Categoría: Administración

ducción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático (sequías, inundaciones y otros desastres).
ODS Complementarios.
ODS 5: Igualdad de Género.
Meta 5.4. Reconocer y valorar los cuidados domésticos y el trabajo doméstico no remunerado, mediante servicios públicos infraestructuras y políticas de protección social y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia.
La CE apoyará acciones dirigidas a mejorar el acceso de las mujeres de localidades rurales aisladas a puntos de agua potable en los domicilios o fuentes públicas cercanas, de manera que se contribuya a liberar más tiempo de trabajo doméstico para consagrarlo a otras acciones. Esto está estrechamente vinculado a un reconocimiento y valoración del trabajo doméstico no remunerado. La CE velará porque en todas sus intervenciones en las que se prevea sensibilización, ésta se acompañe de una alfabetización básica de las mujeres en lenguas nacionales, acompañada de soportes visuales que les permita comprender y las normas básicas vinculadas a estos temas de cuidado doméstico.
Meta 5.6. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva.
El informe nacional voluntario sobre los avances de los ODS publicado en 2018 muestra que la tasa de natalidad de las adolescentes (15 a 19 años) sigue siendo elevada, pasando del 80 % en el año 2015, al 72 % en el año 2017. Estos índices se disparan en las zonas rurales donde el matrimonio precoz y forzado es una práctica bastante frecuente. Asimismo, se constata una leve reducción de la tasa de fecundidad, que ha pasado de 5 hijos por mujer en el año 2011 a 4,6 en el año 2017.
La CE apoyará las acciones tendentes a mejorar el acceso a la planificación familiar de las mujeres y adolescentes para contar con las herramientas necesarias para acceder al conocimiento sobre los métodos contraceptivos modernos disponibles, además de la importancia de dar espacio entre los nacimientos para asegurar la salud de las mujeres.
ODS1: Fin de la pobreza.
La tasa de extrema pobreza (<1,90 dólares/día), según los datos arrojados por la Estrategia Nacional de Protección Social-ESPS-II se situaba en el 38 % en el año 2011, afectando principalmente a la población en medio rural, con disparidades regionales importantes. La tasa de incidencia de la pobreza a nivel nacional en 2011 era del 46,7 %, mientras que las últimas informaciones oficiales indican que en 2014 la tasa de incidencia se había reducido al 40 %. El PSE hace hincapié en la necesidad de reducir la pobreza en todas sus formas y dimensiones; sin embargo, el presupuesto social en términos de recursos públicos orientados a servicios sociales de base (salud, educación y protección social) ha tenido una tendencia a la baja en los últimos años y la pobreza estructural, que tiene además un carácter multidimensional, continúa siendo un desafío.
Meta 1.3. Implementar sistemas y medidas apropiadas de protección social (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 1.3.A. Reforzar redes de contingencia para reducir la inseguridad frente a las crisis y evitar los riesgos de recaída en la pobreza).
El gobierno de Senegal, a través de la Delegación General de la Protección Social y la Solidaridad Nacional, ha venido impulsando un enfoque inclusivo en la lucha contra la pobreza. Prueba de ello es que el PSE prevé el refuerzo de las mutuas de salud y la extensión del sistema de protección para niños y niñas menores de 5 años.
En esta línea, en 2014 se estableció el Registro Nacional Único (RNU). Esta herramienta pretendía tener una base de datos unificada de las familias vulnerables de todo el territorio. Tras la última actualización, realizada en el 2018, que censa a más de 442 mil familias vulnerables, la CE ha venido apoyando (y mantendrá en la medida de sus posibilidades) acciones tendentes a asegurar la protección social de estos colectivos en el norte del país, especialmente el apoyo la estrategia nacional de acceso universal a los servicios de atención primarios de los niños de 0 a 5 años, a través de la suscripción a mutuas de salud y el apoyo al respeto de los controles prenatales y de parto de las mujeres embarazadas más vulnerables.
Meta 1.5. Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables. (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 1.5.A. Apoyar a las Administraciones públicas para garantizar una prevención y respuesta efectiva ante desastres).
Senegal está suscrito a la Mutuelle Gil de Gestión de Riesgos (ARC) concebida como un modelo de seguro contra las catástrofes para responder específicamente a problemas climáticos en África. El país, en su franja norte, está ubicado en la zona climática sahelo-sahariana, por lo que su vulnerabilidad ante desastres de ámbito climático está catalogada como muy alta.
En línea con la estrategia de descentralización, que pretende mejorar la planificación de las entidades locales, y la Estrategia nacional de seguridad alimentaria y de resiliencia (SNSAR) 2015-2035, la CE seguirá apoyando a las instituciones locales en la concepción de Planes locales de Resiliencia. Esta herramienta pretende reforzar las capacidades de los Comités de Alerta Precoz y los Comités de prevención de incendios forestales a través de la dotación de equipamientos y de mejora de su gobernanza. Se priorizarán asimismo la realización de cortafuegos y las actividades generadoras de ingresos tendentes a reforzar la resiliencia de las poblaciones más vulnerables a las crisis alimentarias y nutricionales producidas por la sequía y las inundaciones.
El resultado de desarrollo 3 del MAP se orienta a apoyar la eficacia de las instituciones públicas de Senegal, incidiendo en la mejora de la prestación de los servicios públicos con enfoque territorial, de manera que estos servicios respondan a necesidades reales de la población. Para ello, la CE contribuirá a través de sus actuaciones a tres resultados intermedios: i) la mejora de la capacidad financiera de las instituciones, ii) la mejora de las capacidades técnicas y organizaciones de las instituciones y iii) la mejora de la participación de la sociedad civil, especialmente las mujeres, en la gobernanza local. Este resultado está vinculado al ODS 16 como principal y los ODS 5, 10, 11, 12 y 13 como complementarios.
ODS Principal.
ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
Meta 16.2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.
La protección de los niños y niñas ha constituido una de las prioridades de la CE en el pasado. Durante el periodo del MAP se analizará mantener una atención hacia las instituciones encargadas de la prevención y lucha contra la trata y la violencia infantil.
Meta 16.3. Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 16.3.A. Apoyar los sistemas judiciales sólidos e independientes para la protección integral de los derechos humanos y LÍNEA DE ACCIÓN 16.3.B. Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlo).
Si bien la CE no interviene directamente en el sector de la justicia, sí promueve y seguirá promoviendo la protección integral de los derechos humanos a través de todas sus actuaciones. La CE mantendrá, a través de la AECID, su participación en el grupo temático de justicia y derechos humanos; y velará por el cumplimiento de las recomendaciones y observaciones del Comité de Derechos del Niño y el Examen Periódico Universal, con especial atención en los derechos de la infancia.
El enfoque de derechos humanos obliga asimismo a las instituciones a garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlos. Muchas de las disposiciones legales que dan derechos a las mujeres son desconocidas, en su lugar se aplica la ley tradicional o consuetudinaria. El desconocimiento de derechos como el divorcio, la tutela de los niños, afectan a su vez a la vida de los hijos y menoscaban su protección.
Para ello la CE promoverá la formación y sensibilización de autoridades y sociedad civil en el respeto de la legislación nacional e internacional y fomentará el uso de los espacios de diálogo habilitados por el gobierno de Senegal en el marco del Acto III de la Descentralización. Como se ha mencionado, la CE potenciará en particular el liderazgo de las mujeres para el ejercicio de sus derechos y dará a la sociedad civil herramientas para participar y dar seguimiento a la ejecución de las políticas públicas a nivel territorial.
Meta 16.6. Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 16.6.A. Fortalecer los sistemas de gestión del sector público).
La función de la política pública en un Estado democrático y de derecho es favorecer el bienestar de la población, siendo ésta en último término la finalidad de todo gobierno. Se precisa para ello contar con una administración fuerte y eficiente, a nivel central y con mayor razón a nivel territorial, que entienda este cometido de servicio a la ciudadanía y combata la corrupción. Por consiguiente, se pretende mejorar la calidad del servicio público, agilizar los procesos administrativos y mejorar el desempeño de la gobernanza de los territorios.
Senegal se ha comprometido en el marco de la UEMOA con un paquete de reformas para la mejora de las finanzas públicas y la transparencia que busca que todos los departamentos ministeriales planifiquen sus presupuestos hacia programas. Desde este punto de vista el ODS 16, y en particular esta meta, constituyen una base que para propiciar el alcance del conjunto de los ODS.
Para España son objeto de interés específico en este sentido las instituciones vinculadas al ámbito de la seguridad y la paz, así como las de trabajo, migraciones y seguridad social, con las que se seguirá colaborando por medio de programas bilaterales en los que se detallará anualmente los objetivos perseguidos.
En materia de seguridad, Senegal ha mejorado el control de su territorio aumentando el número de unidades de Gendarmería y Policía nacionales tanto en el interior del país como en puestos fronterizos, así como otras unidades vinculadas a la lucha contra tráficos y explotación ilícita de recursos y de personas. La cooperación entre los ministerios de interior de España y Senegal persigue continuar mejorando las capacidades operativas de las fuerzas de seguridad tanto con formaciones en ambos países como con donación de diverso material necesario para reforzar las capacidades de las fuerzas de seguridad senegalesas
Además, siendo España un país fuertemente descentralizado, la CE seguirá apostando en gran medida por el fortalecimiento de la gobernanza territorial con el fin de mejorar y poner en relación la prestación de servicios y las necesidades de la población.
En la medida de sus posibilidades los actores de la CE se alinearán con las pautas contenidas en la política sectorial (PROACTSen-PACASEN) cuya mayor novedad consiste en plantear una financiación orientada a resultados. La estrategia que se planta en este campo se basará en dos pilares. El primero, articulado en torno a las instancias de gobierno territorial (comunas y departamentos, detentores de obligaciones), contribuirá, por una parte, al aumento de los fondos propios y externos de inversión local orientada hacia las necesidades de desarrollo, y por otra al fortalecimiento de las capacidades de planificación, organización y gestión de las colectividades territoriales. El segundo, dando voz a la sociedad civil y, en especial a las mujeres (como detentores de responsabilidades y de derechos), promoverá la participación y la rendición de cuentas.
Con este enfoque, en la medida de sus posibilidades, la CE promoverá la visibilidad de los ODS a nivel territorial y la planificación de la inversión territorial basada en las evidencias. A ese respecto, reconoce que es necesario avanzar en un seguimiento medible de la dimensión gobernanza revisando, en su caso, los dispositivos de colecta de datos existentes en este sector e institucionalizando la medida del desempeño de las instituciones territoriales. Estas medidas de acompañamiento serán objeto de diálogo político sectorial en el marco del Grupo Temático Descentralización en el que la CE, a través de la AECID, seguirá participando.
ODS Complementarios.
ODS 5: Igualdad de Género.
Senegal ha ratificado los tratados internacionales en materia de igualdad, en particular la Convención de UN para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW) ratificado en el año 1985 y traducido y difundido en todo el país en seis lenguas nacionales. Asimismo, el país concentra muchos esfuerzos en una revisión de la legislación para que cumpla con sus compromisos internacionales, eliminando toda normativa discriminatoria.
Meta 5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 5.2.A. Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de violencia de género están amparadas por marcos integrales que protegen eficazmente sus derechos).
Las organizaciones feministas, el grupo de donantes de género y la sociedad civil están haciendo cada vez una mayor presión para que se ponga en marcha una política efectiva de protección, y se mida la amplitud del fenómeno. Como respuesta a ello el PSE prevé la elaboración de una base de datos sobre las víctimas y mejorar el dispositivo jurídico de protección tanto de violencia como de trata, explotación sexual de las mujeres y las niñas, que incluye la prevención de la mutilación genital femenina y el matrimonio infantil.
En este sentido la CE apoyará el desarrollo de capacidades a las de organizaciones de la sociedad civil que protegen a las mujeres, jóvenes y niñas para la exigibilidad del derecho a una vida libre de violencia de género y de prácticas nocivas. Es importante que se lleve a cabo una sensibilización adaptada al contexto en el marco de un diálogo con las comunidades teniendo en cuenta las realidades socioculturales.
Meta 5.5. Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 5.5.A. Apoyar el marco jurídico e institucional propicio para la incorporación de la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad y 5.5.B. Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública).
La Estrategia Nacional de Igualdad y Equidad de Género (2016-2026) promueve la integración de estas cuestiones en las estrategias sectoriales para que se tengan cada vez más en cuenta en las políticas públicas. El Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia ha creado «células de género» adscritas al Secretario General de los diferentes ministerios sectoriales. En 2017 fueron doce los ministerios que adoptaron un presupuesto sensible a género, frente a cuatro ministerios en 2016.
En este sentido la CE apoyará el proceso de institucionalización de género en las políticas públicas y se esforzará por contribuir a la desagregación de datos. Para ello creará alianzas con el Observatorio Nacional de Paridad encargado del seguimiento de las políticas públicas, la Agencia Nacional de Estadística, y la Dirección de igualdad y equidad de género del Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia. Con ello la CE contribuirá a los esfuerzos del gobierno para establecer un sistema de indicadores de igualdad de sexos necesario para evaluar el impacto y la eficacia de las políticas y programas de promoción de igualdad de sexos.
Por otro lado, el refuerzo del liderazgo y de la participación de las mujeres en la vida pública, tanto desde la sociedad civil como desde los órganos de gobierno, en particular de las instancias de gobierno territorial, ha constituido una línea de trabajo de la CE en Senegal. Se plantea continuar en esta línea de actuación para el fomento de la participación política de las mujeres dando apoyo a instituciones que velan por el cumplimiento de la Ley n.º 2010-11 de 28 de mayo que establece «la paridad absoluta entre hombre y mujeres en las instituciones total o parcialmente electivas de la República». Con este mismo fin, se podrán apoyar proyectos y programas que refuercen la paridad en la participación efectiva, y no sólo representativa, favoreciendo un aumento en la proporción de puestos de dirección ocupados por mujeres.
En un sentido más amplio, en la gobernanza a nivel local, la CE promoverá la participación de las mujeres en los órganos comunitarios de decisión (comités de salud, asociaciones de usuarios para la gestión del agua); en particular aquellos espacios que afecten a la atribución presupuestaria.
La formación de mujeres, en liderazgo, comunicación, conocimiento y ejercicio de derechos son esenciales. El enfoque de derechos debe llevarse a cabo en el marco de un diálogo con las comunidades donde se tengan en cuenta las especificidades socioculturales.
ODS 10: Reducción de las Desigualdades.
Meta 10.7. Facilitar la migración y la movilidad ordenada y bien gestionada (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 10.7.A. Apoyar la elaboración en los países socios de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas).
Senegal, al igual que España adoptó en diciembre del 2018 el Pacto mundial por una migración segura, ordenada y regular en Marrakech. Si bien el Pacto Mundial no fija ningún objetivo cifrado y no crea organismos específicos para asegurar su puesta en marcha, establece una coordinación entre los actores asegurada en el seno de Naciones Unidas. Cada cuatro años, a partir del 2022 Senegal, ente los 150 Estados firmantes se reunirán para evaluar los avances del Pacto. Las remesas representaban el 12 % del PIB en 2016. La diáspora senegalesa (entre 2 y 3 millones de personas) se considera un actor clave del desarrollo en el país.
España desde 2007 tiene acuerdos migratorios con Senegal y ha desarrollado programas de migración temporal que han permitido a trabajadores senegaleses trabajar en España. En los últimos años esos procesos se han parado, salvo para trabajadores repetidores, por la situación del mercado laboral español. Actualmente, se está reiniciando la apertura de vías legales de migración y ya hay en marcha un proyecto de migración circular con contratación en origen de trabajadores senegaleses para trabajar en España en el sector agrícola. Si funciona adecuadamente esta nueva experiencia piloto, durante el periodo del MAP podrán desarrollarse más y ampliarse el número de trabajadores contratados.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que España desde 2009 tiene un plan de retorno voluntario de emigrantes que ha beneficiado todos los años a emigrantes senegaleses que han decidido regresar a su país.
El país está poniendo a punto un proceso de coordinación de las políticas y las acciones migratorias. La Política Nacional de Migración en Senegal (PNMS), elaborada a lo largo del 2017 y validada técnicamente en marzo de 2018, es la manifestación más elocuente de esta voluntad. Mientras tanto, a la espera de su adopción oficial (política) por parte del gobierno, las recomendaciones que se hacen a los actores del sector son, entre otras: (i) dar apoyo para la creación de una estructura nacional funcional para una gobernanza migratoria inclusiva; (ii) reforzar a las autoridades locales mediante la creación de servicios específicos para tratar los problemas de la migración; (iii) acompañar en la elaboración de herramientas de apoyo a la PNMS.
En el Informe Nacional voluntario 2018, Senegal señalaba que las metas 10.5, 10.6 y 10.7 no concernían directamente a Senegal y no constituirían una prioridad para la consecución de las mismas.
Por otro lado, la CE acompañará al Gobierno de Senegal, con fondos europeos a través del Fondo Fiduciario de urgencia para África, el fortalecimiento de la Gobernabilidad inclusiva de la migración en Senegal para mejorar la sinergia entre migración y desarrollo.
ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles.
En el marco de la implementación del Acto III de la descentralización y de la Política Nacional de Promoción del Ordenamiento y Desarrollo Territorial- PNADT, Senegal puso en marcha el Programa Nacional de Promoción de los Polos Urbanos, el Programa de modernización de las ciudades- PROMOVILLE y el Programa de modernización de los ejes y territorios fronterizos-PUMA.
El proyecto de ciudades sostenibles más significativo está centrado en las ciudades de Diamniadio y de San Luis como experiencias demostrativas y de planificación del concepto de Ciudades Sostenibles. Estas dos ciudades, se inscriben el marco de una Iniciativa Mundial que reagrupa unas 25 ciudades en una decena de países, financiada por el Fondo de Medioambiente Mundial (FEM). El objetivo es mejorar las capacidades de planificación de las prácticas de gestión sostenible de las ciudades y del refuerzo de la resiliencia en relación con los efectos del cambio climático priorizando la integración de riesgos climáticos en las planificaciones, la utilización de energías limpias y la gestión integral de los desechos sólidos.
Meta 11.3. Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativa, integrada y sostenible (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 11.4.A Reducir los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural).
Conscientes de la importancia que Senegal otorga a la inclusión del sector privado en la segunda fase del PSE, la CE apoyará a través del programa Resilient City Development-RECIDE presentado conjuntamente por la AECID y el Banco Mundial a la ventana de Ciudades Sostenibles, en el marco del Plan Europeo de Inversiones Exteriores. Esta iniciativa tiene como objetivo identificar y respaldar operaciones de alto potencial que se ejecutarán simultáneamente con los programas de inversión centrados en la construcción de ciudades resilientes de las que podría beneficiarse Senegal. Estas transacciones variarán significativamente en tipo y escala, y se enfocarán en infraestructuras de diversos sectores, tales como agua y saneamiento, gestión de residuos sólidos, transporte y energías.
Por otro lado, enmarcadas en la Carta de Política Sectorial de la Cultura de Senegal, la CE ha apoyado acciones de cultura y desarrollo relacionadas con la preservación de la identidad cultural y puesta en valor del patrimonio cultural y natural. Para los próximos años, en la medida que sea posible, la CE prevé seguir manteniendo un foco de atención en la formación del capital humano para la gestión cultural y prestará una atención particular a los jóvenes y las mujeres, dos colectivos tradicionalmente poco visibilizados en el ámbito cultural.
En concreto la AECID ha desarrollado estos apoyos a través del Programa ACERCA de profesionalización de actores culturales en el ámbito de la fotografía. Se continuará en esta vía de profesionalización del sector y con el objetivo de poner en valor la contribución de las mujeres a los procesos de desarrollo a través de imágenes que hablen de sus derechos y aspiraciones. Por otro lado, se podrán analizar el apoyo a otras líneas de trabajo en cultura y patrimonio, como por ejemplo la formación en temas de museología o para la elaboración de un plan estratégico para el apoyo a la enseñanza de la lengua y cultura españolas y la promoción del uso de la lengua española como factor de desarrollo.
ODS 12: Producción y Consumo Responsables.
Meta 12.5. Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización.
El Gobierno de Senegal lanzó en 2015 un Fondo Nacional del Clima con objeto de constituir un instrumento nacional que aglutinara los fondos ofrecidos por la cooperación internacional y las posibilidades que ofrece el Fondo Verde del Clima y otros fondos existentes.
El compromiso del país en la COP 21 es de reducir las emisiones de gas de efecto invernadero en un 5 % de aquí a 2035 si no dispone de apoyo suplementario y en un 21 % si dispone de financiaciones externas complementarias. Es por ello, que el ámbito de la Energía se ha identificado como prioritario para operar las reducciones de emisiones más importantes, seguidas de los desechos, del sector de la transformación industrial y de la agricultura.
Un capítulo aparte merece la problemática de los desechos sólidos. Senegal produce más de 2,4 millones de toneladas de desechos sólidos por año, de los cuales 1,08 no se recolectan. Este volumen es más alto en los centros urbanos más grandes e industrializados, como Dakar, donde la tasa de producción es de casi 0,8 kg por persona y día. No hay un relleno sanitario totalmente funcional en operación en Senegal.
El país ha fijado como una de sus prioridades estratégicas para la presente legislatura (2019-2023), favorecer una política de «Cero desechos» tanto en el medio rural como urbano y creando un Ministerio de Urbanismo, del Hábitat y de la Higiene Pública. Prueba de este compromiso es el nuevo emplazamiento de la Unidad de Coordinación de la Gestión de Desechos sólidos (UCG), procedente del antiguo Ministerio de Gobernanza Territorial, Desarrollo y Gestión del Territorio, queda bajo su tutela.
En coherencia con las prioridades de Senegal, esta meta está vinculada a las tres matrices de resultados priorizadas en el MAP. En este sentido, por lo que se refiere a la relación con la matriz de resultados de Instituciones públicas eficaces (ODS16), La CE acompañará activamente la Política Nacional de Desechos Sólidos, actualmente en fase de aprobación, vinculado fondos de donación con fondos de cooperación reembolsable. Se facilitarán reformas institucionales destinadas a mejorar la gobernanza del sector y en la promoción de la gestión integrada en las colectividades territoriales beneficiarias mediante la promoción de la cooperación intermunicipal.
En relación con la matriz de desarrollo productivo (ODS2), se incidirá en la mejora de la gestión de los residuos sólidos domésticos y crear sistemas de gestión sostenibles involucrando al sector privado. Por último, esta meta está vinculada con la matriz de refuerzo de la resiliencia de poblaciones vulnerables por su efecto en la promoción de un hábitat decente y el respecto por el medio ambiente.
ODS 13: Acción por el Clima: Energía Asequible y No Contaminante.
Al igual que los demás países de la región, Senegal está afectado por severos efectos medioambientales tales como el cambio climático, desertificación, degradación de la cubierta vegetal, erosión costera, polución marina, débil tratamiento de los desechos urbanos, etc.
En el marco de la Carta de Política Sectorial de Medioambiente y de Desarrollo Sostenible-LPSEDD, numerosos programas e instrumentos se han puesto en marcha con vistas a atenuar los efectos y promover la adaptación al cambio climático. Uno de los más destacados es el Plan de Acción Nacional de Adaptación –PANA que tiene como objetivo hacer frente a los riesgos climáticos de tres sectores claves de la economía nacional vulnerables al cambio climático: la agricultura, los recursos de agua y las zonas costeras que desarrolla a través de dos instancias principales: La Dirección de Medioambiente y de establecimientos clasificados-DEEC y el Comité Nacional sobre los Cambios Climáticos-COMNACC.
Senegal cuenta desde 2015 con una nueva Estrategia Nacional y un Plan Nacional de Acciones para la Conservación de la Biodiversidad con objeto de luchar contra la desertificación y fortalecer la resiliencia. Igualmente, el país ha diseñado numerosos proyectos para favorecer la reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero-GES. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil han puesto en marcha diferentes iniciativas para reforzar las capacidades de resiliencia de las poblaciones.
Meta 13.2. Incorporar medidas relativas al Cambio Climático en las políticas, estrategias y Planes Nacionales (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 13.2.A. Apoyar a los socios en actuaciones dirigidas a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Con la iniciativa «Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía», ya citada por su implicación en el fomento de las energías renovables (ODS7), se identifica a las autoridades locales como protagonistas de la transición energética y la lucha contra el cambio climático, ya que comparten responsabilidad por el clima y se encuentran en un contacto más próximo con la ciudadanía al efecto de apoyar, por medio de plataformas de sensibilización, un cambio de comportamientos que agrupe tanto los detentores de obligaciones como a la sociedad civil.
Así, en su colaboración con las autoridades locales y con el conjunto de agentes de desarrollo de Senegal, la CE buscará de forma transversal reducir la vulnerabilidad a las diversas consecuencias del cambio climático de los territorios donde interviene. En particular, se plantean como medidas de mitigación la mejora de la eficiencia energética de edificios públicos u obras de nueva construcción, así como la promoción del uso de fuentes de energía renovables, especialmente allí donde no llega la red eléctrica. Complementariamente, como medidas de adaptación al cambio climático que se contemplan en el sector del desarrollo rural se podrán apoyar actividades de reforestación y regeneración de suelos, así como flexibilización y diversificación de cultivos.
La CE en materia laboral introducirá recomendaciones de prevención y precaución en el trabajo que faciliten una preparación ante desastres de cualquier naturaleza. Estas medidas serán una concreción de las específicas de prevención de riesgos laborales y seguridad y salud en el trabajo, cuyo desarrollo en Senegal es otra pieza esencial del trabajo decente.
La prestación de servicios de las administraciones debe hacerse velando por la incorporación transversal de los enfoques de defensa del medioambiente y de adaptación y mitigación del cambio climático. A este respecto, la CE trabajará, en cofinanciación con la Unión Europea, para sensibilizar y capacitar a electos y electas en materia de reducción del gasto energético y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Con ello y con la puesta en marcha de inversiones de efecto demostrativo en edificios públicos se espera contribuir a materializar los Planes de Acción de Acceso a Energía Sostenible (Meta 7.2) y Clima que puedan ser definidos en el ámbito de los gobiernos locales, creando así un entorno propicio para la inversión en eficiencia energética.
En los proyectos de desarrollo rural y productivo, en ausencia de red de electrificación, y por razones medioambientales ya expuestas, se propiciará el uso de energía renovable específicamente la solar, como medio para los motores de bombeo de agua de pozos para los riegos por goteo u otras técnicas.
ODS 17: Alianzas para el desarrollo.
El Gobierno de Senegal cuenta con el apoyo de un gran número de socios técnicos y financieros para la puesta en marcha de sus compromisos internacionales, tales como la Agenda 2030. En términos de movilización de recursos nacionales para el refuerzo de capacidades nacionales de colecta de impuestos y otros ingresos (Meta 17.1), Senegal está en fase de modernización de su administración fiscal para aplicar las directivas de la UEMOA. En relación con el aumento neto de las exportaciones (Meta 17.11), Senegal incluye como objetivo dentro del PSE ampliar parte de sus exportaciones, principalmente de productos alimentarios, titanio, oro no monetario, productos del petróleo, zircón, y fertilizantes minerales y químicos. Las metas 17.2, 17.3, 17.4, 17.5, 17.7 y 17.9 Senegal ha decidido que no son metas directamente aplicables al país.
Por el contrario, la meta 17.14 relativa a reforzar la coherencia de políticas de desarrollo sostenible toma especial relevancia, en tanto que el PSE es el marco de referencia de la política económica y social y donde se articulan todas las políticas públicas en materia de desarrollo (incluidos los ODS). Para fortalecer la coherencia y armonización en el seguimiento, el país cuenta con un Cuadro Armonizado de seguimiento y evaluación de las políticas públicas (CASE) hasta la fecha presidido por el presidente.
La CE participa en la revisión anual de la política económica y social (RAC) como miembro activo en los diferentes niveles existentes en el sistema de coordinación de donantes: Comité Executivo (COMEX), Grupo G15 y Grupos Temáticos de Descentralización, Finanzas Públicas, Género, Desarrollo rural y Seguridad Alimentaria, Energía y Partenariado Público Privado.
Tras las elecciones presidenciales de febrero 2019, el Gobierno está revisando el mecanismo de coordinación con la cooperación internacional. Más allá del informe de la RAC está en previsión la puesta en marcha de un Comité de coordinación de la cooperación coordinado por el Ministerio de Economía, Plan y Cooperación en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Senegaleses en el Exterior y el Ministerio de Finanzas y del Presupuesto, que realizará encuentros semestrales con los socios técnicos y financieros internacionales y elaborará un Informe sobre la Cooperación al desarrollo de manera regular.
La CE utilizará los espacios formalmente constituidos para promover la construcción y el fortalecimiento de alianzas con los diferentes actores comprometidos en contribuir a los ODS en Senegal. El Grupo Estable de Coordinación del MAP se presume como uno de los espacios privilegiados para la identificación de sinergias. Se promoverá, asimismo un mayor acercamiento entre los actores de la CE y las instituciones públicas senegalesas; así como con la sociedad civil nacional, la academia y el sector privado. Se reforzarán las relaciones con la Unión Europea y otros países con los que pueda trabajarse en cooperación sur-sur y triangular.
En la medida de sus capacidades presupuestarias, la CE contribuirá al mantenimiento de la Secretaria Técnica del G15 a través del PNUD; así como analizará las posibilidades de apoyar el fortalecimiento del sistema de seguimiento de los ODS en el país.
En el seno del Grupo Estable de Coordinación, la Oficina Técnica de Cooperación fomentará el intercambio entre actores de la cooperación española y entre éstos y otros actores nacionales e internacionales. Durante el proceso de elaboración del actual MAP se crearon cuatro grupos de trabajo (Género, Desarrollo rural, Agua y Gobernanza) formados por actores españoles, nacionales e internacionales para avanzar en la identificación de los resultados de desarrollo. Estos grupos de trabajo han constituido un factor decisivo para la concreción de este ejercicio de eficacia colectiva, por lo que la OTC promoverá su continuidad durante el periodo del MAP-
Los actores españoles con especial relevancia en la fase de implementación, seguimiento y evaluación del MAP son: la Administración General del Estado, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo, el sector privado empresarial, las organizaciones de trabajadores y trabajadoras las Universidades y centros docentes y de investigación, los organismos multilaterales y regionales.
– Administración General del Estado (AGE) y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.
La Agenda 2030 y, más concretamente las metas fijadas en el presente MAP sólo podrán alcanzarse con una mejora de la coordinación entre los actores de la CE y la AGE.
La AGE está presente en Senegal a través de la Embajada y sus Consejerías, entre las que cabe mencionar la Consejería de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, la Consejería de Interior y la Oficina Económica y Comercial del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Asimismo, está adscrita a la Embajada la AECID, a través de su Unidad de Cooperación en el Exterior, Oficina Técnica de Cooperación (OTC), del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Dada la importancia que tendrá para el periodo del MAP el ODS5 de Igualdad de Género, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación, a través la AECID, en colaboración con otros Ministerios como el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad analizará la participación de asistencias técnicas de instituciones españolas especializadas para atender necesidades de formación en aquellos ámbitos concretos que sean solicitados por el Gobierno de Senegal.
Por su parte, el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, apoyará al Ministerio de Trabajo, Diálogo Social, de las Organizaciones Profesionales y de Relaciones con las Instituciones de Senegal para seguir reforzando a su Inspección de Trabajo con asistencias técnicas en Senegal y la posibilidad de llegar a un acuerdo para que los miembros de esa Inspección puedan formarse en España. Asimismo, se podrán ampliar los ámbitos de asistencias técnicas a otras materias, como las relacionadas con los flujos regulares de migración. Por otra parte, se continuará con las acciones de retorno voluntario para iniciar actividades productivas en Senegal.
Por su parte, el Ministerio del Interior, colabora en el refuerzo de las capacidades de las fuerzas de seguridad senegalesas, en materias formativas, asistencias técnicas y dotaciones de material. Así mismo se colabora en el dispositivo conjunto hispano senegalés de vigilancia marítima y aérea con la participación en el mismo de una patrullera de la Guardia Civil y un helicóptero de la Policía Nacional. Igualmente, los programas Blue Sahel y GARSI, financiados por la UE, sirven de apoyo al refuerzo de sus capacidades.
Por su parte, la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) desarrolla a nivel regional diversos programas con fondos de cooperación delegada y de instrumentos multipaís de la Unión Europea que contribuyen al fortalecimiento de las instituciones senegalesas.
– La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
La AECID contribuirá a la consecución de los ODS en Senegal a través de su cooperación bilateral y regional, programas temáticos como el Programa de apoyo a políticas públicas inclusivas africanas (APIA), el programa ACERCA, el Programa de Patrimonio para el Desarrollo y el Programa Ciudades Sostenibles. Durante el periodo del MAP, la AECID tiene previsto desarrollar un Programa de Género en África, que constituirá un marco de referencia para todas sus actuaciones.
A través de la Oficina del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) de cooperación reembolsable se han identificado diversas operaciones de crédito en el ámbito de la irrigación a nivel regional, del fortalecimiento de la cadena de valor y desarrollo agrícola y de la gestión de desechos sólidos); y se analizará la identificación de un nuevo programa de microfinanzas. Por otro lado, la AECID ejecuta tres proyectos del Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África y un proyecto de cooperación delegada enmarcado en el Pacto de los alcaldes (Covenant of Mayors in Sub-saharan África-COMSSA) de eficiencia energética en edificios públicos.
Durante el periodo del MAP, la AECID dedicará una atención especial al ODS 5 de Igualdad de Género destinando recursos a través del procedimiento de cooperación técnica (COOTEC) para la prestación de asistencias técnicas especializadas y al refuerzo de su personal en terreno.
La AECID concentrará sus recursos en la consecución de los resultados de desarrollo priorizados en el presente MAP; siendo estos:
● R.D.1. Apoyo al Desarrollo productivo a través del aumento de los ingresos de productoras y productores agrícolas (ODS 2 Hambre Cero y ODS5 Igualdad de Género), tomando como zonas de preferencia geográfica la Región Natural de la Casamance: departamentos de Bignona, Oussouye y Ziguinchor (región de Ziguinchor), departamentos de Bounkiling, Goudomp y Sédhiou (región de Sédhiou) y departamentos de Kolda, Médina Yoro Foulah y Vélingara (región de Kolda).
● R.D.2. Refuerzo de la resiliencia de las poblaciones más vulnerables, especialmente mujeres y niños/as, a través del acceso a alimentos, servicios de salud y agua potable y saneamiento. (ODS 2, OD3, OD6 y OD5), tomando como zonas de preferencia geográfica los departamentos de Podor (región de San Luis) y departamentos de Matam, Ranérou y Kanel (región de Matam) en el norte del país.
● R.D.3. Contribuir a la eficacia de las Instituciones públicas a través de un fortalecimiento de las colectividades territoriales (ODS16 y ODS5), con énfasis en la participación política de las mujeres, tomando como zonas de preferencia geográfica el departamento de Podor (región de San Luis) en el norte del país.
El 80 % de los recursos se orientarán a las zonas de preferencia geográfica señaladas, reservando un 20 % para territorios complementarios que puedan requerir de una atención especial. Las convocatorias de concurrencia competitiva para proyectos y convenios de AECID publicadas en el periodo del presente MAP podrán reflejar como prioridades aquellas que se correspondan con líneas de acción del Plan Director.
La AECID promoverá, en función de los recursos humanos y financieros disponibles, alianzas con el sector privado empresarial español, impulsará el intercambio y generación de conocimiento a través de alianzas con centro de investigación y de pensamiento, y explorará nuevas operaciones de crédito, deblendingo vinculadas a otros instrumentos europeos. Podrán explorarse diversos ámbitos de actuación a través de la Cooperación Triangular.
– Comunidades autónomas y Entidades locales.
Existe un fuerte vínculo de las asociaciones de la diáspora senegalesa en España, las diferentes comunidades autónomas y entidades locales y las zonas de origen de los senegaleses. La mayor parte de la ayuda oficial al desarrollo que las comunidades autónomas y entes locales españolas destinan a Senegal se canaliza a través de procedimientos concursables a ONGD, además de las innumerables actividades que se realizan en España con presencia de senegaleses de diferentes sectores.
Andalucía, la Comunitat Valenciana y el País Vasco son las comunidades autónomas que más fondos destinan a Senegal según la información AOD de 2017, de un total de 14 comunidades autónomas con proyectos en el país. Otras comunidades autónomas con proyectos en el país son: Extremadura, Asturias, Madrid, Castilla y León, la Rioja, Navarra, Aragón, Baleares, Cataluña, Castilla La Mancha y Murcia.
La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) mantiene presencia física en el país, a través de un delegado ubicado en la OTC con fondos canalizados directamente a través de la AECID y proyectos a través de ONGD.
Es muy relevante, pese a no contar con programa de cooperación, la presencia institucional y actuación del Gobierno de Canarias a través de diferentes programas, entre los que destaca el Programa Transnacional Azores-Madeira y Canarias (Programa Interreg MAC) con fondos de la Unión Europea.
Actualmente mantiene presencia física en la Oficina Comercial de la Embajada, un representante de PROEXCA, empresa pública adscrita a la Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento del Gobierno de Canarias.
Igualmente, importante es el rol de las entidades locales que fundamentalmente canalizan fondos a través de ONGD. Según la información sobre la AOD de 2017 destinaron fondos a Senegal 23 entidades locales, lo que evidencia los estrechos lazos de solidaridad existentes. Cabe destacar también el rol destacado del Fondo Catalán de Cooperación para el Desarrollo (FCCD) y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
– Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo y Fundaciones ONGD.
Aproximadamente 60 ONGD españolas contribuyen al desarrollo del país y fortalecimiento de la sociedad civil senegalesa. De éstas, aproximadamente 25 tienen presencia física en el país, y el resto desarrollan sus actividades a través de sus socios locales y visitas periódicas.
Las ONGD españolas que intervienen en Senegal han conformado un grupo de coordinación (ONGEC), con el objetivo de reforzar su coordinación, la capitalización de acciones, la creación de sinergias y la eficacia. Asimismo, algunas de ellas pertenecen a otras plataformas y redes de la sociedad civil y organizaciones de cooperación internacional existentes en el país, como la Plataforma de ONG europeas en Senegal, o la Coordinadora de ONG de Senegal.
Durante el periodo del MAP se mantendrá una periodicidad de al menos dos reuniones al año con las ONGD españolas que se coordinarán a través de la OTC.
La Embajada, a través sus Consejerías y la OTC acompañaran a las ONGD españolas en aquellas dificultades de gestión que han sido identificadas en el presente MAP relacionadas principalmente con el registro de asociación en el país, permiso de residencia del personal expatriado, exención tributaria, dificultades administrativas relacionadas con la ejecución de proyectos, o cuestiones de seguridad.
– Sector privado empresarial, agentes sociales: organizaciones de trabajadores y de empleadores.
El PSE otorga un papel destacado al sector privado, convirtiéndose en un aliado estratégico para la operativización de los programas previstos en el Programa de Actividades Prioritarias-PAP para el periodo 2019-2023.
El sector privado español cobrará una importancia relevante en los próximos años como actor del desarrollo con el apoyo de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada (OFECOME).
La OFECOME ofrece un apoyo a las empresas españolas que desean invertir o instalarse en Senegal. Para ello, está a su disposición para la resolución de todas las consultas relativas a la internacionalización. Igualmente, ofrece Servicios Personalizados de diferente índole (identificación de socios comerciales, agendas de reuniones de negocios, apoyo logístico, apoyo en destino en el marco de licitaciones). Además, participa en todos los marcos de intercambio de los sectores que más interesan al sector privado español (infraestructura, energía, transporte, agua y saneamiento, agricultura y agroindustria) y que cuentan con un apoyo financiero internacional. En este sentido, la OFECOME mantiene excelentes relaciones institucionales con las principales Instituciones Financieras Internacionales como la Unión Europea, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el Millenium Challenge Coorporation, entre otras.
La Asociación de empresarios españoles se constituirá en breve en Cámara Oficial de Comercio de España en Senegal (CAMACOES-SENEGAL), fomentando las relaciones comerciales y el intercambio económico entre ambos países y destacando en su misión aspectos como el fomento de modelos de gestión socialmente responsables y de promoción de las buenas prácticas empresariales. Cabe destacar que una de las misiones de CAMACOES - SENEGAL es hacer tomar conciencia del gran papel que el sector empresarial español juega en el apoyo a la inversión al desarrollo.
– Universidades y centros docentes y de investigación.
Según datos de la AOD española en Senegal 2017, 13 universidades españolas tienen alianza con universidades senegalesas a través de algún tipo de instrumento (proyectos, becas, investigación, asistencias técnicas, programas de voluntariado, etc.). Estas son: la Universidad de Alicante, la Universidad Autónoma de Madrid, la Universidad Complutense de Madrid, la Universidad de Gerona, La Universidad de Lérida, la Universidad de Jaén, la Universidad de Granada, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, la Universidad de Zaragoza, la Universidad Politécnica de Cataluña, la Universidad Pompeu Fabra, la Universidad Politécnica de Valencia y la Universidad de La Rioja.
En la medida de sus posibilidades, la CE, a través de la AECID, contribuirá a dar impulso a la organización de foros de reflexión conthink tankespañoles, senegaleses y regionales. Asimismo, se procurará una atención especial a la integración de componentes de investigación aplicada en las diferentes intervenciones.
Por su parte, el Instituto Cervantes analizará la creación de un centro del Instituto Cervantes en Dakar, como órgano técnico especializado de la Misión diplomática. Este nuevo centro, substituiría a la actual Aula Cervantes, ubicada desde el año 2009 en la Universidad Cheikh Anta Diop de Dakar.
– Organismos multilaterales, CEDEAO e instituciones financieras.
Desde principios del 2019, la reforma del Sistema de Naciones Unidas (SNU) en Senegal está precedida por el liderazgo de la Coordinadora Residente del SNU; quién presentó a los socios técnicos y financieros de la cooperación internacional en mayo del 2019 los principales cambios de previstos: i) un SNU más colaborativo y coherente con la Agenda 2030, ii) un SNU más integrado y eficaz sobre el terreno, iii) un fortalecimiento del liderazgo de la Coordinadora Residente, iv) una nueva generación del equipo país de UN con mecanismos más adecuados y v) un Plan Marco de UN como principal instrumento de planificación y puesta en marcha de UN.
La CE colabora con diversas agencias y fondos del SNU tales como UNICEF (ODS16), FAO y FIDA (ODS6 y ODS2) y OIM (ODS10). Durante el próximo periodo la CE analizará, a través la AECID, la colaboración a través del PNU, de un apoyo a la secretaria técnica del Grupo de Donantes G15; así como una posible contribución para la operativización y seguimiento de los ODS en el país. Asimismo, se analizará la posibilidad de colaborar con la Iniciativa global de Ciudades Seguras de ONU Mujeres.
Asimismo, la CE, a través de la AECID, seguirá apoyando la Iniciativa de Agua y Seguridad Alimentaria para África (IESA), liderada por la FAO para intensificar la agricultura a través del control d