Categoría: Energía y Medio Ambiente

El promotor responde que el incremento de la longitud de tendido eléctrico en aéreo en la citada parte del territorio de la IBA «Condado-Campiña», teniendo en cuenta su estado actual, no supone una incidencia relevante sobre la presencia de las dos especies objetivo consideradas (aguilucho cenizo y cernícalo primilla), y mucho menos de hipoteca su viabilidad en la zona, teniendo en cuenta las medidas previstas para favorecer la biodiversidad local y la avifauna de espacios abiertos.
3.2.6 Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000.
La línea eléctrica de evacuación cruza en subterráneo los espacios pertenecientes a la Red Natura 2000: Zona Especial de Conservación (ZEC) ES6150014 «Marismas y Riberas del Tinto» (en aproximadamente 1.035 m) y el Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) ES6150012 «Dehesa del Estero y Montes de Moguer» y el LIC y la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) ES6150003 «Estero Domingo Rubio» (en unos 211 m). Por otro lado, colindante con la PSF CdTII, se localiza la ZEC ES61500021 «Corredor Ecológico del Río Tinto», mientras que la línea eléctrica discurre próxima al LIC ES6150004 «Lagunas de Palos y Las Madres» (a 700 m), LIC ES6150013 «Dunas del Odiel» (a 2,2 km), LIC ES6150029 «Estuario del río Tinto» (a 3 km), ZEC y ZEPA ES0000025 «Marismas del Odiel» (a 3,5 km) y ZEC y ZEPA ES0000024 «Doñana» (a 7,2 km), entre otros.
Las infraestructuras proyectadas también se ubican en el ámbito o muy próximas a espacios incluidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía como son los Parajes Naturales «Estero Domingo Rubio», «Marismas del Odiel» y «Lagunas de Palos y Las Madres» y Parque Natural «Doñana», entre otros.
La Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, en su informe de 3 de diciembre de 2021, informa que las actuaciones proyectadas interceptan áreas pertenecientes a la ZEC «Marismas y Riberas del Río Tinto», LIC «Dehesa del Estero y Montes de Moguer», LIC y ZEPA «Estero de Domingo Rubio» y ZEC «Corredor Ecológico del Río Tinto», por lo que para garantizar la conservación de las prioridades de conservación de los citados espacios, solicita aportar una evaluación de las repercusiones del proyecto sobre la Red Natura, tanto por la construcción de la línea soterrada que transcurrirá por dichos espacios, como por los posibles efectos directos o indirectos de la PSF CdTII sobre la ZEC «Corredor Ecológico del Río Tinto». Por último, propone una serie de medidas generales de protección ambiental, las cuales se recogen en el condicionado de la presente resolución.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, en su informe de 7 de abril de 2022, señala que no se ha valorado el riesgo de colisión indirecta, y posible pérdida la conectividad, de las especies de avifauna asociadas al LIC y ZEPA «Estero Domingo Rubio» con los tramos aéreos de la línea eléctrica, debido a la escasa distancia que los separa. Del mismo modo, dicha Subdirección General afirma que no se valorado el riesgo de afección sobre la ZEC Corredor Ecológico del Río Tinto», debido a que la PSF CdTII se encuentra colindante con la misma, pudiendo afectar a los valores de conservación de este espacio. Por última, solicita calcular la pérdida neta de superficie de afección a los HIC dentro de la Red Natura.
En respuesta a la citada Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, el promotor señala que el estudio de avifauna contempla el análisis de los impactos sobre las aves, tal y como se recoge en el apartado anterior. Respecto a la pérdida neta de superficie de HIC, aporta que un estudio de detalle de la vegetación, la flora y los hábitats de la línea de evacuación del proyecto, de mayo de 2022, cuyos resultados se recogen en el apartado 3.2.4. de la presente resolución.
La Dirección General de Espacios Naturales Protegidos de la Junta de Andalucía, en su informe de 20 de septiembre de 2022, recoge las consideraciones del informe del Servicio de Espacios Naturales Protegidos de Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva, de 15 de julio de 2022, en el que señala que tanto las PSF como las líneas de evacuación de la mismas no afectan a los espacios naturales protegidos ni a la Red Natura 2000, sin embargo, el perímetro de la PSF CdTII colinda con la ZEC «Corredor Ecológico del Río Tinto» en el arroyo Candón, por lo que se deberá condicionar, en cualquier caso, el tipo de cerramiento previsto para evitar la impermeabilidad de las tierras colindantes con el corredor para la fauna silvestre, adoptando las medidas preventivas y correctoras al respecto para conseguir que el impacto sobre la Red Natura sea cero o el mínimo posible.
El Servicio de Espacios Naturales Protegidos de Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva también informa que la línea de evacuación atraviesa la ZEC «Marismas y Riberas del Tinto» y el LIC y ZEPA «Estero Domingo Rubio» en colindancia con el LIC «Dehesa del Estero y Montes de Moguer», proyectándose los cruces con dichos espacios de forma subterránea, por lo que, en el marco de los espacios protegidos, no cabría significar afectación significativa negativa.
El «Estudio‐resumen de afecciones a la Red Natura 2000 conjunto para los proyectos PSFV Ciudad de Tartessos I, PSFV Ciudad de Tartessos II y sus infraestructuras de evacuación» (en adelante, estudio Red Natura), de febrero de 2023, concluye que las infraestructuras proyectadas no comprometen los espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 existentes, ya que no reducirán el área de distribución natural de las especies ni éstas quedarán bajo amenaza posterior. Asimismo, indica que, seguirá existiendo un hábitat de extensión suficiente para mantener sus poblaciones a largo plazo, los hábitats estudiados no se reducirán dentro de las zonas protegidas, y no se afectarán a áreas de nidificación ni hábitat de las especies migratorias del anexo I de la Directiva Aves. Por otro lado, señala que los objetivos de prioritarios de conservación de los espacios de la Red Natura interceptados tampoco se verán afectados, por lo que considera que la afección sobre la Red Natura no es significativa, considerándola como compatible.
El promotor señala que no se afectará a la ZEC «Corredor Ecológico del Río Tinto» por no coincidir las infraestructuras proyectadas con dicho espacio, respetando su función como corredor ecológico, ya que la PSF CdTII se encuentra en una zona relativamente elevada del terreno, existiendo un desnivel entre la citada PSF y la ZEC, por lo que no prevé afecciones sobre los movimientos de fauna en el corredor que, como el lince ibérico, utilizan los cauces para sus desplazamientos. Asimismo, señala que el proyecto no generará nuevas barreras en el territorio, al no ocupar márgenes y lechos de los espacios fluviales ni alterar las cubiertas vegetales de sus laderas y llanuras de inundación, ocupando zonas ya alteradas por las actividades humanas.
El promotor señala que no se producirá afección sobre la ZEC «Marismas y Riberas del Tinto», LIC «Dehesa del Estero y Montes de Moguer» y LIC y ZEPA «Estero de Domingo Rubio», ya que el cruce de la línea eléctrica por estos espacios se proyecta de forma subterránea mediante perforación dirigida, sin que comprometa los objetivos y prioridades de conservación de los citados espacios protegidos.
En el cruce previsto de la ZEC «Marismas y Riberas del Tinto» se afectará a los siguientes HIC 1310* «Vegetación anual pionera con Salicornia y otras especies de zonas fangosas o arenosas» (1.321 m2), 1420 «Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornietea fruticosae)» (3.687 m2) y 1430 «Matorrales halonitrófilos (Pegano-Salsoletea» (335 m2), si bien, parte de las ocupaciones previstas serán temporales, proyectándose su revegetación tras las obras.
El promotor contempla las siguientes medidas de protección de los espacios protegidos: replanteo pre-operacional de las zonas y franjas de obra en las inmediaciones de la Red Natura 2000; balizamiento preventivo de la zona de obras para minimizar las afecciones a la vegetación natural y prohibición de uso de zonas aledañas a las zonas balizadas; uso de maquinaria adecuada para la realización de las podas y desbroces necesarios; control y seguimiento de la vegetación natural y los hábitats; se evitará los desbroces locales durante el período 1 de marzo y 15 de julio; y se realizarán actuaciones de recuperación ambiental (modelado e implantación vegetal) en aquellas zonas que lo requieran.
Con fecha 2 de febrero de 2023, la Dirección General de Espacios Naturales Protegidos de la Junta de Andalucía, remite las consideraciones del Servicio de Espacios Naturales Protegidos de la Delegación Territorial de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul en Huelva que, en su informe de 28 de noviembre de 2022, considera que los cambios en la infraestructura de evacuación suponen una reducción significativa de las afecciones ambientales de dicha infraestructura eléctrica.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, en su informe de 10 de febrero de 2023, indica que no ha habido cambios sustanciales en el proyecto que puedan incrementar las afecciones negativas potenciales sobre los espacios protegidos cruzados por la línea eléctrica y, por tanto, afectados directamente por la misma, ya que el cruzamiento de dichos espacios se produce en subterráneo, tal y como estaba previsto en el proyecto inicial, incrementando incluso la longitud soterrada en esta modificación. Por otro lado, reitera la necesidad de calcular la pérdida neta de superficie de afección a los HIC coincidentes con espacios Red Natura 2000, si fuese el caso.
3.2.7 Paisaje.
El principal impacto durante la fase de construcción se produce debido a la presencia de maquinaria de obra, movimientos de tierras y construcción de las infraestructuras previstas, el cual tendrá un carácter temporal. Durante la fase de explotación, la presencia de las instalaciones implicará una pérdida de la calidad visual del entorno, debido a que supondrán la aparición de elementos discordantes con el paisaje rural donde se localiza el proyecto.
Los resultados del estudio de paisaje de las infraestructuras proyectadas reflejan que, para las PSF, los valores de integración paisajística son bajos debido a sus características intrínsecas y su escasa visibilidad, destacando el posible impacto visual de las PSF desde el Dolmen de Soto y la presencia próxima de la ZEC «Corredor ecológico del Río Tinto», cuya visibilidad es bastante reducida. La línea de evacuación proyectada discurre sobre superficies con un alto grado de impacto visual debido a la cantidad de elementos antrópicos desde los que resulta visible el trazado. El promotor concluye que se prevé un impacto paisajístico compatible para las PSF y moderado para la línea de evacuación.
Para minimizar la afección paisajística, el promotor contempla, entre otras, la retirada de todas las instalaciones auxiliares, residuos, etc.; la restauración y revegetación de los terrenos afectados por las obras con especies autóctonas; la implantación de apantallamientos vegetales asociados al perímetro de las PSF, y la aplicación de coloraciones, tonos y brillos en elementos del proyecto acordes con las características intrínsecas del territorio.
3.2.8 Población y salud humana.
Durante la fase de construcción se pueden producir molestias a la población, por el incremento de los niveles de ruido, emisiones de gases y partículas y disminución de la permeabilidad territorial durante las obras. El EsIA contempla la reposición de todos los bienes y servicios afectados por las obras y el mantenimiento de la permeabilidad territorial. Asimismo, el promotor prevé un impacto positivo en la economía local de la zona.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva, en su informe de 13 de julio de 2022, señala que no se prevé afectar de forma directa e indirecta a la población, dada la distancia del proyecto respecto a la vivienda más cercana.
El EsIA concluye que los riesgos sobre la salud pública debido a los campos electromagnéticos generados por las infraestructuras proyectadas serán irrelevantes.
La Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Salud y Familias de la Junta de Andalucía, en su informe de 8 de abril de 2022, considera que la ubicación de las infraestructuras proyectadas se ha seleccionado de manera adecuada, teniendo en cuenta criterios ambientales, de salud y socioeconómicos. Respecto a los campos electromagnéticos, dicha Delegación Territorial señala que el promotor sólo proporciona información sobre las infraestructuras de evacuación.
Por otro lado, indica que la exposición a los campos electromagnéticos generados por las instalaciones eléctricas de alta tensión no supone un riesgo para la salud humana, concluyendo que los riesgos son irrelevantes. El promotor señala que la línea de evacuación se encuentra a una distancia de más de 100 m de poblaciones vulnerables y que la intensidad disminuye rápidamente con la distancia al foco, por lo que el impacto no sería significativo. Por último, afirma que los valores de campos electromagnéticos son muy inferiores a los más restrictivos establecidos en la Recomendación 1999/519/CE del Consejo, de 12 de julio de 1999 relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz) y por la Comisión Internacional sobre Protección Frente a Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP).
La Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Salud y Familias de la Junta de Andalucía, el 30 de mayo de 2022, señala que la contestación del promotor da respuesta a la cuestión planteada y expresa la conformidad con la autorización de la instalación.
La Delegación Territorial de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio en Huelva, en sus informes de 8 de marzo y 25 de abril de 2022, y la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Junta de Andalucía, en su informe de 10 de junio de 2022, señalan que la documentación presenta graves carencias en lo relativo al análisis de la adecuación del proyecto a la planificación y legislación en materia de ordenación del territorio. En este sentido, la línea eléctrica presenta afecciones sobre zonas sometidas a protección por el Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (POTAD), como es el caso de la figura de los Escarpes de la margen izquierda del rio Tinto y zonas de protección de los recursos naturales (zona A). Asimismo, dicha Delegación Territorial señala la necesidad de que las infraestructuras de la red de energía eléctrica de alta tensión discurran por los pasillos eléctricos previstos en el POTAD, con objeto de atenuar sus efectos paisajísticos, y, en especial, la incidencia sobre zonas de protección establecidas por la planificación territorial.
Durante el procedimiento de evaluación ambiental, el promotor realiza pequeñas modificaciones de trazado de la línea de evacuación para minimizar el impacto ambiental, cumpliendo con los objetivos marcados por el POTAD y responde que las citadas observaciones realizadas por las citadas administraciones serán estudiadas y consideradas dentro del proyecto de construcción.
El ayuntamiento de San Juan del Puerto señala que la línea eléctrica es compatible con el planeamiento urbanístico vigente, al soterrarse su paso por dicho T.M.
3.2.9 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
Los posibles impactos sobre el patrimonio cultural se producirían, principalmente en la fase de construcción, debido a los movimientos de tierras, dado que en el ámbito de actuación existen varios elementos pertenecientes al patrimonio cultural.
De acuerdo con la «Memoria Preliminar y Final de la Actividad Arqueológica Preventiva de Prospección Arqueológica», la actuación arqueológica realizada ha resultado negativa, concluyendo que los Dólmenes de Soto 1 y 2 no se verán afectados por la infraestructura proyectada, de acuerdo al estudio específico de la afección visual y perspectivas. La citada Memoria propone una serie de medidas preventivas como el seguimiento arqueológico, por parte de técnicos especialistas, de todos los movimientos de tierras asociados al desbroce, preparación del terreno, retirada de la tierra vegetal y excavaciones. Dicho seguimiento arqueológico será intensivo en el entorno del yacimiento paleolítico arroyo Bajohondillo y en las parcelas próximas al arroyo Candón, donde existe la probabilidad que aparezcan restos de industria lítica similar a la del arroyo Bajohondillo. Por otro lado, como medida correctora, se propone la colocación de una pantalla vegetal, formada por pies de encinas de gran porte, al sur del Dolmen de Soto para evitar las afecciones visuales que el proyecto pudiera tener sobre el conjunto arqueológico.
Asimismo, dada la aparición de materiales cerámicos en superficie, el promotor contempla realizar una Actividad Arqueológica Preventiva de Sondeo Arqueológico en el yacimiento inédito La Zorrita, siempre y cuando no sea posible desplazar los apoyos 4 y 5 de línea eléctrica. Además, se realizará un control arqueológico de los movimientos de tierra.
La Delegación Territorial de Cultura y Patrimonio Histórico en Huelva, en su informe de 27 de julio de 2022, así como las Resoluciones de dicha Delegación Territorial sobre la Memoria Preliminar y Final de Actividad Arqueológica, de 16 de junio de 2022, valoran favorablemente los contenidos, así como la idoneidad de la citada Memoria final de cara a la resolución positiva de la misma, estableciendo una serie de medidas cautelares para la adecuada protección y conservación del patrimonio cultural, las cuales se recogen en el condicionado de la presente resolución.
El promotor responde que todas las cautelas arqueológicas serán tenidas en cuenta en el proyecto constructivo y durante el transcurso de cualquier actividad del mismo.
La Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva informa que las instalaciones proyectadas afectan a las vías pecuarias Cordel de Trigueros, Cañada-Cordel de Sevilla a Huelva, Vereda de la Senda de las Marismas y Vereda de las Cumbres, si bien, emite informe favorable y señala que, en cuanto a las ocupaciones derivadas de las infraestructuras proyectadas, se requerirá la preceptiva autorización de dicha administración.
3.2.10 Sinergias.
De acuerdo al apartado de sinergias del EsIA y al «Estudio-resumen de sinergias conjunto de los proyectos con conexión a la red PSFV Ciudad de Tartessos I, PSFV Ciudad de Tartessos II e infraestructuras de evacuación», de febrero de 2023, (en adelante, se refieren ambos como estudio de sinergias), en la envolvente de 10 km alrededor de las infraestructuras proyectadas se localizan 23 PSF existentes y proyectadas, líneas eléctricas, carreteras, actividades mineras, etc. El estudio de sinergias se centra en los impactos sinérgicos y acumulativos más relevantes sobre la vegetación, HIC, fauna, paisaje y Red Natura 2000.
Según el estudio de sinergias, las implantaciones fotovoltaicas, de elevada ocupación espacial, pueden implicar connotaciones negativas sobre la fauna, tanto directamente en su construcción, debido a su eliminación, en algunos casos, o su alejamiento temporal o permanente de la zona, en otros, como indirectamente, alterando el hábitat faunístico en el que habitan. Por otro lado, la explotación de proyectos de elevada extensión en superficie puede suponer un factor limitante para la fauna de mayor sensibilidad, tanto por la ocupación en sí como por la permanencia en el tiempo de las infraestructuras creadas.
El estudio de sinergias señala que la avifauna es el grupo que pudiera verse más afectado por el desarrollo de infraestructuras en la zona, sobre todo teniendo en cuenta la previsión de las nuevas ocupaciones y la pérdida conjunta de hábitat que ello conlleva. En este sentido, el promotor señala que el conjunto de proyectos afecta principalmente a espacios abiertos, campiñas y pastizales, y que en el entorno de los proyectos previstos existen manifestaciones de los hábitats afectados por los mismos, los cuales no se encuentran en un estado de conservación cercano al óptimo, por lo que la afección no se considera especialmente significativa. El efecto barrera sinérgico se considera moderado ya que los principales movimientos de la fauna terrestre se realiza a través del eje fluvial principal y, en mucha menor medida, por los regueros y subsidiarios menores en la zona.
El promotor concluye que, si bien puede existir un efecto sinérgico negativo sobre la fauna, por el incremento de las afecciones directas, molestias, efecto barrera, la alteración y pérdida de hábitat faunísticos, etc., el conjunto de infraestructuras es compatible con el mantenimiento del amplio espectro de taxones detectado durante los trabajos de campo, y que el citado impacto es asumible, dada la elevada compatibilidad detectada entre la biodiversidad faunística local y el grado de antropización del territorio desde hace décadas. Además, indica que ninguna de las especies objetivo de avifauna se verá directamente afectada, siempre que se cumplan todas las medidas de protección propuestas.
En relación al paisaje, y a raíz de la fragilidad visual media/elevada de la zona de estudio, la incidencia visual de los nuevos proyectos en un mismo entorno, sobre todo en lo referido a amplias ocupaciones superficiales, es media. Asimismo, la capacidad de acogida de actuaciones, en conjunto con otros proyectos similares en la zona es alta. De acuerdo con el estudio de sinergias, el conjunto de proyectos tendrá un impacto paisajístico moderado.
Respecto a la vegetación, la mayoría de las infraestructuras proyectadas ocupan zonas agrícolas y campiñas herbáceas, superficies degradadas con anterioridad y con un uso intensivo, por lo que el promotor considera que el efecto sinérgico y acumulativo del total de las instalaciones proyectadas sobre la vegetación será moderado.
El promotor considera que los desarrollos fotovoltaicos en el territorio apenas producirán afecciones directas sobre los HIC existentes en el ámbito de estudio, las cuales serán corregidas y compensadas mediante la aplicación de los adecuados esfuerzos de restauración ambiental e integración paisajística. Por otro lado, el estudio de sinergias indica que la afección sobre el HIC 6310, el de mayor superficie ocupada en el área de estudio, es irrelevante respecto al área total de dicho HIC en Andalucía. El promotor concluye que el efecto sinérgico del total de las instalaciones proyectadas y existentes sobre los HIC será compatible.
El estudio de sinergias señala que las infraestructuras proyectadas pueden tener un efecto sinérgico negativo sobre los espacios protegidos y la Red Natura 2000 debido al aumento de fragmentación y aislamiento que puedan ocasionar, en especial a la fauna asociada a los mismos. No obstante, las infraestructuras proyectadas sólo ocupan un 0,01 % de la superficie de la Red Natura 2000 existente en el ámbito de estudio, por lo que el promotor concluye que el impacto acumulativo y sinérgico será bajo.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un apartado que analiza los efectos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes, como inundaciones, seísmos, fenómenos meteorológicos adversos, incendios, emisiones atmosféricas, riesgo radiológico, y accidentes por riesgos químicos y/o tecnológicos y del transporte de mercancías peligrosas y transporte civil, entre otros, concluyendo que la probabilidad de ocurrencia de dichos riesgos es media/baja, salvo el de vertidos accidentales de productos químicos (aceite, grasas, etc.) cuya probabilidad es medio-alta. Debido a la existencia de riesgos con probabilidad de ocurrencia alta, el promotor establecerá un plan de seguridad y prevención frente a los accidentes generados de mayor incidencia, con objeto de reducir hasta un nivel bajo de riesgo el desarrollo del proyecto en sus distintas fases.
La Dirección General de Emergencias y Protección Civil de la Junta de Andalucía, en sus informes de 2 de julio de 2021 y 3 de febrero de 2022, informa que, en materia de protección civil, en el EsIA se han tenido en cuenta los efectos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes o de catástrofes naturales, resultando los documentos coherentes con los aspectos relacionados con las actuaciones y competencias de dicha Dirección General, no formulando objeciones al mismo.
En todo caso y al igual que los aspectos técnicos del proyecto, como el propio diseño del mismo, la vulnerabilidad del proyecto según el promotor es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo.
3.4 Programa de vigilancia ambiental.
El programa de vigilancia y seguimiento ambiental (PVA) tiene como objetivo el seguimiento y control de los impactos previstos, garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, así como identificar impactos ambientales no previstos y la adopción de medidas complementarias adicionales para la protección ambiental. En cada una de las fases de dicho programa, se realizará un seguimiento de la eficacia de las medidas adoptadas y sus criterios de aplicación, emitiendo los correspondientes informes de vigilancia. Los principales aspectos considerados en el PVA son los siguientes:
– Fase de obras: control de la ocupación y señalización de la zona de actuación y accesos; de la calidad atmosférica y acústica; de los movimientos de tierras, de la alteración y contaminación del suelo, de los procesos erosivos y de la recuperación de la geomorfología; de la calidad de las aguas y del mantenimiento del drenaje natural, de los residuos y vertidos; de la protección de la vegetación y la fauna; de la revegetación natural, recuperación ambiental e integración paisajística; de la protección del patrimonio cultural, etc.
– Fase de explotación: seguimiento de la contaminación del suelo; de la red de drenaje; del ruido; de la gestión de residuos; de la vegetación y de la fauna; de las revegetaciones y de la integración paisajística; etc.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Parques solares fotovoltaicos «Ciudad de Tartessos I y Ciudad de Tartessos II» de 66,275 MWp/51 MWn cada uno, y su infraestructura de evacuación, en los TT.MM. de San Juan del Puerto, Trigueros, Palos de la Frontera y Moguer (Huelva)» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
4.1 Condiciones generales.
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución. Asimismo, las infraestructuras proyectadas deberán ser modificadas de acuerdo al condicionado de la presente resolución.
Por otro lado, se cumplirán todas las condiciones propuestas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva (actual Delegación de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul), algunas de las cuales se concretan en los siguientes apartados. En este sentido, se elaborará un único documento técnico que incluya tanto el Plan de medidas protectoras, correctoras y compensatorias previstas por el promotor, como las propuestas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva y las recogidas en la presente resolución, el cual deberá entregarse a dicha Administración para su aprobación como máximo en un plazo de 30 días antes de la fecha prevista para el inicio de los trabajos relacionados con la actuación proyectada. El citado documento incorporará el PVA. Todas las medidas previstas deberán estar detalladas y presupuestadas.
2. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
4.2 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del EsIA que deben ser modificadas teniendo en cuenta las medidas adicionales establecidas en los informes recibidos en el procedimiento y que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente, así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
4.2.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
1. Se cumplirán todas las medidas requeridas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva relativas al decapado del suelo y movimientos de tierras, entre las que destacan:
– Siempre que sea posible, se minimizará la alteración del suelo, utilizando sistemas de anclaje de las placas al terreno que requiera el mínimo uso posible de hormigonado (sistemas de perfiles metálicos hincados). De igual modo, se disminuirá al mínimo el hormigonado en la instalación del cableado interior de las PSF (zanjas para soterramiento). En todo momento se evitará la realización de voladuras.
– Se evitarán los decapados extensivos y masivos del suelo, limitándose a aquellos casos en los que sean estrictamente necesarios y justificados (apertura de zanjas, cimentaciones, nivelaciones en pequeñas superficies, etc.). La tierra vegetal que sea necesaria retirar se conservará de forma correcta para su posterior uso en las labores de restauración.
– Los trabajos de desbroce, retirada del suelo y circulación de la maquinaria se limitarán a la zona de actuación, con el objeto de evitar en lo posible la alteración o eliminación de vegetación natural circundante.
– Se minimizarán los movimientos de tierras que puedan suponer variación del perfil natural del terreno y puedan producir una alteración de la red de drenaje natural, evitando actuar en terrenos forestales cuya pendiente sea superior al 15 %. Los movimientos de tierras necesarios deberán respetar la red de drenaje natural de los terrenos, y se adaptarán a los rodales forestales y pies arbóreos dispersos a conservar como a los espacios forestales circundantes, de modo que no se formen taludes respecto de los mismos, salvo en casos muy puntuales y debidamente justificados.
– Todos los taludes generados serán inferiores a 1,5 m de altura con un perfil de pendiente inferior a 1V:3H y serán revegetados con especies autóctonas de fácil enraizamiento que aseguren mejor la estabilidad del terreno, evitándose el empleo de especies exóticas invasoras.
– Se deberá garantizar la ausencia de afecciones ambientales al resto de los predios colindantes, cuidando especialmente que la actividad no induzca la aparición de fenómenos erosivos ni procesos de deposición de materiales erosionados en las fincas del entorno, adoptándose cuantas medidas resulten necesarias.
2. Se utilizarán los caminos y accesos que existen en la actualidad evitando, siempre que sea posible, la apertura de otros nuevos. En caso de ejecución de nuevos caminos y/o accesos, se realizarán con la mínima anchura posible, procurando respetar la vegetación autóctona, y en coordinación con el órgano ambiental de la Junta de Andalucía.
4.2.2 Hidrología.
1. Las infraestructuras finalmente contempladas en el proyecto deberán cumplir lo dispuesto en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico y disponer de las correspondientes autorizaciones preceptivas de la Dirección General de Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía. En su caso, el promotor presentará ante el organismo de cuenca la documentación preceptiva del diseño final del proyecto, conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora en materia de aguas, previamente a la autorización del proyecto.
2. Se cumplirán todas las medidas de protección de la hidrología de la Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos, en sus informes de 28 de julio de 2022 y 3 de febrero de 2022, y de la Dirección General de Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía, en su informe de 17 de enero de 2023, y del Servicio de Gestión de Dominio Público Hidráulico y Calidad de las Aguas de la Delegación Territorial de Agricultura, Ganadería y Pesca en Huelva, en su informe de 27 de julio de 2021, entre las que destacan:
– Se garantizará la continuidad ecolológica en las zonas de servidumbre de protección de los cauces, se respetarán las escorrentías y el relieve natural del terreno, y se conservará la vegetación de ribera existente.
– El proyecto constructivo incluirá un Plan de protección del paisaje fluvial con el fin de la recuperación de las funciones ecológicas, hidrológicas y paisajísticas, el cual deberá ser previamente aprobado por la administración hidráulica de la Junta de Andalucía. El citado Plan incluirá medidas de consolidación del terreno en las riberas y en las márgenes, que impidan la erosión de las mismas y el aporte de materiales al DPH, siendo recomendable la revegetación de las riberas con especies autóctonas adecuadas.
– En la medida de lo posible, las nuevas edificaciones y usos asociados se realizarán fuera de las zonas inundables. En aquellos casos en los que no sea posible, las placas solares quedarán por encima de la cota de inundación para el periodo de retorno de 500 años.
– Los apoyos de la línea eléctrica se situarán fuera del DPH y de la zona de servidumbre, y los cruces aéreos de la misma sobre los cauces afectados deberán realizarse atendiendo a la legislación vigente.
– Los cruces subterráneos de la línea eléctrica bajo el DPH se realizarán en perpendicular al cauce, quedando prohibido que la traza de la conducción discurra a lo largo del lecho del cauce. La profundidad entre la generatriz superior del tubo de mayor cota y el lecho del cauce será, como mínimo de 1,50 m. Las operaciones de cruce se realizarán bajo la supervisión del personal adscrito al Organismo de cuenca.
3. Para la ocupación del DPMT y de la zona de servidumbre de protección en los cruces soterrados de la línea eléctrica en el río Tinto y en el Estero Domingo Rubio, se requerirán las autorizaciones correspondientes del órgano competente de acuerdo a la normativa sectorial vigente.
4.2.3 Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario.
1. Antes del inicio de las obras, se realizará una prospección del terreno afectado con objeto de identificar la posible presencia de especies de flora protegida y/o amenazada, y se señalizarán las áreas de mayor valor ambiental, los posibles HIC, los cauces fluviales existentes, vaguadas, rodales con vegetación de interés, etc. para ser respetados durante toda la fase de construcción, evitando el tránsito de maquinaria y zonas de acopio o cualquier otra actividad que pudiera causar impacto sobre las mismas. Se prestará especial atención a no afectar a las especies y hábitats de interés presentes en la Dehesa Boyal de Trigueros. En caso de detectarse flora amenazada, se interrumpirán los trabajos en el área afectada y se informará a la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva de forma que se establezcan las medidas de protección adecuadas.
2. Durante la fase de construcción se minimizará en lo posible la destrucción y/o degradación de la vegetación natural del terreno, debiendo preservarse toda la vegetación natural existente en aquellas zonas que no estén directamente afectadas por la construcción de las instalaciones. Asimismo, se respetarán todos los pies de matorral y de arbolado existentes en el interior de las mismas que no sean incompatibles con el desarrollo del proyecto. En caso de ser necesario el desbroce de la vegetación, consistirá en una corta a baja altura de la vegetación existente, sin realizar el decapado del suelo. En este sentido, este órgano ambiental, dado que la presencia de vegetación arbórea y arbustiva natural es limitada en el área de actuación y puede presentar una función ecológica destacada para la fauna, considera que la eliminación y/o poda de cualquier pie arbóreo o arbustivo deberá contar con la autorización previa del órgano competente de la Junta de Andalucía de acuerdo a la legislación forestal de Andalucía, evitando, salvo excepciones debidamente justificadas, eliminar los pies arbóreos y/o arbustivos de mayor porte e interés o aquellos que alberguen nidos de especies amenazadas, manteniendo una distancia de seguridad con los distintos elementos de las infraestructuras proyectadas.
3. Se cumplirán todas las medidas propuestas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva en materia forestal y de protección de la vegetación, ampliadas por este órgano ambiental, entre las que destacan:
– Se evitará el aislamiento de cualquier masa forestal de relevancia. Respecto de los ejemplares dispersos o pequeños rodales de especies forestales arbóreas de interés a conservar, se tomarán las medidas necesarias para no comprometer su persistencia a largo de la vida útil del proyecto. Por ello, se establecerá entorno a ellos un perímetro de 4 m, medidos desde el borde exterior de la proyección de su copa sobre el suelo. En dicha zona, el terreno natural deberá quedar inalterado y libre de cualquier infraestructura, tanto fija como temporal, asociada a la actividad.
De igual manera, siempre y cuando resulte compatible con el funcionamiento y la seguridad de las instalaciones, los árboles dispersos, especialmente los próximos a cauces de agua, deberán respetarse. En todo caso, el derribo de árboles que soporten nidos de especies amenazadas o en régimen de protección especial requerirá una autorización expresa por parte de la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva de acuerdo a la legislación vigente.
Si finalmente fuese necesaria la retirada de algún ejemplar de especies forestales, se establecerán las oportunas medidas compensatorias, como la reforestación/densificación con especies autóctonas forestales en zonas no ocupadas por las instalaciones, con una densidad mínima de 10 pies por cada ejemplar retirado.
Se procurará que la línea eléctrica de evacuación se ubique fuera de los terrenos forestales arbolados, salvo que no existan alternativas, técnica ni ambientalmente, viables. En este sentido, el trazado de la línea de evacuación deberá evitar o reducir la afección sobre el MUP «Grupo Ordenados de Moguer» y sobre los dos espacios forestales clasificados como «bosques isla» que atraviesa.
– Se extremarán las medidas de precaución para las especies de flora protegidaMarsilea strigosaeIsoetes setaceumy para los HIC prioritarios presentes en la Dehesa Boyal de Trigueros, evitando que puedan resultar afectados por la ejecución de la línea de evacuación.
– Siempre que sea técnicamente viable, se evitará la corta del arbolado situado bajo el tendido eléctrico, de tal manera que las distancias de seguridad entre conductores y vegetación se alcancen elevando la cota de los cables o podando las ramas críticas, excepto cuando el estrato arbóreo esté constituido por especies de crecimiento rápido o de desarrollo elevado.
– Se diseñará y plantará una pantalla vegetal, seto perimetral o bosquetes, en función de la orografía del terreno, junto al vallado previsto, empleando especies autóctonas arbóreas y arbustivas, tales como mirto, lentisco, romero, coscoja, alcornoque, algarrobo, etc. Se justificarán las especies elegidas, la densidad, marco y distribución de plantación, así como la ubicación, aportando un plano de detalle en el que se observe suficientemente el resultado de esta medida. Se garantizará su éxito y mantenimiento durante toda la vida útil del proyecto, efectuando las reposiciones de marras que fuesen necesarias. Estas formaciones serán mantenidas tras el desmantelamiento de la instalación en calidad de refugio para la fauna y diversificación del hábitat.
La pantalla vegetal o plantación de setos o rodales en el perímetro de la zona de actuación, junto al vallado, deberá contemplarse como primera actuación de manera que pueda ir desarrollándose y cumplir su objetivo de la manera más eficaz.
– Con objeto de evitar dejar el suelo desnudo, a lo largo de toda la vida útil del proyecto, y siempre que sea compatible con la seguridad y buen funcionamiento de las instalaciones, en el interior de las PSF se procederá a la implantación y mantenimiento de cultivos tradicionales de herbáceas destinados a la alimentación de la fauna. Se realizará una «siembra directa», para evitar la remoción del terreno, entre las calles de colocación de los paneles fotovoltaicos de manera alterna, esto es, calles de siembra y calles inalteradas que permitan el desarrollo de la vegetación espontánea, tratando aproximadamente el 25 % de la superficie ocupada por las PSF. En el programa de actuación se tendrán en cuenta las recomendaciones establecidas en el Manual de Buenas Prácticas Agrícolas para la conservación de las Aves Esteparias en Andalucía, el Informe Regional de reproducción 2020 para el aguilucho cenizo y las directrices de los Planes de recuperación y conservación de aves esteparias.
– El control de la vegetación herbácea durante toda la fase de explotación de las PSF se realizará, preferentemente, mediante ganadería ovina extensiva local, siempre que sea posible, evitando así la compactación y/o el ruido que produciría la maquinaria, debiendo justificarse la carga ganadería soportable, la cual no se recomienda superior a 0,2 UGM/ha. En el pastoreo con ganado ovino se evitará la ayuda de perros durante los meses de marzo, abril y mayo. En el caso necesario de realizar control mecánico de la vegetación, se deberá evitar en los periodos críticos de reproducción de la mayoría de las especies (marzo, abril y mayo), en particular de aquellas que anidan en el suelo, como es el caso del aguilucho cenizo. En cualquier caso, para el control de la vegetación se prohíbe el uso de herbicidas y/o fitosanitarios.
– Se procederá a la conservación, en toda su totalidad, de la vegetación riparia en torno al tramo del arroyo Bajohondillo que separa ambas PSF, restaurándose donde sea necesario. Los árboles dispersos presentes en el entorno de dicho arroyo deberán respetarse por su importancia para la conservación del elanio común y otras aves protegidas. Se dejará sin ocupar una franja de protección de anchura suficiente, de entre 5 y 20 m, en torno a cualquier cauce de agua existente en el entorno de las actuaciones previstas, con objeto de mantener una banda de vegetación natural que contribuya a la protección y estabilización de los cauces, así como a la conexión entre las poblaciones de las especies de flora y fauna silvestres.
– Se incluirá un plan de actuación y conservación en las superficies que se consideren, que abarque toda la vida útil del proyecto (hasta su desmantelamiento incluido) con objeto de crear un hábitat adecuado, mejorando el territorio al crear un mosaico de vegetación adaptada al lugar con el propósito de restaurar estos terrenos a su estado óptimo.
– La instalación proyectada deberá contar con un Plan de Autoprotección de incendios forestales, de acuerdo con la normativa sectorial vigente.
4. Se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones de la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, ampliadas por este órgano ambiental:
– De acuerdo a lo establecido en el artículo 46.3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y con el fin de evitar el deterioro, la contaminación y la fragmentación de los HIC dentro y fuera de la Red Natura 2000, se definirán medidas de protección y, en su caso, de recuperación y mantenimiento de la cubierta vegetal, durante la vida útil de las instalaciones proyectadas. En este sentido, en relación a la selección de especies para el fomento de la cubierta vegetal, será conveniente realizar una selección de especies características y diagnósticas de los HIC cercanos en el ámbito de los trabajos, contribuyendo así a la integración paisajística de estas instalaciones.
Respecto al tramo de línea soterrada en el LIC, ZEPA y Paraje Natural «Estero de Domingo Rubio», se deberá prestar especial importancia a la no afección al HIC 1150*, prioridad de conservación, definiendo medidas específicas para evitar cualquier impacto sobre el mismo, como el jalonamiento de la zona o evitar cualquier tipo de acopio sobre el hábitat.
Los HIC alterados por la ocupación temporal y/o permanente de las infraestructuras proyectadas deberán ser restaurados o recuperados, en las mismas superficies en las que se produjo la degradación, mediante la preparación o acondicionamiento del suelo (descompactación, extendido de la tierra vegetal y restitución morfológica del terreno) e implantación de vegetación con la misma composición específica, proporción de especies, densidad, etc., que permita la progresión hacia la comunidad vegetal/hábitat preexistente, todo ello en coordinación con el órgano competente de la Junta de Andalucía. La restauración de la cobertura edáfica y la vegetación se realizarán tan pronto como sea posible para cada superficie, y se realizará de manera progresiva con el objeto de poder integrarla paisajísticamente.
– Siempre que sea técnicamente viable se conservarán los ejemplares arbóreos de mayor porte que se encuentren dentro de las instalaciones proyectadas.
– Se realizarán plantaciones de setos con especies arbustivas autóctonas, con el fin de integrar paisajísticamente las instalaciones proyectadas.
4.2.4 Fauna.
Se cumplirán todas las medidas de protección de la fauna solicitadas por la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva y por la Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, ampliadas por este órgano ambiental, entre las que destacan:
1. Previo al inicio de las obras y durante la ejecución de las mismas, se realizará una prospección del terreno por un técnico especializado en fauna, con objeto de identificar la presencia de las especies de fauna amenazada, así como nidos y/o refugios, evitando su afección directa o indirecta. Dicho muestreo de campo exhaustivo abarcará las instalaciones proyectadas y su área de influencia (en torno a 1 km), así como las masas forestales circundantes o de ribera, con el fin de detectar posible presencia de aves nidificando en la zona y en sus inmediaciones por si hay que establecer medidas preventivas adicionales, debiendo comunicarse al órgano ambiental autonómico competente.
2. Se establecerá un cronograma para la fase de construcción, con el fin reducir molestias a las especies de fauna con presencia en el entorno de actuación, de tal modo que cualquier actuación que pueda implicar molestias para la fauna silvestre deberá iniciarse fuera de siguientes los periodos de reproducción: sisón (del 1 de marzo al 15 de julio), aguilucho cenizo (del 15 de marzo al 31 de agosto), elanio común (del 1 de abril al 30 de junio) y, con carácter general, se evitarán las actuaciones de mayor entidad y repercusión ambiental, durante el período general de cría de los taxones del territorio, comprendido entre el 1 de marzo y el 15 de julio. Dicho cronograma de obras, en el que se definirán las limitaciones temporales y espaciales en función de la presencia de especies amenazadas, se presentará a la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Huelva al menos 15 días antes de la comunicación de inicio de las obras, de tal manera que pueda ser objeto de modificación por parte de dicho organismo.
Siempre que sea posible, se evitarán los trabajos nocturnos, y la ejecución de las actividades de movimiento de tierras, desbroce y despeje se realizarán de forma progresiva, con obj