Categoría: Administración

El presente acuerdo (el «Acuerdo») se establece entre el Ministerio del interior del Reino de España (en adelante «el Ministerio»), calle Amador de los Ríos 8, 28017, Madrid representado por don Fernando Navarro Muñoz Carmona, Ministro del Interior, y la Organización Internacional para las Migraciones (en adelante «la OIM»), una organización que forma parte del sistema de las Naciones Unidas, calle Fernando el Católico 10 1.ºB, 28015, Madrid, representada por doña Maria Torres Prieto Gil, Jefa de Misión. La OIM y el Ministerio también se denominarán individualmente como un «Firmante» y conjuntamente como los «Firmantes».
El presente acuerdo se firma en desarrollo del Acuerdo Marco entre el Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones, hecho en Madrid el 17 de diciembre de 2009, con el fin de realizar programas, proyectos y actividades para establecer una colaboración continúa en ámbitos de interés común como es la gestión ordenada y humana de las migraciones.
Los firmantes acuerdan las siguientes
1.1 El Ministerio se compromete a prestar apoyo financiero a la OIM para la realización de proyectos que se enmarcan en el área temática de retorno voluntario asistido y reintegración y en la de gestión fronteriza integrada, de conformidad con las condiciones establecidas en el presente acuerdo y en sus anexos.
1.2 Los documentos que se enumeran a continuación forman parte del presente acuerdo:
a) Anexo A – Documento de Proyecto y Presupuesto para el Proyecto de retorno voluntario y reintegración desde Marruecos para migrantes en situación de vulnerabilidad.
b) Anexo B – Documento de Proyecto y Presupuesto para el Proyecto en el área temática de gestión fronteriza integrada; denominado GEFMES V – Apoyo a las autoridades españolas en la gestión de los flujos migratorios a España.
2.1 El Ministerio se compromete a aportar ayuda financiera para la realización de los proyectos en las áreas temáticas de retorno voluntario asistido y reintegración y de gestión fronteriza integrada descritos en la cláusula 1.2 (los «Proyectos») por un valor total de EUR 496,535.00 (cuatrocientos noventa y seis mil quinientos treinta y cinco euros) (la «Contribución»).
2.2 La OIM utilizará la Contribución para financiar los costos de los Proyectos en las áreas temáticas, de conformidad con los montos indicados a continuación y los Documentos de Proyecto y Presupuestos que la OIM desarrollará para cada proyecto:
a) Área temática de Retorno Voluntario - Marruecos: Proyecto de Retorno voluntario y reintegración desde Marruecos para migrantes en situación de vulnerabilidad, EUR 346,535.00 (trescientos cuarenta y seis mil quinientos treinta y cinco euros).
b) Área temática de Gestión Fronteriza Integrada: Proyecto GEFMES V – Apoyo a las autoridades españolas en la gestión de los flujos migratorios a España, EUR 150,000.00 (ciento cincuenta mil euros).
La Contribución deberá incluir el cargo de operación de proyectos obligatorio de la OIM de 7 %, tal y como fue aprobado por los Estados miembros de la OIM a través de Resolución del Consejo.
2.3 El Ministerio abonará la Contribución a través de un solo desembolso, en euros (EUR), según lo indica la cláusula 2.1, a la cuenta bancaria que se indica a continuación, dentro de los 15 (quince) días siguientes a la fecha de firma del presente acuerdo, indicando el número de referencia de la OIM arriba mencionado para facilitar el registro de la Contribución en las cuentas de la OIM:
Entidad bancaria: Banco Santander.
Dirección: Rodríguez San Pedro, 8, 28015 Madrid.
Titular: OIM España.
Número de cuenta bancaria: ES13 0049 5974 1327 9310 1278.
Código SWIFT: BSCHESMMXXX
2.4 El Ministerio notificará a la OIM por correo electrónico en revenue@iom.int y jherrera@iom.int de lo siguiente: a) la suma transferida; b) la fecha efectiva de la transferencia y; c) que el remitente de la transferencia es el Ministerio de conformidad con el presente acuerdo incluyendo el Número de referencia/Código de proyecto de la OIM indicado arriba ES/C/2024/021.
2.5 Las actividades que deben ser realizadas por la OIM bajo el presente Proyecto sólo comenzarán al momento en que la OIM reciba el primer pago tal y como se establece en el calendario de pago descrito en el artículo 2.3. En el caso de que la OIM no reciba la Contribución según el calendario de pago descrito en el artículo 2.3, o no reciba la Contribución completa según el calendario de pago acordado, la OIM podrá contactar al Ministerio quien deberá mantener conversaciones con la OIM con el objetivo de determinar el momento en que el pago de la Contribución o del resto de la Contribución será iniciado. En el caso de que no se reciba la Contribución en su totalidad de conformidad con el calendario de pago descrito en el artículo 2.3, las actividades realizadas por la OIM bajo el Proyecto podrán ser suspendidas, pospuestas o terminadas por la OIM por medio de notificación escrita enviada por la OIM al Ministerio con efecto inmediato.
2.6 Las obligaciones del Ministerio bajo el presente acuerdo no se verán afectadas por o serán dependientes de (i) cualquier derecho u obligación del Ministerio o de la OIM bajo cualquier otro contrato o acuerdo ente la OIM y el Ministerio, o (ii) la implementación por la OIM de otras actividades en el contexto de otros proyectos o de cualquier resultado de auditorías, evaluaciones y monitoreos que no se relacionen directamente con el presente acuerdo.
2.7 La OIM no será responsable de ningún retraso en el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del presente acuerdo, siempre que la OIM no haya recibido la totalidad de la Contribución de conformidad con el calendario de pago acordado en la cláusula 2.3 del presente acuerdo.
3.1 El presente acuerdo entrará en vigor una vez se firme por ambos Firmantes, tendrá una duración hasta 31 de diciembre de 2025 y, en cualquier caso, se mantendrá vigente hasta la finalización de todos los Proyectos y actividades, de conformidad con el artículo 19.1. La duración de los Proyectos, incluyendo la fecha de inicio y finalización de cada uno, será aquella que la OIM indique en los Documentos de Proyecto de cada uno de los Proyectos. La terminación o suspensión de uno o varios de los Proyectos no afectará la continuación de los demás Proyectos que continúen vigentes según lo indicado en los respectivos Documentos de Proyecto o según se modifique por acuerdo escrito entre los Firmantes.
3.2 La OIM podrá extender la duración de uno o varios de los Proyectos con miras a finalizarlos, siempre que dicha extensión no implique gastos que superen el monto de la Contribución indicada en la cláusula 2. La extensión se hará efectiva para el o los Proyectos requeridos, por la duración y en la fecha en que la OIM la notifique por escrito al Ministerio, es más, la notificación deberá efectuarse 2 (dos) meses antes de la fecha de conclusión de los Proyectos fijadas inicialmente. La notificación deberá consignar el justificativo para la extensión y la información relativa a la nueva fecha en que se completará el respectivo Proyecto, así como las fechas de presentación de los informes financieros y narrativos pendientes.
4.1 La OIM recibirá y administrará la Contribución con arreglo a su reglamento, normas, directrices, políticas y procedimientos. La Contribución, en línea con el principio de auditoría única, estará sujeta exclusivamente a los procedimientos de auditoría externa e interna previstos en el reglamento, las normas, directrices, políticas y procedimientos financieros de la OIM.
4.2 Las actividades administradas bajo el presente acuerdo son presupuestadas y reportadas en EUR (la «Moneda del Proyecto»).
4.3 La OIM asignará, con arreglo a su reglamento, normas, directrices políticas y procedimientos, un código de proyecto específico para administrar y realizar el seguimiento de todas las transacciones financieras relacionadas con el Proyecto, que serán convertidas a la Moneda del Proyecto utilizando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en vigor de conformidad con las políticas de la OIM.
4.4 Cualquiera parte de la Contribución que no haya sido utilizada al finalizar el Proyecto, con arreglo a lo que figure en el informe financiero final, será reembolsada al Ministerio, salvo que los Firmantes acuerden otra cosa. Cualquier interés que genere la Contribución, si existiere, será acreditado en las cuentas de la OIM como ingresos misceláneos.
4.5 El personal para el Proyecto será reclutado, empleado y supervisado por la OIM con arreglo a su reglamento, normas, directrices, políticas y procedimientos.
4.6 Las adquisiciones para el Proyecto deberán ser realizadas por la OIM con arreglo a su reglamento, normas, directrices, políticas y procedimientos.
4.7 La OIM, desde el 1ro de marzo de 2017, es miembro de la International Aid Transparency Initiative (IATI), y trabaja en aras de que los estándares de la IATI se apliquen con miras a que se incremente la publicación de información en la plataforma de la IATI. De conformidad con los compromisos hacia la transparencia de los Firmantes, el Ministerio por este medio otorga su consentimiento para que la OIM publique información relacionada con el presente acuerdo (y con cualquier Enmienda subsiguiente), y con el financiamiento asociado, por medio de su sitio web y por medio de la plataforma de la IATI. La OIM por este medio otorga su consentimiento para que la información relacionada con el presente acuerdo (y con cualquier Enmienda subsiguiente), y con el financiamiento asociado, sea publicada por medio del sitio web del Ministerio y por medio de la IATI.
Identificadores del publicador de la IATI: IOM: XM-DAC-47066.
5.1 Para cada uno de los Proyectos de este acuerdo, la OIM proporcionará al Ministerio los siguientes informes en formato OIM:
– Informe técnico que abarcará el periodo completo de implementación de cada uno de los Proyectos, y se presentará dentro de los seis (6) meses siguientes a la finalización de cada Proyecto.
– Informe financiero que abarcará el periodo completo de implementación de cada uno de los Proyectos dentro de los seis (6) meses siguientes a la finalización de cada Proyecto. El Ministerio podrá razonablemente solicitar las aclaraciones y documentos complementarios que considere necesarios, en su labor de comprobación.
5.2 Todos los informes del Proyecto deberán ser realizados por la OIM en la Moneda del Proyecto y con arreglo a su reglamento, normas, directrices y procedimientos y deberá utilizar los modelos de los informes de proyectos estándar de la OIM.
6.1 La OIM está firmemente comprometida con los Estándares de Conducta de la OIM y tiene tolerancia cero con respecto a las prácticas irregulares, los actos indebidos y la mala conducta, incluidas, sin limitación, la malas prácticas financieras, la irregularidades o el fraude, el incumplimiento de las reglas, regulaciones o políticas, la actividad delictiva, negligencia profesional, conducta indebida o falta de ética, conflicto de intereses sin divulgación, desperdicio de recursos, abuso de autoridad, corrupción y mala gestión, ya sea perpetrada por personal de la OIM, agencias ejecutoras, contratistas o consultores. Los Firmantes acuerdan que es importante tomar todas las precauciones necesarias y razonables para evitar prácticas irregulares, actos indebidos o mala conducta. La OIM toma en serio todas las denuncias de prácticas irregulares, actos indebidos y mala conducta y llevará a cabo una investigación si, a su entera discreción, la acusación se considera creíble y que amerita una investigación. Todas las investigaciones se llevarán a cabo de acuerdo con los reglamentos, reglas, directivas, políticas y procedimientos de la OIM.
6.2 Los Firmantes tienen cero tolerancia con respecto a la explotación y el abuso sexuales. La OIM tomará todas las medidas razonables para prevenir la explotación y el abuso sexuales de cualquier persona relacionada con la realización de las actividades previstas en este acuerdo. Sujeto a los reglamentos, reglas, directivas, políticas y procedimientos de la OIM que rigen sus operaciones, la OIM informará sin demora indebida cualquier acusación creíble o incidentes concretos de explotación y abuso sexuales relacionados con este acuerdo al Secretario General de las Naciones Unidas a través del Mecanismo de denuncia del Secretario General sobre explotación y abuso sexuales en https://www.un.org/preventing-sexual-exploitation-and-abuse/content/data-allegations-un-system-wide. Dicho reporte sobre explotación y abuso sexuales se hará sin perjuicio de los privilegios e inmunidades de la OIM.
6.3 De conformidad con las resoluciones aplicables del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Firmantes están firmemente comprometidas con la lucha internacional contra el terrorismo y, en particular, la financiación del terrorismo. La OIM se compromete a hacer todos los esfuerzos razonables para garantizar que ningún recurso proporcionado en virtud del presente acuerdo se ponga a disposición o se utilice para brindar apoyo a las personas o entidades asociadas con el terrorismo que figuren en la Lista Consolidada de Sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, según sea modificada.
Los equipos, suministros y bienes de otro tipo que hayan sido adquiridos con fondos de la Contribución serán propiedad de la OIM. Se deberá disponer de dicha propiedad con arreglo a los reglamentos, normas, directrices, políticas y procedimientos de la OIM, salvo que el Ministerio y la OIM acuerden algo diferente por escrito.
8.1 Con arreglo al párrafo 10 a) de la resolución 72/279 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 31 de mayo de 2018, el Ministerio está de acuerdo en que se pague un monto correspondiente al 1 % de la Contribución para financiar el Sistema de Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas. Ese monto, en lo sucesivo denominado «Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación», será mantenido en fideicomiso por la OIM hasta que sea transferido a la Secretaría de las Naciones Unidas para su depósito en el fondo fiduciario de las Naciones Unidas para fines especiales en pro de la revitalización del sistema de coordinadores residentes, que se ha establecido para financiar el sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas y es gestionado por la Secretaría de las Naciones Unidas.
8.2 El Ministerio reconoce que, una vez que la OIM haya transferido el Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación a la Secretaría de las Naciones Unidas, la OIM no es responsable del uso que se haga del Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación y no asume responsabilidad alguna al respecto. La responsabilidad fiduciaria recae en la Secretaría de las Naciones Unidas en su calidad de administrador del sistema de coordinadores residentes.
8.3 El Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación no forma parte de la recuperación de gastos de la OIM y se suma a los gastos que efectúa la OIM para ejecutar la actividad o las actividades abarcadas por la Contribución. Por consiguiente, no existe ninguna obligación normal para la OIM de reembolsar el cargo, en parte o en su totalidad, incluso en los casos en que la OIM no lleve a cabo plenamente las actividades abarcadas por la contribución. En la medida en que lo considere necesario el Ministerio –y especialmente en los casos en que la magnitud de los recursos movilizados o el riesgo para la reputación justifiquen el reembolso de los costos de transacción– el Ministerio puede presentar una solicitud de reembolso a la Secretaría de las Naciones Unidas, directamente o a través de la OIM. La responsabilidad de reembolsar el cargo recae en la Secretaría de las Naciones Unidas, y no en la entidad interesada de las Naciones Unidas.
8.4 El Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación para el presente acuerdo es EUR 3,465.00 (tres mil cuatrocientos sesenta y cinco euros). Esta suma se transferirá a la OIM, en la cuenta bancaria arriba mencionada, en un plazo de 15 días a partir de la firma del presente acuerdo.
9.1 La OIM no será responsable de cualquier retraso en el desempeño o incumplimiento de cualquiera de sus obligaciones contraídas en el marco del presente acuerdo si dicho retraso o incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor, a saber: un evento natural imprevisible e invencible, un acto de guerra (bien sea declarada o no), invasión, revolución, insurrección, terrorismo, bloqueo o embargo, huelga, restricciones gubernamentales o estatales, desastre natural, epidemia, crisis de salud pública, u otras circunstancias que no sean causadas por o, que no pudiesen ser controladas por la OIM.
9.2 Tan pronto como sea posible luego de la ocurrencia del evento de fuerza mayor que impacte la capacidad de la OIM para cumplir con sus obligaciones bajo el presente acuerdo, la OIM le notificará y le proporcionará al Ministerio los detalles inmediatamente y por escrito de la existencia de dicho evento de fuerza mayor y de la probabilidad de que se produzca un retraso. Al recibir dicha notificación, la OIM y el Ministerio deberán mantener conversaciones con el objetivo de reanudar las actividades afectadas bajo el acuerdo, asegurando la cobertura por parte del Ministerio de los costos inevitables e incurridos por la OIM durante el periodo de fuerza mayor. Luego de las conversaciones con el Ministerio y sin que le sea imputable responsabilidad alguna, la OIM tendrá derecho a suspender la implementación de algunas o todas las actividades bajo el presente acuerdo, en la medida en que no sea posible para la OIM implementar tales actividades a causa de fuerza mayor.
Cualquier información, incluida aquélla de carácter personal, sobre los beneficiarios que esté en posesión o conocimiento de los Firmantes con relación al presente acuerdo o al Proyecto deberá ser tratada con estricta confidencialidad. No se comunicará dicha información a terceros sin la previa autorización escrita de la OIM y del Ministerio. La OIM se atendrá a sus Principios de Protección de Datos en caso de que reúna, reciba, utilice, transfiera o almacene cualquier dato personal en el cumplimiento del presente acuerdo. Esta obligación perdurará tras la expiración o rescisión del presente acuerdo. Por su parte, el Ministerio atenderá conforme su ordenamiento jurídico en materia de Protección de Datos el tratamiento de los datos de carácter personal en el marco del presente acuerdo.
Toda la propiedad intelectual u otros derechos de propiedad que incluyan, pero no se limiten únicamente a patentes, derechos de autor, marcas registradas y propiedad de los datos, dimanantes del Proyecto deberán concederse a la OIM, con inclusión, y sin restricción alguna, de los derechos a utilizar, reproducir, adaptar, publicar y distribuir cualquier rubro o parte del mismo.
Cualquier notificación efectuada en cumplimiento del presente acuerdo será válida únicamente si el otro Firmante la recibe por escrito, para ello se enviará a la siguiente dirección:
Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
A la atención de: María Silva Cortés Ferrer.
Dirección: Calle Fernando el católico, 10, 1.º B, 28015 Madrid (España).
Correo electrónico: jherrera@iom.int
Ministerio del Interior.
A la atención de: Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería.
Dirección: Calle Amador de los Ríos 8, 28071 Madrid (España).
Correo electrónico: dgrie.sec@interior.es
13.1 Todo conflicto, controversia o reclamación derivada del presente acuerdo o relacionada con este, así como el incumplimiento, rescisión o nulidad del mismo se resolverá de forma amistosa mediante negociación entre los Firmantes.
13.2 En el supuesto de que el conflicto, controversia o reclamación no se resuelva mediante negociación en los 3 (tres) meses siguientes a la recepción de la notificación enviada por uno de los Firmantes a fin de señalar la existencia del conflicto, controversia o reclamación, cualquiera de los Firmantes podrá solicitar la resolución del conflicto, controversia o reclamación mediante un proceso de conciliación dirigido por un conciliador, de conformidad con el Reglamento de Conciliación de 1980 de la CNUDMI. No es aplicable el artículo 16 del Reglamento de Conciliación de la CNUDMI.
13.3 En el supuesto de que la conciliación fracasara, cualquiera de los Firmantes podrá someter el conflicto, controversia o reclamación a arbitraje, a más tardar 3 (tres) meses después de la fecha de conclusión del proceso de conciliación, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento de Conciliación de la CNUDMI. El arbitraje se realizará de conformidad con el Reglamento de Arbitraje de 2010 de la CNUDMI, en su forma aprobada en 2013. Habrá únicamente un árbitro y el idioma del proceso de arbitraje será el inglés, a menos que los Firmantes acuerden lo contrario por escrito. El tribunal de arbitraje no tendrá autoridad para conceder indemnizaciones punitivas. El laudo arbitral será definitivo y obligatorio.
13.4 El presente acuerdo, así como el acuerdo de arbitraje anterior, se regirán por los términos del presente acuerdo, complementados por los principios generales del derecho aceptados internacionalmente para los asuntos que no estén cubiertos por el acuerdo, con exclusión de cualquier sistema jurídico nacional individual que someta el acuerdo a las leyes de una jurisdicción específica. Se considerará que los principios generales del derecho aceptados internacionalmente comprenden los Principios UNIDROIT sobre los Contratos Comerciales Internacionales. Ambos Firmantes mantendrán la confidencialidad en la solución de controversias. Esta cláusula permanecerá vigente tras el vencimiento o la rescisión del presente acuerdo.
Nada de lo dispuesto en el presente acuerdo, o que esté relacionado con él, se podrá considerar una renuncia explícita o implícita de cualquiera de los privilegios e inmunidades de la Organización Internacional para las Migraciones en su calidad de organización intergubernamental.
El hecho de que ninguno de los Firmantes insista en una o más instancias sobre el estricto cumplimiento de cualquiera de las disposiciones del presente acuerdo no constituirá una exoneración o renuncia del derecho a aplicar las disposiciones del presente acuerdo en futuras instancias, más bien este derecho continuará y seguirá estando en vigor y siendo plenamente efectivo.
Cualquiera de los Firmantes podrá rescindir con causa justificada el presente acuerdo mediante una notificación por escrito al otro Firmante, con 3 (tres) meses de antelación. Si este acuerdo se rescindiera antes de la conclusión del Proyecto, la OIM podrá seguir disponiendo de la parte de la Contribución que no haya sido utilizada hasta haber satisfecho todos los compromisos y deudas para la ejecución del Proyecto, adquiridos antes de la fecha de conclusión, y se hayan realizado en debida forma las actividades del Proyecto. La OIM no estará obligada a reembolsar los fondos que hubiera podido comprometer de forma irrevocable y de buena fe antes de la fecha de notificación de dicha rescisión.
Si cualquier parte del presente acuerdo fuese inválida o inaplicable, dicha parte será extraída del mismo mientras que el resto del acuerdo seguirá plenamente en vigor.
El presente acuerdo encarna la totalidad del acuerdo entre los Firmantes y reemplaza cualquier acuerdo o arreglo anterior que hubiere con relación al tema de que es objeto este acuerdo.
19.1 Este acuerdo entrará en vigencia una vez firmado por los representantes de ambos Firmantes. El mismo permanecerá vigente hasta la finalización de todas las obligaciones de los Firmantes en virtud del presente acuerdo.
19.2 Los Firmantes podrán efectuar enmiendas mediante acuerdo mutuo y por escrito.
Firmado por duplicado en español, en la fecha y lugar indicados abajo.
Marruecos se ha convertido a lo largo de los años en un punto de tránsito en el peligroso viaje hacia Europa para miles de migrantes, en su mayoría procedentes de países del África subsahariana. Por distintas razones y causas, los migrantes terminan varados en Marruecos en una situaciónvulnerable a todo tipo de explotación y abuso mientras intentan continuar su migración hacia Europa. No obstante, debido a la imposibilidad de llegar a Europa, encontrar trabajo y/o las difíciles condiciones de vida, miles de migrantes permanecen varados en Marruecos y el retorno voluntario a través del Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración (AVRR por sus siglas en inglés) de la OIM les ofrece una solución alternativa humana y digna.
Este proyecto tiene como objetivo mejorar el sistema de gobernanza de la migración en Marruecos a través de la protección y asistencia a los migrantes vulnerables. Más en detalle, el proyecto contribuirá a garantizar que las personas migrantes vulnerables y varadas en Marruecos sean retornadas de forma segura a sus países de origen y reintegradas de forma sostenible en ellos.
Como continuación y ampliación de intervenciones pasadas y actuales, este proyecto alcanzará este objetivo a través de:
I) Mejor acceso a las necesidades de información básica proporcionando asesoramiento individualizado y servicios de protección y asistencia previa a la salida (asistencia médica, vales, artículos, alojamiento) para, al menos, 100 personas migrantes varadas en Marruecos y registrados en el programa AVRR.
II) La prestación de asistencia para el retorno voluntario de forma segura y digna desde Marruecos hasta el destino final en el país de origen para, al menos, 100 personas migrantes varadas en Marruecos.
III) La prestación de asistencia de reintegración personalizada en los países de origen para ayudar a un mínimo de 77 personas retornadas a alcanzar niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de las comunidades y bienestar psicosocial que les permitan hacer frente a los factores que impulsan la (re)migración.
A través de la prestación de asistencia previa a la salida, salida y reintegración a migrantes varados en Marruecos, la contribución española complementará otros programas gestionados a nivel local y regional. La OIM desarrollará sinergias con proyectos críticos asociados, que aún no cubren todas las necesidades en términos de AVRR en Marruecos.
La OIM garantizará específicamente la complementariedad y sinergias con muchos otros programas AVRR y de protección administrados por la OIM en Marruecos y a nivel regional, destacando específicamente la iniciativa de Cooperación sobre Migración y Alianzas para Soluciones Sostenibles (COMPASS, por sus siglas en inglés) financiada por los Países Bajos, así como la iniciativa de Protección de Migrantes, Retorno y Reintegración (MPRR, por sus siglas en inglés) en el Norte de África financiado por la Unión Europea (DG NEAR). También se garantizará la coordinación con el Programa MPRR en el Sahel y el Lago Chad, financiado por la Unión Europea (DG INTPA), específicamente para la coordinación y prestación de asistencia a la reintegración en los países de origen.
Las actividades y objetivos de estas contribuciones específicas se incluirán en el alcance más amplio del programa AVRR de Marruecos, que tiene objetivos más amplios y proporciona un conjunto integral de actividades que apoyarán el logro del objetivo general mencionado anteriormente. Todas las actividades se implementarán de acuerdo con las políticas y directrices de la OIM.
Situado entre África y Europa, Marruecos se enfrenta a una situación contextual compleja y variada en materia de migración. Marruecos sigue siendo un país de origen, tránsito y destino, caracterizado por flujos migratorios mixtos que incluyen migrantes y refugiados. Los migrantes que huyen de la pobreza, la falta de oportunidades y la creciente violencia en sus países de origen siguen llegando en grandes cantidades a Marruecos, a la vez que realizan intentos de migrar irregularmente a Europa, en particular a lo largo de las rutas del Mediterráneo occidental y del Atlántico, que se extienden a lo largo del mar entre España, Marruecos y Argelia.
Para muchos migrantes, Marruecos es el último punto de tránsito antes de llegar a Europa. Como resultado, se concentran en gran número en el norte de Marruecos: concretamente en Tánger, Oujda y Nador. A la situación de inseguridad y vulnerabilidad, se suma la desesperación de los migrantes en situación irregular por conseguir empleo en Marruecos, ya sea para permanecer en Marruecos o pagar su viaje a Europa. Esto los deja en situaciones socioeconómicas inciertas e inseguras, expuestos a riesgos de explotación y abuso por las organizaciones criminales y, con demasiada frecuencia, convirtiéndose en víctimas potenciales de la trata (VdT). Además de la trata transnacional, la trata interna también representa un desafío en Marruecos para los menores que trabajan en el sector informal y la mendicidad forzada en las calles de todo el país.
En Marruecos, los flujos migratorios son en gran medida irregulares (ya sea que ingresan o caen en la irregularidad cuando permanecen), lo que implica mayores riesgos para los migrantes de violencia, explotación, abuso y trata, que pueden consistir en trabajo forzoso, abuso sexual, secuestro y tortura. Además, enfrentan riesgos vitales a lo largo de sus itinerarios, especialmente cuando cruzan mares y llegan a territorio español y, posteriormente, se dirigen a muchos otros países europeos a través de desplazamientos secundarios por toda Europa. Durante el año 2023 se ha constatado un resurgir de los cruces hacia Europa, ya sea a través de la ruta del Atlántico occidental, la ruta del Mediterráneo occidental, la ruta del Mediterráneo central y también a través de la ruta del Mediterráneo oriental, todas con la presencia de migrantes procedentes del territorio marroquí, ya sean marroquíes o de otras nacionalidades. En general, hubo un aumento del 54 % en las llegadas a Europa desde todas las rutas de 2022 a 2023 (268.284 en 2023 frente a 172.853 en 2022).
Debido a la imposibilidad de llegar a Europa, encontrar trabajo y las difíciles condiciones de vida, miles de migrantes quedan varados en Marruecos y el retorno voluntario a través del Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración (AVRR) de la OIM les ofrece una solución alternativa humana y digna. El retorno voluntario asistido y reintegración es una parte indispensable de un enfoque integral de la gobernanza migratoria que apunta al retorno y la reintegración en condiciones ordenadas y humanas para los migrantes que no pueden o no quieren permanecer en los países de acogida o de tránsito y desean regresar voluntariamente a sus países de origen.
El número de solicitudes de retorno voluntario desde Marruecos se ha mantenido alto en los últimos años, con un promedio anual de 3.500 migrantes que decidieron regresar a su país de origen bajo el programa AVRR de la OIM por una amplia gama de razones, haciendo que la continuación y la implementación de un programa de retorno voluntario sea aún más pertinente y necesario para apoyar las medidas nacionales existentes de gobernanza de la migración. En estrecha cooperación con el Gobierno de Marruecos, desde 2019 más de 6.000 migrantes varados se han beneficiado del retorno voluntario asistido desde Marruecos, de los cuales la OIM facilitó 2.007 retornos voluntarios en 2023.
Sin embargo, una reintegración económica, social y psicosocial exitosa es clave para garantizar la sostenibilidad del retorno y produce un efecto estabilizador en el país de origen. Según la definición de la OIM, la reintegración se considera sostenible cuando los retornados han alcanzado niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permitan hacer frente a los factores que impulsan la (re)migración. La prestación de asistencia para la reintegración en los últimos años ha demostrado ser muy útil para los migrantes que retornan, ya que una vez que han logrado una reintegración sostenible, los retornados pueden tomar futuras decisiones migratorias como una cuestión de elección, más que de necesidad.
En total complementariedad con otras contribuciones disponibles dentro del programa AVRR general en Marruecos, esta acción tiene como objetivo 1) brindar asesoramiento y asistencia previos a la salida a los migrantes varados en Marruecos para 2) facilitar el retorno de los migrantes a sus países de origen y 3) apoyar la prestación de asistencia de reintegración a retornados seleccionados para que alcancen niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permita hacer frente a los factores que impulsan la (re)migración.
A nivel mundial, la OIM ha estado implementando actividades de retorno voluntario durante más de 40 años. En 2019, la OIM publicó la política de Retorno, Readmisión y Reintegración(1), el Manual de Reintegración(2)y el Manual de Asistencia a Migrantes Vulnerables, así como una serie directrices internas diseñadas como guía tanto para profesionales como para formuladores de políticas.
A nivel nacional, la OIM Marruecos cuenta con una sólida experiencia de 18 años. En 2021, la OIM Marruecos formó parte de los cinco principales países de acogida y tránsito para el retorno voluntario asistido a nivel mundial y en 2022 la OIM Marruecos logró el mayor número de retornos voluntarios desde Marruecos desde el comienzo de la implementación del programa AVRR en Marruecos en 2005.
Este proyecto de continuidad complementará el sistema de gobernanza migratoria en Marruecos y ofrecerá acceso a asistencia esencial y opciones de retorno seguras y dignas a los migrantes a lo largo de su viaje migratorio. La respuesta brindada en estrecha coordinación con los socios de la OIM en Marruecos y los países de origen sentará las bases para una reintegración sostenible en los países de origen al considerar los factores de vulnerabilidad específicos de los beneficiarios antes, durante y después del retorno. Todas las actividades se implementarán de acuerdo con las políticas y directrices de la OIM. En particular, todos los retornos pasarán por el Proceso de Diligencia Debida de la OIM, garantizando un enfoque basado en derechos, donde las personas, su bienestar y la protección de sus derechos estén en el centro de cada decisión relacionada con su retorno y/o reintegración.
Las ayudas y la asistencia disponibles en el marco de esta colaboración española se basarán en un amplio marco de procedimientos, que se llevará a cabo a través de los siguientes componentes:
Resultado 1. Las personas migrantes en situación de vulnerabilidad han mejorado su acceso a servicios y necesidades básicas.
Producto 1.1: Las personas migrantes reciben asesoramiento y evaluaciones de vulnerabilidad adaptados al género.
Todos los migrantes que se registren para el retorno voluntario asistido pasarán por una entrevista de selección individual con un miembro experimentado del personal de la OIM en una de las ciudades donde la OIM Marruecos tiene presencia. Para los migrantes que viven en áreas donde la OIM no tiene presencia, o para aquellos que no pueden comunicarse con un asesor de la OIM, la OIM proporcionará registro remoto y evaluaciones de vulnerabilidad a través de socios. El propósito es adaptarse y responder mejor a las necesidades rápidamente cambiantes, especialmente de los migrantes en situaciones vulnerable, y recopilar y compartir datos de manera digital y segura de acuerdo con los principios y directrices de la OIM sobre protección de datos.
Esta entrevista de selección individual le dará al personal de la OIM la oportunidad de confirmar la voluntad del migrante de regresar, analizar su perfil, condiciones de vida y posibles factores de vulnerabilidad. La entrevista se llevará a cabo teniendo plenamente en cuenta las sensibilidades psicosociales y de género. Por ejemplo, las mujeres migrantes que expresen el deseo o que hayan estado expuestas a violencia sexual o de género serán entrevistadas por un miembro femenino capacitado del personal de la OIM. El personal de la OIM a cargo de realizar estas entrevistas está completamente capacitado en cuestiones relacionadas con el género y su consideración en las entrevistas.
Un asistente social dedicado garantizará la gestión estrecha de los casos de los migrantes, incluido el apoyo a la entrega rápida de la asistencia, la tutoría en persona y la asistencia en los procedimientos administrativos y la remisión a socios para obtener asistencia adicional.
La asistencia de retorno para casos particularmente vulnerables, como menores no acompañados y separados, víctimas de trata (VdT) y personas con necesidades de salud física o mental, se brindará con base en las normas y salvaguardias internas de la OIM, teniendo en cuenta necesidades y derechos específico y adaptados al contexto operativo predominante.
Actividades:
1.1.1 Organización de asesoramiento individual sobre el retorno voluntario y realización de entrevistas de detección de vulnerabilidad.
Producto 1.2: Las personas migrantes en situación de vulnerabilidad reciben asistencia inmediata adaptada y específica de género.
Prestación de asistencia médica:
Los trabajadores sociales de la OIM garantizarán que todas las personas beneficiarias se sometan a una evaluación de salud durante el primer contacto con la OIM. En caso de que se detecte una condición médica, la persona beneficiaria recibe la asistencia médica necesaria. Esta asistencia consistirá en la provisión de medicamentos/tratamientos, artículos para la prevención de enfermedades, derivaciones a hospitales, cirugía esencial, materiales ortopédicos críticos, acompañamiento personalizado durante las hospitalizaciones médicas, apoyo psicológico, etc., ya sea directamente a través de proveedores de servicios médicos contratados por la OIM o mediante derivaciones externas.
Al brindar asistencia médica, la OIM se compromete a garantizar que cada respuesta tiene en cuenta el género, las experiencias y las necesidades de todas las personas beneficiarias (hombres, mujeres, niños y niñas). Las necesidades de salud específicas de género son atendidas por socios médicos capacitados; sin embargo, si la persona beneficiaria comparte alguna preferencia, la OIM atenderá la solicitud en la medida de lo posible, por ejemplo, derivando a una beneficiaria a una profesional de la salud.
Provisión de apoyo en efectivo o vales, y artículos alimentarios y no alimentarios:
La OIM Marruecos ofrecerá intervenciones multipropósito basadas en efectivo (CBI, por sus siglas en inglés) a los migrantes mediante la entrega de efectivo o transferencias de efectivo para responder a las necesidades de manera oportuna antes de su retorno. Según la visión de la OIM, estas intervenciones permiten brindar asistencia de manera digna, permitiendo a las personas beneficiarias recuperar la sensación de elección y empoderamiento. Las intervenciones basadas en efectivo se realizarán después de una evaluación de las necesidades de la persona beneficiaria y una sensibilización sobre formas efectivas de uso. La provisión de CBI seguirá los Procedimientos Operativos Estándar nacionales de la OIM de Marruecos para CBI basados en las orientaciones globales más recientes sobre la materia.
Los migrantes también recibirán vales que podrán canjear en tiendas de fácil acceso en Marruecos. La distribución de vales reducirá los riesgos de contaminación por la manipulación de kits de alimentos e higiene y permitirá una mayor flexibilidad en la asistencia que se brinda. El apoyo se brindará sobre la base de los Procedimientos Operativos Estándar desarrollados a nivel de misión que determinan los umbrales aplicables. La OIM ha estado proporcionando vales desde junio de 2019 a más de 3.000 beneficiarios. Este tipo de asistencia resultó muy útil durante la pandemia de COVID-19, ya que permitió a los beneficiarios satisfacer sus necesidades muy personales basándose en sensibilidades de género y otros factores de vulnerabilidad.
Provisión de asistencia de vivienda temporal:
En vista de las condiciones de vida imperantes en Marruecos, los migrantes expresan una mayor necesidad de asistencia para la vivienda, ya que han perdido sus ingresos y no pueden pagar meses de alquiler. La OIM abordará esta necesidad aprovechando los acuerdos existentes con organizaciones no gubernamentales e instituciones públicas que pueden proporcionar alojamiento. La OIM derivará a migrantes en situación de vulnerabilidad (menores, personas sin hogar, mujeres solteras, víctimas potenciales de trata, migrantes con necesidades de salud, etc.).
Cuando ningún socio pueda proporcionar alojamiento a los migrantes, la OIM brindará apoyo financiero para permitir que los migrantes accedan a un alojamiento seguro mientras se busca una opción más sostenible. Esta opción empodera a las personas beneficiarias, ya que les permite decidir, de acuerdo con sus consideraciones personales, por ejemplo, quedarse con miembros de su comunidad, ya que refuerza el sentimiento de seguridad, pertenencia y dignidad.
Actividades:
1.2.1 Prestación de asistencia médica a personas migrantes en situación de vulnerabilidad.
1.2.2 Suministro de asistencia en efectivo/vales y alimentos/artículos no alimentarios a personas migrantes en situación vulnerable.
1.2.3 Provisión de asistencia de vivienda temporal a personas migrantes en situación de vulnerabilidad.
Resultado 2. Las personas migrantes varadas pueden viajar de manera segura y digna desde Marruecos hasta su destino final en el país de origen.
Producto 2.1: Se facilita el retorno de las personas migrantes varadas de manera oportuna, individualizada y eficaz.
La OIM Marruecos gestionará los billetes aéreos internacionales en aerolíneas comerciales para las personas migrantes teniendo en cuenta la rentabilidad y la mejor ruta en función de la vulnerabilidad de las personas retornadas y, cuando corresponda, el acuerdo existente con empresas o agencias de viajes para tarifas reducidas. Todas las personas retornadas serán debidamente informadas de los preparativos de viaje realizados para ellas. Las vulnerabilidades y las especificidades de género de cada persona retornada se considerarán durante el asesoramiento y en los arreglos logísticos. La OIM Marruecos, en estrecha cooperación con el Ministerio del Interior y las representaciones diplomáticas de los países de origen de las personas beneficiarias, podrán explorar la posibilidad de organizar vuelos chárter desde Marruecos para acelerar el ritmo de retornos en caso de que se apliquen restricciones de movilidad en Marruecos.
Todas las personas beneficiarias recibirán un «apto para viajar» (fit-to-travel) para garantizar que el viaje no represente ningún peligro para ellas ni para otras personas que viajen con ellos, y que cualquier asistencia de seguimiento necesaria esté disponible y sea accesible en el país de origen. Cualquier condición médica significativa será remitida a las oficinas de la OIM en el país de origen para facilitar la continuidad de la asistencia. En este sentido, todas las medidas se adoptarán cumpliendo con los principios de Protección de Datos de la OIM para proteger la privacidad de las personas beneficiarias. De acuerdo con los requisitos de entrada en el país de origen o los requisitos de salida, los aptos para viajar pueden incluir pruebas de PCR/COVID-19 y/o otras vacunas obligatorias, cuando sea necesario y requerido.
El día de la salida, los beneficiarios recibirán una ayuda de viaje en efectivo. Esta ayuda en efectivo ayudará a cubrir las necesidades durante el viaje de retorno (en tránsito, por ejemplo). También permitirá a las personas retornadas cubrir sus necesidades inmediatas a su retorno en términos de transporte secundario desde la ciudad del punto de entrada o alojamiento temporal, por ejemplo, hasta su destino final.
Finalmente, la OIM garantizará el transporte al aeropuerto el día de salida. Los migrantes varados, que en su mayoría se encuentran en una situación administrativa irregular, viajarán desde Rabat u otras ciudades donde hayan sido identificados y asistidos hasta el aeropuerto con un miembro del personal de la OIM. La OIM organizará las autorizaciones pertinentes con las autoridades para garantizar una salida desde Marruecos sin problemas. Otros costes de transporte local necesarios para los beneficiarios con vistas a la organización de su regreso se cubrirán con otros fondos disponibles dentro del programa AVRR en Marruecos. Por ejemplo, los costos de transporte se cubrirán a las personas beneficiarias que lo necesiten para recoger el documento de viaje o para recibir otro apoyo previo al retorno.
Al menos 100 beneficiarios se beneficiarán de estos arreglos de viaje internacional para garantizar que el retorno se organiza de manera segura y digna.
En caso de que no haya vuelos directos a algún destino final, la OIM garantizará que los migrantes que retornan reciban asistencia en las zonas de tránsito en coordinación con la oficina de la OIM en el país de tránsito.
La OIM Marruecos también coordinará con las oficinas de la OIM en el país de origen y sus socios para brindar recepción y apoyo posterior a la llegada a las personas migrantes de acuerdo con los Procedimientos Operativos Estándar nacionales existentes. Dicho apoyo podrá incluir, según corresponda, asistencia en el aeropuerto o punto de entrada, confirmación de los detalles de registro, incluidas las necesidades específicas y la elaboración de perfiles, suministro de alimentos, artículos no alimentarios y/o teléfonos móviles y tarjetas SIM, provisión de una ayuda en efectivo posterior a la llegada para necesidades inmediatas, primera asistencia médica, primeros auxilios psicológicos, reunificación familiar, alojamiento temporal y apoyo para transporte local. El registro de información de contacto y elaboración de perfiles básicos se utilizará para mantener el contacto e iniciar el proceso de reintegración de los migrantes elegidos. Se coordinará estrechamente la asistencia adecuada para las personas migrantes con necesidades específicas, incluidos los menores no acompañados y separados, las víctimas de la trata, los retornados con necesidades médicas y otros, para satisfacer sus necesidades básicas y derivarlos a servicios especializados según sea necesario.
Actividades:
2.1.1 Apoyo a las autoridades consulares para el suministro de documentos de viaje.
2.1.2 Compra de billetes necesarios para los viajes de las personas beneficiarias en aerolíneas comerciales.
2.1.3 Proporcionar arreglos logísticos de viajes internacionales (adecuación de controles de viaje, distribución de ayudas de viaje y transporte al aeropuerto el día de salida, incluidos acompañamientos según sea necesario).
2.1.4 Proporcionar tránsito, recepción y asistencia post-llegada en los países de tránsito y origen.
Resultado 3. Las personas retornadas reciben apoyo en su proceso de reintegración y alcanzan la autosuficiencia económica, la estabilidad en su comunidad y el bienestar psicosocial.
Producto 3.1: Las personas retornadas reciben asistencia de reintegración personalizada de manera clara, oportuna y efectiva.
Según la definición de la OIM, la reintegración se considera sostenible cuando las personas retornadas han alcanzado niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permitan hacer frente a los factores que impulsan la (re)migración. Una vez lograda una reintegración sostenible, las personas retornadas pueden tomar nuevas decisiones migratorias como una cuestión de elección, más que de necesidad.
La OIM Marruecos brindará acceso a las personas migrantes para la asistencia de reintegración en sus países de origen, para los cuales la reintegración no está cubierta por otros programas de reintegración disponibles. Sobre la base de los resultados de sus evaluaciones de vulnerabilidad, riesgo y necesidades, las personas retornadas migrantes seleccionadas para el retorno voluntario asistido deberían ser elegibles para recibir asistencia de reintegración a su retorno, incluso a través de este proyecto, para garantizar la sostenibilidad del enfoque.
Siguiendo el enfoque integrado de la OIM para la reintegración, las personas retornadas recibirán apoyo personalizado que cubra sus necesidades sociales, psicosociales y económicas, por ejemplo, a través de apoyo para acceder a documentación, educación, vivienda, atención médica, apoyo psicosocial, adquisición de habilidades y oportunidades laborales o apoyo de desarrollo empresarial. Estos apoyos se brindarán a través de actividades de reintegración individuales, colectivas o comunitarias luego de una evaluación individualizada realizada por las oficinas de la OIM y sus socios en los países de origen.
La OIM proporcionará apoyo de reintegración individual basado en las necesidades, situaciones y capacidades individuales, hasta un máximo equivalente de 1.400 euros por adulto y 700 euros por menor en la unidad familiar. En casos excepcionales, las personas retornadas recibirán parte o la totalidad de la reintegración financiera en efectivo, si así lo requiere la situación de la beneficiaria o el contexto local en el país de origen. El apoyo a la reintegración también podría extenderse a los familiares de las personas retornadas más vulnerables que no pueden valerse por sí mismos.
La definición e implementación del componente de reintegración del proyecto será definida por la persona retornada junto con las oficinas de la OIM en los países de origen y sus socios, de acuerdo con los procedimientos de la OIM y los Procedimientos Operativos Estándar nacionales existentes, y su implementación será supervisada por el personal de la OIM y sus socios. La sostenibilidad de la reintegración se medirá siguiendo las orientaciones institucionales de monitoreo y evaluación (M&E) de la OIM y los compromisos de Rendición de Cuentas ante la Población Afectada y utilizando herramientas de M&E para los programas de retorno y reintegración.
Actividades:
3.1.1 Prestación de apoyo a l