Categoría: Energía y Medio Ambiente

El Consejo de Ministros, en su reunión del día 20 de diciembre de 2022, a propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y de la Ministra de Ciencia e Innovación, ha aprobado un acuerdo por el que se aprueba la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia (2023-2027).
Para general conocimiento, se dispone su publicación como anejo a la presente orden.
Madrid, 29 de diciembre de 2022.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Rivera Carmona.
Para conseguir una gestión moderna de la biodiversidad es necesario incorporar todos los conocimientos e información científica disponibles a los procesos de la toma de decisiones, fomentando las interacciones entre el mundo de la ciencia y el de la política en temas relevantes para la conservación y restauración de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos.
La crisis del COVID-19 ha puesto de relevancia el papel fundamental que juega la ciencia en la toma de decisiones y ha identificado el acceso al conocimiento como una de las palancas esenciales en los planes de reconstrucción nacionales y europeos.
En el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se recoge la elaboración y aprobación de la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia (en adelante EByC) en 2022. Su finalidad es servir de puente entre las políticas de biodiversidad (conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad), las políticas sectoriales, la ciencia y la ejecución práctica de actuaciones. Está apoyada por la puesta en funcionamiento de un sistema de gestión y seguimiento del conocimiento de la biodiversidad, en concreto, a iniciativa el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico en el componente 4.
La Estrategia de Biodiversidad y Ciencia se presenta como una propuesta conjunta del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y el Ministerio de Ciencia e Innovación. Se aprovechan objetivos comunes, sinergias, e infraestructuras existentes y se comparten las siguientes necesidades:
– Potenciar el desarrollo de conocimiento científico en materia de biodiversidad para paliar la falta de información científica y garantizar el conocimiento fundamentado de la biodiversidad existente.
– Alinear el conocimiento científico y mejorar su disponibilidad para la toma de decisiones estratégicas y de gestión que afectan al patrimonio geológico, natural y la biodiversidad en su conjunto.
El objetivo principal es organizar, en el marco y como aplicación de la Estrategia Española y del Plan Español de Ciencia, Tecnología e innovación (EECTI y PECTI), un sistema que favorezca la generación y transferencia de conocimiento sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, de calidad, coordinado e integrador, inclusivo y eficaz, que cubra las necesidades de la planificación y la gestión para lograr su protección, conservación, uso sostenible, restauración y su puesta en valor económico y social.
La Estrategia de Biodiversidad y Ciencia pretende ser una herramienta integradora, que ponga en valor la contribución de la ciencia a la conservación de la biodiversidad, de tal manera que sea el nexo entre las iniciativas nacionales en biodiversidad y patrimonio natural y las de ciencia, tecnología e innovación.
Para alcanzar estos retos en los próximos años, establece un marco de trabajo entre 2023 y 2027 en el que se proponen seis líneas de actuación y 12 acciones clave a desarrollar por parte de la administración general y distintos organismos del sector público estatal, y en la que se involucra a diferentes actores, en un periodo de cuatro años desde su aprobación.
Las líneas de actuación que vertebran la estrategia consisten en (i) mejorar de la identificación de las necesidades científicas para el seguimiento y la gestión de la biodiversidad, (ii) impulsar mecanismos de coordinación para generación de conocimiento, (iii) implicar a la sociedad en la generación de conocimiento, (iv) fomentar la ciencia española en el contexto internacional, (v) comunicar la estrategia y (vi) transferir el conocimiento científico.
Para su elaboración, se ha realizado un diagnóstico a nivel internacional, se han celebrado tres talleres participativos con administraciones, entidades científicas y de la sociedad civil y se ha puesto a disposición pública para aportación de comentarios.
A propuesta de la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y de la Ministra de Ciencia e Innovación, el Consejo de Ministros, en su reunión de 20 de diciembre de 2022,
Aprobar la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia que figura anexa al presente Acuerdo.
La Estrategia de Biodiversidad y Ciencia (2023-2027) se revisará y actualizará durante el año 2028 de forma coordinada por los responsables de su implementación y ejecución.
Acrónimos.
1. Contexto.
1.1 La necesidad de conocimiento para la toma de decisiones.
1.2 Marcos estratégicos para fortalecer la conexión política-ciencia y biodiversidad.
1.2.1 Marco internacional y europeo.
1.2.2 Marco nacional.
1.3 Una Estrategia enmarcada en la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación.
1.4 Una Estrategia como puente con la ciencia y la ejecución práctica.
2. Proceso de elaboración de la Estrategia.
2.1 Principios clave: integración, consenso y compromiso, participación, valor de la investigación y gobernanza.
2.2 Metodología.
3. Misión, metas y objetivos.
3.1 Misión y metas.
3.2 Objetivos.
4. Líneas de actuación, agentes y marco temporal.
4.1 Línea de actuación 1. Mejora de la identificación de las necesidades científicas para el seguimiento y la gestión de la biodiversidad.
4.1.1 Acción 1.1. Definición de líneas de investigación prioritarias.
4.1.2 Acción 1.2. Refuerzo de la colaboración entre entidades de investigación y las administraciones públicas competentes en biodiversidad.
4.1.3 Acción 1.3. Mejora de los criterios de evaluación de proyectos.
4.2 Línea de actuación 2. Mecanismos de coordinación para la generación de conocimiento.
4.2.1 Acción 2.1. Creación de un mapa de actores científicos de referencia.
4.2.2 Acción 2.2. Refuerzo de la colaboración con el sistema universitario.
4.2.3 Acción 2.3. Apoyo a la innovación y producción científica en biodiversidad en el sector privado y en las organizaciones de la sociedad civil.
4.3 Línea de actuación 3. Implicación de la sociedad en la generación de conocimiento.
4.3.1 Acción 3.1. Apoyo a las iniciativas de ciencia ciudadana.
4.4 Línea de actuación 4. Fomento de la ciencia española en el contexto internacional.
4.4.1 Acción 4.1. Fomento de la participación en los organismos internacionales.
4.4.2 Acción 4.2. Posicionamiento e impulso de la participación en proyectos de investigación internacionales relacionados con la biodiversidad.
4.5 Línea de actuación 5. Comunicación de la EByC.
4.5.1 Acción 5.1. Plan de comunicación.
4.6 Línea de actuación 6. Transferencia del conocimiento científico.
4.6.1 Acción 6.1. Asegurar la interoperabiliad con el Banco de Datos de la Naturaleza como sistema integrado de información del Inventario Español de Patrimonio Natural.
4.6.2 Acción 6.2. Capacitación y asesoramiento a gestores, investigadores y agentes económicos.
5. Gobernanza de la Estrategia.
5.1 Grupo de Trabajo de la Ciencia en Biodiversidad.
6. Fuentes de financiación.
7. Seguimiento y evaluación de la Estrategia.
7.1 Plan de Seguimiento y Evaluación de la Estrategia.
7.2 Sistema de seguimiento y evaluación.
Anexo I. Planes, estrategias y legislación nacional publicada en materia de biodiversidad.
Anexo II. Entidades participantes en los talleres.
Anexo III. Cuadro resumen de las líneas de actuación, acciones, metas y objetivos de la EByC.
Anexo IV. Posibles fuentes de financiación.
El PRTR y el Fondo de Restauración Ecológica y Resiliencia (FRER).
Fondos estructurales y de cohesión de la UE.
Otros instrumentos.
Fondos derivados de las subastas de carbono.
El OAPN y la Fundación Biodiversidad, agentes ejecutores de la Ley de la Ciencia.
El programa de investigación científica en la Red de Parques Nacionales.
La línea de trabajo de biodiversidad y ciencia de la Fundación Biodiversidad.
Financiación privada y público-privada.
Anexo V. Necesidades de conocimiento prioritarias en el marco la EByC.
AAPP Administraciones Públicas.
AGE Administración General del Estado.
BDN Banco de Datos de la Naturaleza.
CBD Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB).
CCAA Comunidades Autónomas.
CRUE Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas.
CSIC Consejo Superior de Investigación Científica.
DGCEA Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental.
DGPI Dirección General de Planificación de la Investigación.
DGBBD Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación.
EBUE 2030 Estrategia de Biodiversidad de la Unión Europea 2030.
EByC Estrategia de Biodiversidad y Ciencia.
EECTI Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación.
EEIVCRE Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.
EIPB European Innovation Partnership on Biodiversity.
ENLD Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación.
FECYT Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología.
FEDER Fondos Europeos de Desarrollo Regional.
FPNB Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
FRER Fondo de Restauración Ecológica y Resiliencia.
HE Programa de investigación e innovación de la UE.
IEPNB Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
IEEB Iniciativa Española Empresa y Biodiversidad.
Interreg Cooperación Territorial Europea.
IPBES Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services.
LIFE Instrumento financiero de la UE dedicado al medio ambiente y a la acción por el clima.
MCIN Ministerio de Ciencia e Innovación.
MITECO Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
OAPN Organismo Autónomo Parques Nacionales.
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OPIS Organismos Públicos de Investigación.
PIMA Adapta Plan de Impulso al Medio Ambiente para la Adaptación al Cambio Climático.
PEICTI Planes Estatales de Investigación Científica, Técnica y de Innovación.
PGE Presupuestos Generales del Estado.
PEPNB Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
PRTR Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia.
SECTI Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
SICTI Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación.
Integrar la naturaleza en los modelos socioeconómicos es una tarea urgente. El planeta se encuentra en un proceso continuado de pérdida de biodiversidad y de alteración o modificación de los paisajes, cuyos efectos sobre el funcionamiento de los ecosistemas y, por lo tanto, sobre el bienestar del ser humano son complejos y difíciles de predecir, aunque los impactos ya son notables El ritmo de crecimiento de la población, la sobreexplotación de recursos naturales, el impacto de la crisis climática, sanitaria y energética y los últimos conflictos bélicos, sumado a las necesidades surgidas tras el proceso de globalización, hace que nos encontremos ante nuevos escenarios en los que es necesario aplicar un mayor impulso y coordinación entre las políticas y estrategias y los proyectos y actuaciones que aborden un cambio transformador, que minimice los efectos negativos y que, a su vez genere un valor añadido a la economía y la sociedad.
Para ello, es necesario incorporar datos basados en el conocimiento científico, con el fin de obtener una visión holística y coherente, para que el patrimonio natural y su biodiversidad sean tenidos en cuenta en la toma de decisiones por empresas, instituciones financieras y gobiernos. Se requiere reforzar la integración de la ciencia en la toma de decisiones relativas a las políticas de planificación, protección, conservación, restauración y gestión sostenible de la biodiversidad, y regular los instrumentos precisos para el conocimiento y la planificación del patrimonio natural y la biodiversidad(1).
El conocimiento científico es un pilar fundamental para abordar la toma de decisiones con el necesario rigor y maximizando su eficacia. Los desafíos a los que se enfrenta la sociedad actual como el calentamiento global, la pérdida de biodiversidad, la modificación de paisajes, la desertificación, el reto demográfico, la desigualdad, la injusticia o la inequidad social, son retos en los que la ciencia se pone al servicio de hombres y mujeres para aportar soluciones.
Tomar decisiones que den respuesta a retos y desafíos complejos, requiere de un conocimiento holístico y suficiente para abordarlos con la determinación y confianza necesaria para la búsqueda de una óptima solución. Los órganos de gobierno y gestión deben apoyarse en el mejor conocimiento disponible, para comprender los aspectos científicos de los grandes desafíos ambientales que enfrenta la sociedad y dar las adecuadas respuestas a los ciudadanos y a los sectores productivos que representan el motor social y económico de un país.
Conservar, restaurar y hacer un uso sostenible de la biodiversidad no solo consiste en proteger el medio natural, sino que también implica tomar decisiones sociales y económicamente justas. En la situación actual, es necesario abordar grandes desafíos ambientales con carácter de urgencia y tomar decisiones ambiciosas alineadas con los objetivos globales, lo que evidencia la necesidad de reforzar la incorporación de la ciencia en la toma de decisiones.
Los marcos estratégicos internacionales, europeos y nacionales establecen planes y estrategias que orientan el camino hacia el logro de los objetivos de conservación de la biodiversidad. A continuación, se describen los más relevantes.
1.2.1 Marco internacional y europeo.
Alcanzar un desarrollo sostenible y justo que no deje a nadie atrás, como abogan los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030, pasa por situar a aquellos vinculados con la biosfera en la base de una pirámide de desarrollo, que sea generadora de riqueza social y esté fundamentada en la contribución de los beneficios que proporciona la biosfera y su biodiversidad al desarrollo social y económico de las comunidades (regionales y locales) y de las naciones (ODS 6-agua limpia y saneamiento, 13-acción por el clima, 14-vida submarina y 15-vida de ecosistemas terrestre).
El Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD) establece entre sus objetivos a 2050 el vivir en armonía con la naturaleza. El CBD, acordado en la Cumbre de Río en 1992, tiene tres objetivos principales: la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos., en materia de ciencia y biodiversidad se pone de manifiesto la falta de información y conocimiento sobre la diversidad biológica y de la urgente necesidad de desarrollar capacidades científicas, técnicas e institucionales para lograr un entendimiento básico que permita planificar y aplicar las medidas adecuadas. El CBD menciona también que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza. Por otro lado, resalta que el intercambio de información incluirá el intercambio de los resultados de las investigaciones técnicas, científicas y socioeconómicas, así como información sobre programas de capacitación y de estudio, conocimientos especializados, conocimientos autóctonos y tradicionales. También incluirá, cuando sea viable, la repatriación de la información.
La Plataforma Intergubernamental Científico-normativa sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES en sus siglas en inglés) tiene la función de fortalecer la conexión ciencia - política relacionada con la biodiversidad y los servicios ecosistémicos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, y asegurar el bienestar y desarrollo sostenible de la humanidad en el largo plazo. A su vez, el citado convenio incluye la voluntad de facilitar el intercambio de resultados de investigaciones técnicas y científicas para la conservación de la biodiversidad, hacerlas disponibles públicamente, así como fomentar la cooperación científica y técnica internacional en la esfera de la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.
El Informe de 2019 de la «Evaluación Mundial sobre la Diversidad Biológica y los Servicios de los Ecosistemas, resumen para los encargados de la formulación de políticas», de IPBES incluyó una lista de lagunas de conocimiento. El reto de seguir generando información científica relevante en biodiversidad, infraestructuras inteligentes que la armonicen y faciliten a los científicos compartirla y adecuarla para la toma de decisiones está vigente.
El Pacto Verde Europeo (EU Green Deal), a través de un ambicioso plan de medidas, marca los objetivos europeos climáticos y de biodiversidad, apoyando un desarrollo económico justo, sostenido y sostenible de la economía. En concreto, destaca, en materia de investigación, que «las nuevas tecnologías, las soluciones sostenibles y la innovación disruptiva son elementos esenciales para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo».
El Convenio Europeo del Paisaje del Consejo de Europa (o Carta de Florencia) reconoce el papel del paisaje como un componente fundamental del patrimonio natural y cultural europeo, que contribuye al bienestar de los seres humanos.
La Estrategia de la Unión Europea sobre Biodiversidad para 2030 (EBUE 2030) indica como principales objetivos proteger y restaurar la naturaleza, fortalecer un cambio transformador en materia de gobernanza de la biodiversidad y contribuir al fortalecimiento del valor y la importancia que tiene la biodiversidad para la sociedad y la economía. Proteger la naturaleza y revertir la degradación de los ecosistemas es un factor esencial en la senda de recuperación de aquí a 2030, en beneficio de las personas, el clima y el planeta. Con este fin, la EBUE 2030 no supone solo un cambio radical en la visión de la biodiversidad en los negocios, sino también en la perspectiva que la sociedad tiene de ella, al situar la biodiversidad y el capital natural en el centro del desarrollo social y económico. Para ello, la propia EBUE 2030 pone de relieve la necesidad de incrementar la investigación y la generación del conocimiento que se tiene de la biodiversidad y el capital natural, fortaleciendo con fondos europeos los programas de investigación y conservación de la biodiversidad europeos. Entre estos, cabe resaltar LIFE (Programa de la Unión Europea para el Medio Ambiente y la Acción Climática) y Horizonte Europa (nuevo programa marco de investigación e innovación de la UE), así como las misiones de este último, entre las que destaca la Misión «Un pacto sobre el suelo» por su importancia para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad edáfica o la Misión para Restaurar las Aguas y los Océanos.
Entre los desafíos del desarrollo sostenible, se plantea que gobiernos y ciudadanos entiendan el lenguaje de la ciencia y adquieran una cultura científica que facilite la comprensión de los desafíos a los que se enfrenta la sociedad en su conjunto y así, facilitar la comprensión de las medidas o soluciones adoptadas. Es papel de los científicos comprender los retos y necesidades que enfrentan los tomadores de decisiones y la necesidad de hacer comprensible y accesible el conocimiento científico a la sociedad en general.
1.2.2 Marco nacional.
Diversos son los planes, estrategias y desarrollos normativos elaborados tanto a nivel nacional como regional para incorporar los compromisos adquiridos por España en el ámbito internacional y comunitario en materia de biodiversidad, ecosistemas, restauración, conectividad, cambio climático, transición y economía verde, política forestal, educación. El anexo I, contiene el detalle de los planes, estrategias y legislación publicados a nivel nacional en materia de biodiversidad, a los que habría que añadir todo el extenso desarrollo normativo impulsado por las Comunidades y Ciudades Autónomas.
La irrupción de la pandemia del COVID-19 a principios de 2020 tuvo un fuerte impacto sobre la sociedad y la economía española. Como medida urgente e imprescindible el Gobierno de España diseña el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) y lo pone en marcha aplicando inversiones y reformas con un triple objetivo: apoyar a corto plazo la recuperación tras la crisis sanitaria, impulsar a medio plazo un proceso de transformación estructural, y llevar a largo plazo a un desarrollo más sostenible y resiliente desde el punto de vista económico-financiero, social, territorial y medioambiental. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) persigue entre sus objetivos ser referente en la conservación, recuperación, restauración y uso sostenible de la biodiversidad en todos sus aspectos e incluye alrededor de 100 hitos de transformación a alcanzar a través de diez políticas palanca. La política palanca II va dirigida a «Infraestructuras y ecosistemas resilientes», que a su vez incorpora el componente 4 «Conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad». Este componente sobre conservación y restauración de ecosistemas marinos y terrestres y su biodiversidad resalta en su descripción que existe una falta de información sobre hábitats y especies, principalmente marinos, que debe completarse y perfeccionarse. También que es complicado analizar la información disponible y sacar conclusiones de ella, debido a que procede de diversas fuentes con formatos diferentes y no comparables entre sí.
El hecho de que se realicen estudios a nivel de estructuras administrativas en lugar de a niveles de distribuciones naturales hace que, incluso para un mismo territorio geográfico, no exista una base de datos con toda la información unificada que permita su análisis y dé lugar a unos resultados precisos que sirvan para identificar objetivos y planificar medidas. Esto refuerza la necesidad de la cooperación y coordinación entre las diferentes administraciones públicas (AGE y CCAA) responsables en materia de biodiversidad, territorio y otras políticas sectoriales que pueden influir en la biodiversidad, para abordar eficazmente el reto de conservar la biodiversidad.
La crisis del COVID-19 ha puesto de relevancia el papel fundamental que juega la ciencia en la toma de decisiones e identificado al acceso al conocimiento como una de las palancas esenciales en los planes de reconstrucción nacionales y europeos.
En el mencionado Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se recoge la elaboración y aprobación de la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia (en adelante EByC), para que haga de puente entre las políticas de conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad, las políticas sectoriales, la ciencia y la ejecución práctica de actuaciones en materia de mejora del conocimiento y conservación de la biodiversidad, apoyada por la puesta en funcionamiento de un sistema de gestión y seguimiento del conocimiento de la biodiversidad, en concreto, a iniciativa el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en el componente 4, formando parte de la Reforma 1 (C4.R1): «Conservación de la biodiversidad terrestre y marina» del Componente 4 «Ecosistemas y Biodiversidad» del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Su aprobación y publicación en «Boletín Oficial del Estado» a más tardar el 31 de diciembre de 2022, contribuye al cumplimiento de los requisitos contemplados en la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España, por ser una de las actuaciones contempladas en la reforma C4.R1, y permite determinar las principales lagunas de investigación y establecer ámbitos específicos en los que es necesario el conocimiento sobre biodiversidad.
Cualquier actividad desarrollada en el ámbito de esta Estrategia deberá respetar el principio de «no causar un perjuicio significativo» al medioambiente tal y como se marca en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de abril de 2021. En la evaluación del cumplimiento de este principio llevada a cabo en el PRTR se concluye que sus actividades lo respetan completamente.
El Ministerio de Ciencia e Innovación (MCIN) es el departamento de la Administración General del Estado encargado de la ejecución y coordinación de la política del Gobierno en materia de investigación científica y técnica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, incluyendo la dirección de las relaciones internacionales en esta materia y la representación española en programas, foros y organizaciones de la Unión Europea e internacionales de su competencia.
La Ley 17/2022, de 5 de septiembre, por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, establece «el marco para el fomento de la investigación científica y técnica y sus instrumentos de coordinación general, con el fin de contribuir a la generación, difusión y transferencia del conocimiento para resolver los problemas esenciales de la sociedad. El objeto fundamental es la promoción de la investigación, el desarrollo experimental y la innovación como elementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo económico sostenible y el bienestar social», campos de actividad en los que la biodiversidad y el patrimonio natural juegan un papel fundamental en el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos, respaldando los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano (Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad).
En respuesta a la necesidad de incorporar la ciencia en la toma de decisiones, la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027 (EECTI) se emplaza en situar a la ciencia, la tecnología y la innovación como ejes clave en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
La EECTI prioriza y da respuesta a los desafíos de los sectores estratégicos nacionales en ámbitos específicos que serán clave para la transferencia de conocimiento y la promoción de la I+D+I en el tejido empresarial español.
La presente Estrategia de Biodiversidad y Ciencia (EByC) pretende facilitar la ejecución de la EECTI en materia de conservación de biodiversidad. Entre las líneas estratégicas que estructuran la EECTI se encuentran las vinculadas con «Clima, energía y movilidad» y con «Alimentación, Bioeconomía, Naturaleza y Medio Ambiente» y es en este contexto de aplicación concreta de estas dos líneas estratégicas en materia de biodiversidad donde nace y se imbrica la EByC, que pretende facilitar la ejecución de la EECTI en materia de conservación de biodiversidad.
El conjunto de clústeres y líneas estratégicas nacionales de investigación permitirán afrontar el espectro completo de los intereses de nuestro país en I+D+I y serán reforzadas mediante actividades colaborativas que rompan las fronteras clásicas entre disciplinas, fomentando la exploración, el análisis y prospectiva de la biodiversidad. Para ello, se cuenta con un nuevo instrumento dirigido a establecer colaboraciones con las Comunidades Autónomas en acciones de I+D+I, los planes complementarios. Estos planes promueven la acción sobre aquellos objetivos comunes basados en intereses reflejados en la Estrategia de Especialización Inteligente (RIS3) estatal y autonómica, dentro de la cual se han seleccionado 8 áreas de interés científico-técnicas dentro de las líneas de la EECTI, siendo la biodiversidad una de ellas.
Por otro lado, el Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación (SICTI) se crea como instrumento de captación de datos y análisis para la elaboración y seguimiento de la EECTI, y de sus planes de desarrollo. Se trata de un sistema de información conjunto de la Administración General del Estado (AGE) y las CC.AA., con la participación de los departamentos ministeriales, las consejerías y las agencias estatales y regionales con actuaciones en I+D+I.
El SICTI contiene información de todas las actuaciones que se financian desde los organismos públicos, tanto de la AGE como de las CC.AA. y de las ayudas que se conceden para proyectos, recursos humanos, centros, infraestructuras y equipamientos, etc. Incluye también información de las entidades beneficiarias y los investigadores, además de los proyectos que se financian con fondos europeos. Asimismo, se dispone de información bibliométrica, de patentes y otras formas de protección de resultados, de licencias y contratos en el ámbito de I+D+I y de empresas spin-off. El SICTI se constituye como la herramienta principal para disponer de los indicadores necesarios para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas de I+D+I, sus resultados y el impacto, así como la eficiencia y eficacia de dichas políticas. Permite además tener identificados a los distintos agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI), tanto financiadores como ejecutores de I+D+I, así como entidades intermedias de gestión y promoción de la innovación.
La Ley 17/2022, de 5 de septiembre, por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, identifica a diversos organismos como agentes de ejecución del SECTI. Esta inclusión capacita a algunas unidades del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como el Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) y la Fundación Biodiversidad, a participar activamente en este Sistema.
Con este objetivo de mejorar la coordinación interadministrativa, actualmente existen dos órganos que cumplen esta función:
– Comité de Seguimiento de la EECTI, integrado por representantes del Ministerio de Ciencia e Innovación y organismos dependientes, otros Departamentos ministeriales del Gobierno, las Comunidades Autónomas, la comunidad científica y la sociedad civil, tiene como principal función el seguimiento anual de la EECTI; evaluar sus resultados e identificar las áreas estratégicas en las que España presenta fortalezas en el ámbito de la I+D+I, así como proponer la adopción de las medidas necesarias para garantizar la adecuada gobernanza.
– Comité de coordinación, seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación (PEICTI), es el mecanismo de gobernanza del Plan y está integrado por representantes de todos los ministerios con actuaciones en l+D+l recogidas en el PEICTI, así como los representantes de los agentes financiadores dependientes del MCIN.
Como se ha mencionado, para conseguir una gestión moderna de la biodiversidad es necesario incorporar todos los conocimientos e información científica disponibles a los procesos de la toma de decisiones, fomentando las interacciones entre el mundo de la ciencia y el de la política en temas relevantes para la conservación y restauración de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos.
Con este fin, la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia se presenta como una propuesta conjunta del Ministerio de Ciencia e Innovación y el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Pretende servir de puente entre las políticas de conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio natural y de la biodiversidad, y las políticas sectoriales con la ciencia y la ejecución práctica Se aprovechan objetivos comunes, sinergias, e infraestructuras existentes y se comparten las siguientes necesidades:
– Potenciar el desarrollo de conocimiento científico en materia de biodiversidad para paliar la falta de información científica y garantizar el conocimiento fundamentado de la biodiversidad existente.
– Alinear el conocimiento científico y mejorar su disponibilidad para la toma de decisiones estratégicas y de gestión que afectan al patrimonio geológico, natural y la biodiversidad en su conjunto.
La Estrategia pretende ser una herramienta integradora, que visualice la contribución de la ciencia a la conservación de la biodiversidad, de tal manera que sea el nexo entre las iniciativas nacionales en biodiversidad y patrimonio natural y las de ciencia, tecnología e innovación.
La EByC se plantea como una herramienta de aplicación de la EECTI y de los diferentes PEICTI en materia de biodiversidad para orientar la ciencia aplicada a la conservación de la biodiversidad bajo objetivos comunes, evitando actuaciones fragmentadas e inconexas entre territorios, fortaleciendo la toma de decisiones de los gestores, facilitando mayor respaldo y credibilidad a la gestión.
Esta Estrategia se focaliza en la biodiversidad como elemento transversal en el que diversas políticas ambientales la integran en sus ámbitos de aplicación, que se listan en el anexo I.
La organización, instrumentalización y aplicación del conocimiento científico es un mecanismo prioritario para frenar la pérdida de biodiversidad. En el caso del territorio español dada la gran diversidad de ecosistemas y especies, la singularidad sociocultural del territorio y endemicidad de recursos naturales que presenta, hace que la EByC deba de ser lo suficientemente amplia e integradora entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, para dar respuesta a las necesidades particulares de investigación, gestión y conservación de la amplia riqueza socioambiental de todo el territorio español.
A nivel internacional, no se tiene apenas constancia de la existencia de desarrollos legislativos específicos sobre biodiversidad y ciencia. Dado que en los convenios marco internacionales de biodiversidad, el desarrollo y puesta en práctica del conocimiento científico forma parte de los objetivos marco de conservación de la biodiversidad, el binomio ciencia y biodiversidad es abordado dentro de las estrategias de biodiversidad propias de cada país o territorio.
La EByC ha sido elaborada por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y con la colaboración del Ministerio de Ciencia e Innovación, en el marco de la aplicación de la EECTI, siguiendo un proceso en el que se han llevado a cabo diversos talleres de trabajo participativos en los que los representantes de todos los grupos de interés vinculados a la conservación y gestión de la biodiversidad han aportado su visión y expresado las necesidades que debe abordar la EByC.
De este proceso, se han identificado los siguientes principios clave en los que se fundamenta la EByC:
1. Integración en las herramientas, estrategias y estructuras existentes. En concreto, como se ha mencionado anteriormente, la EByC pretende ser el instrumento para la aplicación de la EECTI en materia de biodiversidad, por lo que se enmarca en sus líneas estratégicas y se servirá de las estructuras de coordinación ya creadas.
2. Consenso y compromiso de todos los grupos de interés e instituciones públicas en las metas y objetivos que integran la EByC. Que el conocimiento científico pase a formar parte de los procesos de toma de decisión requiere del consenso y compromiso de todas las entidades relacionadas con la gestión y conservación del patrimonio natural y su biodiversidad.
3. Participación con perspectiva de género a través de las opiniones de los distintos agentes implicados tanto en la elaboración como en la futura implementación y gobernanza de la Estrategia. La EByC debe ser un elemento de cambio en la forma de gestionar y conservar la biodiversidad, por lo que se ha hecho partícipes del proceso de elaboración al mayor número de agentes teniendo en cuenta una representación equitativa de sexos.
4. Reconocimiento del valor de la investigación y la producción de conocimiento científico en materia de biodiversidad en el desarrollo social y económico. La EByC parte de la convicción de alcanzar un modelo social sostenible en armonía con la naturaleza como marca el CBD.
5. Gobernanza efectiva del conjunto de estrategias y planes de acción que abordan el binomio biodiversidad y ciencia, así como de los órganos de gobierno y de las Comunidades Autónomas encargados de la gestión e implementación de tales estrategias y planes de acción. La EByC pretende coordinar de forma efectiva tanto los fondos como los esfuerzos que desde distintas administraciones entidades se destinan al conocimiento del patrimonio natural y la biodiversidad. De esta forma se facilitarán los procedimientos de información y gestión, así como la toma de decisiones de una manera más colaborativa y eficaz.
La metodología para la elaboración de la EByC se ha desarrollado en cuatro fases de trabajo diferenciadas:
1. Fase de análisis: Se ha revisado el estado del arte de la planificación estratégica de la ciencia para la gestión de la biodiversidad a nivel nacional, europeo e internacional. Se ha elaborado un análisis de las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades (DAFO) y se han definido objetivos en función de los resultados, identificando actores a implicar en el proceso de elaboración de la Estrategia.
2. Fase de diseño de la estructura de la EByC: Partiendo de los análisis descritos se ha elaborado un primer documento borrador.
3. Fase de debate con los actores implicados y grupos de interés: Se han celebrado 3 talleres participativos con diferentes agentes implicados en su puesta en marcha: sector científico, Administraciones públicas y organizaciones de la sociedad civil (empresas, ONG, etc.). El anexo II contiene el detalle de las entidades participantes en los talleres.
4. Fase de elaboración y validación: Elaborada por el MITECO y el MCIN, en los procesos de validación de la EByC se ha contado con diferentes organismos estatales relacionados con la biodiversidad y la ciencia. Se ha requerido de una coordinación interadministrativa y de la participación de múltiples actores y se ha llevado a cabo un proceso de aportación de comentarios al borrador durante el mes de noviembre de 2022 a través de la web de la Fundación Biodiversidad.
La misión principal de la EByC es «organizar, en el marco y como aplicación de la Estrategia Española y del Plan Español de Ciencia, Tecnología e innovación (EECTI y PECTI), un sistema que favorezca la generación y transferencia de conocimiento sobre la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, coordinado e integrador, de calidad, inclusivo y eficaz, que cubra las necesidades de la planificación y la gestión para lograr su protección, conservación, uso sostenible, restauración y su puesta en valor económico y social».
En base a esta misión, se han identificado las siguientes metas:
– Meta 1. Mejor y más accesible conocimiento científico en materia de biodiversidad, los ecosistemas, los servicios que proporcionan y sus interrelaciones.
– Meta 2. Alineadas las prioridades científicas con las necesidades del seguimiento y la gestión de la biodiversidad.
– Meta 3. La toma de decisiones que afectan a la biodiversidad, en todos los ámbitos, se realiza atendiendo al mejor conocimiento científico disponible.
La EByC plantea siete objetivos alineados con las temáticas, objetivos, metas y prioridades clave de conservación de la biodiversidad en el contexto regulatorio y estratégico nacional e internacional:
1. Fortalecer la gobernanza y mejorar la coordinación de los agentes públicos en la adquisición y gestión del conocimiento en biodiversidad. El conocimiento sobre la biodiversidad se encuentra frecuentemente disperso, fragmentado o sin armonizar ni documentar la metodología de adquisición de los datos primarios, lo que complica la correcta interpretación y la toma de decisiones bien informadas. Es necesario llevar a cabo una armonización de la información, respetando la singularidad y necesidades de los territorios, de tal manera que se detecten las fortalezas y los vacíos de conocimiento que deban ser abordados y también promover la coordinación entre los organismos demandantes de conocimiento, los generadores de este y las instituciones que lo compilan. Igualmente, es fundamental generar mecanismos que aseguren que los mejores conocimientos científicos en materia de biodiversidad son tenidos en cuenta en la toma de decisiones.
2. Definir las líneas de investigación aplicadas a las necesidades de protección, conservación y reducción de presiones y amenazas a la biodiversidad dentro de las acciones estratégicas de la EECTI, que son las vinculadas con «Clima, energía y movilidad» y con «Alimentación, Bioeconomía, Naturaleza y Medio Ambiente».
3. Reorientar y desarrollar nuevos instrumentos para la generación de conocimiento en materia de biodiversidad. Los proyectos de investigación relacionados con la gestión de la biodiversidad deben contar con herramientas y mecanismos innovadores para la generación de conocimiento, incluyendo nuevas metodologías y técnicas que faciliten las necesidades de la gestión. Por este motivo, es necesario dotar al sistema científico de recursos y mecanismos que contribuyan a impulsar la generación de conocimiento en esta materia y canalizar los esfuerzos del sistema científico hacia la producción más eficiente de información de alto valor para la conservación de la biodiversidad.
4. Contribuir a la participación del sector privado y de la sociedad civil, en la provisión de información, transferencia y aplicación de la ciencia en la toma de decisiones en materia de biodiversidad. La preservación de la biodiversidad es un reto transversal que implica a otras políticas (forestal, agrícola, ganadera, industrial, pesquera, energética, turística, etc.…) y a la sociedad en general, incluyendo al sector empresarial. Es necesario coordinar e integrar los esfuerzos de todos los actores activos en la investigación e innovación de técnicas, herramientas y tecnologías que aplican y generan conocimiento científico para la mejora de la protección y conservación de la biodiversidad.
5. Facilitar la cooperación internacional en materia de biodiversidad mediante la participación en redes internacionales de producción de información científica. Los procesos ecológicos tienen frecuentemente un carácter transnacional, por lo que es imprescindible la cooperación internacional, para la investigación, innovación, divulgación, concienciación y sensibilización ante la crisis de la biodiversidad. Compartir el conocimiento en la materia y las experiencias de aprendizaje es la vía para una gestión más eficaz del patrimonio natural. Es necesario fortalecer la transferencia y mejora continua del conocimiento para contribuir a las políticas en biodiversidad, enriqueciéndolas y trasladando las necesidades nacionales al contexto global. Acceder a nuevas fuentes de información que actualicen o resuelvan las carencias que se tienen hoy en día en la producción científica pasa por fortalecer la gobernanza y mejorar la coordinación y capacidad institucional en producción científica con países de referencia para temas de interés o con los que, por ejemplo, se comparten demarcaciones marinas, fronteras terrestres o iniciativas conjuntas.
6. Estandarizar, integrar, transferir y difundir la información recogida por los proyectos de investigación en materia de biodiversidad. Resulta imprescindible movilizar los recursos necesarios para estandarizar y dar a conocer las iniciativas y referencias actuales que facilitan la transferencia, la comunicación y la interpretación de avances científicos, en concreto el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que es uno de los instrumentos para el conocimiento y la planificación del patrimonio natural y de la biodiversidad, cuyo principal objetivo es disponer de información objetiva, fiable y comparable a nivel estatal, estableciendo cauces para el intercambio y armonización de la información existente. La ciencia y el conocimiento de la biodiversidad va avanzando y ofrece nuevos métodos, datos, herramientas y formas de producir conocimiento científico, comunicarlo y evaluar su calidad, de manera que los procesos sean más transparentes y accesibles y abran espacios de colaboración a toda la sociedad. La ciencia abierta se configura como un elemento principal en el fomento y difusión del conocimiento en el ámbito de la biodiversidad. Son prioridades de la EByC, integrar la información, tanto la generada por científicos, expertos, universidades, institutos y centros de investigación como por las autoridades responsables en gestión sobre la biodiversidad, fomentar la generación de conocimiento y transferir la innovación en las técnicas, herramientas o tecnologías para la utilización de ésta por los gestores y tomadores de decisiones y la sociedad en su conjunto.
7. Impulsar la innovación en mecanismos de financiación de la investigación en biodiversidad. Los recursos financieros para la investigación son limitados. La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación (EECTI), el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación (PEICTI) 2021-2023, las convocatorias de ayudas del MITECO o los programas de investigación e innovación de la UE, entre otros, ofrecen oportunidades para una mayor orientación y eficiencia hacia las necesidades de la biodiversidad y de la ciencia en estrecha colaboración con las Comunidades Autónomas. Existe una necesidad para coordinar mejor los mecanismos existentes de financiación, promoción y colaboración de la ciencia público – privados y para innovar en los mismos.
A efectos de la implantación de la EByC se definen distintas líneas de actuación sobre las que la Estrategia desarrollará acciones, a partir de los cuales se da respuesta a los siete objetivos definidos y se concentran las metas de las EByC.
Para ello, se involucrará a los diferentes agentes promotores de la ciencia en biodiversidad:
– Administración General del Estado (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y Ministerio de Ciencia e Innovación) y Comunidades y Ciudades Autónomas.
– Representantes españoles en comités científicos Internacionales.
– Órganos colegiados regulados por Orden/RD de los ministerios mencionados.
– Órganos específicos creados por los diferentes documentos estratégicos sectoriales.
– Otros comités (Proyectos LIFE, Horizonte Europa).
– Organismos públicos de investigación.
– Otros centros públicos de I+D+i.
– Universidades y sus grupos y centros de investigación.
– Colegios profesiones (Biólogos).
– Entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro.
– Centros de apoyo a la innovación tecnológica.
– Sector empresarial.
– Sociedad civil.
Se involucrará a todos los agentes tanto en la definición de las líneas de actuación como durante su desarrollo.
Se detallan a continuación las líneas de actuación y acciones a ejecutar desde la aprobación de la estrategia hasta 2027, periodo de vigencia de la EECTI. Se ejecutará mediante programas de trabajo, que harán posible la aplicación de acciones operativas a través de la cuales fomentar la incorporación del conocimiento científico a la toma de decisiones y comunicar a la sociedad el valor de la ciencia y la biodiversidad.
Las líneas de actuación:
1. Mejora de la identificación de las necesidades científicas para el seguimiento y la gestión de la biodiversidad.
2. Mecanismos de coordinación para generación de conocimiento.
3. Implicación de la sociedad en la generación de conocimiento.
4. Fomento de la ciencia española en el contexto internacional.
5. Comunicación de la Estrategia de Biodiversidad y Ciencia.
6. Transferencia del conocimiento científico.
En todo caso, la EByC contribuye definitivamente a que todas las actividades de investigación de carácter público garanticen el pleno cumplimiento con la legislación en materia de conservación, incluyendo, por ejemplo, en lo que respecta a la obtención, en su caso, de los permisos de manejo, recolección, autorizaciones de acceso a recursos genéticos españoles para su utilización, u otros permisos o autorizaciones administrativas relevantes.
El anexo III contiene el cuadro resumen de las líneas de actuación, acciones, metas y objetivos de la EByC.
Esta línea de actuación tiene como fin mejorar el alineamiento del sistema científico con las necesidades de gestión de la biodiversidad.
4.1.1 Acción 1.1. Definición de líneas de investigación prioritarias.
Descripción: La EByC, mediante sus Planes de Trabajo definirá las prioridades de investigación en materia de biodiversidad.
Tareas: Definición y actualización de las líneas de investigación prioritarias sobre las que enfocar la investigación científica en biodiversidad en el marco de la EByC, manteniendo un estrecho contacto con todos los agentes implicados en la producción científica en materia de biodiversidad y los tomadores de decisiones en su gestión, y considerando la inclusión de nuevas categorías asociadas a la economía y a las ciencias sociales.
El anexo V Necesidades de conocimiento prioritarias en el marco la EByC, recoge una desagregación del concepto de biodiversidad en función de si se aplica:
– Un enfoque centrado en la biología de la conservación, que integra:
• Especies y su diversidad genética.
• Ecosistemas, hábitats y sus interrelaciones.
– Un enfoque centrado en las ciencias de la conservación, que integra:
• Causas y soluciones ante la pérdida de biodiversidad.
• Dimensión social y puesta en valor de los bienes y servicios aportados por los ecosistemas.
• Empresas y biodiversidad, con el objetivo de desarrollar líneas de trabajo estables en proyectos científicos y lograr la contribución efectiva del sector privado en las ciencias de la conservación de la biodiversidad.
En cada una de estas cinco temáticas se