Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 7 de junio de 2021 tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta Solar Fotovoltaica Aljarafe, de 90,5 MWp, y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Salteras y Valencina de la Concepción, provincia de Sevilla», remitida por Enel Green Power España, SL, como promotor y respecto del que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
Alcance de la evaluación.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Planta Solar Fotovoltaica Aljarafe, de 90,5 MWp, y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Salteras y Valencina de la Concepción, provincia de Sevilla» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Asimismo, la propuesta de declaración de impacto ambiental favorable no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
El objeto de la actuación es la construcción de la planta solar fotovoltaica (PFV) «Aljarafe» de 90,5 MWp y 69,6 MWn, ubicada en los términos municipales de Salteras y Valencina de la Concepción, en la provincia de Sevilla, un sistema colector de media tensión mediante una línea subterránea de 30 kV hasta una subestación transformadora (SET) «FV Aljarafe» 30/220 kV, a construir en el interior del recinto de la planta fotovoltaica, y una línea eléctrica de evacuación aérea (LAAT) de 220 kV S/C «FV Aljarafe-Santiponce», de 4,2 km de longitud que discurre por el término municipal de Valencina de la Concepción hasta la subestación existente «Santiponce 220 kV», propiedad de Red Eléctrica de España (REE).
La planta fotovoltaica ocupa una superficie de 212,7 ha. Los paneles se instalarán sobre seguidores a un eje horizontal directamente hincados al terreno. Se implementarán además 25 inversores y 16 centros de transformación. Las líneas eléctricas del interior de la planta serán de baja y media tensión en soterrado, siendo la longitud total de estas últimas será de 8.973 m. El acceso a la planta se realizará desde diferentes caminos del entorno y la circulación en el interior del recinto se hará a través de 11.445 m de viales construidos sobre 20 cm de zahorra artificial y 20 cm de subbase. La longitud del vallado perimetral de la planta será de 26.001 m y permitirá la libre circulación de la fauna silvestre.
La subestación transformadora (SET), denominada «FV Aljarafe», ocupará una superficie de 0,5 ha y será la encargada de elevar la tensión de la energía generada en la planta desde los 30 kV hasta los 220 kV.
La línea eléctrica de evacuación (LAAT) de 220 kV y 4,2 km de longitud discurrirá en aéreo. Se construirán 16 apoyos de celosía con una altura media de 39,5 m que ocuparán permanentemente 446 m2. El acceso a los apoyos se realizará campo a través, siendo la longitud total de los accesos de 1.518 m.
Con fecha 8 de marzo de 2021, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE) n.º 57, el Anuncio del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Sevilla, por el que se somete al trámite de Información Pública el Estudio de Impacto Ambiental, la Solicitud de Autorización Administrativa Previa y la Solicitud de Autorización Administrativa de Construcción del proyecto «Planta Solar Fotovoltaica Aljarafe, de 90,5 MWp, y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Salteras y Valencina de la Concepción, provincia de Sevilla». Esta información se publicó también en el «Boletín Oficial de la Provincia de Sevilla» n.º 55, de 9 de marzo de 2021.
Con fecha 7 de junio de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente incluyendo el proyecto, el Estudio de Impacto Ambiental (en adelante EsIA) y el expediente de información pública para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Revisada la documentación, se constata que no se aportan todos los informes preceptivos según el apartado 37.2 de la Ley de evaluación ambiental, lo que motiva el requerimiento realizado el 20 de julio de 2021, al órgano sustantivo, para que recabe el informe del organismo competente en materia de medio ambiente de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como el del órgano competente en materia de planificación hidrológica, dominio público hidráulico y calidad de las aguas. Una vez recibida adenda al expediente de información pública se continúa con la tramitación del procedimiento.
En el anexo I, se relacionan las administraciones públicas afectadas y personas interesadas consultadas por la Subdelegación del Gobierno de Sevilla durante el procedimiento de información pública, y se indican los que han emitido respuesta. Durante el periodo de información pública, se recibió además la alegación de un particular que fue contestada por el promotor.
3.1 Análisis de alternativas.
El promotor descarta la Alternativa 0 o de no realización del proyecto, ya que considera el proyecto como una oportunidad para reducir la generación de electricidad a través de fuentes no renovables y para cumplir con los compromisos adquiridos por España en relación con la lucha contra el cambio climático. Como punto de partida en el análisis de alternativas de ubicación de la planta, se consideró un buffer de 15 km en torno a la subestación «Santiponce 220 kV», propiedad de REE, en la que el promotor tiene concedido el permiso de acceso. El estudio se centró en la evaluación de criterios técnicos, ambientales y territoriales que pudieran determinar la inviabilidad del proyecto. Atendiendo a estos condicionantes, se identificaron tres emplazamientos potencialmente favorables para la implantación de la PFV «Aljarafe». El EsIA concluye que la alternativa NE es la más favorable desde el punto de vista ambiental, dada su menor incidencia sobre la avifauna. Esta alternativa ocupa 299 ha y se ubica en los términos municipales de Salteras, Valencina de la Concepción, y Santiponce, lindando con el Parque Empresarial los Llanos, a una distancia de 3,2 km de la SE Santiponce y se asienta sobre terrenos agrícolas sin apenas vegetación natural.
Basándose en el emplazamiento seleccionado para la planta y a criterios técnicos, ambientales y territoriales, el EsIA propone 3 alternativas para la línea de evacuación seleccionando la Alternativa 2, de 4,2 km de longitud, como la más favorable en términos globales. Según señala el EsIA, es la alternativa más corta y la segunda con menor número de apoyos, todo su recorrido es aéreo y se dispone sobre terrenos dedicados al cultivo herbáceo o barbecho, por lo que el acceso a los apoyos se realiza campo a través o mediante los caminos existentes, no presenta afección sobre la vegetación natural, no presenta afecciones significativas sobre la avifauna y la zona atravesada no cuenta con valores paisajísticos singulares. Además, se prevé una incidencia visual baja dada la existencia de infraestructuras similares en el entorno.
3.2 Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
3.2.1 Suelo, subsuelo y geodiversidad.
La construcción de la planta solar conlleva afecciones potenciales sobre la geomorfología debido al movimiento de tierras, el acondicionamiento de caminos y zonas de ocupación temporal, la ejecución de cimentaciones de las instalaciones previstas y la apertura de zanjas para el soterrado de las líneas eléctricas. Estas acciones podrían conllevar la compactación y sellado del suelo, y su potencial erosión o alteración fisicoquímica.
Se estima un movimiento de tierras de unos 83.732 m3.de desmonte y 98.211 m3de terraplén. Al ser excavaciones superficiales, una fracción importante será tierra vegetal que podrá ser reutilizada in situ. A esta cifra, hay que añadir los movimientos de tierras relativos a la ejecución de viales interiores, estimados en 27.468 m3de desmonte y 2.289 m3de terraplén. Se extraerán además 17.198 m3debido a la apertura de zanjas, la construcción de la red de drenaje y la cimentación de los centros de transformación y la subestación. Por último, se estima un movimiento de tierras de 389,78 m3asociados con la cimentación de los apoyos. El promotor propone distintas medidas de buenas prácticas para proteger la geomorfología de la zona de obras.
En cuanto a la edafología, la compactación y sellado del suelo se produce tanto por elementos permanentes como temporales, principalmente por el paso de maquinaria y las cimentaciones de los elementos del proyecto. El promotor estima una ocupación de 213,39 ha de superficie y el sellado de unas 0,6 ha. El EsIA considera este impacto significativo por lo que propone una serie de medidas preventivas y correctoras como minimizar en lo posible la construcción de nuevos viales y acopiar la tierra vegetal excavada para su uso posterior en el cierre de zanjas soterradas y en la restauración de terrenos. Por otra parte, al finalizar la construcción se procederá a la descompactación de los terrenos ocupados temporalmente y del entorno de las zonas ocupadas permanentemente. Además, se implementará un herbazal autóctono sobre los suelos ocupados temporalmente y bajo los módulos fotovoltaicos. Este herbazal se mantendrá mediante pastoreo ovino y/o siega mecánica. En relación con la línea de evacuación, se minimizará la afección sobre el suelo mediante una selección detallada de los emplazamientos de los apoyos y de los accesos, por lo que este impacto se considera residual y compatible.
En lo relativo a residuos, en el EsIA se estiman las cantidades de residuos que se generarán en todas las fases del proyecto diferenciando por su naturaleza. Asimismo, se recogen medidas para aminorar su producción, fomentar su correcta separación, manejo, almacenamiento, y gestión. En cualquier caso, esta gestión se realizará conforme a la normativa vigente y siguiendo todas las disposiciones establecidas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía.
3.2.2 Hidrología.
Las principales afecciones sobre este elemento se asocian con la alteración indirecta de los cauces y vertidos accidentales de sustancias contaminantes. En relación con la posible alteración de los cauces, ésta se relaciona con la acumulación de materiales o la modificación de condiciones naturales de los cauces, incrementándose el riesgo en caso de avenidas y fuertes precipitaciones. Por su parte, la línea de evacuación intersecará con los arroyos de San Nicolás, Pozoblanco y la Laguna a la salida de la planta, además de con numerosos cauces temporales en la parte final del trazado. Por otra parte, no son esperables impactos sobre las masas de agua subterránea.
El estudio hidrológico-hidráulico desarrollado por el promotor concluye que los elementos de la planta se han diseñado para no interferir en el flujo natural de las aguas ni alterar las condiciones de los cauces, y ningún elemento de la planta fotovoltaica se ubicará sobre la zona de flujo preferente o la zona inundable para un periodo de retorno de 500 años donde se alcance un calado superior a 50 cm. Asimismo, el EsIA describe una serie de medidas preventivas y de buenas prácticas para evitar cualquier afección significativa al Dominio Público Hidráulico.
Finalmente, se valora el riesgo de contaminación por vertidos accidentales sobre las masas de agua, principalmente asociada con la ocurrencia de un accidente con la maquinaria. A pesar de valorarse como no significativo, el promotor propone medidas preventivas para minimizar este riesgo. Además, las aguas residuales procedentes de aseos y sanitarios se derivarán a una fosa séptica estanca que será retirada por gestor autorizado una vez llena.
3.2.3 Aire y cambio climático.
Los impactos del proyecto durante la fase de construcción sobre la atmósfera se asocian con la emisión de contaminantes, polvo y ruido. No obstante, dadas las características del proyecto, el promotor considera estos impactos como no significativos y puntuales, y propone medidas de buenas prácticas para minimizarlos.
Los principales impactos sobre la atmósfera en fase de funcionamiento se deben a la creación de campos electromagnéticos, la contaminación lumínica producida por el alumbrado exterior y la emisión de ruido por los diferentes elementos de la planta y la línea eléctrica de evacuación. El EsIA concluye que estos impactos serán no significativos y, se proponen medidas preventivas para minimizarlos.
Según recoge el EsIA la producción esperada de la planta es de 183.009 MWh/año, lo que permitirá reducir 1.888.651 tCO2eqa lo largo de los 40 años de su vida útil. Dado que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) debidas al ciclo de vida completo de la planta fotovoltaica se estiman en 292.814 tCO2eq, el ahorro neto de emisiones durante la vida útil de la planta sería del orden de 1.595.837 tCO2eq, por lo que el efecto sobre el cambio climático se valora como positivo.
En su informe, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla realiza una serie de consideraciones con objeto de minimizar los efectos del proyecto en el medio atmosférico, ajustándose en todo momento a los valores límite establecidos por la legislación vigente (emisiones, ruido y vibraciones, y contaminación lumínica). Este organismo señala que además de las medidas previstas en el EsIA, se deberán tomar medidas adicionales que recoge en su informe y que deberán ser incorporadas y asumidas expresamente por el promotor previa autorización del proyecto.
3.2.4 Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
De acuerdo con la información facilitada por el promotor, todos los elementos de la planta se ubican en zonas dedicadas al cultivo de herbáceas en secano (cereal y girasol). En el caso del trazado de la línea eléctrica, estos cultivos se intercalan con parcelas de olivar. Además, en algunos puntos donde el tendido aéreo de la línea eléctrica presenta cruces con arroyos, se produce afección a cañas y espadañas (a unos 100 m2) y sobre algunos ejemplares arbóreos, como una formación de olmos(Ulmus minor)localizada junto a un arroyo innominado.
Basándose en la información bibliográfica consultada y el trabajo de campo realizado, el EsIA indica que no hay especies de flora amenazada y de interés en Andalucía en el ámbito del proyecto. En relación con los HIC, dentro del área de estudio, pero fuera de la zona de actuación, asociados al curso del río Rivera de Huelva se ha detectado la presencia del hábitat 92A0 «Bosques galería de Salix alba y Populus alba».
Los potenciales impactos sobre la vegetación y la flora en fase de construcción se consideran no significativos y, se deben al movimiento de tierras, el desbroce y cortas o podas de la vegetación. No obstante, el promotor propone una serie de medidas preventivas y correctoras dirigidas a minimizar la afección sobre formaciones vegetales. Así, se minimizarán las superficies ocupadas y se balizarán las zonas de cruce con arroyos y regajos. En caso de ser necesaria la poda de algún ejemplar, se hará con motosierra o sierra manual. Se evitará acumular materiales inflamables, y los materiales leñosos producidos en desbroces y podas o bien se trituraránin situy serán retirados por gestor autorizado, quedando totalmente prohibida la quema de residuos forestales. Durante el montaje de apoyos y el tendido de cables se minimizará la afección a la vegetación. A la conclusión de obras, en el marco del Plan de Restauración del proyecto, se contempla la regeneración de terrenos incluyendo la descompactación y mejora de la capacidad del suelo para su posterior recolonización con comunidades de bajo porte. Se propone además la creación de islas de vegetación natural y acúmulos de rocas en zonas libres de instalaciones.
Durante la fase de explotación no se prevé la afección a formaciones vegetales naturales, especies de flora amenazada o HIC del entorno. El promotor contempla la restauración ambiental y paisajística de los terrenos afectados por la planta solar y la implantación de un herbazal en la totalidad de la superficie de esta. El mantenimiento del estrato herbáceo se hará preferentemente mediante ganado ovino, con una carga ganadera de 0,2 UGM/ha, o bien por medios mecánicos en aquellas zonas inaccesibles para el ganado. En cualquier caso, se descartará el uso de herbicidas y/o fitosanitarios en el interior de la planta.
En este mismo sentido se manifiesta la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla, al objeto de que se haga efectivo el cumplimiento de medidas para la protección de la vegetación expuestas en su informe. Entre ellas, durante la fase de construcción se hará una inspección previa de la zona para detectar ejemplares de especies amenazadas de flora, evitando su afección directa o indirecta y, se minimizará en lo posible la destrucción y/o degradación de la vegetación natural. En caso de detectarse especies incluidas en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA), en el Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (CAEA) o en el anejo V de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, deberán interrumpirse los trabajos y comunicar esta circunstancia a la citada Delegación Territorial con el fin de que coordine la implementación de las medidas de protección necesarias y la tramitación de las autorizaciones correspondientes.
3.2.5 Fauna y biodiversidad.
El EsIA incluye un estudio de fauna de ciclo anual completo en el emplazamiento del proyecto, que se fundamenta en una revisión bibliográfica y trabajo de campo. El promotor concluye que, en el emplazamiento del proyecto no se han detectado taxones vulnerables o amenazados de invertebrados, peces, anfibios o reptiles; ni nidos o refugios de estos. Las poblaciones de anfibios más cercanas, como el sapillo pintojo meridional(Discoglossus jeanneae)y el sapillo moteado ibérico(Pelodytes ibericus),se encuentran a más de 2 km del emplazamiento seleccionado. Por otra parte, a unos 700 m de la zona de implantación de la planta solar se aplica el Plan de Recuperación y Conservación de Aves Esteparias. Además, esta misma zona está considerada como Zona de Interés para las Aves Esteparias de Andalucía (ZIAE, Campos de Tejada) y cómo Área Importante para las Aves (IBA, Condado-Campiña).
En cuanto a las aves esteparias, el promotor señala que durante los trabajos de campo no se detectaron ejemplares de avutarda(Otis tarda)ni en el emplazamiento de la planta ni a lo largo del trazado de la línea de evacuación y, su presencia más cercana se constató a unos 5 km de la zona de estudio. Por otra parte, pese a que la bibliografía consultada sugiere que el entorno del proyecto podría coincidir con un área de presencia de sisón común(Tetrax tetrax), las prospecciones de campo han constatado su escasa y dispersa presencia en el entorno inmediato (buffer de 1 km) y, el promotor concluye que la implantación de la planta no resultará especialmente relevante para la especie. Asimismo, el EsIA señala que el entorno inmediato del emplazamiento es un área de reproducción del aguilucho cenizo(Circus pygargus),especie catalogada como «vulnerable» según el CAEA y respecto de la cual se ha registrado la presencia de 3 parejas reproductoras a unos 150 m del ámbito de actuación. Por otra parte, en el emplazamiento del proyecto no se ha registrado la presencia de ganga ortega ni ganga ibérica.
En relación con las aves rapaces, destacan especies que utilizan la zona como área de campeo habitual, tales como el cernícalo vulgar(Falco tinnunculus),el elanio común(Elaneus caurelus)y el ratonero común(Buteo buteo).El aguilucho lagunero(Circus aeruginosus)frecuenta la zona durante el periodo invernal. Por último, se ha registrado el sobrevuelo puntual de la zona por ejemplares de especies divagantes o en paso, tales como el águila pescadora(Pendion haliaetus).
Durante la fase de obras, los impactos del proyecto sobre la fauna se asocian con la pérdida, deterioro y/o fragmentación del hábitat y molestias y perturbaciones. En este sentido, el promotor señala que uno de los grupos de fauna más afectados por el proyecto serán las aves, dada la pérdida de 212,7 ha de hábitat óptimo para especies sensibles de aves esteparias y rapaces que utilizan este espacio como área reproducción, campeo o alimentación. Asimismo, el EsIA señala que la construcción de la planta y la subestación eléctrica podría tener un efecto significativo sobre ejemplares de elanio común y cernícalo primilla. Por otra parte, debido al uso (actual o pasado) de la zona como área de reproducción por el aguilucho cenizo y el sisón común, la afección directa sobre estas especies se considera significativa. El EsIA valora el impacto sobre la fauna como significativo, pero compatible tras la aplicación de medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
Durante la explotación, entre las principales afecciones, se refleja la pérdida directa de hábitat por ocupación, el efecto barrera generado por las instalaciones y la fragmentación del terreno, considerando el promotor dichos impactos como significativos y compatibles tras la aplicación de medidas preventivas y correctoras. En cuanto a la electrocución y colisión de la avifauna contra las líneas eléctricas de evacuación, el promotor señala que, dada la poca longitud de la línea proyectada, de 4,2 km, este riesgo se reduce considerablemente. Además, la línea no discurre próxima a áreas sensibles para las aves y, discurre en la mayor parte de su recorrido paralelo a cuatro líneas eléctricas existentes, por lo que no supondrá un incremento de riesgo significativo para las especies presentes en el entorno del trazado.
El informe de la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla señala que, una vez revisada la documentación aportada y realizada visita al territorio por los Agentes del Medio Natural de dicha Delegación, se constata que se trata de una zona de nidificación del aguilucho cenizo.
Entre las medidas preventivas y correctoras previstas por el promotor se encuentran:
– Realización de una prospección de fauna antes del inicio de las obras, por técnico competente especializado, en la que se identifique la presencia de especies de fauna amenazadas, así como nidos y/o refugios, con la finalidad de aplicar medidas para evitar o minimizar impactos, en coordinación con el órgano competente. En el caso de localizar especies incluidas en el CEEA, en el CAEA o en el anejo V de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad amenazadas, una vez comenzadas las obras, se interrumpirán los trabajos y se comunicará esta circunstancia a la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla, con quien se coordinarán medidas con el fin de adoptar medidas que eviten su afección.
– Durante el periodo de reproducción, se realizarán prospecciones específicas para la localización de puntos de nidificación de aguilucho cenizo, sisón común, cernícalo primilla y alcaraván común, a distancias menores a 1 km de la planta fotovoltaica y a lo largo de la línea de evacuación.
– Si se localizaran puntos sensibles en el entorno de la actuación, se valorará la necesidad de reajustar el calendario de obra en esos puntos fuera del periodo de reproducción de las especies afectadas, o implementar medidas que permitan compatibilizar la reproducción de estas especies con las obras. Se propone delimitar en torno a los lugares de reproducción y terrenos ocupados, un área de protección de 300 m dentro de la cual las obras no se ejecutarán o reanudarán hasta que no finalice la reproducción de las especies afectadas.
– Si se detectase o previera algún tipo de afección como es la disminución o cese en la actividad reproductora, se valorará programar una parada de las obras hasta el fin del periodo reproductivo.
– Instalación de cerramiento perimetral o vallado cinegético. Las características finales de este cerramiento serán consensuadas con la Delegación Territorial.
– Instalación de marcadores de alto contraste en el vallado, en blanco y negro, que aumenten su visibilidad.
– Creación y mantenimiento de un pastizal natural de especies autóctonas en los recintos de la planta al finalizar las obras. El manejo de esta vegetación se hará mediante siega. Se elaborará un plan de gestión del pastizal que se integrará en el plan de vigilancia ambiental en fase de funcionamiento.
– Apoyo a la reproducción del aguilucho cenizo y sisón común en el entorno próximo del proyecto mediante la colaboración con el programa de seguimiento y protección del aguilucho cenizo en Andalucía y al plan de recuperación y conservación de aves esteparias, en los términos que determinen las entidades responsables (censos, localización de nidos, instalación de medidas anti-depredación, jornadas informativas a agricultores, etc.).
– Reducir el uso de maquinaria con alto nivel sonoro y su funcionamiento simultáneo, así como la prohibición de paso a las obras a toda persona no estrictamente necesaria para la ejecución de las mismas.
– En todos los caminos de acceso se limitará la velocidad a 30 km/h y se obliga a transitar dentro de los caminos habilitados en el plan de obra y replanteo estipulados, quedando totalmente prohibida la circulación campo a través (a excepción de acciones autorizadas). En relación con esta medida la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla incluye una serie de condiciones ya recogidas a su vez por el promotor en el EsIA.
– Se minimizará la contaminación lumínica generada por el proyecto que pueda afectar a la fauna, restringiéndose el alumbrado nocturno y sin que se instale alumbrado exterior en la planta fotovoltaica.
– Con respecto a las medidas destinadas a mitigar el impacto de la línea eléctrica aérea, se establece la selección de un trazado con la menor afección posible, señalización de los cables de las líneas con dispositivos salvapájaros de eficacia contrastada, y del cable de tierra de la línea proyectada con dispositivos salvapájaros y anticolisión por toda el área que sobrevuela cultivos herbáceos.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla recuerda la estricta aplicación del Decreto 178/2006, de 10 de octubre, por el que se establecen normas de protección de la avifauna para las instalaciones eléctricas de alta tensión, así como lo dispuesto en el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión.
Por otra parte, entre las medidas compensatorias para la diversificación del hábitat en el interior de la planta el promotor propone la ejecución de islas de vegetación y cúmulos de piedras; la restauración de las albercas existentes y la construcción de nuevos bebederos, en los cuales se mantendrá un nivel permanente de agua; y la instalación de oteaderos para las aves rapaces. Dichas medidas se realizarán en coordinación con el órgano ambiental competente de la Junta de Andalucía.
El promotor propone dos medidas compensatorias alternativas al órgano ambiental autonómico para compensar el posible impacto del proyecto sobre la fauna, considerando este órgano ambiental que ambas medidas no son excluyentes:
– Establecer medidas de protección en parcelas con reproducción constatada de aguilucho cenizo, en coordinación con el órgano competente de la Junta de Andalucía. Esta medida consistirá en mantener anualmente, desde el inicio de las obras hasta la fase de desmantelamiento, una superficie de cereal equivalente a un 10% de la superficie de cultivos herbáceos ocupada por la planta fotovoltaica, 21 ha, mediante acuerdos con los propietarios del cultivo, de forma que no se realice la recolección, ni ningún otro trabajo o aprovechamiento en estas zonas, hasta el 1 de julio. Las parcelas a mantener serán determinadas anualmente por el órgano competente de la Junta de Andalucía, en función de la situación de los lugares más importantes de reproducción de cada temporada.
– Campaña para concienciar a la población y agricultores sobre el estado de los hábitats favorables para la avifauna y la necesidad de conservarlos.
3.2.6 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
La zona de actuación no se encuentra dentro del ámbito territorial de ningún espacio incluido en la Red Natura 2000. El más próximo se corresponde con la Zona Especial de Conservación (ZEC) Bajo Guadalquivir (ES6150019) que se encuentra a 2,6 km, por lo que el promotor concluye que no existe afección directa o indirecta sobre este espacio Red Natura 2000 y considera innecesario elaborar un estudio específico al respecto.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla informa, que una vez revisada la documentación y realizada visita al territorio por parte de los Agentes del Medio Natural de la citada Delegación Territorial, en función de las valoraciones efectuadas en virtud del artículo 46.4 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, se determina que el proyecto no presenta afección apreciable al citado ZEC.
3.2.7 Paisaje.
El EsIA incluye un Estudio para la Evaluación del Impacto Paisajístico y Visual (en adelante estudio de paisaje), que se desarrolla de acuerdo con el artículo 103 de la Normativa del Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla (POTAUS) sobre energías renovables. El estudio incluye una caracterización de las unidades del paisaje presentes y calcula la zona de influencia visual de las infraestructuras proyectadas. De acuerdo con el mismo, el proyecto se ubica sobre un entorno agrario muy simplificado y transformado por diversas instalaciones.
Durante la fase de construcción, las mayores alteraciones se producirán como consecuencia de los movimientos de tierra, la eliminación de cubierta vegetal existente o la generación de nuevos volúmenes por acopio de materiales sobrantes. Este conjunto de acciones genera cambios en la morfología del terreno, alteraciones en la textura de la cobertura del sustrato e interrupciones en el patrón cromático del entorno, que son perceptibles a escala local y tienen un carácter temporal.
Durante la fase de funcionamiento con carácter general, la presencia de nuevas instalaciones, en este caso principalmente la planta fotovoltaica, y en menor medida la subestación, introducen una afección visual en el entorno, desde un punto de vista formal y de introducción de nuevos significados en el medio perceptivo existente. En cuanto a la línea eléctrica, los cables tendrán escasa incidencia visual y por lo que se refiere a la visibilidad de los apoyos, tampoco se les asigna una significación paisajística relevante, por la reducida envergadura de las torres en cuanto a altura media y entidad, la transparencia del montaje al tresbolillo y las numerosas líneas eléctricas e instalaciones que se disponen en este entorno periurbano y metropolitano de aglomeración urbana sevillano.
Desde el punto de vista de la visibilidad de las alteraciones paisajísticas, el impacto se considera reducido, ya que la mayor parte de las actuaciones y elementos del proyecto se sitúan sobre zonas con escasa o nula visibilidad desde los núcleos de población cercanos y desde la red viaria.
Como medida preventiva y correctora, el promotor propone la integración paisajística en el entorno de los distintos elementos contemplados en el proyecto. Para ello, entre otras medidas, se buscará la máxima adaptación a la morfología del terreno y se respetarán los elementos naturales o antrópicos que lo definen (cauces, caminos, etc.), se utilizará un vallado de celosía simple similar a los utilizados en explotaciones agrícolas del entorno y, se evitará la colocación de elementos publicitarios de gran porte.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla señala que las características estéticas de las nuevas construcciones serán similares a las de la arquitectura rural tradicional de la zona, empleando materiales y gamas cromáticas que permitan su integración en el entorno. Las construcciones auxiliares, deberán integrarse en el paisaje y ser amigables para la fauna. Se evitarán los destellos metálicos en la totalidad de las infraestructuras y construcciones asociadas, y los postes del cerramiento perimetral de seguridad se integrarán con el entorno.
El Ayuntamiento de Valencina de la Concepción indica que las medidas de integración paisajística propuestas en el EsIA deberán ser complementadas con barreras vegetales de árboles en los lugares de mayor impacto visual. El promotor manifiesta su conformidad e indica que esta medida se desarrollará en coordinación con el órgano competente y previo consenso con el Ayuntamiento.
3.2.8 Población y salud humana.
Las principales molestias se producirán durante la fase de obras y recaerán sobre los usuarios de la carretera N-630 y caminos agrícolas del entorno inmediato, así como sobre los trabajadores del Parque Empresarial los Llanos. Estos impactos se deben a la alteración de la funcionalidad de las vías de comunicación y la generación de polvo, mientras que el incremento de ruido no se considera relevante ya que el nivel es similar al que se genera de forma cotidiana en espacios productivos o por la maquinaria agrícola. Por último, se prevé la afección socioeconómica del entorno como consecuencia del cambio de uso del suelo de las zonas ocupadas permanentemente. Además, la línea eléctrica de evacuación discurre por espacios agrícolas que se verían afectados por la instalación de 10 apoyos y de los accesos a los mismos. A este respecto, el promotor propone las siguientes medidas preventivas y correctoras:
– La maquinaria se ajustará a las prescripciones establecidas en la legislación vigente. La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla señala que, en particular, deberá observarse el cumplimiento de las disposiciones que le son de aplicación a las obras y uso de maquinaria al aire libre, y que se encuentran recogidas en los artículos 39 y 41 del Decreto 6/2012, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento contra la contaminación acústica en Andalucía, así como en el artículo 22 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
– Se contactará con antelación suficiente con los residentes y trabajadores agrícolas en el entorno de los caminos por donde transitarán los vehículos pesados en dirección a las obras, con indicación precisa de las molestias y los horarios en las que se van a producir (posibles restricciones de aparcamiento, alteraciones en la circulación habitual del viario, etc.).
– En los tramos de obra con mayor propensión a la suspensión de polvo, se aplicarán riegos cuando sea necesario, en función de la época del año y las condiciones meteorológicas, con especial atención al entorno de la carretera nacional N-630 y zonas próximas a viviendas.
– Se asegurará la permeabilidad de tránsito longitudinal y transversal en las carreteras y caminos públicos afectados por las obras, especialmente en la carretera nacional N-630 y los caminos de acceso a las viviendas aledañas.
– Se señalizarán las zonas de obra, de manera que se garantice la seguridad de otros vehículos y peatones que circulan por el entorno, tanto en periodo diurno como nocturno.
– Se limitará la velocidad de circulación de vehículos a 30 km/h en los caminos rurales durante las obras.
Durante la fase de explotación, el promotor indica molestias a la población debido al ruido derivado de las infraestructuras, valorando este impacto como no significativo. Por otra parte, aporta un estudio sobre la posible afección a la población de los campos magnéticos generados por la planta solar fotovoltaica y la subestación, el cual concluye que se darán valores muy inferiores a los de referencia (100 μT, Recomendación Consejo de la UE DOCE 13/07/1999, y ratificado según informe de 22 de diciembre de 2020 de la Dirección General de Salud Pública de la Secretaría de Estado de Sanidad del Ministerio de Sanidad). Asimismo, en lo referente a la línea eléctrica, el EsIA indica que el valor de campo magnético en la sección analizada es máximo a 1 m sobre la cota del terreno, justo debajo del eje del lado de los conductores inferiores de la línea. En ese punto, se alcanza un valor en torno a 2,8 μT, se reduce hasta 0,1 μT a unos 100 m de la línea y es nulo a de 180 m, distancia a la que se encuentran las viviendas más próximas. En virtud de ello y de los niveles de referencia establecidos en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas, el promotor concluye que los efectos de los campos electromagnéticos, durante la fase de funcionamiento, no se consideran significativos.
En relación con el alumbrado exterior, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla señala que se deberá cumplir con las disposiciones relativas a contaminación lumínica recogidas en la normativa sectorial.
De acuerdo con el EsIA, la planta fotovoltaica y la línea de evacuación se ubican sobre zonas compatibles con el planeamiento urbanístico. Por otro lado, estas infraestructuras se desarrollan en el ámbito de Protección Agrícola según las Normas urbanísticas de Valencina (Suelo de Carácter Natural o Rural), si bien, el promotor señala que la actividad no es incompatible con dicha delimitación. Por el contrario, la Delegación Territorial de Sevilla de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio informa que el proyecto no resulta compatible con las determinaciones establecidas por el Plan subregional en su norma 54.9, al afectar al Área de Oportunidad Metropolitana E-20 «Polígono Industrial Los Llanos». En sentido, el promotor señala que el Ayuntamiento de Salteras, donde se localiza este polígono, ya ha iniciado los trámites necesarios para que se produzca el desarrollo del Área de Oportunidad Metropolitana E-20 y dar cumplimiento a lo establecido en el POTAUS. Según indica el promotor, una vez desarrollado dicho Área de Oportunidad se podrá otorgar la autorización para la implantación en la misma de la planta.
Por otra parte, la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla adjunta informe técnico y jurídico desfavorable del Ayuntamiento de Valencina de la Concepción. Dicho informe señala que la actuación es incompatible con el planeamiento urbanístico, en tanto que la ejecución del tendido eléctrico proyectado debería realizarse en soterrado y preferentemente siguiendo la línea de caminos agrícolas y viarios existentes. En este sentido, el Ayuntamiento recuerda que, según el artículo 17 del Decreto 356/2010, de 3 de agosto, por el que se regula la autorización ambiental unificada (AAU), el promotor de la actuación deberá presentar Informe de compatibilidad con el planeamiento urbanístico. El promotor manifiesta que tiene previsto entablar contacto con el Ayuntamiento de Valencina de la Concepción a los efectos de alcanzar un consenso. De acuerdo con el artículo 7 del Decreto 356/2010, el otorgamiento de la AAU es competencia de la Delegación Provincial de la Consejería competente en materia de medio ambiente de la Junta de Andalucía y, en caso de producirse cualquier modificación del proyecto sobre el cual se dicta la presente resolución, esta será comunicada por el promotor al órgano sustantivo, para que proceda como corresponda, de acuerdo con el artículo 38.2 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental.
La Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica manifiesta su conformidad con el EsIA en lo relativo a las posibles afecciones sobre la salud humana, los campos electromagnéticos y molestias por ruido, y confirma que no se esperan impactos significativos sobre la población.
3.2.9 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
En relación con los bienes materiales, el EsIA ubica en el ámbito del proyecto varios equipamientos lineales y puntuales de uso recreativo. Los más cercanos son los itinerarios recreativos Vía Verde de Itálica, sobre el que la línea realiza un cruzamiento, y el área recreativa Los Tres Puentes, a unos 1,07 km de la zona de actuación. Como medidas preventivas y correctivas el promotor aplicará riegos cuando sea necesario para disminuir el polvo en suspensión en aquellos tramos de la línea de evacuación más próximos a los referidos itinerarios recreativos. Asimismo, durante las obras y a su conclusión se inspeccionará el estado de ambos itinerarios por si se hubiera producido un deterioro debido a la construcción de la línea eléctrica, en cuyo caso la reparación se realizará a cargo del promotor. En cualquier caso, el EsIA contempla la reposición de todos los servicios afectados.
Con respecto al patrimonio cultural, el promotor señala que en el emplazamiento y entorno se encuentran el yacimiento Cortijo de Hornaza, Cortijo de Casa Buena (a 126 m), El Polvillo Sur I (a 185 m) y El Polvillo Sur II (a 306 m). En este sentido, el principal impacto sobre el patrimonio cultural es la posible alteración por la obra civil, que implica la excavación o remoción de los niveles edáficos. Este impacto se considera significativo, por lo que se proponen medidas preventivas y correctoras como el seguimiento arqueológico de los movimientos de tierra, el balizado y vallado de los bienes inventariados durante la prospección arqueológica, la paralización inmediata de los trabajos en caso de aparición de vestigios de interés patrimonial no identificados previamente y la comunicación inmediata al organismo competente.
En este sentido, se pronuncia la Delegación Territorial en Sevilla de la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico, señalando que, en el ámbito de actuación o su entorno inmediato, se localizan al menos dos yacimientos arqueológicos en el término municipal de Salteras, uno de ellos está afectado por la implantación del proyecto y deberá ser delimitado por medio de una prospección arqueológica superficial, así como balizado y excluido de la actuación, el segundo, en los alrededores del Cortijo de Casanueva, tendrá que ser delimitado mediante una prospección arqueológica superficial y balizado para su conservación. En este sentido, con fecha 14 de abril de 2021, la citada Delegación Territorial resolvió autorizar la actividad «estudio de y documentación gráfica del yacimiento», y remarca que esta autorización no incluye la modalidad de «prospección arqueológica», necesaria para el levantamiento de la cautela arqueológica, en su caso, antes de la ejecución del proyecto que origina la referida actividad, para lo que deberá solicitarse la correspondiente autorización conforme al artículo 52 de la Ley 14/2007 de 26 de noviembre de Patrimonio Histórico de Andalucía.
En relación con las vías pecuarias, el proyecto afecta a la Cañada Real de Medellín a Isla Mayor y al Cordel de Gerena, ambas en el término municipal de Salteras. El promotor señala que se solicitará la correspondiente autorización de cruce y ocupación al órgano competente de la Junta de Andalucía, garantizando el mantenimiento del tránsito ganadero y demás usos compatibles y complementarios. El promotor tendrá en cuenta lo indicado por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla, que recuerda que deberá atender a lo dispuesto en la Ley 3/1995, de 23 de marzo de Vías Pecuarias, el Decreto 155/2018, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad de Andalucía y demás normativa de aplicación. Por otra parte, entre otras medidas, esta Delegación Territorial indica que el vallado perimetral de la planta no quedará dentro de la superficie definida en el deslinde ni en la superficie legal de las vías pecuarias y deberá respetar para ambos márgenes el ancho de las mismas, la mejora y acondicionamiento de los tramos de vías pecuarias se realizará sólo y exclusivamente por los terrenos de las vías pecuarias libres y expeditos, no estando autorizada la modificación de sus trazados, ni la elevación de sus rasantes, etc.
3.2.10 Sinergias.
El EsIA desarrolla un estudio de análisis de impactos sinérgicos y acumulativos (en adelante, estudio de sinergias) en un buffer de unos 10 km alrededor de las instalaciones proyectadas. De acuerdo con el mismo, en el ámbito de estudio además de la presente actuación, existen otras 4 plantas fotovoltaicas en funcionamiento y otras 2 en tramitación. Por otra parte, en la zona hay un gran número de infraestructuras eléctricas implementadas, en total 40 líneas eléctricas existentes y 4 proyectadas. Por último, se encuentra la explotación minera Cobre las Cruces y diversas infraestructuras de transporte.
El estudio de sinergias valora la afección sobre la fauna relacionada con la pérdida de hábitat, los efectos barrera y los efectos directos sobre los ejemplares debido a la mortalidad por colisión contra líneas eléctricas y cercados. El promotor concluye que el proyecto no afecta a las áreas de mayor significación para la fauna y considera compatible la contribución del proyecto con la pérdida de hábitat óptimo para aves esteparias, en tanto que no se asienta sobre áreas de importancia para las especies identificadas ni intensifica el grado de afección de otros proyectos o instalaciones. Por otra parte, el efecto barrera se incrementa debido a la incidencia potencial de las nuevas infraestructuras, sobre las que podría producirse electrocución y colisión de aves. En todo caso, el promotor cumplirá con la normativa vigente relativa a colisión y/o electrocución de avifauna sobre líneas eléctricas de alta tensión.
Otra de las sinergias asociadas es la repercusión paisajística. El promotor señala que el impacto resultante será similar al de la PFV Aljarafe por separado, dada la elevada distancia entre instalaciones similares y núcleos de población y, la ubicación de la planta sobre terrenos alomados. Por último, se valora el impacto sinérgico sobre el modelo territorial debido al cambio de uso de la superficie de implantación del proyecto, actualmente destinada a la actividad agraria, y los impactos sobre la matriz territorial. En este sentido, se valora la posible afección sobre el empleo, la producción de alimentos, la movilidad y la permeabilidad territorial.
Tras el análisis realizado, el promotor concluye que todos los efectos sinérgicos son compatibles y, por otra parte, la contribución al cambio climático se considera positiva.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un apartado que analiza los efectos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes tales como inundaciones, seísmos, vulcanismo, tsunamis e inundaciones costeras, accidentes en instalaciones con explosivos, accidentes con productos químicos, concluyendo que los riesgos son prácticamente nulos dado el carácter inerte de las instalaciones proyectadas. Por otra parte, el promotor identifica los efectos potenciales que podrían, eventualmente, desencadenarse en caso de emisión de sustancias tóxicas a la atmósfera, al suelo o a las aguas; caída de apoyos y del tendido eléctrico, y proyección de elementos de la planta fotovoltaica por el viento. Todos los efectos que podrían producirse sobre población y medio ambiente han sido valorados como compatibles o no significativos.
Además, el EsIA incluye un análisis de la vulnerabilidad frente al cambio climático que concluye que el proyecto no verá comprometida su viabilidad a largo plazo por el cambio climático.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Sevilla determina que, revisada la documentación y realizada visita al territorio, no existe riesgo de incendio forestal. No obstante, establece una serie de condiciones relativas a la protección contra incendios forestales, de acuerdo con la normativa sectorial aplicable. Entre las medidas propuestas, cabe destacar:
– El promotor deberá disponer del preceptivo plan de autoprotección antes de la puesta en marcha de la actividad, y en todo caso en el plazo de seis meses desde la obtención de la autorización administrativa.
– Con anterioridad al 1 de mayo de cada año, se deberán revisar los elementos de aislamiento de la línea y se realizará la limpieza de combustible vegetal bajo las instalaciones y en la zona de corta de arbolado, prevista en la reglamentación electrotécnica de aplicación.
– De las actuaciones realizadas se dará cuenta a la Delegación Territorial correspondiente de la Consejería competente en materia de Medio Ambiente antes del 1 de junio de cada año y, en todo caso, en el plazo máximo de un mes desde su realización.
– Los apoyos dotados de transformador, seccionadores y/o cortocircuitos fusibles deberán dotarse y rodearse de un cortafuegos perimetral permanente en el que se elimine toda la vegetación existente, de al menos 3 m alrededor del poste.
3.4 Programa de vigilancia ambiental.
El EsIA contiene un programa de vigilancia y seguimiento ambiental (PVA) cuyo objetivo consiste en garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias propuestas, así como la evaluación de la eficacia de las mismas y las desviaciones respecto a lo previsto en la identificación y valoración de impactos, y en su ca