Categoría: Energía y Medio Ambiente

n de medidas adicionales si se detectan desviaciones o impactos no previstos que sirvan para corregirlos, y se muestra conforme en informar al órgano competente en materia de biodiversidad en caso necesario.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO considera que los efectos directos de las obras del proyecto pueden suponer un riesgo indirecto sobre los ejemplares dePatella ferrugineay directo para las poblaciones de las especies objeto de protección (Cystoseira tamarisciifolia, Cymbula nygra) y para el HIC 1170. Por tanto, el promotor deberá estudiar y buscar la forma de evitarlo o minimizarlo, así como realizar una estimación del impacto directo que el proyecto genere sobre hábitats y especies de fauna tras la implementación de las medidas preventivas y correctoras. En caso de no poder evitar el impacto directo deberá plantear medidas compensatorias que permitan evitar o minimizar la pérdida neta de biodiversidad que conlleve el proyecto y establece una serie de criterios para tener en cuenta sobre esta cuestión. Se recuerda que es de aplicación lo relativo al Plan de Recuperación y Conservación de Invertebrados Amenazados y Fanerógamas del Medio Marino, y la obligación de cumplir con las prohibiciones indicadas en el artículo 57 de la Ley 42/2007, para las especies incluidas en el LESRPE. Así, en el caso de que, derivada de la ejecución del proyecto se previera una posible actuación que vulnerara alguna de las prohibiciones reflejadas en el citado artículo, solamente se podría autorizar la actuación si se justifica la concurrencia de una excepción a las prohibiciones tal y como se recoge en el artículo 61 de dicha Ley.
En relación con la turbidez considera que debería realizarse un estudio de dispersión y tiempo de permanencia de la pluma de turbidez. Además, las barreras de turbidez deben colocarse antes, durante y una vez finalizadas las obras. Estas barreras deben instalarse en caso de que el calado en la zona de actuación así lo permita, evitando la zona de rompiente. Deben disponer de francobordo continuo y no rebasable por el oleaje, paños de geotextil unidos al francobordo y entre sí, y lastrados a lo largo de su borde inferior, que alcanzará el fondo marino en la zona de trabajo. Estos dispositivos no resultan eficaces en situaciones de exposición a corrientes superiores a 1 nudo, fuertes vientos o grandes olas, que generen una agitación en la cortina que impidan el desarrollo de su función y aumenten el riesgo de rotura. En tales condiciones de la mar se suspenderán los trabajos en el medio marino.
El PVA deberá incluir el control de los siguientes aspectos:
– Seguimiento de la turbidez generada, tanto por la construcción del espigón como por la recarga de arena en la playa y llegada de esta turbidez a las zonas más sensibles. Cumplimiento de las medidas a adoptar en el desarrollo de los trabajos con objeto de que la turbidez no pueda alcanzar las zonas sensibles y especialmente las áreas con individuos deP. ferruginea.
– Seguimiento de la ocupación directa de fondos y especies por las infraestructuras proyectadas.
– Evolución de las especies con especial interés de conservación a poniente y levante de las obras, durante las obras y posteriormente, a lo largo de dos años, en particular de laPatella ferruginea, Cymbula nigra y Cystoseira tamariscifolia. Se remitirá a esta unidad informe anual del seguimiento de estas poblaciones.
– Seguimiento de la colonización de la escollera del espigón por organismos marinos, transcurridos seis meses y un año desde la ejecución de la actuación y, a partir de entonces, con periodicidad anual durante cinco años.
– Establecimiento de un protocolo con el fin de informar a esta unidad de aquellas incidencias que se registren durante la fase de ejecución del proyecto.
Informa que se ha identificado la presencia de la especie exótica invasoraAsparagopsis taxiformis, incluida en el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras. Según establece el estudio de las comunidades bentónicas, es posible localizarla en la zona más profunda de la comunidad de las algas fotófilas infralitorales en modo batido (AFIB). La especie presenta ciclos de vida cortos, con altas tasas de fecundidad, de crecimiento y capacidad de dispersión. Entre sus impactos potenciales se encuentran la formación de rodales monoespecíficos; crecimiento sobre comunidades deCystoseira tamariscifolia, así como el desplazamiento de especies nativas. Se deberá analizar si las acciones del proyecto pueden suponer un aumento del riesgo de propagación deAsparagopsis taxiformis, y en su caso, medidas correctoras oportunas para limitar al máximo su propagación.
Incluye en el informe otra serie de buenas prácticas y medidas, orientadas a evitar cualquier tipo de vertido o contaminación de las aguas.
En relación con la afección sobre las especies protegidas, el promotor indica que para determinar si el riesgo es importante para estas especies se han de realizar una serie de estimaciones respecto al porcentaje de individuos o cobertura afectada directamente por la actuación respecto al total presente en la zona de estudio. Así, acerca deCymbula nigra, se prevé la afección sobre 9 ejemplares, lo que supondría un 0,7 % de los ejemplares totales de la población local. Para la especieCystoseira tamariscifoliase han llevado a cabo los mismos cálculos, obteniéndose que se afectará a un 0,3 % de la población en la zona. Ambos porcentajes son inferiores al 1 % (criterio extraído de la «Guía metodológica de evaluación de impacto ambiental en Red Natura 2000», del MITECO), por lo que no puede considerarse que el proyecto represente un riesgo importante para las especies.
Respecto a laPatella ferruginea, se toman como referencia los resultados de un estudio realizado para la Autoridad Portuaria de Melilla (las obras de pequeña envergadura y corta duración (<1 mes), e incluso las obras de mayor envergadura, con los periodos de carga y descarga habituales (2-3 h), no han afectado a las poblaciones deP. ferrugineacontiguas si la turbidez no supera los 20 n.t.u. en un máximo de 3 semanas), para concluir que no presenta incidencias indirectas de relevancia sobre los 6 ejemplares censados en las inmediaciones, dado que la actuación se considera una obra de pequeña envergadura, situada a escasa profundidad, donde los tiempos de resedimentación de finos no superan los 60 minutos y en el que se plantea el uso de cortinas antiturbidez.
En cuanto al HIC 1170, no está presente en la zona de afección directa al tratarse de sustrato rocoso artificial, por tanto, al no haber afección permanente sobre dicho HIC, según la guía de EIA en Red Natura 2000, el impacto se considera no apreciable.
En contestación sobre la propuesta de establecer medidas compensatorias establece que la propia construcción del espigón ya es una medida compensatoria y lo argumenta ampliamente para concluir que se espera la recolonización de dicha escollera semisumergida por aproximadamente 320 individuos deCymbula nigra, mientras que el tramo sumergido a la cota -2 es una zona propicia paraCystoseira tamariscifolia, que si llegara a cubrirse con una cobertura deCystoseirasimilar a la actual presente en la zona (16%), conllevaría la ocupación 192 m2, muy por encima de los 12,8 m2afectados. Respecto a los tiempos de colonización, examinando los datos obtenidos para un estudio para la conservación de las poblaciones dePatella ferrugineaen Melilla, elaborado por la Universidad de Granada en 2013 (y en el que las comunidades bentónicas mediolitorales y del infralitoral superior presentan una composición casi idéntica a la que se puede encontrar en la de la provincia de Málaga), la nueva zona mediolitoral rocosa creada, supuestamente alcanzará un estado similar de desarrollo al actual presente en la zona, entre los 5 y los 10 años, mientras que la zona infralitoral superior lo alcanzará a partir de los 10 años. Sin embargo, los resultados se asocian a bloques de escollera lisos, mientras que la instalación de bloques rugosos, tal y como está previsto en este proyecto, acortará en gran medida los tiempos de colonización por lo que los plazos establecidos anteriormente se pueden considerar como máximos y no como un estándar.
Respecto a las condiciones establecidas para la turbidez y la colocación de barreras que la contengan, el promotor argumenta lo mismo que lo indicado en la contestación al informe de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía.
En cuanto al condicionado a incluir en el PVA, el promotor lo acepta e incluirá en el proyecto de ejecución. Sobre la especieAsparagopsis taxiformis,con objeto de evitar la dispersión de los ejemplares rotos o desprendidos, propone llevar a cabo un control preoperacional, eliminando los ejemplares presentes en la zona de instalación de la escollera. También, está conforme con el resto de las medidas, que serán adoptadas en fase de ejecución.
La Delegación Territorial en Málaga de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible señala que con el presente proyecto el promotor ha tenido en consideración las cuestiones que ya fueron recogidas en el informe que esa Delegación emitió en el marco de las consultas de la evaluación de impacto ambiental simplificada. De tal manera que, con la configuración actual del proyecto, las especiesPatella ferruginea y Limonium malacitanum, no se verán afectadas. Por otra parte, considera asumible la afección sobre las poblaciones deCymbula nigra y Cystoseira tamariscifolia, ya que su presencia en la zona no se verá eliminada al no alterarse la costa más cercana. También señala que es importante el control de poblaciones recolonizadoras posteriormente a la ejecución, tal y como está recogido en el PVA, debido principalmente a la existencia de algas exóticas invasoras comoAsparagopsis taxifolia, Asparagopsis armata y Rugulopteryx okamurae(actualmente no está presente, pero se prevé su llegada). Finalmente, recuerda al promotor que el proyecto está sometido a Autorización Ambiental Unificada. El promotor muestra su conformidad con las alegaciones.
WWF España señala que, dada la modificación del proyecto inicial, no prevé que pueda afectarse al HIC 1170. Por otro lado, en relación con las especies protegidas incide en la importancia de aplicar las medidas preventivas establecidas y comprobar su efectividad mediante el seguimiento ambiental o, en su caso, establecer otras medidas más efectivas.
Ecologistas en Acción Ciudad de Málaga alega que una vez constatada la presencia de especies protegidas no se justifica que puedan desaparecer al no estar acreditada la imperiosa necesidad, principalmente en el caso dePatella ferruginea, con 3 ejemplares en riesgo (50 % de la población en la zona), y teniendo en cuenta que está prohibido su marisqueo y la realización de obras que alteren las rocas y bloques en los que viva o pueda asentarse. Lo mismo ocurre conCymbula nigra, con 6 ejemplares afectados. Por ello, solicita que se desestime la obra y que se opte por un tipo de defensa como arrecifes artificiales o espigones sumergidos. En la misma línea van las alegaciones contenidas en los informes de Aula del Mar y Adelante Málaga.
En contestación a estas entidades, el promotor alega que no se contempla la desaparición de especies amenazadas por lo que no es necesario acreditar la imperiosa necesidad. El proyecto además no contradice lo establecido en la estrategia de conservación dePatella ferruginea, ya que con la modificación del proyecto no habrá afección directa, únicamente la potencial alteración de la calidad del agua, que en todo caso será temporal, reducida espacialmente y de escasa magnitud, y que no va a ocasionar impacto alguno sobre los tres ejemplares más próximos (se alude también a los resultados obtenidos en el seguimiento de las poblaciones deP. ferrugineaen las operaciones de dragado en varias zonas costeras andaluzas). En el caso deC. nigra, que no ostenta el mismo grado de protección que la anterior, el impacto se considera compensado por el nuevo sustrato disponible para la especie. En el caso deCystoseira tamariscifoliano se prevé impacto sobre la especie al no contemplarse alimentación de arena en la zona en la que está presente, además, la forma de la disposición en la playa seca hará que la redistribución de la arena en el piso infralitoral sea paulatina y gradual evitando el sepultamiento traumático de las especies presentes en los fondos blandos, dando tiempo para su adaptación.
En respuesta a unas alegaciones específicas de Aula del Mar, sobre la presencia en la zona del mero (Epinephelus marginatus) y sobre los aportes de arena, el promotor aclara que no se ha detectado durante los trabajos de campo, lo que en absoluto descarta su presencia ya que esta zona consta dentro de su rango de distribución. No obstante, la conservación del roquedal garantiza que su presencia no se verá comprometida. Respecto a la segunda cuestión, con el proyecto no se contempla una recarga periódica de arena, ya que la aportación del volumen contemplado es suficientemente amplia para recuperar la playa existente, y con la ejecución del espigón lateral se evitará la perdida lateral de la arena.
Finalmente, la ejecución de sólo un tramo sumergido de un espigón, o de un arrecife artificial, no exime de los mismos efectos que las obras planteadas en este proyecto, debido al procedimiento de ejecución, bien sea marino o terrestre. Destaca que la mejor defensa posible ante acciones de temporales y ante los efectos del cambio climático, es la existencia de una playa suficientemente estable.
b.6 Espacios naturales protegidos (ENP) y Red Natura 2000.
Las actuaciones proyectadas no se localizan en espacios protegidos Red Natura 2000, ni tampoco en espacios incluidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, como así se establece en el informe de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía (datos facilitados por el Departamento de Espacios Naturales Protegidos de la Delegación Territorial de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible en Málaga). Siendo los espacios naturales protegidos más próximos:
– ZEPA Bahía de Málaga-Cerro Gordo (ES0000504), de competencia estatal, que se encuentra a 4 kilómetros de la zona de actuación. Con una superficie de 609,85 km2, se trata de una importante zona marina de concentración de la gaviota cabecinegra (Larus melanocephalus) en los meses de invierno. Durante el inicio de la migración prenupcial las concentraciones son máximas y alcanzan varios miles de ejemplares. En ambos pasos migratorios, así como en invierno, la pardela balear (Puffinus mauretanicus) puede utilizar la zona como área de alimentación y descanso.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, informa que las aves presentes en esta ZEPA pueden localizarse de forma esporádica en el área del proyecto, destacando la presencia de láridos y limícolas. Ninguna de estas especies presenta zona de cría en las áreas de actuación.
– Paraje Natural Desembocadura del río Guadalhorce, de competencia autonómica, localizado a 7,8 kilómetros de las actuaciones contempladas en el proyecto.
En el EsIA se determina que, debido a la envergadura y características del proyecto, así como la distancia a los espacios Red Natura 2000 se descarta cualquier afección de este sobre estos espacios naturales protegidos, excluyéndose esta variable de la evaluación de impactos.
WWF España informa que teniendo en cuenta la naturaleza del proyecto y si siguen las medidas propuestas en el control de la turbidez no estiman que haya riesgo de afección a la integridad de los espacios Red Natura 2000. No obstante, resalta el hecho de que no se ha realizado un inventario de avifauna ni se han establecido medidas al respecto. En especial debería planearse un calendario que no afecte a la época de cortejo y nidificación.
Ante esta cuestión, el promotor alega que, como recoge el EsIA, las aves que pueden estar esporádicamente presentes en la zona de actuación, se limitan a láridos y limícolas habituales en la costa malacitana, y que en ningún caso nidifican en la zona de actuación. Teniendo en cuenta, además, la propia naturaleza de la ZEPA y su distancia a la zona de actuación, de más de 5 km, y especialmente por el carácter puntual y geográficamente reducido del proyecto, y el ámbito eminentemente urbano de este tramo costero, un estudio en profundidad de la avifauna de la ZEPA no se considera necesario, ya que no se prevé ningún impacto ni directo ni indirecto sobre la misma.
b.7 Compatibilidad del proyecto con la Estrategia Marina.
La zona de actuación pertenece a la Demarcación Marina del Estrecho y Alborán. De acuerdo con el Real Decreto 79/2019, de 22 de febrero, por el que se regula el informe de compatibilidad y se establecen los criterios de compatibilidad con las estrategias marinas, las infraestructuras marinas de defensa de la costa y la regeneración de playas son actuaciones que deben contar con informe de compatibilidad con las estrategias marinas.
A este respecto, la Subdirección General para la Protección del Mar del MITECO emitió un primer informe, en el que se consideraba el proyecto compatible con los objetivos de la Estrategia Marina del Estrecho y Alborán, siempre que se tuvieran en cuenta una serie de condiciones, como la aplicación del régimen de protección establecido por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en concreto del artículo 57 y como debería de proceder el promotor en caso de que le aplicara el artículo 61, contar con los informes de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, y de la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, el seguimiento continuo de la turbidez, control de la calidad del agua, el seguimiento ambiental de especies protegidas durante al menos los dos años siguientes, incluir en el PVA la vigilancia de las basuras marinas que puedan aparecer y su retirada y gestión en tierra, el lavado del material para la construcción del espigón previamente a su colocación y contar con un plan de gestión de residuos.
Al efecto, el promotor proporciona nueva documentación en la que subsana y da respuesta a las cuestiones planteadas, destacando que el PVA incluye: un control continuo de la turbidez (puntos de muestreo y periodicidad); el control de calidad del agua mediante los parámetros indicados: la medición de la concentración de nutrientes, oxígeno disuelto, pH y temperatura; un estudio de la colonización de la escollera del espigón por organismos marinos transcurrido un año desde la ejecución de la actuación y, a partir de entonces, con una periodicidad anual y durante 5 años.
A la vista de esta nueva documentación, la Subdirección General para la Protección del Mar del MITECO concluye que la actuación se prevé compatible con la Estrategia Marina del Estrecho y Alborán.
b.8 Paisaje.
El paisaje en el que se incluye parte de la actuación se define como natural y seminatural (lámina de agua y playa), siendo el elemento primordial la propia masa de agua (el mar Mediterráneo). Se otorga a este escenario una calidad visual media y, por tanto, una fragilidad media frente a actuaciones. Por otro lado, el paisaje en el que se incluye la zona urbana se define como antrópico. Su configuración actual es el resultado de un intenso manejo por parte del hombre, de modo que los elementos que los configuran no se disponen de forma arbitraria en el territorio, sino con una intención de máximo aprovechamiento y uso. El elemento dominante en este paisaje son las edificaciones, en un horizonte plano y poco cambiante, por lo que la fragilidad de este escenario ante nuevas actuaciones es baja, teniendo en cuenta además que los potenciales observadores están habituados a este entorno ya transformado.
Los impactos generados durante la construcción serán los derivados de las acciones de ubicación de las instalaciones de obra y las labores de construcción y demolición del acceso a la misma, las cuales tendrán un efecto negativo sobre la accesibilidad y percepción paisajística de la zona, aunque serán de carácter temporal. Como medida se propone la ocultación de las instalaciones auxiliares de obra más visibles.
En la fase de explotación, el espigón se incorporará al paisaje habitual de la zona y se ampliará la playa existente. Aunque supone un incremento de artificialidad del entorno, no se considera relevante ya que se trata de la construcción de una obra ya presente en el escenario de forma continuada, por lo que la presencia de espigones está asumida por los habitantes y usuarios de la zona. Sí se producirá una recuperación del perfil de playa, de manera que al aumentar la extensión se considera que tendrá efectos positivos.
b.9 Patrimonio cultural.
La zona de estudio no está dentro de una Zona de Servidumbre Arqueológica, quedando la más cercana, la denominada «Ensenada de Málaga», a unos 500 m al este de la zona de actuación.
Teniendo en cuenta los resultados del estudio «Levantamiento topográfico y batimétrico, caracterización de sedimentos y prospección arqueológica del entorno del balneario de los Baños del Carmen (Málaga)», en el que se realizó una prospección geofísica orientada a la arqueología mediante sónar de barrido lateral, magnetómetro y sísmica de reflexión, se concluye que hay 3 anomalías identificadas con la sísmica de reflexión, coincidentes con la zona de mayores anomalías magnéticas, frente a la playa, a poniente del balneario de los baños del Carmen, fuera de la zona en la que se va a verter arena o se va a construir el espigón. En esa zona es muy probable que haya una distribución de trozos de material ferromagnético enterrados en cotas de entre 6 y 8 m de profundidad (entre 3 y 5 metros bajo el lecho). Se cree que puede tratarse de restos de la actividad portuaria industrial o como vertidos de los restos de las obras de ferrocarril y tranvía que entonces circundaba el frente litoral. En cualquier caso, no se considera significativa y se realizará una prospección arqueológica previa al comienzo de las obras, estableciéndose las medidas oportunas en caso necesario.
El Servicio de Bienes Culturales de la Delegación Territorial en Málaga, de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía informa que, efectivamente no hay localizaciones de interés arqueológico siempre y cuando se respeten las referencias cartográficas y en caso de modificarse o ampliarse, deberá comunicarse a ese organismo para tomar las medidas cautelares oportunas. Igualmente, en caso de que se produjese algún tipo de hallazgo arqueológico casual durante el transcurso de las actuaciones es de obligada comunicación a este organismo. El promotor asume dichas condiciones.
b.10 Actividad pesquera y marisquera.
La zona de actuación se encuentra dentro de la zona de producción AND 308 «Málaga-Río Vélez». Los caladeros más cercanos son empleados por algunas embarcaciones de rastro, donde se pueden capturar los siguientes moluscos bivalvos:Chamalea gallina(chirla),Donax trunculus(coquina) yCallista chione(concha fina). Pudiendo capturarse las tres a menos de 5 m de profundidad y, por tanto, en la zona de actuación.
Cercanos a la zona de actuación se localizan una empresa acuícola dedicada al cultivo de peces en jaula, y un arrecife artificial de protección, denominado «entre El Candado y Torre de Benagalbón», dispuesto en aguas interiores por la Consejería de Agricultura y Pesca desde 1.998, a una profundidad entre 10 y 45 m y ocupando una extensión de algo más de 1.000 Ha.
Según se indica en el EsIA, la superficie total de la AND 308 es de unas 4.500 Ha y se extiende a lo largo de 28 km de línea costera, en comparación, la superficie ocupada de la ADN por la construcción del espigón es prácticamente insignificante. En relación con los caladeros, el área de trabajo queda fuera de los existentes en la zona por lo que no se produce afección directa sobre la pesca de arrastre por ninguna de las acciones de obra. Por tanto, el promotor califica el impacto sobre la actividad pesquera y marisquera como muy poco significativo durante las obras, por la ínfima superficie que será ocupada de la zona de producción de moluscos, que no generará interferencia apreciable con la extracción. Tampoco se esperan impactos en la fase de funcionamiento.
La Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Junta de Andalucía, informa favorablemente a las actuaciones previstas siempre que se tengan en cuenta una serie de indicaciones: adopción de medidas de prevención y corrección que eviten las afecciones generadas por la dispersión de sólidos en suspensión, cumplir con lo establecido en las «Directrices para la caracterización del material dragado y su reubicación en aguas del dominio público marítimo-terrestre» (DCMD), informar previamente de la fecha de inicio y fin de los trabajos al Servicio de Desarrollo Pesquero de la Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga, y en caso de cualquier modificación de las actuaciones previstas en el proyecto.
El promotor contesta aludiendo a las medidas propuestas en el EsIA sobre la calidad de las aguas en la fase de construcción. En cuanto a la aplicación de las DCMD, teniendo en cuenta que el material de aportación será de origen terrestre (preferentemente de gravera autorizada), respecto de los criterios de aceptabilidad para evaluar las arenas en playas (colocación/alimentación/trasvase…) considera más adecuado tomar como referencia los umbrales y criterios de calidad de las arenas recogidos en la ITEA.
La Dependencia de Agricultura y Pesca de la Subdelegación del Gobierno en Málaga, considera que en el EsIA se han tenido en cuenta las consideraciones alegadas por este organismo en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada del proyecto. Informa que las competencias exclusivas del Estado en materia de pesca marítima se circunscriben a las aguas exteriores, en profundidades y distancias alejadas de la zona de influencia de las obras, por lo que no se verán afectadas por estas. Adicionalmente no se considera que en la zona afectada el impacto económico y social sea significativo para la actividad pesquera, no realizando más alegaciones al respecto.
La Federación Andaluza de Cofradía de Pescadores comunica que no existe inconveniente alguno al proyecto.
WWF España informa que no es una zona habitual de utilización de artes de pesca, por lo que bastará con la realización de las obras en la época menos perjudicial para las especies más comerciales y la realización de advertencias previas al inicio de las obras para la retirada de las artes que pueda haber.
b.11 Población y salud.
La zona de estudio se localiza en una playa semiurbana que cuenta con paseo marítimo y con servicios de temporada, entre los que se encuentran acceso para discapacitados, aparcamiento, cafeterías, alquiler de hamacas, tumbonas y sombrillas.
Con la ejecución del proyecto se podrían generar molestias sobre la población debido a los impactos generados principalmente sobre la calidad del aire (ruido, vibraciones, emisiones de gases) y del agua. Durante el tiempo de ejecución de las obras no será posible el uso por parte de los usuarios de la sección de playa que se esté habilitando, pudiendo quedar, incluso, el acceso restringido a la zona de obras. Este efecto negativo se verá disminuido al evitar llevar a cabo las obras durante los meses estivales (julio y agosto) o, en caso de que no sea posible, se confinará a una sección de la playa, pudiendo hacerse uso del resto de la sección, estando muy localizados en el espacio y tiempo. En el EsIA también se incluye un plan de transporte de los materiales evitando en la medida de lo posible la afección a la población de Málaga, y la promoción de la mano de obra local o regional, así como el resto de las medidas aplicables a los factores calidad del aire y calidad del agua.
Durante la fase de funcionamiento, la obra supone una solución a medio y largo plazo y reducirá, en los tiempos considerados, los efectos sobre el medio ambiente que derivarían de obras continuadas de vertido de material, a la vez que evitará el consumo de recursos. Además, el aumento de la superficie de playa es positivo tanto para los habitantes de la zona como para el sector del turismo y los servicios, que se verán repercutidos indirectamente por el uso de la playa.
La Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica de la Junta de Andalucía, informa que el EsIA incluye las posibles afecciones sobre la salud de la población y las medidas de prevención correspondientes, si bien existe la posibilidad de que se incrementen las concentraciones de determinadas sustancias que determinen la calidad de las aguas de baño, como parámetros de contaminación microbiológica derivada de la existencia de posibles vertidos, y que por el proyecto propuesto, dificulte su adecuada dilución.
En respuesta, el promotor aclara que no se prevé que esto pueda suceder por varios motivos. Por un lado, el espigón proyectado es tipo Ahrens, sin núcleo de todo uno, sin filtros ni mantos, por lo que se garantiza que tendrá una adecuada permeabilidad y, además, tendrá una baja cota de coronación siendo claramente «rebasable». Por otro lado, tanto el material rocoso utilizado para la construcción del espigón como el árido que se empleará para la regeneración de la playa, tendrán origen natural, serán inertes y estarán seleccionados de manera que se garantice que no habrá ningún tipo de contaminación. Además, tanto la ejecución de la obra como el funcionamiento de la instalación contarán con una adecuada gestión de los trabajos, maquinaria y residuos, por lo que no se producirán vertidos al mar ni a la playa.
b.12 Otros aspectos.
Constan otros informes como el de la Autoridad Portuaria de Málaga, que recuerda que según la legislación vigente y puesto que las obras plantean la ejecución de un espigón, que puede suponer un obstáculo para la navegación, deberá contar con el balizamiento marítimo oportuno. Una vez aprobada la propuesta de balizamiento por Puertos del Estado, el proyecto de ejecución de balizamiento deberá remitirse a esa Autoridad Portuaria a fin de evacuar el correspondiente informe vinculante. El promotor alega que no se incluye propuesta de balizamiento porque ese nivel de detalle no es necesario en esta fase del proyecto, pero se tramitará dicha propuesta antes de la ejecución de las obras.
Varias asociaciones o entidades (Aula del Mar, Ecologistas en Acción Ciudad de Málaga, Adelante Málaga y dos asociaciones de vecinos) y diez particulares alegan que no existe justificación para la actuación al no haber la demanda social de esta pequeña playa que ya existe en la actualidad, aunque sea de dimensiones más reducidas que la proyectada, pues existen playas contiguas para satisfacer esta necesidad. Aula del Mar añade que no se aporta estudio que justifique la demanda de más metros de playa, que sólo incrementará la presión sobre la zona, y que actualmente se trata de una playa singular que genera hábitats que albergan una biodiversidad marina, debiendo centrarse la restauración en el espacio terrestre que se encuentra en un estado de dejadez y deterioro considerable.
El promotor contesta que, históricamente, en esta zona ha existido un frente de playa suficientemente amplio y extenso, que se ha ido degradando debido a las diversas presiones ejercidas en las inmediaciones. Para justificar la necesidad de actuación, el Ayuntamiento de Málaga también se ha manifestado al respecto indicando la conveniencia para el municipio de recuperar una antigua playa muy solicitada, y a tal efecto se ha planteado este proyecto medioambientalmente sostenible y que preserva los elementos más importantes que definen la singularidad del entorno. De hecho, este Ayuntamiento informa que el Plan Especial de los Baños del Carmen se encuentra incorporado al PGOU actualmente vigente como PAM LE 5(83).
Varias alegaciones también aluden a aspectos que no entran dentro del ámbito competencial de este proyecto, como la creación de un parque terrestre en Baños del Carmen, o la declaración como bien de interés cultural de un astillero cercano.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
En el anexo II del EsIA, se analiza este aspecto, de tal manera que, se han identificado tanto los eventos naturales que pueden provocar accidentes, así como el riesgo derivado de estos, analizando la probabilidad de ocurrencia en aquellos casos que es posible (realmente solo en el caso de inundabilidad por temporales).
Respecto a la vulnerabilidad de la actuación proyectada frente a los accidentes o desastres identificados como relevantes, se ha justificado que las obras proyectadas mejorarían respecto a la situación actual la capacidad de defensa ante los daños previstos en los casos de temporales y tsunamis, y además tendrían una influencia nula en el caso de terremotos y accidentes por contaminación marina. Respecto a la vulnerabilidad de los factores ambientales, las obras previstas no afectan sobre los mismos en caso de producirse cualquiera de estos eventos.
A este respecto, la Dirección General de Emergencias y Protección Civil, de la Junta de Andalucía, concluye que el estudio resulta coherente en materia de emergencias y protección civil y plantea una serie de observaciones a tener en cuenta por el promotor. Éste contesta que efectivamente se tendrán en cuenta todas las observaciones y no se verán comprometidas con la ejecución del proyecto.
d. Programa de vigilancia ambiental (PVA).
El EsIA contiene un PVA con objeto de garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, analizar el grado de ajuste entre el impacto teórico y el real, detectar la aparición de impactos no deseables imprevistos y ofrecer métodos operativos de control más adecuados al carácter del proyecto.
El PVA queda estructurado en cuatro apartados principales: la fase previa a las obras, durante la ejecución de las obras, tras la finalización de las obras y otro PVA específico durante las operaciones de traslado del material y construcción del espigón. En cada una de estas fases, se realizará un seguimiento de la eficacia de las medidas adoptadas y sus criterios de aplicación, emitiendo los correspondientes informes de vigilancia.
El PVA contiene un manual de buenas prácticas que incluye una serie de técnicas de minimización y medidas con las que se pretenden reducir los efectos sobre el medio ambiente de las tareas de ocupación y transformación del suelo, de utilización de recursos, y de generación de residuos y vertidos líquidos.
Además, en el PVA se contempla el seguimiento de aspectos de la vigilancia de índole general: calendario de obras, plan de gestión de residuos y otros planes de gestión ambientales, así como el seguimiento de los valores de referencia establecidos para los diferentes valores ambientales.
En la fase previa a las obras, se especificará el control de las medidas protectoras y correctoras, y se definirá la situación, características y viabilidad técnica de las estaciones de control de calidad de agua, de observación rutinaria del estado de la obra (incluyendo el control del transporte y la comprobación de la correcta gestión de residuos), etc. En esta fase también se diseñará un Plan de Emergencia Ambiental.
Dentro del calendario de actuaciones en la fase de obras, se prevé la realización de una serie de controles con carácter semanal (movimientos de tierras, de vertidos, gestión de residuos...) y otros con carácter mensual, como la emisión de informes, salvo los informes especiales y específicos.
Por otro lado, el PVA incluye el seguimiento de aspectos de la vigilancia de índole específico, de tal manera que:
– Antes de la ejecución de las obras, se realizará una campaña preoperacional principalmente orientada en las especies protegidas estableciendo estaciones de muestreo.
– Durante la fase de construcción, se realizará un seguimiento ambiental de la playa, a través de un levantamiento topobatimétrico y toma de muestras de arena, con el fin de conocer en qué plazos se han conseguido las posiciones de equilibrio de la misma; y un seguimiento de las especies protegidas, al menos justo antes de las obras y justo al terminar las mismas, siguiendo la metodología utilizada para el inventario, de manera que pueda compararse el desarrollo de las poblaciones, principalmente dePatella ferruginea, Cystoseira tamariscifolia y Cymbula nigra.
– También incluye un estudio de la colonización de la escollera del espigón por organismos marinos, que se realizará, al igual que el seguimiento ambiental de la playa, transcurrido un año desde la ejecución de la actuación y, a partir de entonces, con una periodicidad anual y durante 5 años.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado b del artículo 7.1 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Regeneración del frente marítimo y de la playa a poniente de los Baños del Carmen, en el término municipal de Málaga» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas y correctoras, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas y correctoras de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i) Condiciones generales:
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución.
2. El proyecto de construcción deberá contemplar todas las actuaciones asociadas al proyecto, así como todas las medidas del párrafo anterior, con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía, y serán de obligado cumplimiento para el promotor, que deberá velar por el cumplimiento de todas estas medidas, así como del PVA.
3. Los trabajos de vertido de materiales para la regeneración de la playa deberán respetar las directrices y criterios técnicos que le resulten de aplicación, y en particular la «Instrucción Técnica para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena».
4. Cualquier incidente relativo a la seguridad de la vida humana en la mar, la seguridad marítima y a la contaminación del medio marino deberá comunicarse de inmediato al Centro de Coordinación de Salvamento Marítimo más cercano.
5. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas y correctoras para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del EsIA que deben ser modificadas, las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente, así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
– Material de aportación:
• El proyecto definitivo, previamente a su autorización, deberá incluir la localización exacta de las zonas de obtención de arena para la regeneración de la playa, que tal y como indica el promotor, será de procedencia terrestre, preferentemente de graveras de ríos o de otras zonas de extracción con excedente, y siempre debidamente autorizadas por la Administración competente. En este sentido, se prestará especial atención a las condiciones propuestas por la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía, e indicadas en el siguiente apartado de condiciones a la calidad de las aguas.
• Si finalmente, se diera el caso de que el origen del préstamo de áridos no fuera el previsto originalmente en el proyecto se deberá atender a lo previsto en la legislación correspondiente.
– Calidad de las aguas:
• Deberán tomarse todas las medidas preventivas y correctoras necesarias con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las zonas protegidas (protección por baño, moluscos y hábitats) y la consecución del buen estado de las masas de agua afectadas.
• Se adoptarán todas las condiciones establecidas por la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía, entre las que cabe destacar:
1) El uso del agua para abastecimiento y/u operación, sí se extrae del Dominio Público Hidráulico (DPH), deberá contar con la correspondiente concesión o autorización administrativa, sí esta fuera posible; además deberá contar con autorización de vertido de las aguas residuales, o justificación de su no necesidad, producidas en los diferentes módulos que componen las instalaciones proyectadas.
2) Deberá llevarse a cabo la correspondiente tramitación administrativa para la extracción de áridos en el DPH en cumplimiento del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del DPH. De manera que, con anterioridad a la extracción, deberá tenerse expresamente autorización de este organismo.
3) La actuación extractiva se limitará a los acarreos de las zonas del cauce que se encuentran colmatadas, respetándose la vegetación de ribera y la morfología del cauce. Se ejecutará de forma que no perturbe el régimen de las aguas ni se altere la consistencia del lecho, el cual deberá quedar con una rasante longitudinal uniforme. No se realizará el clasificado de las arenas o depósito de acopios dentro del propio cauce.
4) El periodo de ejecución se ajustará al estiaje fluvial, debiendo extremar las precauciones en el periodo reproductor de la fauna (de febrero a junio inclusive) para evitar la destrucción de nidos. La extracción no afectará a la libre circulación de la fauna piscícola.
5) Los trabajos de extracción deberán incluir una vigilancia ambiental que asegure el cumplimiento de todas las medidas.
6) Se deberá poner en conocimiento de la Dirección General de Planificación y Gestión del Dominio Público Hidráulico el comienzo, plazo previsto y fecha real de terminación de los trabajos para su inspección y control. Además, se deberá presentar documentación gráfica suficiente del punto de extracción, de forma que pueda evaluarse la variación en la sección tras las actuaciones de extracción y el volumen finalmente retirado.
7) La ejecución de las obras en el medio marino del proyecto se realizará fuera del periodo comprendido entre el 1 de junio y el 30 de septiembre (principal temporada de baño).
8) El proyecto incluirá medidas preventivas con el fin de evitar el vertido de hidrocarburos u otras sustancias contaminantes procedentes de la maquinaria a utilizar, siendo preciso la elaboración de un protocolo de actuación que prevea las medidas a realizar en caso de que se produzcan estos vertidos accidentales.
9) Realizar las obras de aportación de arena en condiciones climáticas adecuadas, evitando en la medida de lo posible el aumento de la dispersión de finos y favoreciendo así la sedimentación del material particulado y la recuperación de las condiciones preoperacionales en un intervalo menor de tiempo.
10) Los proyectos incluirán una adecuada gestión de los trabajos, maquinaria y residuos, de modo que se garantice que no se produce vertido alguno ni llegada de basuras al mar por las obras. Los materiales a emplear que queden en contacto con la lámina de agua se seleccionarán de manera que resulten inertes para las comunidades biológicas marinas, libres de cualquier elemento que pueda producir contaminación química o biológica.
11) Quedará terminantemente prohibido el vertido directo al mar de aguas residuales procedentes de las casetas de obra u otras instalaciones. Dichos vertidos se conectarán al alcantarillado. En caso de no ser posible, se instalarán sistemas prefabricados y cerrados.
– Biodiversidad:
• Previo al inicio de los trabajos se establecerá un calendario de obras en función de la fenología de las especies sensibles o vulnerables presentes en la zona de actuación, las especies comerciales y lo establecido por la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía en relación con la calidad del agua. El calendario deberá formar parte del proyecto técnico previo a su autorización.
• Antes del inicio de las obras, se realizará una prospección de campo, que permita comprobar la cartografía bionómica, de las comunidades e HIC terrestres y marinos, en este último caso mediante filmación submarina o inmersión de buceadores especializados. Se prestará especial atención a la presencia de especies protegidas, que en ningún caso podrán manejarse ni dañarse, y a las especies exóticas invasoras.
• Se asegurará el vallado en la zona donde se encuentra vegetación natural de interés, principalmente la especieLimonium malacitanum,y en caso necesario se procederá a su señalización y jalonamiento, con objeto de evitar el tránsito de maquinaria y zonas de acopio de materiales o cualquier actividad que pudiera causar impacto sobre la misma.
• Tal y como indican los órganos con competencias en medio ambiente, y específicamente en especies protegidas, las barreras antiturbidez deberán estar en funcionamiento durante todo el proceso de ejecución del proyecto, independientemente de los niveles de sólidos en suspensión, en especial las dispuestas alrededor de ejemplares de las especies protegidas, que deberán disponerse con anterioridad al inicio de los trabajos, bajo la vigilancia de personal especialista, para garantizar que no se produzcan efectos adversos por el propio roce de la pantalla con la roca.
• El sistema de fondeo de las barreras antiturbidez se dimensionará para que resista los esfuerzos a los que estará sometido y se asegurará que sus anclajes se ubiquen sobre fondos sin presencia de comunidades especialmente sensibles ni ningún otro tipo de hábitat de importancia comunitaria.
• En el caso de que las condiciones de la mar (condiciones de intenso oleaje, agitación del mar y/o vientos fuertes) impidan el funcionamiento de las barreras y/o aumenten el riesgo de rotura, se suspenderán los trabajos en el medio marino.
• Se deberá disponer de un plan de contingencia que describa un protocolo de actuación que garantice la rápida y efectiva actuación ante un hipotético caso de vertido accidental o rotura de las barreras antiturbidez.
• Se estudiará la posibilidad de reutilizar, en la capa superior de la escollera prevista para el nuevo espigón, alguno de los elementos de la escollera costera que van a quedar situados en la zona de playa seca en el futuro y que se encuentren poblados por organismos marinos, de tal manera que permanezcan en el medio marino hasta que finalicen las obras del espigón y puedan ser colocados en su emplazamiento definitivo, tal y como sugiere la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO.
• Se remitirá a la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía y a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, la siguiente información, con objeto de que puedan manifestar su aprobación o en su caso, establecer las restricciones y medidas que consideren oportunas:
1) Con suficiente antelación, el calendario final para la realización de los trabajos y la fecha prevista para el comienzo de las obras.
2) El establecimiento de medidas que garanticen de manera efectiva que no se producirá marisqueo ni ningún tipo de recolección ocasional de la especiePatella ferruginea, ni desde tierra ni desde el mar.
3) Se avisará a estos organismos en caso de que se observase la presencia fortuita de ejemplares de especies de fauna amenazadas o en régimen de protección especial, comoLithophaga litophaga,o restos o evide