Categoría: Energía y Medio Ambiente

vulnerabilidad ante riesgos de accidentes graves y/o catástrofes naturales» (febrero 2023) en el que se analiza por un lado la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos geológicos, terremotos, tsunamis, incendio forestal, tormenta eléctrica, viento, e inundación marina; y por otro el riesgo de accidentes por incendio y por vertido, derrame o fuga de sustancias.
En dicho estudio se concluye que, considerando el riesgo inherente de catástrofes naturales en la zona de ejecución del proyecto, y sumando las medidas de protección/prevención del mismo, la vulnerabilidad del proyecto ante amenazas externas es nula en el caso de riesgos geológicos, y vientos huracanados, muy baja para las tormentas eléctricas, baja en el caso de terremotos, tsunami e incendio forestal, y moderada frente a las inundaciones. En relación con los accidentes graves, se ha concluido que el riesgo es bajo debido a que la probabilidad de ocurrencia es baja para el escenario accidental identificado. No se estima que puedan existir riesgos altos en base a la metodología utilizada. No se considera necesario plantear nuevas medidas preventivas a las ya contempladas en el EsIA, y en el Proyecto Básico.
En todo caso y al igual que los aspectos técnicos del proyecto, la vulnerabilidad del proyecto (en base al análisis realizado por el promotor) es un factor más a considerar en la decisión de autorización del proyecto por parte del órgano sustantivo.
d. Programa de vigilancia ambiental.
A continuación, se refleja un resumen de los controles incluidos en la adenda al EsIA que constituyen el PVA del proyecto propuesto por el promotor, en referencia a las actividades de dragado y vertido. No se reflejan en este resumen los controles generales de obra también incluidos en dicho PVA.
Controles de turbidez y calidad del agua: Se realizarán controles de medida de turbidez en toda la columna de agua. El primer punto de medida será el más cercano a la draga cuando esté operando. Para conocer la influencia espacio-temporal del efecto se seguirán realizando perfiles de sonda a lo largo de la pluma. Para ello, o se disponen estaciones cada 150-200 m, o bien se mide la velocidad de la corriente y se calcula en 5-10 min el desplazamiento de la pluma para ir midiendo sobre ella en toda la columna de agua. La distancia desde la pluma a la que habrá que extender los controles será aquélla en la que se vea que no existe influencia del dragado. Esto se producirá midiendo cada día de campaña en estaciones blanco y estaciones de control situadas cercanas a los elementos sensibles. Las estaciones blanco o de referencia estarán localizadas en sentido contrario a la corriente. Las de control, en la entrada al saco interno de la bahía (una serie de cuatro estaciones fijas en línea bajo el puente de la Constitución de 1812) y tres estaciones alrededor de la pradera de fanerógamas del Bajo de la Cabezuela.
Si el valor medio medido en las estaciones control (acceso al saco interno de la bahía y pradera) superan el límite de referencia (bien el dato empírico o bien la medida del blanco si este es superior) y es evidente que la alteración corresponde a los trabajos de dragado, es decir, se observa un gradiente positivo desde la zona de trabajo hasta la de control, entonces deberán adoptarse medidas para volver a la situación de normalidad. Como umbrales de turbidez se establecen los siguientes, medidos en la estación de control en pradera: entre 35 y 42 NTU se deberán adoptar medidas como la reducción del ritmo de trabajo o el cambio de la zona de dragado. Por encima de 42 NTU se deberán colocar cortinas antiturbidez de burbujas en la pradera o determinar la parada del dragado.
También se medirán los siguientes parámetros: oxígeno disuelto, pH, temperatura, salinidad y clorofila. En una muestra de agua integrada (superficie, media y fondo) tomada donde se encuentre la pluma de sedimentos se medirán fósforo total, fosfatos, nitritos, nitratos y nitrógeno Kjeldahl. Así mismo se registrarán los sólidos en suspensión de una muestra integrada de la columna de agua en cada una de las estaciones. La periodicidad de los controles de turbidez y calidad del agua queda establecida en una campaña diaria la primera semana de trabajo y tras esto 3 campañas a la semana hasta final de obra de la primera fase de dragado.
En el vaciadero marino se llevará a cabo un seguimiento similar para el análisis de la pluma de turbidez y de los nutrientes inorgánicos presentes en el agua. Se realizará una batimetría multihaz de la zona donde se haya vertido, antes del comienzo y a finalización de los vertidos
Los límites de operatividad que se han propuesto para los trabajos de dragado son 15m/s para la velocidad del viento y altura de ola 2,5m.
Durante la obra se fondeará un correntímetro en un punto a determinar por un periodo de tres meses para tomar datos en continuo de las corrientes de la zona.
Control de las comunidades de algas esciáfilas: Se realizará una cartografía bionómica a la finalización de los dragados en el área que se haya dragado y dónde haya llegado la pluma de turbidez en cualquier dirección desde el límite del área dragada.
Control del ruido submarino: Se realizará una toma de datos con 3 PAMs (monitores acústicos pasivos) triangulados que se colocarán antes del inicio de las obras durante 15 días. Se colocarán otros 15 días durante la operación de dragado para comparar con el estado basal. En caso de que haya una alteración entre ambos periodos se propondrán medidas específicas.
Control de la evolución de las playas: Se propone la realización de una topobatimetría antes del inicio del dragado a lo largo de la península de Los Toruños (desde la playa de Valdelagrana hasta la desembocadura del Río San Pedro), una al final al dragado, dos en el primer año posterior al final del dragado, dos en el segundo año y dos en el quinto año. Si se viera alguna alteración en el perfil de playa se hará una batimetría de la zona dragada y una toma de muestras de sedimentos para hacer la granulometría y comparar con la arena de la playa.
Control arqueológico: se realizará una inspección visual en draga. Los posibles objetos serán fotografiados y estudiados por un arqueólogo que estará presente mientras se prolonguen dichas operaciones.
Control de la calidad del agua en el relleno de los recintos: Controles con sonda multiparámetro en una serie de estaciones localizadas alrededor del recinto y una medida en el interior del recinto, si es posible. En los recintos se instalará un sistema de cajas de aguas equipadas con tablones que puedan situarse a distintas alturas. La caja de aguas estará cerrada hasta que la altura de la lámina de agua en relación a la mota requiera su apertura. Ello permitirá su retención el máximo tiempo posible y, por tanto, la decantación. Cuando se abra la caja de agua y empiece a haber vertido al exterior se activará el sistema de medida propuesto con un umbral de referencia de 400 NTU.
El promotor ha propuesto la redacción de los siguientes informes para el control de las obras: Informe preoperacional, que recogerá todos los resultados de las campañas preoperacionales y de todas las variables a controlar, servirá de base para la comparación de los resultados durante la operación y postoperación; Informe de control, a presentar cuando se haya ejecutado la obra en un 50%; e Informe final.
Con objeto de paliar las carencias de este PVA se han incluido una serie de condiciones en el apartado correspondiente.
El proyecto objeto de la presente resolución se encuentra comprendido en el grupo 9 a) 4.º del Anexo I, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental del proyecto «Dragado de profundización de la canal de navegación del Puerto de la Bahía de Cádiz», en la que se establecen las condiciones ambientales que resultan de la evaluación ambiental practicada, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
4.1 Condiciones generales:
4.1.1 El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución.
4.1.2 Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web del MITECO, para cada una de las actuaciones previstas.
4.1.3 La fecha de comienzo de las obras se comunicará con un mes de antelación a la Subdirección General de Evaluación Ambiental, a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina, y a la Dirección General de la Costa y el Mar, todas ellas del MITECO.
4.1.4 El dragado propuesto sobre sustrato duro supondrá el impacto directo e irreversible por eliminación del hábitat de interés comunitario 1170 «Arrecifes» y la probable eliminación de especies protegidas por el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas. En la documentación presentada no se han estudiado adecuadamente los impactos sobre este hábitat y las especies protegidas que pudiera albergar y tampoco se han propuesto medidas para su protección o compensación. Por tanto, no se llevará a cabo ningún tipo de dragado sobre sustrato duro.
4.1.5 Con el objetivo de no afectar indirectamente a otras biocenosis sobre sustrato duro presentes en el entorno que pueden albergar especies protegidas en zonas que no han sido suficientemente muestreadas y estudiadas, y que pueden verse afectadas por sedimentación de finos, no se llevará a cabo ningún tipo de dragado fuera de la zona establecida en la denominada «fase I de dragado» de la adenda al EsIA de marzo 2023, donde se prevé la extracción de 1.144.500 m3de arenas, frente a la bocana del puerto.
4.1.6 Ante la falta de caracterización adecuada de los sedimentos profundos afectados por la construcción de la mota para el recinto de la fase IV, junto con la falta de un modelo de dispersión fiable para esta zona y ante el riesgo de afectar a las praderas de fanerógamas más cercanas, no se llevará a cabo el dragado de dichos sedimentos ni la construcción de la citada mota.
4.1.7 No se considera asumible el riesgo de que las obras de dragado de más 6.000.000 m3y de que la construcción del recinto de la fase IV alteren la dinámica de las corrientes en la bahía, una vez concluidas. Las dudas planteadas por el informe del Instituto Español de Oceanografía, y las incertidumbres asociadas a los cambios que la nueva construcción y los nuevos usos pueden inducir sobre las playas cercanas, sobre los hábitats de la ZEC ES6120009 «Fondos Marinos de la Bahía de Cádiz» y de otros espacios protegidos próximos, se traducen en la necesidad de que cualquier proyecto de construcción de recintos que se proponga en este ámbito se someta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, al menos, por sus posibles efectos sobre los valores de espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 que pudieran resultar afectados directa o indirectamente.
4.1.8 El promotor deberá cumplir con las condiciones establecidas en el Informe de Compatibilidad con la Estrategia Marina (ICEM) que sean aplicables a las actividades de obra, medidas preventivas y correctoras y plan de vigilancia ambiental que finalmente se desarrollen según esta resolución ambiental.
4.1.9 Las operaciones de vertido en recinto y de dragado, estarán supeditadas al correcto funcionamiento de todas las estaciones de control de la turbidez, tanto las fijas como las que se establezcan a lo largo de la pluma de turbidez y las que determinen el «blanco» de cada día. Es decir, no se producirán operaciones de dragado y/o vertido si las estaciones de control de la turbidez no funcionan correctamente.
4.1.10 En el caso de que los datos resultantes de las campañas de vigilancia ambiental para el control de la turbidez y el control de la sedimentación de finos indicaran un empeoramiento del estado de conservación de las comunidades vegetales presentes en el saco interno de la bahía, en el Bajo de la Cabezuela, en el entorno de Las Puercas/ Bajo del Fraile o en la comunidad de algas esciáfilas, se establecerán las medidas necesarias para su protección incluida la paralización de los trabajos por el tiempo que sea necesario y el establecimiento de un horario restringido a los momentos de marea y clima marítimo en los que se puede asegurar a ciencia cierta su no afección.
4.1.11 Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
4.2 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del estudio de impacto ambiental que deben ser modificadas, las medidas adicionales derivadas de los informes para la protección del medio ambiente, así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
Agua:
4.2.1 Para el control de la calidad del efluente que llega al medio receptor en el proceso de llenado del recinto de la fase II de la Nueva Terminal de Contenedores no podrá establecerse un umbral de 400 NTU, puesto que se trata de un valor máximo puntual para un vertido autorizado, que a la vez debe cumplir el valor límite de emisión mensual de 250 NTU, por lo que las circunstancias de dicho vertido no son equiparables a las circunstancias de este proyecto. Para evitar que este proceso de llenado del recinto eleve la turbidez del agua y afecte a las praderas de fanerógamas más próximas, deberán tomarse otras medidas entre las que figurarán la utilización de barreras antiturbidez para aislar la zona de relleno del medio receptor, sin interceptar la corriente de la canal, hasta que el avance del relleno las haga innecesarias. También se tendrá en cuenta el sentido de la marea (llenante o vaciante) para trabajar en este relleno con las mejores garantías de no afección a las praderas de fanerógamas del Bajo de la Cabezuela.
4.2.2 Los controles de turbidez en las estaciones fijas de acceso al saco interno de la bahía y del entorno de la pradera de fanerógamas del Bajo de la Cabezuela deberán abarcar los periodos de tiempo donde se produzca la mayor dispersión posible derivada de los trabajos de dragado y de vertido.
4.2.3 En el PVA se establecerá como umbral de altura de ola significante, medido en el Punto SIMAR: (315047087) de Puertos del Estado 1,5 m, por encima del cual no se llevarán a cabo actuaciones de dragado.
Vegetación:
4.2.4 En caso de utilizar los recintos denominados 1, 2, 3 localizados en la margen izquierda de la desembocadura del Guadalete para almacenamiento de material dragado, dicho material se deberá disponer de forma que se respeten los pies de todo arbolado no considerado especie alóctona. En caso de utilización del recinto 4 como lugar de almacenamiento de material dragado se deberá desarrollar un proyecto que compense la superficie perdida de retamas, acebuches, pinos y vegetación dunar de este recinto, con el mantenimiento del doble de la superficie perdida de un hábitat de marisma o hábitat dunar semejante, fuera de dominio público portuario, a localizar en los municipios de Rota, Puerto de Santa Maria, Puerto Real o San Fernando.
4.2.5 Con carácter previo al inicio de los trabajos, deberá comprobarse la presencia o ausencia de las algas invasoras Rugulopteryx okamurae y Asparagopsis armata en la zona de actuación. En caso de detección deberá diseñarse un protocolo de actuación para el desarrollo de los trabajos, incluyendo métodos de desinfección de los equipos utilizados así como de gestión del material y de la especie. Este protocolo deberá ser supervisado por la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, de manera previa al comienzo de los trabajos. No podrá depositarse en el vaciadero material de dragado que contenga restos de Rugulopteryx okamurae o de Asparagopsis armata.
4.2.6 No se instalarán cortinas de ningún tipo alrededor de las praderas de fanerógamas marinas localizadas en el Bajo de la Cabezuela, para evitar el riesgo de que las propias cortinas provoquen un posible deterioro de las praderas. Los dragados más cercanos a esta zona se producirán en condiciones de marea media y en vaciante para evitar que la pluma alcance este punto.
Fauna:
4.2.7 Con carácter previo al inicio de las obras se deberá realizar una prospección bionómica en la época adecuada y condiciones de visibilidad óptimas en el interior y los alrededores de los sustratos rocosos localizados en «Las Puercas», en concreto en la zona delimitada como zona permitida para la pesca con artes de enmalle. Sus resultados se incluirán como informe preoperacional en el primer informe mensual del PVA.
4.2.8 Con el objetivo de proteger los ejemplares de lamprea marina que pudieran utilizar la zona para sus migraciones, no se llevará a cabo ningún tipo de actividad de dragado en el periodo comprendido entre el 1 de febrero al 31 de mayo, ambos inclusive.
4.2.9 Se deberá disponer de un protocolo de actuación que garantice la rápida y efectiva actuación en defensa de las aves ante un hipotético caso de vertido, dentro de los planes e instrumentos de contingencia contra la contaminación marina.
4.2.10 Cualquier actividad en zonas con vegetación susceptible de albergar ejemplares de camaleón (Chamaeleo chamaeleon), deberá estar precedida de una prospección biológica para capturarlos y trasladarlos a un ambiente propicio, de acuerdo con las autoridades autonómicas responsables de las especies protegidas.
Patrimonio Cultural:
4.2.11 Con carácter previo al inicio de las actividades de dragado, deberán completarse los trabajos de afección al patrimonio cultural en el sentido establecido por el informe de la Delegación Territorial en Cádiz de la Consejería de Turismo, Cultura y Deporte y fechado el 15 de febrero de 2023, y el promotor deberá contar con el informe favorable de este organismo.
4.3 Condiciones al Programa de vigilancia ambiental.
En virtud del análisis técnico realizado, el programa de vigilancia previsto en el estudio de impacto ambiental debe completarse con los aspectos adicionales que se incorporan mediante esta resolución. El objetivo del citado plan en sus distintas fases es garantizar el cumplimiento de la totalidad de las medidas preventivas y correctoras descritas, a través de un seguimiento de la eficacia de dichas medidas y sus criterios de aplicación, que se consagrará en los correspondientes informes de vigilancia.
4.3.1 Se debe completar el PVA para la fase de obra definiendo la periodicidad para todos los controles que no la tengan definida y definiendo la documentación en la que se refleja el registro de cada control. Así mismo, para todos aquellos controles que sean cuantificables, se deberá establecer un umbral medible por encima o por debajo del cual (según cada caso) no se debe permitir dicho impacto y se deben poner en marcha medidas adicionales para corregirlo.
4.3.2 Durante la fase de obra se levantarán actas cada dos semanas en las quedarán reflejados todos los controles efectuados, sus resultados, las incidencias no previstas, y las medidas adicionales que se propongan. Estas actas se remitirán a la Dirección de Obra. Toda esta información agrupada por meses se recogerá en un informe mensual que se publicará en la web de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz en un plazo no superior a los quince días siguientes al mes finalizado y será de libre acceso. El informe final del seguimiento durante la fase de obra deberá estar publicado en la citada web y ser de libre acceso.
El primer informe mensual publicado incluirá los resultados de las campañas preoperacionales para el control de ruido submarino, la prospección bionómica de la zona de «Las Puercas» y los resultados de la batimetría actual de las playas afectadas. En caso de utilización del vaciadero marino también se incluirán los resultados de los controles previos de batimetría y de invertebrados bentónicos.
4.3.3 El PVA respecto a la calidad de las aguas deberá modificarse respecto a los siguientes puntos:
a) Con carácter previo al inicio de los dragados, se deberán definir estaciones fijas para efectuar el control de la turbidez en las comunidades de algas esciáfilas y en las comunidades bentónicas más frágiles presentes en los sustratos rocosos de «Las Puercas». En caso de detectar en estas estaciones niveles de turbidez significativamente superiores a los observados en el estado preoperacional o darse una tendencia hacia el empeoramiento de la calidad del agua durante los trabajos, deberá reducirse la intensidad de las operaciones y realizar nuevos análisis para comprobar si la situación persiste. Si los resultados superan nuevamente los valores de referencia, se detendrán las operaciones hasta identificar la fuente de contaminación e implementar nuevas medidas correctoras. Los resultados de estos controles se incluirán al igual que el resto, en los informes mensuales a publicar en la web de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz.
b) Con carácter previo al inicio de los dragados, se deberán definir puntos significativos de observación/muestreo en la comunidad de algas esciáfilas y en las comunidades bentónicas presentes en los sustratos rocosos de «Las Puercas», para efectuar el seguimiento de la posible sedimentación de finos durante las actividades de dragado. Así mismo quedaran definidos los umbrales de sedimentación que no deben superarse, y las medidas a tomar en caso de que se superen. Los resultados de estos controles se incluirán al igual que el resto, en los informes mensuales a publicar en la web de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz.
c) Durante las campañas de control de la turbidez establecidas en el PVA, cuando los niveles que se alcancen en la pradera del Bajo de la Cabezuela fuesen superiores a los valores del blanco que se tomen cada día de vigilancia, y quedase comprobado que el efecto no es debido a las descargas del Río San Pedro o hidrodinámica del momento (temporales), se paralizarán los trabajos de dragado o relleno que se estuvieran realizando hasta que los valores de turbidez en la citada pradera vuelvan a la normalidad. No se considera que el valor de 28 NTU sea indicativo de una situación de normalidad ni que se pueda extender en el tiempo durante meses en una zona en la que perviven fanerógamas marinas, sin que estas resulten afectadas.
4.3.4 El PVA durante la fase de obra deberá modificarse para incluir el seguimiento de la presencia de cetáceos, en una zona de exclusión que deberá delimitarse previamente por parte de personal especializado, para cualquier tipo de dragado. Antes de comenzar las obras de dragado de cada día, se deberá comprobar que no existe presencia de cetáceos o tortugas marinas en la zona de actuación. En caso de haberlos, deberán posponerse las actividades hasta que no haya riesgo para dicha fauna.
Si durante la navegación se acercaran a la embarcación, cetáceos o tortugas marinas no se modificará el rumbo y se evitarán maniobras que puedan comprometer la seguridad de los mismos. En ningún caso se realizarán maniobras de aproximación. En lo que respecta a los cetáceos, se deberán seguir las instrucciones del Real Decreto 1727/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen medidas de protección de los cetáceos.
En el caso de herir a una tortuga o cetáceo, o si se encuentra uno de estos animales herido o muerto, se deberá avisar al 112 a la mayor brevedad posible, indicando la posición, hora y circunstancias del hallazgo. Asimismo, se deberá informar a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO.
4.3.5 Con carácter previo al inicio de los dragados deberá estar definido y publicado en la página web de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz, el PVA diseñado para el seguimiento a largo plazo de las praderas de fanerógamas marinas, tanto en el entorno de la isla del Trocadero como en el Bajo de la Cabezuela, incluyendo las correspondientes medidas preventivas, correctoras o compensatorias para el caso de que se determinase afección a las citadas praderas.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 27 de abril de 2023.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental,Marta Domínguez Peña.
Alegaciones: don Ignacio Sánchez Ferrer (Universidad de Cádiz).