Categoría: Energía y Medio Ambiente

Los planes de ordenación del espacio marítimo (en adelante POEM), han sido objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria, siguiendo los artículos 17 a 24 de la Ley 21/2013, de diciembre, de evaluación ambiental, procediendo formular su declaración ambiental estratégica de acuerdo con el artículo 25 de la citada Ley.
El promotor y órgano sustantivo de los POEM es la Dirección General de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (en adelante MITECO).
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental la resolución de los procedimientos de evaluación ambiental estratégica de planes y programas de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración se ha elaborado teniendo en cuenta los principales documentos generados en la evaluación practicada:
– Documento de alcance para la elaboración del estudio ambiental estratégico, elaborado por el órgano ambiental tras consultar a las administraciones afectadas e interesados, y comunicado al promotor/órgano sustantivo de los planes.
– Documentos de los POEM que comprende el Anexo I de la parte común para el conjunto de las demarcaciones marinas (Bloques I, II, IV y V) y apéndice de Representación cartográfica del ámbito de aplicación y zonificación de los planes; y el Anexo II específica para cada demarcación marina (Bloque III).
– El estudio ambiental estratégico (en adelante EsAE) conjunto.
– El resultado de la información pública y de las consultas realizadas por la Dirección General de la Costa y el Mar.
– Documentación adicional recibida posteriormente: documento de integración en la propuesta final de los planes de los aspectos ambientales, del estudio ambiental estratégico y de su adecuación al documento de alcance e informe de la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO.
La ordenación del espacio marítimo se configura como un instrumento estratégico transversal que permite a las autoridades y a los grupos de interés aplicar un planteamiento coordinado, integrado y transfronterizo, que permita un aprovechamiento del espacio marítimo óptimo, reduciendo conflictos y potenciando coexistencias y sinergias. Asimismo, se presenta, como una herramienta útil para garantizar la protección de los ecosistemas, hábitats y especies sensibles y vulnerables, incluidos los protegidos por normativa autonómica, nacional o supranacional.
Los POEM serán los instrumentos de ordenación del espacio marítimo de cada una de las cinco demarcaciones marinas españolas: Noratlántica, Sudatlántica, Estrecho y Alborán, Levantino-Balear y Canaria, definidas en el artículo 6.2 de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Protección del Medio Marino.
El ámbito de aplicación comprende los cinco POEM de las cinco demarcaciones marinas de España, para un horizonte temporal de 6 años. La cartografía generada por los POEM puede consultarse en http://www.infomar.miteco.es/. La delimitación geográfica de la zonificación, así como las disposiciones, limitaciones y criterios establecidos se aprobarán por Real Decreto y tendrán, por tanto, carácter normativo. La ordenación de usos y actividades y su zonificación en el espacio marítimo establecida no exime, en ningún caso, las preceptivas evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos que se pretendan desarrollar.
Quedan fuera del ámbito de aplicación de estos planes las zonas I y II de los Puertos del Estado, así como las de servicio de los puertos autonómicos. Los espacios marinos protegidos se regirán por la normativa de planificación y gestión que resulte de aplicación, sin perjuicio de su catalogación en estos planes como zonas de uso prioritario para la conservación de la biodiversidad. Cualquier criterio o disposición establecidos en estos planes, ya sea para las diferentes actividades humanas, como para la zonificación, cuando se apliquen a aguas ubicadas dentro de los espacios marinos protegidos, quedarán siempre supeditados a lo que se establezca en la citada normativa de gestión.
La información ambiental que recogen los planes incluye la caracterización física del medio marino, la distribución espacial de hábitats y especies (incluidos los espacios protegidos y los lugares de importancia por albergar ciertas especies o comunidades biológicas) y la distribución de las actividades humanas. Para realizar el diagnóstico del medio marino, el promotor ha utilizado la actualización de la evaluación inicial del estado del medio marino, sus presiones e impactos y del análisis económico y social generada en los trabajos del segundo ciclo de las estrategias marinas de España. Esta primera fuente de información ha sido completada con un exhaustivo inventario de usos y actividades existentes y futuros. El diagnóstico realizado se ha completado con un análisis de las limitaciones actuales de determinados usos y actividades derivados de su normativa sectorial de aplicación y de las interacciones entre los diferentes usos y actividades existentes y futuros en cada una de las demarcaciones marinas (incluidas las interacciones producidas en la interfaz tierra-mar).
Una vez realizado el diagnóstico particular para cada demarcación marina, el promotor realiza la ordenación espacial de los diferentes usos y actividades identificados. Los POEM tienen en cuenta los usos, actividades y procesos que a la fecha de su entrada en vigor están teniendo lugar en las aguas marinas españolas, regulados por su normativa específica, y sin perjuicio de las modificaciones que aquellos puedan sufrir en el futuro. La ordenación del espacio marítimo de las cinco demarcaciones marinas españolas se ha realizado siguiendo un mismo esquema conceptual, así como unos mismos criterios y categorías de zonificación.
Los objetivos de los POEM se han articulado en torno a las diferentes actividades, usos e intereses en el medio marino. Dentro de ellos, algunos se consideran de interés general ya que sus objetivos son prioritarios al emanar de políticas públicas orientadas a la protección del patrimonio común, la seguridad y la salud y otros en el contexto de la actividad económica de los sectores marítimos tal como se refleja en la Tabla 1.
El objetivo de ordenación general de los planes es propiciar la actividad y crecimiento sostenibles de los sectores marítimos de manera compatible con el respeto a los valores de los espacios marinos, la conservación de su funcionalidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos. Asimismo, para alcanzar este objetivo general se deberán alcanzar los objetivos de interés general, horizontales y sectoriales establecidos. Para ello, los POEM aportan una serie de medidas de la ordenación del espacio marítimo. Tanto los objetivos como las medidas citadas quedan recogidas en el anexo 2 de la presente resolución.
El proceso de ordenación otorga especial relevancia a los usos y actividades del espacio marítimo que derivan de aspectos de interés general, y que requieren la ocupación de un espacio marino concreto, para facilitar la consecución de los objetivos de ordenación de interés general de los POEM. Algunas de estas zonas quedan definidas como Zonas de Uso Prioritario (en adelante ZUP) habiéndose establecido 6 categorías y su correspondiente delimitación cartográfica: para la protección de la biodiversidad, para la extracción de áridos destinados a la protección costera, para la protección del patrimonio cultural, para investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), para la defensa Nacional y para la seguridad en la navegación.
En cada ZUP se establecen las disposiciones de regulación/restricción de usos y actividades que garanticen que el uso prioritario no se verá comprometido, así como criterios para las posibles situaciones de solape espacial entre dos o más zonas de uso prioritario. En las ZUP los usos que sustentan son actuales, es decir ya tienen lugar en el espacio designado, excepto para los yacimientos de arena destinados a la protección costera, para las que en alguna de estas zonas todavía no se ha llevado a cabo la extracción, pero se otorga prioridad por su carácter estratégico para la adaptación al cambio climático.
Adicionalmente, para determinadas actividades sectoriales cuyo desarrollo futuro es previsible y en las que es necesario tener identificado el espacio más adecuado para su desarrollo para minimizar potenciales afecciones ambientales y maximizar sinergias y la coexistencia entre los diferentes usos y actividades, los POEM establecen y delimitan las zonas de alto potencial (en adelante ZAP). Dentro de éstas también se incluyen zonas con una elevada idoneidad para el desarrollo de algunos usos y actividades de interés general en el futuro, habiéndose establecido las siguientes 6 categorías y su correspondiente delimitación cartográfica: para la conservación de la biodiversidad, para la extracción de áridos destinados a la protección costera, para la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), para la actividad portuaria, para el desarrollo de la energía y para la acuicultura marina.
También en estas zonas de alto potencial se establecen regulaciones de usos y actividades que puedan favorecer el desarrollo de la actividad correspondiente y se establecen criterios para casos de solape entre diferentes zonas de alto potencial, así como para garantizar el mayor nivel de coexistencia con los otros usos y actividades presentes.
Aquellas actividades sectoriales que se desarrollan de manera ubicua en el conjunto de las aguas marinas, como la pesca, la navegación, el turismo y las actividades recreativas, no han sido objeto de zonificación propiamente dicha (no tienen definidas zonas de uso prioritario o de alto potencial) lo que, de acuerdo con el promotor, no supone en absoluto una priorización de unas actividades (aquellas con zonificación) frente a otras (aquellas para las que los planes no establecen dicha zonificación). Estas actividades sectoriales, no obstante, han sido tenidas en cuenta a la hora de zonificar los sectores representados en el POEM y en la definición de objetivos, medidas de zonificación y criterios de coexistencia entre usos.
Además de la ordenación de usos y actividades dentro de las zonas de uso prioritario y zonas de alto potencial con las disposiciones, criterios y medidas definidas, los POEM regulan la coexistencia sostenible de diferentes usos, actividades e intereses a través del cumplimiento de la normativa sectorial en vigor y una serie de criterios horizontales, criterios sectoriales, criterios para la integración de las interacciones tierra-mar y medidas de carácter general.
El promotor coordinará el mecanismo de seguimiento y evaluación de los POEM, en el que participarán las diferentes administraciones sectoriales estatales y autonómicas afectadas y en el que estarán involucrados la comunidad científica y los distintos sectores marítimos. También se facilitarán mecanismos para la participación de los agentes interesados, tanto en el seguimiento como en la evaluación de los POEM, con vistas a su actualización.
La siguiente tabla sintetiza las diferentes fases de la tramitación ambiental:
De conformidad con el artículo 19 de la Ley de evaluación ambiental, el borrador de los planes y el documento inicial estratégico fueron sometidos a consultas de las Administraciones públicas afectadas y de las personas interesadas para la elaboración del documento de alcance del EsAE. Adicionalmente, en aplicación del apartado 1 del artículo 49 de la Ley de evaluación ambiental, se invitó a participar a los Gobiernos de la República Portuguesa, la República de Francia, la República Italiana y la República de Irlanda en el procedimiento de evaluación ambiental. Portugal y Francia aceptaron la invitación. El documento de alcance del EsAE fue aprobado mediante resolución de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental de 29 de octubre de 2020.
El expediente de evaluación ambiental estratégica se recibió el 6 de julio de 2022. Ante la ausencia en el mismo de parte del contenido establecido en el artículo 24 de la Ley de evaluación ambiental y ciertas cuestiones detectadas durante el análisis del expediente, el órgano ambiental solicitó al promotor documentación adicional. La citada documentación se recibió en octubre de 2022.
Los documentos asociados a los principales hitos del procedimiento de evaluación ambiental (documento de alcance, estudio ambiental estratégico y los planes de ordenación del espacio marítimo que incorpora las alegaciones y sugerencias aceptadas por el promotor) están disponibles al público, en el siguiente enlace (código del plan 20219P010): https://sede.miteco.gob.es/portal/site/seMITECO/navSabiaPlanes
El Anexo 1 muestra la relación de organismos consultados (según la información facilitada por el promotor) indicando aquellos que han emitido informe, así como las alegaciones recibidas durante los trámites de información pública y consulta a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas en el marco de la evaluación ambiental de los POEM. El Proyecto de Real Decreto y sus anexos fueros sometidos previamente (junio de 2021) a audiencia e información pública y las principales alegaciones ambientales de las administraciones públicas consultadas también han sido consideradas en la presente resolución.
Las actividades y usos que han generado un mayor número de alegaciones son relativas a la energía eólica marina por sus impactos sobre la biodiversidad y sus interacciones negativas con otros usos y sectores (acuicultura y pesca de bajura o defensa nacional), la extracción de áridos destinados a la protección costera tanto por sus efectos ambientales directos producidos durante la extracción como por los indirectos derivados de la regeneración de playas que posibilita y por sus interacciones negativas con la acuicultura y la pesca. La pesca también ha suscitado numerosos comentarios, además de por las interacciones citadas anteriormente por su escasa caracterización o por la ausencia de zonificación. La acuicultura ha sido comentada con especial incidencia en la demarcación Canaria.
También han sido cuestionados, entre otros aspectos, la consideración de uso de interés general de la eólica marina, de la navegación y de la extracción de áridos destinados a la protección costera; la no consideración de la actividad portuaria como actividad de interés general, la ausencia de ordenación para la pesca y el turismo así como la no consideración de la extracción de recursos minerales y de los cables submarinos de telecomunicaciones y de transporte de electricidad.
El promotor aclara que la energía eólica marina se consideró inicialmente prioritaria por el objetivo de país de potenciarla y su relevancia para la mitigación del cambio climático y la soberanía energética. En cuanto a la navegación, se consideró prioritaria por las consecuencias que conlleva en cuanto a seguridad marítima. Por otra parte, el carácter de interés general atribuido a las extracciones de arena para las actuaciones de protección costera lo justifica avalado por la Ley de Costas, que considera cómo el único uso posible para la extracción de arenas la protección costera siendo estas actuaciones de interés general.
Para la actividad portuaria, el promotor sostiene que no se pueden establecer Zonas de unos prioritario porque entiende que estas zonas se corresponderían con las zonas I y II de los puertos de interés general o zonas adscritas a puertos autonómicos, las cuales no están dentro del ámbito de los POEM. Tampoco ha considerado adecuado ni factible realizar una ordenación/zonificación de la actividad pesquera por tratarse de una actividad que se desarrolla ampliamente en el medio marino, haciendo un uso extensivo del mismo, además de ser un sector extensamente regulado, con grandes diferencias entre demarcaciones marinas y en muchos casos tiene una marcada temporalidad en función de las pesquerías objetivo. Asimismo, el promotor indica la falta de datos, y su heterogeneidad en caso de existencia, que permita definir adecuadamente una zonificación por lo que definir este tipo de áreas no ha sido posible por el momento. En cualquier caso, indica que la ausencia de una zonificación específica para el sector de la pesca no implica que no se haya tenido en cuenta esta actividad para la ordenación del conjunto del espacio marítimo.
El turismo, al igual que la pesca, es ubicuo en el medio marino, por ello tampoco se han definido zonas concretas para esta actividad, aunque sí se ha tenido en cuenta para la ordenación.
La minería submarina no se ha incluido por no haberse detectado ninguna herramienta de planificación sectorial que plantee el desarrollo de este sector en las aguas marinas españolas en los próximos años. En cualquier caso, el promotor indica que España ha apoyado recientemente en el Congreso Internacional de IUCN la aprobación de una moratoria de la actividad de minería submarina hasta que no se conozcan más en detalle los impactos posibles de esta actividad en los fondos marinos. En relación con el cableado submarino, informa que la propuesta de ZUP y ZAP para su ubicación no ha sido solicitado por la administración sectorial competente, lo cual no significa que no se pueda abordar en un futuro dicha ordenación.
En cuanto a la zonificación, la zona de alto potencial para las energías renovables LEBA 1 en la demarcación marina Levantino-Balear ha sido la zona propuesta que mayor número de alegaciones ha recibido por sus potenciales afecciones a la biodiversidad. Asimismo, la no consideración del Puerto de Fonsalía (costa de Guía de Isora, Tenerife) como zona de alto potencial para la actividad portuaria ha sido objeto de numerosas alegaciones.
A continuación, se muestra un resumen de las principales consideraciones ambientales tratadas durante el periodo de consulta pública.
En cuanto al resultado de las consultas transfronterizas, Francia no identifica diferencias entre los objetivos de ordenación de los POEM y los objetivos de la estrategia nacional para el mar y el litoral francés y los objetivos de sus documentos estratégicos de fachada. Tampoco identifica efectos adversos transfronterizos de los objetivos y de las medidas de los POEM. No obstante, respecto la zonificación, identifica la zona para el desarrollo de la energía eólica marina ubicada frente a la bahía de Rosas (LEBA1) como susceptible de ocasionar efectos adversos. Por ello, solicita estar informado y que se les consulte en los correspondientes procedimientos. Además, para garantizar la coherencia de la planificación a escala de la cuenca mediterránea, considera prioritario el estudio del impacto acumulativo de los proyectos de eólica flotantes en el golfo de León, máxime teniendo en cuenta los espacios Red Natura 2000 dedicados a las aves y a los mamíferos marinos, cercanos a ambos países. Invita a la cooperación en esta cuestión aprovechando la experiencia del proyecto MSP-MED (Planificación Espacial Marina del Mediterráneo). Adicionalmente, pone de manifiesto que los POEM no atribuyen efecto adverso transfronterizo a la zona de alto potencial para la extracción de áridos que linda con las aguas territoriales francesas. Sin embargo, dada la sensibilidad del medioambiente a la extracción de áridos solicita ser informado y que se les consulte sobre los estudios de impacto relativos a esta actividad en la zona.
En relación con la fachada atlántica, no identifica ningún componente de los POEM que pueda tener efectos negativos en sus aguas. No obstante, aprovecha la ocasión para proponer una reflexión transfronteriza a escala local y señala los asuntos que pueden interactuar con la misión de la zona «Costa rocosa vasca, estuario del río Adur, cañón submarino de Capbretón» del Documento estratégico del litoral suratlántico.
Por su parte, Italia no percibe incompatibilidad o aspectos críticos con el proceso de planificación espacial marítima italiano en tramitación y sus disposiciones preliminares. Además, sugiere resaltar la potencial relevancia transfronteriza positiva de los objetivos de ordenación de interés general MA3 y MA4, habida cuenta de la conectividad de los ecosistemas, y de la medida de gobernanza OEM6, dada la dimensión transnacional de muchos usos del mar abordados.
Como resultado del análisis y consideración de los informes y alegaciones recibidos durante los procesos de consulta pública, el promotor introduce algunos cambios en disposiciones y criterios de ordenación, así como en medidas propuestas para la mejora en la ordenación de los usos y actividades. A continuación, se muestra un resumen de los principales cambios introducidos en los POEM como resultado de los trámites de información pública y de consultas:
a) Respecto a los principios y objetivos de ordenación:
– Se añade el principio de precaución, el principio del mínimo impacto de las actividades humanas, la equidad intra e intergeneracional y se considera el cambio climático en el enfoque ecosistémico y en la gestión adaptativa.
– Se matiza el objetivo general de los POEM incluyendo el concepto de funcionalidad de los espacios marinos y se incluye la obligatoriedad de cumplimiento de los objetivos de los POEM para los proyectos derivados de su zonificación.
– Se modifica el objetivo general CA.2 para incluir la salvaguarda del buen estado ambiental en los vertidos tierra-mar.
– Se incluye el objetivo horizontal H10. Asegurar que las actividades humanas en el mar no pongan en riesgo el estado ambiental de los ecosistemas litorales, su patrimonio natural y cultural, y procurar asimismo la menor afección a las actividades humanas que en él se realizan.
– Se matiza el nuevo objetivo sectorial del sector acuicultura A1 para incluir la protección del ecosistema marino y las necesidades de resiliencia y adaptación al cambio climático.
– Se matiza el objetivo sectorial del sector pesca P1 para otorgar especial atención a las pesquerías tradicionales.
– Se matiza el objetivo sectorial sobre actividad portuaria AP4 para incorporar el adecuado desarrollo de la actividad portuaria, así como la seguridad en la navegación, como justificación a la red de ubicaciones geográficas dedicadas al vertido del material dragado establecidas como objetivo.
– Se matiza el objetivo sectorial sobre actividad portuaria AP5 para que los puntos de vertido no pongan en riesgo la conservación de la biodiversidad y se procure su compatibilidad con otros usos o actividades.
– Se incluye el objetivo sectorial R2 Velar porque la ubicación espacial de las zonas de mayor potencial para el desarrollo de la energía eólica marina no comprometa la conectividad de los ecosistemas, especialmente los corredores de las especies migratorias.
– Se eliminan objetivos sectoriales para la acuicultura y los hidrocarburos.
b) Respecto a la zonificación (zonas de uso prioritario y zonas de alto potencial):
– Se han definido zonas de alto potencial para la extracción de áridos destinados a la protección costera (inexistentes en la propuesta inicial) limitando las de uso prioritario únicamente para aquellas zonas que albergan los yacimientos estratégicos y que no se localizan dentro de zonas de uso prioritario para la protección de la biodiversidad, ni albergan hábitats de interés comunitario.
– Se elimina la categoría de uso prioritario para la energía eólica marina y todas las zonas identificadas pasan a ser zonas de alto potencial para el desarrollo de la eólica marina (ZAPER).
– Se modifica la zona de alto potencial para la investigación y desarrollo asociada a BIMEP2. según lo propuesto por el Ente Vasco de la Energía.
– Se matiza la definición de zonas de uso prioritario para la Defensa nacional para incluir la experimentación y el ensayo del sector aeroespacial.
– Se renombran las zonas de uso prioritario para la navegación como zonas de uso prioritario para la seguridad en la navegación para resaltar que el uso de interés general es la seguridad en la navegación.
– Se modifica y reduce la propuesta inicial de zonas para el desarrollo de la eólica marina para evitar o minimizar su afección sobre la actividad pesquera y la biodiversidad como consecuencia de actualizaciones y mejoras de la información. Los cambios producidos por demarcación marina son los siguientes:
● DM Noratlántica: reducción de las zonas NOR1, NOR2, NOR3, NOR5, NOR6, NOR7 y NOR8, y acercamiento a la costa de NOR6 y NOR7. Todo ello para minimizar la interacción con artes de pesca de fondo: arrastre, palangre y enmalle.
● DM Estrecho y Alborán: eliminación de la zona ESAL1 (Estrecho) y reducción de ESAL4 (ahora ESAL2, fusionado con el antiguo ESAL3), en ambos casos para minimizar la interacción con pesca de arrastre.
● DM Levantino-Balear: eliminación de LEBA 1 (Cabo de Gata) y LEBA5 (Baleares), ambas para minimizar la interacción con arrastre y LEBA5 además por su posible afección a la pardela balear.
● DM Canaria: fusión de zonas como resultado de la reconsideración de todas las zonas como ZAPER y eliminación de la zona CAN-GC1 (Gran Canaria) por la interacción con medio ambiente y turismo.
c) Incorporación de disposiciones y criterios de ordenación:
– Criterio sectorial: n) Se velará por no afectar a las zonas de veda permanente de pesca establecidas por las administraciones competentes, de modo que las actividades humanas no pongan en riesgo la regeneración de los recursos pesqueros.
– Criterio de interacciones tierra-mar: f) Las actividades humanas que se desarrollen en el mar o en la costa tendrán en cuenta, tanto durante su diseño y planificación como durante su realización y, en su caso, desmantelamiento, los objetivos sectoriales de adaptación al cambio climático y las líneas de acción establecidas en el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030.
– Criterio para zona de uso prioritario para la protección biodiversidad: c) En el caso de que una zona de alto potencial para la energía eólica marina solape con las zonas de uso prioritario para la protección de la biodiversidad contempladas en este apartado, se deberán analizar sus repercusiones sobre los espacios marinos protegidos afectados. Los informes de compatibilidad con la estrategia marina deberán verificar que el promotor ha proporcionado dicha justificación, sin perjuicio de lo que establezca el órgano gestor del espacio.
– Criterios para zona de uso prioritario para la investigación y desarrollo e innovación: a) Cuando sea posible, se facilitará que la experimentación de tecnologías renovables marinas pueda ser combinada con I+D+i concerniente a otros sectores, como por ejemplo acuicultura o medio ambiente, respetando al tiempo los términos de las concesiones o permisos otorgados; b) Las actividades de I+D+i, demostrativas o experimentales, deberán cumplir los criterios establecidos en el apartado IV.2 (Coexistencia de usos y actividades en el espacio marítimo).
– Disposiciones y criterios en zonas de alto potencial para la extracción de áridos destinados a la protección costera, dada la definición de esta nueva categoría.
– Criterio para zona de alto potencial para la investigación y desarrollo e innovación
c) La experimentación de tecnologías de energía eólica marina se realizará preferiblemente en zonas de alto potencial para la I+D+i que se encuentran fuera de las zonas identificadas como incompatibles, o como «prohibición de instalar eólica (tanto si es pivotada como flotante)» según los criterios propuestos por la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, del MITERD.
– Disposición para zonas de alto potencial para la actividad portuaria: Así mismo, cabe señalar que en los Puertos de Interés General, una vez aprobada la incorporación del espacio correspondiente al dominio público portuario, las condiciones de autorización de otras actividades no portuarias pasarán a estar reguladas por lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y Marina Mercante.
– Criterios para zonas de alto potencial para la energía eólica marina:
● También se realizará un estudio acústico que caracterice los niveles medios de ruido de fondo en dicha zona, de modo que contribuya al seguimiento ambiental de los parques eólicos.
● Se procurará que los proyectos que se lleven a cabo dentro de cada ZAPER, originen el menor impacto visual posible desde tierra, tanto desde espacios protegidos como de zonas turísticas o residenciales muy consolidadas, así como de los bienes de interés cultural (BIC) ubicados en el litoral.
● En las zonas donde se constate una interacción relevante con caladeros de pesca, incluida la pesca artesanal, se propondrán opciones que minimicen dicho impacto.
● Se deberán respetar las determinaciones de protección del planeamiento ambiental y territorial en tierra, en las zonas donde se vaya a realizar la entrada y conexión con la red eléctrica.
Asimismo, como resultado de la información pública y consultas se eliminan algunas disposiciones y criterios (relacionados principalmente con la extracción de áridos y con el cambio de categoría de la eólica marina) y se modifican o matizan otras disposiciones y criterios, cuya redacción final queda reflejada en el anexo 3 de la presente resolución.
d) Respecto a las medidas de ordenación:
– Se incorporan cuatro medidas a desarrollar durante el primer ciclo de los planes:
ITM3: Propuesta de criterios para los vertidos tierra-mar en el marco de la ordenación del espacio marítimo.
ER1: Análisis y modelización del impacto paisajístico de las infraestructuras de aprovechamiento de energía eólica marina en las aguas españolas.
ER2: Análisis del sector pesquero potencialmente afectado por el desarrollo de la energía eólica marina en las zonas propuestas en los POEM.
ER3: Análisis de los efectos potenciales de los parques eólicos marinos sobre los ecosistemas marinos. Se elaborará una guía que abarcará todos los aspectos relacionados con la realización de estudios de fauna y hábitats en el procedimiento de evaluación ambiental, desde la planificación, valoración, el análisis del impacto acumulado, la propuesta de medidas ambientales y el programa de vigilancia o seguimiento ambiental. Se excluye de esta guía la evaluación de las líneas eléctricas de evacuación de la energía generada, por constituir otro tipo de afecciones que actualmente son objeto de proyectos específicos.
– Se renombra la medida OEM6 pasando de «Elaboración de una estrategia marítima/estrategia de crecimiento azul a nivel nacional» a «Elaboración de una estrategia de economía azul a nivel nacional».
Asimismo, como consecuencia de la información pública y de las consultas, el EsAE se modificó para especificar los potenciales efectos de los POEM sobre los espacios marinos protegidos; incluir la referencia al valor de la praderas de fanerógamas como posible reservorios de carbono; ampliar la información relativa a los impactos ambientales de los potenciales parques eólicos marinos comerciales de las zonas de alto potencial para la energía renovable sobre los diferentes componentes del medio, en especial sobre la avifauna, pero también sobre la Red Natura 2000 costera por la evacuación de la energía, sobre la actividad pesquera, sobre el turismo y sobre las zonas de acuicultura y para considerar la potencial afección a Patella ferruginea en la zona de alto potencial para la actividad portuaria asociada al Puerto de Ceuta. Se añadió el impacto positivo de la acuicultura sobre el cambio climático y sobre la seguridad humana, así como la referencia a la posible afección a los delfines mulares por la actividad acuícola, entre otras. Se subsanó la consideración del efecto transfronterizo desfavorable de las zonas de alto potencial para la acuicultura o establecer que los proyectos que se deriven de las actividades humanas ordenadas en los POEM deberán igualmente velar por la salvaguarda de los objetivos ambientales de éstos.
4.1 Principales afecciones derivadas de los objetivos, medidas de ordenación y zonificación establecidos en los POEM.
A pesar del carácter ambiental intrínseco de los POEM, motivado por su doble objetivo de velar por el desarrollo sostenible de los sectores marítimos y alcanzar o mantener el Buen Estado Ambiental del medio marino, el EsAE prevé potenciales efectos negativos de los objetivos y medidas de ordenación de los POEM sobre los diferentes componentes del medio tal y como queda reflejado en la siguiente tabla.
En relación con las repercusiones de los POEM sobre la Red Natura 2000, el promotor indica que la propia zonificación propuesta para diferentes usos y actividades se ha realizado teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad ambiental, incluyendo la Red Natura 2000 como criterio restrictivo. En todo caso, tal y como se reitera en numerosas ocasiones en los POEM, los espacios marinos protegidos (ya sean de ámbito marino exclusivamente o de ámbito marítimo-terrestre) se regirán por la normativa de planificación y gestión que les resulte de aplicación. En consecuencia, cualquier criterio o disposición establecidos en los POEM, ya sea para las diferentes actividades humanas, como para la zonificación establecida, cuando se apliquen a aguas ubicadas dentro de los espacios marinos protegidos, quedarán siempre supeditados a lo que se establezca en la citada normativa de gestión.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO considera que la zonificación establecida, así como los usos derivados, no tendrán una afección negativa significativa sobre los valores naturales objeto de conservación de los espacios Red Natura 2000 de su competencia, siempre que se respeten una serie de condiciones, incluidas como determinaciones en la presente resolución. Asimismo, la citada subdirección general comunica expresamente su interés y determinación para evaluar individualmente, y con el debido detalle, cada uno de los proyectos que se deriven de la zonificaciones establecidas en los POEM dada la coincidencia de zonas de alto potencial para los diferentes usos y actividades con espacios marinos protegidos de la Red Natura 2000, áreas con THIC y otras zonas de gran valor ecológico (áreas identificadas en el marco del proyecto INTEMARES como de alto valor para las especies y hábitats marinos).
Respecto a los efectos transfronterizos, y a la vista de lo informado por Francia e Italia, no se prevén efectos significativos negativos derivados de los objetivos de ordenación, ocasionando en la mayoría de los casos efectos positivos, como los objetivos MA3 y MA4 destacados por Italia, dada la conectividad de los ecosistemas marinos. Tampoco se prevé que las medidas de ordenación generen efectos desfavorables, siendo las medidas OEM1, OEM3, OEM8, PB1, PB2 y ZAPI-1 susceptibles de ocasionar efectos transfronterizos positivos, al igual que la OEM6 destacada por Italia, considerando la dimensión transnacional de muchos usos del mar abordados.
En cuanto a la zonificación propuesta, el EsAE prevé efectos transfronterizos favorables de las zonas de uso prioritario y alto potencial para la biodiversidad y para la investigación, desarrollo e innovación y las zonas de uso prioritario para la seguridad en la navegación. Por el contrario, prevé efectos transfronterizos desfavorables de las zonas de alto potencial para el desarrollo de la eólica NOR1 en la DM Noratlántica y LEBA1, apuntada por Francia, en la DM Levantino-Balear y de dos zonas de alto potencial para la actividad portuaria en la DM Estrecho y Alborán. Francia duda de los posibles efectos transfronterizos de una zona de alto potencial para la extracción de áridos próxima a sus aguas.
El promotor indica que los POEM señalan las zonas donde previsiblemente será más viable establecer las distintas actividades, de acuerdo con la mejor información disponible (que tiene en consideración, entre otras cuestiones, tanto los actuales espacios protegidos como las zonas de alto valor ecológico que aún no han sido declaradas como tal), y sin perjuicio, de las posteriores evaluaciones y autorizaciones perceptivas. En consonancia, destaca que la evaluación ambiental estratégica realizada en el proceso de aprobación de los POEM no exime, en ningún caso, las preceptivas evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos que se pretendan desarrollar en el futuro en cada una de las zonas. Asimismo, el promotor indica la ordenación detallada dentro de cada zona de uso prioritario y de alto potencial no procede en el momento actual de la planificación y que deberá abordarse en la evaluación de impacto ambiental de los proyectos que se promuevan que analizarán tanto las alternativas como los posibles impactos acumulativos y sinérgicos existentes en una zona determinada.
Para garantizar que los potenciales afecciones detectadas son compatibles, evitar que se ponga en riesgo el buen estado ambiental del medio marino y facilitar la coexistencia de los usos y actividades, el EsAE modificado tras la consulta pública alude a los criterios de ordenación de las actividades a desarrollar dentro de las zonas de uso prioritario y alto potencial, a los criterios de coexistencia sostenible de los usos y actividades humanas, tanto horizontales como sectoriales, a los criterios para la integración de las interacciones tierra-mar y a los criterios a aplicar para los usos y actividades dentro de los espacios marinos protegidos que contribuyen a corregir o mitigar los potenciales impactos detectados. Asimismo, los POEM establecen una serie de medidas de ordenación estratégicas de vocación ambiental y unos indicadores de seguimiento con el mismo objetivo de evitar o minimizar los potenciales efectos negativos cuyo análisis se realiza en los dos siguientes apartados.
4.2 Medidas estratégicas ambientales de los POEM.
Además del gran número y variedad de disposiciones y criterios de ordenación que permiten evitar o minimizar las afecciones negativas del desarrollo de las actividades y usos del espacio marítimo, los POEM incluyen una serie de medidas estratégicas de carácter ambiental con el mismo objetivo. Partiendo de la información facilitada por el promotor, a continuación se relacionan las medidas de ordenación que este órgano ambiental ha identificado como medidas ambientales estratégicas, sus efectos, los principales componentes del medio beneficiados, así como la consideración del cambio climático en las mismas.
En cuanto al seguimiento de los efectos ambientales de la aplicación de los POEM, el EsAE señala que en el programa de seguimiento de los planes se diferencian dos partes. Por un lado, una componente ambiental, vinculada a los programas de seguimiento de las estrategias marinas, mediante los que se obtendrá información sobre el estado ambiental de los principales componentes de los ecosistemas marinos de cada demarcación marina, de sus presiones e impactos, así como de las actividades humanas y las presiones que ejercen sobre el medio marino. Por otro lado, el programa de seguimiento ad hoc, formulado para evaluar la efectividad de los POEM y la consecución de los objetivos de ordenación, a través de una serie de indicadores orientativos, entre los que se destacan, por su carácter ambiental, los siguientes (tablas 6, 7 y 8):
Además de las medidas estratégicas para la integración ambiental del plan y de las recomendaciones de medidas preventivas, correctoras y compensatorias a aplicar en los futuros proyectos que deriven de los POEM se deberán considerar las siguientes determinaciones ambientales:
5.1 Determinaciones ambientales sobre la ordenación de usos y actividades.
a) Consideraciones generales.
– Desde el OA se considera que debería existir una sola zonificación sectorial para la eólica marina por lo que en el RD de los POEM se deberá especificar si la zonificación elaborada para la limitación de instalaciones eólicas marinas (con zonas de prohibición y zonas de restricción) resultado de la consideración de los criterios de biodiversidad indicados por la DG de Biodiversidad, Bosques y Desertificación para la ubicación de la eólica marina comercial, sustituirá a la zonificación incluida en el Estudio Estratégico Ambiental del litoral español para la instalación de parques eólicos marinos de 20 de abril de 2009.
– Tal y como el promotor indica en repetidas ocasiones, se recuerda que los espacios marinos protegidos se regirán por la normativa de planificación y gestión que les resulte de aplicación. Cualquier criterio o disposición establecidos en estos planes, ya sea para las diferentes actividades humanas, como para la zonificación establecida, cuando se apliquen a aguas ubicadas dentro de los espacios marinos protegidos, quedarán siempre supeditados a lo que se establezca en la citada normativa de gestión.
– Ante cualquier actividad o uso que pueda tener afección sobre espacios marinos protegidos que no cuenten con plan de gestión vigente, se considera necesario que las actuaciones se realicen en coordinación con el órgano competente en la protección de dichos espacios debiendo acreditarse su coherencia con los valores ambientales por los que fueron designados.
– Los proyectos que se desarrollen en virtud de la zonificación propuesta en los POEM, que se localicen en áreas con presencia de THIC deberán ser evaluados para identificar cualquier riesgo o impacto negativo sobre los valores naturales del medio marino, en cuyo caso deberán proponerse medidas adicionales para prevenir o reducir dichos efectos.
– Se recuerda que, en términos generales, los POEM deben asegurar la compatibilidad de los siguientes objetivos:
● La contribución al mantenimiento de un estado de conservación favorable de los ecosistemas marinos y, concretamente, de los THIC contemplados en los anexos I de la Directiva Hábitats (92/43/CEE) 4 y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y de las especies marinas protegidas incluidas en los anexos II y IV de la Directiva Hábitats, en el anexo I de la Directiva Aves (2009/147/CE)5 y en los anexos II,IV y V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, con especial atención a los periodos más sensibles de dichas especies marinas (migración, reproducción y nidificación o cría).
● La aportación a la conservación de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos.
● La conservación y protección de las especies amenazadas o en régimen de protección especial incluidas en el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas, así como la compatibilidad con los planes de recuperación y/o conservación de dichas especies, en caso de que dichos planes estén aprobados o en proceso de tramitación.
– Tal como se indica en el EsAE, se perseguirá la coexistencia sostenible de los diferentes usos, actividades e intereses. Para ello, además del cumplimiento de la normativa sectorial en vigor, los promotores y usuarios del mar, así como las administraciones competentes tendrán en consideración los criterios horizontales recogidos de manera expresa en el apartado 9.3 del Estudio Ambiental Estratégico sobre Criterios transversales establecidos en los planes de ordenación para la sostenibilidad ambiental de los usos y actividades en el mar, y en especial:
● Para los planes, proyectos o programas derivados de las actividades mencionadas, en los casos que puedan afectar de forma apreciable a especies o hábitats dentro o fuera de los espacios de la Red Natura 2000, deberá realizarse un análisis de afecciones y adoptar las medidas correspondientes, de conformidad con el artículo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
– Se tendrán en consideración los siguientes planes, proyectos y legislación (aprobados con posterioridad a la realización del EsAE o en estado de tramitación) para la actualización de los criterios, disposiciones y medidas de ordenación que puedan incorporarse a los POEM:
● Espacios naturales identificados como valiosos o de interés (por la presencia de THIC, especies de interés comunitario y/o aves) propuestos para su incorporación a la Red Natura 2000 en el marco del proyecto LIFE IP INTEMARES.
● Borrador de Real Decreto por el que se aprueban el Plan Director de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España y los Criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red.
● Proyecto de Orden Ministerial por el que se aprueba el segundo plan de gestión de las 24 ZEC macaronésicas y se propone la ampliación de 3 de ellas.
● Audiencia e información pública del Proyecto de Orden Ministerial por la que se declaran diez zonas especiales de conservación, se aprueban sus medidas de conservación y las de siete zonas de especial protección para las aves y se propone la modificación de los límites geográficos de doce de estos espacios de la red natura 2000 marina.
b) En relación con los objetivos de ordenación de interés general.
Respecto a los objetivos MA.6, MA.7 y MA.8 relacionados con el uso prioritario de extracción de áridos (determinado como uso prioritario por su papel en la adaptación y mitigación de la costa frente al cambio climático) se recomienda incluir conceptos relacionados con las soluciones basadas en la naturaleza como pueden ser la recuperación de espacios costeros o actuaciones de protección basadas en las funciones de ecosistemas naturales.
c) En relación con los objetivos de ordenación horizontales multi-sector.
Dada la importancia que tiene el conocimiento científico y su adecuada gestión y divulgación entre las diferentes administraciones y personas interesadas, desde este órgano ambiental se considera primordial que el promotor ejerza un papel central activo en el fomento, la actualización y la coordinación del conocimiento científico generado relativo a los diferentes usos ordenados en el presente plan. Por este motivo se propone incluir los siguientes objetivos horizontales adicionales:
– H.11. Fomentar el conocimiento científico para determinar la capacidad de carga de los ecosistemas marinos frente a los diferentes usos y actividades.
– H.12. Coordinar el conocimiento científico que se vaya generando con la implantación de nuevos usos y actividades y estudios en el medio marino.
d) En relación con los objetivos sectoriales.
El avance científico es un pilar fundamental de los POEM, por este motivo se propone modificar el objetivo A1 del sector de la acuicultura para poner en valor los nuevos avances en cultivos marinos y su función en la mitigación del cambio climático.
– A.1. Diseñar una planificación espacial de la acuicultura desde un enfoque de escala a medio y largo plazo compatible con la conservación ambiental y protección del ecosistema marino; considerando los nuevos conocimientos a partir de la investigación en cultivos marinos, especialmente algas; los avances en las nuevas tecnologías, así como las necesidades de resiliencia, adaptación y mitigación del cambio climático.
e) En relación con las medidas incluidas en los POEM para la mejora en la ordenación de los usos y actividades y a los criterios de ordenación.
– Sobre la medida OEM1 (Análisis espacial de presiones acumuladas derivadas de la concentración espacial de ciertos usos y actividades).
Esta medida debe tener en cuenta la información disponible de las actividades y usos planeadas en los POEM de los países limítrofes y la temporalidad de las presiones acumuladas a medio y largo (análisis y consideración de los efectos acumulativos y sinérgicos de las actividades planeadas en cada uno de los planes de ordenación de cada país limítrofe). El objetivo último de esta medida debe ser poder definir la capacidad de carga del medio marítimo o de una determinada zona de este en función de los usos y actividades que se desarrollen en ella o, al menos, generar conocimiento sobre las interacciones entre diferentes usos y la resiliencia del medio sobre el que se desarrollan que permita establecer nuevos criterios de coexistencia para minimizar las presiones acumuladas identificadas. Dada la diversidad de usos y actividades existentes parece adecuado establecer prioridades de análisis para comenzar por aquellos usos con mayor potencial de generar nuevas presiones de acuerdo con sus impactos asociados y con su potencial de desarrollo en el medio marino como son, al menos, la eólica marina, la extracción de áridos, la actividad portuaria por el vertido de dragados o la acuicultura.
– Sobre la medida OEM3 (Definición, e incorporación en los POEM, del conjunto de elementos que conforman la infraestructura verde marina).
En el marco de esta medida se identificará la ruta migratoria de avifauna desde el norte apuntada por la Dirección de Patrimonio Natural y Cambio Climático del Gobierno Vasco. Asimismo, se considerará la inclusión de las zonas protegidas de las aguas costeras incluidas en los planes hidrológicos y de los arrecifes.
– Sobre la medida OEM4 (En aquellas zonas donde exista una elevada densidad de fondeo no regulado de embarcaciones recreativas, se elaborarán planes de ordenación de dichos fondeos buscando soluciones a la escala adecuada, e incluyendo estudios de capacidad de carga).
Se considera conveniente ampliar el contenido de esta medida para incluir un mecanismo que permita la adecuada interpretación y aplicación de las medidas para evitar el fondeo no regulado. Por este motivo, los citados planes de ordenación deberán prever el mecanismo para la comunicación e información adecuada a los usuarios de embarcaciones recreativas de las restricciones existentes.
– Sobre la medida OEM5 (Creación de grupos de trabajo para abordar cuestiones de ordenación con el detalle y escala adecuado).
En el marco de los temas ya identific