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El día 22 de septiembre de 2021 se firmó en Ciudad de Guatemala el Acta de la IX Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Guatemalteca de Cooperación prevista, tanto en el Convenio Básico de Cooperación Técnica suscrito el 12 de septiembre en 1977 y en el Acuerdo Complementario General de Cooperación del Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica, suscrito el 10 de marzo de 1988, ambos celebrados entre el Reino de España y el Gobierno de Guatemala,
En este contexto, ambas partes acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo de un programa de cooperación en áreas de interés común para el periodo 2021-2024, que se describe en el Marco de Asociación País de la Cooperación Española en Guatemala, anexo al presente Acta.
La Delegación del Reino de España estuvo presidida por la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
La Delegación de la República de Guatemala estuvo presidida por la Secretaria de Planificación del Gobierno.
La relación completa de participantes de ambas Delegaciones figura como Anexo I del presente Acta.
Ambas Delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y 2 anexos, que forman parte integrante de la misma:
– Marco de Actuación.
– Consideraciones Finales.
– Anexos.
● Relación de integrantes de las Delegaciones de Guatemala y España (Anexo I).
● Marco de Asociación País Guatemala-España 2020-2024 (Anexo II).
El Marco de Asociación País 2013-2017 (prorrogado hasta la suscripción de la presente Comisión Mixta) y el Acta de la Reunión de la VIII Comisión Mixta Hispano-Guatemalteca de Cooperación (firmada el 5 de junio de 2013, en Antigua Guatemala) son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Española en Guatemala.
Finalizado el periodo de vigencia del MAP 2013-2017, se ha elaborado el Marco de Asociación País (MAP) Guatemala-España 2021-2024, anexo a la presente Acta, que define la nueva estrategia compartida de cooperación para el desarrollo a implementarse durante el periodo mencionado.
La elaboración del nuevo Marco de Asociación País Guatemala-España 2021-2024 ha sido liderada por dos grupos:
Por parte de España, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado de la siguiente manera: la Embajada de España, ostentando el Embajador de España la Presidencia del GEC; la Oficina Técnica de Cooperación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en Guatemala (AECID), quien ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; 3 representantes de la Coordinadora de ONGD Españolas en Guatemala (CODEG); el Consejero Económico y Comercial de la Embajada de España en Guatemala; el Director del Centro de Formación de la AECID en Antigua Guatemala; la Directora del Centro Cultural de España en Guatemala; representantes de las Comunidades Autónomas con presencia en Guatemala; y la Cámara Oficial Española de Comercio en Guatemala, en representación de las empresas españolas presentes en el país.
Por parte de Guatemala, el proceso de diálogo que ha permitido el diseño del documento del Marco de Asociación País, estuvo coordinado por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) a través de la Subsecretaría de Cooperación y Alianzas para el Desarrollo acompañada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) y por el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) a través de la Dirección de Crédito Público. Las tres instituciones conformaron la Comisión Estratégica, encargada de la elaboración del MAP por parte del Gobierno de Guatemala.
La Delegación Española informó sobre las prioridades de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, con base en la Ley 23/1,998 de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, aprobada el 7 de julio de 1998, e indicó que en el 23 de marzo de 2018, se aprobó por Consejo de Ministros el V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021, en un momento de intensa transformación global que afecta todos los ámbitos y sitúa a la cooperación para el desarrollo en un contexto de grandes cambios, fijando como uno de sus resultados, la focalización de la Cooperación Española en aquellos países donde puede tener mayor incidencia e impacto, dando especial énfasis a la gestión por resultados, la rendición de cuentas y la transparencia.
En el V Plan Director, Guatemala recibe la consideración de país de asociación de renta media. La cooperación con estos países está enfocada según su demanda y las capacidades de la Cooperación Española, a la lucha contra la pobreza, la desigualdad y al fomento del crecimiento económico. Esto bajo una óptica general de transferencia del conocimiento y de fortalecimiento a las instituciones y a la sociedad civil para promover que los avances en el desarrollo sostenible sean inclusivos y equitativos y se realicen en un marco de mayor democracia y respeto a los derechos humanos.
Por su parte la Delegación Guatemalteca, explico el marco de actuación de la cooperación en Guatemala, la cual está regida conforme lo estipulado en el Artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo y sus Reformas, Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala y el Artículo 53 Bis de la Ley Orgánica del Presupuesto y sus Reformas, Decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala.
Ambas Delegaciones hicieron referencia, a la trascendencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 y a la conveniencia de integrar las actuaciones bilaterales en el marco de metas y objetivos de la misma, ratificando adicionalmente su compromiso para avanzar en la calidad de ayuda y eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Agenda Internacional de Eficacia.
Asimismo, coincidieron en valorar la importante potencialidad de la cooperación triangular y sur-sur para transferir y recibir experiencias exitosas en la aplicación de políticas públicas y programas de desarrollo.
En este contexto, la Delegación Española ratificó su compromiso con el desarrollo de Guatemala, sobre la base del potencial de este país socio. Ello supone que la República de Guatemala seguirá siendo uno de los principales socios de España en materia de cooperación para el desarrollo en los próximos años.
El Marco de Asociación País (MAP) Guatemala-España 2021-2024 es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano sostenible. Integra a una multiplicidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.
1.1 Valoración del Marco de Asociación País.
Ambas Delegaciones revisaron los principales resultados previstos del MAP 2021-2024. Se destaca el elevado nivel de alineamiento con el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032, y con la Política General del Gobierno de Guatemala 2020-2024, permitiendo de forma adecuada la concentración de recursos en los ámbitos donde se ha corroborado la ventaja comparativa de la Cooperación Española para alcanzar un mayor impacto en términos de desarrollo.
1.1.1 Principales recomendaciones de la revisión del MAP 2013-2017.
La revisión del MAP 2013-2017 recomendó dar continuidad a los programas de lucha contra la desnutrición y reducción de la violencia de género contra mujeres, niñas y adolescentes, corroborando la ventaja comparativa de la Cooperación Española en estos dos ámbitos de trabajo.
También sugirió la incorporación de un programa específico de apoyo al fortalecimiento de las instituciones públicas y de fomento y protección de los Derechos Humanos, el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, y reforzar la participación y la complementariedad del conjunto de actores españoles presentes en el país, posicionando el MAP como marco de referencia para todos ellos.
El informe recomendó asimismo un enfoque de localización territorial de los ODS incluyendo, desde la propia formulación del MAP, a actores guatemaltecos de niveles más descentralizados (mancomunidades, Consejos de Desarrollo Departamental, municipios) en todas las fases del Marco de Asociación, facilitando la integración del enfoque de diversidad cultural de forma transversal, al igual que las demás prioridades transversales de la Cooperación Española.
Otra recomendación fue el fortalecimiento del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación, involucrando a los diferentes actores de la Cooperación Española para un levantamiento de la información más descentralizado, la definición de espacios de reflexión y análisis para generar mayor complementariedad entre ellos, y reforzar los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia hacia los diferentes actores de la Cooperación Española y la sociedad.
1.1.2 Articulación entre actores de la Cooperación Española.
Ambas delegaciones destacaron el papel desempeñado por los principales actores del sistema de Cooperación Española en Guatemala, destacando a la Agencia Española de Cooperación internacional (AECID) con la Oficina Técnica de Cooperación en Ciudad de Guatemala, el Centro de Formación en Antigua y el Centro Cultural de España en la ciudad capital. Otros organismos de la cooperación descentralizada, como Comunidades Autónomas y Entidades Locales, juegan un papel muy relevante en la cooperación para el Desarrollo de Guatemala, al igual que las Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo y otros actores españoles con presencia en Guatemala, informando sobre el rol articulador de estos esfuerzos que se impulsa a través del Grupo Estable de Coordinación (GEC) de la Cooperación Española.
Especial mención se realizó hacia el papel de las Organizaciones de la sociedad civil españolas. Una treintena de ONGD españolas tienen presencia en Guatemala, y desde el año 2013 se agrupan en la plataforma de la Coordinadora de ONGD españolas en Guatemala (CODEG).
1.2 Marco de Asociación País Guatemala-España 2021-2024 y Consideraciones para su adecuado cumplimiento.
El Marco de Asociación País Guatemala-España 2021-2024 ha puesto especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las autoridades guatemaltecas y en el alineamiento del contenido sustantivo del citado MAP con las Prioridades Nacionales de Desarrollo identificadas por el Gobierno de la República de Guatemala, tanto con su Plan Nacional de Desarrollo «K’atun Nuestra Guatemala 2032», como en la Política General del Gobierno 2020-2024.
El MAP se ha diseñado bajo un enfoque orientado a la gestión por resultados, en lugar de sectores. Su propósito es contribuir a los esfuerzos del Estado guatemalteco a través del fortalecimiento del Estado de Derecho, con desarrollo de políticas públicas inclusivas y con equidad de género, en pro del desarrollo sostenible del país y de la mejora de la calidad de vida de la población.
El Marco de Asociación País concentra los esfuerzos de la Cooperación Española en torno a 3 Resultados de Desarrollo principales:
1) Lucha contra la desnutrición crónica infantil.
2) Fomento del derecho de mujeres, niñas y adolescentes a una vida libre de violencias.
3) Apoyo para el Fortalecimiento del Estado de Derecho y la realización de los Derechos Humanos.
Adicionalmente, el MAP destaca especialmente la Línea de Cultura y Desarrollo, seña de identidad de la Cooperación Española, que incluye tanto el trabajo realizado a través del Centro Cultural de España como el del Programa de Patrimonio para el Desarrollo. Ambas Delegaciones se congratulan del regreso de las intervenciones de dicho Programa al Parque Nacional de Tikal.
Las intervenciones para contribuir a los dos primeros Resultados de Desarrollo se concentrarán fundamentalmente en los Departamentos de Jutiapa, Chiquimula y Zacapa, pertenecientes al llamado «Corredor seco»; en los Departamentos de Sololá, San Marcos, Quetzaltenango, Chimaltenango, Sacatepéquez, Huehuetenango, Retalhuleu, Escuintla y Suchitepéquez, del occidente y costa sur del país; y en la Ciudad de Guatemala y sus municipios conurbados. Se tratará de dar respuesta a las demandas ciudadanas promoviendo la articulación de actuaciones en el territorio apoyadas por la Cooperación Española entre sí y con las de otros actores de cooperación, así como con las políticas públicas de carácter nacional y subnacional. También se llevará a cabo un ejercicio de localización territorial de los ODS, en línea con una de las recomendaciones surgidas de la revisión del MAP anterior.
Las intervenciones relacionadas con el Fortalecimiento del Estado de Derecho y realización de los Derechos Humanos, que abordarán proyectos de ámbito nacional, al igual que las intervenciones de Acción Humanitaria, no tienen un enfoque territorial definido.
Se estima un monto de nuevos fondos AOD de unos 80 M€ para el periodo MAP 2021- 2024, que se ejecutarán adicionalmente a los fondos asignados en el MAP anterior que todavía están vigentes a la firma de este Acta.
La Delegación Española informó de la potencialidad que tiene el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) y puso a disposición de las Autoridades guatemaltecas préstamos con garantías soberanas, altamente concesionales y no ligados para atender las necesidades de desarrollo del país, especialmente adecuados para operaciones de gran escala, que requieren un elevado volumen de recursos.
En el plano del fortalecimiento institucional, la Delegación Española destacó el Programa Latinoamericano de Cooperación Técnica (COOTEC), cuyo objetivo es el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento institucional, la mejora de políticas y de servicios priorizando el trabajo con las instituciones públicas, aunque abierto igualmente a la participación de instituciones del sector privado o asociativo.
Así mismo puso de manifiesto el potencial que el Centro de Formación de la Antigua Guatemala puede ofrecer como espacio privilegiado para la promoción del conocimiento para el desarrollo y la innovación de políticas públicas de las diferentes prioridades contempladas en el MAP.
Dicho Centro continuará desarrollando actividades que irán desde los diálogos de políticas públicas de alto nivel hasta la realización de encuentros de intercambio de experiencias y aprendizaje mutuo (espacios de diálogo, debate, talleres-seminarios de reflexión, foros, webinarios), investigación y asistencia técnica, en colaboración con todos los actores de la región de América Latina y Caribe.
Como principales consideraciones para la correcta ejecución del MAP, ambas Delegaciones coincidieron en la necesidad de:
1) Buscar mecanismos y procesos que agilicen y faciliten la ejecución en forma y plazo de subvenciones españolas dirigidas a instancias públicas guatemaltecas en el marco de la Ley.
2) Profundizar en la aplicación de protocolos destinados a la transversalización de enfoques de género, derechos humanos, diversidad cultural y sostenibilidad ambiental en las intervenciones de la Cooperación Española.
3) Mejorar y hacer más efectivos los mecanismos de coordinación de los actores de cooperación, especialmente con la cooperación descentralizada española y con las entidades guatemaltecas correspondientes, tanto a nivel nacional como territorial.
4) Facilitar los trámites consulares de residencia temporal de los cooperantes españoles en el marco de la Legislación aplicable.
La Delegación Guatemalteca resaltó la importancia de la contribución de la cooperación conjunta al desarrollo nacional, manifestando su agradecimiento a España por su compromiso y acompañamiento.
Ambas delegaciones se comprometen a generar, de manera expedita, las comunicaciones que sean objeto del desarrollo y ejecución del presente acuerdo.
Ambas Delegaciones respetando el principio de la rendición mutua de cuentas, se comprometieron a realizar una evaluación final de la ejecución del MAP, por parte de un organismo independiente local acordado conjuntamente, y cuyos resultados serán difundidos y publicados tanto en Guatemala como en España.
Al término de la reunión, ambas Delegaciones reiteraron la voluntad de continuar trabajando para fortalecer sus relaciones de cooperación, acorde con el alto nivel de sus relaciones, basadas en profundos lazos históricos, culturales y de amistad, entre los Gobiernos y pueblos de España y Guatemala.
La Delegación Española agradeció a la República de Guatemala su hospitalidad para la celebración de la presente Reunión de Comisión Mixta.
Celebrada y suscrita en Ciudad de Guatemala, en dos ejemplares originales en español, igualmente válidos, el día 22 del mes de septiembre de 2021.
1. Licda. Luz Keyla Gramajo Vilchez, Secretaria General, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN).
2. Emb. Eduardo Hernández, Viceministro de Relaciones Exteriores.
3. Lic. Raúl Efraín Bolaños del Águila, Subsecretario de Cooperación y Alianzas para el Desarrollo, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN).
4. Licda. Andrea Soto Campos Castillo Gil de Gestión, Negociación y Contratación de Cooperación, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN).
5. Licda. Claudia Sáez, Directora de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala.
6. Licda. Rosa Sáez Gallego, Directora de Crédito Público, Ministerio de Finanzas Públicas.
1. Doña Pilar Cancela, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
2. Don Jose María Laviña, Embajador de España en Guatemala.
3. Laura Hidalgo, Directora de Cooperación para América Latina y el Caribe de la AECID.
4. Doña Erika Torregrosa, Asesora de la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
5. Don José María Bastida, Ortiz Asesor de Gabinete de la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
6. Don Miguel González Garrido Ortiz General de la Cooperación Española en Guatemala.
Glosario de acrónimos.
1. Bases para la Asociación.
1.1 Contexto del país.
1.2 Situación de la Cooperación Española (CE).
1.3 Análisis de la Estrategia Nacional de Desarrollo en base a las 5 P.
1.4 Conclusiones.
2. Resultados de desarrollo sostenible.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
2.2 Alcance territorial.
2.3 Marco de Resultados.
2.3.1 Resultados de Desarrollo.
2.3.2 Línea de Actuación de Cultura y Desarrollo.
2.3.3 Prioridades Transversales.
3. Alianzas para la estrategia.
3.1 Red de alianzas.
3.2 Modalidades e instrumentos.
3.3 Recursos.
3.4 Riesgos.
4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
4.1 Seguimiento.
4.2 Evaluación.
4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.
Anexos.
1.1 Contexto del país.
Guatemala es el país con mayor población en Centroamérica. Su población se estima en 16,3 millones de habitantes en 2021(1), con una superficie de 108.899 km2. La forma de gobierno es la república presidencialista según su Constitución Política de 1985, reformada en 1993, y se divide administrativamente en 22 departamentos. Guatemala se caracteriza por ser un país multiétnico, multicultural y multilingüe. El país cuenta con tres pueblos indígenas, Maya, Garífuna y Xinca, así como con 24 grupos lingüísticos diferentes. Si bien estos datos describen su carácter pluricultural (según el censo poblacional de 2018 un 43.75% de la población censada se auto identificó como indígena) la situación sociopolítica del país respecto a los pueblos indígenas muestra elevadas brechas de exclusión y de acceso efectivo a derechos por parte de esta población en comparación con la media nacional.
Según el informe de Análisis Común de País realizado por Naciones Unidas para Guatemala y publicado en diciembre 2019, los retos en materia de desnutrición en Guatemala representan obstáculos importantes para que el país alcance las metas acordadas en la Agenda 2030, de manera directa los ODS 2 «hambre cero», 5 «igualdad de género» y 10 «reducción de las desigualdades», así como la prioridad nacional de «seguridad alimentaria y nutricional». Se observa con especial preocupación el lento avance y poco progreso en el país para erradicar la desnutrición crónica entre niñas y niños menores de cinco años, especialmente niños indígenas y en los departamentos del occidente y norte del país: Según datos de UNICEF 2019 el 49.8% de las niñas y niños de entre 3 y 59 meses de edad sufren desnutrición crónica, y el porcentaje asciende hasta el 66%, entre las niñas y los niños indígenas. Entre las causas de la desnutrición encontramos la falta de acceso a alimentación balanceada, el difícil acceso al sistema de salud, ingresos bajos, acceso al agua, falta de conocimientos básicos sobre alimentación y nutrición, entre otros. La estimación de la tasa de mortalidad infantil es de 22.3% para el periodo 2018-2019 (Censo Nacional 2018). Las principales causas de la mortalidad infantil son la neumonía y las enfermedades diarreicas agudas y el 54% de estas enfermedades están asociadas a algún grado de desnutrición.
Los datos del Joint Monitoring Program de UNICEF/OMS para 2017 muestran que, en Guatemala, la cobertura de abastecimiento de agua es del 94%, si bien solo el 56% se considera «gestionada de forma segura». En las zonas rurales el porcentaje baja al 56% con apenas un 46% «gestionada de forma segura». La gestión de los servicios es de responsabilidad municipal en zonas rurales, comunitarias. Dicha gestión se ve afectada por las insuficientes tarifas y gestión de cobro, el uso inadecuado de los sistemas, la falta de mantenimiento de infraestructuras, cambios y falta de formación y capacitación del personal, y la falta de políticas para garantizar la continuidad del recurso (deforestación, contaminación de fuentes, cambio climático…). Aunque existe normativa y están delimitadas las responsabilidades institucionales en la prestación de servicios, existen desafíos vinculados a las capacidades, escasez de recursos y estabilidad profesional en el sector que afectan la prestación y continuidad.
En Guatemala los recursos hídricos son críticos para el desarrollo del país, por lo cual se les ha otorgado en su Constitución, el carácter de bienes de dominio público. No obstante, el Código Civil guatemalteco considera las aguas subterráneas obtenidas en predios particulares como bienes de dominio privado, dificultando enormemente la gestión del Recurso Hídrico. Si bien la Constitución también establece la creación de una Ley de Aguas, esta sigue siendo una tarea pendiente. La falta de dicha Ley dificulta de manera significativa el ordenamiento del recurso en el país, aunque recientes disposiciones como la creación del Viceministerio del Agua (febrero de 2021) pueden constituir un avance para la gestión hídrica en el país. Otros factores que ponen en riesgo el Recurso Hídrico son los niveles de contaminación de los cuerpos de agua superficiales; la deforestación, especialmente en las zonas de recarga hídrica; la sobreexplotación de los acuíferos que puede llevar a problemas de abastecimiento, especialmente en el Departamento de Guatemala y la incertidumbre en el régimen de lluvias debido al cambio climático.
Guatemala se encuentra entre los 19 países megadiversos del planeta. La variedad de sus recursos naturales provee una gran cantidad de servicios ecosistémicos que constituyen el medio de vida para las poblaciones rurales y es un importante motor para el turismo basado en los atractivos culturales y naturales. No obstante, Guatemala destina únicamente el 0.13% del PIB para protección ambiental y existe una sobreutilización de las tierras forestales de mayor importancia hidrológica y el 5% del territorio guatemalteco se encuentra en las categorías de «muy alta» y «extremadamente alta» amenaza por sequía, particularmente en los valles orientales y de la región central. Igualmente, es preocupante observar la contaminación de 14 de los 38 ríos principales de Guatemala, así como la incidencia de enfermedades de origen hídrico, particularmente entre la infancia. Así mismo, en el país existen varias cuencas con poblaciones en condiciones de «estrés hídrico», y los escenarios a futuro muestran que ello aumentará significativamente en los próximos 30 años siendo algunas de las industrias que dependen altamente del uso del agua para riego y la ganadería, y la generación eléctrica. Guatemala se sitúa en una región altamente vulnerable, como es el istmo centroamericano, localizado entre tres placas intercontinentales, en la zona de convergencia intertropical, en la zona de influencia de los fenómenos del Niño y la Niña además de ubicarse en la ruta de huracanes y tormentas tropicales del Caribe y de ser una zona vulcanológicamente muy activa, lo que expone al país a una cantidad elevada de eventos extremos, como por ejemplo los huracanes ETA e IOTA que impactaron en el territorio de Guatemala en noviembre de 2020 como tormentas tropicales, afectaron principalmente las zonas rurales con altos niveles de pobreza extrema, se estima que los efectos totales causados por estos fenómenos naturales fueron de aproximadamente Q.6,002 millones.
Los indicadores macroeconómicos publicados por el Banco de Guatemala en 2020 señalan que, atendiendo a la composición del PIB por sector de producción, el sector servicios aporta el 63.2%, la industria el 23,4% y la agricultura el 13,3%. La deuda pública del país es del 32,2% del PIB y la inflación del 3,2%. Las remesas ascendieron a un total de 11.340 millones de dólares; los flujos de inversión extranjera directa recibida fueron de 728 millones; y las divisas por turismo, de acuerdo con los datos del INGUAT, ascendieron a 637 millones de dólares (frente a 1.790 millones en 2019), con un total de 593.990 visitantes (frente a 2.559.599 visitantes en 2020).
La escasa autonomía económica y las tasas de pobreza entre las mujeres en Guatemala son factores que ponen en evidencia el peligro de que no se alcancen los ODS 5 y 10. Los factores de exclusión en materia económica y de toma de decisiones contribuyen, a su vez, a que se incremente el índice de violencia contra las mujeres.
A pesar del avance en el marco normativo e institucional, los niveles de violencia contra las mujeres siguen un desafío. La violencia contra la mujer es el delito más denunciado ante el Ministerio Público. Si se suman las denuncias por los delitos de violencia contra la mujer, violencia sexual y femicidios se alcanzaron en 2020 un total de 78.787 víctimas (MP 2021). En relación con la niñez, con una tasa de homicidios de 16.1 por cada 100,000 niños y niñas entre 0 y 19 años, siendo Guatemala el cuarto país más violento del mundo para este grupo de edad. En los últimos años en el sector justicia se han creado diversas instancias especializadas para responder a denuncias de femicidio y otras formas de violencia contra las mujeres, como las Fiscalías y los Órganos Jurisdiccionales Especializados. Sin embargo, existen todavía grandes retos en el sistema y en los servicios de atención para víctimas y sobrevivientes, particularmente para mujeres provenientes del área rural e indígena. Al respecto, el CERD en 2019 manifestó su preocupación por las múltiples formas de discriminación que enfrentan las mujeres indígenas y afrodescendientes, especialmente en lo que respecta al acceso al trabajo, la educación y la salud.
Guatemala enfrenta una compleja situación en el sector justicia, ello dificulta que el Estado pueda atender las necesidades sociales de buena parte de la población. En general, la falta de garantía de derechos humanos por la situación de pobreza, exclusión social, falta de trabajo decente y educación que padece el país, temas que se siguen señalando y son objeto de recomendaciones desde los distintos Comités de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la situación de Guatemala(2).
1.2 Situación de la Cooperación Española (CE).
La CE en Guatemala se describe a través del MAP todavía vigente, elaborado en 2013. Este marco facilita la alineación y armonización de las intervenciones de los actores españoles con los objetivos de desarrollo definidos por el propio país socio, en una escala multiactor: gobierno central, gobierno local, sociedad civil, entre otros. El anterior MAP describió las características de la cooperación española en Guatemala desde el año 2013 al año 2017 y siguió las grandes líneas de cooperación establecidas en el IV Plan Director 2013-2016, con un importante esfuerzo de concentración sectorial y geográfico y un enfoque pionero orientado a Resultados de Desarrollo. Este MAP tendrá una vigencia de cuatro años y contempla el periodo 2021-2024 con una fuerte alineación y coherencia con la Agenda 2030, las Prioridades Nacionales de Desarrollo, la Política General de Gobierno 2020-2024 y con el Marco Estratégico de Cooperación para el Desarrollo Sostenible 2020-2025 de las Naciones Unidas (MC) con la República de Guatemala.
El Informe Final de revisión del MAP (2013-2019), recomienda a la CE dar continuidad a los programas de Desnutrición y Violencia de Género e incorporar un programa específico de fomento y protección de los Derechos Humanos, teniendo en cuenta la diversidad cultural y manteniendo el enfoque de resultados de desarrollo como principio orientador de sus actuaciones. También el fortalecimiento de sus mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, y reforzar el proceso de participación activa del conjunto de los actores, tanto del sector público como de la sociedad civil (guatemalteca y española), empresas, Administración General del Estado, Cooperación Descentralizada y resto de actores presentes en el país. Se recomienda además integrar las prioridades transversales de la CE, reforzar la complementariedad entre sus actores poniendo en valor los aspectos diferenciales de su cooperación, e incorporar un abordaje estratégico específico con el sector empresarial, tanto el español presente en el país como el guatemalteco.
El informe recomienda asimismo un enfoque de localización territorial de ODS, por lo que será preciso incluir actores guatemaltecos de niveles más descentralizados (p.ej. mancomunidades, Consejos de Desarrollo Departamental y Municipal) que integren el enfoque de diversidad cultural de forma transversal desde el propio diseño del MAP. La incorporación de la cultura de manera transversal en ámbitos como la sostenibilidad ambiental, el emprendimiento empresarial, la seguridad, la habitabilidad básica, la igualdad de género, la educación, la gobernabilidad, entre otros, contribuye a avanzar en resultados, al mejorar la apropiación de las intervenciones. Paralelamente, el ámbito de Cultura y Desarrollo deberá tener un peso específico integrado en la estrategia del MAP, con una mayor adecuación del Centro de Formación de Antigua y del Centro Cultural a los resultados de desarrollo definidos en el MAP y al encaje con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como marcos únicos de resultados.
Los principales actores de CE presentes en el país son la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); la CE descentralizada, con una importante presencia y operaciones activas en el país que incluye a la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo, la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo, la Xunta de Galicia así como la Cooperación Valenciana, además de 56 entidades locales que en el año 2019 financiaron 130 acciones de cooperación descentralizada local; y las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) españolas que trabajan en el país, con alrededor de 20 cooperantes de nacionalidad española, que se agrupan, un gran número de ellas, en torno a la Coordinadora de ONGD españolas en Guatemala (CODEG). España es de los países del CAD/OCDE que mayor porcentaje de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) canaliza a través de ONGD, que ofrecen en Guatemala importantes ventajas comparativas y un buen valor añadido, en especial su presencia territorial, con elevada capacidad de despliegue y de generación de redes de trabajo, de puesta en marcha de metodologías participativas que permiten un elevado involucramiento de la población meta de sus intervenciones.
Respecto a la AOD, según los datos del CAD-OECD(3), España contribuye con un promedio anual de 28,9 millones de dólares(4). Esto la sitúa como el quinto donante, con niveles semejantes al tercero (Alemania con 29.9 millones) y al cuarto (Suecia con 29.5 millones). Por delante están la Unión Europea (32.3 millones) y con gran diferencia el primer donante es Estados Unidos (194.4 millones)
Las principales modalidades e instrumentos utilizados desde AECID en Guatemala son: las intervenciones bilaterales, incluyendo operaciones del Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento, cooperación delegada y programas temáticos (como el Fondo Indígena o el Programa de Escuelas-Taller); convenios y proyectos de ONGD españolas, intervenciones multibilaterales y multilaterales a través de fondos y agencias del Sistema de Naciones Unidas. Durante mucho tiempo, la AECID ha priorizado el uso de los sistemas públicos nacionales, en línea con los acuerdos de la Eficacia del Desarrollo(5).
Sin embargo, la complementariedad entre los procesos de ejecución que deben respetarse con base en la normativa española y la guatemalteca dificulta la ejecución de las iniciativas. La normativa nacional de Guatemala regula algunos procedimientos del ciclo de la gestión, negociación, aprobación e implementación de la cooperación para el país, la cual ha significado un reto importante para las entidades a las cuales les aplica la misma. En este sentido, aspectos presupuestarios, de recursos humanos, técnicos, entre otros dificultan la efectiva ejecución de los proyectos de cooperación. Esta situación podría requerir la búsqueda de alternativas de ejecución de fondos, sin comprometer los mecanismos de rendición de cuenta que permitan evidenciar los aportes de la Cooperación Española hacia los procesos de desarrollo liderados por el país.
Al efecto, se está priorizando el trabajo con entidades colaboradoras que gestionan los fondos y apoyan el fortalecimiento de la institucionalidad pública. Siempre velando por una efectiva coordinación de acciones que dinamice la obtención de resultados y buscando de esa manera agilizar la ejecución. La Cooperación descentralizada opera principalmente a través de subvenciones a ONGD, pero también con cooperación bilateral directa en el caso de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID), AACID o, tanto con cooperación multibilateral con Naciones Unidas como con cooperación bilateral directa, en el caso de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo que coordinan acciones vinculadas con la justicia de transición. Además, algunas entidades locales españolas, operan también de forma directa o a través de Fondos de Cooperación, como Euskal Fondoa.
Especial relevancia tiene la constitución del Grupo Estable de Cooperación (GEC), en 2013, concebido como un espacio multiactor para el diseño y seguimiento de la implementación del MAP, y en el que están representados los actores de la Cooperación Española: además de la Oficina Técnica de Cooperación (OTC), el Embajador de España, la Oficina Comercial, el Centro Cultural de España, el Centro de Formación de la Cooperación Española en Antigua, la cooperación descentralizada y las ONGD españolas, representadas de manera rotatoria(6), así como el sector privado representado por la Cámara Oficial de Comercio. En línea con las recomendaciones del informe de revisión, se fortalecerá este espacio para reforzar los procesos de comunicación y coordinación entre actores de la AOD española.
La CE participa de manera muy activa en el espacio de dialogo, discusión, armonización y alineamiento de la Cooperación Internacional presente en el país con el Gobierno de Guatemala a través del G13(7). El Grupo coordina sus esfuerzos en tres niveles: el político, el de cooperación para el desarrollo, y el técnico sectorial o temático, esencialmente relacionados, que se distinguen por sus funciones y miembros. Al momento existen siete grupos sectoriales: Seguridad y Justicia; Salud; Educación; Ambiente y Agua; Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria; Género (concretamente el grupo sectorial G13) y Pueblos Indígenas. España ejerció la presidencia rotatoria del grupo durante el primer semestre de 2021.
El informe de revisión corroboró la ventaja comparativa de la CE en los ámbitos en los que tradicionalmente ha venido trabajando: lucha contra la desnutrición y en reducción de la violencia de género contra mujeres y niñas. En el marco del anterior MAP se abordaron de manera coordinada con los actores de la CE a través del GEC intervenciones prioritarias a través de programas que abordan estos retos. En la lucha contra la desnutrición destaca el Programa de Reducción de la Desnutrición Infantil– con presencia en 36 municipios del país – y que ha contado con intervenciones bilaterales, multilaterales, el Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento (FCAS), Convenios y proyectos a ONGD y otros instrumentos de financiación como EUROCLIMA+ y ARAUCLIMA. Las líneas de actuación del programa han sido principalmente agua y saneamiento, seguridad alimentaria y desarrollo económico. En este contexto el Fondo del Agua ha intervenido en 174 comunidades, alcanzando a una población de más de 164,000 personas(8).
En cuanto al resultado de desarrollo de violencia de género, se ha articulado un programa de prevención de violencia, apoyo a víctimas y reducción de impunidad, financiado en su mayor parte con fondos de cooperación delegada de la Unión Europea (UE), pero también fondos bilaterales. Esto incluye apoyo a institucionalidad pública y de sociedad civil. De igual forma, gracias a la concentración geográfica y sectorial, se han generado sinergias con proyectos de ONGD españolas financiadas con fondos AECID, pero también de otras fuentes de financiamiento, incluyendo cooperación descentralizada. De igual forma, los programas del Programa Indígena de la AECID se han centrado en combatir la violencia contra la mujer indígena.
La experiencia adquirida y reconocida en Guatemala en el ámbito de Cultura y Desarrollo también aporta un reconocido valor añadido a la CE en el país. El proceso de localización de los ODS presenta un marcado componente de cultura y desarrollo en la construcción de patrones e identidades culturales del territorio, la apropiación ciudadana y la construcción de narrativas. Por ello, la CE en Guatemala ha venido trabajando desde un primer momento, junto con las contrapartes locales, en una estrategia en continuo proceso de evolución y adaptación para que, tanto el Programa Patrimonio para el Desarrollo con el Programa de Escuelas Taller como instrumentos de la CE al servicio del desarrollo, den una mejor respuesta en cada momento a los retos y demandas que requiere el país.
El impulso a la conservación del patrimonio ha sido fundamental para el posicionamiento de la CE en el país, tal como se refleja en el informe final de revisión del MAP anterior. La CE en Guatemala ha venido trabajando en iniciativas como el Programa Patrimonio para el Desarrollo, más centrado en los últimos años en la rehabilitación del centro urbano de la Ciudad de Guatemala, vinculándose así con el ODS 11 (Ciudades y Comunidades Sostenibles), pero sin abandonar el trabajo en materia de recuperación de Patrimonio histórico y cultural del país.
La dimensión cultural de los DDHH es una de las líneas de trabajo vinculadas al diálogo intercultural y a la defensa de la libertad de expresión que caracterizan el trabajo de la CE en materia de Cultura para el Desarrollo a través del Centro Cultural de España en Guatemala. El sector cultural en Guatemala genera 300.000 puestos de trabajo directos según datos del BID en 2019, aunque la participación efectiva de los jóvenes y particularmente de las mujeres en la vida cultural es todavía un reto. En esta línea el CCE/G cuenta con programas estables de formación y apoyo al sector creativo local con enfoque en la sostenibilidad y el género, vinculándose con el ODS 8 trabajo decente y crecimiento económico y ODS 5 Igualdad de Género. Además, desarrolla programas y proyectos alineados con otros ODS (4, 11, 16 y 17).
La acción humanitaria, con sus diversas modalidades (activación de Convenios de Emergencias con ONGD españolas, compras locales, Ayudas Directas, coordinación AECID-Entidades descentralizadas, Convenios con Organismos humanitarios multilaterales, etc) se integrará en el MAP buscando siempre la máxima coordinación y coherencia. Los ámbitos de acción humanitaria que se coordinarán con el MAP son la prevención de riesgos, así como la introducción del enfoque nexo humanitaria-desarrollo (en coordinación con los actores de la CE). La ayuda humanitaria no se ha vinculado a la concentración geográfica del anterior MAP, asegurando una respuesta inmediata de la CE a emergencias como la erupción del volcán de Fuego, las caravanas de migrantes o la pandemia por la COVID-19.
En relación con la cooperación empresarial, la OTC ha realizado importantes esfuerzos para impulsar estos vínculos a partir de organizaciones como: el Centro para la Acción de la Responsabilidad Social Empresarial en Guatemala (CENTRARSE), la Red Local del Pacto Global Guatemala o el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) que dispone de una unidad específica para la Agenda 2030 y los ODS; iniciativas que tienen como objetivo participar en el desarrollo económico a partir de la sostenibilidad y la ética empresarial. Existen incipientes trabajos para fomentar la articulación de colaboraciones entre organizaciones empresariales y otros actores de la cooperación internacional.
1.3 Análisis de la Estrategia Nacional de Desarrollo en base a las 5 P.
Personas:
Entre los grandes retos de Guatemala, cabe señalar que el país se mantiene como uno de los de mayor desigualdad y tasa de pobreza (54% de la población) y con la sexta tasa más alta de desnutrición crónica en el mundo y la más alta en la región latinoamericana. Asimismo, se requieren mayores esfuerzos institucionales para ampliar oportunidades, mejorar el acceso a la justicia y garantizar una efectiva igualdad de derechos para amplias capas de población, particularmente mujeres y población indígena.
La Política General de Gobierno 2020-2024 coloca como uno de sus cinco ejes el Desarrollo Social. En ella, el gobierno actual se compromete a: a) Atender de manera directa y efectiva a los más pobres, impulsando compensadores sociales efectivos y focalizados; b) Mejorar la situación de seguridad alimentaria y nutricional, salud, educación y acceso a vivienda; c) Propiciar la reducción de la brecha entre quienes más necesitan y más tienen; d) Propiciar el rompimiento del ciclo de la pobreza por medio del desarrollo del capital humano y del impulso de programas de asistencia social; e) Desarrollar y estimular la formación y las capacidades productivas de las familias en estado de pobreza y pobreza extrema asentadas en el área rural y áreas marginales de las zonas urbanas; y, f) Promover los derechos y el desarrollo de pueblos indígenas
El gobierno guatemalteco ha impulsado acciones para la prevención de la desnutrición en sus estrategias nacionales, es el caso de la Gran Cruzada Nacional por la Nutrición, en cuya elaboración se vinculó la cooperación internacional, que busca unir a todos los sectores del país para mejorar la nutrición de las familias guatemaltecas, con énfasis en las áreas más pobres y marginadas de Guatemala, aplicando un enfoque integral que responda a la multicausalidad del problema. Las principales entidades de Gobierno que dirigirán la Gran Cruzada Nacional por la Nutrición son los ministerios de Salud Pública y Asistencia Social; de Desarrollo Social; de Educación; de Agricultura, Ganadería y Alimentación; de Ambiente y Recursos Naturales, y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN). La estrategia está enfocada en: 1. Prevenir la desnutrición crónica y anemia; 2. Reducir la morbilidad y mortalidad materna e infantil; 3. Promover la seguridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca; 4. Fortalecer en el país los servicios básicos de forma permanente y oportuna; y 5. Prevenir enfermedades infecciosas y crónicas.
Planeta:
Guatemala se sitúa en el segundo lugar entre los países con los niveles más altos de exposición a peligros naturales de ALC según el INFORM-LAC 2018 y entre los veinte países con mayor riesgo climático para el período 2000-2019 según el Global Climate Risk Index del Germanwatch. Sólo para el período 1998-2010 las pérdidas y daños acumulados ascendieron a más de US$ 3,5 mil millones de dólares, distribuidos principalmente en los sectores afectados de infraestructura, agricultura y salud.
Por ello, el gobierno Guatemalteco se ha comprometido a llevar a cabo, dentro de la Política General de Gobierno (2020-2024) acciones estratégicas para: 1) La conservación de los bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques degradados y aumentar considerablemente la reforestación aprobando en 2015 la Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala (PROBOSQUES); 2) Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales, aprobando en 2013 la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero y elaborando en 2015 su Contribución Nacionalmente Determinada (NDC); 3) Protección de los ecosistemas acuáticos en situación de riesgo, sitios Ramsar y sistemas lacustres y fluviales; y 4) La efectividad en el manejo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas.
Prosperidad:
Guatemala ha experimentado una adecuada estabilidad macroeconómica. Tuvo un crecimiento económico dinámico (3.8%) en 2019, uno de los más altos de América Latina, pero esto no se ha traducido en una aceleración del crecimiento que permita cerrar la brecha de ingresos con países ricos. El FMI estima que la economía guatemalteca, considerablemente afectada por la pandemia de la COVID-19, se contrajo un 1.5% en 2020. Pese a tratarse de una de las contracciones más bajas de la región, los efectos sociales adversos serán sustanciales y aumentarán las vulnerabilidades existentes.
Para afrontar estos retos, el Programa Nacional de Emergencia y recuperación económica promoverá acciones para: 1) Preservar la confianza económica para favorecer el empleo mediante el incentivo la inversión; 2) Mantener la estabilidad macroeconómica y financiera; 3) Propiciar que la actividad productiva se recupere en el corto plazo, lo que requiere asegurar el financiamiento necesario para atender la emergencia; y 4) Asegurar los mecanismos de implementación del programa y concretar acciones sociales en beneficio de la población guatemalteca.
El «Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032» establece que el desarrollo del país depende en gran medida del desarrollo del sector rural. En este sentido, el sector agropecuario constituye uno de los pilares más importantes para el desarrollo del área rural.
Paz:
Guatemala afronta una serie de importantes desafíos en materia de gobernabilidad democrática: los altos niveles de inseguridad, presencia del narcotráfico, impunidad y percepción de corrupción socavan y limitan los esfuerzos de las instituciones del Estado, mientras que la presencia del narcotráfico y el crimen organizado suponen una seria amenaza para la seguridad pública y para la propia gobernabilidad del país.
La Política General de Gobierno (2020-2024) coloca como uno de sus objetivos estratégicos, mejorar la gobernabilidad del país para una convivencia en paz y armonía que permita la inversión y el empleo. Para ello, implementará acciones concretas con la finalidad de: fortalecer la institucionalidad de seguridad; garantizar el acceso a una justicia pronta y cumplida, prevención del delito y la conflictividad, la debida custodia de las fronteras, promover los derechos y el desarrollo de los pueblos indígenas, la cooperación internacional para la paz, la atención de desastres y el respeto al derecho a la propiedad.
Partenariado:
Como parte del compromiso asumido por el Estado guatemalteco de impulsar la Agenda de Desarrollo Sostenible, cada dos años Guatemala presenta a las Naciones Unidas de manera voluntaria un informe de Revisión Nacional que contiene los avances en cuanto al cumplimiento de la Agenda 2030 en el país. La SEGEPLAN, como respuesta al mandato del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR), coordina este proceso, que requiere incluir la contribución de todos los actores de la Cooperación al cumplimiento de las Prioridades Nacionales de Desarrollo que fueron adoptadas por el Gobierno de Guatemala, como resultado de la articulación de la Agenda 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo K’atun, Nuestra Guatemala 2032, en concordancia con la Política General de Gobierno 2020-2024, sistematizando los aportes de los diferentes socios de la cooperación acreditados en el país. El objetivo es compilar la información, cuantitativa y cualitativa, de la contribución y complementariedad de las diferentes fuentes de cooperantes destinan al país a través de los programas, proyectos e intervenciones estratégicas.
El Marco de Cooperación 2020-2025 entre el Gobierno de Guatemala y el Sistema de Naciones Unidas buscará el alineamiento sobre las areas cubiertas a través de las Prioridades Nacionales de Desarrollo y las 5 dimensiones en los que se constituye la Política General de Gobierno 2020-2025 siendo los siguientes 5 ejes principales del Plan Nacional de Desarrollo