Categoría: Energía y Medio Ambiente

directa a la población por la distancia del proyecto a la vivienda más cercana.
En relación con los campos eléctricos y magnéticos generados por la línea de evacuación, el EsIA toma como referencia los valores de 100 μT para el campo magnético y 5 kV/m para el campo eléctrico. Conforme al estudio de campo realizado, el promotor concluye que las instalaciones cumplen con los valores anteriores y, en consecuencia, el impacto no supondría riesgo para la salud humana.
La Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica de la Junta de Andalucía señala que, dentro de sus competencias, puede confirmar que no se prevén impactos significativos en el desarrollo del proyecto, habiéndose optimizado los existentes. Como consecuencia, otorga conformidad a la autorización solicitada, siempre y cuando no exista oposición ciudadana al proyecto.
3.2.9 Patrimonio cultural y vías pecuarias.
La prospección superficial intensiva realizada confirma la presencia de un yacimiento inédito, denominado «Los Lirios», con un horizonte que abarca entre el final del medievo e inicios de la época moderna y, aunque muy mermado, perdura época romana. La erosión y la agricultura recientes no permiten pensar en una buena conservación. Otros yacimientos próximos, como el de Alcalá de la Alameda y Los Labrados, quedan fuera de la zona de actuación y no resultarán afectados. El EsIA incluye determinadas medidas, coincidentes en su mayor parte con las siguientes condiciones señaladas por la Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico, que el promotor se ha comprometido a cumplir: se debe segregar del área del proyecto de obra civil el espacio del yacimiento «Los Lirios»; establecimiento y balizamiento de un perímetro de seguridad de 10 m alrededor del yacimiento; se realizará una actividad arqueológica preventiva de control de movimientos de tierras en el ámbito afectado por la línea de evacuación cuando alguno de los apoyos o tramo subterráneo se proponga sobre algún área en la que se hubiera detectado evidencias arqueológicas; se deberán comunicar las fechas de inicio y finalización de las obras proyectadas para facilitar la inspección; si durante la ejecución de cualquier actuación relacionada con el proyecto, se produjera algún hallazgo casual arqueológico, o de otra índole relacionado con el Patrimonio Histórico, será obligada la comunicación a la Delegación Territorial en el transcurso de 24 horas, conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora.
Por otro lado, la línea subterránea de media tensión cruza en dos ocasiones las vías pecuarias Vereda del Lloradero y Cañada Real del Arrebol. Se considera que la afección será mínima puesto que el cruce se llevará a cabo de forma subterránea, sin obstaculizar el tránsito. También se indica la ocupación de la Cañada Real del Arrebol por los accesos a los viales de la planta, aunque la afección será mínima, ya que la superficie ocupada por el deslinde de la misma corresponde a una zona de cultivos agrícolas, no quedando presencia de la traza original. Finalmente, el EsIA destaca el uso temporal de las vías pecuarias citadas para el tránsito de vehículos durante las obras y el funcionamiento.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva informa favorablemente sobre las afecciones a las vías pecuarias contempladas por el promotor, siempre y cuando el proyecto se realice respetando el trazado y dimensiones oficiales. Cualquier tipo de actuación que se realice dentro de los límites establecidos en las vías pecuarias necesitará de autorización expresa de esta Administración conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora. Con posterioridad, la Delegación Territorial presta conformidad en su informe sobre la documentación adicional del promotor.
3.2.10 Acumulación y Sinergias.
El EsIA analiza los posibles efectos acumulativos y sinérgicos del proyecto con las plantas fotovoltaicas existentes y en proyecto, así como con otras infraestructuras, en una envolvente de 10,5 km de radio. Ya se ha señalado con anterioridad el alto grado de antropización y transformación del entorno del proyecto, si bien el promotor considera que las infraestructuras de carácter lineal presentes en la zona, como las carreteras, líneas de ferrocarril, líneas eléctricas, etc., se encuentran integradas tanto desde el punto de vista ambiental como social, y sus impactos ya han sido asimilados y normalizados por el territorio. Su carácter periférico constata que la sinergia con los proyectos anteriores será a baja escala tanto cualitativa como cuantitativamente.
El EsIA valora como compatibles los efectos sinérgicos sobre la vegetación, los usos del suelo y la salud. Para el paisaje, es valorado como moderado con la aplicación de las medidas propuestas.
El hábitat faunístico afectado es mayoritariamente de naturaleza agrícola, representando unas 230 ha sobre las 33.000 ha presentes en el área de influencia correspondientes a esta categoría. Aunque el riesgo de colisión/electrocución sobre las aves aumenta con el número de líneas eléctricas, no se espera que afecte de forma significativa al estado de conservación de las poblaciones. No obstante, resulta imprescindible llevar a cabo una vigilancia rigurosa de la mortalidad real y, en caso necesario, plantear medidas preventivas y correctoras adicionales. Respecto de la conectividad ecológica, la autovía A-49, las líneas de ferrocarril, las poblaciones de Chucena y Pilas, así como las líneas eléctricas y otras infraestructuras actúan como elementos roturadores del terreno. El promotor valora como moderado el efecto conjunto sobre los aspectos anteriores y media/baja la contribución del proyecto en relación con el resto de las infraestructuras existentes y previstas.
Por otro lado, el promotor resalta que las líneas eléctricas proyectadas comparten la evacuación de tres plantas (Lirios Solar, Huevar I y Huevar Flores) reduciendo de esta forma la acumulación de líneas en el territorio y sus impactos asociados.
3.2.11 Infraestructuras y otros aspectos.
La Diputación provincial de Huelva, el Servicio de Carreteras de la Delegación Territorial en Huelva y la Demarcación de Carreteras de Andalucía Occidental informan de aspectos sectoriales en sus respectivas competencias.
La compañía Medina Garvey Electricidad, SLU, informa de posibles afecciones del proyecto a sus instalaciones eléctricas y de las distancias mínimas reglamentarias.
Constan en el expediente diversos documentos relativos a la alegación presentada por la Comunidad de Bienes Hacienda Alcalá oponiéndose a la ubicación de diversas instalaciones del proyecto coincidentes con terrenos de su propiedad, ante los graves daños y perjuicios que provocaría a la explotación de su cultivo superintensivo de olivar en regadío, que ha supuesto una importante inversión económica. Suplica, entre otros, que no se autorice ni declare la utilidad pública de los bienes afectos propiedad de Hacienda Romero, C.B. y que se considere nula toda la tramitación desarrollada para el proyecto. Considera este órgano ambiental que no compete atender esta alegación en el marco de la evaluación ambiental.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El apartado del EsIA relativo al análisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto estudia la vulnerabilidad del proyecto frente a accidentes graves o catástrofes y el riesgo de que estos se produzcan, así como las implicaciones en la probabilidad de efectos adversos significativos para el medio ambiente.
El estudio se centra en los riesgos naturales (incendios forestales, inundación, sismicidad, erosión, expansividad de arcillas y meteorológicos) y tecnológicos (nuclear, radiológico, transporte de mercancías peligrosas y asociados al proyecto). Entre los riesgos tecnológicos asociados al proyecto se incluyen el de incendio/explosión, emisiones y/o vertidos de sustancias peligrosas y el riesgo eléctrico.
El promotor estima el riesgo como bajo para todos los eventos excepto para la erosión, expansividad de arcillas y transporte de mercancías peligrosas, calificados como medio. La vulnerabilidad es valorada como media respecto de los incendios forestales y la sismicidad, y como baja respecto de los demás tipos de eventos. Finalmente, califica como compatibles todos los impactos posibles.
La Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Junta de Andalucía informa de que se han tenido en cuenta los efectos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves y/o catástrofes y no formula aportaciones ni objeciones al EsIA.
3.4 Programa de vigilancia ambiental.
El EsIA contiene un Programa de Vigilancia Ambiental (PVA) cuyo objetivo es garantizar la ejecución de las medidas de mitigación y determinar su grado de eficacia, así como detectar desviaciones de los efectos previstos o la aparición de otros no considerados. La vigilancia se desarrollará durante las obras y en la fase de funcionamiento, con una duración mínima de tres años. El órgano ambiental fijará el periodo finalmente requerido.
El seguimiento contempla las fases de replanteo, construcción, funcionamiento y desmantelamiento. Durante la ejecución de las obras, se establecen controles sobre los niveles acústicos, zona afectada por las obras, calidad de las aguas, red de drenaje superficial, gestión de la tierra vegetal, almacenamiento de substancias peligrosas, gestión de residuos, protección de la vegetación natural, de la fauna y del patrimonio cultural, entre otros. En la fase de explotación, el seguimiento se centrará, fundamentalmente, en la restauración vegetal, uso del espacio por la fauna en la zona de influencia y en la gestión de residuos.
Para cada uno de los controles se determinan los parámetros de control, periodicidad de las inspecciones, emisión de informes, medidas adicionales en caso necesario y otros aspectos. Se emitirán informes ordinarios, extraordinarios en caso de aparición de sucesos imprevistos importantes e informe final para cada una de las fases. Los informes ordinarios serán mensuales durante la construcción y anuales en la explotación. Finalmente, se emitirán aquellos informes específicos exigidos por el órgano ambiental competente.
El informe final de la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva señala que el PVA abarcará toda la vida útil de la misma y atenderá diversas consideraciones que se reflejan en el condicionado del Programa de Vigilancia incluido más adelante.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, la documentación adicional aportada por el promotor y los informes sobre esta última de la Administración regional.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Parque solar fotovoltaico Lirios Solar PV, de 100 MWp, y de su infraestructura de evacuación, en la provincia de Huelva», en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1.1 Condiciones generales.
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA, las aceptadas en sus respuestas a la información pública y consultas y las recogidas en su documentación adicional en tanto no contradigan lo dispuesto en la presente resolución, así como las condiciones recogidas en esta declaración de impacto ambiental.
2. El proyecto de construcción deberá contemplar todas las actuaciones asociadas al proyecto, así como todas las medidas y condiciones del punto anterior con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía.
3. Se deberá cumplir con toda la normativa estatal y regional aplicable al proyecto, entre ella la Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y la fauna silvestres, Ley 7/2007 de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido y disposiciones de desarrollo, normativa de residuos y suelos contaminados, etc.
4. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
1.2 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Se exponen a continuación aquellas medidas del estudio de impacto ambiental, de la información adicional y de los diferentes informes que deben ser modificadas o completadas, así como otras adicionales que se desprenden del análisis técnico realizado por este órgano.
1.2.1 Medio hídrico.
Previamente a su aprobación, el proyecto de construcción deberá disponer de la conformidad de la Confederación Hidrográfica de Guadalquivir en relación con el cumplimiento de las medidas de protección del DPH y zonas de servidumbre y policía, así como de las zonas inundables y de flujo preferente, de acuerdo a lo informado por el organismo de cuenca.
1.2.2 Vegetación.
1. La eliminación de los ejemplares arbóreos de pino y eucalipto dispersos en el área de instalación de la planta fotovoltaica deberá ser autorizada por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva.
2. El diseño, composición de especies y prescripciones técnicas de los diferentes tipos de siembras y plantaciones propuestas por el promotor deberán ser conformadas por la Delegación Territorial. Una vez consolidadas las plantaciones, se ejecutarán durante toda la vida útil del proyecto los trabajos culturales periódicos precisos para adecuar la estructura de las nuevas formaciones vegetales al objetivo perseguido. La pantalla vegetal se implantará en cuanto las obras e instalación de los elementos del proyecto permitan su compatibilidad, con la finalidad de que pueda desarrollarse y cumplir su objetivo a la mayor brevedad.
3. El control de la cubierta herbácea de la planta fotovoltaica se realizará mediante pastoreo excepto en aquellas zonas pobladas con vegetación de interés para la fauna silvestre que precise protegerse del diente del ganado, en las que se podrán emplear de forma selectiva desbrozadoras mecánicas. Al igual que el empleo de herbicidas y de cualquier tipo de plaguicida, queda prohibido el desbroce mecanizado extensivo general del pastizal de la planta, salvo circunstancias excepcionales debidamente justificadas y con la autorización de la Delegación Territorial.
1.2.3 Fauna.
1. Previamente al inicio de los trabajos, el promotor recabará la conformidad de la Delegación Territorial del cronograma de actuaciones, donde se determinarán las limitaciones temporales y espaciales en función de la presencia de especies protegidas y de puntos de reproducción y cría, entre ellos los seis nidos identificados.
2. En caso de detectarse en las prospecciones programadas antes y durante las obras la presencia imprevista de ejemplares de especies de fauna amenazada, así como de nidos y/o refugios, se paralizarán los trabajos en la zona y se pondrá en conocimiento del órgano autonómico competente que dispondrá las medidas de protección necesarias.
3. Con la finalidad de reducir el riesgo de colisión de las aves con la línea eléctrica, todos los apoyos del tendido aéreo se ajustarán al diseño en cruceta tipo bóveda, en lugar de al tresbolillo, y dispondrán de todos los dispositivos de antielectrocución precisos. Las balizas salvapájaros serán de tipo aspa vertical con catadióptricos reflectantes, desarrollado por REE en colaboración con la EBD-CSIC. Se instalarán en los cables de tierra-fibra óptica para generar un efecto visual de un dispositivo cada 5 m y serán repuestos cuando no cumplan su función por deterioro. El señalamiento se acometerá después del izado y tensado de los hilos conductores en un plazo de 5 días. El mantenimiento del balizamiento se incluirá en las operaciones generales de conservación de la línea. Por indicación de la Delegación Territorial, el promotor deberá contar con su autorización previamente a la modificación, en su caso, de los sistemas antiposada recomendados en su último informe.
4. En el caso de detectarse sucesos de mortalidad de ejemplares durante el seguimiento, se deberá intensificar la señalización, incluso con instalación de señales luminiscentes en el cable de tierra y, en la medida de lo posible, de balizas luminosas de autoinducción en los conductores u otras medidas de eficacia probada.
5. Respecto de la medida compensatoria de mejora del hábitat de las aves esteparias y de compra de producción de rastrojos, la localización de las 30 ha y de las 120 ha respectivas, dentro de la ZAPRAE «Campos de Tejada», y los aspectos técnicos concretos de diseño deberán ser conformados por la Delegación Territorial, así como cualquier incidencia o modificación en relación con su desarrollo. Las dos medidas se aplicarán durante el mínimo de 5 años propuesto por el promotor si, a la finalización de este periodo, los resultados del seguimiento en el área ocupada por la planta concluyeran que la presencia, abundancia y uso del espacio de las especies de aves esteparias registradas durante el estudio de avifauna realizado en fase preoperacional no se ven significativamente modificados. En caso contrario, se extenderá la aplicación de las medidas agroambientales hasta el momento en que se consiga el objetivo anterior o hasta la finalización de la vida útil de la instalación si no pudiera alcanzarse.
6. Las medidas compensatorias dirigidas a favorecer a diversas especies de fauna, como los oteaderos, majanos, cubiles, cúmulos de piedra, bebederos, etc., se mantendrán funcionales durante toda la vida útil de la planta, procediéndose a su restauración o sustitución en caso de deterioro. Los bebederos dispondrán de agua durante todo el periodo de estiaje, aportando agua con cisternas u otros medios en caso necesario.
7. Los pasos de fauna del vallado perimetral deberán mantenerse permanentemente despejados de obstáculos para permitir la permeabilidad de las especies de mayor tamaño. La eliminación de vegetación, en caso necesario, se limitará al mínimo imprescindible.
1.3 Condiciones al Programa de vigilancia ambiental.
1. El seguimiento de todas las restauraciones de vegetación, siembras y plantaciones realizadas se extenderá a toda la vida útil del proyecto. Durante los primeros cinco años, los controles sobre el arraigo y consolidación de plantaciones y siembras serán anuales. El PVA concretará la frecuencia de los controles posteriores, al menos uno cada cinco años, de mantenimiento y conservación en función del tipo de formación vegetal. Se trasladarán los informes anuales correspondientes e informe final tras el desmantelamiento a la Delegación Territorial.
2. El PVA incluirá el seguimiento del riesgo de colisión de la avifauna con la línea aérea de evacuación. El promotor desarrollará un protocolo de seguimiento de la mortalidad por colisión, que deberá contar con la conformidad de la Delegación Territorial, o aplicará el correspondiente de la Administración regional, en su caso. El seguimiento se realizará durante los primeros cinco años de funcionamiento, con prospecciones al menos quincenales. A partir del sexto año, y durante toda la vida útil del proyecto, la intensidad del seguimiento podrá disminuir progresivamente, en función del grado de eficacia de las medidas de mitigación aplicadas, siempre con el visto bueno del órgano competente, al que se trasladarán informes anuales.
Los muestreos recorrerán de forma continua toda la longitud de la línea, banda de 20 m a ambos lados del eje. Previamente al inicio de la explotación, se realizará un test de desaparición de cadáveres, que se revisará anualmente, para adecuar la frecuencia de las prospecciones necesarias. En caso de producirse algún suceso de mortalidad, se determinará la especie a la que corresponden los restos encontrados y se notificará de forma inmediata a la Delegación Territorial. La estimación de la mortalidad realmente causada se calculará mediante aplicación de las tasas de permanencia de cadáveres y de detectabilidad.
3. El seguimiento del uso del espacio y comportamiento de la fauna propuesto en el PVA contempla una periodicidad semanal en época reproductiva y mensual el resto del año durante la construcción y, al menos tres años en la explotación. De acuerdo con lo informado por las Administraciones regionales, se considera necesario ampliar el seguimiento a toda la vida útil del proyecto y a las especies presa y cinegéticas perdiz roja, codorniz, conejo y liebre, así como a los polinizadores.
Durante los primeros cinco años, el seguimiento se ajustará a la misma metodología, área de estudio, técnicas e intensidad de muestreo que los empleados en el EsIA y prestará especial atención a las especies protegidas detectadas. Los estudios comenzarán con el inicio de las operaciones de construcción y se prolongarán durante el tiempo necesario que permita determinar con precisión la evolución de la presencia, abundancia, comportamiento y uso del espacio por parte de las especies clave identificadas. Se comparará si en el ámbito de estudio se producen modificaciones de los aspectos anteriores en relación con la situación preoperacional y con las previsiones del promotor. Se incluirá el seguimiento de la eficacia de las medidas de mejora de la conectividad del lince ibérico y de las compensatorias adoptadas, entre ellas las agroambientales dirigidas a las aves esteparias en la ZAPRAE Campos de Tejada. Después del quinto año, al igual que en el seguimiento de mortalidad, la intensidad del seguimiento podrá disminuir progresivamente, con la conformidad de la Delegación Territorial, si no se observan desviaciones relevantes respecto de las previsiones.
4. El PVA detallará el seguimiento de majanos, cubiles, oteaderos, cúmulos de piedra, etc. Se concretará la frecuencia de controles para cada uno de ellos. En el caso de los bebederos y pasos de fauna del vallado, las visitas de inspección deberán ser especialmente frecuentes para mantenerlos funcionales permanentemente.
Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 23 de junio de 2022.–El Director General de Calidad y Evaluación Ambiental, Ismael Fuentes Castillo.