Categoría: Administración

Conforme a lo previsto en el Acuerdo Marco de Cooperación, de 10 de octubre de 2006, el día 16 de septiembre de 2019 tuvo lugar en Dakar la tercera reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Hispano-Senegalesa.
La Delegación de España fue presidida por el Excelentísimo Sr. Castro Rojas Gomes, Embajador de España en Senegal.
La Delegación de Senegal fue presidida por el Excelentísimo Iglesias Núñez Hidalgo, Ministro de Economía, Plan y Cooperación de la República de Senegal.
Ambas partes acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo de un programa de cooperación en áreas de interés común para los próximos cinco años, que se recogen en el documento anexo denominado Marco de Asociación País España Senegal 2019-2023.
Ambas delegaciones resaltaron las excelentes relaciones de amistad entre España y Senegal. Los dos Jefes de Delegación señalaron particularmente su satisfacción por los significativos resultados obtenidos desde la celebración de la II Comisión Mixta firmada el 2 de diciembre de 2013.
La relación de participantes de ambas delegaciones figura como anexo I de la presente Acta.
Los dos Jefes de Delegación mantuvieron una entrevista personal en donde se hizo un balance de la cooperación en curso durante la Segunda Comisión Mixta y se felicitaron por la solidez de las relaciones bilaterales.
La Política de cooperación económica y financiera de Senegal se inscribe dentro del marco del Plan Senegal Emergente (PSE), adoptado el 30 de noviembre de 2013 en un seminario gubernamental constituido por el Jefe de Estado de la República de Senegal. La segunda fase del PSE (2019-2023) coincide con el periodo de ejecución del presente Marco de Asociación País (MAP).
El Plan Senegal Emergente constituye la referencia de la política económica y social, a medio y largo plazo, para una emergencia económica hasta el año 2035.
La ambición del Estado de Senegal es la de favorecer un crecimiento económico con un fuerte impacto en el desarrollo humano, consolidando los avances en gobernanza democrática, a la vez que garantizar la estabilidad económica, política y social. Esto se conseguirá gracias a un importante programa de inversión en los sectores estratégicos y a una dinámica de crecimiento fuerte y sostenible.
La Delegación Española hizo mención al III Plan África aprobado el 1 de marzo de 2019 y enmarcado en la Estrategia de Acción Exterior de España de 2014 y en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2017. El III Plan África tiene como objetivo impulsar el acercamiento entre España y África persiguiendo la consecución de cuatro objetivos estratégicos que aspiran a materializar las oportunidades que surgen del continente africano: paz y seguridad, crecimiento inclusivo para el desarrollo sostenible, fortalecimiento institucional y movilidad ordenada.
La Delegación Española informó sobre las políticas generales de cooperación del Estado, y reafirmó que la finalidad última de la Cooperación Española es contribuir al desarrollo humano, la disminución de la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos humanos, con especial interés en los derechos de las mujeres y niños.
Asimismo, recordó que en el V Plan Director de la Cooperación Española, Senegal recibe la consideración de «País de Asociación Menos Avanzado» por lo que seguirá siendo un socio prioritario, en base a su potencial desarrollo y a la tradicional presencia y capacidad institucional desplegada por la Cooperación Española en Senegal.
El MAP España Senegal 2019-2023, cuyo resumen ejecutivo se incluye en el documento, pretende impulsar la aplicación de los principios de eficacia de la ayuda, promover los procesos de igualdad de género y la creación de empleo para jóvenes en el ámbito rural, la territorialización de las políticas públicas, la gestión por resultados de desarrollo y la mutua rendición de cuentas.
Las actuaciones de cooperación amparadas en la presente Comisión Mixta se ejecutarán a través de diferentes modalidades de cooperación entre las que se incluirá de forma destacada la cooperación reembolsable gestionada desde la Oficina del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Ambas delegaciones constataron el alineamiento entre las prioridades del V Plan Director de la Cooperación Española y los objetivos que persigue el PSE de Senegal en su segunda fase de implementación.
Igualmente, ambas delegaciones señalaron la necesidad de mejorar la eficacia de la ayuda observando los siguientes elementos:
– La importancia de contar con un mecanismo eficaz de seguimiento y evaluación de la ayuda oficial para el desarrollo, cuyos productos sean accesibles y compartidos con la población de Senegal y los actores internacionales, reforzando la gestión para resultados en el proceso de seguimiento y evaluación de las políticas y programas públicos de Senegal, incidiendo en la medida de lo posible en la desagregación de datos por género.
– La necesidad de contar con mecanismos de coordinación eficaces de los actores de cooperación, liderados por las autoridades senegalesas competentes en el marco del sistema de coordinación de la cooperación internacional.
Ambas delegaciones confirmaron la excelente situación del auge que experimenta la lengua española en Senegal y el enorme interés en el estudio del español por parte de los estudiantes senegaleses.
La Delegación Española anunció la creación de un Centro del Instituto Cervantes en Dakar, como órgano técnico especializado de la Misión diplomática. Este nuevo Centro, primero en África Subsahariana, substituirá a la actual Aula Cervantes, ubicada desde el año 2009 en la Universidad Cheikh Anta Diop de Dakar.
Según figura en el V Plan Director de la Cooperación Española y con el fin de asegurar una adecuada transparencia y rendición mutua de cuentas, se establecerá un mecanismo de seguimiento del MAP y evaluación final externa.
La Delegación Española agradeció al Gobierno de Senegal su hospitalidad para la celebración de los trabajos de preparación del Acta de Comisión Mixta.
Los dos Jefes de Delegación, de común acuerdo, firmaron el presente acta en Dakar, a 16 de septiembre de 2019, en cuatro ejemplares, dos en francés y dos en español, ejemplares igualmente válidos.
Anexos:
1. Relación de integrantes de las delegaciones oficiales de España y Senegal.
2. Marco de Asociación País España Senegal 2019-2023.
Delegación Española:
Sr. Alberto Virella Gomes, Embajador de España en Senegal. Cabrera Marín Vicente-Zavala, Segunda Jefatura de la Embajada de España en Senegal.
Sra. Belén Revelles Martínez, Coordinadora General de la Cooperación Española en Senegal.
Delegación Senegalesa:
Sr. Amadou Hott, Ministro de Economía, Plan y Cooperación. Fernández Márquez Cano Santos, Director de Cooperación Económica y Financiera del Ministerio de Economía, Plan y Cooperación. Muñoz Ortega Samb Diouf, Responsable de Programas en la Dirección de Cooperación Económica y Financiera del Ministerio de Economía, Plan y Cooperación.
AACID: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo.
AGE: Administración General del Estado.
AGEROUTE: Agence des Travaux et de Gestion des Routes.
ANPEJ: Agence Nationale pour la Promotion de l'Emploi des Jeunes.
ANSD: Agencia Nacional de Estadísticas de Senegal.
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo.
APIA: Programa de apoyo a políticas públicas inclusivas africanas.
APPD: Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo.
ARC:Mutuelle Panafricaine de Gestion de Risques.
ASER:AgenceSénégalaised'Electrification Rurale.
AVCD: Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
BNDE: Banca Nacional de Desarrollo Económico.
CAADP: Comprehensive Africa Agriculture Development Programme.
CAMACOES: Cámara Oficial de Comercio de España.
CASE: Marco Armonizado de Seguimiento y Evaluación.
CC. AA.: Comunidad/es Autónoma/s.
CAD: Comité de Ayuda al Desarrollo.
CE: Cooperación Española.
CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental.
CEDAW: Convención de UN para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres.
CEN-SAD: Community of Sahel-Saharan States.
CFP: Centre de Formation Professionnelle (Formación profesional y técnica).
CLM: Célula de lucha contra la Malnutrición.
COMEX: Comité Ejecutivo del sistema de coordinación de donantes de Senegal.
COMNACC: Comité Nacional sobre los Cambios Climáticos.
COMSSA:Covenant of Mayors in Sub-saharan África.
COOTEC: Procedimiento de cooperación técnica/ Programa Latinoamericano de Cooperación Técnica de la AECID.
CRE: Cruz Roja Española.
CSE: Centro de Seguimiento Ecológico.
DEEC: Dirección de Medioambiente y de establecimientos clasificados.
DGPOLDES: Dirección General de Políticas para el Desarrollo Sostenible.
DGPSSN: Delegación General de la Protección Social y la Solidaridad Nacional.
ECOWAP: Política Agrícola Subregional de África del Oeste.
EDCS: Encuesta Demográfica Continua de Salud/Enquete de Suivi de la Pauvreté au Sénégal.
ENSANR: Encuesta Nacional de Seguridad Alimentaria para la Nutrición y la Resiliencia.
EPU: Examen Periódico Universal.
ESPS: Encuesta de Seguimiento de la Pobreza en Senegal.
ESPS: Estrategia Nacional de Protección Social.
FAMSI: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional.
FAO:Food and Agriculture Organization.
FCCD: Fondo Catalán de Cooperación para el Desarrollo.
FEM: Fondo de Medioambiente Mundial.
FIDA:Fonds International pour le Développement Agricole.
FIIAPP: Fundación Internacional e Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FONGIP: Fondo de garantía y de inversión prioritarios.
FONPRODE: Oficina del Fondo para la Promoción del Desarrollo.
FONSIS: Fondo Soberano de Inversión Estratégica.
GT: Grupo de trabajo Temático.
GTDRSAN: Grupo de trabajo en materia de desarrollo rural, seguridad alimentaria y nutrición.
GTGL: Grupo de trabajo en materia de gobernanza local y descentralización.
IED:Innovation, Environnement, Developpement.
IESA: Iniciativa de Agua y Seguridad Alimentaria para África.
LPSEDD: Carta de Política Sectorial de Medioambiente y de Desarrollo Sostenible.
MAER: Ministère de l'Agriculture et de l'Equipement Rural.
MAP: Marco de Asociación País.
MEPC: Ministerio de Economía, Plan y Cooperación.
MGTDAT: Ministèrede la Gouvernance Territoriale, du Développement et de l'aménagement du Territoire.
MUSOL: Municipalistas por la solidaridad y el fortalecimiento institucional.
NSA: Nueva estrategia de saneamiento rural.
ODD:Objectifs de Développement Durable.
ODM: Objetivos del Desarrollo del Milenio.
ODS: Objetivos del Desarrollo Sostenible.
OFECOME: Oficina Económica y Comercial de la Embajada.
OFOR: Oficina de Perforaciones Rurales.
OFOR:Office des forages ruraux.
OLAC:Office des Lacs et Cours d'eau.
OMS: Organización Mundial de Salud.
OMVS: Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal.
ONAS:Office National de l'Assainissement duSénégal.
ONGD: Organización No Gubernamental para el Desarrollo.
ONGEC: Grupo de Coordinación de ONGD Españolas.
OTC: Oficina Técnica de Cooperación.
PADAER: Programa de apoyo al desarrollo agrícola y al emprendimiento rural.
PAGIRE: Plan de Acciones para la Gestión integrada de los Recursos en Agua.
PAN/VBG/DH: Plan de Acción Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género y la Promoción de los Derechos Humanos.
PANA: Plan de Acción Nacional de Adaptación.
PAP: Plan de Acciones Prioritarias.
PARIIS: Proyecto de pequeña irrigación.
PC: Programación Conjunta.
PCS: Plataforma de consulta en sede.
PGIRE: Programa de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
PIB: Producto Interior Bruto.
PNADT: Política Nacional de Promoción del Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
PNASAR: Programa Nacional de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y Resiliencia.
PNDE: Plan Nacional de Desarrollo de la Ganadería.
PNDN: Política Nacional y Desarrollo de la Nutrición.
PNDS: Plan Nacional de Desarrollo Sanitario.
PNMS: Política Nacional de Migración en Senegal.
PNSA: Planes Nacionales de Seguridad Alimentaria.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PRACAS:Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise.Política sectorial (PROACTSen-PACASEN).
PRECISO: Programa de Patrimonio para el Desarrollo y el Programa Ciudades Sostenibles.
PROMOGED: Proyecto de gestión de residuos sólidos.
PROMOVILLE: Programa de modernización de las ciudades.
PSE: Plan Senegal Emergente.
PTF:Partenaires Techniques et. Financiers.
PUMA: Programa de modernización de los ejes y territorios fronterizos.
PYME: Pequeña y mediana empresa.
RAC: Revisión anual de la política económica y social.
RECIDE:Resilient City Development.
RGPHE: Censo General de Población, Vivienda, Agricultura y Ganadería.
RNU: Registro Nacional Único.
RSU: Residuos sólidos urbanos.
SAED:Société Nationale d'Aménagement et d'Exploitation des Terres du Delta du fleuveSénégal.
SAP: Sistema de Alerta Precoz.
SECNSA: Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria.
SENELEC:Société Nationale d'électricité du Sénégal.
SES: Situación Económica y Social (SES).
SNSAR: Estrategia Nacional de Seguridad alimentaria y de Resiliencia.
SNU: Sistema de Naciones Unidas.
SODAGRI:Société de Développement agricole et industriel.
TOSSD/AOTDS:Total Official Support for Sustainable Development/Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible.
UA: Unión Africana.
UCG: Unidad de Coordinación de la Gestión de Desechos sólidos.
UE: Unión Europea.
UEMOA: Unión Económica y Monetaria de África Occidental/Union Iglesias et Monétaire Ouest-africaine.
UNICEF:United Nations Children's Fund.
UPI: Unidades de Producción Informales.
USAID:United States Agency for International Development.
WASH: Agua potable, saneamiento e higiene / Water, Sanitation and Hygiene.
ZES: Zonas económicas especiales integrales.
Resumen ejecutivo.
Contexto país y agenda 2030.
Aspectos generales.
Contexto de la Agenda 2030.
Plan Senegal Emergente.
Contexto de la Cooperación Española.
Estrategia Conjunta de la UE.
Análisis de las intervenciones de la CE.
Análisis de riesgos.
Situación principios eficacia ayuda.
Decisiones y estrategia.
Estrategia de Desarrollo Sostenible.
Dimensiones de la Agenda 2030.
Contribución a los ODS: marco de resultados.
Implementación de la estrategia.
Alianzas: Marco de Asociación.
Actores, instrumentos y modalidades.
Recursos financieros.
Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas.
Anexos.
El presente Marco de Asociación País (MAP) 2019-2023 recoge la estrategia compartida entre España y Senegal hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y lucha contra la pobreza. Pensado como instrumento al servicio de una mayor eficacia, el MAP constituye un documento técnico de referencia para promover una mayor apropiación, alineamiento y armonización de las intervenciones de la cooperación española en Senegal, facilitando su coordinación bajo el liderazgo del país socio.
De acuerdo con la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, el presente Marco de Asociación País (MAP) es un acuerdo internacional administrativo que desarrolla los artículos 10 y 11 del Acuerdo Marco de Cooperación entre el Reino de España y la República de Senegal hecho en Dakar el 10 de octubre de 2006. En dichos artículos se recoge la creación de comisiones mixtas para identificar y definir los ámbitos de interés prioritario en que se desea realizar actividades de cooperación al desarrollo, darles seguimiento y evaluación periódicamente y hacer recomendaciones. Desde 2010, la Cooperación Española introdujo el MAP como anexo técnico a las actas de Comisión Mixta de Cooperación con los países socios, siendo el 2 de diciembre de 2013 con ocasión de la firma de la II Comisión Mixta, cuando se elaboró de forma consensuada el primer MAP entre España y Senegal para el periodo 2014-2017, prorrogado a petición de España en 2018.
A solicitud de la parte senegalesa y corrigiendo la pauta trienal inicialmente suscrita, este segundo MAP corresponde al periodo 2019-2023 coincidiendo con el segundo mandato del Presidente del Gobierno Macky Sall y acompañando una segunda fase de ejecución del plan estratégico del gobierno: el Plan Senegal Emergente (PSE). Como documento nacional de planificación el PSE coordina las políticas públicas senegalesas con una visión de largo plazo (a 2035) y da la pauta al conjunto de socios del gobierno para canalizar los esfuerzos comprometidos hacia las prioridades estratégicas en él definidas.
Sobre la base de su estabilidad política y macroeconómica, el aumento sostenido de su PIB y las crecientes oportunidades abiertas a la inversión internacional, Senegal se encuentra en unas condiciones óptimas para consolidar sus logros en materia de desarrollo y mejorar el nivel de vida de su población. Desde 2014, tres grandes ejes estructuran esta visión de medio y largo plazo:
1. La transformación estructural de las bases económicas.
2. La promoción del capital humano.
3. La buena gobernanza y el Estado de Derecho.
Convencidos de la importancia de construir alianzas y facilitar sinergias, el conjunto de socios de desarrollo de Senegal, entre los que se encuentran los actores de la Cooperación Española, participan en los diferentes espacios de diálogo abiertos por el gobierno para acompañar los avances en cada uno de estos ejes.
Con carácter general, la modernización de la economía y de la producción, tanto de la agricultura como de otros sectores extractivos, industriales o de servicios, requiere la continuación de reformas de calado que perfeccionen los instrumentos de contabilidad y administración pública, amplíen de forma previsible, progresiva y transparente la fiscalidad, afiancen la confianza de los inversores privados y faciliten la creación de alianzas público-privadas, de empresas y de empleo. Al mismo tiempo, el fuerte compromiso de Senegal en materia de lucha contra el cambio climático requiere una adecuada gestión de los recursos hídricos y energéticos, así como acciones urgentes para la ordenación del catastro (urbano y rural) y el tratamiento y aprovechamiento de los residuos.
En la idea de no dejar a nadie atrás, la inversión en capital humano y en medidas de protección social debe aumentar y ser inclusiva, profundizando las políticas de igualdad y equidad de género en todos los ámbitos (político, económico y sociocultural). En materia de educación, además de reducir las tasas de analfabetismo en áreas rurales y asegurar este derecho a todos los niños y niñas, el refuerzo de la formación profesional y técnica se considera necesario para habilitar a los jóvenes en su inserción laboral. De igual forma, los servicios de salud, agua y saneamiento, así como las garantías de una alimentación adecuada, deben fortalecerse en áreas rurales con mayor índice de vulnerabilidad.
En materia de Gobernabilidad, los análisis realizados sugieren la conveniencia de corregir las disparidades territoriales, apoyar la viabilidad de las comunas y departamentos creados y mejorar la eficiencia de las instituciones, consolidando una función pública de ámbito local. En el plano regional e internacional, un control adecuado del crecimiento demográfico en balance con la creación de oportunidades facilitará la gestión de las migraciones en un clima de paz y seguridad.
Sobre la base de estas problemáticas y objetivos generales, que se mantienen vigentes en el periodo de elaboración de este MAP, la cooperación española y sus socios senegaleses realizaron una evaluación interna y una presentación conjunta de resultados del periodo precedente el 10 de julio de 2018. De este análisis de recursos y experiencias se observó que 4 ODS agrupaban el 85 % del presupuesto comprometido hasta esa fecha: ODS 2 - Hambre Cero; ODS 6 - Agua Limpia y Saneamiento; ODS 12 - Producción y Consumo Responsables y ODS 16 - Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
Posteriormente, poniendo en relación las problemáticas suscitadas, las líneas prioritarias del Plan Director de la Cooperación Española y los compromisos asumidos por España con los demás socios europeos en el documento de Programación Conjunta firmado con el Gobierno de Senegal en diciembre de 2018, los actores de la cooperación española y sus socios senegaleses mejoraron este análisis cuantitativo con otros más cualitativos.
Este proceso participativo y consultivo entre todos los actores durante varios meses, en el que se han evaluado los riesgos y la situación de cada caso a la luz de los principios de eficacia y calidad de la ayuda, ha permitido definir una estrategia de cooperación para el periodo 2019-2023 que considera las dimensiones de la Agenda 2030 (Personas, Planeta, Prosperidad y Paz) y utiliza como principio de armonización sus objetivos de desarrollo sostenible, comunes para ambos países. A la luz de este principio y para mejorar la articulación y la evaluación de impactos de las distintas intervenciones de todos los actores de la cooperación española, se han identificado tres resultados de desarrollo prioritarios:
RD1. Apoyo al desarrollo productivo. El resultado de desarrollo 1 del MAP busca específicamente incidir en el aumento de los ingresos de las productoras y productores en el sector agrícola. Para ello, la CE contribuirá con enfoque de cadena de valor a: i) la mejora de la capacidad de producción agrícola y ganadera sostenible, ii) la mejora de las capacidades de conservación de los productos agrícolas y iii) el apoyo en la transformación de productos agrícolas y acceso a mercados. Este resultado está vinculado principalmente al ODS 2 y complementariamente a los ODS 4, 5, 7, 8 y 9.
Considerando las conclusiones del Foro de Busán, en el que por vez primera se puso de relieve la importancia que realmente tiene el sector privado como agente favorecedor o inhibidor de desarrollo, se buscará incorporar entre los actores de la cooperación española al sector empresarial con experiencia y valor añadido específico en modelos de producción sostenibles, mejora de la cadena de valor y consumo responsable. Para ello se promoverá la responsabilidad social de las empresas y disminuir la desigualdad entre hombres y mujeres.
RD2: Fortalecimiento de la resiliencia a través de la mejora de acceso a alimentos, servicios de salud y agua potable y saneamiento, con atención a niños/as y mujeres. Para alcanzar este resultado de desarrollo 2 del MAP, la CE contribuirá a mejorar el acceso: i) a una alimentación sana y nutritiva, ii) a servicios de salud primaria de calidad y iii) a los servicios de agua potable, saneamiento e higiene-WASH a nivel rural. Asimismo, poniendo el foco de desarrollo en las personas, se buscará reforzar el empoderamiento de la población en situación de vulnerabilidad, especialmente las mujeres, y potenciar sus capacidades. Este resultado está vinculado principalmente a los ODS 2, 3 y 6; y de forma secundaria a los ODS 1 y 5.
RD3. Apoyar la eficacia de los servicios de las instituciones públicas con enfoque territorial. El resultado de desarrollo 3 del MAP se orienta a la mejora de la prestación de los servicios públicos con enfoque territorial, de manera que estos servicios respondan a necesidades reales de la población. Para ello, la CE contribuirá a través de sus actuaciones a mejorar tres resultados intermedios: i) la capacidad financiera de las instituciones, ii) las capacidades técnicas y organizaciones de las instituciones y iii) la participación de la sociedad civil, especialmente las mujeres, en la gobernanza local. Este resultado está vinculado al ODS 16 como principal y a los ODS 5, 10,11, 12 y 13 como complementarios.
En este ámbito los actores de la cooperación española buscarán el vínculo coherente entre las políticas nacionales y la concreción de resultados a nivel territorial y velarán por la inclusión del enfoque de derechos humanos en todas las acciones que se realicen, facilitando la inclusión de las personas con discapacidad. La CE contribuirá a mejorar la eficacia de la administración y de sus instituciones en todas aquellas áreas de la gobernanza relacionadas directamente con la paz y que implican un acompañamiento no sólo a las fuerzas de defensa y seguridad, sino también a instrumentos de lucha contra la discriminación y violencia por razón de género, a medidas de mejora del clima de negocios y todo aquello que contribuya a una mejora en la gestión de lo público a nivel nacional y local.
Para la ejecución de esta estrategia la Agenda 2030 reclama seguir avanzando en la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible (CPDS) y en la interrelación de todas las facetas del desarrollo. Ello interpela a todos los actores sociales, económicos y políticos, vinculando los compromisos nacionales e internacionales. En este sentido, los actores de la cooperación española han constituido un Grupo Estable de Coordinación (GEC) del MAP que establece un espacio interno de coordinación e identificación de sinergias.
Desde un punto de vista financiero, el promedio de la AOD bruta de España con Senegal para el periodo 2014-2018 ha sido de 12,5 millones de euros al año de fondos de donación, volumen que se prevé mantener durante el periodo 2019-2023. Adicionalmente, en el Grupo Consultivo para la financiación de la segunda fase del PSE, celebrada en Paris en diciembre del 2018, España anunció un compromiso de 128 millones de euros para el periodo 2019-2023, que incluye donación y créditos de Estado.
La misma lógica holística de la Agenda 2030 se ha trasladado a la reflexión sobre los flujos financieros que no se consideran AOD conforme a los criterios del CAD, pero que impactan en las metas de desarrollo del país. Ese MAP considera por primera vez los criterios AOTD (TOSSD(1)por sus siglas en inglés) del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y busca ampliar la relación entre las nuevas agendas de desarrollo en los ámbitos regional (UE) e internacional (ODS) y los actores que facilitan afrontar los retos o desafíos globales(2). Senegal supone para la cooperación española uno de los 5 países piloto donde se contrastará la viabilidad de esta nueva métrica, lo que obliga a mejorar los mecanismos de levantamiento de información económica.
Para finalizar, cabe destacar que el presente MAP se ha nutrido de un diálogo estrecho y continuado no sólo con los ministerios, instituciones o sociedad civil de los sectores concernidos, sino especialmente con el Ministerio de Economía, Plan y Cooperación como institución de tutela que coordina la cooperación internacional. En este sentido, el proceso de seguimiento del MAP reforzará este espacio de diálogo para la mutua rendición de cuentas. Cada año se elaborará un informe de seguimiento del MAP con reuniones de carácter técnico dos veces al año, y reuniones directivas, bienales, en las que se dará cuenta del avance de los resultados priorizados.
Al finalizar el último año del MAP (2023), o como máximo en el primer semestre del año siguiente, se realizará una evaluación externa final del MAP. Los resultados de la evaluación servirán de insumos para la elaboración del siguiente MAP.
Población.
La población de Senegal se triplicó entre 1976 y 2016 alcanzando 15,4 millones. La Agencia Nacional de Estadísticas de Senegal (ANSD) ha proyectado para 2019 una población de 16.2 millones(3)y prevé para el 2025 alcanzar los 20(4). El BM estima que la población se duplicará en 2050. Según el último Informe sobre Situación Económica y Social (SES)(5), basado en el último Censo General de Población, Vivienda, Agricultura y Ganadería de 2013 (RGPHE)(6), en el periodo 2003 a 2013, su crecimiento anual fue del 2,5 %, similar al de décadas anteriores, ya que aunque ha disminuido la natalidad también lo ha hecho la de mortalidad.
La estructura de su población se caracteriza por su juventud, el 42 % tiene menos de 15 años, la edad mediana es de 18 años y la media de 19. La población de más de 60 años solo representa al 6 % y la esperanza de vida es de 64,8 años. Las tasas de urbanización son bajas, aunque se han duplicado desde la independencia pasando de un 25 % a un 50 %, alcanzando en la región de Dakar un 92 %, luego le siguen Thiès y Mbour.
Además, cerca del 95 % de los senegaleses son musulmanes y una gran mayoría de ellos pertenecen a una cofradía. Los jefes religiosos y las cofradías tienen una gran influencia en la esfera política, económica y social de Senegal.
Migraciones.
Las dinámicas migratorias en África del oeste presentan realidades y tendencias comunes a los diferentes países de la CEDEAO, tanto en lo relativo a la emigración como a la inmigración(7). La mayoría de los migrantes de África del Oeste, se desplazan y establecen en países de la región. De hecho, de los 7,5 millones de migrantes residentes en esta región, un 86 % son originarios de la CEDEAO; y de ellos, el 70 % se quedan finalmente en África. Sólo un 15 % de los que emigran fuera del continente africano lo hace hacia Europa.
La población en África del oeste se ha cuadriplicado en los últimos 50 años. Este aumento induce a su población a la movilidad, primero de la zona rural a la urbana, y de allí a las capitales y más tarde a países fronterizos y a otras regiones o continentes. Las mejoras en las redes viarias y medios de transporte, así como en las comunicaciones con la explosión del teléfono móvil, explican el aumento de movimientos y la aceleración en la difusión de informaciones que impactan en la vida de los migrantes y sus familias. Tras los fenómenos migratorios se encuentran tanto la amenaza para la vida a causa de los conflictos armados como la pérdida de oportunidades económicas asociadas a la degradación ambiental y los efectos del cambio climático.
El Gobierno de Senegal, en línea con la política común migratoria de la CEDEAO y de la UA(8), intenta dar respuesta a la amplitud y envergadura de este fenómeno global buscando soluciones sostenibles y que permitan equilibrar los territorios. Entre estas medidas, adoptadas por la CEDEAO(9)están la libre circulación de ciudadanos, el establecimiento de pasaportes regionales, la supresión de la obligación de obtención de visados para los ciudadanos de los estados miembros. Así mismo, Senegal reconoce el esfuerzo económico y humano de los migrantes a Senegal y establece como líneas de trabajo para luchar contra la emigración irregular la necesidad de ofrecer empleo y revitalizar la economía en las zonas más desfavorecidas, modernizar los puestos fronterizos y combatir a las redes de traficantes.
Según estimaciones hay entre 2.5 y 3 millones de emigrantes senegaleses en el mundo. Europa acapara una parte importante, sobre todo Francia, Italia y España. Las remesas que envían han tenido un crecimiento exponencial. El volumen de estas transferencias ha pasado de 305 M dólares USA en 2001 a 2691 en 2018. En relación con el PIB de Senegal las remesas se han más que duplicado entre 2001 y 2018 (6 % y 13,6 %(10)). Su mayoría provienen de Europa, el 65 % del total, África, el 30 %, y en muy menor medida América, el 4,68 %. Francia es el principal emisor, 647 M dólares en 2017, le sigue Italia, 425, y España, 302. Estas estimaciones a juicio del propio Banco Mundial se quedan cortas, ya que sólo recogen las cantidades del circuito financiero internacional. Otras fuentes calculan que podrían ser hasta un 50 % superior; casi el 20 % del PIB.
Los partidos políticos, sindicatos, cofradías, medios de comunicación y demás actores sociales están muy sensibilizados con este problema y son favorables a la emigración y la garantía de los derechos de la diáspora en los países de destino.
Los cambios en la estructura productiva del país, con la reducción del empleo agrícola, y la insuficiencia a medio plazo de los nuevos empleos creados para absorber a la joven y escasamente formada población senegalesa favorecerán las migraciones internas hacia las ciudades y la presión para la emigración internacional.
El Gobierno con su política de desarrollo del país y la nueva política migratoria intenta aprovechar el dividendo de población. Pero sus limitaciones, a falta de reformas más profundas que movilicen los recursos ociosos y las ventajas que ven en la llegada de remesas, harán difícil que la presión migratoria descienda significativamente. Por tanto, lo razonable es pensar que seguirá siendo un problema real de Senegal en los próximos años.
Economía.
El país se ha caracterizado en general por un débil crecimiento económico, pero desde el año 2014 acumula crecimientos con tasas superiores al 6 %.
En 2018, su PIB fue de 23.387 M USD (algo más de 20.500 M euros) y la renta per cápita de 1.480 euros. El informe del PNUD le sitúa entre los países de desarrollo humano bajo, en la plaza 162 sobre un total de 188 países.
Senegal atraviesa en estos momentos una excelente coyuntura económica que debe ser aprovechada desde el punto de vista estructural para convertirse verdaderamente en un país emergente. El Plan Senegal Emergente (PSE) ha constituido un éxito gracias a su buen diseño y al fuerte apoyo de las instituciones financieras internacionales y otros socios bilaterales para llevarlo a la práctica. Los sectores prioritarios del plan incluyen: agricultura y agroindustria; infraestructuras y construcción; energía, petróleo, gas y minas; industria; economía digital; turismo; y finanzas. De forma paralela a estos planes de desarrollo deberán seguir en marcha las reformas microeconómicas (clima de negocios, sectores ineficientes) que permitan incentivar la IED y darle sostenibilidad al crecimiento y credibilidad a la realización del plan. Para ello el BM y el FMI están en estrecha colaboración con el gobierno para hacer mejoras.
De acuerdo con el informe de revisión de la primera fase del PSE, las mayores limitaciones para la transformación estructural de la economía senegalesa son: (i) el tamaño del sector informal; (ii) el funcionamiento del mercado de trabajo; (iii) los problemas ligados a la buena gobernanza (iv) la igualdad y la equidad de género; (vi) el débil capital humano (el nivel de educación, el estado de salud de la población activa, la cualificación y las competencias de los recursos humanos).
Según datos de la ANSD, en su último informe sobre situación económica (SES)(11)18,5 % de la población no trabaja (80 % de ellos buscan su primer empleo). Las mujeres y los jóvenes de 15 a 34 años representan respectivamente 63 % y 62 %, del total, siendo estos dos colectivos los más presentes en la economía informal y los que menos cobertura de protección social sufren.
En términos de empleo, algunas fuentes estiman que el 90 % del empleo se realiza en el sector informal, y más de un tercio del empleo formal se realizaría sin contrato (datos recogidos por el informe económico y comercial 2015 de la UE). Esta realidad laboral conlleva bajas remuneraciones y escasa protección social, que sólo alcanza a parte de los trabajadores del sector formal.
Se puede colegir que el mercado laboral formal de Senegal es muy reducido, y hay una disfuncionalidad entre la oferta y la demanda de empleo, accediendo al mercado de trabajo el doble de personas al año que puestos de trabajo se crean(12), que la formación de sus trabajadores y sus capacidades profesionales son escasas, que la mayoría de los empleos, casi todos informales, siguen en el sector agrícola tradicional o en el de servicios de escaso valor añadido, y que tienen un elevado nivel de desempleo sobre todo entre jóvenes y mujeres. En suma, la creación de empleo, empleo de calidad y bajo los parámetros de Trabajo decente (ODS 8) seguirá siendo en los próximos años uno de los retos esenciales de Senegal y la gran diferencia entre oferta y demanda podrá generar presiones migratorias exteriores.
A medio plazo, los recientes descubrimientos de gas y petróleo, que podrán estar produciendo en 2022-2023, suponen un elemento sin precedentes para impulsar el desarrollo estructural del país. Los recientes hallazgos han provocado la redefinición de la estructura regulatoria e institucional de explotación de recursos naturales sobre la cual se está trabajando en estos momentos.
Estado de derecho y gobernabilidad.
Senegal es uno de los países más estables de África. Las elecciones presidenciales pacíficas han permitido tres transiciones de poder después la independencia en 1960. Las últimas elecciones presidenciales celebradas en febrero 2019 han dado como resultado la reelección del Presidente electo Macky Sall por un periodo de 5 años.
Senegal es un terreno favorable a la formación de sociedad civil gracias a su estabilidad política e institucional y a los textos fundamentales que garantizan la libertad y la protección de los ciudadanos. Las organizaciones de la sociedad civil y los movimientos ciudadanos ven crecer su influencia y reforzarse su papel en las orientaciones políticas nacionales. Juegan un papel fundamental en la ejecución de proyectos de desarrollo, vigilancia democrática y la defensa en la formulación y realización de las políticas públicas.
El sector judicial aqueja de una reforma en profundidad que acerque la justicia a los ciudadanos y promueva la agilidad de los procesos judiciales; la percepción de la corrupción en el país es alta debido en buena medida a la falta de eficacia en la persecución de este tipo de delitos.
Existe el diálogo social tripartito (Estado, Empleadores y Sindicatos) y se observan progresos en muchos sectores, a pesar de ello, es necesario avanzar en la consecución del componente del trabajo decente sobre la que se asientan muchos de los avances en lo que, a empleo, democracia, lucha contra la pobreza y mejora de las oportunidades y condiciones de vida de la población senegalesa se refiere.
Desde hace un decenio, el proceso de descentralización ha llevado en el plan administrativo a la municipalización integral acabada en 2013. Esta descentralización se ha concretado por la supresión de la Región como colectividad local y la creación del Departamento en colectividad local. El país está dividido en 14 regiones administrativas que reagrupan 45 departamentos y 560 municipios.
Tanto el crimen organizado como la radicalización religiosa constituyen riesgos para la estabilidad democrática e institucional. La posición geoestratégica del país y la porosidad fronteriza facilita los tráficos de capitales ilícitos, drogas o armas y la población más joven está sujeta a la influencia yihadista especialmente en contextos de desempleo y subempleo.
Por otra parte, Transparencia Internacional en su informe de 2018 sitúa a Senegal en la «zona anaranjada» (posición 67 sobre 180) con una de las mejores posiciones de África Subsahariana.
Pobreza y exclusión.
En cuanto a la situación social, la pobreza parece haber retrocedido, aunque los resultados de la encuesta de Seguimiento de la Pobreza en Senegal ESPS II (2011, publicada en mayo 2013), daban todavía un 47 % de tasa de pobreza. En la misma encuesta, la tasa de extrema pobreza era del 38 % y se mantiene concentrada en las zonas rurales con disparidades regionales importantes.
Según el Banco Mundial el crecimiento de los últimos años ha permitido una reducción entre el 4 y el 7 % de esa cifra. Es preciso destacar que Senegal cuenta con un sistema de protección social que está entre los mejores de África que protege al menos al 30 % de los hogares pobres y que la malnutrición es solo del 17 % de la población, la más baja en África Subsahariana. En cuanto a la salud, el sistema sanitario es caro y aunque se han hecho esfuerzos desde 2013 por extenderlo a los trabajadores de la economía informal, aún la mayoría no están cubiertos.
Desarrollo rural.
La agricultura senegalesa, en un amplio sentido, que representa alrededor del 20 % del PIB y emplea al 60 % de la población activa, tiene una importancia capital para las perspectivas de desarrollo de Senegal. La agricultura es esencialmente de tipo familiar con 95 % de agricultores y 5 % solamente constituido de grandes agricultores que disponen de superficies más importantes y de medios cada vez más modernos(13).
Globalmente, la agricultura senegalesa está en proceso de transformación acelerada gracias a las inversiones consecuentes y consentidas, y cuyo nivel actual (11,3 %) sobrepasa el objetivo de 10 % fijado en la Declaración de Malabo de la Unión Africana. El año 2017 ha estado marcado por resultados satisfactorios en el sub-sector de la ganadería, con un alza de las producciones y avances en la realización de las reformas.
Las acciones prioritarias deben estar dirigidas al diálogo político y al seguimiento de la realización y la evaluación de las reformas indispensables para la consecución de los objetivos fijados por el PRACAS 2 y el PSE 2. Las principales reformas que deben abordarse para la consecución de estos objetivos son:
– la reforma de la propiedad de la tierra,
– las subvenciones agrícolas,
– la reorganización del Ministerio y la mejora de las estadísticas agrícolas.
En Senegal, el rendimiento de la agricultura depende no solo de las precipitaciones y las condiciones del suelo, sino también de las prácticas técnicas agrícolas, que tienen importantes impactos negativos y han conducido a un agotamiento de los suelos y pérdida de capacidad productiva. Se observan importantes cambios perjudiciales en el potencial agronómico y vegetal del país, asociado a la dinámica demográfica, las prácticas culturales, los sistemas ganaderos, el gradiente de precipitación, la sequía y la pérdida de cobertura vegetal, sin contar el uso de pesticidas y fertilizantes de alto poder contaminante.
Seguridad alimentaria.
Las orientaciones en materia de seguridad alimentaria y de nutrición han sido definidas en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y de Resiliencia (SNSAR 2015-2035) y en el Documento de Política Nacional y Desarrollo de la Nutrición (PNDN 2015-2025)(14).
El acceso de las poblaciones a la información relativa a la situación de aprovisionamiento de los mercados locales se lleva a cabo a través del Sistema de Alerta Precoz (SAP).
El Programa Nacional de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y Resiliencia (PNASAR) para el período 2018-2022 viene a hacer operativa la estrategia nacional, con horizonte 2035. Sus principales objetivos son (I) la mejora y la disponibilidad de alimentos diversificados y nutritivos; (II) el refuerzo del acceso físico y económico de la población vulnerable a una alimentación, diversificada, sana y nutritiva; (III) la creación de los nuevos «Territorios resilientes»como lanzadera de lucha contra la inseguridad alimentaria; (IV) el fortalecimiento institucional y (V) la mejora del dispositivo de prevención y de gestión de crisis alimentarias.
En lo que respeta a la Nutrición, el Plan Estratégico Multisectorial de la Nutrición (2017-2021) pretende alcanzar una serie de objetivos con horizonte 2025 a partir de cuatro pilares básicos que competen a diversos ministerios del país: reducir la desnutrición crónica y el retraso de crecimiento, mejorar las condiciones de las mujeres para afrontar la lactancia, y luchar contra la obesidad en aquellos grupos afectados. Para ello, el compromiso político y presupuestario del conjunto del Gobierno es imprescindible para su consecución.
Medioambiente y cambio climático.
En relación con el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, el principal desafío es la baja resiliencia de las comunidades y los ecosistemas debido a los efectos del cambio climático, los patrones de producción y consumo insostenibles y la educación ambiental insuficiente. De hecho, el 60 por ciento de la población senegalesa depende de sectores relacionados con los recursos naturales, en áreas rurales en agricultura y silvicultura, y en áreas urbanas y periurbanas en pesca y turismo. Estos diferentes factores de vulnerabilidad generan problemas socioeconómicos: el suministro de agua potable afectado por la salinización y la acidificación de las aguas subterráneas; la destrucción de hábitats debido a la erosión costera; la disminución de los rendimientos agrícolas; problemas de salud; y la migración. También afectarán significativamente la trayectoria de desarrollo económico de Senegal y los esfuerzos de reducción de la pobreza.
Los objetivos y prioridades de Senegal en materia de lucha contra el cambio climático vienen reflejados en su Contribución Nacional Determinada al Acuerdo de París(15). En la misma, en materia de adaptación a los impactos del cambio climático, se priorizan entre otros sectores socioeconómicos y sistemas naturales la gestión de recursos hídricos, la biodiversidad, la gestión de suelos y tierras agrícolas, el turismo, la agricultura y la pesca, y la salud. En relación con las prioridades en cuanto a las políticas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, destacan el sector de la energía, la agricultura y los suelos, la industria y la gestión de residuos.
Agua, saneamiento y gestión de residuos.
En aplicación de la recomendación de la cumbre de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible, Senegal en efecto ha elaborado en 2007 un Plan de Acciones para la Gestión integrada de los Recursos en Agua (PAGIRE) y participa en el Programa-GIRE (PGIRE) transfronteriza en el marco de la OMVS que está en su segunda fase de realización.
Con respecto al saneamiento en el medio rural, la tasa de acceso de las poblaciones rurales a instalaciones sanitarias mejoradas es de 42,3 % en 2017 frente a 38,7 % en 2016 gracias a los esfuerzos en la construcción de letrinas y de edículos públicos.
El objetivo de la nueva estrategia de saneamiento rural (NSA) es la transferencia de la responsabilidad de la realización de obras de saneamiento a las colectividades locales y las familias, el Estado se mantiene en su papel de acompañamiento y de apoyo del proceso.
En cuanto a la gestión de residuos sólidos urbanos el país sufre un déficit crónico de acceso a estos servicios Entre otros servicios municipales, la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) es especialmente compleja, las ciudades de Senegal enfrentan grandes retos en cada etapa de la cadena de valor de RSU. Los desafíos en infraestructura, a nivel político, técnico, social, económico, organizativo, de gestión, regulatorios y legales se están convirtiendo en graves debido a la rápida urbanización y la escasez recursos financieros. Además, la falta de claridad institucional entre las competencias de los ministerios y gobiernos locales, exacerbada por interferencias políticas, contribuye a la ineficiencia del sector.
En este contexto, el interés político que existe por la economía circular y la economía verde y las inversiones con criterios ambientales y climáticos, presenta buenas perspectivas.
Equidad de género.
La Estrategia Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (2016-2026) ofrece un análisis muy detallado del contexto y de las desigualdades en todos los sectores.
Senegal cuenta con su primer Plan de Acción Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género y la Promoción de los Derechos Humanos (PAN/VBG/DH) (2017-2021) y planes de acción regionales. Sin embargo, aspectos socioculturales hacen que las poblaciones mantengan prácticas contrarias a los compromisos internacionales asumidos por Senegal, como el matrimonio infantil y la mutilación genital femenina.
A pesar de que la ley de paridad para los cargos electos ha permitido aumentar significativamente el número de mujeres presentes en las colectividades locales, con el 47,2 % tras las elecciones de junio de 2014 frente al 15,9 % del año 2009, éstas no acceden a los puestos de toma de decisiones. Las mujeres representan solamente el 2 % de las alcaldías. La tasa de empleo es de 55,2 % para los hombres frente a un 34,6 % de mujeres. El sector informal no agrícola está claramente dominado por los hombres, con un 79,9 % de empresarios frente a un 20 % de mujeres. Este sector representa el 48,8 % de la población activa (ESPSII).
En el sector de la agricultura las mujeres se encargan de las producciones destinadas al consumo familiar (principalmente horticultura) que no generan recursos y con superficies medias que no superan 0,4 ha (frente a 1,3 ha por los hombres) y controlan solamente el 6,4 % de la superficie cultivada. Las mujeres juegan por su rol y su actividad económica una función fundamental para garantizar la seguridad alimentaria.
Parte del crecimiento en los últimos años ha dependido de las políticas de desarrollo de Senegal, recogidas en el llamado Plan Senegal Emergente, y de la confianza creada en el diálogo de los principales actores, los socios técnicos y financieros incluidos. Por otra parte, en el mes de diciembre 2018, tuvo lugar en París una reunión del grupo consultativo, en el curso de la cual ha habido un compromiso para la financiación de un segundo Plan de Acciones Prioritarias (PAP2) 2019-2023, lo que constituye un avance en la realización del Plan Senegal Emergente, (Senegal ha obtenido nuevos compromisos por un importe de 14 mil millones de dólares, más de 7700 mil millones de francos CFA). De este modo, los resultados obtenidos traducen la confianza acordada a Senegal por la comunidad internacional que ha valorado positivamente la pertinencia de la elección de las políticas socio-económicas.
El PSE II guarda la misma estructura del PSE I: (i) Transformación estructural de la economía y crecimiento; (ii) Capital humano, protección social y desarrollo sostenible; y, (iii) Gobernabilidad, instituciones, paz y seguridad.
Los desafíos principales a los que se hará frente en el periodo 2019-2023 serán:
– Perseverar la estabilidad macroeconómica.
– Acelerar la mejora del ambiente de negocios con mayor presencia del sector privado.
– Reforzar las políticas a favor del empleo y el refuerzo del sistema educativo.
– Digitalización de procesos para modernizar la Administración Pública.
Desde diciembre de 2018 se cuenta con un documento de programación conjunta (PC) consensuado, alineado con las estrategias de cooperación y desarrollo de los actores, la Estrategia Global de Pol