Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 4 de octubre de 2021, tiene entrada en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «FV Sancho de 200 MWp en el término municipal de San Roque (Cádiz) y sus infraestructuras de evacuación asociadas», remitida por Mira Alfa, SLU, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «FV Sancho de 200 MWp en el término municipal de San Roque (Cádiz) y sus infraestructuras de evacuación asociadas» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La actuación, en su versión definitiva resultado de modificaciones llevadas a cabo tras la información pública (proyecto optimizado), consiste en la construcción de una planta solar fotovoltaica (PFV) con potencia instalada 157,33 MWp y 145 MWn.
Los módulos fotovoltaicos se ubicarán sobre estructuras fijas, en el interior de una superficie vallada de 161,8 ha, dividida en dos recintos: recinto norte, integrado por varios vallados y en el que se encuentran la mayoría de las parcelas, y recinto sur, con un solo vallado. El proyecto incluye infraestructura de evacuación que consiste en una red subterránea de media tensión (MT) de 30 kV, hacia la subestación (SE) Sancho 30/220 kV, de 1.675 m2de superficie total, de la que parte una línea aéreo-subterránea de alta tensión (LAT) de 220 kV, que llega, hasta la SE Guadarranque 220/400 kV, donde se unirá a las líneas procedentes de instalaciones de otros promotores. El punto de conexión final será la SE Castellar 400 kV, de Red Eléctrica de España, SA (REE), que conectará con la SE Guadarranque mediante otra línea de alta tensión a 400 kV. Estas tres últimas infraestructuras (SE Castellar 400 kV, línea a 400 kV y SE Guadarranque), no forman parte del proyecto en evaluación.
La LAT 220 kV proyectada, tiene una longitud aproximada de 13.426,66 m. Se divide en cuatro tramos: el primero, desde la SE Sancho hasta el paso aéreo-subterráneo PAS 1A, es soterrado y tiene una longitud de 3.030 m. A partir de ese punto, discurre en aéreo durante 4.905,34 m, hasta el apoyo PAS 24A/B; a partir de entonces, la LAT continúa soterrada 4.282,44 m, hasta los apoyos PAS 25 A/B, donde vuelve a emerger a aéreo durante 1.208,88 m, hasta la SE Guadarranque.
La actuación se justifica por la necesidad de conseguir los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030. Tiene el propósito de favorecer el crecimiento de la generación de energía renovable y supone una oportunidad de negocio, pues prevé rentabilidad económica suficiente para sufragar los gastos de la inversión necesaria y generar beneficios socioeconómicos en el entorno en el que se desarrolla.
La PFV, la SE y la parte inicial de la LAT, se ubicarán en San Roque; el resto de la LAT, en Castellar de la Frontera. Los dos municipios pertenecen a la provincia de Cádiz, en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Los núcleos de población más cercanos son Castellar de la Frontera, a escasos m de la LAT y a unos 4 km de la PFV y SE sancho; San Roque, a unos 3 km de las infraestructuras, y Taraguilla a unos 4 km de ellas.
A los efectos de lo previsto en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental y en la legislación sectorial, el órgano sustantivo realiza los siguientes anuncios para la información pública del proyecto: «Boletín Oficial del Estado» (BOE) núm. 60, de 11 de marzo de 2021; «Boletín Oficial de Provincia de Cádiz» núm. 49, de 16 de marzo de 2021 y periódico «Diario de Cádiz» de 17 de marzo de 2021. Además, se expone en las respectivas sedes electrónicas de los tablones de anuncios de los ayuntamientos de Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera y San Roque, de fechas 5, 12 y 18 de marzo de 2021, respectivamente.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37.1 de la Ley 21/2013 y en la legislación sectorial, el órgano sustantivo da traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental. El resultado de la tramitación de estas consultas se encuentra resumido en la tabla del anexo I de la presente resolución.
Durante el periodo de información pública, se reciben, además, 10 alegaciones, procedentes del ayuntamiento de San Roque, Alfa Conexión Solar, SL, Grupo Podemos Los Barrios, Asociación de Ganaderos y Agricultores de Cádiz y 6 particulares. La alegación del ayuntamiento de San Roque ha sido tratada como respuesta a consulta, pues es uno de los organismos a los que se les pide informe en cumplimiento del artículo 37.1; además, ese mismo ayuntamiento también emite respuesta como resultado de esa consulta.
En las alegaciones se pone de manifiesto una afección al Parque Fotovoltaico «Arraez» promovido por Alfa Conexión Solar, SL, que, según su promotor, no ha sido tenido en cuenta en las valoraciones del EsIA. Asimismo, varios alegantes manifiestan su oposición al proyecto por afecciones importantes sobre el medio y se insta a la preservación del entorno natural, el patrimonio cultural y el medio y socio-económico, así como a respetar la compatibilidad urbanística. Estos aspectos se tienen en cuenta en la presente resolución.
Con fecha 4 de octubre de 2021, tiene entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Tras el análisis de la documentación, con fecha 18 de noviembre de 2021, se realiza requerimiento de subsanación formal al órgano sustantivo, en virtud del artículo 40.1 de la Ley de evaluación ambiental, al no constar todos los informes preceptivos establecidos por el artículo 37.2 de la misma norma. Con fecha 28 de enero de 2022, se subsanan las carencias formales. Tras ello, este órgano ambiental constata la necesidad de que el promotor aporte información adicional relativa al EsIA, a la luz de los informes recibidos en el proceso de consultas, así como en las alegaciones, por lo que, con fecha 22 de marzo de 2022, requiere al promotor una información complementaria, que tiene entrada en este órgano ambiental el día 24 de junio de 2022, junto con el denominado proyecto optimizado.
Debido a los importantes cambios del proyecto optimizado, con fecha 19 de julio de 2022, se consulta, en virtud del artículo 40.5 de la Ley 21/2013, a los siguientes organismos de la Junta de Andalucía (se indica su denominación en el momento de la consulta): Direcciones Generales de Calidad Ambiental y Cambio Climático, de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos, de Planificación y Recursos Hídricos, de Patrimonio Histórico y Documental, de Emergencias y Protección Civil y de Ordenación del Territorio y Urbanismo, así como a la Junta Rectora del Parque Natural de los Alcornocales. Se solicita informe, además, a los dos ayuntamientos afectados por el proyecto.
Se obtiene respuesta de los siguientes organismos (en la denominación que aparece en los informes recibidos): Dirección General Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía que remite las respuestas de la Dirección General de Espacios Naturales Protegidos de la Junta de Andalucía y de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul, así como de la Dirección General de Recursos Hídricos, de la Dirección General de Emergencias y Protección Civil, de la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Agenda Urbana que remite el informe de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda, así como de la Junta Rectora del Parque Natural de Los Alcornocales. Todos estos organismos Pertenecen a la Junta de Andalucía. También se recibe informe del ayuntamiento de San Roque (Cádiz).
a. Análisis de alternativas.
El EsIA además de la alternativa 0 o de no realización del proyecto, estudia 3 alternativas para el emplazamiento de la PFV, de entre las que selecciona la 1, por sus menores implicaciones ambientales. A continuación, se exponen 3 posibilidades para el emplazamiento de la SE Sancho, todas ellas en el suroeste de la parcela seleccionada para la PFV y con una superficie de 2.209 m2. Se escoge la 3 por situarse a mayor distancia del núcleo urbano de San Roque y precisar una menor longitud de evacuación. Por último, se plantean 2 alternativas para la LAT: la 1, con 24 apoyos, íntegramente aérea y la 2, línea mixta aéreo-subterránea. Se selecciona la 2 por ser más favorable ambientalmente; en particular, por ocasionar menor perjuicio al espacio natural protegido de «Los Alcornocales», al atravesarlo de forma soterrada.
La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía, en su informe emitido en el periodo de información pública, considera prioritario el análisis de una alternativa de trazado totalmente subterráneo para la LAT, o la posibilidad de utilización de otras infraestructuras eléctricas ya instaladas o proyectadas en la zona, así como, la implantación de un proyecto conjunto de líneas de evacuación, con objeto de evitar el efecto sinérgico negativo que puede suponer el aumento de la masificación de este tipo de infraestructuras sobre el territorio. Añade que, en el caso de justificarse trazado total o parcialmente aéreo, deberían aplicarse las medidas correctoras necesarias para minimizar los riesgos de colisión y electrocución y, adicionalmente, compensarse el potencial impacto sobre la avifauna mediante el soterramiento, en una longitud igual a la de la nueva línea aérea, de otras líneas peligrosas para la avifauna existentes en el entorno.
El organismo considera, además, que se debe extraer la LAT del Parque Natural (PN) de Los Alcornocales, mediante la franja que queda fuera de él, paralela a la A-405. En cuanto a la PFV, señala que deben plantearse opciones que no afecten territorios integrados en el Plan de Recuperación de Aves Necrófagas para el alimoche(Neophron percnopterus), al hábitat natural prioritario 22601 «Tomillares y matorrales de arenales interiores mediterráneos», así como al paisaje y a los objetivos que persigue la estrategia de Ampliación del PN.
El promotor, en su adenda, incluye un nuevo estudio de alternativas basado en un análisis secuencial y multicriterio a diferentes escalas, con las recomendaciones de la «Guía para la elaboración de estudios de impacto ambiental de proyectos de plantas solares fotovoltaicas y sus infraestructuras de evacuación (MITECO, 2022)». Tras el descarte de la alternativa 0 o de no actuación, se estudian alternativas a gran escala (1:1.000.000-1:500.000) y se plantean 2 opciones; se selecciona la 1, por ser más favorable ambientalmente. Posteriormente, se estudian alternativas del proyecto a mediana escala (1:200.000-1:25.000). Se analizan 3 posibilidades y se elige la 1, más favorable ambientalmente.
En cuanto al trazado de la LAT, se consideran dos alternativas viables, ambas hacia el norte, donde se ubica la SE Guadarranque; la 1 por el este y la 2 por el oeste de la PFV. Los criterios relevantes para el análisis a esta escala y para el área de estudio son la longitud total del trazado, la viabilidad del soterramiento sin causar mayor afección ambiental y la minimización de los cruzamientos con elementos protegidos. El análisis escoge la alternativa 2 como la más favorable.
Por último, se estudian opciones técnicas de diseño a escala de detalle (1:25.000-1:2.000), con el fin de reducir las afecciones detectadas. Todas las decisiones tuvieron en consideración los aspectos mencionados en los sucesivos requerimientos del MITECO y las reuniones mantenidas con los organismos afectados.
De acuerdo con estos últimos ajustes, se obtiene el denominado proyecto optimizado, que pretende disminuir las principales afecciones detectadas en el inicial. A continuación, se resumen sus características como alternativa finalmente seleccionada en comparación con la versión anterior:
Se descarta técnicamente el trazado alternativo de la LAT subterránea en terrenos ubicados fuera de los límites de Los Alcornocales dado que, en el entorno del tramo urbano de Castellar, no hay suficiente espacio libre para mantener la zona de dominio público ferroviario y la de protección.
El promotor indica que todas las alternativas afectarían al Plan de Recuperación de Aves Necrófagas para el alimoche, pues ocupa el 50 % de la provincia de Cádiz. Incide en que se han tenido en cuenta los HIC para plantear el proyecto optimizado, aunque en concreto el de tomillares, sólo en el caso de la LAT. En cuanto al paisaje, considera que las afecciones de todas las alternativas son similares. También señala haber valorado la afección al parque natural, incluida ampliación.
Como respuesta a la solicitud de informe en virtud del artículo 40.5, la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul insiste en que no se ha tenido en cuenta la indicación de necesidad de soterramiento de otra LAT aérea del entorno, en la misma longitud de la LAT aérea planteada, como se solicitó durante el periodo de información pública. El organismo la considera una medida compensatoria necesaria para que pueda desarrollarse el proyecto y se ha recogido en la condición núm. 13 de esta resolución.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA y del resultado de la información pública y de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b.1) Población y salud humana.
En fase de ejecución, según el EsIA se podría producir la alteración de la salud humana por la generación de emisiones atmosféricas y polvo, impacto que se ha recogido en punto dedicado a atmósfera, al igual que las medidas para paliar este efecto. También se detecta la afección directa por ocupación temporal o permanente del proyecto en superficies agrícolas y cotos de caza, así como la afección temporal a infraestructuras viarias y otras, varias de ellas interceptadas por la LAT.
En fase de explotación, el EsIA señala que se podrían generar campos electromagnéticos relacionados con la infraestructura de evacuación; sin embargo, se considera que las distancias a las que se encuentran las viviendas permiten el cumplimiento de la legislación en la materia sobradamente. Asimismo, podrían generarse molestias por ruidos y emisiones que no se prevén importantes y que están recogidas en el apartado de atmósfera. Por otra parte, también existirá una afección permanente por la ocupación de tierras de labor y cotos de caza.
El promotor destaca que la realización del proyecto tendrá efectos positivos sobre el empleo y la actividad económica de la zona.
Durante el período de información pública, la Dirección General de Salud Pública y Ordenación Farmacéutica de la Junta de Andalucía, muestra conformidad con la autorización solicitada, siempre y cuando no exista oposición ciudadana al proyecto.
La Demarcación de Carreteras del Estado en Andalucía Occidental del Ministerio de Transportes Movilidad y Agenda Urbana (MITMA) informa desfavorablemente el proyecto, pues señala que no ha contemplado la reserva viaria necesaria para la posible construcción de la autovía de nuevo trazado según EI-1-CA-12 «Autovía del Mediterráneo A-7. Variante de trazado. Tramo: Algeciras-San Roque», ni las limitaciones asociadas según la legislación vigente. Señala que se debe modificar la documentación presentada y realiza una serie de indicaciones técnicas. La Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Junta de Andalucía también señala la posible afección al tramo de la A-7. La Dirección General de Calidad Ambiental y Cambio Climático de la Junta de Andalucía indica que el canal de la margen izquierda del Guadarranque es cruzado por la LAT y realiza observaciones técnicas para su cruce. La Secretaría General de Industria y Minas de la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades de la Junta de Andalucía informa de la existencia de varias autorizaciones de explotación de derechos mineros y una solicitud de Permiso de Investigación, todas ellas en estado de tramitación de «vigente»; añade que el promotor debe alcanzar acuerdos con los titulares que deben trasladarse al competente. Posteriormente, la Delegación Territorial en Cádiz de la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades de la Junta de Andalucía, señala que sobre la superficie donde se pretende ubicar la PFV, existe un Permiso de Investigación en trámite de Caducidad. El ayuntamiento de Castellar de la Frontera destaca también la posible afección sobre una explotación minera. La Diputación Provincial de Cádiz señala que la actuación afecta a dos carreteras provinciales e informa desfavorablemente la actuación. Solicita que se entregue al Servicio de Vías y Obras de la Diputación un estudio de necesidad de posibles adecuaciones de tramos o elementos de las carreteras afectadas por el tráfico de obra y por el de futuro mantenimiento. Ecologistas en Acción Verdemar y los ayuntamientos de Castellar de la Frontera y San Roque, así como la Asociación de Ganaderos y Agricultores de Cádiz informan sobre la afección a explotaciones agrícolas y ganaderas y manifiestan su oposición. En los informes de los dos primeros, se señalan además incompatibilidades urbanísticas.
En este sentido, la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Junta de Andalucía informa que San Roque y Castellar de la Frontera están afectados por el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) y por el Plan de Ordenación del Territorio del Campo de Gibraltar (POTCG). La LAT, transcurre tanto en su tramo aéreo como subterráneo por suelos identificados por el POTCG como Zonas de Protección Territorial (ZPT), y en concreto por Zonas de Interés Territorial (ZIT) y no estaría entre los usos compatibles con estas zonas. En relación con el resto de las ZPT que puedan verse afectadas, deberá justificarse la necesidad de atravesarlas por la ausencia de alternativas técnica, económica o ambientalmente viables; en este sentido deberá aportarse un análisis de alternativas de trazado que concluya con la selección del corredor de mínimo impacto ambiental y paisajístico que contemple medidas de integración. Ecologistas en Acción, el Grupo Podemos Los Barrios y otros alegantes, también recalcan incompatibilidades con el POTA. El ayuntamiento de Castellar de la Frontera destaca la posible afección sobre ciertas zonas no compatibles de su planeamiento.
Por último, consta la alegación del promotor del parque fotovoltaico «Arraez» en desacuerdo con el proyecto en evaluación por interferencia con infraestructuras de su propiedad; considera que no se ha tenido en cuenta en la evaluación realizada por el promotor.
Las respuestas a estos informes y alegaciones se encuentran en la adenda presentada por el promotor en respuesta al requerimiento de este órgano ambiental. Detalla que el proyecto optimizado supone la pérdida de 160,87 ha de tierras de labor. La mayor parte corresponde a pastos (63 %) y cultivos forestales (37 %); la afección a superficies agrícolas de secano y frutales/cítricos será puntual. Por la tipología de cultivos afectados, la pérdida de jornales por la eliminación de la actividad agrícola se considera no relevante; además, es un efecto temporal y recuperable a la finalización de la actividad, transcurrida su vida útil, de entre 25 y 40 años. Los tramos soterrados de la LAT transcurrirán en paralelo durante la mayor parte de su trazado a la carreteras, pistas y caminos existentes, para minimizar la invasión de zonas cultivadas. También detalla los cotos de caza afectados por las infraestructuras.
En cuanto a la incidencia sobre la A-7, la adenda afirma que el proyecto optimizado ha adecuado las infraestructuras de manera que se han incluido las limitaciones impuestas en la Ley de Carreteras, así como en el Reglamento General de Carreteras, tal y como requería la Demarcación Carreteras Andalucía Occidental en su escrito. Además, la LAT en su parte aérea intercepta a las carreteras A-405R1 y A-2100 y a la vía de ferrocarril de alta velocidad BIF420; esta última se encuentra a 16 m de la LAT en su parte soterrada. También se enumeran las vías que se encuentran próximas a las actuaciones. El promotor se muestra de acuerdo con todas las consideraciones técnicas a tener en cuenta y los permisos a solicitar con los diversos organismos, así como con los particulares afectados.
En relación al planeamiento urbanístico, la adenda, realiza un análisis normativo y señala que el proyecto es compatible desde el punto de vista urbanístico. Señala haber tenido en cuenta las determinaciones de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (LISTA). El promotor manifiesta que el trazado de la LAT que ocupa ZIT, lo hace en gran parte en soterrado con el proyecto optimizado y, en los casos en los que se propone trazado en aéreo, se ha hecho en consenso con los ayuntamientos de San Roque y Castellar de la Frontera, según criterios urbanísticos e incorpora medidas de protección paisajística. Manifiesta su conformidad con las alegaciones del organismo competente en ordenación del territorio e incluirá las modificaciones por él solicitadas en los proyectos de ejecución. En opinión del promotor, el proyecto se encuentra alineado con los objetivos del POTA, de la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana (EASU) y del POTCG.
Además de las consideraciones anteriores, para paliar los impactos detectados durante la fase de ejecución, tanto el EsIA como la adenda indican que se tendrán en cuenta las medidas sobre la atmósfera, detalladas en el apartado correspondiente, se solicitarán los permisos necesarios y se cumplirá con los requerimientos técnicos en el caso de las infraestructuras y bienes afectados. Ya en fase de explotación, para minimizar las afecciones sobre cotos de caza, se realizarán las medidas desarrolladas en el apartado de fauna. Además, el Plan de Restauración (anejo IV de la adenda al EsIA), propone una superficie mínima revegetada de la superficie agrícola afectada de un total de 60,4 ha, como medida compensatoria. Dado el holgado cumplimiento de los valores de referencia establecidos por la legislación y considerados seguros para la salud de la población, no se estima necesaria la aplicación de medidas preventivas o correctoras en relación con la generación de campos electromagnéticos.
Como resultado de la aplicación del artículo 40.5, se recibe informe de la Delegación Territorial de Cádiz de la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda de la Junta de Andalucía. Señala que, como establece la LISTA, el proyecto requiere informe preceptivo y vinculante de la Consejería competente en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo para su aprobación. El organismo informa de manera preliminar, con carácter no vinculante. Insiste en que los municipios de emplazamiento están incluidos en el POTA y el POTCG. Señala que la LAT afecta a Zonas de protección ambiental paras las que deberá darse cumplimiento a su normativa específica y/o los instrumentos de planificación derivados de la misma que les sea de aplicación. También afecta a ZPT; y, dentro de estas últimas, como ya se indicó, afecta a ZIT. Para suelos sujetos a esta protección, sólo están permitidas actividades agrícolas, ganaderas, didácticas, de ocio, recreativas, las destinadas a restauración y alojamiento hotelero, así como aquellas instalaciones de interés público compatibles con las características naturales y rurales del territorio. Según la documentación aportada, ninguna de las dos alternativas analizadas relativas al trazado del tendido eléctrico ha tenido en consideración la existencia de las ZIT. En consecuencia, el trazado de la LAT no acredita el cumplimiento del artículo 106 del POTCG.
También como respuesta a la consulta realizada en virtud del artículo 40.5, se recibe informe del ayuntamiento de San Roque sobre compatibilidad urbanística. Considera compatibles con el Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de su municipio todas las infraestructuras que se asientan sobre él, salvo el trazado de la LAT subterránea desde la SE Sancho hasta el PAS 1A, pues discurre por el área NU-46 y cruza directamente por el monte «Pinar del Rey». Según el ayuntamiento, no resultaría compatible con los condicionantes urbanísticos establecidos el PGOU al tratarse de un suelo no urbanizable de especial protección.
Asimismo, en la esta fase, se recibe informe de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul, que insiste en que el cruce del canal de la margen izquierda del Guadarranque por parte de la LAT en su trazado aéreo; deberá mantenerse a una altura mínima de 6 m por encima del camino de servicio que acompaña al canal.
Para el cumplimiento de las recomendaciones sobre campos electromagnéticos, se añade la condición 4; para asegurar la compatibilidad territorial, se añade la condición 5 a la presente resolución.
b.2) Flora y vegetación. Hábitats de Interés Comunitario (HIC).
El EsIA incluye una caracterización bibliográfica de la vegetación de la zona. Este órgano ambiental, al considerarla insuficiente, requiere al promotor, en su solicitud de información complementaria, la realización de un inventario de vegetación con prospecciones de campo, de acuerdo con el informe remitido por el organismo competente en medio ambiente de la Junta de Andalucía. Se solicita que se incluya el resultado esos trabajos de campo y las fechas de muestreo. Además, se incide en que debe tenerse en cuenta la presencia del bosque-isla «Pinar del Rey», así como de la posible aparición de especies protegidas. Además, se solicita la realización de una nueva evaluación de los impactos en función de los nuevos estudios.
Durante la información pública y las consultas Verdemar Ecologistas en Acción, el grupo Podemos Los Barrios y otros alegantes particulares también destacaron las importantes afecciones que podrían producirse sobre la vegetación (en especial la protegida) y los HIC.
En su adenda, el promotor da respuesta a esta solicitud. Señala que, para la caracterización de la vegetación de la zona, se utilizan datos bibliográficos de la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM) y del centro de descargas de la Infraestructura de datos espaciales (IDE) del MITECO. Además, lleva a cabo un estudio botánico específico con datos de campo obtenidos en prospecciones realizadas entre los meses de abril y junio de 2021 y complementadas con otras en abril de 2022, que se recogen en el anexo VI de la adenda «Estudio botánico». En cuanto a los impactos sobre este elemento del medio, según el EsIA y la adenda, en fase de obras, el principal será la eliminación de la vegetación existente en el suelo a ocupar para la implantación, con pérdidas temporales y permanentes, la fragmentación ecológica y el impacto directo por la generación de polvo y gases por tránsito de la maquinaria. En fase de explotación, ambos documentos señalan que se producirá la pérdida permanente por implantación de infraestructuras en algunas superficies, la eliminación de la vegetación por mantenimiento en el entorno de la LAT y para apertura de zanjas de mantenimiento en la PFV. En ambas fases, tendrá lugar un cierto incremento del riesgo de incendios.
Según se indica en la adenda, en el diseño de la PFV del proyecto optimizado se ha adaptado la superficie ocupada por las instalaciones a las zonas con mayor densidad de vegetación, con HIC y/o con especies botánicas de interés con el fin de disminuir la afección sobre ellas. La superficie de implantación se ha reducido en unas 10 ha, con la consiguiente disminución del impacto. Estas superficies eliminadas se corresponden, en la mayoría de los casos, a teselas que incluyen HIC y/o vegetación de interés. Asimismo, destaca la desafección a la localización separada de la especie protegidaCarduus lusitanicussubsp.santacreuide aproximadamente 7.917 m2en el recinto sur. En cuanto a la LAT, se han añadido tramos subterráneos que discurren en dos zonas (al sur y al norte, respectivamente) a través del espacio «Los Alcornocales»; aunque a priori el soterramiento de la LAT incrementaría la afección sobre la vegetación y los HIC, el trazado se realiza a través de cortafuegos (685 m en la zona sur) o en paralelo a carreteras o caminos existentes (230 m en la zona sur, 230 m en el entorno de la población de Castellar de La Frontera y 875 m de longitud más al norte). A diferencia del proyecto inicial, ninguna de las infraestructuras del proyecto optimizado coincide espacialmente con el bosque-isla «Pinar del Rey» (identificador 2208), tal como fue solicitado.
La adenda también detalla las superficies de ocupación del proyecto optimizado. Así, se espera ocupación temporal de 2 ha para acopios, 0,61 ha de zanjas de conexiones internas (MT y evacuación), 1,21 ha para la SE Sancho, 1,73 ha para los postes de la parte aérea de la LAT y 3,16 ha para el tramo soterrado de la LAT, incluidas las perforaciones horizontales dirigidas. En cuanto a ocupación permanente, quedará vallada una superficie de 161,89 ha; de ésta, 96,56 ha estarán libres de ocupación y 65,24 ha bajo los módulos fotovoltaicos; los centros de transformación (CT) ocuparán 0,15 ha, los nuevos viales 2,79 ha, la adecuación de viales existentes 0,92 ha, la SE Sancho 0,17 ha y los postes de las LAT 0,28 ha.
En cuanto superficies vegetales a eliminar, según la adenda, serán 72 m2de cultivo agrícola de secano, 288 m2de frutales (cítricos), 59,64 ha de terreno forestal y 101,19 ha de pastos. En concreto, sobre el recinto norte, se afectará a masas arbóreas y formaciones vegetales principalmente de matorral esclerófilo mediterráneo en su zona noroeste.
En relación con las especies protegidas, en el recinto norte no se identificó ningún taxón de flora amenazada entre los registrados en el sistema de información geográfica FAME, del REDIAM. En cambio, en el recinto sur, la afección principal podría tener lugar sobre varias especies amenazadas inventariadas en campo: 12 individuos deSideritis arborescens, subsp.perezlaraeal norte y suroeste,Carduus lusitanicussubsp.santacreui, en el límite este y 4 individuos deCentaurea asperasubsp.scorpiurifolia, al suroeste.Carduus, se podría ver afectada por el vallado, pues los individuos se localizaron a ambos lados del camino más oriental que atraviesa la finca;Sideritisse observó puntualmente en toda la parcela, al igual queCentaurea(<1% de superficie). Por otro lado, se ha desafectado la localización separada deCarduus, de aproximadamente 7.917 m2, que queda fuera del área de implantación en el proyecto optimizado, con respecto al inicial. Existen varios taxones amenazados que estarían presentes según la bibliografía en ese recinto, pero que no se han hallado en campo; de acuerdo con lo indicado con la adenda, podrían localizarse en épocas propicias. La LAT atraviesa numerosas cuadrículas, en las que aparecen especies vegetales protegidas. La que se repite con más frecuencia esCarex punctata, en prácticamente todas las cuadrículas estudiadas, aunque con la última observación en 2001. Entre todas, destacan las catalogadas como Vulnerables en AndalucíaDrosophyllum lusitanicum, Allium pruinatum, Hymenostemma pseudanthemis y Odontites foliosus,y las catalogadas en régimen de protección especialSideritis arborescensySideritis arborescenssubsp. perezlaraeyNarcissus viridiflorus. En los trabajos de campo, no se constató la presencia deNarcissusy algunas otras especies, para las que el promotor señala que no se prospectó en época propicia.
El área de la PFV definida en el proyecto optimizado, no solapa con ningún plan de conservación y recuperación de especies de flora amenazada y no existen árboles o arboledas singulares en sus recintos. Sin embargo, el tramo soterrado de la LAT en el proyecto optimizado que discurre desde la SE Sancho al apoyo PAS1A, atraviesa un área incluida en el ámbito de actuación del «Plan de recuperación y conservación de especies de dunas, arenales y acantilados costeros». Entre las especies de flora consideradas en dicho Plan, se encuentranAllium pruinatumeHymenostemma pseudanthemis, vulnerables según el Catálogo Andaluz de Especies Amenazadas (CAEA). Además, al este del trazado aéreo de la LAT, se localiza el árbol «Chaparro del Cortijo El Chapatal» (código 771) a una distancia de 178 m y la arboleda «Ribera de Sotogordo» a unos 232 m.
La adenda del promotor ha precisado, asimismo, las superficies de ocupación de HIC en el proyecto optimizado, tanto temporales como permanentes. En el caso de la PFV, se afectará a las siguientes. El signo (*) indica prioritario, aunque algunos pueden no serlo en Andalucía y se indica con el signo (-):
– 5330-2 «Arbustedas termófilas mediterráneas(Asparago Rhamnion)»: 20,58 ha en recinto norte y recinto sur.
– 5330-6 «Matorrales de sustitución termófilos especialmente ricos en endemismos»: 8,59 ha en recinto sur.
– 6220-0(*-), Pastizales anuales mediterráneos, neutro-basófilos y termo-xerofíticos(Trachynietalia distachyae)»,1,23 ha en el recinto norte.
– 6220-1(*-), «Pastizales vivaces neutrobasófilos mediterráneos(Lygeo-Stipetea)»,7,25 ha en el recinto sur.
– 6310 «Dehesas perennifolias deQuercusspp.»,1,88 ha en el recinto norte.
– 9330 «Bosques esclerófilos de alcornoque(Quercus suber)»,0,10 ha. Afectado por el camino interior junto al vallado del recinto norte, en 62 m.
En el caso de la LAT, serán:
– 2260-1 «Tomillares y matorrales de arenales interiores mediterráneos», prioritario para Andalucía. Habrá una afección temporal de 0,35 ha por la LAT soterrada y 0,02 ha por emplazamiento de los apoyos 5 y 6; estos ocasionarán una afección permanente de 0,0024 ha.
– 6220_4(*-), «Pastizales anuales acidófilos mediterráneos» sobrevolado por LAT aérea y 0,07 ha ocupación temporal la soterrada.
– 5330-1 «Matorrales arborescentes deArbutus unedoy otras arbustedas», ocupado temporalmente en 0,38 ha por la LAT soterrada.
– 6310, con 0,28 ha de ocupación temporal por LAT soterrada y 0,01 ha por el emplazamiento del apoyo 5, que ocasionará una afección permanente de 0,0012 ha.
– 91E0 (*), «Bosques aluviales deAlnus glutinosayFraxinus excelsior (Alno-Padion, Alnion incanae, Salicion albae)»sobrevolada por LAT aérea y ocupación temporal de 0,04 ha por la soterrada.
– 9330, con 0,49 ha de afección temporal por LAT soterrada y 0,03 ha por emplazamiento de los apoyos 3, 4 y 14, que lo ocuparán permanentemente en 0,0036 ha.
– 5110-1 «Espinares y orlas húmedas(Rhamno-Prunetalia)en pendientes rocosas»: 5330-2, 92D0-0 «Adelfares y tarajales (Nerio-Tamaricetea)» únicamente sobrevolados por LAT aérea.
Tras los trabajos de campo, el promotor indica que el estado de conservación de los HIC en el caso de la PFV y LAT aérea, es variable; si bien, para la parte subterránea, al haber procurado incluir el trazado en caminos existentes o sus proximidades, los HIC aparecen muy degradados y fragmentados; en ocasiones no se han identificado en campo las especies que les son propias.
Las medidas principales a desarrollar, de acuerdo al EsIA, la adenda y sus anejos IV «Plan de Restauración» y VI «Estudio botánico», se resumen a continuación: previa a las obras, se realizará una prospección botánica en épocas favorables con especial atención a las especies consideradas en el sistema FAME, así como la presencia y estado de conservación de los HIC. En fase de obras, durante el replanteo, se evitarán los ejemplares existentes de interés, los ejemplares arbóreos y arbustivos y los HIC y se llevará a cabo un balizado de los lugares donde se encuentren la vegetación más relevante; se realizará el ajuste del trazado de la LAT soterrada lo máximo posible a los caminos ya existentes, para minimizar el impacto sobre la vegetación, en particular el ámbito del «Plan de recuperación y conservación de especies de dunas, arenales y acantilados costeros». Además, se minimizará la duración y extensión de los trabajos y se retirarán los restos vegetales para evitar incendios. El anejo VI de la adenda, se recomienda también evitar en el recinto norte la eliminación completa de las zonas con vegetación arbórea y arbustiva, con especial atención a los pies que presenten mayor densidad y conformen alguna etapa de serial intermedia-alta (matorrales seriales con ejemplares deOlea auropaea subsp. sylvestrisoQuercus suberdesarrollados (+3 años)) por su importancia en la formación de HIC. El mismo anexo recomienda, para el recinto sur minimizar en lo posible la afección a las especies protegidas detectadas y prestar especial atención al emplazamiento del vallado para ello. En cuanto a la LAT, el anejo VI recomienda ajustar la ubicación de los postes 3 y 4 hacia zonas con menor densidad de vegetación; se desplazaría el poste 3 a 9 m al noroeste y, el 4, unos 33 m al oeste.
Durante esta fase, también se aplicarán medidas descritas en el Plan de Restauración entre las que destacan la realización cuidada de los movimientos de tierras, de forma que se respete a la capa más superficial de la tierra vegetal, donde se encuentran las semillas, la retirada y almacenamiento esa tierra con y su reincorporación en las zonas afectadas, con descompactación en caso necesario y mantenimiento de la vegetación dentro de la planta y bajo los paneles mediante ganado o medios mecánicos, sin el empleo de herbicidas o cualquier otro tipo de producto fitosanitario.
En las zonas del recinto sur, donde se han localizado especies amenazadas, se insiste en el desbroce sin alteración de la capa superficial del suelo; se espera que con la reposición del suelo donde se encuentran las semillas y con los desbroces puntuales, esas especies mantengan su presencia. Como alternativa, se podrá estudiar la posibilidad de localizar y traslocar los ejemplares de los taxones protegidos localizados en dicho recinto.
Durante la fase de explotación, el Plan de Restauración propone diversas revegetaciones. Por un lado, se realizará la restauración del terreno en el interior del vallado, lo que incluye la superficie bajo paneles; por otro, como medida compensatoria, se actuará en un área situada al norte y noroeste de la PFV, fuera de sus límites, que servirá de para paliar la pérdida de vegetación tanto en el ámbito de la PFV como de la LAT. Se realizará esta revegetación en un área de unas 49,6 ha, donde se mantendrán las actividades agroforestales y ganaderas extensivas que permitan conservar las cubiertas del suelo actuales y la estructura paisajística en mosaico, mediante acuerdos con los propietarios. El terreno se dejará en régimen de barbecho y, en caso de ser necesario, se estudiará la necesidad de restaurar con especies de leguminosas y otras de secano y se dará prioridad a zonas con procesos de erosión. La regeneración estará a su vez favorecida por la plantación de matorrales. La densidad estará determinada por la disponibilidad de terreno libre dentro de la zona de mejora de hábitat, con un promedio 12,5 plantas cada 100 m2, con distribución aleatoria dentro de la zona de restauración. Las especies utilizadas, serán de carácter autóctono, rústicas o de bajos requerimientos de mantenimiento y cuidados. Se propone la siguiente composición de especies, aunque están supeditadas a su disposición comercial y a la aprobación de la Administración: palmito (Chamaerops humilis);jara esteparia(Cistus albidus);jara rizada(Cistus crispus);majuelo(Crataegus monogyna);aulaga(Genista scorpius);cantueso(Lavandula stoechas);mirto(Myrtus communis);olivo(Olea europea var. Sylvestris);retama(Retama sp.);lentisco(Pistacia lentiscus);coscoja(Quercus coccifera);rubia brava(Rubia peregrina).
También según el Plan de Restauración, fuera de los límites del vallado de la PFV, en un área de unas 50,3 ha distinta a la anterior, se realizará una reforestación con alcornoques(Quercus suber)en compensación por la pérdida de ejemplares del recinto norte, así como por la eliminación de varios pies para el emplazamiento de la parte aérea de la LAT. La medida pretende mejorar el hábitat original existente, donde ya se encuentran ejemplares de alcornoque de forma natural, y permitir un paisaje en mosaico, para maximizar la conectividad de la zona. La densidad de ejemplares será de aproximadamente 200 pies/ha en aquellos lugares en los que no se alcancen masas promedio de 800 pies/ha y se mantendrán las áreas donde sí se alcanza.
Por otra parte, se prevé crear una pantalla vegetal por medio de plantación de especies arbustivas en el exterior del vallado. Dado que el perímetro de los cerramientos, asciende a 15.697 m, y la plantación se desarrollará en una franja de 3 m de anchura alrededor, podrá ocupar una superficie máxima de aproximadamente 4,7 ha. No obstante, se priorizará en aquellos puntos donde el impacto visual sea mayor por alta concentración de observadores. A su vez, esta revegetación servirá para incrementar las especies atrayentes de insectos polinizadores en el área del proyecto. También se realizará la plantación de ejemplares de alcornoques y olivos silvestres en el vallado sur del recinto norte, en un tramo de aproximadamente 1.300 m, para que sirva de pantalla visual al núcleo urbano próximo. La densidad prevista será de 1 ejemplar cada 10 m, en proporción alcornoque/olivo 10/1.
Además, se restaurarán las especies arbustivas propias de tomillares en el entorno de la LAT con especies que mejoran la conectividad de los HIC a ambos lados de la parte soterrada, donde aparecen más degradados y fragmentados. Así, se propone la restauración y revegetación del primer tramo soterrado tras la fase de obra y dentro de los límites del espacio «Los Alcornocales». Se realizará con especies de matorral disperso (palmito, genistas y especies retamoides en general), mediante hidrosiembra, en los bordes del camino existente y por donde discurre la línea soterrada (aproximadamente 1.000 m lineales a cada lado del camino). A su vez, se realizará la plantación de especies vegetales atrayentes de polinizadores. La distribución de las plantaciones será aleatoria. El Plan de Restauración no contempla la eliminación de los caminos existentes, por los que discurre gran parte del tramo soterrado.
Se considera que las acciones descritas, permitirán el mantenimiento y mejora de los HIC afectados.
No obstante, la superficie final donde realizar las actuaciones y la composición de especies final será acordada con el organismo con competencias en medio ambiente de la Junta de Andalucía y el MITECO.
Durante la fase de explotación, se prevé, además, el desarrollo de medidas específicas contra incendios, mediante la revisión de planta, SE y LAT, así como el control de vegetación y retirada inmediata de restos de desbroces del mantenimiento de la cobertura vegetal.
Como resultado de la aplicación del artículo 40.5, se recibe en este órgano ambiental el informe favorable de la Delegación Provincial en Cádiz de la Consejería de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul. Realiza una serie de puntualizaciones a las medidas que el promotor prevé aplicar sobre la vegetación que se han incluido como condiciones 10 y 11 y 17 en el apartado de condicionado de esta resolución. La última es aplicable también al apartado de fauna.
Además, dadas las importantes afecciones detectadas sobre la vegetación, este órgano ambiental determina que ha de excluirse la implantación en el recinto sur, tal como especifica la condición 1 de la presente resolución; asimismo, se añaden las condiciones 6, 7, 8, 9 y 12 en el mismo apartado.
b.3) Fauna.
El EsIA realiza un análisis de tipo bibliográfico, con datos de estudios de avifauna realizados en la zona de actuación, así como de otras fuentes disponibles. No se presenta con el EsIA estudio de campo de un ciclo anual para fauna. El EsIA destaca la coincidencia espacial de las actuaciones con el «Plan de Recuperación y Conservación de Aves Necrófagas: alimoche», así como la proximidad al plan de recuperación del águila imperial ibérica(Aquila adalberti),a unos 500 m del tendido aéreo de la LAT y unos 4.000 m de PFV. Por otra parte, según el mismo documento, la LAT se encuentra a una distancia de entre 150 y 1.000 m de una Zona de Importancia para los Mamíferos (ZIM), y próxima al Área Importante para la Conservación de las Aves y la Biodiversidad (IBA) núm. 224 «Sierras de Las Cabras, del Aljibe y de Montecoche».
Este órgano ambiental, requiere al promotor en su solicitud de información complementaria la realización de un inventario de fauna con trabajos de campo que cubran un ciclo anual, en los términos expresados por el organismo competente en medio ambiente de la Junta de Andalucía durante la información pública; también solicita la aportación de un «Plan de actuaciones de conservación fauna», en línea con la solicitud de ese organismo que, además, indica que las principales especies afectadas por las actuaciones serían, además de alimoche; águila perdicera(Aquila fasciata); águila calzada(Hieraaetus pennatus);águila ratonera(Buteo buteo), cernícalo primilla(Falco naumanni) y buitre Leonado(Gyps fulvus).Destaca la presencia de dos áreas de nidificación de alimoche en las proximidades. Además, en fase de información pública Verdemar Ecologistas en Acción, el grupo Podemos Los Barrios y otros alegantes, manifiestan la importante incidencia que el proyecto producirá sobre diversas especies de fauna, en particular la ornítica.
El promotor, incluye en su adenda de respuesta, el resultado varias prospecciones faunísticas de campo; una entre la segunda quincena de febrero 2021 y la primera quincena de febrero 2022, para la PFV; otra entre los meses de octubre 2020 y septiembre 2021, para la LAT; por último, la prospección de la LAT se complementa en abril de 2022 con un nuevo trabajo. El detalle con la metodología empleada y otros pormenores, se encuentran en el anejo V de esa adenda. También se incluye en ella el «Plan de actuaciones de conservación fauna» y otros anejos que complementan al EsIA.
En cuanto a impactos sobre la comunidad animal, en fase de obras según el EsIA y su adenda serán pérdida, deterioro y fragmentación de hábitats, molestias por la realización de los trabajos, efecto barrera, aumento de la mortalidad de individuos por atropellos, caída en zanjas, etc. En fase de explotación, además de la pérdida y fragmentación de hábitats por la ocupación permanente, tendrá lugar el incremento de muerte por colisión y electrocución de la avifauna en la parte aérea de la LAT, así como el efecto barrera para los animales terrestres por la presencia del vallado perimetral y para los voladores, por el tendido eléctrico. Además, el promotor indica que los planes de recuperación de alimoche y águila imperial ibérica contemplan la reducción de la mortalidad por colisión en tendidos eléctricos.
Con las modificaciones del proyecto optimizado, se pretende disminuir las afecciones detectadas sobre la fauna, en particular la ornítica, por la reducción de 5.740 m de longitud de tendido aéreo, que pasa de 12 a 6,3 km, lo que minimiza considerablemente y de forma directa el riesgo de accidentes por la reducción sustancial de la presencia de tendidos en un área con elevada tasa de sobrevuelos. Por otra parte, la disminución de ocupaciones previstas también beneficiará a la comunidad animal, así como todas las mejoras expuestas en el punto dedicado a vegetación.
La adenda detalla las principales especies faunísticas detectadas en la zona de actuación. En cuanto a la PFV, según la información previa que recopila el estudio de avifauna, el área de actuación cuenta con 158 especies orníticas (cuadrícula UTM 10x10 30STF81). El principal grupo lo forman las residentes, seguido de las exclusivamente migradoras, las invernantes y estivales en último lugar. Los taxones más abundantes son paseriformes de zonas abiertas y cultivos, y los que sobrevuelan el área en sus rutas migratorias.
De todas las especies inventariadas en el entorno de la planta, en la cuadrícula UTM 10x10 30STF81, 9 se incluyen en el CAEA; de ellas, las siguientes 4 se observaron en los trabajos de campo: 1 individuo de milano real(Milvus milvus),en peligro de extinción, 1 de águila pescadora (Pandion haliaetus), 3 de aguilucho cenizo(Circus pygargus)y 2 de colirrojo real(Phoenicurus phoenicurus),todas vulnerables según el CAEA. Las 5 especies restantes: alimoche común, cigüeña negra(Ciconia nigra)ambas en peligro de extinción, buitre negro(Aegypius monachus), águila perdicera y alzacola rojizo(Cercotrichas galactotes), vulnerables, no se observaron.
La mayoría de estas especies se detectaron puntualmente y en migración. Por ello, el promotor considera que no se verían directamente afectadas por la instalación de la PFV. La pérdida de hábitat, en su mayoría pastizales dedicados al ganado, no supondría un grave perjuicio ya que, a priori, existen zonas cercanas que podrían acoger a estas aves desplazadas para llevar a cabo la cría, e incluso la mayoría de ellas lo seguirán haciendo en los terrenos de la PFV.
En cuanto a la LAT según el an