Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 21 de mayo de 2021, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parque Solar Fotovoltaico Guadacano, de 62 MWp/48 MWn, sito en los términos municipales de Archidona y Antequera, en la provincia de Málaga», remitida por PFV Díaz Díaz, como promotor, y en la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Parque Solar Fotovoltaico Guadacano, de 62 MWp/48MWn, sito en los términos municipales de Archidona y Antequera, en la provincia de Málaga» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como sobre los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Asimismo, la propuesta de declaración de impacto ambiental favorable no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
1. Descripción y localización del proyecto.
El objeto de la actuación es la construcción de la planta fotovoltaica Guadacano de potencia pico 62 MW y 48 MW de potencia nominal. Se instalará además una subestación elevadora denominada subestación (en adelante SET) Guadacano 30/132 kV.
El proyecto presenta una solución de evacuación conjunta con otros promotores que desarrollan sus proyectos fotovoltaicos en la zona, siendo todas las infraestructuras comunes de evacuación desarrolladas en varios proyectos independientes, los cuales llevan asociado su correspondiente estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA).
Desde la SET Guadacano, parte una línea de alta tensión de 132 kV hasta conectar en el apoyo 36 con la línea de evacuación de promotores denominada «Línea Aérea Alta Tensión 132 kV entre SET 2 y SET 6, términos municipales de Archidona y Antequera (Málaga)», que conectará con la SET Archidona 400 de Red Eléctrica de España, SA. Ambas líneas de evacuación forman parte de proyectos de infraestructuras comunes, que son desarrollados y tramitados de forma independiente a este proyecto.
Las actuaciones se localizan al norte de la provincia de Málaga (Comunidad Autónoma de Andalucía) entre los términos municipales de Antequera y Archidona. La planta se sitúa al este del núcleo urbano de Antequera y al oeste del término municipal de Archidona.
El proyecto se ubica en el Sistema Bético, en concreto en los Llanos de Antequera, en la Comarca Nororiental de Málaga, desarrollándose en un área de aproximadamente 145,5 ha.
La planta fotovoltaica estará comprendida por 27 módulos en serie. Cada unidad se compondrá de un generador fotovoltaico con módulos interconectados (un total de 137.754 paneles, de silicio monocristalino o similar), sobre una estructura soporte móvil de eje horizontal de orientación norte-sur, hincada directamente al terreno. Contarán con un sistema inversor (encargado de la conversión de corriente continua en alterna) con un total de 21 inversores de 2.500 kVA y con un sistema de transformación de media tensión (MT). Dichos equipos se localizarán en los centros de transformación o Power Block donde se ubicarán inversores, transformadores y celdas de MT.
Los módulos tendrán unas dimensiones de 2.108 × 1.048 × 40 mm, con una eficiencia mínima del 20,39 % y serán capaces de entregar una potencia de 450 Wp en condiciones estándar. Se instalarán 1.701 seguidores, y cada uno de ellos contendrá 81 módulos, siendo la distancia de separación entre ellos de 7 m en dirección este-oeste para evitar sombras.
Se instalarán once centros de transformación de media tensión cuya misión es elevar la tensión de salida para minimizar las pérdidas, antes de enviar la energía generada por la instalación fotovoltaica a la subestación. Las dimensiones de cada centro de transformación son 12.190 × 2.440 × 2.900 mm, siendo las cimentaciones hormigonadas. En su interior, el número de inversores será de 1-2 y contarán con un transformador cada uno.
La subestación eléctrica elevadora de 30/132 kV estará formada por los siguientes elementos principales:
– Sistema de 132 kV en intemperie, con esquema de línea‐trafo compuesto por el único circuito existente en este nivel de tensión. La línea se denominará Línea S6.
– 1 transformador de potencia trifásico 30/120 kV 50 MVA, de intemperie, aislado en aceite mineral, con regulación en carga en el lado de alta tensión.
– Sistema de 30 kV con esquema de simple barra partida, tipo interior, en celdas de aislamiento en SF6compuesto por un módulo.
La subestación dispondrá de un cerramiento perimetral formado por una malla metálica rematada en su parte superior con alambre de espino, fijado todo sobre postes metálicos de 48,3 mm de diámetro, colocados cada 2,50 m. La sujeción de los postes al suelo se realizará mediante dados de hormigón, rematándose el espacio entre dados con un bordillo prefabricado. El cerramiento tendrá una altura de 2,30 m sobre el terreno. Se instalará para el acceso a la SET un conjunto de puertas metálicas, compuesto por dos puertas, una peatonal de una hoja y 1 m de anchura, y otra para el acceso de vehículos de dos hojas y 6 m de anchura. El drenaje de las aguas pluviales se realizará mediante una red de recogida formada por tuberías drenantes que canalizarán las mismas a través de un colector hasta el exterior de la subestación, vertiendo en las cunetas próximas. Se realizarán las cimentaciones necesarias para la sustentación de los pórticos de amarre de las líneas de 132 kV, así como del aparellaje exterior de 132 y 30 kV.
El parque solar fotovoltaico Guadacano tendrá una superficie de ocupación de 145,51 ha, dividida en tres recintos o envolventes con un perímetro de vallado de 11.231 m repartidos en 4.808 m para el primer recinto, 3.265 m para el segundo y 3.158 m para el tercero. El vallado será de tipo cinegético realizado con malla anudada de alambre galvanizado. La separación entre los hilos verticales de la malla anudada será de 15 cm, y la distancia entre los horizontales aumentará progresivamente, desde 5‐15 cm en la parte inferior, hasta 15‐20 cm en la superior. Se mantendrá una distancia mínima al suelo de 15 cm. Carecerá de elementos cortantes o punzantes, y no interrumpirá los cursos naturales de agua ni favorecerá la erosión ni el arrastre de tierras. La altura mínima del vallado será de 2,0 m. Dentro de la planta se construirá un edificio de control de 155 m2y un almacén de 205 m2.
Se utilizarán tres accesos a la planta, un acceso para cada una de las envolventes. Los accesos que permiten la entrada a la envolvente 1 y 2 se ubican en el Camino de la Capilla. El acceso a la envolvente 3 se encuentra localizado en el extremo oeste de dicha envolvente, a 250 m al sur del arroyo de Carmona. Su acceso se realiza mediante un camino existente que supone un derecho de paso a través de la parcela adyacente.
2. Tramitación del procedimiento.
Con fecha 31 de julio de 2020, el promotor presenta ante el órgano sustantivo, solicitud de evaluación de impacto ambiental ordinaria, acompañada de la documentación pertinente, dentro del procedimiento sustantivo de autorización del proyecto.
Durante el periodo del 21 al 30 de diciembre de 2020, se realizaron las consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, según establece el artículo 37 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental.
Con fecha 22 de diciembre de 2020, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 332, el Anuncio de la Dependencia de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Málaga, por el que se sometió al trámite de Información Pública el estudio de impacto ambiental (EsIA), la Solicitud de Autorización Administrativa Previa y la Solicitud de Autorización Administrativa de Construcción del proyecto «Planta Solar Fotovoltaica Guadacano junto con su subestación, en los términos municipales de Antequera y Archidona, provincia de Málaga».
Con fecha 21 de mayo de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente incluyendo el proyecto, el EsIA y el expediente de información pública para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Revisada la documentación, se constata que no se aportan todos los informes preceptivos según el apartado 37.2 de la Ley de evaluación ambiental, lo que motiva el requerimiento realizado el 11 de junio de 2021, al órgano sustantivo, para que recabe el informe del organismo competente en materia de medio ambiente de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
El 11 de noviembre de 2021, se recibe en esta Subdirección General una adenda al expediente de información pública en la cual se remite el informe de la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga, con los pronunciamientos del Servicio de Gestión de Medio Natural, y del Servicio de Espacios Naturales Protegidos, Vías Pecuarias; el Departamento de Residuos y Calidad del Suelo; y el Departamento de Calidad del Aire, todos ellos pertenecientes a la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía.
En el anexo I, se relacionan las administraciones públicas afectadas y personas interesadas consultadas por la Subdelegación del Gobierno de Málaga durante el procedimiento de información pública, y se indican los que han emitido respuesta. Durante el periodo de información pública, no se recibió ninguna alegación particular.
3. Análisis técnico del expediente.
a) Análisis de alternativas.
Para el examen de las alternativas, en el estudio de impacto ambiental se han propuesto cuatro alternativas, además de la Alternativa 0 (de no realización del proyecto), siendo seleccionada la Alternativa cuatro.
Como punto de partida, se consideró un buffer de 10 km en torno a la SET Archidona 400, propiedad de Red Eléctrica de España SA, en la que el promotor tiene concedido el permiso de acceso. El área comprendida en el interior de esta envolvente es la denominada «área de estudio», en la cual el promotor centra las prospecciones y los análisis de los factores ambientales y los potenciales impactos de las alternativas.
El promotor descarta la Alternativa 0, ya que considera el proyecto como una oportunidad de cumplimiento de los objetivos regionales definidos en la «Estrategia Energética de Andalucía 2014-2020», reduciendo así los efectos del cambio climático.
Las cuatro alternativas se representan en la siguiente imagen:
La Alternativa 1 presenta una superficie de 177 ha que se ubica sobre terrenos dedicados a cultivos herbáceos y de olivar, presentando una orografía ondulada. La ubicación solapa con una zona donde, tras el estudio de avifauna, se han localizado aguilucho cenizo(Circus pygargus), sisón(Tetrax tetrax)y cernícalo primilla(Falco naumanni), siendo corroborados estos datos por los agentes medioambientales de la zona, que indican la reproducción segura de dos parejas de aguilucho cenizo(Circus pygargus). La longitud total de las líneas de alta tensión de evacuación (en adelante LAAT) sería de 5.717 m repartidas en dos líneas de 3.250 m y 2.467 m, con una subestación intermedia. Dichas líneas atravesarían la línea de ferrocarril Algeciras‐Granada y la línea de ferrocarril de Alta Velocidad en construcción Antequera‐Granada por el paso elevado.
La Alternativa 2 sitúa el parque solar sobre los mismos terrenos que la Alternativa 1. La longitud y el trazado de las LAAT difiere de la alternativa anterior siendo la longitud total de 6.927 m y siendo necesarios tres tramos de línea (2.403 m, 1.924 m y 2.600 m, respectivamente), atravesando las líneas de ferrocarril indicadas anteriormente.
La Alternativa 3 presenta una superficie de 158 ha, ubicada sobre cultivos de olivar de secano con pendientes de suaves a moderadas. Las infraestructuras de evacuación son comunes parcialmente con la Alternativa 1, siendo la longitud total de 6.098 m repartidos en dos LAAT de 3.631 m y 2.467 m respectivamente, los cruzamientos serían los descritos para las alternativas anteriores.
La Alternativa 4 pretende situar el parque solar sobre las mismas parcelas que la Alternativa 3. La principal diferencia con la alternativa 3 radica en los pasillos por donde se trazaría la LAAT y la SET intermedia. Las alternativas de las tres LAAT se trazarían sobre terrenos de labor cruzando la línea de ferrocarril Algeciras-Granada, pasando por la MA-501 y la línea de ferrocarril de Alta Velocidad Antequera-Granada, con una longitud total de 5.900 m. La LAAT 5 realizaría dos cruzamientos sobre la red fluvial, con un arroyo innominado y con el Arroyo del Pantano.
El EsIA realiza un examen multicriterio entre las cuatro alternativas, teniendo en cuenta la capacidad de acogida y fragilidad ambiental, considerando los diferentes valores naturales que alberga cada uno de los emplazamientos como son los usos del suelo, vegetación, hábitats de interés comunitario (en adelante HIC), áreas protegidas y fauna, patrimonio arqueológico y paisaje.
La Alternativa 4 es seleccionada en el estudio de impacto ambiental por ser más ventajosa ambientalmente: presenta menor ocupación del terreno, una mejor utilización de la superficie útil de los módulos solares y un mayor aprovechamiento de infraestructuras comunes compartidas con otros promotores (menor construcción de líneas de evacuación con trazados más cortos). Concluye que esta alternativa genera un menor impacto sobre la fauna al no afectar a zona de reproducción de aguilucho cenizo(Circus pygargus), implica menor afección a áreas con vegetación natural, se ubica alejada de espacios con figuras de protección y el impacto en la calidad paisajística es inferior al resto de alternativas planteadas.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
Teniendo en cuenta el EsIA y el resultado de la información pública y consultas efectuadas, se detallan los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b1. Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El principal impacto identificado sobre este elemento del medio, durante la fase de obras, es la pérdida de suelo asociada a las diversas actividades. Así, el desbroce y la retirada del horizonte superficial del suelo para la ocupación de las distintas superficies, conllevan el riesgo de aparición de procesos erosivos. No obstante, el promotor indica que serán de escasa relevancia debido a la no ocupación de zonas con pendientes mayores del 10 %. De igual forma, la utilización de maquinaria provoca la compactación del suelo, alterando sus propiedades, además de su pérdida efectiva por erosión o por su disgregación y su transformación en polvo en suspensión.
Durante la fase de explotación del proyecto, la instalación de los diferentes componentes de la planta lleva asociada la pérdida de suelo por la propia ocupación del mismo. La superficie que quedará ocupada permanentemente se ha calculado en 10,01 ha, que es la correspondiente a los viales e infraestructuras, así como a las hincas y cimentaciones puntuales necesarias para la sustentación de infraestructuras como los centros de transformación, postes del vallado y módulos.
El volumen de tierras extraídas incluyendo el volumen de tierra vegetal será de aproximadamente 2.850 m3. Las canalizaciones del cableado se efectuarán mediante 21.403 m de zanjas, rellenándose, en la media de lo posible, con el terreno extraído para su realización. Los sobrantes procedentes de la excavación de zanjas y realización de cimentaciones que no hayan podido ser empleados en los rellenos de zanjas para cables, serán segregados y acumulados en la zona de instalaciones temporales de obra para su reutilización en la propia obra o emplazamientos cercanos o, en última instancia, su traslado a vertedero.
Con respecto a la degradación del suelo por contaminación, se identifica como impacto el posible derrame o vertidos de sustancias contaminantes, de carácter accidental. Igualmente, las tareas de mantenimiento de la planta suponen un riesgo potencial de derrame, con la consiguiente contaminación del suelo.
Para paliar los impactos señalados, el EsIA recoge medidas preventivas y correctoras relacionadas con buenas prácticas en el desarrollo de las obras, tales como limitación de la circulación de vehículos y maquinaria a las zonas autorizadas, limitación de desbroces, movimiento de tierras y trabajos constructivos al mínimo necesario, la retirada y almacenamiento de la capa de tierra vegetal de forma separada para ser utilizada en la restitución de las áreas afectadas, instalación de parques de maquinaria y zonas de acopio fuera de zonas sensibles y siempre en el interior de la obra. Por otra parte, y a efectos de prevenir la contaminación, se evitará cualquier tipo de vertido. Todos los residuos generados, incluidos los residuos peligrosos, serán gestionados por un gestor autorizado tal como indica la normativa vigente.
Según se recoge en el informe emitido por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, se deberá aportar a esta Delegación previamente al inicio de la actividad, un informe preliminar de situación de suelo conforme al artículo 56 del Decreto 18/2015, de 27 de enero, por el que se aprueba el reglamento que regula el régimen aplicable a los suelos contaminados. Igualmente, se remitirán informes de situación de suelos en los supuestos de ampliación o modificación e Informe Histórico de Situación en el supuesto de clausura de la instalación. Por último, en el caso de que se produzcan derrames accidentales de aceites y otros líquidos procedentes de la maquinaria hacia el suelo, se estará a lo dispuesto en el Decreto 18/2015, de 27 de enero, por el que se aprueba el reglamento del régimen aplicable a los suelos contaminados. El promotor manifiesta conformidad a la elaboración de un informe preliminar de la situación del suelo, así como con notificar a la Delegación Territorial correspondiente cualquier posible incidente que pueda provocar contaminación en el suelo, indicando en relación a posibles derrames accidentales de aceites y otros líquidos procedentes de la maquinaria necesaria, que se estará a lo dispuesto en el título VI del Decreto 18/2015.
b2. Agua.
El área en la que se sitúa el proyecto se ubica dentro de la Demarcación Hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas. Conforme a la documentación aportada, la planta es colindante por el norte con el arroyo Carmona. Según indica el promotor, tras el estudio de campo se observa la presencia de un cauce innominado que discurre atravesando la parte oeste de la envolvente 1, indicando que no se encuentra contemplado en ninguna de las cartografías disponibles en la Junta de Andalucía y que se trataría de un cauce de dominio privado regulado en el artículo 5 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas; si bien la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía señala en su informe que dicho cauce está catastrado como propiedad de la Junta de Andalucía (parcela 9003, polígono 42, T.M. Antequera).
El EsIA prevé la alteración de la red de drenaje debido a los movimientos de tierra y la implantación de los elementos necesarios para la instalación del parque. Por otra parte, se identifican potenciales impactos sobre la calidad de las aguas tanto superficiales como subterráneas, en el caso de que se produzcan vertidos accidentales o una incorrecta gestión de residuos.
En la fase de construcción y explotación, se generarán aguas residuales fundamentalmente por los aseos del personal, y durante la explotación, se realizarán una o dos limpiezas anuales de los módulos solares, con agua transportada hasta la planta mediante un tractor con cuba. Estas aguas después de ser utilizadas no son consideradas aguas residuales industriales al no utilizar productos químicos añadidos.
Como medidas de protección, se contempla, entre otras, que la ejecución de las zanjas de cableado a través de cauces se llevará a cabo, siempre que sea posible, cuando el cauce se encuentre seco y sin previsión de lluvias. Asimismo, la restitución y restauración del terreno una vez finalizadas las obras, minimizará el riesgo de procesos erosivos asociados a la fase de construcción.
La Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía informa que, al afectar el proyecto a la zona de policía de los cauces del arroyo Carmona y del arroyo de Mal Paso, se tendrá que cumplir con la legislación sectorial vigente en materia de aguas y con una serie de condiciones básicas recogidas en el condicionado de la presente resolución. En este sentido, el promotor manifiesta que cumplirá con todos los condicionantes establecidos.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga de la Junta de Andalucía, recoge en su informe determinadas consideraciones de carácter general según la Ley de Aguas (Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio) y su Reglamento de Dominio Público Hidráulico (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril) las cuales, según el promotor, ya fueron consideradas en la elaboración del EsIA al realizar previamente un Estudio Hidrológico-Hidráulico de los cauces en el entorno de la planta solar.
b3. Atmósfera, factores climáticos, cambio climático.
Según cálculos del promotor, la implantación de la planta solar fotovoltaica (en adelante PFV) Guadacano aportará una reducción en las emisiones contaminantes a la atmósfera y un ahorro de petróleo equivalente, por un valor aproximado de 1.523.340 t de CO2.
Los principales impactos negativos, se producen en fase de construcción, por alteración de la calidad del aire por emisiones de partículas y contaminantes atmosféricos. Para paliarlos, el promotor prevé las medidas habituales de buenas prácticas durante las obras, en consonancia con las medidas preventivas propuestas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga de la Junta de Andalucía. Entre ellas, se encuentra la humectación de las zonas donde se van a producir los movimientos de tierras y el acopio de materiales, el riego de los viales, limitación de la velocidad de los vehículos y la circulación de camiones de transporte con la carga completamente cubierta mediante lona o similar.
Respecto al ruido, el promotor concluye que no se prevé un impacto significativo sobre la población dada la ubicación del proyecto respecto de los núcleos de población y zonas sensibles. Se cumplirá con los niveles establecidos en la legislación vigente, tanto durante la fase de construcción como de explotación. A pesar de ello, como medidas preventivas, las operaciones de construcción se limitarán al periodo diurno durante los días laborales, y todos los vehículos y maquinaria deberán tener su certificado ITV en vigor, así como su marcado CE o en su defecto declaración de conformidad. Estas medidas coinciden con las solicitadas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga. Además, en dicho informe se recoge que a la puesta en funcionamiento y en el plazo no superior a seis meses se deberá realizar a través de una Entidad Colaboradora en Materia de Calidad Ambiental (ECCA) o de Técnico Competente un ensayo acústicoin situde los niveles sonoros producidos por las instalaciones, para comprobar que no se superan los índices de ruido que le son de aplicación en función del uso definido del sector, en un periodo de funcionamiento que sea representativo y que valore el impacto acústico de la actividad. El promotor indica que durante la fase de construcción se llevarán a cabo controles sobre ciertas actividades, en las que se incluye la realización de controles acústicos en caso de quejas o denuncias.
Respecto a la posible contaminación lumínica, el promotor señala que tanto la planta solar como la SET Guadacano no poseerán iluminación nocturna con carácter general. Ésta solo se activará en casos de mantenimiento o reparaciones urgentes, operando siempre de manera puntual en la zona estrictamente necesaria.
En la fase de desmantelamiento de la instalación, el promotor identifica impactos similares a los detectados en la construcción, que prevé paliar con medidas similares.
b4. Flora y vegetación. Hábitats de interés comunitario (HIC).
Según el EsIA, el área de implantación de la planta se ubica, exclusivamente, sobre cultivo de olivar de secano, encontrándose algunos cultivos herbáceos en la zona oeste y norte. Como única vegetación natural en el ámbito de estudio se puede encontrar vegetación asociada al arroyo de Carmona que discurre colindante al norte de la planta solar propuesta. En la zona se pueden observar algunos ejemplares de encina(Quercus ilex)colindantes por el norte con la envolvente 3 de la PFV. Al sur de la planta solar, se encontrarían varias manchas de vegetación natural compuestas por pastizales, algunos arbustos de cierta entidad, destacando la mancha más próxima por presentar encinas(Quercus ilex), coscojas(Quercus coccifera)y en menor medida algunos ejemplares de olivos(Olea europaea)y vegetación arbustiva, como romero(Salvia rosmarinus)y jara blanca(Cistus albidus). En escasa proporción se encuentra vegetación ruderal presente en linderos y taludes de los caminos colindantes con la planta.
Según la cartografía de la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM) «Hábitats de Interés Comunitario, información actualizada» de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, no se identifican HICs en la zona propuesta para la implantación.
La superficie que quedará ocupada permanentemente será la correspondiente a los viales e infraestructuras, así como a las hincas y cimentaciones puntuales necesarias para la sustentación de infraestructuras como los centros de transformación, postes del vallado y módulos (10,01 ha). En el resto de superficie (137,64 ha), la vegetación agrícola afectada será sustituida por una cubierta vegetal permanente natural de tipo pastizal.
Las medidas preventivas para la protección de la vegetación incluyen la prospección de flora previa al inicio de las obras y balizamiento de especies o formaciones, la minimización de desbroces, movimientos de tierras y trabajos constructivos, la retirada y almacenamiento de la tierra vegetal para su extensión posterior, no empleándose como tierras de relleno. En cuanto a medidas correctoras se llevarán a cabo actuaciones de revegetación tras las obras en aquellas zonas que lo necesiten con especies autóctonas, empleando si es posible, varias especies diferentes de portes tanto arbóreos como arbustivos.
Respecto a la vegetación, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga indica que, antes del inicio de las obras se identificará cualquier especie exótica invasora que pudiese existir. Quedando reflejado, en caso afirmativo, la forma de actuación para su erradicación conforme al Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras. Dicha medida es aceptada por el promotor.
Además, indica que se debe realizar un inventario ambiental con todos los elementos existentes en la zona de actuación, ampliado a un radio de 500 m para la superficie de la planta y de 100 m para elementos lineales, tales como líneas de evacuación, que pudieran verse afectados por la actividad solicitada. Dicho inventario reflejará en una cartografía de detalle, la superficie que se destina a cada actuación, la superficie real ocupada por los paneles, todos los viales, su longitud y anchura, y el de las fajas auxiliares desprovistas de vegetación que pudiesen existir para el obligado cumplimiento de la normativa de incendios. El promotor descartado la inclusión de fajas auxiliares a los lados de las pistas o caminos, al no exigirlo la normativa, y ser todos los terrenos circundantes, cultivos leñosos. Añade que el camino de acceso principal, que discurre entre las envolventes de la planta solar, ya está previamente construido y fuera del perímetro de la misma, por tanto, su gestión no entraría dentro del alcance del proyecto.
Igualmente, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga señala que las isletas de vegetación natural próximas a la planta habrán de respetarse retranqueando los vallados, si fuera necesario, debiéndose señalizar como áreas de mejoras ambientales del parque fotovoltaico. Para ello se procederá a la naturalización de todo su perímetro, así como de los cauces y masas de agua situados en las mismas, y de los bordes de caminos e instalaciones auxiliares mediante la restauración de las comunidades vegetales con especies pertenecientes a la serie de vegetación climatófila de la zona y, a ser posible, con especies con frutos tipo baya para la alimentación de paseriformes y otras especies. En este sentido, se plantarán setos de al menos 2,5 m de anchura, siempre que sea posible espacialmente. Respecto a la cubierta vegetal, se permitirá el crecimiento de vegetación natural o se emplearán especies autóctonas de cultivos herbáceos propios de la zona respetando la normativa sectorial en materia de incendios. Por último, si fuera necesaria la tala de algún elemento arbóreo singular se compensará con la plantación de al menos, cuatro veces los ejemplares afectados en otra zona, dentro del ámbito, con condiciones ecológicas similares y con el marco de plantación necesario para el desarrollo de las mismas. El promotor indica que la vegetación existente en el arroyo de Carmona y la localizada al norte de la planta será respetada, añadiendo que, en los laterales de orientación norte, donde la sombra no influya en la productividad de la planta, se valorará la plantación de especies arbóreas para facilitar el refugio, nidificación o paso de aves rapaces. Agrega que la actuación de revegetación, con el fin de naturalizar el perímetro de la PFV Guadacano, se realizará con especies autóctonas de matorral mediterráneo como laRetama sphaerocarpa, Thymus sp.yLavandula sp.plantados en tresbolillo con un distanciamiento de 2 metros. Con el fin de que el suelo no permanezca desnudo se realizará una siembra manual a voleo incluyendo una mezcla de semillas (gramíneas y leguminosas) en aquellas zonas donde se considere necesario (se estima un 10 % de la superficie descompactada). Por último, resalta que tal y como se recoge en el EsIA, no se prevé la afección a ningún pie arbóreo diferente del cultivo de olivar existente, ni se localizada ningún Árbol o Arboladas singulares en la zona.
b5. Fauna.
En el EsIA se recoge que, tras una revisión bibliográfica de las cuadrículas objeto del ámbito de estudio en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) (Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero) como en el Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (CAEA) (Decreto 23/2012, de 14 de febrero), todas las especies amenazadas que se encuentran en el ámbito de estudio son especies de aves, salvo la presencia de dos especies de quirópteros catalogados como vulnerables, tanto en el catálogo nacional como en el regional, el murciélago de cueva(Miniopterus schreibersii)y el murciélago mediano de herradura(Rhinolophus mehelyi). Ambas especies son típicamente cavernícolas, si bien el murciélago mediano de herradura puede usar como hábitats de caza medios arbolados diversos como el olivar. Asimismo, se han encontrado en el ámbito de estudio varias especies de mamíferos como el gato montés(Felis silvestris), la nutria(Lutra lutra)y el zorro común(Vulpes vulpes).
Los trabajos de campo para el estudio de la fauna ornítica se realizaron en los periodos de invernada, reproducción y postreproducción. Dichos trabajos se han realizado diferenciando las especies de hábitos diurnos mediante mapeo de ejemplares con recorridos en vehículo, y especies de hábitos nocturnos o crepusculares mediante estaciones de escucha. Se realizaron tres censos por campaña, por lo que se han realizado un total de nueve censos anuales entre diciembre de 2019 y septiembre de 2020. El área de estudio abarcó 6.713 ha en invierno, 10.055 ha en época reproductora y 4.820 ha en postreproductora.
En la época invernal (a lo largo de diciembre de 2019, enero y febrero de 2020), las especies censadas más abundantes son la chova piquirroja(Pyrrhocorax pyrrhocorax), la perdiz roja(Alectoris rufa), el cernícalo vulgar(Falco tinnunculus)y el busardo ratonero(Buteo buteo)y, en menor medida, el águila perdicera(Aquila fasciata), el buitre leonado(Gyps fulvus), el milano real(Milvus milvus), el esmerejón(Falco columbarius)y el mochuelo europeo(Athene noctua).
En la época reproductora (entre los meses de mayo y junio de 2020) se avistaron 13 especies diferentes siendo los más abundantes el busardo ratonero(Buteo buteo), el aguilucho cenizo(Circus pygargus), el cernícalo primilla(Falco naumanni)y el cernícalo vulgar(Falco tinnunculus). Destaca la presencia de, al menos, un individuo de sisón(Tetrax tetrax)en la zona norte del ámbito de estudio, dentro del Área Importante para la Conservación de las Aves y la Biodivesidad (IBA) «Barranco Hondo» que también es ámbito de aplicación del Plan de Conservación de Aves Esteparias de la Junta de Andalucía. Además del sisón y las rapaces mencionadas, otras especies de aves esteparias avistadas son la codorniz común(Coturnix coturnix)y la perdiz roja(Alectoris rufa).
Durante la campaña correspondiente al periodo postreproductor (julio, agosto y septiembre de 2020), se avistaron 5 especies, siendo la más abundante la perdiz roja(Alectoris rufa), seguida del cernícalo vulgar(Falco tinnunculus)y del busardo ratonero(Buteo buteo), y por último se observó el azor común(Accipiter gentilis)y el águila calzada(Hieraaetus pennatus).
Varias de las especies identificadas están catalogadas. Así, el aguilucho cenizo(Circus pygargus), el águila perdicera(Aquila fasciata)y el sisón(Tetrax tetrax), están catalogados como Vulnerables, tanto en el CEEA como en el CAEA. Si bien, las tendencias negativas de las poblaciones de sisón en España han motivado que actualmente se esté tramitando su recatolagación como «En peligro de extinción» en el CEEA.
Como se ha indicado, el ámbito de estudio se encuentra parcialmente incluido en la IBA denominada «Barranco Hondo». El área de solape son 555 ha, destacando la población de sisón, cifrada en 2010 en 48-60 parejas. Dicha IBA a su vez, es coincidente con el ámbito de aplicación del Plan de Conservación de Aves Esteparias de la Junta de Andalucía, por su interés para la conservación del aguilucho cenizo y el sisón.
En el estudio de avifauna del EsIA se han determinado unas Zonas Relevantes para las Aves (ZRA) que corresponden con las áreas donde se han localizado aguilucho cenizo(Circus pygargus), sisón(Tetrax tetrax)y cernícalo primilla(Falco naumanni), además del entorno de nidificación del águila perdicera(Aquila fasciata). Dichas zonas son:
ZRA 01: Cultivos cerealistas en torno al arroyo Peralta. En el extremo oeste del término municipal de Archidona, limitando con Antequera, se encuentra una vaguada creada por el arroyo Peralta, en ella se concentran parcelas de cultivo de cereal rodeadas de campos de olivar, donde se conoce la reproducción segura de dos parejas de aguilucho cenizo(Circus pygargus). La planta solar se encuentra a un kilómetro al sur detrás de unos pequeños cerros por lo que, según el estudio de avifauna realizado en el EsIA, no se espera afección a la zona.
ZRA 02: Barranco Hondo. Se corresponde con el ámbito del plan de conservación de aves esteparias de Andalucía y la IBA del mismo nombre. En los trabajos de campo, el área de solape con el ámbito de estudio ha sido el único punto en el que se ha localizado, en dos ocasiones, un macho de sisón común(Tetrax tetrax), cantando. La ubicación de la planta proyectada se sitúa a 2,5 km al sur de su límite y a 7,2 km de la observación de sisón más próxima, por lo que tampoco se considera que el proyecto pueda generar ningún impacto significativo en la zona.
ZRA 03: Cortijo de Silillo. La zona se encuentra en el extremo oeste del ámbito del estudio, rodeado por campos de cereal. En los trabajos de campo se encontró una pequeña colonia de cernícalo primilla(Falco naumanni). Dicha zona se encuentra a unos 3,6 km de la planta, por lo que se considera fuera de la zona de interés del cernícalo primilla considerándose que no se producirán efectos negativos sobre dicha colonia.
ZRA 04: Peña de los Enamorados. Se trata de una mole caliza situada a 3,5 km hacia el sur de la planta solar. Queda separada de la zona central de estudio por la A-92 y la Línea de ferrocarril de Alta Velocidad. En esta zona el águila perdicera tiene instalado un nido en donde se observó un ejemplar incubando en el mes de marzo. Asimismo, se observó puntualmente un ejemplar posado a 300 m al sur del ámbito del proyecto, por lo que se supone en el EsIA que el proyecto no se encuentra dentro del área de distribución principal de la especie.
El EsIA enumera los impactos que se producirán en la fase de construcción de la planta fotovoltaica, siendo el principal, la pérdida y alteración de biotopos. Respecto a las aves esteparias, estas operaciones pueden dar lugar a la destrucción de puestas y nidadas, aspecto que es particularmente grave en el caso de las especies esteparias y de las rapaces incluidas en los catálogos de especies protegidas, si bien el proyecto se sitúa sobre parcelas de olivar y no sobre medios abiertos y esteparios. Por otra parte, en el EsIA se indica que la restitución y restauración de terrenos generará nuevos biotopos que pueden contribuir al asentamiento de nueva fauna o refugio de la fauna ya existente.
Se producirán molestias a la fauna como consecuencia del ruido por las operaciones de montaje, del transporte de materiales y tráfico de maquinaria y de las actividades a realizar en las zonas de instalaciones auxiliares y zonas de acopio temporal. El ruido en las cercanías de las instalaciones proyectadas podría provocar molestias para las aves durante la época de nidificación y cría. En la mayoría de las ocasiones, las aves evitan estas perturbaciones alejándose de la zona de actuación, si bien dichas molestias serán de carácter temporal.
Entre las medidas preventivas y correctoras previstas en la fase de construcción, se encuentran:
– Antes del inicio de las obras, se realizará una prospección del terreno por técnico especializado en fauna para descartar la presencia de especies de fauna de interés, y el balizamiento de las áreas sensibles para su conservación y protección.
– Instalación de vallado cinegético o cerramiento de obra de permeabilidad superior en 15 cm para el paso de mamíferos de menor tamaño.
– Actuaciones de revegetación tras las obras con especies arbustivas autóctonas alrededor del vallado cada 2 metros.
– En los laterales de orientación norte, donde la sombra no influya en la productividad de la planta, se valorará la plantación de especies arbóreas para facilitar el refugio, nidificación o posado de las aves rapaces de interés detectadas en el ámbito de estudio en el censo realizado.
– Evitar la ejecución de obras en la época de reproducción y cría, así como limitar las operaciones al periodo diurno.
En la fase de funcionamiento, los impactos que se pueden producir son la alteración de los hábitos de comportamiento (reproducción, campeo, alimentación), molestias asociadas a la explotación de las instalaciones, colisión y/o electrocución de avifauna en instalaciones y vallado. Además, se generarán nuevos hábitats como consecuencia del establecimiento de vegetación natural (pasto y especies herbáceas) favoreciendo el incremento de algunos grupos faunísticos, como es el caso de los lagomorfos (se incrementan las poblaciones de conejos en plantas fotovoltaicas, ya que se genera alimento y refugio para esta especie), así como de insectos, y artrópodos.
Las medidas preventivas y correctoras propuestas en esta fase son:
En relación a la pérdida de biotopos, se repondrán las marras y el mantenimiento de las revegetaciones ejecutadas, se mantendrá la cubierta vegetal bajo los seguidores por medios mecánicos o preferiblemente mediante pastoreo (en ningún caso se emplearán productos químicos); en cuanto a la alteración de hábitos de comportamiento, se mantendrá el vallado cinegético y se instalarán 11 cajas nido en el perímetro norte del vallado para rapaces nocturnas y cernícalos primilla(Falco naumanni). En cuanto a la mortalidad, se instalarán en el vallado cinegético placas blancas rectangulares para aumentar su visibilidad, y en ningún caso se instalará en el cerramiento alambre de espino o elementos cortantes.
En su informe, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Málaga indica que el proyecto no supone una pérdida de hábitat de las especies de aves esteparias, pero sí es una zona estratégica de dispersión de aves esteparias colindante con una parcela considerada crítica para dichas poblaciones, en concreto de aguilucho cenizo(Circus pygargus)y de sisón(Tetrax tetrax).
Además, informa que, antes del inicio de las obras y completando el trabajo de campo realizado, se deberá realizar:
– Una campaña de muestreo de anfibios y reptiles en la zona objeto del proyecto y cursos de agua cercanos, distribuidas entre horas con luz y horas nocturnas (muestreo acústico de anfibios).
– Una campaña de detección de rastros y fototrampeo para evaluar el uso de la zona por especies vertebradas terrestres, con especial atención a los mamíferos carnívoros.
– La planta solar propuesta es cercana a un espacio de la Red Natura 2000, concretamente la Zona Especial de Conservación (ZEC) «Sierra de Mollina», ES6170013, declarada por su importancia para la conservación de los quirópteros cavernícolas. Esta Delegación informa que se deberán hacer prospecciones de campo empleando grabaciones de sonido directo y la grabación con cámaras de infrarrojos.
– Se realizará una prospección del terreno afectado y, en caso de encontrar especies de fauna amenazada no previstas, se paralizarán de inmediato las actuaciones que puedan afectarlas y se pondrán en conocimiento de la Delegación Territorial para que se adopten las medidas pertinentes.
El promotor manifiesta que tendrá en cuenta dichas consideraciones, cubriendo los muestreos con unbufferde 200 m respecto a la planta, con especial incidencia en aquellos lugares en los que el hábitat permita refugio y alimentación a las especies mencionadas. En el caso de anfibios y reptiles, los muestreos se realizarán en dos jornadas (dos días más dos noches) en primavera, debido a la emisión de cantos por parte de los anfibios en el periodo nupcial. Para la fauna vertebrada terrestre se realizarán tres recorridos a pie y se instalarán cámaras de fototrampeo en, al menos, tres ubicaciones durante dos meses. Por último, para el estudio de quirópteros, se instalarán detectores de ultrasonidos con micrófono en cinco puntos del ámbito, tanto en el olivar como en aquellas zonas especialmente aptas para la alimentación de los quirópteros, como charcas y sotos de ribera. Las grabadoras estarán ubicadas durante tres noches, con el objeto de poder cubrir la variación que pueda sucederse a lo largo de más de una noche. Se ubicarán a lo largo del otoño, con el fin de cubrir el periodo de celo. Finalizadas las prospecciones, la información será enviada al órgano competente en materia de medio ambiente de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Por otro lado, desde la Delegación Territorial se indica que, al encontrarse la planta dentro del coto deportivo de caza MA-10236 y salvo en el caso de los cerramientos de seguridad, el vallado deberá cumplir las especificaciones del artículo 70 del Reglamento de Ordenación de Caza (Decreto 126/2017, de 25 de julio). Los tramos en los que el vallado no cuente con una pantalla vegetal y al objeto de dar visibilidad al mismo, deberán estar señalizados de forma que se minimice el riesgo de colisión para la avifauna.
Además se recoge que, en terrenos cinegéticos, según la «Instrucción relativa al tratamiento y consideración de los terrenos incluidos en proyectos de instalaciones fotovoltaicas que afectan a terrenos cinegéticos» de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía:
a) El propietario de los terrenos deberá, en aquellos casos que esté constituido un coto de caza, informar al titular cinegético de la obligación de modificación del Plan Técnico de Caza para incorporar la planta fotovoltaica como zona de seguridad y proceder a su señalización.
b) Los terrenos afectados por el emplazamiento que pertenezcan a un coto o terreno cinegético, deben ser considerados Zona de Seguridad con una franja de ampliación en todo su perímetro de 100 m.
c) Esta instrucción carece de validez en caso de que el propietario de los terrenos solicite la segregación de los mismos del terreno cinegético. Dicha segregación, por motivos de seguridad de las personas y sus bienes, debe tener efectos inmediatos en el momento del inicio de los trabajos.
El promotor, a este respecto, indica que se concretarán las actuaciones de acuerdo con el deseo de los propietarios del coto de caza MA-10236, ya sea manteniendo el uso cinegético y las actuaciones que ello conlleva o segregándolo.
Para promover la biodiversidad, la Delegación Territorial informa de que se deberán instalar el equivalente a uno de los siguientes elementos por hectárea, de distinta tipología, que consistirán en: bebederos (accesibles para todo tipo de fauna), charcas para especies acuáticas y anfibios, majanos, posaderos y cajas nido de distintas tipologías para aves y quirópteros (se priorizarán las especies que pierden sustrato de nidificación como el mochuelo europeo(Athene noctua)y la abubilla(Upupa epops). Además, se recomienda instalar refugios para insectos, fajas para polinizadores, colmenas en convenio con apicultores, etc. El promotor acepta dichas condiciones detallando la cantidad de cada elemento hasta un total de 145 (tal y como se indica en el informe de la Delegación Territorial).
El promotor indica que si, durante la explotación de la planta, se localizasen nidos de especies en peligro o vulnerables en el interior de las parcelas ocupadas por la misma, será comunicado inmediatamente a la Delegación Territorial.
Este órgano ambiental considera que se puede producir una disminución del área a utilizar por diversas especies de avifauna, especialmente aves esteparias. En consecuencia, se considera que las medidas propuestas por el promotor deben ser ampliadas y consensuadas con el Servicio de Gestión del Medio Natural de la Delegación Territorial de Málaga. Estas medidas se orientarán, principalmente, a paliar la pérdida de hábitat para las especies de aves esteparias y, de forma supletoria, la de necrófagas y rapaces, dichas medidas se desarrollarán en lugares ajenos a la zona de instalación de la planta fotovoltaica. Además, se debería incluir la compra de cosecha en parcelas con nidificación de especies de interés. El promotor manifiesta que si durante el proceso de evaluación ambiental se determinara adoptar medidas compensatorias propone, para el caso de afección a aves esteparias, llegar a acuerdos con propietarios de la zona por una superficie equivalente a la superficie de interés para aves esteparias afectada con motivo de la ejecución del proyecto, en la que se desarrollen medidas de carácter agroambiental, cuyo alcance y definición se concretarían con el órgano competente. En el caso de afección a aves carroñeras o necrófagas, propone la realización de un muladar como apoyo a la alimentación de este tipo de aves.
b6. Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
La zona de actuación no se encuentra dentro del ámbito territorial de ningún espacio incluido en la Red Natura 2000. Los más próximos son la Zona Especial de Conservación (ZEC) ES6170012 «Sierra de Camarolos» y la ZEC ES6170013 «Sierra de Mollina», situados a 9,5 km y 13,8 km, respectivamente.
La documentación presentada junto al EsIA incluye un Informe de Evaluación de las Repercusiones del Proyecto a la Red Natura 2000, de acuerdo a las «Recomendaciones sobre la información necesaria para incluir una evaluación adecuada de repercusiones de proyectos sobre Red Natura 2000 en los documentos de Evaluación de Impacto Ambiental de la Administración General del Estado», de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente (2018).
Según dicho anexo, dada la distancia mínima existente entre la ZEC «Sierra de Camarolos» y los límites más cercanos del proyecto, y atendiendo a los valores ambientales que han servido para su inclusión en la lista como LIC y posterior declaración como ZEC, el proyecto no presenta afección previsible sobre este lugar Red Natura 2000.
En el estudio realizado se recoge que, atendiendo fundamentalmente a los valores ambientales por los que fue declarado la ZEC «Sierra de Mollina», los murciélagos cavernícolas, y dada la distancia existente entre las infraestructuras del proyecto y los límites del área que delimita la ZEC, la cual supera los 10 km, el proyecto previsiblemente no afectará a este espacio, al no caracterizarse las zonas de implantación del proyecto como biotopos atractivos para dichas especies.
Por último, y según se indica en el EsIA, la zona del ámbito de estudio se ubica dentro del Plan Director para la Mejora de la Conectividad Ecológica en Andalucía, en el Área de Refuerzo «Campiñas Altas» (código: AR04), perteneciente a la zona denominada Guadalteba. Esta Área de Refuerzo está form