Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 22 de julio de 2021, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Instalación Fotovoltaica Carril de 507 MWp y 400 MWn, situado en el término municipal de Lorca, en la provincia de Murcia», remitida por Desarrollos Fotovoltaicos Carril 400 S.L., como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
Alcance de la evaluación.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Instalación Fotovoltaica Carril de 507 MWp y 400 MWn, situado en el término municipal de Lorca, en la provincia de Murcia» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La actuación consiste en la implantación de una planta solar fotovoltaica para generación de energía eléctrica junto con su subestación colectora-transformadora, ubicada en el término municipal de Puerto Lumbreras. La línea de evacuación discurrirá por los términos municipales de Puerto Lumbreras y de Lorca, ambos en la provincia de Murcia. El punto de conexión a la red será la subestación Carril 400kV, propiedad de Red Eléctrica de España (REE) (Pozo de la Higuera)-Lorca (Murcia).
Las características de las instalaciones son las siguientes:
– Planta solar fotovoltaica (PFV) con una potencia de 507,3 MWp y 400 MWn. Se instalarán 838.230 módulos monocristalinos de 605 Wp cada uno, en estructura de seguidor a un eje. La superficie ocupada será de 561,52 ha dividida en 30 recintos.
– Subestación Colectora y Transformadora 33/400 kV (SET).
– Línea área de alta tensión (LAAT) a 400 kV, de 18,86 km de longitud, que contará con 57 apoyos.
A los efectos de lo previsto en el artículo 125 del Real Decreto 1955/2000, y en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el órgano sustantivo realizó los siguientes anuncios para la información pública del proyecto:
– «Boletín Oficial del Estado» (BOE) n.º 44, de 20 de febrero de 2021.
– «Boletín Oficial de la Región de Murcia» (BORM) n.º 44, de 23 de febrero de 2021.
– Tablón de Edictos del ayuntamiento de Puerto Lumbreras (Murcia). Publicado el 22 de marzo de 2021.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Real Decreto 1955/2000 y en el artículo 37.1 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo dio traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental. El resultado de la tramitación de estas consultas se encuentra resumido en la tabla del anexo I de la presente resolución.
Con fecha 22 de julio de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Con fecha 3 de septiembre de 2021, se realizó el requerimiento de subsanación formal del expediente al órgano sustantivo, en virtud del artículo 40.1 de la Ley de evaluación ambiental, al no constar los informes preceptivos de los órganos con competencias en materia de medio ambiente y salud pública de la comunidad autónoma, y con competencias en materia de planificación hidrológica y dominio público hidráulico exigido por el artículo 37.2 de la Ley de evaluación ambiental.
Entre las fechas 10 de diciembre de 2021 y 26 de enero de 2022, se completa la subsanación formal solicitada. Con fecha 22 de diciembre de 2021, se solicita al Servicio de Biodiversidad, Caza y Pesca Fluvial de la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM que informe las nuevas propuestas del promotor. Se recibe informe de este Servicio el 7 de marzo de 2022 y el promotor, tras varias contestaciones, remite su última respuesta el 4 de abril de 2022.
Además de lo anterior, han tenido entrada en esta Dirección General diversos aportes documentales extemporáneos que se han incorporado al expediente.
a. Análisis de alternativas.
El estudio de impacto ambiental (EsIA) plantea 3 alternativas para el proyecto, de entre las que el promotor selecciona la alternativa 1 por ser la óptima técnica, social y ambientalmente:
– Alternativa 1: se ubica en Puerto Lumbreras (Murcia), con una superficie de ocupación de 561,52 ha, divida en 30 recintos. Cuenta con una línea eléctrica aérea de 18,86 km de longitud a 400 kV. Presenta menor ocupación que el resto de las alternativas, aunque generará alteraciones en el hábitat de especies faunísticas del entorno. No supone impacto directo a espacios de la Red Natura 2000 ni a ámbitos de protección de especies.
– Alternativa 2: se ubica en Puerto Lumbreras (Murcia), con una superficie de ocupación de 1.300,00 ha, en 32 recintos; y una línea eléctrica aérea de 18,78 km de longitud a 400kV, que cruza el LIC «Sierra de Enmedio» durante 2,5 km, así como un área crítica del Plan de recuperación del Águila Perdicera(Aquila fasciata).
– Alternativa 3: se ubica en Puerto Lumbreras (Murcia), con una superficie de ocupación de 769,80 ha, en 22 recintos. Cuenta con una línea eléctrica aérea de 21,53 km de longitud a 400 kV. Ocupa mayor superficie de Hábitats de Interés Comunitario respecto a las anteriores alternativas.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA y del resultado de la información pública y de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b.1) Población y salud humana.
Según el EsIA, se pueden producir molestias a la población como consecuencia del incremento del tránsito rodado de maquinaria tanto en la fase de obra como en la fase de desmantelamiento, así como por operaciones de mantenimiento del parque fotovoltaico durante la fase de explotación. El promotor señala que, dada la distancia a los principales núcleos de población, se considera que dichos impactos son compatibles. Como medidas preventivas, el promotor propone una planificación del flujo de los vehículos involucrados en las obras, limitaciones horarias en el transporte de materiales, así como facilitar el tránsito de vehículos a los propietarios de las parcelas cercanas haciendo uso de sus caminos habituales o dándoles nuevos accesos en caso de ser necesario.
El Servicio de Sanidad Ambiental de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (en adelante, CARM) indica que, considerando los aspectos relacionados con la salud pública, conforme a la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública, no realiza ninguna observación al proyecto.
b.2) Flora y vegetación. Hábitat de Interés Comunitario (HIC).
El EsIA ha realizado una caracterización de la vegetación actual del área de implantación. Se ha tomado como base el inventario Corine Land Cover de España, el Mapa Forestal de España y el Inventario Forestal Nacional. Además, se ha llevado a cabo trabajo de campo. Aproximadamente el 90% de la superficie de la planta se ubica sobre cultivos agrícolas y prados artificiales.
El EsIA destaca que se han detectado seis ejemplares deZiziphus lotus(azufaifo), en el interior del vallado perimetral de la planta. Es un taxón incluido en la categoría «Vulnerable» en el Catálogo Regional de Especies Amenazadas de la Región de Murcia (CEARM). Además, se han detectado 2 taxones en la categoría «de interés especial»,Tamarix sp. yLaunaea laniferaen el ámbito del proyecto.
Durante la fase de construcción será necesario desbrozar cultivos agrícolas y prados artificiales, mayoritariamente. Además, se afectará a 30,4 ha de superficie forestal. Por otro lado, se producirá una afección directa a 14,51 ha de HIC por el vallado perimetral de la planta y 2.468 m de la LAAT, es decir un total de 19,89 ha. Los HIC afectados son: 1430 Matorrales halonitrófilos(Pegano-Salsoletea),1520* Vegetación gipsícola ibérica(Gypsophiletalia),5220* Matorrales arborescentes conZiziphus,5330 Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos y 6220* Zonas subestépicas de gramíneas y anuales deThero-Brachypodietea.
Durante la fase de explotación no se detectan afecciones importantes ya que las labores de mantenimiento con maquinaria serán puntuales.
Para paliar los impactos sobre la vegetación en fase de obras, el promotor afirma que, además de realizarse medidas generales de buenas prácticas en obra, se planificará, previo a las obras, la ubicación de las zonas de actuación y accesos para minimizar la afectación a HIC; se priorizará el uso de caminos existentes; se prohibirá el tránsito de maquinaria fuera de la zona de actuación; se solicitarán permisos para la poda y tala; se gestionarán correctamente los restos vegetales; se reutilizará la tierra vegetal retirada para revegetación; se jalonarán las masas de vegetación natural de interés; se establecerá un perímetro de protección en función de la especie; se prospectarán detalladamente las zonas en las proximidades de ramblas o áreas de escorrentía, el entorno de la SET y las zonas donde se proyectan los apoyos y caminos de acceso de la LAAT para evitar la afectación a posibles individuos de flora protegida que hayan pasado desapercibidos en las prospecciones previas. Los restos de desbroce de vegetación serán llevados a vertedero. Además, se adoptarán medidas para la prevención de incendios.
Con el objetivo de reducir la degradación de la cobertura vegetal, el promotor propone medidas para la fase de explotación y señala que realizará intervenciones de control mecánico de la vegetación dos veces al año, una en marzo-abril y otra en septiembre-octubre.
Según el EsIA, se realizará una compensación de 30,47 ha de vegetación forestal situada en recintos de la planta fotovoltaica a transformar. La ubicación de las parcelas para la compensación se realizará preferentemente en terrenos forestales, en Lugares de Interés Comunitario (LIC) y ramblas próximas al entorno del proyecto. Se hará en terrenos situados en un radio no superior a 10 km desde la ubicación de la planta, preferiblemente en el término municipal de Puerto Lumbreras. La reforestación será por medio de plantaciones de especies autóctonas en bosquetes y con marcos de plantación irregular, que comprenderán tanto especies arbustivas como arbóreas. Para este tipo de terrenos, se propone una compensación 1:1. Además, propone dejar una «zona de exclusión» de la implantación del proyecto, que favorece el mantenimiento de un corredor ecológico para la mejora del hábitat, que conecta los espacios naturales cercanos de la Red Natura 2000. Dentro del corredor propone una compensación en una relación 1:0,5, mediante el abandono controlado de parcelas de cultivo, con gradeos y trabajos de descompactación, siembra de especies herbáceas sin cosecha, no uso de sustancias químicas ni aprovechamiento agrícola Por último, se procederá a una compensación de los seis ejemplares deZiziphus lotusen una ratio 1:1, en una ubicación adecuada. El promotor señala que se realizará la compensación de las 19,89 ha de HIC afectados en proporción 1:1, su ubicación y plantación será similar a la compensación de la vegetación forestal antes mencionada.
Tras la realización de las obras se valorará la necesidad de la elaboración de un Plan de Restauración Vegetal con el fin de realizar operaciones de reposición de marras si fuera necesario, o de estabilizar taludes que hayan podido quedar en mal estado.
El informe de la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM señala que debe garantizarse que no se eliminarán ejemplares de flora silvestre protegida debido a la implantación de paneles y apoyos de la LAAT. Además, se deberá dejar una franja de protección de 100 m alrededor de los LIC para la preservación de la vegetación que representa HICs, excepto en la parcela 46 del polígono 11 del T.M. de Puerto Lumbreras que será de 25 m al tratarse de un cultivo agrícola intensivo, y liberar de la superficie de implantación las áreas con vegetación natural en los parajes de El Cabildo, El Rincón y La Hoya. Con dicha franja de protección, se reducirán a tres los ejemplares deZiziphus lotusafectados que deberán compensarse 2:1 (plantación y conservación de seis individuos) en terrenos de la rambla incluidos en el corredor o lugares con hábitat óptimo para la especie en la franja de los 100 m o en terrenos ofrecidos para la compensación. Además, se creará una isla de vegetación en terrenos de compensación en los que exista el hábitat óptimo de la especie, que incluirá al menos seis individuos o bien se incluyan estos individuos como parte de la pantalla vegetal prevista. Ambas acciones deberán realizarse con una planificación adecuada por un profesional competente, idoneidad de fechas, origen local del material y reposición de marras. Por último, el informe recoge que a 58 m de la implantación hay unPrunus dulcis(almendro) denominado «Puerto Adentro» con categoría de árbol singular, que deberá ser balizado y señalizado. El promotor acepta las condiciones propuestas exceptuando que el ejemplar dePrunus dulcisse encuentra en terrenos fuera de su propiedad y no puede asumir su adquisición, se compromete a intentar conseguir su aprobación para el oportuno vallado perimetral, así como su señalización de acuerdo con las directrices que se acuerden con el Organismo.
Por su parte, el informe de la S.G. de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM señala que, la implantación no podrá afectar a superficies forestales por su papel en el funcionamiento global de los ecosistemas antrópicos. El promotor queda conforme con respetar 18 ha de zona forestal en la planta solar.
En relación con los incendios forestales, informa que tanto la planta como la línea de evacuación se encuentran incluidas en las Zonas de Alto Riesgo de Incendios denominadas «Torrecilla» y «Mazarrón-Águilas». Además, señala que el Plan de Autoprotección recogido en el Anexo XIII del EsIA deberá contar con las prescripciones técnicas en materia de prevención de incendios forestales en cumplimiento del Plan INFOMUR y del Real Decreto 893/2013, de 15 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz básica de planificación de protección civil de emergencia por incendios forestales. El promotor indica que instalará un hidrante en la ubicación de la propia SET y que, en el borde de la zona forestal, se respetará una banda libre de módulos y de cualquier otra instalación. Sin embargo, señala que la obligación de dejar una banda perimetral carente de vegetación y la imposibilidad de crearse en esa zona pantallas vegetales son incompatibles con los condicionantes expuestos por la D.G. de Territorio y Arquitectura, donde se exigían pantallas vegetales rodeando los recintos con objeto de lograr una mayor integración paisajística. El organismo muestra su conformidad en relación con la instalación de un hidrante en la SET.
En cuanto a la apertura de caminos en zona forestal para la instalación de los apoyos se añaden una serie de especificaciones que se han desarrollado en las condiciones 3 y 4, así como condición 5 en relación a la prevención de los incendios forestales. Por último, para asegurar la preservación de la vegetación se añade la condición 6.
b.3) Fauna.
El EsIA recoge un extenso apartado dedicado a la comunidad faunística del entorno. Además, cuenta con varios anexos dedicados al inventario de fauna, el estudio de avifauna y el estudio de la tortuga mora.
Se han inventariado un total de 19 especies de mamíferos, de los cuales uno, el murciélago grande de herradura(Rhinolophus ferrumequinum),se encuentra en categoría «Vulnerable» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA). Asimismo, se han inventariado un total de 3 especies de anfibios y 19 especies de reptiles, de los cuales uno, la tortuga mora (Testudo graeca), está catalogada como «Vulnerable» en el CEEA. Por último, según el estudio de avifauna aportado, se han inventariado 87 taxones de aves en una envolvente de 5 km del ámbito de estudio. Se han identificado 2 especies en categoría «Vulnerable» en el CEEA: el alzacola rojizo(Cercotrichas galactotes)y el águila azor-perdicera(Aquila fasciata).El águila azor-perdicera, además, aparece catalogada como «En Peligro de Extinción» en el Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre de la Región de Murcia (CEARM). Entre las especies de interés detectadas en el ámbito de estudio que pudieran verse afectadas por el proyecto, destacan el águila azor-perdicera(Aquila fasciata),águila real(Aquila chrysaetos),búho real(Bubo bubo),el alzacola rojizo(Cercotrichas galactotes)y el abejaruco(Merops apiaster).Según el EsIA, el ámbito de estudio no presenta poblaciones importantes de aves esteparias, ya que se reduce a especies muy comunes y ampliamente distribuidas.
Según el EsIA, en fase de construcción, el principal impacto será la destrucción y alteración del hábitat, derivado de las necesidades de suelo y su cambio de uso. También, se producirán molestias por ruido y tráfico, así como atropellos accidentales. Las molestias serán de carácter temporal y se limitarán a la duración de las obras.
Para minimizar los impactos sobre los anfibios en fase de obra, el EsIA, además de las medidas mencionadas para la protección de la vegetación, indica que, previo al inicio de las obras, se prospectarán las balsas de agua existentes en la superficie de implantación, determinando si están o no naturalizadas. En caso de eliminar una charca, se efectuará una compensación 1 a 2 mediante la creación de dos puntos de agua habilitados para la fauna.
En cuanto al impacto sobre las aves por molestias en la nidificación y desplazamientos, el EsIA recoge que se adecuará el cronograma de obras a la fenología de las especies de manera que se eviten las estaciones de reproducción y cría de las especies de mayor interés presentes en el ámbito de estudio, especialmente de cualquier especie catalogada y/o amenazada que pudiese estar presente en un área de 1 km entorno a las infraestructuras proyectadas. Se realizarán prospecciones de nidos de aves esteparias u otras especies que nidifiquen en el suelo en el mes de febrero en caso de hacer trabajos de preparación del suelo, apertura de zanjas o caminos en esa época. Se prevé señalizar la zona con advertencias de la presencia de ciertas especies, así como formación específica a los trabajadores para el conocimiento de las especies de interés en la zona y los protocolos específicos de actuación. Por último, el promotor indica que se controlará el tránsito dentro de los límites necesarios de la obra; se prohibirán molestias y persecuciones a los animales en las proximidades de la obra; y se desarrollará un seguimiento ambiental por un técnico especialista que velará por el cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras, así como la detección de cambios en la etología de la fauna.
En la fase de explotación, los principales impactos esperados serán el deterioro y la pérdida de hábitat y área de campeo (principalmente, para grandes rapaces), así como fragmentación del hábitat y efecto barrera sobre las rutas migratorias de las aves o sobre los desplazamientos locales de la fauna de todo tipo. También, podría darse mortalidad por colisión y/o electrocución con estructuras, así como alteraciones y desplazamientos por molestias producidas por labores de mantenimiento.
El EsIA no considera significativos los impactos sobre el búho real, el alzacola y el abejaruco y, por ello, no propone medidas específicas para estas especies. Sin embargo, plantea medidas genéricas para la fauna, como el mantenimiento de la vegetación en el interior de la planta con el objetivo de reducir la pérdida de hábitat para determinado tipo de fauna; en concreto prevé que debajo de los paneles solares se mantendrá vegetación compuesta por arbustos bajos (20-50 cm) y pastizales. En el resto de la superficie no construida (bordes de caminos, linderos de la planta, etc.) se mantendrá un mosaico de parches de vegetación natural o de revegetación con especies de matorral (nanofanerófitos) con una cobertura global de vegetación para estas zonas de al menos un 40%. Por otra parte, prevé la colocación de al menos veinte cajas-nido para cernícalo y mochuelo sobre la superficie de la PFV y cada cinco apoyos de la LAAT; y la creación de veinticinco refugios de artrópodos y herpetofauna en aquellas zonas del interior de la planta y cercanas a balsas o puntos de luz. Se propone, también, la colocación de cinco cajas de quirópteros, la instalación de cinco oteadores para rapaces y, además, mejora de los pasos de fauna y agua.
Para mitigar el posible impacto por colisión, la LAAT estará provista de salvapájaros. Se realizará un estudio de mortalidad de la avifauna, durante los primeros siete años de explotación de la LAAT para determinar la posible afectación asociada a la explotación de la línea y tomar medidas para su mitigación, si fuese necesario.
Por otro lado, el EsIA recoge un estudio específico en su Anexo VII relativo a la tortuga mora(Testudo graeca)ya que, durante el trabajo de campo, se detecta la presencia de esta especie catalogada como «vulnerable» en el CEEA. En él se presenta el estudio de campo realizado, los impactos específicos que puede sufrir la especie y se detallan las medidas propuestas para paliarlos. Según el estudio, en el mes de mayo de 2019, se detectaron 50 individuos; el 58% se encontraron en cultivos de secano, frente a un 42% que se detectaron en zonas de matorral y ninguno en regadíos.
Los impactos que pueden producirse sobre la especie en fase de obra son: molestias en su actividad diaria de termorregulación o alimentación, reducción de la disponibilidad de alimento, molestias en la reproducción, destrucción de nidadas e incluso la muerte por aplastamiento o impacto, especialmente de individuos juveniles y subadultos. El grado de afección de cada acción es dependiente de la alteración física del terreno, de la maquinaria empleada y del trasiego de personal y maquinaria. En fase de explotación, la afección directa sobre individuos será menor, únicamente por acciones de control de la vegetación mediante procedimientos mecánicos, agresivos o químicos. Además, la pérdida de calidad del hábitat, indirectamente, dará lugar a un aumento de la mortalidad y caída de la reproducción.
Las medidas propuestas para las poblaciones de tortuga se detallan en el Anexo VII del EsIA. Entre ellas, destacan las medidas dirigidas a la permeabilización de la autovía A-7 y la creación de una zona de exclusión a la implantación del proyecto, que actúe como corredor ecológico entre los espacios Red Natura 2000 ubicados en las proximidades del área de implantación (LIC ES6200046 «Sierra de Enmedio» y LIC ES6200039 «Cabezo de la Jara y Rambla de Nogalte»), minimizando la posible fragmentación del hábitat y asegurando la conexión entre las poblaciones de tortuga mora.
La S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM considera adecuadas las medidas propuestas para la tortuga mora y su hábitat, y añade una medida que ha sido recogida en el condicionado como condición 7. Respecto a la mejora de la conectividad de poblaciones de tortuga mora, se ha añadido la condición 8.
La S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, en su primer informe, señala que el ámbito de las alternativas seleccionadas para la planta y la línea de evacuación es zona de presencia de aves rapaces rupícolas, como el águila perdicera, que utilizan la zona como área de campeo, y aves de medios abiertos, como el alzacola, que utilizan vegetación natural, cultivos de secano y ramblas. Además, destaca la presencia, en la rambla de Góñar, de una zona de reposo y/o cazadero de búho real, así como colonias de abejarucos detectadas en ramblas. A pesar de que considera adecuadas las medidas propuestas por el promotor para la fauna, señala que el proyecto puede suponer un impacto negativo significativo para la fauna, especialmente sobre sus hábitats y, por ello, realiza una propuesta de medidas preventivas, correctoras y compensatorias que se resumen a continuación.
– Con carácter general y de obligado cumplimiento, el cronograma de obras deberá planificarse teniendo en cuenta las fechas de reproducción y cría de las especies estudiadas. El promotor deberá planificar el cronograma para hacerlo posible, en cualquier caso.
– Se aumentará la franja de protección de 25 m a 100 m alrededor de la totalidad de la Red Natura 2000, tal como se ha indicado en el apartado de vegetación.
– Se mantendrá una distancia de no implantación de 100 m alrededor de los puntos de las ramblas en las que se detecten especies de interés, aumentando en 250 m los puntos de especies catalogadas (posaderos/nidos de búho real, carraca, paloma zurita y chova piquirroja). En la Rambla de Góñar, el organismo propone respetar un radio de 250 m a un posadero de búho real.
– Se eliminará, reducirá (en 8 ha), o trasladará la superficie de implantación existente en cultivo arbóreo, localizada entre El Campillo y Los Carrascos, por la presencia de alzacola en cultivo de secano en época reproductora.
– Se mantendrá una distancia de no implantación de 25 m en torno a construcciones en ruinas con presencia de aves nidificantes.
– Se mantendrá una distancia de no implantación de 25 m alrededor de arbustos con presencia de aves nidificantes.
– En fase de explotación, el control de la vegetación será posterior a prospecciones de nidos, excluyendo de dicho control áreas donde se constate la presencia de nidos. Se deberá balizar dicha zona de exclusión.
– Se compensará la pérdida de hábitat de campeo y alimentación de rapaces con al menos 150 ha de hábitat adecuado (vegetación natural y cultivos de secano aptos para especies presa de rapaces). Dicha superficie podrá incluir la superficie ganada con las exclusiones antes indicadas (aumento de distancia a LIC, ramblas y liberación de superficie en presencia de alzacola). Dichas superficies de compensación deberán comunicarse a la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM.
Estas medidas fueron objeto de debate entre el promotor y el propio organismo mediante la aportación de diversos informes y propuestas. En contestación a la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, el promotor presenta, como última propuesta, las siguientes medidas diferenciadas y reforzadas según las aves presentes en el ámbito de estudio:
1. Aves nidificantes protegidas:
a) Aves nidificantes dentro de las parcelas de implantación, que construyen nidos cada temporada y utilizan vegetación matorral o cultivos como sustrato de nidificación. Para ellas, se proponen las siguientes medidas:
a.1) Inventario de nidos de especies esteparias o que nidifican en el suelo anterior al inicio de las actuaciones en fase de obra.
a.2) Si tras la prospección no se detectasen nidos, se informará a la Subdirección General para proceder a iniciar y/o continuar los trabajos.
a.3) Si se detectan especies nidificantes de interés, se adecuará el cronograma a la fenología de la especie y se evitarán las obras en un radio de 100 m. Además, se balizará el área de protección resultante.
a.4) Finalizado el ciclo fenológico, se realizará una campaña adicional de prospección de nidos para verificar la ausencia de especies indicadas y continuar con los trabajos.
b) Especies nidificantes en las ramblas, en su mayoría especies trogloditas migratorias que construyen sus nidos en la base de los taludes y que conforman colonias a las que regresan cada periodo reproductor (abejarucos):
b.1) Inventario de nidos en los tramos de ramblas que limitan con las parcelas de implantación previo al inicio de trabajos y en periodo de reproducción y cría. Se realizará, al menos, una prospección en abril y otra en mayo-junio. En el caso del búho real, se realizará una prospección en marzo-julio que confirmará, en fechas adecuadas (reproducción más temprana), si la especie cría cerca del posadero detectado. Además de las prospecciones primaverales, se llevará a cabo otra entre noviembre y febrero en taludes de rambla con posible reproducción de búho real.
b.2) Se establece, en torno a los nidos detectados en las ramblas, un radio de exclusión permanente a la implantación de 100 m, salvo en 3 supuestos excepcionales:
1. Nidificaciones en ramblas, cuyo hábitat circundante son cultivos de regadío intensivo, que son considerados como hábitat no favorable según lo indicado por la S.G. Se propone reducir la exclusión a 25 m a dichos nidos.
2. Obras de encauzamiento recientes en la Rambla del Fraile donde se ha sustituido un talud natural por muros de escollera hormigonada. En el talud se habían identificado dos nidos de abejaruco en las prospecciones realizadas en otoño de 2021. Si tras la prospección, no se detectan nidos, no sería necesario aplicar ninguna medida de restricción. Si se detecta algún nido, se dejará una distancia de exclusión de 25 m al considerar la zona como un hábitat hostil para la fauna.
3. Posadero de búho real en las inmediaciones de la Rambla de Góñar. Si, tras la prospección, se concluye que es ocasional, se mantendrá un radio de exclusión de 25 m. Si se concluye que es de naturaleza permanente, se mantendrá un radio de exclusión de 250 m, como indica la S.G. en su informe.
b.3) Si tras la prospección de nidos en las ramblas, se detecta ocupación, se adecuará el cronograma de trabajos a la fenología de especies (estaciones de reproducción y cría de marzo-julio), y se evitará la realización de las obras (movimiento de tierras, obra civil e hincado) en un radio de 100 m. Para ello, se balizará el área de protección resultante.
b.4) Una vez finalizado el ciclo fenológico, se realizará una campaña adicional de prospección de nidos, para verificar la ausencia de las especies indicadas y continuar con los trabajos.
2. Aves rapaces.
El promotor acepta establecer como superficie de compensación para aves rapaces 150 ha, e indica que, con las diversas restricciones a la implantación del proyecto, computarían 71 ha. Las 79 ha restantes las completará con terrenos controlados por el promotor previo consenso y aprobación por la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM.
3. Alzacola.
Previo al inicio de las obras y siempre durante periodo de abril-junio, se llevará a cabo un inventario específico para la especie. Si se detecta la especie, se dejarán 8 ha de terreno por cada macho territorial en terrenos de cultivo arbóreo en las proximidades de las zonas de avistamiento. La ubicación y superficie exactas se decidirán en coordinación con la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, que podrá reducir las 8 ha en función del tamaño de la población inventariada. Si el inventario resultase negativo, no se incorporará dicha superficie a las medidas complementarias.
Ante la consideración de excluir una superficie de 8 ha de cultivo arbóreo entre El Campillo y Los Carrascos, el promotor indica que dicha zona no será totalmente ocupada por el proyecto, y quedará disponible un área de cultivo arbóreo superior a las 8 ha en el entorno inmediato a dónde se produjo el avistamiento de alzacola.
Si se produjeran avistamientos en esa zona y, de existir en las inmediaciones superficie suficiente (8 ha por cada macho territorial) de hábitat compatible, no será necesaria la exclusión de áreas de implantación del proyecto. En caso contrario, el promotor acepta a realizar la exclusión del área de implantación del proyecto hasta alcanzar la superficie necesaria indicada por el organismo.
Por su parte, la S.G. de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial de la CARM recoge en su informe que, para la permeabilidad de la fauna silvestre, en las proximidades de las zonas con uso forestal, los vallados deberán incluir una malla de tipo cinegético o, en su defecto, dejar en todo su perímetro zonas de paso para la fauna separadas, como máximo, 10 m entre sí. El vallado cinegético cumplirá con una serie de condicionantes, altura máxima 2,5 m, separación de 30 cm, separación entre alambres horizontales progresivo con mínimo 12 cm y colocación de chapas rectangulares para evitar choque de aves. El promotor señala que la propuesta del organismo en cuanto a un vallado de mayor altura al propuesto en el EsIA provocará mayor afección visual. Además, indica que no se ha detectado peligro por colisión de aves sobre el vallado. El organismo acepta lo indicado por el promotor.
Para asegurar la protección de la fauna, se añaden a esta resolución las condiciones 9 respecto a la instalación de oteaderos, la condición 10 sobre la elaboración del inventario de nidos en ramblas, la condición 11 en relación con el inventario específico del alzacola y la condición 12 en relación con la gestión de la superficie de compensación para aves rapaces.
b.4) Red Natura 2000 y otros espacios protegidos.
La afección a la Red Natura 2000 se aborda en un anejo específico del EsIA. Las infraestructuras proyectadas no se ubican en el interior de ningún espacio de la Red ni de ningún espacio natural protegido. Los espacios más cercanos a la zona de implantación son:
– Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) (ES6200039) «Cabezo de la Jara y Rambla de Nogalte», a 487 m de la PFV y a más de 4,6 km de la LAAT.
– LIC (ES6200046) «Sierra de Enmedio». Las instalaciones más cercanas se encuentran a 22 m de este espacio. La LAAT se localiza a 144 m.
– LIC (ES6200035) «Sierra de Almenara» y Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) (ES0000261) «Sierra de Almenara, Moreras y Cabo Cope» a 349 m del trazado de la LAAT, y a más de 9,1 km de la planta fotovoltaica.
Según el EsIA, el proyecto podría afectar de manera indirecta a dichos espacios. Durante la fase de obras, se producirá un impacto sobre la vegetación debido a la emisión de polvo por el tránsito de vehículos y movimientos de tierra. En la fauna, se producirán molestias causadas por las obras, alteración del hábitat debido a la degradación de la vegetación y mortalidad por posibles atropellos. La pérdida de hábitat afectará, en mayor medida, a la avifauna que pueda utilizar esta zona como área de campeo o alimentación, así como a la tortuga mora. Dichos impactos serán similares durante la fase de desmantelamiento de las instalaciones. Por último, durante la fase de explotación, se producirá fragmentación y disminución de la conectividad entre los espacios naturales presentes en la zona, pérdida de áreas de campeo y alimentación, así como riesgos por colisión y/o electrocución para la avifauna.
Para paliar dichos impactos, durante la fase de obras y de desmantelamiento, el EsIA indica que son de aplicación las medidas ya descritas en los apartados anteriores de fauna y vegetación. Durante la fase de explotación, se propone la realización de un estudio ornitológico pormenorizado durante los 7 primeros años, para el control durante y tras la construcción de la planta y la LAAT, de la reproducción de grandes rapaces en los LIC; la señalización recordatoria de presencia de fauna en la zona de trabajo y, por último, la realización de planes de seguimiento de fauna (rapaces y quirópteros) para contribuir al estudio y mayor conocimiento de los valores del espacio protegido; así como programas de educación y divulgación ambiental dirigidos a centros escolares, agricultores y ganaderos.
Dentro del ámbito de la planta se localiza el corredor n.º 43 de la Red de Corredores Ecológicos para la Región de Murcia, que la atraviesa de norte a sureste. Con una superficie de 255,9 ha conecta el LIC (ES6200039) «Cabezo de la Jara y Rambla de Nogalte» con el LIC (ES6200046) «Sierra de Enmedio». Según el EsIA, se producirá un impacto en la conectividad entre dichos espacios. Para paliarlo, el promotor propone la creación de una zona de exclusión de implantación dentro de dicho corredor según se describe en el subanexo I contenido en el Anejo II del EsIA:
– Como medida correctora, las lindes de la planta que contacten con hábitats idóneos serán permeables, mientras que serán impermeables aquellas en contacto con lugares no idóneos.
– Como medidas compensatorias relacionadas con la impermeabilización de la autovía (A-7), se llevarán a cabo las siguientes medidas:
● Acondicionamiento de los pasos de fauna y agua que se encuentren en el corredor n.º 43 y contiguos.
● Mejora del diseño de los linderos de la autovía y entradas de pasos de fauna y agua con vegetación natural.
● Eliminación de los desniveles en los drenajes transversales. Minimizar o anular el tráfico bajo la autovía por los pasos de agua y fauna.
● Instalación de reductores de velocidad y señales de advertencia en la vía de servicio de la autovía en las proximidades de los pasos.
– Como medidas compensatorias adicionales a llevar a cabo en coordinación con los organismos competentes en la materia:
● Actuaciones en zonas de cultivos con el fin de habilitar reservas biológicas (10-20 ha) dentro de la zona de exclusión, durante el tiempo de duración del proyecto, previo acuerdo con los propietarios. Irían encaminadas a la mejora del hábitat, para lo cual se llevarían a cabo tareas de abandono controlado con gradeos y trabajos de descompactación, siembra de especies herbáceas sin cosecha, para mejorar la disponibilidad de alimento, refugio y condiciones de nidificación de especies esteparias, tortuga mora, etc.
● Actuaciones en zonas de la Red Natura 2000 (LIC Sierra de Enmedio) durante el tiempo de duración del proyecto previo acuerdo con los propietarios donde aquello sea posible. Las actuaciones irían encaminadas a la mejora del hábitat, para lo cual se llevarían a cabo tareas de reforestación por medio de plantaciones de diferentes especies autóctonas en bosquetes y con marcos de plantación irregular, con la intención de obtener una plantación lo más naturalizada posible.
● Actuaciones en ramblas. Programa de reforestación con flora autóctona adecuada previa autorización de la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) de los cauces existentes dentro del corredor (dominio público hidráulico).
La S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM, señala que las medidas propuestas en el EsIA para la conservación de la Red Natura 2000 son adecuadas e indica, como se ha reflejado en los apartados anteriores, que la franja de protección alrededor de los espacios de la Red Natura 2000 debe ser de 100 m, incluido el LIC «Sierra de Enmedio", para la preservación de la vegetación que representa HICs, excepto en la parcela 46 del polígono 11 del T.M. de Puerto Lumbreras que será de 25 m al tratarse de un cultivo agrícola intensivo, condición que ha sido aceptada por el promotor.
b.5) Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El EsIA señala que los principales impactos que el proyecto producirá sobre estos elementos del medio son, tanto en fase de obra como en fase de desmantelamiento, la compactación y contaminación del suelo y el subsuelo, así como la modificación del relieve y la erosión. En fase de explotación, se podrían producir vertidos accidentales.
Para paliar los impactos detectados, el EsIA propone, medidas de carácter general para la correcta gestión de residuos, control de vertidos y ubicación adecuada de las instalaciones, que se desarrollan entre las páginas 405 a 408 del EsIA. Se balizarán las zonas críticas para evitar que la maquinaria se encuentre fuera de la zona de actuación. También, indica que se acopiará la tierra vegetal extraída durante la fase de obras para utilizarla posteriormente en las labores de restauración. Una vez finalizadas las obras, la tierra vegetal sobrante se esparcirá por las zonas más degradadas y se procederá a la descompactación del suelo mediante laboreo superficial o subsolado. Además, para prevenir la erosión, se tratará de ajustar la apertura de caminos y zanjas a la orografía y relieve del terreno para minimizar pendientes y taludes. Se introducirán medidas relacionadas con la preservación de la red hidrológica presente, el diseño de la red de drenaje y el mantenimiento de una cubierta vegetal mínima que retenga el suelo y evite colmataciones. La red de drenaje consistirá en cunetas, rebajes de caminos, balsas de decantación, áreas para reducir la energía de las avenidas, etc. a lo largo de toda la planta.
En fase de explotación, los residuos generadores en las labores de mantenimiento se realizarán en el edificio de la SET, y serán gestionados por gestor autorizado de residuos.
El Servicio de Información e Integración Ambiental de la Dirección General de Medio Ambiente de la CARM, en su informe, incluye una serie de sugerencias para garantizar la correcta gestión de los residuos generados y la protección del suelo, tanto en fase de construcción como de explotación. Se trata de medidas generales, de buenas prácticas y de cumplimiento normativo. El promotor indica que se hará un aprovechamiento máximo del terreno existente, minimizando el movimiento de tierras a realizar solo en las zonas necesarias.
El Servicio de Gestión y Protección Forestal de la S.G. de Política Forestal y Caza y Pesca Fluvial indica que no se instalarán paneles en zonas con pendientes superiores al 10% a fin de evitar procesos erosivos. Además, se evitará la ubicación de módulos en terrenos fácilmente disgregables, con problemas erosivos ya patentes o con riesgo de derrumbes o deslizamientos (movimientos en masa).
Para asegurar la protección del suelo se han añadido las condiciones 13 y 14 a la presente resolución.
b.6) Atmósfera y cambio climático.
Según cálculos del promotor, la puesta en marcha de la planta supondrá una reducción en las emisiones contaminantes a la atmósfera y un ahorro de petróleo equivalente de, aproximadamente, 5.518.902 t de CO2.a lo largo de sus 30 años de vida útil.
También, considera que, durante las obras, tanto de construcción como de desmantelamiento, podrán producirse efectos negativos sobre la atmósfera que se deberán a la alteración de la calidad del aire por las emisiones de partículas y contaminantes atmosféricos, así como al incremento de los niveles sonoros. Durante las labores de mantenimiento de la fase de explotación, se podrán producir dichas alteraciones de manera puntual.
Para paliar los potenciales impactos, el promotor prevé medidas habituales de buenas prácticas durante las obras que se desarrollan entre las páginas 401 y 403 del EsIA. Durante la fase de explotación, las medidas propuestas son la puesta a punto de la maquinaria y la limitación de la velocidad a 30 km/h.
Con el objetivo de reducir la contaminación lumínica que pueda generar la planta, el promotor plantea la instalación de sensores de detección de movimiento en los edificios de almacén y en la SET.
La Oficina Española del Cambio Climático (OECC) considera que el impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación y adaptación es positivo. Estima que se ha incluido una evaluación adecuada de la huella de carbono asociada al proyecto; se analiza adecuadamente su vulnerabilidad frente al cambio climático; y se introducen las medidas pertinentes.
Sin embargo, el Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático de la S.G. de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la CARM estima que, además de las emisiones durante las obras, la realización del proyecto supone la ocupación de suelo agrícola, con el correspondiente impacto sobre los servicios de sumidero de CO2. Compara la realización de este proyecto, que ocupará suelo actualmente cubierto de vegetación, con las instalaciones fotovoltaicas realizadas sobre cubierta y calcula las cantidades de CO2que es necesario compensar. Afirma que el promotor deberá concretar cómo se realizarán estas compensaciones durante los 35 años de vida útil de la planta y, para ello, deberá incluir una serie de anexos específicos en el proyecto. El promotor está en desacuerdo con la propuesta de compensación. No obstante, adjunta 5 anejos según la propuesta del organismo. En el anejo 5 «Resumen de las medidas compensatorias y balance de emisiones de CO2» concluye que las medidas planteadas en el proyecto y que recogen cada uno de los anejos, son beneficiosas ya que propician la fijación de CO2y no considera necesaria la inclusión de nuevas medidas compensatorias como la generación de energía renovablein situen edificios ya construidos en zonas cercanas a la instalación solar. Si bien, el promotor se compromete a implementar y compatibilizar la generación de energía con la actividad agrícola en parcelas de regadío, como una compensación de las posibles pérdidas de sumideros de carbono.
El Servicio de Información e Integración Ambiental de la Dirección General de Medio Ambiente de la CARM, en su informe, incluye una serie de sugerencias encaminadas a la mejora de la calidad del aire, entre ellas, indica que se adoptarán medidas para disminuir el efecto corona y la mitigación del ruido generado por las obras. Se trata de medidas generales, de buenas prácticas y de cumplimiento normativo. El promotor señala que el diseño de la LAAT ha minimizado el efecto corona al cumplir con legislación sectorial vigente; en cuanto al ruido, se ceñirá a lo estipulado en las ordenanzas municipales, así como a la legislación laboral vigente y, en caso de ser necesario realizar trabajos en horarios nocturnos, sábados-domingos y festivos, solicitará los permisos pertinentes.
b.7) Agua.
Los potenciales impactos del proyecto durante la fase de construcción son, según el EsIA, la alteración de la calidad del agua por sólidos en suspensión debidos a los movimientos de tierra y al tránsito de maquinaria y vehículos, la alteración de la escorrentía superficial por movimientos de tierras y la afectación a acuíferos subterráneos e infiltración del agua por la generación de residuos o vertidos accidentales. No se prevén impactos sobre la hidrología durante el resto de las fases.
Para paliar estos efectos, en fase de construcción, se contemplan medidas de buenas prácticas en obra y cumplimiento normativo, recogidas entre las páginas 408 y 410 del EsIA. Tras las obras de desmantelamiento, se asegurará que los drenajes y afecciones o cruces con cauces existentes queden totalmente restituidos y funcionales.
La Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Segura (CHS) indica, en su informe, que el proyecto se sitúa sobre las masas de agua subterránea Enmedio-Cabezo de Jara, Las Norias, Alto Guadalentín y Águilas. No es posible, de acuerdo con lo establecido, tanto en la normativa de plan hidrológico como en la propia Directiva Marco del Agua, realizar ningún tipo de actuación que cause un deterioro del estado de las masas de agua existentes. Por ello, el proyecto no debe contemplar actuaciones que supongan un deterioro de esas masas. Adicionalmente, el diseño de las instalaciones debe evitar el aumento de las escorrentías superficiales que se producen en episodios de lluvias intensas en la zona, así como el arrastre de sedimentos hacia los cauces. Este aumento de escorrentías y sedimentos no solamente supondría un perjuicio para las propias masas de agua superficial, sino también para las personas y sus bienes materiales ubicados en las inmediaciones de los cauces. Por último, afirma que la PFV es contigua al LIC «Sierra de Enmedio», y que dos tramos de la LAAT se sitúan en las proximidades del LIC «Sierra Almenara» y de la ZEPA «Almenara-Moreras-Cabo Cope», estando incluidos dichos espacios en el Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrológico de esta Demarcación Hidrográfica.
La Comisaría de Aguas de la CHS, por su parte, considera aceptable la delimitación de los cauces identificados, sus zonas de protección (zona de servidumbre y zona de policía), zonas de flujo preferente y zonas inundables realizada en el estudio hidrológico-hidráulico presentado por el promotor. Por otro lado, se deberá tener en cuenta lo establecido en el artículo 47.1 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas y en el artículo 16 del Reglamento del DPH en las zonas de vaguadas o cañadas.
En cuanto a la disponibilidad de recursos hídricos, se detallará si se prevé algún tipo de abastecimiento para las instalaciones, y, en tal caso, se cuantificará su volumen anual y justificará el origen del mismo. Por último, el promotor deberá indicar cualquier posible afección al estado de las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas. En caso de preverse la realización de algún vertido, directa o indirectamente al DPH, se deberá recabar autorización de vertido al organismo competente.
El promotor se compromete a acreditar el origen de los recursos hídricos necesarios en cualquiera de las fases del proyecto. Respecto a las recomendaciones propuestas por la comisaría de aguas, indica que el diseño del sistema de drenaje de la instalación permite pasar el agua de la planta de la misma manera que lo hace en la actualidad, con el objetivo de no reducir la recarga de acuíferos de la zona. Los movimientos de tierras se harán en las zonas estrictamente necesarias (pendientes superiores al 15%). Señala, además, que como medida correctiva se ha propuesto recuperar la cobertura vegetal en las zonas degradadas que provocará la disminución de la erosión y de la velocidad de las escorrentías con un aumento de la infiltración del terreno. Por otro lado, indica que en el EsIA se proponen medidas para asegurar la calidad de las masas de agua, así como en el PVA medidas para el control de la calidad de dichas masas. En cuanto a la proximidad