Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 4 de abril de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Plantas solares fotovoltaicas «Iznajar Solar» de 100 MWp, «Mulhacén Solar» de 100 MWp, «Carucedo Solar» de 100 MWp, «Cerredo Solar» de 100 MWp, «Urbión Solar» de 100 MWp y «Cilindro Solar» de 100 MWp y de su infraestructura de evacuación asociada, en las provincias de Toledo y Madrid», remitida por Grupo Ignis Energía, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de carreteras, de planeamiento urbanístico, de seguridad y salud en el trabajo u otros, que disponen de normativa reguladora e instrumentos específicos y quedan fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto sometido a información pública consiste en la implantación de 6 plantas solares fotovoltaicas (PSFV), con evacuación en la subestación eléctrica de Torrejón de Velasco 220 kV (propiedad de Red Eléctrica de España), por medio de un tramo de línea de alta tensión.
El conjunto del proyecto se subdivide territorialmente en dos subconjuntos o grupos de actuaciones, diferenciando entre:
– Un primer grupo, ubicado completamente en Castilla-La Mancha, provincia de Toledo, afectando a los términos municipales de Esquivias, Numancia de la Sagra, Pantoja, Alameda de la Sagra, y Borox, consistente en 5 PSFV («Carucedo Solar», «Cerredo Solar», «Cilindro Solar», «Iznájar Solar» y «Mulhacén Solar»), en la que se incluye la Subestación «Numancia 2 y 4» y las líneas de media tensión de conexión de las PSFV con la Subestación.
– Un segundo grupo, ubicado en Madrid, afectando al término municipal de Torrejón de Velasco, consistente en la PSFV «Urbión Solar» y su línea de media tensión de conexión, la Subestación «Urbión 220/30kV» y la Subestación «Torrejón de Velasco Renovables».
– Asimismo, el proyecto contempla la construcción de la línea eléctrica a 220 kV «Numancia-Torrejón de Velasco», formada por 2 tramos:
● El tramo de línea eléctrica a 220 kV «Numancia-Torrejón Renovables», que conectará la Subestación «Numancia 2 y 4», la Subestación «Urbión 220/30kV» y la Subestación «Torrejón Renovables 400/220 kV». Estará formada por un tramo aéreo y un tramo subterráneo. La longitud del subtramo subterráneo es de 3.475 m, mientras que el tramo aéreo tiene una longitud de 11.882 m (40 apoyos).
● El tramo de la línea eléctrica 220 kV «Torrejón Renovables-Torrejón de Velasco», que conectará Subestación «Torrejón Renovables 400/220 kV» con la futura Subestación «Torrejón de Velasco 400/220kV» (propiedad de REE). Estará formada por un tramo aéreo con una longitud de 1.570 m (7 apoyos).
El promotor, en mayo de 2022, tras el análisis de las sugerencias, alegaciones, diversas reuniones mantenidas con los órganos competentes e informes preceptivos recibidos en los trámites de información pública y consultas (3.º periodo), ha realizado un ajuste técnico y ambiental del proyecto, reduciendo la superficie de ocupación de 956 ha a 336 ha. Los principales motivos que han conducido a plantear la propuesta de mejora han sido:
– Eliminar aquellas zonas en las que se ha detectado la presencia de avutarda y cuyas características topográficas las hacen más adecuadas para este tipo de especies, reduciendo la afección al núcleo denominado «Alameda de la Sagra» (propuesta de eliminación de la PSFV «Iznájar Solar»).
– Eliminar al 100 % la afección al núcleo de otídidas denominado «Torrejón de Velasco Oeste-Valdemoro» (propuesta de eliminación de la PSFV «Urbión Solar»).
– Crear un pasillo central (de más de 1.000 m de ancho), compuesto por áreas mixtas de cultivos y barrancos, considerado por sus características una zona preferente para la caza de rapaces.
En las siguientes figuras, se pueden ver las superficies ocupadas por las plantas antes y después de la información pública (3.º periodo):
Posteriormente, en septiembre de 2022, tras los informes de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad y de la Dirección General de Economía Circular, ambas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de finales de julio de 2022, el promotor elabora una nueva adenda, que sustituye a la de mayo de 2022, en la que adapta el proyecto inicial, recuperando parte de la superficie reducida en la propuesta incluida en la adenda de mayo de 2022, resultando un total de 414 ha. La principal diferencia es que ahora el pasillo central generado tiene unas dimensiones de hasta 1.000 m.
Finalmente, tras un nuevo informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad y de la Dirección General de Economía Circular, ambas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de 28 de noviembre y 1 de diciembre de 2022 respectivamente, el promotor, el 16 de diciembre de 2022, aporta la última propuesta de implantación, ya consensuada con el Servicio de Medio Ambiente de la Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Toledo.
El estudio de impacto ambiental contempla la fase de desmantelamiento, si bien será necesario desarrollarla en detalle al final del periodo de vida de la planta junto con su proyecto correspondiente.
Conforme al artículo 36 de la Ley de evaluación ambiental, se publica en el «Boletín Oficial del Estado» de 14 de julio de 2021; en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» de 19 de julio de 2021; y en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» de 23 de julio de 2021, Anuncio de Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha por el que se somete a información pública la solicitud de Autorización Administrativa Previa y Declaración de Impacto Ambiental del proyecto.
El promotor modificó el trazado de la línea de evacuación L/220kV ST Numancia 4-Torrejón Renovables por afectar a la concesión minera Parla-Borox y para aprovechar el pasillo eléctrico con otros promotores, por lo que se inició un segundo periodo de información pública («Boletín Oficial del Estado» de 4 de diciembre de 2021; en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» de 10 de diciembre de 2021; y en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» de 21 de diciembre 2021).
Posteriormente, el promotor recibió comunicación de los promotores con los que comparte pasillo eléctrico haciendo referencia a que, en algunos puntos del trazado, las líneas eléctricas planteadas se solapaban y no respetaban distancias reglamentarias, por lo que se sometió a un tercer periodo de información pública la nueva modificación de la línea de evacuación («Boletín Oficial del Estado» de 27 de enero de 2022; en el «Boletín Oficial de la Provincia de Toledo» de 2 de febrero de 2022; y en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid» de 29 de febrero de 2022).
Simultáneamente, en los tres periodos de información pública, se consultó a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, quedando recogida en el anexo I, la relación de entidades consultadas, las contestaciones emitidas y las alegaciones recibidas.
Con fecha 4 de abril de 2022 se recibe el expediente en esta Dirección General, incluyendo el proyecto técnico, el estudio de impacto ambiental EsIA, las consultas y el resultado de dichas consultas y de las informaciones públicas realizadas.
Revisada la documentación, se constata que en el expediente no se aportan todos los informes preceptivos según el apartado 37.2 de la Ley de evaluación ambiental, lo que motiva el requerimiento realizado el 6 de mayo 2022, al órgano sustantivo, para que recabe dichos informes a los organismos competentes.
Durante el procedimiento de evaluación ambiental el promotor, en mayo de 2022, elaboró una adenda en la que detalla cómo ha tenido en consideración el resultado de la información pública y consultas. Este documento fue sometido a consulta por el órgano sustantivo a los órganos autonómicos competentes en materia de medio ambiente y éstos emitieron los correspondientes informes a finales de julio de 2022.
A la vista de estos informes el promotor elabora una nueva versión de la adenda en septiembre de 2022, en relación a las PSFV ubicadas en la provincia de Toledo, que fue remitida al órgano sustantivo para que de acuerdo al artículo 40.5 de la Ley de Evaluación Ambiental, consulte a la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad y a la Dirección General de Economía Circular, ambas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Ambos organismos respondieron el 28 de noviembre y 1 de diciembre de 2022 respectivamente.
A. Análisis de alternativas.
El EsIA descarta la alternativa 0 ya que la no realización del proyecto conllevaría la pérdida de una oportunidad para la inversión económica en este tipo de energías en nuestro país, alejando la posibilidad de cumplimiento, entre otros, del objetivo vinculante para la UE de generación del 32 % (42 % en el caso español) de energías renovables sobre el consumo total de energía final bruta para el 2030.
Se ha llevado a cabo un estudio comparativo ambiental de las alternativas para seleccionar las más idóneas y se han analizado 2 alternativas de las PSFV y 3 para las Subestaciones y la línea de evacuación, considerando: 1) la valoración de las alternativas según los indicadores ambientales, 2) el estudio de sinergias con el paisaje y 3) el estudio de sinergias con la avifauna, con objeto de identificar y seleccionar las mejores alternativas en estudio.
Las alternativas seleccionadas para las PSFV por su valor conjunto son las alternativas A, aunque, en cualquier caso, las diferencias no son demasiado significativas. Para las subestaciones eléctricas la alternativa más viable corresponde a la A. Para la línea de conexión la alternativa que resulta más favorable es la 3 aunque las tres alternativas muestran debilidades al plantear recorridos que interfieren en grandes distancias sobre corredores de avifauna.
B. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del estudio de impacto ambiental, de las contestaciones a las consultas recibidas y de la documentación adicional remitida por el promotor, se resumen a continuación los principales impactos y su tratamiento.
En la descripción de estos impactos, para las PSFV se ha considerado la propuesta del promotor, realizada en diciembre de 2022 (aceptada expresamente por la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en su informe de 29 de diciembre de 2022), y para la línea de evacuación se ha considerado el proyecto sometido a información pública y consultas (3.º periodo), que difiere respecto a la solución que se deberá desarrollar en el proyecto de construcción, en los tramos soterrados que finalmente se determinen en la presente declaración de impacto ambiental.
El estudio contempla los impactos asociados a las fases de construcción, explotación y desmantelamiento. Los impactos de la fase de desmantelamiento son del mismo tipo que durante la fase de construcción. Con la diferencia de que tras esta fase se incluyen labores de restitución de terrenos y accesos y la recuperación de usos tradicionales del suelo, que generarían fundamentalmente impactos positivos.
B.1 Suelo, subsuelo y geomorfología.
Como puede comprobarse en la tabla adjunta, las alteraciones geomorfológicas ocasionadas como consecuencia de los movimientos de tierras necesarios para la ejecución de las PSFV no son significativas.
También serán reducidas las producidas por los apoyos de la línea eléctrica, dado el escaso relieve y pendiente de las parcelas. Por otra parte, el movimiento de tierras para el tramo soterrado de la línea de la línea eléctrica considera la restitución del relieve original y la reutilización de las tierras de excavación al 100 %.
Los efectos sobre los suelos suponen unas cifras de nueva ocupación total de 37,29 ha: 1,76 ha de apoyos y plataformas, 3,57 ha de Subestaciones y 31,96 ha de PSFV (edificios, centros de transformación, hincas, viales y zanjas).
Los tránsitos por campo a través para el acceso a los apoyos a lo largo de 6,14 km tienen un efecto de compactación y degradación del suelo. Este efecto, además de producirse en obra, seguirá ocurriendo en la fase de funcionamiento por el mantenimiento de la línea, si bien es cierto que con menos intensidad.
Así pues, el promotor entiende que la intensidad del impacto en fase de construcción es baja, principalmente debido a que la superficie de ocupación del suelo que suponen las líneas eléctricas, queda diluida en los 16,97 km de trazado de línea eléctrica, con efectos de extensión local. En el caso de las PSFV, aunque la superficie global de ocupación de los parques es grande (son 4 instalaciones con una superficie conjunta de más de 300 ha), la ocupación efectiva de suelo por los elementos fijos (37,29 ha), suponen únicamente el 12 % de la superficie total, quedando el resto disponible para poder seguir siendo sustento de la cubierta vegetal.
En la zona se localizan los Lugares de Interés Geológico (LIG) «Cerro de los Batallones» (TM034) y «Malcovadeso 2» (LIG: TMs041). Ambos yacimientos son cruzados por la línea de evacuación, el de «Cerro Batallones» desde T-27 a T-34, y por el tramo soterrado a lo largo de 775 m, y el de «Malcovadeso 2», desde T-22 a T-26, y a lo largo de 1.665 m de línea soterrada.
El promotor manifiesta que la posibilidad de que las actuaciones pudieran afectar a restos paleontológicos es muy reducida, ya que estos yacimientos se ubican en los cerros situados más al sur, no habiéndose encontrando restos de estos materiales durante las obras de la autopista R-4, aunque, en cualquier caso, se adoptarán las medidas oportunas para el seguimiento de los movimientos de tierras implicados en las implantaciones de las PSFV, el acondicionamiento de caminos, plataformas, o en la excavación para el soterramiento de la línea y cimentación de apoyos.
Las principales medidas de protección de la edafología y geomorfología son: delimitación de las zonas ocupadas por el proyecto mediante jalonamiento, utilización preferente de la red de caminos existente, se habilitará y delimitará un área de trabajo en la que se llevarán a cabo las labores de mantenimiento de la maquinaria, establecimiento de un protocolo de actuación en caso de vertido accidental, gestión de residuos, gestión de la tierra vegetal y restauración de los terrenos afectados por las obras.
B.2 Hidrología.
La localización de los principales cauces respecto a las infraestructuras proyectadas se detalla en las siguientes tablas:
En relación a la alteración de la calidad de las aguas por arrastre de sólidos y/o vertidos accidentales, la incidencia de este impacto es escasa y, en general, la ausencia de pendientes importantes en los terrenos afectados conlleva un reducido riesgo de erosión y consecuente arrastre de sedimentos, el cual puede verse reducido con una buena gestión de residuos y una buena gestión de la presencia de la maquinaria y las diversas medidas preventivas y correctoras que se plantean en el estudio.
Asimismo, no se prevén efectos sobre las aguas subterráneas debido a que, aunque las masas de agua subterránea actúen como acuíferos multicapa de permeabilidad media, el emplazamiento del proyecto se sitúa fundamentalmente sobre materiales detríticos de permeabilidad baja. Además, la ocurrencia de accidentes y vertidos es muy baja.
Los efectos sobre el dominio público hidráulico y sus zonas de protección quedarían prácticamente limitados a la cercanía (< 100 m) de la PSFV Domínguez a dos arroyos innominados afluentes del arroyo Guatén.
Como medidas de protección de la hidrología, el proyecto contempla, además de las ya descritas para evitar la contaminación de suelos, la protección del dominio público hidráulico (DPH) y sus zonas de protección, el control de vertidos sobre las aguas, el jalonamiento de cauces durante la ejecución de las obras, la instalación de elementos de protección de los cauces frente al arrastre de partículas, abastecimiento a través de cubas de agua, de origen debidamente legalizado o por concesión administrativa, sistemas de gestión de las aguas pluviales (balsas de decantación, separador de grasas, etc.), depósitos estancos para las aguas sanitarias y restauración de los accesos con afección en DPH y sus zonas de protección y servidumbre.
La Confederación Hidrográfica del Tajo, en su informe de agosto de 2021, relativo a las PSFV, propone el cumplimiento de una serie de condicionantes generales relativos al dominio público hidráulico, zona de servidumbre, zona de policía, al aprovechamiento del agua, al saneamiento y los vertidos y otras cuestiones (parques de maquinaria, instalaciones auxiliares, residuos, etc.) que el promotor ha aceptado expresamente cumplir en el escrito de respuesta a dicho informe. Posteriormente la Confederación Hidrográfica del Tajo, en agosto de 2022, emite un informe en relación a la línea eléctrica de evacuación en el que destaca el cruzamiento en los tramos aéreos de 4 cauces (arroyo San Bernabé, arroyo innominado tributario del río Guatén, barranco de la Fuente y río Guatén) y que, en el tramo subterráneo no existe afección al dominio público hidráulico por lo que no es necesaria la autorización de la Confederación Hidrográfica del Tajo para su ejecución. En este informe también incluye unos condicionantes generales en relación al dominio público hidráulico, márgenes y cruces aéreos.
Entre las condiciones incluidas en el informe de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid de 1 de junio de 2022, figura que la línea eléctrica debe soterrase en el tramo que atraviesa el arroyo de Guatén (desde la carretera M-404 hasta el camino indicado en el informe) y que se hará mediante entubado rígido sin apertura de zanja y sin afectar a la vegetación de natural. Este aspecto ha sido incluido expresamente en las condiciones de la presente resolución.
B.3 Atmósfera, cambio climático.
En las fases de construcción y desmantelamiento puede haber efectos negativos sobre la atmósfera que el promotor considera de intensidad baja y que pueden ser corregidos con las medidas habituales de buenas prácticas en obra, debido fundamentalmente a las distancias existentes entre zonas de emisiones y población susceptible.
En la tabla adjunta se detallan las viviendas y zonas sensibles situadas a menos de 1.000 m del proyecto:
El funcionamiento del proyecto y su contribución a la creación de instalaciones de energías renovables, suponen un efecto positivo en la calidad de la atmósfera, ya que permitirán disminuir la huella de carbono de la producción energética. No obstante, estos efectos positivos en un contexto global como ha de entenderse el cambio climático, suponen en fase de funcionamiento tan solo una pequeña mejora, es decir de intensidad baja, aunque significativa, en materia de cambio climático.
Asimismo, la fase de desmantelamiento supondrá la supresión del aporte de la energía generada por las plantas fotovoltaicas a la red eléctrica general, lo que puede traducirse como un efecto negativo si ésta no es sustituida por otra energía de origen renovable.
Las principales medidas propuestas por el promotor son: riego de caminos y zonas de obras, transporte cubierto de los materiales, limitación de actividades constructivas al periodo diurno, limitación de la velocidad de los vehículos y correcta puesta a punto, mantenimiento y utilización de la maquinaria, de tal forma que cumpla la normativa vigente referente a emisiones atmosféricas de gases y ruido.
En la iluminación exterior de las PSFV y subestaciones, se dará cumplimiento al contenido del Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones Técnicas Complementarias EA-01 a EA-08 aplicable a instalaciones de más de 100 W de potencia instalada, así como a la Directiva 2009/125/CE, que establece el marco de requisitos de diseño ecológico aplicables a la puesta en el mercado de ciertos componentes de una instalación de alumbrado exterior.
El informe de 7 de octubre de 2021 de la Oficina Española de Cambio Climático valora positivamente, tanto el impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación (reduce su factor de emisión de gases de efecto) como en la vertiente de adaptación (incluye un análisis adecuado de su vulnerabilidad frente al cambio climático y la introducción de medidas pertinentes).
B.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
Los efectos sobre la vegetación se producirán principalmente en fase de construcción. Los trabajos de establecimiento de las PSFV afectarán a 17,53 ha de pastizal, la mayoría HIC prioritarios [1510* Estepas salinas mediterráneas(Limonietalia)deSenecioni auriculae-Lygeetum spartiy 1520* Vegetación gipsícola ibérica mediterránea(Gypsophiletalia)deGypsophilo struthii-Centaureetum hyssopifoliae,y 6220* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodietea].Sin embargo, y dado que estos hábitats se localizan en zonas con pendientes, donde no es viable la instalación de paneles, es muy probable que esta superficie sea significativamente menor (el promotor considera un 10 %). El número de pies de olivos afectados será elevado, del orden de 956, mientras que se afectarán 49 almendros y 6 pinos carrascos. En el caso de las subestaciones, se estima una afección a 21 pies de olivo.
En lo que respecta a los apoyos de la línea eléctrica de evacuación, se afectará a 0,08 ha de matorral-pastizal, 226 pies de olivo y 0,04 ha del HIC 6420(Cirsio monspessulani-Holoschoenetum).En lo referente a las calles de seguridad, volarán sobre un total de 36,39 ha, de las que sólo 0,82 ha serán de vegetación natural, y sólo será necesario talar, en principio, 9 ejemplares de vegetación riparia y ruderal.
Para la protección de la vegetación y los HIC durante la fase de construcción, el promotor contempla, entre otras medidas:
– Se realizarán prospecciones de flora para ratificar la ausencia de especies protegidas, o en caso contrario, localizar y cuantificar su abundancia.
– Se restaurarán los terrenos afectados por las obras.
– Revegetación de las áreas afectadas por las obras y del perímetro de las PSFV.
– Se realizarán plantaciones compensatorias en una superficie igual a la superficie de HIC finalmente afectada.
– Se priorizará el trasplante de los olivos y almendros afectados, se plantarán 5 pies por cada pie de pino carrasco talado.
– Los árboles colindantes a las obras o sus accesos deberán ser protegidos individual o colectivamente por quedar junto a las obras o sus accesos.
– En caso de ser necesario el descuaje de vegetación natural arbórea o arbustiva, se solicitará autorización y se realizará en presencia y bajo las indicaciones del supervisor medioambiental.
– En las podas, se aplicará cicatrizante sobre la superficie de todos los cortes realizados, de tal forma que se proteja a los ejemplares podados de posibles infecciones.
– Medidas de prevención de incendios forestales.
– Durante la fase de explotación, se prevé que dentro de las instalaciones (superficie bajo seguidores y áreas no ocupadas permanentemente por infraestructuras) existirá vegetación adventicia surgida de forma espontánea, que se mantendrá en su estado natural, aunque sometida a un control en altura por motivos de rendimiento y de seguridad de la planta, preferentemente mediante el pastoreo libre con ganado ovino o por desbroce manual con medios mecánicos. No se utilizarán herbicidas, plaguicidas, insecticidas, rodenticidas y otros productos químicos.
– Medida compensatoria: recuperación ambiental como alameda en un tramo de 3 Km y una banda a cada lado de 5 m del arroyo Guatén, colindante con las PSFV.
B.5 Fauna y biodiversidad.
La evaluación de los efectos sobre la fauna incluida en el EsIA se realiza partiendo de la aplicación de medidas de diseño del proyecto básico para la línea eléctrica (soterramiento de 3,4 km y paralelismo con otras líneas proyectadas) y medidas preventivas de aplicación al diseño del proyecto básico de las PSFV (medidas agroambientales de creación de hábitats, seguimiento y marcaje de especies).
El anexo 2 del EsIA «Estudio de Avifauna» incluye un «Estudio anual de aves» realizado partiendo de los datos recogidos en estudios específicos, datos del Museo Nacional de Ciencias Natural y de fuentes oficiales, y un «Diagnóstico de la conectividad ecológica de las poblaciones de avutarda común y sisón común». Las principales conclusiones de dichos estudios son:
– En el ámbito de estudio se encuentran 5 núcleos reproductores de otídidas pertenecientes al área de distribución «Torrejón de Velasco-Numancia de la Sagra». Se trata de poblaciones de gran relevancia por la importancia de sus poblaciones, su estado de conservación y sensibilidad. Los elementos del proyecto son coincidentes o se localizan en el área de amortiguación de algunos de los núcleos de población de otídidas. Mientras que la línea eléctrica es parcialmente coincidente con corredores ecológicos de estos núcleos reproductores. El tramo soterrado evita los efectos de colisión del corredor de mayor riesgo.
– Se ha realizado un seguimiento anual de avifauna para las PSFV, en el que se ha registrado datos significativos de otídidas; y un diagnóstico de conectividad ecológica de las poblaciones de avutarda común y sisón común para caracterizar el riesgo de colisión de la línea eléctrica para adoptar las medidas de soterramiento necesarias que viabilicen el proyecto.
– Respecto al resto de grupos de fauna (no esteparia) las especies presentes: águila imperial ibérica, águila azor perdicera, cernícalo primilla, aguilucho cenizo, buitre negro, milano real, culebrera europea y cernícalo vulgar, entre otras, son compatibles con el proyecto.
Posteriormente, en el verano de 2022, el promotor ha realizado un «Estudio de disponibilidad de presas» para el águila imperial ibérica(Aquila adalberti),águila perdicera(Aquila fasciata)y águila real(Aquila chrysaetos).Con el fin de abarcar todas las posibles presas, el estudio se ha centrado en las siguientes especies: conejo europeo, liebre ibérica, paloma torcaz, paloma doméstica, tórtola turca y perdiz roja.
A continuación, se analizan de manera detallada los informes de los organismos autonómicos competentes en materia de medio ambiente, en primer lugar, los correspondientes a la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid y posteriormente los de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad(2)de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
El informe de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid de 20 de diciembre de 2021 relativo a la PSFV «Urbión Solar» concluye que «… ninguno de los emplazamientos presentados para la ubicación de la PSFV Urbión y para la ST del mismo nombre sería compatible con la conservación de las especies de avifauna presentes en la zona. Por otro lado, y puesto que la infraestructura está proyectada sobre uno de los corredores ecológicos principales para asegurar la conectividad de la Red Natura 2000 y su coherencia, se concluye que las actuaciones proyectadas, tanto individualmente como en combinación con otros proyectos, pueden causar indirectamente perjuicio a la integridad de la Red Natura 2000.»
Posteriormente el informe de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid de 1 de junio de 2022, relativo a las infraestructuras de evacuación, establece un condicionado para considerar viables las actuaciones, que se resumen en los siguientes puntos:
● Respecto a las Subestaciones Torrejón Renovables y Urbión. Se deberá proponer una ubicación alternativa, a ser posible en una ubicación más próxima a la carretera y que minimice la afección de la línea al corredor ecológico.
● Respecto a las líneas eléctricas.
– Considerar la posibilidad de nuevas alternativas de trazado de las líneas de evacuación teniendo en cuenta lo siguiente: parte del recorrido coincide con una línea existente de Iberdrola de 132 KV, se encuentra en tramitación la nueva línea de 400 kV desde la subestación de Torrejón de Velasco de REE hasta la subestación de tracción de Torrejón de Velasco, promovida por ADIF y parte del trazado soterrado coincide con el tramo soterrado de las infraestructuras de evacuación de otras PSFV.
– Si por imposibilidad técnica de utilizar líneas existentes, se requiere de la instalación de este nuevo trazado (preferiblemente compartido con otros promotores), se deberán soterrar, aprovechando las infraestructuras lineales existentes, al menos, los tramos de la línea que cruzan con corredores ecológicos principales, Áreas Importantes para la Conservación de las Aves y la Biodiversidad (IBA), Montes de Utilidad Pública y, en general, aquellas otras zonas sensibles para la avifauna (arroyo Guatén).
– El tramo soterrado debería prolongarse en sentido sur hasta su salida de la Comunidad de Madrid, y en sentido norte hasta el fin del tramo que solapa con la IBA. Además, se debería soterrar, tanto en esta línea como en su continuación en 400 kV el tramo coincidente con el Corredor principal de La Sagra hasta las coordenadas ETRS89-UTM 30N 435457, 4450832, donde comienza la zona de concentración de infraestructuras eléctricas y el soterramiento no será necesario.
– Será necesario el soterramiento del cruce Arroyo de Guatén, desde la carretera M-404 hasta el camino indicado en el informe.
– El cruce con ríos y el Arroyo de Guatén se hará siempre mediante entubado rígido sin apertura de zanja y sin afectar a la vegetación de natural.
– En los tramos aéreos, se debe cumplir con las medidas de prevención contra electrocución y colisión de avifauna en apoyos y vanos (respectivamente) establecidas en la normativa sectorial de protección de avifauna.
– En el anexo del informe se incluyen una serie de recomendaciones básicas para evitar la colisión y la electrocución de avifauna. En los anteproyectos de las líneas L/220 kV y L/400 kV que se informan, tanto el cable de fibra óptica como el cable de tierra tienen un diámetro total inferior a 20 mm, por lo que se aconseja señalizar los dos cables.
● Respecto a las medidas compensatorias. Se estará a lo establecido en el informe emitido por la Dirección General con fecha 27 de abril de 2022.
● Respecto las afecciones al Terreno Forestal: La compensación que se establece en el artículo 43 de la Ley 16/1995 se ajustará a la superficie final ocupada permanentemente por la infraestructura en terreno forestal.
● Medidas generales para la protección de especies catalogadas y silvestres.
En respuesta a dichos informes el promotor asume la imposibilidad de desarrollo de la PSFV «Urbión Solar», sigue defendiendo la no necesidad de soterramientos adicionales, manifiesta la imposibilidad de repotenciar la línea de Iberdrola y que se está desarrollando una solución consensuada, técnicamente viable, en la que las líneas de ADIF y del proyecto discurren en paralelo, por el pasillo de infraestructuras diseñado por la Comunidad de Madrid, hasta llegar a su destino, al ser imposible compartir la misma línea.
El informe de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid, de 26 de julio de 2022, valora positivamente la eliminación de la PSFV «Urbión Solar» y su línea de evacuación en 30 kV pero insiste en la necesidad de los soterramientos planteados y en los condicionados de medidas compensatorias.
La Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha ha emitido 4 informes a lo largo de la tramitación del proyecto. A continuación, se describe brevemente su contenido y las respuestas dadas por el promotor:
– 1.º Informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de 9 de diciembre de 2021. Concluye que «…, la ejecución del proyecto supondría la destrucción directa de una importante superficie del hábitat de reproducción/ alimentación de especies como la avutarda común, el sisón o el aguilucho cenizo, águila perdicera, en regresión a nivel comarcal, provincial y nacional, con un impacto severo (crítico a nivel comarcal en el caso de la avutarda) sobre sus ya reducidas poblaciones, que no puede ser compensado a nivel comarcal, siendo preferible el mantenimiento del hábitat en su situación actual, por lo que considera ambientalmente más adecuada la alternativa 0 (no actuación) y que el proyecto, en su redacción actual, no garantiza la adecuada conservación de los valores naturales donde se pretende ubicar y de su entorno inmediato».
Tras diversas reuniones del promotor con el Servicio de Medio Ambiente de la Delegación Provincial de Toledo, en mayo de 2022, presenta una propuesta de reducción de los proyectos acompañado de las adendas técnicas al proyecto, adenda al EsIA y un análisis de la reducción de las afecciones ambientales por la reducción de superficie.
– 2.º Informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 27 julio de 2022. Se reafirma en sus conclusiones anteriores, considerando la reducción como positiva, pero nuevamente insuficiente, al necesitar incluir en la exclusión de implantación el buffer alrededor del nido del águila imperial y solicitando la inclusión de medidas compensatorias concretas y con suficiente grado de detalle y añadiendo un listado exhaustivo de nuevas medidas preventivas, correctoras y compensatorias de cara a dar viabilidad al proyecto pues, en su conclusión, en aplicación del principio de precaución, se considera que el proyecto, en los términos que está planteado, «no es compatible» con la conservación de los valores ambientales y recursos naturales, competencia de esta Dirección General, en la ubicación donde se propone instalar y en su entorno próximo.
A la vista de este nuevo informe, el promotor, en septiembre de 2022, responde con una nueva propuesta de reducción de la superficie de las plantas, redistribuyendo las superficies ocupadas y entregando, como documentación adicional, un análisis de la capacidad agrológica de los terrenos, un análisis de la afección de los proyectos a los HIC así como una recopilación de las medidas compensatorias.
– 3 º Informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de 28 de noviembre de 2022. Sigue insistiendo en la inviabilidad de los proyectos en su configuración actual, pero que pudieran llegar a ser compatibles si se atendiesen los requerimientos de los informes anteriores y se corrigiesen las indefiniciones de las medidas compensatorias.
Tras lo anterior, el promotor, el 16 de diciembre de 2022, aporta la última propuesta de implantación, ya consensuada con el Servicio de Medio Ambiente de la Delegación Provincial de Toledo, a la que se suma un estudio de disponibilidad de presas y una nueva recopilación de las medidas compensatorias, igualmente consensuadas con dicho Servicio.
– 4.º Informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de 29 de diciembre de 2022. Vista la última propuesta del promotor, la citada Dirección General concluye que «… en los términos que está planteado, “es compatible” con la conservación de los valores ambientales en la zona en la que pretende ubicarse, teniendo en consideración las medidas preventivas, correctoras y compensatorias establecidas en el informe emitido por esta Dirección General con fecha 27 de julio de 2022.»
A continuación, se enumeran las principales medidas preventivas, correctoras y compensatorias para la protección de la fauna incluidas en el EsIA y aquellas que el promotor ha ido proponiendo en sus sucesivos documentos con objeto de cumplir con las indicaciones de los distintos informes de los órganos ambientales autonómicos:
– Limitar la velocidad de circulación de los vehículos en los accesos a menos de 20 km/h.
– El cronograma se deberá adaptar a la época reproducción de las especies con nidificaciones en el área o zonas colindantes, en coordinación con los organismos autonómicos competentes.
– Instalación de cerramiento permeable a la fauna.
– Todas los cunetas y arquetas deberán tener rampas de escape de la herpetofauna con la pendiente y el sustrato adecuado para permitir la salida de individuos en caso de caída al sistema de drenaje.
– Medidas anticolisión de la línea eléctrica (triple aspa luminosa).
– Se prohíbe el empleo de fitosanitarios, dañinos para la fauna, para el control de la vegetación del interior de las PSFV. Los trabajos tendrán que ser mecánicos y tendrán que evitar las épocas de reproducción de la fauna.
– Construcción de un primillar: con el fin de albergar una colonia de cernícalo primilla, incluyendo la adquisición de pollos y cría mediantehacking,con instalación en algunos ejemplares de GPS satelital.
– Programa de medidas agroambientales destinadas a la protección y conservación de las especies esteparias, durante la vida útil de la planta. La medida compensará el 100 % de la superficie ocupada por las PSFV.
– Medidas de mejora del hábitat de especies presa para el águila imperial: recuperación o instalación y mantenimiento de puntos de agua, mantenimiento de zonas de cereal sin recolectar para alimentación y plantación de islas de vegetación arbustiva, que ofrezca refugio frente a depredadores.
– Captura, marcaje y seguimiento de 6 ejemplares adultos de aves a determinar por los órganos autonómicos competentes.
– Protección de tendidos aéreos: Se estima necesaria una compensación anual equivalente a la corrección de 3 apoyos por kilómetro de línea de evacuación.
B.6 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
Ni las plantas fotovoltaicas ni la línea eléctrica de evacuación se ubican sobre espacios protegidos. Los más próximos se detallan en la siguiente tabla:
El EsIA incluye un anexo específico de «Evaluación de las repercusiones del proyecto sobre la Red Natura 2000» en el que concluye que, una vez seleccionadas las alternativas ambientalmente más favorables para la implantación de las PSFV y las infraestructuras eléctricas de evacuación, y tras la implementación de las medidas protectoras y correctoras y compensatorias descritas en el estudio de impacto ambiental, la ejecución del proyecto se considera ambientalmente viable y compatible con la conservación de los espacios Red Natura 2000.
Por otra parte, hay que destacar que la línea de evacuación atraviesa el Área Importante para la Conservación de las Aves y la Biodiversidad, IBA número 393 «Torrejón de Velasco-Secanos de Valdemoro» (aproximadamente 8,5 km).
B.7 Paisaje.
La campiña constituye el tipo de paisaje más característico del ámbito de estudio, resultando de transición entre los llanos manchegos, propiamente dichos, y las alcarrias con una altitud algo mayor. Su característica más importante es la ausencia de planitud perfecta; al contrario, las pequeñas ondulaciones soportan un tapiz agrícola, sin presencia ostensible de formaciones forestales compactas, y dedicado, sobre todo, al secano cerealista, aunque en algunas zonas también están presentes los olivares y, en menor medida, el viñedo. Las formaciones forestales apenas si quedan reducidas a los cauces y la vegetación de ribera asociada a éstos (chopos, álamos, alisos, sauces y fresnos) suponiendo escenarios paisajísticos muy apreciados, por la ruptura que aportan a la aridez de los escenarios de campiña cerealista del entorno.
El EsIA incluye la evaluación de efectos sobre el paisaje, que se ha realizado mediante la identificación de «Puntos y Zonas de Especial Incidencia Paisajística» (PEIP/ZEIP), a partir de la cual, la magnitud del impacto se ha valorado en función de las relaciones visuales existentes entre las PSFV y/o apoyos incluidos en estas zonas, los elementos singulares o distorsionantes presentes, la calidad y la fragilidad de la unidad de paisaje en la que se incluyen estos PEIP/ZEIP y, sobre todo, la posible percepción desde zonas cualificadas y la presencia (o no) de observadores potenciales.
Para minimizar la afección paisajística, el promotor contempla, entre otras, las siguientes medidas: restauración de todas las superficies afectadas por las obras, las edificaciones se diseñarán acorde con las tipologías constructivas de la zona, los muros y muretes necesarios se ejecutarán preferentemente en piedra seca, en imitación a los majanos clásicos, los viales deberán mantenerse en piedra o zahorra evitando su pavimentación mediante betunes asfálticos, a excepción del vial interno de la subestación, y se evitará el alumbrado nocturno, respetando las condiciones lumínicas de la zona de implantación.
B.8 Población, salud humana.
Durante la fase de construcción se pueden producir molestias a la población por el incremento de los niveles de ruido, emisiones de gases y partículas, que el promotor considera poco significativas dadas las distancias a núcleos urbanos y edificaciones sensibles dispersas.
En relación a los campos electromagnéticos, el EsIA incluye una valoración del posible impacto en la que concluye que ni la línea eléctrica, ni tampoco las subestaciones, generarán efectos electromagnéticos incompatibles con la salud, en las zonas de población más cercanas a ellas, de acuerdo a la normativa vigente.
El informe de la Dirección General de Salud Pública de la Comunidad de Madrid detalla una serie requisitos y recomendaciones que el promotor debe incluir, entre los que destaca: información sobre el planeamiento vigente, inventario de zonas residenciales y/o áreas con población vulnerable en un búfer de al menos 200 m, incorporación de las mejores técnicas disponibles, efectos sobre la red de agua de abastecimiento, vigilancia de plagas y efectos por contaminación electromagnética. En respuesta a lo anterior, el promotor detalla la información, ya contenida en el EsIA, en referencia al planeamiento, al inventario de viviendas situadas a menos de 1.000 m de las infraestructuras, al inventario de zonas de abastecimiento interceptadas por el proyecto y al análisis de los efectos de los campos electromagnéticos. También se compromete a la elaboración de un Plan de Gestión de Plagas como medida preventiva, en caso de ser necesario.
El informe de la Delegación Provincial Toledo de la Consejería de Sanidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha considera que, una vez revisados los proyectos no encuentra aspectos en materia de sanitaria relevantes.
B.9 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
Durante la tramitación del proyecto el promotor ha realizado diversos trabajos arqueológicos en el ámbito de las PSFV y la línea eléctrica de evacuación en la provincia de Toledo y como resultado de los mismos ha propuesto las siguientes medidas preventivas:
– Control arqueológico en las obras de implantación y acceso a la PSFV de Cerredo Solar, debido a su cercanía a «Haciendas de la Sagra II».
– Control arqueológico en los tramos T-18 al T-22 y T-27 al T-34, en por localizarse sobre el Área de prevención Arqueológica «La Guindalera-La Peña» y el yacimiento del «Cerro Batallones», respectivamente. También habrá que realizar un control arqueológico en los apoyos T-09 por su proximidad a los yacimientos «El Villar» y «Las suertes», y el apoyo T-17, que se encuentra en el yacimiento «El Pocito».
– Control de las excavaciones del tramo soterrado a lo largo de 775 m en la zona «Cerro Batallones», y de 1.689 m en la de «Malcovadeso 2».
– Respecto a los elementos arqueológicos las medidas propuestas son las siguientes:
La Delegación Provincial de Toledo de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte de la Junta de Castilla La Mancha, en los informes remitidos en julio de 2022, informa favorablemente los proyectos de las PSFV «Mulhacén Solar», «Cilindro Solar», «Carucedo Solar» y «Cerredo Solar» y el proyecto de infraestructuras eléctricas línea de conexión (tramo Toledo) de acuerdo a la prospecciones intensivas realizadas por el promotor, condicionado a una serie de medidas que se detallan en las condiciones de la presente resolución.
De igual forma, también se ha realizado la prospección arqueológica de la línea eléctrica de evacuación en la provincia de Madrid y como resultado de la misma, el promotor ha propuesto las siguientes medidas:
– Control y seguimiento arqueológico intensivo en el entorno de yacimientos inventariados denominados «Las Dos Olivas», «Camino de la Jarilla», «Los Marrues», «En Donde Mataron al Muchacho», «Camino de las Salinas II», «Las Zanjillas», «El Baldío» y «Torregrillos I» y «Los Moros» y los hallazgos aislados denominados «Hallazgo Malnombre» y «Hallazgo En donde mataron al muchacho II».
– Realización de sondeos arqueológicos en el entorno del yacimiento «La Viña de la Huerta».
Debido a que, a fecha de la presente resolución, no consta que la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Comunidad de Madrid haya emitido la correspondiente resolución sobre los trabajos realizados, y a que los nuevos tramos soterrados de la línea eléctrica, prescritos en la presente resolución, pueden ocasionar impactos sobre el patrimonio no considerados, deberán obtenerse las resoluciones definitivas de dicha Dirección General sobre las actuaciones finalmente proyectadas y cumplirse las condiciones que éstas establezcan, para garantizar la protección del patrimonio cultural.
En el EsIA se han identificado los cruces de las vías pecuarias sobrevoladas por los vanos de las líneas proyectadas: «Colada de Illescas del Camino Viejo de Madrid a Toledo», «Cañada Real Mojón del Rey», «Vereda del Camino de Seseña», «Colada de las Carretas o Cañada Real Galiana» y «Vereda de Valdemoro».
El único Monte de Utilidad Pública (MUP) que es sobrevolado por la línea eléctrica es el número 191 «Bomberos de Castilla», aunque al ser un monte desarbolado y sin especies incompatibles, no será necesario llevar a cabo desbroces o talas debido a la necesidad de cumplir con la reglamentación existente al respecto, así como su mantenimiento durante la fase de funcionamiento. Tampoco hay ocupaciones de las PSFV en MUP. El informe de la Dirección General de Biodiversidad y Recursos Naturales de la Comunidad de Madrid indica que se debe soterrar la línea eléctrica de evacuación en el cruce con el Monte de Utilidad Pública (MUP) número 191 denominado «Bomberos de Castilla», que en esta zona coincide con el arroyo Guatén.
B.10 Impactos sinérgicos y acumulativos.
El Estudio de Efectos sinérgicos incluido en el EsIA se centra en el paisaje y la avifauna.
El análisis de los posibles efectos sinérgicos y acumulativos se realiza mediante la comparación del grado de sinergia/acumulación que afecta al paisaje en la actualidad y el que poseerá una vez entren en funcionamiento las infraestructuras del proyecto.
En relación al paisaje el estudio concluye destacando que las PSFV de Toledo presentan una evolución de las sinergias con el paisaje muy favorable de forma general en las zonas en las que se implantan, ya que se concentraría una mayor cantidad de infraestructuras en una zona de baja calidad paisajística. En el caso de la línea eléctrica de evacuación habría alternancia entre áreas que evolucionarían negativamente, que serían minoritarias, otras que se mantendrían con valores similares de sinergia con el paisaje actuales y otras que mejorarían, que son mayoritarias.
En relación a la avifauna el estudio concluye que en los emplazamientos propuestos para las plantas solares la sinergia con la avifauna evolucionaría negativamente, al igual que el tramo aéreo del trazado de la línea eléctrica ya que se concentraría una mayor densidad de infraestructuras en zonas de calidad alta para la avifauna.
C. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto:
El EsIA incluye un análisis de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o catástrofes. A partir de la tabla adjunta, en la que se resume la información más relevante de cada uno de los riesgos considerados, concluye que todos los escenarios de riesgo derivados de los efectos que el proyecto pudiera sufrir por accidentes graves o catástrofes naturales son bajos.
El informe del Coordinador de Emergencias de la Dirección Provincial de Toledo de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas indica que los riesgos contemplados en el catálogo de riesgos de Protección Civil que afectan a los términos municipales, y más concretamente a las zonas donde se prevén las instalaciones de las PSFV y sus infraestructuras de evacuación, no suponen un impacto significativo que pueda condicionar el establecimiento, y posterior funcionamiento, siempre que se contemple el riesgo relacionado con las inundaciones del arroyo Guatén y sus afluentes y con el riesgo derivado de transporte de mercancías peligrosas. En respuesta a lo anterior el promotor indica que, de acuerdo con el Estudio hidrológico incluido en el EsIA, no se instalarán, dentro de la zona inundable (T100 y T500), elementos que supongan un obstáculo al flujo en caso de avenidas ni que en caso de desprendimiento puedan suponer una carga contaminante, ni se ocuparán las zonas de flujo preferente, y que será en el Plan de Autoprotección que se establecerá en fase de construcción donde se establecerán los procedimientos a seguir, los medios y recursos destinados, así como las medidas de protección e información