Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 10 de marzo de 2023, tiene entrada solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parque solar fotovoltaico Magerit FV3, de 287 MWp y 239,47 MW de potencia instalada y de su infraestructura de evacuación asociada, en la provincia de Toledo», remitida por Harbour Sevilla Manchuela 2, SL, como promotor, y respecto de la que Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
Alcance de la evaluación.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de carreteras, de gestión del riesgo de inundaciones y del planeamiento urbanístico que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
1. Descripción y localización del proyecto.
El proyecto consiste en la instalación de una planta solar fotovoltaica (en adelante PSFV) denominada Magerit FV3, de 286,99 MWp de potencia pico y 239,47 MWn de potencia nominal, en los términos municipales de Escalona y Maqueda (provincia de Toledo, Castilla-La Mancha), así como la implantación de la subestación (en adelante SET) Magerit FV3 220/30 kV y una línea de evacuación aéreo-subterránea a 220 kV (en adelante LASAT) desde la SET Magerit FV3 a la SET Minerva, objeto de otro proyecto. La línea de evacuación discurre por los términos municipales de Escalona, Quismondo, Santa Cruz de Retamar, Portillo de Toledo, Fuensalida, Camarena y Arcicóllar (Toledo, Castilla-La Mancha).
Originalmente, la PSFV Magerit FV3 ocupaba una superficie vallada de 615,42 ha, pero tras el trámite de consultas y de información pública, el promotor modifica el proyecto reduciendo la superficie a 543,42 ha (dividida en 17 islas o recintos). El trazado de la línea de evacuación se modifica, pasando de una longitud total inicial de 28,47 km a 31,82 km. La línea original contaba con 9,70 km en aéreo y 18,77 km soterrados, mientras que el nuevo trazado se caracteriza por 12,71 km en aéreo y 19,11 km soterrados. El proyecto modificado fue sometido a una segunda información pública («Boletín Oficial del Estado» de fecha 12 de abril de 2023).
La energía generada por la PSFV será conducida por medio de una red de media tensión subterránea de 30 kV hasta la SET Magerit FV3 220/30 kV, la cual se proyecta en la zona este de la planta y ocupa una superficie de 0,57 ha.
La línea de evacuación conecta con la SET Minerva (objeto de otro proyecto). Posteriormente, la energía generada se evacuará mediante una infraestructura de conexión compartida por otros promotores (objeto de otro proyecto) hasta la SET Lucero 220 kV de Red Eléctrica de España.
La instalación contará con una red de viales interiores que dará acceso a la estación de potencia que conforma la planta solar y se instalará un vallado perimetral compuesto por tubos galvanizados, colocados cada 2,50 metros en excavaciones rellenas de hormigón en masa H-25, de 48 mm de diámetro, 12 mm de espesor y 2,10 m de altura, acodados en sus extremos para colocar dos hileras de alambre de espino, que contará con accesos de 0,30 × 0,30 m instalados cada 150 m para permitir el paso de fauna.
Posteriormente, el promotor sometió a información pública el anteproyecto de una línea de evacuación alternativa a 220 kV, desde la SET Magerit FV3 a la SET Los Hijares (objeto de otro proyecto) denominada línea aéreo-subterránea LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares. Esta se presenta con carácter subsidiario o supletorio, ante la eventualidad de que la SET Minerva (objeto de otro proyecto) no fuese viable por no serlo los proyectos fotovoltaicos que evacuan en dicha subestación. Esta opción se plantea como una alternativa a la línea aéreo-subterránea 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva, por tanto, en el caso de que la línea de evacuación originaria fuera viable, este último proyecto se entendería como desistido.
Esta línea presenta una longitud de 37,35 km divididos en cinco tramos, de los cuales tres son soterrados, con una longitud de 24,21 km, y dos son aéreos, con una longitud de 13,14 km. Atraviesa los términos municipales de Escalona, Quismondo, Santa Cruz de Retamar, La Torre de Esteban Hambrán, Las Ventas de Retamosa y Casarrubios del Monte, en la provincia de Toledo.
2. Tramitación del procedimiento.
En el «Boletín Oficial del Estado» de 22 de septiembre de 2022, se publica anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha por el que se somete a información pública el anteproyecto de la planta solar fotovoltaica Magerit FV3 y sus infraestructuras de evacuación, así como en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» de 23 de septiembre de 2022.
Con fecha de 10 de marzo de 2023, se recibe el expediente que incluye el resultado del trámite previo de información pública, y de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.
Posteriormente, se publica en el «Boletín Oficial del Estado» de 12 de abril de 2023, un segundo anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha por el que se someten a información pública, las modificaciones del anteproyecto de la planta solar fotovoltaica Magerit FV3 de 286,99 MWp y sus infraestructuras de evacuación, así como en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo», número 73, de 18 de abril de 2023.
Tras ello, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado», de 5 de mayo de 2023, un tercer anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Castilla-LaMancha, por el que se somete a información pública el anteproyecto de una nueva alternativa para la línea de evacuación aéreo-subterránea a 220 kV, así como en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo», de 27 de abril de 2023. El órgano sustantivo manifiesta que se trata de una alternativa mutuamente excluyente y, por tanto, subsidiaria de la inicialmente tramitada, debiendo decantarse el promotor por una de ellas en fase de solicitud de autorización administrativa de construcción.
Con fecha de 8 de junio de 2023, tienen entrada el informe de fecha 23 de marzo de 2023 de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y la contestación del promotor a dicho informe.
Con fecha de 14 de septiembre de 2023, se recibió en esta Dirección General la documentación relativa al segundo trámite de información pública y consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, referente a las modificaciones del proyecto introducidas por el promotor. Con fecha 30 de septiembre de 2023, se recibió la documentación relativa al tercer trámite de información pública y de consultas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, referente a la nueva alternativa a la línea de evacuación.
Con fecha de 29 de septiembre de 2023, se recibe informe procedente de la Dirección General de Calidad Ambiental de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en el cual valora las modificaciones propuestas por el promotor.
3. Análisis técnico del expediente.
a. Análisis de alternativas.
En primer lugar, el estudio de impacto ambiental selecciona la zona de implantación de la planta Magerit FV3 como resultado de un modelo de acogida que surge del geoprocesamiento combinado con base en la ponderación de variables de acogida como los hábitats de interés comunitario, vegetación, fauna, pendiente, orientación o paisaje.
A continuación, se procedió al análisis y valoración de las alternativas mediante un análisis multicriterio. Además de la alternativa 0, o de no ejecución, se consideran las siguientes alternativas para la PSFV Magerit FV3:
– Alternativa 1: Ubicada en el término municipal de Fuensalida, en la provincia de Toledo. Presenta una superficie total aproximada de 466,89 ha e implica una línea de evacuación de 12,33 km.
– Alternativa 2: Ubicada en el término municipal de Maqueda, en la provincia de Toledo. Presenta una superficie aproximada 794,73 ha e implica una línea de evacuación de 22,75 km.
– Alternativa 3 (seleccionada): Ubicada en el término municipal de Escalona, en la provincia de Toledo. Presenta una superficie aproximada de 615,42 ha e implica una línea de evacuación de 28,47 km.
El promotor justifica la elección de la alternativa 3 por presentar menor afección sobre la avifauna, de relevancia ambiental en la zona, por ser acorde con el planeamiento urbanístico de la zona y por factores económicos.
Una vez seleccionada la ubicación de la planta solar, se consideraron las siguientes alternativas para la LASAT SET Magerit FV3 – SET Minerva, además de la alternativa 0, o de no ejecución:
– Alternativa 1: longitud de 27,70 km.
– Alternativa 2 (seleccionada): longitud de 25,54 km.
El promotor selecciona la alternativa 2 por suponer una menor afección a la avifauna, concretamente, a las aves esteparias y nidos de águila imperial ibérica(Aquila adalberti).No obstante, tras la realización de estudios de viabilidad técnica, se propone soterrar la línea seleccionada en algunos de sus tramos, disminuyendo el potencial impacto visual y las afecciones sobre la avifauna, cuyo resultado final es una línea de evacuación aéreo-subterránea de alta tensión de 28,47 km, con una longitud de 18,77 km subterráneos, y 9,70 km aéreos y con 34 apoyos, que se divide en cinco tramos: primero, tercero y quinto, subterráneos, y segundo y cuarto tramo, aéreos.
En el caso de la alternativa posterior para la línea de evacuación, la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares, según el estudio de impacto ambiental de 22 de febrero de 2023 remitido tras el proceso de la tercera información pública con fecha de 29 de septiembre de 2023, se plantean dos alternativas, además de la alternativa 0, de no ejecución:
– Alternativa 1: longitud de 42,25 km.
– Alternativa 2 (seleccionada): longitud de 41,21 km.
En este caso, el promotor selecciona la alternativa 2 por suponer una menor afección a la avifauna, concretamente a las colonias de esteparias y a los nidos de águila imperial ibérica.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
b1. Geología y suelos.
La zona de estudio es considerablemente llana, pudiéndose apreciar que prácticamente la totalidad de la PSFV se sitúa sobre terrenos con una pendiente inferior al 12 %. La LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva se sitúa en su totalidad a una altitud mayor de 515 m y una pendiente inferior al 12 %. La LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares se sitúa sobre terrenos con una pendiente inferior al 12 %, aunque esta cifra en las cercanías de los cauces fluviales, donde el encajamiento de los mismos produce aterrazamientos que alcanzan el 15 %. Además, se sitúa a una altitud mayor de 515 m.
La zona de la planta presenta un nivel erosivo de tipo 3, lo que significa la pérdida entre 12-25 t/ha al año, la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva se sitúa mayoritariamente sobre nivel 4, lo que implica una pérdida de 25-50 t/ha al año, y la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares presenta mayormente un estado erosivo de Nivel 3 (12-25 t/ha al año). Este nivel de erosión se corresponde con la práctica totalidad de los tramos 1 (subterráneo), 2 (aéreo) y 5 (subterráneo) de la línea eléctrica. En el sector central del trazado, se identifica una zona de nivel 4 (25-50 t/ha al año), que comprende los tramos 3 (subterráneo) y 4 (aéreo), y algunas partes del tramo 2 (aéreo). Al comienzo del tramo 5 (subterráneo), se identifica una pequeña ocupación sobre suelos con estado erosivo de nivel 1 (0-5 t/ha al año).
El proyecto (planta y línea) no afecta a elementos geomorfológicos de interés ni lugares de interés geológico.
En relación con la geomorfología y topografía, durante la construcción, se modifica la geomorfología original de los terrenos adaptándola a las necesidades de la instalación. Durante las obras existe el riesgo potencial de derrame de sustancias contaminantes con la consecuente contaminación del suelo. El desbroce y la retirada del horizonte superficial conllevan el riesgo de aparición de procesos erosivos, en este caso de escasa relevancia por la escasez de pendientes. Además, la instalación lleva asociada la pérdida de suelo por la propia ocupación del mismo. De igual forma, la utilización de maquinaria provoca la compactación del suelo, alterando sus propiedades, además de su pérdida efectiva por erosión o por disgregación y transformación en polvo en suspensión. Las tareas de mantenimiento suponen un riesgo potencial de vertido de aceites o combustibles procedentes de vehículos y maquinaria con la consiguiente contaminación de suelo.
Como fase final de la obra, se realizará una descompactación, restitución y restauración de los terrenos alterados por el tráfico rodado, así como de los terrenos ocupado de forma temporal. Estas medidas irán encaminadas a la recuperación de la estructura original del suelo.
Se implementarán otras medidas, como la limitación de la circulación de vehículos y maquinaria a las zonas autorizadas dentro de la obra empleando los viales y accesos construidos, siempre que sea posible, la limitación de la superficie de ocupación, o la instalación de parques de maquinaria y zona de acopio fuera de zonas sensibles y siempre en el interior de la obra.
La Oficina Española de Cambio Climático enfatiza el papel de los suelos como reservorio de carbono. Por ello, insta a prestar una atención especial a la prevención de procesos de erosión-desertificación, y llevar a cabo la mejora de la estructura del suelo como medida de adaptación y una mejora de la función del suelo como sumidero de carbono. Es necesario combinar la instalación de plantas de renovables con el desarrollo y mantenimiento de la cubierta vegetal. Deben ser evitadas la eliminación de vegetación arbórea, reducción de la permeabilidad de las superficies, decapado y retirada de tierra vegetal, entre otras. Propone medidas al respecto. El promotor contesta detallando las medidas preventivas, correctoras y compensatorias incluidas en su estudio de impacto ambiental a tal fin.
La Dirección General de Calidad Ambiental de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha señala que puede haber una afección al suelo por compactar los terrenos y favorecer procesos erosivos. Por tanto, en la medida de lo posible no se debe retirar la capa superficial del suelo (decapado) antes de hincar los paneles. Este organismo informa que, en la provincia de Toledo, se han detectado graves problemas de erosión en parques fotovoltaicos del entorno del proyecto, y se observan zonas con pendientes superiores al 12 % dentro del área de ocupación de la PSFV, por lo que es necesario aplicar medidas en caso de pendientes superiores al 8 % y evitar la implantación en pendientes superiores al 12 %. Asimismo, considera necesario evaluar la necesidad de establecer medidas adecuadas para la conservación del suelo durante la fase de funcionamiento, a fin de evitar la formación de cárcavas por la evacuación del agua de lluvia o lavados desde los paneles, así como varias recomendaciones a tener en cuenta.
b2. Aguas.
Las actuaciones se ubican dentro de la cuenca hidrográfica del Tajo, y dentro de la cuenca del río Alberche, afluente del Tajo. El río más próximo es el Alberche, con la presencia de varios afluentes, cuyos cauces son limítrofes con el vallado, dentro de la implantación de la PSFV y próximos a esta, aunque estos cauces son estacionales. De acuerdo con el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, la PSFV objeto de estudio no afecta a zonas inundables con un periodo de retorno de 500 años. No obstante, los trazados de las líneas propuestos para la evacuación suponen una afección de 7 zonas inundables, de cauces de arroyos estacionales. En un ámbito de 500 m alrededor de la PSFV no se han detectado pozos, pero se detectan, al menos 3, en el ámbito de los trazados de las líneas de evacuación propuestas.
Según la información aportada por la Confederación Hidrográfica del Tajo, el ámbito de estudio del proyecto completo se encuentra sobre la unidad hidrogeológica 03.05 «Madrid-Talavera», concretamente sobre la masa de agua subterránea ES030MSBT030.015 Talavera.
El desbroce, los movimientos de tierra y, en definitiva, la aparición de superficies de suelo desnudo, van a provocar un aumento de la susceptibilidad de aparición de erosiones, con el consecuente arrastre de sedimentos a los cauces naturales y disminución de la calidad de los mismos. La escasa pendiente existente y una buena gestión de obra disminuirían el riesgo de aparición de procesos erosivos. En casos de derrame accidental de sustancias peligrosas existe el riesgo potencial de contaminación de aguas subterráneas por infiltración. De igual forma, los derrames accidentales combinados con fenómenos meteorológicos de lluvias, favorecerían el riesgo de contaminación de aguas superficiales por escorrentías. Según el EsIA, es destacable la incidencia positiva sobre la explotación del acuífero, al sustituir una actividad agrícola que conlleva su explotación y la modificación de su estado químico por el uso de fertilizantes y abonos.
La restitución y restauración de terrenos degradados como consecuencia de la obra minimizarán el riesgo de procesos erosivos asociados a la fase de construcción. El transformador de la subestación cuenta con un depósito estanco enterrado con capacidad para retener la totalidad del aceite contenida en el transformador.
Como medidas al respecto, se limitarán al mínimo los desbroces, movimientos de tierras y trabajos constructivos; se ejecutarán las zanjas de cableado a través de cauces cuando estén secos y sin previsión de lluvias, y se instalarán los parques de maquinaria y zonas de acopio fuera de zonas sensibles, y siempre en el interior de la obra.
La Confederación Hidrográfica del Tajo, en su primer informe sobre el proyecto, aporta una serie de indicaciones sobre las aguas superficiales, aprovechamientos de agua, saneamiento y vertidos, entre otras cuestiones. En su respuesta a este informe, el promotor solicita que se tenga por evacuado el citado informe e incorporado al expediente y se continúe con la tramitación del procedimiento hasta su finalización con el otorgamiento de las autorizaciones administrativas que corresponden. En su segundo informe, la Confederación Hidrográfica del Tajo indica que no encuentra inconveniente en admitir la Declaración de Impacto Ambiental solicitada. Esto no implica que queden otorgadas las autorizaciones o concesiones pertinentes para que la actividad pueda llevarse a cabo. Al respecto, se indica que, para solicitar las autorizaciones expuestas en el informe, el promotor deberá presentar la instancia correspondiente a las actuaciones que decida realizar debidamente cumplimentadas y acompañadas de la documentación reglamentaria establecida, junto con una memoria descriptiva de las actuaciones a realizar. El promotor muestra su total conformidad a dichas exigencias y solicitará todas las autorizaciones necesarias, en función de lo expresado por la citada Confederación Hidrográfica.
Tras la modificación del proyecto original, la Confederación Hidrográfica del Tajo emite nuevo informe, según el cual, en lo referente a zonas protegidas recogidas oficialmente en el PHT 2023-2027, la zona se halla en áreas de captación de las zonas sensibles denominadas: «Embalse de Castrejón – ES030ZSENESCM572» y «Embalse de Cazalegas – ES030ZSENESCM573», así como en las zonas vulnerables «Madrid-Talavera-Tiétar – ES030_ZVULES42_5». La PSFV se encuentra en la zona de abastecimiento de aguas superficiales - río «Nombela – Alberche – Aldea en Cabo, Nombela, Paredes de Escalona – ES030ZCCM0000000409», y la línea aéreo-subterránea 220 kV «SET Magerit FV3 – SET Minerva se encuentra en las zonas de abastecimiento de aguas subterráneas «Pozo 1 – Quismondo – ES030ZCCM0000004241» y «Pozo 2 – Quismondo – ES030ZCCM0000004242» y en la zona de abastecimiento de aguas superficiales –río «Ayuntamiento de Recas– ES030ZCCM0000003146».
En cuanto a aguas superficiales, el proyecto se encuentra en los sistemas de explotación «Alberche  – ES030SEXP000000005» y «Jarama - Guadarrama  – ES030SEXP000000004». Se aportan indicaciones relativas al dominio público hidráulico, zona de servidumbre y zona de policía, así como otras ya mencionadas en los informes anteriores. El promotor vuelve a mostrar su conformidad con el informe.
En un cuarto informe, la Confederación Hidrográfica del Tajo observa la inexistencia de estudios oficiales relativos a dominio público hidráulico, zona de flujo preferente o áreas de riesgo potencial significativo de inundación en el ámbito de la planta fotovoltaica. Señala que la PSFV se ubica en la zona de policía del arroyo Vega y de un afluente innominado del mismo, del Reguero de la Campanza, del arroyo Moral, de las Zorreras, Valdesauce, del Tejar y un afluente innominado del mismo, arroyo Orivaldos, del Borrico, de un afluente innominado del arroyo Friegascubillos y de un afluente innominado del arroyo Prada. Teniendo en cuenta lo anterior, se insta a solicitar la preceptiva autorización a este Organismo para su ejecución.
Para la SET Magerit FV3 y la línea aéreo subterránea 220 kV «SET Magerit FV3 – SET Minerva no existen estudios oficiales en materias de inundaciones. La SET se encuentra en la zona de policía de un afluente innominado del arroyo del Tejar, siendo necesaria la autorización del citado Organismo de cuenca para su ejecución. La citada línea aéreo subterránea 220 kV «SET Magerit FV3 – SET Minerva presenta cruzamientos con numerosos cauces de dominio público. De nuevo, informa que se deberá contar con la preceptiva autorización previa, y se aportan una serie de condiciones a cumplir por el proyecto.
La Dirección General de Calidad Ambiental de la Junta de Comunidades de Castilla-LaMancha indica que la PSFV se ubica dentro de las zonas de policía de numerosos cauces. Se observa que varios tramos del cerramiento son coincidentes con la zona de inundable en un periodo de retorno de 500 años. Las plantas solares fotovoltaicas se deben ubicar fuera de dominio público hidráulico y su zona de servidumbre, así como de la zona inundable del respectivo cauce. Por tanto, en coherencia con lo anterior, la planta solar se debería ubicar (incluido el cerramiento) fuera de policía y, en caso contrario, se debería justificar la elección de dicha ubicación. En caso de demostrar que no hay otra alternativa, la ejecución de cualquier trabajo en zona de policía precisa de la autorización administrativa previa del organismo de cuenta.
Se recuerda que, según el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (BOE núm. 9, del 11 de enero de 2021), se ubicarán las PSFV en terrenos donde no intercepten cauces naturales o vaguadas que puedan suponer una alteración del drenaje natural de las mismas; si no fuera posible, se diseñarán respetando la red de drenaje del terreno y se evitará instalar cualquier infraestructura en terrenos inundables.
Respecto a la localización de acopios, no se ubicarán en zonas que puedan ser de recarga de acuíferos, o bien, que por infiltración pudieran originar contaminación mediante turbidez, o en zonas que puedan suponer alteración de la red de drenaje. La línea eléctrica de evacuación, en sus dos alternativas, cruza distintos cauces, por lo que se establecerán medidas al respecto.
b3. Vegetación, flora y hábitats de interés comunitario.
Según los datos del Corine Land Cover del año 2018, las parcelas sobre las que se ubica la PSFV Magerit FV3 son, mayoritariamente, tierras de labor en secano y, en menor medida, mosaico de cultivos y bosques de frondosas. Cabe destacar la presencia dispersa, en una gran extensión de la zona prospectada (400 ha aproximadamente), de ejemplares de encinas(Quercus ilex sp. rotundifolia),a modo de dosel arbóreo de un encinar mesomediterráneo de aspecto adehesado. Tanto la SET Magerit FV3 como las dos propuestas de alternativas a la línea de evacuación se ubican, mayoritariamente, sobre terrenos de tierras de labor en secano, viñedos, mosaico de cultivos, con escasa presencia de vegetación natural. La SET Magerit FV3 se localiza, concretamente, sobre tierras de labor en secano.
Se han clasificado cuatro tipos de vegetación: 1) cultivos agrícolas (con y sin dosel arbóreo), 2) vegetación de bordes de caminos y linderos, 3) vegetación de ribera (vaguadas y arroyo de Prada) y 4), un último apartado que aglutina parcelas con determinadas peculiaridades como son la presencia de ganado vacuno, una repoblación y un cultivo de pistachos. No se han detectado en las bases de datos consultadas ninguna especie catalogada en la zona de estudio, ni en el estudio botánico que se incluye en el Anexo XIV del EsIA. No obstante, destaca la presencia de individuos de encinas centenarias que, sin ser catalogadas, alcanzan un elevado porte y diámetro de tronco. Estas encinas tienen un gran valor paisajístico y ambiental, ya que aportan refugio y son fuente de alimento de fauna (aves, roedores, ungulados, etc.), destacando el uso por grandes rapaces de la zona, como el águila imperial ibérica, a las que pueden dar soporte para sus nidos.
Según el estudio de impacto ambiental y su adenda, el listado de hábitats de interés comunitario presentes en el ámbito de estudio, excluyendo la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares, sería el siguiente:
– 92A0 Bosques galería deSalix albayPopulus alba. Afectado por la PSFV y la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva.
– 6220* (prioritario) Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodietea. Afectado por la PSFV.
– 6310 Dehesas perennifolias deQuercus spp. Afectado por la PSFV y la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva.
– 6420 Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas delMolinion Holoschoenion. Afectado por la PSFV y la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva.
– 5330 Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos. Afectado por la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva.
El estudio botánico identifica también la afección al hábitat de interés comunitario 9340 Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia.
Los tramos de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva coincidentes con hábitats de interés comunitario son los denominados 2 y 4, afectando a 92A0 y 6420, aunque el estado de conservación de estos hábitats se considera desfavorable-malo, tanto a nivel estatal como a nivel del ámbito de estudio.
En el ámbito de 500 m en torno a la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares se ha localizado los siguientes hábitats de interés comunitario:
– 9340 Encinares deQuercus ilexyQuercus rotundifolia.
– 91B0 Fresnedas termófilas deFraxinus angustifolia.
– 92A0 Bosques galería deSalix albayPopulus alba.
– 6220* (prioritario) Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodietea.
– 6420 Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas delMolinion Holoschoenion.
El promotor indica que el cuarto tramo de esta línea, que discurre de forma aérea, afectaría a los hábitats 92A0 y 6420. No se colocarían apoyos sobre estos hábitats. Del mismo modo, el último tramo de la línea, que es subterráneo, transcurre sobre los hábitats 92A0 y 91B0. El hábitat prioritario 6220*, no se vería afectado por el proyecto. El estado de conservación de estos HIC se considera desfavorable-malo, tanto a nivel estatal como a nivel del ámbito de estudio.
Tras la modificación del proyecto correspondiente al segundo trámite de información pública y consultas, se disminuye la afección sobre la flora y los hábitats de interés comunitario. El nuevo vallado reduce la superficie afectada sobre las tierras de labor en secano (18 % menos) y los mosaicos de cultivos (23 % menos), ambos siendo usos propicios para la instalación de la PSFV. Además, las dos nuevas envolventes generadas al norte de la PSFV están incluidas dentro de terrenos principalmente agrícolas, pero con espacios de vegetación natural, con una superficie de 39,79 ha. Dentro de las nuevas superficies propuestas para la PSFV hay un porcentaje de esta vegetación natural (16 ejemplares en la envolvente ubicada más al sur y 24 en la ubicada más al norte), aproximadamente. A nivel de planta solar se reduce la superficie ocupada sobre el hábitat 92A0 al sur del perímetro vallado. Respecto a la línea aéreo subterránea 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva, pese a transcurrir por zonas consideradas prioritarias, tras un análisis exhaustivo de las ortofotos de máxima actualidad se concluye que no hay afección significativa, pues el trazado soterrado sigue caminos preexistentes, y los tramos que atraviesa sin ellos únicamente se verán afectados durante la fase de obra. Para ello, son necesarias las medidas preventivas ya recogidas en el estudio de impacto ambiental. Sin embargo, el tramo aéreo en los tramos de conflicto con los hábitats de interés comunitario permanece similar al proyecto inicial.
La Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza considera en su anejo 1 a las galerías fluviales arbóreas o arbustivas (abedulares, alisedas, fresnedas, alamedas, saucedas, etc.) como un hábitat natural escaso, limitado, vulnerable y de gran importancia para la biodiversidad y a las dehesas como un hábitat seminatural de interés especial. En este mismo anejo, considera a las dehesas como un hábitat seminatural de interés especial.
Será necesario proceder a la retirada de la vegetación asentada actualmente en las parcelas que serán afectadas por las instalaciones, ya sea de carácter temporal o permanente. Además de la propia eliminación de la cubierta vegetal, las acciones que podrían provocar alguna incidencia sobre la vegetación son las propias del proyecto, tales como los movimientos de tierra, cimentaciones e hincado, etc. Cabe destacar que la superficie de hincado es mínima.
Por otro lado, se podrían ver afectados indirectamente hábitats de interés comunitario colindantes, es por ello que se deberán establecer medidas para prevenir ocupaciones y afecciones indebidas a estos espacios sensibles. Asimismo, los hábitats presentes que podrían verse afectados indirectamente serían: 6310 «Dehesas perennifolias de Quercus spp.» y 6220* (prioritario) «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodietea». Para evitar afecciones, se proponen medidas preventivas como los señalamientos o jalonamientos de estas superficies. Se considera una posible afección indirecta sobre la vegetación en cuanto a las labores de mantenimiento de la planta.
Las medidas propuestas para la flora consisten en: prospección previa al inicio de las obras para descartar la presencia de ejemplares de interés y balizamiento de especies o formaciones, así como la limitación de los desbroces al mínimo necesario favorecimiento una cubierta vegetal herbáceo natural bajo seguidores; retirada y almacenamiento de la tierra vegetal para su extensión posterior, tanto en la ejecución de las zanjas como en los viales, de forma que se acumule formando caballones junto las zonas donde se ha extraído y se almacene evitando su contaminación, para luego proceder a extenderla sobre la zanja cerrada y sobre los bordes de los viales, con el fin de favorecer la regeneración de la cubierta vegetal; y revegetaciones tras las obras en aquellas zonas que lo necesiten con especies autóctonas, a ser posible, empleando varias especies diferentes de portes, tanto arbóreos como arbustivos.
Si bien las obras, durante la fase de construcción, pudieran producir una alteración del hábitat agrícola existente actualmente en la zona, la restitución y restauración final de las zonas mayormente impactadas, por tráfico rodado o por su ocupación temporal, facilitará la implantación natural de las especies predominantes en la zona correspondientes a matorral esclerófilo o pastizales vivaces mediterráneos. Se realizará el mantenimiento de la cubierta vegetal mediante medios mecánicos o, preferiblemente, pastoreo de ganado ovino. En ningún caso, se emplearán productos químicos para su control. El estudio contiene un presupuesto ambiental que contempla descompactación, gestión de tierra vegetal, siembra, plantaciones, reposición de marras y riegos de mantenimiento.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha indica que la PSFV se asentaría sobre un mosaico de cultivos herbáceos y pastizal que conforman un hábitat estepario de alta calidad, y sobre formaciones de dehesa de encinas (hábitat seminatural de protección especial según la Ley 9/1999) con diferente densidad de pies arbóreos. Asimismo, informan de la afección al hábitat de interés comunitario 92A0 «Bosques galería deSalix albayPopulus alba», en una superficie muy reducida. El informe remitido concluye considerando que el proyecto no es compatible con la conservación de los valores ambientales y recursos naturales competencia de esa Dirección General. Para viabilizar el proyecto, propone que el promotor valore, en lo referente a la vegetación, alternativas de ubicación o reducir sustancialmente la superficie afectada, excluyendo los recintos con vegetación natural y manchas de dehesa con mayor densidad, que delimita sobre un plano. A su vez, se aportan una serie de medidas a incorporar el proyecto. El promotor responde que está redactando la versión definitiva del proyecto y su estudio de impacto ambiental para atender a las sugerencias del informe. Posteriormente, se reciben modificaciones al proyecto del promotor que se someten al segundo y tercer trámite de información pública y consultas.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha remite un segundo informe al respecto. En el mismo, se reafirma en los informes anteriores, si bien, reconsidera que la superficie de dehesa a excluir debe ser mayor que la propuesta en el informe anterior. Tras visita de campo realizada por los técnicos del Servicio Provincial de Toledo, se constata la entidad de la dehesa y de los pies de encinas. Concluye que la dehesa es un hábitat de interés comunitario y un hábitat de protección especial, es decir, se trata de una formación arbolada considerada como hábitat protegido por la normativa ambiental, justificando que el Mapa Forestal Español define esta superficie como dehesa. Esta Dirección General considera terreno de dehesa o de vocación de dehesa cualquier superficie con arbolado disperso (principalmente quercíneas) con una fracción de cabida cubierta (FFC) superior al 2 %. No obstante, consideran admisible la instalación de la planta solar fotovoltaica, si se realizara una división de las parcelas incluidas en el proyecto en la que se separaran zonas con FCC menor del 2 %. En las subparcelas resultantes que posean una FCC mayor del 2 % no se admitirá la instalación de la planta solar fotovoltaica. Como apoyo, se delimita sobre un plano, adjunto al citado informe la superficie con arbolado disperso.
A su vez, se aportan las coordenadas de la alternativa de línea de evacuación LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares que afectarían a vegetación natural como pies de encina de porte destacable y teselas de vegetación. El tramo soterrado podría afectar a teselas de vegetación natural. Se emiten otras condiciones sobre esta nueva alternativa.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en relación con el proyecto sometido al segundo trámite de información pública y consultas, señala que el nuevo vallado incluye posibles espacios con vegetación natural que deberían protegerse. En cuanto a los hábitats de interés comunitario afectados por el proyecto, la modificación de la planta solar supondría una reducción de la superficie del hábitat 92A0. No obstante, las modificaciones en el trazado podrían afectar a los hábitats de interés comunitario 5330, 6220*, 6310, 6420, 92A0 y 91B0.
Tras el tercer trámite de información pública y consultas, la citada Subdirección General indica que la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares podría causar daños a los hábitats de interés comunitario 6220*, 6420, 92A0, 91B0 y 9340. Además, señala que en el ámbito de estudio aparecen de manera dispersa individuos maduros de encina, que alcanzan alturas de entre 15 y 20 m y que tienen un diámetro de tronco, en algunos ejemplares, superiores a los 70 cm. Estos ejemplares deberían protegerse.
El promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b4. Fauna.
El estudio de avifauna del promotor pone de manifiesto la presencia de un destacado número de especies de interés, principalmente rapaces y aves vinculadas con medios abiertos o entornos agrarios.
Entre las rapaces de interés, destacan el águila imperial ibérica(Aquila adalberti), considerada en peligro de extinción en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) y en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha (CREA); el milano real(Milvus milvus),considerado en peligro de extinción en el CEEA y vulnerable en el CREA; el águila perdicera(Aquila fasciata),vulnerable en el CEEA y en peligro de extinción en el CREA; el buitre negro(Aegypius monachus)y el aguilucho cenizo(Circus pygargus),ambos catalogados como vulnerable en el CEEA y el CREA. Además, se han detectado una serie de rapaces catalogadas como vulnerables en el CREA e incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE), como el azor común(Accipiter gentilis),gavilán común(Accipiter nisus),águila real(Aquila chrysaetos),búho campestre(Asio flammeus),búho real(Bubo bubo),culebrera europea (Circaetus gallicus), aguilucho lagunero occidental(Circus aeruginosus),aguilucho pálido(Circus cyaneus),elanio común(Elanus caeruleus),cernícalo primilla(Falco naumanni)y alcotán europeo(Falco subbuteo).Incluidos en el LESRPE y catalogados como de interés especial en el CREA. Entre las aves vinculadas a medios abiertos o entornos agrarios, además del cernícalo primilla, las especies del género Circus u otras aves ya mencionadas, se detecta la presencia de sisón común(Tetrax tetrax),catalogado en peligro de extinción en el CEEA y vulnerable en el CREA; ganga ibérica(Pterocles alchata),vulnerable en el CEEA y el CREA; avutarda común(Otis tarda),incluida en el LESRPE y vulnerable en el CREA. Además de las mencionadas, se detectan especies de aves rapaces y esteparias incluidas en el LESRPE y catalogadas de interés especial en el CREA. Otras aves de interés son la grulla común(Grus grus),incluida en el LESRPE y considerada vulnerable en el CREA, y el colirrojo real(Phoenicurus phoenicurus),vulnerable en el CEEA y de interés especial en el CREA.
El águila imperial ibérica es abundante en el ámbito de estudio, mostrando las mayores concentraciones en los municipios de Santa Cruz del Retamar, Quismondo, La Torre de Esteban Hambrán, Fuensalida y Camarena. Se ha detectado cuatro territorios de nidificación activos en el ámbito de estudio y tres en zonas aledañas. Se tiene constancia de otros territorios cercanos según la información proporcionada por el Servicio de Política Forestal y Espacios Naturales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Asimismo, se detectan dos leks (zonas de apareamiento) de avutarda, uno al sur de la planta y otro cercano al final de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva. Se detectan concentraciones elevadas de individuos de sisón común con comportamiento reproductor, principalmente en la zona central de la citada línea de evacuación, así como en el área de la PSFV.
El milano real es la especie de interés con mayor número de contactos, resultando muy frecuente en todo el ámbito de estudio, con concentraciones en el trazado de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva. Se localizan dos dormideros cercanos a esta línea, uno de ellos con 40-50 ejemplares. El otro es mixto, compartiéndose con ejemplares de milano negro. No se han localizado nidos de aguilucho cenizo, aunque se ha detectado comportamiento reproductor en dos ocasiones y se tiene constancia de reproducción en la zona a partir de los datos del Servicio de Política Forestal y Espacios Naturales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Se ha detectado comportamiento reproductor de aguilucho lagunero en tres ocasiones, así como un nido en el límite del ámbito de estudio, en la sección inicial de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva. Además, se localiza un primillar al sur de la localidad de Quismodo, fuera del ámbito de estudio.
El estudio define varias zonas relevantes para la avifauna (ZRA) a partir de la presencia, abundancia, densidad o nidificación de las especies de interés, según el trabajo de campo y los datos aportados por la administración. La ZRA-01 destaca por su presencia de aves esteparias, contiene uno de los leks de avutarda, concentraciones de sisón que incluyen 9 machos, presencia de aguiluchos cenizo y pálido, y un nido de águila imperial ibérica. Se sitúa en la parte occidental del ámbito de estudio, englobando la mitad sur de la planta solar fotovoltaica. La ZRA-02 se ubica en la zona central, abarcando gran parte de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva. Alberga una población muy elevada de sisón y dos nidos de águila imperial ibérica. Otras especies son: aguilucho cenizo, aguilucho pálido, águila perdicera, águila real o milano real. La ZRA-03 se ubica en el extremo este y engloba el tramo final de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva. Se detectan dos nidos de águila imperial ibérica en vegetación de ribera e individuos de todas las edades alimentándose, así como un lek de avutarda y la presencia de aguilucho cenizo. Se detecta una cuarta zona relevante (ZRA-04) al norte de la implantación, que se caracteriza por la abundancia de águila imperial.
Otro factor relevante es la elevada presencia de especies presa que permiten la presencia las distintas especies de rapaces, como el conejo de monte(Oryctolagus cuniculus)o la perdiz roja(Alectoris rufa).
Tanto la planta fotovoltaica como la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva podrían ocasionar una afección significativa a especies amenazadas, como el águila imperial ibérica, el milano real, la avutarda común, el aguilucho cenizo o el sisón común, entre otras. Estas afecciones estarían vinculadas a la pérdida directa e indirecta del hábitat que supone la instalación de la planta y sus estructuras de evacuación, afectando a zonas relevantes para las aves, que son utilizadas durante la alimentación y la reproducción, así como la instalación de elementos que introducen riesgo de electrocución o colisión, como las líneas eléctricas o vallados perimetrales. A esto hay que añadir la pérdida de refugios para pequeños vertebrados, las molestias por presencia de personal y maquinaria, o los posibles atropellos. Se propone el soterramiento de la línea en algunos tramos, reduciendo el riesgo para las aves.
En relación con la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares, la parte del trazado cercano a la PSFV y la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva se considera censada para un ciclo anual, ya que los ámbitos de censo se solapan. Para el resto de la línea, se cuenta con visitas que cubren algunos meses o datos de otro proyecto no relacionado tomados por la misma promotora, dependiendo del tramo.
Por lo general, se detectan las especies ya referenciadas en el estudio de las infraestructuras anteriores. Existen al menos seis nidos de águila imperial en el ámbito de estudio de esta línea de evacuación, uno de ellos a escasos metros del tendido. En los alrededores aparece un número considerable de nidos adicionales de esta especie. En la sección de la línea más cercana a la SET Hijares (objeto de otro proyecto) se dan concentraciones notables de avutarda común, sisón común, aguilucho pálido y aguilucho cenizo, donde este último cuenta con una zona de reproducción. El cernícalo primilla muestra sus mayores concentraciones en la sección este de la línea. El milano real y el aguilucho lagunero son muy abundantes en todo el trazado.
Las afecciones de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares son similares a las del resto de infraestructuras, pudiendo ocasionar afección significativa a especies amenazadas como el águila imperial ibérica, el milano real, la avutarda común, el aguilucho cenizo o el sisón común, entre otras. Para evitar estas afecciones, se propone el soterramiento de tres tramos en una longitud aproximada de 24 km, obviando el tramo 4, el cual se mantiene en aéreo estando ubicado a escasos metros de un nido de águila imperial.
En el EsIA, se proponen una serie de medidas con tal de minimizar los impactos del proyecto sobre la fauna. Entre ellas, se describe un programa de medidas de mejora del hábitat de especies presa para el águila imperial, la corrección de tendidos peligrosos en coordinación con la administración competente, la captura y marcaje de 14 individuos de águila imperial con dispositivos GPS-GSM, en el caso de la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva, o 6 individuos, en el caso de LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Hijares, la revisión de puntos de agua peligrosos, un programa de medidas agroambientales en favor de las especies esteparias y la construcción de un primillar.
El primer informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha indica que la distancia entre la planta fotovoltaica y la SET Hijares es demasiado extensa, alejándose del criterio de proximidad indicador del grado de sostenibilidad ambiental. Asimismo, señala que dos proyectos relacionados directamente con el presente se consideran no viables ambientalmente y poseen informe desfavorable por afección crítica a un nido de águila imperial y aves esteparias (PSFV Luciérnaga en Arcicóllar) y por ser zona de nidificación de aguiluchos cenizo, pálido, avutarda y sisón (PSFV Carina 8 en Casarrubios del Monte). El estudio anual de avifauna no aporta información suficiente que permita valorar el efecto sobre las poblaciones afectadas y su hábitat, y se omiten otros grupos zoológicos necesarios para una adecuada evaluación del proyecto. En particular, está incompleta la información sobre el conejo de monte como presa básica de diversos depredadores, lo cual es una grave carencia que invalida la valoración de impactos para este factor clave. Se adjunta un anexo con los contenidos mínimos que debe tener el estudio de impacto ambiental y una serie de medidas a incorporar. El promotor responde a este informe señalando que las infraestructuras de evacuación se comparten con otros proyectos, y que un 66 % de los 28,47 km de línea eléctrica a evaluar en este expediente discurren de forma soterrada. Por otra parte, el promotor indica que, aunque el estudio de avifauna no recoge un periodo de censo completo, contempla los aspectos fundamentales necesarios para poder evaluar las afecciones del proyecto sobre la avifauna. Se han continuado las labores de censo del estudio, que se entregaría cuando estuviera completo. Se argumenta que el proyecto y sus medidas asociadas resultará beneficioso para las poblaciones de otros grupos faunísticos no estudiados como carnívoros, quirópteros, micromamíferos, anfibios, reptiles e invertebrados. Se adjunta el estudio de disponibilidad de presas para el águila imperial ibérica.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en su segundo informe, indica respecto a la fauna, que la zona de implantación posee un hábitat adecuado para la reproducción y alimentación de avifauna esteparia (avutarda común, sisón, aguiluchos cenizo y pálido, etc.), y es adecuado como área de campeo de otras aves de mediano-gran tamaño, especialmente rapaces, por lo que la construcción de la planta conlleva una pérdida directa de hábitat por la ocupación de suelo por los paneles y una alteración de las zonas próximas por molestias o efecto rechazo. La instalación afectará a la dehesa como hábitat impidiendo su capacidad de regeneración a largo plazo. Expone que la PSFV se sitúa entre los nidos de dos parejas de águila imperial ibérica a 1,8 y 1,9 km de su perimetral, por lo que se afecta al área de cazadero de una o ambas parejas, y se da la presencia de dos parejas con nidos a 4,7 y 5,2 km que, eventualmente, podrían verse afectadas.
La citada Dirección General informa que la LASAT 220 kV SET Magerit FV3 – SET Minerva atraviesa zonas de campeo de otras tres parejas de águila imperial ibérica y con importante presencia de aves esteparias, aunque al ser en gran parte su trazado subterráneo se minimiza su impacto negativo sobre la fauna. No obstante, debe tenerse en cuenta que este proyecto depende, para su viabilidad global, de la conexión con otros proyectos cuyas ubicaciones y trazado de líneas en aéreo se consideran totalmente incompatibles con la conservación de recursos naturales protegidos. Concluye que el proyecto conlleva efectos negativos severos/críticos sobre recursos protegidos que no han sido adecuadamente evaluados por el promotor. Por su ubicación concreta y sinergias con las plantas próximas, estos impactos suponen la destrucción del hábitat de reproducción en una elevada superficie para especies como la avutarda común, el sisón o el aguilucho cenizo, con un impacto severo sobre sus poblaciones en la zona que no puede ser compensado, siendo preferible el mantenimiento del hábitat en su situación actual a «buscar» otras zonas mar