Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 1 de febrero de 2022, tuvo entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Plantas Solares Fotovoltaicas Rey I Solar PV de 120 MWp, Rey II Solar PV de 120 MWp, Rey III Solar PV de 120 MWp, Rey IV Solar PV de 120 MWp y su infraestructura de evacuación, en el término municipal de Carmona, en la provincia de Sevilla», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico como órgano sustantivo, a solicitud de Villablanca Solar 1, SL, como promotor del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación obrante en el expediente para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No forman parte de esta evaluación ni la Subestación Carmona Promotores 220 kV, ni la línea de evacuación 220 kV procedente de la Subestación Carmona Promotores 220 kV hasta la Subestación Carmona 220 kV, perteneciente a REE. Estas infraestructuras de uso común con otros promotores siguen un procedimiento de tramitación ambiental a nivel autonómico. Por lo tanto, esta resolución queda condicionada a la aprobación de aquella que incluya las infraestructuras de uso común previamente indicadas.
Esta evaluación no incluye los aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de seguridad y salud en el trabajo, de seguridad aérea, carreteras u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos y están fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto engloba 4 plantas solares fotovoltaicas (en adelante PSFs), con una potencia total nominal de 326,88 MW y una potencia pico de 480 MWp, con un total de 1.044.000 módulos fotovoltaicos. La superficie total vallada es de 886,96 ha. Además, las instalaciones del proyecto incluyen 2 Subestaciones Eléctricas Transformadoras (SET en adelante) y 2 líneas de alta tensión que suman un total de 3,87 km en trazado aéreo. En concreto, el proyecto comprende las siguientes instalaciones:
– PSF Rey I Solar PV de 120 MWp y 261.000 módulos fotovoltaicos. Superficie vallada de 232,15 ha. La longitud total del cerramiento perimetral será de 10.449 m.
– PSF Rey II Solar PV de 120 MWp y 261.000 módulos fotovoltaicos. Superficie vallada de 286,41 ha. La longitud total del cerramiento perimetral será de 22.873 m.
– PSF Rey III Solar PV de 120 MWp y 261.000 módulos fotovoltaicos. Superficie vallada de 185,12 ha. La longitud total del cerramiento perimetral será de 16.271 m.
– PSF Rey IV Solar PV de 120 MWp y 261.000 módulos fotovoltaicos. Superficie vallada de 183,28 ha. La longitud total del cerramiento perimetral será de 8.114,85 m.
– Cada PSF cuenta con Centros de transformación que se conectarían mediante tendido eléctrico de 30 kV soterrado en zanja a sus correspondientes SETs elevadoras.
– Subestación elevadora-colectora 30/220 kV Rey I-II (en adelante SET Rey I-II).
– Subestación elevadora 30/220 kV Rey III-IV (en adelante SET Rey III-IV).
– Línea aérea de evacuación 220kV de la SET Rey III-IV a la SET Rey I-II, de 1,44 km y 5 apoyos con los conductores al tresbolillo. Presentará un tramo final de 80m soterrados hasta la SET Rey I-II.
– Línea aérea de evacuación 220kV SET Rey I-II a la Subestación colectora Carmona promotores (en adelante SET Carmona Promotores), de 2,43 km y 10 apoyos con los conductores al tresbolillo.
El proyecto se ubica en el término municipal de Carmona, en la provincia de Sevilla (Comunidad Autónoma de Andalucía).
Con carácter previo, este órgano ambiental emitió, con fecha de 19 de octubre de 2021, documento de alcance del estudio de impacto ambiental y remitió al promotor las contestaciones recibidas en el trámite de consultas realizado.
Con fecha 17 de diciembre de 2020 la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) dicta acuerdo de acumulación para la tramitación relativa a los expedientes de autorización administrativa previa y autorización administrativa de construcción de la PSF Rey I Solar PV de 120 MWp, PSF Rey II Solar PV de 120 MWp, PSF Rey III Solar PV de 120 MWp y PSF Rey IV Solar PV de 120 MWp, así como declaración, en concreto, de utilidad pública de las infraestructuras de evacuación asociadas.
El 25 de mayo y el 30 de junio de 2021, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» y en el «Boletín Oficial de la provincia de Sevilla», respectivamente, el anuncio por el que somete a información pública, la solicitud de autorización administrativa previa y de construcción, declaración de impacto ambiental y declaración, en concreto, de utilidad pública. Asimismo, con fecha de 2 de julio de 2021 se publicó en el BOE una corrección de errores del anuncio de fecha 25 de mayo. Dicho anuncio fue publicado, además, en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Carmona. Durante el trámite se recibieron cuatro alegaciones, dos de particulares, una por parte de la explotación agropecuaria Casilla de San Miguel, SL, y otra de EDP Renovables España SLU.
Igualmente, conforme a lo establecido en el artículo 37 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo trasladó consulta a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas recogidas en el Anexo I con fecha 19 de julio de 2021. Los informes y alegaciones recibidos fueron remitidos por el órgano sustantivo al promotor para su consideración.
Con fecha 1 de febrero de 2022, tiene entrada en el órgano ambiental, proveniente del órgano sustantivo, la solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto.
Con fecha 24 de marzo de 2022 tiene entrada, proveniente del órgano sustantivo, oficio de remisión de los informes de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir y respuesta del promotor a dicho informe (en la que se incluye un estudio hidrológico), así como el informe de la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible de Sevilla.
En virtud del artículo 40.1 de la citada Ley se requirió, con fecha 31 de marzo de 2022 al órgano sustantivo que subsanara determinadas carencias formales del expediente, entre ellas aclaración de las infraestructuras de evacuación tramitadas en el mismo, especialmente sobre la SET Carmona Promotores 220 kV y la LAAT SET Carmona promotores–SET Carmona 220 kV REE, recibiéndose la respuesta con fecha 31 de mayo de 2022. En ella, se incluye documento del órgano sustantivo en el que se refleja que «(…) Por parte de la SGEE se ha instado al promotor a que aclare este punto». En este sentido, el promotor, con fecha 25 de abril de 2022, remite al órgano ambiental escrito en el que recoge lo siguiente: «Estas infraestructuras de uso común siguen un procedimiento ambiental a nivel Autonómico. (…) Tanto la SET Promotores como la línea de evacuación desde esta subestación y demás infraestructuras a partir de dicho punto llevan un procedimiento distinto, con el número de expediente 286520 de la Delegación de Sevilla».
Con fecha 29 de agosto de 2022 y en virtud del artículo 40.2 de la citada Ley se requirió, al órgano sustantivo que la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía y la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla informaran sobre las posibles afecciones a la biodiversidad (fauna y flora). Se recibió la respuesta con fecha 20 de octubre de 2022, en la que se incluye respuesta de la Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía (antigua Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla de la Junta de Andalucía).
Con la información hasta aquí recabada se elabora la declaración de impacto ambiental.
a. Análisis de alternativas.
En el EsIA se valoran alternativas de emplazamiento para las plantas, las SET y la línea de evacuación de 220 kV, incluida la alternativa 0.
Para la selección de la ubicación de las plantas, se toma como centro de estudio la SET Carmona, estableciéndose en un radio de unos 20 km cuatro zonas como alternativas de ubicación posibles, excluyéndose terrenos que no cumpliesen una serie de requerimientos (técnicos, sociales y ambientales). Para estas 4 alternativas de ubicación se realiza una valoración cualitativa (aspectos positivos y negativos) y una valoración cuantitativa simple, concluyendo que desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo se opta por la alternativa 4, entre otros motivos por la escasa o nula presencia de vegetación arbórea o de monte bajo, la ausencia de terrenos de regadíos y la escasa orografía del terreno, así como por la buena accesibilidad.
Posteriormente dentro de la zona seleccionada, se hace un estudio de las distintas afecciones puntuales que van a condicionar el emplazamiento elegido (vías pecuarias, cauces fluviales, líneas eléctricas, carreteras, yacimientos arqueológicos, topografía, áreas de afección del Plan de Ordenación Territorial de la Aglomeración Urbana de Sevilla (POTAUS), proyectos futuros de infraestructuras y barreras naturales y artificiales para la evacuación de la energía), analizándose 2 posibles emplazamientos, optándose por la alternativa de emplazamiento 1, entre otros motivos por no existir barreras físicas importantes para su evacuación, pudiéndose compartir infraestructuras con otras plantas solares próximas. Resaltar que la alternativa 2 se localiza fuera del ámbito del Plan de Conservación y recuperación del águila imperial, sin embargo queda descartada por la necesidad de cruzar la Cornisa de los Acores que además de tratarse de un espacio protegido por el POTAUS, supone una importante afección orográfica con presencia además de bastantes asentamientos urbanos. Asimismo, según el promotor el diseño de las plantas viene condicionado por distintas afecciones ya que se pretende mantener corredores en los cauces y líneas eléctricas de forma que se posibilite el trasiego de la fauna del lugar, así como preservar los yacimientos arqueológicos.
Respecto a las SET se establecen dos alternativas, la alternativa 1 que agrupa la evacuación de las plantas que se establecen a uno y otro lado del río Corbones en dos SET, dentro del vallado de las PSF sin ocupar otros terrenos y la alternativa 2 que consiste en una subestación elevadora única para las 4 plantas. Se señala que la alternativa 2 supone un elevado coste y la creación de una infraestructura de cruce sobre el río más compleja y en consecuencia un impacto ambiental sobre el mismo previsiblemente más significativo, seleccionándose por tanto la alternativa 1.
En el caso de la línea de evacuación que conecta ambas subestaciones, se han estudiado dos alternativas, exponiéndose ventajas e inconvenientes de ambas, optándose por la alternativa 2, al ser el trazado más corto y evitar un segundo cruce con el rio Corbones.
Con respecto al trazado de la línea aérea de evacuación que conecta con la SET Carmona Promotores, el promotor señala que, dado que cualquier alternativa dentro del ámbito estudiado supone las mismas afecciones, es decir cruce con vía pecuaria Cordel de la Copa o del Campo, varios cauces menores innominados, y discurren íntegramente por terreno de cultivos herbáceos de secano se opta por el trazado más corto al objeto de reducir el impacto del mismo en el entorno.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
b1. Suelo, subsuelo, geodiversidad.
En el EsIA se indica que durante la fase de obras el suelo se verá afectado por movimientos de tierra y trasiego de maquinaria, lo que producirá pérdida de suelo, compactación, erosión y posible contaminación por vertidos. Destaca que la pendiente de las PSF Rey I Solar y PSF Rey II Solar es bastante suave, por lo que no se realizarán movimientos de tierras como tal, llevándose a cabo un desbroce y limpieza del terreno, así como un acondicionamiento posterior del mismo. Respecto a las PSF Rey III Solar y PSF Rey IV Solar se llevarán a cabo movimientos de tierra de poca entidad, con objeto de nivelar la superficie.
Las estructuras de soporte de los módulos fotovoltaicos se anclarán mediante el hincado de perfiles metálicos al terreno, permitiendo una mayor capacidad de adaptación al mismo.
Respecto a los residuos, en la fase de obra, se generará una variada cantidad, entre los que destacarán, por su volumen, los residuos de construcción y demolición (RCD) y tierras sobrantes. La tierra vegetal originada en las labores de excavación y explanación serán adecuadamente reutilizadas, y no será necesario su transporte fuera del perímetro de ocupación.
Durante la fase de funcionamiento, la mayor afección será el cambio de uso tradicional del suelo, la pérdida de suelo agrícola y las consecuencias de estabilidad causadas por la falta de vegetación. Además, tal y como señala el EsIA el mayor efecto es la ocupación del suelo durante un periodo de 25 años hasta su desmantelamiento.
Para reducir estos efectos, el EsIA incluye medidas preventivas y correctoras como la descompactación y reparación de los terrenos alterados temporalmente. Además, los residuos serán gestionados por gestor autorizado, controlándose la recogida y transporte a centro de gestión de residuos, y los transformadores ubicados en las subestaciones eléctricas contarán un foso impermeabilizado de recogida de aceite, correctamente dimensionado para albergar todo el aceite, en caso de derrame del mismo.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía señala una serie de medidas preventivas y correctoras relativas a la calidad del suelo y a los residuos que deberán adoptarse según se indica en el condicionado de la presente resolución.
b2. Agua e hidrología.
La zona de actuación se encuentra en la demarcación hidrográfica del Guadalquivir, dentro de la subcuenca del río Corbones, afluente del río Guadalquivir por su margen izquierda. Concretamente el río Corbones discurre por la zona de implantación de las PSF, dividiendo el conjunto de la instalación en dos sectores. Además, el promotor identifica en el estudio hidrológico dos afluentes por la margen izquierda, el arroyo Castellano al sur de los terrenos y el arroyo Angorilla algo más al norte. Respecto a las líneas de evacuación, la línea aérea de evacuación SET Rey III-IV a SET Rey I-II cruzará el rio Corbones así como al arroyo de la Angorrilla y la línea aérea de evacuación de la SET Rey I-II a SET Carmona Promotores cruzará varios cauces innominados.
Respecto a la red hidrológica subterránea, la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir señala que la zona de las PSF se ubica sobre la masa de agua subterránea «Altiplanos de Écija Occidental», la cual se encuentra en mal estado cuantitativo y químico. Además, las líneas atraviesan terrenos sobre la masa de agua subterránea «Sevilla – Carmona» también en mal estado químico y cuantitativo.
En el EsIA se señala que se ha procedido a delimitar de forma pormenorizada el dominio público hidráulico (en adelante DPH) y lámina de inundación T=500, respecto a cada PSF, con objeto de retranquear las instalaciones de forma que se respete la máxima avenida extraordinaria. El vallado perimetral se colocará justo en el límite de dicha lámina de agua. Asimismo, el promotor señala que estos espacios se aprovecharán como corredores verdes para posibilitar la conectividad ecológica entre parcelas adyacentes y reducir el efecto barrera sobre la fauna.
Durante la fase de obra, la modificación de la red de drenaje motivada por la nivelación que se va a efectuar alterará los flujos de evacuación de las aguas. Sin embargo, al no existir grandes pendientes será de una forma poco significativa. No obstante, implica una afección a las zonas limítrofes y a los puntos de evacuación de los cauces fluviales. Por otra parte, los potenciales accidentes, derrames de aceites, hidrocarburos, limpieza de obras, hormigoneras, etc., que den lugar a contaminación de suelos conllevan un riesgo de contaminación de las aguas superficiales o subterráneas.
El abastecimiento de agua se realizará mediante cubas de una empresa suministradora. La necesidad de agua para la fase de obra se restringe a la fase de desbroce y acondicionamiento del terreno. Durante la fase de funcionamiento, para minimizar el uso de agua, el promotor señala que se harán limpiezas mixtas (seco-agua al 50%, una vez al año y con un máximo de 2 limpiezas, equivalente a una limpieza con agua al año). Además, se evitará el empleo de aditivos químicos en las aguas de limpieza de los paneles fotovoltaicos.
Tal y como señala el EsIA, se respetará la continuidad de ríos y arroyos, tanto en sendas márgenes como en su cauce. Las actuaciones en la zona de policía y en DPH deberán asegurar, como mínimo, la evacuación de la avenida de 100 años de periodo de retorno en régimen natural y se evitará la ubicación de infraestructuras, viales o cualquier otra ocupación en zonas inundables y en bandas a ambos márgenes de los cauces continuos o discontinuos y vaguadas naturales de escorrentías.
La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir señala los cauces públicos que se localizan en la zona del proyecto e indica que parece que el diseño de las PSF respeta las zonas inundables del río Corbones. Sin embargo, señalaba que no se incluye en el EsIA un estudio hidrológico-hidráulico de zonas inundables del río Corbones ni del resto de arroyos. Asimismo, detalla una serie de consideraciones en su informe, que el promotor deberá cumplir para llevar a cabo la ejecución del proyecto, sin perjuicio de las condiciones que pudieran establecer las autorizaciones administrativas que corresponderá otorgar a este organismo de cuenca en el ejercicio de sus competencias.
El promotor en su respuesta aporta un estudio hidrológico‐hidráulico completo, teniendo en cuenta los cauces indicados, así como una justificación de no afección de masas de agua subterránea y de no afección de las líneas de evacuación a los cauces indicados. Señala que la masa de agua subterránea que es atravesada por las LAAT no se ve afectada por la profundidad a la que se encuentra dicha masa, así como tampoco la masa de agua subterránea sobre la que se ubican las PSF, ya que para el vertido de las aguas residuales procedente de los aseos de las oficinas de la PSF se colocara una fosa séptica, con limpieza controlada temporalmente. Respecto a las LAAT, todos los apoyos estarán ubicados fuera de la zona de Dominio público, así como de la zona de servidumbre de los cauces existentes.
b3. Calidad atmosférica, población y salud.
Durante la fase de obra se producirá una alteración de la calidad del aire debido a las emisiones de partículas y contaminantes atmosféricos, así como el aumento de los niveles sonoros. Dichas alteraciones serán puntuales y de corta duración, estableciéndose medidas preventivas por el promotor.
En lo que se refiere al ruido, en las fases de construcción y explotación los principales emisores serán los transformadores de las estaciones de potencia, así como el efecto corona provocado por la LAAT. Durante la fase de funcionamiento las instalaciones, inversores y transformadores, pueden producir emisiones sonoras, pero éstas estarán siempre por debajo de 45 dB. Además, según el EsIA no hay ningún núcleo de población cercano, encontrándose edificaciones aisladas correspondientes a caseríos o naves agrícolas en la zona de implantación de la PSF.
Respecto a la contaminación lumínica, en la fase de obras no se prevé la ejecución de trabajos nocturnos. Durante la fase de funcionamiento la PSF dispondrá de alumbrado, limitándose el número de focos a los mínimamente imprescindibles. El EsIA destaca que se cumplirá con las disposiciones relativas a contaminación lumínica, recogidas tanto en la Ley 7/2007, de 9 de julio, de gestión integrada de la calidad ambiental, como en el Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Eficiencia Energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07. No se dispondrá de sistema de iluminación nocturno permanente, tan solo existirá iluminación nocturna de exterior en las SETs, que se utilizará en caso necesario durante labores de reparaciones o mantenimiento.
En referencia a las radiaciones electromagnéticas el promotor señala que la frecuenta de los campos electromagnéticos generados por líneas eléctricas es baja (50 Hz), y dada la lejanía a cualquier punto habitado el impacto es considerado no significativo, no afectándose al entorno inmediato.
En fase de funcionamiento, el EsIA estima un ahorro de 1.352.085,65 toneladas de CO2evitadas en relación con generación eléctrica convencional a lo largo de la vida útil de cada PSF, lo que supone en conjunto 5.408.342,60 toneladas de CO2evitadas.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía señala una serie de medidas preventivas y correctoras relativas a la atmósfera, las emisiones de ruidos y vibraciones, así como a la contaminación lumínica que deberán adoptarse según se indica en el condicionado de la presente resolución.
b4. Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (en adelante HIC).
Las PSF se asientan sobre vegetación de cultivos, concretamente de cultivos de cereal con alternancia de leguminosas y vegetación asociada. En los bordes de caminos, se encuentran algunos palmitos de buen porte (Chamaerops humilis) junto con herbáceas termófilas, muchas de ellas de carácter ruderal o arvense. Además, se pueden localizar algunos olivares y plantaciones de cítricos, aunque no se localizan en la zona de implantación de las PSF. La vegetación asociada a la ribera del río Corbones se caracteriza principalmente por especies como eucaliptus (Eucalyptus camaldulensis), álamo blanco(Populus alba), tarajes (Tamarix gallica), cañas (Arundo donax), adelfas (Nerium oleander) y herbáceas comoMentha suaveolens, Dittrichiaviscosa,Arum italicumetc. Además, en el EsIA se señala la presencia de torrenteras, formaciones que derivan de la erosión del terreno por las aguas de escorrentía, colonizadas por vegetación generalmente arvense propia de entorno de los cultivos, pero con presencia zonal de herbáceas o subarbustos propios de zonas con presencia de agua. Algunas de ellas se verán afectadas por las PSF y por los movimientos de tierras.
Respecto a las líneas de evacuación estas discurrirán principalmente por cultivos, no obstante, la línea aérea de evacuación SET Rey III-IV a SET Rey I-II atravesará vegetación de ribera, además de cruzar las torrenteras presentes en la zona de estudio. Por su parte, la línea aérea de evacuación que conecta la SET Rey I-II con la SET Carmona Promotores no tiene ningún cruce con vegetación en todo su recorrido. En el EsIA se señala que no podrán situarse los apoyos dentro de la zona de DPH ni zona de servidumbre, y aunque no se considera necesario que se disponga de una calle de seguridad contra incendios, sí se deberá eliminar la vegetación de ciertas superficies periódicamente para reducir el riesgo de incendios. Además, se establecerá como zona de seguridad 5 m más la servidumbre de vuelo.
Durante la fase de construcción, los movimientos de tierra y la implantación de las placas fotovoltaicas tendrán como consecuencia la eliminación de la vegetación en toda la superficie afectada. En el EsIA se señala que dado que las PSF se implantan dentro de superficie agrícola se evita la realización de grandes desbroces, no produciéndose afección directa a vegetación natural, pero sí de manera indirecta a vegetación de ribera asociada al río Corbones por el efecto linde.
Respecto a los HIC, en el ámbito del proyecto se localizan los siguientes: 92A0 «Bosques galería deSalix albayPopulus alba», 92D0 «Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-TamariceteaySecurinegion tinctoriae)», 3170 * «Estanques temporales mediterráneos» y 6310 «Dehesas perennifolias de Quercus spp». Según el EsIA el retranqueo que se establece para las instalaciones y la zona de vallado deja fuera cualquier afección a HIC desarrollándose la actuación únicamente sobre terreno de cultivo. Respecto a la línea de evacuación SET Rey III-IV a SET Rey I-II, cruzará una mancha de HIC 92A0 en el cruce del río Corbones. Además, la LAAT Promotores cruza al HIC 92D0. Respecto a los otros dos HIC, estos se encuentran fuera de las PSF.
Entre las medidas preventivas y correctoras incluidas en el EsIA se encuentra el jalonamiento de las zonas de actuación para no afectar a especies vegetales de interés, además de preservarse toda la vegetación natural existente en aquellas zonas que no estén directamente afectadas por la construcción de las instalaciones.
b5. Fauna.
En el EsIA se incluye un estudio de avifauna de ciclo anual, comprendido entre abril de 2020 y marzo 2021, con un total de 51 visitas. En dicho estudio se ha considerado un área de influencia de 3 km alrededor de los terrenos de las PSF seleccionándose 28 puntos de observación. El promotor no ha realizado un estudio de quirópteros.
El proyecto se localiza dentro del ámbito del Plan de Conservación y Recuperación del águila imperial ibérica (Aquila adalberti), aprobado por acuerdo de 18 de enero de 2011, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueban los Planes de Recuperación y Conservación de determinadas especies silvestres y hábitats protegidos. En el EsIA se señala que los emplazamientos ocupados por las PSF y las líneas de evacuación no constituyen un hábitat adecuado para esta especie, ya que no es esteparia sino propia de zonas de monte mediterráneo y zonas arboladas en mosaico con cultivos herbáceos, donde prolifera su principal pieza de caza, el conejo. Sin embargo, si puede constituir una zona de campeo ocasional.
En relación con la avifauna se han observado 40 especies diferentes, con un total de 947 individuos y 556 avistamientos, destacando en número de especies y avistamientos las rapaces, con 23 especies y 727 ejemplares avistados. Además, la mayor parte de los avistamientos (44,56%) se han realizado en la franja de 1 km.
La especie más abundante es el cernícalo vulgar (Falco tinnunculus) con 159 individuos, seguida del cernícalo primilla (Falco naumanni) y de la canastera común (Glareola pranticola), todas ellas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (en adelante LESRPE). Destacan los 46 ejemplares de aguilucho cenizo (Circus pygargus), especie vulnerable en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (en adelante CEEA) y en el Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (en adelante CAEA), así como los 12 ejemplares sisón común (Tetrax tetrax), vulnerable en el CEEA y en el CAEA. También hay que resaltar los avistamientos de varias especies clasificadas como en peligro de extinción en el CAEA, en concreto 3 ejemplares de cigüeña negra (Ciconia nigra), vulnerable en el CEEA, 2 ejemplares de águila imperial ibérica (Aquila adalberti), en peligro de extinción en el CEEA, y un ejemplar de milano real (Milvus milvus), en peligro de extinción en el CEEA, así como una avutarda (Otis tarda), en peligro de extinción en el CEEA.
Cabe señalar que, según el estudio, dentro de la zona de implantación existe un pequeño primillar con 3 parejas, además fuera de las parcelas, a unos 3 km al noreste de la parcela más cercana se ha podido constatar la cría de esta especie en un primillar de pequeña entidad, con 3 parejas. Asimismo, señalar que, de los 46 ejemplares de aguilucho cenizo identificados, siete de ellos han mostrado comportamientos que podrían corresponder a reproducción y defensa del territorio,displaysde cortejo y persecuciones, aunque no se ha detectado la reproducción en esta zona en el ciclo anual analizado, como consecuencia, según indica el promotor, de un adelanto por la climatología en la cosecha del cereal. Por último, se confirma la reproducción de seis parejas de Busardo ratonero (Buteo buteo), en el LESRPE, en la vegetación de ribera del río Corbones, situándose los nidos fuera del recinto vallado de las PSF, aunque uno de ellos se encuentra a unos 50-100 m del recinto de la parcela más al norte.
Durante fase de construcción se producirán molestias a la fauna, a causa de los ruidos derivados de las obras. Dichos impactos serán temporales, y el promotor establece medidas preventivas como adaptar las obras de modo que se evite el comienzo de las actividades de construcción en la parcela, como desbroces, movimientos de tierras, apertura de caminos y zanjas de la LAAT en los periodos reproductivos de las especies detectadas en la zona, concretamente, teniendo en cuenta la presencia de diversas aves esteparias propone una limitación conjunta para todas ellas que cubra los meses de marzo a junio, ambos inclusive.
En la fase de explotación, el principal impacto de las PSF es la pérdida directa de hábitat sobre la fauna en general. Además, la presencia del vallado como del resto de infraestructuras pueden producir un efecto barrera. Para minimizar estos impactos, en el EsIA se señala que no se llevará a cabo un cerramiento del conjunto de instalaciones, sino que tendrá carácter modular, posibilitando la existencia de corredores libres de vallado, especialmente en lo que se refiere al curso del río Corbones y algunos cauces que vierten al mismo. Dicho cerramiento se construirá con malla cinegética anclada directamente al suelo. Además, el promotor señala como una de las medidas protectoras el establecimiento de corredores verdes que comprenden principalmente el río Corbones, algunos cauces secundarios y las vías pecuarias, que unido a la reserva de suelo prevista en las zonas de protección cautelar de yacimientos arqueológicos, alrededor de los caseríos y en las zonas no afectadas por la implantación, posibilitará el trasiego de fauna y facilitará el mantenimiento de la conectividad ecológica entre fincas del entorno.
Respecto a las líneas de evacuación, el impacto por colisión y electrocución es el más significativo para la avifauna. En el EsIA se señala que será de aplicación el cumplimiento del R.D. 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión, artículos 6 y 7. Además, se instalarán dispositivos salvapájaros cada 20 m en los conductores, contrapareados cada 6,5 m.
Adicionalmente el promotor propone como medida compensatoria, el desarrollo de un programa de medidas agroambientales mediante la incorporación de áreas de reserva de cultivo cerealista suficientemente alejadas de las PSF, con el fin de garantizar la existencia de una superficie de hábitat estepario con las características que las especies previsiblemente afectadas puedan necesitar. Este programa incluiría una serie de medidas que tratarán de favorecer la presencia de especies incluidas en la alimentación de rapaces (en el caso del aguilucho cenizo u otras rapaces de mayor envergadura micromamíferos, aves como la perdiz y la codorniz, así como en el caso del cernícalo primilla, ortópteros y coleópteros fundamentalmente). Además, se instalarán cajas nido para algunas especies como primillares (1 cada 10 ha) refugios de murciélagos (1 cada 20 ha) y refugios de reptiles (1 cada 5 ha) que se mantendrán durante toda la vigencia de las PSF, así como medidas orientadas a la mejora de hábitats y disponibilidad de alimento para el fomento de las poblaciones de especie presa (conejo), como la instalación de majanos (cada 4-5/ha), refugios como caballones (beetle bank), lindes, etc., así como diversificación de cultivos en la finca libre de placas, alternando cereal, leguminosas o rastrojos.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía señala que la superficie a ocupar por las PSF supondrá la pérdida de hábitat de campeo de aves esteparias amenazadas, por lo que será de aplicación medidas habituales para este tipo de instalaciones y en concreto se deberá mantener anualmente una superficie equivalente 100% de la superficie ocupada por las PSF como hábitat óptimo para aves esteparias.
Por otro lado, destaca que la ubicación de los proyectos queda comprendida íntegramente dentro del ámbito del Plan de Recuperación y Conservación del águila imperial ibérica, que tiene como uno de sus principales objetivos la reducción de la mortalidad no natural causada por la colisión y electrocución en tendidos eléctricos debido a que es la principal causa de mortalidad en las últimas décadas, en especial para los juveniles durante su dispersión.
Además, indica que el ámbito de actuación es zona de campeo de diversas especies de aves necrófagas amenazadas como buitre negro (Aegypius monachus), Vulnerable en el CAEA y milano real, en peligro de extinción en el CAEA.
Por ello, indica que la línea eléctrica de evacuación estará dotada de medidas anticolisión en toda su longitud. El detalle y concreción de esta medida junto con la compensación por afección a aves esteparias establecida por la Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía se han integrado en el condicionado de esta resolución.
b6. Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
El proyecto no presenta coincidencia territorial con ningún espacio natural protegido de Andalucía, ni con espacios de la Red Natura 2000. El más próximo se corresponde con la Zona Especial de Conservación (ZEC) y Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) «Sierra Norte de Sevilla» (ES0000053), a unos 20 km al norte del proyecto.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía indica que no existen afecciones apreciables a espacios de la Red Natura 2000 que precisen de una evaluación específica, conforme al art. 46.4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, concluyendo que el proyecto no presenta afección apreciable a Red Natura 2000.
b7. Paisaje.
La implantación del conjunto de las PSF se proyecta en suelos de campiña, en una zona llana con suaves pendientes que se caracteriza por sus cultivos de cereales.
El EsIA incluye un estudio de paisaje como anexo 4 donde se analizan sus características y afecciones. En dicho estudio se señala que la calidad del paisaje es media y la fragilidad alta, además la orografía en planicie hace que la cuenca visual sea amplia, y sea perceptible en todo su contorno, por lo que el proyecto será visible desde la localidad de Carmona, casco histórico, desde la autovía A-4, desde la carretera provincial la A-457 y desde los campos y besanas Norte y Sur. Por tanto, al considerar el paisaje de fragilidad alta, sin enmascaramiento de vegetación o de infraestructuras similares, invernaderos, naves industriales, etc., la implantación de las PSF, y principalmente su amplia extensión generará un fuerte impacto en el paisaje, visible desde una cuenca visual muy amplia.
Respecto a las medidas preventivas o correctoras se propone la revegetación forestal con elementos arbóreos, de buen porte y alta densidad en las zonas aledañas no utilizadas, implantar viales interiores adaptados cromáticamente al entorno, reduciendo al máximo su longitud y apantallarlos en lo posible con pantallas vegetales, pantalla vegetal, total y/o parcial en parcelas individuales. Respecto a la pantalla vegetal en el EsIA se señala que se creará una pantalla vegetal perimetral, con vegetación autóctona, en las zonas de mayor incidencia visual, que también servirá de lugar de refugio y alimentación para diferentes especies de fauna silvestre. Dicha pantalla consistirá en una doble hilera al tresbolillo con arbustos de carácter mediterráneo autóctono como lentisco (Pistacia lentiscus), olivilla (Phillirea angustifolia), acebuche (Olea europeasubsp. Sylvestris), coscoja (Quercus coccifera), y adelfa (Nerium oleander). No obstante, las especies que conformen la misma y su disposición se consensuará con la Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía.
La Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía señala en relación con el paisaje, que se deberán cumplir los objetivos de calidad del paisaje establecidos en la norma 81 del plan subregional, debiendo los tendidos eléctricos tener en consideración los criterios establecidos en la directriz 85 para su integración en el paisaje. Además, deberá tenerse en cuenta las determinaciones establecidas en el capítulo III (Disposiciones sobre las infraestructuras energéticas). Asimismo, conforme al apartado 5 del artículo 103, los proyectos de instalaciones fotovoltaicas, entre otros, con una superficie de paneles instalados sobre el suelo superior a 500 m², deberán incluir, en su procedimiento ambiental, un estudio paisajístico que determine sus efectos, incluyendo, como mínimo las vistas desde los núcleos de población y los principales ejes de percepción. El promotor muestra la conformidad al informe.
b8. Patrimonio cultural, bienes materiales y vías pecuarias.
En el EsIA se señala que según el catálogo de bienes culturales en la zona de actuación se localiza el yacimiento n.º 211 «Cortijo Santo Domingo» (PSF Rey I Solar), el yacimiento n.º 59 «Molino Angorrilla» y el yacimiento n.º 61 «Molino Entremalos» (PSF Rey II Solar), el yacimiento n.º 210 «Cortijo Angorrilla» y el elemento cultural n.º 59 «Molino Angorrilla» (PSF Rey III Solar) y el elemento cultural n.º 61 «Molino Entremalos» (PSF Rey IV Solar). El promotor señala que la implantación se realiza de forma que no se verán afectado ninguno de los yacimientos inventariados. Con respecto a las líneas aéreas de evacuación no se afecta a ningún yacimiento catalogado. En la prospección arqueológica realizada se detectó una nueva entidad arqueológica «Entidad 1» en los terrenos donde se ubicará la PSF Rey I Solar, junto al «Cortijo de Santo Domingo». Por tanto, para evitar su afección se deberá proceder a su balizado, delimitando el polígono ocupado por el yacimiento arqueológico, no implantándose paneles solares en la superficie delimitada mediante dicho polígono de protección. Además, se llevará a cabo una vigilancia, control y sondeo arqueológicos para obtener la información necesaria para documentar la superficie circundante al polígono delimitado para esta entidad arqueológica.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía incluye una serie de medidas preventivas que son aceptadas por el promotor.
Por otro lado, en relación con las vías pecuarias, en las parcelas donde se localiza la implantación de las PSF se localizan las siguientes: Vereda de la Campana (que cruza de este a oeste las parcelas); Vereda del Mazagozo (al este, colindante); Vereda de Lora discurre por el trazado de la carretera autonómica A-457; Vereda de la Copa o Cordel del Campo. Por su parte el trazado de la LAAT hasta la SET Promotores 220 kV cruza la Vereda de la Copa o Cordel del Campo. El promotor señala que se ha llevado a cabo el retranqueo de las 4 PSF por las vías pecuarias.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía señala que se constata que las vías pecuarias denominas «Vereda de la Campana», «Vereda del Mazagozo» y «Cordel de la Copa o del Campo» en el término municipal de Carmona están afectadas por actuaciones del proyecto.
b9. Efectos sinérgicos y acumulativos.
Con el expediente se adjunta el EsIA del proyecto de SE Promotores nudo 220 kV y línea eléctrica de alta tensión en 220 kV de evacuación de promotores del nudo Carmona 400 y nudo Carmona 220, el cual incluye como Anejo 4 un estudio de sinergias. En dicho estudio se incluyen los proyectos de producción y trasmisión de energía eléctrica en los alrededores de dicho proyecto tanto en fase de proyecto como en tramitación administrativa. En concreto se trata de 8 proyectos de instalaciones fotovoltaicas en el nudo Carmona 220 kV, donde se incluyen las plantas objeto de estudio y 11 instalaciones fotovoltaicas en el nudo Carmona 400 kV. Para la evacuación de la energía generada por estas instalaciones, el conjunto de promotores está desarrollando una infraestructura común de evacuación con el objeto de minimizar los costes y el impacto ambiental y territorial, la cual consiste en una línea eléctrica de alta tensión y sus correspondientes Subestaciones Colectoras en 220kV.
El área sinérgica global que se ha considerado para el estudio presenta una extensión de 55.413 ha, calculándose una extensión de 5 km, partiendo del perímetro exterior de los proyectos a considerar.
El estudio considera que los factores que pueden verse más afectados por el impacto sinérgico son la fauna, y en concreto la avifauna, debido a la fragmentación o pérdida de sus hábitats, así como por la colisión que pueden sufrir las especies de avifauna, así como el paisaje, debido al impacto visual que provoca la ejecución de los proyectos energéticos que puede causar efectos negativos en la calidad paisajística y la fragilidad del paisaje de la zona de estudio.
Como conclusión del estudio, se indica que el área de estudio cuenta con un paisaje de buena calidad, pero con una importante antropización, lo que hace que el paisaje tenga una importante capacidad de absorción de las infraestructuras proyectadas. Además, señala que sí se han detectado ciertas zonas donde los impactos son algo mayores, como en el caso del riesgo de colisión y electrocución de aves, si bien el hecho de realizar una línea de evacuación para los proyectos reduce este riesgo.
b.10. Ordenación del territorio.
En el EsIA se señala que, según el planeamiento urbanístico de Carmona, las PSF se localizan en Suelo Clasificado como No Urbanizable en la categoría de Carácter natural o Rural, Vega o campiña, y el trazado de la línea de evacuación afecta aparte de a esta categoría de suelo, a suelo de protección del rio Corbones y a suelo No Urbanizable en la categoría de Carácter natural o Rural, terraza y balcones.
Además, esta actividad se localiza dentro del ámbito de las Zonas de protección Territorial y Ambiental que se establecen en el Plan de Ordenación Territorial de la Aglomeración Urbana de Sevilla (POTAUS) en concreto dentro del ámbito de la Zona de Espacios de interés agrario. Los cauces fluviales se localizan en Zona de protección territorial: Sistema Hidrológico, aunque no van a verse afectados salvo obras de paso. Asimismo, señala que las determinaciones del Plan de Ordenación Territorial de Andalucía (POTA) no contravienen las posibilidades de implantación de esta actividad en el suelo que nos ocupa.
El promotor señala que a nivel cartográfico puede verse afectado por las parcelas una pequeña porción de suelo de protección de la «Cornisa de los Alcores», algo que no se corresponde con la realidad física. La implantación evita cualquier afección este espacio protegido, localizándose únicamente en los terrenos de vega.
La Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía señala que, de acuerdo con las determinaciones del POTAUS y de la normativa urbanística vigente, el proyecto es autorizable, siempre que no afecte al sistema hidrológico, a las vías pecuarias y a la Zona de Protección Territorial de Escarpes y formas singulares del relieve. Además, deberá solicitarse la emisión de informe de la Consejería competente en materia de urbanismo que sustituye a la aprobación del proyecto de actuación o el plan especial, en su caso, previstos en el apartado 3 del artículo 42 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Asimismo, respecto a la afección por «error cartográfico» de la Zona de Protección Territorial Escarpes y Formas Singulares del Relieve «Cornisa de Los Alcores en Carmona norte» señala que conforme al apartado 2 del artículo 103 del POTAUS, están prohibidas las nuevas instalaciones de generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables, por lo que en caso de resultar afectada esta Zona de protección por el proyecto, debe de ser excluida del mismo en su delimitación definitiva. El promotor muestra la conformidad al informe.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad de los proyectos.
El EsIA incluye un análisis preliminar de los efectos previsibles sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes como anexo 1, donde analiza los riesgos naturales que incluyen los fenómenos meteorológicos, incendios y seísmos, además de los riesgos antrópicos y tecnológicos, en el que concluye que no existe ningún riesgo importante o muy grave. Por tanto no se considera necesario establecer medidas de actuación adicionales a las ya establecidas para reducir o evitar estos riesgos. Asimismo, considera que, con las medidas de seguridad presentes, los riesgos inducidos por el proyecto no tienen la entidad suficiente para acarrear accidentes graves o catástrofes en el proyecto y el medio donde se desarrolla.
La Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior de la Junta de Andalucía emitió informe exponiendo que, en lo referido a sus competencias, el estudio de vulnerabilidad es coherente con los aspectos relacionados con las actuaciones y competencias de dicha Dirección General y no formula aportaciones ni objeciones al mismo.
d. Programa de vigilancia y seguimiento ambiental.
El EsIA contiene un programa de vigilancia y seguimiento ambiental (en adelante PVSA) cuyo objetivo es el seguimiento y control de los impactos previstos, así como de la eficacia de las medidas preventivas, correctoras y complementarias, la detección de impactos no previstos y la adopción de medidas para solucionarlos en caso de que las propuestas inicialmente no fueran suficientes. Para la ejecución del seguimiento, antes del comienzo de las obras se definirá la periodicidad de los controles y su duración, los puntos de control, así como el personal responsable de efectuarlos.
Durante la fase de construcción se llevará a cabo un control de en la actividad del uso del suelo, así como la vigilancia y control de las acciones sobre la atmósfera, suelo, medio hídrico y la gestión de los residuos generados.
Durante la fase de funcionamiento se señala que durante los tres primeros años se comprobará la efectividad de las medidas propuestas en el EsIA, y en caso de considerarse necesario se propondrán medidas adicionales. El seguimiento ambiental estará centrado en el control del ruido principalmente en las LAAT y SET, en el seguimiento sobre la fauna, sobre todo en lo referente a colisión y electrocución en las LAAT y SET y en el vallado perimetral, así como en el seguimiento de la efectividad de las medidas de restauración aplicadas.
La Delegación Territorial en Sevilla de la Junta de Andalucía respecto al PVA señala unas condiciones generales y particulares, así como unos indicadores de seguimiento y control/metodología de seguimiento que se deberán cumplir. Se deberá remitir el PVSA actualizado a dicha Delegación, antes de seis meses a contar desde la fecha de la autorización administrativa por el órgano sustantivo.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j del grupo 3 del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Plantas Solares Fotovoltaicas Rey I Solar PV de 120 MWp, Rey II Solar PV de 120 MWp, Rey III Solar PV de 120 MWp, Rey IV Solar PV de 120 MWp y su infraestructura de evacuación, en el término municipal de Carmona, en la provincia de Sevilla», en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1.1 Condiciones generales.
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA, las aceptadas tras la información pública y consultas, en tanto no contradigan lo dispuesto en la presente resolución, así como las condiciones particulares impuestas en esta dec