Categoría: Administración

La disposición adicional tercera de la derogada Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos, otorgó una autorización al Gobierno para la creación de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas, en atención a la particular trascendencia de su sector de actividad.
El Real Decreto 1370/2007, de 21 de diciembre, creó la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas y aprobó su Estatuto, convirtiendo en Agencia Estatal una institución formalmente creada por Ley de 24 de noviembre de 1939 como continuación de la Junta de Ampliación de Estudios, a su vez creada por Real Decreto de 11 de enero de 1907 y de la Fundación Nacional para Investigaciones Científicas y Ensayos de Reformas, creada por Ley de 5 de diciembre de 1931.
El artículo 13 de la Ley 28/2006, de 18 de julio, establecía que la actuación de las Agencias se realizaría de conformidad con el Plan de acción anual, bajo la vigencia y con arreglo al pertinente Contrato plurianual de gestión. Hasta este momento, el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) no había contado con un Contrato de Gestión y, por lo tanto, no había completado su proceso de configuración como Agencia.
El nuevo marco institucional definido por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en la redacción dada por la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2021, recuerda en su artículo 84 que las Agencias Estatales integran el sector público institucional estatal y en su artículo 108 bis que deben aprobar un Contrato de Gestión que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 23 del Estatuto de la Agencia, tendrá una vigencia de cuatro años.
El Contrato constituye una base esencial para la relación entre el Gobierno de España y el CSIC para el periodo 2023-2026. Forma parte de una visión compartida entre la Agencia Estatal CSIC, que se encarga de aplicar su estrategia institucional en el marco de las políticas públicas de ciencia e innovación diseñadas por el Gobierno de España, en colaboración con las distintas instituciones del sistema, y el propio Gobierno de España, representado por el Ministerio de Ciencia e Innovación y el Ministerio de Hacienda y Función Pública, signatarios de este Contrato y supervisores de la Agencia Estatal CSIC, quienes también lo apoyan en el cumplimiento de los objetivos y planes que se describen en este contrato.
La aprobación del Contrato de Gestión permitirá a la Agencia Estatal CSIC realizar una adecuada planificación de los objetivos a cumplir y desarrollar la mejor gestión posible de sus medios personales, financieros y materiales, siempre desde la responsabilidad de la organización y sus integrantes, así como de la rendición de cuentas.
De conformidad con lo establecido en el artículo 108 ter de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y en el artículo 13.a) del Estatuto de la Agencia, el Consejo Rector del CSIC, en su sesión celebrada el día 12 de abril 2023, ha aprobado la propuesta de Contrato de Gestión para el período 2023-2026. La propuesta aprobada por el Consejo Rector ha sido presentada por la Presidencia de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas a los Ministerios de Ciencia e Innovación y de Hacienda y Función Pública para su aprobación por Orden conjunta.
En su virtud, a propuesta conjunta de la Ministra de Hacienda y Función Pública y de la Ministra de Ciencia e Innovación, dispongo:
Se aprueba el Contrato de Gestión de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas, cuyo texto se adjunta a esta orden.
El Contrato de Gestión se puede consultar en el portal de internet del Consejo Superior de Investigaciones Científicas: http://www.csic.es/.
A efectos de lo establecido de la disposición adicional cuarta de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, sobre la adaptación de los organismos públicos, este Contrato de Gestión cumple con lo preceptuado en la referida Ley 40/2015, de 1 de octubre, preservando las actuales especialidades de gestión de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas, al no existir desequilibrio financiero.
Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», y su vigencia se extenderá hasta el 31 de diciembre de 2026.
Madrid, 20 de julio de 2023.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Diez Molina.
1.1 Misión y visión de la Agencia Estatal CSIC.
El CSIC es un organismo público de investigación del Ministerio de Ciencia e Innovación que forma parte del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y desarrolla investigación básica y aplicada en las áreas de las Ciencias de la Vida, de la Materia, así como en Ciencias Sociales y en Humanidades.
La misión del CSIC se establece en el artículo 4 de su Estatuto, aprobado por el Real Decreto 1370/2007, de 21 de diciembre. De acuerdo con ella, el CSIC persigue «el fomento, la coordinación, el desarrollo y la difusión de la investigación científica y tecnológica, de carácter multidisciplinar, con el fin de contribuir al avance del conocimiento y al desarrollo económico, social y cultural, así como a la formación de personal y al asesoramiento a entidades públicas y privadas en estas materias».
Tal y como mandata la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (en adelante, LCTI), posteriormente modificada en 2022, mediante la Ley 17/2022, de 5 de septiembre, la labor de investigación que realiza el CSIC se transfiere tanto a las propias administraciones, como a las empresas, contribuyendo así a afrontar los numerosos desafíos de la sociedad contemporánea relacionados con la transición ecológica, la escasez de materias primas, la garantía de la salud de la población, la digitalización, la inclusión social, el empleo, o la calidad de la democracia, todos ellos incluidos en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y alineados con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. El CSIC contribuye también a garantizar la autonomía estratégica abierta que buscan la Unión Europea y el Gobierno de España al garantizar que nuestro país sea capaz de producir ciencia y conocimiento de excelencia y de establecer alianzas con otros países europeos y del resto del mundo.
Tras la incorporación en marzo de 2021 como Centros Nacionales de tres Organismos Públicos de Investigación (Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), Instituto Geológico y Minero de España (IGME) e Instituto Español de Oceanografía (IEO)), el CSIC ha incrementado su capacidad científica y tecnológica y las posibilidades de impacto científico y de realizar asesoramiento de alto nivel.
El CSIC desarrolla su investigación en todas las Comunidades Autónomas, contribuyendo así a la vertebración del país a través de la ciencia y el conocimiento y del empleo de alta cualificación. Los cerca de 14.000 científicos, técnicos y personal de administración con los que cuenta el CSIC en 2022 se encuentran repartidos en los 149 centros repartidos por el territorio nacional, así como en Bruselas y Roma. En términos comparados, el CSIC es junto con el CNR de Italia, la más pequeña de las instituciones que forman parte del G6 de la ciencia en Europa.
Con la finalidad de cumplir su misión, el CSIC desempeña diferentes actividades agrupadas en diez grandes ejes:
– Generación de conocimiento a través de la investigación científica y técnica.
– Transferencia de conocimiento y tecnología.
– Asesoramiento experto.
– Formación pre y postdoctoral.
– Divulgación científica.
– Vertebración territorial y funcional del SECTI.
– Representación científica internacional.
– Gestión de grandes instalaciones.
– Desarrollo de investigación orientada.
– Asistencia científico-técnica independiente a las Administraciones Públicas.
Aunque por lo que se refiere a su impacto el CSIC es la cuarta institución pública de investigación a nivel europeo y la séptima del mundo de acuerdo con el ranking Scimago (2022) que recopila información de 1.745 instituciones, en la actualidad afronta importantes retos que se describen más adelante y que deben ser abordados para mantener su posición y poder aspirar a mejorarla.
El Plan Estratégico (Plan de Acción Plurianual) aprobado por el Consejo Rector del CSIC el 31 de enero de 2022, estableció como visión de la institución la de posicionarse como una de las organizaciones más atractivas para el desarrollo de la ciencia en Europa, de modo que atraiga y retenga a los mejores investigadores e investigadoras.
Para poder diseñar una política científica que permita posicionarse entre las principales organizaciones científicas de Europa, el CSIC debe ser capaz de atraer y retener talento científico nacional e internacional y disponer de una financiación estable y previsible, tanto la que consigue a través de transferencias presupuestarias, como la que obtiene a través de la participación de su personal de investigación en contratos y proyectos de investigación (en este último caso, origen de alrededor de un 40 % de su financiación en 2022). Tanto o incluso más importante que lo anterior es que la institución sea capaz de gestionar dichos recursos de modo flexible, eficaz, eficiente y diligente.
1.2 Necesidad y contenidos del Contrato de Gestión del CSIC.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en la redacción dada por la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2021, incluye entre los organismos públicos a las Agencias Estatales y dispone en su artículo 108 ter que su actuación se desarrolla con arreglo al plan de acción anual, bajo la vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestión.
El Contrato de Gestión del CSIC es fruto de un exhaustivo diagnóstico y de una detallada planificación que contribuirán al cumplimiento de la misión y visión de la institución. Se alinea con el Plan de Acción Plurianual, que se concreta en los Planes de Acción Anuales del CSIC, y recoge medidas y acciones orientadas a mejorar el rendimiento de la organización para optimizar la calidad de la producción científica gracias a una utilización más eficiente de los recursos y a la agilización de procedimientos administrativos. En el segundo semestre de 2022 se ha realizado un importante esfuerzo por diseñar indicadores y poner a punto un sistema que permita la medición, seguimiento y control de los mismos.
En este Contrato se explicitan los objetivos estratégicos del CSIC para los próximos cuatro años, los planes que la institución ha diseñado para alcanzarlos, el periodo temporal en que se aspira a conseguirlos y los indicadores que servirán para evaluar el avance en la consecución de dichos objetivos. El contrato incluye también una estimación de los recursos humanos y financieros que la institución requerirá para abordar sus objetivos y planes con el propósito de asegurar el cumplimiento de su misión y el progreso hacia su visión de futuro.
Tal y como exige el artículo 108ter.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, este Contrato recoge también las implicaciones del grado de cumplimiento de los objetivos; los procedimientos a seguir para la cobertura del déficit que pueda producirse y para la introducción de las modificaciones o adaptaciones que, en su caso, procedan; y los mecanismos de seguimiento de la ejecución y cumplimiento del Contrato.
Al constituir el Contrato de Gestión un compromiso firme entre el CSIC y los Ministerios que tutelan su misión y la gestión de sus recursos, funciona también como herramienta de seguimiento y control. Tanto el Gobierno de España, como el propio CSIC, deben contribuir al establecimiento de las condiciones necesarias para que la Agencia funcione como una institución científica competitiva, eficaz, eficiente y responsable. Además, a través del cumplimiento de sus funciones y obligaciones, y minimizando posibles insuficiencias coyunturales de recursos, el CSIC debe evaluar periódicamente sus objetivos para asegurarse de que funciona del modo más adecuado para recibir y ejecutar inversiones públicas de alto impacto para la investigación coordinada en sectores estratégicos para el país.
1.3 Los objetivos estratégicos del CSIC y su índice de cumplimiento.
La visión que el Plan Estratégico del CSIC vigente desde 2022 establece es posicionarse como una de las organizaciones más atractivas para desarrollar Ciencia en Europa. Este Contrato de Gestión despliega esa visión en seis retos:
– Colaborar para encontrar respuestas a DESAFÍOS científicos con una alta motivación/emoción e impacto social.
– Atraer y retener el mejor TALENTO profesional (científico, técnico y de gestión).
– Aumentar el IMPACTO científico y técnico en investigación, desarrollo e innovación, con énfasis en enfoques interdisciplinares.
– Incrementar la visibilidad INTERNACIONAL del CSIC y contribuir a la política científica global.
– Consolidar la CONFIANZA de la sociedad en el CSIC, promoviendo su implicación con la Ciencia.
– AFIANZAR una estructura organizativa y de gestión científica robusta que facilite la captación de recursos, la transparencia, la responsabilidad y la eficiencia.
Se incorpora como anexo I el desarrollo de esos 6 retos de carácter macro en 28 objetivos estratégicos específicos que se pretenden alcanzar con el despliegue de 6 planes de acción IMPACTA, EN SOCIEDAD, DESARROLLA-T, GOBERNANZA, GESTIONA MEJOR e INFRAESTRUCTURAS, y se describen los indicadores que se han diseñado para evaluar el cumplimiento de los planes, las unidades responsables del cumplimiento de tales indicadores, los valores que tienen que alcanzar en cada uno de los años del contrato de gestión y la composición del Índice de Cumplimiento del CSIC (IGCU).
El conjunto de indicadores comprende varios tipos:
– Indicadores científicos, con una ponderación del 38 %
– Indicadores económicos, con una ponderación del 30 %
– Indicadores estructurales, con una ponderación del 25 %
– Y otros indicadores de calidad con un peso del 7 %.
Es preciso, además, tomar en consideración que, temporalmente, el primer objetivo del índice General son las reformas estructurales, por lo que tienen una ponderación muy alta en el primer año, que irá descendiendo a medida que despliega sus efectos, con un aumento relativo de los demás indicadores.
Los objetivos planteados por la agencia Estatal CSIC en este Contrato de Gestión, partiendo de la base de la necesaria realización de reformas estructurales, se dirigen a un aumento de la producción científica, y de sus correspondientes trazas financieras, por lo que el peso asignado a ambos indicadores es especialmente importante. Los objetivos perseguidos pretenden un crecimiento sostenido de un 7 % de la producción I+D+I de calidad medida a través de la métrica generalmente admitida. Se considera que, en las circunstancias actuales, un aumento de la producción científica exige un aumento proporcional de los recursos de todo tipo puestos a disposición de la investigación científica, recursos a los que se debe añadir un componente autónomo correspondiente a las reformas estructurales que debe atender los problemas actuales sin cuya resolución no se podrán conseguir los objetivos perseguidos.
El plan GOBERNANZA incluye la revisión y en su caso rediseño de las estructuras organizativas del CSIC para adaptarla a la recientemente modificada Ley 14/2011, de 1 de junio, de la ciencia, la tecnología y la innovación, y para valorar la necesidad de transformar y hacer más ligera la estructura actual, buscando la eficiencia, eficacia, flexibilidad, agilidad y sostenibilidad, adaptándola también a los requisitos que se exigen a la ciencia moderna, como la transferencia del conocimiento. El CSIC proseguirá su proceso de análisis exhaustivo de sus procedimientos, de su funcionamiento, así como de su estructura organizativa para identificar las alternativas que permitan alcanzar una mayor eficiencia de sus recursos.
Los seis planes se desarrollan como anexo II.
2.1 La gestión de los Recursos Humanos en el CSIC como Agencia Estatal.
Con el fin de garantizar la ejecución y efectividad de la actividad del CSIC durante la vigencia del Contrato de Gestión, asegurando el logro de los retos globales y los objetivos y planes estratégicos durante el período 2023-26, se hace imprescindible contar con los recursos humanos necesarios. A tal efecto es imperativo contar con una adecuada planificación de las personas que trabajan al servicio de la institución.
En este sentido, el Contrato de Gestión pretende acometer importantes reformas estructurales mediante el ejercicio responsable de determinadas competencias operativas en materia de gestión de recursos humanos que el CSIC tiene reconocidas como Agencia Estatal en la normativa vigente, y que se consolidan en virtud de este Contrato de Gestión.
Este Contrato de Gestión se configura como el mecanismo orientador de la planificación de los recursos humanos del CSIC, sin perjuicio de la necesaria coordinación con la Subsecretaría del Ministerio de Ciencia e Innovación dentro del marco de la política general definida en esta materia por los Ministerios competentes.
En este contexto, la planificación y ordenación de los recursos humanos que corresponden al Consejo Rector y a la Presidencia del CSIC tienen que articularse, siempre conforme a la normativa vigente, en torno a dos instrumentos para lograr una adecuada gestión de los recursos humanos.
En primer lugar, la Oferta de Empleo Público (OEP) y los procesos selectivos, en los términos previstos en el artículo 108 quater.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre. A estos efectos se incorporan las previsiones máximas de plantilla de personal con que será necesario contar para lograr los retos y objetivos estratégicos, ya que para disponer de una organización que, como el CSIC, realice investigación de manera estable y pueda cumplir la misión establecida en su Estatuto y los objetivos estratégicos recogidos en este Contrato, las administraciones públicas deben realizar dotaciones de personal funcionario previsibles y en una cantidad adecuada a sus necesidades.
En segundo lugar, por lo que se refiere a la Relación de Puestos de Trabajo (RPT), en aplicación del artículo 108 quater.7 de la Ley 40/2015, con las condiciones específicas que establezca la CECIR, en el marco de este Contrato de Gestión, se autoriza al Consejo Rector del CSIC (que podrá delegarlo cuando no afecte al personal directivo) a realizar modificaciones en la RPT, siempre que la resultante mantenga su coste dentro de los créditos iniciales de personal para cada año. En el Plan de Acción Anual del CSIC se detallarán los criterios de la política de Recursos Humanos para el ejercicio, con informe favorable de la Secretaría de Estado de Función Pública.
La Agencia podrá modificar, crear o suprimir puestos con arreglo a la tipología de puestos de trabajo, en los supuestos relacionados con:
– Apertura de puestos de trabajo a distintos grupos o subgrupos, sin modificación de los complementos.
– Unión de varios puestos de niveles inferiores en uno de nivel superior o separación de puestos de nivel superior en varios de nivel inferior, siempre y cuando no suponga incremento de gasto.
– Modificación de los complementos de destino y/o específico siempre y cuando no suponga incremento de gasto, ni afecte a personal de las Escalas Científicas de OPI.
– Apertura de los puestos reservados a determinados Cuerpos o Escalas y apertura a otros, en función de las vacantes existentes y de las necesidades de cobertura.
– Movimiento de puestos entre Unidades internas de la RPT del CSIC.
– Transformación de puestos de carácter laboral que realicen tareas asignadas por la normativa vigente a Cuerpos y Escalas de funcionarios, en puestos de funcionarios, cuando resulten vacantes por causas distintas a las jubilaciones. Se procederá a dar de baja los puestos correspondientes de la RPT del Personal laboral y, si es necesario, a dar de alta un puesto equivalente en la RPT de funcionarios de la Agencia. El puesto de nueva creación deberá ser financiado en su totalidad con el puesto amortizado.
En todo caso, el CSIC no podrá efectuar modificaciones que impliquen la creación de puestos de nivel 30, o incremento de su complemento específico, por encima de lo que haya determinado la CECIR, y deberá enviar información puntual de las modificaciones efectuadas con carácter cuatrimestral a la CECIR. Además, estas potestades se llevarán a cabo en línea con los criterios en materia de Recursos Humanos fijados por el Ministerio de Hacienda y Función Pública, y de acuerdo con las directrices señaladas cada año por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Por otro lado, se establece como compromiso reducir la tasa de temporalidad, de forma que no supere el 8 % de las plazas de naturaleza estructural, en el marco del objetivo de la reforma R1 del componente 11 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de situar la tasa de temporalidad por debajo del 8 por ciento en el conjunto de las Administraciones Públicas españolas.
2.2 Planificación de la situación de gestión de personal para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Contrato de Gestión.
2.2.1 Compromiso con el cumplimiento de objetivos estratégicos.
El CSIC pretende incrementar progresivamente su rendimiento científico de modo que pueda competir con las principales instituciones científicas a nivel mundial (lo que podrá conseguir si cumple con los objetivos estratégicos C1-C4, D1, D3, E1, E3). El cumplimiento de esos objetivos determina las necesidades de plantilla del CSIC. Los objetivos estratégicos de búsqueda del liderazgo científico y el abordaje de retos disruptivos (Objetivos A1 y A2); el incremento del impacto científico-técnico del CSIC (Objetivos C1-C4); el incremento de la visibilidad científica internacional del CSIC (objetivos estratégicos D1-D2) y la consolidación del CSIC como institución de asesoramiento científico-técnico (objetivos estratégicos E1 y E3), se canalizan mediante planes cuyo cumplimiento requiere una plantilla científica reforzada a la que se puedan incorporar funcionarios científicos en estados tempranos de su carrera, con capacidad de generar nuevas líneas de investigación disruptivas y con alta productividad científica que puedan generar impacto internacional de excelencia:
En un contexto en el que los organismos de investigación necesitan incorporar de manera creciente infraestructuras científico-técnicas cada vez más sofisticadas para realizar ciencia experimental (desde buques, a microscopía superavanzada, telescopios, procesadores y análisis de datos, entre otros muchos ejemplos), el personal técnico experimentado en el manejo de los equipamientos, tecnología y metodología cumple una labor imprescindible. El cumplimiento de los objetivos vinculados a proponer respuestas científicas a necesidades sociales (objetivos estratégicos A1 y A2); al incremento del impacto científico y técnico (objetivos estratégicos C1-C4); al incremento de la visibilidad internacional (objetivos estratégicos D1-D2) y a la consolidación de la confianza de la sociedad (objetivos estratégicos E1y E3), necesitan tanto de una plantilla científica robusta, como de un cuerpo de técnicos que fortalezcan esa investigación. Además, las escalas técnicas son imprescindibles para poder cumplir los objetivos estratégicos de impulsar las infraestructuras científico-técnicas (A4); dotar el desarrollo de los proyectos con servicios técnicos (B3); posicionarse en grandes consorcios de infraestructuras (D4) y garantizar un asesoramiento científico-técnico (E3).
Mantener un elevado compromiso con los objetivos estratégicos de la institución requiere de la existencia de incentivos adecuados. Mientras que el cumplimiento de los objetivos necesita de la incorporación de nuevos científicos y técnicos a la plantilla del CSIC, la promoción de los que ya pertenecen a aquella cuando tienen los méritos oportunos para ello resulta imprescindible.
Los órganos de gobierno del CSIC buscarán que las comisiones de selección de las plazas de promoción introduzcan en su valoración de las promociones aquellos ítems directamente relacionados con el cumplimiento de los objetivos estratégicos, haciéndose eco de esta orientación dos de los objetivos del Plan Estratégico del CSIC y Retos Globales de este Contrato de Gestión (esto es: Aumentar el IMPACTO científico y técnico en investigación, desarrollo e innovación, con un énfasis interdisciplinar y Consolidar la CONFIANZA de la sociedad en el CSIC y promoviendo su implicación con la Ciencia) que hacen hincapié en la importancia de las actividades de transferencia y difusión ( a su vez, objeto de los Proyectos Transfiere (I.4.2.D) y Difunde (1.4.2.E)). Modular los requisitos valorables en la promoción para subrayar otros aspectos encaja, por lo tanto, con la orientación dada por el legislador a la ciencia en España.
2.2.2 Proyecto Estratégico de Gerencias.
La actividad investigadora y, por tanto, el núcleo esencial para el cumplimiento de los objetivos estratégicos, se desarrolla en los institutos y centros del CSIC, cuya gestión descansa en las gerencias. Para poder afrontar los retos globales, los objetivos y los planes estratégicos previstos en el Contrato de Gestión, el CSIC tiene que llevar a cabo una reforma estructural de las gerencias, que actuará fundamentalmente en tres aspectos: La racionalización de las gerencias, la definición de la estructura de las gerencias y la adecuación de los puestos de gerente y habilitado al nivel de responsabilidad que realmente asumen.
Con este fin, el CSIC ha diseñado un Proyecto Estratégico de Gerencias en el que se recoge un análisis detallado de la situación actual y un plan de implantación de un nuevo modelo de gerencia. Este proceso será progresivo, atendiendo a las circunstancias concretas de cada una de las actuales gerencias y de las personas que en cada momento estén desempeñando los puestos de gerencia y habilitación.
El Proyecto tiene como objetivos:
– Hacer viable, eficaz y eficiente la gestión económico-administrativa y de personal de los servicios generales y la gestión de proyectos de investigación.
– Establecer las condiciones para una coordinación más eficiente de la gestión administrativa de los institutos, facilitando una actuación homogénea en los diferentes ámbitos funcionales.
– Permitir una mejor dotación de las estructuras gerenciales, facilitando el desarrollo profesional y la fidelización en los puestos de trabajo.
Para alcanzar estos objetivos se plantean las siguientes actuaciones:
a) Configuración progresiva de unidades gerenciales desconcentradas que den servicio a dos o más institutos, de forma similar al funcionamiento de los actuales centros de integración de servicios.
La Resolución de 29 de noviembre de 2021 del Consejo Rector del CSIC, por la que se aprueba la norma reguladora de los institutos de investigación y demás estructuras organizativas, prevé en su disposición 3.4.1.a) la posibilidad de establecer gerencias que den servicios a dos o más institutos, o que el instituto reciba servicios de gerencia de un centro de integración de servicios, o de una delegación institucional.
Partiendo de esta premisa y con objeto de conseguir una utilización más efectiva de los recursos existentes, se establece la creación de unidades gerenciales compartidas entre dos o más institutos, agrupando recursos, de forma que se consigan reducir las gerencias a un número aproximado de 62, la mitad de las actualmente existentes. La creación de estas unidades en ningún caso afecta a los institutos y centros de investigación, que siguen funcionando con el mismo régimen jurídico que actualmente les es de aplicación. Las agrupaciones gerenciales permiten focalizar los esfuerzos de forma que se puedan conformar gerencias más robustas y homogéneas, repartiendo la carga de trabajo entre todas ellas de forma equilibrada. De esta manera se conseguiría incrementar la dotación de personal de estas unidades, aunque no todavía en la proporción necesaria para conseguir la estructura adecuada que garantice el apoyo al cumplimiento de los objetivos científicos previstos, por lo que esta medida debe complementarse con el refuerzo de los equipos administrativos que conforman las gerencias, en los términos que luego se exponen.
b) Clasificación de las unidades gerenciales y configuración de los principales puestos de las unidades gerenciales (gerentes y habilitados).
Cada unidad gerencial estará clasificada atendiendo al número de efectivos de los institutos que agrupe, al presupuesto asignado y a la clasificación de los institutos de cada agrupación gerencial. En función de esta clasificación se determinará el NCD de los puestos de gerencia y habilitación, teniendo en cuenta los puestos que conforman actualmente la RPT de gerencias. En aquellos casos en que la agrupación gerencial, en aplicación de los criterios anteriormente señalados, comporte un mayor nivel de gestión y de responsabilidad, se procurará ajustar los complementos específicos de los puestos de gerencia y habilitación, dentro de los créditos del capítulo I.
c) Mejora progresiva de la estructura de las unidades gerenciales para garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos y la continuidad en el desarrollo de su actividad.
Mediante la creación de las unidades gerenciales es posible aprovechar los recursos disponibles de manera más eficiente, ordenada y estructurada, pero para que estas unidades puedan desarrollar su trabajo y realizar su importante aportación a la consecución de los objetivos estratégicos deben contar con una mejora de su estructura, que no proporciona la RPT actual.
Mediante la gestión de los puestos de RPT disponibles para adecuarlos a estas necesidades, y la planificación de las propuestas de OEP anuales orientadas a este objetivo, en los próximos años y de manera progresiva deben alcanzarse las plantillas máximas del anexo III, en las que se ha tenido también cuenta la reducción de las plazas vacantes que deben aplicarse en este proceso de adecuación de la RPT, en aplicación del Plan de Acción Anual previsto en el punto 2.1 de este Contrato de Gestión.
Como complemento del Proyecto de Gerencias y transversal a toda la organización, se está desarrollando el Proyecto SIMPLIFICA (descrito en anexo II), mediante el que se identifican ámbitos de actuación en los que es posible aliviar cargas administrativas y agilizar procedimientos y trámites, que en algún caso puede pasar por la centralización de funciones hasta ahora asumidas por las gerencias, contribuyendo con ello a ajustar las necesidades de personal en las gerencias. Como efecto derivado de los análisis realizados en el Proyecto Simplifica, se está haciendo también una labor de unificación de procedimientos para homogeneizar la gestión de todas las gerencias, a lo que evidentemente ayudará la reordenación en aproximadamente la mitad de unidades gerenciales, con las que será posible mejorar la coordinación y unificación de criterios de actuación.
2.2.3 Reforma estructural del modelo de gestión TIC.
El desafío que comportan los objetivos estratégicos del CSIC tiene directa implicación con la estructura TIC de la organización, elemento clave para poder desarrollar adecuada, eficaz y eficientemente los diferentes proyectos estratégicos.
Prácticamente todos los objetivos estratégicos que conforman los seis retos globales (DESAFÍOS, TALENTO, IMPACTO, INTERNACIONAL, CONFIANZA y AFIANZAR) requieren la participación de los recursos TIC, tanto humanos como materiales.
Las respuestas a los DESAFÍOS científicos requieren de nuevas infraestructuras y software colaborativo, el apoyo y la gestión por parte de personal TIC especializado en información científica y su soporte en el área de la gestión de grandes arquitecturas tecnológicas que den apoyo a la investigación y al cómputo de grandes conjuntos de datos como Centros de Supercomputación (HCP) así como la gobernanza del dato y de su almacenamiento o la gestión de la dotación de Infraestructuras y Servicios Científico-Técnicos (SCT), las Infraestructuras Científico-Técnicas Singulares (ICTS) y las European Strategy Forum on Research Infrastructures (ESFRI) del CSIC por tecnólogos especializados en arquitectura tecnológica.
Atraer y retener el mejor TALENTO requiere dar cobertura a proyectos de equipamiento científico-técnico, la mejora y eficiencia energética en los CPD y HCP del CSIC, y muy especialmente contar con personal TIC conocedor de tecnologías disruptivas con gran capacidad de innovación y creatividad para crear aplicaciones, servicios, webs, aplicaciones en red y herramientas colaborativas para atraer a los jóvenes de la era digital.
Si se quiere aumentar el IMPACTO científico y técnico en investigación, desarrollo e innovación, es necesario liderar desde los responsables TIC acciones en las redes de comunicaciones y en el ámbito de la seguridad para crear espacios seguros y con alto nivel de conexión e interoperabilidad, así como contar con expertos en ciencia del dato, creando un grupo de gobernanza del dato científico.
Para dar mayor visibilidad a los centros, investigadores y proyectos con el objetivo de consolidar la CONFIANZA de la sociedad en el CSIC es preciso crear aplicaciones, webs y espacios colaborativos que sean usables, accesibles, interoperables y seguros, dando así cobertura a la organización de Itinerarios, creación de Cátedras, Mentoring e incremento de la Ciencia Ciudadana.
AFIANZAR la estructura organizativa y de gestión científica, además de hacer referencia concreta a la propia estructura TIC, aconseja que el personal TIC participe desde el inicio en los procedimientos de simplificación administrativa para desarrollar aplicaciones desde el diseño y por defecto relacionados con las estrategias de la organización. Además, el fortalecimiento de la gobernanza institucional precisa que las acciones se apoyen en servicios TIC basados en el desarrollo de aplicaciones, arquitectura tecnológica, redes de comunicaciones y seguridad, ofreciendo acceso a la información necesaria para la mejora de la gobernanza institucional y los procesos de comunicación interna que se requieren y que irán ampliándose con el tiempo, ya que se va hacia una gestión data-driven que requiere recursos TIC.
Para responder a estos retos, el CSIC, al igual que se plantea para el modelo de gerencias, debe abordar la reforma estructural de la gestión TIC, una reforma que contemple una mejora del soporte y apoyo de personal TIC del CSIC a toda la organización, aumentando este personal con una nueva organización y gobernanza resiliente, para conseguir los objetivos estratégicos indicados en la relación anterior y poder cumplir con los indicadores de cada uno de los retos globales impulsados gracias a las tecnologías de la información y las telecomunicaciones. Esta reforma estructural estará alineada con el Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas 2021-2025 y con España Digital 2026, encauzándose a través del Proyecto Estratégico SISTEMAS, al que se hace referencia en el anexo II.
El Proyecto SISTEMAS tiene como objetivo poner en marcha una estructura de servicios TIC alternativa al modelo actual, que facilite la toma de decisiones relacionada con los indicadores para realizar el seguimiento y observar el cumplimiento de los objetivos estratégicos del CSIC contemplados en este documento alineados con la implantación de los proyectos TIC, infraestructuras y sistemas de información que los soporte.
Se trata de establecer un nuevo modelo de gobernanza para la homogeneización de las decisiones TIC de forma holística, la racionalización de recursos y la economía de escala. Se pretende, además, lograr una mayor coordinación y participación en la toma de decisiones, poniendo gran énfasis en el trabajo en red, a través de grupos de especialización. En consecuencia, este nuevo modelo de prestación de servicios TIC requiere tener en cuenta la situación actual de la Secretaría General Adjunta de Informática (SGAI) y de los ICU para realizar una reordenación y crear ese nuevo modelo de gobernanza TIC.
Para poder llevar a cabo este Proyecto y dar apoyo al cumplimiento de los objetivos estratégicos del CSIC es necesario crear una nueva estructura TIC, liderada desde la SGAI y compartida entre varios ICU, agrupando recursos y fortaleciendo así la nueva estructura. Cada una de estas estructuras conforma un Centro de Gestión de Servicios TIC (CGSTIC), hasta un total de 10. A la hora de establecer esta agrupación se ha tenido en cuenta la ubicación de los ICU en la misma localidad o campus para una prestación eficaz y eficiente del servicio.
El nuevo modelo organizativo TIC, por tanto, se conforma con 10 CGSTIC, que serían las unidades organizativas dependiente de la SGAI, con personal TIC de perfiles generalistas, más asociados al apoyo de la gobernanza TIC de los ICU, y perfiles especializados que brindan servicios de calidad y cercanía de cada una de las áreas TIC. Cada uno de estos CGSTIC tendrá asociadas varias agrupaciones de ICU para una mayor eficiencia en la gestión de los recursos, atendiendo a criterios de cercanía territorial. En el marco y desarrollo del Proyecto SISTEMAS, el CSIC irá adaptando progresivamente su RPT a este modelo organizativo, que deberá acompañarse de los incrementos que posibilite la OEP hasta alcanzar las plantillas máximas que se contienen en el anexo III.
Se trata, en definitiva, de conseguir una mayor racionalización de los recursos informáticos para alcanzar una mayor eficiencia, con un ahorro sustancial de costes como consecuencia de una mayor homogeneidad y simplicidad mediante el uso de herramientas comunes y servicios compartidos, estableciendo un catálogo de servicios comunes que facilite la aplicación de economías de escala, mejorando a la vez la calidad de los servicios e incrementando la productividad de los TIC.
En paralelo con la actuación a nivel territorial, debe acometerse la reestructuración de la SGAI para responder al modelo de gobernanza que se ha expuesto, que también comporta la adaptación de su RPT de forma que pueda contar don divisiones transversales a toda la organización, que abarquen las áreas funcionales de Desarrollo, Arquitectura Tecnológica, Seguridad y Comunicaciones, Cálculo Científico y Coordinación de Agrupaciones y CAU, que culmina cada uno de los 10 CGSTIC. Las divisiones de la SGAI serían las encargadas de diseñar soluciones, políticas o tareas que, siendo transversales a toda la organización, requieren conocimientos y habilidades técnicas específicas; es decir, la SGAI debe diseñar y aplicar una Planificación Estratégica Común para todo el CSIC. Además de la progresiva adaptación de la RPT, la SGAI precisa también un crecimiento, que se irá acometiendo progresivamente con las sucesivas OEP.
El régimen económico-financiero, presupuestario, de contabilidad, control y tesorería de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) se rige por lo establecido en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, la Ley General Presupuestaria, por el Estatuto del CSIC y por las demás disposiciones vigentes en esta materia.
A continuación, se detallan las previsiones de gastos e ingresos para los años de vigencia del Contrato de Gestión con cargo a este programa presupuestario del CSIC: Sección 28 (Ministerio de Ciencia e Innovación), Organismo 301.
3.1 Previsión de gastos de funcionamiento.
Para la fijación de los límites de contratación de obligaciones plurianuales será de aplicación lo previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Esta previsión de gastos se ha estimado en el marco de lo dispuesto en la disposición adicional sexta de la Ley 17/2022, de 5 de septiembre, por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, que establece que «la elaboración de los Presupuestos de los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación se encuadrará en un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la aprobación y ejecución de los Presupuestos, con el objetivo de que la financiación pública en I+D, de conformidad con la normativa europea, aumente regularmente de forma que alcance el 1,25 % del PIB en 2030».
3.2 Previsión de gastos de los programas de proyectos.
La previsión de ejecución de gastos de los programas de proyectos correspondiente al presupuesto del CSIC para el escenario plurianual 2023-2026 es la siguiente:
3.3 Previsión de gastos totales.
3.4 Previsión del presupuesto de ingresos.
Los ingresos que financian los gastos de los proyectos proceden de la propia actividad investigadora del CSIC, que es susceptible de ser fuente de financiación para esta agencia y que derivan de la celebración de contratos, convenios, participación en convocatorias competitivas u otro tipo de negocio jurídico. En la siguiente tabla se describe el detalle de esta previsión de ingresos:
En atención a la previsión de ingresos de los programas por proyectos, las transferencias del Ministerio de Ciencia e Innovación, los rendimientos de cuentas bancarias y los costes indirectos que harían falta para soportar el escenario de gasto mostrado en este documento se presentan a continuación:
En todo caso será de aplicación la previsión contenida en la disposición adicional cuarta de la Ley 17/2022, de 5 de septiembre, por la que se modifica la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, que condiciona la financiación de cualquier gasto a las disponibilidades presupuestarias.
4.1 Mecanismos de seguimiento y cumplimiento.
El seguimiento de este Contrato de Gestión se realizará por parte de un Equipo de Cumplimiento en el que participarán la persona titular de la Secretaría General, las personas titulares de dos de las Vicepresidencias a propuesta de la Presidencia y dos de las Secretarías Generales Adjuntas y un vocal del Consejo Rector, un Director o Subdirector General nombrado por la Subsecretaría del Ministerio de adscripción. Este equipo tendrá el apoyo de la Asesoría Jurídica, de la Unidad de Seguimiento y Control de la Gestión y la Unidad de Inteligencia Institucional y Evaluación del CSIC [ambas a crear en el marco del Proyecto Organiza (1.4.4.K)]. Deberá reunirse al menos cuatro veces al año, con carácter previo a cada una de las reuniones de la Comisión de Control y elaborará el programa anual de cumplimiento, debiendo proponer el primero en el plazo de seis meses desde la aprobación de este Contrato de Gestión, para que sea presentado por la Presidencia a la aprobación por el Consejo Rector. En este primer programa se asignarán objetivos a la Unidad de Seguimiento y Control de la Gestión, que tendrá como principales funciones:
– Llevar a cabo la ejecución y seguimiento del programa anual de cumplimiento y rendición de cuentas ante el Equipo de Cumplimiento.
– Ser la unidad responsable de la coordinación de las auditorías internas que haya que implementar en el CSIC como consecuencia de compromisos adquiridos en el Organismo (entre otras, aquellas que haya que formalizar en el marco de los fondos europeos que reciba el CSIC).
– La elaboración y ejecución de un programa anual de auditorías de apoyo a la gestión de los institutos y centros, en el marco del Programa de cumplimiento, que permita identificar deficiencias sistemáticas y buenas prácticas a extender.
– Realizar actuaciones de comprobación de la justificación económico-administrativa de las actividades subvencionadas en el marco del régimen simplificado previsto en la Ley de la Ciencia, garantizando así la exigida separación de los órganos gestores de cada ayuda y de la unidad de control.
4.2 Modelo de Productividad adicional por cumplimiento de objetivos.
El modelo de productividad del CSIC está basado en una autorización inicial recogida en los Presupuestos Generales del Estado para cada año, que se ve ampliada anualmente en función del nivel de cumplimiento de objetivos que la Agencia hubiera tenido tomando como referencia el ejercicio anterior. La incorporación de los Centros Nacionales IEO, INIA e IGME, hace necesaria la actualización del modelo de productividad por cumplimiento de objetivos al objeto de poder integrar a estos tres Centros Nacionales en un único modelo de productividad adicional por cumplimiento de objetivos.
Este modelo se basa en la previsión del artículo 108 ter de la Ley 40/2015, dispone que, además de los objetivos a perseguir, el Contrato de Gestión ha de establecer los efectos asociados al grado de cumplimiento de dichos objetivos para garantizar la responsabilidad exigible a cualquier organización pública, así como para sustentar la percepción de la productividad adicional. Dando cumplimiento al mandato legal, a través de este Contrato de Gestión se establece el modelo de productividad adicional por cumplimiento de objetivos.
La puesta en marcha de este modelo se asienta sobre la autonomía funcional, la responsabilidad por la gestión y el control de resultados, en los términos establecidos en este Contrato de Gestión, de forma que la autonomía y la responsabilidad deben concretarse en el mejor cumplimiento de los objetivos propuestos. Este nuevo modelo prima la excelencia, el mantenimiento de los niveles alcanzados y su mejora continuada, siendo de aplicación a todo el personal (funcionario y laboral) del CSIC.
El grado de cumplimiento de los objetivos también ha de tener consecuencias para el personal empeñado en su consecución, de manera que se recompense la excelencia y la implicación individual para alcanzar y mantener los logros colectivos. Además, el cumplimiento de objetivos servirá para cuantificar la productividad adicional, que reconocerá la consecución de objetivos e incentivará la mejora en el funcionamiento del CSIC.
En todo caso, la autorización anual de importes adicionales de productividad, calculados sobre la base de este procedimiento, es competencia del Ministerio de Hacienda y Función Pública, teniendo en cuenta los límites o incrementos establecidos en los importes globales de incentivos al rendimiento por las correspondientes LPGE.
Dada su sustantividad propia, no se incluyen en este modelo, por tanto, ni el cálculo de los incrementos que procedan para atender nuevos tramos de evaluaciones positivas de la actividad investigadora, ni para atender el abono de productividades derivadas de las actuaciones del personal embarcado en campañas de investigación oceanográfica o destinado en instalaciones polares. Al margen de otras productividades, tales como las previstas para el personal embarcado y de la productividad destinada a atender las evaluaciones positivas (sexenios) para los funcionarios de las Escalas Científicas, que siguen las reglas generales de evolución y consolidación, sobre la base de lo establecido en la correspondiente LPGE, procede autorizar un nuevo modelo de cálculo de la productividad adicional que permita reconocer el cumplimiento de objetivos por el personal del CSIC, de acuerdo con lo previsto en el artículo 108.9 quater de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Este nuevo modelo deja sin efecto y sustituye al procedimiento establecido para informar las generaciones de crédito del complemento de productividad efectuadas de conformidad con el modelo hasta ahora vigente para el CSIC, autorizado por Resolución de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos de 17 de octubre de 2006 (prorrogado desde 2012).
La fórmula para la determinación del cumplimiento de objetivos de cara a la fijación del crédito global anual tiene los siguientes componentes:
La Productividad adicional (PA) resultará de la medición y evaluación de resultados a través de la combinación de tres tipos de indicadores, tanto derivados del índice de cumplimiento de los objetivos estratégicos del CSIC, como específicos relativos a la medición de los resultados económicos y científicos:
● De resultados económicos: Componente de la productividad adicional en función de los resultados económicos (P1).
● De resultados científicos: Componente de la productividad adicional en función del indicador científico (P2).
● De eficacia global: Índice General de Cumplimiento de Objetivos (IGCU).
Su fórmula de cálculo es la siguiente:
Las cantidades en euros resultantes de los dos indicadores de rendimiento (financiero y científico) estarán condicionadas por el grado de cumplimiento del IGCU, de acuerdo con lo establecido en los indicadores anuales previstos en el anexo I de este Contrato de Gestión.
El valor de PA resultante supondrá la cuantía total autorizada de productividad adicional que remitirá el Ministerio de Hacienda y Función Pública, mientras que la posibilidad de que se reparta en concepto de Productividad por cumplimiento de objetivos, PCO, dependerá del grado de cumplimiento del IGCU, en los términos referidos a continuación.
4.2.1 Indicador de objetivos por resultados económicos (P1).
En el ámbito de la planificación de los recursos económicos y presupuestarios del CSIC, el parámetro P1 relaciona la financiación competitiva con la financiación estructural, siempre en función de los efectivos de personal. La fórmula que permite calcular P1involucra a dos variables:
– El Indicador de ingresos (I): Ingresos por contratos de investigación contemplados en el artículo 36.1 de la LCTI, en términos de derechos reconocidos (euros).
– El Coeficiente de autofinanciación (CF): Para determinar este valor en primer lugar se calcula el porcentaje de autofinanciación F del CSIC de acuerdo con la siguiente fórmula:
Una vez determinado F el valor de CF se determina de acuerdo con la siguiente tabla:
Para calcular el componente total P1 se seguirá la siguiente fórmula:
4.2.2 Indicador de objetivos