Categoría: Energía y Medio Ambiente

enaje, con el fin de detectar la presencia de cualquier especia faunística; o la aplicación de las condiciones técnicas específicas de diseño y mantenimiento a las que se deberán someter las instalaciones eléctricas de distribución, así como las indicadas en el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta tensión, que garantizan unas características tales que evitan el riesgo para las aves.
La Dirección General de Patrimonio Natural de la Consejería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda de la Xunta de Galicia, en su informe analiza los potenciales impactos del proyecto sobre la fauna, indicando que, de manera previa al inicio de los trabajos debe realizarse una prospección para detectar especies protegidas, cuestión que el promotor ya asume en el EsIA. Asimismo, el citado informe recoge una serie de condiciones técnicas y medidas adicionales para la protección de la avifauna y los quirópteros, que garanticen la minimización del impacto por colisión, que se incluyen en el correspondiente apartado del condicionado de la presente Resolución.
La Sociedad Galega de Historia Natural en su informe señala que, con el objetivo de reducir las afecciones sobre la avifauna generadas por el proyecto, debería evitarse la instalación de aerogeneradores a menos de 200 m de hábitats de refugio (bosques naturales, cursos y masa de agua, crestas y collados entre montañas), a menos de 2 km de refugios de interés regional, nacional o internacional para la conservación de quirópteros y en zonas con más de 20 días/año de niebla. Asimismo, esta entidad indica que se debería incrementar la visibilidad de las hélices para las aves, con pintura distintiva o UV, así como emplear aerogeneradores que funcionen con menor velocidad de giro, que se detengan con meteorología adversa y paso migratorio importante e incorporen sistemas de detección remota de aves y murciélagos en tiempo real, así como que activen la parada automática de las turbinas cuando haya riesgo de colisión. En su respuesta, el promotor indica que ya se ha realizado una adaptación del diseño de las infraestructuras y que se han establecido una serie de medidas correctoras.
Desde Morcegos de Galicia se indica, el promotor debería realizar, además del estudio preoperacional de quirópteros, un seguimiento de los quirópteros durante la fase de obras y funcionamiento para evaluar los índices de mortalidad y los posibles impactos sobre a los refugios y actividad de los mismos.
En su respuesta, el promotor indica que, en el caso de la fase de obra, no se considera necesario realizar seguimiento, considerando que los refugios identificados se localizan a más de 2 km de las estructuras del parque y de la línea. No obstante, entre las medidas preventivas durante las obras se indica que, para llevar a cabo las labores de corta y desbroce, se escogerán preferiblemente periodos de tiempo que estén fuera de las épocas de nidificación y cría para la fauna. En cuanto a la fase de explotación, el promotor señala que se ha definido un programa de vigilancia y control de quirópteros recogido en el PVA.
– Espacios protegidos y Red Natura 2000.
De acuerdo con el promotor, el ámbito de implantación del PE no presenta coincidencia territorial con ninguna figura de espacio natural, de las recogidas en la Ley 5/2019, de 2 de agosto, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de Galicia y en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
El PE se encuentra a aproximadamente 1,3 km de la Zona Especial de Conservación, en adelante ZEC, (ES1120011) «Ría de Foz-Masma» y de la Zona de Especial Protección para las Aves, en adelante ZEPA, (ES0000373) «Ría de Foz», además de a menos de 1,5 km de la ZEC (ES1120013) «Río Ouro».
En cuanto a otras figuras de protección, la más próxima al PE es la Zona de Especial Protección de los Valores Naturales (ZEPVN) Ría de Foz-Masma, situada a aproximadamente 1,3 km al este de la zona de implantación, así como la ZEPVN Río Ouro (ambos coincidentes con sus correspondientes ZECs citados anteriormente).
El área de estudio no se encuentra dentro de ninguna zona IBA(Important Bird Area),localizándose la más cercana, denominada Ría del Eo-Playa de Barallo-Ría de Foz, a unos 2,5 km al este del PE. La zona de implantación se ubica fuera de las áreas prioritarias de reproducción, de alimentación, de dispersión y de concentración local de aves definidas como zonas de protección en la Resolución de 28 de noviembre de 2011, de la Dirección General de Conservación de la Naturaleza, delimitadas para dar cumplimiento al artículo 4 del citado anteriormente Real Decreto 1432/2008.
Respecto a las zonas incluidas en el catálogo gallego de humedales hay que decir que en la zona del PE no hay ninguna presente, situándose el humedal más cercano (la Ría de Fazouro), a unos 1,4 km al noroeste del AE-04.
Con respecto a la línea de evacuación, el trazado previsto atraviesa la zona ZEC (ES1120013) «Río Ouro», que destaca por sus hábitats fluviales y su vegetación de ribera. El promotor indica que tanto los apoyos, como los accesos, se ubican fuera y que la distancia existente entre las copas de los árboles y el cableado, hace que no se prevean afecciones a la vegetación. Por otro lado, en el EsIA se relacionan otros espacios Red Natura 2000 próximos al trazado de la línea de evacuación: ZEPA (ES0000372) «Costa da Mariña Occidental» que se encuentra a unos 3,5 km al norte; y las ZEC (ES1120009) «Monte Maior» y ZEC (ES1120015) «Serra do Xistral» a unos 5 km.
El promotor considera que los impactos previstos sobre los espacios citados anteriormente serán compatibles y que las medidas previstas en los apartados anteriores de flora, vegetación y hábitats de interés comunitario, así como de fauna, contribuirán y estarán encaminadas a la protección y conservación de los mismos.
– Paisaje.
El EsIA incluye como Anexo 2 un Estudio de Impacto e Integración Paisajística, en adelante EIIP, en el que se describen, en primer lugar, las características de los aerogeneradores, de los accesos y viales interiores, de las plataformas de montaje, de las zanjas de cableado, de la infraestructura de evacuación, de la subestación y de las zonas de acopios y maquinaria. Para analizar las afecciones paisajísticas del proyecto planteado, el promotor señala que se ha tomado como referencia un área de radio 5 km alrededor del PE y la zona de influencia de 1 km respecto de la línea de evacuación, centrándose especialmente en la presencia de los aerogeneradores y de los apoyos, como elementos que más efectos pueden generar. De acuerdo con el EIIP, la cuenca visual del PE, es una cuenca visual muy compacta debido a la posición de los aerogeneradores en 2 grupos separados por el amplio valle del río Centiño.
Respecto de las cuencas visuales de los aerogeneradores, existen diferencias entre los alineaciones norte y sur. Se evidencia un mayor impacto generado por los aerogeneradores situados al norte, especialmente los aerogeneradores AE-03, AE-04 y AE-05 con una mayor afección al borde litoral y un mayor alcance hacia el oeste. Por el contrario, los aerogeneradores localizados hacia el sur e interior (AE-06, AE-07 y AE-08) son lo que presentan una menor cuenca visual ya que su alcance queda cortado por las formaciones montañosas que rodean el área de estudio y que presentan cotas más elevadas y un relieve más accidentado.
El EIIP relaciona una serie de impactos, en primer lugar, identifica los denominados impactos sensoriales sobre los elementos geomorfológicos, sobre las formaciones vegetales y sobre los patrones formales. El proyecto no prevé cambios en la morfología del terreno ya que gran parte de la red de viales se ha proyectado (45.36%) sobre viales existentes, y los de nueva ejecución respetan la morfología del terreno, así como el diseño de las plataformas de montaje adaptado para evitar importantes movimientos de tierra. Por otro lado, el EIIP indica que el PE se ubica sobre plantaciones forestales, localizándose formaciones naturales de matorral en los aerogeneradores más orientales del área sur del parque, con una alteración moderada de dicha cubierta vegetal. Por el contrario, se evidencia una alteración en los elementos vegetales generada por la calle de la línea de evacuación, pero su efecto negativo se ve atenuado por tratarse en su gran mayoría de unidades de origen antrópico (explotaciones de coníferas y eucaliptos), con una baja afección sobre unidades más naturales y/o autóctonas como bosques de frondosas. Por último, el análisis de los tipos de paisaje y usos presentes en la zona de estudio revela que el diseño muestra una buena relación con la sectorización natural o antrópica de los mismos, generando una escasa fragmentación, aprovechando la alineación natural de los cordales montañosos y los ejes viarios ya existentes.
Respecto de los impactos sobre la funcionalidad paisajística, en EIIP indica que el proyecto no supone pérdida de las funcionalidades económica, social o geosistémica del paisaje, ya que no se modifica de forma significativa la capacidad productiva a nivel agrícola y forestal en el parque eólico, pero sí en la línea de evacuación, aunque su alcance es limitado lo que atenúa de forma notoria sus efectos negativos, así como la escasa calidad del paisaje sobre el que se encuentra el trazado.
En cuanto al significado histórico del paisaje, el EIIP indica que la intromisión en estos espacios de nuevas sinergias invasivas genera un sentimiento de «pérdida», potenciado por la baja presencia de estos elementos en el área analizada. En cuanto a la línea, la persistencia en el tiempo de estos elementos, así como su profusión por todo el territorio hacen que no sean percibidos por la sociedad como una «agresión» visual, sino como un elemento más del paisaje y una necesidad. Por otro lado, dentro del ámbito de estudio se evidencia la presencia de un Bien de Interés Cultural (BIC), la Basílica de San Martiño sin que se evidencie una afección paisajística relevante por la presencia del proyecto.
Finalmente, respecto del impacto estético, en el EIIP se indica que existe un deterioro de la calidad por la intromisión, en sus valores panorámicos, de los aerogeneradores o de los elementos de la línea de evacuación y su huella en sobre el terreno. Estos elementos rompen la armonía estética del paisaje al romper las líneas que dibujan valles y lomas. Sin embargo, este efecto está atenuado por la baja accesibilidad visual de los elementos.
En el EsIA y en el EIIP se relacionan una serie de medidas para prevenir y/o reducir los potenciales impactos del proyecto sobre el paisaje y sus elementos integradores. Entre ellas, destacan algunas como el aprovechamiento de caminos y viales existentes; la reducción de los movimientos de tierras; el uso de materiales similares a los usados en el entorno para la construcción de nuevos viales; el empleo de materiales naturales en las cunetas de los viales, restringiendo el uso del hormigón a zonas en las que la pendiente sea muy acusada; el desmantelamiento de todas las instalaciones provisionales necesarias para la ejecución de las obras, una vez concluidas las mismas; la realización de un plan de restauración para la recuperación de la zona de actuación; la revegetación de los taludes de desmonte y las zonas donde se haya eliminado vegetación, con el fin de crear una superficie más natural para integrarla en el entorno; el empleo de aerogeneradores en color blanco, gris claro o similar y acabado semimate, careciendo de aristas vivas o de superficies metálicas reflectantes; la adecuación de los acabados exteriores de edificios al de las construcciones locales; etc.
En su informe, el Instituto de Estudios del Territorio (en adelante IET) de la Consejería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda de la Xunta de Galicia, indica que, de acuerdo con el Catálogo de los paisajes de Galicia, las instalaciones de este proyecto se localizan en la gran área paisajística A Mariña - Baixo Eo.
Conforme a lo informado por el citado Instituto, los aerogeneradores se localizan en dos zonas diferenciadas divididas por el amplio valle del Centiño en tres agrupaciones sobre las elevaciones montañosas que abrazan la ría de Foz. Una gran zona litoral plana cuyo fondo escénico está ocupado por los montes donde se proyecta el PE, lo que acentúa la exposición visual de las cumbres que rodean el estuario y cuya influencia se extiende a lo largo de la costa. Al norte del valle, sobre un cordal alombado y expuesto se disponen los aerogeneradores AE-01 al AE-05 sobre Monte Maior y Pico da Lebre Al sur, por las cumbres compartidas por los Concellos de Foz, Mondoñedo y Lourenzá, sobre la divisoria de los Montes de Corneira, Alto do Virín y Pena do Buitre se localizan los aerogeneradores AE-06 al AE-15. Por su parte, la línea discurre perpendicularmente a una sucesión de sierras y valles paralelos entre sí hasta alcanzar el municipio de Xove con grandes variaciones altitudinales de más de 400 m.
El IET, indica en su informe que las Áreas de Especial Interés Paisajístico (AEIP) más próximas son la AEIP-12-04 As Penas da Frouxeira (1.000 m de AE-06 y unos 3.100 m de AE-01); la AEIP-12-05 Río Masma (a unos 1.900 m del AE-15), la AEIP-12-06 Fragas de Santo Estevo, a 4,8 km al este del AE-15. La evacuación, a su paso por el Concello de Cervo, discurre a 2,4 km de la AEIP-12- 01 Sargadelos.
El espacio de interés paisajístico Os Fondós, delimitado por el Plan de Ordenación del Litoral (POL, Decreto 20/2011, de 10 de febrero) se encuentra a 3,3 km del aerogenerador AE-05 y a 2,9 km de la torre meteorológica. Los aerogeneradores AE-03, AE-04, AE-05, AE-12, AE-13, AE-14, AE-15 y la torre meteorológica junto con los caminos asociados se encuentran sobre espacio de protección de ladera del POL.
Asimismo, el IET destaca que en el entorno del PE se encuentran numerosos miradores, algunos a escasa distancia de los aerogeneradores (el mirador del Pico da Lebre, a 654 m de AE-05, a 1 km del AE-04 y a 100 m de la torre de medición; el mirador Pena Corneira, a 225 m de AE-15 y a 645 m de AE-14; el de Alto do Virín, entre las posiciones AE-12 y AE-11 a 195 m y 250 m respectivamente, situándose AE-13 a 675 m y AE-10 a 714 m).
Respecto a otros valores señalados en el Catálogo de los paisajes destaca el Camino de Santiago del Norte que discurre al sureste del parque a unos 4,2 km; la Senda dos Faros, elemento de interés paisajístico recogido en el POL discurre paralelo a la costa a 1,6 km. cerca destaca la iglesia de San Martiño de Mondoñedo, a 1,3 km de AE-03 y la Playa das Catedrais que representa uno de los paisajes icónicos de Galicia a 11,4 km.
Para el IET, los impactos visuales mencionados se verán incrementados por el efecto sinérgico derivado de la presencia en el entorno de otros parques eólicos en funcionamiento o en tramitación (de acuerdo con los datos recogidos en el Registro Eólico de Galicia se computan hasta 308 aerogeneradores en un radio de 15 km). Como resultado, cabe esperar que se puedan producir efectos visuales intensos derivados de la densidad de aerogeneradores en determinados puntos. También pueden producirse otros impactos sobre elementos naturales compositivos de los paisajes y que añaden riqueza a las escenas paisajísticas de estos montes, como son los afloramientos rocosos, en particular en las posiciones de los aerogeneradores AE-06, AE-07, AE-08 y AE-13, o la afección de la línea a masas de frondosas en el cruce del río Ouro.
De acuerdo con el IET, el promotor debe realizar un nuevo EIIP, en los términos que indica en su informe, en cumplimiento de la normativa regional en materia de paisaje y calidad visual, que deberá se conformado por el IET. Asimismo, el IET indica en su informe una serie de condiciones que son reflejadas en el condicionado de la presente Resolución.
– Patrimonio cultural.
El EsIA incluye dos anexos específicos que analizan el patrimonio arqueológico en el entorno del PE y de la línea de evacuación respectivamente. Conforme al inventario realizado dentro del ámbito de afección del PE, se identifican un total de 49 elementos existentes, 16 de ellos de interés arqueológico y 33 arquitectónicos o etnográficos. De todos ellos, dentro del ámbito de afección (menos de 200-100-50 m según sean bienes arqueológicos-arquitectónicos-etnográficos), el promotor indica que se encuentran un total de 4 elementos, un supuesto yacimiento arqueológico, (GA27019020 (2-34 PGOM)), «Pico da Lebre», que consiste en un posible túmulo funerario prehistórico. En la memoria arqueológica se indica que se cotejó sobre el terreno la fotografía e información de su ficha de inventario concluyendo que es muy probable que se trate de un abultamiento del terreno fruto de alteraciones indeterminadas pero que no responde a las características físicas habituales de los túmulos funerarios; y tres elementos etnográficos en el entorno del PE que se corresponden con unas ruinas de la base de una construcción indeterminada, estructuralmente semejante a las cabañas o chozos de pastores, en el Coto da Lebre, así como dos hórreos, en Catarou y Teixeiro.
Por otro lado, en cuanto a los elementos del patrimonio inventariados dentro del ámbito de afección de las obras de la línea (es decir a menos de 200 m o justo en el límite) se identifican un total de 7 elementos, cinco de ellos de interés etnográfico (Puente sobre el río da Rigueira; casa y hórreo en Cabanas; núcleo de Fontao; O Muíño Vello; y núcleo rural de Trasmonte) y dos de interés arqueológico (A Medela Pequena-Mámoas de Campolongo; y Os Castros).
En la memoria arqueológica se indica que la línea, los apoyos y los accesos se encuentran fuera de su ámbito de protección legal establecido y califica el impacto como inexistente. Sin embargo, para asegurar su conservación, en la citada memoria, se indica que en algunos casos será conveniente la aplicación de medidas tales como el control y seguimiento durante las obras o la representación adecuada en la cartografía.
Con todo ello, el promotor detalla una serie de medidas como la delimitación de elementos del patrimonio arqueológico del entorno en la cartografía de obra; el control arqueológico a pie de obra de cualquier remoción de tierra que se proyecte dentro de las áreas de cautela propuestas; en la ejecución de la zanja de la torre meteorológica, se considera conveniente realizar la zanja por el lado sur del camino a fin de no afectar al borde norte en el que se halla la ruina de una construcción de interés etnográfico (y puesto que la distancia de este borde sur al supuesto túmulo es suficiente como para que no resulte directamente afectado); la prohibición de acopios de tierra dentro de las propias áreas de cautela; siempre que sea posible, se evitará la destrucción de los muros de mampostería de los cierres de fincas, o, en caso de verse afectados directamente y siempre que sea posible, se realizará la restitución de los tramos desmontados; etc.
Por otro lado, el promotor señala que el Camino de Santiago del Norte pasa a más de 4 km al sur desde el AE-15, quedando, por tanto, bastante alejado del área de influencia del PE y su línea de evacuación.
En su informe, la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Consejería de Cultura, Educación, Formación Profesional y Universidades de la Xunta de Galicia señala que, de acuerdo con los archivos de la Subdirección General de Conservación y Restauración de Bienes Culturales, y consultada la diversa cartografía y fotografías aéreas, así como los planes municipales, el Plan básico autonómico y los visores del IET, se constata que en la zona existen bienes del patrimonio cultural que podrían verse afectados por las obras de la infraestructura eólica (la iglesia de San Martiño de Montoñedo o el conjunto parroquial del Burgo) y los caminos interiores del parque y de acceso, así como por sus infraestructuras de evacuación y caminos de acceso a las mismas.
El citado informe considera que la zanja de cableado para la torre de medición anemométrica, no resulta compatible con la protección y conservación del patrimonio arqueológico, ya que implica la realización de nuevas obras en el contorno inmediato de la estructura localizada en esa zona de Pico da Lebre. Asimismo, considera que no existe información detallada para valorar la potencial afección del aerogenerador AE-05 sobre la zona del Pico da Lebre, informando desfavorablemente dicha posición. Considera la Dirección General de Patrimonio Cultural necesario el aporte de nueva información que contenga un análisis detallado de las afecciones del PE sobre elementos tales como la iglesia de San Martiño de Mondoñedo, el conjunto parroquial del Burgo, la capilla de la Madanela da Ermida, y la capilla de Sano Gonzalo en Mourente, así como del Camino de Santiago-Camino del Norte, aportándose infografías y simulaciones para poder valorar las afecciones visuales y paisajísticas a los citados elementos. Dichas cuestiones quedan recogidas para evitar los potenciales impactos en el condicionado de la presente Resolución. En el mencionado análisis a aportar, deberán considerarse las medidas señalas en el citado informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia, así como valorarse la potencialidad arqueológica de los siguientes elementos existentes dentro de la poligonal, o en las cercanías de obras o caminos: Referencia Túmulo de O Seixal (RE27019006), Túmulo de Fornelos 2 (RE27019002) Túmulo de Fornelos 4 (RE27019004), Túmulo de Pico da Lebre (GA27019020).
– Efectos sinérgicos y acumulativos.
De acuerdo con el promotor, para analizar los potenciales efectos acumulativos y sinérgicos del proyecto se consideraron todos los PE en funcionamiento, así como aquellos que pudieran estar en ejecución o en tramitación, en un radio de 5 km, al considerarse esta distancia suficiente como para que no se produzcan efectos conjuntos entre parques. Conforme a este criterio, en el EsIA se indica que no se localiza ningún parque eólico ejecutado o en tramitación dentro del radio definido.
Dada la ausencia de otros PE en el entorno del área de implantación, el promotor considera que no es necesario analizar los posibles efectos que pudieran generarse conjuntamente, pero sí considera necesario el análisis de los efectos generados por las líneas eléctricas en el entorno. Según el EsIA, los principales efectos sinérgicos se pueden desarrollar sobre el paisaje y la avifauna, si la coincidencia de distintas líneas fuera tal que la afección conjunta fuera mayor a la suma de las afecciones individuales de cada línea.
Para llevar a cabo este análisis, el promotor indica que se consideraron aquellas líneas de características similares a la evacuación del proyecto, localizadas a menos de 3 km. A este respecto, el promotor considera relevante indicar que la línea objeto de este proyecto forma parte de la infraestructura de evacuación de otros dos parques, por lo que la ejecución de las obras podría coincidir en el tiempo, aunque al ser una obra lineal no se aprecia efecto sinérgico o acumulativo. Por tanto, el promotor indica que no se prevén efectos acumulativos durante la construcción. Por el contrario, durante la fase de explotación de la línea de evacuación se pueden producir efectos globales sobre la calidad sonora, la avifauna y el paisaje. El promotor indica que, teniendo en cuenta las distancias con las líneas existentes, los principales efectos serían sobre la avifauna y paisaje.
En cuanto a los efectos potenciales sobre la avifauna, el promotor indica que la concentración de infraestructuras podría incidir en una mayor probabilidad de colisión, aunque considerando las especies presentes en la zona de estudio la siniestralidad no sería elevada. Asimismo, el promotor indica a este respecto que la línea no interfiere entre flujos o rutas habituales o migratorias de aves, así como de las áreas prioritarias de reproducción, de alimentación, de dispersión y de concentración local de aves y no se espera que la zona sea empleada por las especies de avifauna como zona de paso, dispersión, hibernación o reproducción.
Por otro lado, la ausencia de rapaces nidificantes y la alta presencia humana en la zona derivada de actividades cinegéticas y forestales, entre otros factores, hace que se esperen desplazamientos de fauna o molestias. En cuanto al efecto barrera, el área de estudio no se trata de una zona que presente una elevada densidad de aves, ni cuenta con la existencia de importantes rutas migratorias, por lo que no se prevé, a priori, la existencia de efectos acumulativos al respecto.
Respecto al efecto sobre el paisaje, de acuerdo con el promotor el principal efecto sinérgico se podría producir con una de las líneas, debido tanto a su visibilidad, como al número de observadores potenciales, entre la línea proyectada y la línea de 132 kV Boimente-Viveiro, ambas serían visibles desde las carreteras LU-P-1502 y LU-P-1503, el núcleo de Trasbar, y los núcleos contiguos de A Lama, Rúa y Ruela, en Cervo.
La Diputación de Lugo señala que el EsIA resulta insuficiente al no justificar suficientemente la elección de alternativas elegidas. Desde los ayuntamientos de Foz, Mondoñedo y Xove informan desfavorablemente el proyecto presentado.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El promotor, de manera previa al análisis de la vulnerabilidad del proyecto frente a accidentes y catástrofes, destaca que, de acuerdo con el Decreto 171/2010 sobre planes de autoprotección en la Comunidad Autónoma de Galicia, la instalación deberá contar con un plan de autoprotección, que deberá presentarse con la solicitud de licencia, permiso o autorización, de forma previa a la autorización de inicio de actividad.
Para analizar la vulnerabilidad, en el EsIA se relacionan las planificaciones regionales frente a incendios, inundaciones y riesgo sísmico: Plan Especial de Protección Civil ante Emergencias de Incendios Forestales de Galicia (PEIFOGA); Plan de prevención y defensa contra los incendios forestales de Galicia (PLADIGA); Plan Especial de Protección Civil ante Riesgo de Inundaciones en Galicia (INUNGAL); y Plan Especial sobre el Riesgo Sísmico en Galicia (SISMIGAL).
El ámbito de implantación no está dentro de ningún área declarada Zona de Alto Riesgo de Incendios (ZAR) según el PLADIGA y el PEIFOGA, aunque una pequeña parte de las estructuras del PE se encuentran el Concello de Mondoñedo, que tiene un Índice de Riesgo Potencial (IRP) elevado, aunque la mayor parte del parque y la totalidad de la infraestructura de evacuación se localizan en los Concellos de Foz, Lourenzá, Cervo y Xove, que tienen un IRP moderado. No obstante, según indica el promotor esta cuestión la determina la Consejería de Medio Rural de la Xunta de Galicia, que señala que los terrenos por los que discurre no se encuentran dentro de parroquias con alta actividad incendiaria. A este respecto, siendo la explotación forestal uno de los grandes recursos de la zona de estudio, se tomarán medidas que eviten los incendios con el mantenimiento de la calle de la línea libre de vegetación arbórea salvo en el entorno de los ríos y los ejemplares de frondosas o el mantenimiento de las instalaciones en buen estado.
En cuanto al riesgo de inundación, de acuerdo con INUNGAL, se considera que los Concellos de Cervo y Xove tienen zonas de alto riesgo de inundación, pero que no se encuentran dentro de la zona de actuación. Respecto al riesgo de deslizamientos, de acuerdo también con la información proporcionada por INUNGAL, en la zona de estudio se estima nulo, por lo que la probabilidad se considera muy baja.
Por otro lado, el promotor indica que, en cuanto a la probabilidad de vientos huracanados, considerándose como tales las rachas superiores a 120 km/h, de acuerdo con los datos históricos recogidos por MeteoGalicia en la estación de Burela, esta velocidad se ha superado en alguna ocasión ha sido de 20 de los 135 meses registrados, siendo la racha con mayor velocidad registrada en febrero de 2014, con una racha de 163,5 km/h. Se estima que la probabilidad de vientos huracanados en la zona de estudio es alta.
En lo que respecta a los movimientos sísmicos, el promotor incluye un mapa de aceleración sísmica por municipios del SISMIGAL, y señala que, de acuerdo con la información proporcionada por el IGN, la zona de actuación se corresponde dentro de la Zona Sismogénica de Iberia, con la zona «Galicia» con una peligrosidad relativa calificada como media, con un valor de la aceleración sísmica básica, expresada en relación al valor de la aceleración de la gravedad, inferior a 0,04. Por lo tanto, la probabilidad es baja.
Las principales medidas preventivas y de vigilancia con respecto a las posibles catástrofes consisten, de acuerdo con el EsIA, en la realización del adecuado mantenimiento de los equipos técnicos de emergencia, y en el seguimiento de las condiciones climatológicas (avisos de los servicios estatales, de la comunidad y municipales), así como en la coordinación con los equipos de protección civil y los servicios de emergencia. Asimismo, el promotor indica que durante el proceso de diseño del parque eólico se consideran los valores máximos de fenómenos atmosféricos, de tal manera que se selecciona el modelo que reúna las mejores características de resistencia a las condiciones climatológicas adversas, de eficiencia y costes, junto a otras características ventajosas desde el punto de vista de su funcionamiento durante la explotación y la vida útil de la instalación, entre otras.
La Dirección General de Emergencias e Interior de la Consejería de Presidencia, Justicia y Turismo de Xunta de Galicia señala en su informe que el riesgo de accidentes graves o catástrofes es bajo, considerando correcta la amplitud y nivel de detalle del análisis realizado que se refleja en el EsIA. El promotor muestra conformidad con el citado informe.
d. Programa de vigilancia ambiental.
El PVA comprobará y garantizará el cumplimiento de las medidas protectoras y correctoras contempladas en el EsIA para todas las fases proyecto y los distintos factores ambientales que se pueden ver afectados por el mismo. Mediante este seguimiento se determinará la necesidad de introducir nuevas medidas para corregir impactos no previstos en el proyecto inicial, así como otros que pudieran ver modificada su intensidad. En el EsIA el promotor recoge los siguientes compromisos:
Durante la fase de obras, se realizarán controles de la calidad del aire y de la calidad sonora, además de controles de las posibles afecciones al suelo y controles hidrológicos. Asimismo, se llevarán a cabo controles de la vegetación y de la fauna (principalmente avifauna y quirópteros). Por último, se controlarán las posibles afecciones sobre el paisaje y las infraestructuras, además de la gestión de los residuos. Además de los informes previos a las obras, se realizarán informes mensuales que contengan los controles de los diferentes factores del medio relacionados anteriormente, además de un informe de fin de obra.
Una vez terminada la construcción del proyecto, se llevarán a cabo controles específicos de los factores del medio analizados durante la fase de obras. En particular, sobre la avifauna se llevarán a cabo censos poblacionales, a través de itinerarios y de estaciones de observación. Además, se evaluará la siniestralidad y se atenderán y fijarán umbrales. Durante el primer año de explotación, se realizarán informes quinquenales sobre siniestralidad y desaparición de cadáveres. Por otro lado, durante los dos primeros años de explotación, se realizarán informes semestrales y anuales. Dichos plazos quedan ampliados en el condicionado de la presente Resolución.
Finalmente, durante las labores de desmantelamiento del proyecto se llevarán a cabo igualmente labores de control sobre los factores del medio, que serán precedidos de un informe previo al inicio de dichas obras. Durante este proceso, se emitirán informes mensuales, que concluirán en un informe final de desmantelamiento.
La Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia en su informe recoge una serie condiciones mínimas que debe cumplir el PVA en relación al control de la mortalidad por colisión de aves y quirópteros en parques eólicos durante la fase de explotación, que amplían los asumidos por el promotor y que se recogen en el apartado correspondiente del condicionado de la presente Resolución.
El proyecto objeto inicial de la presente Resolución se encuentra comprendido en el grupo 3 epígrafe i) del Anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación de impacto ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1 c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA), el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto Parque eólico Borrasca de 84 MW, y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Foz, Mondoñedo, Lourenzá, Cervo y Xove (Lugo) en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de Derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
i) Condiciones generales.
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el estudio de impacto ambiental y las aceptadas tras la información pública, o contenidas en la información complementaria, en tanto no contradigan lo establecido en la presente Resolución.
2. Los movimientos de tierra y los residuos generados en las diferentes fases del proyecto, serán clasificados, cuantificados y gestionados conforme a la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular, y a la Ley 6/2021, de 17 de febrero, de residuos y suelos contaminados de Galicia. Asimismo, se procederá a la restauración de todas las superficies alteradas por el proyecto.
3. Conforme a lo señalado por el Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia en su informe de fecha 31 de marzo de 2023, los aerogeneradores AE-03, AE-04 y AE-05, así como la torre meteorológica o anemométrica deberán ser reubicados en localizaciones alternativas con un menor impacto paisajístico. De no ser posible, las mencionadas posiciones deberán ser descartadas.
Por otro lado, con el fin de evitar la presencia de elementos en el entorno de miradores que puedan afectar la percepción del paisaje, deberán buscarse localizaciones alternativas para los aerogeneradores AE-11, AE-12, AE-13, AE-14 y AE-15 en otras zonas de menor impacto, de acuerdo con las indicaciones del citado Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia.
Con el objetivo de evitar afecciones a afloramientos rocosos de interés paisajístico, deberán evitarse aquellos aerogeneradores que les afecten (en particular los aerogeneradores AE-06, AE-07 y AE-08), o bien deberán aplicarse soluciones de diseño de las plataformas y otras infraestructuras del parque eólico de manera que se respeten los citados afloramientos, atendiendo a lo requerido por el Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia. Todas estas modificaciones al proyecto presentado, deberán ser conformadas por el citado Instituto de la Consejería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda de la Xunta de Galicia. Debido a ello, de forma previa a la autorización administrativa de construcción, el promotor deberá presentar el proyecto constructivo para conocimiento e informe favorable del órgano competente en medio ambiente y paisaje de la Xunta de Galicia.
4. Con carácter general, el promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
ii) Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
A continuación, se indican aquellas medidas del estudio de impacto ambiental que deben ser modificadas: las medidas adicionales establecidas en las alegaciones e informes recibidos en el procedimiento que se consideran necesarias para garantizar la protección del medio ambiente; así como las que se desprenden del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
a) Suelo, subsuelo y geodiversidad.
1. Se deberá respetar la orografía natural del terreno, en la medida en que sea técnicamente posible, sin efectuar movimientos de tierras para la explanación/nivelación de la superficie, y evitar la retirada/eliminación de la capa superficial, de modo que se salvaguarde el horizonte edáfico existente y sus posibles usos tras la finalización del proyecto.
2. Con el fin de evitar realizar explanaciones y movimientos de tierra de consideración, los apoyos de las líneas eléctricas tendrán patas desiguales en zonas de pendientes superiores al 10%.
3. Las pistas de acceso se diseñarán aprovechando el trazado de los caminos existentes minimizando todo lo posible la ocupación de suelo y la creación de desmontes y terraplenes, dando preferencia al empleo como firmes de zahorras u otros materiales permeables en lugar de hormigón.
b) Hidrología e hidrogeología.
4. Conforme a lo indicado por Aguas de Galicia, se deberá modificar la posición del apoyo n.º 52 de la línea de evacuación, con el objetivo de evitar la afección a la zona de servidumbre del Rego da Santa, en cumplimiento del artículo 7.3 del Reglamento de Dominio Público Hidráulico. Asimismo, con carácter general, deberá darse cumplimiento de los condicionantes y prescripciones técnicas en materia de distancias, zonas inundables, aprovechamientos hídricos, vertidos, etc. referidas en el informe de Aguas de Galicia de fecha 30 de diciembre de 2022, para evitar afecciones al dominio público hidráulico durante los trabajos de implantación del proyecto.
5. Se deberá elaborar un informe acerca de la existencia de captaciones de abastecimiento de agua de consumo humano sometidas a vigilancia sanitaria en el entorno del proyecto, así como los posibles efectos sobre las mismas, que deberá ser informado por la Dirección General de Salud Pública de la Consejería de Sanidad de la Xunta de Galicia, con carácter previo al inicio de las obras.
6. Conforme indica en su informe la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, se deberá asegurar y mantener la integridad ecológica de las zonas húmedas de Brañas do Cabaleiro y Brañas de Vilasindre adoptando las medidas que correspondan para su cumplimiento (modificación de la traza de la línea, reubicación de apoyos, eliminación de accesos, etc.). El diseño final ha de ser puesto en conocimiento del citado organismo.
c) Calidad atmosférica, población y salud humana.
7. Previamente a la autorización del proyecto constructivo, el promotor deberá prospectar el trazado definitivo de la línea de evacuación con objeto de identificar núcleos de población, viviendas aisladas y edificios de uso sensible emplazados en su proximidad (en particular la línea de evacuación, situándolos a una distancia superior a 200 m de núcleos de población y de 100 m de viviendas aisladas u otras edificaciones de uso sensible) para garantizar que el nivel de densidad de flujo o inducción magnéticos sea conforme a la Recomendación del Consejo de la UE (DOCE de 13 de julio de 1999).
8. El proyecto constructivo incluirá un estudio de ruido preoperacional, mediante mediciones reales, que sirva como nivel de referencia, así como un modelado acústico de detalle, tanto para la fase de obra como de explotación, que se remitirá al organismo competente en salud pública para su aprobación previo a la autorización del proyecto. En este se identificará los potenciales receptores (núcleos de población y edificaciones aisladas) del ruido emitido por los aerogeneradores y el cálculo de los niveles de inmisión, así como el acumulado con otros posibles focos emisores existentes sobre los potenciales receptores. También se detallará, en el proyecto constructivo, el seguimiento y los controles a realizar, así como las medidas de apantallamiento o aislamiento acústico a tomar en el caso de que se sobrepasen los umbrales para asegurar el cumplimiento de la legislación vigente.
9. Conforme a lo informado por la Dirección General de Salud Pública de la Xunta de Galicia, deberá presentarse un estudio de detalle con el diseño final de implantación que analice los potenciales impactos sobre la población del efecto parpadeo de las sombras que considere el límite de 8 horas/año como umbral a partir del cual implantar medidas. En dicho estudio se deberán indicar las medidas necesarias para reducir los posibles impactos (instalación de barreras físicas, paradas técnicas, etc.).
d) Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario.
10. Previamente al inicio de los trabajos, y conforme indica en su informe la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, deberá realizarse una prospección botánica en la zona objeto de las actuaciones con el objeto de estudiar la presencia de posibles especies protegidas que pudieran resultar dañadas. En caso de encontrarse o demostrarse la existencia de especies recogidas en el Catálogo Gallego de Especies amenazadas, se prohibirá cualquier actuación que les afecte. En este supuesto, se comunicará al Servicio de Patrimonio Natural de Lugo para tomar las medidas oportunas y, en su caso, solicitar la correspondiente autorización administrativa, segundo recoge el artículo 11 del Decreto 88/2007, de 19 de abril, por el que se regula el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas. Este extremo será de especial aplicación a los taxones de flora amenazados que se puedan encontrar en el ámbito de afección del proyecto, incluida la red primaria de gestión de biomasa conforme a los requerimientos de la Ley 3/2009, de 9 de abril, de prevención y defensa contra los incendios forestales de Galicia, y a la fauna anfibia asociada a las zonas húmedas.
11. Se realizará un inventario detallado de pies arbóreos y arbustivos a talar, con especial atención a las masas de frondosas y vegetación riparia, que deberá ser conformado por el órgano competente en materia de patrimonio natural de la Xunta de Galicia. Se realizará acta de replanteo con el Agente del Medio Natural y se intentará reducir el número de pies arbóreos forestales que se prevean cortar, en especial aquellos que se encuentran en mejor estado fitosanitario y con mayor diámetro o porte.
12. De acuerdo a lo informado por la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, el proyecto definitivo deberá elevar los cables de la evacuación para evitar afecciones a fragas y vegetación de ribera. Asimismo, las calles de seguridad en dichas zonas serán de ancho variable.
13. Se deberá elaborar un plan de restauración vegetal e integración paisajística, a escala y detalle de proyecto ejecutivo. Además, este plan contemplará un apartado relativo al control y manejo de la vegetación en el que se especificarán los distintos tipos de comunidades vegetales que se pretenden emplear. Se determinará el tipo de control que se aplicará a cada una de las formaciones vegetales.
El referido plan comprenderá todas las actuaciones a llevar a cabo, concretando y cuantificando las superficies de trabajo, métodos de preparación de suelo, especies vegetales autóctonas a utilizar, métodos de siembra o plantación, operaciones de mantenimiento y resto de prescripciones técnicas, así como presupuesto, cronograma y cartografía detallados. Deberá asegurarse durante la vida útil del proyecto la viabilidad y supervivencia de las comunidades vegetales objetivo, con reposición de marras y riegos en caso necesario. El citado plan, que comprenderá todas las actuaciones de restauración, compensación y apantallamiento que se desarrollen en el proyecto, el cual deberá ser conformado por el órgano ambiental de la Xunta de Galicia.
14. Se procederá a la recuperación de los HIC que sean afectados en la medida y ubicación que el órgano competente en materia de biodiversidad y medio natural vea oportuno. Además, aquellos apoyos en los que la línea eléctrica se situé sobre habitas, el montaje de estos se realizará mediante pluma.
15. La totalidad del material vegetal a implantar en la restauración deberá ser sano y controlado fitosanitariamente y deberá proceder de productores oficialmente autorizados, y de ser el caso, certificados y con el correspondiente pasaporte fitosanitario, conforme a lo indicado en el informe del Servicio de Sanidad y Producción Vegetal de la Dirección General de Ganadería, Agricultura e Industrias Agroalimentarias de la Consejería de Medio Rural de la Xunta de Galicia.
e) Fauna.
16. Previamente al inicio de los trabajos, y conforme indica en su informe la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, deberá realizarse una prospección faunística en la zona objeto de las actuaciones con el objeto de estudiar la presencia de especies protegidas. En caso de encontrarse o demostrarse la existencia de especies recogidas en el Catálogo Gallego de Especies amenazadas, se prohibirá cualquier actuación que les pueda afectar. En este supuesto, se comunicará al Servicio de Patrimonio Natural de Lugo para tomar las medidas oportunas y, en su caso, solicitar la correspondiente autorización administrativa, segundo recoge el artículo 11 del Decreto 88/2007, de 19 de abril, por el que se regula el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas.
17. En caso de detectar la presencia de ellos se paralizarán las obras en la zona y se trasladará aviso a la administración autonómica competente. Con las observaciones de campo se realizará un cronograma de obra ajustado a la fenología de las especies sensibles, determinando las limitaciones espaciales y temporales.
18. Se deberán atender e incorporar las medidas adicionales señaladas en el informe de la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia, de 20 de noviembre de 2022, para la salvaguarda de las poblaciones de quirópteros y la avifauna.
Para los quirópteros: se restringirá la rotación de las palas de las turbinas lo máximo posible, por debajo de la velocidad de régimen, determinando la velocidad del viento en buje por debajo de la cual los aerogeneradores permanecerán parados. En caso de que se quiera operar a velocidades inferiores a la velocidad de régimen, deberá realizarse un estudio que analice con detalle las frecuencias de vuelo reales, en el área de rotación de las palas, de cada especie de murciélago en función de las condiciones de operación que se pretendan aplicar (mes del año, horario diario, velocidades del viento, etc.).
Para las aves: se deberán implementar tecnologías de reducción del impacto por colisiones como sistemas de detección basados en vídeo (DtBird o similar) para hacer un seguimiento de las aves y mitigar la mortalidad de las rapaces en los emplazamientos de turbinas eólicas mediante la activación de sonidos de alerta y, en el caso de ser insuficiente, parar la turbina eólica. En todo caso, como medida disuasoria pasiva, se indica la necesidad de pintar en negro una de las aspas de cada uno de los aerogeneradores, por lo menos en 2/3 desde la punta de la pala.
19. Se deberán instalar dispositivos salvapájaros en la línea de evacuación, en los términos (tipología de dispositivos, distancia entre ellos, etc.) que se acuerden con la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia.
20. En caso de resultar necesarias, se deberán instalar balizas para seguridad aérea de luz intermitente y con el menor intervalo posible de encendido.
f) Paisaje.
21. Una vez se disponga del diseño final de proyecto, se deberá elaborar un nuevo estudio de integración paisajística en los términos indicados en el informe del Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia de fecha 31 de marzo de 2023.
El nuevo estudio a presentar al citado organismo para su aprobación deberá justificar el cumplimiento de las directrices de paisaje. Asimismo, todas las medidas de integración paisajística contempladas deberán quedar recogidas en el estudio, el cual deberá ser conformado por el Instituto de Estudios del Territorio de la Xunta de Galicia.
22. Se estudiará la posibilidad de e