Categoría: Administración

El presente acuerdo (el «Acuerdo») se establece entre el Ministerio del interior del Reino de España (en adelante, «el Ministerio»), calle Amador de los Ríos 8, 28017 Madrid representado por don Fernando Carrasco Ferrer, Ministro del Interior, y la Organización Internacional para las Migraciones (en adelante «la OIM»), una organización que forma parte del sistema de las Naciones Unidas, calle Fernando el Católico, 10, 1.º B, 28015 Madrid, representada por doña Maria Vicente Durán Mora, Jefa de Misión. La OIM y el Ministerio también se denominarán individualmente como un «Firmante» y conjuntamente como los «Firmantes».
En desarrollo del Acuerdo Marco entre el Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones el 17 de diciembre de 2009, en el marco de las competencias del Ministerio del Interior, con el fin de realizar programas, proyectos y actividades para establecer una colaboración continúa en ámbitos de interés común como es la gestión ordenada y humana de las migraciones.
Los firmantes acuerdan las siguientes cláusulas:
1.1 El Ministerio se compromete a prestar apoyo financiero a la OIM para la realización de proyectos que se enmarcan en el área temática de retorno voluntario asistido y reintegración y en la de gestión fronteriza integrada, de conformidad con las condiciones establecidas en el presente Acuerdo y en sus anexos.
1.2 Los documentos que se enumeran a continuación forman parte del presente Acuerdo:
a) Anexo A. Documento de Proyecto y Presupuesto para el Proyecto de retorno voluntario y reintegración desde Marruecos para migrantes en situación de vulnerabilidad.
b) Anexo B. Documento de Proyecto y Presupuesto para el Proyecto en el área temática de gestión fronteriza integrada; denominado GEFMES IV - Apoyo a las autoridades españolas en la gestión de los flujos migratorios a España.
2.1 El Ministerio se compromete a aportar ayuda financiera para la realización de los proyectos en las áreas temáticas de retorno voluntario asistido y reintegración y de gestión fronteriza integrada descritos en la cláusula 1.2 (los «Proyectos») por un valor total de EUR 496.535,00 (cuatrocientos noventa y seis mil quinientos treinta y cinco euros) (la «Contribución»).
2.2 La OIM utilizará la Contribución para financiar los costos de los Proyectos en las áreas temáticas, de conformidad con los montos indicados a continuación y los documentos de Proyecto y presupuestos que la OIM desarrollará para cada proyecto:
a) Área temática de Retorno Voluntario, Marruecos: Proyecto de Retorno voluntario y reintegración desde Marruecos para migrantes en situación de vulnerabilidad, EUR 346.535,00 (trescientos cuarenta y seis mil quinientos treinta y cinco euros).
b) Área temática de Gestión Fronteriza Integrada: Proyecto GEFMES IV, Apoyo a las autoridades españolas en la gestión de los flujos migratorios a España, EUR 150.000,00 (ciento cincuenta mil euros).
La Contribución deberá incluir el cargo de operación de proyectos obligatorio de la OIM de 7 %, tal y como fue aprobado por los Estados miembros de la OIM a través de resolución del Consejo.
2.3 El Ministerio abonará la Contribución a través de un solo desembolso, en euros (EUR), según lo indica la cláusula 2.1, a la cuenta bancaria que se indica a continuación, dentro de los 15 (quince) días siguientes a la fecha de firma del presente Acuerdo, indicando el número de referencia de la OIM arriba mencionado para facilitar el registro de la Contribución en las cuentas de la OIM:
Entidad bancaria: Banco Santander.
Dirección: Rodríguez San Pedro, 8, 28015 Madrid.
Titular: OIM España.
Número de cuenta bancaria: ES13 0049 5974 1327 9310 1278.
Código SWIFT: BSCHESMMXXX.
2.4 El Ministerio notificará a la OIM por correo electrónico en revenue@iom.int y jherrera@iom.int de lo siguiente: a) la suma transferida; b) la fecha efectiva de la transferencia y; c) que el remitente de la transferencia es el Ministerio de conformidad con el presente Acuerdo incluyendo el número de referencia/código de proyecto de la OIM indicado arriba ES/C/2023/008.
2.5 Las actividades que deben ser realizadas por la OIM bajo el presente Proyecto solo comenzarán al momento en que la OIM reciba el primer pago tal y como se establece en el calendario de pago descrito en el artículo 2.3. En el caso de que la OIM no reciba la Contribución según el calendario de pago descrito en el artículo 2.3, o no reciba la Contribución completa según el calendario de pago acordado, la OIM podrá contactar al Ministerio quien deberá mantener conversaciones con la OIM con el objetivo de determinar el momento en que el pago de la Contribución o del resto de la Contribución será iniciado. En el caso de que no se reciba la Contribución en su totalidad de conformidad con el calendario de pago descrito en el artículo 2.3, las actividades realizadas por la OIM bajo el Proyecto podrán ser suspendidas, pospuestas o terminadas por la OIM por medio de notificación escrita enviada por la OIM al Ministerio con efecto inmediato.
2.6 Las obligaciones del Ministerio bajo el presente Acuerdo no se verán afectadas por o serán dependientes de (i) cualquier derecho u obligación del Ministerio o de la OIM bajo cualquier otro contrato o acuerdo ente la OIM y el Ministerio, o (ii) la implementación por la OIM de otras actividades en el contexto de otros proyectos o de cualquier resultado de auditorías, evaluaciones y monitoreos que no se relacionen directamente con el presente Acuerdo.
2.7 La OIM no será responsable de ningún retraso en el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del presente Acuerdo, siempre que la OIM no haya recibido la totalidad de la Contribución de conformidad con el calendario de pago acordado en la cláusula 2.3 del presente Acuerdo.
3.1 El presente Acuerdo entrará en vigor una vez se firme por ambos Firmantes, tendrá una duración hasta 31 de diciembre de 2024 y, en cualquier caso, se mantendrá vigente hasta la finalización de todos los Proyectos y actividades, de conformidad con el artículo 19.1. La duración de los Proyectos, incluyendo la fecha de inicio y finalización de cada uno, será aquella que la OIM indique en los documentos de Proyecto de cada uno de los Proyectos. La terminación o suspensión de uno o varios de los Proyectos no afectará la continuación de los demás Proyectos que continúen vigentes según lo indicado en los respectivos documentos de Proyecto o según se modifique por acuerdo escrito entre los Firmantes.
3.2 La OIM podrá extender la duración de uno o varios de los Proyectos con miras a finalizarlos, siempre que dicha extensión no implique gastos que superen el monto de la Contribución indicada en la cláusula 2. La extensión se hará efectiva para el o los Proyectos requeridos, por la duración y en la fecha en que la OIM la notifique por escrito al Ministerio, es más, la notificación deberá efectuarse 2 (dos) meses antes de la fecha de conclusión de los Proyectos fijadas inicialmente. La notificación deberá consignar el justificativo para la extensión y la información relativa a la nueva fecha en que se completará el respectivo Proyecto, así como las fechas de presentación de los informes financieros y narrativos pendientes.
4.1 La OIM recibirá y administrará la Contribución con arreglo a su reglamento, normas, directrices, políticas y procedimientos. La Contribución, en línea con el principio de auditoría única, estará sujeta exclusivamente a los procedimientos de auditoría externa e interna previstos en el reglamento, las normas, directrices, políticas y procedimientos financieros de la OIM.
4.2 Las actividades administradas bajo el presente Acuerdo son presupuestadas y reportadas en EUR (la «Moneda del Proyecto»).
4.3 La OIM asignará, con arreglo a su reglamento, normas, directrices políticas y procedimientos, un código de proyecto específico para administrar y realizar el seguimiento de todas las transacciones financieras relacionadas con el Proyecto, que serán convertidas a la Moneda del Proyecto utilizando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en vigor de conformidad con las políticas de la OIM.
4.4 Cualquiera parte de la Contribución que no haya sido utilizada al finalizar el Proyecto, con arreglo a lo que figure en el informe financiero final, será reembolsada al Ministerio, salvo que los Firmantes acuerden otra cosa. Cualquier interés que genere la Contribución, si existiere, será acreditado en las cuentas de la OIM como ingresos misceláneos.
4.5 El personal para el Proyecto será reclutado, empleado y supervisado por la OIM con arreglo a su reglamento, normas, directrices, políticas y procedimientos.
4.6 Las adquisiciones para el Proyecto deberán ser realizadas por la OIM con arreglo a su reglamento, normas, directrices, políticas y procedimientos.
4.7 La OIM, desde el 1.º de marzo de 2017, es miembro de la International Aid Transparency Initiative (IATI), y trabaja en aras de que los estándares de la IATI se apliquen con miras a que se incremente la publicación de información en la plataforma de la IATI. De conformidad con los compromisos hacia la transparencia de los Firmantes, el Ministerio por este medio otorga su consentimiento para que la OIM publique información relacionada con el presente Acuerdo (y con cualquier Enmienda subsiguiente), y con el financiamiento asociado, por medio de su sitio web y por medio de la plataforma de la IATI. La OIM por este medio otorga su consentimiento para que la información relacionada con el presente Acuerdo (y con cualquier Enmienda subsiguiente), y con el financiamiento asociado, sea publicada por medio del sitio web del Ministerio y por medio de la IATI.
Identificadores del publicador de la IATI:
IOM: XM-DAC-47066.
5.1 Para cada uno de los Proyectos de este Acuerdo, la OIM proporcionará al Ministerio los siguientes informes en formato OIM:
Informe técnico que abarcará el periodo completo de implementación de cada uno de los Proyectos, y se presentará dentro de los seis (6) meses siguientes a la finalización de cada Proyecto;
Informe financiero que abarcará el periodo completo de implementación de cada uno de los Proyectos dentro de los seis (6) meses siguientes a la finalización de cada Proyecto. El Ministerio podrá razonablemente solicitar las aclaraciones y documentos complementarios que considere necesarios, en su labor de comprobación.
5.2 Todos los informes del Proyecto deberán ser realizados por la OIM en la Moneda del Proyecto y con arreglo a su reglamento, normas, directrices y procedimientos y deberá utilizar los modelos de los informes de proyectos estándar de la OIM.
6.1 La OIM está firmemente comprometida con los Estándares de Conducta de la OIM y tiene tolerancia cero con respecto a las prácticas irregulares, los actos indebidos y la mala conducta, incluidas, sin limitación, la malas prácticas financieras, la irregularidades o el fraude, el incumplimiento de las reglas, regulaciones o políticas, la actividad delictiva, negligencia profesional, conducta indebida o falta de ética, conflicto de intereses sin divulgación, desperdicio de recursos, abuso de autoridad, corrupción y mala gestión, ya sea perpetrada por personal de la OIM, agencias ejecutoras, contratistas o consultores. Los Firmantes acuerdan que es importante tomar todas las precauciones necesarias y razonables para evitar prácticas irregulares, actos indebidos o mala conducta. La OIM toma en serio todas las denuncias de prácticas irregulares, actos indebidos y mala conducta y llevará a cabo una investigación si, a su entera discreción, la acusación se considera creíble y que amerita una investigación. Todas las investigaciones se llevarán a cabo de acuerdo con los reglamentos, reglas, directivas, políticas y procedimientos de la OIM.
6.2 Los Firmantes tienen cero tolerancia con respecto a la explotación y el abuso sexuales. La OIM tomará todas las medidas razonables para prevenir la explotación y el abuso sexuales de cualquier persona relacionada con la realización de las actividades previstas en este Acuerdo. Sujeto a los reglamentos, reglas, directivas, políticas y procedimientos de la OIM que rigen sus operaciones, la OIM informará sin demora indebida cualquier acusación creíble o incidentes concretos de explotación y abuso sexuales relacionados con este Acuerdo al Secretario General de las Naciones Unidas a través del Mecanismo de denuncia del Secretario General sobre explotación y abuso sexuales en https://www.un.org/preventing-sexual-exploitation-and-abuse/content/data-allegations-un-system-wide. Dicho reporte sobre explotación y abuso sexuales se hará sin perjuicio de los privilegios e inmunidades de la OIM.
6.3 De conformidad con las resoluciones aplicables del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Firmantes están firmemente comprometidas con la lucha internacional contra el terrorismo y, en particular, la financiación del terrorismo. La OIM se compromete a hacer todos los esfuerzos razonables para garantizar que ningún recurso proporcionado en virtud del presente Acuerdo se ponga a disposición o se utilice para brindar apoyo a las personas o entidades asociadas con el terrorismo que figuren en la Lista Consolidada de Sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, según sea modificada.
Los equipos, suministros y bienes de otro tipo que hayan sido adquiridos con fondos de la Contribución serán propiedad de la OIM. Se deberá disponer de dicha propiedad con arreglo a los reglamentos, normas, directrices, políticas y procedimientos de la OIM, salvo que el Ministerio y la OIM acuerden algo diferente por escrito.
8.1 Con arreglo al párrafo 10 a) de la resolución 72/279 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 31 de mayo de 2018, el Ministerio está de acuerdo en que se pague un monto correspondiente al 1 % de la Contribución para financiar el Sistema de Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas. Ese monto, en lo sucesivo denominado «Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación», será mantenido en fideicomiso por la OIM hasta que sea transferido a la Secretaría de las Naciones Unidas para su depósito en el fondo fiduciario de las Naciones Unidas para fines especiales en pro de la revitalización del sistema de coordinadores residentes, que se ha establecido para financiar el sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas y es gestionado por la Secretaría de las Naciones Unidas.
8.2 El Ministerio reconoce que, una vez que la OIM haya transferido el cargo en concepto de Servicios de Coordinación a la Secretaría de las Naciones Unidas, la OIM no es responsable del uso que se haga del Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación y no asume responsabilidad alguna al respecto. La responsabilidad fiduciaria recae en la Secretaría de las Naciones Unidas en su calidad de administrador del sistema de coordinadores residentes.
8.3 El Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación no forma parte de la recuperación de gastos de la OIM y se suma a los gastos que efectúa la OIM para ejecutar la actividad o las actividades abarcadas por la Contribución. Por consiguiente, no existe ninguna obligación normal para la OIM de reembolsar el cargo, en parte o en su totalidad, incluso en los casos en que la OIM no lleve a cabo plenamente las actividades abarcadas por la contribución. En la medida en que lo considere necesario el Ministerio –y especialmente en los casos en que la magnitud de los recursos movilizados o el riesgo para la reputación justifiquen el reembolso de los costos de transacción– el Ministerio puede presentar una solicitud de reembolso a la Secretaría de las Naciones Unidas, directamente o a través de la OIM. La responsabilidad de reembolsar el cargo recae en la Secretaría de las Naciones Unidas, y no en la entidad interesada de las Naciones Unidas.
8.4 El Cargo en Concepto de Servicios de Coordinación para el presente acuerdo es EUR 3.465,00 (tres mil cuatrocientos sesenta y cinco euros). Esta suma se transferirá a la OIM, en la cuenta bancaria arriba mencionada, en un plazo de quince días a partir de la firma del presente acuerdo.
9.1 La OIM no será responsable de cualquier retraso en el desempeño o incumplimiento de cualquiera de sus obligaciones contraídas en el marco del presente Acuerdo si dicho retraso o incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor, a saber: un evento natural imprevisible e invencible, un acto de guerra (bien sea declarada o no), invasión, revolución, insurrección, terrorismo, bloqueo o embargo, huelga, restricciones gubernamentales o estatales, desastre natural, epidemia, crisis de salud pública, u otras circunstancias que no sean causadas por o, que no pudiesen ser controladas por la OIM.
9.2 Tan pronto como sea posible luego de la ocurrencia del evento de fuerza mayor que impacte la capacidad de la OIM para cumplir con sus obligaciones bajo el presente Acuerdo, la OIM le notificará y le proporcionará al Ministerio los detalles inmediatamente y por escrito de la existencia de dicho evento de fuerza mayor y de la probabilidad de que se produzca un retraso. Al recibir dicha notificación, la OIM y el Ministerio deberán mantener conversaciones con el objetivo de reanudar las actividades afectadas bajo el Acuerdo, asegurando la cobertura por parte del Ministerio de los costos inevitables e incurridos por la OIM durante el periodo de fuerza mayor. Luego de las conversaciones con el Ministerio y sin que le sea imputable responsabilidad alguna, la OIM tendrá derecho a suspender la implementación de algunas o todas las actividades bajo el presente Acuerdo, en la medida en que no sea posible para la OIM implementar tales actividades a causa de fuerza mayor.
Cualquier información, incluida aquélla de carácter personal, sobre los beneficiarios que esté en posesión o conocimiento de los Firmantes con relación al presente Acuerdo o al Proyecto deberá ser tratada con estricta confidencialidad. No se comunicará dicha información a terceros sin la previa autorización escrita de la OIM y del Ministerio. La OIM se atendrá a sus Principios de Protección de Datos en caso de que reúna, reciba, utilice, transfiera o almacene cualquier dato personal en el cumplimiento del presente Acuerdo. Esta obligación perdurará tras la expiración o rescisión del presente Acuerdo. Por su parte, el Ministerio atenderá conforme su ordenamiento jurídico en materia de protección de datos el tratamiento de los datos de carácter personal en el marco del presente Acuerdo.
Toda la propiedad intelectual u otros derechos de propiedad que incluyan, pero no se limiten únicamente a patentes, derechos de autor, marcas registradas y propiedad de los datos, dimanantes del Proyecto deberán concederse a la OIM, con inclusión, y sin restricción alguna, de los derechos a utilizar, reproducir, adaptar, publicar y distribuir cualquier rubro o parte del mismo.
Cualquier notificación efectuada en cumplimiento del presente Acuerdo será válida únicamente si el otro Firmante la recibe por escrito, para ello se enviará a la siguiente dirección:
Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
A la atención de:María Aguilar Santana Fuentes.
Dirección: Calle Fernando el católico, 10, 1.º B, 28015 Madrid (España).
Correo electrónico: jherrera@iom.int.
Ministerio del Interior.
A la atención de: Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería.
Dirección: Calle Amador de los Ríos 8, 28071 Madrid (España).
Correo electrónico: dgrie.sec@interior.es.
13.1 Todo conflicto, controversia o reclamación derivada del presente Acuerdo o relacionada con este, así como el incumplimiento, rescisión o nulidad del mismo se resolverá de forma amistosa mediante negociación entre los Firmantes.
13.2 En el supuesto de que el conflicto, controversia o reclamación no se resuelva mediante negociación en los 3 (tres) meses siguientes a la recepción de la notificación enviada por uno de los Firmantes a fin de señalar la existencia del conflicto, controversia o reclamación, cualquiera de los Firmantes podrá solicitar la resolución del conflicto, controversia o reclamación mediante un proceso de conciliación dirigido por un conciliador, de conformidad con el Reglamento de Conciliación de 1980 de la CNUDMI. No es aplicable el artículo 16 del Reglamento de Conciliación de la CNUDMI.
13.3 En el supuesto de que la conciliación fracasara, cualquiera de los Firmantes podrá someter el conflicto, controversia o reclamación a arbitraje, a más tardar 3 (tres) meses después de la fecha de conclusión del proceso de conciliación, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento de Conciliación de la CNUDMI. El arbitraje se realizará de conformidad con el Reglamento de Arbitraje de 2010 de la CNUDMI, en su forma aprobada en 2013. Habrá únicamente un árbitro y el idioma del proceso de arbitraje será el inglés, a menos que los Firmantes acuerden lo contrario por escrito. El tribunal de arbitraje no tendrá autoridad para conceder indemnizaciones punitivas. El laudo arbitral será definitivo y obligatorio.
13.4 El presente Acuerdo, así como el acuerdo de arbitraje anterior, se regirán por los términos del presente Acuerdo, complementados por los principios generales del derecho aceptados internacionalmente para los asuntos que no estén cubiertos por el Acuerdo, con exclusión de cualquier sistema jurídico nacional individual que someta el Acuerdo a las leyes de una jurisdicción específica. Se considerará que los principios generales del derecho aceptados internacionalmente comprenden los Principios UNIDROIT sobre los Contratos Comerciales Internacionales. Ambos Firmantes mantendrán la confidencialidad en la solución de controversias. Esta cláusula permanecerá vigente tras el vencimiento o la rescisión del presente Acuerdo.
Nada de lo dispuesto en el presente Acuerdo, o que esté relacionado con él, se podrá considerar una renuncia explícita o implícita de cualquiera de los privilegios e inmunidades de la Organización Internacional para las Migraciones en su calidad de organización intergubernamental.
El hecho de que ninguno de los Firmantes insista en una o más instancias sobre el estricto cumplimiento de cualquiera de las disposiciones del presente Acuerdo no constituirá una exoneración o renuncia del derecho a aplicar las disposiciones del presente Acuerdo en futuras instancias, más bien este derecho continuará y seguirá estando en vigor y siendo plenamente efectivo.
Cualquiera de los Firmantes podrá rescindir con causa justificada el presente Acuerdo mediante una notificación por escrito al otro Firmante, con 3 (tres) meses de antelación. Si este Acuerdo se rescindiera antes de la conclusión del Proyecto, la OIM podrá seguir disponiendo de la parte de la Contribución que no haya sido utilizada hasta haber satisfecho todos los compromisos y deudas para la ejecución del Proyecto, adquiridos antes de la fecha de conclusión, y se hayan realizado en debida forma las actividades del Proyecto. La OIM no estará obligada a reembolsar los fondos que hubiera podido comprometer de forma irrevocable y de buena fe antes de la fecha de notificación de dicha rescisión.
Si cualquier parte del presente Acuerdo fuese inválida o inaplicable, dicha parte será extraída del mismo mientras que el resto del Acuerdo seguirá plenamente en vigor.
El presente Acuerdo encarna la totalidad del acuerdo entre los Firmantes y reemplaza cualquier acuerdo o arreglo anterior que hubiere con relación al tema de que es objeto este Acuerdo.
19.1 Este Acuerdo entrará en vigencia una vez firmado por los representantes de ambos Firmantes. El mismo permanecerá vigente hasta la finalización de todas las obligaciones de los Firmantes en virtud del presente Acuerdo.
19.2 Los Firmantes podrán efectuar enmiendas mediante acuerdo mutuo y por escrito.
Firmado por duplicado en español, en la fecha y lugar indicados abajo.
Madrid, 11 de diciembre de 2023.
El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 11 de diciembre de 2023, según se establece en sus clausula final.
Madrid, 13 de diciembre de 2023.–La Secretaria General Técnica, Rosa Navarro Silva.
Marruecos se ha convertido a lo largo de los años en un punto de tránsito en el peligroso viaje a Europa de miles de migrantes, en su mayoría de países subsaharianos. Debido al endurecimiento de las políticas migratorias en Marruecos y los controles en los puntos de entrada de Europa, los migrantes terminan varados en Marruecos y son vulnerables a todo tipo de explotación y abuso mientras intentan continuar su migración a Europa. Sin embargo, ante la imposibilidad de cruzar a Europa, de encontrar trabajo y ante las difíciles condiciones de vida en Marruecos, miles de migrantes quedan varados y el retorno voluntario a través del programa de Retorno Voluntario y Reintegración Asistida de la OIM (AVRR por su sigla en inglés) les ofrece una solución humana y digna alternativa.
Este proyecto tiene como objetivo mejorar el sistema de gobernanza de la migración en Marruecos a través de la protección y asistencia a los migrantes vulnerables. El proyecto contribuirá a garantizar que los migrantes vulnerables y varados en Marruecos retornen de manera segura a los países de origen y sean reintegrados de manera sostenible.
Como continuación y ampliación de las intervenciones pasadas y actuales, este proyecto alcanzará este objetivo a través de:
I) Mejora del acceso a las necesidades básicas de información mediante la prestación de asesoramiento individualizado y asistencia y servicios de protección previos a la partida a por lo menos 150 migrantes varados en Marruecos e inscritos en el programa AVRR.
II) La prestación de asistencia para el retorno de manera segura y digna desde Marruecos hasta su destino final en el país de origen para al menos 190 migrantes varados en Marruecos.
III) La prestación de asistencia de reintegración adaptada en los países de origen para ayudar a 40 retornados a alcanzar niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permitan hacer frente a los impulsores de la (re)migración.
A través de la prestación de asistencia previa a la salida, salida y reintegración a los migrantes varados en Marruecos, la contribución española complementará otros programas gestionados a nivel local y regional. La OIM desarrollará sinergias con proyectos críticos asociados, que aún no cubren todas las necesidades en términos de AVRR en Marruecos.
La OIM garantizará específicamente la complementariedad y las sinergias con otros programas gestionados por la OIM en Marruecos y a nivel regional, específicamente la iniciativa de Cooperación en Migración y Alianzas para Soluciones Sostenibles (COMPASS por su sigla en inglés) financiada por los Países Bajos, así como la Protección, Retorno y Reintegración de Migrantes (MPRR por su sigla en inglés) en el norte de África financiada por la Unión Europea (DG NEAR). También se garantizará la coordinación con el Programa MPRR en el Sahel y el Lago Chad, financiado por la Unión Europea (DG INTPA), específicamente para la coordinación y prestación de asistencia para la reintegración en los países de origen.
Las actividades y objetivos de estas contribuciones específicas se incluirán en el ámbito más amplio del programa AVRR de Marruecos, que tiene objetivos más amplios y proporciona un conjunto completo de actividades que apoyarán el logro del objetivo general mencionado anteriormente. Todas las actividades se implementarán de acuerdo con las políticas y directrices de la OIM.
Situado entre África y Europa, Marruecos se enfrenta a una situación contextual compleja y variada en términos de migración. Marruecos sigue siendo un país de origen, tránsito y destino, caracterizado por flujos migratorios mixtos que incluyen migrantes y refugiados. Los migrantes que huyen de la pobreza, la falta de oportunidades y el aumento de la violencia en sus países de origen (CoO) continúan llegando en gran número a Marruecos, mientras que en sus peligrosos intentos de migrar irregularmente a Europa, especialmente a lo largo de las rutas del Mediterráneo occidental y el Atlántico, que se extienden a través del mar entre España, Marruecos y Argelia.
Para muchos migrantes, Marruecos es el último paso antes de llegar a Europa. Como resultado, se concentran en grandes cantidades en el norte de Marruecos: a saber, en Tánger, Oujda, Nador. El fenómeno de la migración irregular en Marruecos se ha visto exacerbado por el estricto control de las fronteras, exponiendo a los migrantes a situaciones de inseguridad y vulnerabilidad. Junto con la falta de oportunidades de empleo en su país de origen, los migrantes en situación irregular están cada vez más desesperados por conseguir un empleo en Marruecos, permanecer en Marruecos o pagar su viaje a Europa. Esto los deja en situaciones socioeconómicas inciertas e inseguras, expuestos a riesgos de explotación y abuso, y con demasiada frecuencia convirtiéndose en víctimas potenciales de la trata (PVoTs). Junto con la trata transnacional, la trata interna también representa un desafío en Marruecos para los niños en el sector del trabajo informal y la mendicidad forzada en las calles de todo el país.
El número de llegadas a Europa a través de las rutas del Mediterráneo occidental y el Atlántico disminuyó en un 38 % en 2022, ya que se notificaron 31.219 casos en comparación con los 50.945 notificados en 20211. En los últimos años, la mayoría de los migrantes detectados en esta ruta eran de nacionalidad argelina, mientras que los marroquíes seguían siendo la segunda nacionalidad más detectada2.
Debido a la imposibilidad de cruzar a Europa, encontrar trabajo y las difíciles condiciones de vida, miles de migrantes quedan varados en Marruecos y el retorno voluntario a través del programa de Retorno Voluntario y Reintegración Asistida de la OIM (AVRR por su sigla en inglés) les ofrece una solución alternativa humana y digna. AVRR es una parte indispensable de un enfoque integral de la gobernanza de la migración destinado a un retorno y reintegración ordenados y humanos de los migrantes que no pueden o no quieren permanecer en los países de acogida o de tránsito y desean regresar voluntariamente a sus países de origen.
El número de solicitudes de retorno desde Marruecos se mantuvo alto en los últimos años, con un promedio anual de 3.500 migrantes que decidieron retornar a su país de origen bajo el programa AVRR de la OIM por una amplia gama de razones, lo que hace que la continuación e implementación de un programa de retorno voluntario sea aún más relevante y necesaria para apoyar las medidas nacionales de gobernanza migratoria existentes. En estrecha cooperación con el Gobierno de Marruecos, más de 6.000 migrantes varados se beneficiaron del retorno voluntario asistido desde Marruecos desde 2019. A pesar de las restricciones de movilidad y el cierre de fronteras debido a COVID-19, en 2021 y 2022 la OIM organizó consecutivamente el mayor número de retornos anuales desde la implementación del programa AVRR en Marruecos en 2005: 2.377 retornos voluntarios han sido facilitados desde Marruecos en 2021 y 2.457 retornos voluntarios en 2022.
Sin embargo, el éxito de la reintegración económica, social y psicosocial es clave para garantizar la sostenibilidad del retorno y conduce a un efecto estabilizador en el país de origen. Según la definición de la OIM, la reintegración se considera sostenible cuando los retornados han alcanzado niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permiten hacer frente a los impulsores de la (re)migración. La prestación de asistencia para la reintegración en los últimos años ha demostrado ser muy útil para los migrantes que regresan, ya que al haber logrado una reintegración sostenible, los repatriados pueden tomar nuevas decisiones migratorias como una cuestión de elección, en lugar de necesidad.
En plena complementariedad con otras contribuciones disponibles dentro del programa general AVRR en Marruecos, esta acción tiene como objetivo 1) proporcionar asesoramiento y asistencia previos a la partida a los migrantes varados en Marruecos con el fin de 2) facilitar el retorno de los migrantes a sus países de origen y 3) apoyar la prestación de asistencia para la reintegración a retornados seleccionados para alcanzar niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permita hacer frente a los impulsores de la (re)migración.
A nivel mundial, la OIM ha estado implementando actividades de retorno voluntario durante más de 40 años. En 2019, la OIM publicó la política de retorno, readmisión y reintegración3, el manual de reintegración y el manual de asistencia a migrantes vulnerables (AVM), así como una serie de notas de orientación internas diseñadas como una guía tanto para profesionales como para formuladores de políticas4.
A nivel nacional, la OIM Marruecos cuenta con una sólida experiencia de 15 años En 2021, la OIM Marruecos formó parte de los 5 principales países de acogida/tránsito para el retorno voluntario asistido a nivel mundial y en 20225la OIM Marruecos logró el mayor número de retornos voluntarios desde Marruecos desde el comienzo de la implementación del programa en Marruecos en 2005.
Este proyecto de continuidad complementará el sistema de gobernanza de la migración en Marruecos y reducirá las deficiencias de la presión migratoria sobre Marruecos y, posteriormente, sobre Europa. La respuesta proporcionada en estrecha coordinación con los socios de la OIM en Marruecos y los países de origen sentará las bases para una reintegración sostenible en los países de origen al considerar los factores de vulnerabilidad específicos de los beneficiarios antes, durante y después del retorno. Todas las actividades se implementarán de acuerdo con las políticas y directrices de la OIM.
Producto 1.1 Los migrantes reciben asesoramiento adaptado a cada género y evaluación de la vulnerabilidad.
Todos los migrantes que se registren para el retorno voluntario pasarán por una entrevista de selección individual con un miembro experimentado del personal de la OIM en una de las ciudades donde la OIM Marruecos tiene presencia. Para los migrantes que viven en áreas donde la OIM no tiene presencia, o para aquellos que no pueden comunicarse con un consejero de la OIM, la OIM proporcionará registros remotos y evaluaciones de vulnerabilidad a través de socios o utilizando la herramienta en línea de registro remoto de la OIM llamada Portal de Asistentes Migrantes de la OIM (IMAP por su sigla en inglés) para mejorar los mecanismos de remisión de migrantes de socios externos a la OIM. El propósito es adaptarse y responder mejor a las necesidades rápidamente cambiantes, especialmente para los migrantes en situaciones vulnerables, y recopilar y compartir datos de manera digital y segura de acuerdo con los principios y directrices de la OIM sobre protección de datos.
Esta entrevista de selección individual brindará al miembro del personal de la OIM la oportunidad de confirmar la voluntad del migrante de retornar, analizar su perfil, condiciones de vida y posibles factores de vulnerabilidad. La entrevista se llevará a cabo teniendo plenamente en cuenta las sensibilidades psicosociales y de género. Por ejemplo, las mujeres migrantes que expresen el deseo o que hayan estado expuestas a violencia sexual o de género, serán entrevistadas por una funcionaria capacitada de la OIM. El personal de la OIM encargado de realizar estas entrevistas está plenamente capacitado sobre cuestiones relacionadas con el género y su consideración en las entrevistas.
Un trabajador social dedicado garantizará un seguimiento cercano de la asistencia que se brinda a los migrantes en situaciones vulnerables y apoyará la entrega rápida de la asistencia, la tutoría en persona y la asistencia en los procedimientos administrativos y la derivación a socios para obtener asistencia adicional.
La asistencia de retorno para casos particularmente vulnerables, como los niños no acompañados y separados de su familia (UASC), las víctimas de la trata (VoT) y las personas con necesidades de salud mental o física se llevará a cabo sobre la base de las normas y salvaguardias internas de la OIM, teniendo en cuenta las necesidades y los derechos específicos y adaptada al contexto operacional prevaleciente.
Actividades.
1.1.1 Organización de asesoramiento individual sobre el retorno y entrevistas de detección de vulnerabilidad.
Producto 1.2 Los migrantes en situación de vulnerabilidad reciben asistencia inmediata adaptada y específica para cada género.
Prestación de asistencia médica.
Los trabajadores de la OIM se aseguran de que todos los beneficiarios se sometan a una evaluación de salud (HA) durante su primer contacto con la OIM. En caso de que se detecte una condición médica, el beneficiario recibe la asistencia médica necesaria. Esta asistencia consistirá en la provisión de medicamentos/tratamientos, artículos de prevención de enfermedades, derivaciones a hospitales, cirugía esencial, materiales ortopédicos críticos, acompañamiento personalizado durante hospitalizaciones médicas, apoyo psicológico, etc. ya sea directamente a través de proveedores de servicios médicos contratados por la OIM o a través de referencias externas.
Al prestar asistencia médica, la OIM se compromete a garantizar que cada respuesta sea sensible al género y tenga en cuenta las experiencias y necesidades de todos los beneficiarios (hombres, mujeres, niños y niñas). Las necesidades de salud específicas de género son atendidas por socios médicos capacitados, sin embargo, si el beneficiario comparte alguna preferencia, la OIM atenderá la solicitud en la medida de lo posible, por ejemplo, remitiendo a una beneficiaria a una profesional de la salud.
Provisión de apoyo en efectivo o cupones, y artículos alimentarios y no alimentarios.
La OIM Marruecos entregará intervenciones multipropósito basadas en efectivo (ICC por su sigla en inglés) a los migrantes a través de dinero en efectivo o transferencia de efectivo con el fin de responder a sus necesidades de manera oportuna antes de su regreso. Según la visión de la OIM, se considera que las intervenciones basadas en efectivo brindan asistencia de una manera más digna, lo que permite a los beneficiarios restaurar los sentimientos de elección y empoderamiento. Las intervenciones en efectivo se llevarán a cabo después de una evaluación de las necesidades del beneficiario y una sensibilización sobre formas efectivas de uso. La provisión de ICC seguirá los Procedimientos Operativos Estándar nacionales de la OIM Marruecos para CBI basados en la orientación global más reciente sobre el tema.
Los migrantes también recibirán vales que pueden canjear en tiendas de fácil acceso en Marruecos. La distribución de vales reducirá los riesgos de contaminación a través de la manipulación de alimentos y kits de higiene y permitirá una mayor flexibilidad en la asistencia que se proporciona. El apoyo se prestará sobre la base de los SOP desarrollados a nivel de misión que determinaron los umbrales aplicables. La OIM ha estado proporcionando vales desde junio de 2019 a más de 3.000 beneficiarios. Este tipo de asistencia resultó muy útil durante la pandemia de COVID-19, ya que permitió a los beneficiarios satisfacer sus necesidades personales basándose en las sensibilidades de género y otros factores de vulnerabilidad.
Prestación de asistencia para la vivienda temporal.
En vista de las condiciones de vida imperantes de los migrantes varados en Marruecos, los migrantes expresan una mayor necesidad de asistencia para la vivienda, habiendo perdido sus ingresos y no pudiendo pagar meses de alquiler. La OIM abordará esta necesidad aprovechando los acuerdos existentes con ONG e instituciones públicas que pueden proporcionar refugios. La OIM referirá a los migrantes en situación de vulnerabilidad (UMC, personas sin hogar, mujeres solteras, víctimas potenciales de trata, migrantes con vulnerabilidades de salud, etc.).
Cuando ningún socio pueda proporcionar alojamiento a los migrantes, la OIM proporcionará un apoyo financiero para permitir que los migrantes accedan a un alojamiento seguro mientras se busca una opción más sostenible. Esta opción empodera a los beneficiarios, ya que les permite decidir, de acuerdo con sus consideraciones personales, por ejemplo, permanecer con los miembros de su comunidad, ya que refuerza su sentimiento de seguridad, pertenencia y dignidad.
Actividades.
1.2.1 Prestación de asistencia médica a migrantes en situación de vulnerabilidad.
1.2.2 Suministro de asistencia en efectivo/vales y alimentos/artículos no alimentarios a migrantes en situación vulnerable.
1.2.3 Prestación de asistencia para la vivienda temporal a migrantes en situación de vulnerabilidad.
Resultado 2.1 Se facilita el regreso de los migrantes desamparados de manera oportuna, individualizada y eficaz.
La OIM Marruecos comprará vuelos internacionales de retorno en líneas comerciales para migrantes teniendo en cuenta la rentabilidad y la mejor ruta basada en la vulnerabilidad de los retornados y, cuando corresponda, el acuerdo existente con compañías o agencias de viajes para tarifas reducidas. Todos los repatriados serán debidamente informados de los arreglos de viaje hechos para ellos. Las vulnerabilidades y las especificidades de género de cada repatriado se tendrán en cuenta durante el asesoramiento y en los arreglos logísticos. La OIM Marruecos, en estrecha cooperación con el Ministerio del Interior y las representaciones diplomáticas de los países de origen de los beneficiarios, puede explorar la posibilidad de organizar vuelos chárteres desde Marruecos para acelerar el ritmo de los retornos en caso de que se apliquen restricciones de movilidad en Marruecos.
Todos los beneficiarios recibirán controles de aptitud para viajar para garantizar que el viaje no represente ningún peligro para ellos u otras personas que viajen con ellos, y que cualquier atención de seguimiento necesaria esté disponible y accesible en el país de origen. Cualquier condición médica significativa será referida a las Misiones de la OIM en el país de origen para facilitar la continuidad de la atención. En este sentido, todas las medidas se adoptan de conformidad con los principios de protección de datos de la OIM para proteger la privacidad del beneficiario. De acuerdo con los requisitos de entrada en el país de origen o los requisitos de salida para la salida, los controles de aptitud para viajar pueden incluir pruebas PCR / COVID-19. La OIM coordinará las pruebas de COVID-19 (PCR y pruebas serológicas) y otras vacunas obligatorias, cuando sea necesario y solicitado.
El día de la salida, los beneficiarios recibirán dinero de bolsillo (100 USD). Este apoyo en efectivo les ayudará a cubrir sus necesidades durante el viaje de regreso (en tránsito, por ejemplo). También permitirá a los retornados cubrir sus necesidades inmediatas a su regreso en términos de transporte secundario desde la ciudad del punto de entrada o alojamiento temporal, por ejemplo, a su destino final. Si se considera necesario, el dinero de bolsillo podría aumentarse hasta 150 USD, por ejemplo, en situaciones en las que los beneficiarios tienen que realizar pruebas o vacunas adicionales a su llegada.
Por último, la OIM garantizará el transporte al aeropuerto el día de la salida. Los migrantes varados, que en su mayoría se encuentran en una situación administrativa irregular, viajarán desde Rabat u otras ciudades donde han sido identificados y asistidos al aeropuerto con un miembro del personal de la OIM. La OIM organizará las autorizaciones pertinentes con las autoridades para garantizar la salida sin problemas de Marruecos. Otros gastos de transporte local necesarios para los beneficiarios en vista de la organización de su regreso se sufragarán con cargo a otros fondos disponibles en el marco del programa AVRR en Marruecos. Por ejemplo, los costos de transporte se proporcionarán a los beneficiarios que necesiten recoger el documento de viaje o recibir otro apoyo crítico previo al retorno.
Al menos 190 beneficiarios se beneficiarán de estos arreglos de viaje internacional para garantizar que el regreso se organice de manera segura y digna.
Finalmente, debido a la falta de vuelos directos a algún destino final, la OIM se asegurará de que los migrantes retornados sean asistidos en las áreas de tránsito en coordinación con la oficina de la OIM en el país de tránsito. Esto también se aplica a los migrantes cuyo destino final está más allá de su punto de entrada (POE), que serán asistidos para tomar el transporte adecuado hasta el destino final. Esta asistencia también puede incluir, además de escolta, alimentos y artículos no alimentarios, así como alojamiento si se considera necesario.
Actividades.
2.1.1 Compra de billetes necesarios para el viaje de los beneficiarios en líneas comerciales.
2.1.2 Proporcionar arreglos de viaje internacional (aptos para cheques de viaje, distribución de dinero de bolsillo y transporte al aeropuerto el día de salida).
2.1.3 Proporcionar asistencia de tránsito o llegada en países de tránsito o retorno.
Resultado 3.1 Se presta a los retornados una asistencia para la reintegración adaptada a sus necesidades de manera clara, oportuna y eficaz.
Según la definición de la OIM, la reintegración se considera sostenible cuando los retornados han alcanzado niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permiten hacer frente a los impulsores de la (re)migración. Una vez lograda una reintegración sostenible, los retornados pueden tomar decisiones migratorias adicionales por elección, en lugar de necesidad.
La OIM Marruecos proporcionará a los migrantes accesos a asistencia para la reintegración en sus países de origen, para los cuales la reintegración no está suficientemente cubierta por el programa financiado por la UE de Protección, Retorno y Reintegración de Migrantes (MPRR por su sigla en inglés) en el Sahel y el Lago Chad u otros programas de reintegración disponibles.
IOM identificará a los migrantes que, sobre la base de los resultados de su vulnerabilidad y evaluación de riesgos, se identifiquen como elegibles para recibir asistencia para la reintegración en el marco de este programa. Se establecerá una estrecha coordinación entre las misiones de envío y de acogida para establecer criterios de viabilidad que den prioridad a las víctimas de la trata, los hogares encabezados por mujeres, las personas con afecciones médicas, los niños migrantes no acompañados, las personas mayores, etc.
Siguiendo el enfoque integrado de la OIM para la reintegración, los retornados implementarán actividades de reintegración individuales, colectivas o basadas en la comunidad después de una evaluación individualizada realizada por las oficinas de la OIM y los socios en los países de origen. Los planes individuales de reintegración podrían ser la implementación de una microempresa, vivienda, tratamientos de salud, escolarización, capacitación profesional, colocación laboral o cualquier otro tipo de proyecto apropiado según la situación del repatriado.
La OIM proporcionará subsidios individuales de reintegración basados en exámenes individuales y necesidades de perfiles hasta un máximo equivalente de EUR 1,3 00 por adulto y EUR 700 por niño en el hogar. En casos excepcionales, los repatriados recibirán la reintegración financiera en efectivo, si así lo requiere la situación del beneficiario. El apoyo a la reintegración también podría extenderse a los familiares de los retornados más vulnerables que no pueden cuidar de sí mismos. Se prestará asistencia para la reintegración a 40 retornados vulnerables identificados.
La definición y ejecución del componente de reintegración del proyecto será definida por el retornado conjuntamente con las misiones de la OIM en los países de origen de acuerdo con los procedimientos de la OIM, y su ejecución será supervisada por oficiales de reintegración capacitados.
A su regreso, los beneficiarios realizarán dos encuestas: la Encuesta de Seguimiento del Retorno Voluntario Asistido (AVR) y la encuesta de satisfacción AVR. Las oficinas de la OIM en los países de origen administran estas encuestas que permitirán evaluar la eficiencia de la asistencia brindada a los migrantes varados en Marruecos y durante el viaje de retorno.
De tres a seis meses después de la implementación del plan de reintegración, también se pedirá a los beneficiarios que participen en dos encuestas, a saber, la Encuesta de Satisfacción de la Asistencia para la Reintegración y la Encuesta de Monitoreo de la Asistencia para la Reintegración, que permitirán evaluar su satisfacción con el apoyo a la reintegración y la sostenibilidad de su reintegración sobre la base de la definición de la OIM. Todas las encuestas mencionadas anteriormente se registrarán en MIMOSA para permitir un fácil análisis de datos.
La sostenibilidad de la reintegración se medirá siguiendo la orientación institucional de la OIM y los compromisos de Rendición de Cuentas a la Población Afectada y utilizando herramientas de M&E para los programas de retorno y reintegración. En ese sentido, se ha desarrollado una herramienta «Reintegration Sustainability Monitoring Survey» con el fin de medir la sostenibilidad de la reintegración a nivel económico, social y psicosocial. Idealmente, esta encuesta se completa en tres fases: antes de comenzar el proceso de reintegración, de tres a seis meses después de la implementación y, finalmente, de nueve a doce meses después de la implementación. Una puntuación se deduce de acuerdo con las respuestas del beneficiario en cada nivel y luego a nivel global; permitiendo a la OIM Marruecos evaluar con precisión el impacto de esta asistencia en el beneficiario.
Actividades.
2.2.1 Prestación de apoyo a la reintegración a los beneficiarios.
2.2.2 Organización de encuestas de seguimiento de l