Categoría: Energía y Medio Ambiente

ejecución y se realizará el mantenimiento de las actuaciones de revegetación de las superficie afectadas durante las obras durante los primeros años de explotación para conseguir una adecuada cobertura vegetal de las superficies y el control de la vegetación se realizará mediante medios mecánicos (desbroces) o mediante ganado Asimismo, el EsIA propone medidas generales de buenas prácticas entre sus páginas 351 a 353.
Para asegurar la mínima afección a los factores suelo, subsuelo y geodiversidad, se añaden las condiciones 4, 5, 6 y 23 a esta resolución.
b.6) Atmósfera.
En la zona de estudio, no se localizan actividades contaminantes que puedan tener un impacto relevante sobre la calidad del aire. Así, la calidad del aire del entorno del proyecto es «muy buena», para todos los parámetros salvo para ozono, parámetro para el que se clasifica como «buena».
Según el EsIA, en fase de ejecución, podrá producirse una alteración de la calidad del aire por las emisiones de partículas y contaminantes atmosféricos y por el incremento de los niveles sonoros. En cuanto a la contaminación acústica se clasifican como zonas sensibles de carácter natural el ZEC Montes Torozos y Páramos de Torquemada-Astudillo, la ZEPA La Nava Campos Norte y el BIC «Poblado medieval de Fuenteungrillo». Por lo tanto, en los momentos de mayor actividad en las cercanías de alguno de estos receptores, los valores de ruido alcanzados podrán superar el Ld (Índice de ruido día) para el área de silencio correspondiente a 55 dB(A). Si bien esta circunstancia no ocurrirá simultáneamente en todos los receptores, es posible que, en algún momento de la duración de las obras, pueda producirse en cada uno de ellos. El impacto de las molestias generadas por las obras sobre la población se analiza en el apartado b.1).
Para disminuir los efectos no deseados, se han previsto medidas preventivas y correctoras, específicas, además de buenas prácticas ambientales que se recogen en las páginas 261 y 262 del EsIA.
En fase de explotación, el promotor no considera emisiones significativas derivadas de la operación. Por otro lado, la cantidad de gases de efecto invernadero (GEI) (CO2) que se dejará de emitir debido a la instalación fotovoltaica resulta relevante, contribuyendo, por lo tanto, a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En base al informe de la Oficina Española de Cambio Climático (OECC) del MITECO, el proyecto se refiere al desarrollo de energías renovables cuya introducción en el sistema eléctrico reduce su factor de emisión de GEI, por lo que el impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación es positivo. En cuanto al impacto sobre el factor clima en la vertiente de adaptación, el proyecto también se valora positivamente.
La Dirección General de Salud Pública de la Junta de Castilla y León, por su parte, recoge que, revisados los aspectos con posibles impactos sobre la salud, no estima hacer alegación alguna en tanto en cuanto se cumplan las medidas preventivas y correctoras que establece el proyecto.
Para asegurar la mínima afección a las zonas sensibles de carácter natural, se añade la condición 24.
b.7) Agua.
El proyecto se emplaza en la Demarcación Hidrográfica del Duero y dentro de esta, el área de estudio, en el Páramo de Torozos. La zona en la que se ubica el proyecto se caracteriza por ser divisoria de aguas de los ríos Duero, Pisuerga y Sequillo. La PFV se asienta sobre la masa de agua subterránea denominada «Páramo de Torozos» (n.º de masa de agua 400032), acuífero kárstico libre y colgado de origen sedimentario.
En el entorno de los sectores 2 y 3, se encuentra el nacimiento del arroyo del Valle de las Fuentes. Dada su proximidad, el cauce del arroyo podría verse afectado por las obras de la planta y su funcionamiento, por ello las implantaciones de los sectores se han diseñado para evitar el Dominio Público Hidráulico (DPH). Para la determinación del DPH se ha realizado un Estudio Hidrológico e Hidráulico Básico que se incluyen en el Anexo 12 del EsIA.
Según el EsIA, en fase de ejecución, los trabajos de construcción y montaje, los movimientos de tierra, el tránsito de maquinaria y el resto de los trabajos a realizar en los sectores 1, 2 y 3 pueden afectar a la red de drenaje del Arroyo del Valle de las Fuentes. Se podrán realizar cruces puntuales en el arroyo con zanjas para cables, que suponen una afección directa sobre el cauce. Asimismo, podría tener lugar la alteración de la calidad del agua superficial y/o subterránea por vertidos accidentales procedentes de la maquinaria y la modificación de la red de drenaje superficial como consecuencia de la adaptación del terreno a las necesidades de implantación.
El EsIA concluye que se trata de un impacto moderado para el que será necesario imponer medidas preventivas o correctoras específicas y compatible tras la aplicación de dichas medidas
Para minimizar los efectos negativos, se han previsto medidas preventivas y correctoras entre las que destaca la instalación de barreras de retención de sedimentos en zonas cercanas al cauce para evitar arrastres y la instalación de parques de maquinaria y acopios de obra fuera de zonas sensibles, así como otras descritas en la página 277 del EsIA y las descritas en el apartado de suelos, que también serán aplicables a este factor.
En fase de explotación, se estima que se producirán impactos positivos por el cambio de uso del suelo con la consiguiente mejora de la calidad de las aguas al disminuir el aporte de fitosanitarios y plaguicidas.
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid de la Junta de Castilla y León indica que hay actuaciones previstas y ubicadas sobre, o muy próximas, al arroyo del Valle de Fuentes, el cual atraviesa el sector 2 y es cruzado por la línea de evacuación de 30 kV que une los sectores 1 y 2. Además, las actuaciones asociadas a estos sectores (para el caso de implantación de los paneles, vallados, etc.) se ubican en la Zona de Servidumbre (ZS) de 5 m para uso público o en la Zona de Policía de cauces de 100 m. Estas circunstancias deberán tenerse en cuenta para las distintas actuaciones previstas en dicha zona y se deberán cumplir las condiciones recogidas en el informe del Servicio Territorial, entre las que se indica que el trabajo sobre cauces, aunque sean de pequeña entidad, deberá realizarse en época de estiaje y siempre trabajando en lecho seco y que se respetará en todo momento la flora asociada al cauce natural del arroyo del Valle de Fuentes.
Asimismo, entre las condiciones expuestas, destaca la exclusión como zona de implantación de cualquier tipo de infraestructura, la zona identificada como de máxima sensibilidad ambiental conforme a la cartografía elaborada por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) para la implantación de proyectos de energías renovables coincidente con el cauce del arroyo del Valle de Fuentes. Sí se podrá realizar el cruce de la línea de evacuación.
El promotor muestra conformidad con las indicaciones del organismo y en la adenda al EsIA analiza la exclusión de la zona de máxima sensibilidad ambiental asociada al arroyo del Valle de Fuente e indica que tanto el DPH como la ZS del arroyo, en el ámbito de afección de los sectores 2 y 3, se han tenido en cuenta a la hora de diseñar la PFV y que se ha fijado una anchura de DPH + ZS de 65 m para el sector 2 y de 15 m para el sector 3. Asimismo, indica que la PFV se ha diseñado respetando el arroyo y los requerimientos del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, por lo que se considera que no se afecta a esa zona de sensibilidad ambiental, en su ubicación real, en base a la información contenida en las capas de información geográfica según el Geoportal del MITECO.
La Confederación Hidrográfica del Duero (CHD) presenta un amplio informe que contiene una serie de consideraciones técnicas y normativas. Así, recoge algunos aspectos a destacar como el establecimiento de las medidas necesarias para la retención de sólidos durante los movimientos de tierras, para reducir al mínimo el riesgo de contaminación de las aguas superficiales y las medidas de impermeabilización de las zonas en las que se ubiquen las instalaciones auxiliares y parques de maquinaria para para evitar la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. Por otro lado, considera que la instalación y mantenimiento de los seguidores solares y las construcciones para su conectividad y transformación eléctrica van a provocar cambios en la permeabilidad del suelo, lo que supondrá cambios importantes en la escorrentía superficial, que afectarán directamente a las masas de agua, tanto las superficiales como las subterráneas. El EsIA deberá concretar todas las afecciones de la PFV y las instalaciones auxiliares, así como los efectos sinérgicos sobre las masas de agua y resto de cauces que, sin tener consideración de masas de agua, forman parte del DPH.
Con carácter general, informa desfavorablemente la intercepción de cauces públicos o su modificación en cualquiera de sus dimensiones espaciales. Se deberá dejar completamente libre de cualquier obra que se vaya a realizar la Zona de Servidumbre de 5 m y para cualquier actuación en Zona de Policía de cauce público y deberá evitarse el desvío de cauces y su modificación en la realización del cruce de cauces. En ambos casos, deberán obtenerse, de forma previa, las correspondientes autorizaciones de la Confederación Hidrográfica. Durante los movimientos de tierras, se deberán establecer las medidas necesarias para la retención de sólidos previa a la evacuación de las aguas de escorrentía superficial y para asegurar que en ningún caso se produzcan vertidos de sustancias contaminantes al terreno o a los cursos de agua. Asimismo, debido a la gran proliferación de plantas solares fotovoltaicas en el entorno del Nudo de La Mudarra, se deberán tener en cuenta las posibles sinergias y efectos acumulativos con respecto a la variable hidrológica.
Por último, el informe indica que el arroyo del Valle de Fuentes y varios pequeños arroyos tributarios del arroyo de Matallana o arroyo Del Prado van a ser afectados por la implantación de la PFV y las infraestructuras de evacuación. La cabecera del arroyo del Valle de Fuentes, según la cartografía oficial de la red hidrográfica básica reflejada en el visor Mírame de la CHD, se ha incluido dentro del vallado del sector 3, aduciendo el EsIA que la actual definición del tramo aguas arriba de dicho camino como cauce del arroyo en la cartografía a escala 1:25.000 actual se debe a obras de drenaje artificiales realizadas para dar salida a las aguas que se acumulan en la zona.La Comisaría de Aguas deberá pronunciarse acerca de la pertenencia al DPH de esa cabecera y, en su caso, de la necesidad de modificación de la zona vallada de dicho sector, para respetar las servidumbres y bandas de protección del DPH.
El promotor muestra conformidad con las medidas señaladas por la Confederación y se compromete a establecer las medidas necesarias para la retención de sólidos, así como otras posibles medidas para reducir al mínimo el riesgo de contaminación de las aguas superficiales. Indica que la superficie de terreno que puede ver reducida su permeabilidad por las actuaciones a realizar es del orden del 2% del recinto interior vallado total, por lo que el efecto sobre la escorrentía superficial sería despreciable. Asimismo, afirma que el proyecto de la PFV no contempla la intercepción ni la modificación de cauces en ninguna de sus dimensiones espaciales; que los trazados de las líneas soterradas han sido proyectadas atendiendo al criterio de mínima afección al medio hídrico; que en todas las actuaciones a realizar se respetará el DPH, la ZP y las servidumbres legales y que se compromete a obtener la correspondiente autorización de la CHD con anterioridad a cualquier actuación en zonas de policía de cauce público y a la ejecución de los cruzamientos proyectados. Por último, presenta como anexo 1 de la Adenda al EsIA el «Estudio de Efectos Sinérgicos del Nudo Mudarra» en el que se analizan los efectos sinérgicos sobre el medio hídrico y en base al cual, concluye que el impacto del cambio de uso de suelo sobre el balance hídrico es mínimo, si se mantienen las condiciones sobre las que se ha basado el estudio realizado, ya que tras la implantación de la PFV se mantendrán la estructura y profundidad del suelo, así como una cubierta vegetal de tipo pastizal en toda la superficie.
Para asegurar la protección de los cursos de agua y de su vegetación asociada, se incluyen en esta resolución las condiciones 4, 5, 23, 29, 30, 31 y 32.
b.8) Paisaje.
El EsIA en su Anexo 5 «Paisaje» realiza un análisis de impacto paisajístico de las instalaciones proyectadas y un análisis de integración.
En fase de ejecución, se producirá una pérdida de calidad visual derivada de la transformación del terreno y de la intrusión visual de la PFV y las SET que se implantarán sobre terrenos actualmente roturados, produciéndose una modificación sustancial del paisaje local. En fase de explotación, la presencia de los seguidores y demás infraestructuras propias de la planta fotovoltaica supondrán también una disminución de la calidad por intrusión visual.
El EsIA también analiza el efecto sinérgico con otros proyectos, concluyendo que el impacto sobre el paisaje se verá acrecentado por la presencia en el entorno de otros desarrollos de plantas fotovoltaicas, parques eólicos, líneas eléctricas, autovía etc., por lo que se considera que, a efectos sinérgicos, se trata de un impacto con intensidad alta-muy alta y extenso. Para paliar los impactos detectados, en fase de ejecución se prevé realizar plantaciones de ocultación en las zonas de la PFV cercanas a zonas con presencia significativa de observadores (carreteras y núcleos urbanos).
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid de la Junta de Castilla y León afirma que el impacto paisajístico derivado de las líneas eléctricas (al ser estas subterráneas) será de baja incidencia, mientras que la mayor afección visual vendría provocada por la intrusión de la planta solar con una superficie de 909 ha en un paisaje que alterna superficies arboladas con campos de cultivo y que, junto con el resto de plantas fotovoltaicas y numerosos parques eólicos del entorno, generará una profunda transformación del paisaje. Este hecho, unido a que la planta se proyecta sobre terrenos agrícolas, sin un gran valor ambiental pero colindante con el ZEC (ES4140129) «Montes- Torozos y Páramos de Torquemada-Astudillo», y dentro de la zona geográfica denominada «Montes Torozos» haría que el impacto visual en esta zona de valor paisajístico fuera importante y significativo. Plantea una serie de condiciones destacando la obligatoriedad de realizar una plantación perimetral en todos los laterales de las parcelas que no presenten arbolado y de llevar a cabo la integración paisajística de la SET «El Palomar», SET «Los Guardas» y SET «Oliva». También plantea la necesidad de aplicar medidas técnicas relacionadas con las zanjas, los viales internos y los módulos y con las tonalidades de las zahorras a utilizar y la garantía del desmantelamiento total de la instalación al final de su vida útil, procediendo a la restauración e integración paisajística de toda el área afectada, lo que el promotor debe garantizar con el proyecto de desmantelamiento y restauración que deberá incluir su correspondiente presupuesto valorado. Concluye que el proyecto tiene una indudable repercusión paisajística, pero que, con el cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras recogidas en el EsIA y las condiciones incluidas en el informe, se minoran enormemente las afecciones.
El promotor acepta las indicaciones y se compromete a dar cumplimiento a todos los puntos del condicionado técnico del informe del Servicio Territorial. Asimismo, en la adenda al EsIA, se compromete a instalar pantallas vegetales alrededor de las instalaciones, o barreras de ocultación en zonas en las que el impacto visual es relevante mediante plantaciones de matorrales y árboles, con una anchura de 5 m. El Anexo 5 de la adenda recoge el proyecto para el establecimiento de la pantalla vegetal. Por último, el Anexo 11 del EsIA recoge el modelo de plan de desmantelamiento.
Para asegurar una correcta integración paisajística del proyecto, se incluyen en esta resolución las condiciones 25, 26, 27 y 28.
b.9) Patrimonio cultural. Vías pecuarias (VVPP). Montes de utilidad pública (MUP).
Paralelamente a la redacción del EsIA, se han realizado los trabajos requeridos por la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Junta de Castilla y León para estas actuaciones, como consta en el Anexo 3 del EsIA «Valoración de la incidencia sobre el patrimonio cultural», que incluye varios estudios de valoración de la incidencia sobre el patrimonio cultural, que en su conjunto cubren la totalidad de la superficie de la PFV Navabuena Solar y, de forma parcial, las instalaciones comunes de evacuación.
Estos estudios se basan en investigaciones bibliográficas, encuestas y una prospección visual de los terrenos afectados por las obras para identificar y valorar los bienes de interés para el patrimonio histórico artístico, bienes de interés arqueológico y bienes de interés etnológico presentes en el área de influencia de la PFV existentes para evitar posibles acciones irreversibles sobre los mismos y establecer, si es el caso, las medidas cautelares oportunas con carácter previo a la fase de ejecución.
El EsIA indica que el impacto global del proyecto, no se podrá evaluar hasta que no concluyan los estudios pertinentes, ya que, aunque en el momento de elaboración del EsIA se ha realizado la prospección de los 6 sectores de la PFV aún no se ha realizado la prospección de aquellas instalaciones de evacuación que no se habían prospectado con anterioridad.
A pesar de ello, el EsIA incluye una serie de medidas preventivas y correctoras para minimizar los posibles impactos sobre el patrimonio cultural, entre las que destacan las limitaciones de los movimientos de tierras y trabajos de desbroce al mínimo necesario, de la velocidad a 30 km/h en el interior de la obra y accesos, de la circulación de vehículos y maquinaria a las zonas autorizadas dentro de la obra y de los trabajos a las zonas prospectadas, así como la realización del control y seguimiento arqueológico durante la obra, con especial intensidad durante los desbroces y movimientos de tierra y haciendo hincapié en el entorno de los hallazgos arqueológicos aislados documentados.
La Comisión Territorial de Patrimonio Cultural de la Junta de Castilla y León emite una resolución correspondiente a la ubicación inicial del proyecto en la que detecta afecciones directas e indirectas sobre bienes arqueológicos y etnológicos, siendo la afección más grave la afección directa sobre el BIC «Despoblado de Fuenteungrillo», afección que exige plantear, en primera instancia, un modificado del proyecto para evitar la afección a este BIC. Así, este organismo informa favorablemente la estimación, condicionando este informe favorable a la ejecución de tres medidas preventivas: deberá rediseñarse el proyecto, excluyendo del mismo aquellos bienes con la categoría de BIC y Yacimiento Inventariado que se afecten de forma directa y deberá establecerse un perímetro adicional de protección; en relación con los hallazgos aislados, deberá llevarse a cabo un control arqueológico de las remociones de tierra; y por último, hace extensivo el control arqueológico a la totalidad de las remociones de tierra.
Con fecha 21 de noviembre de 2021, el promotor presenta el «Análisis ambiental de nuevo trazado de línea soterrada de media tensión para evitar el BIC Despoblado de Fuenteungrillo» en el que concluye que el trazado de la línea subterránea de media tensión (LSMT) propuesto evita totalmente la afección al BIC dando cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión Territorial y que, por lo tanto, la propuesta de trazado alternativo es viable ambientalmente y no supone un impacto ambiental global significativo respecto al trazado tramitado, aplicando las medidas preventivas y correctoras indicadas tanto en el presente escrito, como en el EsIA.
Para asegurar la protección del patrimonio cultural se ha incluido la condición 33 a esta resolución.
Respecto a las vías pecuarias, el EsIA identifica que en el área de estudio se localizan ocho VV.PP., concretamente cinco cañadas y tres coladas. Así, el sector 1 colinda con la «Colada de Carrascalejo» (durante unos 1735 m) existiendo discrepancias acerca de su trazado por lo que se ha optado por respetar los dos posibles trazados; el sector 4 colinda en su límite norte con la «Cañada Real de Fuenteungrillo a Palencia», (durante unos 888 m) y en su límite este con la «Cañada de Carralina» (durante unos 1344 m). Asimismo, la LSAT de 132 kV atraviesa la «Cañada Real de Fuenteungrillo a Palencia», en el tramo que discurre entre los Sectores 2 y 3 de la PFV, y un tramo de la línea enterrada de 30 kV situada entre los Sectores 1 y 2 de la PFV discurre en paralelo a la traza propuesta para la «Colada de Carrascalejo».
En la fase de ejecución del proyecto, las VV.PP. del entorno pueden ser afectadas por ocupación temporal allá donde colindan con las parcelas de la implantación, por la presencia y el tránsito de vehículos y maquinaria de obra ya que, en algunos casos, se utilizan como camino de acceso.
El EsIA propone como medidas preventivas las siguientes: antes del inicio de las obras se solicitará permiso de ocupación temporal de las VV.PP. potencialmente afectadas al órgano competente de la Junta de Castilla y León; se instruirá a todo el personal de la obra sobre el uso de las vías pecuarias y la prioridad de uso por parte del ganado y se señalizarán las vías pecuarias y sus desvíos. Además, los cruces de caminos se realizarán de forma que la perturbación del tránsito por los mismos sea la mínima posible. Como medida correctora, propone que al finalizar los trabajos se repasarán y acondicionarán aquellos tramos que hayan podido sufrir desperfectos.
En la fase de explotación, no se esperan impactos sobre las VV.PP.
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid de la Junta de Castilla y León indica que la «Cañada Real de Fuenteungrillo a Palencia» es atravesada por la línea subterránea de evacuación de 132 kV y la «Cañada de Carralina» es atravesada por la línea subterránea de evacuación de 30 kV, por lo que se deberá solicitar la correspondiente autorización de ocupación de estos terrenos para realizar el soterramiento y se deberá garantizar la no afección a las VV.PP. en todo momento, respetando la anchura legal de las mismas. Además, la «Colada de Carralina» colinda con el sector 4 por el este y la «Colada de Carrascalejo» cruza el sector 1 pero no coincide, solo colinda, con este sector ya que se ha creado un «pasillo» en la zona coincidente con esta colada.
Asimismo, indica que no son de esperar afecciones para las VV.PP, tanto para las colindantes, como para las atravesadas, siempre y cuando se respete su anchura legal, su integridad, su libre tránsito y uso, así como los demás usos compatibles y complementarios dispuestos en la ley y se cumpla con las condiciones expuestas en el informe, que han sido incluidas como condiciones a la presente resolución.
El promotor muestra conformidad con las indicaciones del organismo y se compromete a dar cumplimiento a todos los puntos del condicionado del informe.
Para asegurar la protección de las vías pecuarias, se han incluido las condiciones 34 y 35 a esta resolución.
En cuanto a los Montes de Utilidad Pública (MUP), el EsIA afirma que en el interior de los terrenos del proyecto no existen masas forestales, si bien lindando por el oeste del sector 1 se encuentra el MUP n.º 85 «Las Liebres», formado por robles, y por el norte del sector 6 el MUP n.º 86 «El Común», que presenta pinos y encinas.
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid de la Junta de Castilla y León indica que no existe coincidencia con MUP y que los MUP colindantes (n.º 85 y n.º 86) no se verán afectados por el desarrollo del proyecto siempre y cuando se tenga en cuenta el condicionado establecido en este informe.
c) Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye el anexo 10 «Vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes» en el que se han estudiado los siguientes fenómenos:
– Incendio causado por contacto eléctrico en cualquier elemento del sistema eléctrico. En caso de producirse un incendio en el campo de seguidores este ocurriría en una zona cubierta con vegetación herbácea que podría propagar el incendio y en ese caso afectaría a otros campos de cereal y potencialmente a las masas arboladas del entorno. El valor de estas masas desde el punto de vista ambiental es heterogéneo y varía desde un valor bajo para zonas de monte muy degradado a zonas de alto valor ecológico como el ZEC Montes Torozos y Páramos de Torquemada-Astudillo. Se estima necesario implementar medidas para prevenir, extinguir y evitar la propagación de incendios. Así, las cajas de strings y los edificios eléctricos disponen de protecciones y el cableado de baja tensión tiene recubrimiento no propagador de llama. Fuera del conjunto de los sectores de la PFV Navabuena Solar, todas las líneas son subterráneas por lo que el riesgo de incendio se reduce a las subestaciones intermedias y colectora, que se diseñará con las protecciones y sistemas de detección de incendios reglamentarias por lo que el riesgo de accidente es bajo. Además, en caso de producirse un fuego ocurriría en zona pavimentada por lo que no se espera su propagación al exterior.
– Incendio forestal: Según Protección Civil de Castilla y León, se trata de una zona de riesgo entre muy bajo y moderado para el riesgo local de incendios forestales y entre bajo y moderado para el peligro de incendios forestales. Adicionalmente, el término municipal de Villalba de los Alcores está clasificado como zonas de alto riesgo de incendios forestales (ZARI). A la vista de las potenciales fuentes de incendio del proyecto, del riesgo, de la tipología de vegetación y de la ubicación respecto a zonas arboladas de alto valor ecológico, se considera que el riesgo se podría considerar moderado y por tanto se estima necesario implementar medidas para prevenir, extinguir y evitar la propagación de incendios. Entre otras medidas, se mantendrá libre de vegetación una banda de 5 m de anchura en la cara interior del vallado perimetral en aquellos tramos que sean colindantes con campos de cultivo o zonas de monte y se establecerá un retranqueo del vallado de la planta de al menos 10 m para permitir el acceso de los medios de extinción y poder realizar cortafuegos en aquellas plantas colindantes con masas arboladas.
– Inundación: El Páramo de los Torozos, donde se localiza el proyecto, es extremadamente llano, por lo que en caso de precipitaciones extremas pueden producirse episodios puntuales de embalsamiento de agua con velocidades nulas o prácticamente nulas que únicamente causarían daños a aquellas infraestructuras o equipos incompatibles con la humedad. El estudio hidrológico/hidráulico específico realizado para conocer el comportamiento del arroyo Valle de Fuentes en episodios de lluvias extremas concluye que en este tramo la circulación de los posibles caudales en situación de avenida tiene lugar por el cauce definido, presentando riesgo de inundabilidad en dicho cauce y sus márgenes, sin representar daños graves tanto a personas como a bienes materiales. En base a ello, se ha evitado localizar los elementos de la instalación en zona inundable. El EsIA concluye que el riesgo de inundación está suficientemente previsto en la definición del proyecto y que la instalación de las plantas fotovoltaicas no supondrá un riesgo añadido para personas y bienes en caso de episodios de lluvias extremas.
– Seísmos: Las infraestructuras asociadas a la planta fotovoltaica son muy poco susceptibles de sufrir daños en caso de movimientos sísmicos y aún en el caso de sufrirlos las consecuencias se traducirían en daños propios a la instalación. No se ha identificado ningún evento que pudiera causar daños al exterior.
– Vendavales: Los seguidores fotovoltaicos y los edificios prefabricados de las instalaciones fotovoltaicas podrían colapsar en caso de vientos superiores a los considerados en su diseño. El diseño de la planta fotovoltaica incorpora sistemas de detección de vientos extremos y medidas para evitar el colapso de los seguidores. En caso de que no sea suficiente y se produzca el abatimiento, las consecuencias ambientales son muy limitadas, reduciéndose a la generación de residuos (metálicos y paneles) y a la necesidad de reponer los seguidores. Por todo ello, el riesgo se califica como bajo.
Tras la revisión realizada de todos los posibles riesgos, tanto internos como externos, que pudieran afectar de forma significativa a las instalaciones fotovoltaicas e infraestructuras de evacuación eléctrica proyectadas, el EsIA considera que el único riesgo relevante es el incendio producido por causas internas, que podría afectar a zonas de alto valor ecológico situadas en las inmediaciones del proyecto. Se considera suficientemente valorada la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes y con objeto de minimizar este riesgo, se establecen medidas para reducir la probabilidad de propagación fuera de la instalación y disponer de medios de extinción in situ para poder realizar una intervención temprana.
Consta en el expediente, la respuesta de la Agencia de Protección Civil que realiza la clasificación de los riesgos de inundación e incendio forestal e indica que ninguna de las actuaciones que se planifiquen, ni los diferentes usos que se asignen al suelo deben incrementar el riesgo hacia las personas, sus bienes y el medio ambiente.
El promotor afirma que el estudio de vulnerabilidad se ha realizado empleando las fuentes de información mencionadas en el informe de Protección Civil y justifica las diferencias de clasificación relacionadas con los riesgos de inundación e incendio forestal que presenta el informe.
En todo caso, y al igual que los aspectos técnicos, la vulnerabilidad del proyecto, según el análisis realizado por el promotor, es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo.
Respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales, la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d) Programa de vigilancia ambiental (PVA).
El EsIA incluye un PVA que establece un seguimiento que persigue avalar la correcta ejecución de las medidas protectoras del proyecto, al mismo tiempo que permitirá detectar las desviaciones de los efectos pronosticados o detectar nuevos impactos no previstos. Si fueran identificados, permitirá redimensionar las medidas propuestas o adoptar otras nuevas. Antes de iniciar el PVA, el promotor designará un responsable y notificará su nombramiento tanto al órgano sustantivo como al ambiental. El coste de las tareas de vigilancia quedará a cargo del promotor.
El EsIA propone controles para todos los factores ambientales considerados en las 3 fases de ejecución, explotación y desmantelamiento, que desarrolla en las páginas 367 a 370 del EsIA y en el anexo 2 de la adenda al EsIA «Programa de Vigilancia Ambiental durante las Fases de Construcción, Operación y Desmantelamiento de la Planta Fotovoltaica Navabuena Solar».
El PVA incluye en sus anexos las fichas de control para realizar el seguimiento en las distintas fases (ejecución, explotación y desmantelamiento) con una periodicidad determinada para cada elemento a controlar.
El PVA, según el promotor, deberá contemplar la emisión de los siguientes informes:
– En fase de ejecución, se elaborarán informes previos, correspondientes a las prospecciones de flora y fauna; informes mensuales de seguimiento del cumplimiento de todos los requisitos establecidos e informes especiales, siempre que se presenten circunstancias o sucesos excepcionales que impliquen deterioros ambientales o situaciones de riesgo. Al finalizar las obras, el Coordinador Medioambiental emitirá un informe de fin de obra.
– En fase de explotación, se realizarán informes trimestrales durante los 3 primeros años de la fase de explotación en los que se realizará el seguimiento del cumplimiento de todos los requisitos establecidos y un informe anual que incluirá las conclusiones e inspecciones realizadas en los informes trimestrales. Además, se emitirá un informe especial siempre que se presenten circunstancias o sucesos excepcionales que impliquen deterioros ambientales o situaciones de riesgo y siempre que se detecte cualquier afección no prevista y que precise de una actuación para ser evitada o corregida.
– En fase de desmantelamiento, se incluirán los informes previos y los informes mensuales, así como informes especiales, si proceden, y un informe fin de desmantelamiento, que resumirá los trabajos realizados durante la fase de desmantelamiento.
El envío de los informes a la Dirección Facultativa y los propios informes periódicos se archivarán en los registros correspondiente del PVA.
La frecuencia de las visitas y la duración del PVA serán las que determine la administración competente. Si a la vista del PVA se desprende que la actividad se desvía de los estándares establecidos en la legislación, se procederá a llevar a cabo las correcciones oportunas en el proceso.
La Confederación Hidrográfica del Duero (CHD) informa que el EsIA debe incluir en su PVA, las acciones necesarias para controlar los impactos sobre la hidrología y la hidrogeología, realizando un seguimiento de la alteración del régimen de escorrentía y drenaje derivado de la existencia de la PFV «Navabuena Solar»
La adenda al EsIA, en su Anexo 2, desarrolla el «PVA» e incluye el seguimiento y control de los elementos requeridos.
Para el correcto desarrollo del PVA, se han incluido las condiciones 36, 37,38 y 39 a esta resolución.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j, del grupo 3, del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Planta solar fotovoltaica Navabuena Solar de 448,92 MW, así como parte de su infraestructura de evacuación asociada, en los términos municipales de Villalba de los Alcores, Valladolid y La Mudarra, en la provincia de Valladolid» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1. Condiciones al proyecto.
i) Condiciones generales:
(1) El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
(2) Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
(3) Las nuevas instalaciones deberán diseñarse basándose en las mejores técnicas disponibles establecidas a través de las guías oficiales publicadas a nivel nacional o europeo.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
(4) No se realizará decapado general durante las obras (desbroce de la vegetación con retirada de los primeros cm de suelo) y sólo se retirará o removerá el suelo en los casos en que sea estrictamente necesario y de manera debidamente justificada. En estos casos, se mantendrá el suelo retirado de manera adecuada para su posterior restauración.
(5) Las zonas donde se lleven a cabo las labores auxiliares del proyecto, como parque de maquinaria y equipos auxiliares, acopio de materiales, etc., se situarán alejadas de cualquier zona ambientalmente sensible: terrenos de monte, vías pecuarias, márgenes de cauces o espacios naturales protegidos y deberán ser impermeabilizadas para evitar la contaminación de las aguas subterráneas. Cualquier acopio de materiales se ubicará de manera que se impida cualquier riesgo de vertido, ya sea directo o indirecto. Asimismo, las aguas de escorrentía de dichas instalaciones auxiliares deberán ser recogidas y gestionadas adecuadamente.
(6) Se deberán tomar las medidas oportunas para asegurar que, en ningún caso, se produzcan vertidos de aceites, combustibles, lubricantes, u otras sustancias similares al terreno o a los cursos de agua. Para tal fin se deberá elaborar un protocolo de actuación en caso de vertido accidental.
(7) Se realizará una prospección previa a las obras para descartar la presencia en el entorno del proyecto de ejemplares deAstragalus turolensis.En cualquier caso, se evitará la eliminación de la capa vegetal en las zonas en las que aparezcan estas especies.
(8) El control de la vegetación se realizará con medios mecánicos y quedará prohibido el empleo de herbicidas u otros productos químicos para su control. Se procurará controlar la vegetación sólo en aquellos lugares en los que interfiera con la correcta funcionalidad de la planta, dejando naturalizarse los lugares en los que no se genere incompatibilidad. Se deberá elaborar un plan o programa de gestión de la vegetación que identifique las zonas y las épocas en las que se realizará el control de la vegetación, los métodos que se emplearán, las zonas o parcelas en las que se puedan proponer métodos de gestión que mejoren la diversidad vegetal y florística o que constituyan hábitats para la fauna. Como fechas generales se propone el periodo abril-julio (ambos inclusive, aunque siempre han de ser compatibles con la atenuación del riesgo de incendio).
(9) La instalación de la planta y sus infraestructuras, no supondrán en ningún momento la eliminación de arbolado, cuya corta solo estará condicionada a una correcta gestión de la masa forestal conforme a su desarrollo. Así, el diseño final del proyecto deberá trasladar aquellos seguidores que hayan sido proyectados sobre pies arbóreos, de forma que no se afecte, ni se elimine ningún ejemplar. No obstante, en el caso de que se requiera de corta de arbolado, esta estará sujeta a lo recogido en la Ley 3/2009, exigiéndose la obtención previa de la correspondiente autorización, que incluirá condiciones para su ejecución y para el tratamiento de los restos generados.
(10) El Material Forestal de Reproducción a emplear en la restauración vegetal (frutos, semillas, plantas y partes de plantas) deberá cumplir lo establecido en el Decreto 54/2007, de 24 de mayo, por el que se regula la comercialización de los materiales forestales de reproducción en la Comunidad de Castilla y León y su procedencia deberá estar conforme con el Catálogo de Material Forestal de Reproducción vigente, que los delimita y determina.
(11) Se consensuarán con el organismo competente en Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León las superficies, densidades y especies vegetales a introducir en las plantaciones propuestas.
(12) Se respetará la flora asociada al cauce natural del Arroyo del Valle de Fuentes, limitándose el desbroce de vegetación a la plataforma de trabajo necesaria para realizar la apertura de las zanjas y para el acopio de material.
(13) Deberá ejecutarse una pista cortafuegos de al menos 10 metros entre la masa forestal y el vallado, retranqueando el mismo en el caso de que sea necesario. En cualquier caso, se atenderá a todas las medidas preventivas y prohibiciones incluidas en la Orden anual en la que se establecen normas sobre el uso del fuego y se fijan medidas preventivas para la lucha contra los incendios forestales. En caso de que las medidas de protección de la vegetación entren en conflicto con las medidas de prevención de incendios se consultará de forma coordinada a los organismos competentes de la comunidad autónoma para determinar las medidas a adoptar.
(14) Se realizará una prospección previa a las obras para identificar posibles nidos de avifauna en el terreno, y evitar la pérdida de puestas y nidadas. En su caso, se evitarán los trabajos iniciales de desbroce durante el periodo de reproducción de aquellas especies que puedan utilizar el suelo como sustrato de nidificación (del 1 de marzo al 31 de julio). Si durante la ejecución se detectara la presencia de nidos activos de especies protegidas, se suspenderán las actuaciones en un entorno de 100 m del nido hasta que finalice la cría.
(15) De forma previa al comienzo de la fase de obras, se realizará una exploración específica del terreno y del entorno más próximo para descartar la presencia de individuos de aguilucho cenizo en las proximidades del proyecto y tomar las medidas oportunas en caso de encontrarse para evitar molestias innecesarias.
(16) Se respetarán los majanos existentes en la zona de proyecto, en la medida de lo posible, ya que estos pueden ser utilizados como zona de cría por los mochuelos, tal y como ocurre en las proximidades del proyecto.
(17) Para evitar colisiones y electrocuciones de la avifauna, los puntos de entronque con la línea de evacuación subterránea y los puentes de unión entre elementos en tensión quedarán debidamente aislados para evitar la electrocución de las aves. En todo caso, se adoptarán todas las medidas preventivas establecidas en el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, sobre medidas para la protección de la avifauna y en la Orden MAM/1628/2010, de 16 de noviembre.
(18) El promotor presentará un proyecto definitivo de conservación de aves esteparias, que desarrolle el compromiso adquirido en el anexo 3 de la adenda al EsIA para la ejecución y mantenimiento de medidas compensatorias en 227 ha en la provincia de Valladolid. En este proyecto, se especificarán todas las medidas compensatorias que se desarrollarán, las parcelas concretas en las que se aplicarán, los mecanismos, presupuestos y los calendarios de ejecución y mantenimiento. Igualmente, el promotor presentará un proyecto definitivo en el que desarrolle las medidas propuestas en los anexo 4 y 5 de la adenda para asegurar el mantenimiento de la conectividad, la integración de la planta en el entorno y la mejora del hábitat para las especies de avifauna forestal, mediante la siembra y plantación de árboles y matorrales conformando los corredores; el establecimiento de pantallas vegetales de integración paisajística; y la plantación de especies arbustivas de bajo porte forestales en el interior del vallado de las instalaciones solares. Estos proyectos definitivos deberán presentarse ante el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid y la Subdirección General de Evaluación Ambiental del MITECO.
(19) Se evitará la iluminación nocturna de la planta fotovoltaica, así como los trabajos nocturnos durante la fase de construcción.
(20) La altura del cerramiento no será superior a los 2 m. Dada la ubicación de este proyecto, y con el fin de interrumpir lo menos posible el tránsito de fauna entre las distintas masas forestales, el cerramiento no deberá llegar al suelo en todo su perímetro, debiendo dejar una franja de 30 cm desde el sueño libre de malla.
(21) Se deberán utilizar bandas blancas en forma de rejilla que dividan los paneles solares en franjas para minimizar la mortalidad de insectos, en especial acuáticos, que se ven atraídos por la luz polarizada.
(22) Antes del inicio de las obras, se consensuará con el organismo competente de la comunidad de Castilla y León el calendario de obras y actuaciones para evitar el perjuicio a las especies faunísticas protegidas, en especial en los periodos más sensibles de su ciclo vital.
(23) Los seguidores se instalarán mediante hincado en el terreno. Si por motivos geotécnicos se considerara necesario realizar cimentaciones, se deberá informar al órgano ambiental proporcionando una justificación y previo informe de afección. El órgano ambiental, en este caso, deberá valorar la necesidad de realizar un procedimiento de evaluación ambiental simplificada de las modificaciones del proyecto, por el mayor impacto que este método constructivo origina sobre el suelo, el agua y la biodiversidad.
(24) Si la prospección inicial y la vigilancia de obra muestran que se produce la nidificación de busardo ratonero, milano real, milano negro, avutarda, aguilucho pálido y/o aguilucho cenizo cerca de las zonas de implantación de la PFV se recomienda llevar a cabo un estudio que valore la potencial afección del ruido a la fauna, determinando las medidas correctoras que sean necesarias en la obra, tales como apantallamientos, restricciones de actividades en fechas de riesgo, etc.
(25) Las zanjas de cableado y los viales internos entre los seguidores y los módulos no se pavimentarán ni cubrirán con grava o zahorra.
(26) Al final de la vida útil del proyecto, cuando el sistema de producción de energía deje de ser operativo o se paralice definitivamente su funcionamiento, deberá garantizarse el desmantelamiento de toda la instalación y edificaciones, retirarse todos los equipos, residuos y materiales sobrantes conforme a la legislación sectorial vigente y procederse a la restauración e integración paisajística de toda el área afectada. Para garantizar el desmantelamiento total, se presentará un Proyecto de Desmantelamiento y Restauración de la zona afectada que incorporará un presupuesto valorado de este coste.
(27) De resultar técnicamente posible se recomienda disminuir la altura de la instalación para minimizar las afecciones paisajísticas.
(28) Se realizará una plantación perimetral que forme una pantalla vegetal en el perímetro exterior de cada uno de los 6 polígonos correspondientes a los 6 sectores, de forma que todos los laterales exteriores de los 6 sectores que no presenten arbolado natural y/o que el promotor no haya incluido como zona de ubicación de pantalla vegetal en el Anexo 5 de la adenda al EsIA «Plan de Revegetación Planta Solar» cuenten al menos con una hilera de pies arbóreos que conformen una pantalla vegetal más sencilla pero que permita ocultar la instalación de una manera eficaz y que evite posibles reflejos metálicos del vallado y paneles solares, disminuyendo así el impacto paisajístico. Asimismo, se realizará la integración paisajística de la SET «El Palomar», SET «Los Guardas» y SET «Oliva».
(29) Se establecerán bandas de protección o de retención de sedimentos en las márgenes de los cauces públicos que sean susceptibles de recibir aportes de sedimentos durante las obras o durante la explotación de la infraestructura.
(30) La Comisaría de Aguas deberá pronunciarse acerca de la pertenencia al DPH de la cabecera del arroyo del Valle de Fuentes y, en su caso, sobre la necesidad de modificación de la zona vallada de dicho sector, para respetar las servidumbres y bandas de protección del DPH. El proyecto se adaptará a lo que establezca el organismo de cuenca.
(31) Deberá excluirse de la superficie de implantación del proyecto, la zona identificada como de «máxima sensibilidad ambiental» conforme a la cartografía elaborada por el MITECO, para la implantación de proyectos de energías renovables coincidente con el cauce del arroyo del Valle de Fuentes. Sí se podrá realizar el cruce de la línea de evacuación del arroyo, siempre y cuando se cuenten con los correspondientes permisos y se tomen las medidas oportunas de cara a protegerlo.
(32) Se evitarán las alteraciones de cauces no descritas específicamente en el proyecto. El trabajo sobre cauces, aunque sean de pequeña entidad y