Categoría: Administración

El día 15 de diciembre de 2022 se firma de manera telemática en Madrid, España, y en La Paz, Bolivia, el Acta de la XIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Boliviana de Cooperación prevista en el Tratado General de Cooperación y Amistad suscrito el 16 de marzo de 1998; en el Convenio Básico de Cooperación de 3 de julio de 1971; en el Convenio Cultural de 9 de junio de 1968 y en el Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica para el Desarrollo de un Plan de Cooperación Integral de 13 de mayo de 1986, celebrados entre el Reino de España y el hoy Estado Plurinacional de Bolivia.
En este contexto, ambas partes acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo de un programa de cooperación en áreas de interés común para el periodo 2022-2025, que se describe en el Marco de Asociación País de la Cooperación Española en Bolivia, anexo a la presente acta.
La Delegación del Reino de España está presidida por la Sra. Pilar Cancela Rodríguez, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
La Delegación del Estado Plurinacional de Bolivia está presidida por el Sr. Sergio Armando Cusicanqui Loayza, Ministro de Planificación del Desarrollo.
La relación completa de participantes de ambas Delegaciones figura como anexo I de la presente acta.
Ambas Delegaciones manifiestan su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos, que forman parte integrante de la misma:
Marco de Actuación.
Consideraciones Finales.
Anexos:
Relación de integrantes de las Delegaciones de Bolivia y España (anexo I)
Marco de Asociación País Bolivia-España 2022-2025 (anexo II)
El Marco de Asociación País 2018-2021 (MAP 2018-2021), el Acta de la Reunión de la XII Comisión Mixta Hispano-Boliviana de Cooperación (firmada el 28 de agosto de 2018 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia) y la Segunda Estrategia Conjunta 2022-2025 del Equipo Europa+ (UE-BEI-Estados Miembros-Suiza) son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Española en Bolivia.
Finalizado el periodo de vigencia del MAP 2018-2021, se ha elaborado el Marco de Asociación País España-Bolivia 2022-2025, que define la nueva estrategia compartida de cooperación para el desarrollo sostenible, a implementarse durante el periodo mencionado.
La elaboración del nuevo MAP 2022-2025 ha sido liderada por dos grupos:
Por parte de España, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado de la siguiente manera: la Embajada de España en Bolivia, ostentando el Embajador de España, Javier León Castillo, la Presidencia del GEC; la Oficina Técnica de Cooperación en Bolivia de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), quien ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; cuatro representantes de la Coordinadora de ONGD Españolas en Bolivia (COEB); la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Bolivia; el Centro de Formación de la AECID en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia; el Centro Cultural de España en La Paz, Bolivia; la Agregaduría de Interior de la Embajada de España en Bolivia; y la Cámara Oficial Española de Comercio e Industria en Bolivia, en representación de las empresas españolas presentes en el país.
Por parte de Bolivia, el proceso de diálogo que ha permitido el diseño del documento del Marco de Asociación País estuvo coordinado por el Ministerio de Planificación del Desarrollo a través del Viceministerio de Planificación y Coordinación y del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).
La Delegación española informó sobre las prioridades de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, con base en la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, y el V Plan Director de la Cooperación Española. En el Plan Director, Bolivia recibe la consideración de país de asociación de renta media, indicando que la cooperación con estos países está enfocada a la lucha contra la pobreza, la desigualdad y al fomento del crecimiento económico, según su demanda y en base a las capacidades y valor añadido de la Cooperación Española. Esto bajo una óptica general de transferencia del conocimiento y de fortalecimiento de las instituciones y de la sociedad civil para promover que los avances en el desarrollo sostenible sean inclusivos y equitativos y se realicen en un marco de mayor democracia y respeto a los derechos humanos. En este contexto, la delegación española ratificó su compromiso con el desarrollo sostenible e inclusivo de Bolivia.
El Marco de Asociación País Bolivia-España 2022-2025 es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano sostenible, reducción de desigualdades y construcción de paz. Integra a una multiplicidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.
Ambas delegaciones hicieron referencia a la trascendencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 y a la conveniencia de integrar las actuaciones bilaterales en el marco de metas y objetivos de la misma, ratificando adicionalmente su compromiso para avanzar en la calidad, eficacia e impacto de las actuaciones de cooperación para el desarrollo, de acuerdo con la Declaración de París, la Agenda de Acción de Accra y el acuerdo de la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz al Desarrollo de Busan. A este respecto, señalaron que estos compromisos se encuentran reflejados en el Marco de Asociación País Bolivia-España 2022-2025.
Asimismo, coincidieron en valorar la importante potencialidad de la cooperación triangular y sur-sur para compartir experiencias exitosas en la aplicación de políticas públicas y programas de desarrollo.
1. Valoración del Marco de Asociación País.
Ambas delegaciones revisaron los principales resultados previstos en el MAP 2022-2025. Se destaca el elevado nivel de alineamiento de sus prioridades con el Plan de Desarrollo Económico y Social 2021–2025 «Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien, hacia la Industrialización con Sustitución de Importaciones», permitiendo de forma adecuada la concentración de recursos en los ámbitos donde se ha corroborado la ventaja comparativa de la Cooperación Española para alcanzar un mayor impacto en términos de desarrollo sostenible.
1.1 Principales recomendaciones de la evaluación del MAP 2018-2021.
La revisión del MAP 2018-2021 recomendó una mayor inclusión de la sociedad civil organizada en el diálogo de políticas e identificación de prioridades de desarrollo que se realiza con el Estado y resto de actores del desarrollo, así como priorizar en algunos resultados un abordaje interinstitucional en diferentes niveles territoriales.
El informe recomendó mantener la ventaja comparativa de la Cooperación Española en los ámbitos priorizados, dado el posicionamiento existente, el reconocimiento a su contribución a la consecución de resultados de desarrollo y a su capacidad de adaptación a las diferentes coyunturas sociales, políticas y económicas.
Otra recomendación fue ampliar el alcance del trabajo en medio ambiente y agua hacia la gestión de áreas protegidas y biodiversidad y la conservación del patrimonio natural de Bolivia, así como dar continuidad a los buenos resultados y prácticas en torno a la transversalización del enfoque de género y de diversidad cultural.
También sugirió fortalecer el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación, asegurando que el Grupo Estable de Coordinación (GEC) sea la instancia de referencia que aglutina al conjunto de actores clave de la Cooperación Española y socios locales para el correcto seguimiento, transferencia de información y toma de decisiones, así como profundizar en los espacios de análisis, diálogo y articulación existentes, para generar mayor complementariedad y reforzar los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia hacia la sociedad.
1.2 Articulación entre actores de la Cooperación Española.
La Delegación española resaltó el papel desempeñado por los principales actores del sistema de Cooperación Española en Bolivia, destacando a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), con la Oficina Técnica de Cooperación, el Centro Cultural de España en La Paz y el Centro de Formación en Santa Cruz de la Sierra. Otros organismos de la cooperación descentralizada, como Comunidades Autónomas y Entidades Locales, juegan un papel muy relevante en la cooperación para el desarrollo con Bolivia, al igual que las organizaciones no gubernamentales y otros actores españoles con presencia en Bolivia, informando sobre el rol articulador de estos esfuerzos que se impulsa a través del Grupo Estable de Coordinación (GEC) de la Cooperación Española. Especial mención se realizó al papel de las organizaciones de la sociedad civil españolas y bolivianas en la implementación de los MAP Bolivia-España y a la Hoja de Ruta con Organizaciones de la Sociedad Civil apoyada por la Delegación de la Unión Europea, en la que España ha participado activamente. Una veintena de ONGD españolas tienen presencia en Bolivia y, desde el año 1998, se agrupan en la plataforma de la Coordinadora de ONGD Españolas en Bolivia (COEB).
1.3 Relación con organismos multilaterales y agencias bilaterales de cooperación.
Ambas delegaciones coincidieron en valorar el papel del sistema de Naciones Unidas en el país, con especial atención a las iniciativas nacionales con el apoyo a la iniciativa de paz, desarrolladas desde el año 2020 por las principales entidades del Estado (Órganos Ejecutivo, Legislativo y Electoral) y la participación y acompañamiento de la ONU, dentro del programa de «Gobernanza Global Efectiva».
Igualmente, ambas delegaciones destacaron el papel de España como Estado miembro de la Unión Europea y la complementariedad de las actuaciones impulsadas por la Comisión Europea y por la Cooperación Española. En este sentido, conversaron sobre el aprovechamiento de oportunidades para apalancar recursos europeos (facilidades regionales de inversión, cooperación delegada, etc.), en el marco del nuevo instrumento de cooperación para el desarrollo de la Comisión Europea y la Estrategia Conjunta del equipo Europa+ 2022-2025, como hoja de ruta común en Bolivia de la UE y sus Estados Miembros.
2. Marco de Asociación País Bolivia-España 2022-2025 y consideraciones para su adecuado cumplimiento.
El Marco de Asociación País Bolivia-España 2022-2025 ha puesto especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las autoridades bolivianas y en el alineamiento del contenido sustantivo del citado MAP con las prioridades nacionales de desarrollo identificadas por el Estado Plurinacional de Bolivia en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025.
El MAP se ha diseñado bajo un enfoque orientado a la gestión por resultados. Su propósito es contribuir a los esfuerzos del Estado boliviano a través del fortalecimiento del Estado de Derecho y la gobernanza democrática, con desarrollo de políticas públicas inclusivas y con equidad de género, en pro del desarrollo sostenible del país y de la mejora de la calidad de vida de la población con enfoque de derechos humanos y de reconocimiento de la diversidad.
El Marco de Asociación País concentra los esfuerzos de la Cooperación Española en torno a tres resultados de desarrollo principales:
1) Transición ecológica justa: La población boliviana accede en condiciones de igualdad a sus derechos al agua y al saneamiento, a la alimentación y a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible
2) Cohesión social: Reforzada la cohesión social boliviana a través del ejercicio efectivo de los derechos a la educación y la salud y de los derechos culturales por parte de la población
3) Gobernabilidad democrática y género: La población boliviana accede a la justicia y la igualdad, incrementando su participación social y política en un marco de gobernabilidad democrática y protección de los derechos humanos, con especial atención a la reducción de las brechas de género.
Las intervenciones para contribuir a los resultados de desarrollo se concentrarán en la población más vulnerable allá donde se encuentre, conforme al principio de «no dejar a nadie atrás». Por tanto, se trabajará en función de las oportunidades de transformación de la vulnerabilidad de personas, comunidades y pueblos víctimas del cambio climático y las dinámicas demográficas por él provocadas, así como de todo tipo de violencias y de falencias en el acceso a la justicia. Se considerarán especialmente los derechos de los pueblos indígenas.
Se estima un monto de nuevos fondos AOD de unos 100 millones de euros para el periodo 2022-2025, que se ejecutarán adicionalmente a los fondos asignados en el MAP anterior que todavía están vigentes a la firma de este Acta.
Como principales consideraciones para la correcta ejecución del MAP, ambas delegaciones coincidieron en la necesidad de:
1) Buscar mecanismos y procesos que agilicen y faciliten la ejecución en forma y plazo de las subvenciones españolas a instancias públicas bolivianas, en el marco de la ley.
2) Profundizar en la aplicación de protocolos destinados a la transversalización de los enfoques de género, derechos humanos, diversidad cultural y sostenibilidad ambiental en las intervenciones de la Cooperación Española.
3) Mejorar los mecanismos de transparencia y mutua rendición de cuentas, así como en la visibilización de las contrapartidas aprobadas por los socios nacionales y locales bolivianos.
4) Mejorar y hacer más efectivos los mecanismos de coordinación de los actores de cooperación, especialmente con la cooperación descentralizada española y con las entidades bolivianas correspondientes, tanto a nivel nacional como territorial.
5) Fortalecer los mecanismos de coordinación entre España y Bolivia para la mejora de procesos de identificación, seguimiento, evaluación y elaboración de recomendaciones previstas en el MAP Bolivia 2022-2025 a través del GEC y espacios con el Viceministerio de Planificación y Coordinación (VPC) y con el Viceministerio de Inversión y Planificación del Financiamiento Externo.
6) Priorizar el Centro de Formación de la Cooperación Española en Santa Cruz de la Sierra para dar respuesta a las demandas de formación identificadas a través de las Administraciones Públicas latinoamericanas.
La Delegación boliviana resaltó la importancia de la contribución de la cooperación conjunta al desarrollo nacional, manifestando su agradecimiento a España por su compromiso y acompañamiento.
Ambas delegaciones se comprometieron a generar, de manera expedita, las comunicaciones que sean objeto del desarrollo y ejecución del presente Acuerdo.
Ambas delegaciones, respetando el principio de rendición mutua de cuentas, se comprometieron a realizar una evaluación final de la ejecución del MAP, por parte de un organismo independiente acordado conjuntamente, y cuyos resultados serán difundidos y publicados tanto en Bolivia como en España.
Al término de la reunión, ambas delegaciones reiteraron la voluntad de continuar trabajando para fortalecer sus relaciones de cooperación para el desarrollo sostenible, acorde con el alto nivel de sus relaciones, basadas en profundos lazos históricos, culturales y de amistad, entre los Gobiernos y pueblos de España y Bolivia.
La Delegación boliviana agradece al Reino de España su hospitalidad para la celebración de la presente reunión virtual de la Comisión Mixta.
Celebrada y suscrita en Madrid y La Paz de manera telemática, en tres ejemplares originales en español, igualmente válidos, el día 15 de diciembre de 2022.
Anexos:
I. Relación de integrantes de las Delegaciones oficiales de España y del Estado Plurinacional de Bolivia
II. Marco de Asociación País España-Bolivia 2022-2025
Delegación Española:
Sra. Pilar Cancela Rodríguez, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.
Sr. Francisco Romero Mendoza Navarro Calvo de España en Bolivia.
Sr. José María García Marín Marín Asesor del Gabinete de SECI.
Sr. Álvaro de Torres Suárez, Subdirector General de Planificación y Coherencia de Políticas de DGPOLDES.
Sr. Pablo Cid Suárez Prieto Rojas de la Unidad de Apoyo de DGPOLDES.
Sra. Laura Suárez García Serrano de Cooperación con América Latina y el Caribe de AECID.
Sr. Sergio Colina Martín, Jefe del Departamento de Cooperación con los Países Andinos y el Cono Sur de AECID.
Sr. Juan Ignacio Pita Rodrígañez, Coordinador General de la Cooperación Española en Bolivia.
Delegación Boliviana:
Sr. Sergio Cusicanqui Loayza, Ministro de Planificación del Desarrollo.
Sra. Nardi Suxo lturry, Embajadora del Estado Plurinacional de Bolivia en España.
Sr. Carlos David Guachalla Terrazas, Viceministro de Planificación y Coordinación.
Sr. Erwin Freddy Mamani Crespo Mendoza de Relaciones Exteriores.
Glosario de Acrónimos.
Resumen Ejecutivo.
1. Bases para la asociación.
1.1 Contexto del país.
1.2 Análisis conjunto UE.
1.3 Situación de la Cooperación Española.
1.4 Análisis de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2021-2025 en base a las 5 P para no dejar a nadie atrás.
1.5 Conclusiones.
2. Resultados de desarrollo sostenible.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 Nacional.
2.2 Alcance Territorial.
2.3 Marco de Resultados.
3. Alianzas Para La Estrategia.
3.1 Red de Alianzas.
3.2 Modalidades e Instrumentos.
3.3 Recursos.
3.4 Riesgos.
4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
4.1 Seguimiento.
4.2 Evaluación.
4.3 Rendición mutua de cuentas y transparencia.
Anexo I. Marco de resultados.
Anexo II. Red de alianzas.
Anexo III. Recursos financieros.
Anexo IV. Gestión de riesgos.
Glosario de acrónimos:
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
AVCD: Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
CCAA: Comunidad Autónoma.
COPERMIX: Comisión Permanente Mixta.
COVAX: COVID-19 Vaccines Global Access (Fondo de Acceso Global para Vacunas COVID-19).
DAC: Development Assistance Committee (Comité de Ayuda al Desarrollo).
DCALC: Dirección de Cooperación con América Latina y Caribe de AECID.
DGPOLDES: Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.
EEC: Estrategia Europea Conjunta.
EELL: Entidades Locales.
FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura).
FCAS: Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.
FCSAI: Fundación Estatal, Salud, Infancia y Bienestar Social.
FIIAPP: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas.
FILAC: Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe.
FONPRODE: Fondo para la Promoción del Desarrollo.
FONTEC: Fondo de Transición Ecológica.
GAPIII: Gender Action Plan III (Plan de Acción de Género III).
GEC: Grupo Estable de Coordinación.
GES: Grupo Estable de Seguimiento.
GIH: Grupo de Investigación en Hidráulica.
GIRH: Gestión Integral de los Recursos Hídricos.
GNI: Gross National Income (Ingreso Nacional Bruto).
GruS: Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia.
IDG: Índice de Desarrollo de Género.
IDH: Índice de Desarrollo Humano.
IHDI: Inequality-adjusted Human Development Index (IDH ajustado por desigualdad).
INB: Ingreso Nacional Bruto.
INE: Instituto Nacional de Estadística.
IPA: Índice Parasitario Anual.
IVA: Impuesto sobre el Valor Añadido.
LGTBI: Lesbianas Gays Trans Bisexuales e Intersexuales.
MAP: Marco de Asociación País.
MAS: Movimiento al Socialismo.
MAUC: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
MIC: Manejo Integrado de Cuencas.
MIP: Multiannual Indicative Programme (Plan Indicativo Multianual).
MMAYA: Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
MUSD: Million United States Dollars (Millón de Dólares Estadounidenses).
ODA: Official Development Assistance (Ayuda Oficial al Desarrollo).
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development (Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo).
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
ONGD: Organización No Gubernamental para el Desarrollo.
ONU: Organización de Naciones Unidas.
OPEC: Organization of the Petroleum Exporting Countries (Organización de Países Exportadores de Petróleo).
OPS: Organización Panamericana de la Salud.
OSC: Organizaciones de Sociedad Civil.
OTC: Oficina Técnica de Cooperación.
PDES: Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.
PIB: Producto Interior Bruto.
PMA: Programa Mundial de Alimento.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PPA: Paridad de Poder Adquisitivo.
RD: Resultados de Desarrollo.
SAFCI: Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
SIPPASE: Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia en Razón de Género.
SUS: Sistema Universal de Salud.
TEI: Team Europe Initiatives (Iniciativa Equipo Europa).
UCE: Unidad de Cooperación en el Exterior.
UE: Unión Europea.
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura).
UNICEF: United Nations International Children's Emergency Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia).
UNODC: United Nations Office on Drugs and Crime (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito).
USD: United States Dollar (Dólares Estadounidenses).
VNR: Voluntary Nacional Reviews (Informe Nacional Voluntario).
WASH: Water, Sanitation and Hygiene (Agua, Saneamiento e Higiene).
El presente Marco de Asociación País entre Bolivia y España 2022-2025 responde a lo establecido en el Tratado General de Cooperación y Amistad entre la entonces República de Bolivia y el Reino de España suscrito el 16 de marzo de 1998; el Convenio Básico de Cooperación de 3 de julio de 1971; el Convenio Cultural de 9 de junio de 1968 y el Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica para el Desarrollo de un Plan de Cooperación Integral de 13 de mayo de 1986.
La pandemia provocada por el COVID-19 y la crisis política iniciada en 2019 en Bolivia han interrumpido el largo periodo de crecimiento económico y avances en términos sociales y de igualdad. Este hecho se vio reflejado en caídas generalizadas en los indicadores de desarrollo y de desarrollo humano.
Tras las elecciones de 2020, en 2021 se publicó el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES 2021-2025), coherente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La negociación del presente MAP 2022-2025 se ha realizado, por tanto, sobre la base del alineamiento con el PDES 2021-2025 y recogiendo las lecciones aprendidas durante la implementación del anterior MAP 2018-2021, que ha sido evaluado en el primer semestre de 2022. Además, se ha articulado con la nueva Estrategia Europea Conjunta 2022-2025 de cooperación con Bolivia. Los MAP son aprobados mediante la firma del Acta de la Comisión Mixta (COMIX) y, atendiendo a su naturaleza jurídica, se consideran Acuerdos Internacionales Administrativos, según la tipología establecida en la ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, por lo que tienen respaldo normativo además de político.
Este nuevo MAP 2022-2025 pretende consolidar y profundizar la cooperación para el ejercicio de los derechos al agua y al saneamiento y para la consecución efectiva de la igualdad de género y la lucha contra la violencia contra las mujeres, en continuidad con la estrategia anterior, cuya implementación fue afectada por las crisis que sufrió Bolivia en el periodo.
Además, en coherencia con las prioridades establecidas en el PDES para este periodo, se fortalecerá el enfoque de transición ecológica justa, considerando el cambio climático, y se promoverá más el desarrollo productivo sostenible centrado en las personas, especialmente en los colectivos en situación de mayor vulnerabilidad en Bolivia, como por ejemplo los pueblos indígenas.
Sobre la base de un enfoque de derechos, se han definido dos grandes objetivos estratégicos para la nueva fase:
1. Objetivo Estratégico 1: Los grupos de población en situación de vulnerabilidad en Bolivia mejoran su acceso a servicios básicos con resultados positivos en términos de cohesión social, igualdad y del ejercicio efectivo de sus derechos fundamentales (salud, educación, justicia, hábitat saludable y cultura).
2. Objetivo Estratégico 2: Los actores públicos y de la sociedad civil mejoran sus capacidades y medios para ampliar la cobertura y calidad de los servicios públicos e implantar medidas de política pública, en línea con el PDES, que reduzcan las desigualdades económicas, sociales y de género y preserven el patrimonio cultural y natural.
La cadena de resultados se inicia por resultados de desarrollo elegidos entre los previstos en el PDES 2021-2025. El impacto en esos resultados definidos por el Estado Plurinacional de Bolivia se pretende alcanzar a través de nueve resultados intermedios agregados en tres ámbitos, para los que también se han definido otros tantos resultados agregados que se incluyen en los siguientes cuadros:
Para alcanzar cada uno de los resultados intermedios se han definidos líneas de actuación que guiarán la toma de decisiones sobre las intervenciones a implementar durante el periodo.
Además, se han definido las siguientes prioridades transversales a todas las intervenciones:
Gobernanza democrática, con especial énfasis en una administración pública eficiente, transparente y que rinda cuentas a la ciudadanía, en desarrollo local y en la participación política efectiva de todas las personas a todos los niveles.
Derechos Humanos, enfoque que se aplicará a todas las intervenciones para alcanzar los resultados intermedios que reflejan en sus definiciones esta orientación. Se hará especial énfasis en los derechos de las personas que enfrenten discriminaciones por razón de su discapacidad, diversidad cultural, orientación sexual o identidad de género.
Igualdad de género, enfatizando la lucha contra la violencia y la discriminación.
Sostenibilidad ambiental, considerando el impacto positivo o negativo en cada una de las intervenciones.
Diversidad cultural, para la defensa de los derechos culturales de todas las personas, con especial atención a la protección de los derechos de los pueblos indígenas. Se promoverá el diálogo intercultural.
Para alcanzar los resultados previstos se mantendrán las alianzas ya establecidas y se identificarán otras nuevas para aprovechar las complementariedades entre los actores públicos bolivianos, que guiarán las acciones, los socios de cooperación pública españoles así como de la Unión Europea, otros bilaterales y organismos multilaterales, actores de las sociedad civil española y boliviana e instituciones del sector privado.
Bolivia es un país prioritario para la Cooperación Española, por lo que es posible aplicar todos los instrumentos de cooperación del sistema. Especial importancia cobra en Bolivia la cooperación descentralizada y la cooperación a través de la sociedad civil española.
Bolivia cuenta con tres unidades de cooperación de la AECID: la Oficina Técnica de Cooperación, que identifica, formula e implementa los programas bilaterales de cooperación para el desarrollo sostenible; el Centro Cultural de España en La Paz, que actúa como dinamizador de iniciativas culturales para el desarrollo; el Centro de Formación de la Cooperación Española en Santa Cruz de la Sierra, que promociona el intercambio de conocimiento para el desarrollo y que tiene carácter regional.
En cuanto a los recursos financieros, se estima un mínimo de 100M€ de cooperación no reembolsables, a lo que habrá que añadir la cooperación financiera. Estas cifras no incluyen la cooperación delegada de la UE e implementada por la Cooperación Española.
En el último capítulo se establece un sistema de seguimiento, así como el compromiso de evaluar el MAP 2022-2025 y aplicar una política de transparencia y rendición de cuentas. En este proceso se seguirá un plan para monitorear la aplicación de las recomendaciones de la evaluación del anterior MAP 2018-2021, así como la aplicación de las medidas previstas en el análisis de riesgos.
1. Bases para la asociación.
1.1 Contexto del País.
De acuerdo con el censo 2012 del Instituto Nacional de Estadística (INE), el Estado Plurinacional de Bolivia registró 10.059.856 de habitantes; para 2021, el INE ha proyectado una población de 11.841.955 habitantes, con un significativo porcentaje de personas menores de 15 años (30%).
Bolivia se encuadra en el grupo de países de renta media-baja, con un ingreso anual bruto per cápita de USD 3.414 en 2021 (BM) lo que supone un incremento 230% desde 2005 (UDAPE). En septiembre de 2010, el Banco Mundial clasificó al Estado Plurinacional de Bolivia como país de ingresos medios-bajos (ascendiendo de la anterior categoría de ingresos bajos) y señaló que «el incremento de ingresos en los últimos años se debe al impacto de los ingresos por los sectores extractivos».
Desde fines de la década de los 80 del siglo pasado hasta 2019, el Producto Interior Bruto (PIB) de Bolivia a precios constantes muestra un constante incremento, alcanzando a 49.256 millones de Bs. En 2020 sufrió una caída estimada de -8,74%, situándose en 44.952 millones(1). En 2021 el ascenso ha sido de 6,1%.
Bolivia experimentó una bonanza económica originada por el auge de las exportaciones, liderado por los sectores de hidrocarburos y minería, como consecuencia de los elevados precios internacionales de las materias primas, el buen desempeño de la demanda interna y por la aplicación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo. A pesar de que la caída del precio de hidrocarburos y minería se tradujo en menores ingresos derivados de las exportaciones de estos productos, Bolivia mantuvo hasta 2018 un crecimiento anual que superaba el 4% del PIB, lo que le convirtió en uno de los países con mayor tasa de crecimiento de América Latina.
Según el Informe PNUD sobre Desarrollo Humano 2021, Bolivia ocupa la posición 118 (IDH 0,692), dentro de los 191 países para los que se dispone de datos comparables, lo que le sitúa entre los países de desarrollo humano medio, con importantes desafíos como es la desigualdad o las bolsas de pobreza. A continuación, se muestra un resumen de los principales indicadores de desarrollo humano 2021:
Contexto político, económico y social.
Las últimas elecciones presidenciales y legislativas tuvieron lugar en octubre de 2020. El candidato del Movimiento al Socialismo (MAS), Luis Alberto Arce Catacora, resultó elegido en primera vuelta, con más del 55% de los votos, por delante de Carlos Mesa (Comunidad Ciudadana), con un 28% y Luis Fernando Camacho (Creemos), con un 14% de los votos. El MAS logró también mayoría absoluta en las dos cámaras legislativas. El 8 de noviembre de 2020, Luis Arce Catacora tomó posesión como presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
En la gestión 2019 y 2020, Bolivia atravesó una serie de eventos que desencadenaron en nuevos desafíos políticos, sociales, económicos y sanitarios. La crisis política de 2019 y la posterior llegada de la pandemia de COVID-19 hicieron que la economía boliviana se resintiera, con una caída del 8,74% del PIB en 2020. Ello afectó también a los datos de desempleo (que habían experimentado una evolución favorable, reduciéndose hasta el 4,2% en 2018), así como al déficit público, que alcanzó el 12% del PIB en 2020. Actualmente Bolivia se encuentra trabajando en medidas para la reconstrucción de la economía como es: Inversión Pública, Reintegro al Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a las Grandes Fortunas, IVA cero para la importación de Bienes de Capital, Fondo de Garantía para el Desarrollo, apoyo al sector agropecuario para la reconstrucción productiva, entre otros.
En relación con los derechos de los pueblos indígenas originarios campesinos, su reconocimiento constitucional e irrupción en el escenario político, económico, social y cultural constituyeron un cambio determinante en la realidad boliviana. En la última década ha habido avances sin precedentes en la representación de los pueblos indígenas en las instituciones del Estado, así como, más generalmente, en su participación en la vida política, social, económica y cultural del país.
Bolivia es un país con gran diversidad y riqueza cultural que se constituye como un factor determinante de sus modelos de desarrollo. La herencia histórica de muy diferentes identitarias sigue en permanente interacción.
Así se refleja en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia que reconoce, además del castellano, 36 idiomas de naciones y pueblos indígena originario campesinos, siendo el quechua y el aimara los mayoritarios en los Andes occidentales. El chiquitano, el guaraní y el mojeño son los siguientes más numerosos, formando parte de los 34 pueblos indígenas que viven en las Tierras Bajas de la región oriental del país. En el Censo Nacional de 2012, el 41% de la población se reconoce como indígena.
Según el reporte de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), con datos oficiales de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y económicas (UDAPE 2021) existe un 76% de informalidad laboral en Bolivia, situación que agravó la crisis política y por la pandemia. Esto quiere decir que ocho de cada diez personas ocupadas tienen empleos precarios, inestables, sin seguridad social o con bajos ingresos.
En las últimas décadas, el Estado Plurinacional de Bolivia ha dado importantes muestras de voluntad política para disminuir las brechas y desigualdades de género. Desde la promulgación de la nueva Constitución de 2009, que desarrolla en más de una veintena de artículos los derechos de las mujeres y los principios de equidad y no discriminación, se ha ido acelerando el desarrollo legislativo y la elaboración de políticas enfocadas a la consecución de la igualdad de género. El Estado boliviano ha ratificado los principales tratados y convenciones internacionales en esta materia. El marco normativo para combatir la violencia contra las mujeres y las niñas es especialmente innovador, destacando dos leyes: la «Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia» (348/2013), que es uno de los escasos ejemplos latinoamericanos de leyes integrales contra la violencia basada en género; y la Ley contra el acoso y violencia política (243/2012), la primera de este tipo en la región. Sin embargo, la implementación ha sido lenta y los niveles de violencia e impunidad siguen siendo extremadamente altos: Bolivia es el cuarto país con mayor tasa relativa de feminicidios en Latinoamérica(2)y el primero en Sudamérica; más del 99% de los delitos de violencia doméstica y sexual denunciados y casi el 80% de los feminicidios permanecen impunes. Respecto de la participación política de las mujeres, actualmente Bolivia es el tercer país del mundo con mayores índices de participación de las mujeres en instituciones representativas. Bolivia ha logrado altos índices en las mediciones efectuadas sobre los compromisos constitucionales, legales y de sufragio. Sin embargo, la presencia política de las mujeres en el poder ejecutivo y la administración pública en puestos de liderazgo no representa ni un tercio.
En el sector salud, se prevé que la implementación del Sistema Único de Salud, Universal y gratuito (SUS) beneficiará a 5,8 millones de personas previamente no aseguradas (un 50% de la población). El Estado está en proceso de asegurar los recursos suficientes para su funcionamiento. La pandemia puso más presión en el sistema (presupuesto insuficiente, falta de personal, falta de equipo, infraestructura y material).
En educación, la UNESCO declaró a Bolivia «libre de analfabetismo» en 2008, ya que reportó una tasa de 2,68% (Programa Nacional de Post alfabetización). Asimismo, posteriormente destacó una importante expansión de la tasa de matriculación en educación primaria (95,8% en 2021) y educación secundaria (79,1% en 2021). Las tasas de finalización alcanzan el 80,3% para primaria y 40.3% en secundaria. La UNESCO también recomendó al Estado de Bolivia seguir mejorando la calidad de la educación que se ofrece a los grupos indígenas. Cabe destacar que, según reportes de UNICEF, desde marzo del 2020, aproximadamente 2.923.527 de niñas, niños y adolescentes matriculados en los niveles inicial, primaria y secundaria boliviana no asistieron a clases debido a la emergencia sanitaria establecida por la pandemia del coronavirus (COVID-19). Asimismo, en agosto de 2020 se clausuró el año lo cual tuvo efectos adversos en la educación, lo que representó un retroceso en el logro de metas del país. Esta vulneración del derecho a la educación afecta al desarrollo de niños y niñas a corto, medio y largo plazo y por ende el propio progreso del país.
Respecto al derecho humano al agua y la provisión de agua para consumo humano, de las más de 3,6 millones de viviendas a nivel nacional, en 2020 el 62% cuenta con distribución de agua por red de cañería; el resto se abastece de fuentes mejoradas para consumo humano. Sin embargo, es necesario seguir reforzando la implementación de una política integral de gestión de los recursos hídricos. En 2016, la ciudad de La Paz permaneció sin agua potable durante casi dos meses. En Bolivia se viene implementando la política de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y el Manejo Integral de Cuencas (GIRH-MIC) como una de las estrategias de mitigación y adaptación frente al Cambio Climático (CC) abordando el riesgo ante este evento a través de la gestión y manejo de cuencas. En el Marco del PEDES 2021-2025 se tiene como meta fortalecer la gestión integrada de los recursos hídricos superficiales y subterráneos para alcanzar la seguridad hídrica. Los eventos climáticos como sequías prolongadas, también afectan a poblaciones remotas, limitando su acceso al agua para consumo y actividades agropecuarias, influyendo así en la salud de los seres vivos, también en el potencial productivo agrícola y por tanto en la economía local. Son importantes, en este contexto, acciones como la lucha contra la tala descontrolada en áreas de recarga que provocan desbordamientos de ríos o una disminución del volumen de agua.
El índice de desempeño ambiental ubica a Bolivia en el lugar 88 de 180 países, muy por debajo del promedio regional en términos de salud ambiental. Si bien se encuentra entre los 20 países con mayor disponibilidad de agua, la distribución desigual del agua y su deficiente gestión coadyuvan a los ya frecuentes desastres naturales y conflictos sociales relacionados con cuestiones ambientales. En los últimos años, un proceso de urbanización rápido y no planificado ha llevado a una mayor contaminación y ha deteriorado la calidad de vida y dificultan el acceso a los servicios públicos principalmente en áreas periurbanas, afectando a poblaciones vulnerables. Uno de los principales factores es la creación acelerada de residuos sólidos que no son adecuadamente manejados y el consiguiente deterioro del aire y el agua. Bolivia se sitúa en décimo lugar entre los países más vulnerables al cambio climático del mundo (Ranking 2021 -Germanwatch, Global Climate Risk). A pesar de las importantes tasas de deforestación y tala ilegales, éstas han tenido un comportamiento decreciente en los últimos tres años (Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra). Bolivia todavía alberga aproximadamente el 3,5% de los bosques del mundo, incluida la Amazonía y, desde la perspectiva de la biodiversidad, tiene tres de los cinco ecosistemas regionales más importantes.
El análisis integrado de contexto de seguridad alimentaria en Bolivia ICA-Bolivia de 2021, elaborado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y el PMA, ha identificado que 159 municipios (47%) se encuentran ubicados en las categorías de alta y muy alta vulnerabilidad en el componente de acceso a alimentos. Entre estos se encuentran los municipios con índices de alta pobreza. En lo referente a la manipulación y preparación de alimentos se identificó que 100 municipios (30%), se encuentran en las categorías de alta y muy alta vulnerabilidad, lo cual significaría que la población de estos tendría dificultades con relación a la inocuidad alimentaria. Estos municipios están concentrados principalmente en los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí y parte del Beni. Como resultado final se identificó que 116 municipios (34%) se encuentran en la categoría de alta y muy alta vulnerabilidad de seguridad alimentaria, lo cual representa que los mismos se encuentran en condiciones adversas en alguno de sus componentes de seguridad alimentaria.
Con respecto al sistema de justicia, la promulgación de la Constitución de 2009 supuso una ambiciosa transformación del sistema judicial. No obstante, ha sido una tarea ardua lograr una reforma integral del sector, toda vez que por medio de reformas parciales no se ha logrado el cometido a la fecha. Aún existen desafíos que se están abordando desde noviembre de 2020, principalmente los relacionados a la reforma Judicial, la modernización del sistema penitenciario y la retardación de justicia.
Por último, la pandemia de la COVID-19 exacerbó las profundas desigualdades y retrasó la mejora de los niveles de vida de los segmentos más pobres de la población, lo que amplió las brechas socioeconómicas. El desempleo, el trabajo informal y el autoempleo son elementos de vulnerabilidad tanto en las zonas urbanas como rurales, y deben abordarse en consonancia con el Plan Nacional de Recuperación de Empleo de Bolivia 2020.
Riesgos y oportunidades.
Las recientes crisis política y de salud han puesto en evidencia debilidades estructurales de los procesos de desarrollo. En la actual coyuntura, todas las intervenciones deberán considerar su exposición ante la pandemia de COVID-19 y su efecto sobre la gestión de ésta, siguiendo las lecciones aprendidas en los años 2020 y 2021. La Cooperación Española ha mantenido su acción estratégica en el fortalecimiento de los sistemas de salud, presencia imprescindible para conocer la evolución de un sector determinante para el desarrollo en todos los demás ámbitos. Esta posición constituye una oportunidad para apoyar los esfuerzos del país en la gestión de las crisis de salud.
La Embajada de España hace un seguimiento permanente de la situación política y promueve el diálogo para fortalecer la gobernanza democrática y evitar conflictos y crisis políticas. La Cooperación Española actúa con un enfoque de gobernanza democrática y derechos humanos, promoviendo modelos de desarrollo sostenible e inclusivo que promueven la convivencia pacífica e intercultural. En este marco, en todas las intervenciones se considera la exposición ante las crisis políticas y su efecto en la prevención de estas.
La debilidad institucional es un factor que causa retrasos en la implementación de los proyectos y que se analiza en cada caso para diseñar estrategias de fortalecimiento institucional que favorezcan el alcance de los resultados de forma eficiente contribuyendo a la aplicación de lecciones aprendidas para el desempeño sostenible de las instituciones.
La coyuntura internacional, tanto regional como global, tiene un impacto directo en el desarrollo de Bolivia, por lo que las intervenciones de desarrollo sostenible buscan aprovechar las oportunidades y amortiguar los efectos negativos del mercado internacional y de las políticas públicas de los Estados vecinos que afectan al país.
La aceleración del deterioro medioambiental de zonas productivas, de reservas naturales y de reservorios de agua ha cambiado el escenario de las intervenciones de desarrollo. Especialmente aquellas que provocan migraciones que, a su vez, pueden ser un nuevo riesgo para los ecosistemas. En este ámbito se promueve la aplicación del enfoque de nexo entre emergencia y desarrollo para afrontar la transición ecológica y el reto demográfico en Bolivia.
La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Bolivia
Se identifica una fuerte vinculación entre el Plan de Desarrollo Económico y Social y los ODS. La apropiación de la Agenda 2030 por Bolivia tiene lugar mediante la referida alineación entre esta y su Plan Nacional de Desarrollo. La Agenda del Bicentenario 2025 contiene 13 pilares relativos a cuestiones como la erradicación de la pobreza, la salud, la educación, la ciencia y la tecnología, los recursos naturales, la producción, la alimentación, la transparencia de las instituciones, etc., Cada pilar ha sido relacionado con uno o más ODS.
El proceso de implementación de la Agenda 2030 en Bolivia es presentado a través de un Informe Nacional Voluntario (VNR, por sus siglas en inglés) que resalta el vínculo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con los instrumentos de planificación del Estado Plurinacional de Bolivia. La entidad nacional responsable por la generación y sistematización de datos es el Instituto Nacional de Estadística. El país cuenta con 315 indicadores para seguir su Plan Nacional de Desarrollo, de los cuales, 104 están directamente relacionados con los ODS. El último informe VNR reporta información cuantitativa disponible de los indicadores y revela importantes avances principalmente en el período comprendido entre octubre de 2016 y octubre de 2019, incluyendo: la reducción de la pobreza; mejoras en la nutrición de los niños y niñas y la producción de alimentos; un mayor acceso a servicios de salud y educación de calidad; una mayor participación de las mujeres en las decisiones políticas del Estado; un mayor acceso a servicios de agua y saneamiento; avances en la generación de energías por fuentes naturales renovables; creación de empleos y logros en la reducción de las desigualdades económicas.
Aún quedan muchos desafíos por delante para avanzar hacia la Agenda 2030. Estos desafíos serán abordados por el país a través del Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025.
Cooperación internacional para el desarrollo sostenible.
Bolivia fue durante décadas uno de los principales receptores de cooperación para el desarrollo en América Latina. El crecimiento sostenido en los últimos lustros ha reducido la dependencia de la cooperación internacional. Muchos de los tradicionales socios de cooperación han cerrado sus programas por distintas causas y otros han reducido su financiación significativamente, especialmente la no reembolsable. En este contexto, España es uno de los tres países europeos que no se han planteado cerrar su programa en Bolivia, junto a Suecia y Francia, mientras que Alemania, Italia y Suiza están concluyendo su trabajo en el país. Hay que destacar que las estrategias de cooperación, incluso entre países miembros de la UE, han sido y son muy diferentes, siendo España el único país con un fuerte porcentaje de cooperación descentralizada y el que más proyectos canaliza a través de ONGD en términos relativos.
En este contexto, las alianzas entre socios para el desarrollo son aún más necesarias. La coordinación entre las entidades financieras del desarrollo y la cooperación no reembolsable y, especialmente, la Estrategia de Cooperación Conjunta de la UE son oportunidades para afrontar los nuevos modelos de cooperación para el desarrollo sostenible en el país.
1.2 Análisis conjunto UE.
La respuesta de la Unión Europea en materia de cooperación con Bolivia se materializa a través de dos instrumentos: por un lado, el Plan Indicativo Multianual (MIP, por sus siglas en inglés) 2021-2027, que recoge el apoyo técnico y financiero de la UE a Bolivia, y por otro la Estrategia Conjunta del Equipo Europa+ 2022-2025, que constituye la hoja de ruta común en Bolivia de la UE y sus Estados Miembros más Suiza.
El nuevo ciclo del MIP aglutina 104M€ para la primera fase de 2021 a 2024, como cooperación no reembolsable, incluidos 10M€ del fondo de garantías a los que podría acceder Bolivia. Estos fondos están enfocados en su mayor parte en el apoyo a los esfuerzos nacionales para promover la lucha contra el cambio climático y favorecer la protección del medio ambiente a través de un crecimiento económico sostenible y socialmente inclusivo. Bolivia es el mayor receptor de fondos de la UE en Latinoamérica. A través de este nuevo MIP se ponen disposición de Bolivia nuevas herramientas de financiación, como las operaciones deblendingy las garantías a través del Fondo Europeo para el Desarrollo Sostenible Plus. Dichas operaciones permitirán utilizar los recursos no reembolsables de la UE para apalancar y promover inversiones privadas, multiplicando así los recursos disponibles para el desarrollo del país.
Por su parte, la Estrategia Europea Conjunta se basa en los mecanismos existentes de coordinación entre los países donantes y con el Gobierno, con el objetivo de evaluar su implementación y promover el diálogo de políticas. En 2006, se estableció el Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GruS), compuesto por 23 miembros (16 socios bilaterales y 7 multilaterales e intergubernamentales) con el objetivo de apoyar, a nivel de representantes de los socios, los principios de eficacia de la ayuda y del desarrollo a través del intercambio de información, la interlocución y coordinación común con las instituciones públicas y privadas
La Estrategia conjunta es por tanto y sobre todo un espacio de coordinación; los socios europeos han creado grupos sectoriales al interior del Equipo Europa+ que resulta complementaria a la coordinación más amplia del GruS. La coyuntura de la pandemia ha constituido un verdadero reto para el equipo Europa que ha reforzado su respuesta con un articulación reforzada -Team Europe Global COVID-19 Response-. España lidera el grupo de Violencia de Género y Fortalecimiento Institucional en el sector de Gobernanza y el de Agua y Saneamiento en el de Medioambiente y Cambio Climático. Participa en 5 grupos más: Lucha contra el Narcotráfico, Cultura y Turismo, Educac