Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 4 de agosto de 2021, se recibe en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Instalación fotovoltaica Luminora Solar Tres de 89,9 MW, en los términos municipales de Murcia y Torre Pacheco en la provincia de Murcia», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), que ostenta la condición de órgano sustantivo, y promovido por Luminora Solar Tres, SL.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación aportada por el promotor y se pronuncia sobre el análisis de los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del mismo, recogidos en el estudio de impacto ambiental (EsIA). Se ha considerado la información generada durante el trámite de participación pública y consultas.
La resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
La actuación consiste en una planta solar fotovoltaica (PFV) Luminora Solar Tres situada en el término municipal de Murcia, de 89,999 MWp (70,3 MWn) de potencia y de sus infraestructuras de evacuación asociadas.
La PFV se distribuirá en varios recintos con una superficie total ocupada de aproximadamente 172,58 ha y un perímetro de vallado con una longitud total de unos 28.015,38 m. Los accesos a la planta solar se realizarán a través de la carretera RM-F21, en el tramo entre las poblaciones de Los Martínez del Puerto y Roldán. Precisará de la realización de una red interior subterránea de 30 kV que conectará cada uno de los centros de transformación con la subestación (SET) «Luminora Solar Tres» de 30/220kV de 2.370 m2.de superficie en el término municipal de Murcia, que dispondrá de un edificio de control, protección y operación de la planta fotovoltaica.
Una línea eléctrica de alta tensión (LAT) 220 kV discurrirá desde la SET «Luminora Solar Tres» hasta el Apoyo 23 donde se entroncará con la línea aérea de alta tensión 220 kV proveniente de la SET CRUX que forma parte de otro proyecto, y transitará por los términos municipales de Murcia y Torre Pacheco con una longitud aproximada de 2.146 m con 7 apoyos metálicos de celosía.
La Línea eléctrica de alta tensión de 220 kV desde el Apoyo 23 hasta la SET Colectora Promotores, también denominada Colectora Balsicas, estará compartida con otros promotores y tendrá una longitud aproximada de 1.798 m con 6 apoyos metálicos de celosía. La SET Colectora Promotores y de elevación de tensión 132/220 KV, también será de propiedad compartida con otros promotores para la conexión coordinada de todos ellos a la Red de Transporte, se construirá con cuatro edificios de control y mando, situándose en el término municipal de Torre Pacheco.
Finalmente, la línea de evacuación de energía eléctrica compartida con otros promotores desde la SET Colectora Promotores a la SET Balsicas propiedad de REE, tendrá una longitud aproximada de 6.035 m con un tramo aéreo desde la SET Colectora hasta el Centro de medida de unos 5.842 m con 20 apoyos metálicos de celosía, y un tramo en subterráneo desde el punto de medida hasta la SET Balsicas de REE de 193 m. Discurrirá por término municipal de Torre Pacheco.
Con fecha 5 de marzo de 2021, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» n.º 55 el anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Murcia por el que se somete a información pública la solicitud de autorización administrativa previa y de declaración de impacto ambiental del presente proyecto. Asimismo, se publicó en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia» n.º 63, de fecha 17 de marzo 2021.
Con fecha 4 de agosto de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Revisada la documentación recibida, se concluyó que no constaban en el expediente todos los informes preceptivos recogidos en el artículo 37.2 de la Ley 21/2013, según se establece en el artículo 40.1 de la citada Ley. En virtud de ello, el 28 de septiembre de 2021 se requirió al órgano sustantivo para que completará el expediente con el informe de la Dirección General de Medio Ambiente y de la Dirección General del Medio Natural relativo a la posible afección del proyecto sobre la biodiversidad y los espacios protegidos, ambas de la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, así como de la Oficina de Planificación Hidrológica y de la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica, del Segura del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
El 6 de octubre de 2021 se recibió escrito de AENA-Aeropuerto Internacional Región de Murcia del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que había sido consultada por el promotor.
El 10 diciembre de 2021 se recibieron los informes del Servicio de Información e Integración Ambiental de la Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia; así como de la Comisaría de Aguas y de la Oficina de Planificación Hidrológica, ambas de la Confederación Hidrográfica del Segura perteneciente al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Con fecha 10 de febrero de 2022, se recibió el informe de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, respecto a biodiversidad.
Con fecha 11 de mayo de 2022 se solicita al promotor la aportación, entre otros, de estudios completos de fauna de ciclo anual, aclaraciones en relación a las afecciones al dominio público hidráulico, sobre vías pecuarias, la adenda al estudio paisajístico y la resolución de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Región de Murcia. Con fecha 20 de junio de 2022 se recibe la información solicitada.
Finalmente, el 29 de septiembre de 2022 se recibe informe de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección del Medio Natural de la Región de Murcia, respecto a la afección a Espacios Naturales y Red Natura 2000.
Durante el periodo de información pública, no se recibieron alegaciones de particulares. El anexo I recoge un cuadro resumen de las consultas efectuadas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, indicando si se ha recibido contestación.
a. Análisis de alternativas.
En el EsIA se han propuesto, además de la alternativa 0 de no realización del proyecto, tres alternativas de ubicación de la PFV y tres alternativas para la LAT desde la SET «Luminora Solar Tres» hasta la SET Balsicas de REE. El promotor descarta la Alternativa 0, al no evitarse las emisiones de gases de efecto invernadero y no contribuir a la lucha contra el cambio climático. Del mismo modo, se produciría una pérdida de desarrollo socioeconómico regional y nacional, y no se cumplirían los requerimientos de la política energética nacional ni europea.
Una vez descartada la alternativa 0, el promotor realiza un análisis de la capacidad de acogida del territorio y en base al mismo plantea tres alternativas de localización de la PFV para, posteriormente, valorar la distancia a las zonas ambientales de mayor interés (Espacios Naturales Protegidos, Microreservas, Red Natura 2000 y Áreas de Importancia para las aves- IBAs-), a las vías pecuarias y al punto de conexión, concluyendo que la alternativa 1 es la mejor valorada desde el punto de vista ambiental. En cuanto a la LAT, teniendo en cuenta la longitud total de la línea y la afección a suelo urbano, hábitats de Interés Comunitario (HIC) y vías pecuarias, el promotor concluye que la alternativa 2 es la alternativa mejor.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
b.1 Aire y cambio climático.
El promotor indica que las afecciones relativas a la calidad del aire durante la fase de construcción y desmantelamiento se producirán por el incremento de polvo, contaminantes atmosféricos y ruido debido, fundamentalmente, al desbroce vegetal, movimiento de tierras y tráfico de vehículos. En el EsIA se especifican medidas de buenas prácticas ambientales para evitar estos efectos. En este sentido, Ecologistas en Acción de la Región Murciana recomienda también el uso de combustibles con bajo contenido en azufre o plomo y la utilización de vehículos eléctricos durante la fase de explotación del proyecto.
Respecto al cambio climático, el EsIA indica que el proyecto evitará la emisión de 76.484,24 t CO2/año, que durante 25 años de funcionamiento conllevaría un ahorro de 1.912.106 t de CO2. Además, se habrá evitado la emisión 5.984 toneladas de óxidos de nitrógeno (NOx), 349 toneladas de dióxido de azufre (SO2) y 100 toneladas de partículas (PM), tres contaminantes atmosféricos que degradan la calidad del aire. Además, señala que teniendo en cuenta las emisiones de CO2equivalentes asociadas a la construcción de la planta y la destrucción del efecto sumidero del terreno necesario para el proyecto, supondrá evitar la emisión de 1.602.260 toneladas de CO2durante los 25 años de vida útil de la instalación.
El Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de Región de Murcia, solicita que se tenga en cuenta la pérdida del servicio ecosistémico a compensar por ocupación de suelo agrícola, sumidero de CO2y las emisiones por obras con el límite temporal de 35 años, tiempo previsto de funcionamiento de la planta solar. Las medidas compensatorias concretas establecidas por este Servicio han sido incorporadas al condicionado de la presente resolución. El promotor responde que llevará a cabo la puesta en marcha de las instalaciones de compensación, siguiendo las directrices del citado informe.
b.2 Suelo y subsuelo.
El EsIA indica que la afección sobre la edafología durante la fase de construcción y desmantelamiento será debida a los movimientos de tierras, acopio de materiales y movimientos de maquinaria, que producirán una pérdida y compactación del suelo, aumento de la erosión, o posible contaminación del suelo por vertidos accidentales. En cuanto a la geomorfología, los movimientos de tierra necesarios para la construcción de las infraestructuras del proyecto supondrán una leve modificación del relieve natural del terreno en determinadas áreas. Como medidas para estas afecciones se realizará la retirada y almacenamiento de tierra vegetal, una adecuada gestión de la obra y de los residuos, se ajustarán los viales a las trazas y anchuras preexistentes y se ejecutará correctamente el Plan de Integración Ambiental del proyecto definido en el EsIA. Durante la fase de funcionamiento el riesgo de contaminación será debido a las labores de reparación y mantenimiento de las instalaciones y al mantenimiento de viales. Para minimizar estos efectos el promotor propone la correcta gestión de los residuos y la restitución de viales, infraestructuras o cualquier otra servidumbre.
El EsIA incluye un apartado específico sobre la generación y gestión de los residuos durante la fase de obras y de funcionamiento. El proyecto técnico de la PFV incluye como anexo IV un plan de gestión de residuos, en el cual se indica que el excedente será la propia tierra vegetal que se acopiará y utilizará en las revegetaciones. El excedente de movimientos de tierras se utilizará para la adecuación geomorfológica de la parcela, no se prevé depositar tierras de la parcela del proyecto en otras ubicaciones.
La Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Murcia, la Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia y Ecologistas en Acción de la Región Murciana incluyen medidas para minimizar los efectos del proyecto en relación a la correcta gestión de los residuos y a la protección del suelo, según sus competencias. Dichas medidas han sido incorporadas en el apartado de condiciones al proyecto de la presente resolución.
b.3 Agua.
El EsIA se acompañó de un estudio hidrológico de la planta fotovoltaica, en el que se indica que en las inmediaciones del sector se han encontrado una serie de cauces o vaguadas innominados que darán lugar, aguas abajo, a la Rambla de la Señora que a su vez desemboca en la Rambla del Albujón. El EsIA señala que algunas de estas ramblas y/o cauces tienen distintas denominaciones según el inventario que se consulte, existiendo varios que no presentan denominación. Además, la LAT cruzará algunos cauces en el ámbito del estudio.
Durante la fase de obras, los posibles efectos considerados por el promotor son las afecciones sobre la calidad de las aguas por el arrastre accidental de material derivado de los movimientos de tierras hacia los cauces estacionales o por vertidos accidentales, principalmente de aceites. El movimiento de tierras y la eliminación de la cubierta vegetal puede favorecer procesos de erosión por escorrentía. El promotor indica que no se realizarán movimientos de tierra que produzcan alteraciones topográficas que puedan afectar a los cauces estacionales existentes, y se mantendrá un retranqueo a cada lado de los cauces para preservar la red hidrológica presente. Durante la fase de funcionamiento, se ha considerado el cese en el uso de productos fitosanitarios y plaguicidas en el área de actuación como positivo para el suelo, la fauna y la calidad del agua.
Tanto durante la fase de obras como en la de funcionamiento, las dotaciones de agua para los de aseos y la oficina podrán ser suministradas a través de un depósito y un camión cisterna. La cantidad y disposición de los baños se desarrollará cumpliendo los requisitos señalados por el Ministerio de Salud (Real Decreto 1627/1997 y Real Decreto 486/1997).
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia, indica que la planta solar y las líneas eléctricas de evacuación podrían afectar al DPH de varios cauces, aspecto que deberá ser objeto de valoración por la Confederación Hidrográfica del Segura. Sin perjuicio de lo que pueda determinar dicho organismo en el ámbito de sus competencias, deberá justificarse el cumplimiento del artículo 14 bis del RDPH que establece que cualquier uso del suelo deberá realizarse, en la medida de lo posible, fuera de zonas inundables y, en su caso, justificar los criterios de diseño empleados. En el caso de que alguna parte de las instalaciones se situase en zonas de flujo preferente deberá justificarse, además, el cumplimiento del artículo 9 bis del Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH).
La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Segura, señala que de acuerdo con la caracterización de masas de agua contenida en el vigente Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura, aprobado por Real Decreto 1/2016, las instalaciones proyectadas de la PFV y su línea eléctrica de evacuación no interceptarán ninguna masa de agua superficial definida en el citado Plan, si bien se sitúan sobre la masa de agua subterránea «Campo de Cartagena», así como están relativamente próximas a la masa de agua superficial continental Rambla del Albujón y a las masas de agua superficiales costeras «Mar Menor», «Cabo Cervera-Límite Comunidad Valenciana» y «Mojón-Cabo de Palos» y sus respectivas zonas protegidas, por lo que el proyecto no debe contemplar actuaciones que supongan un deterioro de las citadas masas de agua. Adicionalmente, el diseño de las instalaciones debe evitar el aumento de las escorrentías superficiales que se producen en la zona en episodios de lluvias intensas, así como el arrastre de sedimentos hacia los cauces, ya que supondría un perjuicio para las propias masas de agua superficiales, para las personas y sus bienes materiales ubicados en las inmediaciones de esos cauces. Con respecto a los cruces al Dominio Público Hidráulico por la LAT, indica que en caso de producirse cualquier cruce subterráneo o aéreo deberá solicitarse la autorización previa ante ese Organismo.
La Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura, informa que la zona de actuación se ubica dentro de la zona de flujo preferente del cauce innominado localizado en la parte noreste de la planta solar (identificado en la Separata Técnica presentada por el promotor como Rambla del Albujón), según el Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, por lo que será de aplicación las limitaciones a los usos del suelo establecidas en el artículo 9 bis del RDPH. Así, considera que la actuación propuesta no es autorizable ya que estaría incluida en el apartado a) del citado artículo, por lo que deberá modificarse su localización. Asimismo, indica que es competencia de ese Organismo la autorización de cualquier tipo de actuación dentro de la zona de policía del cauce, y que fuera de la citada zona de policía corresponde a las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo valorar las condiciones de inundabilidad existentes. El promotor responde, que dentro de la Zona de Flujo Preferente que atraviesa las parcelas situadas al este, solo se implantarán módulos solares categorizadas como instalaciones de baja tensión, dejando fuera de dicha zona los centros de transformación y subestaciones que trabajan con media y alta tensión, según lo señalado en artículo 9 bis a) del citado RDPH.
b.4 Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
La zona de implantación de la PFV, según se indica en el EsIA, se desarrolla en su mayoría sobre cultivos cerealistas de secano, herbáceos en regadío y algún cultivo leñoso de olivos, almendros y algarrobos. Por su parte la línea eléctrica discurre igualmente por cultivos herbáceos en regadío y en su parte final por cultivos de cítricos. La vegetación de matorral queda relegada a pequeñas manchas entre los cultivos, pequeños barrancos y ramblas y a zonas de lindero de cultivos, donde se localizan ejemplares deSalsola kali,Artemisia herba-alba, Ditrichia visconia, Erigeron sp, Rumex sp., y de forma más puntualNicotiana glauca, Ecballium elaterium, Atriplex halimun, Retama sp.El promotor no ha identificado especies protegidas ni árboles ornamentales.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, señala que si bien la actuación no afecta directamente a ninguna especie, el campo solar y un tramo de LAT atraviesan, cada uno, una cuadrícula 1x1 km, donde se localiza el área de distribución potencial de flora protegida según el Decreto 50/2003, de 30 de mayo, por el que se crea el Catálogo Regional de Flora Silvestre Protegida de la Región de Murcia y se dictan normas para el aprovechamiento de diversas especies forestales, concretamente de la especie zamacuca (Biarum dispar), que se encuentra en la categoría «En peligro de extinción», de la que hay constancia de presencia en las proximidades a menos de 150 metros. Tal y como indica la mencionada Subdirección General, ni la zona de implantación de la instalación ni la línea eléctrica afectan a hábitats de interés comunitario (HICs).
Según indica el EsIA, la afección sobre la flora y la vegetación será debida principalmente a la eliminación por el acondicionamiento y ocupación de los terrenos, como en el caso de las cimentaciones y edificios, produciéndose sobre tierras de cultivo y sin afección a masas de vegetación natural. Para disminuir afecciones durante las fases de construcción y demolición, en el EsIA se indica que durante el replanteo se delimitará mediante balizamiento o similar toda zona susceptible de afección, así como formaciones o elementos vegetales a proteger. La vegetación que puede mostrar un mayor interés es la presente en los linderos entre cultivos, especialmente la mancha que se localiza en el extremo oriental de la actuación, dentro de la Vereda de Torre Pacheco, asociada a la presencia de agua de evacuación de un regadío. Para la eliminación o cualquier actuación sobre vegetación natural será necesaria la preceptiva autorización del Servicio Territorial competente.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia propone adoptar una serie de medidas adicionales para la protección de la flora y los hábitats. El promotor responde que tendrá en cuenta lo manifestado en el informe, especialmente en lo referente a las «Medidas Adicionales», las cuales serán incorporadas y definidas con mayor concreción en la elaboración del proyecto constructivo. Dichas medidas han sido incorporadas en el apartado de condiciones al proyecto de la presente resolución.
b.5 Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000.
En el EsIA se incluye una relación de los Espacios Naturales presentes en la zona de estudio, destacando que el proyecto está incluido en la zona 3 de la Ley 1/2018, de 7 de febrero, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad ambiental en el entorno del Mar Menor. Esta Ley se ha visto modificada por el Decreto-Ley 2/2019, de 26 de diciembre, de Protección Integral del Mar Menor, en el que la zona 3 se integra totalmente en la zona 2, en la que las plantas solares fotovoltaicas e infraestructuras de evacuación están permitidas.
Con respecto al resto de figuras de protección, el EsIA concluye que el proyecto no afectará a áreas de la Red Natura 2000, ni a Espacios Naturales Protegidos a nivel nacional e internacional, ni a otras áreas de interés natural como humedales, microrreservas, árboles monumentales, corredores ecológicos, Áreas de Planificación Integrada de los Espacios Protegidos de la Región de Murcia, etc. Además, se incluye un apartado específico de evaluación de las repercusiones a Red Natura 2000.
La Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Murcia, señala que se deberá cumplir con las indicaciones de la Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia, referentes a los efectos de las previsiones recogidas en el Plan General Municipal de Ordenación de Murcia (PGMO) para suelo urbanizable en el entorno de la Red Natura 2000. Se deberán tener en cuenta los posibles efectos sinérgicos y/o acumulativos del proyecto sobre la Red Natura y se deberá contar con el pronunciamiento favorable del órgano ambiental en materia de medio natural.
Podrían darse afecciones directas en la zona 2 del anexo I de la Ley 3/2020, de 27 de julio, de recuperación y protección del Mar Menor, vigente desde el 2 de agosto de 2020. La Dirección General de Política Agraria Común de la Región de Murcia se refiere a dicho espacio, señalando que es de obligado cumplimiento todo lo recogido en la citada ley 3/2020. Asimismo, la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia, informa que los terrenos en los que se ubicará la planta solar están incluidos en la citada zona 2 y que la actividad propia de las plantas solares fotovoltaicas e infraestructuras de evacuación están permitidas.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, informa que la zona de actuación se encuentra ubicada fuera de Espacio Natural Protegido, de Espacio Protegido Red Natura 2000 y de cualquier figura de protección ambiental cuyas competencias ostenta esa Subdirección General. No se espera que las actuaciones causen riesgo de alteración de la realidad física y biológica de las zonas Red Natura más próximas, siempre y cuando se cumpla la legislación en vigor y lo expuesto en la documentación aportada. Finalmente, la Subdirección General concluye que no se prevé que la actuación tenga efectos apreciables sobre la Red Natura 2000 ni sobre los hábitats en ella presentes.
b.6 Fauna.
El EsIA incluye un apartado de fauna que detalla las especies presentes y su relación con el ámbito de estudio, al que se adjuntaba como Anejo III un estudio ornitológico que solamente cubría los trabajos de campo de marzo de 2020 a septiembre de 2020. Por este motivo, se solicitó al promotor un estudio de avifauna de ciclo anual completo que fue recibido en esta Dirección General el 20 de junio de 2022.
Según el citado estudio y haciendo consulta a las cuadrículas UTM 10x10 del Inventario Español de Especies Terrestres (IEET), hay un total de 117 taxones de vertebrados: un 85% pertenecen al grupo de aves, un 1% a anfibios, un 1% a reptiles y un 13% a mamíferos.
El número total de especies inventariadas en los trabajos de campo (transectos, escuchas y observaciones fuera de banda) en una envolvente de 5 km asciende a 102 taxones de aves, de las que solamente cuatro están recogidas en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) y once en el Catálogo de especies amenazadas de fauna silvestre de la Región de Murcia (CEARM).
De los cuatro taxones recogidos en el CEEA, la cerceta pardilla (Marmaronetta angustirostris), catalogada como «En peligro de extinción» ha sido localizada en una única ocasión en el ámbito de estudio, las otras tres especies, la gaviota de Audouin (Larus audouinii), aguilucho cenizo (Cyrcus pygargus) y garcilla cangrejera (Ardeola ralloides), están todas incluidas en la categoría de «Vulnerable». De las once especies recogidas en el CEARM, destacan por su grado de protección, las catalogadas como «Vulnerables», la gaviota de Audouin y el aguilucho cenizo. El resto de las especies se sitúan en la categoría de «Interés especial». Se han inventariado varias especies catalogadas como «Extintas» en la Región de Murcia, como es el caso del aguilucho lagunero (Circus aeruginosus), la cerceta pardilla o el buitre leonado (Gyps fulvus), especies que en la actualidad si bien no resultan abundantes, presentan poblaciones estables a nivel regional, como el buitre leonado que cuenta con varias colonias en áreas montañosas como la Sierra del Gigante o la Sierra del Cambrón.
El estudio realizado indica, que el grupo de las rapaces resulta el de mayor interés en el ámbito de estudio, tanto por la abundancia de avistamientos, como por la diversidad de especies inventariada, siendo las más comunes el cernícalo vulgar (Falco tinnunculus) y el aguilucho lagunero. (Circus aeruginosus) A estas especies les sigue por abundancia el águila culebrera (Circaetus gallicus) y el halcón peregrino (Falco peregrinus), taxones que hacen un uso intensivo del ámbito de estudio como área de alimentación principalmente, y catalogadas ambas de «Interés especial» en el CEARM. Otras especies de rapaces observadas con menor frecuencia han sido la aguililla calzada (Hieraaetus pennatus) o el aguilucho cenizo (Cyrcus pygargus) detectadas ambas en dos ocasiones, lo que induce a pensar según el estudio presentado, que se trata de prospecciones puntuales desde sus territorios de alimentación; y el busardo ratonero (Buteo buteo) que aparece de forma esporádica. Finalmente, el aguilucho pálido (Circus cyaneus) ha sido detectado en una ocasión, tratándose probablemente de un movimiento migratorio motivado por el regreso a su área de reproducción tras la invernada. En el caso de las rapaces nocturnas, el mochuelo europeo (Athene noctua) se ha observado regularmente durante los trabajos de campo y destaca el búho chico (Asio otus), especie de la cual se han detectado restos biológicos que indican su presencia activa en la zona. No ha sido posible establecer las áreas de campeo para estas especies, puesto que no se han detectado durante los trabajos de campo las plataformas o puntos de nidificación, resultando arriesgado establecer un área de campeo a una especie a través de un punto de observación aislado.
Otro grupo de aves con importancia en la zona, según indica el estudio realizado por el promotor, son las aves que utilizan las balsas y pequeños pantanos de la zona. Se han identificado moritos (Plegadis falcinellus), que merecen una especial mención por su abundancia en una balsa naturalizada; gaviota de Audouin (Larus audouinii), especie catalogada como Vulnerable tanto en el CEARM como en el CEEA; martinete (Nyticorax nycticorax); garza real (Ardea cinerea) y tarro blanco (Tadorna tadorna), catalogadas como especies de «Interés especial» en el CEARM; y cerceta pardilla (Marmaronetta angustirostris) especie recogida como «Extinguida» en el CEARM y en «Peligro de extinción» CEEA. La presencia de estas dos últimas especies corresponde a movimientos dispersivos.
En lo que se refiere a la línea eléctrica, la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, así como el EsIA, indican que en las proximidades del proyecto aparecen dos áreas de alto riesgo mayoritariamente de electrocuciones. La primera se localiza al sureste de la PFV en el tramo inicial de la línea de evacuación, que alberga un registro histórico en los últimos 15 años de 8 incidencias, entre las que destacan un ejemplar de águila real (Aquila chrysaetos), otro de búho real (Bubo bubo) y otro de garza real, todas ellas catalogadas de «Interés especial» en el CEARM. El resto se corresponde con aves de menor envergadura, lo que implica que la distancia entre elementos no aislados de los apoyos es lo suficientemente corta como para provocar la muerte por electrocución de especies de pequeño porte, como el mochuelo. La otra área de alto riesgo se sitúa al oeste del parque fotovoltaico, al otro lado de la autovía A-30, lugar donde se han detectado hasta 5 incidentes en un mismo tendido, cuatro de ellos derivados de electrocuciones y uno correspondiente con la colisión de un alcaraván (Burhinus oedicnemus). Las electrocuciones se corresponden con dos ejemplares de paloma bravía (Columba livia), junto con otros dos ejemplares de águila perdicera (Hieraaetus fasciatus), catalogada como «Vulnerable» en el CEEA y de «Interés especial» en el CEARM. Esta Subdirección General indica que la LAAT debe cumplir con el Decreto n.º 89/2012, de 28 de junio, por el que se establecen normas adicionales aplicables a las instalaciones eléctricas aéreas de alta tensión con objeto de proteger la avifauna y atenuar los impactos ambientales; del mismo modo, se deberán establecer medidas que puedan beneficiar a las aves acuáticas y a otros grupos de vertebrados que se hallen en la zona, como es el caso de los anfibios.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, indica que en el estudio ornitológico realizado por el promotor se han detectado ejemplares muertos por atropellos o caídas en el interior de balsas de riego o antiguos aljibes, mientras que el EsIA no establece medidas correctoras que reduzcan o eliminen estos riesgos. Estos ejemplares sirven como método indirecto para la aproximación poblacional de las distintas comunidades faunísticas.
Tal y como indica el EsIA, durante la fase de obras y el desmantelamiento la preparación del suelo, movimientos de tierras, apertura de pistas, zanjas, trasiego de personal y vehículos, generación de ruidos, etc., provocarán afecciones como la destrucción y fragmentación del hábitat de las especies, molestias y mortalidad por atropellos accidentales. Durante la fase de funcionamiento la presencia de las instalaciones generará un efecto barrera y una fragmentación del hábitat para la fauna terrestre; la circulación de vehículos y la presencia de personas durante las operaciones de mantenimiento producirá molestias a la fauna; la mortalidad de la fauna debida a la posible colisión con el vallado y por colisión y/o electrocución debido a la presencia de la LAT.
Para evitar estas afecciones el promotor propone, entre otras, medidas como realizar labores de desbroce de vegetación en fechas fuera de la época de nidificación y cría de la avifauna más sensible; instalar sistemas de escape para los ejemplares de fauna que pudieran quedar atrapados en las zanjas que no hayan sido cerradas; colocación de elementos de señalización que adviertan de la presencia de determinadas especies en el entorno de la obra; medidas adicionales como la colocación de cajas nido para aves y quirópteros, creación de vivares y refugios para lagomorfos y estudio y seguimiento de quirópteros.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, indica que a pesar de la minimización y amortiguación de la magnitud de algunos impactos gracias a las medidas propuestas por el promotor, la PFV puede suponer afección a la fauna silvestre, en concreto debido a las superficies ocupadas de cultivos de secano, terrenos incultos y eriales que van a ser eliminados con la ejecución del proyecto, al constituir estos terrenos el hábitat adecuado de reproducción y alimentación de aves de medios abiertos, y el de campeo y alimentación de varias especies de aves rapaces. Esta afección puede considerarse significativa, por lo que solicita que se lleven a cabo una serie de medidas adicionales que han sido incluidas en el apartado de condiciones de la presente resolución.
El promotor responde que tendrá en cuenta las medidas adicionales solicitadas y que serán incorporadas y definidas con mayor concreción en la elaboración del proyecto constructivo.
El promotor aporta el informe justificativo técnico de la no posibilidad de soterrar total o parcialmente la línea eléctrica aérea de alta tensión, de acuerdo con el artículo 5.2. del Decreto 89/2012, de 28 de junio, por el que se establecen normas adicionales aplicables a las instalaciones eléctricas aéreas de alta tensión con objeto de proteger la avifauna y atenuar los impactos ambientales. El informe justificativo concluye que es más favorable la alternativa aérea tras analizar desde el punto de vista ambiental, técnico y económico la alternativa de soterramiento frente al trazado en aéreo. Además, señala que el citado decreto no es de aplicación, pues la LAT no discurre dentro de las zonas de protección de electrocución y de colisión para la avifauna, definidas en el anexo II del Decreto 89/2012.
Ecologistas en Acción de la Región Murciana hace una relación de las especies presentes en la zona y propone una serie de medidas para minimizar los impactos coincidiendo con las recogidas por el promotor en el EsIA y las citadas por la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Región de Murcia.
b.7 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
En cuanto a ordenación del territorio, la Dirección General de Política Agraria Común de la Región de Murcia informa que los terrenos donde se va a implantar la PFV están calificados como «Suelo No Urbanizable». La LAT discurrirá principalmente por el término municipal de Torre Pacheco, de acuerdo con las Normas Subsidiarias (NNSS) de ese Ayuntamiento, los terrenos se encuentran clasificados como «Suelo No Urbanizable».
Ecologistas en Acción de la Región Murciana informa que, deberán aportarse las autorizaciones administrativas de licencias de obras y calificación ambiental favorable, emitidas por los órganos competentes de los Ayuntamientos de Murcia y Torre Pacheco.
El Ayuntamiento de Murcia informa que la PFV afecta a los caminos rurales «Camino Casas de Abajo» y «Camino del Jimenado» del Catálogo de Caminos Rurales del Inventario de Vías Públicas del Ayuntamiento de Murcia, informando favorablemente. El promotor responde que solicitará el correspondiente permiso de ocupación.
El Ayuntamiento de Torre Pacheco señala que, puesto que las líneas y la subestación se pretenden realizar sobre Suelo No Urbanizable, deberá respetarse el uso del suelo existente no entorpeciendo las actividades por las que discurre, así como preservarse las condiciones ambientales y el paisaje. Previo al inicio de cualquier obra deberá solicitarse el título habilitante correspondiente. El promotor responde que tendrá en cuenta lo indicado, así como la ubicación de las torres para evitar su posible afección y no entorpecer la actividad agrícola que allí se desempeña, y se solicitará la declaración de Utilidad Pública para que exista compatibilidad urbanística.
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia informa de afecciones a distintas infraestructuras, servicios y elementos del medio como carreteras, aeropuerto, etc., indicando el organismo correspondiente ante el que será necesario realizar la tramitación administrativa correspondiente. Dichos organismos han sido consultados durante la información pública, incluyéndose las condiciones más significativas señalas por los mismos en el condicionado de esta resolución. Esta Dirección General y el Ayuntamiento de Murcia, dado que se ven afectadas las servidumbres aeronáuticas, indican que se deberá consultar al organismo con competencias en la materia.
AENA que emite informe consultado por el promotor, indica que podría considerarse admisible la afección a las superficies definidas en el proyecto del Real Decreto de Establecimiento de las Servidumbres Aeronáuticas del Aeropuerto Internacional de la Región de Murcia, asimismo se deberá tener en cuenta que la presencia de superficies reflectantes puede dar lugar a deslumbramiento de las aeronaves, o las posibles afecciones que esta planta podría suponer en el desarrollo o la estimulación de la actividad de la fauna en el entorno del aeródromo. El promotor responde que tendrá en cuenta las recomendaciones manifestadas, utilizará paneles con un tratamiento anti reflectante, y que se ha analizado previamente la afección que esta planta podría suponer al desarrollo de la fauna del entorno.
En cuanto a la afección a vías pecuarias y montes, aunque el EsIA indica que la Vereda de Torre Pacheco discurre por el límite del PFV al noreste de la poligonal, en un tramo de 1,3 Km, la Subdirección General de Política Forestal, Caza y Pesca Fluvial de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, informa que la afección a la Vereda de Torre-Pacheco será de unos 750 m. Asimismo, la Vereda de Fuente-Alamo, discurre al este de la poligonal de la PFV, tocando tangencialmente en uno de sus puntos, que coincide con el cruce de esta vereda con la Vereda de Torre Pacheco. En cuanto a la LAT cruza estas dos vías pecuarias y al final del recorrido atraviesa en subterráneo la Vereda de los Villares.
Ecologistas en Acción de la Región Murciana y la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia identifican como afectadas las mismas vías pecuarias citadas anteriormente.
La Subdirección General de Política Forestal, Caza y Pesca Fluvial de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, establece una serie de condiciones que han sido recogidas en las condiciones al proyecto de esta resolución. Así mismo indica que se deberá justificar convenientemente la imposibilidad de situar la línea fuera del Dominio Público Pecuario de la «Vereda de los Villares». El promotor envió a esta Dirección General la justificación de la imposibilidad de situar la LAT en aéreo en el cruzamiento de la «Vereda de los Villares» por una serie de condicionantes técnicos.
En cuanto al patrimonio cultural, la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Región de Murcia informa que, una vez examinados los resultados de la intervención realizada y comprobado que no existen inconvenientes desde la perspectiva del patrimonio cultural, se autoriza la PFV, aunque señala que para el resto de las infraestructuras de evacuación no es válida esta resolución al no incluir los estudios realizados para la LAT. Además, indica que deberá incorporarse al EsIA la memoria, ya ejecutada, de prospección arqueológica, así como reflejar la resolución de aprobación de la citada Dirección General de Patrimonio Cultural de 14 de mayo de 2021. Finalmente, el promotor aportó las memorias de resultados de prospecciones arqueológicas de la PFV y de la LAT, indicando que dispone de las preceptivas resoluciones por las que se autorizaba su ejecución, supeditado el proyecto al cumplimiento de una serie de condiciones, las cuales han sido incorporadas al condicionado de la presente resolución.
b.8 Paisaje.
El EsIA va acompañado de un estudio particular del paisaje, en el que se indica que la PFV y sus instalaciones asociadas se localizan dentro de la zona del Campo de Murcia y Cartagena y Mar Menor, más concretamente en la Unidad Homogénea de Paisaje «Llanura Litoral Campo de Cartagena» (UHP.CMC. 10) según el Atlas de los paisajes de la Región de Murcia. El estudio identifica 7 Unidades de Paisaje analizando su calidad y fragilidad, y determina la cuenca visual tanto de la PFV como de la LAT, realiza un análisis visual a partir de puntos de observación y recorridos escénicos, y un apartado donde se evalúa el posible efecto sinérgico y acumulativo del proyecto sobre el paisaje. Incorpora un análisis de alternativas tal como establece la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia, en su artículo 46. Finalmente, identifica los impactos potenciales y propone medidas correctoras.
Durante la fase de construcción del proyecto, el paisaje de la zona se verá afectado por los movimientos de tierra realizados, los desbroces, la presencia de maquinaria, la apertura de zanjas, los acopios de materiales, izado de apoyos, etc., que producirán una alteración de los componentes del paisaje que definen su calidad y fragilidad. Durante la fase de funcionamiento la intrusión visual derivada de la presencia de las infraestructuras del proyecto durante su vida útil y las infraestructuras ya presentes, repercutirá en la calidad del paisaje. Los efectos se producirán, fundamentalmente, por la presencia de los módulos fotovoltaicos y de las torres de la LAT. Para mitigar estas afecciones en el EsIA se proponen, entre otras, medidas como el mantenimiento del orden y la limpieza en la fase de obras; el tipo de zahorra utilizada en los viales de acceso tendrá los colores ocres típicos de los caminos de la zona; las construcciones asociadas se armonizarán con el entorno inmediato, utilizando las características propias de la arquitectura y los acabados y colores tradicionales de la zona, teniendo un mantenimiento adecuado; y se realizará una plantación de especies autóctonas arbustivas en la parte exterior del vallado de la PFV o pantalla vegetal.
El Ayuntamiento de Torre Pacheco solicita que se realice un estudio sobre el impacto del paisaje de las torres, pues en el estudio presentado no se analiza detalladamente.
La Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, solicita como medida correctora, que se realice una pantalla vegetal en el perímetro del vallado, que servirá para la integración paisajística y la conectividad, con especies de vegetación natural autóctona. Las plantas procederán de la región «Litoral murciano» (n.º37), tal y como establece el Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercialización de los materiales forestales de reproducción. En caso de utilizar protectores, estos serán biodegradables y se retirarán como máximo a los 3 años, salvo que impidan el desarrollo de las plantas, en cuyo caso se retirarán antes. Para considerar exitosas las plantaciones y/o restauraciones, el porcentaje de marras será inferior al 20% tras dos años una vez realizadas. En este mismo sentido, la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia, indica que deberán especificarse el porte y el emplazamiento de las distintas especies de plantas, en coherencia con los resultados del análisis visual, así como su representación gráfica al menos en un plano de planta. Las medidas correctoras se deberán incorporar al proyecto a desarrollar con anterioridad a su aprobación. El promotor aporta la documentación con los planos en planta de la pantalla.
b.9 Población y salud humana.
Durante la fase de construcción y desmantelamiento se producirán molestias a la población debido al incremento del tráfico y al tránsito de maquinaria, en especial a la población Los Martínez del Puerto, situada a 400 m al norte de la actuación. Para minimizar estos efectos, el promotor prevé el mantenimiento adecuado de la maquinaria, la circulación de los camiones a velocidades inferiores a 30 km/h, realización de riegos, sistema de humectación y limpieza de ruedas de los vehículos de obra antes del acceso a las vías de comunicación públicas, etc. El incremento del nivel sonoro será temporal, ya que se producirá durante la ejecución de las obras y desaparecerá cuando éstas terminen.
En cuanto a la fase de funcionamiento, el promotor indica que todos los centros de transformación de la PFV y centro de seccionamiento en el Apoyo 23 se encuentran a una distancia superior a 100 m de las edificaciones, por lo que el nivel de emisión estará por debajo de los valores establecidos como límite en la legislación de referencia. Por lo tanto, no le será de aplicación el estudio sonoro de detalle que se determina en el Decreto 48/1998, de 30 de julio, de protección del medio ambiente frente al ruido de la Región de Murcia, ni el estudio acústico al que se hace referencia en la ordenanza municipal, sobre protección del medio ambiente contra la emisión de ruidos y vibraciones, del término municipal de Murcia. Además, el aumento de los niveles sonoros debido al tránsito de vehículos para el mantenimiento, podría estimarse como equivalente al actual con el tránsito de maquinaria agrícola y turismos de usuarios del entorno.
En lo que se refiere a la iluminación exterior, el promotor indica que las luminarias para el alumbrado no enviarán luz por encima del plano horizontal de su posición de instalación, favoreciendo los pavimentos oscuros en aquellos lugares más sensibles ambientalmente e iluminando solo los necesarios.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Región de Murcia menciona una serie de medidas relativas a la legionelosis, la exposición a campos magnéticos y a las sustancias y preparados químicos. La Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia, además de establecer medidas similares a las presentadas por el promotor frente al polvo y al ruido, menciona legislación adicional a cumplir. El Ayuntamiento de Murcia establece una serie de medidas ambientales para proteger a la población, en cumplimiento de ordenanzas municipales relativas a la eficiencia energética, ruidos y vibraciones, polvo, etc. Ecologistas en Acción de la Región Murciana menciona normativa y recomendaciones con respecto a los campos electromagnéticos. La legislación y las medidas señaladas por estos organismos han sido tenidas en cuenta por el promotor en el proyecto e incorporadas en el apartado de condiciones al proyecto de esta resolución.
b.10 Sinergias.
El EsIA incluye un Estudio de Sinergias. Ecologistas en Acción de la Región Murciana indica que no hay referencias pormenorizadas ni elementos de cuantificación de los posibles impactos sinérgicos y acumulativos en el entorno. La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia indica que se deberá hacer un análisis previo de sinergias y efectos acumulativos teniendo en cuenta los proyectos existentes y/o previstos en la zona. El 20 de junio de 2022, se recibió del promotor el documento «Estudio de sinergias y efectos acumulativos» con dicho análisis, teniendo en cuenta todos los parques existentes y proyectados que se localizan en un entorno de 10 km alrededor del PFV sinergias inicial, siendo 20 los proyectos fotovoltaicos en desarrollo considerados. Se analizan los efectos sobre el suelo, la atmósfera, la vegetación, la fauna, el paisaje y la socio-economía en las tres fases de construcción, explotación y desmantelamiento. Además, presenta el apartado específico «Análisis de la fragmentación del territorio y conectividad: Rapaces diurnas», que concluye que la implantación no generará una fragmentación del territorio sensu stricto. El mayor grado de sinergia/acumulación durante la fase de construcción, se producirá por la pérdida de hábitats faunísticos debido a la ocupación de territorio y el efecto borde derivado de la implantación de los proyectos. Durante la vida útil del proyecto, los mayores efectos negativos se producirán sobre la fauna y el paisaje derivados de la presencia de infraestructuras, así mismo se producirán efectos acumulativos y sinérgicos positivos por la lucha contra el cambio climático, la generación de empleo y el desarrollo rural. En cuanto a la fase de desmantelamiento los efectos van a estar relacionados con la posible afección al suelo e hidrología superficial y subterránea por las ocupaciones necesarias para las tareas de desmantelamiento y cese de la actividad.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un capítulo de análisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto en el que, a partir de diversas fuentes, como los planes de emergencia elaborados por la Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la Región de Murcia, se han analizado los riesgos por inundación, sísmico, de incendios forestales, por emisión de contaminantes o residuos peligrosos, de erosión y los meteorológicos.
Según el análisis de riesgo realizado, se han detectado dos riesgos moderados, el riesgo de inundación en la LAT y el de terremotos o seísmos. Por su parte, el riesgo de erosión, aunque tolerable, puede verse agravado por acciones derivadas del proyecto como la eliminación de la cubierta vegetal o los movimientos de tierras. Sin embargo, tomando medidas como la preservación de la red hidrológica existente, creación de una adecuada red de drenaje o la implementación de revegetaciones en la restauración, se pueden mitigar dichos riesgos. Con respecto al riesgo de incendio forestal, catalogado como tolerable, no se establecerán medidas concretas para eliminarlo, pero sí medidas de prevención mediante un control de la vegetación herbácea que crezca en el