Categoría: Energía y Medio Ambiente

amiento de todo el rango de decisiones que adopta el plan y que pueden afectar a estas zonas protegidas se deban aplicar los principios de precaución y acción cautelar, requiriéndose de medidas adicionales para prevenir impactos negativos derivados de su falta de determinación, información o conocimiento. También requiere que a lo largo del tercer ciclo se pongan en marcha mecanismos efectivos de cooperación y colaboración con sus respectivas administraciones competentes que permitan superar este importante déficit, y que se intensifique su seguimiento.
c) Que ni el estudio ambiental estratégico ni el plan han incluido un cuadro, en respuesta a lo indicado en el cuadro 1 del documento de alcance, que indique con claridad, para todas y cada una de las masas de agua o zonas protegidas en que no se cumplen los objetivos medioambientales, en qué grado se prevé que las medidas programadas para el cumplimiento de los OMAs reducirán las brechas de incumplimiento estimadas. También se detectan masas, algunas de ellas en zonas protegidas, en que las presiones identificadas causantes del mal estado o potencial ecológico, o del mal estado químico, no cuentan con medidas específicas programadas para contrarrestarlas. Ello dificulta apreciar la consistencia, completitud y adecuación del análisis DPSIR realizado, no pudiendo descartarse que existan masas de agua o zonas protegidas con incumplimientos que en el programa de medidas carecen de medidas específicas concretas y adecuadas para contrarrestar todas las presiones significativas que las afectan. Es por ejemplo el caso de la masa de agua superficial tipo río muy modificada Arroyo de Guatén y Arroyo de Gansarinos, en el término municipal de Alameda de la Sagra, cuyo estado químico es malo, con presiones significativas por contaminación puntual y difusa derivada de actividades industriales (3 emplazamientos con suelos contaminados y superaciones del umbral de sustancias prioritarias y/o preferentes como el selenio, níquel, mercurio o cipermetrina) y para la que no se identifican medidas específicas que contrarresten estos impactos en el estado químico, suponiendo ello riesgo de incumplimiento del objetivo programado para 2027.
También se aprecia la necesidad de que el plan recoja, en la medida que resulten aplicables, las condiciones que indicaba en su anexo 3 el documento de alcance para que las principales medidas programadas para contrarrestar cada tipo de presión significativa resulten relevantes y efectivas en el logro de su objetivo, evitando la inclusión de medidas irrelevantes, con efectos erráticos o incluso contraproducentes (fake measures).
Todo ello hace necesario establecer condiciones específicas para prevenir o minimizar los impactos estratégicos negativos mencionados, tanto más cuanto que el fin del tercer ciclo en 2027 es el máximo plazo contemplado en la Directiva Marco del Agua para el logro de los objetivos medioambientales de todas las masas de agua y zonas protegidas, por lo que todas las medidas programadas deberán haber generado el resultado que se espera de ellas en dicho año.
Un importante número de alegaciones presentadas por asociaciones ambientales, alertan del escaso porcentaje de ejecución de las medidas dirigidas al cumplimiento de OMAs en ciclos anteriores y de la existencia de un riesgo evidente de incumplimiento en 2027 de estos objetivos en numerosas masas de agua que actualmente no alcanzan el buen estado, concluyendo que sería preciso priorizar la ejecución de aquellas medidas que van a tener un impacto más significativo en la mejora del estado de las masas de agua a través de un análisis coste-eficacia que actualmente no está contemplado en el plan.
Así mismo, las medidas programadas para la reducción de presiones por extracciones consistentes en proyectos de modernización de regadíos deben ser revisadas, o condicionadas en la normativa, con el objeto de cumplir los siguientes extremos:
– Deben incorporar estudios o simulaciones del balance hídrico antes y después de la modernización que evidencien la reducción efectiva de la extracción de agua, y en cantidad superior a la reducción del retorno de riego. En caso de que la reducción del retorno fuera superior a la reducción de la extracción, la modernización no cumpliría el objetivo ambiental y debería ser considerada como una medida de satisfacción de demandas.
– El hipotético ahorro conseguido con los proyectos de modernización, en su caso, no se debería destinar a incrementar la superficie regable, transformar el sistema de cultivo intensificando su producción o incorporando especies más exigentes en agua, sino revertir en el ecosistema acuático provocando una reducción neta de la presión por extracciones.
– Las concesiones se deberían revisar para adecuarlas a la nueva situación.
– Deben incorporarse dispositivos de medida de caudales y volúmenes extraídos y de toma de muestras de agua en la boca del pozo o sondeo en captaciones subterráneas o en la toma de captaciones superficiales.
3.1.7 Impactos derivados de las actuaciones del programa de medidas dirigidas a la satisfacción de las demandas, a incrementar las disponibilidades del recurso o a desarrollar territorios o sectores económicos (códigos 12 y 19 de la Base de datos de planificación).
El documento de alcance requería concentrar la atención de esta evaluación en las medidas de satisfacción de las demandas (proyectos, planes o programas) de carácter material, susceptibles de incrementar las presiones sobre las masas de agua o causar otros efectos negativos significativos (criterios de su anexo 1) y que todavía no estuviesen autorizadas, descartando actuaciones inmateriales, estudios, proyectos, acciones de gobernanza, etc. Para cada una se requería su descripción y localización, identificar las masas de agua, zonas protegidas u otros elementos de valor ambiental afectadas por las presiones provocadas, y el impacto estratégico esperable, todo ello en función del grado de detalle de la información disponible sobre cada medida. Se requería presentar el resultado en forma de tablas (cuadros 3 y 4) relacionando cada actuación con los impactos significativos que podía causar, las medidas mitigadoras incluidas en el estudio y sus disposiciones de seguimiento ambiental. Adicionalmente, también se requería identificar en el estudio las autorizaciones y concesiones que caducarían durante el periodo 2021-2027, para permitir comparar ambientalmente la alternativa de su no renovación o extinción y naturalización de las masas de agua afectadas, con la alternativa de su prórroga, renovación o continuidad, permitiendo mejorar la consideración de todos los intereses públicos afectados en la correspondiente toma de decisiones.
De acuerdo con el Programa de medidas planteado (Apéndice 2 del Anejo 13 del Plan Hidrológico), el conjunto de medidas destinadas al incremento de recurso disponible consistirá en mejorar las infraestructuras de abastecimiento urbano, seguridad de presas y reutilización de aguas depuradas. Respecto a las medidas destinadas a otros usos asociados al agua, se refieren a planes estratégicos en determinados sectores de la administración que pueden tener efectos en las masas de agua, como el plan estratégico de ganadería extensiva de Castilla-La Mancha, los planes de prevención de incendios de Castilla y León y la Comunidad de Madrid o el plan de infraestructuras del Canal de Isabel II, sin que se precise ningún detalle de las medidas vinculadas al agua que incluirán estos instrumentos. El estudio ambiental estratégico no evalúa los efectos estratégicos de este tipo de medidas, argumentando que se estiman todos positivos por conllevar reducciones de los caudales derivados, pero no se concreta a qué tipo de derivaciones se refiere ni cuantifica esa reducción. Se limita además a concluir que la evaluación de los efectos ambientales se realizará a nivel de proyecto. No se identifican en el programa de medidas nuevas transformaciones en regadío ni ampliaciones de zonas regables.
De la información facilitada se aprecia que la evaluación realizada en el estudio ambiental estratégico resulta excesivamente general, sin abordar las presiones e impactos significativos que puede causar cada una de las actuaciones incluidas en esta categoría del programa de medidas. No se han diferenciado las actuaciones susceptibles de generar impactos ni se han indicado las masas y zonas protegidas en cada caso afectadas, las presiones provocadas y si el impacto provocado puede ser significativo o no. Las medidas mitigadoras propuestas en el estudio resultan igualmente generales, en algunos casos con naturaleza de recomendación o buena práctica, y aplicables más a escala de proyecto que de plan, no resultando posible confirmar que sean las adecuadas para evitar que las actuaciones incluidas en esta categoría del programa de medidas causen impactos ambientales significativos. En estas condiciones, se considera necesario que la versión final del plan incorpore, para las medidas de satisfacción de las demandas, condiciones adicionales y mecanismos de control ambiental específicos y complementarios de la herramienta de la evaluación de impacto ambiental que permitan evitar que alguna de estas actuaciones deteriore el estado de alguna masa de agua o dificulte el logro de los objetivos medioambientales de las masas de agua y zonas protegidas en cada caso afectadas.
En lo relativo a las actuaciones o usos que han venido causando presiones significativas sobre alguna masa de agua o zona protegida y cuya autorización o concesión caduca en el ciclo 2021-2027, la documentación aportada indica la existencia de dos centrales hidroeléctricas, denominadas La Rocha y Zorita de los Canes, ambas en Guadalajara, cuyos plazos de concesión cumplirán en el tercer ciclo, e indica que serán objeto de los correspondientes expedientes de extinción, si bien en el caso de Zorita de los Canes señala la existencia de un aprovechamiento para abastecimiento que puede limitar la decisión a adoptar. Encontrándose ambas centrales afectando a espacios naturales protegidos y espacios Red Natura 2000, la extinción de ambas concesiones con reversión al Estado de los elementos del dominio público hidráulico afectados y el posterior desmantelamiento de las instalaciones y naturalización de los tramos de cauces afectados, con restablecimiento de la permeabilidad longitudinal, supondrá considerables impactos estratégicos positivos sobre las masas de agua del río Tajo afectadas.
3.2 Plan de gestión del riesgo de inundación (segundo ciclo).
3.2.1 Impactos derivados de las medidas de prevención de inundaciones y de las medidas de protección frente a inundaciones.
El documento de alcance requería concentrar la atención en las medidas de estos dos tipos (proyectos, planes o programas) que todavía no estuviesen autorizadas y que tuviesen carácter material (intervención en el medio físico), diferenciando las diseñadas respondiendo a los principios de restauración fluvial y ecológica de las basadas en ingeniería civil convencional y estructural (obra gris). Para las primeras se requería indicar su forma de contribución al logro o mantenimiento del buen estado hidromorfológico y su coherencia y sinergias o complementariedades con otras actuaciones del programa de medidas dirigidas a este mismo objetivo, así como identificar posibles impactos colaterales desfavorables (criterios anexo 1). Para las segundas se requería concentrar la atención en las susceptibles de causar efectos negativos significativos (criterios anexo 1), recabar una información mínima (descripción y localización), determinar las presiones que podían causar y concluir con el efecto esperado sobre las masas de agua, zonas protegidas y demás elementos ambientales considerados en la evaluación, en función del grado de conocimiento disponible sobre cada medida. Al igual que para las medidas de satisfacción de las demandas, también se requería presentar el resultado en forma de tabla (cuadro 5) y se requería relacionar en una tabla de síntesis (cuadro 6) cada actuación, los impactos significativos que podía causar, las medidas mitigadoras incluidas en el EsAE y sus disposiciones de seguimiento ambiental.
En el estudio ambiental estratégico se evalúan de manera resumida y sistematizada los efectos ambientales estratégicos del PGRI, definiendo para cada grupo de medidas de prevención, protección, preparación y recuperación unas fichas de impactos y medidas preventivas y correctoras tipo. No se profundiza en mayor detalle los impactos de estas medidas de manera individualizada para cada masa de agua, salvo para 10 medidas consideradas más importantes en materia de restauración fluvial y actuaciones en cauces, abordándose una evaluación de sus efectos en 10 informes, uno correspondiente a cada medida (Anexo 8 del estudio ambiental estratégico). Estos informes se ajustan al modelo de cuadro de impactos y medidas definido en el documento de alcance y por tanto especifican datos requeridos para caracterizar los impactos previstos: superficie, factores ambientales afectados incluyendo Espacios Naturales Protegidos y RN2000, existencia de modificación hidromorfológica, efecto barrera transversal y longitudinal y reducción de caudales generadores. En cada informe se aporta cartografía.
Se resume a continuación el análisis técnico realizado para cada tipo de medida:
Medidas de prevención de inundaciones.
Medida 13.04.02. Programa de mantenimiento y conservación de cauces.
La información contenida en el Plan para estos dos programas es muy general, básicamente consistente en la relación de la tipología de actuaciones que más habitualmente contemplan, pero sin incluir un listado de las actuaciones concretas a desarrollar en el periodo. La información facilitada no permite descartar que alguna de las actuaciones que se autoricen en el contexto de estos programas no pueda causar efectos ambientales desfavorables, por lo que se hace preciso introducir medidas de prevención ambiental en las condiciones de esta resolución, en especial para los proyectos que normativamente no estén sujetos a evaluación de impacto ambiental, tales como requerir que los proyectos que afecten a espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, áreas protegidas por instrumentos internacionales, áreas declaradas para la protección de especies amenazadas o áreas declaradas para la protección de especies de interés pesquero o económico directamente dependientes del agua se elaboren en coordinación con las administraciones responsables de dichos espacios o especies, o requerir que cada proyecto incluya un apartado con un análisis básico de sus posibles impactos sobre los principales objetivos ambientales que pueden resultar afectados, para permitir identificar eventuales conflictos con dichos objetivos a las autoridades que vayan a aprobarlos. En cualquier caso, es necesario que sus respectivos órganos sustantivos verifiquen si de acuerdo con el artículo 6 de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental estos programas deben ser objeto de evaluación ambiental estratégica previamente a su aprobación.
Medidas de protección frente a inundaciones.
14.01.01 Restauración hidrológico-forestal y ordenación agrohidrológica. Se identifican 2 medidas: Plan de Restauración Hidrológico-Forestal en Cáceres (Junta de Extremadura) y Redacción del manual de buenas prácticas de conservación del suelo en la cuenca (Dirección General del Agua).
14.01.02 Restauración fluvial, medidas en cauce y en llanura de inundación. Se informa sobre 7 proyectos específicos de restauración con impactos estudiados en mayor detalle (Anexo 8).
Es necesario que cada proyecto de restauración de cualquiera de los dos tipos de medidas incluya una justificación de su adaptación a los principios de restauración ecológica y de las estrategias de restauración fluvial e infraestructura verde, debiendo quedar excluidos de esta categoría proyectos que incluyan actuaciones que operen en sentido contrario, tales como interrupciones de la conectividad longitudinal o transversal de los ecosistemas fluviales, reducción del espacio de movilidad fluvial, introducción o expansión de especies no autóctonas, alteración del perfil del suelo, u otros alejamientos importantes de la naturalidad.
Para que generen sinergias positivas y valor añadido, es necesario asegurar la convergencia de este tipo de actuaciones con los demás objetivos, figuras o actuaciones de protección medioambiental que coincidan en el territorio, en particular en espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, áreas protegidas por instrumentos internacionales, áreas declaradas para la protección de especies amenazadas o áreas declaradas para la protección de especies de interés pesquero o económico directamente dependientes del agua, considerándose necesario que su diseño se haga de forma coordinada con las respectivas administraciones gestoras.
Para la restauración hidrológico-forestal se prevé, entre otras acciones, la elaboración de un manual, considerándose necesario que el mismo incorpore los principios de la restauración ecológica y de las estrategias nacionales de restauración de ríos y de infraestructura verde, para asegurar que la restauración realmente supone un aumento en el nivel de naturalidad del ecosistema y de los elementos procesos biológicos e hidromorfológicos afectados, y no una artificialización de los mismos.
14.02.01 Normas de gestión de explotación de embalses con impacto significativo en el régimen hidrológico. La forma en que se realizan los desembalses con la finalidad de reducir la peligrosidad de una inundación puede afectar directamente a espacios o áreas protegidos situados aguas abajo. En este sentido, se considera necesario que en el procedimiento de elaboración de estas normas se solicite informe a su administración gestora, para poder tener en cuenta los efectos de cada modelo de desembalse sobre sus objetivos de conservación.
14.03.01 Mejora del drenaje de infraestructuras lineares. 14.03.02. Medidas estructurales que implican intervenciones físicas en cauces y áreas propensas a inundaciones: encauzamientos, diques, motas, dragados, etc. Se identifican y estudian los impactos de 3 proyectos que incluyen obras estructurales de defensa frente a inundaciones en los municipios de Yeles, Cobisa y Cebolla (Toledo).
Estos tipos de medidas son los que pueden tener mayor capacidad de provocar impactos ambientales negativos significativos. La evaluación realizada en el estudio ambiental estratégico de sus respectivos impactos ambientales se puede considerar una primera aproximación, pero se le ha dado un nivel de detalle muy limitado, por lo que sus conclusiones generales no se pueden considerar completas ni definitivas.
Teniendo en cuenta esta limitación, para proyectos que estén normativamente sujetos a evaluación de impacto ambiental ordinaria o simplificada, es necesario que sus respectivos estudios de impacto ambiental o documentos ambientales identifiquen en primer lugar el objetivo de protección frente al riesgo de inundación que se persigue, y que consideren y evalúen las alternativas de actuación de diferente tipología o naturaleza que puedan igualmente conseguir dicho objetivo reduciendo el impacto ambiental causado, incluidas las basadas en métodos de restauración ecológica, fluvial o infraestructura verde. La elección final de alternativa y el detalle de su diseño deben adoptarse a escala proyecto, una vez estén bien perfiladas las características de todas sus posibles alternativas, de acuerdo con el resultado de su evaluación de impacto ambiental.
En el caso de que actuaciones de estos tipos no estén normativamente sujetas a evaluación de impacto ambiental, por su capacidad de provocar impactos sobre los objetivos ambientales considerados relevantes en esta evaluación (anexo 2), se considera necesario que su documento técnico incorpore un análisis del efecto de cada alternativa considerada sobre dichos objetivos ambientales, para que la administración que deba autorizarlos pueda previamente conocer si el proyecto puede vulnerar algún objetivo ambiental o norma de protección en estos ámbitos. En tal caso, es necesario que solicite informe a la administración ambiental que resulte afectada para poder adoptar la alternativa, diseño del proyecto y condiciones de autorización necesarias para evitar dichos daños.
Los drenajes de las infraestructuras pueden funcionar como pasos de fauna y contribuir a paliar el efecto barrera que las infraestructuras previamente han provocado. En este sentido, se considera necesario que todos los proyectos de esta medida incorporen los criterios de diseño indicados en la guía de prescripciones técnicas para el diseño de pasos de fauna de este Ministerio.
3.3 Evaluación de las repercusiones de los planes sobre los espacios de la Red Natura 2000, teniendo en cuenta sus objetivos de conservación.
Además de las menciones expresas a la Red Natura 2000 en la evaluación de los impactos tratados en los apartados precedentes, en lo relativo a los programas de medidas de ambos planes el documento de alcance requería evaluar tanto los efectos favorables previsiblemente derivados de las medidas dirigidas al logro de los objetivos medioambientales de las zonas protegidas Natura 2000 del plan hidrológico y de las medidas de restauración fluvial y ecológica del plan de gestión del riesgo de inundación (resumen según su cuadro 7), como los efectos desfavorables derivados de cualquiera de las determinaciones de ambos planes (resumen según su cuadro 8), destacando las que, de acuerdo con la información disponible, fueran susceptibles de causar un perjuicio significativo a la integridad de alguno de estos espacios, para las que adicionalmente se requería facilitar la información acreditativa del cumplimiento de los tres requisitos indicados por los apartados 5 a 7 del artículo 46 de la Ley del patrimonio natural y la biodiversidad.
El apartado 8 del estudio ambiental estratégico realiza un análisis global del estado de la Red Natura 2000 en la cuenca del Tajo. Una de las conclusiones del análisis que hace el promotor es que no se detecta una relación directa evidente entre el estado de conservación de especies objetivo de conservación en espacios Red Natura 2000 y el estado de conservación de las masas de agua donde habitan. Esta conclusión puede deberse en parte precisamente a que en la evaluación del estado de las masas de agua no se hayan empleado los indicadores biológicos adecuados, en particular indicadores de peces, varias de cuyas especies son precisamente objeto de conservación en espacios fluviales de la Red Natura 2000.
El Anejo 7 del estudio ambiental estratégico incluye el análisis del programa de medidas del plan hidrológico y su posible afección directa a los espacios Red Natura 2000 de la cuenca del Tajo. Para este análisis se han tenido en cuenta las presiones y amenazas identificadas en la Red Natura 2000, así como la presencia en estas zonas protegidas de especies incluidas en el Catálogo de Especies Amenazadas o en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y la posible necesidad de medidas correctoras para contrarrestar el efecto de la medida del plan hidrológico sobre las especies o hábitats de interés comunitario. A cada medida del programa se asocia los espacios RN2000 afectados, las presiones/amenazas que genera (tipificadas), el estado de la masa de agua afectada, el estado del hábitat y la presencia de especie catalogada. No obstante, se desconoce la metodología empleada para relacionar las medidas con los espacios Red Natura (por simple coincidencia geográfica o por análisis de afección por proximidad) y se aprecia que no se han considerado las medidas del grupo 12, destinadas al incremento de recursos disponibles y potenciales generadoras de impactos negativos. Las medidas correctoras propuestas son excesivamente genéricas y su descripción sistemática no permite verificar su grado de adecuación para prevenir o corregir el impacto.
Ante el carácter incompleto de la información aportada, el promotor indica que las actuaciones que puedan conllevar efectos negativos sobre Red Natura 2000 requerirán una evaluación de impacto ambiental simplificada previa, sin perjuicio de que aquellas financiadas por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia necesiten cumplir las condiciones de no daño significativo (DNSH).
En el grupo de medidas de conservación y mejora de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas acuáticos, de especial interés para el cumplimiento de requerimientos adicionales de conservación en estos espacios, se incluyen medidas demasiado generales y referidas a nivel de demarcación o incluso nacional como pueden ser las acciones de conservación en RN2000 del Marco de Acción Prioritaria o el Plan Estratégico de Patrimonio Natural y Biodiversidad, en las que no queda especificado el tipo de medida a efectuar, los objetivos de conservación supuestamente beneficiados ni los indicadores de seguimiento que permitan verificar su efectivad en la conservación favorable de los mismos.
En conclusión, la información contenida en el estudio ambiental estratégico y la adicional incorporada por el promotor en el expediente no profundiza con suficiente nivel de detalle en los efectos sobre espacios Natura 2000 de las actuaciones individuales incluidas en el programa de medidas del plan hidrológico y el programa del Plan de Gestión del Riesgo de Inundación, llegando únicamente a conclusiones generales que no permiten asegurar que alguna de dichas actuaciones no pueda afectar negativamente de forma apreciable a algún espacio de la Red Natura 2000, o que no pueda causar un perjuicio a su integridad.
Por su capacidad para generar presiones que puedan deteriorar el estado de conservación de hábitats o especies objeto de protección en espacios Natura 2000, entre dichas actuaciones debe prestarse especial atención a proyectos de mejora en infraestructuras de abastecimiento, obras estructurales de defensa frente a inundaciones y proyectos de mejora y modernización de regadíos en las que no existan evidencias suficientes de reducción efectiva de las extracciones netas (extracciones – retornos).
Para dar cumplimiento a lo indicado por los apartados 2 y 4 del artículo 46 de la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, la inclusión en los programas de medidas de proyectos, programas o planes que por su naturaleza y localización puedan afectar negativamente y de forma apreciable a algún espacio de esta Red, se deberá realizar expresamente de forma provisional, y con efectos condicionados a que previamente a su autorización dichas actuaciones superen una evaluación de impacto ambiental (proyectos) o una evaluación ambiental estratégica (planes o programas) al menos simplificada que garantice que no pueden causar un perjuicio a la integridad de ningún espacio de la Red Natura 2000. En caso de que la evaluación practicada determine que una actuación puede provocar un perjuicio a la integridad de algún espacio Red Natura 2000, no podrá autorizarse de conformidad con la Ley del patrimonio natural y la biodiversidad y ello deberá motivar la pérdida de los efectos de su inclusión en el programa de medidas, salvo que dicha evaluación concluya con un pronunciamiento favorable a su autorización por haberse acreditado el cumplimiento de las condiciones excepcionales indicadas en el artículo 46 de la referida Ley. Estas cautelas, así como la necesidad de que las actuaciones susceptibles de causar efectos negativos apreciables sobre espacios Natura 2000 superen la mencionada evaluación de repercusiones y los criterios básicos para identificar estas actuaciones se han trasladado al condicionado de esta resolución.
Por otra parte, atendiendo al informe de la Dirección General de Biodiversidad y Medio Natural de Castilla-La Mancha, se considera necesario que en masas de agua en Red Natura 2000 se lleve a cabo un seguimiento especial mediante un programa de control de aguas en zonas de protección de hábitats y especies que quede integrado en el programa de control operativo e identifique aquellas masas con incumplimientos o riesgo alto de incumplimiento tanto de los objetivos ambientales como de los objetivos de conservación de hábitats y especies ligados al agua en estas zonas protegidas de la Demarcación. En la revisión actual, la Confederación afirma que no han podido ser incluidos requerimientos adicionales de conservación en masas ubicadas en Red Natura 2000 principalmente por no estar definidos dichos requerimientos en los planes de gestión de estos espacios aprobados hasta el momento por las comunidades autónomas. No obstante, en este tercer ciclo deberá concretarse la puesta en marcha de las acciones de coordinación necesarias para que estos requerimientos y sus indicadores de cumplimiento puedan ser integrados en la siguiente revisión en las masas de agua relacionadas con espacios Red Natura 2000.
Se exponen a continuación las medidas que, como consecuencia del análisis técnico realizado, este órgano ambiental considera que pueden conseguir un elevado nivel de integración de los aspectos medioambientales en los planes, así como prevenir, corregir y, en su caso, compensar sus efectos adversos sobre el medio ambiente. Se formulan como sugerencias concretas sobre sus contenidos, y en su caso como sugerencias para mejorar, en la medida que sea posible y sin perjuicio de la normativa prevalente, la integración de los aspectos medioambientales en las normas que los enmarcan.
Se particularizan para cada uno de los planes, y para cada una de sus determinaciones o decisiones susceptibles de causar efectos ambientales estratégicos significativos.
4.1 Plan hidrológico (tercer ciclo).
En caso de que no se indique expresamente que se refieren a otro documento del plan, las condiciones indicadas en este apartado se refieren a las disposiciones normativas del plan y a sus apéndices.
Actualización normativa: En la definición de los objetivos medioambientales de las zonas protegidas, para las zonas vulnerables incorporar los nuevos umbrales indicados por el Real Decreto 47/2022, de 18 de enero, sobre protección de las aguas contra la contaminación difusa producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
4.1.1 Designación de masas de agua muy modificadas y condiciones de referencia del buen potencial ecológico.
4.1.1.1 Para las masas de agua tipo río muy modificadas por regulación aguas abajo de embalses, desarrollar indicadores de peces y otros indicadores biológicos para la definición del óptimo y del buen potencial ecológico que resulten sensibles a las presiones hidrológicas y morfológicas a que estas masas se ven sometidas y que impiden el logro del buen estado como masas naturales. En paralelo, aplicar complementariamente indicadores cuantitativos objetivos del grado de alteración hidrológica en relación con el régimen natural de referencia (p. ej. IAHRIS). Incluir en el programa de medidas la realización de los estudios necesarios, de manera que ambos tipos de indicadores biológicos y de alteración hidrológica, estén disponibles y tengan plena operatividad en el cuarto ciclo de planificación.
4.1.1.2 En el caso de masas muy modificadas por la construcción de presas o azudes, ya estén aguas arriba como aguas abajo de dichos obstáculos, incorporar al documento de designación como masa de agua muy modificada y al programa de medidas del plan medidas mitigadoras para el logro del buen potencial ecológico específicamente dirigidas a posibilitar un mínimo nivel de continuidad ecológica, facilitando cierto nivel de movimiento a través de la presa o azud al menos de los peces autóctonos, las especies acuáticas protegidas y el sedimento, y a posibilitar aguas abajo que el régimen de caudales y la calidad del agua resulten adecuados para la conservación de la comunidad biológica. Estas actuaciones deben considerarse prioritarias y contemplarse de manera singular y diferenciada en las masas de agua en las que la construcción de la presa o azud haya interrumpido la migración de especies de peces poniendo en peligro su mantenimiento en la demarcación o reduciendo drásticamente su área de distribución en ella, así como en las que esté interrumpiendo la migración o movimientos estacionales a lo largo del río de especies amenazadas, de especies objeto de protección en espacios Red Natura 2000 u otras o áreas protegidas, o especies de interés pesquero o económico que realicen migraciones o sean particularmente vulnerables al cambio climático (tramos de máxima protección, de conservación y de restauración del plan de gestión de la trucha común en Castilla-La Mancha). En estas masas muy modificadas, la caracterización del máximo y del buen potencial ecológico debe hacerse de manera individualizada para cada una de ellas, teniendo en cuenta las singulares necesidades de movilidad de las mencionadas especies y los objetivos de las respectivas figuras de protección. En su caso, las actuaciones que deban aplicárseles para el logro del buen potencial ecológico deben reflejarse en el programa de medidas de manera igualmente individualizada y prioritaria para cada masa. Entre dichas medidas deben figurar las necesarias para restablecer un mínimo nivel de continuidad ecológica y de permeabilidad para peces, especies acuáticas protegidas y sedimentos a través de la presa o azud, para aproximar aguas abajo el actual régimen alterado de caudales al régimen natural teniendo en cuenta las necesidades ecológicas de las especies y hábitats que en cada caso sean objeto de protección, y para procurar que aguas abajo la calidad del agua sea igualmente adecuada a sus necesidades, todo ello sin causar un impacto negativo significativo en el uso que motiva su designación como masa muy modificada ni en el medio ambiente en sentido amplio.
4.1.1.3 Identificar expresamente los casos en que el uso que ha venido motivando la designación de la masa como muy modificada puede finalizar en el tercer ciclo por caducidad de su correspondiente concesión o autorización, y adaptar el análisis de designación a dichas nuevas circunstancias, que pueden permitir que la masa de agua pase a ser natural y recupere el buen estado. Esta debe ser especialmente tenida en cuenta si la masa de agua objeto del análisis está, a su vez, incluida en espacio Red Natura 2000, espacio natural protegido, área protegida por instrumento internacional, forma parte del hábitat actual o potencial de especies amenazadas, de peces migradores anádromos o catádromos, o de otras especies declaradas de interés pesquero o económico. Documentar el análisis realizado.
4.1.1.4 Para las masas de agua superficial tipo río que se prevé designar como muy modificadas por encauzamientos y obras de defensa con la justificación de proteger las personas y sus bienes frente a avenidas, en el interior de espacios naturales protegidos y espacios Red Natura 2000 debe revisarse su enfoque y proyección futura, incorporando el objetivo de abordar, en la parte que queda fuera de entornos urbanos, su progresiva naturalización, con restauración del espacio de movilidad fluvial y la llanura de inundación, retranqueo o eliminación de motas, recuperación de meandros y restauración de riberas y márgenes, para recuperar lo antes posible el carácter de masa natural y el objetivo de buen estado ecológico.
4.1.2 Asignación y reserva de recursos. Criterios de prioridad de usos.
4.1.2.1 Para las masas de agua superficial que no cumplen sus objetivos medioambientales y tienen presión significativa por extracciones (con especial atención a las masas en las que se cuantifica un WEI+ > 40%), y para las masas de agua subterránea con mal estado cuantitativo (ninguna a priori y según la evaluación de estado, a falta de que se mejoren los datos de estimación en las dos nuevas masas delimitadas este ciclo, Algodor y Sonseca), el plan debe incluir una reducción significativa en las asignaciones del tercer ciclo 2021-2027 respecto de las contempladas en el segundo ciclo, o bien justificar en cada caso de qué otra forma se ha previsto reducir dicha presión por extracciones. En paralelo, las medidas necesarias para conseguir la reducción de la presión por extracciones en dichas masas de agua se trasladarán de manera singularizada para cada una de ellas al programa de medidas del plan hidrológico (código 03 de la Base de datos de planificación), cuantificando la reducción de presión por extracciones (hm3/año) que de cada una de estas medidas se espera. Sobre las masas de agua superficial o subterránea que presenten presión significativa por extracciones el plan no debe establecer ninguna ampliación de asignaciones en relación con el ciclo anterior ni ninguna reserva para futuros nuevos usos, salvo que expresamente se indique su autorización al amparo de la excepción al principio de no deterioro regulada por el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica.
4.1.2.2 Para incluir en el plan las reservas previstas para ampliación de zonas regables o nuevos regadíos en varios sistemas de explotación, debería analizarse previamente y documentar en el plan el efecto de las futuras extracciones asociadas sobre los objetivos medioambientales de las masas de agua y zonas protegidas afectadas, apreciándose situación de estrés hídrico en algunas de ellas y posibilidad de impactos sobre espacios Red Natura 2000 que no han sido evaluados en el estudio ambiental estratégico. Si de esta evaluación se dedujese posibilidad de deterioro del estado o de impedimento para el logro de los objetivos medioambientales, para mantener en el plan estas reservas destinadas a ampliación o a nuevos regadíos, su documentación debería incorporar justificación de lo requerido por el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica. En caso de posibilidad de afección a espacios Red Natura 2000, adicionalmente debería hacer referencia a la inclusión de las reservas en el plan con carácter provisional, y condicionado a que los respectivos proyectos cumplan todos los requisitos indicados por el artículo 46 de la Ley 42/2007 del patrimonio natural y la biodiversidad. para aquellos incluidos en Red Natura 2000 y garantizando el no deterioro de hábitats de peces endémicos amenazados que tengan en estos embalses su área de distribución. En caso contrario, se considera necesario evitar su inclusión en el plan.
4.1.2.3 Para garantizar un nivel adecuado de adaptación al cambio climático de los ecosistemas acuáticos y evitar que la previsión de evolución de las demandas para 2039 reduzca desproporcionadamente el volumen de recurso disponible para el mantenimiento de dichos ecosistemas, y en consecuencia su capacidad de adaptación al cambio climático, se considera necesario revisar las previsiones de demandas para dicho horizonte, de manera que al menos en los sistemas de explotación que para dicho horizonte se espera que alcancen un índice WEI+ superior al 40%, se consiga un porcentaje de reducción global de las demandas en 2039 respecto de las actuales, que encaje en el rango de reducción de las aportaciones esperable en la demarcación por efecto del cambio climático según la previsión del estudio del CEDEX 2017 en 2039 para los escenarios de emisiones RCP 4.5 y 8.5, u otra mejor previsión de que disponga el organismo de cuenca. El programa de medidas debe incorporar las precisas para el logro de este objetivo. En el análisis para otorgamiento de nuevas concesiones para usos consuntivos debe tenerse en cuenta el efecto a medio y largo plazo de las correspondientes extracciones acumulado al efecto provocado por el resto de usos extractivos y a la reducción del recurso por el cambio climático, sobre el recurso disponible para mantenimiento de los ecosistemas acuáticos.
4.1.2.4 La reserva para reutilización de aguas residuales depuradas se centrará en:
a) Actuaciones de sustitución del origen de suministro que permitan reducir las extracciones de masas de agua o zonas protegidas que no cumplen sus objetivos medioambientales y presentan presión significativa por extracciones, asegurando una reducción real, efectiva y permanente de dicha presión, siempre que la ratio coste/efectividad de la reutilización sea más favorable que la del resto de medidas de distinta naturaleza alternativamente utilizables para contrarrestar la misma presión, que la medida incluya la clausura y desmantelamiento de las instalaciones de la extracción que se sustituye, que la reducción de la extracción sea neta y medible y tenga lugar tanto de hecho como de derecho con reducción de volúmenes concesionales o de derechos de agua, y que el contexto posibilite al organismo de cuenca un control efectivo para evitar la implantación de nuevos aprovechamientos sobre la misma masa de agua o la ampliación de los existentes.
b) Actuaciones que, para masas de agua o zonas protegidas que no cumplen sus objetivos medioambientales por estar sometidas a presión significativa por contaminación, sin presentar presión por extracciones ni regulación, suponen una reducción significativa o la anulación de la contaminación que provocaría el vertido adecuadamente depurado, siempre que la alternativa de incrementar su nivel de depuración no resulte viable, que la ratio coste/efectividad de la reutilización sea más favorable que la del resto de medidas de distinta naturaleza alternativamente utilizables para contrarrestar la misma presión, que la reducción de la contaminación sea neta y medible y tenga lugar tanto de hecho como de derecho con reducción de la carga contaminante de la autorización de vertido, y que el contexto posibilite al organismo de cuenca un control efectivo para evitar la implantación de nuevos vertidos sobre la misma masa de agua o la ampliación de los existentes.
c) Actuaciones que suponen reutilización de vertidos directos al mar mediante emisario submarino u otro sistema, careciendo de alternativa ambientalmente preferible, tales como la creación o restablecimiento de humedales costeros o la recarga de acuíferos costeros sobreexplotados.
Por el contrario, la reserva para reutilización de aguas residuales depuradas excluirá las siguientes actuaciones:
a) Cuando el vertido depurado que se pretende reutilizar contribuye o puede contribuir a reducir la presión por extracciones o por regulación de la masa de agua o zona protegida que originalmente lo recibe u otras hidrológicamente conectadas, incluidos los casos en que se prevé a medio plazo una fuerte reducción en la disponibilidad del recurso por efecto del cambio climático, y de vertidos depurados que son o pueden ser fuente importante de alimentación hídrica de espacios protegidos dependientes del agua o de humedales cuyo régimen natural está fuertemente alterado por la presión por extracciones a que están sometidas las masas de agua que originalmente los alimentaban.
b) Cuando la alternativa de mantener el vertido depurado sobre la masa de agua o zona protegida que originalmente lo recibe mejorando el nivel de depuración de las aguas residuales (p. ej. tratamiento terciario o eliminación selectiva de contaminantes) puede suponer un avance significativo para el logro de los objetivos medioambientales de dicha masa de agua o zona protegida, o de otras hidrológicamente conectadas.
c) Cuando el uso al que se prevé aplicar la reutilización aumenta el riesgo de deterioro del estado o puede impedir el logro de los objetivos ambientales de masas de agua o zonas protegidas. En particular, se evitará la reutilización con fines de aumento o de intensificación del regadío sobre zonas vulnerables a la contaminación por nitratos de origen agrario o sobre superficies agrarias que provocan presión significativa por contaminación difusa sobre masas de agua o zonas protegidas.
d) Cuando la reutilización únicamente supone un aumento de la oferta de recurso para satisfacer nuevas demandas, aumentando el consumo de agua y la vulnerabilidad frente al cambio climático.
4.1.3 Establecimiento de regímenes de caudales ecológicos
a) En masas de agua tipo río, redefinir el régimen de caudales ecológicos en los siguientes casos:
i. En masas que presentan un estado ecológico muy bueno o bueno, para garantizar que su aplicación impide la autorización de nuevos usos o actividades que puedan generar incrementos significativos en las presiones por extracciones o por alteración del régimen de caudales, provocando deterioro del estado ecológico original (régimen de caudales ecológicos sensiblemente similar al régimen actual).
ii. En zonas protegidas para la protección de hábitats o especies dependientes del agua (incluida Red Natura 2000 y áreas críticas de especies acuáticas amenazadas) o para la protección de especies acuáticas de interés pesquero o económico, para permitir el logro de los objetivos de conservación o de recuperación de hábitats y especies que cada una de ellas tenga establecidos, y en ausencia de objetivos concretos para posibilitar su mantenimiento en un estado de conservación favorable sin provocar ninguna pérdida neta de cantidad o calidad de hábitats de interés comunitario, ni ninguna pérdida neta de cantidad y calidad del hábitat y de población de especies de interés comunitario o protegidas.
iii. En zonas protegidas por su condición de reserva natural fluvial, para preservar sin alteraciones su actual régimen hidrológico.
En estos casos, se considera que el régimen de caudales ecológicos debe contemplar:
a) Una componente de caudales mínimos mensuales, a cumplir en todo momento, que tenga en cuenta todas las especies de peces autóctonas y resto de especies acuáticas protegidas o hábitats de interés comunitario localmente afectados y ajustando sus umbrales de hábitat potencial útil a los de mayor ambición ecológica contemplados por la Instrucción de Planificación Hidrológica, sin reducción en situaciones de sequía prolongada.
b) Una componente de caudales medios mensuales, cuyo cumplimiento se pueda verificar en el conjunto del periodo sexenal, esencialmente coincidentes con los del régimen actual (masas con estado ecológico muy bueno, reservas naturales fluviales, zonas protegidas con el objetivo de mantener hábitats o especies en estado de conservación favorable) o con sólo ligeras desviaciones sobre el régimen actual o el régimen natural estimado y manteniendo su mismo patrón de variación a lo largo del ciclo anual que asegure el cumplimiento de los respectivos objetivos medioambientales e impida la generación de nuevas presiones significativas por extracciones o alteración de caudales (resto de casos).
b) En caso de que la información de que actualmente dispone el organismo de cuenca no permita realizar los ajustes del régimen de caudales ecológicos indicados en el apartado anterior para este tercer ciclo de planificación, en aplicación del principio de precaución, la normativa del plan debe incorporar una disposición requiriendo que, entre tanto se materializan en el siguiente ciclo dichos ajustes, para el nuevo otorgamiento o la ampliación de concesiones o para la autorización de nuevas alteraciones del régimen de caudales que afecten a masas de agua con estado ecológico muy bueno o bueno, a zonas protegidas para la protección de hábitats o especies dependientes del agua (incluidos espacios Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, humedales de importancia internacional, áreas críticas de especies amenazadas y zonas de protección de especies acuáticas de interés pesquero o económico) o a zonas protegidas de reservas naturales fluviales, se requiera la elaboración de un estudio específico del régimen de caudales que es preciso mantener en los tramos afectados que garantice el cumplimiento de todos sus respectivos objetivos medioambientales, más preciso y completo que el determinado con criterios de carácter general para el conjunto de masas de agua de la demarcación en el plan hidrológico. Dicho estudio se basará en la caracterización detallada de las características hidromorfológicas, físico-químicas y biológicas reales y actuales de los tramos que se vean concretamente afectados. El régimen de caudales específico que se adopte incluirá, además de unos caudales mínimos mensuales a garantizar en todo momento incluidos periodos de sequía prolongada, unos caudales medios mensuales como objetivo a alcanzar en el conjunto del periodo sexenal, que permitan asegurar el logro de la totalidad de objetivos medioambientales de las masas de agua o zonas protegidas que en concreto vayan a verse afectados por la extracción o alteración del régimen de caudales planteada. En su determinación deben recabarse informes de la administración competente en la conservación o gestión de la respectiva masa de agua, zona protegida para la conservación de hábitats o especies dependientes del agua o reserva natural fluvial, que concrete todos los objetivos medioambientales aplicables al caso, indique las particularidades que el régimen de caudales debe cumplir para procurar su logro, y finalmente confirme la idoneidad del régimen de caudales planteado. En las masas de agua y zonas protegidas a que se refiere esta condición no se otorgará ninguna nueva concesión o autorización para actuaciones que incrementen la presión por extracciones o por alteración del régimen de caudales sin disponer de la seguridad de que con ello no se dificulta o impide el logro de sus respectivos objetivos medioambientales. Todo ello salvo que la actuación esté amparada por la excepción al principio de no deterioro regulada en el artículo 39 del Reglamento de Planificación Hidrológica, la excepción al principio de no provocar un perjuicio a la integridad de un espacio Red Natura 2000 en el artículo 46 de la Ley 42/2007 del patrimonio natural y la biodiversidad, la excepción al principio de evitar alterar el régimen hidrológico de reservas naturales fluviales del artículo 244 quáter 1 a) del Reglamento del dominio público hidráulico, u otras excepciones legales aplicables.
c) Fuer