones.
PDCE: Plan Director de la Cooperación Española.
PEID: Pequeños Estados Insulares en Desarrollo.
PEDS: Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible.
PEFA: Public Expenditure Financial Accountability.
PLOCAN: Plataforma Oceánica de Canarias.
SEM: Sistema Económico Mundial.
SIDS: Small Island Development State.
SIGOF: Sistema Integrado de Gestão Orçamental e Financeira.
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
UE: Unión Europea.
UA: Unión Africana.
ZEE: Zona Económica Exclusiva.
Las relaciones de cooperación entre la República de Cabo Verde y El Reino de España se remontan 42 años atrás con la entrada en vigor el 26 de noviembre de 1979 del Acuerdo General de Cooperación Científica y Técnica, firmado en Madrid el 18 de junio de 1979, si bien las relaciones diplomáticas entre ambos países comenzaron unos años antes, el 21 de diciembre de 1977. Actualmente se encuentra en vigor la IV Comisión Mixta de 2007-2009 extendida en 2010, que es renovada en breve con la firma de la V Comisión Mixta en la que se enmarca la elaboración de este documento estratégico ACA.
España desde 2018, y en el marco del V Plan Director, considera a la republica de Cabo Verde como un país socio de Cooperación Avanzada, con el que plantea una Cooperación renovada y estratégica definida por la condición de Cabo Verde de País de Renta Media-Baja perteneciente a la categoría de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo.
Cabo Verde, en términos de las 5 Pilares o dimensiones de la Agenda 2030 con la que este documento analiza el contexto de desarrollo sostenible del país, presenta en lo relativo a «Personas» un IDH que lo sitúa en el puesto 126 en 2020. En lo que se refiere a «Planeta«, hay que señalar una alta exposición a riesgos de desastre por las consecuencias del cambio climático y su actividad volcánica. En el análisis de «Paz» presenta una fortaleza importante en su gobernanza democrática y la eficacia y transparencia de su sistema de administración pública. Respecto a «Prosperidad», su tejido empresarial está compuesto por MPyMES en su 97 %, la mayoría del sector informal lo que limita la generación de recursos fiscales, de ahorro e inversión domésticos al tiempo que presenta una alta dependencia de la AOD internacional. Su condición de PRM baja reduce la posibilidad de acceder a AOD, y la alta tasa de endeudamiento del país reduce asimismo el acceso a préstamos con garantía soberana, con lo que el acceso a financiación para el desarrollo, máxime en un contexto de escasez de recursos agravado por la pandemia, es un desafío para el país. El fortalecimiento de la «P» de «Partenariado» y su capacidad de generar alianzas serán importantes para su integración en el contexto económico internacional y acceso a las cadenas de valor internacionales para la atracción de Inversión Extranjera Directa.
La Cooperación Internacional ha colaborado de manera relevante con el país, fundamentalmente el Sistema de Desarrollo de las Naciones Unidas coordinado por la Oficina de la Coordinadora Residente de Naciones Unidas, la Unión Europea y el Banco Mundial, para definir en el país el primer Marco Integrado Nacional de Financiación (INFF), que facilitará la atracción de inversión y su alineamiento con los planes y políticas ODS del país. Es relevante el mecanismo de dialogo de políticas con el país socio para el apoyo programático a las políticas del país articulado a través del Grupo de Apoyo Presupuestario, GAO.
Cabo Verde se ha dotado del documento marco de largo plazo Agenda Estratégica Ambición 2030, que recoge las conclusiones de un amplio proceso de participación multiactor, incluidos los socios de Cooperación Internacional. El documento define los principales compromisos de desarrollo del país para 2030, así como cinco aceleradores para conseguirlo y una serie de prioridades transversales. En coherencia con este documento marco se formularán los Planes Estratégicos quinquenales para el Desarrollo Sostenible. La Cooperación Española, CE, ha identificado esta Agenda Estratégica Ambición 2030 como el documento marco de largo plazo en torno al cual establecer el alineamiento de su estrategia de Cooperación en el país para el avance de los ODS en 2030.
Desde 2018, la CE ha cooperado con Cabo Verde principalmente en los ODS 2 de Hambre Cero y ODS 8 Trabajo Decente y crecimiento económico, muy vinculado al trabajo en los sectores de agricultura y pesca y el impacto en seguridad alimentaria; el ODS 16 Paz y Justicia, vinculado al trabajo en gobernabilidad; así como los ODS 4 de Educación, ODS 3 de Salud y bienestar y el ODS 5 de igualdad de género.
La AECID, en este periodo de Cooperación renovada con Cabo Verde desde 2018, ha ganado presencia en la canalización de la AOD bilateral directa, principal modalidad de cooperación con el país. De igual manera, la CE cuenta con una multiplicidad de actores sobre el terreno, empezando por la Cooperación descentralizada autonómica con la Comunidad Autónoma de Canarias, la Junta de Andalucía a través del FAMSI y la Xunta de Galicia, al que sumar la cooperación local con el Ayuntamiento de Madrid. Tienen presencia en el país otros actores relevantes como Universidades, ONGDs y el sector empresarial, con los que proponer alianzas multiactor para el desarrollo, que podrían asimismo contribuir al proceso de localización de los ODS en los territorios en coherencia con el Compromiso de Sevilla, promovido internacionalmente por Cabo Verde junto a España y Ecuador.
La CE, en base a su valor añadido y su compromiso por la eficacia del desarrollo y contribución a los ODS, se alineará con los siguientes compromisos de la Agenda Estratégica Ambición 2030:
ODS 5 Igualdad de género, contribuyendo de esta manera al Compromiso de Ambición 2030 de Cabo Verde por «transversalizar la igualdad de género en la Agenda e invertir en la igualdad de oportunidades, capitalizando las contribuciones de mujeres y hombres al crecimiento económico y al desarrollo sostenible del país»; ODS 8, Trabajo decente y crecimiento económico, con el que contribuirá al compromiso de «promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente». La CE priorizará acciones para la diversificación de la matriz productiva del país en sectores como la pesca y el turismo, dando continuidad a los trabajos en agricultura que están en ejecución, y abordará el fortalecimiento de la cultura y de las industrias culturales y creativas como contribución de la cultura al crecimiento inclusivo y al desarrollo sostenible. ODS 14, Vida submarina, con el que contribuirá al «compromiso por conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y recursos marinos para el desarrollo sostenible». La Cooperación Española contribuirá al sector de la economía azul, uno de los aceleradores de la Ambición 2030, a través del apoyo en el ámbito de la Economía Azul y liderando ese ámbito en el marco del Grupo de Apoyo Presupuestario (GAO). Finalmente, serán considerado en este ACA el ODS 17, Alianzas para el logro de los objetivos, contribuyendo al «compromiso de fortalecer los medios de ejecución y revitalización de la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible». La CE explorará su participación de la CE en los marcos de coordinación Interagenciales, multidonante y multiactor, en coherencia con la reforma del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas, así como la participación en los espacios de coordinación entre donantes del dialogo de políticas con Cabo Verde como el GAO. Se explorarán asimismo los instrumentos de cooperación sur-sur y triangular, así como la creación de Alianzas público-privadas para el desarrollo con un sector privado dotado de estrategias de sostenibilidad.
El proceso de implementación del presente ACA se articulará en torno a un Comité Binacional paritario con representantes de ambos países dotado de una Secretaría Técnica para el adecuado seguimiento, evaluación y actualización del documento a la luz de las recomendaciones de las revisiones trienales intermedias, que junto con el resto de hitos importantes afectos a este proceso de implementación, serán difundidos con la adecuada transparencia en aras de una debida rendición mutua de cuentas.
En julio del año 2007 se refuerzan los vínculos establecidos entre ambos países con la creación e instalación de la Misión Diplomática Permanente de España en Cabo Verde a cargo de la figura de un Embajador Residente con sede en su capital, Praia, estableciéndose en ese mismo momento la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID en el país.
El marco jurídico vigente de la Cooperación Española con Cabo Verde lo constituye el Convenio Básico de Cooperación entre Cabo Verde y España firmado en 1979. Desde ese momento se han celebrado sucesivamente cuatro comisiones mixtas hasta marzo de 2007 y una Adenda a la última de ellas en 2010:
En 2010 se firmó una Adenda que supuso que el marco programático de las relaciones de cooperación y del flujo de AOD pasara a depender en gran medida de lo que establecieron los distintos Planes Directores de la Cooperación Española (PDCE) vigentes. Así, dentro de la clasificación de países que establecía el III PDCE 2009-2012, Cabo Verde estaba incluido en la categoría A como «país de asociación amplia», por lo que a lo largo de ese periodo la asociación de la CE se basó en un previo diálogo de políticas, un alineamiento con los planes de desarrollo, los instrumentos de gestión nacionales y la armonización con otros donantes. El programa bilateral destacó en ese sentido por la importante participación de España en el instrumento de Apoyo Presupuestario al país (más de 20 M€ en el periodo 2007-2012).
A lo largo de la vigencia del IV PDCE (2013-2016) la cooperación con Cabo Verde se mantuvo, aunque con un volumen reducido de AOD, pero sin que se llegara a producir la salida anunciada del país ni a cerrarse la Oficina Técnica de la Cooperación Española en Praia.
El V PDCE (2017-2021), vigente hasta la fecha, de nuevo incluye a Cabo Verde como país de asociación de la Cooperación Española bajo la categoría de país de «Cooperación Avanzada» lo cual, junto a su clasificación como país de renta media, invita a ambos socios a redactar conjuntamente un «ACA-Acuerdo de Cooperación Avanzada» que normalice, regule y enmarque el futuro de la cooperación para el desarrollo entre ambos países.
Respecto a la Agenda internacional de desarrollo sostenible, ambos países fueron firmantes de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) el 25 de septiembre de 2015 ante la Asamblea General de Naciones Unidas junto a otros 193 países. Por otro lado, la Agenda de Eficacia de la Ayuda (París 2005, Accra 2008) y la Alianza Global para la Cooperación Eficaz para el Desarrollo (Busan 2011) constituyen pilares sólidos e ineludibles para las relaciones de cooperación.
2.1 Contexto país.
La República de Cabo Verde es un país miembro de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) desde 1976 y de la Unión Africana desde su fundación en el año 2000. Cabo Verde es considerado como Pequeño Estado Insular en Desarrollo (PEID), según la clasificación de Naciones Unidas y País de Renta Media por el CAD de la OCDE. Está formado por diez islas y cinco islotes, siendo el archipiélago más meridional del conjunto de la Macaronesia (grupo de islas atlánticas de origen volcánico, del que también forman parte Azores, Madeira y Canarias), con una superficie de 4.033 km2.
Según el artículo. 1.1 de su Constitución, Cabo Verde se define como una República soberana, unitaria y democrática. El poder legislativo de la nación es unicameral, y se concentra en la Asamblea Nacional, la cual está integrada por 72 escaños. El Jefe de Estado es el Presidente de la República, elegido mediante sufragio universal directo, en las elecciones presidenciales. El territorio caboverdiano está organizado administrativamente en concejos (22 Concelhos) que se subdividen en Parroquias (32 Freguesias). Cada municipio consta de un órgano ejecutivo y una Asamblea Municipal.
El análisis de desarrollo humano del país se aborda en los términos de aspiraciones universales de la Agenda 2030 de Naciones Unidas a los que las políticas de Cooperación al Desarrollo han de contribuir. Una visión sistémica de la realidad del desarrollo humano que se agrupa en torno a las dimensiones de Persona, Planeta, Prosperidad, Paz y Partenariados o Alianzas, correspondientes a las cinco esferas o dimensiones de la Agenda 2030. En la siguiente tabla se muestran los principales datos estadísticos sobre el desarrollo humano de Cabo Verde y otros indicadores económicos y sociales que nos permiten tener una perspectiva general a partir de la cual tener una visión integrada de las cinco dimensiones.
Personas:
Dispone de una población de 556.857 habitantes según las proyecciones demográficas del Informe del INE de Cabo Verde 2020; su capital es Praia (Isla de Santiago) con 155.252 habitantes, y cuenta con el doble de su población fuera del país «la Diáspora Caboverdiana», cuyas remesas supusieron el 12,8 % del PIB en 2020. La diáspora se concentra principalmente en Portugal, Estados Unidos, Francia, Luxemburgo y Holanda. Se estima que 5.124 caboverdianos residen en España (según datos del informe de la Unión Europea/IOM de 2017).
En 2019, Cabo Verde ocupaba la posición 126.º en el Índice de Desarrollo Humano. De acuerdo con el Análisis País Conjunto elaborado por Naciones Unidas(1)el índice de Pobreza absoluta global de Cabo Verde aumentó de 30,3 % en 2019 a 31,6 % en 2020, de la cual el 13,1 % se encuentra en situación de pobreza extrema. El Índice de Gini (IG) en 2015 era de 42,4(2). Cerca del 30 % de los caboverdianos están cubiertos por al menos una prestación de protección social y el 50 % de la población empleada está cubierta por la seguridad social.
La Lucha contra el hambre (ODS 2), la Salud (ODS 3) y Educación (ODS 4) están sufriendo un estancamiento en su evolución(3), mientras en materia de igualdad de género los avances son muy significativos. El país cuenta con un alto nivel de desempleo y subempleo juvenil, afectando especialmente a las mujeres por su carga de trabajo no remunerado. En este sentido la Agenda Estratégica Ambición 2030 prioriza como ejes transversales donde trabajar la juventud y la igualdad de género.
Prosperidad:
Los indicadores socio económicos y de desarrollo humano del país muestran una necesidad de políticas transformadoras e inclusivas que contribuyan a la diversificación económica, la formalidad de la economía, la resiliencia y el desarrollo de capacidades.(4)
La Agenda Estratégica Ambición 2030 contempla 5 aceleradores para el crecimiento inclusivo del país: 1) el Desarrollo de Capital Humano, 2) la Digitalización de Tecnología y Economía, 3) las Energías Renovables, 4) la Economía Azul y 5) el Turismo Sostenible. Asimismo, el objetivo principal del Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible 2017-2021 (PEDS) contempla «... hacer de Cabo Verde un país con una economía circular localizada en el Atlántico Medio...» y, por consecuencia, garantizar la sostenibilidad económica y ambiental del país asegurando la inclusión social y reduciendo las desigualdades y asimetrías sociales y regionales.
Cabo Verde ha avanzado en la provisión del acceso a fuentes limpias de energía, pero todavía quedan desafíos en materia de transición energética y crecimiento sostenible. En este contexto se enmarca la iniciativa «Pacto de Alcaldes en África Subsahariana« de cooperación delegada de la UE con la AECID y la cooperación francesa y alemana, actualmente operativo en Praia y Cidade Velha, que permite aprovechar la experiencia del Pacto de Alcaldes de la UE para el Clima y la Energía.
La creación de empleo, aunque se sitúa por encima de la media regional, todavía debe consolidarse ya que sigue dando señales de excesiva volatilidad, poca diversificación y excesiva desigualdad en las tendencias(5), concentrado en el turismo (25 % del PIB), la IED (4,2 % del PIB) y las remesas (12,8 % del PIB en 2020).
La estructura del propio tejido empresarial del país, constituida en un 97 % por PyMES la mayoría del sector informal (emplea al 52,5 % del empleo total y supone el 12,1 % del PIB), hace muy complicada la atracción de inversión a gran escala y el flujo del crédito por parte de bancos domésticos al sistema productivo.
Planeta:
Cabo Verde es un país considerado de los más expuestos a riesgo de desastre de África por su naturaleza de archipiélago, su origen volcánico, su ubicación geográfica y por las consecuencias del cambio climático y su impacto en el deterioro de la biodiversidad, tanto marina como terrestre. Cabo Verde es país signatario de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (1994) y como país saheliano, forma parte del grupo de países afectados por la sequía y la desertificación.
Dado el carácter sistémico de los riesgos de desastre en Cabo Verde, es especialmente crítica la complementariedad entre el marco de Agenda 2030, los Acuerdos de París y el marco de Reducción de Riesgos de Desastre de Sendai. Esta complementariedad está presente en la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos y Desastres de 2017, donde conecta la reducción de riesgos con las medidas de adaptación al Cambio Climático, bien como las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC) que el país ha presentado recientemente, impulsando Soluciones Basadas en la Naturaleza y apoyando el desarrollo de capacidades en gobernanza climática y de acceso a financiamiento para mitigación y adaptación.
La Agenda Estratégica Ambición 2030 establece la Acción Climática como un eje transversal para sus estrategias y políticas públicas hasta 2030 y prioriza el abordaje de las energías renovables a través de su Plan Director para el sector eléctrico (PDSE 2018-2040). Asimismo, se dota de una Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción (2014-2030) para hacer frente a los compromisos asumidos y las presiones ambientales en las materias evidenciadas en el informe país elaborado por el Convenio sobre la Diversidad Biológica(6)(CDB) del que Cabo Verde es estado miembro. Su rica biodiversidad marina favorece actividades asociadas a la pesca, el turismo y el ocio. Estas, junto a las actividades navales y portuarias vinculadas al transporte marítimo, suponen un sustento importante de la actividad económica del país a la par que factores de presión medioambiental. La selección de la Economía Azul como uno de los aceleradores de la Ambición 2030 buscará establecer el equilibrio social económico con el medioambiental en este ámbito.
Paz:
Cabo Verde destaca por el buen funcionamiento de sus instituciones, por un sistema electoral transparente y una alternancia democrática consolidada durante los últimos 45 años desde su independencia, lo que le convierte en un ejemplo de buena gobernanza, administración eficaz y funcional.
Cabo Verde ha establecido un Consejo de Prevención de la Corrupción, ratificado la Convención Internacional de Naciones Unidas contra la Corrupción, e implementado las recomendaciones de la revisión. Puntúa alto en rankings internacionales de gobernanza como el Índice de África por la Democracia donde es tercero; segundo en libertad de prensa(7); y tercero en el índice Ibrahim de Gobernanza en África, con excelentes calificaciones en Seguridad y Estado de Derecho (75,3/100), Participación y Derechos Humanos (76,3)(8). Si bien existen aún retos en empoderamiento político y representación de la mujer, también hay que destacar avances relevantes para el país como la aprobación en 2019 de la nueva Ley de Paridad.
La creación del Sistema de Planeamiento Nacional en 2014 dotó al país de la capacidad de planificación plurianual, de los mecanismos para implementar un ciclo programático y presupuestario de garantías y de un sistema de gobierno abierto y transparente.
El desarrollo territorial local y regional tiene un peso importante en la Agenda Estratégica Ambición 2030 al ser considerado un eje transversal. La gobernanza local está lentamente ganando peso por el proceso de descentralización acelerado desde 2017, que dio lugar a preparación de Planes Municipales de Desarrollo Sostenible PEMDS y a la constitución del Fondo Municipal por la Solidaridad.
El proceso de localización de ODS ha sido apoyado por Naciones Unidas a través del Programa Nacional Plataforma de ODS enfocado a generar convergencia y coherencia multinivel entre los PEMDS y los PEDS para abordar los ODS desde los territorios. Cabo Verde es uno de los países promotores del llamado «Compromiso de Sevilla» junto a España y Ecuador, por el que representantes de gobiernos nacionales, instituciones y locales, sociedad civil, instituciones académicas, asociaciones de gobiernos locales y regionales, agencias de desarrollo empresarial y las Naciones Unidas se reunieron en 2019 en la ciudad española para reflexionar sobre las implicaciones y las diferentes vías que permitan acelerar y amplíen la localización de la Agenda 2030.
El fortalecimiento de la democracia se ha traducido en un desarrollo importante de la sociedad civil caboverdiana; Cabo Verde presenta un importante número de ONG de las que la mayoría (el 73,5 %) operan en contextos locales y a nivel comunidad.
Alianzas:
Cabo Verde forma parte de los 193 países signatarios de la Agenda 2030, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), los cuales se integraron de manera clara en el Programa de Gobierno de la IX Legislatura y, en consecuencia, en el Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible (PEDS) 2017-2021.
La Agenda Estratégica Ambición 2030 recoge las conclusiones de un profundo proceso de consulta multiactor con las instituciones públicas nacionales y locales, la sociedad civil, la diáspora, la Academia y el sector empresarial, entre otros, llevado a cabo en un complejo contexto sanitario y económico condicionado por la pandemia. Este proceso de participación multiactor facilitará las alianzas en su implementación.
El proceso de construcción de la Agenda Estratégica Ambición 2030 contó asimismo con la participación de la Cooperación Internacional y se nutrió de las conclusiones de un proceso de análisis conjunto con la Oficina de Coordinación del Sistema de Naciones Unidas en el país, la Unión Europea y el Banco Mundial(9), en el que se identificaron aceleradores críticos y prioridades transversales a incorporar en la visión de largo plazo.
Será clave la construcción de alianzas para la integración de Cabo Verde en el contexto económico internacional y el progresivo acceso de su tejido productivo a cadenas de valor regionales y globales para abordar una prioridad para el país como es el acceso a financiación internacional; especialmente en un contexto de pérdida de peso en la AOD internacional y agravado por la coyuntura de la pandemia. La construcción de alianzas facilitará la atracción de Inversión Extranjera Directa (pasó de un 13,9 en 2007 a un 4,2 % del PIB en 2020(10)), su impacto en el desarrollo de la economía local y avanzar en la reestructuración de la deuda pública debido al alto indicador que presenta (145,9 % del PIB), factor crítico para acceder a financiación internacional en condiciones favorables.
Actualmente la integración regional de Cabo Verde es lenta(11), y su integración en la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) todavía no está plenamente consolidada. Por otro lado, cuenta con fortalezas, como sus capacidades en la elaboración de estadísticas y análisis de datos e indicadores coherentes con estándares internacionales, que facilitan esta integración y las alianzas para el desarrollo: Cabo Verde Alberga el Grupo de Praia de Estadísticas de Gobernanza que reúne a 65 países.
Como país insular Cabo Verde tiene oportunidades de generar importantes alianzas internacionales al formar parte del grupo de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) y ser firmante de las Modalidades Aceleradas de Acción de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) –«Samoa Pathway»–, así como de la Agenda 2063, «la África que queremos«. También es parte de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP), que pone un especial énfasis en la promoción de un área de libre circulación de personas, inversiones y comercio.
2.2 El marco de las políticas.
Las prioridades nacionales de desarrollo de Cabo Verde se enmarcan en la Agenda 2030 de Naciones Unidas, así como en la Agenda 2063 «la África que queremos« y los lineamientos de las Modalidades Aceleradas de Acción para los PEID. Estas prioridades están contenidas en el Programa de Gobierno y en el PEDS 2017-2021, en los 22 Planes Municipales de Desarrollo Sostenible PEMDS y se recogen en la Agenda Estratégica que contiene la visión a largo plazo para el desarrollo sostenible de Cabo Verde denominada «Ambición 2030».
– Agenda estratégica: Ambición 2030.
Como se ha mencionado anteriormente, la Agenda Estratégica Ambición 2030 nace como un documento fruto de un proceso participativo con los actores caboverdianos para alinear los objetivos de desarrollo del país con la Agenda 2030 y para acelerar su implementación en la Década de la Acción declarada por el Secretario General de Naciones Unidas para el período 2020-2030. La declaración general a la que aspira la Ambición 2030 se formula de la siguiente manera: «... en 2030, Cabo Verde será una nación consolidada y moderna, azul, digitalizada, emergente y resiliente, una democracia inclusiva y una economía circular ubicada en el Atlántico Medio, integrada en la CEDEAO, con pleno empleo y prosperidad para todas las personas, un país útil para el mundo y un referente de orgullo...». La Declaración Ambición 2030 recoge treinta compromisos por el desarrollo sostenible que guiarán las políticas públicas hacia la consecución de la Objetivos de desarrollo sostenibles en 2030.
Cabo Verde en colaboración con la Cooperación Internacional, y específicamente el Sistema de Desarrollo de Naciones Unidas en el país, la Unión Europea y el Banco Mundial, abordó un profundo proceso de identificación de aceleradores de los retos y compromisos para avanzar los ODS en 2030, recogidos en el documento Hoja de Ruta de Cabo Verde para los ODS(12). Durante este proceso se identificaron los siguientes 5 aceleradores y 4 prioridades transversales que acompañarán la implementación de la Agenda Estratégica: Ambición 2030
– COVID-19 Respuesta socioeconómica y recuperación y Ambición 2030:
Sin duda la situación pandémica de 2020 y la coyuntura de 2021 han hecho que Cabo Verde enfoque su Respuesta Nacional y Recuperación a los siguientes pilares clave para la recuperación, alineándose con la respuesta global solicitada desde la SG de Naciones Unidas: 1) La salud (proteger los servicios y sistemas de salud durante la crisis); 2) Las personas (protección social y continuidad de los servicios básicos); 3) La respuesta económica y la recuperación (proteger el empleo, las pequeñas y medianas empresas).
– El Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible PEDS:
Los PEDS son las herramientas de planificación para la eficaz implementación de la Agenda ODS en el país y, por tanto, coherentes con la visión país y sus compromisos internacionales en materia de desarrollo sostenible. La implementación de los ODS en el país se plantea en tres fases que se actualizarán con carácter quinquenal: PEDS I 2017-2021: El país se dota de una herramienta como el propio Plan, se transversalizan los ODS con metas e indicadores en los programas y acciones del PEDS y contribuye a alimentar la visión del documento Ambición 2030; PEDS II 2022-2026 en fase final de elaboración marcará la aceleración de las acciones en la última década para el logro de los ODS de la Agenda 2030; y el PEDS III 2026-2030: Definirá las necesidades para el último tramo hacia el logro de los ODS tal como marca el Documento Marco Ambición 2030.
El PEDS I (2017-2021), que se encuentra al final de su período de vigencia, se construye en torno a 3 pilares fundamentales: 1) Económico: Apunta a un nuevo modelo de crecimiento económico y ambiental; 2) Social: Tiene como objetivo mejorar el capital humano, la calidad de vida y combatir las desigualdades y asimetrías; 3) Soberanía: Busca un nuevo modelo de Estado para el fortalecimiento de la soberanía y la creación de valor en la democracia.
En torno a estos pilares, el Plan estableció para el período 2017-2021 ambiciosas metas y una batería de 35 programas operativos formuladas en torno a 4 objetivos estructurales:
1. Convertir a Cabo Verde en una economía circular del Atlántico Medio impulsando sectores como la conectividad, la economía azul, el crecimiento verde, el turismo, y la creación de empresas, de industria y de servicios financieros.
2. Asegurar la sostenibilidad económica y ambiental priorizando el turismo sostenible, la industria nacional y la promoción de exportaciones.
3. Garantizar la inclusión social y reducir las desigualdades e inequidades a través del impulso a la educación y formación profesional, el impulso a la salud y seguridad social y el impulso a la creación de empleo e igualdad de género y juventud.
4. Fortalecer la democracia, la justicia y la diplomacia internacional e involucrar a la diáspora para el logro de los 4 objetivos prioritarios,
La igualdad de género se considera clave en el documento para el desarrollo sostenible y transversal a todos los pilares. Los ODS se han integrado en los PEDS con indicadores y programas vinculados a las metas e indicadores de los ODS. Cada Objetivo Estratégico del marco lógico del PEDS está alineado con las metas e indicadores de los ODS seleccionados del marco global de indicadores de los ODS.
2.3 La cooperación internacional.
Parte sustantiva de la Agenda 2030, junto a los ODS y los Acuerdos Climáticos de París, es la Agenda de Acción de Addis Abeba para la Financiación para el Desarrollo, que propone dotar a los países de un marco de movilización, atracción y alineamiento de los flujos financieros, incorporando recursos no concesionales más allá de los flujos de AOD(13), para apoyar la implementación de los ODS de cada país y sus territorios.
Cabo Verde es uno de los primeros países que inició en 2020 el proceso de elaboración de un Marco Integrado Nacional de Financiación (INFF por sus siglas en inglés), como esquema de alineamiento de los recursos financieros con los planes y políticas ODS del país. Este marco es elaborado en coherencia con el proceso MAPS(14)realizado entre Cabo Verde y el Sistema de Desarrollo de Naciones Unidas en el país, UE y Banco Mundial para identificar los aceleradores de la Agenda 2030, a la postre, la base para la definición de la Agenda Estratégica Ambición 2030.
En términos de flujos financieros Cabo Verde es un país dependiente de AOD, que constituye un 40% de los recursos financieros procedentes del exterior, llegando a contabilizar 152 millones de USD netos de AOD en 2019. Los principales donantes en el país son el Banco Mundial, la Unión Europea, Portugal y Luxemburgo. De 2006 a 2019 España ha contribuido con más de 130 millones de euros en AOD bilateral bruta, lo que le consolida como un donante histórico y socio de relieve en el desarrollo sostenible del país. Los sectores que más AOD recibieron en 2019 son el de Educación 36 %, otras infraestructuras sociales 27 %, Salud 7 % e infraestructuras económicas y servicios el 6 %. (Fuente OCDE -DAC)(15).
La Inversión extranjera directa y las remesas de la diáspora tienen un peso importante en el PIB del país, suponiendo un 5 % y un 12 % del total del PIB del país según Banco Mundial y OCDE en 2018, si bien esos recursos no están todavía suficientemente alineados con los procesos de desarrollo sostenible(16). Su tejido productivo se basa en MPyMES, con baja capacidad para generar inversión, esto implica una dependencia financiera de los procesos de desarrollo, tanto de los recursos públicos domésticos (en 2018 un 51% del total de recursos financieros son públicos(17)) como de recursos internacionales sean muy altos. A ello se suma que Cabo Verde ha reducido sus ingresos de AOD desde su recalificación por el CAD como País de Renta Media, generando tensiones importantes en la financiación de los procesos de desarrollo sostenible y el avance de los ODS.
Cabo Verde está considerando nuevas fuentes de financiación innovadoras que puedan contribuir a financiar la hoja de ruta Ambición 2030, incluyendo las siguientes:
El alineamiento de la cooperación internacional con las políticas es condición fundamental para la implementación del PEDS II y la Agenda Estratégica Ambición 2030. Por este motivo el apoyo presupuestario coordinado en el Grupo de Apoyo Presupuestario, GAO, es un elemento esencial de la cooperación internacional en el país, estableciéndose como espacio de dialogo de políticas y de armonización entre donantes. Los lazos establecidos por la CE con la Unión Europea en Cabo Verde son elementos base de las acciones conjuntas, en coherencia con el Nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo (2017), el nuevo instrumento Europa Global y la Asociación Estratégica Africa-EU (5S Abidjan 2017). Actualmente, España forma parte activa de la iniciativa Equipo Europa/Team Europe (TEI) de Cabo Verde, que se centrará en dos de las prioridades de la UE incluidas en la estrategia global con África: «Green Deal» y el crecimiento sostenible y empleo.
2.4 La Cooperación Española.(18)
El V Plan Director de la Cooperación Española para el periodo 2018-2021 integra los ODS de la Agenda 2030 como los Objetivos a los que alinear la política de cooperación española por lo que de manera natural facilita la colaboración en esta materia entre España y Cabo Verde. Cabo Verde es considerado en este V Plan Director como país socio de la Cooperación Española en calidad de país de Cooperación Avanzada.
En esta línea, la CE plantea una forma diferente de trabajo con los Países de Cooperación Avanzada. Considera de capital importancia el apoyo y la asociación con estos países con los que la CE ha tenido una larga trayectoria de implicación y colaboración, que son socios tradicionales y que han ido mejorando en sus índices de desarrollo en su esfuerzo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En el marco de la IV Comisión Mixta 2007-2009 y el Memorando de Entendimento a modo de Adenda, firmada en 2010 y todavía vigentes, cabe destacar por la participación de España en el apoyo presupuestario al país. Desde 2007 hasta 2012 España estuvo presente en el GAO, periodo en el que canalizó a través de esta herramienta más de 20 millones de euros. Se canalizaron también recursos a través de proyectos bilaterales y a través de ONGD en los siguientes ámbitos: Gobernabilidad democrática, medio ambiente, pesca, agricultura, turismo y género.
La AOD bruta descendió de manera significativa en 2014(19), marcando una etapa de replanteamiento a nivel estratégico de la Cooperación Española con Cabo Verde: de una AOD bruta de 4.448.860 euros en 2013 se pa