Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 29 de junio de 2021, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta Fotovoltaica La Revuelta de 126 MWp y su infraestructura de evacuación, en el T.M. de Manzanares (Ciudad Real)», remitida por Enel Green Power España, S.L., como promotor, y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ostenta la condición de órgano sustantivo.
Alcance de la evaluación.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor, el cual analiza los impactos asociados y los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante accidentes graves o catástrofes. Se incluye, asimismo, el resultado del trámite de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos. Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Finalmente, no contempla las infraestructuras comunes de evacuación del «Nudo Manzanares 400kV», que cuenta con declaración de impacto ambiental y autorización administrativa previa y de construcción junto con la instalación fotovoltaica (Elawan) perteneciente a otro co-promotor.
El proyecto consiste en la instalación de una planta fotovoltaica de generación eléctrica con una potencia de 95,76 MW nominales (126 MWp), una Subestación Eléctrica Transformadora 33/132 kV denominada «SET FV La Revuelta», y una línea aérea de evacuación a 132 kV.
La planta fotovoltaica y las infraestructuras de evacuación se localizan en la comarca de La Mancha, en el noreste de la provincia de Ciudad Real, íntegramente en el T.M. de Manzanares y a unos 10 km del núcleo urbano. Los principales elementos que definen el proyecto son los siguientes:
Módulos fotovoltaicos y seguidores: se proyectan un total de 315.000 módulos fotovoltaicos de silicio monocristalino de 400 Wp cada uno, dispuestos sobre seguidores solares monofila hincados sobre el terreno y formados por un solo eje norte-sur, que realizan el seguimiento solar automático este-oeste. Los módulos suman una potencia total de 126 MWp y ocupan una superficie de 302 ha repartida en tres islas independientes pero adyacentes de 223, 61 y 18 ha respectivamente.
Inversores y Centros de Transformación: se proyectan 36 inversores/transformadores de aceite outdoor de 2.660 kVA de potencia nominal (que determinan una potencia nominal para la planta de 95 MW), alojados en plataformas compactas de acero galvanizado y repartidos en 17 centros de transformación dobles (5.320 kVA) y 2 centros simples (2.660 kVA). Las plataformas requieren cimentaciones excavadas de 20x3 m (centros dobles) y de 10x3 m (simples).
Red colectora de baja y media tensión: la energía generada será transportada en baja tensión hasta los centros de transformación mediante cableado fijado directamente a los seguidores salvo cruces puntuales que discurrirá en zanja. Desde los centros de transformación hasta la Subestación Transformadora «SET FV La Revuelta» se proyectan seis circuitos de media tensión (33 kV) soterrados en zanjas de 1 m de profundidad.
Subestación eléctrica y evacuación en alta tensión: La SET «FV La Revuelta» 33/132 kV elevará la tensión de la energía producida a 132 kV para su evacuación. Está localizada en las coordenadas aproximadas UTM30 ETRS89 X=473.587 Y=4.324.025, con una superficie de ocupación de 1.672 m2. La instalación contará con un edificio de control, operación y mantenimiento. La energía se evacuará mediante una línea aérea de alta tensión (LAAT) de 132 kV de 4,68 km de longitud hasta la Subestación Eléctrica Colectora 400/132/30 kV denominada «SE2 Manzanares». La línea proyectada se compone de 17 apoyos metálicos de celosía con alturas variables entre los 18,2 y los 36,2 m, de único circuito y tres conductores dispuestos al tresbolillo, además del cable de tierra. Las cimentaciones serán de tipo tetrabloque con un macizo de hormigón.
Accesos, viales y cerramientos: el acceso a la zona de implantación de los módulos se realizará desde la carretera CM-3107 para la primera isla, y desde el camino de Los Ciberos para las islas 2 y 3. Los caminos existentes de La Peña del Gallo y Los Ciberos serán retranqueados y acondicionados para permitir el tránsito de vehículos de construcción hasta la zona de implantación (8 m de anchura y radios de curvatura mínimos de 25 m). Para la ejecución de los apoyos de la LAAT será necesaria la apertura de 14 nuevos caminos de acceso, con una longitud total de 2.049 m. En el interior de la planta se proyectan 11.123 m de viales interiores de 4 m de ancho, que ocuparán 44.492 m2de superficie. Todo el recinto de la planta dispondrá de un cerramiento perimetral de mallado tipo 200/20/30 cm que permitirá el paso de fauna silvestre no cinegética, cuya longitud total será de 14,19 km (8.411 m la isla 1, 3.926 m la isla 2 y 1.851 m la isla 3).
Con fecha 2 de octubre de 2020, el promotor solicitó la tramitación de la autorización administrativa previa, la autorización administrativa de construcción y declaraciones de utilidad pública y de impacto ambiental del proyecto «Planta Fotovoltaica La Revuelta de 126 MWp», sus infraestructuras de evacuación (SE La Revuelta 33/132 kV y LAAT 132 kV) y las infraestructuras comunes para la evacuación de 10 plantas fotovoltaicas (nudo Manzanares 400 kV): una Subestación Eléctrica Colectora 400/132/30 kV denominada «SE2 Manzanares» y una línea aérea de evacuación LAT a 400 kV de 226 m hasta la subestación de transporte SE Manzanares 400Kv (REE). El proyecto cuenta con permiso de acceso a la red de transporte en la SE «Manzanares 400Kv», propiedad de Red Eléctrica de España S.A.
El Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Ciudad Real sometió a información pública el estudio de impacto ambiental y el proyecto técnico mediante anuncio en el «Boletín Oficial del Estado» número 314, publicado con fecha 1 de diciembre de 2020, además de anuncios en el «Boletín Oficial de la Provincia de Ciudad Real» (3/12/2020) por un periodo superior a treinta días hábiles.
Simultáneamente, consultó a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, de acuerdo con el artículo 37 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre. La relación de entidades consultadas y las contestaciones emitidas, así como las alegaciones recibidas en el período de información pública se recogen en el anexo I.
Con fecha 29 de abril de 2021, el promotor comunica al órgano sustantivo que no es necesaria la evaluación de las infraestructuras comunes para la evacuación de las 10 plantas (Nudo Manzanares 400 kV), puesto que éstas ya han recibido declaración de impacto ambiental favorable mediante Resolución de la Delegación provincial de Desarrollo Sostenible de Ciudad Real (DOCM de 23 de febrero de 2021) en el marco de la evaluación de impacto ambiental de otro proyecto de uno de los co-promotores (Planta de Energía Solar Fotovoltaica de 35,76 MWp «Elawan») y autorización administrativa previa y autorización de construcción por parte de la Dirección General de Transición Energética de Castilla-La Mancha de fecha 24 de abril de 2021. En base a ello, el órgano sustantivo deduce el desistimiento del promotor respecto de la autorización solicitada de las infraestructuras comunes.
Con fecha 29 de junio de 2021, tiene entrada en este Ministerio el expediente completo formado por el proyecto técnico, el EsIA y sus correspondientes anexos, así como el expediente de información pública, el cual incluye las consultas efectuadas y la respuesta del promotor a los informes recibidos, todo lo cual ha sido considerado en esta tramitación.
A. Análisis de alternativas.
El EsIA valora diferentes alternativas tecnológicas, de ubicación de la planta fotovoltaica, de distribución de paneles, y alternativas de evacuación de la energía, además de la alternativa cero o de no realización del proyecto, que el promotor descarta, considerando que implicaría renunciar al ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero que conseguiría el proyecto.
La alternativa tecnológica seleccionada son los paneles monocristalinos monofaciales montados sobre seguidores de un único eje. El promotor justifica la elección en base al rendimiento obtenido con los seguidores (mayor que con paneles fijos), y a la superficie ocupada (menor que con seguidores de dos ejes), argumentando además que los paneles monofaciales requieren menor mantenimiento y recursos que los bifaciales, no siendo necesario un suelo reflectante.
En cuanto a la ubicación de la planta, las alternativas se condicionaron en primera instancia a la presencia de infraestructuras de conexión libres y con capacidad suficiente para evacuar la energía generada, además de la existencia de recurso, por lo que el análisis de alternativas se restringió al municipio de Manzanares. En este espacio, se llevó a cabo un análisis multicriterio considerando usos de suelo, presencia de figuras de protección ambiental (espacios naturales protegidos, Red Natura 2000, hábitats de interés comunitario), presencia de otras instalaciones de generación fotovoltaica y distancia al punto de evacuación, dando como resultado dos alternativas de evacuación: al norte y al sur de la carretera A-43 y la vía del AVE (áreas 1 y 2).
La alternativa finalmente seleccionada fue el área 1, justificada por una mayor proximidad al punto de evacuación (4,5 km frente a 7,2 km) y facilidades técnicas (no requiere cruzar las infraestructuras de transporte). Además, como criterio ambiental, fueron determinantes los resultados del estudio de avifauna, que revelaron que en la alternativa 2 se apreció una densidad mucho mayor de contactos de avifauna esteparia, que conllevaría un mayor impacto sobre estas especies que la alternativa 1. El EsIA compara tres alternativas de configuración modular de las instalaciones dentro de esta ubicación, aunque las diferencias son mínimas. La alternativa seleccionada ocupa 13 ha menos y presenta 6 inversores menos que las descartadas.
En cuanto a la evacuación de la energía, en el EsIA se comparan tres alternativas de trazado de la línea eléctrica de 132 kV desde dos ubicaciones de la SE La Revuelta:
La alternativa 3 se descarta debido a su mayor longitud y a que requiere ubicar la SE La Revuelta 33/132 en una parcela adicional, ocupando mayor superficie. Entre las alternativas 1 y 2, se selecciona la alternativa 2 por una menor longitud, aunque la diferencia es tan solo de 40 m, argumentando que esa escasa diferencia reduce el riesgo de colisión de la avifauna.
Sobre esta alternativa de trazado, el promotor compara dos alternativas para su ejecución: en aéreo o en subterráneo. El promotor selecciona el trazado aéreo argumentando que supone un menor impacto ambiental debido al gran volumen de movimientos de tierra y a la imposibilidad de cultivar las tierras afectadas por el trazado subterráneo. El promotor indica que el impacto visual de la línea aérea no será significativo dada la preexistencia de grandes infraestructuras eléctricas en la zona y que el riesgo de colisión para la avifauna se puede minimizar mediante medidas correctoras; en la ejecución en subterráneo, el citado impacto no desaparecería debido a que sería necesario ejecutar dos apoyos de entronque aéreo subterráneo en las proximidades de las subestaciones.
No se comparte la valoración del promotor en cuanto al método de ejecución de la línea aérea, que estima que el impacto ambiental será mayor si se ejecuta en subterráneo. El volumen estimado de movimientos de tierra no se considera significativo, teniendo en cuenta además que no existe vegetación, flora o hábitats de interés que puedan verse afectados por la excavación de la zanja. Por otro lado, la presencia de aves esteparias en la zona supone el factor ambiental más relevante a tener en cuenta, minimizándose el riesgo de colisión con dos simples apoyos de entronque en lugar de los 17 proyectados en el trazado aéreo. Resulta incoherente que el promotor valore el riesgo de colisión de 40 m de línea al comparar las alternativas 1 y 2 de trazado, pero no tenga en cuenta la diferencia de más de 4.600 m que supone la ejecución en aéreo o en subterráneo.
En línea con este criterio, la Dirección General de Economía Circular de la Consejería de Desarrollo Sostenible de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (JCCM) informa desfavorablemente la evacuación en aéreo en base al impacto acumulativo que supondría junto con las líneas preexistentes y la afección a una vía pecuaria cercana. La citada Dirección General sugiere que se aprovechen las canalizaciones previstas para otras plantas fotovoltaicas proyectadas en las inmediaciones, reduciendo la tensión de evacuación a 30 kV si fuera preciso.
El promotor responde manifestando la imposibilidad técnica de compartir evacuación con otros promotores en 30 kV y su oposición al trazado subterráneo en 132 kV, remitiéndose a la valoración realizada en el EsIA y argumentando que el informe de la Dirección general de Medio Natural y Biodiversidad no sugiere el soterramiento de la línea.
A la vista del EsIA y de la respuesta del promotor, se deduce que la ejecución de la evacuación de la energía mediante canalización subterránea de la línea de 132 kV de tensión nominal según el trazado propuesto por el promotor es una alternativa técnica perfectamente viable, por lo que se considera la más adecuada desde el punto de vista ambiental.
B. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
Considerados el EsIA, las contestaciones a las consultas y las alegaciones recibidas, se destacan los impactos más significativos del proyecto sobre los distintos factores ambientales y su tratamiento, considerando la alternativa 1 de ubicación de la planta y la alternativa 2 del trazado de la línea eléctrica mediante canalización subterránea.
B.1 Geomorfología. Suelo, subsuelo y geodiversidad.
En fase de construcción, la ejecución de los viales (tanto la adecuación como la apertura de nuevos caminos) y la implantación de los seguidores y los centros de transformación, así como la excavación de zanjas para el cableado, conllevarán movimientos de tierra que producirán pérdidas de suelo, alteración de su estructura y compactación.
La superficie total de ocupación de la planta fotovoltaica, definida por el perímetro del vallado es de 302 ha, de las cuales la ocupación definitiva por seguidores, viales y centros de transformación se ha estimado en 73 ha, por lo que las 229 ha restantes (un 75%) permanecerán naturalizadas y permitirán el crecimiento de vegetación. De esas 73 ha, 68 serán ocupadas por los seguidores, los cuales se implantarán mediante hinca directa en el terreno, por lo que la gran mayoría de la superficie del proyecto no verá modificada su estructura edáfica. La orografía llana del ámbito del proyecto determina que no serán necesarias grandes nivelaciones de terreno, minimizando así los movimientos de tierras. Por otro lado, serán necesarias unas 4,55 ha para áreas auxiliares, repartidas en un parque de maquinaria y área de oficinas y varias áreas de acopio de materiales.
La superficie que será finalmente objeto de movimientos de tierras en la superficie de la planta asciende a unas 10 ha (4,55 ha de áreas auxiliares, 4,45 ha de viales y zanjas, 0,22 ha para centros de transformación), en las cuales, tras un primer desbroce, se retirará la capa de tierra vegetal de 20 cm de profundidad, que según el EsIA, será adecuadamente acopiada en montículos de 1,5 m de altura máxima para evitar su compactación en sectores no afectados por tránsito de maquinaria, de cara a su posterior utilización en las labores de restauración y áreas de revegetación.
El volumen total de tierras se ha estimado en 66.437 m3, de los cuales 17.765,9 m3se corresponden con tierra vegetal, mientras que los 48.671,1 m3restantes se reutilizarán en la propia obra (relleno de zanjas). En caso de materiales sobrantes, el EsIA indica que se gestionarán debidamente mediante su envío a un vertedero habilitado y autorizado, o, preferentemente, se destinarán al relleno o restauración de espacios degradados conforme a la Orden APM/1007/2017. La ejecución de la subestación colectora requerirá un volumen adicional de movimientos de tierra de 1.086,88 m3, así como 5.610,47 m3adicionales correspondientes a la excavación de la zanja para la línea eléctrica de evacuación en alta tensión.
Los escasos movimientos de tierra determinan que las afecciones a procesos geofísicos que afecten a la erosionabilidad de los terrenos o a la estabilidad de laderas serán insignificantes. Por otro lado, el trasiego de maquinaria pesada provocará la compactación del suelo, de forma que el EsIA prevé como medida correctora la descompactación del terreno en aquellas zonas de tránsito de maquinaria que no vayan a ser ocupadas por elementos permanentes del proyecto.
Las actividades de obra conllevan el riesgo de potencial contaminación de suelos por vertidos accidentales desde maquinaria y equipos (aceites, combustibles, etc.) o desde los lugares de acopio de residuos o productos, si éstos no son adecuadamente almacenados. El EsIA estima una producción de unas 32,75 toneladas de residuos de naturaleza pétrea (hormigón), además de otras cantidades menores de RCD (Residuos de construcción y demolición) como maderas, plásticos, metales y cables. También se generarán pequeñas cantidades de residuos peligrosos como aerosoles y envases contaminados y otros residuos asimilables a urbanos. El EsIA indica que los residuos serán almacenados y adecuadamente clasificados en zonas habilitadas y debidamente señalizadas (provistas con soleras de hormigón, canaletas perimetrales que desemboquen en un receptáculo impermeabilizado y de capacidad suficiente, etc.), y que cada tipo de residuo será objeto de un adecuado tratamiento por parte de un gestor autorizado, primando la valorización y el reciclado ante la eliminación o el vertedero.
En caso de que se produzcan vertidos o derrames accidentales, se procederá a la recogida de la porción de suelo afectada para su tratamiento por parte de un gestor autorizado como residuo peligroso.
En fase de explotación también podrían producirse derrames de aceites en los centros de transformación y en las subestaciones que podrían contaminar el suelo, respecto de lo que el EsIA propone sistemas de retención y control de fugas (bancadas de hormigón, cubetos y depósitos adecuadamente dimensionados), y en caso de que se produzcan, la inmediata recogida de la porción afectada para su tratamiento por parte de gestor autorizado como residuo peligroso.
B.2 Agua.
En lo referente a la hidrología superficial, no se prevé ningún impacto, ya que no existen cauces naturales en todo el ámbito de implantación de la planta fotovoltaica ni de la línea eléctrica. La Confederación Hidrográfica del Guadiana informa al respecto que no se prevé ninguna afección física a cauces que constituyan Dominio Público Hidráulico del Estado (DPH) ni a sus zonas de servidumbre y policía, siendo el río Azuer el cauce más próximo, a 7,3 km al suroeste del proyecto.
En cuanto a consumo de agua, no se prevén impactos significativos. En fase de construcción se requerirá una pequeña cantidad para baldeo de viales (a efectos de evitar generación de polvo) que no ha sido cuantificada en el EsIA, pero se estima en 50 litros por hectárea a regar. Los baños de las casetas serán de tipo químico, sin consumo de agua. En fase de explotación, los consumos se limitarán a 73 m3anuales para consumo humano en la caseta de control y 40 m3anuales para efectuar la limpieza de paneles fotovoltaicos, que serán suministrados por una empresa autorizada en caso de no disponer de conexión con la red de abastecimiento municipal. Se prevé la creación de un depósito de 12 m3para almacenamiento de agua con destino en una fosa séptica para las aguas de la caseta de control, por lo que tampoco se prevén vertidos.
Respecto a las aguas subterráneas, la escasa entidad de las excavaciones y movimientos de tierra descarta una posible afección sobre flujos de recarga de acuíferos subterráneos. Sí que podría producirse una potencial contaminación de aguas subterráneas en la Masa de Agua Subterránea (MASb) 041.006 «Mancha Occidental II», derivada de vertidos accidentales y productos y residuos acopiados, estimando que dichos impactos no son significativos debido a las medidas preventivas y correctoras en relación a la contaminación de suelos ya expuestas.
B.3 Atmósfera. Cambio climático.
La fase constructiva del proyecto conllevará la emisión de partículas sólidas derivadas de los movimientos de tierra (excavación de zanjas, construcción de viales, acopio de materiales, etc.) y el trasiego de maquinaria y vehículos, así como la emisión de gases contaminantes derivados de la combustión en dichos vehículos. El EsIA indica que dichas emisiones tendrán un efecto temporal y a corto plazo, que con sencillas medidas preventivas y correctoras no será significativo: baldeo de pistas y zonas de acopios en condiciones meteorológicas desfavorables, limitación de circulación de vehículos a 30 km/h, protecciones en los contenedores de camiones y adecuado mantenimiento de maquinaria.
En cuanto al impacto sobre el cambio climático, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) producidas en fase de construcción se estiman no significativas, mientras que en fase de funcionamiento se valora el impacto como positivo, estimando que la producción anual esperada para la planta fotovoltaica (253.229 MWh) evite la emisión de aproximadamente 151.938 toneladas anuales de CO2eq. Considerando también la fijación de carbono que se perdería al eliminar el cultivo agrícola (calculado en 2.287 toneladas anuales de CO2eq mediante la herramienta de cálculo publicada por el MITERD(1)(Huella de carbono de una explotación agrícola. Alcance 1+2), resulta un ahorro neto de emisiones de 149.652 toneladas anuales de CO2eq.
B.4 Vegetación, flora y hábitats de interés comunitario.
En fase de construcción, se realizará el despeje y desbroce del terreno en toda la superficie de implantación de la planta (que incluirá la zona ocupada por las estructuras solares, los viales internos y los espacios intermedios), que conllevará la desaparición de las formaciones vegetales existentes, pudiendo extenderse a zonas aledañas.
Según el EsIA, no existen formaciones de vegetación natural que puedan verse afectadas, puesto que la totalidad del ámbito del proyecto está ocupado por áreas de cultivo intensivo de secano y regadío. La vegetación que se eliminará será la propia de bordes y acirates de parcelas de labor (comunidades ruderales), así como la que haya podido brotar en los barbechos o rastrojos en el periodo comprendido entre la última cosecha y el comienzo de las obras, sin interés de conservación. El EsIA incluye como medidas preventivas el adecuado jalonamiento de zonas de obra para evitar afectar a ejemplares situados fuera del ámbito de las obras, así como balizar y proteger ejemplares arbustivos y arbóreos con riesgo.
Los hábitats de interés comunitario (HIC) son inexistentes en toda la superficie de implantación, por lo que no se producirá alteración alguna. El informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Consejería de Desarrollo Sostenible de Castilla-La Mancha indica que no se afectan ni a HIC ni a hábitats de protección especial (Ley 9/1999, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha).
El HIC más próximo al proyecto, según la cartografía oficial, es una mancha de encinar (9340 Encinares deQuercus ilexyQ. rotundifolia) y se ubica a 700 m al este del vallado proyectado de la planta. En las parcelas ubicadas en el espacio intermedio se observa un encinar disperso, con algunos ejemplares ubicados en el interior de la poligonal o lindando con el vallado proyectado. Se considera pertinente retranquear el vallado y configurar la ubicación de los paneles en la medida de lo posible, para evitar la corta de estos pies de arbolado, de forma que queden integrados en la propia planta fotovoltaica o en la pantalla perimetral.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Consejería de Desarrollo Sostenible de Castilla-La Mancha incluye en su informe una serie de condiciones en caso de ser necesaria la corta de pies arbóreos o arbustivos que se recogen en el condicionado de la presente declaración.
Por otro lado, el promotor propone como medida compensatoria la creación de un encinar en una parcela junto a la autovía A-43 con una superficie aproximada de 3,74 ha, de similares características a las manchas de HIC 9340 cercanas, con una densidad de encinares intermedia (200 encinas/ha.) y un estrato arbustivo con coscoja(Q. coccifera),espino negro (Rhamnus lycioides) y jazmín silvestre(Jasminum fruticans). Esta medida se valora positivamente, pero no está suficientemente detallada y deberá ser objeto de un proyecto específico que deberá contar con la aprobación de la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Ciudad Real.
Por otro lado, el EsIA destaca que en fase de explotación existirá una cubierta vegetal pseudonatural bajo los paneles y en las zonas libres de éstos. El promotor propone mantener dicha cobertura de vegetación espontánea mediante medios mecánicos (desbroce manual o pastoreo con ganado ovino en densidades adecuadas), evitando el uso de medios agroquímicos (herbicidas, pesticidas, etc.). La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad propone aplicar pastoreo rotacional y retrasar los trabajos de control mecánico de esta vegetación espontánea hasta el 1 de junio, a efectos de favorecer la fauna entomológica. En caso de que no se observe el crecimiento de esta vegetación, el promotor propone realizar una siembra con especies herbáceas de amplio espectro, naturales de la zona.
Además, el promotor propone revegetar y renaturalizar diferentes áreas en la planta mediante la creación de una pantalla vegetal perimetral y varias teselas de vegetación perimetral en el interior. La pantalla perimetral estará compuesta por tres filas de ejemplares arbustivos de retama(Retama sphaerocarpa), genista(Genista scorpius)y lavanda(Lavandula latifolia),con un total de 9.458 pies y una reposición de marras del 10%. La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad recomienda que el marco de plantación sea al tresbolillo y se enriquezca con especies como Quercus coccífera y Q. ilex.
En el interior de la planta se propone la creación de teselas aisladas entre los paneles fotovoltaicos de 500-2000 m2.que ocuparán unas 2 ha en total, mediante plantación de tres o más especies forestales leñosas de matorral características de la serie de vegetación potencial de este entorno (Serie mesomediterránea manchega y aragonesa basófila deQuercus rotundifoliao encina-Bupleuro rigidi-Querceto rotundifoliae), como retamas, genista, romero(Rosmarinus officinalis)o el jazmin silvestre(Jasminum fruticans),que será objeto de un proyecto específico tras la ejecución de las obras.
Por otro lado, el soterramiento de la LAT de 132 kV requerirá la excavación de una zanja en sus 4.675 m de longitud, que podría tener una mayor afección sobre la vegetación de la que se produciría si se ejecuta en aéreo. No obstante, al igual que en los terrenos de la planta, la vegetación existente en el trazado de la línea carece de valor de conservación, correspondiendo en su totalidad a terrenos de cultivo con presencia esporádica de comunidades ruderales en los bordes de los caminos, por lo que el impacto no se prevé significativo.
B.5 Fauna.
La ejecución del proyecto producirá diversos impactos sobre la fauna del entorno: molestias y mortandad de ejemplares en fase de construcción, así como pérdida de hábitat y fragmentación de poblaciones debido a su emplazamiento.
El EsIA incluye un estudio faunístico específico en el que se caracterizan las comunidades presentes y se evalúan los efectos que producirá la ejecución del proyecto. El promotor ha realizado un estudio de avifauna centrado en los principales grupos taxonómicos en el área del proyecto (tanto las áreas alternativas de implantación consideradas como su entorno inmediato de aproximadamente 5 km de radio, como área de influencia para evaluar el uso del espacio por especies con mayores requerimientos de hábitat y poder considerar la previsión de implantación de nuevas plantas solares) que recoge datos de prospecciones de campo realizadas entre agosto de 2019 y agosto de 2020, abarcando un ciclo biológico anual completo.
Debido a la homogeneidad de hábitats faunísticos presentes, las especies más importantes o abundantes en la zona son la comunidad de aves esteparias ligadas a medios agrícolas abiertos y los pequeños mamíferos, que a su vez determinan la presencia de aves rapaces que emplean la zona como áreas de campeo y alimentación.
Según los datos aportados por el estudio del promotor, se pueden considerar como habituales siete especies de aves rapaces diurnas: cernícalo vulgar(Falco tinunnculus),cernícalo primilla(F. naumanii),busardo ratonero(Buteo buteo),milano real(Milvus milvus),aguilucho cenizo(Circus pygargus),aguilucho pálido(Circus cyaneus)y aguilucho lagunero(Circus aeruginosus)y cuatro de rapaces nocturnas: mochuelo común(Athene noctua),búho chico(Asio otus),lechuza común(Tyto alba),y en las inmediaciones búho real(Bubo bubo).En cuanto a las aves esteparias, son abundantes las especies de aláudidos (alondras, cogujadas, terrera, etc.) y cuatro especies de grandes aves esteparias: ganga ibérica(Pterocles alchata),avutarda(Otis tarda),sisón común(Tetrax tetrax),y alcaraván común(Burhinus oedicnemus).
Molestias y mortandad de fauna.
Las operaciones realizadas en fase de construcción podrían dar lugar a mortandad de pequeños mamíferos y reptiles (poco abundantes según el estudio faunístico) por atropello, así como podría producirse la destrucción de puestas y nidadas de especies de avifauna esteparia que crían en el suelo. Los trabajos de campo del estudio de avifauna no han detectado ningún nido en el área de implantación, pero para algunas especies como el aguilucho cenizo, el alcaraván o los aláudidos no se descarta su existencia. Por ello, el EsIA incluye como medidas preventivas la realización de una prospección previa a las obras, que en caso de hallazgo determinará la adopción de medidas de protección de las nidadas. También se propone adaptar el cronograma de obras a los periodos reproductivos de la fauna, sin concretar periodos ni especies objetivo. Se considera necesario adoptar una serie de medidas preventivas adicionales al respecto para minimizar estos impactos, que se recogen en el condicionado de la presente declaración. La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de Castilla-La Mancha indica en su informe que el calendario de ejecución debe condicionarse al periodo menos sensible, no pudiendo interferir con el periodo reproductor de las especies incluidas en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha.
También se producirán molestias a la fauna derivadas de la presencia del personal, la emisión de ruido, gases y polvo, que pueden provocar temporalmente el desplazamiento de ejemplares, pero con carácter temporal limitándose a la duración de las obras, y pudiéndose minimizar mediante la planificación de los trabajos fuera de las épocas de nidificación y cría de las aves presentes en el entorno del proyecto (marzo‐julio).
En fase de explotación, las molestias producidas a la fauna por las tareas de mantenimiento de la planta no se estiman significativas. Podría producirse mortandad de avifauna por colisión contra la LAT de 132 kV, proyectada en aéreo, por lo que el promotor incluye en el EsIA medidas preventivas como la colocación de dispositivos salvapájaros, y propone como medida compensatoria la eliminación de 4.070 m de líneas de distribución de 15 kV en desuso o destinadas a dar servicio a pozos privados ubicados en el área de implantación de la planta fotovoltaica.
Estas medidas han sido valoradas positivamente por la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Consejería de Desarrollo Sostenible de Castilla-La Mancha, que exige en su informe adecuar la línea de evacuación a las disposiciones del Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas de protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución de alta tensión, ya que el tendido discurriría por una de las zonas de protección definidas en el artículo 4c de la citada norma (áreas prioritarias de reproducción, alimentación, dispersión y concentración local de aves amenazadas).
Por su parte, la Dirección General de Economía Circular de esa Consejería informa desfavorablemente la evacuación en aéreo en base al impacto acumulativo, que supondría junto con las líneas preexistentes y la afección a la vía pecuaria «Cordel de Manzanares a Alcázar de San Juan», considerando necesario que la evacuación en 132 kV se realice mediante canalización subterránea, según el trazado previsto o apoyándose en otras canalizaciones previstas para plantas fotovoltaicas proyectadas en las inmediaciones, reduciendo la tensión de evacuación si fuera preciso. El promotor se opone argumentando que es imposible compartir evacuación con otros promotores y reducir la tensión de evacuación sin incurrir en mayores longitudes de trazado y mayores pérdidas eléctricas. En cuanto al soterramiento de la línea de 132 kV en su trazado actual, alegan condicionantes técnicos (cruzamientos con acueductos, gasoductos, carretera CM-3107, ubicación de las PSFV Casas de Don Pedro I y II), pero no manifiestan la imposibilidad de su ejecución, habiéndose valorado de hecho como una alternativa técnicamente viable en el estudio de impacto ambiental. Adicionalmente, el promotor considera que la propuesta de eliminar 4,07 km de líneas de distribución compensa el impacto que producirá la evacuación mediante línea aérea de 132 kV, y que la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad ha informado favorablemente esta solución.
Desde esta Dirección General, se estima apropiada la condición establecida por la Dirección General de Economía Circular de Castilla-La Mancha de soterrar la totalidad de la línea de evacuación de 132 kV en su trazado actual, teniendo en cuenta que es una alternativa técnicamente viable y cuyos beneficios ambientales serán significativamente superiores a la ejecución de la línea aérea, aun considerando las medidas preventivas y correctoras propuestas (adecuación al Real Decreto 1432/2008, dispositivos salvapájaros, etc.). Con el soterramiento, el riesgo de colisión de avifauna amenazada será nulo, considerando además la ubicación del trazado en una de las áreas prioritarias de reproducción, alimentación, dispersión y concentración local de aves amenazadas que establece el Real Decreto 1432/2008.
La eliminación o retranqueo de 4,07 km de tendidos eléctricos de 15kV existentes no puede ser considerada como una medida compensatoria del impacto producido por la LAT aérea, puesto que es un efecto colateral de la implantación de la planta fotovoltaica que se produciría de cualquier manera, dado que el promotor reconoce que su ubicación actual perjudicaría la generación del proyecto. La eliminación de esas líneas sí se considera un efecto positivo que mejora el hábitat de las aves esteparias y el paisaje. El promotor propone actuar sobre tres líneas, eliminando dos de ellas en desuso y retranqueando otra. De acuerdo con el informe de la Dirección General de Economía Circular, se considera preferible el soterramiento en lugar del retranqueo.
Por último, el EsIA también considera en menor medida el riesgo de colisión de la avifauna con el vallado perimetral, aunque al implantarse un vallado de tipo cinegético, no considera necesario aplicar medidas adicionales. No obstante, la señalización del vallado con elementos naturales de alta visibilidad puede minimizar el impacto.
Pérdida de hábitat favorable para la fauna.
El grupo faunístico que se verá más afectado por este impacto es la avifauna, concretamente las especies esteparias que nidifican y desarrollan gran parte de su ciclo vital en el suelo y las aves rapaces que utilizan el área del proyecto como zona de alimentación.
Entre las aves rapaces, la especie más afectada será el aguilucho cenizo, catalogada como «Vulnerable» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) y en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha (CRCLM). Según el estudio de avifauna presentado por el promotor, en esta zona su presencia es fundamentalmente estival. La zona de implantación de la planta fotovoltaica supondrá una reducción de su hábitat de alimentación, aunque no se descarta la afección a áreas de reproducción. El estudio no ha detectado nidos en la zona de implantación, pero sí concluye la existencia de una pareja asentada de presencia regular situada al noroeste del área de implantación de la planta. Ante la posible afección a zonas de cría, el estudio propone evitar hacer obras entre el 1 de abril y el 31 de julio del año en que se desarrolle la ejecución del proyecto en los puntos donde se haya localizado un nido de esta especie dentro del trazado de la planta, así como el marcaje con GPS del nido y su protección mediante una malla de gallinero y alpacas de paja en un perímetro de 3 m en torno al mismo.
Teniendo en cuenta que no se descarta la existencia de áreas de reproducción de esta especie en la poligonal de la planta, así como la prohibición de destruir las áreas de reproducción de las especies incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) y en el CEEA, establecida en el artículo 57.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad, se considera apropiado limitar el cronograma de las obras en el periodo reproductor indicado incluyendo además el mes de marzo debido a la presencia en el ámbito de aves esteparias amenazadas (sisón común, ganga ibérica), realizando asimismo una prospección detallada e intensiva previa a las obras con el objeto de detectar nidos y contactar con el organismo competente en conservación de la biodiversidad de la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Ciudad Real en el caso de cualquier hallazgo. Estas disposiciones también se harán extensibles al aguilucho lagunero, especie que también cría en el suelo en campos de cereal, habiéndose estimado la presencia de una pareja reproductora en la zona, aunque el estudio no ha localizado el nido.
El resto de aves rapaces diurnas detectadas en el ámbito del estudio de avifauna sólo verán afectadas sus áreas de campeo y alimentación, descartándose la existencia de zonas de reproducción en la zona de implantación. Especies como el milano real, el busardo ratonero y el aguilucho pálido sólo tienen presencia invernante en la zona. Otras especies como el milano negro o el abejero europeo han sido detectadas en flujo migratorio. Se han localizado varias parejas reproductoras de cernícalo primilla en edificaciones en desuso, a distancias mínimas de 1,5 km del área de implantación del proyecto. El estudio propone como medias compensatorias ante la reducción de su área de campeo y alimentación el mantenimiento de edificaciones con reproducción constatada, el mantenimiento de vegetación ruderal en los bordes de los cultivos y la instalación de nidales artificiales.
En relación con las aves rapaces nocturnas, han sido detectadas mediante estaciones de escucha y de manera indirecta mediante rastros o bien por observación directa en descansaderos diurnos. El estudio concluye que emplean el área de implantación del proyecto únicamente como zona de campeo y alimentación. Sus hábitats de reproducción no se encuentran presentes en el área de implantación: canteras, arbolado y edificaciones abandonadas. Como medida compensatoria, el promotor propone fomentar la cría y reproducción de estas especies mediante la instalación de dos plataformas con cajas-nido específicas para lechuza común y tres majanos de piedra natural con 3 cajas-nido cada uno específicas para mochuelo común. Según los planos de implantación aportados por el promotor, se observan varias zonas improductivas que serán eliminadas (parcelas 8 y 9 del polígono 119), en las que podrían localizarse majanos y canteras aptas para albergar parejas reproductoras de rapaces nocturnas. Teniendo en cuenta que no se ha indicado la ubicación de las estaciones de escucha, no es posible descartar la existencia de áreas de nidificación de estas especies (especialmente mochuelo) en el interior de la planta, por lo que se considera pertinente efectuar una prospección intensiva previa a las obras y adoptar medidas adicionales de protección, en su caso.
En cuanto a las aves esteparias, según el estudio de avifauna aportado, no se ha detectado un uso importante de las parcelas donde se va a instalar la planta. Las más habituales en el ámbito del estudio son los aláudidos, habiéndose detectado presencia de alondra común(Alauda arvensis),cogujada común(Galerida cristata),cogujada montesina(Galerida theklae),alondra totovía(Lullula arborea),calandria común(Melanocorypha calandra)y terrera común(Calandrella bachydactyla),todas ellas incluidas en el LESRPE. No se aportan datos acerca de la potencial afección a sus áreas de reproducción, pero al igual que se ha expuesto en el caso de las molestias en fase de construcción, no se descarta la existencia de nidos en el área de implantación. Por ello, se considera imprescindible adecuar el cronograma de las obras a la fenología de estas especies para evitar afecciones en el periodo reproductor, así como realizar una prospección previa detallada para localizar posibles nidos, comunicando los hallazgos al organismo competente en materia de conservación de la naturaleza de la Delegación Territorial de Desarrollo Sostenible en Ciudad Real.
En relación con las aves esteparias más grandes, la ganga ibérica tiene una fuerte presencia en el ámbito del estudio en otoño e invierno, no habiéndose detectado en la zona de implantación localizando las principales áreas de actividad al norte y noroeste, y localizando las áreas de reproducción más próximas al sur de la localidad de Manzanares y al este del centro penitenciario (en el área de la alternativa 2 descartada). El sisón también ha sido localizado fundamentalmente en el área norte-noroeste, formando bandos mixtos con las gangas en invierno. Al oeste y suroeste de la zona de implantación se han detectado varios machos en periodo reproductivo (lek), los más próximos a distancias de 1-1,5 km del vallado proyectado.
La avutarda ha sido detectada en el área al noroeste de la zona de implantación de la planta y al sur y este del centro penitenciario, especialmente en invierno, localizándose un lek de reproducción a unos 4,5 km al noroeste. En cuanto al alcaraván, se considera una especie estival y reproductora en la zona, habiéndose estimado unas 20 parejas en el ámbito del estudio de avifauna, sin concretar parcelas. En la siguiente imagen se muestra la densidad de contactos de avutarda, sisón y ganga en todo el ciclo anual respecto a la posición de la planta proyectada y otras plantas fotovoltaicas proyectadas en las inmediaciones:
El EsIA concluye respecto a las aves esteparias que no se producirán afecciones directas, considerando que no se ha detectado un uso importante ni núcleos reproductores en las parcelas en las que se implantará la instalación fotovoltaica. En general, la distribución de estas especies es muy irregular, condicionada por el uso que se dé a la parcela en cada momento y la rotación de cultivos, mostrando preferencia por los barbechos y terrenos sin cultivar, donde alimentarse. El estudio también concluye que se han observado movimientos de grandes aves esteparias a lo largo del ámbito y en áreas próximas, poniendo de manifiesto que la zona estudiada presenta una elevada homogeneidad de hábitats y que existe una amplia conectividad de sus poblaciones. Este hecho, según el EsIA, determina que la reducción de hábitat disponible para las grandes aves esteparias que producirá la ejecución del proyecto se reduzca considerablemente, dado que las aves se moverán sin problemas a otras zonas cercanas con hábitats similares.
Ante este impacto, el promotor propone como medida compensatoria aplicar una gestión agroambiental en la superficie de la propia planta fotovoltaica, permitiendo el crecimiento de una cubierta vegetal permanente y su aprovechamiento por la fauna silvestre. El promotor argumenta que esta gestión permitiría contrarrestar el impacto negativo de la eliminación de los cultivos anteriores para especies de pequeñas aves esteparias como la ganga ibérica o el alcaraván, y otras como la perdiz roja, el conejo y la liebre.
La Dirección General de Economía Circular de Castilla-La Mancha destaca que el entorno tiene una cierta importancia para la comunidad de aves de ambiente estepario (avutarda, sisón, ganga ibérica, aguilucho cenizo, cernícalo primilla), siendo necesarias actuaciones encaminadas al fomento y la mejora del hábitat para la avifauna de ambiente estepario en una zona continua y compacta lo más cercana posible al proyecto, abarcando al menos una superficie del 60% de la ocupada por esta planta. Por su parte, la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad indica en su informe que deberán seleccionarse terrenos con presencia o potencialidad para albergar aves esteparias, o para mejorar su conectividad, en los que realizar actuaciones para compensar la pérdida de hábitat y de zonas de alimentación en una superficie igual que la superficie ocupada por la planta solar.
El promotor se opone, argumentando que en declaraciones de impacto ambiental de plantas próximas y en los respectivos informes del Servicio de Política Forestal y Espacios Naturales, se establece una proporción del 30% de la superficie, constituyendo un agravio comparativo frente a otros promotores, teniendo en cuenta que los EsIA se realizaron de forma conjunta. En un segundo informe, la Dirección General de Economía Circular se reitera en sus conclusiones.
A la vista del estudio de avifauna, el proyecto se va a desarrollar en una zona con poblaciones asentadas de las principales aves esteparias (avutarda, ganga, sisón, alcaraván), evidenciando una elevada calidad de hábitat en todo el ámbito. La implantación del proyecto va a suponer una reducción del hábitat disponible para estas especies equivalente a la práctica totalidad de la superficie de implantación, teniendo en cuenta que todas las parcelas de implantación tienen una calidad similar a aquellas en las que se han detectado bandos y ejemplares de aves esteparias en periodo reproductivo o en invernada.
El estudio advierte que las parcelas ubicadas al noroeste de la planta proyectada, en las que se han detectado mayor presencia de esteparias, no se han cultivado durante los censos efectuados en 2019-2020, debido a que en ellas se proyectan otras cinco plantas fotovoltaicas, en cuyos estudios de avifauna, elaborados en el marco de su procedimiento de evaluación de impacto ambiental, no se avistó tanta avifauna. Este hecho corrobora que la totalidad del ámbito de estudio presenta una buena calidad de hábitats para las aves esteparias y una amplia conectividad para todo el conjunto, y que la presencia de las distintas especies en las diferentes parcelas está muy condicionada por el tipo de cultivo que se practique cada año, pudiendo variar mucho los resultados de un año a otro. Por ello, y de acuerdo con la premisa expuesta en el estudio de avifauna presentado, la pérdida de hábitats para las aves esteparias debe evaluarse a una escala comarcal.
A la vista de los resultados del estudio, y considerando la metodología propuesta por la Subdirección General de Biodiversidad Marina y Terrestre del MITERD en la Guía metodológica para la valoración de repercusiones de las instalaciones solares sobre especies de avifauna esteparia(2), la propuesta de compensación efectuada por el promotor y por la Dirección General de Economía Circular de Castilla-La Mancha se consideran insuficientes. La propuesta del promotor (gestión agroambiental de la superficie de la planta fotovoltaica) ni siquiera puede considerarse como media compensatoria, en tanto que no está dirigida a la totalidad de las especies afectadas.
Atendiendo a la metodología expuesta en la citada Guía, la totalidad del ámbito de estudio (Nudo Manzanares) se considera una zona altamente sensible para la conservación de aves esteparias, y la totalidad de las parcelas en las que se va a implantar esta planta fotovoltaica presenta una buena estructura ecológica para albergar aves esteparias catalogadas (aguilucho cenizo, sisón común, ganga ibérica) en términos de superficie de hábitat favorable y baja fragmentación, a pesar de no haberse localizado directamente en ellas. La localización en parcelas muy próximas que presentan continuidad ecológica con el área del proyecto y una alta tasa de conectividad según el estudio de avifauna presentado corrobora esta conclusión. Por ello, aplicando la metodología expuesta en la Guía, se estima que el proyecto provocará un impacto residual valorado en una pérdida de hábitat estepario de 302 hectáreas, que debe compensarse en una proporción de superficie 1:1 o 1:1,5 destinada a restauración ecológica de hábitat o a cambios en la gestión de usos agrícolas respectivamente.
En di