Categoría: Transporte

El Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de A Coruña, en sesión ordinaria celebrada con fecha 24 de octubre de 2024, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo:
Aprobar el Pliego de Prescripciones Particulares del servicio portuario de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga, que se adjunta a la presente resolución.
Lo que se hace público para general conocimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 113.5 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre.
Asimismo, se hace constar que este pliego se publicará en la página web de la Autoridad Portuaria de A Coruña http://www.puertocoruna.com.
Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, pueden interponerse los recursos establecidos en la prescripción 25.ª: Reclamaciones y recursos del indicado pliego de prescripciones particulares.
A Coruña, 31 de octubre de 2024.–El Presidente de la Autoridad Portuaria de A Coruña, Martín Iglesias Romero.
Sección I. Objeto y definición del servicio.
Prescripción 1.ª Objeto y fundamento legal.
Prescripción 2.ª Definición del servicio.
1. Servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga.
2. Desechos de buques.
3. Desechos generados por buques.
4. Residuos de carga.
5. Anexo I.
5.1 Residuos de carga regulados por el anexo I.
6. Anexo II.
6.1 Residuos de carga regulados por el anexo II.
7. Anexo IV.
8. Anexo V.
8.1 Desechos no peligrosos generados por buques regulados por el anexo V.
8.2 Residuos peligrosos generados por buques regulados por el anexo V.
8.3 Residuos de carga regulados por el anexo V.
9. Anexo VI.
Prescripción 3.ª Ámbito geográfico.
Sección II. Licencias.
Prescripción 4.ª Tipos de licencias.
1. Por tipo de desecho o residuo (anexo).
2. Por ámbito geográfico.
Prescripción 5.ª Plazo e inversión significativa.
1. Plazo.
2. Inversión significativa.
Prescripción 6.ª Otorgamiento de las licencias.
Prescripción 7.ª Modificación de este pliego de prescripciones particulares y de las licencias.
1. Modificación del pliego de prescripciones particulares.
2. Modificación de las licencias.
Prescripción 8.ª Extinción de las licencias.
Sección III. Acceso a la prestación del servicio.
Prescripción 9.ª Requisitos de acceso y régimen de incompatibilidades.
9.ª1. Requisitos de acceso.
9.ª2. Régimen de incompatibilidades.
Prescripción 10.ª Condiciones de solvencia económico-financiera y técnico-profesional.
1. Solvencia económico-financiera.
2. Solvencia técnico-profesional.
Prescripción 11.ª Medios humanos y materiales mínimos exigidos.
1. Medios materiales mínimos exigidos para prestar el servicio.
1.1 Residuos de carga.
2. Medios humanos mínimos y su cualificación exigidos para prestar el servicio.
3. Licencias restringidas al ámbito geográfico de una estación marítima o terminal de mercancías dedicadas a uso particular y licencias de terminales de hidrocarburos, químicas y petroquímicas, astilleros e instalaciones de reparación naval o de desguace a as que hace referencia el artículo 63 del TRLPEMM.
4. Medios necesarios para el cumplimiento de la obligación de servicio público de cooperar en las operaciones de salvamento, extinción de incendios, lucha contra la contaminación, así como en prevención y control de emergencias.
Prescripción 12.ª Obligaciones sobre seguridad, de protección medioambiental y de contribución a la sostenibilidad.
Prescripción 13.ª Obligaciones de servicio público portuario.
Prescripción 14.ª Criterios para la distribución de las obligaciones de servicio público entre los prestadores del servicio.
Sección IV. Condiciones y calidad de la prestación del servicio.
Prescripción 15.ª Condiciones de la prestación del servicio.
1. Condiciones generales.
2. Alcance del servicio.
3. Operaciones comprendidas en el servicio.
3.1 Actividad de recogida o de recepción.
3.2 Actividad de almacenamiento temporal y tratamiento previo o primario de los desechos y residuos de carga.
3.2.1 Licencias que habilitan para la recogida del anexo I.
3.2.2 Licencias que habilitan para la recogida de desechos del anexo IV.
3.2.3 Licencias que habilitan para la recogida de desechos del anexo V.
3.3 Actividad de transporte y entrega de los desechos en la planta de tratamiento autorizada.
4. Coordinación del servicio.
5. Condiciones operativas.
6. Condiciones de protección y seguridad portuaria.
7. Riesgo y ventura. Impuestos y gastos derivados de la prestación del servicio. Responsabilidad. Seguro de responsabilidad civil.
8. Adaptación al progreso.
9. Inicio de la prestación del servicio tras el otorgamiento de una licencia.
Prescripción 16.ª Calidad de la prestación del servicio. Indicadores de productividad, rendimiento y calidad.
1. Indicadores de productividad, rendimiento y calidad.
Prescripción 17.ª Suministro de información a la autoridad portuaria de A Coruña.
1. Información general.
2. Información mensual detallada sobre los servicios prestados.
3. Información trimestral.
4. Información anual detallada sobre los servicios prestados.
5. Separación contable.
6. Otro tipo de información.
7. Facultad de control e inspección.
8. Observatorio permanente del mercado de los servicios portuarios.
Prescripción 18.ª Garantías.
Prescripción 19.ª Penalizaciones y régimen sancionador.
1. Penalizaciones.
2. Régimen sancionador.
Sección V. Régimen económico del servicio.
Prescripción 20.ª Tarifas que se han de abonar por el buque al prestador, tarifas que se han de abonar por la autoridad portuaria al prestador y criterios para su actualización y revisión.
1. Ejercicio de la potestad tarifaria.
2. Tarifas que se han de abonar por el buque a los prestadores.
2.1 Estructura tarifaria.
2.2 Tarifas máximas para cada una de las tipologías de desechos y residuos a abonar por el buque a los prestadores.
2.2.1 Recargos.
3. Tarifas que se han de abonar por la autoridad portuaria de a coruña a los prestadores (desechos de los anexos del convenio marpol contemplados en el artículo 132 del TRLPEMM).
3.1 Estructura tarifaria.
3.2 Importe de las tarifas a abonar por la autoridad portuaria al prestador.
3.2.1 Recargos.
3.2.2 Criterios para el reparto entre los prestadores, en su caso, del remanente de la recaudación de la tarifa fija.
4. Criterios de actualización de tarifas máximas y de las tarifas a abonar por la autoridad portuaria.
5. Revisión extraordinaria.
Prescripción 21.ª Tarifas por intervención en situaciones de emergencia, operaciones de salvamento, extinción de incendios o lucha contra la contaminación.
1. Medios materiales de intervención.
2. Medios humanos de intervención.
Prescripción 22.ª Tasas portuarias.
1. Tasa de actividad.
2. Tasa de ocupación.
3. Tasa del buque.
Prescripción 23.ª Suspensión temporal del servicio a un usuario.
Sección VI. Entrada en vigor, reclamaciones y recursos.
Prescripción 24.ª Entrada en vigor de estas prescripciones particulares.
Prescripción 25.ª Reclamaciones y recursos.
Anejos:
Anejo I. Documentación a presentar junto a la solicitud de una licencia.
1.1 Documentación acreditativa de la capacidad de obrar del solicitante.
1.2 Documentos que acrediten la representación.
1.3 Designación de un representante.
1.4 Composición accionarial o de participaciones.
1.5 Certificaciones acreditativas.
1.6 Declaraciones responsables.
2.1 Acreditaciones y declaraciones responsables.
2.2 Tarifas.
3.1 Declaraciones responsables.
3.2 Memoria del servicio.
3.3 Acreditación específica de disponer de los medios humanos y materiales.
3.4 Planes.
4.1 Declaraciones.
4.2 LOPD.
Anejo II. Prevención de riesgos laborales.
Anejo III. Sobre el tratamiento de datos de carácter personal.
Anejo IV. Modelo de cesión de datos personales del solicitante a la autoridad portuaria.
Anejo V. Declaración responsable de honorabilidad.
Anejo VI. Declaración simplificada de seguridad industrial.
Anejo VII. Declaración simplificada de lucha contra la contaminación marítima.
Anejo VIII. Información a suministrar para la facturación de los servicios.
Anejo IX. Información a suministrar para el devengo de la tasa.
Índice de tablas:
Tabla 1. Cuadro de licencias, según zona y anexo, para la prestación del servicio MARPOL en el puerto de A Coruña.
Tabla 2. Tipo de licencia y medios exigidos.
Tabla 3. Tarifa máxima desechos MARPOL I: entrega de n m3.
Tabla 4. Tarifa máxima desechos MARPOL IV: entrega de n m3.
Tabla 5. Tarifas máximas de gestión de desechos MARPOL V: entrega de n m3.
Tabla 6. Tarifa máxima desechos MARPOL VI: entrega de n m3.
Tabla 7. Tarifa máxima residuos de carga MARPOL I: entrega de n m3.
Tabla 8. Tarifa máxima residuos de carga MARPOL II: entrega de n m3.
Tabla 9. Tarifa máxima residuos de carga MARPOL V: entrega de n m3.
Tabla 10. Recargos porcentuales sobre las tarifas.
Tabla 11. Tarifas de gestión de desechos MARPOL I: entrega de n m3.
Tabla 12. Tarifas de gestión de desechos MARPOL V: entrega de n m3.
Tabla 13. Tarifa recepción a flote.
Tabla 14. Recargos porcentuales sobre las tarifas.
Tabla 15. Tarifas de los medios materiales de intervención.
Tabla 16. Tarifa de los medios humanos de intervención.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre (en adelante, TRLPEMM), corresponde a la Autoridad Portuaria de A Coruña la aprobación del presente pliego de prescripciones particulares (en adelante, ppp) para la prestación del servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga (en adelante, también servicio MARPOL) en el puerto de A Coruña.
El objeto del presente ppp es la regulación del otorgamiento de licencias y de la prestación del servicio portuario de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga en el puerto de A Coruña, gestionado por la Autoridad Portuaria de A Coruña (en adelante, Autoridad Portuaria), conforme al Reglamento UE 2017/352 y en virtud de lo dispuesto en el artículo 108 y ss. del TRLPEMM, así como por el Real Decreto 128/2022, de 15 de febrero, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos de buques (en adelante RD 128/2022).
1. Servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga: Se entiende por servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga aquel cuyo objeto es la recogida de desechos generados por buques y residuos de carga en cualquier instalación fija, flotante o móvil, capaz de recibir estos desechos o residuos, su traslado y entrega a una instalación de tratamiento autorizada por la administración competente y, en su caso, el almacenamiento, clasificación y tratamiento previo de los mismos en la zona autorizada por las autoridades competentes, según lo dispuesto en el artículo 132 del TRLPEMM y en el artículo 2 del Reglamento UE 2017/352.
2. Desechos de buques: Se entiende por desechos de buques los desechos generados por buques, los residuos de carga y los desechos pescados de manera no intencionada. Los desechos de buques se consideran residuos con arreglo a lo establecido en el artículo 2 al) de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular.
3. Desechos generados por buques: Se entiende por desechos generados por buques los desechos que se producen durante el servicio de un buque, distintos de los residuos de carga, contemplados en los anexos I, IV, V y VI del Convenio MARPOL de 1973, modificado por su Protocolo de 1978, en su versión vigente (MARPOL 73/78) y por su Protocolo de 1997 que enmendaba el citado convenio y añadía el anexo VI al mismo.
4. Residuos de carga: Se entiende como residuos de carga los restos de cualquier material de carga embarcado que queden en la cubierta, en las bodegas o en los tanques tras las operaciones de carga y descarga, incluidos el exceso o el derramamiento en la carga y descarga, ya sea en estado seco o húmedo o arrastrados en el agua de lavado, excluido el polvo de la carga que quede en la cubierta tras el barrido o el polvo depositado en las superficies exteriores del buque, contemplados en los anexos I, II y V del Convenio MARPOL.
A los efectos de aplicación de este ppp, estarán incluidos en el servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga regulado por el presente pliego, las siguientes tipologías de desechos y residuos:
5. Anexo I: Se consideran desechos generados por buques, regulados por el anexo I del Convenio MARPOL, los desechos oleosos de los separadores de aguas de sentinas (oily bilge water), residuos con código LER 13 04 01*, 13 04 02* o 13 04 03*, los fangos (oily residues,sludges) provenientes de los separadores de fuel-oil o aceite lubricante, los desechos de aceite lubricante de las máquinas principales o auxiliares, el equipo filtrador de hidrocarburos o bandejas de goteo y las fugas de hidrocarburos que se producen en los espacios de máquinas, así como otras mezclas oleosas distintas de los residuos de carga.
Las mezclas oleosas que contengan productos químicos correspondientes al anexo II del Convenio MARPOL, se considerarán pertenecientes a dicho anexo.
5.1 Residuos de carga regulados por el anexo I: Se consideran residuos de carga regulados por el anexo I del Convenio MARPOL los restos de carga, las aguas de lavazas de los tanques de carga de hidrocarburos, las aguas de la sentina de la cámara de bombas y las aguas de lastre contaminadas por hidrocarburos (oil ballast water).
Las descargas correspondientes a los residuos de carga del anexo I no están cubiertos por la tarifa fija o indirecta. Estos costes serán abonados directamente por el buque al prestador del servicio (véase Prescripción 20.ª2).
6. Anexo II: El anexo II del Convenio MARPOL se refiere a las sustancias nocivas líquidas transportadas a granel indicadas en la columna c) correspondiente a la categoría de contaminación de los capítulos 17 o 18 del Código Internacional de Quimiqueros (Código CIQ) o clasificada provisionalmente, según lo dispuesto en la regla 6.3 del anexo II del Convenio MARPOL, en las categorías X, Y o Z.
6.1 Residuos de carga regulados por el anexo II: Se considerarán como residuos de carga las sustancias nocivas líquidas transportadas a granel reguladas por el anexo II del Convenio MARPOL que queden en el buque para ser evacuadas, junto con las aguas de lavazas de los tanques de carga y las aguas de lastre contaminadas de dichas sustancias.
Las descargas correspondientes a los residuos de carga del anexo II no están cubiertos por la tarifa fija o indirecta. Estos costes serán abonados directamente por el buque al prestador del servicio (véase Prescripción 20.ª2).
7. Anexo IV: El anexo IV del Convenio MARPOL hace referencia a las aguas sucias de los buques. De acuerdo con la versión vigente del anexo IV del Convenio MARPOL se entiende por «aguas sucias» las aguas procedentes de:
– Desagües y otros residuos procedentes de cualquier tipo de inodoros y urinarios.
– Desagües procedentes de lavabos, lavaderos y conductos de salida situados en cámaras de servicios médicos (dispensario, hospital, etc.).
– Desagües procedentes de espacios en que se transporten animales vivos.
– Otras aguas residuales cuando estén mezcladas con las de desagüe arriba definidas.
El conjunto de aguas sucias indicadas con anterioridad, serán consideradas como desechos generados por los buques.
Las descargas correspondientes a los desechos del anexo IV no están cubiertas por la tarifa fija o indirecta. Estos costes serán abonados directamente por el buque al prestador del servicio (véase Prescripción 20.ª2).
8. Anexo V: De acuerdo con el anexo V y las Directrices para la implantación del anexo V del Convenio MARPOL vigentes, están incluidas en dicho anexo V las «basuras» consideradas como toda clase de desechos de alimentos, desechos domésticos y operacionales, todos los plásticos, residuos de carga, cenizas de incinerador, aceite de cocina, artes de pesca y cadáveres de animales, resultantes de las operaciones normales del buque y que suelen eliminarse continua o periódicamente, excepto aquellas sustancias definidas o enumeradas en otros anexos del Convenio MARPOL.
Por tanto, el servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga incluye los desechos y residuos indicados a continuación:
8.1 Desechos no peligrosos generados por buques regulados por el anexo V:
– Los plásticos, entendidos como toda aquella basura consistente en materia plástica o que la comprenda en cualquier forma, incluida la cabuyería y las redes de pesca de fibras sintéticas, las bolsas de plástico para la basura y las cenizas de incinerador de productos de plástico.
– Los desechos de alimentos, entendidos como toda sustancia alimentaria, estropeada o no, como frutas, verduras, productos lácteos, aves, productos cárnicos y restos de comida generados a bordo del buque. Los desechos domésticos, entendidos como todos los tipos de desechos no contemplados en otros anexos y que se generan en los espacios de alojamiento a bordo del buque: papel, vidrio, loza doméstica, metal, madera, material de embalaje y residuos indiferenciados. No se incluyen las aguas grises.
– El aceite de cocina, entendido como todo tipo de aceite o grasa animal comestible utilizado o destinado a utilizarse en la preparación o cocinado de alimentos, pero no los alimentos propiamente dichos que se preparen utilizando estos aceites.
– Las cenizas de incinerador, entendidas como las cenizas yclinkersgenerados por los incineradores de a bordo utilizados para incinerar basuras.
– Los desechos operacionales, entendidos éstos como todos los desechos sólidos (entre ellos los lodos) no contemplados en otros anexos que se recogen a bordo del buque durante el mantenimiento o las operaciones normales del mismo, o se utilizan para la estiba y manipulación de la carga.
– No se incluyen las aguas grises (desechos del anexo IV), las aguas de sentina (desechos del anexo I), ni otras descargas similares que sean esenciales para la explotación del buque.
– Las artes de pesca, entendidas como todo dispositivo físico o parte de este o toda combinación de elementos que puedan ser colocados en la superficie o dentro del agua o sobre los fondos marinos con la intención de capturar organismos marinos o de agua dulce, o de contenerlos para su captura y recogida posterior.
– Los desechos electrónicos, entendidos como los equipos eléctricos o electrónicos utilizados para el funcionamiento normal del buque o en los espacios de alojamiento, incluidos todos los componentes, subconjuntos y material fungible que formen parte del equipo en el momento en que se desecha.
No estarán comprendidos en el servicio la recogida de los desechos que se produzcan durante las operaciones de aprovisionamiento del buque en el puerto, tales como palés, envases o envoltorios que se desechen en el momento del suministro y que sean retirados por el suministrador.
8.2 Residuos peligrosos generados por buques regulados por el anexo V: En el caso de residuos peligrosos, como residuos hospitalarios, pinturas y barnices, fangos peligrosos, baterías de plomo, embalajes contaminados, absorbentes contaminados por sustancias nocivas, residuos de fumigación, luces de neón y bombillas, material pirotécnico caducado o defectuoso(1), desechos electrónicos potencialmente peligrosos para la salud del ser humano o el medio ambiente, el servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga entenderá que su gestión está comprendida con cargo a la tarifa fija o indirecta (véase Prescripción 20.ª) sólo en el caso de que la solicitud de entrega de estos residuos peligrosos se efectúe según las exigencias de notificación previa del artículo 8 del Real Decreto 553/2020, de 2 de junio, por el que se regula el traslado de residuos en el interior del territorio del Estado (en adelante, RD 553/2020), y con la aplicación de las obligaciones del buque como productor inicial relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de residuos, según el artículo 21 de la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular (en adelante Ley 7/2022), y el artículo 35 del Reglamento (CE) n.º 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (en adelante Reglamento 1272/2008).
8.3 Residuos de carga regulados por el anexo V:
– Aquellos restos de cualquier carga que no estén contemplados en otros anexos del Convenio MARPOL y que queden en la cubierta o en las bodegas tras las operaciones de carga y descarga, incluidos los excesos o derramamientos en la carga y descarga, ya sea en estado seco o estado húmedo o arrastrados en el agua de lavado, pero no el polvo de la carga que quede en cubierta tras el barrido ni el polvo depositado en las superficies exteriores del buque el cual será considerado como un desecho. Es decir, se incluyen como residuos de carga las aguas de lavado de bodegas de carga de mercancías a granel no contempladas en los anexos I y II.
– Cadáveres de animales, entendiendo como tal los cuerpos de todo animal que se transporte a bordo como carga y que haya muerto o se haya sacrificado durante el viaje. No incluye el pescado fresco ni cualquier parte del mismo resultante de actividades pesqueras realizadas durante el viaje, o resultantes de actividades acuícolas que conlleva el transporte de pescado o marisco para su colocación en la instalación acuícola o el transporte de pescado o marisco cultivado desde dichas instalaciones a tierra para su procesado.
Las descargas correspondientes a los residuos de carga del anexo V no están cubiertos por la tarifa fija o indirecta. Estos costes serán abonados directamente por el buque al prestador del servicio (véase Prescripción 20.ª2).
9. Anexo VI: Dentro de este anexo se considerarán los residuos generados en los sistemas de limpieza de los gases de escape de los buques(2). También se consideran en este anexo VI como residuos aquellas sustancias que agotan la capa de ozono y los equipos que las contienen, definidas en el párrafo 4 del artículo 1 del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, que figuren en los anexos A, B, C y E de dicho protocolo vigentes en el momento de interpretación del presente ppp.
Las descargas correspondientes a los residuos del anexo VI no están cubiertas por la tarifa fija o indirecta. Estos costes serán abonados directamente por el buque al prestador del servicio (véase Prescripción 20.ª2).
De acuerdo con lo establecido en el artículo 63 del TRLPEMM, los astilleros y las instalaciones y empresas de reparación naval o de desguace deberán disponer de instalaciones y medios para la recepción y tratamiento de sustancias que contribuyan a agotar la capa de ozono y los equipos que contienen dichas sustancias cuando éstos se retiren de los buques. Aquellas sustancias que puedan albergar los buques y que agoten la capa de ozono pueden ser, entre otras: Halón 1211, Halón 1301, Halón 2402, CFC-11, CFC-12, CFC-113, CFC-114, CFC-115.
El ámbito geográfico de prestación del servicio MARPOL es el área portuaria delimitada por la zona de servicio del puerto de A Coruña vigente en el momento de aprobación de este ppp, según figura en la Delimitación de los Espacios y Usos Portuarios aprobada por Orden TMA/693/2023, de 9 de junio, por la que se aprueba la modificación sustancial número 2 de la delimitación de espacios y usos portuarios del puerto de A Coruña (dársena de Punta Langosteira), o la que le sustituta en sucesivo.
En el caso de modificaciones de la zona de servicio, se entenderá que quedan incorporadas automáticamente al ámbito geográfico de prestación del servicio tras su comunicación oficial a los prestadores.
La prestación del servicio en el ámbito geográfico queda dividida en cuatro zonas (véase plano 1):
– Zona PI1: zona I de aguas de servicio del puerto interior, excepto pantalanes de REPSOL.
– Zona PI2: zona de agua de los pantalanes de REPSOL (puerto interior).
– Zona PE1: zonas I de aguas de servicio del puerto exterior, excepto pantalanes petroleros.
– Zona PE2: zona de agua de los pantalanes (puerto exterior).
1. Por tipo de desecho o residuo (anexo): Se podrán solicitar licencias de carácter específico para la recogida de desechos y/o residuos de un único anexo del Convenio MARPOL, así como licencias de carácter general que habiliten para la recogida de desechos y/o residuos de varios o todos los anexos del Convenio MARPOL.
2. Por ámbito geográfico: En función del ámbito geográfico (véase plano 1) y el tipo de desecho, se podrán solicitar licencias para la prestación en los espacios PI1, PI2, PE1 y PE2. De esta forma, se podrán solicitar 5 tipos de licencia:
– LT: recepción por tierra de desechos líquidos (anexos I, IV y VI(3)).
– LTM: recepción por tierra (anexo VI4) y por mar (anexos I y IV) de desechos líquidos.
– ST: recepción por tierra de desechos sólidos (anexos V y VI(4)).
– STM: recepción por tierra (anexos V y VI4) y por mar (anexo V) de desechos sólidos.
– RRCC: recepción de residuos de carga, otorgadas a las empresas que realizan las operaciones de carga y descarga de buques en muelle público. Estas empresas deben garantizar la recepción de los residuos de carga, prestando directamente el servicio o bien a través de contrato con un licenciatario.
Las licencias LT y ST habilitan a las empresas a la prestación del servicio MARPOL en las zonas PI1 y PE1.
Las licencias LTM y STM habilitan a las empresas a la prestación del servicio MARPOL en las zonas PI2 y PE2.
La licencia RRCC no está sujeta a un ámbito geográfico determinado dentro de la zona de servicio.
La recepción de desechos pescados de manera no intencionada es susceptible de autorización como un servicio comercial de los contemplados en el capítulo V del TRLPEMM.
1. Plazo: La prestación del servicio de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga requerirá la obtención de la correspondiente licencia que se otorgará por la Autoridad Portuaria de A Coruña con sujeción a lo dispuesto en el TRLPEMM y en estas prescripciones particulares.
El plazo máximo de duración de las licencias será:
– Sin inversión significativa: 6 años.
– Con inversión significativa: 12 años.
Las licencias podrán renovarse previa solicitud y acreditación del prestador del cumplimiento de los requisitos previstos en el TRLPEMM y en el presente ppp.
Los titulares de licencia pueden renunciar a la misma con un preaviso obligatorio de 6 meses.
2. Inversión significativa: A efectos de este ppp, se consideran como inversión significativa aquellos medios adicionales a los mínimos establecidos en la Prescripción 11.ª, con una cuantía de, al menos, 300.000 euros.
La valoración de la inversión realizada en los medios adicionales ha de estar debidamente justificada ante la Autoridad Portuaria de A Coruña, resultando aprobada con las modificaciones que ésta haya introducido y debiendo ser aceptada por el titular de manera previa al otorgamiento de la licencia.
De manera general, el procedimiento de otorgamiento de las licencias y su contenido está regulado por el TRLPEMM en los artículos 115 y 117.
Toda persona física o jurídica que desee una licencia podrá solicitarla en cualquier momento presentando ante la Autoridad Portuaria los documentos relacionados en el anejo I y tendrá derecho a su otorgamiento siempre y cuando acredite el cumplimiento de los requisitos de acceso.
1. Modificación del pliego de prescripciones particulares: La Autoridad Portuaria de A Coruña podrá modificar este ppp de acuerdo con lo establecido en el artículo 113.2 del TRLPEMM. La modificación del ppp se realizará con idénticos trámites que los seguidos para su aprobación, según lo dispuesto en el artículo 113.1 del TRLPEMM, procediéndose posteriormente a la modificación de las correspondientes licencias en los términos indicados en el siguiente apartado.
2. Modificación de las licencias: De acuerdo con lo establecido en el artículo 117.2 del TRLPEMM, siguiendo los principios de objetividad y proporcionalidad, la Autoridad Portuaria de A Coruña podrá modificar el contenido de las licencias, previa audiencia a los interesados, cuando haya sido modificado este ppp del servicio.
Cuando se modifique este ppp de acuerdo con lo indicado en el apartado 7.ª 1. anterior, los prestadores deberán adaptarse a dichas modificaciones en el plazo máximo que establezca la Autoridad Portuaria de A Coruña en el acuerdo por el que se apruebe la modificación de las licencias. Transcurrido dicho plazo sin que haya tenido lugar la adaptación, las licencias quedarán sin efecto.
Las licencias se extinguirán por alguna de las siguientes causas:
1. Por las causas establecidas en el artículo 119.1 a), b), c), y d) del TRLPEMM.
2. Por las siguientes causas no asociadas a incumplimiento:
i. Renuncia del titular con el preaviso previsto en la Prescripción 5.ª
ii. Fallecimiento del titular de la licencia, si es persona física y no existe petición de continuidad por parte de sus sucesores, en el plazo de un año desde la fecha de defunción, y previo requerimiento de la Autoridad Portuaria.
iii. La liquidación o extinción de la persona jurídica si el titular lo fuese.
3. Por causa de revocación por incumplimiento grave del título de la licencia y, en particular, por alguna de las siguientes:
i. En el supuesto de impago a la Autoridad Portuaria de A Coruña de las tasas y tarifas que se devenguen, procederá la revocación de la licencia transcurrido el plazo de 30 días desde la finalización del período de pago voluntario, salvo que el deudor haya presentado un plan de pagos y cancelación de deuda, que sea aprobado por la Autoridad Portuaria. Si el plan de pagos fuera rechazado, el deudor dispondrá de otros 30 días para liquidar el total de la deuda, y en el caso de que no se liquidase, la licencia quedaría definitivamente extinguida.
ii. El incumplimiento de la obligación de suministrar a la Autoridad Portuaria la información que corresponda, así como facilitar información falsa o de forma incorrecta o incompleta reiteradamente.
iii. El incumplimiento por exceso de las tarifas del prestador publicadas y de las tarifas máximas, cuando sean de aplicación.
iv. La facturación de servicios o conceptos indebidos a los usuarios o a la Autoridad Portuaria de A Coruña o el falseamiento de datos sobre los servicios prestados.
v. La falta de inicio de la actividad en el plazo establecido en este ppp.
vi. La transmisión de la licencia a un tercero sin la autorización de la Autoridad Portuaria de A Coruña.
vii. La falta de constitución de la garantía o de los seguros indicados en este PPP en el plazo establecido.
viii. La falta de reposición o complemento la garantía previo requerimiento de la Autoridad Portuaria en los plazos establecidos para ello.
ix. La reiterada prestación deficiente o con prácticas abusivas del servicio, especialmente si afecta a la seguridad.
x. La falta de disposición efectiva de los medios humanos y materiales mínimos establecidos.
xi. El incumplimiento o negligencia grave en la conservación de los medios materiales necesarios para la prestación del servicio, sin haber atendido el requerimiento previo de subsanación de la Autoridad Portuaria de A Coruña, o sustitución de éstos sin la aprobación de la Autoridad Portuaria.
xii. El abandono de la zona de servicio del puerto por parte de alguno de los medios materiales adscritos al servicio sin la autorización previa de la Autoridad Portuaria e informe de la Capitanía Marítima de A Coruña en lo que afecte a la seguridad marítima, salvo causa de fuerza mayor u orden de la Administración Marítima cuando se trate de una emergencia.
xiii. La revocación del título de concesión o autorización de una terminal de pasajeros o de mercancías dedicadas al uso particular en el caso de licencias de integración de servicios.
xiv. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este Pliego de Prescripciones Particulares y, en particular, el incumplimiento grave de la obligación de disponibilidad del servicio.
xv. La no disponibilidad de la certificación de su sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, conforme a la norma ISO 45001:2018, y la no inscripción en el registro del sistema comunitario de gestión y auditoría ambiental EMAS en las condiciones establecidas en la prescripción 12.ª
Las licencias se extinguirán por acuerdo del Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de A Coruña, previa audiencia al interesado, al que se otorga un plazo de 15 días a fin de que formule las alegaciones y fundamentos que considere pertinentes, en defensa de sus derechos.
No obstante, en el caso de que haya transcurrido el plazo establecido en la licencia, la extinción se producirá de forma automática, salvo que la Autoridad Portuaria de A Coruña hubiera aprobado su renovación.
En caso de revocación de la licencia se aplicará, si procede, una penalización equivalente al total de la garantía prestada.
1. Requisitos de acceso:
1. El acceso al mercado para la prestación del servicio estará sujeto a lo establecido en el artículo 3 del Reglamento UE 2017/352 y en el TRLPEMM.
2. El acceso a la condición de prestador del servicio portuario de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga requerirá la obtención de la correspondiente licencia que se otorgará por la Autoridad Portuaria, conforme a lo dispuesto en el TRLPEMM y en este ppp.
3. La prestación del servicio se regirá por el sistema de libre concurrencia.
4. Podrán optar a una licencia para la prestación del servicio las personas físicas o jurídicas, españolas, de otros países de la Unión Europea o de terceros países, condicionadas estas últimas a la prueba de reciprocidad, salvo en los supuestos en que los compromisos de la Unión Europea con la Organización Mundial del Comercio no exijan dicho requisito, que tengan plena capacidad de obrar y no estén incursas en causa de incompatibilidad.
5. El empresario deberá cumplir con el principio de honorabilidad, pudiendo no otorgarse la licencia cuando existan motivos suficientes para apreciar que no se produce dicho cumplimiento. Esta limitación afectará igualmente, a cualquier persona física o jurídica vinculada a la primera o perteneciente al mismo grupo empresarial, siempre y cuando haya contribuido a la realización de la conducta en la que se aprecia la infracción determinante de la falta de honorabilidad. Los solicitantes deberán cumplimentar el anexo V con la correspondiente Declaración de Honorabilidad.
6. Los solicitantes deberán acreditar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, laborales y de seguridad social.
7. Los prestadores cumplirán la normativa social y laboral española, incluyendo las disposiciones de los convenios colectivos aplicables, los requisitos relativos a la tripulación y los requisitos relativos a los períodos de trabajo y de descanso de la gente de mar, jornadas de los trabajadores y turnos para la cobertura del servicio, así como el cumplimiento de las normas aplicables en materia de prevención de riesgos laborales y seguridad y salud en el trabajo.
8. Se considerará que los solicitantes se encuentran al corriente de las obligaciones de carácter fiscal y con la Seguridad Social, cuando concurran las circunstancias previstas en los artículos 71, 72 y 73 de la subsección referida a las prohibiciones de contratar de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
9. Los prestadores garantizarán disponibilidad del servicio portuario para todos los usuarios en todo el ámbito geográfico establecido en la licencia y sin interrupción, tanto de día como de noche, durante todo el año, de acuerdo con las condiciones recogidas en este pliego.
10. Los prestadores cumplirán los requisitos en materia de seguridad marítima o de seguridad y protección del puerto o del acceso a este, de sus instalaciones, equipos y trabajadores y otras personas, así como los requisitos en materia medioambiental locales, nacionales, internacionales y de la Unión, conforme a lo establecido en este pliego.
Las condiciones de acceso establecidas en esta sección III son de obligado cumplimiento tanto para la obtención de la licencia como durante toda su vigencia.
2. Régimen de incompatibilidades:
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 121 del TRLPEMM, ninguna persona física o jurídica que sea titular de una licencia de este servicio podrá tener influencia efectiva en la gestión del titular de otra licencia de idéntico servicio en el mismo puerto en los términos previstos en dicho artículo.
2. Las incompatibilidades tendrán efecto tanto para el otorgamiento de las licencias como durante todo su plazo de duración.
1. Solvencia económico-financiera: El solicitante deberá contar, para la obtención de la licencia y durante toda la vigencia de esta, con un patrimonio neto superior al 30 % del coste de adquisición de los medios materiales mínimos exigidos para ser titular de una licencia (que será debidamente justificado en la solicitud) y superior al 20 % de los activos totales de la empresa solicitante.
Este requisito podrá acreditarse, entre otros, por alguno de los medios siguientes:
1. Informes de instituciones financieras.
2. Presentación de las cuentas anuales auditadas o extracto de las mismas, en el supuesto de que la publicación de estas sea obligatoria en los Estados en donde aquellas se encuentren establecidas.
3. En el caso de empresas de nueva creación, los solicitantes deberán aportar las escrituras públicas de suscripción y desembolso del capital social.
Si, por una razón justificada, el solicitante no está en condiciones de presentar las referencias solicitadas, la Autoridad Portuaria podrá evaluar su solvencia económica y financiera por medio de cualquier otro documento, de los legalmente establecidos, que considere apropiado.
La Autoridad Portuaria puede en todo momento evaluar la situación económico-financiera de los licenciatarios con el objetivo de verificar el mantenimiento durante el plazo de la licencia de este requisito.
2. Solvencia técnico-profesional: La solvencia técnico-profesional del solicitante quedará acreditada teniendo en cuenta su capacidad para la prestación del servicio en las condiciones establecidas en el TRLPEMM y en este ppp:
i. Cuando la empresa acredite disponer de los medios humanos establecidos en la Prescripción 11.ª y que estos tengan la cualificación profesional exigida en la misma.
ii. Cuando la empresa acredite disponer de los medios materiales exigidos en la Prescripción 11.ª, y demuestre su capacidad para mantener dichos equipos en las condiciones exigidas en la misma.
iii. Cuando la empresa acredite disponer de una Autorización emitida por el órgano ambiental competente para la recogida y gestión de residuos peligrosos y no peligrosos donde se identifiquen los códigos LER correspondientes a los residuos y desechos del anexo o anexos del Convenio MARPOL para los que se solicite licencia.
La solvencia técnico-profesional deberá acreditarse en el momento de solicitar la licencia, y deberá mantenerse a lo largo de todo el plazo de vigencia, pudiendo ser objeto de verificación por la Autoridad Portuaria en cualquier momento.
1. Medios materiales mínimos exigidos para prestar el servicio: En aplicación de lo establecido en el artículo 113.4.g) del TRLPEMM los medios materiales mínimos exigidos a cada prestador para prestar los servicios abiertos al uso general son, según el tipo de licencia (véase prescripción 4.ª), los indicados a continuación(5):
Los medios materiales, además, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1. Todos los medios materiales de recogida y transporte adscritos al servicio deberán de ir debidamente rotulados, de manera clara y legible, como pertenecientes al «Servicio MARPOL-MARPOL Service. Puerto de A Coruña-Port of A Coruña», junto con el nombre de la empresa prestadora y su número de teléfono para atención permanente.
2. El responsable del servicio MARPOL deberá de estar dotado de teléfono móvil, en escucha permanente las 24 horas del día.
3. Las embarcaciones, además de las características indicadas, deberán de cumplir con los siguientes requisitos:
– Disponer de buena visibilidad y adecuada plataforma de trabajo.
– Disponer de detectores de gases y compuestos orgánicos volátiles.
– El material adecuado para la recepción de desechos líquidos y/o sólidos debe ser adecuado y con la resistencia necesaria.
– Equipamiento de radiocomunicaciones y radioeléctrico conforme a lo prescrito en el Real Decreto 1185/2006.
– Dispositivo del Sistema de Identificación Automático (AIS o SIA) de clase A. Se mantendrá siempre operativo.
– Cumplir los requisitos específicos que exija la Administración marítima y contar con el Certificado de aptitud de medios flotantes de instalaciones receptoras portuarias, expedido por la Capitanía Marítima, conforme al modelo incluido a tal efecto en el Real Decreto 128/2022.
– Deberán estar convenientemente despachadas por la Capitanía Marítima y hallarse en posesión y mantener vigentes durante todo el plazo de la licencia todos los certificados necesarios de acuerdo con la normativa vigente, los cuales podrán ser solicitados por la Autoridad Portuaria en todo momento.
– Deberán disponer igualmente de los seguros necesarios de acuerdo con la normativa española de navegación y con los convenios suscritos por España.
– Tendrán necesariamente su base en el puerto y su puesto de atraque deberá aprobarse por la Autoridad Portuaria, así como cualquier cambio al respecto.
– No podrán abandonar la zona de servicio del puerto, ni prestar servicios distintos de los establecidos en estas Prescripciones Particulares, salvo autorización previa de la Autoridad Portuaria y previo informe de la Capitanía Marítima en lo que afecte a la seguridad marítima, salvo causa de fuerza mayor.
4. Los camiones, cisternas y contenedores contarán con los certificados ADR cuando corresponda y las autorizaciones para el transporte de residuos que les sean de aplicación, según el tipo de residuos.
5. Cada equipo de recogida de desechos y/o residuos líquidos deberá de contar con un caudalímetro con filtro, adecuados para los productos que se descarguen habitualmente.
6. Las bridas utilizadas han de ser de conexión universal (Regla 13 del anexo I, y Regla 10 del anexo IV del Convenio MARPOL).
7. Los contenedores deberán permitir la segregación de desechos y residuos de carga pertenecientes al anexo V, de acuerdo con los criterios de las Resoluciones MEPC.295 (71) y MEPC.277 (70) aplicables a los buques. Además, deberán indicar en español e inglés el tipo de desecho para el que están destinados, así como mantener, en caso de contenedores de reciclaje, su código de colores correspondiente según el tipo de desecho, con el fin de que se pueda mantener la segregación de origen.
8. Los contenedores de reciclaje serán de tipo cerrado y dispondrán de un sistema de cobertura con tapas abatibles. Se deberá de disponer de contenedores específicos para la recogida de desechos (subproductos) SANDACH, debidamente identificados en la manera indicada a continuación.
9. Identificación de contenedores para la recogida de subproductos SANDACH: los vehículos y contenedores autorizados para la recogida de desechos pertenecientes al anexo V correspondientes a los desechos de cocina procedentes de buques en viaje internacional, deberán de estar dotados de una etiqueta en la que deberá indicarse claramente «RESIDUOS DE CATEGORÍA 1/SÓLO PARA ELIMINACIÓN» según se establece en el Reglamento (UE) n.º 142/2011 de la Comisión, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.º 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo.
Cuando un camión o embarcación vaya a quedar fuera de servicio por operaciones de mantenimiento o revisión que estén programadas de antemano, deberá ponerse a disposición del servicio un nuevo equipo de características similares que cubra las necesidades, antes de retirar el afectado, previo informe a la Autoridad Portuaria. No obstante, esta exigencia no será obligatoria cuando el prestador del servicio disponga de medios materiales superiores a los mínimos exigidos en este ppp.
Una vez finalizado el plazo de la licencia, la Autoridad Portuaria no se hará cargo de los medios materiales de que disponga el prestador del servicio. La inversión realizada en tales medios durante la vigencia de la licencia, y que esté pendiente de amortizar a su término, no generará derecho a indemnización alguna.
Si los medios materiales adscritos al servicio portuario no fueran propiedad de la empresa titular de la licencia, ésta deberá presentar además de los requerimientos antes indicados, los contratos de arrendamiento correspondientes, que deberán estar vigentes durante toda la duración de la licencia y deberán garantizar que el prestador tiene el control operativo total de dichos medios durante toda la duración de la licencia. En el caso de que los plazos de los contratos de arrendamiento fueran inferiores al plazo de la licencia otorgada, se deberán presentar también los sucesivos contratos de arrendamiento que acrediten la disponibilidad de los medios durante toda la duración de la licencia.
Cuando se otorgue una licencia para la prestación del servicio para más de un anexo, los medios materiales mínimos no tendrán que ser necesariamente la suma de los establecidos en esta cláusula para cada uno de los anexos individualmente, sino que podrá optimizarse la cantidad total de forma que se cumpla lo exigido para cada anexo, pudiendo utilizarse un mismo medio para varios anexos simultáneamente, en función de la demanda acumulada habitual existente en el puerto y garantizado, en todo caso, que los medios sean compatibles con el tipo de desechos y de forma que no se ocasione demora a los buques.
1.1 Residuos de carga: Para empresas prestadoras del servicio de recogida de residuos de carga, de manera independiente al anexo del Convenio MARPOL al que pertenezcan, los medios materiales exigidos serán aquellos estrictamente necesarios para realizar las operaciones unitarias normalmente esperadas en la instalación de que se trate, tanto las más simples como las más complejas, objeto del servicio en condiciones de seguridad, calidad, continuidad y regularidad en función de las características de su demanda, sin perjuicio de las exigencias para hacer frente a las obligaciones de servicio público en las condiciones establecidas en el presente ppp.
2. Medios humanos mínimos y su cualificación exigidos para prestar el servicio: El solicitante de una licencia para la prestación del servicio MARPOL deberá contar con los trabajadores necesarios para:
1. El manejo de los medios materiales asignados al servicio y para el cumplimiento de los turnos de trabajo necesarios, con disponibilidad inmediata y localizada (retén) para la prestación del servicio en las condiciones exigidas en este ppp, garantizando, en todo caso, el cumplimiento de las obligaciones de servicio público de cobertura universal y de continuidad y regularidad.
2. El número mínimo de trabajadores (equipo de trabajo) en cada turno de trabajo que el prestador deberá mantener para cubrir el servicio, en función de su categoría profesional, será de:
– En caso de recogida por medios marítimos: 2 tripulantes y 2 peones.
– En caso de recogida por medios terrestres: 1 conductor y 2 peones.
3. Mantener un equipo de trabajo localizado con disponibilidad inmediata para atender cualquier petición de servicios, programados o no programados, así como para cualquier emergencia que se produzca, siempre según lo estipulado en los apartados de notificación y solicitud del servicio y procedimientos de recepción del Plan de recepción y manipulación de desechos de buques del Puerto de A Coruña en vigor.
4. Cumplir en lo que a jornada de trabajo y descansos se refiere, la legislación laboral española vigente.
Al frente del personal, y para todas las relaciones con la Autoridad Portuaria, el prestador deberá contar con un encargado del servicio especializado en las actividades que comprende el servicio. Además, deberá contar con un técnico con capacitación suficiente en la gestión de residuos y desechos generados por buques y residuos de carga. Ambas figuras podrán coincidir en la misma persona.
El resto del personal tendrá una formación y cualificación profesional acordes con sus funciones, debiendo estar en posesión de las titulaciones y de las certificaciones que la normativa en vigor imponga. En todo caso deberán de disponer de:
1. Formación básica sobre el Convenio MARPOL.
2. Formación de prevención de riesgos laborales específica del puesto de trabajo desempeñado.
3. En su caso, permiso de conducción adecuado al vehículo y a la carga que transporte.
4. En su caso, formación en la manipulación y transporte de residuos peligrosos y no peligrosos.
El prestador del servicio deberá velar porque los trabajadores reciban la formación continua necesaria para adquirir los conocimientos esenciales para el ejercicio de su función, así como para intervención en emergencias, haciendo hincapié en los aspectos sanitarios y de seguridad, y porque los requisitos de formación se actualicen regularmente para hacer frente a los desafíos de la innovación tecnológica.
El personal deberá conocer los medios de los que dispone la empresa destinados a las labores de salvamento, extinción de incendios, lucha contra la contaminación y a la prevención y control de emergencias, así como su localización y estará entrenado para su eficaz utilización.
Las tripulaciones de los medios marítimos adscritos a la prestación del servicio portuario de recepción de desechos generados por buques y residuos de carga estarán constituidas, como mínimo, por el personal establecido en el Certificado de dotación mínima de seguridad emitido por la Administración marítima que corresponda a cada embarcación.
Cada trabajador dispondrá de los EPIs necesarios