Categoría: Administración

de coordinación y diálogo entre socios de cooperación, y con el Gobierno de Mozambique.
El diálogo de la Cooperación Española con las instituciones públicas del país se realiza a dos niveles: i) dentro de las plataformas de coordinación Gobierno-donantes y, ii) de manera directa con diferentes instituciones tanto a nivel central como provincial.
En el primer caso, la CE participa en los siguientes grupos de coordinación de donantes que a su vez establecen un diálogo con el Gobierno de Mozambique:
–Development Partners Group(DPG): Copresidido por Países Bajos y el Banco Mundial e integrado a nivel de Jefes de Misión por el grupo de donantes del G‐19 más otros países como Brasil, Japón e India. En su «formato extendido», participan también representantes del Gobierno de Mozambique y los jefes de Misión y Jefes de Cooperación (HoCs).
– Grupos sectoriales: Grupo de armonización sectorial que permite el dialogo de políticas y que puede estar unido a apoyos programáticos sectoriales o proyectos bilaterales, y donde la CE, participa de forma activa para la coordinación y eficacia de la ayuda al desarrollo, independientemente de la modalidad de apoyo.
Estos grupos, se han seguido manteniendo a pesar de la crisis de la arquitectura de la cooperación. Las principales mesas de diálogo y coordinación en las que la Cooperación Española participa son:
• PROSAUDE: subgrupo de recursos humanos, que fue liderado por la AECID
• Grupo de coordinación de género, diálogo entre socios y MGCAS, donde la CE (ACCD) es punto focal de los donantes
• Grupo de Nutrición, diálogo entre socios de cooperación y de socios con el SETSAN
• Grupo de Descentralización: diálogo entre socios de cooperación y de socios con el MAEFP
• Grupo de Desarrollo Económico Rural (AgRED)
• Hasta la paralización del APG en 2016 se participaba, en el marco del G‐19 y el Apoyo Presupuestario General, en la mesa de diálogo de donantes delEconomists Working Group(EWG) y en el grupo de trabajo de donantes de análisis del presupuesto (BAG-Budget Analysis Group),
• Hasta 2012, se participaba también en el grupo de trabajo de Formación Profesional.
– Unión Europea: Se organizan reuniones de Jefes de Cooperación a efectos de mejorar la coordinación de la ayuda de los Estados Miembros. Se debate también la IniciativaJoint Programmingde la Unión Europea, iniciativa que persigue ahondar en la armonización y el alineamiento.
– Observatorio de Desarrollo: plataforma de participación amplia para el diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil, a modo de fórum consultivo para la promoción del desarrollo socioeconómico sostenible en lo que concierne a la implementación de instrumentos del Gobierno. Se reúne dos veces por año (balance semestral y anual), con participación del Gobierno, sociedad civil y socios de cooperación, donde se revisa la planificación anual (PES) y sus balances (semestral y anual). Actualmente se encuentran en funcionamiento los observatorios de desarrollo nacional y provinciales. La CE está presente en el Observatorio Nacional y en los Provinciales de Cabo Delgado y Maputo.
3.2 Modalidades e instrumentos.
En el marco del presente MAP, en referencia a las modalidades, la totalidad de la ayuda española en Mozambique se canalizará de manera no condicionada, marcada y no reembolsable.
La ayuda bilateral directa se realizará tanto a través de organizaciones locales no gubernamentales como de organismos públicos, mientras que la ayuda bilateral indirecta será canalizada a través de ONGD españolas, Alianzas Publico Privadas entes académicos e instituciones especializadas, así como organismos internacionales.
En cuanto a los instrumentos, durante el período de ejecución del MAP serán utilizados los siguientes instrumentos:
– Proyectos y convenios: Buena parte de las acciones de la Cooperación Española en Mozambique se canalizarán mediante proyectos y convenios de cooperación, ejecutados en una zona geográfica priorizada y con beneficiarios directos identificados. Respecto a este instrumento ONGD españolas, quien, en el marco de convocatorias de los organismos públicos de cooperación, españoles o no, así como a través de sus fondos propios recibirán financiación para la consecución de los resultados de desarrollo identificados.
– Las ONGD mozambiqueñas son a su vez, pieza vital en el mapa de la Cooperación Española en la ejecución de proyectos y programas, en tanto que gestores de fondos españoles, socios de ONGD españolas y voz de la sociedad civil.
– Alianzas Publico Privadas: Se promoverán las alianzas publico privadas especialmente con empresas españolas con presencia en el país. A destacar el proyecto de formación Profesional con las empresas Nueva Pescanova y Pescamar y la Escola de Pesca de Matola.
– Cooperación Técnica: Mozambique será escenario de actuaciones dirigidas a la transferencia de conocimientos para el fortalecimiento de capacidades institucionales, destacando al respecto las acciones formativas a empleados y el Programa de formación de especialistas de la Salud o el de apoyo a la Agencia Tributaria de Mozambique, así como en el sector agrícola y pesquero y en el ámbito de la descentralización.
– Cooperación Multilateral: Durante el período de ejecución del presente MAP, serán (sin que la lista sea cerrada) socios prioritarios de la Cooperación Española, los siguientes organismos multilaterales:
• PNUD en el en el marco de la localización de ODS.
• FNUAP mediante programas de inclusión social y salud reproductiva.
• ONU MUJERES: Se proseguirá el trabajo con la Agencia de Naciones Unidas para las Mujeres.
• UNODC en sector de gobernanza.
• ONU Hábitat a través de Programas de mitigación del cambio climático.
• Otras iniciativas que apoyen los programas prioritarios de la CE.
– Ayuda programática: A través del enfoque sectorial se seguirá el apoyo durante este período del MAP al Programa PROSAUDE que permite una estrecha colaboración entre los diversos donantes interesados en el apoyo al sector salud y el Ministerio de Salud de Mozambique.
– Cooperación Delegada (UE): Durante el periodo de ejecución del MAP se implementarán, al menos, dos intervenciones conjuntas de cooperación delegada con fondos de la Unión Europea, el Apoyo al Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía en el África Subsahariana por un valor de 2,5 millones de euros y el proyecto de Apoyo al Combate a la Corrupción en mozambique por un valor de 9 millones de Euros.
– Becas. La CE trabajara para que los/as mozambiqueños/as puedan acceder a las convocatorias de las diferentes modalidades formativas en España: estudios de postgrado, estancias de investigación, formación profesional, prácticas en entidades públicas y privadas españolas y becas a funcionarios para el Máster de la Escuela Diplomática, con especial relevancia para fortalecer programas y sectores prioritarios de la CE.
3.3 Recursos.
Mozambique ha sido considerado como país prioritario para la Cooperación española desde el I Plan Director. El V Plan Director de la Cooperación Española (2018‐2021) incluye a Mozambique en sus prioridades geográficas, integrándolo en el grupo de Países de Asociación Menos Avanzados, renovando así su compromiso con el país.
Para el período 2021-2024 se prevé que la Ayuda Oficial al Desarrollo española para Mozambique alcance los 47M €, siendo esta una estimación que no conlleva compromisos financieros. La asignación definitiva se cumplirá en los procedimientos correspondientes de carácter anual, estando sujeta a disponibilidad presupuestaria y con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.
3.4 Riesgos.
Los riesgos identificados atañen, de forma transversal, al conjunto de las líneas de acción definidas en el MAP. De ahí que se haya decidido identificar una matriz única de riesgos, sin asociarlos necesariamente con un único efecto o una única línea estratégica de la Cooperación Española.
3.4.1 Riesgos sanitarios.
La pandemia mundial de la COVID 19 ha puesto de manifiesto la extrema vulnerabilidad, incluso en los países más avanzados, de los sistemas sanitarios, social y económico. El COVID-19 representa uno de los desafíos más importantes de nuestra historia reciente.
Ante la crisis provocada por la COVID-19, la AECID junto con el MISAU y otros socios, ha coordinado una Estrategia de Respuesta a la crisis de la COVID-19, donde el objetivo es dar una respuesta global multilateral, bilateral y coordinada junto a otros actores de la Cooperación Española.
El desarrollo de la Estrategia la Cooperación Española se centra en tres objetivos fundamentales: salvar vidas mediante un fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud; proteger a las personas más vulnerables y con discapacidad y recuperar sus derechos y medios de vida y, por último, preservar los sistemas socioeconómicos, recuperando el tejido productivo y reforzando la gobernabilidad-
En cualquier caso, Mozambique sigue enfrentando episodios recurrentes de epidemias como la malaria, el VIH/Sida, la tuberculosis, el cólera o el sarampión que mantienen al país en situación de emergencia permanente.
3.4.2 Riesgos ante fenómenos naturales. Impacto del cambio climático.
Debido a su situación geográfica, Mozambique está permanentemente expuesto a eventos climáticos extremos. Las precipitaciones se producen de manera irregular, según la época del año, y con fuertes variaciones de intensidad, ocasionando con frecuencia inundaciones y sequías. A ello se añaden las frecuentes tormentas tropicales (ciclones), que agravan la propensión a las inundaciones de dimensiones catastróficas en Mozambique. La costa del país constituye prácticamente la totalidad de la frontera occidental de un cinturón de ciclones tropicales extremadamente activo –la cuenca sudoriental del océano Índico- que genera casi el 10 por ciento de los ciclones anuales del mundo. Los ciclones tropicales que se originan en esta cuenca azotan Mozambique una vez al año como media, mientras que otras turbulencias tropicales de menor magnitud lo sacuden tres o cuatro veces al año. El cambio climático está acentuando estos fenómenos extremos.
Además, las sequías son históricamente más frecuentes que las inundaciones y los ciclones y afectan a más personas, siendo la sequía reciente más grave la de 1991-1992. Según datos del INGC(16), las sequías, inundaciones y ciclones tropicales han aumentado significativamente en las últimas décadas. También se debe mencionar el impacto que tiene en la agricultura (ciclo de los cultivos) los cambios de parámetros climáticos menos perceptibles, como son el desplazamiento de la época de lluvias, la ocurrencia de periodos cortos de sequías (10-15 días) dentro de la época húmeda, etc. El Banco Mundial estima que el 70% de los agricultores en Mozambique sufren pérdidas significativas de sus cosechas debido a los eventos climáticos mencionados. Las provincias centrales son más propensas a inundaciones, ciclones tropicales y epidemias, seguidas por las provincias del sur y del norte. El sur, con su clima de sabana, tropical y seco, es más propenso a las sequías.
3.4.3 Riesgos económicos y financieros.
La economía de Mozambique se encuentra supeditada a las mega inversiones de explotación de recursos naturales (gas, carbón, petróleo, minerales, etc.) y, por tanto, a la evolución de los precios internacionales de dichas materias primas según la evolución de la economía mundial, especialmente la de los países emergentes, esta futura dependencia hace muy vulnerable la economía nacional. En este momento el conflicto de Cabo Delgado ha hecho parar las inversiones de las grandes compañías de gas.
El FMI ha revisado a la baja las perspectivas de crecimiento mundial para 2021 y 2022, situándolas en una efectiva recesión con un crecimiento menos equilibrado de lo previsto y muchas incertidumbres: la guerra comercial entre China y Estados Unidos, la crisis de los emergentes o el creciente endeudamiento fuera del sistema bancario son algunas de ellas y el COVID19.
Por su parte, la economía de Mozambique creció durante dos décadas por encima del 7%, pero a partir de 2014 comenzó a desacelerarse de forma brusca, debido fundamentalmente a la desaceleración mundial de la demanda de materias primas, cayendo bruscamente en 2016 tras el descubrimiento de una deuda oculta ya comentada, lo que ha ahuyentado a inversores e instituciones financieras.
El FMI y el Banco Mundial han rebajado las perspectivas de crecimiento del país, situándose el volumen de la deuda por encima del 130 % del PIB(17), lo que supone un alto nivel de riesgo de exceso de endeudamiento. El metical - moneda local - se ha depreciado un 50% respecto al dólar en los últimos cuatro años. La debilidad del metical, unida a la caída de ingresos por las exportaciones, ha reducido de forma drástica las reservas de divisas del país, una situación que preocupa mucho a las autoridades, porque Mozambique depende de las importaciones para proveerse de alimentos básicos, medicinas y combustible. La credibilidad financiera de Mozambique en los mercados internacionales ha caído y las agencias de calificación como S&P, Moody's y Fitch han rebajado la deuda mozambiqueña a bono basura, lo que supone un aumento significativo de los intereses a pagar por cualquier emisión futura.
Ante la situación económica nacional e internacional y la volatilidad de los mercados, el escenario es imprevisible, afectando gravemente a los ingresos del Estado y, por tanto, se espera una reducción del presupuesto público, que impactará en los servicios sociales soportados por el gobierno (salud, educación, etc.), un fenómeno agravado todavía más por el crecimiento demográfico.
En definitiva, la pregunta clave es si las previsiones de ingreso por recursos naturales en los próximos años en el país se cumplirán finalmente, en el contexto de la evolución de la economía mundial, la demanda futura de hidrocarburos y la descarbonización de la economía mundial, y si ésta, en caso de verificarse, será suficiente para mantener un crecimiento inclusivo en el país que permita reducir pobreza y desigualdad.
3.4.4 Riesgos sociopolíticos, conflictos armados, desigualdad y crecimiento demográfico.
Como ya referido, el país sale en 1992 de un conflicto armado, sin embargo, las disensiones políticas han continuado hasta ahora. Los esfuerzos de negociación de ambas partes llevaron a una declaración de alto el fuego en 2016, anunciándose a principios de 2018 un consenso con una reforma constitucional que supone un gran esfuerzo de redistribución del poder territorial. En este sentido, el desafío al que se enfrenta el país es conseguir llevar a buen puerto la reforma constitucional, en un contexto de transparencia de las futuras elecciones generales, provinciales y distritales previstas y de aceptación por ambas partes de una posible nueva distribución del poder territorial.
Por otro lado, se ha detallado anteriormente que el conflicto armado que se produce en el norte de la provincia de Cabo Delgado, ligado a grupos yihadistas, con posibles conexiones internacionales e involucrados en el comercio ilícito en la zona, genera una situación de inseguridad e incerteza entre la población y la comunidad internacional. Este conflicto está causando desplazamientos de la población y un enorme número de personas desplazadas en condiciones muy precarias.
Como ya se ha comentado anteriormente, existe una correlación directa entre elevada tasa de crecimiento y pobreza, afectando, por ejemplo, a la ratio per cápita de inversión social en el país, especialmente en las provincias con mayor densidad de población y tasa de crecimiento. La mayoría de las zonas con mayor conflictividad.
Por otro lado, el crecimiento demográfico en las zonas rurales, asociado a una elevada densidad de población en numerosos distritos, está comenzando a afectar de manera significativa a los recursos naturales (suelo, bosques), con procesos de deforestación y erosión del suelo (pérdida de productividad), que puede llevar a medio plazo a procesos de desertificación de parte del territorio mozambiqueño.
3.4.5 Crisis de confianza e involución de la arquitectura de la ayuda en Mozambique.
En la última década se han acumulado problemas de confianza entre los donantes y las instituciones nacionales, que han ido llevando paulatinamente a una situación de crisis con los donantes. De esta manera, se finalizó el apoyo sectorial de Agricultura y, recientemente, el APG (noviembre 2018, tras su suspensión en 2016). Subsisten, no obstante, algunos apoyos sectoriales.
Los donantes y el Gobierno están intentando abrir vías de dialogo para recuperar la confianza perdida. Se está trabajando en un nuevo diseño (plataforma) para la coordinación y diálogo con el Gobierno, en una nueva arquitectura de la ayuda.
3.4.6 Dificultades administrativas en la intervención de las ONGD.
Las ONGD españolas en Mozambique sufren enormes problemas de acceso al país debido a las trabas administrativas existentes para la entrada (visados), residencia y los permisos de trabajo. El proceso se alarga de forma frecuente por periodos excesivamente largos, dificultando, y a veces impidiendo, el desarrollo e implementación de los proyectos. Esta situación se ha ido agravando a lo largo de los últimos años, hasta el punto actual en que se están dificultando los visados de entrada de corta duración.
Entre los efectos a destacar sobre la CE estarían: atrasos en el inicio de los proyectos, aumento de los costes administrativos, imposibilidad de movilizar expertos por periodos de corta duración, etc. Esta situación está frenando el desarrollo de labores humanitarias que afectan a las poblaciones más desfavorecidas y también la canalización de fondos de ayuda a Mozambique.
4.1 Seguimiento.
La información generada a través del seguimiento también proporciona insumos fundamentales para la evaluación, y contribuirá a aumentar la transparencia y mejorar la rendición de cuentas.
A escala nacional, se trabajará a través de los correspondientes informes y Comités de Seguimiento anuales del PQG, de los proyectos bilaterales de apoyo al MISAU (PROSAUDE y formación especializada), la Fundación Manhiça, y al MMCAS (Apoyo al Plan Nacional de Avance de la Mujer), así como con los correspondientes informes de los programas que se desarrollan a través de Cooperación Delegada de la UE y las Naciones Unidas.
4.2 Evaluación.
En el último año de ejecución del MAP, y conforme a las pautas del Manual del MAP, se llevará a cabo una evaluación, enfocada especialmente en plazo y forma, para la elaboración del siguiente MAP. Se tratará de una evaluación externa, que se focalizará en el análisis del grado de consecución de los resultados intermedios de la Cooperación Española y en el examen de los aspectos internos y externos que han influido en el logro de las propuestas de este MAP.
Por otra parte, el presente MAP se enmarca en un periodo transitorio que discurre junto con la recién aprobada Estrategia de Acción Exterior 2021-2024 y el proceso de renovación hacia el VI PD de la Cooperación Española, lo que motivará a una revisión de este MAP que permita alinearlo con las nuevas prioridades y líneas de acción del futuro PD.
Se creará un comité de Gestión para la evaluación, que bajo el liderazgo de la OTC y la orientación metodológica de la División de Evaluación de la Dirección General de Políticas para el Desarrollo Sostenible (DGPOLDES), será responsable de la aprobación de los términos de referencia y del informe final de evaluación. Tras la misma, la OTC en Maputo junto con el Grupo Estable de Coordinación (GEC) podrá elaborar una propuesta y un plan de mejora y que se deberá tener en cuenta en el siguiente ciclo de planificación. El Gobierno, la Sociedad Civil y otros socios mozambiqueños, serán actores principales a lo largo del proceso de evaluación.
4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.
En aras de la transparencia y la debida rendición de cuentas mutua, ambas partes trasladarán las actividades del MAP a los actores involucrados y a las ciudadanías, especialmente el documento aprobado, los informes de seguimiento y las evaluaciones. Ambas partes llevarán a cabo acciones para informar a sus respectivos Parlamentos, a las instituciones y actores involucrados en la ejecución de este acuerdo, y a la sociedad en general.
Las Comisiones Estratégica y Técnica son los órganos responsables del diseño e implantación de la rendición de cuentas mutua del MAP. En este ámbito, establecerán medidas adicionales a las descritas más arriba, para la comunicación y debida transparencia de la actuación del MAP, con el objeto de difundir el trabajo conjunto, los resultados alcanzados, y las oportunidades que se ofrecen, así como los retos a los que deben hacer frente en sus actividades en el país.
Serán la Cooperación Española en Mozambique y las instituciones y actores del país asociado quienes llevarán a cabo las medidas de comunicación y transparencia que se establezcan.
Adicionalmente, la Cooperación Española aprovechará las instancias y grupos de coordinación en los que participa con actores europeos o multilaterales, ONGD y cooperación descentralizada, con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos de rendición de cuentas.
Dada la masiva presencia de intervenciones de la CE en varias provincias del país, se reforzará el diálogo, seguimiento y rendición mutua con los Gobiernos Provinciales, a través de los correspondientes Comités de Coordinación y Seguimiento.
La elaboración del informe de seguimiento del MAP tendrá en cuenta los ciclos de seguimiento y balance del presupuesto público (balance PES).
En el seguimiento del MAP se implicará a los socios locales, ya sea a través de reuniones específicas como mediante las actividades regulares de seguimiento de las intervenciones que cada uno de los socios desarrolla en colaboración con actores de la Cooperación Española. Una vez elaborado el informe y validado, se presentará durante los Comités de Seguimiento con el Gobierno Mozambiqueño y Sociedad Civil. Los Comités de Seguimiento, convocados a través del GEC, además de ser el espacio para la presentación del informe de seguimiento, constituyen el marco para compartir y divulgar todo dato o información que se estime relevante con los socios gubernamentales, conforme a los resultados de las consultas realizadas durante la elaboración del MAP y en términos de transparencia y de rendición de cuentas. De la misma manera, reflejarán también el cumplimiento de los compromisos adquiridos por España en materia de calidad y eficacia de la ayuda.
El informe de seguimiento se presentará al GEC para su validación y posteriormente será remitido a la AECID y la DGPOLDES.
El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 14 de octubre de 2021, fecha de su firma.
Madrid, 10 de marzo de 2022.–La Secretaria General Técnica, Rosa Fernández Román.