Categoría: Administración

humanitaria en Jordania, concentrando el apoyo a través de los instrumentos de desarrollo disponibles, dando a las intervenciones un enfoque de nexo humanitario-desarrollo.
En este sentido, y buscando el máximo de coherencia de políticas, se debe mencionar el programa de reasentamiento de personas refugiadas de Siria que la Secretaría de Estado de Migraciones dirige, con un compromiso de continuar el proceso desde Jordania, en colaboración con el ACNUR y la OIM. Se podría trabajar en la complementariedad de los proyectos de desarrollo que se ejecutan para la cohesión social, aprovechando el conocimiento de la Cooperación Española de la población refugiada en el país.
Entre las relaciones bilaterales entre Jordania y España se mantiene activo en este periodo un Acuerdo de Conversión de Deuda para Inversiones Públicas. El programa se firmó en enero 2001 por un importe de 10.276.813 USD (Jordania aportó el 50 % al fondo de contravalor del programa). Las últimas reuniones del Comité Binacional han tenido lugar en 2018 y 2020, respectivamente en Madrid y Amán. Con los fondos del programa se ha construido una planta solar fotovoltaica, por un valor de 4,9 MUSD y una segunda en proceso de adjudicación.
Por otro lado, en Amán se cuenta con una sede del Instituto Cervantes, que funciona como centro cultural. El Instituto Cervantes de Amán se presenta y se propone como espacio de diálogo intercultural y punto de referencia fundamental en la difusión de la lengua y la cultura española e hispanoamericana en Jordania. Promueve actividades que favorezcan la cooperación y el intercambio con la cultura local y que tengan consecuencias positivas en la sociedad jordana. Facilita los contactos con creadores y profesionales de la cultura jordana. Y está presente en cuantos festivales, ferias o eventos culturales estables importantes puedan resultar fundamentales para tal objetivo. Para ello, busca el máximo de cooperación con instituciones locales y con los principales promotores culturales de Jordania con el objeto de conseguir una mayor integración en el tejido cultural del país. Asimismo, busca la colaboración con la AECID en actividades que favorecen la cooperación cultural con los agentes culturales de la sociedad jordana teniendo en cuenta las necesidades de esta.
La percepción que tienen las contrapartes y los actores internacionales de la CE es de una cooperación cercana, que parte del diálogo para la identificación de necesidades y de la flexibilidad a la hora de la ejecución de los fondos. Este enfoque favorece la creación de alianzas. La confianza que genera España es una ventaja comparativa en sí misma que propicia el trabajo en ámbitos como gobernanza y sociedad civil, donde otros donantes no logran ese nivel de diálogo con las instituciones gubernamentales. Además, según nuestros socios, las intervenciones incorporan un notable nivel de pertinencia, al tiempo que se valora el acompañamiento que se lleva a cabo durante la ejecución de las iniciativas. En especial, los representantes de la sociedad civil jordana resaltan la neutralidad de la CE, que le permite trabajar en sectores estratégicos y sensibles de la gobernanza democrática del país, donde otros actores internacionales tienen más dificultades.
Si bien es cierto que la cantidad de actores españoles trabajando en Jordania, así como el volumen presupuestario, no es significativo en comparación con otros donantes, la CE encuentra un buen nivel de receptividad en la creación de espacios de concertación y diálogo, sobre todo en las temáticas de refuerzo de Estado de derecho y democracia, con un intenso énfasis en el trabajo con la sociedad civil jordana, con los diversos instrumentos de la CE: tanto en colaboración con ONGD españolas (que contribuyen al fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil) como con proyectos bilaterales y financiación directa. Algunos actores destacan el enfoque de determinados programas de la CE, como el ámbito regional del Programa Masar, que ha contribuido a que los programas de cooperación sigan adelante, con independencia de los cambios y vaivenes políticos.
Entre los conceptos que más repiten los actores a la hora de hablar de la ventaja comparativa de la CE, están:
– La Cooperación Delegada, como instrumento de armonización entre los donantes europeos, y alineamiento con el Gobierno jordano, que permite aumentar la capacidad de intervención con menos recursos.
– El diálogo con la sociedad civil jordana para responder a las necesidades de la ciudadanía en todos los sectores de intervención.
– La apuesta feminista y por la igualdad de género realizada por la CE en los últimos años aporta un gran valor en un contexto como el jordano.
– El fortalecimiento y consolidación institucional es uno de los grandes retos que presenta el país, en el cual la CE presenta notable trayectoria, sobre todo en lo que se refiere al abordaje de las desigualdades a nivel territorial y el apoyo a las reformas estructurales para reforzar las políticas públicas. El desarrollo local y la experiencia de la descentralización española es un valor añadido evidente para reforzar la democracia participativa.
– La cooperación de España en el ámbito de Cultura y Desarrollo es valorada por la historia común y las actuaciones en restauración del patrimonio. La percepción de vínculos culturales históricos facilita el trabajo de las intervenciones sobre el terreno.
1.3 Análisis de la estrategia nacional de desarrollo de Jordania sobre la base de las 5 P, para no dejar a nadie atrás.
El Gobierno de Jordania adoptó su primera Estrategia de Alivio de la Pobreza en 2002. En el año 2015, el Gobierno diseñó el Plan Jordania 2025: una visión y estrategia nacional(21), también denominado «Jordania 2025», que busca dar respuesta a los problemas sociales y económicos, más allá de la crisis de la región. Esta estrategia nacional promueve fundamentalmente un Estado de Derecho, la igualdad de oportunidades, el fortalecimiento de las instituciones y el logro de la sostenibilidad fiscal. Entre sus prioridades destaca una reforma necesaria de la administración para la transparencia y meritocracia, además de la participación ciudadana en las decisiones y gestión de lo público. Se basa en 20 resultados de desarrollo derivadas de cuatro pilares que representan a los actores clave en el plan:
1. Ciudadanos altamente motivados para participar en el proceso de desarrollo.
2. Sociedad segura y estable.
3. Sector privado dinámico que pueda competir internacionalmente.
4. Sector gubernamental efectivo.
Los Programas de Desarrollo Ejecutivo (PDE) traducen la estrategia Jordania 2025 en programas de desarrollo operativos y medibles a través de ciclos de tres o cuatro años, integrando los planes y estrategias sectoriales. Sin embargo, el conflicto de Siria impulsa nuevos planes gubernamentales para afrontar la crisis. En septiembre de 2014, a raíz de la llegada de refugiados a Jordania, el Gobierno puso en marcha la Plataforma de Respuesta de Jordania a la Crisis Siria (JRPSC). Los ministerios competentes, con la asistencia de los organismos de las Naciones Unidas, conformaron 11 grupos de trabajo sectoriales, como plataforma de planificación y coordinación del Plan de Respuesta de Jordania a la Crisis Siria (JRP). En 2015, la Plataforma y los Grupos de trabajo llevaron a cabo una evaluación integral y prepararon el JRP 2016-2018 y, posteriormente, se han ido elaborando nuevas extensiones del Plan mediante revisiones anuales, manteniendo la lógica inicial de dos pilares: Refugiados y Resiliencia. La respuesta colectiva durante los últimos 7 años ha permitido aprovechar los recursos de una manera más coordinada e integral, siendo coherentes con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y con el Pacto Mundial para los Refugiados de 2018 del que Jordania es signataria. A lo largo de los últimos años, el JRP ha ido basculando cada vez más hacia el pilar de resiliencia y el Gobierno lo ha utilizado como mecanismo para apalancar fondos que fortalezcan a las instituciones jordanas para liderar procesos de desarrollo y lucha contra la pobreza. Se han desarrollado Programas de Desarrollo Local para cada una de las 12 regiones de Jordania y los 100 municipios del país, traduciendo las prioridades nacionales a nivel subnacional y teniendo en cuenta sus propias prioridades y desafíos, en línea con las ventajas comparativas encontradas dentro de cada municipio y gobernación. En el marco de los planes de crecimiento económico se debe destacar la Matriz de Reforma de Cinco Años desarrollada en 2018 con el Banco Mundial y otros socios de desarrollo, para sentar las bases de un crecimiento más sostenible e inclusivo que pueda cumplir con las agendas que involucran empleos, juventud y género. Las estrategias y planes de desarrollo en Jordania presentan diferentes grados de alineamiento con la Agenda 2030, en cuanto a objetivos, metas e indicadores. En el caso de la estrategia Jordania 2025 se observa una mayor proporción de metas y líneas de acción en los ODS 8, 9 y 16, correspondientes a crecimiento económico, infraestructuras, y fortalecimiento institucional.
El Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional (MoPIC), es el responsable de coordinar la integración de los ODS en la estrategia nacional, buscando garantizar una mejor alineación mediante los marcos y mecanismos existentes, con un Comité Directivo Superior, encabezado por el Primer Ministro, que incluye ministros relevantes, el sector privado y las OSC. En 2017, Jordania realizó su primera revisión voluntaria a la implementación de la Agenda 2030(22)con unas conclusiones básicamente dirigidas a sentar las bases para su financiación, ejecución y seguimiento. La Agenda 2030 coincidió con otros acuerdos históricos alcanzados y suscritos por Jordania, como el de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 (llamada también Acuerdo de París(23)). En sus distintas estrategias, Jordania identifica explícitamente y promueve la generación de sinergias entre acciones públicas y privadas para el desarrollo; el Programa Nacional de Alianzas Público-Privadas (APP), pretende impulsar el crecimiento económico y el empleo a través de empresas compartidas, en los sectores de infraestructura y servicios públicos. La crisis provocada por la pandemia de la COVID-19 tiene un plan de respuesta sanitario, social y económico que va a marcar el desarrollo de los próximos años en Jordania.
Se debe señalar que la cantidad de planes y estrategias nacionales dificulta en cierto modo el alineamiento de los planes de los diferentes donantes con el Gobierno jordano, así como la coordinación entre ellos en aras de una buena armonización. Para mejorar esta situación se ha realizado un trabajo de consolidación de planes y estrategias, con objeto de conseguir mayor claridad 1para los procesos de planificación y seguimiento.
Desde la Cooperación Española se apoyará al Gobierno de Jordania para cumplir con la ambiciosa Agenda 2030 global y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que articulan el principio de no dejar a nadie atrás. Además, dentro de este principio, la CE pondrá el imperativo de abordar las desigualdades y la discriminación en el centro de sus esfuerzos. Para ello, el V Plan Director de la CE establece estrategias diferenciadas según la relación y circunstancias particulares en apoyo al país socio, acompañándolo en la identificación y superación de sus necesidades a través de instrumentos de cooperación pertinentes, fomentando el aprendizaje mutuo sobre políticas para la implementación de la Agenda 2030 y la construcción de bienes públicos globales y regionales. El diálogo de políticas entre Jordania y España se realiza a través de las Comisiones Mixtas plurianuales, mecanismo previsto en el marco jurídico de la Cooperación Española (CE) con Jordania. Por parte del Gobierno jordano, el ministerio responsable de la coordinación general con la cooperación internacional es el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional (MoPIC). Por las condiciones de Jordania y el desarrollo de su administración, la CE está absolutamente alineada con el uso de los procedimientos nacionales, ofreciendo el liderazgo de los proyectos a las instituciones socias y aplicando la legislación nacional en la gestión.
Respecto a los actores internacionales, las sucesivas conferencias internacionales sobre la crisis de Siria, que se iniciaron en Kuwait en 2013, prosiguieron en Londres en 2016 y han continuado anualmente en Bruselas (su cuarta edición tuvo lugar el 30 de junio de 2020, en el contexto de la pandemia de la COVID-19, que añade dificultades a la situación), han sido el principal escenario del diálogo de políticas entre el Gobierno de Jordania y la comunidad internacional para la respuesta humanitaria, pero también para el alineamiento con las prioridades nacionales, como es el caso de sectores como educación, salud y protección social. Estos encuentros han creado un consenso de cooperación internacional único entre el Gobierno de Jordania y la Comunidad Internacional, el Jordan Compact. Asimismo, en febrero de 2019 se celebró en Londres la conferencia internacional Jordan: Growth and Opportunity, organizada por los Gobiernos británico y jordano en colaboración con los principales países del G7 y otros países donantes, así como representantes de sociedad civil y del ámbito empresarial. Fruto de este encuentro se inicia un programa de cinco años que tiene como objetivo desbloquear el crecimiento económico, la inversión y los puestos de trabajo en Jordania. Por otra parte, las agencias de Naciones Unidas desarrollaron el Marco de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible para Jordania para 2018-2022, apuntando una vía más sostenible hacia el desarrollo, la prosperidad, la paz y la seguridad, centrada especialmente en beneficiar a los jóvenes, las mujeres y los grupos más vulnerables (personas en situación de pobreza, personas refugiadas y personas que viven en zonas remotas o desfavorecidas, incluidas las bolsas de pobreza urbana).
Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Jordania ha recibido durante la crisis siria (2012-2018) 14.583 millones de dólares de AOD de los principales donantes. Se puede observar que los Estados Unidos de América es el principal donante, seguido de Alemania, los Emiratos Árabes Unidos, Japón, Comisión Europea, Francia y el Reino Unido. Si se suman todas las aportaciones de la UE, se llega a un montante de unos 5.000 MUSD para el periodo de la crisis.
La Comisión Europea es un actor relevante en el contexto jordano y socio clave de la CE. En diciembre de 2016, la UE y Jordania adoptaron el Pacto UE-Jordania que establece el marco para la participación política de la UE y una mayor cooperación con Jordania. Para el período 2017-2020, la asistencia bilateral de la UE a Jordania en virtud del European Neighbourhood Instrument (ENI), con una asignación indicativa de entre 335,5 y 410,1 MEUR, se centró en los siguientes tres sectores: a) estabilidad macroeconómica y crecimiento sostenible y basado en el conocimiento; b) fortalecer la gobernanza democrática, el Estado de derecho y los derechos humanos; y c) estabilidad y seguridad regional, incluida la lucha contra el terrorismo. Asimismo, la Comisión y varios Estados miembros de la UE (España incluida) crean en 2015 el Fondo Fiduciario para la Crisis de Siria, denominado MADAD, que apoya a los países vecinos de Siria a hacer frente a las consecuencias de la guerra y que ha supuesto un importante aporte financiero y técnico al desarrollo de Jordania, a través de grandes programas de resiliencia y nexo humanitario.
Asimismo, se debe mencionar el novedoso enfoque Team Europe, presentado a raíz de la crisis de la COVID-19, con una visión de equilibrio entre respuesta rápida y actuaciones a medio y largo plazo, con la reorientación de proyectos en marcha y reasignación de fondos del MFP. En este sentido, se aborda la multidimensionalidad de la crisis de manera conjunta, con priorización del sector salud, pero sin olvidar la respuesta a la crisis económica, teniendo en cuenta a las poblaciones más vulnerables, atendiendo a la desigualdad y los desequilibrios.
Este enfoque presenta oportunidades especiales en el caso de Jordania dado que, aunque todavía no hay un marco de Programación Conjunta con los Estados miembros de la UE, se está avanzando con el refuerzo de la coordinación en algunos sectores estratégicos como agua y saneamiento, por un lado, con el liderazgo de Francia, y descentralización/gobernanza local, por otro, con España como impulsora. En el nuevo Marco Financiero Plurianual de la UE, con el denominado Instrumento para la Vecindad, el Desarrollo y la Cooperación Internacional (NDICI por sus siglas en inglés) como instrumento único actualmente en negociación, la Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la Comisión Europea (DG DEVCO), está iniciando su programación de los fondos de cooperación internacional 2021-25.
La Cooperación Española tiene un papel activo y de liderazgo sectorial en las reuniones de planificación de la Programación Conjunta en Jordania, especialmente en lo referente a la gobernanza local, sociedad civil y protección social.
Los espacios de coordinación entre los actores de cooperación internacional en Jordania más relevantes son el Grupo de Agencias de Cooperación para el Desarrollo y Humanitario, liderado por la Oficina del Coordinador Residente de Naciones Unidas y USAID y, en el ámbito de la ayuda humanitaria, el mecanismo de coordinación principal ha sido el Foro de Socios Humanitarios, liderado por el ACNUR y el Coordinador Humanitario residente, que se centra en la respuesta a la gestión de la crisis de refugiados. Estos dos grupos lideran la respuesta conjunta a la crisis de la pandemia COVID-19. En el ámbito de la UE, se mantienen reuniones regulares de Cooperación para el Desarrollo, siendo el grupo de coordinación de Jefes de Cooperación de la UE el más relevante en la toma de decisiones, aunque también se debe mencionar el Plan de Acción de Género de la UE y la Hoja de Ruta de la UE para la Sociedad Civil, en los que la Cooperación Española tiene un papel preponderante por la naturaleza de sus intervenciones. Por otro lado, existen una serie de grupos sectoriales que se reúnen en función de las necesidades (Género, Estado de Derecho, Salud, Agua, Sociedad Civil, Educación, Protección Social, etc.).
1.4 Conclusiones.
La situación política, demográfica, económica y social de Jordania durante la última década supone un desafío importante en el logro de los ODS. Se ha enfrentado a una crisis financiera por la falta de recursos energéticos propios, los precios del petróleo, la inestabilidad geopolítica de la región y sus efectos sobre la inversión, el comercio y el turismo, y, muy especialmente, al tremendo impacto de la guerra en Siria, incluida la crisis de los refugiados y su impacto demográfico, que ha impactado en los avances del desarrollo general en Jordania y en la gestión sostenible de los recursos. A pesar de este contexto, Jordania sigue decidida a salvaguardar los logros de desarrollo, al tiempo que busca garantizar una economía resiliente, próspera e inclusiva. El país se ha embarcado en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, dirigido por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional (MoPIC).
Por su parte, la CE en Jordania está bien valorada por los socios locales y los actores de cooperación internacional, destacando la cercanía, flexibilidad, calidad del diálogo y credibilidad. Los aspectos que se considera que aportan un valor evidente son el trabajo por el desarrollo local y con la sociedad civil, con enfoque de refuerzo institucional y democracia participativa e inclusiva, contribuyendo a la justicia de género. Asimismo, el diálogo con los actores españoles ha puesto de manifiesto la convergencia de trabajo en torno al ODS 1, 5 y el ODS 16 como de mayor prioridad. También se subraya la importancia de la continuidad, dada la buena receptividad de las intervenciones, y para dar valor a la experiencia acumulada en los últimos años sobre todo en los sectores de fortalecimiento de sociedad civil, justicia, desarrollo local, género y apoyo a la crisis de refugiados.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
Para la elaboración de este Marco de Asociación País, la Cooperación Española se alinea con la estrategia nacional Jordania 2025, así como con su Programa de Desarrollo Ejecutivo (PDE). Asimismo, se ha tenido en cuenta el Plan de Crecimiento Económico (2018-2022), como herramienta de medio plazo, y las Estrategias Nacionales de Protección Social, 2019-25, y de Género, 2020-25. Por otro lado, atiende a lo establecido en el Plan de Respuesta de Jordania a la Crisis Siria (JRP), 2020-2022, como plan que reúne los esfuerzos humanitarios y de resiliencia en un marco nacional en beneficio de los refugiados y las comunidades de acogida.
Tanto la Jordania 2025, como sus estrategias sectoriales, están en armonía con los ODS y la Agenda 2030, y han adoptado un conjunto de objetivos estratégicos para el país que toma en consideración las dimensiones sociales, económicas y ambientales del desarrollo sostenible, con el objetivo de lograr una economía próspera, resiliente e inclusiva.
Los ODS y los objetivos de la Agenda 2030 se han incorporado en gran medida en la estrategia de desarrollo de Jordania; un gran porcentaje de los indicadores de los ODS se encuentran entre los 600 indicadores que monitorean el progreso del plan nacional, tal y como se explica en el Informe Voluntario de Aplicación de la Agenda 2030, presentado por Jordania en 2017.
La estrategia nacional Jordania 2025 se basa en cuatro pilares: Ciudadanos, Sociedad, Empresas y Gobierno, hacia una Jordania resistente y próspera. Sus elementos clave son mantener la seguridad y la estabilidad, salvaguardar los logros del desarrollo, abordar la creciente presión sobre los recursos y servicios en todo el país, y trabajar sistemáticamente para reducir todas las formas de disparidades, incluidas las geográficas y las de género.
El Gobierno jordano centra uno de sus pilares de desarrollo en las Personas, con el compromiso de proveer a su ciudadanía con los servicios básicos para gozar de una vida plena y saludable. Así, las prioridades en este pilar son: combatir los estereotipos para lograr la igualdad de género y disminuir las disparidades geográficas; reducir la pobreza y garantizar la igualdad de acceso a los servicios sociales. El enfoque de Jordania para combatir la pobreza se basa en un concepto integral de protección social con intervenciones directas limitadas para apoyar a los más necesitados, especialmente a las personas con discapacidad de conformidad con el ODS 1 de la Agenda 2030 y sus objetivos asociados.
La Cooperación Española, asumiendo el enfoque basado en derechos humanos, contribuirá al cumplimiento de las metas vinculadas a la citada esfera a través de intervenciones orientadas a reducir la pobreza mediante el apoyo a redes de protección social, la promoción de la cobertura sanitaria universal, y el impulso a la igualdad de género, con especial atención a los colectivos más vulnerables, incluyendo población refugiada, y personas con discapacidad.
En cuanto a la segunda esfera, la prioridad nacional apunta a: mejorar la conciencia sobre cuestiones medioambientales, promover la energía renovable y abordar la escasez de agua. El Gobierno, mediante diversas iniciativas plasmadas en sus planes sectoriales, está decidido a contribuir a la protección del Planeta, a través del consumo y la producción sostenibles, la gestión y uso sostenible de sus recursos naturales y la adopción de medidas urgentes sobre el cambio climático. Además, la CE contribuirá al desarrollo social y económico sostenible mejorando la gestión del agua.
Para el Gobierno jordano, la importancia de la dimensión Prosperidad se encuentra recogida en la prioridad de la estrategia nacional Jordania 2025, que subraya la importancia del crecimiento económico inclusivo y el trabajo decente como acciones clave para el logro de todos los ODS. Sus objetivos son: fortalecer el vínculo entre la educación y el mercado laboral, y apoyar el espíritu empresarial. Paralelamente, en su estrategia de crecimiento económico, se compromete a: (a) recuperar la estabilidad ﬁscal; (b) potenciar la inversión pública y privada descentralizada y sostenible; (c) fomentar la competitividad y la generación de empleo. Alineado con estas prioridades, la CE invertirá sus esfuerzos en: promover el empleo digno y de calidad con enfoque de género mediante formación dirigida a fomentar la economía social y solidaria; fomentar el turismo sostenible mediante el intercambio de experiencias con España; y apoyar el equilibrio territorial, promoviendo la cohesión social y la integración económica de las personas vulnerables, incluyendo las refugiadas.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible destaca los importantes vínculos entre el desarrollo sostenible y la Paz, dentro de sociedades inclusivas basadas en el respeto de los derechos humanos. Jordania, rodeada de inestabilidades regionales en los últimos años, que amenazan la paz y la seguridad no solo a nivel regional, sino en todo el mundo, tiene como prioridad alcanzar la paz mediante un gobierno eficaz y centrado en sus ciudadanos, que coexista de manera pacífica con los países vecinos. La Jordania 2025 oficializa su compromiso con la justicia, la igualdad y la democracia, con el objetivo común de garantizar los derechos y libertades fundamentales de sus ciudadanos, promoviendo su participación en los procesos de decisión colectiva. Su prioridad es mejorar la rendición de cuentas, respetar los derechos humanos y contribuir a la estabilidad regional. Las actuaciones de la Cooperación Española afianzarán el trabajo realizado en apoyo a las reformas del sector público, con el fin de contribuir a garantizar el papel de las administraciones como garantes de los derechos colectivos y a fortalecer los sistemas de participación de la sociedad civil en la construcción de las políticas públicas, reforzando sus capacidades en la labor de incidencia. Igualmente, la cohesión social continuará siendo una premisa de trabajo para la CE, a través de la promoción de la paz, mediante el fomento de acciones de acceso a la justicia, integración de las refugiadas en las comunidades de acogida y la prevención del extremismo violento.
Jordania mantiene su compromiso de aumentar y fortalecer la financiación interna y ha vinculado los presupuestos a la estrategia nacional Jordania 2025, asegurando así unos fondos prioritarios dedicados a la implementación de la Agenda. Sin embargo, un flujo creciente y constante de compromisos y apoyos adicionales a mediano y largo plazo por parte de la comunidad internacional son cruciales para lograr los ODS. Para seguir siendo resiliente frente a los desafíos regionales en curso y para satisfacer las importantes necesidades de inversión, Jordania continuará aplicando enfoques de financiación innovadores internos y externos, con atención especial a las alianzas público-privadas y otras herramientas de fondos con créditos concesionales basados en la experiencia previa.
Nexo humanitario-desarrollo: Siguiendo las directrices del V Plan Director de la CE y de la Estrategia de Acción Humanitaria de la AECID, focalizada en mejorar la eficacia de la participación de la CE en las intervenciones de acción humanitaria, especialmente para las personas refugiadas, la CE en Jordania se ha alineado con el JRP para la crisis de Siria en los últimos años. En la última Cumbre Mundial Humanitaria se insistió en la necesidad de fomentar el trabajo entre los actores humanitarios y de desarrollo en la lógica de reforzar la vinculación entre actores humanitarios y de desarrollo, de la misma manera que la Agenda 2030 pone el énfasis en la necesidad de realizar un trabajo cada vez más integral conjugando los distintos instrumentos.
Conforme a esos compromisos, desde 2019 la Oficina de Acción Humanitaria de la AECID no considera Jordania dentro de sus prioridades de financiación humanitaria en el marco de esta crisis, debido a que los índices de riesgo en Jordania son menores y las autoridades han mostrado voluntad de acogida e incluso integración de la población refugiada siria. Por ello, el apoyo de AECID a la protección y construcción de resiliencia en las comunidades de acogida tendrá un enfoque de desarrollo, incluyendo así, dentro de las prioridades establecidas en esta estrategia, resultados intermedios que apuntan a la cohesión social, la garantía de derechos básicos y la protección social de los colectivos más vulnerables (entre los que se encuentran las personas refugiadas y las comunidades de acogida). Estos resultados se alinean tanto con las diferentes estrategias nacionales sectoriales, como con los pilares de resiliencia y de fortalecimiento institucional del Plan de Respuesta de Jordania a la Crisis Siria, así como al nuevo enfoque de vulnerabilidad (superando al de estatus) que adquiere la respuesta a la crisis siria en el país. Ejemplo de ello es lo planteado en relación con los ODS 1 y 3, entre otros. Se debe insistir en la complementariedad del trabajo de desarrollo durante la vigencia del presente MAP, que da continuidad a las financiaciones humanitarias previamente apoyadas. Así, se trabajará intensamente en concretar el nexo humanitario-desarrollo, en colaboración con las instituciones públicas, los actores humanitarios y el resto de los donantes, con especial atención al trabajo conjunto con la UE. Estas intervenciones se pueden coordinar con el programa de reasentamiento de personas refugiadas en España, tan bien valorado por el ACNUR y el Gobierno de Jordania.
En base a la estrategia nacional de desarrollo Jordania 2025 y a las líneas de acción prioritarias plasmadas en el V Plan Director, una vez analizada la ventaja comparativa de la Cooperación Española y tomando como base la Agenda 2030, la propuesta de priorización de intervenciones centra este MAP en 3 de los pilares y en 6 objetivos:
En el Pilar 1: Ciudadanos activos con sentido de pertenencia se incluye un objetivo que pretende la consecución de un sistema sanitario de alto nivel. Por tanto, al analizar el contenido de ese objetivo y sobre la base de lo establecido en la Estrategia Nacional de Salud, se considera que se está haciendo referencia a la «Meta 3.8. Contribuir a la cobertura sanitaria universal» de los ODS.
En el Pilar 2: Una sociedad segura y estable se establecen diversos objetivos que concuerdan con los ODS 1, 5 y 16. En primer lugar, se menciona la protección y empoderamiento de los necesitados y proporcionar una vida digna, cuya correlación automática es la Meta 1.3. Implementar sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos. Además, como complemento del anterior, se prevé el objetivo de crear una sociedad efectiva basada en ciudadanía activa, contribuyendo a la Meta 5.5. Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades, tal y como se desarrolla en la Estrategia de Género de Jordania. Asimismo, el objetivo denominado «Confianza en la ley y cumplimiento de la misma» entronca con: la Meta 16.1. Reducir significativamente todas las formas de violencia, en lo que se refiere a la Estrategia de Prevención del Extremismo Violento; y la Meta 16.3. Promover el Estado de Derecho y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos, para desarrollar las políticas públicas que faciliten el derecho a la asistencia jurídica pública y gratuita.
En el Pilar 4: Gobierno eficiente y efectivo, se selecciona el objetivo relativo a los «servicios gubernamentales eficientes, éticos y centrados en los ciudadanos», que contribuye a la consecución de la Meta 16.6. Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas, previendo la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, el refuerzo de la democracia y de la sociedad civil.
Este pilar 4 incluye, por otro lado, el objetivo de promover una gestión sostenible a largo plazo de los recursos de alimentos, energía y agua, que se relaciona con el ODS 6 y con su Meta 6.1. Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, en el marco de la Estrategia de Gestión de Agua de Jordania.
Siguiendo estos pilares y objetivos de la estrategia de desarrollo de Jordania, la Cooperación Española contribuirá, a través de los distintos instrumentos y modalidades de los que se dispone, a las diferentes metas y líneas de Acción de los ODS en Jordania, para apoyar en sus reformas estructurales, en el marco de las cinco dimensiones de la Agenda 2030: Personas, Prosperidad, Planeta, Paz, y Participación.
2.2 Alcance territorial.
En cuanto al ámbito territorial de aplicación del MAP, la Cooperación Española tiene una tradición de trabajo en el norte, cerca de la frontera con Siria, por la fuerte concentración de población refugiada. Se mantendrá ese foco principal, sobre todo para no perder la visión de cohesión social entre comunidades de acogida y refugiadas. No obstante, debido a que el análisis del país refleja la existencia de notables desigualdades y personas en situación de vulnerabilidad en todo el territorio nacional, se prevén intervenciones con implicaciones y actividades en todo el país. De este modo, el trabajo en las distintas líneas de acción priorizadas comprenderá todo el territorio, adaptándose no obstante a las especificidades de cada una de las zonas.
Como estrategia para la implementación del MAP, se potenciará el trabajo en alianzas entre actores y con otros donantes internacionales de cooperación presentes en el país, prioritariamente con la UE. Se observa, de manera muy especial, ese trabajo localizado en la región de Mafraq, en el marco del resultado dedicado al apoyo a la descentralización y municipalización para mejora de los servicios municipales y la democracia local. Esta región puede convertirse en un laboratorio de convergencia de los diferentes instrumentos y modalidades de la Cooperación Española en un territorio concreto, de manera que se refuerce la eficacia de la ayuda y la complementariedad de los actores.
Asimismo, se tendrán en cuenta todos los principios transversales de la Cooperación Española en esa intervención localizada. La adopción del enfoque basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales, la promoción de la igualdad de género, el respeto a la diversidad cultural y la sostenibilidad medioambiental, se tendrán en cuenta en sus intervenciones.
2.3 Marco de Resultados.
El reto de la Cooperación Española en Jordania está en contribuir eficaz y eficientemente a la consecución de los objetivos identificados en la estrategia Jordania 2025, a través de un diálogo permanente con sus socios, mejorando la capacidad de coordinación y armonización, identificando claramente los resultados intermedios en el plazo de ejecución del MAP y las estrategias para alcanzarlos junto con unos actores definidos.
La toma de decisiones estratégicas para la elaboración del MAP ha partido de un proceso participativo en el cual se han establecido diversas líneas de diálogo, principalmente con el Gobierno jordano (MoPIC, que ha realizado consultas con los ministerios sectoriales correspondientes), pero también con entidades de la sociedad civil jordana (grupo de trabajo técnico con ONG representativas de plataformas de coordinación local) y con actores de cooperación españoles (ministerios y ONGD representados en el Grupo Estable de Cooperación en Jordania y, en España, en el Equipo País Ampliado: AECID, Generalitat de Catalunya, Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ajuntament de Barcelona, Ministerio de Justicia) e internacionales (UE y Naciones Unidas).
Fruto de los diálogos mantenidos y de las reflexiones derivadas de la fase de análisis, se ha considerado que los esfuerzos de la Cooperación Española se deben centrar en alcanzar los 9 Resultados Intermedios identificados en el marco del presente MAP, que se relacionan con 5 ODS priorizados. Dichos objetivos y resultados coinciden con las necesidades pre identificadas como consecuencia de la pandemia de la COVID-19, tal y como se ha constatado en la priorización y solicitud de Jordania, que busca reforzar su resiliencia para hacer frente a este tipo de crisis.
ODS 1: Fin de la pobreza.
Jordania es un país de renta media, sin embargo, más del 14 % de la población vive por debajo del umbral de pobreza, con especial concentración en población infantil. La crisis de refugiados ha evidenciado las carencias en la lucha contra las desigualdades, mostrando dificultades en la cohesión social al no existir un sistema nacional de protección social consolidado. La evolución y permanencia de la crisis de refugiados ha obligado a replantear el enfoque de atención social en el país, pasando de una priorización basada en el estatus de los ciudadanos, a otro centrado en su vulnerabilidad. La actual crisis del COVID-19 ha acentuado esta situación de vulnerabilidad.
En este MAP la Cooperación Española contribuirá a través de la siguiente meta:
Meta 1.3 Implementar sistemas y medidas apropiadas de protección social.
– Línea de Acción 1.3.A Reforzar redes de contingencia para reducir la inseguridad frente a las crisis y evitar los riesgos de recaída en la pobreza.
RI. Los colectivos vulnerables, especialmente la infancia, las personas con discapacidad y las mujeres en situación de vulnerabilidad, acceden a servicios de protección social previstos en la Estrategia Nacional de Protección Social.
La CE establece este Resultado Intermedio enfocando su actuación para los próximos años en la colaboración con el Ministerio de Desarrollo Social y el Alto Consejo de los Derechos de las Personas con Discapacidad, en el marco de la nueva Estrategia Nacional de Protección Social, que pretende organizar un nuevo sistema de atención a las desigualdades sociales, ofreciendo oportunidades para que las personas más vulnerables puedan salir de la pobreza, además de tener en cuenta el plan de respuesta rápida para las consecuencias de las medidas contra la COVID-19. Asimismo, se espera la complementariedad del trabajo con la sociedad civil (jordana y española).
Así, en esta línea quedarán enmarcadas las acciones en materia de cohesión y protección social, con especial atención a población vulnerable (con inclusión de las personas refugiadas), como forma de habilitar la adecuada transición entre la acción humanitaria, centrada en las personas refugiadas, y las políticas públicas de desarrollo.
ODS 3: Salud y bienestar.
Jordania ha logrado alcanzar buena parte de los objetivos básicos establecidos en los indicadores de salud incluidos en los ODS. La esperanza de vida al nacer en Jordania se estimaba en 74 años en el 2014, siguiendo un aumento progresivo desde 1995, pero en los últimos años se ha estancado. Debido a la crisis económica, el gasto público en salud se ha reducido, y en la última década fue de alrededor del 5,5 % del PIB.Con menos recursos para una demanda creciente, el acceso a la atención y la calidad de los servicios de salud pueden verse afectados.
La evolución demográfica jordana, tanto con las migraciones y la acogida de refugiados, como la tendencia progresiva de envejecimiento de la población, muestran una clara transición epidemiológica hacia enfermedades no transmisibles (ENT), que crean nuevos desafíos para el sistema de salud. Según el perfil estadístico de la OMS en 2018, las ENT fueron la principal causa de mortalidad (76 %). Por otro lado, la cobertura universal de salud no está garantizada a toda la población; solo el 68 % de la población con nacionalidad está asegurada.
En este MAP la CE contribuirá a través de la siguiente Meta y Línea de Acción:
Meta 3.8 Contribuir a la cobertura sanitaria universal.
– Línea de Acción 3.8.A Mejorar la calidad de los servicios sanitarios nacionales de salud.
RI. El sistema nacional de salud pública mejora la gestión y la calidad de la atención primaria en el ámbito de las enfermedades no transmisibles.
En el marco de la Estrategia Nacional de Salud y tomando la solicitud del Gobierno de Jordania en la III Conferencia de Bruselas para hacer frente a las consecuencias de la crisis siria, el Fondo Fiduciario de la UE para Siria, MADAD, decidió identificar un programa de asistencia a la salud primaria con la Cooperación Española. Así, se ha formulado con apoyo de la Fundación de Cooperación y Salud Internacional del Ministerio de Salud de España (FCSAI), un proyecto de refuerzo de los servicios de salud primaria, centrado en las enfermedades no transmisibles y en la mejora del sistema descentralizado de gestión pública. Hay comprometida una financiación del Fondo Fiduciario de la UE, por un montante de 22 MEUR, que se completará con una subvención bilateral de la AECID de medio millón. El programa se adapta a las nuevas necesidades que surjan a raíz de la COVID-19, en el marco de la atención primaria en salud y el pilar 9 del plan de respuesta a la pandemia, que prioriza la continuidad del resto de servicios de salud.
ODS 5: Igualdad de género.
Con un sistema educativo que garantiza la igualdad de acceso a hombres y mujeres jóvenes, Jordania cuenta con una población femenina educada con el potencial de avanzar en el desarrollo económico, social y político del país. Sin embargo, existe una brecha considerable para las mujeres entre los derechos constitucionales y las normas socialmente aceptables, con restricciones culturales que continúan limitando su avance en todos los ámbitos. Con menos de una quinta parte de las mujeres involucradas en la fuerza laboral, Jordania tiene una de las tasas más bajas del mundo de participación económica de las mujeres.
A pesar de la existencia de un sistema de cuotas para garantizar la presencia de mujeres en el Parlamento nacional y consejos regionales, municipales y locales, la participación política sigue siendo limitada, con solo alrededor de una sexta parte de los escaños en el Parlamento. Por otra parte, la violencia contra las mujeres en todas sus formas persiste, tanto en la esfera privada como pública, y se denuncia poco debido a las presiones sociales y familiares.
Jordania ha mostrado su firme compromiso con la igualdad de género dotándose de una Estrategia Nacional para la Mujer y una serie de mecanismos institucionales para garantizar la igualdad de género en todas las políticas públicas. Muestra de estos esfuerzos es el Plan de Acción Nacional de Jordania (JONAP) adoptado en 2018 para avanzar en la implementación de la Agenda de Mujer, Paz y Seguridad, siendo uno de los primeros países árabes en dotarse de un plan nacional en línea con la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Los objetivos generales de la Agenda, y el ODS 5 y sus metas en particular, representan una oportunidad para garantizar la igualdad de oportunidades y el empoderamiento de las mujeres. El enfoque se basa en la participación de las mujeres en los procesos de prevención y protección durante los conflictos, así como en la construcción de la paz y el mantenimiento de la estabilidad. También destaca la importancia de la cooperación con la sociedad civil y el papel de las mujeres como socios clave en la prevención y la lucha contra el extremismo violento.
En este marco, las intervenciones de CE se han centrado en la promoción de la igualdad formal y real, destacando las acciones de incidencia de la sociedad civil dirigidas a la reforma legal para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres, la participación política, la mejora del acceso a la justicia y las intervenciones de protección y promoción de los derechos.
En el periodo 2020-2024, la Cooperación Española contribuirá al ODS 5 mediante el trabajo en las siguientes metas y líneas de acción:
Meta 5.5 Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades.
– Línea de Acción 5.5.B Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública
RI. Las mujeres, especialmente las jóvenes, incrementan su participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.
Los actores de la Cooperación Española contribuirán a este resultado con el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para el ejercicio de su ciudadanía activa, impulsando su papel como agentes de incidencia en la promoción de sus derechos. Para ello se fortalecerán las capacidades de asociaciones de mujeres, se desarrollarán planes de incidencia y acción comunitaria para promover unas relaciones de género transformadoras y se ejecutarán acciones de sensibilización dirigidas a fomentar la presencia y participación de las mujeres en el ámbito público y en los espacios de toma de decisiones.
Este resultado se abordará desde el trabajo bilateral de la CE con instituciones jordanas, el apoyo a la sociedad civil del país y desde convocatorias de proyectos de ONGD, así como como desde los programas desarrollados desde ONU Mujeres en Jordania, que permiten un diálogo político con las autoridades nacionales estructurado y coordinado con diversos donantes en torno a compromisos internacionales y buenas prácticas.
– Línea de Acción 5.5.C Potenciar el acceso de las mujeres a recursos económicos.
RI. Las mujeres acceden a los recursos para un trabajo digno y seguro orientado a la economía social.
La Cooperación Española apoyará a pequeñas empresas de economía social y cooperativas gestionadas por mujeres. Se trabajará en su inserción laboral en sectores de proyección económica a través de procesos formativos adaptados, apoyando la diversificación de la formación en áreas no tradicionales para las mujeres, tanto jordanas como refugiadas, y amparando la eliminación de toda discriminación por razón de sexo en el ámbito laboral.
ODS 6: Agua limpia y saneamiento.
Jordania es el tercer país con mayor estrés hídrico del mundo y se encuentra en el grupo de los diez países más áridos. La disponibilidad media de agua por habitante y día se estima en 127 litros, ligeramente por debajo de sus países vecinos. Según las autoridades nacionales, el principal desafío que presenta el país es la creciente brecha entre la oferta y la demanda de agua. La Estrategia Nacional de Agua 2016-2025 identifica como prioridades, dentro de la gestión de la oferta de recursos hídricos, la desalinización y la perforación y rehabilitación de pozos, a lo que hay asociados proyectos estratégicos de infraestructuras.
La CE pretende contribuir a mejorar esta situación mediante la siguiente línea de acción:
Meta 6.1 Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable.
– Línea de Acción 6.1.A Ampliar la cobertura del servicio de agua potable.
RI. Ampliada la cobertura de agua mediante infraestructuras sostenibles.
En el marco del Programa Masar Agua y teniendo en cuenta la disponibilidad de financiación de FONPRODE para este sector, se priorizará el apoyo con fondos de cooperación reembolsable a proyectos de infraestructuras que contribuyan a la estrategia nacional de gestión del agua.
Esta línea de intervención en infraestructuras viene supeditada a un compromiso financiero de FONPRODE que se pueda concretar durante el periodo de cuatro años de vigencia de este MAP.
ODS 16: Paz, Justicia e instituciones sólidas.
El contexto de los últimos años con la crisis siria ha supuesto un desgaste de una administración pública con problemas estructurales previos, acrecentando los niveles de frustración de los ciudadanos, en un Estado que mantiene un fuerte control sobre el ejercicio de las libertades públicas. Es importante señalar que las demandas de refuerzo de la democracia y pleno ejercicio de los derechos de la ciudadanía, que se hacen visibles durante las protestas de la Primavera Árabe, tuvieron su respuesta por parte de las autoridades, impulsando un proceso de reformas de las instituciones públicas y los pilares fundamentales del Estado de Derecho, con una clara voluntad modernizadora. Entre ellas, cabe destacar la reforma del sector justicia, incluyendo la creación de un órgano independiente de gestión de la judicatura que materialice la separación de poderes; el proceso de descentralización, con la aprobación de una ley en 2015 y una nueva ley de municipios; la reforma de la ley electoral en 2016, que pretende incrementar el margen de representatividad de los partidos políticos y favorecer una mayor representación de las mujeres en el Parlamento. No obstante, las demandas de la sociedad civil por un mayor espacio de participación y diálogo de políticas públicas siguen vigentes, en una situación marcada por las prioridades de la seguridad nacional.
Conforme a este contexto y a la experiencia previa, la Cooperación Española contribuirá a este ODS en las siguientes metas y líneas de acción:
Meta 16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia.
– Línea de Acción 16.1.B Prevenir la radicalización y la violencia.
RI. La juventud más vulnerable al extremismo violento accede a espacios culturales, sociolaborales y de convivencia para favorecer la cohesión social.
En colaboración con la Unidad de Prevención del Extremismo Violento de la Oficina del Primer Ministro y la sociedad civil jordana y española, se pretende contribuir a la estrategia jordana de cohesión social, con una especial atención a la participación de los jóvenes en los espacios sociales. La colaboración entre ONG españolas y jordanas aporta un valor añadido de experiencia y conocimiento del problema, que puede contribuir a poner en marcha acciones de prevención de la violencia a través de los esfuerzos públicos y privados. Igualmente, se continuará trabajando a través de mecanismos multilaterales, qu