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El día 11 de enero de 2023 se firmó en Niamey este Acta de la III.ª Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Nigerina de Cooperación, prevista en el Acuerdo Marco de Cooperación entre el Reino de España y la República de Níger suscrito en Madrid el 7 de marzo de 2007 y en el Acta de adopción del Marco de Asociación País firmada el 17 de septiembre de 2014 en Niamey, ambas celebradas entre el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación del Reino de España y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Cooperación de la República de Níger.
Ambas partes han acordado trabajar conjuntamente en el desarrollo de un programa de cooperación en áreas de interés común para el periodo 2023-2027, mencionadas en el Marco de Asociación País de la Cooperación Española en Níger, anexo a la presente Acta.
La Delegación del Reino de España estuvo presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
La Delegación de la República de Níger estuvo presidida por el Ministro de Estado - Ministro de Asuntos Exteriores y de la Cooperación.
La relación completa de participantes de ambas delegaciones figura como Anexo I de la presente Acta.
Ambas Delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos, que forman parte integrante de la misma:
Marco de Actuación.
Consideraciones Finales.
Anexos:
– Relación de integrantes de las Delegaciones del Reino de España y de la República de Níger (Anexo I)
– Marco de Asociación País Níger-España 2023-2027 (Anexo II)
El Marco de Asociación País 2014-2016 (prorrogado hasta la celebración de la presente reunión de la Comisión Mixta) y el Acta de la Reunión de la II.ª Comisión Mixta Hispano-Nigerina de Cooperación (firmada el 17 de septiembre de 2014 en Niamey, Níger) son los marcos más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Española entre el Reino de España y la República de Níger.
Finalizado el periodo de vigencia del MAP 2014-2016 (prorrogado hasta 2022), se ha elaborado el Marco de Asociación País (MAP) Níger-España 2023-2027. En él se define la nueva estrategia compartida de cooperación para el desarrollo a implementarse durante el periodo mencionado.
El diseño del nuevo Marco de Asociación País Níger-España 2023-2027 ha sido liderada por dos grupos en Níger:
– Por parte del Reino de España, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado de la siguiente manera: la Embajada del Reino de España en Níger, ostentando la Embajadora de España la Presidencia del GEC; la Oficina Técnica de Cooperación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en Níger, que ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) españolas presentes en Níger; Empresa de transformación agraria, S.A (TRAGSA), que forma parte de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI) del sector público español y TIGERNUTS empresa privada representativa del sector empresarial español presente en Níger.
– Por parte de La República de Níger, lideró el proceso el Ministerio de Plan acompañado por el Ministerio de Agricultura, por el Ministerio de Salud Pública, Población y Asuntos Sociales, por el Ministerio de Ganadería, y por el Observatorio Nacional para la Promoción del Género. Estas cinco instituciones conformaron la Comisión Estratégica, encargada de la elaboración del MAP por parte del Gobierno de la Republica de Níger.
La Delegación Española informó sobre las prioridades de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, con base en la Ley 23/1998 de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, aprobada el 7 de julio de 1998, e indicó que el 23 de marzo de 2018 se aprobó por Consejo de Ministros el V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021 (prorrogado), en un momento de intensa transformación global que afecta todos los ámbitos y sitúa a la cooperación para el desarrollo en un contexto de grandes cambios. La Delegación Española considera prioritaria la gestión por resultados, la rendición de cuentas y la transparencia.
En su V.º Plan Director, Níger se considera un país prioritario para el apoyo del Reino de España respecto a las acciones destinadas a garantizar el establecimiento y el acceso a los derechos y servicios sociales básicos y a consolidar sus instituciones, utilizando todos los instrumentos disponibles en función de su nivel de desarrollo, necesidades y demandas.
La Delegación Nigerina reiteró las prioridades de la Declaración de Política General de su Gobierno y sus principales ejes para satisfacer las necesidades de su población y su desarrollo sostenible, así como su Plan de Desarrollo Económico y Social.
Ambas Delegaciones hicieron referencia a la trascendencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y a la conveniencia de integrar las actuaciones bilaterales en el marco de metas y objetivos de la misma, ratificando adicionalmente su compromiso para avanzar en la calidad de ayuda y eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Agenda Internacional de Eficacia. Renovaron su compromiso de promover la calidad de la ayuda y la eficacia del desarrollo, en consonancia con la Agenda de París sobre la eficacia de la ayuda. La Delegación Española ratificó su compromiso con el desarrollo de Níger, sobre la base del potencial y de sus prioridades estratégicas. La República de Níger se presenta como uno de los principales socios del Reino de España en materia de cooperación para el desarrollo en los próximos años.
El Marco de Asociación País Níger-España 2023-2027 es una estrategia compartida por ambos países con objetivos y visiones comunes de desarrollo humano sostenible. Integra a los actores de desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes estatales, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.
1.1 Valoración del Marco de Asociación País.
Ambas Delegaciones revisaron los principales resultados previstos en el MAP 2023-2027, en consonancia con la Declaración Política General del Gobierno de Níger de mayo 2021 y sus textos modificativos sucesivos, así como con el Plan de Desarrollo Económico y Social (2022-2026) de 10 de junio de 2022. Níger dispone de su propia Estrategia de Desarrollo Sostenible y de Crecimiento Inclusivo (SDDCI Níger 2035). Esta estrategia se hace operativa a través de los planes quinquenales de desarrollo. Se destaca el elevado nivel de alineamiento de las prioridades del nuevo MAP con las estrategias nigerinas permitiendo de forma adecuada la concentración de recursos en los ámbitos donde se ha corroborado la ventaja comparativa de la Cooperación Española para alcanzar un mayor impacto en términos de Desarrollo.
La evaluación del Marco de Asociación País (MAP) anterior 2014-2016 (prorrogado) ha permitido apreciar que los resultados superaron de forma importante las previsiones, fundamentalmente debido al número de intervenciones humanitarias que no se planifican y, por tanto, no pueden quedar incluidas en los compromisos del MAP. Las condiciones climáticas, la situación geopolítica y económica, y las derivadas de la pandemia COVID-19, la situación de vulnerabilidad de la población desplazada, emigrada o refugiada, hacen de Níger un país que seguirá necesitando probablemente de intervenciones de carácter humanitario. En cualquier caso, de la evaluación del Marco de Asociación País anterior, se pudo apreciar que cerca del 90% de los recursos se aplicaron a sectores priorizados en el mismo.
En este nuevo periodo del MAP 2023-2027, las dos delegaciones reafirman su compromiso con los principios de la Agenda de París sobre Eficacia de la Ayuda y buscarán mejorar su trabajo en relación con los principios de la gestión orientada a resultados y alianzas inclusivas.
La consideración del medio ambiente se considera como un factor esencial en el marco de un enfoque de desarrollo sostenible en Níger, dada su naturaleza transversal. La interacción e impactos son aspectos multisectoriales partes integrantes del enfoque medioambiental. El fomento de técnicas agroecológicas es un elemento a tener en cuenta para la transversalización medioambiental en agricultura. La experiencia española, los conocimientos y el valor añadido en el ámbito de las energías renovables o de irrigación son considerados como aspectos importantes a aprovechar por Níger.
1.2 Marco de Asociación País Níger-España 2023-2027 y consideraciones para su adecuado cumplimiento.
El Marco de Asociación País Níger-España 2023-2027 ha puesto especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las autoridades nigerinas y en el alineamiento del contenido sustantivo del citado MAP con Declaración Política General del Gobierno nigerino de mayo 2021.
El Marco de Asociación País se fundamenta en el valor añadido, en relación con todas sus acciones y por el papel esencial de la acción humanitaria, no sólo como respuesta a las necesidades de las personas más vulnerables sino también como catalizador de un enfoque nexo integrado (humanitaria-desarrollo-estabilización/paz) en las zonas frágiles de intervención. Ello garantiza la dignidad de las personas, la protección de sus derechos, la cohesión social y la presencia del Estado, todo ello respetando los principios humanitarios que guían la acción humanitaria.
En relación con los sectores de intervención, la Cooperación Española se va a centrar en:
– Los ámbitos de desarrollo rural y riego.
– El desarrollo socioeconómico.
– La salud.
– La educación y la formación profesional.
– La seguridad alimentaria.
– La igualdad entre hombres y mujeres.
Estos ámbitos corresponden principalmente a los ODS:
1. «Erradicación de la pobreza».
2. «Lucha contra el hambre».
3. «Acceso a la salud».
4. «Acceso a una educación de calidad».
5. «Igualdad de sexos».
9. «Innovación e infraestructuras».
La Cooperación Española adoptará un enfoque flexible y adaptado a la evolución de la realidad sobre el terreno. El principio de igualdad entre hombres y mujeres, la educación especialmente de las niñas, así como la formación profesional, el empleo juvenil, los servicios sociales básicos y el acompañamiento al Estado nigerino dentro del marco de resultados de los ODS, se valorarán en un contexto en constante evolución y en función de los cambios a nivel subregional. Además, la Cooperación Española en Níger, conforme a la Declaración Política General gubernamental de mayo de 2021, atenderá el control demográfico y la estabilización y el desarrollo de zonas frágiles, que favorezcan la creación de las condiciones de retorno de la población desplazada por la violencia y los desastres naturales.
Se estima que la AOD española para el periodo del MAP 2023-2027 dedicada a Níger se situará en torno a los sesenta (60) millones de euros. En torno al 40% de los recursos totales estimados para este periodo son fondos de cooperación reembolsable. Las dos operaciones crediticias aprobadas se gestionan a través del Fondo de Promoción para el Desarrollo (FONPRODE).
La Delegación Nigerina resaltó la importancia de la contribución de la cooperación bilateral al desarrollo nacional, manifestando su agradecimiento a España por su compromiso y acompañamiento.
Las dos Delegaciones se comprometen a establecer por correspondencia diplomática las comunicaciones que serán objeto del desarrollo y aplicación de la presente Comisión mixta. Para ello se identificarán los mecanismos de rendición mutua de cuentas entre la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) de la AECID y el Ministerio del Plan, y se establecerán los mecanismos de difusión de los logros a través de la medición de indicadores (teniendo un papel decisivo el Grupo Estable de Coordinación para hacer llegar la información a las instituciones y organizaciones asociadas, así como la sociedad civil nigerina). Al mismo tiempo, se establecerán los mecanismos y canales de accesibilidad a los informes de seguimiento y evaluaciones de la Cooperación Española, los resultados de los Marcos de Evaluación del Desempeño de donantes, los informes de valoración del desempeño independientes, así como el informe de seguimiento correspondiente.
Al término de la reunión, ambas Delegaciones reiteraron la voluntad de continuar trabajando para fortalecer sus relaciones de cooperación entre los Pueblos y los Gobiernos de España y Níger.
La Delegación Española agradeció a la República de Níger su hospitalidad para la celebración de la presente Reunión de la Comisión Mixta.
Los dos Jefes de Delegación han procedido, de mutuo acuerdo, a firmar la presente Acta, en dos ejemplares originales, en francés y en español.
Niamey, el 11 de enero de 2023.
Delegación española:
1) Sr. José Manuel Albares Bueno, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
2) Sra. Velasco Gil González, Embajadora del Reino de España en Níger.
3) Sr. Antón Montero Romero, Director AECID.
4) Sra. Carmen Magariños CasaL, Directora de Cooperación con África y Asia (AECID).
5) Sr. Gonzalo Vega Molina, Jefe del Departamento de Cooperación con África Subsahariana (AECID).
6) Sra. Herrero Cano Gómez, Segunda Jefatura/Embajada de España en Níger.
7) Sra. Montserrat Prieto Castillo Jiménez General de la Cooperación Española en Níger.
8) Sra. María del Mar Muñoz Doyague, Responsable de Programas de Salud, Género y Educación (AECID).
9) Sr. Juan José Fernández Márquez Navarro de Programas (AECID).
10) Sr. Javier Morera Prieto Pastor de Proyectos Humanitarios (AECID).
Delegación nigerina:
1) Sr. Hassoumi Massoudou, Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
2) Sr. Ado Domínguez Márquez, Sáez Domínguez del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
3) Sr. Youssouf Barkai, Secretario Permanente del Dispositivo Nacional de Prevención y Gestión de Crisis Alimentarias en el Gabinete del Primer Ministro.
4) Sra. Absatou Daddy Gaoh, Iglesias Gallego del Ministerio de la Formación Profesional.
5) Sr. Ibrahim Romero, Secretario General del Ministerio de Sanidad, Población, y Asuntos Sociales.
6) Sra. Djibrilou Bintou Mari, Cano Rubio del Ministerio de Acción Humanitaria y Gestión de Catástrofes.
7) Sr. Diamoitou G. Boukari, Secretario General del Ministerio de Ganadería.
8) Sr. Yahaya Hernández, Secretario General del Ministerio de Agricultura.
9) Sr. Saadou Alonso, Secretario General del Ministerio del Plan.
10) Sr. Hachimou Fuentes, Secretario General del Ministerio de la Promoción de la Mujer y de la Protección de la infancia.
11) Sr. Mohamed Martínez, Secretario General del Ministerio de la Educación Nacional.
12) Sr. Djibo Barikoye, Dirección General de Relaciones Bilaterales.
13) Sr. Moussa Gutiérrez Sáez, Director General de Asuntos Jurídicos y Consulares.
14) Sr. Issiakou Castro, Director de Europa, América y Oceanía.
15) Sr. Ada Moussa, Jefe de la División de Europa.
Según establece la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, la firma del MAP supone una serie de trámites y protocolos por parte de ambos países para formalizar el Acuerdo. Para España el MAP es un Acuerdo Internacional Administrativo en desarrollo de un tratado internacional más general. Si no hubiese tratado internacional de corte más general en el que sustentar el MAP, se especificará que este es un acuerdo no normativo, según lo establecido por la Ley de Tratados y otros Acuerdos Internacionales (Ley 25/2014).
ÍNDICE.
Acrónimos.
1. Bases para la asociación.
1.1 Contexto del País.
Contexto.
Personas.
Planeta.
Prosperidad.
Paz.
Alianzas.
Riesgos generales ante los que se enfrenta el país.
1.2 Situación de la Cooperación Internacional.
1.3 Análisis de la Estrategia Nacional en Base a las 5 P Para No Dejar a Nadie Atrás.
1.4 Conclusiones.
2. Resultados de desarrollo sostenible.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
2.2 Alcance territorial.
2.3 Marco de Resultados.
ODS 1 Fin de la pobreza.
ODS 2 Hambre cero.
ODS 3 Salud y bienestar.
ODS 4 Educación de calidad.
ODS 5 Igualdad de género.
ODS 9 Industria, innovación e infraestructura.
3. Alianzas para la estrategia.
3.1 Red de alianzas.
Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.
Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo.
Unión Europea.
Organismos Internacionales.
Sector privado empresarial –organizaciones empresariales y empresas–.
Universidades y centros docentes y de investigación.
3.2 Modalidades e instrumentos.
Proyectos y programas.
Cooperación Técnica.
Cooperación Multilateral y multibilateral.
Cooperación Delegada (UE).
Reembolsable FONPRODE (Fondo para la Promoción del Desarrollo).
APPD.
3.3 Recursos.
3.4 Riesgos.
Riesgos medioambientales.
Riesgos económicos.
Riesgos institucionales y políticos.
4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
4.1 Seguimiento.
4.2 Evaluación y revisión.
4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.
ANEXO I. MARCO DE RESULTADOS.
ANEXO I bis. MARCO DE RESULTADOS.
ANEXO II. RED DE ALIANZAS.
ANEXO III. RECURSOS FINANCIEROS.
ANEXO IV. MATRIZ DE RIESGOS.
ACRÓNIMOS.
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
AECID: Agencia Española de Cooperación al Desarrollo.
AGE: Administración General del Estado.
AH: Acción Humanitaria.
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo.
APPD: Alianza Público-Privada para el Desarrollo.
BAfD: Banco Africano de Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
CCAA: Comunidades Autónomas.
CDN: Contribución Determinada a nivel Nacional.
CE: Cooperación Española.
CEDAW: Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
CEDEAO: Comunidad Económica de Estados de África Occidental.
COPEMIX: Comisión Permanente Mixta.
DGPOLDES: Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.
DNPGCA: Dispositivo Nacional de Prevención y de Gestión de las Crisis Alimentarias.
DRSAN: Desarrollo Rural, Seguridad Alimentaria y Nutrición.
DUE: Delegación de la Unión Europea.
ECA: Comisión Económica para África.
ECF: Facilidad de Crédito Extendido.
ECVMA: Encuesta sobre las condiciones de vida de los hogares y la agricultura.
EELL: Entidades Locales.
EEMM: Estados Miembros.
EPA: Equipo País Ampliado.
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
FCSAI: Fundación Estatal, Salud, Infancia y Bienestar Social.
FIIAPP: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FONPRODE: Fondo para la Promoción del Desarrollo.
GEC: Grupo Estable de Coordinación.
ICCPR: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
IDH: Índice de Desarrollo Humano.
IPDR: Instituto Práctico de Desarrollo Rural.
MAG: Malnutrición Aguda General.
MAP: Marco Asociación País.
MAS: Malnutrición Aguda Severa.
MAUC: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
NNUU: Naciones Unidas.
OAH: Oficina de Acción Humanitaria.
OCHA: Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
ONGD: Organización No Gubernamental para el Desarrollo.
ONPG: Observatorio Nacional para la Promoción del Género.
OTC: Oficina Técnica de Cooperación.
PANA: Programa de Acción Nacional de Adaptación.
PCS: Plataforma de Consulta Sede.
PDES: Plan de Desarrollo Económico y Social.
PDS: Plan De Desarrollo Sanitario.
PIB: Producto Interior Bruto.
PMA: Programa Mundial de Alimentos.
PNG: Política Nacional de Género.
PNP: Política Nacional de Población.
PNSN: Política Nacional de Seguridad Nutricional.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PTF: Socios Técnicos y Financieros.
SDDCI: Estrategia de Desarrollo Sostenible y Crecimiento Inclusivo.
UE: Unión Europea.
UEMOA: Unión Económica y Monetaria del África Occidental.
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas.
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
1. BASES PARA LA ASOCIACIÓN.
1.1 Contexto del País(1)
Contexto.
Níger es un país del Sahel que cubre un área de 1.267.000 km2. Es un país continental, sin litoral y rodeado de Argelia, Libia, Chad, Nigeria, Benín, Burkina Faso y Mali. Se encuentra en el hemisferio norte del continente africano. Dos tercios del territorio nacional se sitúan en la zona del desierto del Sahara que cuenta con importantes riquezas minerales. El país está dividido en 8 regiones (Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillaberi, Zinder) más la comunidad urbana de Niamey, 63 departamentos y 266 municipios.
La zona más poblada y desarrollada se encuentra a lo largo de la frontera con Nigeria y se extiende a lo largo del río Níger para luego seguir a lo largo de la frontera con Burkina Faso y Mali. La población de Níger contaba con 3,2 millones en 1960(2). Se estimaba en 21,5 millones de habitantes en 2018(3)y más de 23.310.715 en 2019 según el Banco Mundial. Los grupos étnicos presentes son: Hausa, Djerma-Songhaï, Peul, Tuaregs, Kanouri, Toubus, Buduma, Tasawaq, Árabes y Gurmantché.
Personas.
El promedio de crecimiento demográfico (anual) ha superado el 3,7%(4)en el país desde la independencia. La capital, Niamey, es de lejos la ciudad con mayor población y densidad poblacional con unos 1.565.056 habitantes y un rápido crecimiento urbano estos últimos años debido al éxodo rural. El resto de las capitales regionales y centros urbanos relevantes cuentan con una población considerablemente menor: Zinder (499.563 hab.), Maradi (469.410 hab.), Tahoua (378.390 hab.), Agadez (313.685 hab.) y Dosso (231.184 hab.), Diffa (87.807 hab.).
Níger tenía un IDH de 0,354 lo cual le posicionaba en el último puesto del ranking (puesto 189) según el informe del PNUD «Índices e indicadores de desarrollo humano. Actualización estadística de 2018». En el reciente informe 2020 «Informe sobre desarrollo humano 2020: la próxima frontera, el desarrollo humano y el Antropoceno(5)», repite el mismo puesto con IDH de 0,394. Con una esperanza de vida de 62,4 años, la población nigerina tiene una previsión de escolarización de solo 6,5 años.
El 74,8% de la población se encuentra en situación de pobreza multidimensional extrema (informe IDH 2020) existiendo una brecha importante en materia de género en el país que se refleja con una disparidad en el IDH: 0,321 para las mujeres y 0,443 para los hombres. Su Índice de Desarrollo de Género es de 0,724 y el Índice de Desigualdad de Género es de 0,642.
En relación con el Sistema de Salud de Níger y en materia de capacidades y perspectivas para avanzar hacia la Cobertura Sanitaria Universal ODS 3.8 de servicios de salud esenciales, conviene resaltar que la cuestión de los recursos humanos ocupa un lugar destacado en las políticas nacionales de desarrollo. Así, el Plan de Desarrollo Sanitario presta especial atención al desarrollo de los recursos humanos para la salud con miras a mejorar su desempeño, ya que son la piedra angular y el principal recurso del sistema de salud. Están en el centro de todas las intervenciones sanitarias y optimizan el uso de otros recursos. Níger se enfrenta a una insuficiencia de recursos humanos sanitarios en cantidad y calidad, la inadecuación de la formación de los profesionales de la salud con las necesidades de los servicios de salud, las disfunciones de gestión del personal, falta de incentivos y motivación, etc., especialmente a nivel descentralizado. El Sistema Nacional de Salud en su conjunto presenta una gran fragilidad en todos los niveles de atención sanitaria, lo que supone una gran dificultad para el acceso a los servicios de salud esenciales y el avance hacia la Cobertura Sanitaria Universal para dar respuesta a las crecientes necesidades sanitarias de toda la población. Según la PNP, el 63% de las muertes en Níger podrían evitarse ya que se deben principalmente a la alta fecundidad, al elevado número de hijos y a los embarazos de alto riesgo. La encuesta SMART 2020 señala que, a nivel nacional, la prevalencia de la malnutrición aguda general (MAG) en niños/as menores de 5 años alcanza un valor de 12,7%. Por otro lado, la misma fuente refleja una prevalencia de la malnutrición aguda severa (MAS) de 2,6% (la OMS considera la situación crítica a partir de los siguientes umbrales: MAG: 15% o más y/o MAS: 2% o más).
Aunque Níger dedica una parte importante de su presupuesto a la educación, los desafíos asociados a ésta y a la mejora del capital humano del país son numerosos. El sistema escolar ya no es capaz de gestionar la afluencia masiva de estudiantes en todos los niveles, situación que se agrava debido al aumento de la matrícula (primaria, secundaria y superior), dejando a muchos niños y niñas fuera del sistema educativo.
El Informe de la sociedad civil sobre la implementación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR)(6), publicado en marzo de 2019, señala que el Estado de Níger está comprometido con garantizar la igualdad de derechos para hombres y mujeres y que los desequilibrios entre hombres y mujeres se deben principalmente a: la escasa escolarización de las niñas, el difícil y escaso acceso de las mujeres a la tierra que aumenta su vulnerabilidad y su pobreza, la condición de jefa de hogar y la baja capacidad jurídica de las funcionarias casadas en cuanto a su limitación sobre la retribución y los diversos beneficios materiales atribuidos a los funcionarios de las administraciones públicas y establecimientos estatales. Este mismo informe señala los esfuerzos que tiene que hacer el Gobierno nigerino en materia de violencia contra la mujer y prácticas nocivas (principalmente matrimonios precoces y forzados, mutilación genital femenina y violación marital) y wahaya(7).
En su informe 2019-2020(8), el Observatorio Nacional para la Promoción del Género (ONPG) subraya que en Níger se hace hincapié en las diferencias hombres-mujeres sobre la base biológica en lugar de abordar los problemas bajo la perspectiva de género y que la actual Política Nacional de Género (PNG), de 2017, (la primera en 2008) no está insertada a nivel de servicios desconcentrados y descentralizados.
La Convención sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, siglas en inglés) ha sido ratificada por Níger el 10 octubre 1999. La reserva formulada en el artículo 2 f), relativo a la eliminación de leyes, reglamentos, usos y prácticas de carácter discriminatorio para las mujeres, sigue estando en vigor. Níger se adhirió al Protocolo Facultativo de la Convención en septiembre de 2004. A fecha de hoy, Níger ha firmado, pero aún no ratificado el Protocolo a la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Protocolo de Maputo), que garantiza los derechos a las mujeres, en el marco de la Unión Africana. Entre las observaciones hechas por el Comité CEDAW al último Informe periódico de Níger ante la CEDAW, hay que resaltar la falta de conocimiento de los jueces, letrados y fiscales, y las propias mujeres, de las disposiciones de la Convención y las recomendaciones generales del Comité, así como del Protocolo Facultativo de la Convención.
Planeta.
La situación geográfica de Níger le sitúa entre los países más vulnerables al cambio climático. Situado en una de las zonas más cálidas del mundo, el clima es tropical árido y semiárido. Hay cuatro tipos de estaciones: una estación fría (diciembre a febrero), una estación seca y calurosa (marzo a mayo), una estación lluviosa (junio a septiembre) y una estación calurosa sin lluvias (octubre a diciembre).
El país ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en 1995. Emitió su Programa de Acción Nacional de Adaptación (PANA)(9)en 2006. Ha emitido tres comunicaciones nacionales, respectivamente en el 2000, 2009 y 2016. A principios de 2018 se creó un comité nacional para monitorear la implementación de la Contribución Determinada a nivel Nacional (CDN)(10), que fue revisado y adoptado por el gobierno el 2 de diciembre de 2021.
Como muchos países de la región, Níger es un país con bajas emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con los países industrializados. Su economía se basa en el sector rural. La vulnerabilidad al cambio climático afecta fundamentalmente a los sectores de agricultura, ganadería, silvicultura, salud y recursos hídricos. La alteración de las precipitaciones previstas (disminución, pero también episodios de lluvias abundantes y más concentradas), así como los considerables aumentos de temperatura, tendrán efectos sobre la agricultura (por ejemplo, el aumento de la frecuencia de inundaciones de las áreas de cultivo), la ganadería, la salud de los nigerinos (aumento de las morbilidades por paludismo, meningitis o sarampión según el escenario considerado)(11)y también en términos de crisis nutricional y déficit de forrajes, lo que conllevará desplazamiento de población. Los cambios registrados en el ciclo de precipitaciones en los últimos años, con lluvias cada vez más irregulares en el tiempo y el espacio, están provocando sequias cada vez más recurrentes, así como inundaciones cada vez más frecuentes.
Prosperidad.
Desde 2011 se ha registrado un aumento de la deuda pública debido al crecimiento de la inversión pública, sobre todo en lo que se refiere a las infraestructuras, así como un crecimiento del gasto en seguridad. Esta última partida representó en 2017 el 7,4% del PIB(12), habiendo aumentado desde 2016, cuando suponía un 5,9%. En 2019, debido a la crisis maliense, burkinesa y, todavía, Libia, el país consagró un 17% de su presupuesto anual a la seguridad. En cuanto a la deuda, Níger presenta un riesgo moderado según el FMI. La deuda en curso representaba en el año 2018 el 53.8% del PIB, habiendo disminuido al 48,40% del PIB a finales de diciembre 2021. Hay que tener en cuenta que el 50% del presupuesto anual procede de ayudas del exterior.
El FMI aprobó el 8 de diciembre del 2021 una nueva Facilidad de Crédito Extendido (ECF por sus siglas en inglés) por un monto de 275,8 millones de dólares para el periodo 2022-2024. Este acuerdo ayudará a las autoridades a poner en marcha un programa de reformas para reforzar el marco macroeconómico asentando las bases de un crecimiento más fuerte e inclusivo. Las reformas se dirigirán a ampliar el espacio presupuestario permitiendo comprometer los gastos sociales y de infraestructuras de base, propiciando un crecimiento inclusivo y resiliente. A fin de asegurar la viabilidad de la deuda a medio plazo y de aumentar el margen de maniobra para los gastos sociales y de desarrollo, el programa apoyará las reformas dirigidas a aumentar los ingresos interiores, mejorar la calidad de los gastos públicos y garantizar la transparencia y la eficacia de la gestión de los ingresos del petróleo. Para atenuar los riesgos presupuestarios y mejorar el clima de negocios, se tomarán disposiciones para promover el desarrollo de un sector privado diversificado y para comprometer reformas dirigidas a reforzar los dispositivos de gobernanza y de lucha contra la corrupción(13).
La agricultura contribuye aproximadamente al 40% del PIB y permite vivir a más del 80% de la población. La industria representa el 19,5% y los servicios cerca de 39%. El PIB per cápita se situaba en 412 dólares americanos en el 2018.
La pandemia de COVID-19 es un factor más a añadir a un contexto ya adverso en la economía del país. Entre los impactos de la COVID-19 sobre la economía(14), podemos destacar: un crecimiento mucho menor de lo previsto en 2020 (3,6% frente a una previsión del 6%) y también un crecimiento inferior al previsto debido al déficit agrícola y pastoral del 38% registrado en 2021. De hecho, en el año 2021 se registró una tasa de crecimiento del 1,3%, frente a una previsión del 8,1%, y se produjo una disminución de los ingresos, perturbaciones en los mercados y en la prestación de servicios básicos, así como una alteración de los medios de vida de los hogares. Se espera que el crecimiento se reanude en 2022 a un ritmo del 7%.
Paz.
Níger fue clasificado recientemente entre las diez crisis de desplazamiento más desatendidas del mundo según OCHA. El acceso de la ayuda humanitaria a las personas y comunidades en situación de necesidad y vulnerabilidad se ve seriamente restringida por la creciente inseguridad, exponiendo a un riesgo aún mayor a estas personas y, en particular, a las personas desplazadas de forma forzada por la violencia y los desastres naturales. Entre enero y septiembre de 2020, se reportaron 765 incidentes de seguridad en Níger. Se lamenta la muerte de 10 trabajadores de ayuda humanitaria en este periodo.
Las regiones de Tillbery, Diffa, Tahoua y Maradi, esta última en su frontera con Nigeria, son las más afectadas por la creciente inseguridad en Niger. Hay incursiones cada vez más frecuentes de distintos grupos armados no estatales (grupos terroristas islamistas) activos en los distintos países fronterizos con Níger (Boko Haram; Estado Islámico de Irak y ash-Sham en el Gran Sahara; Estado Islámico de Irak y ash-Sham - África Occidental; Jama'at Nusrat al-islam wal-Muslimin; Batallón al-Mulathamun (al-Mourabitoun) (2020)(15)).
En Níger se cruzan varias rutas migratorias hacia el norte de África. El país cuenta con más de 547.000 personas desplazadas de forma forzosa, de las cuales 244.538 eran personas refugiadas en marzo de 2022(16)y 313.000 eran personas desplazadas internas(17)en junio 2021, siendo 35.597 hogares en mayo de 2022(18)
La Dirección del Estado Civil y de los Refugiado (DREC) indica que la región de Diffa, fronteriza con Nigeria y con la cuenca del lago Chad, cuenta actualmente con 269.589 personas forzadas al desplazamiento (74.621 hogares) de las cuales el 47% (127.233 son refugiadas procedentes de Nigeria) y el 39% (104.588 son desplazadas internas). El resto serian demandantes de asilo y personas malienses retornadas (60.185)(19). En su informe de situación, a principios del 2021 el ACNUR explica que, debido a la creciente inseguridad y violencia en el norte de Nigeria, en la región de Maradi (fronteriza con Nigeria) el número de personas desplazadas internas ha aumentado significativamente en el primer semestre de 2021, afectando de manera muy particular a las comunidades fronterizas, especialmente a los pastores y a su ganado. Siguiendo datos del ACNUR, las personas desplazadas internas en las regiones de Tillabery y Tahoua han aumentado un 47% a lo largo del 2020, encontrándonos en agosto de 2022, con 209.021 personas desplazadas internamente de acuerdo con el Ministerio de Ayuda Humanitaria y Gestión de Catástrofes.
Por otra parte, la presencia de grupos armados en Burkina Faso ha provocado, desde el año 2020, el desplazamiento transfronterizo de al menos 7.000 personas. Las incursiones armadas en Níger de los grupos armados provenientes de Burkina Faso también han causado desplazamientos internos. En muchos casos, estas personas están atrapadas en zonas inaccesibles cercanas a la frontera. Se prevé que este empeoramiento de la situación de seguridad se prolongue durante todo el año 2022.
En los términos humanitarios actuales, se afianza una preocupante tendencia de desplazamientos forzosos de la población civil cada vez más alejados de las fronteras (particularmente población refugiada), así como la constatación de un segundo y un tercer desplazamiento. Esta tendencia, confirma el recrudecimiento de la violencia armada sobre la población civil en zonas frágiles (sobre todo de frontera), afectando negativamente al desarrollo, la paz, la estabilidad y la cohesión social entre las comunidades desplazadas y las comunidades de acogida, así como poniendo en serias dificultades la presencia del estado y la provisión de servicios públicos esenciales como la educación y la salud.
La participación de las mujeres es esencial para lograr una paz duradera en el país. Las mujeres han demostrado ser agentes de cambio y deberían tener la oportunidad de poder trabajar aún más en aras de este objetivo. En el año 2000, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la resolución 1325(20)sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad, que supuso un hito histórico, así como otras nueve resoluciones que la respaldan(21). Esta resolución insta a que las mujeres participen en la consolidación de la paz, estén mejor protegidas ante violaciones de los derechos humanos y tengan acceso a la justicia y a los servicios de lucha contra la discriminación.
La participación y el empoderamiento de los y las jóvenes en el desarrollo y las políticas son igualmente fundamentales, con gran potencial como agentes de cambio. La Agenda 2030 puede servir de hilo conductor para asegurar una implicación de la juventud en estos procesos políticos y de cambios sociales, así como para generar oportunidades para este grupo de población. La inserción económica de la población joven y la creación de empleo en esta franja de edad supone un enorme desafío, que está asimismo ligado al tema de la seguridad, entendiendo que las escasas oportunidades económicas y de promoción social pueden favorecer la radicalización de parte de la juventud.
Níger se encuentra en el inicio de un nuevo ciclo político, que arrancó con la investidura del nuevo Presidente Mohamed Bazoum, en abril de 2021, y el nombramiento del nuevo Gobierno. Fuentes gubernamentales afirman que el proceso electoral se desarrolló sin grandes incidentes, y que el relevo democrático entre el Presidente saliente y el entrante han convertido a Níger en el país más estable de la región.
A esa estabilidad hay que sumar la clara voluntad política del nuevo Gobierno de poner en marcha una estrategia de desarrollo que se resume en la Declaración Política General, aprobada en el mes de mayo de 2021 por la Asamblea Nacional. Los ejes de acción recogidos en la mencionada Declaración son los siguientes: 1.-Seguridad y tranquilidad social. 2.-Buena gobernanza y consolidación de las instituciones republicanas. 3.-Desarrollo del capital humano. 4.-Modernización del mundo rural. 5.-Desarrollo de infraestructuras económicas. 6.-Explotación del potencial económico. 7.-Solidaridad e inclusión socio económica de los más vulnerables.
A esta Declaración hay que añadir la operación, anunciada por el Presidente Bazoum, y que ya se ha empezado a poner en marcha, de retornar a sus lugares de origen a las casi 431.272 personas refugiadas y desplazados internamente, procediendo a desmantelar los campamentos y llevando a cabo un proceso de estabilización de las zonas de retorno. Dicha operación ha comenzado en Diffa, en las zonas fronterizas con Nigeria, donde, en una primera fase, se han identificado 22 poblaciones. La misma operación ha comenzado en la región de Tillabery, en la zona de las tres fronteras. De 320.000 personas candidatas para retornos voluntarios de entre las personas desplazadas internas, 65.000 han retornado a su población de origen de acuerdo al Ministerio de Ayuda Humanitaria y Gestión de Catástrofes.
El Presidente y el Gobierno en su conjunto han solicitado expresamente a la comunidad internacional apoyo y ayuda para llevar a cabo esta operación, que requiere un gran esfuerzo en materia de seguridad, para garantizar la protección de las poblaciones de retorno y en la recuperación de las zonas que habían sido abandonadas, a través de la creación de servicios básicos, reconstrucción de viviendas, recuperación de cultivos agrícolas y reactivación de la actividad comercial.
De acuerdo con la estrategia marcada por el Gobierno, sólo estas actuaciones de retorno del Estado y de la población a las zonas fronterizas podrán poner fin al avance de los grupos terroristas y criminales, que hoy en día constituyen uno de los principales obstáculos para el desarrollo del país.
Esta estrategia ha sido respaldada expresamente por el sistema de Naciones Unidas en Níger, así como por la Unión Europea. Se encuentra, además, alineada con la Hoja de Ruta de la Coalición Sahel, aprobada en marzo de 2021, en la que se menciona claramente el compromiso de complementar el «impulso militar» acordado en la Cumbre de Pau de 2019, con un «impulso civil» que permita el retorno del Estado a las zonas frágiles.
Este contexto político y las conversaciones mantenidas con el Presidente y los miembros del Gobierno permiten destacar las siguientes prioridades:
– La educación y la formación profesional, con especial acento en la educación de las niñas. Ello implica la formación de profesorado, la construcción de colegios, la puesta en marcha de un sistema de internados para niñas, de manera que se garantice su escolarización hasta los 16 años, y la posibilidad de formar a una generación de jóvenes que no han completado su educación y precisan capacitación para su inserción en el mercado laboral.
– El control demográfico. El intenso crecimiento demográfico de Níger en los últimos años supone un lastre para el desarrollo del país, en tanto que los recursos para atender a la población no se multiplican al mismo ritmo, lo que da lugar a problemas como la desnutrición infantil o la dificultad de proveer a la población los adecuados servicios básicos de salud o educación.
– Creación de empleo para los y las jóvenes. La explosión demográfica de los últimos años ha dado lugar a que el 50% de la población nigerina tenga menos de 15 años, lo que supone un gran desafío para el Estado, ya que la ausencia de oportunidades laborales puede abocar a la juventud a emigrar ilegalmente o a su enrolamiento en grupos terroristas o criminales. Por ello, el Gobierno tiene como prioridad promover el desarrollo de un sector privado que genere puestos de trabajo, además de promover la creación de empleo público, especialmente a través del reclutamiento de jóvenes para reforzar las fuerzas de seguridad.
– Estabilización de zonas frágiles y retorno de la población refugiada y desplazada. Se trata de una operación de gran envergadura que implicará un enorme despliegue de seguridad, un gran esfuerzo de las políticas de estabilización y desarrollo en forma de servicios básicos y de presencia del Estado y una acción humanitaria dirigida a aliviar la situación de la población más vulnerable que avance en un enfoque integrado de triple nexo (humanitario-desarrollo-estabilización/paz en las zonas frágiles de intervención), que permita el retorno del Estado en sus funciones soberanas y un valor añadido de la CE.
El Presidente y el Gobierno de Níger tienen una fuerte voluntad política para cumplir con estos objetivos, y cuentan con un firme apoyo de la comunidad internacional. El desafío, en los próximos años, será articular un sistema que permita ejecutar las políticas necesarias y gestionar los fondos. Todo ello deberá de hacerse manteniendo un diálogo fluido entre las partes, que incluya la coordinación entre los diferentes actores, y siempre bajo el principio de responsabilidad compartida.
Alianzas.
Los ODS piden «un espíritu de solidaridad global fortalecida». Los problemas son multisectoriales y, de la misma manera, las respuestas deben de integrar esta perspectiva al abordar los desafíos. El contexto de trabajo en Níger parece empujar más hacía el multilateralismo en materia de alianzas. Sin embargo, merece la pena estudiar otras fórmulas como la generación de APPDs (Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo), aunque el sector empresarial español es muy limitado en el país. La generación de alianzas (multilaterales como estrategia de respuesta macro y del sector privado como estrategia micro) puede ser una fórmula pertinente para que la comunidad internacional pueda proporcionar una respuesta efectiva y coordinada frente a la crisis global relacionada con la COVID-19.
En materia de género, las aproximaciones en el anterior ciclo de programación (MAP 2014-2016 prorrogado) y los contactos con entidades como UNFPA o el Observatorio Nacional para la Promoción del Género (ONPG) muestran un espacio con fuerte nivel de mejora que dependerá en gran parte de los compromisos adquiridos en materia de género por el nuevo Gobierno entrante.
Riesgos generales a los que se enfrenta el país.
En este subapartado sobre riesgos se abordan tres grandes bloques de riesgos, a saber: riesgos ante fenómenos naturales como consecuencia del cambio climático, riesgos económico-financieros derivados de un entorno de crisis de seguridad y sanitarios a causa del COVID-19.
Recordemos que los riesgos relativos a la implementación del MAP se abordarán en una sección específica relativa a la Implementación del MAP, más adelante.
Riesgos ante fenómenos naturales.
La puesta en marcha de medidas de adaptación es necesaria para enfrentarse a los siguientes riesgos climáticos.
Temperaturas: los aumentos de temperatura considerables (entre 2,0°C y 4,6°C para 2080 en comparación con los niveles preindustriales, según los escenarios) y el incremento de la probabilidad de ser afectado por una ola de calor (1,7% en 2000 frente al 12% en 2080) y el correspondiente aumento de mortalidad serán elementos a tener en cuenta en las intervenciones.
Agua: precipitaciones más inciertas (fuerte aumento en cantidad total y descensos relativos), secuencias más extremas de períodos secos y húmedos y una disminución de la disponibilidad de agua per cápita marcaran los retos ligados con el agua y el ciclo del agua. Las inundaciones recurrentes y sus efectos devastadores son un elemento de riesgo a considerar tanto en el corto como en el medio y largo plazo.
Agricultura: alteraciones en los ciclos de producción y efectos negativos en algunos cultivos (sequías) se deberán de tener en cuenta en las medidas de adaptación a desarrollar. Se destaca la creación de un Ministerio(22)a cargo de la gestión de desastres y la implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres. Cabe señalar también que Níger ha adoptado una Política Nacional sobre Cambio Climático y su Plan de Acción y la Política Humanitaria y de Gestión de Desastres. En 2020, las inundaciones causaron 42 pérdidas de vidas humanas, 8.624 hogares afectados, totalizando 69.381 víctimas correspondientes a aproximadamente 350 víctimas por cada 100.000 habitantes, contra 40 muertes, 19.310 hogares afectados, 142.715 personas afectadas, o 710 por cada 100.000 habitantes en 2018. En 2021, las inundaciones causaron daños en 32.833 hogares, siendo 250.381 las personas afectadas de acuerdo con el MAH/GC. En 2015, este número fue de 709 por 100.000 habitantes.(23). Además, se registraron hay 5.497 casas derrumbadas y 829 animales muertos en 2019, frente a los 8.943 de 2018.
Riesgos económicos financieros.
En 2017 el déficit se estimó en 5,2%. En 2018 descendió hasta el 4,1% y hasta el 3,9% en el 2019. En 2021, se sitúa en el 5,9% del PIB después de haber alcanzado un 5,3% en 2020.
Un empeoramiento continuo de las tensiones comerciales entre Estados Unidos y China, que en conjunto representan más de la mitad de la demanda mundial de metales, podría reducir los volúmenes del comercio mundial y afectar a sus escasas exportaciones (Ghana, Níger, Zambia)(24).
Níger experimentó un crecimiento económico favorable a los más pobres en el período 2000-2005. En el período 2010-2017, la pobreza ha disminuido un punto por año. Los impactos de la COVID-19 en la economía pueden ser importantes y deberán de ser vigilados para poder atenuarlos o contrarrestarlos.
Otro riesgo observado en Níger es la subida de precios de los alimentos básicos en la época de mayor demanda previa a las cosechas anuales de cereales y leguminosas, que afecta a los agricultores más pobres que no disponen de alimentos en los meses de mayo-septiembre y deben acceder a su compra en el mercado local. Este riesgo se ha visto agravado por la COVID-19.
Riesgos sociopolíticos.
Los riesgos ligados al terrorismo y la inseguridad creciente en el país, y también en la región suponen riesgos importantes que afectarán tanto a las intervenciones de desarrollo como de acción humanitaria ya sea en temáticas y sectores, zonas geográficas como en volumen de AOD y respecto a esfuerzos invertidos.
La estabilidad política, a pesar de los progresos en materia de democracia (siendo el ejemplo más reciente el de las. elecciones presidenciales del 2020/2021), deberá de ser observada de cerca a lo largo del periodo de implementación del presente MAP.
Riesgos sanitarios.
La pandemia de COVID-19 ha sobrecargado y debilitado el frágil Sistema de Salud de Níger, caracterizado por una escasez de RRHH cualificados, y gran dificultad para alcanzar la Cobertura Sanitaria Universal (ODS 3.8) y proporcionar acceso a los servicios sanitarios esenciales; esto ha repercutido en todos los niveles de atención, tanto cuidados primarios como cuidados especializados hospitalarios, así como la atención quirúrgica, anestésica y de urgencias.
1.2 Situación de la Cooperación Internacional.
La previsibilidad a medio plazo de la Cooperación Española (CE) es un elemento importante para poder consolidar su trabajo. En la evaluación del MAP anterior se pudo apreciar que las aportaciones realizadas superaron de forma importante las previsiones, fundamentalmente debido al número de intervenciones humanitarias que no pueden planificarse ni preverse y, por tanto, no pueden quedar incluidas en los compromisos del MAP. Por otra parte, tener previsibilidad en el resto de la AOD ayuda a programar y desarrollar estrategias coherentes y a medio plazo. En todo caso, las condiciones climáticas, la situación geopolítica y económica, y las derivadas de la pandemia COVID-19, la situación de vulnerabilidad de la población desplazada, emigrada o refugiada, cada vez más numerosa, hacen de Níger un país que necesitará de intervenciones de carácter humanitario.
De la evaluación del MAP anterior se pudo apreciar que la previsibilidad anual era adecuada y que cerca del 90% de los recursos se aplicaron a sectores priorizados en el MAP.
En este nuevo periodo, la Cooperación Española reafirma su compromiso con los principios de la Agenda de Eficacia(25)y buscará mejorar su trabajo en relación con los