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Madrid, España 14 de octubre de 2021.
En el marco del Convenio Básico de Cooperación Científico-Técnica, entre el Reino de España y la República de Mozambique, firmado en Maputo el 12 de diciembre de 1980, se celebró el día 14 de octubre de 2021, en Madrid, la octava reunión de la Comisión Mixta del Cooperación entre España y Mozambique.
La Delegación del Reino de España estuvo presidida por la Excma. Sra. Secretaria de Estado de Cooperación Internacional Pilar Cancela Rodríguez. La Delegación de la República de Mozambique estuvo presidida por el Excmo. Sr. Mora Ortiz Torres Herrera.
La relación de integrantes de las dos delegaciones figura en el Anexo 1 de la presente acta.
Las Delegaciones resaltaron las excelentes relaciones de amistad entre España y Mozambique, señalando especialmente los significativos resultados obtenidos durante 40 años de cooperación, periodo en el que se han dado importantes cambios en la esfera internacional, nacional y regional.
Igualmente, ambas partes se felicitan por el alto grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en el Acta VII de la Comisión Mixta, realizada en abril de 2015 en Maputo. En cuanto al grado de implementación de los fondos, la Delegación española destacó que un 30% se ejecutaron a escala nacional, mientras que el 70% se ejecutó a escala subnacional (provincias, distritos y municipios).
La Delegación española recordó que durante el periodo 2014-2018 la Cooperación Española (CE) ha realizado intervenciones en las 11 provincias del país, en ––, 67 distritos (44% del total de distritos de Mozambique) y en 8 municipios. Ambas partes manifestaron estar muy satisfechos con el nivel de interlocución con todos los niveles de la administración pública del país, que ha sido fluido y profundo.
A nivel regional, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de la CE se ha distribuido equitativamente entre las regiones del norte y sur del país. A la región del norte se ha destinado el 35% de la financiación, destacando Cabo Delgado con algo más de un 30,3% y Nampula cerca del 4%. La región sur del país se ha visto beneficiada con algo más del 30% de la AOD española, si incluimos la ciudad de Maputo, destacando la provincia de Maputo (15% de la ayuda) y en menor medida Gaza (5%) e Inhambane (cerca del 4%).
Asimismo, las dos partes manifestaron la voluntad de ambos Gobiernos de seguir colaborando estrechamente para afrontar juntos los retos a los que ambos países se enfrentan por la actual pandemia covid-19 o el cambio climático.
Ambas partes acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación que se recogen en el documento anexo denominado Marco de Asociación País España-Mozambique (MAP) 2021-2024 firmado en Madrid el 14 de octubre de 2021, en áreas de interés común.
Ambas partes manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar durante esta Comisión Mixta y la estructura del Acta, que contiene 3 capítulos y dos anexos que forman parte integrante de la misma:
I. Marco de Actuación.
II. Directrices y Procedimientos Generales para la Implementación de la Octava Comisión Mixta.
III. Consideraciones finales.
Anexo 1. Relación de integrantes de las Delegaciones Oficiales de España y de Mozambique.
Anexo 2. Marco de Asociación España-Mozambique 2021-2024.
La Delegación mozambiqueña expuso el Plan Quinquenal del Gobierno de Mozambique (PQG) para 2020-2024, así como su Estrategia Nacional de Desarrollo (ENDE) 2015-2035 que continúan enmarcando el desarrollo de Mozambique.
En relación con este marco estratégico, la parte española reiteró su posición de alineación con estas y otras políticas, estrategias y planes de acción del Gobierno de Mozambique.
Por su parte, la Delegación española recordó que Mozambique es prioritario en el actual V Plan Director de la Cooperación Española (2018-2021), así como en el III Plan África (2019). Esta Delegación informó sobre la elaboración del futuro VI Plan Director de la Cooperación Española para el período 2022-2025. El presente MAP 2021-2024 actúa, por tanto, de puente entre dos planes directores remarcando la idea de la continuación de Mozambique como país prioritario. Esto implica la capacidad de continuar cooperando a través de todos los instrumentos y en todas las áreas y sectores definidas en dicho documento.
Así, las Delegaciones expresaron la necesidad de continuar consolidando los buenos resultados ya alcanzados y con vistas a un nivel de eficacia y calidad de la ayuda, sobre la base de la Declaración de París para una Ayuda Eficaz al Desarrollo, la Agenda de Acción de Accra y el IV Foro de Alto Nivel de Busán.
La redacción del MAP, cuyo documento se anexa a esta acta de Comisión Mixta, se ha inspirado en esta visión de eficacia y calidad. La Cooperación Española pone así especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las instituciones mozambiqueñas y continuará acompañando los procesos locales de formulación y seguimiento de políticas inclusivas.
Así mismo, la octava Comisión Mixta ha introducido el marco de la Agenda 2030, de forma que la estrategia de cooperación ha sido totalmente alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su compromiso de no dejar a nadie atrás.
Las prioridades sectoriales acordadas en este MAP no excluyen actuaciones puntuales y asistencias técnicas estratégicas en otros sectores. Además, todas las actuaciones se concebirán e implementarán desde la perspectiva de los enfoques o componentes de Género y defensa de los Derechos de la mujer, Cambio Climático, Derechos Humanos, Diversidad Cultural y se tendrá en cuenta los efectos de la pandemia de la covid-19.
El ámbito geográfico que abarca sigue localizándose en la región norte y sur del país, áreas de actuación históricas de la Cooperación Española, según lo indicado en el documento MAP anexo.
En cuanto a los instrumentos de cooperación, se mantienen la posibilidad de emplear todas las figuras implementadas hasta ahora (apoyos presupuestarios sectoriales, proyectos y programas bilaterales, multilaterales o subvenciones a ONGD, cooperación técnica, fondos comunes, programas de conversión de deuda, partenariados público-privados o la cooperación delegada), continuando con elementos de valor como la transferencia de conocimientos o la preocupación por los bienes públicos globales y regionales.
Además, la Delegación española remarcó que, considerando como un valor añadido la descentralización administrativa española que permite a los gobiernos autónomos administrar directamente su Ayuda Oficial para el Desarrollo, la AECID continuará con su labor de promover la coordinación de las ayudas con las Comunidades Autónomas, Gobiernos Locales, Universidades y otros actores de Cooperación. Se reconoce igualmente en esta Comisión mixta la gran labor que realizan dichas CCAA a través de sus proyectos de cooperación, como complemento de la labor de la AECID.
Como institución responsable, la AECID continuará generando sinergias entre todos los instrumentos de intervenciones que se lleven a cabo bajo esta Comisión Mixta.
La parte mozambiqueña reconoce la contribución de las ONGDs españolas y demás actores de la Cooperación Española en el ámbito del desarrollo sostenible y lucha contra la pobreza mediante su apoyo a los servicios básicos y la sociedad civil.
Ambas partes expresaron su deseo de continuar apoyando el trabajo de los actores de la cooperación española en Mozambique en los sectores identificados como prioritarios por ambos gobiernos, recalcando la importancia de la coordinación entre los intervinientes para la consecución de los resultados propuestos por el MAP.
Asimismo, las dos Delegaciones acordaron facilitar y fomentar el conocimiento mutuo de las ONGDs y demás actores de la cooperación de ambos países con el fin de promover una acción dinámica en el terreno de la participación social en la cooperación internacional para el desarrollo.
La ayuda financiera o en especie que la parte española conceda, a través de la AECID, a agencias e instituciones gubernamentales mozambiqueñas será acordada con las contrapartes mozambiqueñas.
Los procedimientos específicos para la ejecución de las intervenciones serán regulados por las normativas generales aplicables a cada instrumento y en cada caso, las específicas contenidas en las resoluciones y contratos.
El Ministerio de Negocios Extranjeros y Cooperación de Mozambique desempeñará su misión de supervisión en la identificación de los proyectos bilaterales que se aprueben en el marco del MAP incluido en esta VIII Comisión Mixta y de seguimiento y evaluación de las actividades de éstos ya en curso o finalizados. Para ello obtendrá regularmente la información relevante sobre las diversas intervenciones conforme a los mecanismos que este Ministerio establezca.
El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación/AECID de España y el Ministerio de Negocios Extranjeros y Cooperación de Mozambique, siempre que lo consideren necesario, podrán requerir de la realización de acciones de seguimiento y evaluación externa.
Los organismos y el personal español que participen en la ejecución de los programas y proyectos bilaterales estarán exentos de los impuestos, tasas y gravámenes, tal y como se recoge en el Protocolo Adicional al Convenio Básico de Cooperación Científico y Técnica de 12 de diciembre de 1983 y en los acuerdos complementarios al mismo.
Las autoridades mozambiqueñas facilitarán la entrada a Mozambique de los expertos españoles asignados a programas y proyectos de cooperación y científico-técnicos, facilitando los procedimientos para la obtención de permisos de residencia y de trabajo que les permitan realizar su labor, en cumplimiento de la legislación mozambiqueña.
Por su parte, las autoridades españolas solicitarán, mediante una nota verbal, los visados de los expertos españoles en Mozambique, en el marco de las acciones bilaterales, tras lo cual, la Embajada de Mozambique proporcionará el visado pertinente.
Igualmente, la Embajada de España colaborará para facilitar la expedición del visado para los ciudadanos mozambiqueños implicados en los programas de cooperación entre los dos países que necesiten viajar a España.
Este documento pretende ser una estrategia para continuar el gran trabajo de cooperación entre España y Mozambique consolidado durante estos cuarenta años. El MAP, anexo a este documento, se configura como una estrategia compartida por ambos países que lleve de forma eficiente hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y crecimiento inclusivo.
De esta manera, el compromiso mutuo y la responsabilidad compartida entre España y Mozambique se vertebran alrededor de un limitado número de resultados de desarrollo fijados de común acuerdo y adaptados al contexto de Mozambique.
Por ello, la redacción de este MAP ha resultado ser un proceso de amplia participación, mediante el diálogo y la coordinación entre instituciones públicas y actores de la sociedad civil, así como otros socios bilaterales y multilaterales.
En el marco de este acuerdo de cooperación, el mecanismo para el rendimiento de resultados la rendición y seguimiento de estas actividades tendrá que ser acordado por el Gobierno de Mozambique y el Gobierno de España.
Al término de la reunión ambas partes agradecieron y se felicitaron por su disposición en la celebración de esta reunión.
Y con la finalidad de consignar lo acordado durante la citada Comisión Mixta, suscriben la presente Acta en dos ejemplares en español y portugués, igualmente válidos, en la ciudad de Madrid, España, a día 14 de octubre de 2021.
Delegación española:
1. Secretaria de Estado de Cooperación Internacional, Sra. Pilar Cancela Rodríguez.
2. Director de la AECID, Sr. Antón Leis García.
3. Embajador de España en Mozambique, Sr. Alberto Cerezo Sobrino.
4. Directora de Cooperación con África y Asia, Sra. Carmen Magariños Casal.
5. Coordinador General de la Cooperación Española en Mozambique, Sr. Fernando Regúlez Muñoz.
6. Directora del Gabinete Técnico AECID, Sra. Maider Makua García.
7. Subdirectora General de Planificación y Coherencia de Políticas, Sra. Eva del Hoyo Barbolla.
8. Jefe del Dpto de Cooperación con África Subsahariana, Sr. Gonzalo Vega Molina.
9. Jefa del Departamento de Cooperación Sectorial, Sra. Miriam Ciscar Blat.
10. Vocal Asesor del Gabinete de SECI, Sr. José María Bastida Peydro.
11. Consejera Técnica de Cooperación con África Central, Oriental y Austral de AECID, Sra. Beatriz Simón Cuesta.
12. Jefe de servicio de cooperación con Mozambique de AECID, Sra. Mar Rodríguez Martín.
Delegación de Mozambique:
1. Vice-Ministro de Negocios Extranjeros y Cooperación, Sr. Manuel José Gonçalves.
2. Embajadora de Mozambique en España, Sra. María Manuela Lucas.
3. Director para Europa y Américas del MINEC, Sr. Santos Álvaro.
4. Directora de Planificación y Cooperación del Ministerio de Salud, Sra. Aozinha Paula Agostinho.
5. Directora Nacional Adjunta del Tesoro y Cooperación Económica y Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas, Sra. Ramos Rodríguez.
6. Jefe del Departamento de Cooperación de la DG de Comercio Exterior del Ministerio de Industria y Comercio, Sra. Ramírez Iglesias Santana Cano.
7. Director del Centro de Investigación de Manhiça, Sr. Francisco de Conceiçao Mário Saúte.
8. Ministro Consejero de la Embajada de Mozambique en España, Sra. Francisco Juliao.
9. Técnico de la Agencia para la promoción de inversión y exportaciones, Sr. Nuno Maposse.
10. Primer Secretario de la Embajada de Mozambique en España, Sr. Victor Velho.
11. Desk Officer para España del Ministerio de Negocios Extranjeros y Cooperación, Sr. Bruno Serage.
12. Asistente del Vice-Ministro de Negocios Extranjeros y Cooperación, Sr. Pedro Herrero Molina.
Índice:
Glosario de acrónimos.
Resumen ejecutivo.
1. Bases para la asociación.
1.1 Contexto del país.
1.1.1 Medio Físico.
1.1.2 Población, crecimiento demográfico y desafío generacional.
1.1.3 Desarrollo económico.
1.1.4 Desarrollo Humano. Pobreza.
1.1.5 Contexto sociopolítico.
1.2 Situación de la cooperación española.
1.2.1 Fotografía actual de la Cooperación Española en Mozambique.
1.2.2 Dialogo entre la Cooperación Española y las Instituciones de Gobierno y Sociedad Civil.
1.2.3 Mapa de las actuaciones en vigor y fondos en ejecución y comprometidos.
1.2.4 Coherencia de políticas.
1.2.5 Ventaja comparativa.
1.3 Análisis de las Estrategias nacionales.
1.4 Conclusiones.
2. Resultados de desarrollo sostenible.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
2.2 Alcance territorial.
2.3 Marco de Resultados.
2.3.1 ODS 2. Hambre 0.
2.3.2 ODS 3. Salud y bienestar.
2.3.3 ODS 4. Educación de calidad.
2.3.4 ODS 5. Igualdad de género.
2.3.5 ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas.
2.4 Acción Humanitaria.
3. Alianzas para la estrategia.
3.1 Red de Alianzas.
3.1.1 Actores para la Cooperación.
3.1.2 Espacios de coordinación de la ayuda internacional.
3.2 Modalidades e instrumentos.
3.3 Recursos.
3.4 Riesgos.
3.4.1 Riesgos sanitarios.
3.4.2 Riesgos ante fenómenos naturales. Impacto del cambio climático.
3.4.3 Riesgos económicos y financieros.
3.4.4 Riesgos sociopolíticos, conflictos armados, desigualdad y crecimiento demográfico.
3.4.5 Crisis de confianza e involución de la arquitectura de la ayuda en Mozambique.
3.4.6 Dificultades administrativas en la intervención de las ONGD.
4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
4.1 Seguimiento.
4.2 Evaluación.
4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.
Anexo I. Marco de Resultados.
Anexo II. Indicadores.
Anexo III. Red de alianzas.
Anexo III. Recursos financieros.
El Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre España y Mozambique se firma en el año 1980, sentando las bases para la cooperación con el país. Mozambique ha sido considerado como país prioritario para la Cooperación Española (CE) desde el I Plan Director (PD). El V PD de la Cooperación Española 2018-2021 incluye también a Mozambique en sus prioridades geográficas, integrándolo en el grupo de Países de Asociación. La estrategia de la Cooperación Española en Mozambique se ha regido hasta 2020 por el Marco Asociación País pasado (2014-2016, prorrogado hasta 2020).
Mozambique ha recibido ayuda al desarrollo desde su independencia, en el año 1975. Desde entonces el país ha percibido alrededor de 45.000M USD de ayuda, lo que supone una media anual del 30-35 % del presupuesto público y del 12 al 15% del PIB. Pese a la ayuda, continúa siendo uno de los Países Menos Adelantados, con el sexto PIB per cápita más bajo del mundo (522 USD) y un índice de pobreza del 46.1%.
Tras décadas de crecimiento sostenido, el país redujo su índice de pobreza de manera significativa, del 77% en 1997 al mencionado 45% en 2014; si bien, dicha reducción de pobreza no fue proporcional al crecimiento económico, permaneciendo estancados algunos indicadores de desarrollo claves, como la tasa de mortalidad materna o la desnutrición crónica infantil, esta última entre las 10 más elevadas del mundo. En definitiva, el debate que se establecía era como conseguir un crecimiento más inclusivo, que redujera desigualdad y pobreza de manera más acelerada. En 2014 el país comienza a sufrir un proceso de desaceleración de la economía que se ve agravada en 2016 por la paralización por parte de los donantes del Apoyo Presupuestario General (APG), tras el descubrimiento de una importante deuda encubierta, sumiendo al país en una fuerte crisis financiera y económica.
El presente Marco de Asociación 2021-2024 se enmarca en un contexto complejo, caracterizado por: la economía que podría estar supeditada a las mega inversiones de hidrocarburos en el norte y centro del país y su dependencia de la demanda internacional de recursos naturales (gas, carbón, petróleo); la reciente insurgencia en la provincia de Cabo Delgado, región donde se producen las fuertes inversiones de megaproyectos de hidrocarburos; el creciente impacto del cambio climático en un territorio siempre expuesto a los desastres naturales; y la incertidumbre sobre el devenir global tras la crisis originada por la pandemia COVID19.
La fotografía actual de la Cooperación Española muestra una imagen de diversidad tanto en ODS sobre los que trabaja, como geográficamente, con una ejecución preponderantemente territorial, a escala subnacional, fundamentalmente a través de ONGD.
Partiendo de la existencia de una tendencia económica volátil, y con una elevada parte del presupuesto para el periodo 2021-2024 (escenario conservador) ya comprometido, se ha optado por realizar un ejercicio inclusivo en el diseño del presente MAP, con objeto de incorporar el mayor número posible de actores y de fondos de la Cooperación Española. También se ha incorporado, la financiación proveniente de la Unión Euroea (UE), a través de la Cooperación Delegada, y de otros mecanismos de financiación (ECHO, etc.) al que tienen acceso ONGD españolas, todo ello dentro de una lógica de estrategia de intervención por resultados.
Se han tomado como marco de referencia de la estrategia española, el Programa Quinquenal del Gobierno de Mozambique (2020-2024), así como los diferentes planes estratégicos sectoriales directamente ligados al MAP.
El MAP 2021-2024 Mozambique-España propone como objetivo global contribuir a la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo sostenible, a través de la mejora de las condiciones de salud y la seguridad alimentaria y nutricional, las oportunidades de desarrollo rural, la educación principalmente en el área de formación profesional, y la equidad de género, con un explícito enfoque transversal de género, de diversidad cultural y de adaptación al cambio climático en sus intervenciones.
Para ello, el MAP apoyará fundamentalmente los planes estratégicos del Gobierno de Mozambique en los sectores de Salud –con énfasis en la asistencia primaria y desnutrición, la formación y la investigación–, Desarrollo Rural –en su componente de apoyo a la agricultura familiar y reducción de la inseguridad alimentaria–, Igualdad de Género –lucha contra la violencia de género e igualdad–, Gobernanza –en su componente de lucha contra la corrupción y de Descentralización de la Administración Pública–, Medio Ambiente y Cambio Climático y Educación, a través de su componente de aumento de la resiliencia local para combatir la pobreza. Así mismo, se tomará en cuenta el Plan Nacional de Respuesta a la Pandemia del Covid-19 y su transversalidad en los diferentes sectores.
De la misma manera, en las zonas prioritarias donde actúa la Cooperación Española, el MAP se alineará con los Planes Estratégicos de Desarrollo Provincial correspondientes.
Dada la experiencia adquirida y las características del modelo de intervención de la Cooperación Española en Mozambique, con fuerte presencia de actores e intervenciones a escala local, parte del apoyo mencionado se realizará a través de un enfoque territorial, que implica varios ODS, reconociendo la necesidad de considerar la heterogeneidad de los territorios y de las comunidades que lo habitan.
De esta manera, el MAP plantea trabajar con cinco ODS (2-Hambre Cero, 3-Salud y bienestar, 4-Educación de calidad 5-Igualdad de Género, y 16-Instituciones sólidas), que incluyen 5 resultados de desarrollo, a través de un apoyo y dialogo a nivel nacional, pero también a escala local, en la zona norte y sur del país.
Para la consecución de los Objetivos y Metas de Desarrollo planteados, se cuenta con diferentes instrumentos de financiación y ejecución, estimándose un horizonte presupuestario para los 4 años de alrededor de 47M €, de los cuales se encuentran actualmente comprometidos alrededor de 40M € y de estos, aproximadamente 11M € correspondientes a fondos de la Unión Europea. Además de la financiación de la AECID, principal institución financiera de la Cooperación Española en Mozambique se cuenta con la financiación de la Cooperación Descentralizada, con especial relevancia de las CCAA de Andalucía y Cataluña, y del Programa de Conversión de Deuda de Mozambique frente a España, sin olvidar otras instituciones de la Administración General del Estado y fondos propios de las ONGD y privados (partenariados público-privados y fondos obtenidos por ONGD).
En relación con el seguimiento y la rendición de cuentas, se realizarán monitorias del desempeño del MAP, con un sistema de seguimiento en cascada, down-top, a través de los diferentes informes de proyectos y programas y correspondientes Comités de Seguimiento de convenios y proyectos bilaterales, en base a la metodología de seguimiento MAP. Por otro lado, dada la importante presencia de intervenciones de la CE en varias provincias del país, se reforzará el dialogo, seguimiento y rendición mutua con los Gobiernos Provinciales en las provincias con mayor concentración de la intervención española. Se dará especial relevancia al dialogo de políticas y la coordinación con el Gobierno, donantes y sociedad civil mediante los espacios existentes en el país, especialmente a través de la coordinación entre UE y EEMM y de la nueva estructura de coordinación Gobierno-Donantes en proceso de definición.
1.1 Contexto del país.
1.1.1 Medio Físico.
La República de Mozambique se sitúa en la costa oriental de África, cuenta con una superficie de 799.380 km2, teniendo como países vecinos Tanzania, Zambia, Malawi, Eswatini, Zimbabue y África del Sur, todos ellos pertenecientes a la Commonwealth (excepto Zimbabue que la abandonó en 2003 tras una suspensión temporal por parte de los estados miembros).
El país se divide geográficamente en dos mitades por el río Zambeze, el tercero en caudal y longitud del continente. La mitad norte del país constituye una gran meseta, con una pequeña planicie costera bordeada de arrecifes de coral y una meseta interior, surcada en su límite oeste por macizos montañosos pertenecientes al sistema del Gran Valle del Rift. La mitad sur se caracteriza por una larga llanura costera de aluvión –que recurrentemente sufre inundaciones–, cubierta por sabanas y cortada por varios ríos que la atraviesan de oeste a este.
Mozambique tiene clima tropical, con dos estaciones bien marcadas e invertidas respecto del hemisferio norte, una lluviosa de noviembre a abril, y otra seca, de mayo a octubre. Las temperaturas son más bajas durante el invierno austral, de mayo a agosto. En las tierras altas, las temperaturas son suaves, pero en las zonas costeras y bajas, e incluso en el valle del Zambeze, el calor es intenso. Debido a su situación geográfica, el país está permanentemente expuesto a desastres naturales, especialmente sequías e inundaciones.
1.1.2 Población, crecimiento demográfico y desafío generacional.
Mozambique cuenta en la actualidad con una población total de 30.832.244 habitantes según el Censo de Población(1)(51,72% mujeres/48,28% hombres), siendo esta predominantemente joven (46,6% menor de 15 años, tan solo un 3,3% mayor de 65 años). La población en el país ha aumentado aproximadamente en el último decenio (2007-2017) en 7,28 millones de personas, lo que supone una tasa media anual de crecimiento de población del 2,8%. La distribución rural(2)/urbana a nivel nacional es 65%/35%, pero si excluimos la ciudad y provincia de Maputo, la proporción en el resto de las provincias seria de 80% / 20%.
Las provincias más pobladas son Nampula (6,33 millones hab.) y Zambezia (5,16 millones hab.), constituyendo ambas provincias más del 36% de la población del país. La población se distribuye regionalmente de la siguiente manera: región norte: 35,7 %, región centro: 41,6% y, región sur (incluyendo Maputo ciudad): 22,7%.
Si bien la densidad de población en Mozambique es todavía menor en relación a la mayoría de los países de la región, el crecimiento demográfico en las zonas rurales, asociado a una elevada densidad de población en numerosos distritos(3), está comenzando a afectar de manera significativa a los recursos naturales, con procesos de deforestación y erosión del suelo (pérdida de productividad), que puede llevar a medio plazo a procesos de desertificación de parte del territorio mozambiqueño, existiendo una significativa correlación de elevada densidad de población rural - bajo ratio per cápita inversión pública en servicio sociales - pobreza - inestabilidad sociopolítica en las provincias del centro y norte del país que es necesario analizar.
1.1.3 Desarrollo económico.
Mozambique ha sido uno de los receptores de ayuda internacional más importantes durante décadas, recibiendo aproximadamente una media anual del 30-35% del presupuesto público desde su independencia, en 1975. No obstante, Mozambique sigue estando entre los 10 países con menor IDH (181.º de 189 países medidos según datos 2020(4)), con un índice de pobreza del 46.1% y el sexto PIB per cápita más bajo del mundo (522 USD).
Desde la firma del Acuerdo General de Paz en octubre de 1992, y tras 16 años de guerra civil, el país estableció una democracia funcional, logrando una cierta estabilidad macroeconómica. En los quinquenios de 2000 a 2014, la economía del país creció con tasas anuales entre el 5-10%, triplicando el PIB en dicho periodo(5), aunque en los dos siguientes años (2015-2016) retrocedió 10 años, situándose a niveles de 2005.
El escenario macroeconómico de Mozambique se ha encontrado marcado desde principios de la pasada década por las expectativas y el inicio de grandes inversiones en industrias extractivas de carbón, gas, petróleo en el país, especialmente en las provincias de Cabo Delgado y Tete, haciendo prever un importante incremento en los ingresos procedentes de la recaudación de impuestos, y produciéndose una elevada subida de la carestía de vida (2001-2010) en el país, especialmente en Maputo y en las provincias directamente afectadas por las mega inversiones.
La desaceleración económica a partir de 2014 de países emergentes como Brasil, Sudáfrica, la India o China redujo las inversiones y la demanda de materias primas, con la consecuente bajada de los precios de lascommoditiesen los mercados internacionales, especialmente el petróleo y el carbón. Las inversiones en Mozambique comenzaron a posponerse, afectando los sectores extractivos, y comenzando a retrasar el escenario para la extracción del gas. En este marco, ya en 2015 se revisa a la baja la perspectiva de crecimiento económico, sufriendo en ese año un decrecimiento del PIB entorno al 12%.
Con este negativo clima macroeconómico, a partir de 2013 se hacen públicas las primeras informaciones sobre deudas no declaradas al Parlamento. Provocando, desde 2016, la paralización de las aportaciones de los donantes al Apoyo Presupuestario General, así como los programas de instituciones como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, lo que afectó todavía más al negativo escenario macroeconómico del país. Las deudas no declaradas superan los 2.200M USD. Teniendo en cuenta que el presupuesto total del país se sitúa alrededor de los 4.500M USD (2017), es fácil comprender la magnitud de la operación de endeudamiento.
En el año 2016 se produce un fuerte decrecimiento del PIB, entorno al 25%. La deuda pública que se mantenía por debajo del 60% del PIB hasta 2014, comenzó a elevarse rápidamente en los siguientes años, alcanzando el 130% en 2017. Esta tendencia de bajo crecimiento se ha acentuado con la crisis de COVID-19 que ha hecho entrar a Mozambique en recesión.
A pesar de la recuperación del crecimiento en 2017 y 2018(6), la crisis financiera y económica en el país, acentuada por la pandemia, ha supuesto una reducción del presupuesto público, afectando a los sectores más vulnerables de población, coyuntura económica que marcará el presente MAP. También debido a la pandemia se ha producido una contracción del PIB a partir del segundo trimestre del año 2020.
1.1.4 Desarrollo Humano. Pobreza.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Mozambique fue de 0,456 en 2019, lo que supuso una ligera mejora respecto a 2016 (0,435), aunque sigue figurando entre los 10 países con IDH más bajo del mundo. Este bajo desarrollo se debe en gran parte a los condicionamientos históricos y al bajísimo nivel de partida en que se encontraba el país a principios de la década de los noventa, tras un periodo de 16 años de guerra, que finalizó con los Acuerdos General de Paz de octubre de 1992. A partir de ese momento, el país enfrentó un periodo de reconstrucción y posteriormente dio comienzo un periodo de crecimiento sostenido hasta la actualidad.
En los últimos 20 años Mozambique ha experimentado un progreso significativo –superior a otros países de la región– con relación a diferentes indicadores de desarrollo. Atendiendo al informe final 2015(7)sobre Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio(8)(ODM) el país tuvo un desempeño aceptable, alcanzando o, en proceso de alcanzar, parte de las metas planificadas, especialmente de los ODM 2, 3, 4 y 6.
A pesar del crecimiento económico sostenido del país durante el periodo de 1995-2015 y de los avances alcanzados en la reducción de pobreza, Mozambique se debate aún con enormes desafíos en el contexto de la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El país continúa siendo uno de los más pobres del mundo. Un 46% de los mozambiqueños son pobres desde el punto de vista del consumo(9). La reducción de la pobreza ha sido más lenta de lo esperado, en particular en el ámbito rural y en las regiones centro y norte país. La pobreza en Mozambique es rural, femenina y se concentra especialmente en amplias zonas rurales del centro y norte del país.
Las cuatro provincias al norte del país (Niassa, Cabo Delgado, Nampula y Zambezia) conforman una gran bolsa de pobreza, comprendiendo el 60-65% de la población bajo el umbral de la pobreza. La mejora experimentada en la reducción de pobreza no implica una convergencia entre las zonas urbanas y rurales, tampoco entre la región sur y las regiones del centro y norte. La brecha entre el bienestar urbano-rural se mantiene o incluso aumenta. Las condiciones de vida en el sur son mejores que en el norte o en el centro, en todas las dimensiones de bienestar, en parte debido a un mayor nivel de urbanización.
La desnutrición crónica en niños y niñas menores de cinco años en Mozambique no es heterogénea. Las encuestas más recientes muestran una prevalencia de desnutrición crónica significativamente más elevada en las provincias norte y centro del país. La prevalencia de la desnutrición es mayor en las provincias del norte (Cabo Delgado, Nampula) y centro (Tete, Sofala) del país que en las del sur. De la misma manera, la desnutrición es significativamente más grave en las zonas rurales respecto de las áreas urbanas. Igualmente, dada la evidente correlación entre pobreza y desnutrición, ésta afecta especialmente a los dos quintiles de población de mayor pobreza. Sin embargo, aunque en menor porcentaje, la desnutrición también afecta, aunque en menor proporción, a los dos quintiles más ricos de la población, hecho que merece una reflexión sobre sus causas.
La pobreza se encuentra íntimamente ligada a la desnutrición crónica(11). Mozambique se encuentra entre los 10 países del mundo con mayor prevalencia de desnutrición crónica (43,1% a nivel nacional). Esta situación supone una carga evidente para el potencial de desarrollo del propio país, condicionando su capacidad productiva y de acceso a recursos. Constituye un círculo vicioso: la población está desnutrida por ser pobre y esta propia desnutrición les mantiene en la pobreza.
1.1.5 Contexto sociopolítico.
1.1.5.1 Conflicto armado, redistribución territorial del poder político y proceso de descentralización en Mozambique.
A la situación de crisis económica anteriormente mencionada, se junta la situación política que afronta el país, con un conflicto armado siempre latente, que se recrudeció en 2013 tras unas elecciones generales no aceptadas por la oposición (RENAMO(12)), generando una situación de elevada inseguridad en el centro del país (provincia de Sofala).
Los esfuerzos de negociación del presidente llevaron a una declaración de alto el fuego en 2016, anunciándose a principios de 2018 un consenso entre ambas partes con una reforma constitucional, que supone un gran esfuerzo de redistribución de poderes en pro de una paz duradera; la RENAMO siempre reclamó mayor autonomía y competencias de los niveles provinciales y distritales. La Asamblea de la República aprobó la reforma constitucional, que durante los próximos 10 años va a reestructurar sustancialmente la administración pública y territorial de Mozambique,
En 2019 fueron celebradas las elecciones que dieron la victoria al partido en el poder, lo que llevo a la oposición a reclamar la existencia de fraude electoral. Actualmente persisten las tensiones políticas y un grupo disidente de la RENAMO, mantiene la violencia en el centro del país.
1.1.5.2 La organización territorial de la administración y los procesos de desconcentración y descentralización en Mozambique.
Mozambique se divide administrativamente en 11 provincias (10 + Ciudad de Maputo), 154 distritos, 419 puestos administrativos y 1.052 localidades, además de 53 municipalidades, que coexisten con la administración distrital. Desde hace dos décadas, Mozambique impulsa dos procesos paralelos de reforma de la administración territorial: descentralización (política) y desconcentración (administrativa) con diferentes velocidades. Estos procesos son elementos a considerar en el análisis de la Cooperación Española (CE) en Mozambique, dadas las competencias que dichos gobiernos locales –entre ellas la planificación, coordinación y seguimiento de intervenciones de cooperación internacional en su territorio– están asumiendo progresivamente, y la orientación y ventaja comparativa de la CE a la hora de realizar intervenciones a escala subnacional (provincias, distritos y municipios), siendo el fortalecimiento de gobiernos locales una de las principales líneas de trabajo del MAP anterior.
1.1.5.3 Conflicto armado e inseguridad en la provincia de Cabo Delgado.
En octubre de 2017 se produce en la villa de Mocimboa da Praia, al norte de Cabo Delgado, un asalto a tres comisarías por un grupo armado. Los autores del ataque eran militantes del grupo Ahlu Sunnah Wal Jammah (ASWJ), conocidos en la zona como Al Shabaab (sin nexos con el grupo homónimo somalí), que según indican varias investigaciones, inicialmente surgieron como una secta religiosa y a partir de 2015 empezaron a organizarse militarmente. El grupo terrorista ha realizado múltiples ataques a aldeas y sedes distritales, caracterizándose en estas últimas por la destrucción de infraestructuras del estado y de agentes económicos (comisarías de policía, centros de salud, escuelas, edificios administrativos del gobierno distrital, bancos, gasolineras, tiendas). La acción de los insurgentes se ha intensificado significativamente en los dos últimos años, habiendo cometido ataques en 7 de los 17 distritos de la provincia de Cabo Delgado, causado más de 2.000 muertes y una grave crisis humanitaria con más de 600 mil personas desplazadas que han huido de las zonas en conflicto.
1.2 Situación de la cooperación española.
1.2.1 Fotografía actual de la Cooperación Española en Mozambique.
Durante el periodo 2014-2018, periodo vigente del MAP anterior, España aportó a Mozambique una AOD cercana a los 55,5M €. La financiación de la Administración General del Estado (AGE), básicamente de la AECID, supuso 60% del total la AOD. La Cooperación Descentralizada (CCAA + EELL) y Universidades aportaron el restante 40% restante de la financiación, destacando principalmente Andalucía (AACID), con cerca de 11M €, un 20% del total.
En relación con la escala y ámbito geográfico de la ejecución de la ayuda española en Mozambique, se debe resaltar que un 30% de la misma se ejecutó a escala nacional, mientras que el restante 70% de los fondos se implementaron a escala subnacional (provincias, distritos y municipios). Durante el periodo 2014-2018 la CE ha realizado intervenciones en todas las provincias del país –de manera puntual en la región centro–, 67 distritos (44% del total de distritos del país) y 8 municipios.
Este es un dato para tener en cuenta, pues el nivel de interlocución con la administración pública del país es diferente, siendo con los Ministerios en el primer caso, y con los Gobiernos Provinciales, Distritales o Municipales en el segundo, cuyo diálogo se encuentra condicionado por los procesos de desconcentración administrativa y de descentralización.
A nivel regional, la CE se ha distribuido equitativamente entre las regiones norte (35%), destacando Cabo Delgado con algo más de un 30,3% de la financiación y Nampula (cerca del 4%). La región sur del país se ha visto beneficiada con algo más del 30% de la AOD española, si consideramos Maputo ciudad, destacando la provincia de Maputo (15% de la ayuda) y en menor medida la provincia de Gaza (5%) e Inhambane (cerca del 4%).
La ayuda se canalizó mayoritariamente (65%) a través de las ONGD, y, en menor medida (30%), a través de los acuerdos bilaterales con instituciones del Gobierno de Mozambique.
La AOD española, especialmente la proveniente de la AECID, se ha orientado principalmente a ejecutar las orientaciones estratégicas y líneas de acción priorizadas en el MAP anterior (ODS 1, 2, 3, 5 y 16), mientras que parte de la Cooperación Descentralizada, y fondos propios han apoyado la estrategia del MAP, pero también se han encauzado hacia proyectos orientados a desarrollar estrategias internas de las ONGD en el país (ODS 4, 5, 6, 8, 11, 13) en función de su perfil y ventaja comparativa.
Además de la Ayuda pública, se debe mencionar que fueron ejecutados por las ONGD fondos privados (aportaciones ONGD y otros) por un valor aproximado de 6M €. De la misma manera, las ONGD recibieron y gestionaron fondos públicos de cooperación no españoles –fundamentalmente Unión Europa– por un valor aproximado de 5,3M €, lo que supone un 10% de la AOD española.
Si comparamos la fotografía de la ayuda en los últimos años en comparación con periodos anteriores, se puede afirmar que la ayuda española en Mozambique ha tendido a la segmentación y la «territorialización» (ejecución a escala local).
Al margen de la comparación del volumen de la ayuda –en un solo año (2010) España financiaba casi un montante similar al realizado entre 2014-2018 en su conjunto–, destaca una acentuación (porcentual) del papel de las ONGD en la Cooperación Española en Mozambique (45% de la gestión de la ayuda pública en 2010, 65-70% en el periodo 2014-2018), hecho directamente correlacionado con la ejecución subnacional (territorial) de los proyectos, un 50% en 2010 frente al 70%-80% en 2014-2018. Por otro lado, también ha aumentado (porcentualmente) el papel de la Cooperación Descentralizada, pasándose de un 20% de la financiación pública total en 2010 / 2011, al 40% en la actualidad. Estos datos hacen del conjunto de ONGD españolas en Mozambique uno de los actores, sino el más, relevante de la Cooperación Española en el país.
1.2.2 Dialogo entre la Cooperación Española y las Instituciones de Gobierno y Sociedad Civil.
Por otro lado, la Cooperación Española mantiene también un diálogo directo con los tres Ministerios Coordinadores: el Ministerio de Negocios Extranjeros y Cooperación (MINEC) –responsable de las relaciones administrativas y diplomáticas–, Ministerio de Administración Estatal y Función Pública (MAEFP) –ente coordinador de la administración territorial a nivel nacional–, y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) –responsable de liderar la visión del modelo de desarrollo del país y su coordinación técnica y estratégica–, así como con Ministerios Sectoriales y Gobiernos Provinciales.
Dado que Cooperación Española en Mozambique implementa un 70% de los fondos a escala subnacional, la mayor parte a través de ONGD, se realiza también un intenso diálogo y coordinación con los gobiernos locales correspondientes, especialmente los Gobiernos Distritales. En el capítulo 2.3.1 se reflejaba que la CE ha realizado intervenciones en prácticamente un 45% de los distritos del país y en algunos municipios. En parte de ellos, las ONGD han mantenido una coordinación y diálogo fluido con los gobiernos y servicios distritales y municipales (salud y género, agricultura, infraestructuras, etc.) que debe destacarse. Debemos también destacar la relación, el diálogo y cooperación con los gobiernos provinciales en el marco de la cooperación bilateral de la AECID, AACID y ACCID.
En relación con la Sociedad Civil mozambiqueña, la CE bilateral mantiene un diálogo fluido con numerosos actores (ONGDs) de la sociedad civil del país, aunque existe un déficit de un diálogo y apoyo más estructurados por parte de los actores bilaterales de la CE. Cabe destacar también el diálogo que se mantiene con plataformas de coordinación de sociedad civil y ONGD como NAIMA+ en el sector salud, ROSA, etc.
1.2.3 Mapa de las actuaciones en vigor y fondos en ejecución y comprometidos.
Del mapeo de intervenciones en marcha y fondos comprometidos de CE para el periodo 2021-2024 se tiene un total de 16,6M € de ayuda pública asignados a diferentes metas ODS. A dicha cantidad habría que sumarle los fondos todavía sin asignar a proyectos del Programa de Conversión de Deuda, 4,4M €, lo que supone un valor total de cerca de 21M € ya disponibles para ejecución del presente MAP. También hay que tener en cuenta dos programas de Cooperación Delegada de la UE, con una financiación de 11,4M €, lo que suma un valor total a ejecutar de aproximadamente 32,4M €. Finalmente, aunque no se consideran AOD española, también se encuentran comprometidos 0,6M € de fondos privados, 0,7 de multilaterales y 2,0M € de la Unión Europea gestionados por ONGD españolas en Mozambique.
1.2.4 Coherencia de políticas.
Como se ha comentado anteriormente, existen 32,4 M € de ayuda pública ya asignados a diferentes metas ODS. Dicha ayuda se encuentra dirigida fundamentalmente a los ODS 2 (30%, Hambre cero) y 3 (22%, Salud y bienestar) y en menor medida a los ODS 4 (5%, Educación de calidad), 5 (7%, Igualdad de género) y 16 (37%, Instituciones sólidas), además de otros con fondos poco relevantes.
Del mapeo de intervenciones en marcha y fondos comprometidos para el periodo 2021-2024 se extrae que un 65% de fondos en ejecución o a ejecutar se encuentran a nivel provincial, repartidos de manera proporcional entre el norte, especialmente en la provincia de Cabo Delgado con 9,1M € (28%) y el sur, fundamentalmente la provincia de Maputo, con 11,8M € (37%).
Por otro lado, territorialmente, los fondos comprometidos se orientan a escala nacional en cerca de un 35% (11,5M €).
1.2.5 Ventaja comparativa.
A la hora de valorar la ventaja comparativa (VC) de la CE se ha considerado fundamentalmente la experiencia de la CE en Mozambique por cada ODS priorizado en el PQG del país, en base al número y volumen (financiero) de intervenciones y a la presencia de los actores de la CE (agencias, ONGD, empresas, etc.) con especialización técnica especifica en cada ODS, resultados evaluaciones, balances, proyectos y contribución a la creación de capacidades en el país. También se han considerado las sinergias establecidas dentro de la Cooperación Española y con la Unión Europea y las prioridades transversales (género y adaptación al cambio climático).
Se deben destacar, en primer lugar, los elementos principales que definen la ventaja comparativa de la Cooperación Española en Mozambique:
– La CE cuenta con un elevado bagaje en el ámbito del desarrollo rural (ODS 2) desde el inicio de las intervenciones en el país, a escala provincial y distrital, con un enfoque multisectorial de reducción de pobreza, inseguridad alimentaria y desnutrición. El amplio conocimiento de las regiones norte y sur, y el gran número de intervenciones, tanto a través de ONGD como de los apoyos bilaterales en las provincias en este sector, suponen un valor diferencial de la CE en dichos territorios.
– La elevada experiencia y capacidad de diálogo de España en el sector salud (ODS 3), tanto a nivel nacional a través del PROSAUDE, el CISM, el Programa Formación Especializada, como también a nivel provincial en varias provincias en las regiones norte y sur, contando con el reconocimiento del Gobierno (MISAU) y los donantes.
– La elevada experiencia y capacidad de liderazgo de España en el sector de formación técnico profesional (ODS 4), Las organizaciones españolas lideran el proceso de cambio curricular y de calidad de la formación profesional en el país, además una parte importante de los proyectos bilaterales tienen un componte importante de formación técnica en trabajo, como por ejemplo la formación de especialidades médicas, en pesca o en otras profesiones que se adecuen a las necesidades de la industria local.
– La ventaja comparativa de este ODS 5 - Igualdad de Género: Se debe, por una parte, a la calidad de las intervenciones en las distintas líneas de acción que alimentan la consecución de las metas vinculadas a este ODS, y por otra, a la capacidad técnica y grado de alineamiento con las prioridades nacionales y de las organizaciones socias. Resaltar también el trabajo de la cooperación descentralizada de la ACCD y AACID en violencia de género y liderazgo, así como en la promoción de las políticas de igualdad de género, especialmente en el ámbito de la planificación y presupuestos con perspectiva de género.
– El trabajo de largo plazo de la CE de refuerzo institucional y de apoyo a la descentralización, dan un valor añadido elevado a las acciones en el marco del ODS16, en especial con los gobiernos provinciales y locales. Este modelo de intervención y diálogo con los Gobiernos Provinciales, a través de la cooperación bilateral de la AECID y AACID, en áreas como planificación y finanzas, y descentralización, constituyen un importante hecho diferenciador de la CE en Mozambique. Este hecho supone una ventaja comparativa ampliamente reconocida por los respectivos Gobiernos Provinciales de Maputo y Cabo Delgado, así como por el MEF y el MAEFP.
En el marco del fortalecimiento de los sistemas del sector público, se destaca el trabajo en gestión de recursos hídricos promovido a través de Aguas de Galicia (Cooperación Galega), además de los proyectos de gran impacto impulsados por la CE en el gran Maputo.
1.3 Análisis de las Estrategias nacionales.
El MAP 2021-2024 arranca con el inicio del nuevo Plan Quinquenal del Gobierno (PQG) de Mozambique. Se ha realizado un ejercicio de alineamiento con los ODS directamente vinculados con la prioridades y objetivos estratégicos del actual PQG. Igualmente se alinea con los objetivos y resultados de las estrategias sectoriales y provinciales directamente vinculadas.
El PQG 2020-2024. centra su acción gubernamental en mejorar el bienestar y la calidad de vida de las familias mozambiqueñas, reducir las desigualdades sociales y la pobreza, crear un ambiente de paz, armonía y tranquilidad, con un fuerte estímulo en la creación de empleo.
Para tal, presenta tres prioridades:
– Prioridad I: Desarrollo del capital humano y la justicia social.
– Prioridad II: Impulsar el crecimiento económico, la productividad y la creación de empleo.
– Prioridad III: Fortalecer la Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Ambiente.
El PQG 2020-2024 identifica las siguientes materias prioritarias: (i) El mantenimiento de la paz, la democracia y la unidad nacional; (ii) Crecimiento inclusivo y sostenible; (iii) Estabilidad social y económica; (iv) Impulsar la productividad y la competitividad de la economía; (v) Cambio climático; (vi) Creación de empleo; (vii) La promoción del emprendimiento y la innovación tecnológica; (viii) Buen Gobierno y Descentralización.
El objetivo central del PQG es adoptar una economía más diversificada y competitiva, intensificando los sectores productivos con potencial para incrementar la generación de ingresos y generar más oportunidades laborales, especialmente para los jóvenes. Y para perseguir este objetivo macro, define los siguientes sectores: producción agrícola, infraestructura económica y social, pe