Categoría: Energía y Medio Ambiente

La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, dispone que las actividades para el suministro de energía eléctrica que se desarrollen en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares son objeto de una reglamentación singular, debido a las características específicas que presentan derivadas de su ubicación territorial y de su carácter aislado. De esta forma se podrá determinar un concepto retributivo adicional para cubrir la diferencia entre los costes de inversión y explotación de la actividad de producción de energía eléctrica desarrollada en estos sistemas y los ingresos de dicha actividad de producción.
Por otra parte, la Ley 17/2013, de 29 de octubre, para la garantía del suministro e incremento de la competencia en los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares, establece una serie de medidas para reducir el riesgo de garantía de suministro eléctrico en estos territorios y de profundizar en el objetivo de eliminación de los desajustes entre los ingresos y costes del sistema eléctrico marcado en el seno de la reforma del sector eléctrico. Entre estas medidas está el establecimiento de una resolución favorable de la Dirección General de Política Energética y Minas previa a la obtención de la autorización administrativa para tener derecho a percibir el régimen retributivo adicional, así como el establecimiento de un mecanismo que se ajuste a los principios de concurrencia, transparencia, objetividad y no discriminación para la determinación del concepto retributivo asociado al combustible.
Por su parte, el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares, desarrolla determinados aspectos de la Ley 17/2013, de 29 de octubre, y de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, como la metodología para el cálculo de la retribución que percibirán las instalaciones con derecho al citado régimen retributivo adicional en los territorios no peninsulares. Dicha retribución incluirá, entre otros conceptos, una retribución variable de generación que comprende a su vez una retribución por combustible.
La retribución por combustible definida en los artículos 31 a 34 del mencionado Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, se establece a partir de una serie de parámetros técnicos de liquidación por instalación tipo, que son revisados para cada periodo regulatorio, junto con un precio de los combustibles empleados en cada grupo para generar energía eléctrica.
Los precios de los combustibles son una de las partidas más importantes de la retribución por costes variables de las centrales, y para el cálculo de los mismos el precitado real decreto opta por un mecanismo de subastas que se ajuste a los principios de concurrencia, transparencia, objetividad y no discriminación, de acuerdo a lo establecido en la Ley 17/2013, de 29 de octubre. De esta forma, el artículo 40.5 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, dispone que:
«Los componentes del precio de los combustibles fósiles a efectos de liquidación, prc (c,i,h,j), entre los que se incluirá la retribución por costes de logística, y la metodología para la determinación de dicho precio y su poder calorífico inferior pci(i,h,j), serán aprobados por orden del Ministro de Industria, Energía y Turismo, teniendo en cuenta las diferentes tecnologías implantadas en cada sistema y la información remitida por los titulares de las instalaciones de producción correspondientes a las facturas del suministro de combustible.
Para la determinación del citado precio del combustible fósil se llevarán a cabo subastas de combustible.
El precio de combustible a utilizar a efectos de despacho será el que se establezca por orden del Ministro de Industria, Energía y Turismo.»
Asimismo, hasta la entrada en vigor de la orden señalada en el artículo 40.5, resulta de aplicación la disposición transitoria tercera del meritado real decreto, en la que se recogen los combustibles fósiles que se consideran en cada uno de los territorios no peninsulares a efectos de la retribución que perciben los grupos generadores con régimen retributivo adicional, así como el método de cálculo del precio de cada uno de ellos. De acuerdo con la citada disposición, el precio de los combustibles se calculará como la suma del precio del producto definido a partir de unas referencias de mercados internacionales, y una retribución por costes de logística establecida en la misma disposición transitoria tercera, a excepción del gas natural cuyo precio se calculará de acuerdo con el método establecido en la Orden ITC/1559/2010, de 11 de junio, por la que se regulan diferentes aspectos de la normativa de los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares. Adicionalmente, el precio del combustible incluirá, en su caso, los costes derivados de la aplicación del impuesto especial sobre el carbón y del impuesto sobre hidrocarburos definidos en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales.
En el caso de que se utilizaran nuevos combustibles fósiles a los recogidos en esta disposición, se prevé que la Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá aprobar su utilización y determinar el método de cálculo del precio correspondiente al nuevo combustible.
Con el fin de adecuar las referencias de precio de combustibles vigentes a efectos del régimen retributivo adicional a los cambios que estaban experimentando tanto los precios de producto como los costes logísticos para el suministro de estos combustibles en determinados territorios no peninsulares, mediante la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, por la que se revisan los precios de producto y logística a emplear en la determinación del precio de combustible y se establece un valor tope del tiempo de arranque de liquidación por instalación tipo aplicable a las instalaciones de producción ubicadas en los territorios no peninsulares con régimen retributivo adicional, se procedió a la revisión de los precios de producto y logística para los combustibles líquidos en Canarias y la hulla en Baleares, siendo de aplicación los valores referidos en la disposición transitoria tercera para el resto de combustibles y territorios no peninsulares.
Con fecha 16 de noviembre de 2021 el Tribunal Supremo dictó sentencia 1337/2021, en el recurso contencioso-administrativo número 301/2020, interpuesto contra la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, y, con fecha 20 de diciembre de 2021, dictó auto de aclaración acordando la subsanación y complemento de la citada sentencia.
En concreto, la sentencia, complementada mediante auto, falla lo siguiente:
«1/ Declaramos la invalidez del artículo 4 de la Orden TED/776/2020 por no incluir, dentro de la retribución por costes de logística, las cuotas extraordinarias a abonar a la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos (CORES) en virtud de la Orden TED/456/2020, de 27 de mayo.
Se reconoce el derecho de la demandante a que la retribución por costes de logística incluya dichas cuotas extraordinarias.
Se declara el derecho de Endesa Generación, SAU a ser indemnizada por los daños y perjuicios que le haya ocasionado la aplicación del precepto artículo 4 de la Orden TED/776/2020), viniendo determinada la indemnización –cuya cuantía se fijará en ejecución de sentencia– por la diferencia que exista entre la retribución resultante de la aplicación de la norma en su redacción originaria y la que resulte de aplicar la nueva norma que la sustituya.
2/ Declaramos que la Orden TED/776/2020 ha incurrido en el vicio de ilegalidad por omisión, por haber establecido la determinación del precio de combustible aplicable en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares prescindiendo de sistema de subasta.
3/ Condenamos a la Administración del Estado (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico) a dictar, en el plazo de seis meses, una orden ministerial que regule las subastas de combustibles, dando así a la obligación impuesta por los artículos 3 de la Ley 17/2013 y 40.5, 41 y 42 del Real Decreto 738/2015.»
Por tanto, para dar cumplimiento al mandato del Tribunal Supremo se ha de regular el procedimiento de subastas establecido en los artículos 40.5, 41 y 42 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
Como se ha indicado, el artículo 40.5 del Real Decreto dispone que para la determinación del precio a efectos de liquidación se llevarán a cabo subastas, estando el procedimiento de subasta para el suministro de combustible fósil regulado en el artículo 41 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, donde se recogen las siguientes particularidades:
a) El objeto de las subastas será el suministro de combustible y la determinación de su precio.
b) Se realizarán subastas diferenciadas para cada uno de los tipos de combustible utilizados y para cada uno de los territorios no peninsulares.
c) Las empresas propietarias de las centrales de producción presentarán la propuesta de pliego de bases por el que habrá de regirse la convocatoria y del borrador de contrato que haya que suscribirse con el adjudicatario de los que serán responsables.
d) Se establecerá un precio de referencia del combustible a partir del cual se calculará el precio de salida para la realización de la subasta de combustible y que será el subsidiario para la fijación del precio de combustible en aquellos supuestos en los que no se pudiera fijar dicho precio mediante la subasta establecida en el presente artículo.
Además, el artículo 41 dispone que por orden ministerial se aprobará el precio de referencia de cada uno de los combustibles utilizados, y se designará al gestor encargado de la tramitación y gestión de las subastas.
Finalmente, en el artículo 42 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, se recogen las excepciones de aplicación de la subasta para aquellos casos en los que el combustible no represente un volumen significativo, lo que se establecerá por orden de la actual Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Adicionalmente a la regulación de las subastas de combustible, debe tomarse en consideración que la sentencia, de forma adicional, declara la invalidez del artículo 4 de la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, por no incluir dentro de la retribución por costes de logística las cuotas extraordinarias a abonar a la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos en virtud de la Orden TED/456/2020, de 27 de mayo, por la que se aprueban cuotas extraordinarias a abonar a la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos como consecuencia de los efectos de la crisis ocasionada por el COVID-19.
A este respecto, el Tribunal Supremo dictó con fecha 20 de diciembre de 2021 auto de aclaración de la citada sentencia de 16 de noviembre de 2021, mediante el que acuerda que «[…] el acogimiento de las pretensiones únicamente puede hacerse en favor de la entidad demandante, Endesa Generación, SAU, no así respecto de las otras entidades a las que se refiere la demanda –sociedades pertenecientes al grupo empresarial del que la demandante es matriz–, pues no cabe hacer pronunciamientos como los que se pretenden en favor de un grupo de sociedades que ni siquiera han sido identificadas y que no han sido parte en el proceso.» Por ello, el Tribunal Supremo complementa el apartado 1 del fallo de la sentencia declarando expresamente el derecho de Endesa Generación, SAU, a ser indemnizada por los daños y perjuicios que le haya ocasionado la aplicación del artículo 4 de la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto.
Por tanto, resulta necesaria la aprobación expresa de las cuotas abonadas por Endesa Generación, SAU, por este concepto en el año 2020, así como tener en consideración la necesidad de incorporar dentro de los costes de logística a aplicar en los territorios no peninsulares nuevas cuotas extraordinarias que, en su caso, pudieran aprobarse con carácter estatal.
Por otra parte, la citada Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, además de modificar precios de producto y de logística dentro de los componentes del precio de combustibles fósiles a efectos de liquidación y de despacho, incluía determinadas modificaciones en parámetros que forman parte del régimen retributivo adicional. Teniendo en cuenta que el Tribunal Supremo la ha declarado contraria a derecho por haber establecido la determinación del precio del combustible prescindiendo del sistema de subastas (FJ6), esta propuesta de orden incluye otras cuestiones adicionales recogidas en la orden recurrida que han quedado afectadas también por la nulidad de la misma y que resulta necesario aprobar de nuevo.
Finalmente, conviene destacar que, si bien la orden recurrida no incluía ninguna previsión en relación al gas natural, este es uno de los motivos de impugnación de la orden. La sentencia se pronuncia al respecto indicando que no es necesario entrar a analizar este aspecto, pues el mismo quedaría subsumido en el pronunciamiento consistente en que la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, es contraria a Derecho al establecer los precios prescindiendo del sistema de subasta. En este sentido, la aprobación de esta norma daría respuesta a la fijación de precios de combustible mediante subastas, incluido el gas natural, y también a la determinación de los mismos en tanto se obtengan los precios resultado de la subasta.
De acuerdo con lo anterior, los precios de referencia establecidos en esta norma y hasta que se disponga de precios de acuerdo a los resultados de las subastas reguladas en esta orden, tendrán efectos desde la fecha en que fue notificada la sentencia, esto es, desde el 27 de enero de 2022, al ser estos los precios subsidiarios de haberse aplicado el mecanismo de subasta desde dicha fecha.
En relación con los componentes del precio de los combustibles fósiles a efectos de liquidación, y a su método de cálculo, se opta por mantener una estructura análoga a la establecida en la disposición transitoria tercera del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, y mantenida en la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, de forma que en la presente orden los precios de liquidación, a excepción del gas natural en Baleares, incluyen una componente asociada al combustible en puerto como producto, y unos costes de logística que reflejarán las diferencias de las estructuras de aprovisionamiento y requisitos logísticos que sean necesarios en cada isla para cada tipo de combustible.
El precio del combustible en puerto será obtenido a partir de las subastas de combustible, y junto con el coste de logística, servirá para calcular los precios de liquidación aplicables a las instalaciones que tienen otorgado el régimen retributivo adicional.
En relación con los costes de logística, cabe señalar que se aprueban costes diferenciados por isla o ciudad autónoma, salvo en el caso de Ibiza-Formentera, que se establecerán para el subsistema que forman ambas islas. Se añade asimismo que se incluirán los costes derivados de la aplicación de cuotas extraordinarias que pudieran establecerse en normativa estatal, para la debida y completa ejecución de la Sentencia 1337/2021 del Tribunal Supremo de 16 de noviembre de 2021 recaída en el RCA 320/2020.
Se añade con respecto al marco actualmente vigente la posibilidad de revisión cada tres años de estos costes de logística, coincidiendo la primera revisión con el inicio del siguiente periodo regulatorio, en tanto este componente del precio de los combustibles no formará parte de las subastas y tendrá que ser gestionado por los titulares de los grupos generadores.
Para el combustible gas natural en Baleares, actualmente la Orden ITC/1559/2010, de 11 de junio, por la que se regulan diferentes aspectos de la normativa de los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares, así como su revisión mediante la Orden TED/1021/2021, de 27 de septiembre, incluyen el cálculo del precio de este combustible a efectos de liquidación, el precio a efectos de despacho, así como el poder calorífico inferior del mismo. Las anteriores órdenes tienen en cuenta la existencia de la conexión de Baleares con el sistema gasista peninsular, de modo que el gas natural llegaría a las centrales de Mallorca e Ibiza mediante gasoducto, y por ello los costes de logística que forman parte del precio de combustible estarían asociados al pago de los peajes, cargos y cánones del sistema gasista que fueran de aplicación.
En la presente norma se modifica lo previsto en la Orden ITC/1559/2010, de 11 de junio, de forma que el nuevo esquema considera el aprovisionamiento del gas natural en Baleares mediante el mecanismo de subastas, si bien manteniendo que los costes de logística serán los correspondientes a los peajes, cargos y cánones del sistema gasista atendiendo a la citada existencia de conexión de Baleares con el sistema gasista peninsular.
Para los nuevos combustibles fósiles aprobados en la presente orden en los que no existía un marco retributivo anterior, se determina también que el precio a efectos de liquidación tendrá una estructura análoga a la del resto de los combustibles fósiles, de forma que incluye una componente asociada al combustible en puerto como producto, y unos costes de logística. En el caso particular del gas natural en Canarias y Melilla, en los que no existe un sistema gasista, se toma también esta misma estructura, pero teniendo en cuenta que el combustible en puerto llegará en forma de gas natural licuado, y los costes de logística reconocidos deben incluir, adicionalmente, los costes operativos asociados a la regasificación.
En cuanto a los precios de despacho, se establecen precios mensuales de despacho que serán publicados por el operador del sistema, a partir de las cotizaciones diarias de los índices y de las primas resultantes de la subasta de acuerdo al procedimiento previsto en esta orden o, si no se dispone de un resultado de la subasta, a partir de las cotizaciones diarias de los índices y de las primas establecidos como precios de referencia en el artículo 13.
Finalmente, el cálculo del poder calorífico inferior a efectos de liquidación se obtendrá a partir de los análisis realizados a las partidas de combustible que se consumen, aprovisionadas en virtud del resultado de la subasta. En cuanto a los valores del poder calorífico inferior a efectos de despacho, se definen como la media anual de los últimos valores de liquidación aprobados.
Como se ha indicado, el artículo 41 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, recoge los requisitos que debe cumplir el procedimiento de subasta para el suministro de combustible que se establezca por orden ministerial, que estará en todo caso sometido a los principios de concurrencia, transparencia, objetividad y no discriminación.
De esta forma, el citado artículo establece, entre otros, que se realizarán subastas diferenciadas para cada uno de los tipos de combustible utilizados y para cada uno de los territorios no peninsulares, y que se establecerá un precio de referencia del combustible, aprobado por orden ministerial, a partir del cual se calculará el precio de salida para la realización de la subasta, y que además será el subsidiario para la fijación del precio de combustible en aquellos supuestos en los que no se pudiera fijar dicho precio mediante la subasta.
El procedimiento propuesto en la presente orden establece como objeto a subastar el combustible en puerto en cada territorio no peninsular, o el precio de la materia prima en el caso del gas natural en Baleares, incluyendo una fase previa a la convocatoria de las subastas que valora posibles suministradores de combustible interesados en participar en una subasta, en las condiciones establecidas en la propuesta de pliegos de bases y borrador de contrato que habrán presentado las empresas propietarias de las centrales de producción.
El gestor de la subasta precalificará por tipo de combustible y territorio no peninsular a aquellos posibles oferentes que hayan acreditado su capacidad legal, técnica y económica para el efectivo suministro de combustible.
Posteriormente a la fase previa, mediante resolución de la Secretaría de Estado de Energía se convocará el procedimiento de subasta para los productos a subastar.
El desarrollo de la subasta comprende una fase de recepción de las ofertas, en la que pueden participar los oferentes precalificados, y una fase de ordenación de las ofertas, ambas llevadas a cabo por el gestor de la subasta.
Finalmente, el procedimiento será resuelto por la Dirección General de Política Energética y Minas.
En aquellos casos en los que no se haya convocado subasta o no se haya obtenido un resultado en la misma, los titulares de los grupos deberán establecer contratos particulares de suministro de combustible. En estos casos, el precio de combustible para determinar la retribución de los grupos generadores se calculará a partir de los precios de referencia, según establece el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
En lo que respecta a los precios de referencia establecidos en esta norma, al igual que sucede con los componentes del precio de los combustibles fósiles a efectos de liquidación y a su método de cálculo, se mantienen de forma general unos precios de referencia alineados con el marco normativo. En este caso, resulta razonable el mantenimiento de los valores que resultaron de la revisión obrada para algunos combustibles mediante la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto.
De esta forma, se mantienen las referencias recogidas en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, y se toma como referencia la revisión de los valores que se realizó mediante la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, para los hidrocarburos líquidos y hulla, definiéndose los precios de referencia de estos combustibles en base a cotizaciones de combustibles en mercados internacionales.
En el caso del gas natural en Baleares, se establece una nueva referencia de precio en base a la cotización del gas natural en el Mercado Ibérico del Gas (MIBGAS).
Para los nuevos combustibles autorizados, a excepción de los gases licuados del petróleo, se establecen, análogamente, unos precios de referencia definidos a partir de distintos índices y cotizaciones de combustibles en mercados internacionales. Para el caso concreto del gas natural en Canarias y Melilla se establece la misma referencia que para el gas natural de Baleares.
Las referencias así definidas a partir de cotizaciones en los distintos mercados determinarán el precio de salida y el precio resultante de la subasta.
Paralelamente al establecimiento del procedimiento de subasta, tal y como se recoge en el artículo 42 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, se prevén las excepciones de participación en el mismo a aquellos combustibles que representan un bajo volumen de consumo.
Por último, otro de los requisitos señalados en el artículo 41 es la designación de un gestor encargado de la tramitación y gestión de las subastas por orden ministerial designándose para esta labor al Operador del Mercado Organizado de Gas, MIBGAS, SA.
El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 recoge los ambiciosos objetivos que España ha asumido como compromiso y contribución al esfuerzo internacional y europeo en relación con la descarbonización, la eficiencia energética; la seguridad energética; el mercado interior de la energía y la investigación, innovación y competitividad.
Dentro de las medidas a adoptar para alcanzar los objetivos marcados, se señala la necesidad de reducir la dependencia del petróleo y carbón en las islas, medida recogida dentro de la dimensión de seguridad energética. Actualmente la mayor parte de la contribución en el mix eléctrico en los territorios no peninsulares se debe a centrales que emplean combustibles fósiles con altos niveles de emisiones contaminantes. En la medida en la que la generación de energía de origen convencional seguirá siendo necesaria para poder asegurar la cobertura de la demanda, resulta adecuado reducir la dependencia del petróleo en las islas y emplear combustibles con menores niveles de emisiones que los actualmente utilizados en la generación de energía eléctrica. De esta forma, se mejora tanto la diversificación del mix energético, como los niveles de emisiones contaminantes.
Este objetivo resulta esencial en los territorios no peninsulares de Canarias y Melilla.
Hay que tener en cuenta que, en Baleares y Ceuta, de acuerdo al documento de «Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2021-2026», aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de marzo de 2022, están previstas algunas actuaciones que se concretarán en nuevas interconexiones o mejora de las existentes con el sistema eléctrico peninsular y que, previsiblemente, supondrán una reducción del funcionamiento de las centrales con combustibles fósiles. En todo caso, siempre será importante emplear combustibles con menores niveles de emisiones también en estos territorios para alcanzar los objetivos establecidos.
En Canarias y Melilla los combustibles empleados en generación eléctrica son principalmente fueloil, gasoil y diésel oil. La introducción del gas natural como combustible en generación eléctrica en estos territorios supondrá una significativa reducción de las emisiones contaminantes respecto del mix actual y facilitará una mejor diversificación del suministro.
Adicionalmente a lo anterior, resulta necesario para el cumplimiento de determinados requerimientos medioambientales en algunos territorios no peninsulares el empleo de un nuevo combustible en algunos de los grupos actualmente en funcionamiento, el gasóleo de automoción 10 ppm de contenido en azufre (GOA).
Por último, y para la mayor diversificación de combustibles que supongan una alternativa de transición hacia nuevos combustibles, se aprueba el empleo del combustible gases licuado del petróleo (GLP) en Canarias.
Así, y en la medida en la que la presente orden regula las subastas para el suministro de combustible y determinación del precio de combustible, dentro de las cuales debe integrarse el suministro de todos los combustibles fósiles, resulta necesario aprobar adicionalmente el empleo del gas natural a Canarias y Melilla, el gasóleo de automoción 10 ppm de contenido en azufre en Canarias, Ceuta y Melilla, así como los gases licuados del petróleo (GLP) en Canarias.
Finalmente, conviene destacar que, como se ha indicado, las autorizaciones de estos combustibles persiguen la reducción de las emisiones contaminantes y el avance en los objetivos de descarbonización establecidos.
En línea con lo anterior y dentro de la transición energética en la que está inmersa España, existen otros combustibles que están llamados a tener un papel fundamental en la descarbonización, como el hidrógeno o combustibles sintéticos. No obstante, en este momento no existe un mercado organizado de los mismos, por lo que no procede organizar una subasta.
Es necesario destacar que en Canarias y Melilla no existe un sistema de transporte y distribución de gas natural que permita el acceso al gas natural a todos los consumidores, como sucede en la península. Por tanto, para asegurar el aprovisionamiento de este combustible en los anteriores territorios sin implantar un subsistema de transporte de gas natural u otras instalaciones que formen parte del sistema gasista, debe considerarse la utilización de determinadas infraestructuras para uso de los grupos generadores de electricidad, por ejemplo, instalaciones de regasificación o almacenamiento.
En lo referente a los costes de inversión asociados a estas infraestructuras gasistas cuyo uso principal será la generación eléctrica, se atenderá a lo dispuesto en el título IV del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, en el cual se prevé un procedimiento competitivo para el reconocimiento de las inversiones asociadas a nuevas instalaciones, así como a renovaciones de instalaciones existentes.
No obstante lo anterior, dentro del citado procedimiento competitivo, cuyo desarrollo y características se particularizan en el anexo VIII del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, existen una serie de condiciones al otorgamiento de resolución de compatibilidad, que habilita a la percepción del régimen retributivo adicional, para las nuevas inversiones. En particular, se dispone en dicho anexo VIII.3 que no se podrá otorgar resolución favorable de compatibilidad a las nuevas inversiones si este reconocimiento supone, en el horizonte temporal de dos periodos regulatorios, mayores costes para el sistema, con la excepción de inversiones que se deriven de cumplimiento de normativa estatal.
Tal y como se ha expuesto, no existe un sistema de transporte y distribución de gas natural en Canarias y Melilla, por lo que el empleo de este combustible supone la utilización de instalaciones asociadas para uso de los grupos generadores de electricidad. La inversión en estas instalaciones podría estar limitada por la condición recogida en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, siendo necesaria por tanto su eliminación para que, de forma justificada y atendiendo siempre a la minimización de costes, las nuevas instalaciones de generación que empleen gas natural o bien modificaciones de instalaciones existentes para el consumo de este combustible, puedan ser consideradas en un procedimiento competitivo que pudiera derivar en el empleo del gas natural como combustible en la producción eléctrica en estos territorios.
Finalmente, en lo que respecta al desarrollo del procedimiento de concurrencia competitiva, y de manera adicional a la eliminación de la anterior condición, se procede a modificar el citado anexo VIII para recoger la posibilidad de incluir dentro de las convocatorias del procedimiento de concurrencia competitiva una serie de criterios técnicos, de seguridad y medioambientales en la valoración de las solicitudes presentadas, conforme lo señalado en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
El régimen retributivo adicional incluye, además de la retribución por costes variables muy afectada por los precios de los combustibles, una retribución por coste fijo con una tasa de retribución similar a la del resto de actividades con retribución regulada en el sector eléctrico. Los parámetros necesarios para la determinación de la retribución por costes fijos para las centrales que tienen otorgado el régimen retributivo adicional se definen en el capítulo II del título IV del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
En particular, la retribución por costes fijos incluye la retribución por inversión que se determina a partir del valor de la inversión reconocida calculada de acuerdo a lo establecido en el artículo 26 del precitado real decreto. De acuerdo a dicho artículo en el cálculo del valor de la inversión reconocida resulta necesario establecer valores unitarios de referencia en €/MW, que representan el valor medio de la inversión en cada sistema eléctrico aislado de los territorios no peninsulares, desglosado en función de la tecnología y la potencia del grupo. Asimismo, los valores unitarios de referencia estarán afectados por un coeficiente de corrección en aquellos supuestos en los que se instalen nuevos grupos de generación aprovechando infraestructuras existentes.
Como se ha expuesto, España se ha marcado unos objetivos de descarbonización de acuerdo a la senda prevista en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 que conllevarán la renovación del parque generador existente en los territorios no peninsulares. Para poder asegurar una retribución adecuada a nuevos grupos, y en la medida en la que no están definidos los valores unitarios de referencia para ninguna tecnología, mediante la presente orden se procede a aprobar dichos valores de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 26.2 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
En virtud de todo lo anteriormente expuesto, atendiendo a lo previsto en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, y la Sentencia 1337/2021 respecto al recurso contencioso-administrativo número 301/2020 interpuesto contra la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, mediante la presente orden se regulan las subastas de combustibles, aprobándose a tal efecto: los componentes del precio de los combustibles fósiles a efectos de liquidación, la metodología para el cálculo del precio de los combustibles, la metodología para el cálculo del poder calorífico inferior de los combustibles, el procedimiento de subasta, los precios de referencia a emplear en la subasta y los combustibles exceptuados del procedimiento de subastas.
Asimismo, mediante la presente orden se establecen los precios de combustible a efectos de despacho y se designa el gestor encargado de las subastas.
Adicionalmente, se aprueba explícitamente la cuantía que ha de reconocerse a Endesa Generación, SAU como indemnización por la diferencia existente entre los costes de logística aprobados en esta orden y los que se recogían en el artículo 4 de la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, consistiendo esta diferencia en las cuotas extraordinarias abonadas a la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos (CORES) en virtud de la Orden TED/456/2020, de 27 de mayo. Esta cantidad habrá de ser abonada por el órgano encargado de las liquidaciones con cargo al extracoste de producción de los territorios no peninsulares.
Por otra parte, se autoriza el combustible gas natural en Canarias y Melilla, el gasóleo de automoción 10 ppm de contenido en azufre en Canarias, Ceuta y Melilla, y los gases licuados del petróleo en Canarias, cuyo precio, al igual que el resto de combustibles, será determinado por las subastas de combustible.
También se aprueban los valores unitarios de referencia a partir de los cuales se calculará el valor de la inversión reconocida para nuevos grupos de generación con régimen retributivo adicional.
Adicionalmente, se establece un «valor tope» «t» diferente por instalación tipo, tal y como se recogía en la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto, tras la modificación en el artículo 33 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, obrada mediante el Real Decreto 647/2020, de 7 de julio, por el que se regulan aspectos necesarios para la implementación de los códigos de red de conexión de determinadas instalaciones eléctricas.
Finalmente, se corrigen algunas erratas de la Orden TED/749/2020, de 16 de julio, por la que se establecen los requisitos técnicos para la conexión a la red necesarios para la implementación de los códigos de red de conexión publicada en el «Boletín Oficial del Estado» número 208 de fecha 1 de agosto de 2020, y se modificación la Orden ITC/2370/2007, de 26 de julio, por la que se regula el servicio de gestión de la demanda de interrumpibilidad para los consumidores que adquieren su energía en el mercado de producción.
La regulación de los precios de combustibles y las subastas de combustibles se lleva a cabo en virtud de lo establecido en los artículos 40.5, 41 y 42 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, y en cumplimiento de la Sentencia 1337/2021 respecto al recurso contencioso-administrativo número 301/2020 interpuesto contra la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto. Asimismo, la aprobación de nuevos combustibles, la aprobación de valores unitarios de inversión, así como las modificaciones necesarias para la celebración del primer procedimiento de concurrencia competitiva se aprueban de acuerdo a lo dispuesto en la disposición transitoria tercera, el artículo 26, y la disposición final segunda del precitado Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, respectivamente.
El establecimiento de valores tope «t» por instalación tipo se lleva a cabo en virtud de lo dispuesto en el artículo 33.2 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, así como en cumplimiento de la Sentencia 1337/2021.
La propuesta se ha elaborado teniendo en cuenta los principios de buena regulación que se detallan en el artículo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública, y que incluyen los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, y eficiencia, conteniendo la regulación imprescindible para atender a la necesidad que se pretende cubrir.
Respecto de la adecuación de la misma a los principios de necesidad y eficacia, se orienta a la consecución de varios objetivos. El principal objetivo es la completa y debida ejecución de la Sentencia 1337/2021 del Tribunal Supremo de fecha 20 de noviembre de 2021 recaída en el RCA 320/2020, para lo que se regulan las subastas de combustible y todo aquello que resulta necesario para el desarrollo de las mismas, además de incorporar, por seguridad jurídica, aquellas cuestiones incluidas en la Orden TED/776/2020, de 4 de agosto que se declarado contraria a Derecho por el Tribunal Supremo y que resulta necesario que se vuelvan a aprobar en términos similares. Además, la aprobación de la utilización de los nuevos combustibles a efectos de la retribución de los grupos generadores en Canarias, Ceuta y Melilla permite su participación en las subastas aquí reguladas. Por otro lado, se adecúa al objetivo de establecer valores unitarios de referencia para la estimación del valor de la inversión reconocida a posibles nuevas instalaciones de producción en los territorios no peninsulares.
Con la aprobación de esta disposición también garantiza la proporcionalidad dado que es la única medida que permite la consecución de los objetivos anteriores, conforme la normativa de aplicación.
La seguridad jurídica y la transparencia están garantizadas pues la aplicación de la misma se hace mediante el uso de indicadores, referencias de precios explícitas, así como fórmulas. Del mismo modo, se ha llevado a cabo el preceptivo trámite de audiencia e información pública del proyecto de orden, a través de la página web del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en aras de asegurar la transparencia durante la tramitación de la misma.
Por último, se cumple el principio de eficiencia en el sentido de que la presente orden se circunscribe a los objetivos buscados añadiendo las mínimas cargas necesarias para su consecución y racionalizando la gestión de recursos públicos. Por otro lado, el establecimiento de valores unitarios de referencia se limita a las mismas tecnologías y potencias que las definidas para el primer periodo regulatorio.
Asimismo, lo dispuesto en la presente orden ha sido informado por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Las reglas 13.ª y 25.ª del artículo 149.1 de la Constitución, atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica y de bases del régimen minero y energético, y como consecuencia del meritado artículo, se dictaron la Ley 17/2013, de 29 de octubre, la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, anteriormente expuestos.
Mediante Acuerdo de 23 de diciembre de 2022, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos ha autorizado a la Vicepresidenta Tercera del Gobierno y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico a dictar esta orden.
En su virtud, y previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, dispongo:
1. La orden tiene por objeto, de acuerdo a lo previsto en el artículo 40.5 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares, establecer a efectos del régimen retributivo adicional lo siguiente:
a) Los componentes del precio de los combustibles fósiles de liquidación, incluyendo costes de logística.
b) El método de cálculo del precio del combustible, para el que se llevarán a cabo subastas de combustible.
c) El método de cálculo del poder calorífico inferior.
d) El precio de combustible a efectos de despacho.
2. Igualmente, la orden tiene por objeto establecer el procedimiento de subasta para el suministro de combustible fósil definido en el artículo 41 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, incluyendo dentro de este procedimiento de subasta la definición de:
a) Los componentes del precio de referencia y su método de cálculo.
b) El gestor encargado de la tramitación y gestión de las subastas.
3. Asimismo, es objeto de esta orden definir las excepciones de aplicación de la subasta para el suministro de combustible fósil de acuerdo a lo previsto en artículo 42 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
4. También constituye el objeto de esta orden la aprobación del gas natural como combustible en Canarias y Melilla, el gasóleo de automoción 10 ppm de contenido en azufre (GOA) en Canarias, Ceuta y Melilla, y los gases licuados del petróleo (GLP) en Canarias, a efectos del régimen retributivo adicional establecido en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
5. Igualmente, esta orden tiene por objeto definir los valores unitarios de referencia, en €/MW, en función de la tecnología y la potencia del grupo, así como los coeficientes de corrección que afectan a los mismos, para la determinación del régimen retributivo adicional aplicable a las instalaciones de generación ubicadas en los territorios no peninsulares.
6. Finalmente, la orden tiene por objeto establecer distintos valores por instalación tipo del valor tope del parámetro «t», tiempo transcurrido desde la última parada, definido en el artículo 33 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
Esta orden será de aplicación a los sujetos definidos en el artículo 6 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, que ejerzan sus actividades en alguno de los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
Se aprueba el empleo del combustible gas natural en grupos generadores ubicados en los territorios no peninsulares de Canarias y Melilla a efectos del régimen retributivo adicional establecido en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
Se aprueba el empleo del combustible gasóleo de automoción 10 ppm de contenido en azufre (GOA) en grupos generadores ubicados en los territorios no peninsulares de Canarias, Ceuta y Melilla a efectos del régimen retributivo adicional establecido en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
Se aprueba el empleo como combustibles de los gases licuados del petróleo (GLP) en grupos generadores ubicados en el territorio no peninsular de Canarias a efectos del régimen retributivo adicional establecido en el Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
1. Los combustibles fósiles que se considerarán por zonas geográficas a efectos del régimen retributivo adicional y del procedimiento de subasta regulado en esta orden son los establecidos en el anexo I.
2. El precio de cada uno de los combustibles fósiles utilizados, Prc (c,i,h,j), a excepción del gas natural en Baleares, se compone de los siguientes términos:
a) Precio del combustible en puerto: Este precio incluye el precio del producto y los costes asociados a su traslado a cada territorio no peninsular, y será obtenido de la subasta de combustible a que hace referencia el capítulo IV, o en su caso el precio obtenido según lo establecido en el capítulo V para las excepciones a la subasta.
b) Costes de logística: Son los costes asociados a las operaciones de logística necesarias para llevar el combustible desde los puertos de descarga que se recogen en el anexo I hasta la central. Estos costes incluirán los conceptos de traslado del combustible desde los puertos señalados hasta la central, descarga, servicios portuarios, almacenamientos intermedios, control y adecuación de calidad. En Canarias y Melilla incluirá, además, aquellos costes operativos asociados a la regasificación del gas natural licuado.
3. El precio del combustible gas natural en Baleares, Prc (i,h,j), se compondrá de los siguientes términos:
a) Precio de la materia prima, que se corresponde con el precio medio mensual de aprovisionamiento del gas natural en el mes de consumo, expresado en €/MWh, obtenido de la subasta de combustible a que hace referencia el capítulo IV, o en su caso el precio obtenido según lo establecido en el capítulo V.
b) Costes de logística, que en Baleares serán calculados en base a los peajes, cánones y cargos del sistema gasista que sean de aplicación.
4. Adicionalmente, el precio del combustible incluirá, en su caso, los costes derivados de la aplicación del impuesto especial sobre el carbón definido en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, y de aquellos impuestos sobre hidrocarburos que pudieran establecerse a nivel estatal.
5. Por orden ministerial se podrán establecer nuevos combustibles a efectos del régimen retributivo adicional, en particular aquellos combustibles que puedan proceder de fuentes renovables, así como el método de cálculo del precio correspondiente al nuevo combustible.
1. El precio de cada uno de los combustibles fósiles líquidos y hulla utilizados a efectos de liquidación, Prc (c,i,h,j), se calculará mensualmente como la suma del precio de combustible en puerto, los costes de logística, y, en su caso, los impuestos que sean de aplicación de acuerdo a lo previsto en el artículo 4.
2. Los precios del combustible en puerto por tipo de combustible y territorio no peninsular se aprobarán con carácter semestral por resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas, serán publicados en el «Boletín Oficial del Estado», y se calcularán mensualmente como los precios resultado de la subasta de acuerdo al artículo 21, o bien según lo establecido en el artículo 24 para los casos que no exista un resultado de la subasta o en el artículo 26 para los combustibles exceptuados de la citada subasta.
3. Los costes de logística a incluir como componente del precio de los combustibles fósiles utilizados serán los que se recogen en el anexo II.
4. Los costes de logística de los combustibles fósiles líquidos y hulla utilizados se podrán revisar por orden ministerial cada tres años, con anterioridad al inicio del nuevo periodo de tres años, y previo informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. La primera revisión, en su caso, se realizará coincidiendo con el inicio del siguiente periodo regulatorio.
Esta revisión se efectuará a partir de los datos disponibles de las facturas y contratos correspondientes a los suministros que el titular de los grupos con régimen retributivo adicional presenta atendiendo a lo establecido en el artículo 31.3 del Real Decreto 738/2015, de 31 de julio.
1. El precio del combustible gas natural en Baleares, en €/Tm, se calculará mensualmente y será aprobado por la Dirección General de Política Energética y Minas, publicándose en el «Boletín Oficial del Estado», de acuerdo a la siguiente fórmula:
Donde:
prc (i,h,j): Precio del gas natural utilizado por el grupo i del sistema eléctrico aislado j en la hora h, expresado en €/Tm.
Pm: Precio de la materia prima, expresado en €/MWh será obtenido como los precios resultado de la subasta de acuerdo al artículo 21, o bien según lo establecido en el artículo 24 para los casos que no exista un resultado de la subasta o en el artículo 26 para los combustibles exceptuados de la citada subasta.
Clog: Costes de logística definidos en el siguiente apartado, en €/MWh.
PC: Poder calorífico del gas natural consumido por el grupo, aplicado en la facturación mensual, expresado en kWh/m3.
ρr: Densidad relativa del gas natural consumido por el grupo correspondiente en el periodo de facturación y proporcionada por el Gestor Técnico del Sistema.
ρaire: Densidad del aire de 1,2215 kg/m3, calculada según la metodología CIPM-1981/91, tomando una temperatura ambiente de 15 ºC, una humedad relativa del 50 % y una presión relativa de 1013,25 hPa.
2. Los costes de logística mensuales Cloga aplicar en el cálculo del precio del combustible gas natural en Baleares, se calcularán para cada grupo generador de acuerdo a lo siguiente:
Siendo:
Pred: Facturación mensual de los peajes aplicados en el punto de salida para cada grupo generador, en euros.
V: Volumen mensual del gas natural consumido por cado grupo generador, expresado en MWh.
3. El precio de combustible gas natural en los territorios no peninsulares de Canarias y Melilla, en €/Tm, se calculará mensualmente y será aprobado por la Dirección General de Política Energética y Minas, publicándose en el «Boletín Oficial del Estado», de acuerdo a la siguiente fórmula:
Donde:
prc (i,h,j): Precio del gas natural utilizado por el grupo i del sistema eléctrico aislado j en la hora h, expresado en €/Tm.
Pcp: Precio del combustible en puerto, expresado en €/MWh será obtenido como resultado de la subasta de acuerdo al artículo 21, o bien según lo establecido en el artículo 24 para los casos que no exista un resultado de la subasta o en el artículo 26 para los combustibles exceptuados de la citada subasta.
Clog: Costes de logística establecidos en el anexo II, en €/MWh.
PC: Poder calorífico del gas natural consumido por el grupo, expresado en kWh/m3. Este término se calculará mensualmente como la media ponderada del poder calorífico superior del gas natural de las partidas de combustible consumido en el periodo, obtenido este poder calorífico de análisis realizados por una entidad acreditada.
ρGN: Densidad del gas natural consumido por el grupo, en kg/m3. Este término se calculará mensualmente como la media ponderada de la densidad de las partidas de combustible consumido en el periodo, obtenida esta densidad de análisis realizados por una entidad acreditada.
4. Los costes de logística establecidos para el gas natural en Canarias y Melilla, Clog, se podrán revisar por orden ministerial cada tres años, con anterioridad al inicio del nuevo periodo de tres años, y previo informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. La primera revisión, en su caso, se realizará coincidiendo con el inicio del siguiente periodo regulatorio.
Esta revisión se efectuará a partir de lo