Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 29 de abril de 2022, tiene entrada, en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto «Parques Fotovoltaicos Tara y Umiko y sus infraestructuras de evacuación, en las provincias de Zaragoza, Navarra, La Rioja, Álava y Burgos», promovida por Energía Inagotable de Tara S.L. y Energía Inagotable de Umiko S.L., como promotores y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas de este Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Parques Fotovoltaicos Tara y Umiko y sus infraestructuras de evacuación, en las provincias de Zaragoza, Navarra, La Rioja, Álava y Burgos» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de carreteras, de gestión del riesgo de inundaciones y del planeamiento urbanístico que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Este proyecto plantea la construcción de dos plantas solares fotovoltaicas (PFV), ambas localizadas en el término municipal de Tauste, en la provincia de Zaragoza:
Parque Fotovoltaico (PFV) TARA, de 27,26 MWp y 25,57 MWins, dotado de una potencia de panel de 600 Wp, lo que representa un total de 45.430 paneles, con unas de dimensiones de 2.820 x 2.270 x 825 (mm). La poligonal presenta una superficie total de 59,68 ha y una superficie de vallado perimetral de 57,09 ha.
Parque Fotovoltaico (PFV) UMIKO, de 52,54 MWp y 49,11 MWins, dotado de una potencia de panel de 600 Wp, lo que representa un total de 87.570 paneles, con unas de dimensiones de 2.820 x 2.270 x 825 (mm). La poligonal presenta una superficie total de 109,76 ha y una superficie de vallado perimetral de 95,31 ha.
Además de los componentes principales, las plantas contarán con un centro de transformación, estación meteorológica, zona de acopios, punto limpio y una serie de componentes estándar (sistema de monitorización, sistema de seguridad, sistema anti-incendios, etc.) que serán definidos en una fase posterior del proyecto.
La energía generada por las plantas será llevada hasta la SET Jundiz 220KV (REE), propiedad de Red Eléctrica de España S.A, donde el promotor cuenta con permiso de acceso a la red, otorgado con fecha 29 de marzo de 2021, mediante una línea de evacuación que presenta una longitud total de 220,52 km y se compone de las siguientes instalaciones:
– Subestación eléctrica «SET Tauste J2 30/220 kV», ubicada en el término municipal de Tauste (Zaragoza).
– Línea aérea de alta tensión: «LAAT 220 Kv SET Tauste J2 – SET Fréscano, subdividida en los tramos:
● Línea aérea a 220 kV SET Tauste J2 30/220 kV – Nudo Tauste.
● Línea Aérea a 220 kV Nudo Tauste – Nudo Abarca.
● Línea Aérea a 220 kV Nudo Abarca – SET Fréscano 220/400kV.
Con un total de 33,583 kilómetros de longitud que discurren por los términos municipales de Tauste, Gallur, Novillas, Mallén y Fréscano (Zaragoza).
– Subestación eléctrica «SET Fréscano 220/400 kV», ubicada en el término municipal de Fréscano (Zaragoza).
– Línea aérea de alta tensión: «LAAT 400 kV SET Fréscano–SET Promotores Jundiz». Subdividida en los tramos:
● Línea aérea a 400 kV SET Fréscano 220/400kV – Nudo Santa Engracia.
● Línea Aérea a 400 kV Nudo Santa Engracia – Nudo Miranda.
● Línea Aérea a 400 kV Nudo Miranda – SET Promotores Jundiz 400/220 kV.
Con un total de 185,014 kilómetros de longitud que discurren por los términos municipales de Fréscano y Mallén (Zaragoza); Cortes, Ribaforada, Ablitas, Fontellas, Tudela, Cascante, Murchante y Corella (Navarra); Alfaro, Aldeanueva de Ebro, Autol, Quel, Arnedo, Tudelilla, El Villar de Arnedo, Ocón, Ausejo, El Redal, Corera, Galilea, Santa Engracia del Jubera, Lagunilla del Jubera, Ribafrecha, Clavijo, Albelda de Iregua, Entrena, Medrano, Hornos de Moncalvillo, Sotés, Ventosa, Huércanos, Uruñuela, Hormilleja, San Asensio, Briones, Gimileo, y Briñas (La Rioja); Condado de Treviño, La Puebla de Arganzón (Burgos), y Labastida/Bastida, Zambrana, Berantevilla, Armiñón, Iruña Oka/Iruña de Oca y Vitoria-Gasteiz (Álava).
– Subestación eléctrica «SET Promotores Jundiz 400/220 kV», ubicada en el término municipal de Vitoria-Gasteiz (Álava).
– Línea aéreo-subterránea 220 kV «SET Promotores Jundiz–SET Jundiz 220KV (REE)», de 1.962 metros de longitud que discurren por el Término Municipal de Vitoria-Gasteiz (Álava).
– Punto de Medida, que se instalará en la línea a una distancia inferior a 500 metros de la Subestación propiedad de REE.
Esta línea de evacuación descrita, de conexión desde SET Tauste J2 a SET Jundiz 220kV (REE), es compartida con las líneas de evacuación de otros proyectos:
● Línea Aérea de Alta Tensión 220 kV conexión SET Tauste SE2 a SET Promotores Sta. Engracia 220kV.
● Línea Aéreo-Subterránea de Alta Tensión 400 kV conexión SET Abarca a SET Promotores Miranda 220kV (SE Secc. Miranda).
● Línea Aérea de Alta Tensión Gaussa 400 kV.
A lo largo de su recorrido, esta línea de evacuación de 400kV, recoge la energía generada por ocho parques eólicos pertenecientes a otro expediente, que también evacúan en la SET Jundiz 220 kV (REE).
La información adicional incluye 19 modificaciones de trazado de la «LAAT 400 kV SET Fréscano–SET Promotores Jundiz», para dar respuesta al requerimiento de esta Dirección General y a cuestiones recogidas durante la información pública. Entre las modificaciones se incluyen cuatro tramos soterrados:
Desde el inicio de la LAAT hasta el apoyo 28, en el término municipal de Tauste (11,8 km).
Entre los apoyos 172N-179N en el término Tudela, (3,9 km).
En el término municipal de Alfaro entre los apoyos 205-218 (4,8 km).
Entre los apoyos 263-277, en los términos municipales de Arnedo y Tudelilla (6,1 km).
Con fecha 10 de agosto de 2021, la Dirección General de Política Energética y Minas del MITECO dicta acuerdo de acumulación para la tramitación conjunta relativa a los expedientes de autorización administrativa previa de los parques fotovoltaicos Tara de 25,69 MWp /23,70 MWn y Umiko, de 49,50 MWp /46,50 MWn, y sus infraestructuras de evacuación, con código de expediente asociado PFot-753 AC.
El trámite de información pública y consultas se realiza por las Áreas Funcionales de Industria y Energía de las Subdelegaciones del Gobierno de Álava, Burgos y Zaragoza y de las Delegaciones del Gobierno de Navarra y La Rioja, con las siguientes publicaciones:
Además, se solicita informe a las Administraciones, organismos y/o empresas de servicio público o de servicios de interés general, que se relacionan en el anexo I.
Con fecha 29 de abril de 2022 tiene entrada en esta Dirección General, el expediente del proyecto, para inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, según dispone el artículo 39 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
Tras el análisis formal, se otorga audiencia por inadmisión al promotor por un plazo de diez días hábiles al no reunir el estudio de impacto ambiental (EsIA, en adelante) condiciones de calidad suficiente. Tras la ampliación de dicho plazo, el 14 de junio de 2022, promotor aporta la documentación. Asimismo, el 21 de junio de 2022, se requiere subsanación de consultas al órgano sustantivo, se recibieron en varias fechas posteriores.
Una vez completado el expediente se procede al análisis técnico y, con fecha 4 de septiembre de 2023, se requiere al promotor información adicional relativa a diversos aspectos del EsIA, al amparo del artículo 40.3 de la Ley de evaluación ambiental, que son subsanados el 26 de octubre de 2023.
A continuación, se expone el análisis técnico del proyecto elaborado por esta Dirección General. Dadas las características de este proyecto, se presenta por un lado el análisis de los parques fotovoltaicos PFV Tara y Umiko y, por otro, el de la línea de evacuación LAAT.
a. Análisis de alternativas.
a.1 Parques fotovoltaicos.
El promotor presenta un análisis comparativo de tres alternativas, además de la Alternativa 0 que supone abandonar el proyecto.
La Alternativa 0, o de no ejecución, evitaría los efectos negativos ambientales que conlleva el desarrollo de un proyecto de tales características pero, por otro lado, supone ir en contra de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero contemplados en el Plan Energético de Aragón 2021-2030 (en elaboración), el Plan Nacional Integrado de Energía Clima 2021-2030 (PNIEC) y no alcanzar los objetivos vinculantes establecidos en el Marco estratégico en materia de clima y energía para el periodo 2020-2030 de la Unión Europea. Por estas razones, la no realización de los proyectos no se considera una alternativa viable por parte del promotor.
Descartada la alternativa 0, el promotor plantea otras tres alternativas para cada planta fotovoltaica y, tras la valoración ambiental de todas ellas concluye que, en el caso de la PFV Tara, la alternativa 3 presenta la afección a avifauna similar al resto de alternativas, implicando sobre todo a especies necrófagas y esteparias, así como afecta a un área con posible presencia del cernícalo primilla(Falco naumanni)y Montes de Utilidad Pública (MUP), pero, por otro lado, es la alternativa que requiere menores volúmenes de tierra y requiere una línea soterrada de conexión a la SET Tauste J2 de menor longitud, de manera que resulta ser la más favorable, según el promotor.
Respecto a la PFV Umiko, las tres alternativas propuestas presenta una afección similar a la avifauna, aunque la alternativa 3 seleccionada podría afectar a vías pecuarias, MUP, Lugares de Interés Geológico, y Suelo No Urbanizable de Especial Protección Forestal, pero, por otro lado, es la alternativa que requiere menores volúmenes de tierra y requiere una línea soterrada de conexión a la SET Tauste J2 de menor longitud, además de tener menos afección sobre los hábitat de interés comunitario, de manera que resulta ser la más favorable, según el promotor.
a.2 Infraestructura de evacuación.
Para el análisis de las alternativas de la línea de evacuación, el promotor procede a dividirla en varios tramos y, además de analizar la alternativa cero, o de no ejecución del proyecto, presenta las alternativas a cada tramo siguiente:
Tramo 1 SET Tauste J2 - Nudo Tauste.
Tramo 2 Nudo Tauste-Nudo Abarca.
Tramo 3 Nudo Abarca - SET Fréscano.
Tramo 4 SET Fréscano–Nudo Sta. Engracia.
Tramo 5 Nudo Sta.Engracia-Nudo Miranda.
Tramo 6 Nudo Miranda-SET Promotores Jundiz.
Tramo 7 SET Promotores Jundiz- SE Jundiz (REE).
Desde el punto de vista técnico, se analiza la longitud total del trazado, la accesibilidad de la zona, la abundancia de caminos y la presencia de alguna dificultad como una línea existente, por ejemplo. Desde el punto de vista ambiental, se analiza la incidencia sobre distintos elementos del medio entre ellos la presencia de Lugares de Interés Geológico (LIG), elementos de la red de drenaje cruzados, presencia de masas forestales y/o hábitats de interés comunitario, presencia de ZEPA o ZEC, afección sobre el paisaje, proximidad a núcleos de población (a menos de 500 m del trazado), cruce con zonas agrícolas, bienes de interés cultural y presencia de otras infraestructuras.
Como resultado de los condicionantes técnicos y ambientales, en el EsIA indican que en algunos tramos no se ha identificado más que una alternativa.
El tramo 1 es una zona bastante llana, dedicada a cultivos de secano/regadío, con una zona más quebrada en el centro en torno al alto de Las Fuesas, en la que hay presencia de zonas de hábitats prioritarios. Todas las alternativas en este tramo, inevitablemente afectan al MUP Los Llanos, han de cruzar la acequia de Sora, afectan en toda su longitud a una zona de alimentación de las necrófagas, y, en casi toda su longitud, a una zona de esteparias, y no afectarán a espacios protegidos de ninguna categoría. La alternativa 3, de unos 11 km de longitud, discurre por la parte más al norte del ámbito y se ha considerado la mejor opción. Finalmente, en el documento de información adicional, el promotor propone ejecutar este tramo de forma soterrada, así como los primeros metros del siguiente, con objeto de minimizar la afección sobre las aves esteparias.
En el tramo 2, se analizan 3 alternativas y se considera el número 1 como la opción de menor impacto en el ámbito analizado, al reducir la afección al bosque ribera, no afectar al área crítica por presencia de esteparias y especialmente al incrementar la distancia a Tauste, a pesar de ser más larga que las otras y afectar a hábitats de interés comunitario. Todas afectaban a la zona de protección de necrófagas y discurren por la vega del río Arba. En la información adicional se incluyen dos pequeños replanteos de apoyos AP-43, AP-44 y AP-53, para alejar el trazado de puntos de agua. En cuanto al cruce del río Arba, en dicho documento, considera que la alternativa seleccionada reduce la afección sobre la vegetación de ribera al hacerlo en un punto en el que está alterada y aleja el trazado del núcleo urbano de Tauste.
El tramo 3 presenta muchos condicionantes, es una zona con parques eólicos existentes y una abundante red de líneas, pero el mayor condicionante es el cruce del río Ebro y la presencia de un tramo de una línea eléctrica de 400 kV. Debido a estas razones, el promotor informa que solo presenta una alternativa de trazado. En la información adicional se incluye el replanteo de los apoyos AP-58, AP-63, AP-64, AP-73, AP-74 y AP-75, para alejar el trazado de puntos de agua. Asimismo, en dicho documento se reitera que no es posible proponer un trazado que no cruce el río Ebro y que el paso se hace por el punto con menor afección posible.
En el tramo 4, de casi 90 km de longitud, abundan los parques eólicos, localidades y polígonos industriales, subestaciones y distintas líneas a 400 kV y 200 kV, además del aeródromo militar de Ablitas. También destaca la presencia del Parque Natural de Las Bárdenas Reales y numerosos espacios protegidos ZEPA y ZEC, entre otros. Se presentan 2 alternativas y se considera la 1 como la de menor afección a zonas forestales, ubicándose mayoritariamente en terrenos agrícolas, menor afección a HIC y al paisaje por la presencia de otras líneas eléctricas, discurre más alejada de poblaciones como Tudela, aunque afecta en mayor medida a zonas de interés ambiental determinadas por la Directriz de Protección del Suelo no Urbanizable de La Rioja. Con el fin de minimizar la afección sobre el patrimonio cultural la información adicional incluye la modificación del trazado entre los apoyos AP-93 a AP-112-BIS, así como el replanteo de los apoyos AP-135, AP-298 y AP-305. Por otro lado, con el fin de reducir la afección sobre las Áreas Importantes para la Conservación de las Aves Esteparias en Navarra (AICAENA) el promotor propone una variante del trazado en los apoyos AP-170 a AP-190, incluyendo el soterramiento entre el AP-172 y el AP-179, de forma que no se cruzan estas áreas en aéreo. Asimismo, con el objeto de evitar la potencial afección a las áreas definidas en el Plan de Gestión de la Avifauna Esteparia en La Rioja (Decreto 55/2014), se ha propuesto el trazado subterráneo de la línea eléctrica a 220 kV en los tramos AP-206 a AP-217, Área Esteparia II (Arnedo-El Villar de Arnedo-Pradejón-Tudelilla), y AP-263 a AP-277, en el Área Esteparia III (Alfaro). De otra parte, se propone la modificación del trazado entre los apoyos AP-154 a AP-159 para evitar la afección a suelo urbanizable en el término municipal de Cascante.
El tramo 5, para llegar al nudo Miranda, tiene que cruzar las Sierras que cierran el valle del Ebro por el noroeste, siendo el paso con menor afección el Desfiladero de San Felices. Se presentan 4 alternativas, siendo la de menor impacto la n.º 2, la de menor longitud. Se trata de la opción con menor afección a los factores ambientales, según los datos del promotor. Para minimizar la afección al patrimonio cultural, en la información adicional, se prevé el replanteo de los apoyos AP-373 y 374 y la modificación del trazado entre el apoyo AP-382 y AP-394, este último para reducir la afección al Plan Especial de Protección del Camino de Santiago en La Rioja. También se propone el replanteo de los apoyos AP-471 a AP-474 para minimizar la afección a terrenos forestales. De otra parte, el promotor propone un trazado alternativo entre el apoyo AP-430 y el AP-463 para evitar la afección al Paisaje Cultural del Vino y del Viñedo de Rioja Alavesa. Asimismo, para minimizar la afección a la ZEC y ZEPA «Sierra meridionales de Álava», estudia un trazado soterrado, que discurre por la margen oeste de la autovía AP-68, para posteriormente cruzar en aéreo el Ebro, una vez superado el desfiladero de San Felices, y enlazar con el AP-475, no obstante, descarta esta alternativa por la inviabilidad técnica de ocupar la servidumbre y domino público de la citada autovía. Igualmente, estudia una alternativa entre los AP-462 y AP-467 planteada con el objetivo de disminuir la afección sobre montes de utilidad pública, pero la descarta por no conseguir reducir la afección a terreno forestal ni alejarse del nido de águila real presente en el barranco Valinera.
En el tramo 6, de 20 km, se ha planteado una única alternativa que pasa por el desfiladero de Subijana confluyendo con autovías, autopista y ferrocarril. El trazado, según el promotor, evita acercarse a las localidades del valle y minimizar la afección a la red de drenaje, a pesar de cruzar cuatro cursos de agua subsidiarios del Zadorra, afectando a 230 m de la ZEC y a 660 m del espacio de interés de los Montes de Vitoria occidentales. Por otro lado, evita el paso por el Monte Formerio. En la información adicional, se estudian dos alternativas adicionales para minimizar la afección al ZEC «Riberas del Zadorra» y a los Montes Occidentales de Vitoria. El promotor opta por una solución mixta que, aunque mantiene los cruzamientos de la ZEC, discurre más alejada del mismo entre los apoyos AP-500 y AP-509, para después cruzar los citados montes aprovechando pistas y cortafuegos existentes, y alejándose de la zona de nidificación del águila real. Esta alternativa también evita un yacimiento arqueológico con el replanteo de los apoyos AP-502 y AP-503. Adicionalmente, se ajusta el trazado entre los apoyos AP-480 y AP-492 para minimizar la afección a terrenos forestales.
Por último, el tramo 7 se sitúa en la periferia de la ciudad de Vitoria, en una zona totalmente antropizada. Se presenta una única alternativa, considerando los condicionantes territoriales antrópicos.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
b.1. Parques fotovoltaicos.
Atmósfera.
Según describe el EsIA, la afección a la calidad del aire se deberá, principalmente, a la presencia de partículas en suspensión en la atmósfera y la emisión de gases contaminantes. El potencial incremento de materiales en suspensión (polvo y gases de combustión) se producirá en la fase de construcción y su magnitud será directamente proporcional al volumen de materiales y las condiciones atmosféricas locales. El promotor valora este impacto como puntual y temporal ya que finaliza tras las obras. Para reducir la afección propone efectuar labores de riego de los caminos y superficies por los que circule la maquinaria.
La utilización de maquinaria pesada y la circulación de vehículos, durante la fase de construcción, así como en las labores de mantenimiento, provocará un aumento del ruido en la zona, que será puntual y temporal y no se considera relevante en el análisis del EsIA.
En cuanto a la contaminación lumínica, en las plantas fotovoltaicas el promotor indica que no se va a instalar alumbrado exterior.
En conclusión, la afección sobre el aire, es valorada por el promotor como compatible. Dado que los núcleos de población están a suficiente distancia de la localización de las plantas (a más de 6 km del más cercano, Castejón de Valdejasa), los más afectados por los cambios en la calidad del aire o el ruido, durante la fase de obra, serán las granjas cercanas, sobretodo la localizada en el límite este de la PFV Tara. En este caso, esta Dirección General considera conveniente avisar del calendario de obras a las granjas vecinas, al menos a las que se encuentran en un radio de menos de 2 km, tal y como se especifica en el condicionado de la presente resolución.
Geología y suelo.
El proyecto de las plantas fotovoltaicas se ubica en la Comarca de las Cinco Villas, en su parte meridional y oriental, ocupando zonas cerealistas de secano situadas entre los Montes de Castejón de Valdejasa y las llanuras de regadío de las vegas de los ríos Arba y Ebro. Geológicamente, los materiales pertenecen a materiales detríticos del Terciario y Cuaternario de glacis y terrazas aluviales con arcillas y areniscas y, entre los usos del suelo, destacan los terrenos agrícolas de secano, y hacia el norte los de regadío, con dominio de cultivos herbáceos y frutales.
Consultado el catálogo de Lugares de Interés Geológico (LIG) elaborado por el Instituto Geológico y Minero de España (IGME) se ha localizado en los terrenos ocupados por la PFV Umiko el LIG EBs026, deformaciones por "slumps" en las margas con yeso de la Unidad Remolinos.
Durante la fase de obra, el suelo se verá afectado por los movimientos de tierra y, en el caso de las plantas fotovoltaicas, se trata de afecciones permanentes. Además, el movimiento de vehículos y maquinaria supone compactación del suelo y un riesgo de vertidos accidentales tales como lubricantes o combustibles.
En ambas plantas, la instalación de la infraestructura supone un movimiento de tierras que deberá ajustarse al menor volumen posible, seguir el trazado con menor pendiente en el terreno y se compensarán los volúmenes de excavación y relleno, utilizando el propio material. La tierra vegetal se retirará y se reutilizará en las tareas de acondicionamiento y restauración previstos. En el caso de los accesos, se utilizarán en la medida de lo posible, los caminos existentes y en el caso de deterioro de caminos, accesos a fincas, carreteras o cualquier otra infraestructura o instalación, se deberá restituir a su estado inicial.
En la fase de obra, la afección al suelo por compactación y degradación del mismo, asociada al paso de maquinaria, zonas de acopio, zanja, etc., será temporal. Se procederá a retirar la tierra vegetal y se propone además el subsolado o desfonde para recuperar el terreno, así como a la retirada de las instalaciones auxiliares y a restaurar, acondicionar y limpiar el ámbito del proyecto una vez finalizadas las obras. Además, la circulación se ceñirá únicamente a los caminos de acceso a la planta.
En la fase de funcionamiento de las plantas, el EsIA informa de que en la superficie de suelo ocupada se perderán las condiciones originales y su capacidad de uso actual. En el caso de que el terreno no tenga capacidad portante y se tenga que cimentar con losas de hormigón, esta afección al suelo será mucho mayor.
Respecto a la posible contaminación del suelo por derrames, tanto durante la fase de explotación como de construcción, se deberá llevar a cabo una correcta gestión de residuos y se tomarán las medidas preventivas necesarias para evitar cualquier tipo de contaminación y vertido accidental.
A fin de asegurar una mínima afección a la geomorfología y a los suelos, esta Dirección General amplía las medidas preventivas en el condicionado de la presente resolución.
Hidrología.
El proyecto se ubica en la zona media-alta de la cuenca hidrológica del río Ebro y las plantas solares, en concreto, en la subcuenca del río Arba, aunque se sitúan fuera de dominio público hidráulico y zonas de servidumbre y alejadas de los cursos fluviales, en zonas elevadas respecto a la red de drenaje. La superficie de ocupación de la PFV Umiko está atravesada por un barranco innominado.
Respecto a las aguas subterráneas, el proyecto se asienta sobre el Dominio Hidrogeológico de la Depresión del Ebro y las obras a desarrollar no alcanzarán una profundidad ni superficie suficiente como para influir en las condiciones de permeabilidad del sustrato, ni pueden generar contaminaciones relevantes de los acuíferos potencialmente afectados.
En cuanto a acequias y otras infraestructuras de riego, en el ámbito del proyecto destaca la acequia de Sora, que recorre el límite oeste de las poligonales de las dos plantas solares.
Durante la fase de construcción de las plantas, se llevarán a cabo una serie de actuaciones en el medio, como excavaciones y movimientos de tierras, que pueden producir cambios en la escorrentía, aunque la ausencia de cursos de agua cercanos a las plantas reduce esta afección. El EsIA recoge una serie de medidas, en la fase de construcción y desmantelamiento, todas ellas encaminadas a evitar derrames que puedan alcanzar las aguas superficiales y, en consecuencia, las aguas subterráneas por filtración.
En su informe preceptivo, la Confederación Hidrográfica del Ebro expone las directrices a considerar en caso de afección a dominio público hidráulico y zonas de policía, sin establecer medidas específicas para este proyecto y recordando que queda prohibido el vertido directo o indirecto de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales, o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico y que la zona de servidumbre de 5 m, medidos desde el límite de todo cauce público, en ambas márgenes, se deberá dejar libre y practicable. También propone la instalación de obras de drenaje transversal para permitir la circulación de las escorrentías que se generen en la zona y la ejecución de cunetas para permitir el drenaje longitudinal de los viarios de la planta. Asimismo, indica que, en la planta PFV Umiko, el vallado perimetral a instalar no respeta la zona de servidumbre de este cauce.
A fin de asegurar una mínima afección a la hidrología, esta resolución prevé la ampliación de las medidas preventivas en el condicionado, así como la necesidad de que el vallado perimetral respete en todo caso la zona de servidumbre del cauce.
Vegetación, flora y Hábitats de Interés Comunitario (HIC).
Las plantas fotovoltaicas se ubican en las zonas de cultivos cerealistas de secano que se sitúan entre los Montes de Castejón de Valdejasa y las llanuras de regadío de las vegas de los ríos Arba y Ebro. Son terrenos agrícolas de secano, con dominio de cultivos herbáceos. En el límite oeste, se localizan formaciones de matorrales, en el entorno de la acequia de Sora, y en los linderos de las parcelas y en los márgenes de los caminos, se instalan comunidades ruderales. En este ámbito de estudio, no se encuentra ningún enclave de interés botánico en Aragón, ni ningún árbol singular catalogado. Tampoco está afectada ninguna especie de flora protegida ni a escala nacional, ni autonómica, en el entorno de las plantas solares.
Durante la fase de construcción, los impactos están asociados a la eliminación de la vegetación en las parcelas en que se disponen las estructuras, además de los accesos. Además, en esta fase se puede afectar por degradación de la vegetación, asociada a la generación de polvo o pisoteo, y por afección a formaciones vegetales de interés, que no es aplicable en el caso de las plantas solares. La PFV Umiko ocupa un total de 109,76 ha de suelos agrícolas y prados artificiales y la PFV Tara ocupa un total de 59,68 ha de suelos agrícolas de cereales de secano. No se afectará a vegetación natural. En la fase de funcionamiento, se realizarán labores de limpieza sobre la vegetación invasora para evitar su crecimiento. Se considera un impacto compatible. En cualquier caso, se adoptarán las medidas preventivas necesarias especificadas en la memoria del EsIA.
El Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, INAGA en lo sucesivo, estima que en las plantas solares no se prevén afecciones significativas sobre la vegetación natural del entorno y establece una serie de medidas para la gestión de la vegetación en el interior de la planta fotovoltaica, que se incluyen en el condicionado de esta resolución.
Fauna.
Los grupos de fauna con mayor riesgo de afección a causa de la implantación de las plantas son las aves, principalmente por la pérdida y fragmentación de los habitáis naturales necesarios para su desarrollo. El promotor presenta una adenda al estudio de impacto ambiental que integra los resultados de los estudios de avifauna de un ciclo anual completo.
El área de implantación de las plantas fotovoltaicas es un terreno principalmente agrícola y las especies de avifauna más afectadas serán las esteparias, cuyo ciclo anual se desarrolla en estos espacios, las rapaces que utilizan este entorno como zona de alimentación/campeo, las especies migratorias que pueden utilizar la zona para descansar y otras especies de aves que nidifican en zonas de matorral bajo o sobre el suelo.
En la poligonal de la PFV Tara se han observado especies incluidas en la categoría de Vulnerable en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) y/o en el Catálogo de Especies Amenazadas de Aragón (CEAA): aguilucho cenizo(Circus pygargus),ganga ortega(Pterocles orientalis)y chova piquirroja(Pyrrhocorax pyrrhocorax). Además, se ha observado aguilucho pálido(Circus cyaneus),especie en la categoría de Sensibles a la alteración de su hábitat en el CEAA. En la poligonal de la PFV Umiko destacan las observaciones de especies catalogadas como milano real(Milvus milvus, en Peligro de Extinción), aguilucho pálido, ganga ortega, ganga ibérica(Pterocles alchata, Vulnerable), y especies incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) como aguilucho lagunero occidental(Circus aeruginosus)o buitre leonado(Gyps fulvus).
La superficie a ocupar por la PFV Umiko y parte de la PFV Tara, está incluida en el ámbito potencial de aplicación del Plan de recuperación de especies esteparias en Aragón, con predominancia de ganga ibérica y ortega, pero sin presencia contrastada de nidos. Asimismo, la zona es definida en el EsIA como área crítica para la protección del cernícalo primilla(Falco naumanni),por las colonias registradas en la zona, habiéndose detectado presencia en algunas de ellas; esta especie, cuya principal amenaza es la pérdida de hábitat, está incluida en el LESPRE, así como en el CEEA en la categoría de Vulnerable. Respecto a otras zonas de nidificación cercanas, las plantas fotovoltaicas se localizan a unos 3,7 km de una zona de nidificación de alimoche común(Neophron percnopterus),a 3,2 km de un nido de buitre leonado(Gyps fulvus)y a unos 2,5 km de una zona de nidificación de águila real(Aquila chrysaetos).
Respecto a los movimientos migratorios, en el entorno de las plantas solares se han observado ejemplares de grulla común(Grus grus),milano real(Milvus milvus)y grandes grupos de estornino negro(Sturnus unicolor)y estornino pinto(Sturnus vulgaris)a finales del invierno.
La planta fotovoltaica Umiko colinda con el espacio IBA 115 Montes de Zuera-El Castellar, en parte coincidente con los límites de la ZEPA ES2430078 Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar, cuyo límite dista 2 km de las plantas fotovoltaicas.
El promotor realiza un estudio detallado de la posible afección sobre los objetivos de conservación de dicha ZEPA, centrados particularmente en la posible pérdida de hábitat para la avifauna y en el efecto barrera que pueden producir entre distintos espacios protegidos Red Natura 2000, durante la fase de explotación. Se estima una afección indirecta no significativa sobre el alimoche ya que se han detectado ejemplares en el entorno de los parques fotovoltaicos quepodrían estar relacionados con las poblaciones de la ZEPA y con el dormidero de la Sierra de Monte Alto, en los Montes de Castejón, si bien no se tiene certeza de este hecho según el promotor. Existe también afección potencial al águila culebrera(Circaetus gallicus)y al águila real(Aquila chrysaetos),pero se estima que, igualmente, tiene carácter no significativo. El estudio de avifauna considera que, con las medidas protectoras incorporadas, se reducen los potenciales impactos detectados en estas especies.
El área de implantación, además, es considerada Zona de protección para la alimentación de especies necrófagas (ZPAEN), por la presencia de estas especies y por su uso como zonas de alimentación o campeo.
El EsIA valora como severo el impacto causado por la pérdida de hábitat para numerosas especies de avifauna y la fragmentación del territorio, por el efecto barrera. Se ha valorado también como severo en el PFV Umiko el potencial impacto sobre el comportamiento de las aves, por las obras, destacando la posibilidad de fracaso en la reproducción dada la proximidad a nidos. En la PFV Tara, el promotor ha valorado este impacto como moderado.
El promotor, con los resultados de los informes de ciclo anual de avifauna, diseña un conjunto de medidas preventivas y correctoras y medidas compensatorias, con la intención de minimizar los impactos obtenidos. Entre otras, en la fase de construcción de las plantas propone adaptar el calendario de las actuaciones más molestas entre el 15 de marzo y el 15 de julio, evitar trabajos nocturnos, limitar la velocidad de los vehículos, señalizar el vallado de las plantas solares con elementos de alta visibilidad, crear pasos de fauna en el vallado, evitar la iluminación de las plantas o garantizar una cubierta vegetal en el interior de las plantas y debajo de los módulos. Entre las medidas compensatorias, propone realizar una mejora en la gestión de parcelas agrícolas en zonas óptimas para las especies afectadas por las plantas solares y la participación en proyectos de conservación de las diferentes especies de aves que se estén ejecutando en la zona de actuación.
La valoración del impacto sobre la avifauna obtenida, una vez aplicadas las medidas propuestas, se considera moderado-severo respecto a la alteración y pérdida de hábitat y severo respecto a la alteración de pautas de comportamiento, en algunas especies relevantes del entorno.
Con respecto a la capacidad de carga del entorno para acoger a las especies esteparias desplazadas, el promotor realiza un análisis del que se desprende que la capacidad de carga del entorno es adecuada y suficiente para acoger los posibles desplazamientos de los ejemplares de especies esteparias que pudieran ser desplazados por la instalación de las plantas fotovoltaicas proyectadas. Este estudio evalúa únicamente las instalaciones de este proyecto, sin tener en cuenta la superficie ocupada por proyectos adyacentes y la consecuente disminución de hábitats por esta causa.
El INAGA informa que las plantas de este proyecto ocupan una superficie esteparia relevante y el impacto producido es significativo, dado que, además, en el entorno más próximo, se ubican otras plantas solares. Este Instituto establece que se deben proponer medidas compensatorias para el mantenimiento de la superficie esteparia. Respecto a las medidas compensatorias propuestas por el promotor, en línea con la Guía Metodológica para la Valoración de Repercusiones de las Instalaciones Solares sobre Especies de Avifauna Esteparia, del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y el proyecto «Bases científico-técnicas de taxones de fauna incluidos en el Catálogo Español de Especies Amenazadas", además de adoptar una serie de actuaciones de gestión agroambiental para favorecer su utilización por las especies esteparias, INAGA considera que se debe compensar una superficie equivalente a la detraída por la presencia de las plantas.
Esta Dirección General considera que, a tenor del análisis técnico de este y otros proyectos evaluados en la zona, la implantación de las PFV en evaluación en los límites del área propuesta, provocará una afección significativa a poblaciones de avifauna esteparia, principalmente en la zona noroeste de la implantación, en la que se ha detectado mayor abundancia de ejemplares, predominantemente ganga ortega y ganga ibérica, ambas especies con categoría Vulnerable. Esto se suma al hecho de que el hábitat disponible e idóneo para estas especies en la zona se reducirá considerablemente debido a los numerosos proyectos de energías renovables en tramitación del promotor. Se considera también significativo el efecto barrera y fragmentación del territorio para las especies migratorias, considerando el efecto sinérgico de todas las nuevas infraestructuras. Por ello, se considera necesario reducir las dimensiones de la implantación prevista de acuerdo con lo especificado en el apartado «e. Valoración del órgano ambiental sobre la propuesta definitiva del promotor» de la presente resolución, así como, el cumplimiento de los condicionantes de la presente resolución, los cuales se especifican en el apartado ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Fauna».
Por otro lado, como recoge el EsIA, la escasa presencia de operarios y tratamientos en estas instalaciones puede propiciar la entrada y proliferación de comunidades de micromamíferos, reptiles e insectos, que pueden servir de fuente de alimentación a diversas especies de aves. Si bien se trata a priori de una afección positiva para las aves, introduce una alteración en el equilibrio del sistema que debe ser al menos medida en el plan de Vigilancia Ambiental para poder identificar posibles alteraciones importantes en el entorno agrícola, tal y como se describe en el condicionado de la presente resolución.
Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000.
Dentro del ámbito de las plantas solares, Tara y Umiko, no se ha identificado ningún Espacio Natural Protegido en Aragón, ni ningún espacio de la Red Natura 2000, siendo los más cercanos la ZEC ES2430080 El Castellar, ZEC ES2430078 Montes de Zuera y la ZEPA ES0000293 Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar, a unos 2 km al este de las plantas. Se trata de una afección indirecta, de acuerdo a lo expuesto en el EsIA, por estar a menos de 10 km de distancia. En cualquier caso, la potencial afección a esta ZEPA ha sido tratada en el punto sobre fauna de este documento.
Estos espacios naturales del entorno, están ocupados por extensas masas dePinus halepensis, que se constituyen como unas de las más importantes de Aragón y alberga importantes poblaciones de rapaces, particularmente forestales(Aquila chrysaetos, Milvus migrans, Circaetus gallicusyHieraaetus pennatus),pero también rupícolas.
Las afecciones indirectas han sido valoradas en el EsIA como impactos moderados y no sustanciales.
El promotor realiza un estudio detallado de las afecciones indirectas, por parte de las plantas solares, a la ZEPA Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar. El promotor concluye que los proyectos considerados son compatibles con los valores objeto de gestión, con los objetivos de conservación y con los valores por los cuales estos espacios fueron integrados en la Red Natura 2000 y el INAGA, en su informe, muestra su acuerdo con estas conclusiones.
Paisaje.
Las plantas fotovoltaicas se ubican en una zona de transición entre las estribaciones prepirenaicas y las llanuras de la depresión del Ebro, en el piedemonte de las Cinco Villas. La superficie está dominada por cultivos, en su mayoría herbáceos en regadío y bosques y formaciones arbustivas, en su mayoría pinares mediterráneos y matorrales gipsófilos. Las instalaciones se localizan en el dominio de paisaje «Bordes de plataformas (Sasos)» cuyas formas del terreno son una combinación de pequeños relieves aislados, culminados por materiales detríticos, que configuran lo que localmente se refiere como sasos. Principalmente son zonas llanas y en su mayoría cultivadas, y donde es menos apto el cultivo, se muestra vegetación mediterránea con pino carrasco y matorral esclerófilo. Existe una importante red de acequias y canales que aportan diversidad al paisaje y numerosas granjas y naves agrícolas. La unidad de paisaje donde se asientan las plantas es San Lamberto (código BC 16), según el mapa de paisaje de la Comarca de Las Cinco Villas presentado en el EsIA. Las dos plantas fotovoltaicas se localizan en una unidad de aptitud paisajística baja, aunque fuera de las zonas donde pudiera causar impacto.
El impacto paisajístico, en la fase de construcción del proyecto, en términos generales se produce como consecuencia de la desaparición de elementos naturales, cambios morfológicos y la aparición paulatina de componentes artificiales. Además, se genera una intrusión visual por el trasiego de maquinaria que reducen la calidad visual de la zona. El promotor valora este impacto como compatible dada la temporalidad del mismo.
En cuanto a la fase de funcionamiento, la intrusión visual de las plantas fotovoltaicas reduce la calidad paisajística del entorno, aunque hay que tener en cuenta que no son visibles desde ningún núcleo de población, pero si desde pequeños asentamientos agropecuarios. El EsIA considera que no afectan a ningún hito de interés paisajístico, a menos de 500 m, aunque sí afecta a las vistas de la Ermita de San Lamberto. En ese punto, el impacto paisajístico que provocarán las plantas en el EsIA se valora como severo, al cambiar el paisaje agrícola del entorno. También se considera un impacto visual moderado en la cuenca visual de 3000 m, donde se localiza el enclave Montes y pinares de Castejón de Valdejasa.
El INAGA considera relevante la afección sobre el paisaje durante la fase de construcción debido a la presencia de maquinaria de obra, movimientos de tierras y a los trabajos de desbroce y/o eliminación de la vegetación para el acondicionamiento de accesos, viales e infraestructuras. Además, indican que, durante la fase de explotación, la presencia de los seguidores solares y las edificaciones de los centros de transformaciones, así como la línea aérea de evacuación, implicarán una pérdida de la calidad visual y paisajística del entorno por la presencia de elementos discordantes con el resto de los elementos componentes del paisaje rural y agrícola donde se localiza el proyecto. Este efecto negativo significativo, consideran que se prolongará durante la totalidad de la vida útil de la instalación disminuyendo la calidad paisajística y la naturalidad en el entorno. INAGA considera asimismo que no se ha valorado el impacto paisajístico respecto al resto de proyectos renovables proyectados en el entorno, al que considera muy elevado teniendo en cuenta todos los proyectos del nudo Promotores Jundiz.
En respuesta a lo solicitado por la Dirección General de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón, el promotor remite un análisis de visibilidad y un estudio de los efectos sinérgicos del proyecto, entre ellos sobre el paisaje, incluyendo infraestructuras ubicadas a 5 y 10 km de distancia. Respecto al efecto sinérgico paisajístico, en el caso de las plantas, se mantienen los impactos identificados en el EsIA. En el análisis de visibilidad, el promotor considera un valor de impacto compatible, en la fase de construcción y severo en la fase de explotación.
Desde la Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón, consideran que se debe cumplir con distintos objetivos de la Estrategia de Ordenación del Territorio de Aragón (EOTA), en especial en el objetivo relativo a la compatibilidad de infraestructuras energéticas y paisaje y también respecto a integración paisajística de proyectos. En este sentido, indica que se deben promover medidas específicas, compatibles con la legislación en materia de seguridad para la integración paisajística de proyectos.
El promotor propone una serie de medidas preventivas y correctoras para la integración paisajística de las plantas fotovoltaicas y presenta como adenda al EsIA, un plan de restauración de las superficies alteradas.
Esta Dirección General considera que las afecciones descritas acentúan la necesidad de descartar parte de los módulos de las plantas fotovoltaicas contempladas en este proyecto, tal y como se propone en el apartado de Fauna. Un menor número de módulos reduce el número de elementos artificiales percibidos en el campo visual desde los puntos de interés considerados. Asimismo, el condicionado de la presente declaración incluye una serie de condiciones para la integración paisajística del proyecto y el cumplimiento de la Estrategia de Ordenación del Territorio de Aragón (EOTA).
Población y Salud.
Según estima el promotor, en la fase de construcción se incrementarán los materiales en suspensión, polvo y gases de combustión, que afectarán a la calidad del aire. Las plantas solares se encuentran a una distancia suficiente de los núcleos de población más cercanos, Castejón de Valdejasa y Tauste, como para no producir molestias por las obras. En la fase de explotación, solo se considera el impacto derivado de la circulación de los vehículos de mantenimiento.
En cuanto al impacto sonoro, la planta solar no va a provocar esta afección y, en cuanto a la contaminación lumínica tampoco, ya que no se realizará instalación de alumbrado exterior en los parques fotovoltaicos, según informa el promotor.
El Servicio de Seguridad Alimentaria y Sanidad Ambiental de la Dirección General de Salud Pública del Gobierno de Aragón no presenta oposición a este proyecto y no realiza ninguna alegación en el ámbito de vigilancia y control del impacto para la salud de establecimientos e instalaciones con emisiones contaminantes para el aire y el agua.
La Dirección General de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón indica que debería realizarse un análisis de impacto de este tipo de proyectos sobre la economía local, en lo referente tanto a la creación de empleo como en el impacto sobre el resto de actividades económicas de la zona. El promotor indica que se ha estudiado en el EsIA y concluye que la construcción y explotación de un proyecto de este tipo supone por un lado una inyección económica en zonas con reducidos recursos económicos, que podrán utilizar para reinvertir en mejoras en equipamientos, nuevas infraestructuras, etc. y, por otro lado, una oportunidad de los municipios para desarrollarse y hacer frente al problema demográfico.
Patrimonio cultural y bienes de dominio público.
La Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón informa de que no se conoce patrimonio paleontológico que pueda ser afectado por este proyecto y no establece medidas concretas salvo que, si en el transcurso de los trabajos se produjera el hallazgo de restos paleontológicos, se deberá comunicar de forma inmediata a la citada Dirección General. Tampoco existe constancia de Bienes de Interés Cultural (BIC) próximos al proyecto.
Respecto al patrimonio arqueológico, la Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón considera posible la afección al patrimonio arqueológico, por lo que autoriza la realización de las prospecciones correspondientes al proyecto de generación.
El promotor presenta los resultados de las labores de prospección arqueológica realizadas, y la resolución emitida hasta el momento por la Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón. La resolución de la PFV Tara ha sido emitida certificándose que la superficie a ocupar queda libre de restos arqueológicos. La resolución de la PFV Umiko no se ha emitido todavía, habiéndose detectado en la prospección dos bienes, la Caseta de Sora y la Caseta de Gravas por lo que se deberán tener en cuenta todas las medidas de protección que se establezcan en dicha resolución.
Respecto a los Bienes de Dominio Público, las plantas fotovoltaicas ocupan terrenos del Monte de Utilidad Pública «Los Llanos» y la vereda de Valdesaja discurre entre los bloques de PFV Umiko, pudiendo ser afectada en la fase de construcción. El INAGA indica que se deberán solicitar las correspondientes autorizaciones conforme a la legislación vigente.
Efectos acumulativos y sinergias.
El promotor aporta un análisis de efectos sinérgicos y acumulativos y, a solicitud de la Dirección General de Ordenación del Territorio del Gobierno de Aragón, se amplía dicho estudio teniendo en cuenta los usos del suelo, la fauna y el paisaje, estableciendo un radio de acción de 10 km.
Respecto al entorno de las plantas solares, Tara y Umiko, en el estudio presentado en el EsIA, y tomando un radio de 5 km, el estudio concluye que no son significativos los efectos sinérgicos en referencia a los usos del suelo, niveles de ruido, ni eliminación de hábitat para la fauna, alteración de su comportamiento ni eliminación de ejemplares. Considera efectos sinérgicos por aumento de efecto barrera y por intrusión visual del proyecto en el paisaje.
En el estudio posterior presentado, se amplía el análisis a un radio de 10 km. Como resultado consideran que, tras realizar el nuevo análisis de efectos acumulativos y sinérgicos, no se obtiene conclusión alguna que modifique lo recogido en el EsIA.
Esta Dirección General considera en la evaluación de este y otros proyectos del entorno, los efectos acumulativos y sinérgicos sobre el medio, realizando una valoración global de los mismos, aspecto que se ha tenido en cuenta en ésta y en las resoluciones correspondientes a los distintos proyectos, así como en su condi