Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 11 de mayo de 2022 tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Interconexión eléctrica España-Francia por el Golfo de Bizkaia», remitida por Red Eléctrica de España, S.A. (REE), como promotor, y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto, y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas. No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El proyecto y el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA), comprende la ejecución de las siguientes actuaciones:
Estación conversora alterna/continua de Gatika y línea DC subterránea a 400 kV.
Ampliación de la Subestación de Gatica 400/220 kV.
Línea subterránea/submarina en corriente continua a ±400 kV Gatika (España)-Frontera Francesa.
Modificación de la Línea aérea de transporte de energía eléctrica a 400 kV simple circuito Gatica-Azpeitia.
La presente evaluación ambiental no incluye el «Proyecto de ejecución de la ampliación de la Subestación de Gatica 220 kV», puesto que su aprobación sustantiva corresponde a la administración autonómica.
El objeto del proyecto es establecer una interconexión eléctrica entre España y Francia, mediante un doble enlace de Alta Tensión en Corriente Continua (HVDC), con dos sistemas independientes y una potencia de 2x1000 MW y 400kV de tensión, que conectará la futura estación conversora de Gatika (T.M. de Gatika, Bizkaia) con la futura estación conversora de Cubnezais (al norte de la localidad francesa de Burdeos).
Debido a su carácter estratégico, esta interconexión fue designada por la Comisión y el Parlamento Europeo como «Proyecto de Interés Común» en el marco del Reglamento UE N.º 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. El proyecto responde a la necesidad de aumento de la capacidad de intercambio entre España y Francia con objeto de disminuir el aislamiento de España frente al resto del sistema europeo y reforzar la integración de las energías renovables. La actuación está incluida en el listado de la Orden IET/2209/2015 por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros 16 de octubre de 2015, por el que se aprueba el documento de Planificación Energética. Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2015-2020.
Adicionalmente, también está incluido en la Planificación Energética. Plan de Desarrollo de la Red de transporte de Energía Eléctrica 2021-2026», aprobado por el Consejo de Ministros, el 22 de marzo de 2022 (recogido en la Resolución de la Secretaría de Estado de Energía de 8 de abril de 2022).
Los principales elementos de los que consta la interconexión, en la parte española, son los siguientes:
Estación conversora de Gatika, formada por dos sistemas de conversión independientes CA/CC (alterna/continua) de 1000 MW cada uno.
4 cables subterráneos de corriente continua a ±400 kV con una longitud de aproximadamente 13,2 km.
4 cables submarinos de corriente continua a ±400 kV con una longitud total aproximada de 93,5 km cada uno en territorio marítimo español (de un total de 280).
2 cables de fibra óptica de comunicaciones de 48 fibras.
Las actuaciones en el medio terrestre afectarán a los TT.MM. de Gatika, Mungia, Maruri-Jatabe y Lemoiz, en la provincia de Bizkaia. Los cables subterráneos discurrirán por dos zanjas (una para cada circuito) de 1,5 m de profundidad y 1 m de anchura, separadas como mínimo 2 m, ejecutando 8 perforaciones horizontales dirigidas (en adelante, PHD) que suman 1,97 km para el cruce de cauces y carreteras. La conexión tierra-mar se realizará mediante una cuádruple PHD de 1.161 m de longitud, que permite la instalación de tuberías subterráneas sin abrir zanjas, minimizando así la afección en los hábitats litorales.
El enterramiento del cable submarino, previo tendido en el lecho, se efectuará en cuatro zanjas (una para cada cable) de 1 m de profundidad y 0,5 m de ancho. La técnica que se empleará para abrir las zanjas será mayoritariamente jetting (chorros de agua a alta presión) y ploughing (arado) en sustratos blandos y trenching (excavadora de cuchillas rotatorias) en sustratos más duros y afloramientos rocosos, empleando vehículos submarinos a control remoto (ROVs) desde una embarcación. En sustratos predominantemente rocosos o muy irregulares se recurrirá al rock placement (vertido de rocas pequeñas para formar una berma protectora).
El promotor solicitó la elaboración del documento de alcance del estudio de impacto ambiental con fecha 7 de septiembre de 2017, el cual fue emitido con fecha 27 de febrero de 2018 tras las correspondientes consultas a administraciones públicas afectadas y personas interesadas.
El procedimiento ordinario de evaluación de impacto ambiental se inició el 30 de abril de 2021, mediante solicitud dirigida al órgano sustantivo. Los anteproyectos y el estudio de impacto ambiental se sometieron a información pública y consultas de acuerdo con los artículos 36 y 37 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, por parte del Área Funcional de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Bizkaia, con fecha 31 de mayo de 2021. El resultado de dichos trámites, junto con la versión definitiva del estudio de impacto ambiental ha sido remitido al órgano ambiental para análisis técnico con fecha 11 de mayo de 2022. La relación de entidades consultadas y las contestaciones emitidas, así como las alegaciones recibidas en el período de información pública se recogen en el Anexo I.
Revisado el expediente, con fecha 8 de junio de 2022, el órgano ambiental solicita informe a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina (MITECO), como órgano competente en la gestión de la ZEPA ES0000490 «Espacio marino de la Ría de Mundaka-Cabo de Ogoño», afectada por el proyecto, recibiéndose el informe con fecha 27 de octubre de 2022.
Con fecha 9 de septiembre de 2022, se recibe una adenda del estudio de impacto ambiental que recoge detalles técnicos de las últimas modificaciones del proyecto realizadas como consecuencia del trámite de consultas a administraciones afectadas.
Con la información hasta aquí recabada se elabora la declaración de impacto ambiental.
a. Análisis de alternativas.
La alternativa cero es descartada por el promotor, ya que mantendría la capacidad actual de intercambio con el sistema eléctrico europeo muy lejos de los objetivos de la Unión Europea y en niveles muy inferiores al resto de los países.
Desde el punto de vista tecnológico, el promotor selecciona el sistema HVDC (corriente continua), y dentro de la corriente continua la alternativa VSC (Voltage Source Converter), por las ventajas que representa para la explotación conjunta de los sistemas al facilitar el funcionamiento continuado de la interconexión y el apoyo ante situaciones de emergencia, y desde el punto de vista ambiental, porque permite reducir la superficie afectada, y por tanto, los impactos sobre los elementos del medio.
Para cada uno de los elementos principales del proyecto (estación conversora, cable subterráneo, empalme tierra-mar, cable submarino) se plantearon diferentes alternativas.
Estación conversora: El promotor ha realizado una comparación cualitativa y cuantitativa de los impactos de cuatro emplazamientos alternativos en torno a la subestación existente de Gatika 220/400 kV: EC1-vertedero, EC2-salida norte, EC3-arboleda baja, y EC4-arboleda alta. Tras la evaluación, el promotor concluye que la alternativa EC1 presentaría un efecto global severo por afección al patrimonio geológico y a 0,41 ha de área de interés especial para el visón europeo, mientras que el resto de alternativas presentarían un efecto global moderado. Entre ellas, el promotor selecciona la alternativa EC3 (arboleda baja) por una menor afección paisajística y movimiento de tierras, entre otros factores.
Como resultado del trámite de consultas a administraciones afectadas, el Departamento de Sostenibilidad y Medio Natural de la Diputación Foral de Bizkaia (DSMN-DBF) no considera dicha ubicación como la más adecuada, atendiendo a la afección que se produciría en 0,64 ha de un robledal maduro y su fauna asociada. Por ello, el promotor procedió a reevaluar las alternativas, considerando la afección a dicho robledal como un impacto crítico, pasando a ser la EC4 (arboleda alta) la alternativa de menor impacto.
Cable subterráneo y empalme tierra-mar: Habiendo descartado previamente la utilización del corredor formado por la línea eléctrica en aéreo Gatika-Lemoiz (sin servicio) por motivos sociales y ambientales, el EsIA valora 3 alternativas (CT1, CT2, CT3) para el trazado subterráneo de los cables, priorizando el empleo de vías o pistas forestales. Como alternativas de salida al mar, se han considerado el entorno de la central nuclear de Lemoiz (PE-1, para los trazados CT1 y CT2), y el núcleo costero de Bakio (PE-2, para el trazado CT3), considerando como mejor opción la central de Lemoiz, sin comprometer una posible restauración de la cala de Basordas. Entre los dos trazados asociados a esta salida, el promotor selecciona CT2 por una notable menor afección sobre cauces, vegetación autóctona, hábitats de interés comunitario prioritarios y fauna (áreas de especial interés para el visón europeo).
Como resultado del trámite de consultas a administraciones afectadas, el trazado de la alternativa CT2 se ha modificado en varios tramos, cambiando y agregando algunas perforaciones horizontales dirigidas para evitar afecciones sobre la vega del río Butrón, hábitats faunísticos (galápago europeo y galápago leproso), masas de robledal e infraestructuras hidráulicas.
Cable submarino: En la fase potestativa del procedimiento de evaluación ambiental se valoraron y compararon cuatro alternativas de trazado: I-somera, II-intermedia, III-profunda, y IV-capbretón, siendo la alternativa «II-intermedia» la de menor impacto. El EsIA recoge esta única alternativa, que ha sido objeto de algunas modificaciones en base a los datos del fondo recogidos en campañas realizadas entre 2017 y 2019. La elección se justifica por varios motivos: se prioriza el suelo con sedimentos blandos no vegetados, se evitan limitaciones técnicas asociadas a los taludes, cabecera de cañones y profundidades superiores a 1.000 m, se evitan interferencias con actividades humanas en zonas más someras (pesca, recreativos, regeneración de playas), se evitan afecciones a patrimonio cultural (pecios), y se evitan zonas de presencia habitual de avifauna pelágica o mamíferos marinos, entre otros.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del EsIA, las contestaciones a las consultas y las alegaciones recibidas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto sobre los distintos factores ambientales y su tratamiento, considerando la alternativa de estación conversora «EC4-arboleda alta», la alternativa de trazado de cable subterráneo «CT2», la alternativa de conexión tierra-mar «PE-1» y la alternativa de trazado de cable submarino «II-intermedia».
b.1) Geomorfología. Suelo y lecho marino.
Medio terrestre: Las operaciones de apertura y cierre de zanja ocasionarán impactos como compactación de suelo, rotura de horizontes y pérdida de fertilidad en terrenos agrícolas. La mayor parte del trazado discurrirá por pistas forestales y caminos (75%), y el resto por campos de cultivo y prados de siega. Las litologías y suelos afectados son de escasa relevancia desde el punto de vista geológico y no existen puntos, lugares o zonas de interés geológico cercanos que puedan verse afectados. El EsIA recoge medidas preventivas y correctoras destinadas a minimizar las afecciones descritas, salvaguardando los horizontes superficiales del suelo, restituyendo el firme tras las obras y garantizando las condiciones de transitabilidad previas, sin afectar a la calidad edáfica.
La implantación de la estación conversora requerirá unas 8 ha de ocupación de pleno dominio, de las cuales sólo 4 corresponden a la plataforma y 1,36 a los taludes. Al ubicarse sobre un montículo de 131 msnm, producirá importantes movimientos de tierra y una notable alteración topográfica, ya que su cota de explanación es de 112 msnm. Se prevé un volumen sobrante aproximado de 700.000 m3de tierras, a los que se sumarían aproximadamente 76.700 m3 del trazado subterráneo y de la modificación de la Línea Gatika-Azpeitia. Desde el Servicio de Patrimonio Natural de la Diputación Foral de Bizkaia (en adelante, DFB) consideran que este notable volumen no debería suponer un agravamiento de los efectos esperados por el desarrollo propuesto, siendo preferible que el material sobrante se dirija a un vertedero autorizado, siempre que no pueda reutilizarse en la obra.
El riesgo de erosión no es significativo, aunque el trazado del cable atraviesa pequeños tramos cerca del punto de salida al mar con riesgo muy grave según el modelo USLE (200 m) y riesgo extremo (56 m), habiendo previsto en el EsIA medidas preventivas adecuadas (utilización de anchura mínima y evitar apertura de campas o eliminación de vegetación en estas áreas). La zona de mayor inestabilidad geotécnica se corresponde con el cauce del río Butrón, atravesado una única vez según las últimas modificaciones de trazado tras la información pública, y mediante una PHD.
En la fase de construcción existe un riesgo de contaminación de suelos por vertidos accidentales de los combustibles y aceites empleados en la maquinaria y vehículos de obra, así como posibles filtraciones de bentonita en las áreas de las PHD. El EsIA incluye las adecuadas medidas preventivas para evitar estos vertidos y medidas correctoras en caso de accidente para minimizar las afecciones. Los residuos generados por el proyecto serán objeto de tratamiento adecuado de acuerdo con la legislación vigente mediante un Plan de Gestión, priorizando la reutilización de inertes y la entrega a gestor autorizado en el caso de residuos peligrosos, de acuerdo con su Sistema de Gestión Ambiental certificado. En fase de explotación, los únicos riesgos de contaminación de suelos por vertido se corresponden con los aceites de transformadores de la subestación, que se ubicarán en compartimentos estancos y dispondrán de sistemas de seguridad y control de volúmenes, así como de recipientes adecuadamente dimensionados para albergar posibles fugas. El cable subterráneo no presenta riesgo de vertido, al emplearse tecnología de masa impregnada y aislamiento seco polietileno reticulado XLPE o MI.
El proyecto afecta a 6 parcelas incluidas en el inventario de suelos que soportan o han soportado actividades potencialmente contaminantes, por lo que, de acuerdo con el informe de la Sociedad Pública de Gestión Ambiental del Gobierno Vasco (IHOBE), en cumplimiento del artículo 25 la Ley 4/2015 para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, puede ser necesario la aprobación por parte del órgano foral o autonómico competente de un Plan de Excavación en función del volumen a excavar.
Medio marino: el acondicionamiento de la salida de la PHD, la apertura de la zanja en el fondo marino o la protección del cable durante la fase de construcción alterarán la geomorfología del lecho y modificarán las condiciones fisicoquímicas de los sedimentos, además de existir riesgo de contaminación.
La salida de la PHD se producirá a una distancia de 700 m del frente costero, a una profundidad de -15 m, donde el fondo marino es rocoso e irregular, por lo que se acondicionará mediante el vertido de hormigón, al igual que los anclajes de la plataforma de apoyo (Jackup) y los cinco pilotes de sujeción de los componentes necesarios para la perforación. La superficie total de lecho hormigonada es muy reducida, habiéndose estimado en 0,16 ha y un volumen de hormigón de 3.840 m3, contando con las 6 perforaciones (4 cables de energía y dos de comunicaciones).
En los trabajos de perforación se empleará bentonita sódica mezclada con agua como fluido de perforación, siendo una sustancia aprobada para su uso en el medio marino en el ámbito OSPAR al estar clasificada en el grupo con menor probabilidad de causar daños en el medio ambiente, siendo una sustancia biodegradable, de baja toxicidad y no bioacumulativa. A pesar de que está prevista la reutilización de la bentonita durante la excavación de los agujeros piloto, durante el escariado pueden producirse vertidos en el orificio de salida, por lo que el EsIA ha previsto un sistema de recogida de bentonita mediante recinto-contenedor y dragado hasta la plataforma o una embarcación, para su traslado a tierra y su adecuado tratamiento.
La morfología del lecho marino se verá alterada en el trazado de los cuatro cables en distinta medida, según la técnica de protección. En la primera parte del trazado los suelos son predominantemente rocosos y con fuertes pendientes de hasta 34º, intercalados con zonas arenosas y de sedimento grueso, mientras que en la parte final predominan los suelos blandos de tipo arenoso-arcillosos y pendientes suaves inferiores a 5º.
En sustratos blandos (unos 82,5 km), la técnica «jetting» formará una depresión que será corregida a corto plazo por la propia dinámica de transporte sedimentario, rellenándose en primer lugar con los materiales más gruesos y con finos posteriormente. La técnica «ploughing» crea un surco de forma mecánica que se rellena posteriormente de forma natural. Con cualquiera de las dos técnicas se excavará una zanja de 0,5 m de ancho y 1 m de profundidad, estimándose una superficie de afección temporal de 330 ha (unos 10 metros de anchura en cada zanja) y una superficie de zanja permanente de 16,5 ha, cambiando ligeramente la composición granulométrica original por pérdida de finos, siendo una afección muy reducida y temporal.
En sustratos duros (unos 9,88 km) se empleará la técnica «trenching» (excavando una zanja de 0,5 m de profundidad y 0,3 m de ancho, rellenando la zanja con el propio material extraído), o bien el «rock placement», creando una berma artificial de protección con anchura variable entre 6 y 16 m. La superficie de afección estimada será de 3,95 ha, de carácter temporal en el caso del «trenching» y de carácter permanente en el caso del «rock placement», cambiando de sustrato duro consolidado a no consolidado.
La remoción del sedimento que producirán estas actividades modificará el perfil sedimentario, resultando en un menor contenido en materia orgánica, que pasará a la columna de agua, que en cualquier caso está muy lejos de contener una cantidad suficiente para causar eutrofización del medio, teniendo en cuenta la hidrodinámica del medio. Según el EsIA (estudios de AZTI y campaña marina), la calidad de los sedimentos en el trazado (que ha evitado zonas de dragados y vertidos al mar) es entre buena y muy buena, por lo que no es esperable que se produzcan graves afecciones al medio por contaminación derivada de su remoción. Los niveles de contaminantes estudiados en las muestras de sedimento superficial se encuentran por debajo de los umbrales de la categoría «A» (no contaminados), de acuerdo con las «Directrices para la Caracterización del Material Dragado y su Reubicación en Aguas del Dominio Público Marítimo terrestre (DCMD)» de la Comisión Interministerial para las Estrategias Marinas (2017). El vertido de rocas en los tramos de «rock placement» (un total estimado de 373.611 m3) se llevará a cabo con rocas limpias e inertes.
Por otro lado, puede tener lugar la contaminación del lecho debida a vertidos accidentales durante las operaciones de perforación de la PHD, tendido y enterramiento del cable procedentes de la maquinaria empleada. El EsIA incluye las adecuadas medidas preventivas y correctoras (revisión de la maquinaria a emplear de acuerdo a la normativa, en lugares especialmente habilitados, cumplimiento de la normativa MARPOL sobre vertidos desde buques, e implantación de un Plan de Emergencia en caso de fugas o vertidos). En fase de funcionamiento no existe riesgo de contaminación, al tratarse de cables secos sin cubierta oleosa.
b.2) Agua.
Medio terrestre: El proyecto puede producir en fase de construcción eventuales interrupciones de cauces superficiales, así como conllevar cierto riesgo de contaminación de masas superficiales y subterráneas por movimiento de tierras y vertidos accidentales.
La ubicación seleccionada para la nueva estación conversora (arboleda alta EC-4) no afectará directamente a ningún cauce natural, ubicándose el más próximo a 73 m del camino de acceso, mientras que las actuaciones de modificación de la línea existente Gatika-Azpeitia se ubican a 500 m del cauce del arroyo Atxuri, no siendo previsible ninguna afección directa. El EsIA incluye medidas preventivas para evitar afecciones indirectas como la colocación de barreras de retención de sedimentos, el diseño adecuado de los drenajes en la plataforma de la EC, o la ubicación de áreas de acopio y auxiliares alejadas de los cauces.
El trazado del cable subterráneo y sus accesos cruzarán un total de 6 cauces, 3 de ellos mediante PHD (Río Butrón y arroyo innominado mediante PHD5 y arroyo Ura mediante PHD2), no produciéndose afecciones directas. Los arroyos Zaldizuriko, Errekazabala y Andrakasoloak serán afectados directamente, siendo atravesados por la zanja o por los accesos al trazado. En estos cauces, el EsIA incluye adecuadas medidas preventivas como la colocación de barreras de retención de sedimentos aguas arriba del punto de vertido, así como medidas correctoras consistentes en la reposición de los elementos del cauce que pudieran verse afectados y la limpieza de los cauces. Se estima necesario realizar estas actuaciones en época de aguas bajas, para minimizar las afecciones directas sobre la red de drenaje.
En lo que se refiere a las aguas subterráneas, el trazado subterráneo atraviesa las masas de agua subterránea (Masb) «Sinclinorio de Bizkaia» y «Anticlinorio Norte» (ambas presentan un buen estado químico y cuantitativo), incluyendo un tramo de 4 km de permeabilidad alta asociada al río Butrón y zonas de vulnerabilidad del acuífero muy baja, baja y media. La profundidad de la zanja, al ser muy superficial, no es previsible que afecte a las Masb. El riesgo de potencial contaminación debida a vertidos accidentales se minimiza mediante la aplicación de las medidas ya comentadas respecto al factor suelo, destacando las balsas de contención de efluentes y la adecuada gestión de los lodos de bentonita procedentes de las PHD y monitorizando cualquier filtración mediante los equipos de presión de la perforación.
La Agencia Vasca del Agua informa favorablemente el proyecto, indicando que las obras que ocasionen afecciones al Dominio Público Hidráulico (DPH) o sus zonas de policía y servidumbre, así como captaciones temporales de aguas y/o vertidos que requiera la obra serán objeto de la preceptiva autorización o concesión de dicho organismo. Por otro lado, la Agencia señala que en el ámbito del proyecto no se localizan puntos de abastecimiento a poblaciones recogidos en el Registro de Zonas Protegidas del vigente Plan Hidrológico, pero advierten de la existencia de otros puntos de agua próximos cuyos derechos al uso privativo de las aguas podrían verse afectados.
Medio marino: El proyecto causará un impacto sobre la calidad de la columna de agua, debido al incremento de la turbidez que provocará la movilización de sedimentos durante las actividades de perforación y apertura de las zanjas, así como conlleva cierto riesgo de contaminación debida a posibles vertidos accidentales.
El incremento de turbidez debida a la PHD y la apertura de las zanjas será temporal debido al carácter lineal de la obra y a la ausencia de zonas de confinamiento, quedando la pluma de turbidez sometida a la influencia de la hidrodinámica de la zona, y recuperándose rápidamente. Para valorar este impacto, el EsIA incluye una modelización hidrodinámica para le técnica que removerá más sedimento («jetting»).
En dicho estudio se han simulado los procesos de dispersión de partículas en un escenario hidrodinámico medio y unas condiciones de descarga y dispersión conservadoras (máxima cantidad de sedimento de mayor capacidad dispersiva).
Los resultados muestran que las aguas costeras no se verán afectadas por la pluma turbidítica generada por el jetting/ploughing en dichas condiciones, y que la evolución dispersiva es muy alta, no presentando valores superiores a 1.3 mg/l, siendo este valor alcanzado puntual y localmente. En cualquier caso, se espera que la remoción de sedimento sea puntual con un avance de pluma que ira dispersándose y alcance valores despreciables (de 0.1 mg/l) en un máximo de 12 horas. En resumen, el impacto previsto por el trazado submarino que discurrirá enterrado en una zanja de un metro bajo el lecho marino no debería alterar la calidad del agua.
El EsIA incluye medidas preventivas y correctoras para minimizar el incremento de turbidez, como el monitoreo continuo de la salida de la perforación y el sistema de recogida de lodos (contenedor y draga o la realización de análisis fisicoquímicos de las aguas previos a las obras y durante las mismas para detectar cualquier afección). En cuanto al riesgo de contaminación de la columna de agua por vertidos accidentales o remoción de sedimentos contaminados, es mínimo, pudiéndose extrapolar las conclusiones ya expuestas sobre el riesgo de contaminación del lecho marino, y siendo aplicables las mismas medidas preventivas y correctoras indicadas en el EsIA.
La posible alteración de la dinámica litoral que puede producir la berma artificial en los tramos de «rock placement» se considera insignificante.
b.3) Atmósfera y Cambio Climático.
En la fase de obras se producirá un empeoramiento de la calidad del aire debido al aumento del material en suspensión y la emisión de gases de los motores de combustión de la maquinaria, vehículos de obra y embarcaciones, considerado no significativo debido a su carácter puntual y temporal, desarrollándose además alejado de zonas urbanas y de afluencia masiva de personas.
Por otro lado, la EC y la explotación de la línea eléctrica de alta tensión producirán campos magnéticos. Al tratarse de instalaciones que funcionan con corriente continua se generan campos magnéticos estáticos, por lo que el nivel de referencia recomendado por el Consejo de la Unión Europea(1)(parámetros a no superar) es de 40.000 µT. El EsIA incluye un estudio de campos electromagnéticos que ha simulado los valores máximos en explotación en las condiciones más desfavorables, dando como resultado valores máximos de 22,4 µT en la EC, 29,68 µT a un metro sobre la zanja del cable soterrado y 115,63 µT a la entrada de las PHD.
Los efectos del proyecto sobre el cambio climático se han analizado mediante el análisis de ciclo de vida y el cálculo de la huella de carbono de las diferentes actuaciones, estimando que el presente proyecto supondría para el sistema eléctrico europeo un ahorro en emisiones de CO2eq. De 1,316 millones de toneladas anuales.
b.4) Vegetación, Fauna y Hábitats de interés comunitario (HIC).
Medio terrestre: La implantación de la EC y la apertura de la zanja subterránea en fase de construcción conllevará la pérdida de superficie vegetada y una potencial afección a hábitats y ejemplares de fauna, así como las molestias debidas a los ruidos y presencia de personal y maquinaria de obra en los ecosistemas.
La alternativa finalmente propuesta para la EC, a raíz de la información proporcionada por la DGB de la Diputación Foral de Bizkaia, evita afecciones importantes sobre masas maduras de robledal autóctono. Por otro lado, el nuevo trazado del cable subterráneo incorpora una nueva PHD (denominada PHD0) sugerida por dicho organismo, que evita afecciones sobre masas maduras de robledal y encinar.
La zona de pleno dominio del proyecto (incluyendo áreas de ocupación temporal) afectará finalmente a 3,66 ha de bosque mixto atlántico (fustal y latizal, no formaciones maduras), 2,61 ha de matorral atlántico (brezal/tojal) y de linderos, 11,22 ha de plantaciones forestales (eucaliptal y pinar de repoblación) y 3,12 ha de pastizal y prados de siega. En cuanto a los HIC, se verán afectadas las siguientes superficies (corregidas mediante trabajo de campo) tanto por la ubicación de la EC y la traza del cable como por áreas de ocupación temporal y accesos:
Debe destacarse que, a pesar de que el trazado atraviesa áreas con presencia del hábitat prioritario 91E0*, la afección es nula, debido a que en ellas se ejecutan PHD (Vega del río Butrón y Barrio de San Lorenzo). Según la última adenda al EsIA, la salida de la PHD7 se ha desplazado hacia el oeste para evitar afectar a un depósito de agua y a una mancha de aliseda fresneda en un estado de conservación aceptable, aunque ello supone afectar a una pequeña zona con presencia del hábitat prioritario 6210* (Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos(Festuco-Brometalia)cuyo estado de conservación es malo.
El EsIA incluye adecuadas medidas preventivas para minimizar las afecciones a la vegetación en las zonas que vayan a desbrozarse (se optará por la poda en lugar de la tala en la medida de lo posible, prospección previa y jalonamiento de ejemplares maduros, control de propagación de especies exóticas invasoras, protección con tablones, etc.). Las superficies de vegetación e HIC no afectadas de forma permanente (áreas de ocupación temporal, accesos, taludes, etc.) son susceptibles de ser restauradas. En su informe, la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático del Gobierno Vasco (en adelante, DGPNCC) valoró la primera propuesta de medidas correctoras como insuficiente, considerando que no había elementos de juicio suficientes para garantizar que el proyecto no producirá una pérdida neta del patrimonio natural. Por ello, el promotor propone como medida correctora elaborar un Proyecto de Restauración Ambiental y Paisajística, que deberá ser validado por el Departamento de Sostenibilidad y Medio Natural de la DFB. La Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático recogió en su informe una serie de consideraciones relativas al proyecto de restauración, que son trasladadas al condicionado de la presente resolución.
En el entorno de la EC se ha estimado una superficie de afección temporal a vegetación de 6,14 ha, indicando el promotor que se procurará evitar la afección de las 1,27 ha de bosque mixto atlántico, proponiendo restaurar las restantes 4,78 ha de «zonas arboladas, prados de siega o matorral». Dicha superficie incluye la restauración de 0,59 ha del HIC 4030. Se entiende que la afección a las 1,27 ha de bosque mixto atlántico no puede obviarse mediante la aplicación de medidas preventivas como procurar aplicar podas en lugar de talas, por lo que, de conformidad con el principio de precaución, debe considerarse como superficie de plena afección y por tanto objeto de restauración.
A lo largo del trazado del cable se ha estimado una superficie a talar de 7,28 ha (0,29 ha de bosque mixto atlántico, 1,28 ha de setos de matorral con arbolado de sauce y fresno de forma puntual en el área sur y 5,63 ha de plantaciones forestales continuas en el área norte). No se ha estimado una superficie de restauración, aunque la superficie de ocupación permanente se limita a las arquetas ubicadas en superficie, resultando insignificante. No obstante, la servidumbre permanente del cable (4 metros de anchura mínimo) no es compatible con el desarrollo de vegetación de raíces profundas (matorrales o arbustos), por lo que gran parte de esa superficie forestal no podrá ser recuperada, debiendo ser objeto de compensación.
En el entorno del nuevo trazado de la línea Gatika-Azpeitia se ha estimado necesaria la tala adicional de 0,34 ha de eucaliptos y 0,18 ha de bosque mixto atlántico para la ocupación temporal y la apertura de la calle de seguridad en el vano T2-T3. De igual forma, las distancias de seguridad reglamentarias impiden su restauración como superficie forestal, debiendo ser objeto de compensación.
De esta forma, el impacto residual estimado por el promotor se reduce a la desaparición de 2,32 ha de HIC 4030 Brezales secos europeos en la plataforma de la EC, planteando como medida compensatoria la restauración de una superficie «similar o mayor», indicando que en el proyecto de restauración «se detallarán las zonas de pleno dominio del proyecto en las que se considere más adecuado compensar estas 2,32 ha de HIC».
Esta medida se considera insuficiente, puesto que es necesario compensar no solo la superficie perdida del HIC 4030, sino las 2,14 ha de bosque mixto atlántico (no maduro) que van a desaparecer entre la implantación de la EC y el trazado del cable, así como la superficie forestal (no estimada) que vaya a desaparecer y no pueda restaurarse in-situ debido a las limitaciones de la infraestructura (calle de seguridad en el tramo aéreo, servidumbre permanente en el tramo subterráneo). Para garantizar que no existe pérdida neta de biodiversidad, y de acuerdo con los criterios indicados por la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático, se considera pertinente compensar la totalidad de superficie forestal perdida con la restauración de masas de bosque mixto atlántico (de mayor valor que eucaliptales o pinares de repoblación), en una superficie mayor a la perdida (relación 1:2) y en cualquier caso, fuera de la superficie de pleno dominio del proyecto, puesto que ésta ya computa en su totalidad en la restauración detallada como medida correctora.
En cuanto a la potencial afección a especies de flora protegida, únicamente se ha documentado presencia del helecho Woodwardia radicans (catalogado «Vulnerable» en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas) en el acceso noreste al último tramo del trazado soterrado y en el entorno de la PHD8 (salida al mar), y la especie Culcita macrocarpa (En peligro de extinción) al inicio del citado acceso. El EsIA incluye como media preventiva la realización de prospecciones detalladas previas al inicio de las obras, señalizando y notificando cualquier hallazgo a la autoridad autonómica competente.
El proyecto alterará diversos hábitats faunísticos, pudiendo afectar a sus áreas de campeo, descanso, alimentación o reproducción, y generará molestias a la fauna en el entorno de las actuaciones en fase de obra. Puede producirse desplazamiento y mortandad de ejemplares por destrucción de sus hábitats o atropellos con maquinaria y vehículos. Los principales grupos faunísticos afectados son los siguientes:
Avifauna: El EsIA señala una potencial afección a rapaces forestales (busardo ratonero) y pícidos (pico picapinos, pito real) en las masas forestales de la zona de implantación de la EC, no habiendo localizado ningún indicio de nidificación, salvo una pareja de busardo ratonero a 500 m de una de las campas de trabajo. El promotor propone como medidas preventivas realizar una prospección previa a las obras, comunicando cualquier indicio de nidificación de estas especies a la administración competente del Gobierno Vasco o de la DFB. Por otro lado, a pesar de que el trazado del cable subterráneo afectará a casi 6 ha de masas forestales (sobre todo en la zona norte) que son hábitat potencial de estas especies, el EsIA no incluye ninguna medida al respecto. Por ello, se considera apropiado aplicar las mismas medidas que en la zona de la EC (prospección previa), así como un ajuste del calendario de obras si es preciso. En el último tramo del cable subterráneo y en el área de la PHD8 (salida al mar) el proyecto afecta a una Zona de Dispersión Preferente (ZDP) de halcón peregrino(Falco peregrinus),que utiliza la zona como área de campeo.
Entre las aves marinas que pueden verse afectadas destacan el paíño europeo(Hydrobates pelagicus)y el cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis,catalogado Vulnerable en el CVEA) por ser reproductoras en la zona. El EsIA identifica las áreas de interés para el paíño más próximas a más de 3,5 km del punto de salida de la PHD, y dos zonas de nidificación de cormorán en acantilados próximos (Armintza, a 3,3 km, y Anparrantxi punta a 1,1 km respectivamente de la salida de la PHD en el mar), por lo que la obra generará molestias a las especies, pudiendo afectar a su reproducción. Según el informe de la S.G. de Biodiversidad Terrestre y Marina (SGBTM) del MITECO, el paíño en su época de reproducción (mayo-octubre) suele abarcar un territorio de 1 km de radio desde sus colonias, mientras que el cormorán (diciembre-julio) abarca unos 8 km de radio, por lo que se producirá una mayor afección sobre esta especie.
El EsIA incluye como medida preventiva la realización de prospecciones previas a las obras para localizar nidificaciones de las especies relevantes y la aplicación de un protocolo que incluye parada biológica y comunicación con las autoridades competentes. Se considera apropiado modificar dichas medidas, según se recoge en el condicionado de la presente resolución, en base a las consideraciones del informe realizado por AZTI para el promotor, el informe de la SGBTM del MITECO y el Plan de Gestión aprobado para el cormorán moñudo.
Otras afecciones que pueden producirse sobre las aves marinas son las molestias por contaminación lumínica debido a la iluminación de embarcaciones y plataforma en los trabajos nocturnos (desorientación, colisión, efectos en la reproducción, etc.), siendo especialmente sensible el paíño europeo al ser de hábitos nocturnos. El EsIA incluye medidas preventivas adecuadas para minimizar el impacto como la iluminación estricta de las áreas necesarias o el empleo de tecnología apropiada (no halógenos) modificación de espectros e intensidad, etc.
Herpetofauna: Todo el ámbito del proyecto se ubica en una ZDP de lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi,catalogado «De Interés Especial» en el CVEA), salvo la zona norte del trazado del cable subterráneo, que además es AIE de la especie. El proyecto producirá pérdida de hábitat en los tramos que afecten a prados de siega, setos y linderos con muros de piedra, además de una potencial mortandad de ejemplares por atropello.
El ámbito del proyecto también es ZDP de rana patilarga (Rana ibérica, catalogado «De Interés Especial» en el CVEA) en su totalidad, produciéndose las mismas afecciones en los cursos de agua atravesados en zanja y en los prados de siega contiguos a los cauces.
La vega del río Butrón alberga una importante colonia de galápagos autóctonos: galápago leproso(Mauremys leprosa)y galápago europeo(Emys orbicularis)(ambas especies catalogadas «Vulnerable» en el CVEA), siendo atravesada por el trazado a lo largo de 1,1 km, aunque en la propuesta inicial este tramo era de 1,7 km. Como consecuencia del informe emitido por la DFB, el promotor modificó el trazado del cable en esta zona, reduciendo el trazado en esta zona y evitando afectar a una zona núcleo de estas especies, que ahora queda a más de 200 m.
El EsIA incluye adecuadas medidas preventivas para evitar afecciones sobre la herpetofauna, como la realización de una prospección previa a las obras en el primer mes de la época de cría de cada especie en los tramos más sensibles (comunicando cualquier hallazgo a la administración competente), la traslocación fuera de la zona de obras de los ejemplares que se encuentren, o la instalación de vallas temporales alrededor del perímetro de obras para evitar atropellos. Se considera apropiado ampliar el ámbito espacial de las prospecciones previas, de acuerdo a lo indicado en el condicionado de la presente resolución.
Visón Europeo: En todo el ámbito del proyecto, los cauces de agua constituyen AIE para el visón europeo (catalogada En Peligro de Extinción en el CVEA y en el CEEA), según su Plan de Gestión en Bizkaia. Los cauces más importantes son cruzados mediante PHD (Butrón, Ura) no siendo previsible que produzcan pérdida de hábitat ni molestias importantes. Los arroyos Zaldizuriko, Errekazabala y Andrakasoloak serán afectados directamente, siendo atravesados por la zanja o por los accesos al trazado, pero al ser de escasa entidad es menos probable su presencia, aunque se producirán molestias potenciales, al igual que en los arroyos del entorno de la EC. Se observa un mayor riesgo de afección en la campa de trabajo a la salida de la PHD2 (Arroyo Ura), por lo que deberá retranquearse para respetar la zona de servidumbre. El EsIA considera la realización de prospecciones al inicio de la época de cría de la especie (marzo) en el entorno de las AIE del visón y de su hábitat potencial (zona inundable de la vega del Butrón con periodo de retorno de 500 años).
Medio marino: La ejecución del proyecto supondrá la pérdida de superficie de comunidades bentónicas, y las actividades de obra podrían ocasionar molestias y daños a la fauna pelágica.
Comunidades bentónicas y HIC: El hormigonado necesario para la perforación y la excavación y/o protección de los cables producirá la destrucción directa de las comunidades bentónicas existentes, limitándose al área de afección del trazado (unas 51 ha en total), que podrá ser recolonizada en fase de explotación. Por otro lado, se producirán notables afecciones indirectas en el entorno inmediato por el trasiego de la maquinaria necesaria y la deposición de los sedimentos removidos, pudiendo producir enterramientos de vegetación y fauna sésil y cambios en la estructura de las mismas. En fase de explotación, el incremento de la temperatura en el sedimento y la capa de agua en contacto asociado al transporte de la electricidad, así como el campo magnético, pueden provocar un cambio en la estructura de las comunidades en favor de las especies más resilientes.
En sustratos duros se afectará a comunidades de fondos rocosos con arrecife biogénico, destacando las algasCystosseira baccatayGelidium corneumpor su abundancia y su importancia ecológica, y la posible presencia de diversas gorgonias. Muchas de estas comunidades están cartografiadas como HIC 1170 Arrecifes, cuya superficie de afección estimada es de 1,18 ha en caso de usar trenching y de 34,37 ha en caso de rock placement. En sustratos blandos (dominantes a grandes profundidades) se afectará a comunidades de fauna dominadas por las especiesGlycera sp., Nephys sp.,yTellina sp.,con una importancia ecológica moderada y baja fragilidad ecológica.
Considerando la importancia ecológica de las comunidades bentónicas potencialmente afectadas, su abundante distribución, y que las acciones del proyecto en fase de construcción serán de carácter puntual y temporal, no es previsible que puedan producirse impactos significativos sobre las mismas, siempre que se lleven a cabo las medidas preventivas consideradas por el promotor: inventario de detalle de las comunidades afectadas mediante recorridos observacionales (con especial atención a especies protegidas y las gorgonias, evitando su afección en la medida de lo posible y proponiendo su restauración, en su caso), captadores de sedimento en áreas de vegetación de interés, limitar la anchura de las zanjas a la mínima indispensable, y limitar la suspensión de sedimentos. La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina (MITECO) incide en la necesidad de llevar a cabo el seguimiento de la evolución de las comunidades bentónicas y cuantificar con detalle la afección al HIC 1170.
Cetáceos y tortugas marinas: En el área del proyecto pueden verse afectadas dos especies de tortugas marinas: la tortuga boba(Caretta caretta)y la tortuga laúd(Dermochelys coriácea)y más de 20 especies de cetáceos, destacando el delfín común(Delphinus delphis),el delfín mular(Tursiops truncatus),el calderón común(Globicephala melas),el cachalote(Physeter macrocephalus),el rorcual común(Balaenoptera physalus)y aliblanco(B. acutorostrata),todas ellas incluidas en el LESRPE. Las actuaciones en la fase de construcción producirán molestias y daños debido a la contaminación acústica en los trabajos de perforación, tendido y protección del cable, así como el riesgo de enganches y colisiones con embarcaciones o equipos.
El grado de afección por contaminación acústica dependerá de los niveles de la fuente y los rangos de frecuencia utilizados, destacando por su intensidad actuaciones como el hincado de los pilotes de soporte a la plataforma (nivel de ruido impulsivo a 1 m de distancia de 231,5 dB), los trabajos de perforación (nivel de ruido continuo a 1 m de 201,7 dB), los niveles de ruido de embarcaciones en superficie (164-180 dB), la técnica de jetting/ploughing (174-179 dB) o la técnica de trenching (188,5 dB), siendo la mayoría superiores a los umbrales de daño físico de las especies indicadas.
El promotor propone la aplicación de un protocolo preventivo para la evaluación del ruido submarino y su afección sobre las especies marinas, que incluye la selección y calibración de equipos aptos, simulaciones previas a las obras, identificación de áreas en las que las actuaciones puedan superar los umbrales de daño auditivo temporal a las especies de fauna (niveles TTS) con vistas a establecer zonas de exclusión dinámicas, uso de observadores de mamíferos marinos, o equipos de monitorización de acústica pasiva, entre otras medidas. Tanto la DG de la Costa y del Mar como la SGBTM del MITECO realizan una serie de puntualizaciones a dicho protocolo que se recogen en el condicionado de la presente resolución.
También existe un riesgo de colisión o enganche de mamíferos marinos y tortugas con los elementos de la plataforma y equipos de perforación, así como con las diferentes embarcaciones. El promotor asegura que la velocidad de las embarcaciones durante la fase de obras será inferior a 12 nudos, por lo que el riesgo de colisión es mínimo. No obstante, la SGBTM del MITECO señala la necesidad de cumplir las indicaciones del RD 1727/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen medidas de protección para cetáceos.
En fase de explotación, los campos magnéticos generados por el transporte de la energía eléctrica (valor estimado de 258,8 µT) podrían suponer cambios en la composición ecológica del área debido a la atracción o repulsión de especies, interferir con los sistemas de orientación de especies sensibles como elasmobranquios, cetáceos y peces o causar estrés u otras afecciones a las especies. Por ello, la SGBTM del MITECO considera necesario efectuar el seguimiento periódico de su potencial efecto en la fauna marina especialmente sensible.
b.5) Espacios Protegidos. Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT).
El proyecto no afecta a ningún espacio natural protegido del País Vasco ni de la Red Natura 2000 de ámbito estrictamente terrestre.
En el ámbito costero y marino, tanto la PHD de salida al mar como los primeros 21 km del trazado submarino se encuentran dentro del espacio de Red Natura 2000 ZEPA ES0000490 «Espacio Marino de la Ría Mundaka-Cabo de Ogoño», solapada con la IBA (Área Importante para las Aves) n.º 35 «Ría de Gernika-Cabo de Ogoño». El promotor ha analizado las posibles afecciones a este espacio mediante un capítulo independiente en el EsIA. Las potenciales afecciones más relevantes se producirían sobre el paíño europeo y el cormorán moñudo, siendo objetivos de conservación de dicho espacio y taxones clave de conservación prioritaria según sus directrices de gestión y seguimiento.
El promotor concluye que la afección al espacio es no significativa. Por su parte, la SGBTM del MITECO autoriza la ejecución del proyecto en relación con dicho espacio protegido, siempre que se cumplan las condiciones expuestas en su informe, que son recogidas por la presente resolución.
Por otro lado, el EsIA ha analizado la potencial afección indirecta del proyecto a la propuesta de inclusión en Red Natura 2000 del ámbito marino Ulia/Jaizkibel (ampliación del ZEC terrestre existente), concluyendo que la distancia mínima del trazado a la propuesta es de 4.300 m, por lo que sólo cabría considerar potenciales afecciones indirectas a los cetáceos que frecuenten el espacio, que ya han sido adecuadamente consideradas en el EsIA, no identificándose afecciones significativas. La DGPNCC del Gobierno Vasco informa favorablemente al respecto.
Dominio Público Marítimo-Terrestre.
El proyecto afecta al DPMT, concretamente se desarrolla actividad y se produce ocupación en zona marítimo-terrestre, aguas interiores y mar territorial. El inicio de la PHD8 se ubica fuera de la zona de DPMT, por lo que la ocupación queda restringida al subsuelo hasta la salida al mar, y sólo se ha previsto ocupación temporal en la zona de salida en el mar. Según el informe de la Dirección General de la Costa y del Mar del MITECO, se requiere la tramitación de los correspondientes títulos administrativos de acuerdo con la Ley de Costas y el Reglamento General de Costas (concesión para ocupación de DPMT, autorización para ocupación temporal, etc.). El mencionado informe incluye, además, una serie de condiciones genéricas en relación con las obras a ejecutar en la costa, que son recogidas en el condicionado de la presente resolución.
Por otro lado, el informe advierte que la salida de la PHD en el mar se produce entre las batimétricas -15,5 y -17,5 m, sin que la documentación del promotor analice si dicha profundidad es superior o no a la profundidad de cierre en ese perfil de playa en concreto, recomendando realizar un cálculo más preciso en este punto (según estimaciones del organismo se ubicaría en -19,46 m) y retranquear la salida a una profundidad superior a 20 m a efectos de evitar el riesgo de socavación de la canalización por la movilización de los sedimentos del lecho m