Categoría: Energía y Medio Ambiente

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La mayoría de estas especies se detectaron puntualmente y en migración. Por ello, el promotor considera que no se verían directamente afectadas por la instalación de la PFV. La pérdida de hábitat, en su mayoría pastizales dedicados al ganado, no supondría un grave perjuicio ya que, a priori, existen zonas cercanas que podrían acoger a estas aves desplazadas para llevar a cabo la cría, e incluso la mayoría de ellas lo seguirán haciendo en los terrenos de la PFV.
En cuanto a la LAT según el análisis bibliográfico y documental previo de la adenda, en la zona se citan 213 especies de vertebrados. El grupo mejor representado es el de las aves con 161 especies. De acuerdo con el Listado Andaluz de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LAESPE) en el que se incluye el CAEA, en el área de estudio se inventarían las mismas especies orníticas en peligro de extinción y vulnerables que las citadas en el caso de la PFV, a excepción de cigüeña negra. De los estudios de campo posteriores, se deduce que el mayor número de observaciones ha tenido lugar en el periodo reproductor, con 3.732 aves contabilizadas. La mayor variedad corresponde a los paseriformes, muchos de ellos con cierta tolerancia a zonas antropizadas y cultivadas. Las más numerosas son aves gregarias.
De entre las especies que se avistaron, debido a sus características, el estudio de avifauna considera que las grandes planeadoras son las que pueden verse más afectadas por el tendido y los riesgos que representa; entre ellas, destacan por su relevancia y estatus de protección, águila imperial ibérica, águila perdicera, cigüeña negra, milano real, aguilucho cenizo y alimoche. Otras especies como cigüeña blanca(Ciconia ciconia), buitre leonado, águila calzada, águila ratonera, milano negro(Milvus migrans),gaviota patiamarilla(Larus michahellis)y paloma torcaz(Columba palumbus), muestran también riesgo, pero en menor medida.
La adenda señala que el tramo de LAT comprendiendo los apoyos 3-14 y 26-28 es el que presenta mayor densidad de líneas, mayor tasa de vuelo (aves/km) y mayor número de cruces de riesgo. Dentro de este sector, existe una mayor concentración en el tramo entre los apoyos 6-8 y 10-12 que afecta a 5 especies distintas. Añade que, en el área, la cantidad de líneas eléctricas aéreas es elevadísima y existe una encrucijada de cableados y apoyos de diferentes modelos, longitudes, direcciones y alturas. El estudio aislado de esta línea no visualiza el problema actual en el área objetivo, pues se desconoce qué sucede con el resto de líneas que se superponen en el espacio, qué incidencia real tienen sobre las aves y sobre sus pasos migratorios, y cuáles son las características de los accidentes, las especies más perjudicadas y puntos negros. La implantación de una nueva línea eléctrica constituirá otro elemento más de riesgo a los ya existentes. No obstante, insiste en que se observa una considerable mejora en el proyecto optimizado frente al inicial, por la reducción de 5.740 m de longitud de tendido aéreo, que pasa de 12 a 6,3 km, lo que minimiza considerablemente y de forma directa el riesgo de accidentes al reducir sustancialmente la presencia de tendidos en un área con elevada tasa de sobrevuelos.
Las medidas para paliar los impactos detectados, definidas en el EsIA, en su adenda, así como en los anexos III «Plan de actuaciones de fauna» y IV «Plan de restauración», de la adenda, se resumen a continuación: Para la fase de obras: establecimiento de un cronograma de obras adaptativo, medidas de protección al sistema hidrológico, replanteo y balizado adecuados; minimización de molestias por ruido, tránsito de personas, iluminación, etc.; limitaciones de velocidad e instalación de dispositivos de escape para la fauna terrestre. Para la fase de explotación, destacan: tratamiento químico anti-reflectante de paneles; control de vegetación mediante métodos mecánicos, sin herbicidas y emplazamiento de vallados perimetrales de tipo cinegético. Además, el proyecto optimizado incorpora medidas para prevenir afecciones a los ecosistemas que se incluían como recomendaciones en el EsIA. Así, se ha evitado que parte del trazado aéreo discurra próximo a los arroyos de Madre Vieja y de los Frailes, mediante el soterramiento de tramos de la LAT. De igual modo, el proyecto optimizado contempla medidas sobre las aguas, descritas en el apartado correspondiente de esta resolución, que beneficiarán a la comunidad animal y a la vegetación de ribera. Por último, en el proyecto optimizado, las balsas presentes no quedarán rodeadas por las instalaciones en más de dos tercios del perímetro definido por un búfer mínimo de 15 m.
Asimismo, en fase de explotación, se desarrollarán las siguientes medidas compensatorias para la fauna, detalladas en la adenda: las descritas en el apartado de vegetación destinadas a la preservación y mejora de hábitats, así como las restauraciones y revegetaciones indicadas; estudio específico de uso del espacio aéreo de especies de interés conservacionista; estudio específico de uso del espacio del alimoche común (a pesar de no haber sido observado en campo), con datos de abundancia relativa que permita proponer medidas adicionales en su caso; emplazamiento de 4 cajas nido para pequeñas/medianas rapaces, 60 cajas nido para páridos/quirópteros, 10 vivares artificiales para conejos y posaderos para rapaces cada 10 apoyos de la parte aérea de la LAT; colocación de aisladores poliméricos antiposada en los apoyos de la parte aérea de la LAT e instalación de salvapájaros de tipo balanceo en sus hilos.
Como resultado de la aplicación del artículo 40.5, se recibe en este órgano ambiental el informe favorable de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul. Realiza una serie de correcciones sobre las medidas planteadas por el promotor para la protección de la fauna. Además, considera que la colocación de aisladores poliméricos antiposada en los apoyos no debe formar parte de las medidas compensatorias, sino de las preventivas, por lo que no podrá incluirse en el presupuesto de las primeras. Las puntualizaciones de este organismo se han añadido a la presente resolución como condiciones 13, 14 y 15, esta última también referida a vegetación.
Para incrementar la protección de la comunidad animal, se añaden a esta resolución las condiciones 16 y 17. La condición 17 también aplica a vegetación.
b.4) Espacios protegidos. Red Natura 2000.
Según se indica EsIA, la LAT cruzará en dos tramos soterrados, la Zona de Especial Conservación (ZEC) y Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) ES000049 «Los Alcornocales» en sus áreas de ampliación. Además, de acuerdo con el mismo documento, ese espacio es Parque Natural (PN) y forma parte de la Reserva de la Biosfera Intercontinental del Mediterráneo. El resto de las actuaciones son colindantes en varios puntos con las figuras señaladas.
El EsIA, incluye un apartado específico, así como el anejo VII denominado «Evaluación de repercusiones sobre Red Natura 2000», en los que el promotor establece una relación entre las afecciones que puede causar el proyecto sobre la consecución de los objetivos específicos de conservación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) del espacio protegido. Se determinan afecciones directas e indirectas. Por una parte, la LAT cruza el espacio de forma soterrada y ocasiona afección directa y temporal sobre los HIC y sobre las especies faunísicas. Por otra, la PFV afectará indirecta y permanente a las especies que forman parte de la ZEPA y la LAT aérea, situada en el exterior del espacio, incrementará el riesgo de mortalidad sobre ellas, como se ha descrito en el apartado de fauna de esta resolución. No obstante, el promotor concluye que, según las características del proyecto y las medidas previstas, las afecciones sobre los objetivos de conservación generales y específicos del espacio serían no significativas.
La entonces Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía, en su informe emitido durante el proceso de información pública, considera necesario plantear una alternativa a la LAT fuera de los límites del espacio «Los Alcornocales» por la incidencia directa sobre el mismo, como se ha expuesto, junto con la respuesta del promotor, en el apartado de alternativas de esta resolución. Asimismo, el organismo estima muy importantes las afecciones indirectas sobre las especies que se han mencionado en el apartado de fauna y el incremento del efecto barrera que originaría la LAT en su parte aérea, además de un apreciable efecto sobre el paisaje. Por su parte, Ecologistas en Acción Verdemar, el grupo Podemos Los Barrios y otros alegantes, destacan la incidencia del proyecto sobre los espacios protegidos y sus valores.
La adenda del promotor, además de descartar la alternativa de trazado exterior al espacio, incluye un apartado con puntualizaciones sobre la afección a éste, de acuerdo con las características del proyecto optimizado. Con las modificaciones realizadas, el espacio protegido será interceptado en un tramo de unos 1.300 m en total mediante LAT soterrada; en el inicial, se interceptaba en 900 m. Sin embargo, la nueva traza soterrada ha aprovechado los caminos y cortafuegos existentes y se ha consensuado con las autoridades del PN, por lo que el incremento en la incidencia sobre los HIC dentro del mismo se considera mínimo. Las superficies de afección directa, aunque temporal sobre los HIC dentro del espacio, que serían: 0,46 ha de HIC prioritarios (0,35 de 2260–prioritariopara Andalucía–; 0,07 de 6220-4* y 0,04 de 91E0*) y 1,15 ha de HIC no prioritarios (0,38 de 5330-1; 0,28 de 6310 y 0,49 de 9330). Además, el aumento de soterramiento de la LAT beneficiará a las especies orníticas del lugar con respecto al inicial, así como la disminución de la longitud total de la LAT. La conclusión de la adenda en relación a la afección sobre espacios protegidos es la misma que la indicada en el EsIA: las afecciones sobre los objetivos de conservación generales y específicos del espacio serán no significativas.
Para paliar la incidencia sobre el espacio protegido, se desarrollarán las medidas preventivas, correctoras y compensatorias que se han descrito en los apartados de vegetación y fauna de esta resolución.
Como resultado de la aplicación del artículo 40.5 de la Ley 21/2013, se recibe en este órgano ambiental dos informes autonómicos procedentes de la Dirección General de Espacios Naturales Protegidos y de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul.
En ambos, en primer lugar, se indica que la información presentada en el EsIA y en la adenda del promotor en cuanto a espacios protegidos y Red Natura 2000, está desactualizada. Esto es debido a que el Decreto 150/2017, de 19 de septiembre, por el que se aprueba el PORN del ámbito «Los Alcornocales», se amplía su ámbito territorial, así como el de la ZEPA homónima, y se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) del PN, ha sido anulado en julio de 2022, por la aplicación de dos sentencias judiciales. La LAT del proyecto en evaluación se situaría sobre esta área de ampliación, ahora inexistente. Además, cobra una notable trascendencia el hecho de que la anulación del Decreto 150/2017 y, por tanto, del PORN y PRUG del PN, ha tenido como consecuencia que esta zona no cuenta en la actualidad con Plan de Gestión vigente.
Cabe destacar que la ampliación del PN, sin embargo, no altera los límites de la ZEC «Los Alcornocales», ya que, conforme a los procedimientos establecidos, se requiere la ampliación previa del espacio como Lugar de Importancia Comunitaria (LIC). Mediante la Orden de 15 de noviembre de 2018, la Junta de Andalucía aprueba la propuesta de ampliación del LIC «Los Alcornocales» (ES0000049), para hacerlo coincidir con los límites del PN y de la ZEPA homónimos. Los órganos correspondientes del Estado Español y de la Unión Europea aceptan esta propuesta. Así, este espacio, que se denomina ahora LIC «Área de ampliación de Los Alcornocales», forma parte de pleno derecho de la Red Natura 2000 y las sentencias judiciales que anulan el Decreto 150/2017, no lo afectan. Este LIC incorpora el área de adecuación de los límites del LIC «Ríos Guadiaro y Hozgarganta».
Por tanto, la LAT del proyecto en evaluación, cruzará, de forma soterrada, el espacio de Red Natura 2000 LIC «Área de ampliación de Los Alcornocales» y, tanto el resto de la LAT como la PFV, serán limítrofes con el mismo en varios puntos.
Los dos organismos autonómicos, recalcan que los tramos subterráneos de la LAT se han trazado siguiendo las infraestructuras viarias y cortafuegos existentes en su interior por lo que no debería verse comprometida la conservación de ninguno de los HIC identificados, especialmente los considerados prioritarios. Los organismos recalcan la importante función que desempeña el LIC para la conexión ecológica entre las extensas zonas forestales del PN Los Alcornocales con los espacios costeros, en tanto que se trata del único espacio no urbanizado que queda entre las urbanizaciones de Sotogrande, al norte, y La Alcaidesa, al sur. En tal sentido, la ubicación de las SE, unida a la elevada demanda de instalaciones fotovoltaicas en el territorio y el aumento LAT con necesidad de evacuación de energía, podrían suponer un impacto elevado respecto a la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas del entorno. No obstante, la instalación de la LAT se planifica de manera soterrada al atravesar los terrenos del LIC «Área de ampliación de Los Alcornocales» por lo que, desde el ámbito de las competencias de esos organismos y en el contexto del proyecto, se considera compatible su desarrollo. En cuanto a las medidas preventivas, correctoras y compensatorias propuestas por el promotor, destacan que se ha diseñado un Plan de Restauración en el que se definen los trabajos correspondientes a las labores de restauración y revegetación tras las obras e instalaciones del proyecto.
Concluyen que, analizada la documentación presentada, de acuerdo con las valoraciones efectuadas, en virtud del artículo 46.4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y habida cuenta de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias presentadas por el promotor, se considera que el proyecto no debe suponer una transformación sensible de la realidad física o biológica del lugar Natura 2000 definida en términos de mantenimiento de la coherencia y función ecológica en toda su superficie y en relación a los hábitats o poblaciones de especies que motivan su declaración, ni a la integridad y coherencia global ecológica de la Red Natura 2000.
Para asegurar la no afección al espacio de Red Natura 2000 «Área de ampliación de Los Alcornocales» se añade la condición 18 al apartado correspondiente.
b.5) Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El EsIA y la adenda posterior señalan que los principales impactos que el proyecto producirá sobre estos elementos del medio son, en fase de obras, la ocupación (temporal y permanente), las posibles alteraciones topográficas derivadas de los movimientos de tierra, así como la generación de residuos peligrosos y no peligrosos. Según la adenda, El proyecto optimizado requiere una excavación de 380.271,38 m3y un relleno de 376.723,29 m3. Se ha estimado en esta fase la generación de 7.600,87 m3de tierras y pétreos. En fase de explotación, se prevé, además de la ocupación permanente de superficies, la producción de residuos en pequeñas cantidades, derivados de las tareas de mantenimiento, cuyo volumen no se ha calculado.
También en la adenda, el promotor detalla las superficies de ocupación esperadas para el proyecto optimizado, que se han detallado en el apartado de vegetación. Se aprecia una reducción significativa en la superficie final de ocupación con respecto al inicial, puesto que el área vallada del éste ascendía a casi 171,81 ha, mientras que la superficie libre en su interior era de 81,67 ha. Del mismo modo, se observa una reducción general en el resto de ocupaciones.
Para paliar los efectos negativos sobre el suelo, el EsIA indica que, durante la fase de obras, se emplazarán los módulos fotovoltaicos mediante hinca, se aprovechará al máximo la red de caminos existente (se requiere únicamente la apertura de 111,89 m de nuevos caminos de acceso a postes y 308,59 m de nuevos caminos de acceso a la PFV), se esparcirán los excedentes de suelo en el entorno circundante sin alterar la topografía, los horizontes edáficos ni compactar el suelo. Se añaden medidas generales de buenas prácticas en obra y tratamiento de residuos, entre las páginas 95 y 96 del EsIA. En fase de explotación, se descompactarán los terrenos ocupados temporalmente y se restaurarán la topografía y los suelos, con el fin de que recuperen su estado anterior y su capacidad agrológica y/o capacidad forestal. Estas medidas se mantienen en la adenda.
b.6) Atmósfera y cambio climático.
Según el EsIA en fase de construcción, se generarán emisiones de polvo y gases por el funcionamiento de la maquinaria y desarrollo de los trabajos. También tendrá lugar un incremento de los niveles sonoros por el mismo motivo. Además, se perderán sumideros de carbono, por eliminación de la cubierta vegetal existente.
En fase de explotación, además de las emisiones procedentes de la maquinaria que se utilice en las labores de mantenimiento, se emitirá SF6de los CT y la SE. Asimismo, se producirá un cierto incremento de los niveles de presión sonora poco significativo, así como contaminación lumínica. En esta fase, las emisiones se compensarán sobradamente debido a la producción de energía limpia que disminuirá la contaminación por el uso de combustibles fósiles.
La adenda presentada por el promotor considera válidos los impactos descritos en el EsIA. Especifica que, para la fase de ejecución del proyecto optimizado, se estima la emisión de 1.360,97 CO2eq, lo que incluye la eliminación de sumideros de carbono. Las superficies con cubierta vegetal a detraer se han detallado en el apartado de vegetación. En fase de explotación, se han calculado, para toda la vida útil del proyecto optimizado, unas emisiones de 1.822,32 t de CO2eq, a las que se suman las de SF6, estimadas en 461,35 t de CO2eq.Estas emisiones son similares a las calculadas para el proyecto inicial.
Se ha incluido en esa adenda el anejo I «Actualización del estudio acústico», con conclusiones similares a las del anejo I «Estudio acústico» del EsIA. Identifica los posibles receptores de las proximidades de las actuaciones que, para el proyecto optimizado serán 7 viviendas y 2 hoteles. Se toman como valores límite de presión sonora 55dB para día y tarde y 45 dB para la noche, puesto que son los establecidos en la Ordenanza Municipal de San Roque, más restrictivos que los fijados por la legislación nacional y autonómica vigentes. Teniendo en cuenta que no se realizarán trabajos después de las 19:00 horas, se determina que, para el proyecto optimizado, se superarán estos valores para día y tarde en 7 receptores en fase de construcción y desmantelamiento; si bien, en todos los casos, serán superaciones puntuales con un máximo de 74 dB calculados para el receptor 1, y que tendrán lugar a lo largo de 1 o 2 jornadas máximo. En fase de explotación, no se superarán los valores límite en ningún caso para los receptores considerados.
Según aclara la adenda, las medidas recogidas en el EsIA son válidas para paliar los impactos del proyecto optimizado. En fase de ejecución, se prevé desarrollar medidas generales de buenas prácticas en obra, indicadas en las páginas 16 y 17 del EsIA, así como en el apartado 5 del anejo I «Estudio Acústico». Se realizarán plantaciones que se han desarrollado en el apartado de vegetación, la buena gestión de relaciones públicas con las autoridades locales para la organización de las obras y la planificación efectiva de las actividades para evitar molestias. En fase de explotación, se recomienda el uso de luminarias LED de bajo consumo y sistemas de apantallamiento para evitar la contaminación lumínica, la realización de operaciones de mantenimiento periódicas, la verificación de homologación de equipos, el establecimiento de un protocolo de actuación frente a posibles fugas de gases y el cumplimiento normativo.
b.7) Agua.
Según indica el EsIA, el proyecto se emplaza en la Cuenca Mediterránea Andaluza. En el entorno de la actuación aparecen numerosos arroyos, algunos de los cuales serán cruzados por la LAT, tanto en su parte aérea como en la soterrada.
En el periodo de información pública, el Servicio de Dominio Público Hidráulico (DPH) de la actual Dirección General de Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía, detecta incidencia sobre el DPH y la zona de servidumbre de paso de varios cauces por la ubicación de la PFV y disposición de sus módulos; indica que, para que la actuación sea viable, el promotor debe modificar esos elementos. También señala que las actuaciones se realizarían sobre varias masas de agua.
En el proyecto optimizado presentado en la adenda del promotor se observa que la afección sobre las aguas se ha reducido con respecto al proyecto inicial por el cambio del trazado de la LAT y la optimización de la superficie de implantación. Se han incorporado las modificaciones pertinentes para respetar la zona de DPH, de servidumbre y la Zona de Flujo Preferente (ZFP), que quedan libres de instalaciones. Además, las construcciones e instalaciones en zonas inundables (T = 100 años y T = 500 años), fuera de las anteriores zonas definidas, no deberán suponer un obstáculo al flujo. Por ello, en esas zonas, sólo se instalarán los paneles fotovoltaicos y el vallado perimetral.
La adenda corrobora los impactos que recoge el EsIA. Se considera que los principales ocurrirán durante la fase de obras y serían la alteración de cauces, el vertido accidental de sustancias y contaminantes a aguas superficiales y subterráneas, así como el consumo de aguas durante el movimiento de tierras y para la elaboración del hormigón. Se ha cuantificado en 19.013,57 m3.para el proyecto optimizado. En fase de explotación, no se identifican impactos, más allá del consumo de agua necesario para la limpieza de paneles, que no se calcula.
Según la adenda, con la nueva configuración, se podría producir incidencia sobre:
– Arroyo innominado (ID: 10914047), a una distancia aproximada de 75 m al límite norte vallado.
– Arroyo de Colmenar y arroyo innominado (ID: 10922655): ambos atraviesan la PFV. Se mantendrá una servidumbre de 15 m a ambos lados de estos arroyos para la implantación. Son interceptados por una canalización para los circuitos internos de MT y de evacuación de la PFV.
– Arroyo de la Madre Vieja o de la Alhaja, al ser interceptado por la LAT subterránea, se vadea mediante la perforación horizontal dirigida (PHD) núm. 1, de 22 m de longitud.
– Arroyo de los Frailes, vadeado por el tramo soterrado de la LAT mediante la PHD núm. 5, de 49,14 m de longitud.
– Canal de la Confederación Hidrográfica del Sur, vadeado mediante la PHD núm. 6, de 237,54 m de longitud en el tramo soterrado de la LAT.
– Arroyo del Pimiento o de la Caracolera, es atravesado por una canalización para circuitos.
– Arroyo de la Mujer, se encuentra a una distancia de 141 m al límite sureste de la PFV.
– Arroyo Dulce y arroyo innominado (ID: 10914041), son sobrevolados por la LAT, en su parte aérea.
– Arroyo de las Raíces, discurre a 95 m al oeste de uno de los tramos soterrados de la LAT.
Para paliar esos impactos, tanto en el EsIA como en la adenda, se indica que, en fase de obras, los cruzamientos con cauces que no permitan la apertura de zanja a su través, se realizarán con perforación dirigida o bien perforación horizontal con tubo de acero. Además, se establecieron medidas específicas para el control de escorrentías, con el fin de evitar la alteración del régimen hídrico de los cauces. En fase de explotación no se prevén medidas para la protección de las aguas
Como resultado de la consulta realizada por este órgano ambiental en virtud del artículo 40.5, se obtiene informe de la Dirección General de Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía. Indica que, en la nueva documentación aportada, se aprecia una nueva distribución de los paneles fotovoltaicos que ha considerado el Estudio Hidrológico e Hidráulico realizado por el promotor, de modo que no se producen afecciones sobre el DPH, la zona de servidumbre, la ZFP e incluso la zona de inundación (T = 500 años), aunque numerosos módulos se emplazarán en zona de policía. Por otra parte, en los planos de dichos Estudios, la distribución de la PFV no se corresponde exactamente con la del proyecto optimizado, por lo que es necesario asegurar la no afección a las áreas indicadas. En el caso de la SE, se encuentra a una distancia suficiente para no incidir sobre los cauces. La LAT, además de los cruzamientos detallados en la adenda, requerirá de la instalación de varios postes en zona de policía. Se incluye un condicionado básico general, de carácter normativo, en el que se recuerda, entre otras indicaciones técnicas y de tramitación, la necesidad de obtener las autorizaciones previas de esa Administración, conforme al Reglamento del DPH.
Para asegurar la protección de las aguas, se incluye en esta resolución la condición 19.
b.8) Paisaje.
En el EsIA se incluye el anejo III, «Estudio de impacto paisajístico». Para la alternativa de ubicación, se indica que la calidad paisajística es alta y la visibilidad baja. Se considera un valor paisajístico medio para el área de actuación.
En cuanto a impactos, el EsIA señala que, en fase de construcción, se producirá una alteración del medio perceptual por la presencia de los elementos propios de la obra. En fase de explotación, se existirá impacto paisajístico por intrusión visual.
No se prevén medidas específicas para la protección del paisaje en fase de obras ni en fase de explotación más allá de las descritas en el apartado de vegetación; en particular, la ubicación de las pantallas vegetales descritas tiene, entre otras funciones, la protección del medio perceptual. También influirán positivamente sobre el paisaje las restauraciones y revegetaciones previstas.
La Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Junta de Andalucía indica en su informe emitido durante la fase de información pública que el análisis que realiza el documento de LAT no menciona el desbroce necesario como calle de seguridad, lo que existe un impacto sobre el paisaje que no se ha tenido en cuenta. La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía solicita en su informe en ese mismo período que se estudien alternativas a la PFV y la LAT que eviten la afección desde el punto de vista paisajístico de esta última sobre los usuarios de la Carretera A-405 de Castellar de la Frontera a A-7, la Línea de Ferrocarril Algeciras-Bobadilla y el núcleo urbano de Castellar de la Frontera. Ecologistas en Acción Verdemar, el grupo Podemos «Los Barrios» y otros alegantes manifiestan la existencia de importantes afecciones sobre el paisaje por la realización del proyecto.
En su adenda, el promotor amplía el análisis de paisaje con respecto a los datos aportados en el EsIA y tiene en cuenta las observaciones anteriores, aunque la valoración global resulta la misma que la del EsIA. Añade que la actuación afectará al Paisajes de Interés para la Conectividad Ecológica (PIC) 05 «Mosaicos Agroganaderos de Interés Ecológico». La incidencia sobre este PIC se verá paliada con las medidas propuestas en el apartado de vegetación de esta resolución.
En cuanto a lo indicado por la Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía, el análisis de alternativas que se plantea en la adenda, se describe en el apartado de alternativas de esta resolución; el promotor considera que el impacto paisajístico será similar en todas ellas.
En su informe emitido en aplicación del artículo 40.5, la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio señala que el promotor afirma en su estudio que la PFV es visible desde el núcleo de San Roque, pero sin entrar a valorar la afección paisajística concreta sobre él. Considera deseable que se realice una simulación fotográfica para la apreciación del paisaje desde San Roque. Por otra parte, el organismo señala que la PFV es visible desde diferentes vías de comunicación y el documento tampoco especifica desde qué tramos concretos, lo que sería fundamental para determinar qué medidas correctoras aplicar su eficacia. Para cumplir con las determinaciones de este organismo, se ha incluido la condición 20 a esta resolución.
Asimismo, las condiciones referidas a vegetación de la presente resolución serán de aplicación al apartado de paisaje.
b.9) Patrimonio cultural. Vías pecuarias (VV. PP.). Montes de utilidad pública (MUP).
El EsIA incluye en su anejo IV un avance de la prospección arqueológica superficial realizada inicialmente. Se documentan indicios de yacimiento arqueológico romano en un pequeño cerro en la Parcela 15 del polígono 15 del TM de San Roque (Cádiz), lo que sugiere presencia de yacimiento en ese punto.
Se detecta que, en fase de obras, podría producirse la alteración del yacimiento o de diferentes elementos del patrimonio histórico-artístico cultural presentes. Además, se detectan posibles afecciones sobre las VV. PP., por pérdida de continuidad y transpirabilidad temporales durante el desarrollo de los trabajos. Asimismo, se citan las VV. PP. que podrían ser afectadas para el proyecto inicial y no se identifican afecciones sobre MUP. No se prevén impactos en fase de explotación.
El informe emitido durante el proceso de información pública por la Delegación Territorial en Cádiz de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía, señala que, en la memoria final de la prospección arqueológica de la zona, no figura delimitación del yacimiento romano ubicado en el cerro de la parcela 15 del Polígono 15; se determina que toda la parcela debe quedar exenta de instalaciones. Posteriormente, el promotor aporta un anexo cartográfico que delimita el yacimiento con las coordenadas UTM siguientes: x = 30S285388/y = 4013522; x = 30S285539/y = 4013549; x = 30S285515/y = 4013611; x = 30S285390/y = 4013614, con lo que el organismo queda conforme. En el resto de parcelas, se realizará actividad arqueológica preventiva de control de movimientos de tierra durante la materialización del proyecto de obra.
La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía, señala durante la información pública que, en la zona de actuación de la PFV, se presume la posible afectación del dominio público pecuario (DPP) en relación a varias VV. PP. que no se han tenido en cuenta.
El promotor, en su adenda, actualiza el apartado dedicado a patrimonio cultural. Señala que cuenta con Resolución de la Delegada Territorial en Cádiz de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía, de finalización de actividad arqueológica y de aceptación de la Memoria Final de control de movimientos de tierra para el Proyecto de planta solar fotovoltaica «Sancho» en el término municipal de San Roque (Cádiz), que incluye en el Anejo VIII de la adenda. «Arqueología». Da por finalizados los trabajos arqueológicos relativos a la PFV e indica que los resultados han sido negativos, a excepción del posible yacimiento romano antes indicado. El proyecto optimizado se adapta al área de exclusión del cerro en el que se ha detectado su presencia. Añade que se ha solicitado al organismo competente la realización de una actividad arqueológica preventiva consistente en una prospección superficial en el ámbito proyectado para la LAT para la posible identificación de yacimientos no inventariados. El correspondiente proyecto de prospección, se presenta también en el anejo VIII, donde se recogen los pormenores de la actuación; según este anejo, los yacimientos catalogados más próximos a la zona son: Loma de la Pólvora (núm. 10) a unos 250 m, Cortijo de Albalate (núm. 15) a unos 30 m, Cerro de los Infantes (núm. 31) a unos 340 m, La Doctora I (núm. 37) a unos 160 m, La Doctora II (núm. 39) a unos 80 m, Pinar del Rey (núm. 3) a unos 550 m, Pinar del Rey II (núm. 38) a unos 650 m y Cueva de la Horadada (núm. 4) a unos 174 m.
La valoración del impacto se mantiene sin cambios con respecto al EsIA. En cualquier caso, las medidas correctoras a adoptar serán las que determine el organismo competente en patrimonio cultural a tenor de los resultados de la nueva prospección.
También en la adenda se detallan las VV. PP. que pueden resultar afectadas por el proyecto optimizado. Para el tramo soterrado de LAT que va desde la SE Sancho hasta el PAS1A/B, serán: cordel del Puerto del Higuerón, cañada real de Manilva a los Barrios, cordel de Chaparrales a Pasada Honda, cordel de Holgazales a la Hacienda Bálsamo. Para el tramo de LAT soterrada que va dese el PAS 24A/B hasta el PAS 25A/B, serían colada del Molino del Sotillo y cañada real de Gaucín. El tramo aéreo de la LAT no cruza ninguna VP. En cuanto a la PSF, el proyecto optimizado incluye la adecuación de las infraestructuras proyectadas al DPP del cordel del Descansadero Gamonal a Pasada Honda y de la cañada real de Manilva a Los Barrios, conforme a los informes de investigación de deslinde de dichas VV. PP. que se incluyen en la documentación remitida. Como se detalla en esos estudios, el proyecto optimizado no sólo respeta el DPP sino que, puesto que los tramos en el ámbito de estudio no están deslindados, para evitar posibles afecciones, se ha proyectado una servidumbre superior al ancho legal establecido para ambas VV. PP. Así, para el cordel se establece una servidumbre de 37,61 m a ambos lados de su traza (el ancho legal es de 35 m en total) y, para la cañada real, 40 m también a cada lado (el ancho legal es de 75 m en total).
Además de lo anterior, se desarrollarán medidas para evitar la incidencia temporal sobre las VV. PP., que se mantienen con respecto a lo indicado en el EsIA. De este modo, para la construcción de la zanja para el soterramiento de la LAT se prevé que, en el caso de que no se pueda evitar la ocupación temporal de las VV. PP., se solicitará autorización del organismo competente. No se alterará el tránsito ganadero, ni se impedirán los demás usos compatibles o complementarios. Además, se realizará el correcto jalonamiento o balizamiento de las VV. PP. para evitar la ocupación de tramos en las que no haya sido debidamente autorizada.
Por otra parte, la adenda indica que, según la información disponible en el Catálogo de Montes Públicos de Andalucía, los MUP de La Alcaidesa, de Pinar del Rey y Dehesilla y de Majarambú se encuentran dentro del ámbito del proyecto optimizado. Se producirá solapamiento únicamente con Pinar del Rey y Dehesilla, a lo largo de 680 m, lo que no ocurría en el proyecto inicial. El paso a través de este monte se realiza a través de caminos existentes y cortafuegos; a este tramo solapado se añaden a continuación otros 514 m de LAT soterrada que discurren por su perímetro. Los posibles impactos durante la fase de construcción se derivan de la pérdida de disponibilidad de la superficie estimada (8 m entorno a la longitud de la traza). En fase de explotación, no habrá afección. En caso de que no fuera posible durante la fase de replanteo evitar las ocupaciones previstas, se solicitará la autorización al organismo competente, siempre que tales ocupaciones no alteren ni impidan los demás usos compatibles o complementarios. Se prevé, asimismo, el correcto balizado y el desvío provisional en el camino por el que discurre el trazado subterráneo de la LAT.
La Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul, en su informe emitido en aplicación del artículo 40.5, considera viable el proyecto optimizado en cuanto a las VV. PP. y realiza una serie de indicaciones de carácter legislativo que serán de obligado cumplimiento. Por otra parte, señala que se acepta la justificación que realiza el promotor para llevar a cabo el trazado soterrado de la LAT a través del MUP «CA-50041-AY Pinar del Rey y Dehesilla». Añade que deberá tramitarse el correspondiente expediente de ocupación conforme a lo dispuesto en el artículo 68 del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andalucía.
Este órgano ambiental ha observado en cartografía que el monte «Cerro del Moro» de código CA-50047-AY es limítrofe a la traza de la LAT soterrada en el tramo situado más al norte, cuestión que no se menciona en la adenda del promotor.
Para asegurar el respeto al patrimonio cultural, las VV. PP. y los MUP, se incluyen las condiciones 21 y 22 en la presente resolución. Estas condiciones tienen en cuenta las observaciones de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul.
c. Análisis de efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un apartado denominado «Evaluación de riesgos ambientales», en el que se analizan los accidentes graves o catástrofes que podrían tener significación en el entorno y probabilidad de ocurrencia. Se han considerado los siguientes riesgos:
– Aeronáutico: Se estima bajo, pues el aeropuerto más cercano está a 9 km.
– Explosivos. Se considera nulo, pues no se utilizan ni almacenan productos explosivos en las instalaciones ni inmediaciones.
– Productos químicos. También se califica de nulo, al no utilizarse ni almacenarse productos químicos en cantidades importantes en las instalaciones ni inmediaciones.
– Transporte de mercancías peligrosas. Se estima que será nulo, pues las carreteras colindantes no forman parte de la Red de Itinerarios para Mercancía Peligrosas de la Dirección General de Tráfico. Se añade que el tramo aéreo de la LAT sobrevuela una línea de ferrocarril.
– Vulcanismo. Se considera nulo, pues no hay zonas próximas de actividad volcánica.
– Sísmico. En este caso, el riesgo es medio. El número total de terremotos producidos en el área de proyecto y alrededores es de 87 entre 2000-2020. La mayor parte de magnitud de entre 1,0 y 2,5.
– Inundaciones fluviales. Se ha calificado de bajo. Podría presentar riesgo de inundaciones considerando las áreas con riesgo potencial significativo de inundación (ARPSI) existentes aguas arriba y aguas abajo.
– Fenómenos meteorológicos extremos. Se considera riesgo bajo.
– Incendios forestales. Es el único factor para el que el riesgo se estima alto. El proyecto se ubica dentro de las Zonas de Peligro de Castellar de la Frontera y de San Roque. El riesgo de que un incendio generado por el proyecto pudiera propagarse fuera de las instalaciones y terminara afectando a la población cercana a la PFV y al SE Sancho podría ser también significativo.
El EsIA prevé medidas para evitar los posibles accidentes o paliar sus consecuencias. Así, se utilizará aceite no tóxico ni explosivo, se prescindirá del uso de herbicidas y se utilizará un tipo de seguidores resistente a viento y carga de nieve y edificaciones según normativa básica de edificación. Para prevenir la aparición de incendios forestales, se aplicará el Reglamento correspondiente. Las operaciones de mantenimiento de la vegetación en los sectores forestales serán más rigurosas para crear una discontinuidad de vegetación que evite la propagación de incendios y se creará, siempre que sea posible, un cortafuegos entre la PFV y la vegetación arbustiva o arbórea existente en los terrenos forestales colindantes. Para poder minimizar el riesgo asociado a un incendio generado la PFV y SE o con el tramo aéreo de la LAT, se contará con los medios de lucha contra incendios exigidos por la legislación sectorial vigente y dispondrá de un Plan de Autoprotección, con objeto de establecer las medidas y actuaciones necesarias para la lucha contra incendios forestales y la atención de las emergencias derivadas de los mismos, que deban realizar las instalaciones o actividades ubicadas en Zonas de Peligro, de conformidad con la normativa de aplicación.
En su adenda, el promotor actualiza el apartado de evaluación de riesgos ambientales. Realiza matizaciones en dos factores:
– Transporte de mercancías peligrosas. La probabilidad de ocurrencia se sigue considerando nulo. Se añade que en todos los casos en los que haya cruces o paralelismos con vías, se respetan las distancias correspondientes para los cruzamientos y paralelismos, según los proyectos técnicos.
– Inundaciones fluviales. El riesgo se considera bajo, aunque con peligrosidad de flujo alta o muy alta en algunos puntos, con periodo de retorno T = 100. A lo indicado en el EsIA, se añade la no interferencia del proyecto optimizado con el DPH, con la zona de servidumbre y la ZFP como se ha detallado en el apartado de aguas de esta resolución.
Por lo que respecta a la peligrosidad de flujo detectada en el Estudio Hidrológico, éste concluye que se deberá prestar especial atención a las condiciones finales del terreno tras las obras. Los aspectos a tratar serán: pérdida de suelo fértil, compactación excesiva del terreno que impida el crecimiento herbáceo y pendientes elevadas.
Consta en el expediente el informe emitido en virtud del artículo 40.5 de la Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Junta de Andalucía, competente en la materia, que da el visto bueno al apartado presentado sobre riesgos y vulnerabilidad, y corrobora su informe emitido durante el proceso de información pública, con el que el promotor se mostró de acuerdo en aquella fase.
En todo caso y al igual que los aspectos técnicos, la vulnerabilidad del proyecto, según el análisis realizado por el promotor, es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo.
Respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales, la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d. Programa de vigilancia ambiental (PVA).
El EsIA incluye un PVA que englobará el control y seguimiento de las medidas preventivas y correctoras establecidas, tanto en el propio EsIA como las que hayan surgido a lo largo del procedimiento. De ese modo, el PVA, por un lado, garantiza la protección de las variables ambientales que pudieran verse afectadas por la ejecución de las obras y el funcionamiento de las instalaciones proyectadas, y, por otro, evalúa la eficacia de las medidas propuestas, así como las desviaciones respecto a lo previsto en la identificación y valoración de impactos. El PVA es de obligado cumplimiento para todo el personal adscrito a las fases de construcción y de operación del proyecto, de manera que quede garantizada la efectividad de las medidas. Engloba las fases de construcción, operación y desmantelamiento; si bien, en el momento del desmantelamiento, se elaborará un nuevo PVA específico, adecuado a las características normativas en el momento de su ejecución que incluya, entre otras cosas, las posibles lecciones aprendidas a lo largo de la vida del proyecto. Este PVA se completa y matiza en la adenda posterior.
Según indica el EsIA y completa la adenda, se prestará especial atención en los siguientes aspectos:
Fase de ejecución (y desmantelamiento):
– Control de la ocupación del terreno.
– Control de las emisiones de gases.
– Control de los niveles acústicos.
– Seguimiento de la calidad de suelos y aguas y control de la erosión.
– Control de la vegetación y de los HIC.
– Vigilancia de medidas protectoras contra incendio.
– Control de afección a fauna.
– Seguimiento de la incidencia visual de la obra.
– Control de la protección del patrimonio arqueológico, VV. PP. y MUP.
– Control de la protección de la población, actividades económicas, tráfico e infraestructuras.
– Gestión de residuos.
– Control de la ocupación del terreno.
– Control de situaciones accidentales.
Se prevé realizar el seguimiento durante toda la obra, así como la emisión de informes para los que no se ha establecido periodicidad. También se emitirá informe al final de la obra, si bien, este informe no se ha definido para todos los elementos del medio y parámetros de vigilancia.
Fase de explotación:
– Control de las instalaciones.
– Control de las emisiones de gases.
– Seguimiento de la calidad de suelos y aguas.
– Control de la erosión.
– Control de la calidad de la vegetación o el paisaje.
– Supervisión de zonas alteradas y restauradas.
– Vigilancia de medidas protectoras contra incendio.
– Supervisión de la afección a la fauna.
– Seguimiento de la intrusión visual.
– Control de la protección de las VV. PP.
– Verificación de la correcta gestión de residuos.
– Control de la ejecución del Plan de Gestión de Fauna.
– Control de la ejecución del Plan de Restauración.
Como resultado de la aplicación del artículo 40.5, la Delegación Provincial de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía, emite informe en el que indica debe incluirse en el Programa de Vigilancia Ambiental la realización de un seguimiento periódico del uso que las aves hacen del espacio ocupado por la planta y las zonas destinadas a aplicación de medidas compensatorias externas a ella.
Para el correcto desarrollo del PVA, se han incluido las condiciones 23, 24 y 25 a esta resolución. La última condición tiene en cuenta la observación de la Delegación Provincial de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul de la Junta de Andalucía.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j, del grupo 3, del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como los diversos aportes documentales realizados.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «FV Sancho de 200 MWp en el término municipal de San Roque (Cádiz) y sus infraestructuras de evacuación asociadas», en su configuración final de proyecto optimizado propuesta en la adenda, en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i) Condiciones generales:
(1) El promotor deberá modificar el proyecto para eliminar el recinto sur de la implantación, debido a las importantes afecciones detectadas sobre la vegetación y los HIC.
(2) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
Si durante las actuaciones asociadas al presente proyecto se detectase algún impacto no analizado o cuya magnitud fuera superior a la evaluada se comunicará dicha circunstancia al órgano sustantivo y al órgano ambiental para la determinación de la forma de proceder.
(3) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
(4) En relación con la exposición de la población a los campos electromagnéticos se debe tener en cuenta la Recomendación del Consejo de la UE de 12 de julio de 1999. Deberá reportarse al órgano competente de la Junta de Andalucía, el modo en el que se ha considerado esta recomendación.
(5) El proyecto se adaptará a los instrumentos de ordenación territorial y se obtendrán los permisos pertinentes de los diversos organismos implicados. En particular, de acuerdo con la Ley 7/