Categoría: Administración

ad civil jordana y española, se pretende contribuir a la estrategia jordana de cohesión social, con una especial atención a la participación de los jóvenes en los espacios sociales. La colaboración entre ONG españolas y jordanas aporta un valor añadido de experiencia y conocimiento del problema, que puede contribuir a poner en marcha acciones de prevención de la violencia a través de los esfuerzos públicos y privados. Igualmente, se continuará trabajando a través de mecanismos multilaterales, que permiten un dialogo estructurado y coordinado con las autoridades nacionales en torno a consensos y estándares internacionales. Asimismo, la cooperación descentralizada española tiene una fuerte presencia en este ámbito, aportando el enfoque de ciudadanía global.
Meta 16.3. Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia.
– Línea de Acción 16.3.A Apoyar los sistemas judiciales sólidos e independientes para la protección integral de los derechos humanos.
RI. La población tiene acceso a un sistema público eficaz de asistencia jurídica.
La promoción de la paz a través de la protección de los derechos de la población, facilitando y mejorando el acceso a la Justicia y la defensa de los derechos humanos, seguirán siendo un pilar fundamental de la Cooperación Española.
Se continuará el trabajo iniciado en 2018 con el programa de Acceso a la Justicia, en el marco del apoyo al Estado de Derecho que financia la UE en Jordania, en el cual participa la AECID. El proyecto se estructura en torno a dos objetivos principales: asistencia jurídica desarrollada, y mayor conciencia jurídica de los ciudadanos. Cinco objetivos articulan la acción de las intervenciones. Los dos primeros están relacionados con la mejora del sistema nacional de asistencia jurídica; el tercero tiene como objetivo capacitar a funcionarios públicos, abogados y personal de OSC que participan en la prestación de asistencia jurídica.
Se trabajará en la consolidación de la universalización de la asistencia jurídica gratuita para la ciudadanía, de manera que se cubran las necesidades de acceso a la justicia de las personas en situación de mayor vulnerabilidad, incluyendo a las personas refugiadas.
Asimismo, está en proceso de formulación, junto con la UE, un programa de integridad y rendición de cuentas de la Administración jordana, donde la AECID gestionaría y cofinanciaría la parte correspondiente a la sociedad civil.
– Línea de Acción 16.3.B Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlos.
RI. Las organizaciones de la sociedad civil promueven la participación ciudadana en la construcción democrática de políticas públicas, en el ámbito nacional y local.
La CE continuará trabajando en la promoción de la participación social y política, mediante intervenciones enfocadas a la participación ciudadana y empoderamiento de los sectores más vulnerables. Especial énfasis se prestará a la promoción de la participación de las mujeres y de la juventud y su papel en la cohesión social y la resiliencia comunitaria.
Durante este periodo se continuará trabajando en el marco de los programas conjuntos entre la Delegación de la UE y AECID. Dentro del programa financiado por la Unión Europea «Apoyo de la UE al desarrollo de las instituciones democráticas jordanas, EU-JDID», la AECID implementa desde 2017 el componente de apoyo a las organizaciones de la Sociedad Civil, Qararuna («nuestra decisión», en árabe). El programa tiene como objetivo apoyar el proceso de reforma de Jordania hacia la consolidación de la democracia promoviendo los procesos de toma de decisiones, con la inclusión de mujeres y jóvenes. El programa se compone de cuatro componentes, tres de ellos –apoyo parlamentario, asistencia electoral y apoyo al sistema de partidos políticos– implementados por el consorcio liderado por el Centro Europeo de Apoyo Electoral (ECES). El componente gestionado por la AECID tiene un presupuesto de 4 MEUR, de los cuales 2 millones son aportados por la propia AECID. Se seguirá trabajando a través de cooperación bilateral a instituciones jordanas y a las organizaciones de la sociedad civil.
Meta 16.6 Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
– Línea de Acción 16.6.A Fortalecer los sistemas de gestión del sector público
RI. Los recursos públicos locales, regionales y nacionales responden a las necesidades de la ciudadanía y son gestionados de manera eficiente y transparente.
La Cooperación Española continuará apoyando el fortalecimiento de las instituciones públicas, tanto de la administración central como de las gobernaciones y los municipios. Se contribuirá así a una administración pública más imparcial, eficiente y eficaz, en el marco de un gobierno transparente, participativo, y estable, atendiendo a las necesidades de la ciudadanía. Asimismo, se espera contribuir a una mayor capacidad de gestión en los nuevos planes de contingencia derivados de la pandemia COVID-19.
En esta línea quedarán enmarcadas las acciones del programa Qudra («fuerza o resiliencia», en árabe) en materia de fortalecimiento territorial. El programa, ejecutado a través del Fondo regional MADAD junto con la cooperación alemana, busca fortalecer la resiliencia de los refugiados sirios, los desplazados internos y las comunidades de acogida. Desde 2016, 4 agencias de cooperación europeas implementan el programa de forma conjunta. La AECID inicia la segunda fase a finales de 2019, ampliando los municipios de intervención de 3 a 6, con un monto de 5 MEUR (1 millón aportado por la AECID) para tres años.
Asimismo, se continuará trabajando junto con las organizaciones de la sociedad civil y está previsto el lanzamiento de un nuevo proyecto de gobernabilidad y transparencia que se está formulando junto con la UE.
La Cooperación Española podrá contribuir a la consecución de otras metas y líneas de acción diferentes a las anteriormente mencionadas como prioritarias, siempre en el marco del diálogo entre España y Jordania, en alineación con la estrategia nacional Jordania 2025 y en armonía con la Agenda 2030.
El Marco de Resultados (Anexo I) refleja las contribuciones de la Cooperación Españolas, arriba descritas, a la estrategia nacional de desarrollo jordana en el marco de la Agenda 2030. Constituye el cuadro de trabajo común entre la Cooperación Española y el Gobierno de Jordania, y permitirá realizar el seguimiento de los resultados definidos.
3.1 Red de alianzas.
La CE promoverá la construcción y fortalecimiento de alianzas o asociaciones con los diferentes actores comprometidos en contribuir a los ODS en Jordania. De los ODS descritos, el último de ellos, ODS 17, insta a establecer el marco de alianzas globales, con la movilización de recursos, capacidad técnica, tecnología y conocimientos. El Marco de Asociación será el marco de referencia para impulsar las relaciones horizontales entre organismos homólogos de España y Jordania, así como para el establecimiento de alianzas a diferentes niveles. Esta alianza entre diferentes actores de la CE con las instituciones públicas y organismos de sociedad civil es un proceso continuo, que refuerza la democracia por medio del fortalecimiento de las diferentes instituciones.
Para ello la CE, desde su capacidad de poner en relación con organismos públicos, privados y organizaciones de sociedad civil frente a un objetivo común, promoverá las alianzas, a fin de ubicar el desarrollo sostenible como vector de todas las acciones. Así mismo buscará la armonización en los criterios de intervención y la medición de las contribuciones, desde las diferentes capacidades de cada actor.
Después de analizar los ámbitos de desarrollo de las intervenciones, se han identificado las alianzas para cada resultado intermedio, que podrán ser ampliadas o modificadas durante el transcurso del MAP. Los actores de la CE identificados para la participación de una alianza en un RI informarán sobre su grado de compromiso en la medición de indicadores para el seguimiento. (Anexo II. Matriz de Alianzas).
Por tanto, en el desarrollo del presente Marco de Asociación, destacamos los siguientes actores partícipes de las diferentes alianzas:
CE. Administración General del Estado y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.
La Administración General del Estado está representada a través de la Embajada de España en Jordania, la Oficina Económica y Comercial adscrita a la Embajada, el Instituto Cervantes de Amán y la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID, como Unidad de Cooperación en el Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC).
El MAUC, a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano responsable de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la política de cooperación internacional para el desarrollo. Adscrita a esta Secretaría de Estado, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) se encarga del fomento, gestión y ejecución de esta política a través de distintas modalidades e instrumentos.
Otros ministerios y entidades públicas contribuirán al desarrollo del Marco de Asociación. Así, el Ministerio de Sanidad podrá contribuir con su experiencia, conocimiento y buenas prácticas al desarrollo del sector de salud primaria. El Ministerio de Justicia y el Ministerio de Igualdad podrán, de igual manera, aportar su experiencia a la promoción de la igualdad de género, el Estado de derecho y el acceso a la justicia.
CE. Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
En el sistema español de cooperación al desarrollo, las Comunidades Autónomas y Entidades Locales aportan buena parte de la AOD española a los países socios. En Jordania destacan las aportaciones de la Generalitat de Catalunya, la Junta de Castilla la Mancha y de diversas entidades locales como el Ajuntament de Barcelona –canalizadas principalmente a través de subvenciones a ONGD en procedimientos de convocatoria pública– en el apoyo a los planes de gobernanza local, especialmente para la accesibilidad de personas con discapacidad.
CE. Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo.
En Jordania se han registrado seis ONGD españolas que cuentan con proyectos en ejecución. De ellas, cuatro tienen presencia permanente en el país: Alianza por la Solidaridad (APS), Movimiento por la Paz (MPDL), Instituto Internacional para la Acción No Violenta (NOVACT), y Tierra de Hombres.
Las ONGD españolas trabajan en once proyectos que, en estos momentos, suman 3,4 MEUR. Siguiendo esta tendencia y cambiando a un enfoque más de desarrollo y medio plazo, se podría ampliar su capacidad de impacto en el país.
Unión Europea: En línea con las principales orientaciones establecidas en el Consejo Europeo sobre Desarrollo y la Agenda para el Cambio (2011), los socios europeos han ejecutado políticas de desarrollo en un espíritu de complementariedad y en alineamiento con las necesidades y prioridades nacionales. El diálogo de políticas entre los Estados miembros se desarrolla en el marco de la Política Europea de Vecindad. La UE ha sentado las bases procedimentales para una nueva forma de coordinación y trabajo común entre los donantes europeos, a través de la denominada Programación Conjunta.
La primera Programación Conjunta para Jordania se está elaborando en estos momentos, para hacerla coincidir con el nuevo Marco Financiero Plurianual de la UE, donde se programarán los fondos de cooperación internacional 2021– 2025. La Cooperación Española tiene un papel activo en las reuniones de planificación de este ejercicio que, en el caso de Jordania supone una oportunidad única para completar los esfuerzos de programación y alinearse en el marco común de Cooperación para el Desarrollo de la UE. La CE presenta un claro liderazgo sectorial entre los socios europeos en las materias de apoyo a la descentralización, sociedad civil y género. También se está buscando cooperación en temas transversales como la inclusión económica, social y política de grupos vulnerables, incluidos los jóvenes y las mujeres. Las prioridades también se basan en las estrategias nacionales del Gobierno de Jordania, en particular en la Jordania 2025.
Otros Países: Como se observa en las alianzas descritas, destacan las colaboraciones con las agencias de desarrollo de EE. UU. (USAID), Francia (AFD), Reino Unido (DFID, ahora Foreign, Commonwealth & Development Office), así como el marco conjunto de trabajo en apoyo a la descentralización y a los municipios, con Francia, Canadá e Italia, con una alianza territorial bien definida en la región de Mafraq.
Organismos Internacionales: En los últimos años, la colaboración se ha centrado en un apoyo a los esfuerzos humanitarios derivados de la crisis en Siria, además del tradicional apoyo a la causa de los refugiados de Palestina, a través de UNRWA. No obstante, se inician nuevas colaboraciones estratégicas como la que se establece con ONU Mujeres; que podrían marcar un camino de asociación más estratégica con aquellas agencias que realizan un apoyo a las reformas estructurales del país (OIT o PNUD, por ejemplo). Además, la pandemia de la COVID-19 refuerza la necesidad de establecer una colaboración técnica estable con la OMS, como institución de referencia en la respuesta a la crisis.
3.2 Modalidades e instrumentos.
En cuanto a las vías de canalización, se prevé utilizar la ayuda bilateral directa, tanto a través de organismos públicos jordanos como de organizaciones locales no gubernamentales y, la ayuda bilateral indirecta, a través de ONGD españolas, entes académicos e instituciones especializadas, así como organismos internacionales. Se trabajará, de manera intensa, mediante Cooperación Delegada de la UE. Por último, la modalidad de Cooperación Triangular con países de la región queda abierta en el presente MAP, con vistas a un posible programa común con Palestina dentro del programa Masar Agua u otros programas de colaboración con Siria que se puedan plantear en el futuro.
La Cooperación Española utiliza, de manera prioritaria, la ayuda programática como modalidad de cooperación, en su enfoque sectorial y de armonización con otros donantes y alineamiento con los planes nacionales de desarrollo. El valor añadido de la ayuda programática radica en fortalecer el liderazgo de los países socios y contribuir a mejorar la coordinación y eficacia de la ayuda. El Gobierno jordano en repetidos llamamientos a la comunidad internacional, ha manifestado con claridad su preferencia por el uso generalizado de aportaciones directas al presupuesto nacional o a líneas presupuestarias específicas de apoyo sectorial de sus estrategias nacionales, ajustándose a los sistemas nacionales de gestión y auditoria.
Durante el período de ejecución del presente MAP, se realizarán apoyos sectoriales, canalizados a través de subvenciones, a los entes públicos que ofrezcan las debidas garantías de gestión y justificación técnica y económica, incluyendo entes locales.
En cuanto a los instrumentos, se prevé la utilización de los siguientes:
– Proyectos y programas. Buena parte de las acciones de la Cooperación Española en Jordania se ejecutarán mediante proyectos y programas de cooperación, en una zona geográfica determinada y con beneficiarios directos identificados.
En cuanto a los programas regionales, Jordania forma parte de los Programas AECID Hernández (Masar Agua y Masar Género) y ACERCA, en los que en el marco del presente MAP se ejecutarán acciones en materia de fortalecimiento institucional y de capacidades para el desarrollo del sector cultural, respectivamente.
En lo que se refiere a los programas conjuntos y de Cooperación Delegada (UE), en Jordania destacan varios programas conjuntos entre la Delegación de la UE gestionados por varios Estados Miembros, con enfoque sectorial. Entre ellos, la AECID implementa, desde 2016, el programa Qudra de apoyo a la resiliencia de los municipios del norte de Jordania. Y desde 2017 se trabaja el componente de apoyo a las organizaciones de la Sociedad Civil, Qararuna, en el marco del programa «Apoyo de la UE a las instituciones democráticas jordanas y el desarrollo, EU-JDID». Por último, en 2018 la AECID inicia su participación en el programa de Acceso a la Justicia, en el marco del apoyo al Estado de Derecho que financia la UE en Jordania.
Asimismo, los fondos de la AECID se integran en el enfoque sectorial de apoyo a la Estrategia Nacional de Protección Social, en un fondo común con USAID, DFID (ahora, la Foreign, Commonwealth & Development Office) y Suiza. Asimismo, en estos momentos, se está formulando junto con la UE un programa de integridad y rendición de cuentas de la Administración jordana, donde la AECID gestionaría y cofinanciaría la parte correspondiente a la sociedad civil.
– Cooperación Técnica. Transferencia de conocimientos para el fortalecimiento de capacidades institucionales, destacando al respecto las acciones formativas a empleados públicos en el marco del mencionado Programa Masar.
Asimismo, se debe considerar el programa bilateral de Cooperación Tecnológica entre el Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) y el Alto Consejo para las Ciencias y la Tecnología de Jordania (HCST).
Asimismo, en el marco del Programa Masar Agua, se firmó un MOU en 2018 en este sector, entre los ministerios competentes de España y Jordania.
– Contribuciones a Organismos Internacionales. Este instrumento se utilizará para llevar a cabo la modalidad de cooperación multilateral, así como multibilateral. Durante el período de ejecución del presente MAP, serán socios de la Cooperación Española, entre otros, los siguientes organismos internacionales:
● UNRWA. Se continuará la financiación al Fondo General y posibles llamamientos extraordinarios con el fin de ofrecer asistencia a los más de 2 millones de refugiados palestinos residentes en Jordania.
● OIT. Se identifica un programa para la lucha contra el trabajo infantil y la dignificación de las condiciones laborales de los refugiados y comunidades de acogida. Una intervención claramente situada en el nexo humanitario.
● ONU Mujeres. Se proseguirá el trabajo con la Agencia de Naciones Unidas para las Mujeres en torno a la Agenda nacional de mujer, paz y seguridad, así como en el marco de acciones dirigidas a la correcta y adecuada transversalización de género en las políticas e instituciones públicas.
● OCDE. Se trabaja en una posible colaboración en torno a juventud y justicia (género), con posible enfoque regional con Palestina.
– Cooperación Financiera. Existen 3 operaciones vivas del FONPRODE, dos dirigidas al sector de las microfinanzas y otra asociada a un fondo de capital riesgo (Badia Fund). No obstante, se propone reconducir la intervención de este Fondo de créditos reembolsables concesionales hacia la ayuda programática, centrándose en el sector de las infraestructuras para mejorar el acceso al agua potable.
3.3 Recursos.
En el periodo 2015-2018, la AOD española media anual fue de 4,1 millones de euros, de los cual el 63 % procedió de la Administración General del Estado (principalmente a través de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional) y el 37 % restante a la Cooperación Descentralizada.
El MAP España-Jordania 2020-2024 cuenta con una estimación presupuestaria inicial de 50 millones de euros, de los cuales 25 millones serían fondos no reembolsables, y hasta 25 millones corresponderían a fondos reembolsables canalizados mediante operaciones de crédito concesional de FONPRODE.
Esta previsión presupuestaria incluye la cooperación bilateral de la AECID, los proyectos con ONGD –con una nueva convocatoria de Convenios ONGD durante el periodo–, y las previsiones de los proyectos en ejecución. Igualmente, la inversión prevista contempla las convocatorias anuales de proyectos y de acciones de innovación. Las estimaciones también prevén el monto asignado a la Consejería Cultural de la Embajada desde la Dirección de Relaciones Culturales y Científicas (DRCC) de la AECID. Además, contempla las intervenciones de la cooperación que realizan otras administraciones del Estado, CC. AA., Entidades Locales y Universidades. El montante no contabiliza la Cooperación Delegada de la UE, que supondrá un mínimo de 28 millones de euros.
Los actores de la Cooperación Española involucrados en este MAP dedicarán esfuerzos para que sus presupuestos destinados a este país estén alineados con los objetivos acordados junto con el país y se centren en los resultados intermedios en él acordados.
Los recursos citados son estimativos, no entrañan compromiso legal y su asignación estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria. De igual modo quedan sujetos a disponibilidad y a acuerdos con el socio local los fondos de cooperación reembolsable. Estas previsiones indicativas se irán acordando anualmente con las contrapartes tomando en cuenta los niveles de ejecución anual, estando sujeta a disponibilidad presupuestaria y con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.
3.4 Riesgos.
Se detallan a continuación los riesgos de tipo general relativos a la ejecución del presente MAP. En la Matriz de Riesgos (anexo IV), se relacionan los riesgos específicos vinculados a cada uno de los resultados intermedios de la Matriz de Resultados, clasificados por tipo de riesgo (económico, político, social, institucional y de seguridad), junto con una valoración de su impacto, su probabilidad y las medidas de atenuación propuestas.
Entre los riesgos económicos cabe destacar los asociados a la crisis de la COVID-19, que pueden afectar a varios de los RI propuestos debido a cambios en las asignaciones presupuestarias del Gobierno jordano. Ello se vendría a sumar al riesgo preexistente debido a la prolongada crisis regional. No obstante, Jordania ha hecho prueba de resiliencia y capacidad de reacción ante una pandemia mundial de estas características, demostrando sus capacidades para hacer frente a los riesgos globales y regionales a los que se enfrenta.
Respecto a los aspectos institucionales, destacan el riesgo de falta de coordinación entre los actores públicos involucrados, así como las reorganizaciones ministeriales que afecten la continuidad de políticas y alcance de compromisos adquiridos. También hay que mencionar el riesgo de reducción de espacios de diálogo de la sociedad civil, especialmente para mujeres y jóvenes.
Por último, en el ámbito político y de seguridad, la inestabilidad regional se mantiene como riesgo asociado a la mayor parte de resultados esperados, junto con un posible deterioro social y económico.
Como medidas concretas de mitigación, se ha previsto un apoyo institucional suficiente en todos los programas, de manera que las entidades públicas jordanas refuercen sus capacidades, tanto en la coordinación de los apoyos internacionales, como en los mecanismos para recabar la información básica de evaluación y seguimiento de las necesidades de la ciudadanía. Los registros públicos y las bases de datos de vulnerabilidad serán un componente muy relevante en varias de las intervenciones, incidiendo en la digitalización y accesibilidad a la ciudadanía.
En lo que se refiere al respeto de los derechos humanos y participación de la sociedad civil en las políticas públicas, la Cooperación Española se apoyará en la estrategia diplomática de promoción de las libertades y promoción del desarrollo de España, apoyando a Jordania en la consecución de sus compromisos internacionales de lucha contra la discriminación y las desigualdades.
Jordania tiene una gran dependencia de la ayuda internacional, lo cual supone un riesgo al estar supeditado a las relaciones diplomáticas y al cumplimiento de acuerdos. Buena parte de los proyectos, además de contar con la financiación del Gobierno, tiene el respaldo de algún organismo multilateral o extranjero. Por tanto, la Cooperación Española establecerá estrategias de complementariedad y sectoriales coordinadas con el resto de los actores de la comunidad internacional, con estrategias de salida y sostenibilidad de las intervenciones.
Entre los riesgos generales del país, en función de su origen cabe mencionar:
Riesgos Naturales.
El cambio climático está aumentando la frecuencia e intensidad de otros riesgos ya existentes, como las inundaciones repentinas, los deslizamientos de tierras y las sequías. Jordania es el cuarto país con más escasez de agua en el mundo y el mayor riesgo va asociado a la falta de este recurso. Según el Indicador de Riesgos Global de 2019, Jordania obtiene 1.4, como riesgo medio(24). En el Oriente Próximo la sinergia de los desastres naturales, la rápida urbanización, la escasez de agua y el cambio climático suponen un riesgo cada vez mayor. Los impactos se prevén a corto y a medio plazo, tanto los directos sobre la salud y medios de vida de la población, como los indirectos sobre la economía y producción.
Riesgos Sociopolíticos.
En este ámbito podemos diferenciar los riesgos asociados al entorno geográfico del país, y los más directamente ligados a la política interior. Respecto a los primeros cabe señalar las tensiones políticas en la región con la proximidad de Irak, Siria, Palestina e Israel. Si bien una ventaja comparativa de Jordania es el mantener su estabilidad en la región, los acontecimientos en la zona suponen un riesgo a corto y medio plazo. El Plan de anexión de Cisjordania por parte de Israel, que presenta el Presidente de Estados Unidos como supuesto plan de paz, supone una ruptura de estabilidad con Jordania, al atacar los intereses de Palestina, consolidando unstatu quocontrario a las resoluciones de Naciones Unidas (el proceso para la solución de dos Estados está en un punto delicado, con los riesgos que ello supone). En relación con Siria, expresó su preocupación por la posibilidad de que Estado Islámico resurja, ya que la crisis todavía no se ha superado. Con respecto a Irak, tras la guerra, las ocupaciones extranjeras y el establecimiento de Estado Islámico el futuro se basa en una paz muy frágil. La postura prooccidental y pro-Golfo de Jordania seguirá siendo la piedra angular de la política exterior por razones de seguridad y, cada vez más, económicas.
En el frente interno, la gran afluencia de refugiados sirios e iraquíes de los últimos años, sumada a la gran presencia de refugiados palestinos, es un factor de riesgo para la cohesión social. La prolongada y repetida crisis subregional continuará ejerciendo presión sobre los sistemas de protección social y de servicios sociales donde la demanda para educación, vivienda, alimentación, energía y agua puede ser insostenible. La población jordana ha expresado su malestar debido a la alta tasa de desempleo, existe una reducción de los espacios de diálogo entre la sociedad civil, y un acceso limitado a la información y libertad de expresión. El riesgo aumenta entre los jóvenes, que pueden quedar marginados política, social y económicamente.
En cuanto a las mujeres, la persistencia de normas y comportamientos sociales que discriminan a las mujeres puede perjudicar el avance y la medición de todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres. Por otro lado, la capacidad de competir por oportunidades económicas y/o de liderazgo es más limitada para las mujeres. Los diferentes gobiernos y la oposición no han conseguido un consenso sobre la reforma política y de los derechos humanos, y la debilidad de los partidos políticos no ha permitido que muchas de las reformas pasen del papel a la acción.
La corrupción sigue siendo una realidad persistente en la vida socioeconómica y política. El Proyecto de Encuesta de Transformaciones Árabes(25)más reciente registró que el 71,3 % de sus encuestados jordanos creía que la corrupción era un serio inconveniente en el progreso individual y social.
Por otra parte, se debe tener en cuenta el cambio frecuente de prioridades debido a reorganizaciones ministeriales y la alta rotación del personal del Gobierno, lo que, junto con la falta de disponibilidad de registros y datos actualizados, incluyendo la carencia de marcadores de género, dentro de algunas instituciones generan una falta de confianza pública y compromiso en los procesos políticos.
Riesgos Económicos.
En el entorno macroeconómico, las condiciones financieras globales y la inestabilidad regional continúan siendo un desafío para el crecimiento económico de Jordania. Se esperaba que el crecimiento del PIB se mantuviera moderado, a pesar de la débil confianza de los agentes del sector privado frente a la inestabilidad regional. Así mismo, se preveía que las actividades bancarias y de seguros (21 % del PIB en 2018) sean impulsoras del crecimiento, así como las exportaciones (alrededor del 19 % del PIB en 2018), cuando se vaya concretando el de apoyo oficial en la Iniciativa de Londres. La reapertura de las fronteras iraquí y siria (a pesar de los riesgos de seguridad) y los acuerdos de comercio e inversión relacionados, los menores costos de importación (petróleo y alimentos) y un compromiso de las compañías nacionales con la UE, que simplifica las normas de exportación, debería ayudar a estabilizar la balanza comercial.
No obstante, la llegada de la crisis provocada por la pandemia de la COVID-19, cambia completamente la situación, en un marco de recesión económica global. Las consecuencias sociales y económicas de las medidas de contención de la pandemia COVID-19, que desestabilizan las previsiones anteriores, a nivel global y en Jordania en particular. Jordania ha reaccionado (marzo 2020) con una serie de medidas para paliar las consecuencias. Entre ellas se destaca: (a) el aplazamiento de la recaudación del impuesto sobre las ventas en todos los sectores nacionales, y las importaciones relacionadas con la salud, y el suministro de medicamentos; (b) la asignación del 50 % de los ingresos del seguro de maternidad (16 MJOD) a asistencia material para ancianos y enfermos; (c) la introducción de precios máximos en productos esenciales; (d) el aplazamiento del 70 % del valor de los derechos de aduana para empresas seleccionadas y la reducción de las contribuciones a la seguridad social. Por otra parte, el Banco Central de Jordania anunció un paquete de medidas destinadas a contener el impacto del coronavirus en la economía, entre las que destacan: pedir a los bancos que permitan a los clientes individuales y empresas más afectadas diferir el pago de las cuotas de amortización de los préstamos; y bombear liquidez adicional a los bancos por valor de 550 MJOD, reduciendo el coeficiente de reserva obligatoria.
Preocupan especialmente las consecuencias sociales en un país con una estimación oficial del 50 % de economía informal y, la puesta en marcha de mecanismos de protección social y recuperación económica se convierten en prioritarios, para evitar una ruptura de la cohesión social.
4.1 Seguimiento.
El sistema de seguimiento previsto para observar y medir el grado de cumplimiento del MAP se articulará, por un lado, con los mecanismos de seguimiento del Gobierno jordano y, por otro, con los sistemas de seguimiento de los programas de los diferentes actores de la CE.
Todos los socios que participan en la construcción y ejecución del MAP deben asumir la responsabilidad de proporcionar la información y colaborar de forma activa para su seguimiento y evaluación. Cada actor de la CE junto con sus contrapartes deberá medir los indicadores prioritarios establecidos en el marco de resultados, para valorar el avance del logro de los resultados intermedios. Además, se podrán identificar las dificultades más relevantes que se estén encontrando durante la implementación del MAP y proponer las modificaciones necesarias para reconducir la ejecución de las intervenciones, si fuera preciso. El seguimiento se realizará en dos ámbitos:
El seguimiento técnico, que se recogerá en el Informe Anual de Seguimiento del MAP, elaborado por la OTC de la Embajada. Se medirá la consecución de resultados a través de la actualización anual del progreso de los indicadores del nivel operativo y de la contribución a las metas y resultados priorizados en el MAP. De forma adicional a esta medición, se procederá a seleccionar intervenciones relevantes sobre las que hacer un seguimiento más preciso, de acuerdo con tres criterios: su impacto, el monto financiero y la importancia política o de otro tipo.
Para la elaboración de este informe, la OTC centralizará la recogida de información del nivel operativo remitida por las contrapartes nacionales y sociedad civil y el informe de seguimiento elaborado por el MoPIC, así como otros documentos de interés, que se debatirán en un Comisión Técnica anual que tendrá lugar entre la AECID y el MoPIC.
El informe anual de seguimiento del MAP contendrá:
– Contextualización del informe.
– Descripción de los participantes y su aportación, así como la estructura del seguimiento.
– Valoración sobre los avances conseguidos en los resultados de la CE.
– Valoración sobre cuestiones de eficacia y calidad, hito y dificultades relevantes, y medidas correctoras a incorporar.
– Valoración de los enfoques transversales.
– Valoración sobre la gestión interna.
Así como sus anexos correspondientes.
El GEC se reunirá dos veces al año, a fin de preparar, revisar y debatir el informe anual de seguimiento, formulando además las propuestas de ajustes necesarios en las intervenciones que orienten los esfuerzos de los diferentes instrumentos de la CE a los objetivos definidos en el MAP.
Para el seguimiento operativo por cada instrumento o intervención, se continuarán utilizando los espacios bilaterales ya existentes, así como su información en las mesas sectoriales de la CE y los espacios del grupo europeo.
El seguimiento estratégico, una revisión a medio plazo que se realizará al segundo año de ejecución en coordinación con la Comisión Estratégica, a fin de analizar si el enfoque del presente MAP se adapta a las necesidades del momento en Jordania y poder reorientar aquellas que el contexto nacional e internacional aconsejen. Incluirá una visión general de la contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país en el periodo correspondiente, una valoración del avance del MAP, con identificación de problemas existentes en el mismo y establecimiento de medidas correctoras, y una revisión de resultados de desarrollo.
La elaboración del informe será liderada por la OTC, con la participación del GEC, que lo validará antes de ser remitido a DGPOLDES y AECID.
Tras la entrada en vigor del MAP, la OTC, en diálogo y consenso con el GEC y las instituciones y organizaciones socias, definirá el plan de trabajo para el seguimiento, que incluirá la elaboración de una ficha por indicador incluido en el marco de resultados y los plazos para redacción y validación de los informes anuales de seguimiento.
Los integrantes de las Comisiones Estratégica y Técnica, en tanto representantes de ambas partes del acuerdo –España y Jordania–, son los encargados de recabar la información de seguimiento de las entidades ejecutoras de las acciones realizadas en el marco de este MAP. Una vez elaborado el Informe Anual de Seguimiento, que por parte española se realizará siguiendo lo establecido en el Manual para el establecimiento, implementación, seguimiento y evaluación de los MAP, la OTC lo presentará al EPA. La información obtenida servirá como insumo para la rendición de cuentas y para la evaluación del MAP.
4.2 Evaluación.
Durante el último año de ejecución del MAP y conforme a las pautas indicadas en el Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluación de los MAP, se llevará a cabo una evaluación final del MAP Jordania.
Se tratará de una evaluación externa, para garantizar los principios básicos de la evaluación, que se focalizará en el análisis del grado de consecución de los resultados intermedios de la Cooperación Española. El liderazgo metodológico corresponde a la División de Evaluación de la DGPOLDES y el liderazgo en terreno a la OTC, y se llevará a cabo articuladamente con el GEC y las instituciones responsables del Gobierno jordano. Para ello, se establecerá un Comité de Gestión, liderado por la Comisión Técnica, el cual se encargará de la aprobación formal de los términos de referencia de la evaluación, del contrato del equipo evaluador y de velar porque se desarrolle según las fases previstas, coordinando y promoviendo la participación del resto de actores.
La evaluación de cierre del MAP debe ser entendida como un ejercicio de valoración global del mismo y de las programaciones de cada actor de la CE. Para ello, el análisis se focalizará en la consecución de los resultados intermedios de la CE, y en los aspectos internos y externos que han facilitado o dificultado el logro de las previsiones del MAP. En la evaluación tendrán que quedar reflejados elementos de las prioridades transversales integradas en cada MAP, tal y como incluye el documento de Política de Evaluación de la Cooperación Española.
Tras la evaluación, la OTC será responsable de coordinar la elaboración del borrador de respuesta de gestión de la evaluación y el plan de mejora, que serán posteriormente consensuados y aprobados en el seno del GEC. La respuesta de gestión se pronunciará críticamente sobre el contenido del informe de evaluación y el plan de mejora pondrá de manifiesto los elementos resultantes de las conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones emitidas por el informe de evaluación y que se tendrá en cuenta para el siguiente ciclo de planificación.
Adicionalmente en el seno del GEC se fomentará la difusión de los resultados, conclusiones y aprendizajes de los ejercicios de evaluación que los diferentes actores de CE lleven a cabo durante el periodo de vigencia del MAP. El informe ﬁnal de evaluación y un resumen ejecutivo del mismo también serán publicados en la web de la Cooperación Española, del MAUC y de la AECID.
4.3 Rendición mutua de cuentas y transparencia.
La rendición mutua de cuentas se realizará sobre la base de los informes elaborados por el MoPIC, complementados por los de la CE y de otros donantes, y por informes de evaluación independientes y creíbles que estén disponibles.
La rendición de cuentas doméstica se enfocará en poner la información disponible a disposición de las instituciones que conforman el sistema de cooperación internacional para el desarrollo en España, y la ciudadanía en general. Incluirá por un lado la difusión interna –es decir, a actores españoles y a la ciudadanía–, de documentos del MAP y de datos sobre las intervenciones y el avance de la actuación de la CE en Jordania, y por otro, la rendición de cuentas al Parlamento, para lo cual la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) informará a las Comisiones de Cooperación Internacional del Congreso y del Senado sobre el proceso de implementación y los resultados del MAP.
La rendición mutua de cuentas se realizará informando a las instituciones públicas jordanas, así como a las organizaciones locales participantes. Se realizará a través de los informes de seguimiento del MAP, y las correspondientes evaluaciones.
La Comisión Técnica constituye el espacio de diálogo de los aspectos técnicos relacionados con este acuerdo y, por tanto, en ella se compartirán las informaciones pertinentes, relacionadas con el marco de resultados, la red de alianzas, recursos u otros aspectos relevantes. La Comisión Estratégica podrá igualmente tener una misión de fomento, validación y supervisión de estas tareas.
La transparencia se fomentará poniendo la información a disposición de la ciudadanía en general tanto española como jordana, así como de los organismos multilaterales, otros donantes y agencias de cooperación implementadoras con presencia en el país.
La Comisión Estratégica con el MoPIC, convocada anualmente a través del GEC, además de ser el espacio para la presentación del informe anual de seguimiento, constituyen el marco para compartir y divulgar todo dato o información que se estime relevante con los socios gubernamentales, conforme a los resultados de las consultas realizadas durante la elaboración del MAP y en términos de transparencia y de rendición de cuentas.
Complementariamente, también servirán para la rendición de cuentas los distintos mecanismos y espacios de coordinación en los que España participa junto con otros países y Organizaciones Internacionales.
Los informes y evaluaciones de la CE serán compartidos con los distintos actores de cooperación participantes, y serán accesibles a través de la web de AECID como forma de rendición de cuentas y transparencia.
La Estrategia de Comunicación de la AECID en Jordania se constituye como otra plataforma operativa para la rendición de cuentas de las actuaciones previstas en el MAP, tanto de la AECID como, en su caso, de otros actores de la Cooperación Española. Diferentes herramientas prácticas como el informe anual de la AECID, los boletines cuatrimestrales o el uso eficiente de los canales que la Embajada y la OTC tienen en las principales redes sociales, se ponen a disposición de este objetivo que se dirige tanto a la ciudadanía jordana como a todos los actores nacionales e internacionales con los que la Cooperación Española interactúa en Jordania.
Por su parte, y en atención a la debida rendición de cuentas a los actores de la Cooperación Española, el GEC actuará como canalizador de toda la información referente a la ejecución del MAP en terreno. A la Cooperación Española, la AECID y el MAUC, les corresponderá la difusión en España de las intervenciones y acciones derivadas del MAP. Dicha información irá acompañada de enlaces al documento y, en la medida de lo posible, de material audiovisual. Se invitará además a aquellas instituciones españolas que han participado en el MAP a que hagan la correspondiente difusión.
El presente acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 1 de octubre de 2020, fecha de su firma.
Madrid, 25 de julio de 2023.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.