Categoría: Energía y Medio Ambiente

a las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), la más próxima es la ZEC ES5222005 «Marjal de Nules», ubicada a 1,5 km de la LAAT y a 3,5 km de la PFV.
De acuerdo a la Resolución de 6 de julio de 2021, de la Consellería de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica de la Generalitat Valenciana, por la que se amplían las zonas de protección de la avifauna contra la colisión y electrocución, la planta fotovoltaica y un tramo de unos 5 km de la LAAT se ubicarían en una Zona de Protección de la Avifauna contra la colisión y electrocución.
El proyecto no afecta a ninguna Zona de Interés para los Mamíferos (ZIM). Según el EsIA, las áreas más próximas se sitúan aproximadamente a 3.400 m al noroeste y 5.800 m al sur del área de implantación, por lo que en el EsIA se considera que la puesta en marcha del proyecto solar no tendrá efectos significativos sobre esta figura de protección.
El área de implantación solapa parcialmente con áreas catalogadas como Áreas de Alto Valor Natural (AVN) agrícola, constituyéndose como una herramienta para la identificación de los puntos más destacados para el mantenimiento de la biodiversidad en medios agrícolas, por lo que la pérdida de suelo y hábitat debido a la implantación del proyecto fotovoltaico tendrá un efecto moderado sobre las áreas con las que solapa.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que, aunque la PFV no afecta a ningún espacio de la Red Natura 2000, la alternativa seleccionada para la línea de evacuación se ubica dentro del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de la «Sierra de Espadán». Tanto la planta fotovoltaica como la LAAT se ubican dentro del área de influencia antrópica, zona de amortiguación de impactos, según el Decreto 218 /1997, de 30 de julio, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Sierra de Espadán.
El promotor señala que, de acuerdo al artículo 66.10 del Decreto, se permite la instalación de tendidos eléctricos en las áreas naturales de la zona de amortiguación. Por otro lado, según el artículo 70, se permite en las áreas de influencia antrópica de la zona de amortiguación los mismos usos que en las áreas naturales, así como las que permita el planeamiento urbanístico en vigor en los suelos agrícolas. Así pues, considera que el PORN no imposibilita la implantación de las alternativas de instalación fotovoltaica y línea de evacuación seleccionadas. El promotor, en respuesta a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que los terrenos sobre los que se planifica la implantación del proyecto no están integrados en el Parque Natural de la Sierra de Espadán.
El promotor alega que el diseño planteado para la instalación, junto con las medidas compensatorias propuestas o que sean finalmente implementadas, favorecerán el cumplimiento de los objetivos del PORN. A este respecto, se hace especial mención a que el proyecto se ajustará a la práctica de la agrovoltaica para conservar la cubierta vegetal.
En lo relativo al PORN, la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, indica que una vez analizada la respuesta del promotor al informe y al anexo I que la acompaña, se acepta la implantación de la agrovoltaica como medida para cumplir con las «Normas generales de regulación de usos y actividades y directrices orientadoras de la política sectorial», reguladas en el título II del Decreto de aprobación del PORN. El organismo detalla una serie de consideraciones en su informe, que el promotor deberá cumplir para llevar a cabo la ejecución del proyecto, alguna de las cuales han sido recogidas, por su importancia, en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b.7 Paisaje.
De acuerdo al EsIA, el análisis paisajístico realizado está basado en el estudio de paisaje del Plan de Acción Territorial (en adelante, PAT) del área funcional de Castellón. El estudio de paisaje delimita cinco unidades de paisaje en la zona de estudio: Serra de Espadán, Plana Litoral, Plana Interior, Marjal de Nules, y Marjal y Estanys de Almenara. En el EsIA se realiza una caracterización de cada uno de estos paisajes, señalando que la PFV Arada Solar afecta a la unidad de paisaje de la Plana Interior, cuyo valor ambiental es alto. A este respecto, entre los objetivos ambientales de esta unidad estaría la integración paisajística y visual de los nuevos usos. En cuanto a la línea de evacuación, afecta a las unidades de la Plana Interior y la Plana Litoral.
De acuerdo al EsIA, la alternativa seleccionada es la que menor impacto genera sobre el paisaje, no presentando ningún impacto negativo, severo o crítico. Asimismo, se indica que el impacto residual sobre el paisaje es uno de los impactos más notables de este tipo de instalaciones. No obstante, se considera que, aunque la alternativa seleccionada afecta a una unidad de calidad alta, tendría un grado de fragilidad media-baja debido a la presencia en ella de infraestructuras eléctricas, polígonos industriales y suelos urbanos residenciales que favorecen la integración de las actuaciones previstas. En lo que respecta a la línea de evacuación, en el EsIA se considera que la alternativa 2 es la que tendría una integración paisajística más adecuada al discurrir por zonas periurbanas y alejarse de los paisajes de relevancia regional costeros existentes en la zona.
Para integrar la planta con el paisaje y no interferir en la calidad visual, se implantará una pantalla vegetal consistente en dos hileras de cítricos plantados al tresbolillo o en la plantación de un seto de especies arbustivas que encubra las instalaciones en el paisaje, como medio de reducir el impacto visual.
La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana indica que la integración paisajística que se propone en el EsIA deberá estar compuesta por diferentes especies de flora pertenecientes a la alianza de vegetación del romeral y lentiscar que favorezcan la biodiversidad del ecosistema y estén distribuidas a modo de bosquete disperso, sin crear una barrera lineal para favorecer la implantación y circulación de especies animales a través de ella. El promotor manifiesta su conformidad y se compromete a tomar en consideración las indicaciones dadas por el organismo.
El Servicio de Gestión Territorial, así como el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje ambos de la Generalitat Valenciana, indican que el ámbito de actuación de la PFV y la línea de evacuación planteada cuenta con un estudio de paisaje de alcance supramunicipal dentro del Plan de Acción Territorial (PAT) de Castellón, que debe ser tenido en cuenta para la valoración de la compatibilidad con la infraestructura verde y el paisaje «Estudio de paisaje del Área Funcional de Castellón», definida en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV). El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Generalitat Valenciana considera que, de acuerdo al estudio de paisaje, esta llanura y, en concreto, el área en la que se propone la planta solar, se constituye como un área de alta intervisibilidad y de máxima visibilidad. El organismo considera que la fragilidad considerada para la unidad de paisaje afectada, no coincide con la determinada por el estudio de paisaje.
El promotor, en respuesta al Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Generalitat Valenciana señala que en el EsIA se ha concluido que el paisaje de implantación del proyecto es de una fragilidad media-baja, basado en el grado de antropización de la zona, la temporalidad de las obras, el grado de incidencia bajo-medio respecto de la actual unidad paisajística, así como la capacidad de reconstrucción y recuperabilidad del paisaje actual, una vez finalizada la actuación. Asimismo, el promotor indica que el proyecto cuenta con una visibilidad baja dentro del ámbito visual de 3 kilómetros y ésta se da sobre zonas previamente antropizadas y, por tanto, con una fragilidad baja-media. Asimismo, el promotor indica que la Generalitat Valenciana ha elaborado una cartografía autonómica que analiza la compatibilidad ambiental de los terrenos con la implantación de instalaciones fotovoltaicas y, concretamente, para el proyecto objeto de la presente resolución, el promotor señala que la citada cartografía autonómica califica los terrenos como inicialmente compatibles con la implantación de instalaciones fotovoltaicas, y, parcialmente, en zona condicionada, que se corresponde con un «área de amortiguación de espacios naturales protegidos».
En respuesta al Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Generalitat Valenciana, el promotor indica que el EsIA ha tenido en cuenta las conclusiones y análisis evidenciados a raíz del estudio de paisaje del PAT de Castellón, pese a no estar vigente, concluyendo que el emplazamiento escogido para el proyecto encaja de forma adecuada con las figuras de protección y con la ordenación territorial. En concreto, la zona de implantación del proyecto se encontraría, según el estudio de paisaje, fuera de la «Infraestructura Verde de Valor Ambiental», sin afectar a áreas agrícolas de interés y fuera de la Infraestructura Verde de Interés Territorial, a excepción de tramos de la LAAT, sin que ello suponga incompatibilidad. Por otro lado, el promotor señala que la zona de implantación del proyecto es una de las que más baja visibilidad tiene de la «Plana Baja», sin afectar a paisajes culturales identitarios, a la Huerta Histórica de la Plana de Castellón y sin superponerse con zonas de baja compatibilidad.
El Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Generalitat Valenciana considera que la línea de evacuación propuesta podría ser incompatible por afección al paisaje y a la infraestructura verde, considerando que habría otras alternativas con menor afección, debiendo cumplir y justificar los criterios generales establecidos en el artículo 8 y 10 del Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell, de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (en adelante, TRLOTUP). El organismo indica que el ámbito en el que se localiza la planta solar formaría parte de la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana, en tanto que tendría una muy alta capacidad agrológica, conforme al apartado h) del artículo 5 del TRLOTUP. No obstante, respecto a esta condición, se indica que se deberá estar a lo establecido en los informes del Servicio de Gestión Territorial de la Generalitat Valenciana.
El promotor, en respuesta al organismo, considera que los artículos y anexos del TRLOTUP no impondrían la elaboración de un estudio de paisaje para la aprobación del proyecto. En lo que respecta a paisaje, el promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b.8 Patrimonio cultural, bienes materiales y vías pecuarias.
De acuerdo al EsIA, el área de ubicación propuesta para la PFV afecta a yacimientos arqueológicos identificados. A este respecto, se indica que se deberá redactar y tramitar memoria de impacto patrimonial de acuerdo con el Decreto 208/2010 del Consell, de 10 de diciembre, así como incluir los condicionantes que se impongan por la autoridad competente. A este respeto, se indica que se ha dispuesto un perímetro de protección de 50 metros de radio alrededor de los yacimientos identificados.
No ha detectado incidencia del proyecto sobre el patrimonio arquitectónico de interés cultural, paleontológico y etnológico. No obstante, cualquier hallazgo de índole arqueológica o paleontológica se comunicará a la administración competente y se tendrá en cuenta el resultado y resolución de la tramitación de la memoria de impacto patrimonial de acuerdo con el Decreto 208/2010, de 10 de diciembre, del Consell.
Por otro lado, la PFV, así como la línea de evacuación estarían atravesadas por varias vías pecuarias. A este respecto, en el EsIA se indica que las PFV y la línea aérea cumplirán con la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat, de Vías Pecuarias de la Comunitat Valenciana y normas de desarrollo. La Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que la disposición de la PFV se ve atravesada por diversas vías pecuarias, la «Colada del Palmeral», la «Colada de las Cabras» y la «Colada del Camino de Cabra», con unos límites de anchura legal de 10 metros, 37,5 metros y 10 metros, respectivamente, en los que se deberá respetar la servidumbre de paso según la citada Ley 3/2014, de 11 de julio. Asimismo, el organismo indica que la línea de evacuación de la PFV cruza, a lo largo de su recorrido, la vía pecuaria de la «Colada del Camino viejo de Artana», con una anchura legal de 8 metros, y la «Colada del último Sedeny» de 5 metros de amplitud. Por esta razón, se indica que los puntos de apoyo se deberán localizar fuera de los límites de las vías pecuarias debiendo respetar la servidumbre de paso de estas, protegidas en la Ley 3/2014, de 11 de julio, de la Generalitat.
El promotor muestra conformidad a las indicaciones del organismo, señalando que se cumplirá con las determinaciones legales previstas en la normativa autonómica en materia de vías pecuarias, no derivándose afección alguna a las mismas ni a su anchura legal como consecuencia de la ejecución del Proyecto.
La Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Generalitat Valenciana indicó en un primer informe que la construcción de la planta, el tendido eléctrico, el centro de seccionamiento, zanjas, caminos y explanaciones afectarán directa o indirectamente a una serie de yacimientos como el de la Punta de Orleyl, declarada Bien de Interés Cultural (en adelante, BIC), la Necrópolis de Orleyl II, la Necrópolis de inhumación de Orleyl y Orleyl IV, la Villa romana de Orleyl II y III, Villa romana del Camino Cabras, Villa romana del Camino de les Clotxes, Villa romana del Camino Cañares, Torremotxa, Villa romana de Torremotxa, Necrópolis de Torremotxa y El Salt.
El promotor, en respuesta, considera que las conclusiones del informe del organismo resultan desactualizadas y provisionales, dado que no se habría tenido en cuenta la memoria de impacto patrimonial resultado de la prospección arqueológica y, por lo tanto, se consideran insuficientes para calificar como desfavorable el proyecto. El promotor indica que debe tenerse en cuenta que las afecciones identificadas por el organismo, relacionadas con el patrimonio cultural, afectan a una superficie del área total del proyecto, sin llegar a alcanzar el 15 % de la misma, por lo que existe una relevante flexibilidad a la hora de ajustar el proyecto a los condicionantes que se pudieran determinar por el mencionado organismo.
La Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Generalitat Valencia remite un segundo informe señalando que la memoria patrimonial recoge correctamente todos los datos de los hallazgos, y de ella se desprende que los trabajos se han realizado de forma cuidadosa. Por otro lado, el organismo señala que, a nivel de protección del patrimonio, el área de la PFV se encuentra afectada por el artículo 10.b del Decreto Ley 14/2020, del 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantación de instalaciones para el aprovechamiento de las energías renovables por la emergencia climática y la necesidad de la urgente reactivación económica. A este respecto, las plantas solares fotovoltaicas tienen que distar, al menos, 500 metros de recursos paisajísticos de primer orden, como son los BIC y Bienes de Relevancia Local (en adelante BRL).
La citada Dirección General considera que, a nivel patrimonial, la construcción de las instalaciones proyectadas no afecta a ningún BIC o BRL. A este respecto, informa favorablemente a la memoria de prospección presentada por el promotor en aquello relacionado con el patrimonio etnológico, según prevé el artículo 2.4 de la Ley de Impacto Ambiental, el artículo 6 de su Reglamento y el artículo 11 de la Ley del Patrimonio Cultural Valenciano, siempre que se cumplan las medidas preventivas, correctoras y compensatorias que constan en los informes técnicos remitidos por el organismo, de forma cautelar, respecto al patrimonio arqueológico y etnológico, que pudieran verse afectados.
El promotor, en respuesta al organismo, señala su compromiso a modificar el proyecto y adaptarlo de tal modo que cualquier elemento del proyecto, incluido el vallado perimetral, se ubique en todos sus puntos a más de 50 metros con respecto al contorno exterior de los Bienes de Relevancia Local mencionados en el informe del organismo. Asimismo, el promotor se compromete a colaborar con la Dirección General de Cultura y Patrimonio de la Generalitat Valenciana para estudiar e incluir como medida compensatoria posibles tareas de restauración de los Bienes de Relevancia Local, teniendo en cuenta su mal estado de conservación actual. Por otro lado, el promotor reitera su conformidad y compromiso en cumplir con todas las medidas que se incluyen en el informe del organismo, con la excepción de la medida correctiva del establecimiento de una distancia de protección de 500 metros a los elementos identificados como Bienes de Relevancia Local, al haberse evidenciado que no se han incorporado en la normativa urbanística de los municipios donde se ubican, ni en catálogos de bienes protegidos. A este respecto, el promotor indica que, en todo caso, la normativa de aplicación fija una distancia de protección reglamentaria a los Bienes de Relevancia Local de 50 metros. El promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b.9 Efectos sinérgicos y acumulativos.
El EsIA caracteriza los posibles efectos significativos de la PFV y su línea de evacuación, con el resto de las instalaciones de generación de energía eléctrica que existen en torno a una distancia de 10 km. A este respecto, se han tenido en cuenta los posibles efectos directos o indirectos, secundarios, acumulativos y/o sinérgicos entre dichas instalaciones. En el caso de la PFV, los impactos y posibles efectos sinérgicos se derivan de la implantación de módulos fotovoltaicos, mientras que, en el caso de la LAAT, dichos impactos se derivan de la implantación de apoyos y vanos. El promotor señala que, de acuerdo con los datos disponibles, dentro de unbufferde 10 km en torno al emplazamiento seleccionado para la PFV aparecen los siguientes proyectos de energía solar fotovoltaica (en tramitación): PFV El Fondo, PFV Vall d'Uixo, PFV Serratelles, PFV La Rambleta, PFV El Chopo,Burriana Domínguez y PFV Beavier Photo Power. Asimismo, cabe destacar la existencia de diversas líneas eléctricas, además de los tendidos de evacuación aéreos de los proyectos de energías renovables anteriormente mencionados. Por último, dentro del ámbito de estudio existen diversas vías de infraestructura viaria (CV-10, AT7, AP-7, N-225, N-340 y CV-222) y ferroviaria (Valencia-Castellón), además de áreas urbanas (cascos urbanos de Vall d’Uixó, Nules, Burriana, Alquerías del Niño Perdido, Villarreal y Bechí).
En cuanto a las instalaciones fotovoltaicas «PFV Valentia» de 136,5 MW y «PFV Río Seco» de 59,19 MW, cuyos promotores serán cotitulares del Centro de Seccionamiento Bechí y la línea subterránea que une éste al nudo, en el EsIA se indica que evacuarán de forma conjunta a la SET Bechí (REE) a través del centro seccionador de la red de evacuación de la PFV Arada Solar. A este respecto, el promotor señala que solo es posible la identificación preliminar de posibles efectos, ya que desconocía la ubicación exacta de las plantas fotovoltaicas en la fecha de redacción del EsIA. A este respecto, se indica que cuando se concreten los proyectos será posible la evaluación de los efectos acumulativos y sinérgicos con el proyecto propuesto. Asimismo, en el EsIA se indica que el último tramo de línea subterráneo, entre el centro de seccionamiento y la SET Bechi (REE), puede producir efectos sinérgicos con otras infraestructuras similares. En lo que respecta a efectos sinérgicos y acumulativos, El promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de esta resolución.
b.10 Ordenación del territorio.
En lo relativo a la ocupación del suelo, el Servicio de Gestión Territorial de la Generalitat Valenciana indica que los términos municipales donde se pretende implantar la instalación solar se encuentran incluidos en el ámbito de aplicación del Plan de Acción Territorial del Área Funcional de Castellón, versión preliminar sometida a información pública y consultas en fecha 22/10/2020 (en adelante, PAT de Castellón), según el cual la instalación estaría situada sobre una superficie clasificada como zona agrícola genérica en ámbitos de regadío (Zona 5). El organismo informa de que, según el artículo 27.f) de la normativa del PAT de Castellón, la zona 5 incluye una superficie de 22.339,77 ha, determinando, por tanto, una extensión de 111,69 ha de ocupación máxima permitida para el uso que acontece en el proyecto presentado, de acuerdo con el porcentaje de aplicación del 0,5 % establecido. El organismo indica que la implantación en el territorio de la PFV supondría una ocupación de 304 ha, triplicando la ocupación máxima permitida en la zona 5, lo que haría inviable su ejecución. Asimismo, señala que en el cálculo de estos parámetros no se está teniendo en cuenta el efecto acumulativo del resto de instalaciones de energía fotovoltaica que se están tramitando al mismo tiempo en la zona 5 del PAT de Castellón, y que también entrarían en el cómputo general de la ocupación máxima del suelo.
Por otro lado, el Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana señala que la implantación de la PFV Arada Solar se realizaría sobre suelos de muy elevada capacidad agrológica, de acuerdo con la cartografía del Instituto Cartográfico Valencia. Por tanto, y de acuerdo con los criterios territoriales y paisajísticos del ya citado Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, la gran afección de esta instalación sobre suelos de muy elevada capacidad agrológica hace inviable su emplazamiento en la localización propuesta.
El promotor muestra su disconformidad, señalando que el emplazamiento de la instalación se ha seleccionado tomando en consideración las características del terreno, al objeto de evitar la ocupación de zonas protegidas ambientalmente, así como lo suelos productivos o que tengan potencial productivo. El promotor señala que, según la propia información facilitada por el referido Visor Cartográfico del Instituto Cartográfico Valencia, la identificación o clasificación de los terrenos en atención a su capacidad agrológica, se ha efectuado a partir de un estudio del año 1992, considerando el promotor que la antigüedad en los datos hace que los mismos no sean fiables.
Por otro lado, señala que ha seleccionado el emplazamiento teniendo en cuenta suelos con escaso potencial o capacidad agrológica. Asimismo, al objeto de acreditar lo anterior, el promotor incluyó en el expediente un informe «Informe justificación de Capacidad Agrológica del suelo» que, según el promotor, se debe considerar como una actualización de los datos potencialmente obsoletos, y que demostraría que los terrenos en cuestión tienen una capacidad agrológica moderada o, en su caso, elevada; pero en ningún caso muy elevada. Entre las conclusiones del estudio, se pondría de manifiesto que la extensión de la planta ocuparía únicamente el 0,32% de los terrenos identificados como de alto valor agrológico en la Comunidad Valenciana. Asimismo, se indica que la implantación de una PFV en esos terrenos, lejos de perjudicar la capacidad agrológica de los mismos, favorecería la recuperación del suelo, ya que el periodo de barbecho permitirá una regeneración de la vegetación nativa que protege el suelo de la erosión.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana pone de manifiesto la existencia de otras ubicaciones geográficas posibles para la PFV, considerando que las variables químicas, físicas y territoriales, que sirven para realizar la diferenciación de las clases de suelo, y le confieren al suelo un carácter estratégico para el desarrollo sostenible de la Comunitat Valenciana, con independencia del estado actual del cultivo, o incluso de su circunstancial abandono. Por otro lado, en lo que respecta a la LAAT el organismo señala en un segundo informe que no se considera compatible con la ocupación racional del suelo, dado que contribuiría a incrementar la fragmentación del territorio, debiendo discurrir por corredores cercanos.
El promotor, en respuesta al organismo, señala que los criterios territoriales y paisajísticos específicos previstos en el Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, del Consell no serían aplicables al proyecto. A este respecto, el promotor indica que, incluso utilizando el anexo I del citado Decreto ley, la totalidad del proyecto se encontraría ubicado en zonas compatibles y, parcialmente, en zona condicionada. Asimismo, el promotor considera que el proyecto planteado atiende a todos y cada uno de los principios que recoge la Estratega Territorial de la Comunitat Valenciana al objeto de prevenir la vulnerabilidad del territorio frente a la implantación de infraestructuras, coincidiendo con la zona que la citada Estrategia había determinado como idónea para la implantación de un clúster de energía renovable. En relación con la LAAT, el promotor señala que la Directriz 130 de la Estratega Territorial de la Comunitat Valenciana indica que, en suelos de compatibilidad baja, en el caso de ausencia de alternativas viables desde el punto de vista ambiental, económico y social, se podrán implantar infraestructuras en estos ámbitos y siempre bajo los condicionantes de la normativa de protección y adoptando las medidas preventivas y correctoras necesarias para minimizar la afección.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana destaca que la ocupación racional del suelo para cualquier planta fotovoltaica, independientemente de la potencia instalada, se evalúa según los criterios generales, de aplicación en toda la Comunidad Valenciana cuando no existe una norma específica que lo regule en un ámbito o sector, es decir un PAT, establecidos en la Circular Interpretativa de la aplicación de los principios y criterios de la Estratega Territorial de la Comunitat Valenciana a los informes en materia de ordenación del territorio en el marco de la tramitación de solicitudes de implantación de plantas fotovoltaicas.
El promotor señala el organismo se basa en una circular interna y considera que se estarían estableciendo requisitos adicionales a los previstos en los instrumentos de ordenación del territorio e instrumentos urbanísticos en vigor, lo que podría contradecir lo dispuesto por la Estratega Territorial de la Comunitat Valenciana. El promotor reafirma la utilidad del proyecto para la implantación en un suelo que habría sido de muy alto valor agrológico hace décadas, pero que actualmente se encontraría, según el mismo, en situación degradada, señalando que el proyecto va a contribuir a preservar dicho suelo, mejorarlo y dotarlo de mayor estabilidad temporal en un horizonte de décadas. Asimismo, afirma que la Consellería de Desarrollo Territorial de la Generalitat Valenciana ha excluido al terreno de implantación del proyecto de las áreas a las que ha dotado de relevancia o interés agrícola.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana, en el informe de 3 de junio de 2022, hace referencia al Decreto Ley 1/2022, de 22 de abril, del Consell, que modifica el Texto Refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje (TRLOTUP), aprobado por el Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, por el cual se introduce y se regulan en el artículo 7 de la TRLOTUP. Según lo estipulado en el apartado d) del artículo 7, del citado Decreto Ley 1/2022, de 22 de abril, la revisión, y posterior aprobación de la modificación de la cartografía de la capacidad agrológica del suelo, deberá ser solicitado mediante informe motivado a la Consellería competente en materia de agricultura. Asimismo, el organismo concluye señalando que, de acuerdo con los criterios de ocupación de suelos de alto valor agrológico, tanto de la planta solar como de la infraestructura de evacuación, se consideran incompatibles. El promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
El Servicio de Gestión Territorial de la Generalitat Valenciana señala que, en la ubicación donde se pretende desarrollar la línea de evacuación hasta la SET Betxí 400 kV, se ubican los corredores de infraestructuras de la CV-10 y AP-7/N-340. A este respecto, el organismo considera que la línea de evacuación debería discurrir por el trazado del corredor. Asimismo, indica que los nuevos corredores se deberán intentar localizar en suelos de grado 1 (compatibilidad alta) o, en todo caso, en grado 2 (compatibilidad media). Por tanto, de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, el organismo considera que tanto la planta solar como la línea de evacuación propuesta no serían compatibles.
El promotor, en respuesta al organismo, señala que la citada incompatibilidad de la instalación fotovoltaica con su ubicación, desde la perspectiva de ordenación del territorio, se fundamenta única y exclusivamente en las disposiciones del Plan de Acción Territorial del Área Funcional de Castellón. Sin embargo, el promotor señala que dicho instrumento de ordenación territorial se encuentra en tramitación, esto es, no ha sido aún objeto de aprobación definitiva. Asimismo, el promotor considera que las determinaciones contenidas en una versión preliminar de un instrumento de ordenación en tramitación no se pueden erigir ni en condicionante ni en impedimento para la autorización y desarrollo del proyecto, por no tener vigencia. El promotor señala, asimismo, que la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana identifica expresamente la zona en la que se proyecta la implantación del proyecto como una zona óptima para la implantación de un «clúster de energías renovables». Por otro lado, el promotor señala que el organismo está considerando contenidos del Decreto Ley 14/2020, de 7 de agosto, que, según el mismo, no sería de aplicación al proyecto, ya que la potencia instalada es mayor de 50 MW.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad de los proyectos.
El EsIA indica que, durante el funcionamiento del proyecto, no habrá riesgo de que se produzcan accidentes graves y/o catástrofes relevantes. No obstante, cabe destacar que, en lo relativo a contaminación de las aguas subterráneas, el proyecto tendría una vulnerabilidad alta, según señala el propio EsIA, por lo que el promotor deberá seguir las indicaciones recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
La Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias de la Generalitat Valenciana, el Servicio de Gestión Territorial, así como el Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana indican que, parte de la FTV Arada Solar se encuentra afectada por riesgo de inundación y, por tanto, resulta necesario la elaboración de un estudio de inundabilidad de la cuenca hidráulica para poder eximir justificadamente el área, total o parcialmente, de la prohibición de los usos indicados anteriormente. Los organismos indican que, según el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables, el límite norte de la zona donde se proyecta la PFV y parte del trazado de la línea de evacuación está afectado por este riesgo, en la que se determinan las zonas inundables para los cálculos hidrológicos-hidráulicos de períodos de retorno de 100 y 500 años, concluyendo que no existe afección a la instalación en el límite norte de las parcelas.
La Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias de la Generalitat Valenciana indica que en las zonas afectadas se deberán asumir los condicionantes y limitaciones que establecen al efecto el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA) y el Real Decreto 638/2016, de 9 de diciembre, por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, el Reglamento de Planificación Hidrológica y otros reglamentos en materia de gestión de riesgos de inundación, caudales ecológicos, reservas hidrológicas y vertidos de aguas residuales.
En respuesta a los organismos, el promotor adjuntó documentación complementaria, incluyendo un estudio hidrológico y de inundabilidad de los cauces de afección de la PFV, estudio de peligrosidad geomorfológica en la zona del río Belcaire, estudio de drenaje de la PFV, y nota técnica sobre peligrosidad geomorfológica en el flanco sur de la PFV Arada Solar. El promotor considera que con los estudios adicionales incorporados al expediente se justifica que no existe riesgo para la implantación del proyecto.
El Servicio de Gestión Territorial de la Generalitat Valenciana indica que la documentación presentada por el promotor incluye el trazado de la línea, pero no la localización de los apoyos. A este respecto, indica que la línea cruza por zonas donde se presenta riesgo por inundación que no es posible evaluar correctamente por desconocer la situación de los apoyos. Por ello, a priori, el organismo considera que la línea eléctrica estaría afectada parcialmente por peligrosidad de inundación, conforme a lo establecido en el artículo 18.2 de la Normativa del PATRICOVA, y por tanto no se considera compatible hasta que se justifique mediante la aportación de más información.
El promotor responde que la determinación del emplazamiento concreto de los apoyos de la LAAT no constituye el objeto del anteproyecto, pero serán correctamente identificados en el proyecto constructivo que se acompañará a la solicitud de Autorización Administrativa de Construcción.
El Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana indica que, de acuerdo con el estudio de inundabilidad realizado por el promotor y, puesto que se trata de cuencas de menor extensión (menos de 1 km² de superficie), si la planta solar llegase a implantarse en el territorio se consideraría suficiente con retirar o redistribuir los módulos fotovoltaicos fuera de las zonas inundables. Además, se consideraría adecuado ejecutar una zona de sacrificio, en la zona final del cauce estudiado, que laminara las aguas con el fin de no afectar a la carretera ni a las propiedades colindantes a la planta. En relación a la localización de los apoyos de la línea de evacuación sobre zonas con peligrosidad de inundación, debido a que no se ha aportado documentación adicional, este Servicio se reitera en los informes previamente emitidos.
En lo que respecta a retirar o redistribuir los módulos fotovoltaicos fuera de las zonas inundables, el promotor muestra conformidad. En cuanto a una zona de sacrificio, el promotor indica que en los estudios realizados no se advierte dicha afección y se compromete a tomar las medidas necesarias para evitar la afección mencionada, en caso de que en el futuro se observen afecciones. El promotor muestra conformidad con las medidas relativas a infiltración y drenaje planteadas por el organismo.
La Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias de la Generalitat Valenciana indica que, tal y como se incluye en la documentación aportada, según la cartografía del Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana (PATFOR), la mayor parte del límite occidental del área donde se proyecta la planta solar fotovoltaica está en contacto o muy próximo a la superficie forestal, y la línea de evacuación atraviesa en diversas zonas suelo forestal; por lo que, en el desarrollo del proyecto será de aplicación Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el cual aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales que se tienen que observar en la ejecución de obras y trabajos que se realizan en terreno forestal o en sus alrededores. Asimismo, respecto a la prevención de incendios forestales, se deberá atender lo que incluya el informe del departamento competente en prevención de incendios forestales de la Generalitat Valenciana.
El promotor responde que se tomarán en consideración tanto las disposiciones normativas citadas, así como las condiciones que se integren en el informe que emita el Servicio de Prevención de Incendios Forestales.
d. Programa de vigilancia ambiental.
El EsIA contiene un programa de vigilancia ambiental (en adelante, PVA), que consta de un conjunto de controles, mediciones y análisis de los parámetros que, según el promotor, permiten conocer el impacto que se producirá sobre el medio y, por lo tanto, la bondad de las previsiones efectuadas. Estos controles, mediciones y análisis se efectuarán principalmente sobre aquellos factores o acciones de difícil evaluación y, por lo tanto, que tienen mayor riesgo de desviarse de lo previsto y generar un mayor impacto. En el EsIA se indica que todas las actuaciones y/o mediciones que se realicen en la aplicación del PVA tendrán constancia escrita, de forma que permita comprobar su correcta ejecución, así como el cumplimiento de las condiciones establecidas en la normativa vigente que le sea de aplicación. Esta documentación recogerá todos los datos desde el inicio de la actividad, quedando a disposición de los órganos de inspección y vigilancia.
El PVA plantea una serie de medidas para las tres fases del proyecto (construcción, funcionamiento y desmantelamiento). A este respecto, para la fase de construcción se tienen en cuenta medidas correctoras generales, medidas para el control de emisiones a la atmósfera, medidas de control sobre la presión a recursos naturales, medidas de control de la contaminación en el suelo y agua, así como la prevención de riesgos sobre las personas.
Durante la fase de funcionamiento, el PVA se enfoca en la prevención de riesgos, así como en el control del funcionamiento de la producción eléctrica. Finalmente, en lo relativo a la fase de desmantelamiento, se plantean medidas con el objetivo de llevar a cabo la revegetación y el proyecto de restauración. Algunas medidas concretas del PVA son las siguientes:
– En lo relativo a emisiones de polvo a la atmósfera, se plantea la limpieza de la vegetación afectada mediante la aplicación de agua en forma de lluvia, así como incrementar los riegos de las zonas de movimientos de tierras y revisar los sistemas de captación de los equipos utilizados.
– En relación a las emisiones sonoras, se llevarán a cabo medidas de los niveles de ruido de inmisión y se procederá a reducir el mismo mediante pantallas acústicas o cualquier otro medio efectivo, en caso de ser necesario.
– En lo que respecta a la contaminación del suelo o agua como resultado de un vertido incontrolado, se plantea la limpieza de la zona, así como el rediseño de medidas correctoras para evitar la carga elevada de sólidos en suspensión en aguas pluviales de escorrentía.
– Con el objetivo de garantizar la seguridad de las personas, se llevará a cabo un buen mantenimiento de la señalización de obra y se aplicarán medidas de prevención de riesgos. Se respetarán las franjas de protección a las infraestructuras existentes y se obtendrán las autorizaciones pertinentes.
– Para prevenir y evitar incendios forestales se cumplirá con la normativa en vigor, y en concreto, el Decreto 7/2004, de 23 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que aprueba el pliego general de normas de seguridad en prevención de incendios forestales a observar en la ejecución de obras y trabajos que se realicen en terreno forestal o en sus inmediaciones, y Plan especial frente al riesgo de incendios forestales.
El promotor señala que en caso de que durante la ejecución de los controles planteados en el PVA se detectase una desviación importante de las previsiones de impacto contenidas en el EsIA, se pondrá en conocimiento de la administración competente y, con el asesoramiento oportuno y supervisión de la administración, aplicará las medidas correctoras que se estimen necesarias.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Arada Solar de 166 MWp/155 MWn, y su infraestructura de evacuación, ubicado en los municipios de Vall de Uxó, Nules, Burriana, Alquerías del Niño Perdido, Villarreal y Bechí, provincia de Castellón», en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos, se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1.1 Condiciones generales.
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA, las aceptadas tras la información pública y consultas, en tanto no contradigan lo dispuesto en la presente resolución, así como las condiciones particulares impuestas en esta declaración de impacto ambiental.
(2) El proyecto de construcción deberá contemplar todas las actuaciones asociadas al proyecto, así como todas las medidas del párrafo anterior, con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía, y serán de obligado cumplimiento para el promotor.
(3) El promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
(4) Con anterioridad a la finalización de la vida útil o del plazo autorizado para la explotación del proyecto, el promotor presentará al órgano sustantivo un proyecto de desmantelamiento de la totalidad de sus componentes, incluyendo la gestión de los residuos generados y los trabajos para la completa restitución geomorfológica y edáfica, y acondicionamiento vegetal y paisajístico de todos los terrenos afectados.
1.2 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Se exponen las medidas del EsIA, así como las incluidas en los diferentes informes que han sido aceptadas por el promotor, que deben ser modificadas o completadas, así como otras adicionales que se desprenden del análisis técnico realizado por este órgano. Todas y cada una de las medidas de los apartados siguientes relativas a vegetación, hábitats de interés comunitario y fauna, deberán ser acordadas con el órgano competente en materia de medio natural de la Generalitat Valenciana, en lo relativo a localización, duración y otros aspectos de detalle y prescripciones técnicas, como paso previo a la autorización de construcción del proyecto.
1.2.1 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
(1) El tránsito de vehículos y maquinaria estará restringido a las zonas de ocupación y alteración del suelo (viales existentes y previstos). El trazado de los viales debe ser balizado (mediante malla de obra o similar) a fin de limitar la salida de vehículos.
(2) Los movimientos de tierra se reducirán a los volúmenes y superficies estrictamente necesarios para mantener las superficies de hincado, debiendo mantener intactos los horizontes edáficos en el resto de la parcela. No se llevarán a cabo desbroces, decapados, nivelaciones y compactaciones de las zonas que no vayan a ser ocupadas realmente por la maquinaria y demás instalaciones fijas y definitivas. En estas áreas, se retirará la capa vegetal del suelo y se acopiará adecuadamente de cara a su posterior empleo en las labores de revegetación necesarias.
(3) En toda actuación, se minimizará, siempre que sea posible, la alteración de la estructura del suelo sobre el que se asiente la PFV Arada Solar, utilizando sistemas de anclaje al terreno que requieran del mínimo uso posible de hormigonado (sistema de perfiles metálicos hincados). Del mismo modo, se recomienda reducir al mínimo posible el uso de hormigón en la instalación del cableado interior de la PFV, así como de la línea de media tensión subterránea de 30 kV (zanjas para soterramiento). De esta forma, en el supuesto desmantelamiento de la PFV, se maximizará la recuperación de suelo fértil.
(4) En lo relativo a prevenir los efectos de la escorrentía de las placas sobre el suelo, una vez que el promotor tenga diseñado el proyecto constructivo final, se deberá informar a la Dirección General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, o al órgano competente en materia de medio natural y biodiversidad, de las actuaciones relativas a la red de drenaje para la evacuación de aguas pluviales, que finalmente se proponga.
1.2.2 Agua e hidrología.
(1) Como paso previo a la ejecución de las obras, en caso de que la actuación se localice en un cauce público o en su zona de policía (100 m de distancia de la margen más próxima), lo que se debe comprobar con un reconocimientoin situde los terrenos afectados, será necesario obtener previamente la autorización de la Confederación Hidrográfica del Júcar (organismo de cuenca).
(2) En línea con lo indicado por la Confederación Hidrográfica del Júcar, deberá reponerse la servidumbre de paso del agua de tal modo que se cumpla el artículo 47.1 del texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, es decir, sin modificar las servidumbres naturales actualmente existentes, garantizándose, además, la inexistencia de riesgo de encharcamiento o inundación en las zonas próximas a las obras.
(3) Para los cruces aéreos de conducciones eléctricas deberán observarse las condiciones indicadas en el artículo 127 del Reglamento de dominio público hidráulico (DPH). Los apoyos de la línea de evacuación no podrán ocupar el DPH de los cauces ni su zona de servidumbre.
(4) Las obras necesarias para el soterramiento del tramo final de la línea de evacuación deberán realizarse con la metodología constructiva adecuada para evitar el desvío de cualquier cauce y su modificación en cualquiera de sus dimensiones espaciales, siendo precisa, la autorización administrativa del organismo de cuenca. A este respecto, en lo relativo a conducciones, es criterio del mencionado organismo no autorizar su instalación de forma longitudinal en el DPH, en virtud de la Directiva Marco de Aguas 2000/60/CE, cuya transposición se realizó mediante Ley 62/2003, de 30 de diciembre, que modificó el Texto Refundido de la Ley de Aguas, el cual fija los objetivos de protección de las aguas y del DPH.
(5) Las obras a realizar no modificarán la pendiente natural del terreno, ni alterarán el régimen general de escorrentía de la zona. Asimismo, no se podrá modificar el drenaje natural de los terrenos, respetando la integridad de los cauces naturales de agua mediante el adecuado diseño de las instalaciones, viales, cunetas y pasos de agua, planteando medidas para evitar la erosión por cárcavas. Los cruces subterráneos de cauce público, se deberán realizar con una profundidad mínima de un metro de distancia de la conducción de protección del conductor al lecho del cauce mediante perforación horizontal dirigida.
(6) En la zona de flujo preferente no se permitirá la construcción de transformadores o instalaciones de media y alta tensión que pudieran almacenar, transformar, manipular, generar o verter productos al DPH o resultar perjudiciales para la salud humana y el entorno, así como tampoco se permitirá la construcción de placas solares en dicha zona. Dentro de la zona inundable se podrán disponer