Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 18 de noviembre de 2021, se recibe en esta Dirección General solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Plantas fotovoltaicas El Granero de 50,10 MWP y Las Campaneras de 50,10 MWP, y su infraestructura de evacuación a 30 kV, en los términos municipales de Bocigas y Olmedo, en la provincia de Valladolid», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), que ostenta la condición de órgano sustantivo, y promovida por Planta Solar OPDE 26, SL, y Planta Solar OPDE 28, SL.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación aportada por el promotor y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas. No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial y líneas eléctricas, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El alcance no incluye la fase de cese y desmantelamiento de las instalaciones, por lo que tales actuaciones deberán ser recogidas en un proyecto específico, que incluya la retirada de todos los elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, y que será sometido, al menos, a evaluación de impacto ambiental simplificada.
Finalmente, la resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
El proyecto tiene por objeto el desarrollo de las siguientes actuaciones:
– Plantas Solares Fotovoltaicas (en adelante, PSFV) denominadas «El Granero» y «Las Campaneras» con una potencia instalada en total de 100,2 MWp (85 MW de potencia nominal), compuestas por un total de 250.500 módulos de 400 Wp, instalados sobre 2.784 seguidores fotovoltaicos de un eje, y 18 inversores-transformadores. En total, la poligonal formada por los recintos vallados de ambas PSFV ocupa 299 ha (141 ha El Granero y 158 ha Las Campaneras), de las cuales 47,95 ha estarán efectivamente ocupadas por paneles. Incluye tres zonas de acopio en cada PSFV con una superficie total de 13,61 ha y un vallado cinegético perimetral de 33,77 km.
– Líneas subterráneas de media tensión (LSMT) de 30 kV para evacuar la energía generada por la PSFV hasta la Subestación de transformación (en adelante, SET) de nueva construcción «María Vidal 132/30 kV», con una longitud total de 6,83 km (1,5 km desde El Granero y 5,33 km desde Las Campaneras).
La PSFV El Granero se localiza íntegramente en el término municipal de Bocigas (Valladolid), mientras que la PSFV Las Campaneras se localiza entre Bocigas y Olmedo (Valladolid), al igual que las LSMT.
Desde la SET «María Soto 30/132 kV», la energía generada en estos dos parques se evacúa junto con la energía generada en las PSFV «Los Silos» y «La Coronilla» mediante una línea subterránea de alta tensión (LSAT) a 132 kV hasta otra SET denominada «Olmedo renovables 400/132 kV», cuyo fin es elevar a 400 kV la energía evacuada mediante las líneas de alta tensión a 132 kV de un total de diez PSFV: «Sinfonía I», «Adaja I», «El Caballero», «Elawan Olmedo I», «Elawan Olmedo II» y «Elawan Olmedo III», además de las cuatro ya citadas. Mediante una LSAT a 400 kV se evacuará la energía hasta el punto de conexión concedido en la SET «Olmedo 400 kV», propiedad de REE. Todas las infraestructuras de evacuación a partir de la SET «María Castro», ésta incluida, se someten al procedimiento de evaluación ambiental junto con la PSFV «Los Silos», no formando parte de la presente evaluación ambiental.
Con fechas 30 de junio, 5 de julio, 8 de julio y 11 de julio de 2021 el órgano sustantivo realiza el trámite de consulta a administraciones públicas afectadas y personas interesadas. El 3 de julio de 2021 se publica el anuncio por el que se someten a información pública las citadas solicitudes en el BOE número 158, así como en el BOP de Valladolid número 2021/132, de 12 de julio de 2021, durante un mínimo de treinta días.
Las administraciones y personas consultadas por la Dependencia del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Valladolid, así como las contestaciones emitidas y las alegaciones recibidas en plazo en el período de información pública se recogen en el cuadro resumen del anexo I.
Con fecha 18 de noviembre de 2021 se recibe en esta Dirección General, procedente de la Dirección General de Política Energética y Minas, el expediente incompleto de evaluación de impacto ambiental, siendo subsanado con fechas 17 de diciembre de 2021 y 25 de marzo de 2022.
Con fecha 1 de septiembre de 2022 se recibe documentación técnica complementaria del promotor, solicitada el 17 de junio de 2022 por esta Dirección General.
Con la información hasta aquí recabada se elabora la presente resolución.
A) Análisis de alternativas.
El estudio de impacto ambiental (en adelante, EsIA) valora varias alternativas de emplazamiento para las PSFV. La alternativa cero, que implica la no ejecución del proyecto, se rechaza dado que el proyecto contribuye a alcanzar objetivos de mejora ambiental planteados en la Estrategia de Eficiencia Energética de Castilla y León 2020 y en Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030.
Se estudian tres alternativas de ubicación para cada una de las PFV, seleccionando la alternativa 1 en ambos casos por su menor afección a espacios protegidos y a la vegetación, al desarrollarse en terrenos agrícolas de forma mayoritaria. No se han planteado alternativas para la línea de evacuación desde la PSFV El Granero hasta la SET Fernández Guerrero, dado que discurre por el interior de la planta solar y presenta un trazado completamente soterrado. Respecto a la línea de evacuación de la PSFV Las Campaneras, se proponen tres alternativas, todas ellas soterradas, de las cuales el promotor selecciona la alternativa 1, por una menor longitud y una menor afección sobre la hidrología y los hábitats de interés comunitario (en adelante, HIC).
B) Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del EsIA, las contestaciones a las consultas y las alegaciones, así como la información adicional, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto sobre los distintos factores ambientales y su tratamiento.
B1) Suelo, subsuelo. Residuos.
El suelo se verá afectado durante las obras por movimientos de tierra y trasiego de maquinaria, lo que producirá pérdida de suelo, compactación, erosión y posible contaminación por vertidos accidentales de aceites, combustibles, etc.
La ubicación de los paneles fotovoltaicos se realizará en parcelas llanas, con pendientes en su mayoría inferiores al 14%, debiendo realizar pequeñas nivelaciones de terreno para adecuarlo a la pendiente permitida por los seguidores (14%), que se dispondrán hincados sobre el terreno. Por ello, los movimientos de tierra se limitarán a las escasas áreas niveladas, a la excavación de zanjas para cableado y líneas de evacuación, cimentaciones de subestación, edificio y transformadores, y viales internos. En estas zonas, el anteproyecto indica que se retirará la capa vegetal del suelo (25 cm) y se acopiará adecuadamente para su empleo posterior en labores de restauración. No se retirará la capa vegetal en la zona de ocupación de los paneles, minimizando las afecciones sobre el suelo.
El EsIA ha estimado unos volúmenes de 104.309 m3de desmonte y 101.386 m3de terraplén entre ambas plantas, que serán compensados casi en su totalidad, resultando un volumen sobrante de unos 2.924 m3, que se destinarán a plantas de fabricación de áridos para su reciclaje o, si esto no fuera posible, a vertederos autorizados. El proyecto deberá contar con un Plan de Gestión de Residuos. En el caso del material excedentario, se considera apropiado destinarlo con carácter prioritario al relleno o restauración de espacios degradados conforme a la Orden APM/1007/2017, de 10 de octubre.
El EsIA incluye otras medidas preventivas y correctoras adecuadas para minimizar impactos sobre suelos y geomorfología como el balizamiento de las zonas de obra, entre otras. Para evitar la contaminación del suelo, recoge medidas preventivas como la correcta gestión de los residuos generados o la impermeabilización de parques de maquinaria, así como la recogida de la porción de suelo afectada por vertidos accidentales para su posterior tratamiento por parte de un gestor autorizado.
B2) Agua.
El proyecto se enmarca en la cuenca hidrográfica del río Duero (subcuenca río Adaja). En el entorno la zona de implantación de las plantas fotovoltaicas hay varios cauces públicos, correspondientes a los arroyos Torcas (o de la Dehesa), de los Caños, de la Vega, y varios cauces innominados afluentes de éstos, así como varias charcas y lagunas temporales o bodones. La charca más próxima se ubica a unos 60 m del vallado del recinto más meridional de la PSFV El Granero.
Según informa la Confederación Hidrográfica del Duero (CHD), el cerramiento proyectado en el recinto «Zona 6» de la PSFV Las Campaneras intercepta en dos puntos el arroyo innominado afluente del arroyo Torcas, y varios tramos de los cerramientos de ambas PSFV son colindantes con dicho arroyo y con los arroyos de Los Caños y de la Vega, por lo que los cerramientos deberán retranquearse lo suficiente como para respetar la integridad de los cauces, sin que se produzca la ocupación de su DPH ni su zona de servidumbre (5 m de anchura).
En el caso de la intercepción del DPH del recinto denominado «Zona 6» de la PSFV Las Campaneras, el proyecto deberá modificarse de forma que el recinto quede subdividido en dos partes sin incluir el cauce público ni su zona de servidumbre en su interior, además de un retranqueo adicional de los seguidores y del vallado, a efectos de garantizar la continuidad e integridad ecológica de los hábitats asociados al cauce, como se indicará en el epígrafe correspondiente. En la imagen 1 pueden apreciarse los dos puntos del vallado que interceptan el DPH del arroyo afluente del Torcas, en el tramo que da continuidad a la tesela del ZEC «Lagunas de Coca y Olmedo» hasta su desembocadura en el arroyo Torcas.
Por otro lado, el vallado proyectado para la «Zona 9» de la PSFV El Granero (según la última documentación presentada) atraviesa e intercepta un regato innominado afluente del arroyo de los Caños, por lo que el vallado deberá retranquearse para no afectar a su DPH ni a su zona de servidumbre, además de un retranqueo adicional de los seguidores y del vallado, a efectos de garantizar la continuidad e integridad ecológica de los hábitats asociados al cauce, como se indicará en el epígrafe correspondiente. En la imagen 2 puede apreciarse la intercepción del DPH del afluente del arroyo de los Caños, que da continuidad a otra tesela del ZEC «Lagunas de Coca y Olmedo».
En este mismo recinto, el área de acopio de materiales «2» se ubica a menos de 50 m del cauce del arroyo de los Caños. Además, la citada zona de acopio se ve afectada ampliamente por la zona inundable estimada para la avenida de 500 años de periodo de retorno, según el estudio hidrológico e hidráulico aportado por el promotor. Por ello, deberá reubicarse fuera de zona inundable.
El trazado proyectado para la LSMT a 30 kV desde Las Campaneras hasta la SET «María Castro» atravesará el afluente del arroyo Torcas en el mismo punto que el tramo oriental del vallado del recinto «Zona 6», y la LSMT 30 kV desde El Granero atravesará el arroyo de los Caños, habiéndose proyectado ambos cruces mediante zanja abierta. De acuerdo con lo indicado por la Confederación Hidrográfica del Duero y por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid los cruzamientos deberán ejecutarse mediante hincado o solución técnica similar, evitando las afecciones directas de la apertura de las zanjas.
La escasa realización de movimientos de tierra para explanaciones, así como la no eliminación del horizonte edáfico superficial en la mayor parte del área de implantación de los módulos fotovoltaicos evitará alterar la morfología de los cauces y su régimen hidrológico, al no alterar significativamente la infiltración natural ni las escorrentías.
En la fase de obras, puede producirse arrastre de sólidos a los cauces superficiales o contaminación accidental de aguas subterráneas, habiendo previsto el EsIA una serie de medidas preventivas y correctoras adecuadas para mitigar los impactos, como la disposición de barreras, la ubicación de áreas de acopio de materiales a distancias superiores a 50 m de cauces o charcas (100 m en caso de acopio de residuos) o la recogida inmediata del suelo afectada para su tratamiento por parte de un gestor autorizado en caso de producirse un derrame y/o infiltración accidental.
No es previsible que los proyectos de la PSFV y las líneas de evacuación puedan causar impactos negativos irreversibles sobre el DPH, que puedan suponer modificación de las características físicas de las masas de agua o un deterioro adicional de su estado, en tanto se apliquen las medidas protectoras y correctoras indicadas en el EsIA y las condiciones indicadas en el informe de la Confederación Hidrográfica del Duero, las cuales han sido aceptadas por el promotor y se recogen en la presente resolución.
B3) Atmósfera. Ruido. Cambio climático.
Durante la fase de obras, las emisiones de la maquinaria y vehículos producirán una disminución de la calidad del aire por emisiones de gases contaminantes y partículas, y la generación de ruido que podrá ocasionar molestias. No obstante, no se consideran significativas, teniendo carácter temporal y ubicándose a una distancia mínima de 1.270 m respecto al núcleo urbano más próximo (Bocigas). El promotor cumplirá la normativa vigente en materia de contaminación acústica y emisión de gases para toda la maquinaria y vehículos, además de la normativa sectorial respecto a radiaciones electromagnéticas.
En fase de funcionamiento, el EsIA estima que el proyecto supondrá un ahorro considerable de emisiones de gases de efecto invernadero en relación con la generación eléctrica convencional, no habiéndose cuantificado.
B4) Vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
El proyecto se ubica en un área dominada totalmente por campos de cultivo en secano, con pequeñas teselas de vegetación natural intercaladas, formadas por pinares(Pinus pinea, P. pinaster)con algunos pies de encina(Quercus rotundifolia),que según el informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid se adscriben al HIC 9540 «Pinares mediterráneos de pinos mesogeanos endémicos»; y por matorrales y pastizales en los linderos, cuestas, cunetas y barbechos, formados por retamas y escobas(Retama sp., Cytisus sp., Genista sp.)y herbáceas anuales, asociados al HIC 5330 «Matorrales termomediterráneos y preestépicos».
En el entorno de los arroyos y las charcas y lagunas temporales se desarrolla vegetación hidrófila, con juncos(Juncus sp., Scirpus sp.)y gramíneas diversas(Lolium perenne, Cynosurus cristatus),que coincide en gran medida con los HIC 1310 «Vegetación anual pionera con Salicornia», 1410 «Pastizales salinos mediterráneos(Juncetalia maritimi)», 1510* «Vegetación gipsícola ibérica(Gypsophiletalia)» (prioritario), 6420 «Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas (Molinion-holoschoenion)», y 3170* «Estanques temporales mediterráneos» (prioritario).
El diseño de la PSFV evita la afección sobre las manchas de vegetación natural arbórea y arbustiva, indicando en el anteproyecto que, al ubicarse la planta sobre terrenos labrados sin vegetación, el desbroce será prácticamente nulo, por lo que no son previsibles afecciones sobre este factor. No obstante, se comprueba que las instalaciones de las PSFV (vallado y seguidores) invaden algunas teselas cartografiadas como HIC de matorral, prados y pastizales.
El vallado de la «Zona 3» de la PSFV El Granero invade una zona de ladera de fuerte pendiente del Alto de las Llanadas, con vegetación natural que se adscribe al HIC 5330, según indica el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid. En la última documentación presentada por el promotor en septiembre de 2022, se comprometen a realizar un retranqueo del cerramiento, de forma que se limite al área de cultivo.
El tramo del arroyo innominado afluente del arroyo Torcas interceptado por el vallado de la «Zona 6» de la PSFV Las Campaneras tiene continuidad ecológica con los HIC cartografiados en la tesela del ZEC «Lagunas de Coca y Olmedo» (1410, 6420) situado inmediatamente aguas arriba, por lo que se estima necesario subdividir el recinto conforme a lo indicado en el epígrafe B2, efectuando un retranqueo adicional de 10 m respecto al cauce para evitar afecciones a los hábitats.
Por otro lado, el vallado de la «Zona 9» de la PSFV El Granero invade un área de pastizal y prados que según el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid presenta un mosaico de los HICs 1310, 1410 y 6420, desarrollado a lo largo del curso del arroyo de los Caños y en el Monte de Utilidad Pública n.º 118 «Prados de la Aguadaña y el Guindo». En la última documentación presentada por el promotor en septiembre de 2022, se comprometen a realizar un retranqueo del cerramiento, de forma que se limite al área de cultivo.
No obstante, teniendo en cuenta que este tramo de cerramiento intercepta un afluente innominado del arroyo de los Caños, que presenta continuidad ecológica con los HIC del arroyo principal (que además forma parte de la ZEC «Lagunas de Coca y Olmedo»), y que la zona de acopio «2» proyectada debe reubicarse por afección a zona inundable, se considera pertinente ajustar el cerramiento de la «Zona 9» estrictamente a los seguidores proyectados, respetando un retranqueo de 10 m respecto a la tesela del ZEC y los arroyos afectados, según se aprecia en la imagen 3.
En la documentación presentada en septiembre de 2022, el promotor hace referencia a otras teselas de HIC húmedos cartografiados (1410 y 6420) que actualmente se corresponden con terrenos agrícolas y que no existe afección directa por parte de los recintos «Zona 4», «Zona 5» y Zona 6» de la PSFV El Granero. En el procedimiento de evaluación ambiental de la PSFV «Los Silos» (con el cual este proyecto comparte todas las infraestructuras de evacuación), el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid ha informado respecto a este tipo de hábitats húmedos, que se encuentran íntimamente relacionados entre sí, cuyas especies vegetales tienden a disponerse en bandas paralelas al agua, cuya posición varía en función del nivel de agua de la charca o corriente. A pesar del intenso uso agrícola de las parcelas, existe la posibilidad de presencia de las especies vegetales por las que se designaron dichos hábitats, y la implantación de las infraestructuras del proyecto podrían provocar alteraciones en la hidrología local (variaciones entre áreas de flujo y áreas estancadas), así como alteraciones en la calidad de las aguas debidas a las actuaciones de obra.
Por ello, independientemente de posibles errores en la cartografía de los HIC, y de conformidad con el principio de precaución, se considera pertinente establecer una banda de exclusión de 10 metros de ancho a cada lado del cauce de los arroyos Torcas, de los Caños, de la Vega y de todos sus afluentes innominados en toda su longitud, en la que no podrá instalarse ninguna infraestructura ni podrá circular ninguna maquinaria, ni podrán servir de acopio de materiales, a efectos de evitar afecciones sobre los HIC asociados a sus márgenes.
Por otro lado, el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid informa queInula bitronses la única especie de flora incluida en el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León descrita en la zona (categoría vulnerable), y a pesar de que ningún ejemplar ha sido detectado en las prospecciones de campo, para evitar afecciones a dicha especie deberá realizarse una prospección detallada previa a las obras.
Otras medidas preventivas y correctoras incluidas en el EsIA son el balizamiento de la vegetación de interés (especialmente los HIC y vegetación arbolada y arbustiva), el mantenimiento de la cubierta vegetal espontánea bajo los paneles y entre ellos mediante medios mecánicos y/o manuales, y la plantación de especies arbóreas o arbustivas en un área continua dentro del recinto de la PSFV.
B5) Fauna:
El impacto más destacable sobre la fauna se producirá por la pérdida de hábitat que supone el cambio de uso de suelo al transformar 299 ha de cultivos agrarios, principalmente sobre las aves esteparias y las rapaces. Otro grupo faunístico que puede verse afectado por su especial vulnerabilidad son los anfibios asociados a las lagunas y los arroyos del entorno inmediato del proyecto.
El promotor ha presentado un estudio de fauna de ciclo anual completo (enero de 2020 a diciembre de 2020), basado en prospecciones de campo y centrado principalmente en los taxones de avifauna más vulnerables a este tipo de proyectos.
En el estudio de campo se han detectado hasta 99 especies de aves, confirmando la presencia habitual en el área de implantación de los módulos de rapaces diurnas como milano real(Milvus milvus)invernante, buitre negro(Aegypius monachus),cernícalo primilla(Falco naumanii)y cernícalo vulgar(Falco tinnunculus),y de aves de ámbito estepario como el aguilucho cenizo(Circus pygargus),la ganga ortega(Pterocles orientalis)y la avutarda(Otis tarda).
La zona de la PSFV es utilizada como hábitat de alimentación y de campeo por la mayor parte de las especies de avifauna mencionadas, por lo que la implantación de los módulos implicará una pérdida de superficie de hábitat adecuado, sin que hayan sido detectadas áreas de reproducción, cortejo o cría.
El águila imperial ibérica utiliza como posadero recurrente el alto de Las Llanadas, colindante con la PSFV EL Granero, empleando toda la zona de implantación como hábitat de campeo y alimentación. Según el informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid la especie nidifica en los pinares cercanos, con algunos nidos muy próximos a las PSFV proyectadas. Por su parte, se ha detectado presencia recurrente del milano real en toda el área y en el estudio de fauna de las infraestructuras de evacuación (cuyo ámbito se solapa con el realizado para el presente proyecto) se detectó un nido de milano negro a 885 m al NE de la SET María Castro.
Respecto a esteparias como la avutarda y la ganga ortega, según el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid frecuentan las charcas y teselas del ZEC como abrevadero, y aunque en el estudio presentado no se han detectado nidos activos en las áreas de implantación de las PSFV, por sus características éstas suponen un hábitat potencial de reproducción de calidad que va a desaparecer con la ejecución del proyecto, al igual que para el aguilucho cenizo. Además, debe considerarse el impacto acumulativo que producirán todos los proyectos en distintas fases de ejecución próximos al núcleo de Olmedo, habiendo estimado una pérdida de hábitat de unas 1.117 ha en total.
Los resultados del estudio de avifauna confirman la alta sensibilidad de la zona del proyecto respecto a las aves planeadoras y las aves esteparias, de conformidad con la cartografía publicada por la Junta de Castilla y León, de forma que el potencial impacto por colisión con el tendido eléctrico de estas especies se eliminaría por completo con los trazados íntegramente soterrados, pero la pérdida de hábitat de buena calidad para aves esteparias y rapaces debido a la implantación de las infraestructuras de las PSFV supone un impacto residual considerable, agravado por el efecto acumulativo que tendrán las diez plantas proyectadas en la zona, que se estima imprescindible compensar. El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid considera conveniente gestionar una superficie equivalente al 50% de la ocupada por las plantas para la mejora del hábitat de las aves esteparias y creación de hábitat de tipo pastizal, mediante una serie de medidas que se recogerán en un Plan de Conservación de aves esteparias sujeto a aprobación de dicho organismo. El informe recoge una serie de especificaciones relativas a las medidas agroambientales a aplicar en la superficie de compensación y a las características de dicha superficie, que se reproducen en el condicionado de la presente resolución.
El EsIA incluye otras medidas preventivas orientadas a la fauna como la notificación de la aparición de puntos de nidificación de aves durante las obras, la protección de los nidos si es preciso y la comunicación con la autoridad competente de cualquier hallazgo, o la instalación de cajas nido para aves y quirópteros. El informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid señala aspectos adicionales a tener en cuenta, como la instalación de posaderos para el águila imperial, las características que debe cumplir el vallado perimetral o la época de realización de las prospecciones previas y desbroces, concluyendo que el proyecto de manera individual no supondrá una afección a la integridad de las especies presentes, siempre que se cumplan las medidas indicadas en el EsIA y en el citado informe, que se recogen en el condicionado de la presente resolución.
Respecto a otros grupos de fauna, no son previsibles afecciones significativas sobre quirópteros. Se han detectado dos especies de anfibios (sapo corredor y rana común), aunque debido al diseño del proyecto no es previsible que vaya a producirse destrucción del hábitat de estas especies, pero sí existirá un considerable riesgo de atropello durante la fase de obras, con el consiguiente incremento de la mortandad de ejemplares.
B6) Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000.
El proyecto no presenta coincidencia territorial con ningún espacio incluido en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Castilla y León. Por otro lado, las PSFV son colindantes con algunas teselas de la ZEC 4160062 «Lagunas de Coca y Olmedo», espacio protegido de la Red Natura 2000 formado por diversos humedales de descarga (lavajos), charcas y pastizales dispersos que suponen un atractivo para las aves esteparias y albergan valiosas comunidades de vegetación halófila (HICs 1310, 1410).
El vallado de los recintos «Zona 5» y Zona 7» de la PSFV Las Campaneras colindan unos 380 m con la tesela de la ZEC correspondiente al tramo del afluente innominado del arroyo Torcas. Por otro lado, los recintos «Zona 1» y «Zona 7» de la PSFV El Granero colindan unos 630 m en total con una tesela del ZEC correspondiente al arroyo Torcas y una zona de pastizal que conecta con uno de los bodones, así como los recintos «Zona 5» y Zona 9» de esta PSFV colindan con otra tesela del ZEC correspondiente al arroyo de los Caños durante unos 800 m. Las actuaciones de la fase de obra en estas zonas pueden causar afecciones indirectas a la ZEC. El informe del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid concluye que las actuaciones proyectadas no causarán perjuicio a la integridad de los lugares incluidos en la Red Natura 2000, siempre y cuando se cumplan las condiciones indicadas en el informe (reproducidas en el condicionado de la presente resolución) y se implementen las medidas preventivas y correctoras recogidas en el EsIA.
El EsIA simplemente remite a las medidas preventivas establecidas para protección del medio hídrico. El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid considera necesario efectuar durante la fase de obras un cerramiento mediante una barrera de pacas de paja en aquellos recintos de la PSFV que se ubiquen a menos de 50 m de las teselas del ZEC, a efectos de prevenir la entrada de escorrentías superficiales y sedimentos en suspensión. A tales efectos, y de forma adicional, esta Dirección General considera apropiado efectuar el retranqueo del cerramiento de 10 m en todos los tramos colindantes con la ZEC a partir de la delimitación de sus teselas, teniendo en cuenta el valor de algunos objetivos de conservación del espacio presentes, como el HIC 1410, especies de fauna de interés comunitario comoPelobates cultripes(sapo de espuelas) oCoenagrion mercuriale(caballito del diablo), y de flora comoLythrum flexuosum, Marsilea strigosaoRiella helicophylla.
B7) Paisaje:
El EsIA incluye un análisis de la cuenca visual de las PSFV. La PSFV Las Campaneras será visible desde la ZEC Lagunas de Coca y Olmedo, pero no desde núcleos de población. En cambio, la PSFV El Granero será visible tanto desde la ZEC como desde los núcleos de Bocigas, Almenara de Adaja y desde algunos puntos de Moraleja de las Panaderas y la Zarza.
El EsIA incluye como medida correctora la plantación de islas de vegetación arbustiva con especies autóctonas junto al perímetro de cerramiento en las visuales de los núcleos de población afectados. A efectos de favorecer una mejor integración de la infraestructura en el entorno y minimizar la visibilidad desde los núcleos de población próximos y caminos públicos, el apantallamiento vegetal deberá hacerse extensivo a todo el perímetro externo de las PSFV que no sea colindante con vegetación forestal.
El Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid informa que la introducción de este tipo de infraestructuras en el medio natural puede suponer una degradación de carácter significativo del paisaje circundante, destacando especialmente el impacto de las líneas eléctricas aéreas. Al proyectarse la totalidad de las LMT en subterráneo, se elimina por completo el impacto paisajístico.
B8) Patrimonio cultural, vías pecuarias (VVPP) y montes de utilidad pública (MUP).
El promotor ha realizado prospecciones arqueológicas en el área de las PSFV y el trazado de las LSMT hasta la SET María Castro, habiendo sido informadas favorablemente por el Servicio Territorial de Cultura y Turismo de Valladolid de la Junta de Castilla y León, condicionando la ejecución del proyecto a la realización de un control arqueológico preventivo a pie de obra de todos los movimientos de tierra.
En relación con las vías pecuarias, varios recintos de ambas PSFV colindan con la «Vereda del Carril de Ávila» y el «Cordel de Valladolid», sin que los vallados perimetrales las intercepten, por lo que garantizan su continuidad. La LSMT cruzará las vías en cinco puntos, habiendo informado el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid que se trata de afecciones no significativas y estableciendo en su informe una serie de condiciones y consideraciones que se incorporan a la presente resolución.
En cuanto a montes de utilidad pública, la PSFV El Granero colinda con el MUP núm. 118 «Prados de la Aguadaña y el Guindo» en varias zonas sin que exista coincidencia territorial, aunque muchas de ellas son coincidentes con el ZEC «Lagunas de Coca y Olmedo», por lo que es imprescindible evitar la entrada de maquinaria o sedimentos en estas zonas estableciendo barreras en el perímetro de las obras.
C) Análisis de los efectos ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto:
El EsIA incluye una evaluación de la vulnerabilidad del proyecto ante el riesgo de accidentes graves o catástrofes, incluyendo riesgos geológicos, meteorológicos, industriales, inundaciones e incendios forestales, entre otros. Se concluye que no existe ningún riesgo que pueda afectar de forma significativa al proyecto, por lo que no son previsibles efectos ambientales significativos derivados de tales riesgos.
La Agencia de Protección Civil de la Junta de Castilla y León informa sobre riesgos que pueden afectar al proyecto, no destacando ningún riesgo en ninguno de los municipios afectados por el proyecto.
Por otro lado, la Confederación Hidrográfica del Duero informa de que existe riesgo de inundación en algunas parcelas donde se pretende instalar las placas solares que resultarían afectadas por la avenida de 500 años de período de retorno. La Confederación Hidrográfica del Duero considera aceptable el proyecto, siempre que se diseñe teniendo en cuenta este riesgo y la previsión de su accesibilidad en situaciones de emergencia por inundación.
En su respuesta, el promotor aporta un estudio hidrológico e hidráulico (EHH), fechado en mayo de 2021, en el que estima las avenidas de diferente periodo de retorno desde la máxima crecida ordinaria (T=4 años) hasta la T=500, incluyendo cartografía adecuada de calados y velocidades de flujo.
Se observa que amplias zonas de las PSFV (sobre todo los recintos «Zona 1», «Zona 3» y «Zona 6» de la PSFV Las Campaneras) se ubican sobre zonas inundables, incluyendo una zona de acopio de materiales y residuos en la PSFV El Granero, por lo que el proyecto presenta una moderada vulnerabilidad ante este riesgo de origen natural. Los efectos ambientales más significativos derivados de dicha vulnerabilidad se producirían por el arrastre de materiales y residuos acopiados en áreas inundables, así como las zonas auxiliares destinadas a mantenimiento de maquinaria y vehículos. Por ello, se estima necesario reubicar dichas áreas fuera de cualquier zona inundable estimada en el EHH aportado.
D) Programa de vigilancia ambiental (PVA).
El EsIA contiene un PVA para el seguimiento y control de los impactos previstos, garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas y evaluar su eficacia, así como detectar la aparición de nuevos impactos de difícil predicción y aplicar en su caso las medidas adicionales oportunas. El programa incluido en el EsIA incluye la fase de construcción y la fase de explotación, aunque en factores como la fauna se acota a los primeros cinco años.
El PVA propuesto se considera por este organismo insuficiente en cuanto a contenido y a periodicidad de los informes de vigilancia, por lo que deberá completarse con los aspectos adicionales que se recogen en el condicionado de la presente resolución.
El PVA debe abarcar tanto la fase de construcción como la fase de operación y mantenimiento, extendiéndose a toda la vida útil de la instalación en el caso de la avifauna y la cubierta vegetal. Además, dada la incertidumbre que, a pesar de las medidas preventivas previstas en esta resolución, tendría el proyecto sobre el hábitat de aves esteparias identificado, es primordial llevar a cabo un seguimiento del uso que hagan las aves esteparias de la propia instalación y su entorno y de la superficie de compensación establecida, así como de la eficacia de las medidas agroambientales a aplicar. En función de los resultados, que se comunicarán periódicamente al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid, deberán consensuarse con dicho servicio territorial las medidas adicionales que sean precisas. El seguimiento deberá ser intensivo los 10 primeros años, pudiendo reducir el esfuerzo durante el resto de la vida útil, si los datos de la evolución de las poblaciones de esteparias y rapaces en la zona son positivos. Las sucesivas versiones del Plan de seguimiento de avifauna serán aprobadas por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Plantas fotovoltaicas El Granero de 50,10 MWP y Las Campaneras de 50,10 MWP, y su infraestructura de evacuación a 30 kV, en los términos municipales de Bocigas y Olmedo, en la provincia de Valladolid» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1.1 El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución.
1.2 A la vista de la evaluación ambiental practicada, el proyecto deberá desarrollarse según las Alternativa 1 de la PSFV El Granero, la Alternativa 1 de la PSFV Las Campaneras, y la Alternativa 1 de las líneas eléctricas subterráneas a 30 kV hasta la SET «María Castro 30/132 kV», respetando las condiciones establecidas en la presente resolución.
1.3 Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
1.4 Las zonas donde se lleven a cabo las labores auxiliares del proyecto, como parque de maquinaria y equipos auxiliares, acopio de materiales, etc., se situarán fuera de cualquier zona ambientalmente sensible: terrenos de monte, montes de utilidad pública, Red Natura 2000, hábitats de interés comunitario, vías pecuarias y márgenes de cauces.
1.5 De manera general en el proyecto, se tendrán en cuenta las condiciones establecidas en la Instrucción 4/FYM/2020, de 15 de junio, de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, sobre los contenidos mínimos exigibles a los estudios de EsIA de instalaciones de energía renovables para su compatibilidad con hábitats naturales, la flora y la fauna.
A continuación, se indican aquellas medidas del estudio de impacto ambiental que deben ser modificadas, las medidas adicionales derivadas de las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
2.1 Suelo y Residuos.
2.1.1 Los movimientos de tierra se reducirán a los volúmenes y superficies estrictamente necesarias para mantener las superficies de hincado con una pendiente inferior al 14%, así como para ejecutar viales y accesos, y excavar las zanjas de cableado, drenajes y cimentación de edificios, subestación y centros de transformación, debiendo mantener los horizontes edáficos intactos en el resto de parcelas afectadas por el proyecto. En las áreas afectadas por los movimientos de tierra se retirará la capa vegetal del suelo (primeros 25 cm), y se acopiará adecuadamente de cara a su posterior empleo en las labores de revegetación a las que hace referencia la condición 2.7.1.
2.1.2 No se llevarán a cabo desbroces, decapados, nivelaciones y compactaciones de las zonas que no vayan a ser ocupadas realmente por las instalaciones fijas y definitivas o por las áreas auxiliares de obra. La disposición de zonas de acopios en fase de obras se situará dentro de la propia parcela en una zona sin valores ambientales destacables y alejados de cursos de agua, zonas forestales y/o vías pecuarias.
2.1.3 Se mantendrán intactos los horizontes edáficos en las áreas que quedarán bajo los seguidores y módulos fotovoltaicos con pendiente inferior a 14%, no pudiendo llevar a cabo la retirada de la capa fértil de suelo en esta área, como máxima garantía de conservación del capital suelo. Los módulos fotovoltaicos se instalarán mediante hincado en el terreno y únicamente se admite la cimentación como alternativa, previa justificación y solicitud de informe de afección al Servicio Territorial de Medio Ambiente de Valladolid.
2.1.4 Las zanjas de cableado y los viales internos entre los seguidores y los módulos no se podrán pavimentar, ni cubrir con grava o zahorra. Los caminos principales que deban pavimentarse se realizarán con zahorras de la misma tonalidad que el entorno.
2.1.5 El proyecto constructivo contendrá un Estudio de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición, que deberá considerar la Orden APM/1007/2017, de 10 de octubre, sobre normas generales de valorización de materiales naturales excavados para su utilización en operaciones de relleno y obras distintas a aquéllas en las que se generaron, de forma que se prime en la medida de lo posible la valorización de todos los residuos. En caso de emplear préstamos de áridos o tierras, éstos se efectuarán desde explotaciones autorizadas. En el caso de que se produzca material excedentario que no pueda reutilizarse en la propia obra o en labores de restauración y revegetación, se destinaran para el relleno o restauración de espacios degradados. Se deberán identificar el gestor y el destino para cada tipo de residuo, debiendo garantizar el adecuado tratamiento de cada tipo de residuo por parte del promotor del proyecto.
2.1.6 El mantenimiento de la maquinaria (cambios de aceite, filtros, batería, etc.) se llevará a cabo fuera de obra en establecimientos autorizados o en lugares adecuadamente habilitados con solera impermeabilizada y cubetos de retención de efluentes. El lavado de las hormigoneras se llevará a cabo siempre en sus plantas de origen o en dichos lugares impermeabilizados, no estando permitido el lavado en obra mediante apertura de hoyos adicionales cubiertos con geotextil.
2.1.7 Se diseñará un protocolo de actuación en caso de vertidos accidentales de aceites, combustibles o lubricantes, tanto en fase de obra como de funcionamiento, disponiendo de sacos de sepiolita como absorbente para el control y recogida de posibles derrames y restaurando posteriormente el suelo afectado (extracción, entrega a gestor autorizado y tratamiento).
2.1.8 En caso de que los transformadores a emplear contengan aceites minerales, estarán exentos de PCBs y PCTs. Los transformadores estarán dotados de un sistema de alerta de fuga de aceites y deberán estar conectados a depósitos estancos de vertidos accidentales de aceite, dimensionados para un volumen de, al menos, el 130% del aceite contenido en el transformador de mayor capacidad.
2.1.9 Las áreas afectadas temporalmente por las obras (incluyendo zonas de tránsito de maquinaria y áreas auxiliares) deberán ser objeto de restauración, debiendo realizar labores de descompactación de suelo mediante gradeo de roturación superficial o similar.
2.2 Agua.
2.2.1 Las actuaciones no podrán interceptar cauces públicos o modificar cualquiera de sus dimensiones espaciales.
2.2.2 Se respetarán las servidumbres legales establecidas en el Reglamento de Dominio Público Hidráulico (DPH). A tal efecto, no podrá ocuparse el DPH de ningún cauce ni su zona de servidumbre de 5 metros de anchura con instalaciones definitivas o provisionales (incluyendo acopios, áreas auxiliares de obra, etc). El vallado perimetral de la instalación deberá dejar accesible en todo momento la zona de servidumbre de uso público. Toda actuación que afecte a la zona de policía de cualquier cauce público requerirá autorización previa por parte de la Confederación Hidrográfica del Duero.
2.2.3 El vallado perimetral de los recintos «Zona 6» de la PSFV Las Campaneras y «Zona 9» de la PSFV El Granero deberá retranquearse de tal forma que ni el dominio público hidráulico de los arroyos de los Caños y Torcas o de cualquiera de sus afluentes innominados ni sus zonas de servidumbre de 5 m de anchura queden incluidos en su interior, y de acuerdo con las condiciones que establezca la Confederación Hidrográfica del Duero en su correspondiente autorización de obras en zona de policía.
2.2.4 En la ejecución de obras de drenaje, no se concentrarán varios cauces en una sola obra, debiéndose realizar un drenaje para cada cauce. En caso de que pudiera verse alterado el drenaje natural del terreno por las obras de infraestructura, remodelación y construcción de accesos, u otras anejas a las PSFV, éste deberá ser restaurado o restituido adecuadamente.
2.2.5 Los cruces subterráneos de la LSMT 30kV con el arroyo de los Caños y con el cauce innominado afluentes del arroyo Torcas deberán ejecutarse mediante hincado o perforación horizontal dirigida (PHD), cuyos extremos y necesarias campas de trabajo se situarán fuera del DPH, de su zona de servidumbre y de la vegetación de ribera y los HIC asociados, minimizando las afecciones. Todos los cruzamientos se llevarán a cabo en estiaje y en lecho seco. No podrán ocuparse, ni siquiera temporalmente, las franjas de vegetación de ribera ni los cauces de los cursos de agua ni charcas o lagunas. En todos los casos será preciso obtener autorización administrativa previa de la Confederación Hidrográfica del Duero.
2.2.6 Durante los movimientos de tierras, se deberán establecer las medidas necesarias para la retención de sólidos previa a la evacuación de las aguas de escorrentía superficial (balas de paja, o similar), así como otras posibles medidas para reducir al mínimo el riesgo de contaminación de las aguas superficiales.
2.2.7 Cualquier acopio de materiales o almacenamiento de residuos se ubicará de manera que se impida cualquier riesgo de vertido, ya sea directo o indirecto; por escorrentía, erosión, infiltración u otros mecanismos sobre las aguas superficiales o subterráneas. La ubicación de las instalaciones auxiliares no se realizará en dominio público hidráulico ni en zona de servidumbre de los cauces, evitándose también, en la medida de lo posible, la ocupación de la zona de policía y de terrenos situados sobre materiales de alta permeabilidad.
2.2.8 Las zonas en las que se ubiquen las instalaciones auxiliares y parques de maquinaria deberán ser impermeabilizadas para evitar la contaminación de las aguas subterráneas. Las aguas procedentes de la escorrentía de estas zonas impermeabilizadas deberán ser recogidas y gestionadas adecuadamente, para evitar la contaminación del dominio público hidráulico.
2.2.9 Se deberán tomar las medidas oportunas para asegurar que, en ningún caso, se produzcan vertidos de aceites, combustibles, lubricantes, u otras sustancias similares al terreno o a los cursos de agua. Sin perjuicio de ello, se elaborará un protocolo de actuación específico en previsión de la ocurrencia de incidentes de este tipo que será puesto en conocimiento de todos los contratistas de obra, que disponga las medidas de contención y remediación precisas ante cualquier vertido.
2.2.10 En caso de que se produzca cualquier vertido sobre algún elemento del DPH, previamente se dispondrá de la correspondiente autorización de vertido de la Confederación Hidrográfica del Duero. En relación a las aguas residuales sanitarias, se dispondrá de un depósito estanco, sin salida al exterior, que almacene las aguas residuales para su posterior tratamiento mediante gestor autorizado.
2.2.11 En caso de ser necesaria la captación de aguas superficiales y/o subterráneas, será preciso obtener previamente la correspondiente autorización o concesión administrativa de la Confederación Hidrográfica del Duero. Para la limpieza y mantenimiento de los paneles solamente se utilizará agua, sin otros productos químicos.
2.2.12 Toda actuación no prevista que surja en el transcurso de las obras y/o durante la vida útil de las instalaciones y que pueda afectar al dominio público hidráulico, será comunicada a la Confederación Hidrográfica del Duero a la mayor brevedad posible, para la determinación de las medidas a adoptar.
2.2.13 Deberá considerarse en todo momento la normativa del Plan Hidrológico vigente, y especialmente en relación a la potencial afección a las Zonas Protegidas, así como los objetivos medioambientales establecidos para las distintas masas de agua superficial y subterránea.
2.3 Atmósfera y ruido.
2.3.1 Se evitará la iluminación de las PSFV, con el objeto de prevenir una posible contaminación lumínica, con las únicas excepciones de sistemas que vengan requeridos por la normativa y de dispositivos de iluminación imprescindibles en las edificaciones auxiliares o para hacer frente a situaciones de riesgo. En tales casos, se utilizarán luminarias que no emitan luz blanca rica en longitudes de onda corta (azules y UV), la iluminación se proyectará hacia el suelo por debajo del plano horizontal, y se limitará a los momentos en que resulte necesaria.
2.3.2 El proyecto deberá respetar durante la construcción los umbrales de ruido marcados por la Ley 5/2009 del Ruido de Castilla y León y no se efe