Categoría: Energía y Medio Ambiente

on valores ecológicos, biológicos, culturales y paisajísticos y en los que es imprescindible el mantenimiento de dicha interacción para asegurar la conservación de los valores que le son propios. De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, se permite el uso científico y recreativo.
Se permiten usos extractivos tradicionales (pesca artesanal) con la oportuna regulación de artes, calendarios y cupos. El resto de usos estarán sujetos a regulación.
Categoría VI: Áreas que mantienen un carácter natural, declaradas para la conservación de ecosistemas y hábitats, junto con valores culturales y métodos tradicionales de gestión de los recursos naturales. Se promueve la pervivencia de sistemas de uso de los recursos tradicionales, y la promoción del desarrollo social y económico de las comunidades locales, así como asegurar el mantenimiento de los stocks pesqueros.
De acuerdo con la definición de esta categoría por la UICN, se permite el uso científico y recreativo. Se permiten usos extractivos y pesca profesional y de recreo, de forma compatible con los objetivos de conservación y la preservación de los recursos.
g) Los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE podrán contar con una zonificación, adecuadamente cartografiada, acorde a sus características específicas y a sus objetivos de conservación. En los instrumentos de gestión de estos espacios se deberá indicar la caracterización, objetivos y regulación de actividades para cada una de las zonas que se pretendan establecer, incluyendo, en su caso, la categoría asignada a cada espacio o zona.
Se podrá tener en cuenta la dimensión vertical, para adecuar dicha zonificación a las diferentes profundidades de los espacios marinos protegidos, considerando la columna de agua, los fondos marinos y las isobatas.
h) Asimismo, la zonificación podrá ser adaptativa o dinámica, por motivos de conservación y en relación con procesos biológicos y ambientales, siempre y cuando estén convenientemente definidas y mientras duren las circunstancias que las motiven, como cambios en áreas de alimentación o zonas de puesta, nidificación, agregación y/o migración, etc. En todo caso, las modificaciones en la zonificación serán transmitidas por el órgano gestor del espacio marino protegido a la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación.
i) A efectos de análisis y comunicación, se promoverá la adopción paulatina de una terminología común para la zonificación de los espacios de la Red o, en su caso, el establecimiento de un sistema de equivalencias o pasarelas entre las distintas nomenclaturas utilizadas por los espacios de la Red.
En tanto no se cuente con una zonificación común, deberá indicarse si la norma de declaración o en el correspondiente instrumento de gestión del espacio especifica la existencia de una zona en la que se lleve a cabo una protección estricta acorde con la definición adoptada en el contexto internacional.
j) Se promoverá la gestión integrada del medio marino y terrestre en los espacios litorales, para lo que se establecerán los oportunos mecanismos de colaboración y se incorporarán los espacios marinos protegidos en los instrumentos de planificación sectorial.
k) Se promoverá, cuando sea posible, la elaboración de instrumentos de gestión únicos para la parte terrestre y marina en aquellos espacios marinos protegidos, salvo para las reservas marinas, que tengan demostrada continuidad ecológica con espacios protegidos terrestres y sean gestionados por una misma Administración.
IV.2 Directrices para la conservación.
a) Los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE tendrán como objetivo principal la conservación de los hábitats y especies que motivaron su designación, del patrimonio natural, y/o de los procesos ecológicos del medio marino, por lo que se garantizará que los usos, aprovechamiento y actuaciones que en ellos se desarrollen sean compatibles con sus objetivos de conservación.
b) La toma de decisiones se sustentará en el mejor conocimiento científico disponible y estará presidida por el principio de precaución, teniendo en cuenta que no siempre es posible conocer en su totalidad el sistema de relaciones existente en los sistemas naturales y las consecuencias de las posibles modificaciones introducidas en ellos. Además, se promoverá una gestión adaptativa, que pueda modificarse según las mejoras en el conocimiento disponible.
c) La gestión de los espacios marinos protegidos de la RAMPE integrará los nuevos escenarios derivados del cambio climático, considerando en el diseño de actuaciones criterios de adaptación a sus efectos.
d) Los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE contarán con un inventario de los valores objeto de conservación por los que han sido declarados. Este inventario formará parte del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
e) Se evitará la introducción de especies exóticas invasoras, y se desarrollarán las medidas pertinentes para su control y erradicación, conforme a la legislación vigente.
f) Se prestará especial atención a las especies con un régimen de protección especial y/o amenazadas incluidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y en el Catalogo Español de Especies Amenazadas, y en los Listados y Catálogos autonómicos, de la Unión e internacionales promoviéndose las oportunas medidas de conservación de las especies identificadas como amenazadas.
g) Se velará por la conservación de los hábitats más vulnerables, como los hábitats de interés comunitario, los hábitats de la lista de hábitats amenazados y o en declive del Convenio OSPAR, o los hábitats del Catálogo español de hábitats en peligro de desaparición y de los autonómicos en caso de que existan.
h) Se promoverán las acciones necesarias para completar las carencias de conocimiento científico sobre los objetos de conservación en coordinación con las estrategias marinas.
i) Se promoverá la transferencia del conocimiento científico y otros conocimientos no formales a la toma de decisiones en la práctica de la gestión.
Los Criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la RAMPE son directrices de aplicación a escala de red y de espacio marino protegido.
Los criterios se han agrupado conforme a las siguientes temáticas:
– Establecimiento de usos compatibles con la conservación.
– Coordinación institucional.
– Participación de la sociedad.
– Coherencia de Red.
– Funcionamiento.
– Transparencia.
– Financiación.
– Seguimiento y evaluación.
– Gobernanza.
Criterios para el establecimiento de usos compatibles con la conservación.
a) Se garantizará que los usos y actividades desarrolladas en los espacios de la RAMPE sean compatibles con los valores por los que se determinó su protección.
b) Los usos y aprovechamientos que se realicen en los espacios de la RAMPE serán compatibles con los objetivos de conservación establecidos en sus instrumentos de gestión, de acuerdo con la normativa vigente.
c) En los espacios protegidos en los que la pesca sea compatible (categorías II a VI de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), se regulará de forma que se asegure su compatibilidad con los objetivos de conservación, su persistencia en el tiempo y el mantenimiento de los valores culturales que representa.
d) Se fomentarán aquellos usos y actividades que contribuyan a alcanzar los objetivos de conservación del espacio y se establecerán medidas respecto a las que pueden suponer un impacto negativo.
e) Se asegurará la compatibilidad de la garantía del acceso a los puertos de interés general, el desarrollo dentro de sus aguas de servicio de los servicios técnico-náuticos definidos en la legislación portuaria, así como el fondeo por razones de seguridad marítima con la conservación de los espacios de la RAMPE.
f) En el establecimiento de medidas respecto de actividades primarán los criterios de sostenibilidad ambiental, minimizando el impacto sobre los valores objeto de protección.
g) Los instrumentos de gestión incluirán las actividades consideradas incompatibles con los objetivos de conservación y las medidas previstas para su control o eliminación. Asimismo se determinarán las actividades, usos o aprovechamientos compatibles con los objetivos de conservación y, en su caso, las medidas necesarias para su regulación.
h) Los planes, proyectos y actividades que se realicen en los espacios marinos protegidos de la RAMPE deberán garantizar que no supondrán el deterioro de los hábitats naturales y de las especies, así como que no se producirán alteraciones que repercutan en los valores naturales que hayan motivado la designación de estos espacios, en la medida en que dichas alteraciones puedan tener un efecto apreciable en lo que respecta a los objetivos de la RAMPE y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
Criterios para la coordinación institucional.
i) Se reforzarán los mecanismos para el cumplimiento de la normativa, mediante la colaboración entre administraciones para el uso coordinado y compartido de medios de vigilancia.
j) El funcionamiento de la RAMPE se basará en los principios de concertación, cooperación institucional y participación de todas las administraciones competentes en la gestión de la diversidad de espacios marinos protegidos existente.
k) La Administración General del Estado, a través de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, velará por la coordinación y búsqueda de sinergias con iniciativas ya existentes que puedan contribuir a los objetivos de la RAMPE.
l) La Administración General del Estado, a través de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, coordinará las actuaciones necesarias para el logro de los objetivos de la RAMPE.
m) Se asegurará la necesaria coordinación de las políticas sectoriales con incidencia en la conservación del medio marino, a través de los grupos de trabajo en el seno de la Comisión Interministerial de Estrategias Marinas. Los objetivos de coordinación a abordar serán entre otros:
− Asegurar la integración de los objetivos de la RAMPE en las estrategias marinas y los planes de ordenación espacial marítima.
− Asegurar el intercambio de información sobre el desarrollo de las estrategias, planes o actuaciones promovidas por las diferentes administraciones públicas, con repercusión en los espacios protegidos de la RAMPE.
− Implementar los objetivos de la Política Marítima Integrada en las políticas sectoriales vinculadas a la RAMPE.
− Asegurar la suficiente vigilancia y el cumplimiento de la normativa en los espacios de la RAMPE.
− Realizar el seguimiento de la normativa sectorial en los espacios de la RAMPE.
− Promover el trabajo interdisciplinar y el intercambio de información entre diferentes administraciones, en especial, para el desarrollo de sistemas armonizados de seguimiento en el marco del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
− Proponer mecanismos de cooperación técnica y coordinación administrativa a escala de demarcación marina.
Criterios para la participación de la sociedad.
n) El desarrollo de la RAMPE se basará en la incorporación del conocimiento y las necesidades derivadas de la diversidad de los espacios marinos protegidos que forman parte de ella.
o) Se impulsará la participación de los agentes sociales relacionados con los espacios marinos protegidos en la estructura de gobernanza de la RAMPE.
p) Se desarrollarán mecanismos para incorporar el conocimiento científico, tanto ecológico como social y económico, para mejorar el desarrollo de los objetivos de la RAMPE.
Criterios para la coherencia de la RAMPE.
q) Se promoverá la incorporación a la RAMPE de espacios marinos protegidos tanto de competencia de la Administración General del Estado como aquellos declarados y gestionados por las comunidades autónomas litorales.
r) Se promoverá la incorporación a la RAMPE de espacios de todas las demarcaciones marinas, representativos de la diversidad de especies y ecosistemas marinos, así como de espacios marinos protegidos relevantes por otros motivos (procesos biogeoquímicos, peculiaridades geológicas, patrimonio inmaterial, entre otros).
Criterios para el funcionamiento de la RAMPE.
s) Se promoverá la coordinación técnica y el intercambio de información y conocimiento y el trabajo colaborativo en red del colectivo de profesionales vinculados a la RAMPE.
t) Se promoverá y facilitará la capacitación de los profesionales vinculados a la RAMPE aprovechando oportunidades como las derivadas de la estrategia de capacitación del LIFE IP INTEMARES, entre otras.
Criterios para la transparencia de la RAMPE.
u) La gestión de la RAMPE se basará en los principios de transparencia y rendición de cuentas, mediante los oportunos mecanismos de seguimiento y evaluación periódica.
v) La información relevante de la RAMPE se hará fácilmente accesible a los agentes implicados y la ciudadanía en general.
Criterios para la financiación de la RAMPE.
w) Se identificarán y promoverán mecanismos para la viabilidad de la RAMPE impulsando, entre otros, la integración de la conservación marina en los principales instrumentos de financiación de la UE, en especial del FEMPA, el programa LIFE y otros.
x) Se buscarán sinergias y mecanismos para el establecimiento de un instrumento financiero adecuado para el mantenimiento de la RAMPE.
y) Se promoverán otros mecanismos de financiación públicos y privados siempre que respondan a los principios de transparencia y coherencia con los objetivos de la RAMPE.
Criterios para el seguimiento y evaluación.
z) La gestión de la RAMPE se basará en el principio de gestión adaptativa y mejora continua, mediante la gestión planificada y la evaluación continua de la gestión y la reformulación de objetivos y acciones a partir de los resultados de la evaluación.
aa) Los espacios marinos protegidos incorporados a la RAMPE contarán con programas de seguimiento del estado de los objetos de conservación y de sus amenazas y programas de seguimiento de actividades humanas, ambos basados en protocolos armonizados que permitan la comparación de los datos a escala de red.
bb) Todos los datos e información obtenidos en los programas de seguimiento y en las evaluaciones periódicas serán de fácil acceso y consulta, promoviendo su accesibilidad desde las plataformas existentes, evitando las duplicidades. Toda la información obtenida deberá ser integrada en el Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
cc) Los programas de seguimiento de la RAMPE seguirán las metodologías establecidas para la evaluación del estado de conservación de los hábitats y especies de interés comunitario en virtud del artículo 47 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y según lo establecido en los programas de seguimiento de las estrategias marinas.
dd) Los instrumentos de gestión contarán con un sistema de evaluación periódica de sus resultados, basado en indicadores objetivos y cuantificables que permitan evaluar el grado de cumplimiento de las actuaciones programadas y el logro de los objetivos de gestión establecidos.
ee) Se realizará una evaluación periódica de la eficacia de la gestión de la RAMPE, que se basará en los datos de seguimiento aportados por los espacios marinos protegidos y en cualquier otra información disponible relevante, con la participación de las administraciones competentes y otros agentes sociales implicados. Los resultados de estas evaluaciones serán públicos.
Criterios para la gobernanza.
ff) Se promoverá la implicación de los agentes locales en la gobernanza de los espacios de la Red, mediante su participación en la elaboración de los instrumentos de gestión, así como en su seguimiento cuando sea oportuno.
gg) A escala de cada espacio marino protegido el esquema organizativo vendrá determinado por la administración competente. Las administraciones competentes en la gestión de cada espacio marino protegido dispondrán de los adecuados medios humanos y materiales, de acuerdo a las especificidades de cada lugar, que hagan posible la gestión efectiva y eficaz y la ejecución de las medidas previstas en los instrumentos de gestión, así como la participación social en la gestión.
Para ser considerados de interés general, los proyectos susceptibles de financiación deberán cumplir alguno de siguientes requisitos:
a) Que contribuyan a resolver una situación de especial amenaza o emergencia.
b) Que se desarrollen en varios EMP o que sus resultados sean de aplicación en el conjunto de EMP o de una demarcación marina.
c) Que afecten a procesos ecológicos a escala de red (por ejemplo, cambio climático, especies invasoras, conectividad).
d) Que supongan una mejora en el conocimiento a escala superior al espacio marino protegido (por ejemplo, catálogos o censos de especies nacionales).
e) Que incorporen medidas destinadas a mejorar el estado de conservación de especies o hábitats considerados de interés prioritario para la red.
f) Que promuevan el desarrollo de protocolos o metodologías armonizadas, que supongan la mejora de la coordinación o el intercambio de conocimiento en el conjunto de la Red o una demarcación.
g) Que promuevan la cooperación entre diferentes administraciones o la incorporación de otros actores.
h) Que tengan carácter demostrativo y sean replicables en otros espacios de la Red.
i) Que supongan el fortalecimiento de la imagen de la Red.
j) Que promuevan la cooperación con otras redes de espacios marinos de ámbito internacional.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, como titular de las competencias en materia de biodiversidad marina por parte de la Administración General del Estado, garantizará la coordinación de la RAMPE.
Se identificarán las fuentes de financiación pública disponibles para la ejecución de las actuaciones y se promoverá la captación de financiación de, al menos, los siguientes fondos, respetando los requisitos del principio de adicionalidad y garantía de no incurrir en doble financiación que sean de aplicación:
a) Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y de Acuicultura (FEMPA).
b) Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
c) Fondo Social Europeo (FSE).
d) Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (Programa LIFE).
e) Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
En el marco de los espacios protegidos marinos pertenecientes a la Red Natura 2000, se promoverá activamente la incorporación de las medidas de gestión priorizadas en el Marco de Acción Prioritaria en los correspondientes fondos europeos.
Para ello se establecerá un grupo de trabajo con la administración responsable de la redacción del actual y de los futuros Programas Operativos del FEMPA.
Se promoverá la colaboración con otras entidades, favoreciendo la financiación de actuaciones para la consecución de los objetivos de la Red mediante los siguientes programas y proyectos:
a) Programa Empleazul, cofinanciado por el FSE de la Fundación Biodiversidad del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
b) Programa Pleamar, cofinanciado por el FEMPA de la Fundación Biodiversidad.
c) Fondos para la adaptación al cambio climático de la Oficina Española de Cambio Climático.
d) Convocatorias anuales de ayudas para la realización de actividades en el ámbito de la biodiversidad marina y el litoral de la Fundación Biodiversidad.
e) Programa LIFE de la Comisión Europea.
f) Otros que puedan ser adecuados.
Se fomentarán las vías de financiación público privada y la participación de la iniciativa privada en la financiación de las actuaciones para alcanzar los objetivos de la RAMPE.
Se diseñará un programa de seguimiento y evaluación de la RAMPE en cooperación con las administraciones gestoras de los espacios marinos protegidos, integrado en el Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, que constará, al menos, de tres subprogramas:
1. Seguimiento ecológico: para la evaluación del estado de conservación de los sistemas y procesos naturales, tipos de hábitat y especies objeto de conservación.
2. Seguimiento socioeconómico: para la evaluación del efecto de las actividades humanas sobre los objetos de conservación y los beneficios derivados de la protección de los espacios marinos protegidos.
3. Seguimiento de la gestión: para la evaluación del funcionamiento de la red (medios humanos, económicos y materiales, grado de ejecución de la planificación, cumplimiento de la normativa, participación pública), así como de la gobernanza, capacitación y del plan de comunicación de la RAMPE.
El subprograma de seguimiento ecológico se basará en iniciativas en marcha, en especial en los programas de seguimiento de Estrategias Marinas y las metodologías de evaluación del estado de conservación de hábitats y especies de interés comunitario, que se realizan para los informes sexenales derivados de las obligaciones de los artículos 17 y 12 de las Directivas Hábitats y Aves, respectivamente, y quedará incluido dentro del Programa de seguimiento de la biodiversidad de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación.
Para garantizar la compatibilidad con las iniciativas de seguimiento en marcha, se establecerán los necesarios mecanismos de coordinación.
La evaluación del logro de los objetivos de la RAMPE se basará en indicadores, obtenidos a partir de los correspondientes sistemas de seguimiento.
Las memorias de seguimiento de las actuaciones y los informes de situación de la RAMPE serán públicos, fácilmente accesibles y difundidos entre los agentes sociales más relevantes y se elaborarán a partir de los programas de seguimiento anteriores, y de acuerdo al artículo 28 j) de la Ley 41/2010, de 23 de diciembre, de protección del medio marino.
El informe de situación de la Red será informado por el Comité científico, la Comisión Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad y el Consejo Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Para garantizar el funcionamiento de la RAMPE se emplearán las estructuras existentes con vistas a desarrollar los contenidos del Plan Director.
Considerando la diversidad de tipologías de espacios marinos protegidos, la variedad de administraciones gestoras de los mismos, la transversalidad de aspectos que afectan a la conservación del medio marino, la necesidad de contar con el mejor conocimiento científico disponible y la legítima demanda social para participar en las decisiones que afectan a la conservación del medio ambiente, en general, y del mar, en particular, se emplearán los siguientes órganos existentes.
La Administración General del Estado, a través de la Dirección General de Biodiversidad, Bosques y Desertificación, será la responsable de la coordinación de la RAMPE. En dicho contexto se encargará de:
− Apoyar la coordinación de las actuaciones que se desarrollen en el marco del Plan Director.
− Elaborar la memoria de seguimiento de las actuaciones de la Red y el informe de situación de la RAMPE.
− Mantener la comunicación, el intercambio y la difusión de información con los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
− Facilitar el asesoramiento técnico a los espacios de la Red.
Comité de Espacios Naturales Protegidos.
El Comité de Espacios Naturales Protegidos, establecido por el Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composición y las funciones de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comités especializados adscritos a la misma ejercerá las siguientes funciones en relación con la RAMPE:
− Desarrollar el Programa de Actuaciones Comunes para alcanzar los objetivos del Plan Director de la RAMPE.
− Impulsar las medidas a escala de red través del Programa de Actuaciones Comunes.
− Elaborar la programación de actuaciones.
− Asegurar la coordinación con las estrategias marinas y con los planes de ordenación del espacio marítimo.
− Promover la cooperación interadministrativa e intradministrativa.
− Informar las memorias de seguimiento de las actuaciones e informes de situación de la Red.
Para el desarrollo de las anteriores funciones, el Comité de Espacios Naturales Protegidos podrá incorporar representantes de la Secretaría General de Pesca y en función de los asuntos a tratar, representantes de otros departamentos ministeriales competentes.
Consejo Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Ejercerá como órgano consultivo de participación de los agentes sociales implicados en los espacios marinos protegidos de la RAMPE.
Sus funciones principales en este ámbito serán:
− Promover procesos de participación social para el cumplimiento de los objetivos de la RAMPE tanto a escala de red como de espacio protegido.
− Informar el informe de situación de la Red.
Comité Científico.
El Comité Científico creado en virtud del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas se encargará de:
− Aportar asesoramiento científico sobre las cuestiones que sean planteadas en relación a la RAMPE, proporcionando evidencia científica relevante que facilite el desarrollo de los objetivos de la RAMPE y las acciones del Plan Director.
− Informar el informe de situación de la RAMPE.