Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 22 de septiembre de 2022 tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta fotovoltaica Envatios XXII, de 248,6 MWp y 191,46 MWnom, y su infraestructura de evacuación, en las provincias de Toledo y Madrid», remitida por Envatios Promoción XXII, SL, como promotor, y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas de este Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor y se pronuncia sobre los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de su vulnerabilidad, recogidos en el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA). Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de la seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos. Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
Se trata de una planta solar fotovoltaica con una capacidad de producción de 248,6 MWp que ocupa una superficie total de 745,35 ha, distribuidas en dos zonas situadas, una en el término municipal de Añover de Tajo y la otra en el de Seseña (Toledo). La parte generadora estará compuesta por 497.280 módulos fotovoltaicos bifaciales de silicio monocristalino, fijados a una estructura móvil con una inclinación variable de los módulos. Ambas zonas contarán con una subestación elevadora (de 30 kV a 220 kV) para conectarse a la línea eléctrica de evacuación.
La evacuación de la energía generada se realizará a través de una línea de alta tensión a 220 kV, combinando tramos aéreos y subterráneos, que enlazará la subestación (SE) de Añover de Tajo con la de Seseña, y esta última con la SE Colectora Promotores, también ubicada en Seseña. En la SE Colectora Promotores evacuarán además otras cuatro plantas fotovoltaicas, cuyos proyectos no forman parte de este expediente y, por tanto, no son objeto de evaluación en esta resolución. Desde la subestación colectora se conectará con la SE Valdemoro 220 kV de REE mediante línea de alta tensión compartida, la cual sí está incluida y valorada en este expediente.
La longitud total de línea aérea es de 18,19 km y de línea subterránea 3,3 km. En su conjunto, son 21,39 km de línea que discurre por los municipios de Añover de Tajo, Borox y Seseña en la provincia de Toledo, y de Valdemoro en la provincia de Madrid.
Con fecha de 22 de septiembre de 2022, se recibe en esta Dirección General toda la información obrante en el expediente que incluye el resultado de dos trámites previos de información pública y de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.
En relación al primer proceso de información pública, el anuncio del Área Funcional de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Toledo se publicó en:
– «Boletín Oficial del Estado» núm. 95 el 21 de abril de 2021.
– «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» núm. 83 el 4 de mayo de 2021.
– «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» núm. 180 del 30 de julio de 2021.
– Prensa («ABC Toledo» el 23 de abril de 2021 y «El Mundo» 30 de junio de 2021).
El anuncio también fue enviado a los ayuntamientos afectados para su exposición al público en el tablón de edictos. En este proceso se recibieron 2 alegaciones.
En contestación al primer trámite de consultas se recibieron 26 informes de administraciones, organismos y empresas gestoras de servicios públicos afectados.
Atendiendo a los requerimientos expuestos en dichos informes y alegaciones, el promotor redactó modificaciones en el proyecto, destacando las siguientes:
– Reducción de la superficie de la instalación solar fotovoltaica: 0,52 ha en la zona de Seseña y 15,35 ha en la zona de Añover de Tajo, excluyendo terrenos con presencia de hábitats protegidos y zonas próximas a los cauces.
– En el tramo de línea que conecta SE Añover-SE Seseña, modificaciones del trazado para evitar instalaciones de riego, y soterramientos adicionales de tramos con afección a suelo industrial.
– Soterramiento de dos tramos de línea en el tramo SE Colectora Promotores-SE Valdemoro 220 kV para reducir la afección sobre una zona integrada en una de las «Áreas Importantes para la Conservación de las Aves y la Biodiversidad en España» (Important Bird Areas), en concreto la IBA 393.
Debido a que algunos de los cambios introducidos pueden producir nuevas afecciones a terrenos y servidumbres no contempladas en los proyectos iniciales, se someten a nueva consulta e información pública las modificaciones por ser consideradas algunas de ellas sustanciales.
En el segundo proceso de información pública, el anuncio del Área Funcional de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Toledo se publicó en:
– «Boletín Oficial del Estado» núm. 163 el 8 de julio de 2022.
– «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» núm. 129 el 8 de julio de 2022.
– «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» núm. 180 del 12 de julio de 2022.
– Prensa («La Vanguardia» el 9 de julio de 2022).
También fue comunicado a los ayuntamientos afectados para su exposición al público en el tablón de edictos, y a las entidades interesadas que se personaron en el anterior trámite de información pública. Alegaron las dos mismas entidades del primer trámite.
Respecto a las consultas solicitadas consecuencia de este segundo trámite, en el expediente recibido en esta Dirección General constaban 13 respuestas.
Tras el análisis formal se concluyó que el expediente no estaba completo conforme al artículo 40.1 de la Ley 21/2013, ya que no constaban los informes preceptivos previstos en los puntos a), b), c) y h) del artículo 37.2. Por consiguiente, se requirió al órgano sustantivo la subsanación del expediente mediante oficio de 3 de noviembre de 2022.
En sucesivas entradas posteriores se han recibido en esta Dirección General los informes preceptivos solicitados, los cuales han sido tenidos en cuenta en la presente evaluación de impacto ambiental, junto con el resto de informes y alegaciones recibidos.
El anexo I de esta resolución contiene el listado de organismos consultados, así como de las entidades que formularon alegaciones.
a. Análisis de alternativas.
En el presente proyecto se consideraron las siguientes alternativas:
Alternativa 0 o de no ejecución: no habría afección alguna al entorno, sin embargo, a nivel global, no se contribuiría a la disminución del uso de fuentes de energía que provocan mayores efectos nocivos, como el petróleo o el carbón. Tampoco se cumpliría con las políticas públicas establecidas de diversificación de fuentes de energía renovable o energía renovable alternativa.
Las alternativas analizadas para la planta, todas con evacuación en la Subestación Valdemoro 220 kV de REE, son:
– Alternativa 1: con una superficie aproximada de 1.066,7 ha ubicadas principalmente en el municipio de Esquivias y afectando puntualmente al de Yeles (ambos en Toledo). La línea eléctrica tendría una longitud de 9,24 km y discurriría por Esquivias, Seseña (Toledo) y Valdemoro (Madrid).
– Alternativa 2 (seleccionada): con una superficie final de 745,35 ha en los municipios de Añover de Tajo y Seseña (Toledo), y una longitud de 21,39 km de línea cuyo trazado afecta a los términos municipales de Añover de Tajo, Borox, Seseña (Toledo) y Valdemoro (Madrid).
– Alternativa 3: con una superficie aproximada de 910,68 ha proyectadas en el término municipal Huerta de Valdecarábanos, afectando puntualmente al de Villasequilla (ambos en Toledo). La línea de esta alternativa tendría 40,6 km de longitud, y atravesaría los términos municipales de Villasequilla, Yepes, Aranjuez, Añover de Tajo, Borox, Seseña y Valdemoro.
– Alternativa 4: con una superficie de vallado de 947,5 ha entre los municipios de Casarrubios del Monte y El Viso se San Juan (Toledo). La línea eléctrica de evacuación discurriría, a lo largo de sus 40,4 km de longitud, por los términos municipales de Palomeque, Cedillo del Condado, Illescas, Numancia de la Sagra, Esquivias, Borox, Seseña y Valdemoro.
Los criterios para selección de alternativas han sido, en primer lugar, descartar aquellas con condicionantes ambientales significativos por afección a áreas protegidas, y humedales RAMSAR, así como afecciones a hábitats de interés comunitario y otras figuras de interés ambiental, como IBA, masas de agua, masas forestales y vías pecuarias. En segundo lugar, se han considerado los criterios de diseño como la superficie ocupada, el movimiento de tierras y la longitud de línea eléctrica necesaria para la evacuación. Teniendo en cuenta los criterios considerados, la alternativa finalmente escogida fue la alternativa 2.
En relación a la infraestructura de evacuación, una vez seleccionada la alternativa 2 de las plantas fotovoltaicas, se considera que el primer tramo de línea de evacuación, entre la subestación elevadora de Añover de Tajo y la de Seseña, está orientado a utilizar el corredor de infraestructuras entre la R4 y el ferrocarril a Valencia. Para el tramo de línea a partir de la subestación de Seseña se consideraron las siguientes alternativas:
– Alternativa 1: aérea y con una longitud de 15,19 km.
– Alternativa 2 (seleccionada): con tramos aéreos y soterrados, y una longitud de 10,27 km, paralela a la carretera R-4 en gran parte de su recorrido.
– Alternativa 3: aérea y con una longitud de 9,07 km.
Se descarta la alternativa 1 por su mayor afección a la IBA 393 y a vegetación arbórea, la alternativa 3 se descarta por su afección a suelo urbanizable y urbano, por lo que la alternativa escogida es la alternativa 2.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
Aire: el área de estudio está caracterizada por veranos secos, con precipitaciones escasas y de tipo convectivo (tormentas), principalmente en los meses de julio y agosto, con medias de 7,7 mm en la estación de Esquivias, 9,1 mm para la estación de Mocejón de la Sagra y de 15 mm para la estación de Aranjuez.
El EsIA cuenta con una caracterización de la contaminación atmosférica en la zona, tomando los datos de la estación de Illescas, perteneciente a la Red de control y vigilancia de la Calidad del Aire de Castilla-La Mancha y la estación de Valdemoro de la red de Calidad del aire de la Comunidad de Madrid. Los elementos analizados indican una calidad del aire aceptable en las estaciones consideradas, con la excepción de los datos de ozono que se superan algunos días. Los niveles más altos se registran en los meses de verano, debido a la alta insolación.
Se ha realizado además un estudio acústico específico en el que se concluye que las instalaciones proyectadas no añaden mayores niveles de ruido a los existentes debido a que ya existen diversas fuentes de ruido en el entorno.
Durante la fase de construcción se generará un impacto derivado del uso de maquinaria pesada para el transporte de material, construcción de viales, zanjas y preparación del terreno, lo que conlleva un aumento de emisiones de polvo, gases de combustión y ruido, pudiendo repercutir en la calidad del aire de forma puntual. Con el fin de minimizar dichos impactos, el promotor asume aplicar buenas prácticas medioambientales recogidas en su EsIA. Durante la fase de explotación cesarán las afecciones descritas.
La Oficina Española de Cambio Climático (OECC), entiende que el proyecto tiene como objetivo básico el desarrollo de infraestructuras para la generación de energía a partir de fuentes renovables, cuya introducción en el sistema eléctrico reduce su factor de emisión de gases de efecto invernadero. En consecuencia, se considera que este proyecto tiene un impacto positivo desde el punto de vista de la mitigación del cambio climático.
Geología y suelos: el área de estudio se encuadra en el tramo inferior del río Jarama, justo antes de su desembocadura en el río Tajo. La vega del río aparece encajada en una fosa rectilínea NNE-SSW, de marcado carácter tectónico. La planta solar se localiza sobre el bloque elevado de la margen derecha, en concreto, sobre el zócalo mioceno que sirve de base para la cuenca hidrográfica actual.
El ámbito de ejecución del proyecto de la planta fotovoltaica y la línea de evacuación no se asienta sobre ningún Lugar de Interés Geológico, por lo que no supondrá afección a estas áreas protegidas.
Respecto a los suelos, son de tipo entisoles e inceptisoles, según el sistema de clasificación de la FAO/UNESCO. Durante la fase de construcción, la ejecución de caminos, el movimiento de tierras, la ejecución de zanjas y los acopios, supondrán una alteración de las características fisicoquímicas del suelo, ya que la estructura del mismo se verá afectada. Así mismo, se podrían ver afectados por la contaminación por aceites u otras sustancias procedentes de la maquinaria de trabajo o los transformadores.
El proyecto plantea un anclaje de la estructura metálica al terreno mediante hincado. Igualmente, el montaje de las instalaciones de la planta fotovoltaica conllevará una alteración del relieve y de las características topográficas de la zona.
El Servicio de Medio Ambiente de la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Toledo indica que en parte de los parques fotovoltaicos ejecutados en la provincia de Toledo se han detectado problemas de erosión. Por ello, inciden en que se deberían tomar medidas preventivas y correctoras para evitar el impacto de erosión que pudieran provocar las plantas propuestas e implantar un sistema de seguimiento de la erosión en el plan de vigilancia ambiental.
El Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Toledo añade que el aumento de la erosión incrementaría los depósitos de sedimentos, lo que afectaría a la conservación de los saladares de fondo de valle, considerados hábitats muy sensibles. Asimismo, los movimientos de tierra, afectan la estructura del suelo, generando alteraciones difícilmente recuperables en suelos tan sensibles como los de los cerros yesíferos presentes en el área de actuación.
La Oficina Española de Cambio Climático propone en su informe una serie de medidas relativas a la conservación del suelo, ya que los suelos son la mayor reserva de carbono terrestre del planeta, indispensable para la mitigación del cambio climático y la adaptación a este. Por ello, debe prestarse una atención especial a la prevención de procesos de erosión-desertificación y llevar a cabo la mejora de la estructura del suelo como medida de adaptación y una mejora de la función del suelo como sumidero de carbono. Es necesario combinar la implementación de las plantas de renovables con el desarrollo y el mantenimiento de la cubierta vegetal, evitando la eliminación de vegetación arbórea, decapado y retirada de tierra vegetal, entre otras.
Por todo ello, y con el objetivo de minimizar las afecciones descritas, esta Dirección General establece una serie de condiciones a cumplir descritas en la presente resolución, además de las medidas previstas en el EsIA.
Agua:
El proyecto se ubica en su totalidad en la cuenca hidrográfica del Tajo, sobre los sistemas de explotación Jarama-Guadarrama y Tajo izquierda. El ámbito del vallado correspondiente al municipio de Seseña se encuentra en las proximidades del arroyo Fuente Seseña, del arroyo Majuela, así como varios arroyos innominados afluentes a estos dos anteriores y al río Jarama. En el entorno de Añover del Tajo, la planta se encuentra en las proximidades del arroyo Borox, así como varios arroyos innominados afluentes a este anterior y al río Tajo. La línea eléctrica presenta tres cruzamientos: con el arroyo de Borox, con el arroyo de Valdebajares y con otro arroyo Innominado.
En relación a las masas de agua subterránea, el proyecto afecta puntualmente, en la zona sureste, a la «MASb Aluvial del Tajo: Aranjuez-Toledo» (código 031.017).
Por otro lado, cabe destacar que las actuaciones se encuentran dentro de la zona sensible del área de captación «Embalse de Castrejón-ESCM 572», recogida oficialmente en el Plan Hidrológico de la Cuenca del Tajo 2015-2021.
La Confederación Hidrográfica del Tajo destaca en su informe que al respecto del movimiento de tierras y el drenaje hay que tener en cuenta que un posible impacto sobre la hidrología puede proceder de la remoción de los materiales durante las fases de construcción y su posterior arrastre pluvial, provocando un incremento del aporte de sólidos a los cauces, por lo que se deben tomar medidas necesarias para evitarlo, por ejemplo, colocando barreras móviles para impedir dicho arrastre. Se condicionan las medidas propuestas por este organismo en la presente resolución a fin de evitar un exceso de sedimentos en los cauces.
La Delegación Provincial de Agricultura, Agua y Desarrollo Rural en Toledo advierte que el emplazamiento de la planta en el término municipal de Añover de Tajo afecta a la Zona Regable de Iniciativa Pública de la Real Acequia del Jarama en las parcelas n.º 3, n.º 5 y n.º 6 del polígono 2. Cuando se lleve a cabo la actuación, se deberá solicitar compatibilidad de uso del suelo para esa actividad, para las parcelas afectadas, en dicho organismo.
En respuesta, el promotor aporta la contestación del Presidente de la Comunidad de Regantes de la Real Acequia del Jarama donde no ponen objeción alguna a la construcción de la planta fotovoltaica.
La Oficina Española de Cambio Climático, propone una serie de medidas de protección relativas al ciclo del agua, entre otras, no distorsionar los flujos naturales del agua y elementos clave del ciclo hidrológico como la escorrentía y la infiltración. Asimismo, recomienda incluir un apartado específico sobre el uso del agua durante el mantenimiento de las instalaciones en el que se garantice su uso eficiente tratando de reducir su consumo neto.
El promotor indica que toma conocimiento de las recomendaciones mencionadas en el informe aportado por la Oficina Española de Cambio Climático para tener en cuenta los aspectos que considere oportunos en las sucesivas fases del proyecto.
Vegetación, flora y hábitats de interés comunitario (HICs):
El proyecto se localiza en una zona dominada por cultivos cerealistas con presencia de algunos olivares y con cerros yesíferos con espartales y matorrales gipsófilos. En algunas zonas más húmedas de vaguadas pueden aparecer juncales, manchas de carrizal y algunos tarayes.
El EsIA refleja que en la zona de implantación en Seseña los terrenos están principalmente dedicados a cultivos cerealísticos de secano, de manera que no hay afección a ningún hábitats de interés comunitario (HIC). En cambio, la planta de Añover de Tajo se ubicará en un área que presenta vegetación natural, habiéndose realizado, a petición del Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo en respuesta al primer trámite de consultas, un estudio detallado de la vegetación y los HIC en este emplazamiento.
Dicho estudio revela que un considerable número de las especies gipsófitas que aparecen en la zona de estudio son endemismos ibéricos(Centaurea hyssopifolia, Gypsophila struthium, Limonium dichotomum, Sedum gypsicola, Thymus lacaitae,etc.) o ibero-africanos(Frankenia thymifolia, Helianthemum squamatum, Lepidium subulatum,etc.). Sin embargo, no se han detectado especies amenazadas. Solo en uno de los puntos del inventario fitosociológico realizado en el estudio se ha encontrado una especie considerada de interés especial en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,Ephedra fragilis,pero no se ha observado en el resto de puntos ni en ninguno de los transectos realizados entre los mismos.
En el estudio se describen los siguientes HIC en el ámbito del vallado de la planta en el término municipal de Añover de Tajo:
– 1310 - Vegetación halonitrófila anual sobre suelos salinos poco evolucionados: 1,73 ha.
– 1410 - Pastizales salinos mediterráneos (Juncetalia maritimi): 2,10 ha.
– 1430 - Matorrales halonitrófilos (Pegano-Salsoletea): 5,04 ha.
– 1510* - Estepas salinas mediterráneas: 0,31 ha.
– 1520* - Vegetación gypsicola ibérica: 11,95 ha.
En total se provocaría una afección de 21,15 ha de HICs. Con la finalidad de no realizar afección a los hábitats de interés comunitario, el promotor ha modificado la disposición de las placas, proyectando su ubicación en zonas, dentro del perímetro del vallado, donde no existe presencia de los mismos, tal y como se refleja en los planos presentados por el promotor en el expediente.
El Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo indica que, aunque la nueva propuesta supone una mejora en cuanto a la afección directa sobre hábitats protegidos, estos son muy sensibles a las alteraciones del suelo y de los flujos de agua. Los saladares de fondo de valle podrían verse afectados por un incremento en los depósitos de sedimentos que provocaría un aumento de la erosión, y las laderas de yesos, podrían verse alteradas por la modificación de los flujos de escorrentía asociados a la apertura de viales y los elementos de regulación de flujos transversales para evitar daños a las estructuras de soporte de las placas.
El promotor plantea como medida correctora y compensatoria la restauración de los cauces presentes en la finca, que durante años se han visto alterados por el uso agrícola afectando negativamente a los saladares. El Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo, lo considera adecuado pero no suficiente para garantizar el mantenimiento y mejora de estos hábitats asociados a ambientes yesíferos. Por ello, de cara a prevenir la afección indirecta a hábitats protegidos, este Servicio considera que deben excluirse de la implantación aquellos seguidores ubicados en zonas en las que la instalación puede generar mayores afecciones, como son las zonas de vegetación natural más próximas a los saladares, las zonas con altas pendientes por la consecuente erosión y las zonas sin acceso previo existente por la apertura de caminos. Se detallan dichas las zonas de exclusión de implantación en el condicionado de esta resolución.
Con respecto a la línea de evacuación, el EsIA indica que los apoyos se localizan siempre sobre terrenos cultivados, si bien el Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo informa que los apoyos 5,7,9 y 15 se localizan sobre vegetación natural, en una zona de cerros yesíferos, con potencial afección a hábitats protegidos. El apoyo 15 además no se localiza cerca de ningún camino, con lo que habría que sumar la apertura de accesos. Este Servicio sugiere que se planteen alternativas de ubicación de dichos apoyos.
Esta Dirección General aprueba un desplazamiento de los apoyos mencionados siempre que esta suponga una menor afección. La nueva ubicación debe ser consensuada con el Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo antes del inicio de obras, tal y como se describe en el condicionado de la presente resolución.
Otra de las figuras de protección afectadas son los terrenos forestales en régimen general, regulados por la Ley 16/1995, de 4 de mayo, Forestal y de Protección de la Naturaleza de la Comunidad de Madrid. Según indica el EsIA, dos de los apoyos planteados se encuentran asentados sobre una zona clasificada como terrenos forestales, en los que se ha comprobado que presentan una fracción de cabida cubierta (FCC) igual a 0, y por tanto su ocupación deberá ser compensada mediante la reforestación de una superficie no inferior al doble de la ocupada. El promotor presenta una medida de compensación por pérdida de terreno forestal.
La Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid apunta que es necesario recalcular la superficie de compensación incluyendo la pérdida de terreno forestal que supondrá el nuevo tramo soterrado propuesto por este organismo para evitar afecciones significativas a la avifauna, tal y como se describe en el apartado de fauna de esta resolución. Por tanto, el promotor debe presentar a esta Dirección General una memoria valorada donde se especifiquen las características de la reforestación y consensuar con la misma el lugar de plantación.
Fauna:
El EsIA indica que dentro del área de estudio se han identificado varios biotopos representados por cultivos y eriales, espartales, olivares, zonas húmedas, pinares, medio acuático y vegetación de ribera y medio urbano. De ellos únicamente los cultivos y eriales, y los espartales, se encuentran presentes en las zonas ocupadas por las plantas solares. De las 198 especies de vertebrados que hacen uso de dichos biotopos, 40 se encuentran catalogadas con algún grado de amenaza según la normativa vigente, libros rojos y convenios, así como 2 especies de invertebrados. No obstante, las especies amenazadas que pueden hacer uso potencial de los biotopos existentes en las zonas de actuación son las aves que habitan en ambientes esteparios y aves que prospectan grandes superficies de terreno con fines alimenticios, como es el caso de aves rapaces. Las especies amenazadas de quirópteros potencialmente presentes en el área de estudio prospectan también grandes superficies con fines alimenticios.
A raíz de los resultados de los censos de avifauna a lo largo de un ciclo anual, se han identificado 4 zonas de importancia para distintas especies de aves esteparias amenazadas, observadas en el área de estudio: aguilucho cenizo(Circus pygargus),aguilucho lagunero(Circus aeruginosus),avutarda(Otis tarda)y cernícalo primilla(Falco naumanni).También se han identificado zonas de importancia para especies de aves amenazadas de mediano y gran tamaño con riesgo de accidentabilidad por colisión con líneas eléctricas: buitre negro(Aegypius monachus),águila imperial ibérica(Aquila adalberti),águila real(Aquila chrysaetos),milano real(Milvus milvus),culebrera europea(Circaetus gallicus),cigüeña blanca(Ciconia ciconia)y avutarda.
La Asociación Ecologista La Avutarda Dientes de Sable considera que los censos aportados en el EsIA minusvaloran la población reproductora de avutarda, y que no muestran observaciones de sisón común en la zona de Alameda de la Sagra-Borox, cuando en los censos de la Asociación y los estudios del Museo Nacional de Ciencias Naturales-CSIC aportados, se identifica la zona como de importancia para la especie.
El promotor responde que los datos a los que se refiere el alegante abarcan una zona de mayor superficie al ámbito de estudio del proyecto, que se extiende hacia el norte del municipio de Alameda de la Sagra, motivo por el cuál puede haber diferencias entre los datos de número de individuos presentados por el alegante y el estudio anual de avifauna presentado.
El promotor propone como principal medida compensatoria, el diseño y ejecución de un proyecto de medidas agroambientales que permita mejorar el hábitat y potenciar el asentamiento de las poblaciones de aves esteparias amenazadas en aquellas zonas, preferentemente de la provincia de Toledo, donde se tengan registros históricos de presencia de estas especies de aves (aguiluchos lagunero, cenizo y pálido, cernícalo primilla, avutarda común, sisón común, gangas ibérica y ortega) y se tenga constancia del declive de sus poblaciones en los últimos años. En base al modelo predictivo de hábitat potencial de aves esteparias y a la cantidad de hábitat que se ve ocupado por la planta fotovoltaica, la superficie total a la que se destinarán las medidas compensatorias será de 526,52 ha.
El Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo indica conformidad en cuanto a la superficie de compensación propuesta si bien considera que la zona propuesta no se encuentra dentro del ámbito de afección de las plantas y sería más adecuado que las medidas compensatorias se centrasen en la población afectada, concretamente en una zona de campeo de avutarda afectada directamente por el emplazamiento en Añover de Tajo.
Por otro lado, en relación con las zonas sensibles para la fauna, según la cartografía de la Red de Áreas Protegidas de Castilla la Mancha, el área de estudio no se encuentra incluida en zonas de importancia, dispersión o críticas para el águila imperial ibérica, águila azor perdicera, buitre negro, cigüeña negra y lince ibérico, ni tampoco en zonas de refugio de fauna.
Sin embargo, un tramo de más de 6 km de la línea eléctrica solapa con una de las áreas importantes para la conservación de las aves y la biodiversidad en España(Important Bird Areas),en concreto la IBA 393 «Torrejón de Velasco-Secanos de Valdemoro» a su paso por los municipios de Seseña y Valdemoro. Para reducir las posibles afecciones que esta línea de alta tensión pueda producir sobre las aves, el proyecto modificado incluye el soterramiento de dos tramos de la línea (en total 1,8 km) en este territorio. El promotor indica, además, que esta afección se produce en la zona perimetral y más antropizada de la IBA.
Así mismo, la línea solapa parcialmente con corredores ecológicos de carácter estepario, siendo el más relevante el Corredor de la Sagra. El promotor señala que en este tramo del corredor se encuentran ya diferentes infraestructuras considerando así que la línea aérea no afectaría de forma significativa a la fragmentación del corredor.
La Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid considera que precisamente por la actual presencia de varias infraestructuras sobre el Corredor, es de gran importancia evitar aumentar la cantidad de infraestructuras susceptibles de provocar la fragmentación definitiva de ciertas partes del territorio. Por ello, indican que el promotor deberá soterrar todo el tramo de línea aérea que atraviesa el Corredor Ecológico principal y la IBA anteriormente citados, consideración que queda reflejada en el condicionado de la presente resolución.
El promotor responde estar dispuesto a realizar el soterramiento de la Línea de Evacuación en el Tramo del Corredor de la Sagra, sobre el mismo trazado actual de la línea y el desplazamiento de los apoyos de transición subterráneo-aéreo para desplazarlo lo máximo posible a los cruzamientos de la R4 y A4, según la normativa de la sectorial correspondiente.
Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000: Próximo a la ubicación de las instalaciones (2 km) se encuentra el Parque Regional en torno a los Ejes de los cursos bajos de los ríos Manzanares y Jarama (Parque Regional del Sureste) en la Comunidad de Madrid. Se estima que el proyecto está situado a una distancia oportuna como para que no se creen afecciones al misma.
No existe afección directa a espacios de la Red Natura 2000, sin embargo, en las proximidades de las instalaciones se encuentran los siguientes espacios:
– ES4250009: ZEC Yesares del valle del Tajo (adyacente a la planta de Añover de Tajo por el Noreste y a la de Seseña por el oeste).
– ES3110006: ZEC Vegas, cuestas y páramos del sureste de Madrid (en torno a 100 m de la planta de Añover de Tajo por el Este).
– ES0000438: ZEPA Carrizales y sotos del Jarama y Tajo (en torno a 100 m de la planta de Añover de Tajo por el Este).
– ES0000119: ZEPA Carrizales y sotos de Aranjuez (en torno a 100 m de la planta de Añover de Tajo por el Este).
– ES0000142: ZEPA Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares (a más de 2 km al norte de la planta de Seseña).
Teniendo en consideración que la fauna objeto de conservación que habita en estos espacios protegidos podría desplazarse a la zona del proyecto y sufrir mortalidad u otro tipo de impactos (pérdida de zonas de alimentación, campeo, etc), el promotor ha incluido en el expediente un estudio de afecciones a la Red Natura 2000.
Las conclusiones de los estudios realizados prevén que los impactos sobre la fauna de interés serán de ocurrencia muy poco probable, puesto que sus potenciales hábitats se encuentran lejos de la zona de estudio; sin embargo, admiten la adopción de medidas preventivas. En relación con la vegetación, no se prevén impactos directos o indirectos, que comprometan la integridad ni la coherencia por la que estos espacios fueron incluidos en la Red Natura 2000.
Cabe destacar que la ZEC Yesares del valle del Tajo colinda con el vallado de la planta tanto en el emplazamiento de Añover de Tajo como en el de Seseña, pero el Servicio de Medio Natural y Biodiversidad de la Delegación Provincial de Toledo indicó en el informe correspondiente a la primera consulta que debido a la naturaleza del espacio y los elementos clave asociados, no cabe esperar afección a este espacio RN2000.
Paisaje:
Atendiendo a la información aportada por el Atlas de los Paisajes de España de este Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, el emplazamiento de la instalación y su línea de evacuación se encuentra principalmente sobre la unidad paisajista «Cerros de la Sagra», la cual se define por presentar paisajes agrarios, tierras labradas con amplias planicies en las que se alternan suelos rojizos, ocres y grises, en su mayoría ocupados por cultivos.
La planta fotovoltaica abarca un área cuyo paisaje tiene un elevado grado de artificialidad, con zonas urbanas, infraestructuras de transporte y zonas de cultivo, en las que se mezclan zonas de matorral. A pesar de ello, habrá un cambio de uso del suelo en el ámbito del vallado, pasando de tener un carácter agrícola a tener un carácter industrial. La afección al paisaje será permanente durante toda la vida útil del proyecto, pero se considera un efecto reversible ya que podría recuperarse la situación inicial tras el desmantelamiento de las instalaciones.
De cara a reducir el impacto paisajístico el EsIA contempla el desmantelamiento de la zona de instalaciones auxiliares y a la limpieza de todos los restos que pudiesen haber quedado como consecuencia de las obras en la fase de construcción, y la restauración paisajística de la zona una vez finalizado el desmantelamiento del proyecto.
Salud y población:
Las instalaciones de la plana fotovoltaica se ubicarán a una distancia, en su punto más cercano, de 2 km en el caso de Añover de Tajo y 1,8 Km en el caso de Seseña. No se prevén afecciones sobre la salud en estas poblaciones.
El Servicio de Salud Pública de la Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha informa favorablemente el proyecto.
Respecto a la línea de evacuación en su último tramo en Valdemoro, la Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid indica que, con respecto a las infraestructuras de abastecimiento de agua de consumo humano del Canal de Isabel II con afección durante la construcción del proyecto, se deberá garantizar que no resulten contaminadas o alterada su calidad dada su repercusión en la salud para lo que estima necesario incorporar medidas preventivas y correctoras.
El promotor responde que diseñará sus instalaciones de forma que no se realicen afecciones a las instalaciones de abastecimiento de aguas procedentes del Canal de Isabel II y que solicitará los permisos necesarios según la normativa vigente al Canal de Isabel II para llevar a una solución técnica, e informará de los comienzos de las obras en torno a las instalaciones afectadas, para garantizar, incorporar y si se considera oportuno establecer un plan de seguridad en torno a las instalaciones.
Patrimonio cultural:
De acuerdo con la información extraída del informe de prospección arqueológica en la zona de Seseña se afecta a un total de 32 elementos del patrimonio cultural, quedando otros 12 en las proximidades de la zona de obras. En la zona de Añover de Tajo y línea de evacuación hasta Seseña, se afecta a un total de 6 elementos, quedando otros 4 próximos a la zona de obras.
El Servicio de Cultura de la Delegación Provincial de Toledo informó favorablemente de todos los elementos del proyecto en Castilla-La Mancha, condicionando la ejecución a una serie de actuaciones descritas en sus informes del 24 de agosto de 2022 y 21 de octubre de 2022, entre las que destacan el balizamiento y la exclusión de cualquier actividad o infraestructura de una serie de yacimientos, y la no afección por los cerramientos perimetrales de la planta a diversos yacimientos de las zonas de implantación de Añover de Tajo y Seseña. El promotor ha aceptado las medidas propuestas.
En la prospección realizada en el término municipal de Valdemoro no se han localizado yacimientos arqueológicos o elementos patrimoniales inéditos, y ninguno de los recogidos en la Carta Arqueológica y Paleontológica se verá afectado por el proyecto.
La Dirección General de Patrimonio Cultural de la Comunidad de Madrid resolvió informar favorablemente las obras del proyecto indicando una serie de prescripciones de carácter preventivo, las cuales han sido integradas en los condicionantes de la presente resolución.
En relación a las vías pecuarias en el emplazamiento del proyecto se localizan 4 en el ámbito del vallado de Seseña (el Cordel de los Pucheros y de las Merinas, la Colada de Illescas y el Ramal de la colada de Illescas) y una en la zona de Añover (el cordel de los Puchereros que, en la zona de estudio discurre paralelo a la CM-4001). La Colada de Illescas, servirá de acceso a la planta desde la CM-4010. La línea eléctrica de evacuación discurrirá paralela a la vía pecuaria citada en el tramo de la colada que se dirige al polígono industrial San Isidro. Tanto la Colada de Illescas, como su ramal, se encuentran asfaltadas en esta zona y por ellas circulan vehículos en la actualidad. Por otro lado, en lo que respecta a la línea de evacuación, interseca en su tramo aéreo con el ramal de la Colada de Illescas, el Cordel de las Merinas, el ramal del Cordel de las Merinas y la Colada Paso de ganados de los Pocillos, y en su tramo subterráneo con la Colada de Illescas.
El promotor indica que ha solicitado las correspondientes autorizaciones por ocupación y cruce de las vías pecuarias. En concreto realizó al Área de Vías Pecuarias de la Consejería de Medio ambiente, Vivienda y Cultura de la Comunidad de Madrid, una solicitud de vuelo para la línea eléctrica de evacuación sobre la Colada del Paso de Ganado de los Pocillos.
Sinergias:
El estudio de sinergias presentado anejo al EsIA tiene en cuenta una serie de proyectos de plantas solares en proceso de tramitación que se ubicarán en el entorno, pero cuya ubicación exacta y viabilidad se desconoce. El estudio concluye que la suma de proyectos no conllevará afección significativa sobre la vegetación o usos del suelo, mientras que sí pone de manifiesto que la proyección de un tendido eléctrico sobre un territorio ya intervenido produce una fragmentación adicional que segmenta aún más la zona de estudio. Este efecto sinérgico y acumulativo ha motivado la necesidad de adoptar medidas de protección de la avifauna (instalación de dispositivos anticolisión) en todo el recorrido aéreo de la línea; además, se ha establecido un seguimiento de la mortandad de aves con objeto de reforzar aquellos tramos en los que se localicen episodios de siniestralidad. Igualmente se ha presupuestado un Proyecto de medidas agroambientales con la finalidad de potenciar el hábitat de las especies esteparias que pudiera verse disminuido con la ocupación de las plantas.
Tal y como se indica en el apartado de fauna, la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid considera que debido a la presencia de numerosas infraestructuras es preciso soterrar un tramo de la línea de evacuación para evitar la fragmentación definitiva de ciertas partes del territorio. El promotor acepta esta condición.
La Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid indica que, en relación a los posibles efectos acumulativos y sinérgicos de emisiones de campos electromagnéticos derivadas de la presencia de líneas de alta tensión existentes en la zona deberá garantizarse que se cumple con los criterios establecidos en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas. El promotor responde confirmando que cumplirá con la normativa vigente.
El Servicio de Medio Ambiente de Toledo indica que las instalaciones a evaluar están ubicadas cerca de otros proyectos que están siendo objeto de evaluación de impacto ambiental por la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Toledo y que se tiene constancia de la evaluación de otros proyectos similares por parte de otros órganos competentes, por lo que se insta a valorar los efectos sinérgicos y/o acumulativos de las mismas. Así mismo, se deberá analizar el impacto que supone la ocupación del suelo sobre las actividades agrarias y ganaderas de la comarca. Además, se deberán tener en cuenta las posibles concesiones mineras que puede afectar el proyecto, ya que muchas de ellas son fuente de materias primas del sector cerámico de la comarca.
En este sentido cabe destacar que las plantas solares se posicionan o atraviesan diversas concesiones mineras. Así en Castilla-La Mancha son Montserrat, D.ª A Monserrat, Demasía A Valdelacueva, Millares, Seseña I, Minor Seseña I, Minor Seseña II, Soledad II, y en la Comunidad de Madrid la concesión Marisa Diez.
El Servicio de Minas de la Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha, consultó al titular de la concesión de explotación Seseña I, n.º 3.936, propiedad de la entidad Saint-Gobain Placo Ibérica, SA, por afectar directamente al derecho minero de explotación de yesos. A juicio de Saint-Gobain, debe declararse la incompatibilidad del proyecto solar evaluado en la presente resolución con los referidos derechos mineros de esta sociedad, en la zona en que se produce la referida superposición por riesgos en materia de seguridad y por impedir el aprovechamiento de las reservas minerales de yeso.
En respuesta, el promotor destaca que las instalaciones energéticas proyectadas ocuparían zonas perimetrales de los derechos mineros y no entrarían en afección sobre la planificación minera. Dicha intersección es poco significativa en comparación con la superficie del derecho minero, además, la vida útil de una instalación fotovoltaica de este tipo es inferior a la de una concesión minera, pudiéndose compatibilizar con los inicios de la explotación minera en zonas alejadas a la intersección.
A este respecto, la presente propuesta traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto:
En el análisis de la vulnerabilidad del proyecto evaluado se determina que los únicos factores de riesgos naturales que requieren la implementación de medidas preventivas de carácter general son el de incendios forestales y el de contaminación, calificados ambos como tolerables y recayendo el riesgo fundamentalmente en el medio ambiente. No obstante, el EsIA contempla una serie de medidas preventivas y correctoras, así como con un programa de vigilancia ambiental, para eliminar o minimizar estos riesgos naturales (erosión, inundaciones e incendios).
Respecto a los riesgos por accidentes derivados del funcionamiento de la propia planta, la contaminación de suelo y agua, el incendio industrial y la contaminación atmosférica debido a los incendios industriales, al estar clasificados como marginales requerirán de la implementación de medidas preventivas de carácter general.
La Dirección General de Protección Ciudadana de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha concluye que los riesgos contemplados en el catálogo de riesgos de Protección civil que afectan al emplazamiento en el que se ubicará el proyecto, no suponen un riesgo significativo que pueda condicionar el establecimiento, y posterior funcionamiento de las instalaciones e infraestructuras previstas, siempre que se tengan en cuenta las anotaciones formuladas en cada uno de los apartados del informe enviado por este organismo en respuesta al segundo trámite de consultas, especialmente en los aspectos relativos a medidas de autoprotección.
El promotor, en respuesta a dicho informe, indica que se tomarán en consideración una serie de medidas que se reflejarán en el proyecto constructivo.
La Dirección General de Seguridad, Protección Civil y Formación de la Comunidad de Madrid indica que, debido a que las infraestructuras proyectadas pueden llegar a afectar a terreno calificado como forestal, se deben adoptar las medidas preventivas contenidas en el Plan de Protección Civil contra incendios forestales en la Comunidad de Madrid (INFOMA), y en particular lo establecido en su anexo 2, tanto durante la fase de ejecución de obras con empleo de medios mecánicos y equipos de corte y soldadura, como durante la fase de explotación de la infraestructura. Esta Dirección General considera que es necesario también contemplar el riesgo de accidentes en los que intervengan mercancías peligrosas dada la proximidad a la autovía R4 y a la línea de alta velocidad Madrid-Sevilla. Con respecto a las subestaciones eléctricas de transformación, advierte que deben contar con un plan de autoprotección conforme al Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, que deberá inscribirse en el Registro de datos de Planes de Autoprotección de la Comunidad de Madrid.
El promotor responde mostrando conformidad al informe de la Dirección General de Seguridad, Protección Civil y Formación de la Comunidad de Madrid.
En conclusión, respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d. Programa de vigilancia ambiental.
En el EsIA se propone un programa de vigilancia cuyos contenidos básicos garanticen el cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras, reflejadas en dicho estudio, detallando las tareas de vigilancia y seguimiento que se deben realizar para conseguir el cumplimiento de las mismas:
– Fase previa al comienzo de las obras:
Control del replanteo zonas auxiliares y accesos.
Control administrativo previo.
Detección de presencia de zonas de reproducción.
– Fase de construcción:
Jalonamiento de la zona de ocupación de la planta y de caminos de acceso.
Gestión de la tierra vegetal.
Control de la ubicación de instalaciones auxiliares y zona de acopio de residuos.
Control de procesos erosivos. Suelos, taludes y laderas.
Control del aumento de las partículas en suspensión.
Control del ruido y de la emisión de gases de maquinaria.
Tratamiento y gestión de residuos.
Control de la calidad de las aguas superficiales.
Protección de la vegetación natural.
Control del riesgo de incendios forestales.
Seguimiento de las aves que se reproducen en la zona de emplazamiento de la planta.
Solar fotovoltaica y su área de influencia.
Control de la ejecución del Plan de Restauración.
Control de la reposición de servicios, infraestructuras y servidumbres afectadas.
Protección del patrimonio histórico-arqueológico.
– Fase de explotación:
Seguimiento de la efectividad de las medidas de restauración.
Control de afecciones sobre la avifauna.
Seguimiento del uso del espacio por las aves esteparias amenazadas.
Revisión del cerramiento cinegético.
– Fase de desmantelamiento:
Control del desmantelamiento de instalaciones.
Control de la adecuación topográfica del terreno.
Seguimiento de la efectividad de las medidas de restauración.
Adecuación del hábitat posterior al desmantelamiento de la planta solar fotovoltaica.
En todo caso, el aspecto más destacable es el plan de seguimiento específico de la avifauna que deberá realizarse, tanto en la fase de construcción del proyecto, con objeto de completar la información sobre la fauna residente y tomar medidas necesarias si fuera oportuno, como durante la explotación de la instalación, incidiendo especialmente, en el espacio aéreo de la línea de evacuación. Se deberá efectuar con la misma metodología que la utilizada en el EsIA para poder comparar los resultados.
La Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid indicó en su informe que, respecto a las infraestructuras de agua de abastecimiento de consumo humano, el Programa de Vigilancia Ambiental de obra deberá incorporar una descripción de las medidas de prevención y corrección, lugar de inspección, periodicidad, etc. Y disponer de los planos de la red de distribución.
El proyecto objeto inicial de la presente resolución se encuentra comprendido en el grupo 3 epígrafe j) del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambient