Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 18 de marzo de 2022, tuvo entrada en la Subdirección General de Evaluación de Impacto Ambiental solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto «Parque Eólico Badulaque de 90 MW, y de su infraestructura de evacuación asociada, en los términos municipales de Valdoviño, Cerdido, Cedeira, Moeche, As Somozas y As Pontes de García Rodríguez, en la Provincia de A Coruña» promovido por Enel Green Power S.L., respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) es órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes, y sobre los probables efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, en caso de ocurrencia de los mismos. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
Esta evaluación ambiental no comprende aspectos relativos a seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de seguridad y salud en el trabajo, de seguridad aérea, carreteras u otros que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
1. Descripción y localización del proyecto.
El proyecto de Badulaque pertenece al conjunto de parques eólicos (Barqueiro, Caaveiro, Moeche, Santuario y Tesouro) que se está tramitando en la zona y que comparte un mismo nudo de la red de transporte (Puentes de García Rodríguez 400 kV), optimizando las infraestructuras de estos.
El parque eólico Badulaque (PE Badulaque), y sus infraestructuras asociadas, se encuentra situado en la zona noreste de la provincia de A Coruña, en los términos municipales (TT.MM.) de Valdoviño, Cerdido, Cedeira, Moeche, As Somozas y As Pontes de García Rodríguez.
El PE Badulaque está integrado por 20 aerogeneradores titulares y 8 aerogeneradores de reserva, de 4,50 MW de potencia unitaria, con 170 m de diámetro de rotor y una altura de buje de 115 metros para conseguir llegar a una potencia total instalada de 90 MW. Se ha diseñado una red de viales interiores de 25.789 m de longitud, aprovechando al máximo la red de caminos existentes. Los accesos a este parque se realizan desde la Autovía AG-64 «Ferrol-Vilalba» y a través de la carretera AC-862.
La energía producida por los aerogeneradores es conducida a través de una red subterránea, de 33 kV y 47,8 km de longitud hasta la subestación Badulaque (33/220 kV), con una ocupación de 5.000 m2y situada en el TM de Cerdido. Desde esta subestación, una línea eléctrica aérea de 220 kV y 29,128 km evacúa la energía en la subestación colectora As Pontes 220/400 kV, de 17.687 m2, que recogerá la energía producida por los parques eólicos de Santuario, Barqueiro, Moeche, Caaveiro y Badulaque. Esta línea, que discurre por los TT.MM. de As Pontes de García Rodríguez, As Somozas, Moeche y Cerdido, consta de un total de 99 apoyos metálicos de celosía, en configuración doble circuito hasta el apoyo 29 y circuito simple desde ese hasta el final (apoyo 99). De la SET Colectora As Pontes parten dos líneas subterráneas de 400 kV, la línea eléctrica 1 conectará la SET Colectora As Pontes con el transformador del grupo 3 de la Central Térmica de As Pontes (649 metros) y la línea eléctrica 2 conectará la SET Colectora As Pontes con la SET As Pontes 400 kV propiedad de Red Eléctrica de España (REE) (657 metros). También será necesario la instalación de cuatro torres de medición.
Fruto del proceso de información pública y a la vista de los informes emitidos por algunos ayuntamientos en relación con la proximidad de infraestructuras del proyecto sobre determinados elementos del patrimonio cultural se han sustituido los aerogeneradores BAD-08 y BAD-20 por BAD-21 Reserva y BAD-24 Reserva, para reducir las afecciones ambientales que presentaban dichos aerogeneradores.
2. Tramitación del procedimiento.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, se publicó, el 7 de julio de 2021 en el «Boletín Oficial del Estado» y el 26 de julio de 2021 en el Boletín Oficial de A Coruña, el anuncio por el que se sometía a información pública el EsIA y la solicitud de autorización administrativa previa del proyecto.
En septiembre de 2021, el órgano sustantivo trasladó consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas recogidas en el anexo I de la presente resolución. Además, se han recibido del orden de 1200 alegaciones de particulares y asociaciones.
El promotor da respuesta a las alegaciones e informes recibidos en la tramitación del expediente y, derivado del proceso de información pública y consulta a las administraciones públicas afectadas e interesados, planteó una modificación de la poligonal del parque para evitar cualquier tipo de afección sobre la Red Natura 2000 (RN2000) y zonas de turberas, lo que supone la eliminación de la posición BAD-22RES, que era una posición de reserva y la reducción de la poligonal por afección al término municipal de San Sadurniño.
El 18 de marzo de 2022, se recibe en esta Dirección General, el expediente para inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Tras el análisis formal, se detecta que no constan algunos informes preceptivos previstos en el artículo 37.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en concreto el informe sobre patrimonio cultural, el informe de los órganos con competencias en materia de planificación hidrológica y de dominio público hidráulico, y en materia de calidad de las aguas y el informe de los órganos con competencias en materia de salud pública.
Asimismo, se constata que la Dirección General de Patrimonio Natural, de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Vivenda, y Augas de Galicia, de la Consellería de Infraestructuras e Mobilidade de la Xunta de Galicia manifestan en sus contestaciones que no procede la emisión de informe por encontrarse parte de las instalaciones del parque fuera de las áreas incluidas en el Plan Sectorial Eólico de Galicia y de la Ley 8/2009, de 22 de diciembre, por la que se regula el aprovechamiento eólico en Galicia y se crean el canon eólico y el Fondo de Compensación Ambiental.
En consecuencia, al no pronunciarse estos organismos sobre los posibles efectos adversos significativos del proyecto, en mayo de 2022, se remite requerimiento de pronunciamiento al órgano con competencias en materia de medio ambiente de la comunidad autónoma y a los órganos con competencias en materia de planificación hidrológica y de dominio público hidráulico, y en materia de calidad de las aguas, que es respondido por la Dirección General de Patrimonio Natural de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Vivenda de la Xunta de Galicia y por Aguas de Galicia, después de que el Consejo de la Xunta de Galicia declarara, con fecha 17 de noviembre de 2022, que el «Parque Eólico Badulaque de 90 MW y su infraestructura de evacuación asociada« es un proyecto con clara incidencia territorial por su entidad económica y social, con una función vertebradora y estructurante del territorio.
Tras la reiteración del requerimiento de los restantes informes preceptivos, el 11 de enero de 2023, tienen entrada los informes de respuesta de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Vivenda de la Xunta de Galicia, de Aguas de Galicia, de la Dirección General de Salud Pública de la Xunta de Galicia y del Instituto de Estudios do Territorio (IET) de la Xunta de Galicia.
3. Análisis técnico del expediente.
3.1 Análisis de alternativas.
Respecto del parque eólico, el promotor plantea tres alternativas de emplazamiento y una alternativa cero, de no construcción del parque. Para seleccionar las ubicaciones en el EsIA se han valorado las áreas con capacidad de acogida alta y muy alta, libres de figuras de protección, con recurso eólico suficiente, respetando la distancia reglamentaria a otros proyectos energéticos existentes, la proximidad del punto de conexión y los posibles acceso y acuerdo de disponibilidad de terrenos.
Respecto de la ubicación de los aerogeneradores, para la Alternativa 1, la mayor parte de ellos se ubican en zonas de eucalipto (23 aerogeneradores). En el caso de la Alternativa 2 se localizan mayormente en zona de matorral y, en el caso de la Alternativa 3, los aerogeneradores se disponen en su mayoría en zona de cultivos y prados con zona boscosa con especies mixtas arbóreas. En vista de los impactos que presentaba cada alternativa se ha seleccionado la Alternativa 3 por ser la más viable considerando el conjunto de los elementos ambientales (menor impacto negativo sobre la vegetación, los Hábitats de Interés Comunitario –HIC–, la fauna y los espacios protegidos) y socioeconómicos considerados.
Respecto de la línea de evacuación, el promotor también plantea tres alternativas con diferente trazado y longitud: la Alternativa 1 se trata de una evacuación de 220 kV con una longitud de 29,5 km, mientras que la Alternativa 2, también de 220 kV posee una longitud de 28,5 km. Por su parte, la Alternativa 3, finalmente seleccionada, se trata de una línea de 220 kV con una longitud de 29,1 km. La alternativa escogida forma parte de una evacuación compartida con otros parques eólicos, discurriendo desde el parque eólico hasta la futura SET Colectora As Pontes 220/400 kV, a partir de la cual partirán dos líneas de evacuación de 400 kV soterradas compartidas hasta la Subestación As Pontes 400 kV propiedad de REE.
3.2 Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
3.2.1 Calidad atmosférica, población y salud.
De acuerdo con el promotor, durante el periodo de construcción la calidad del aire se verá potencialmente afectada por un aumento de polvo, gases de efecto invernadero y partículas del equipo de maquinaria y vehículos de transporte, así como el aumento de ruido como consecuencia de estos trabajos. Sin embargo, el EsIA señala que estos impactos serán puntuales y no significativos además de que el promotor procederá a mitigar dichos impactos, a la reducción de los movimientos de tierra, cumplimiento de normas de circulación en la zona de obras, acopios de tierras, etc.
El Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas, establece unos límites de exposición máximos que se deberán de cumplir en las zonas en las que puedan permanecer habitualmente las personas. El promotor señala que según establece la ITC-RAT 14 del Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en instalaciones eléctricas de alta tensión, en el diseño de las instalaciones se adoptarán las medidas adecuadas para minimizar, en exterior de las instalaciones de alta tensión, los campos electromagnéticos creados por la circulación de corriente a 50 Hz, en los diferentes elementos de las instalaciones. Particularmente, se tendrán en cuenta las siguientes condiciones de diseño con objeto de minimizar los campos magnéticos generados: El tendido de los cables de potencia de alta y baja tensión se realizará de modo que las tres fases de un sistema estén contacto con una disposición al tresbolillo; se procurará que las interconexiones sean lo más cortas posibles y se diseñarán evitando paredes y techos colindantes con zonas habitadas; y no se ubicarán cuadros de baja tensión sobre paredes medianeras con locales habitables y se procurará que el lado de conexión de baja tensión del transformador quede lo más alejado posible de estos locales. No obstante, el promotor además indica que realizará las mediciones oportunas una vez ejecutada la reforma, para comprobar que, efectivamente, se cumpla lo establecido en el citado Real Decreto 1066/2001.
Teniendo en cuenta la distancia a núcleos de población, el promotor prevé que la presencia del proyecto pueda generar molestias, derivada del efecto sombra y por el efecto parpadeante o «flickering» de los aerogeneradores. Sin embargo, tras los estudios realizados por el promotor, este ha comprobado que ningún receptor recibirá sombras parpadeantes con una frecuencia (>3 Hz), aunque se supera el umbral de 30 horas anuales en 1 de los receptores potenciales analizados: R1 (residencial aislado).
Sobre este aspecto se ha manifestado el Ayuntamiento de Cerdido, que indica que el efecto «Shadow ficker» se ha calculado mediante software específico de modelización y considera una posible superación de los umbrales en la realidad, además de que las turbinas se encuentran a una distancia susceptible de sufrir este impacto. Por ello, para minimizar este impacto, el promotor propone realizar un seguimiento en fase operativa del impacto real de las sombras parpadeantes sobre los receptores que podrían superar los umbrales establecidos en base a los cálculos efectuados, para que en caso de superarse dicho recomendado se tomen las medidas mitigadoras pertinentes como la instalación de barreras, setos, pantallas, orientadas perpendicularmente en la dirección predominante de la proyección de sombras.
En referencia a la valoración del impacto sobre los niveles sonoros, el promotor indica que se ha realizado en base a la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, el Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003 y la normativa autonómica con el Decreto 106/2015, de 9 de julio, sobre contaminación acústica de Galicia, valorando más de 2.200 viviendas y/o núcleos rurales que se encuentran en el entorno del parque, concluyendo que ninguno de los posibles receptores se encuentra por encima de una presión acústica de 45 dB, por lo que se cumplirían con los criterios de calidad acústica. El promotor indica que, en la fase de construcción, los impactos sobre el nivel sonoro derivarán del incremento del tráfico de vehículos y de la actividad de la maquinaria implicada en las obras, que se reducirán a las horas diurnas, mientras que en la fase de explotación el aumento de los niveles sonoros no se considera significativo, según la previsión de la variación de los niveles acústicos.
En lo que respecta a la contaminación lumínica, para el promotor, esta se reduce fundamentalmente a la fase de explotación, en la que se seguirán las medidas de laGuía de Señalamientode Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), además de que se reducirá la iluminación al mínimo indispensable.
Desde la Dirección General de Salud Pública de la Xunta de Galicia se concluye que no están bien evaluados los impactos que podría tener este proyecto sobre la salud de la población, teniendo en cuenta además la existencia de un elevado número de viviendas dentro del perímetro de los 500 m en torno a los generadores. Por su parte, los Ayuntamientos de Cerdido, Valdoviño y Moeche también señalan la falta de un análisis detallado del impacto socioeconómico por la proximidad a núcleos de población y viviendas aisladas, pues se estima que unas 2.500 viviendas se verán afectadas por el impacto acústico y sombreado parpadeante; estos ayuntamientos también consideran que se verán afectadas las principales actividades económicas de la zona (explotaciones ganaderas y forestales).
3.2.2 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
De acuerdo con el promotor, el impacto sobre los recursos edáficos en la fase de construcción se deriva del movimiento de tierras y preparación del terreno para la apertura de accesos, ampliación de viales, excavaciones y conformación de plataforma de montaje; estando previstas un movimiento de tierras de 867.887,64 m3para excavación y 359.720,24 m3de relleno, estimándose un movimiento neto de tierras para el parque eólico de 508.167,40 m3y un desbroce de 690.799,00 m2. Estas actuaciones conllevarán, según el promotor, un consumo de recurso edáfico que podrán derivar en otros impactos como la contaminación, compactación, erosión, etc.
En la fase de explotación la edafología, se puede ver afectada por la alteración de la escorrentía superficial y el posible aumento de la pérdida de suelo, además de otras afecciones derivadas del mantenimiento del parque pero de significación menor que la fase de construcción o de desmantelamiento.
Con el fin de reducir estos impactos señalados, durante la fase de obras, el promotor señala que se procederá al aprovechamiento de los caminos existentes, adecuada retirada y almacenamiento de los suelos fértiles para favorecer la restauración vegetal posterior mediante hidrosiembra, equilibrar el volumen de desmonte con el de terraplén, además de que en el caso de que se generen excedentes estos serán depositados en un lugar autorizado, así como si es necesario el uso de canteras y zonas de préstamo. En cuanto a la gestión de suelo contaminado, el promotor indica que se procederá a la inmediata retirada de vertidos accidentales junto con el suelo contaminado por gestor autorizado para su posterior tratamiento, además de atender aquellas actuaciones que pudieran serán más contaminantes como el lavado de las hormigoneras, procediéndose a hacer en zona impermeabilizada habilitada para tal fin.
3.2.3 Agua.
Conforme a lo indicado por el promotor, el proyecto se enmarca en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica «Galicia-Costa», con numerosos ríos, entre los que destaca como principal el río Grande de Xubia, al sur del parque eólico y sobrevolado por la línea eléctrica; el río Mera al este del parque eólico; el río Condomiñas por el norte; el río Dos Horcadas por el sur de los aerogeneradores; o el río de Barbelas que cruza de norte a sur entre los aerogeneradores y paralelo al primer tramo de la línea de evacuación.
Es destacable también que el final de la línea de evacuación se encuentra próximo al lago de Puentes de García Rodríguez, el lago artificial más grande de Europa. Asimismo, también hay que señalar que a 80 m de los aerogeneradores BAD-23 RES y BAD-28 RES se encontraría el embalse de As Forcadas y a 2 y 4 km los embalses de Chimparra y Ribeira respectivamente.
En lo que respecta a los aprovechamientos hídricos, constan hasta 15 captaciones inscritas en el entorno del ámbito de estudio (considerando una distancia de 500 m alrededor de las infraestructuras del parque eólico).
De acuerdo con el promotor, las afecciones a los recursos hídricos en la fase de construcción, derivan de vertidos accidentales derivados por las tareas de obra, fundamentalmente riesgo de averías o accidentes de vehículos implicados en la construcción del PE. Por otro lado, el promotor indica que se producirán alteraciones de la escorrentía y drenaje superficial por las labores de desbroce, acopios, adecuación de viales, etc. Sin embargo, estos posibles efectos, en caso de producirse, serán muy localizados en cuanto a su extensión y se estima que las afecciones sobre la calidad de las aguas serán compatibles con la actividad a desarrollar. En cuanto a la fase de explotación, lo más relevante será la alteración de la escorrentía superficial, derivada de la presencia de las infraestructuras del parque eólico.
El informe de Augas de Galicia señala que se ha detectado una posible afección a la zona de servidumbre de un cauce innominado tributario del cauce Rego da Veiga, además de 8 cruces con cursos fluviales por la ejecución de las infraestructuras del parque eólico, 26 cruces de cursos fluviales por el vuelo de la línea de evacuación, así como la ocupación de la zona de policía de diversos cauces de la red hidrográfica por la construcción de la SET As Pontes. Pese a ello, Augas de Galicia indica que no es previsible que pueda causar impactos ambientales significativos, teniendo en cuenta las medidas protectoras y correctoras que el promotor prevé adoptar en el estudio de impacto ambiental presentado.
Las medidas propuestas por el promotor con el fin de minimizar las afecciones relacionados con este factor están relacionadas con un correcto estudio del drenaje superficial, para que el proyecto altere lo mínimo posible la escorrentía superficial natural de la zona, la ubicación de los acopios temporales, de tierras y materiales, fuera de las zonas de influencia directa de arroyos o vaguadas, asimismo, el promotor considera que se deberá determinar el origen del agua a utilizar y se considerarán las medidas designadas para evitar la contaminación de la hidrología superficial y subterránea. En definitiva, el proyecto cumplirá con todo lo recogido en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH).
Con respecto a los informes recibidos en el trámite de información pública, el Grupo Naturalista Hábitat indica que se ha podido producir una vulneración de la Directiva Marco del Agua, así como Ecologistas en Acción y el Ayuntamiento de Cerdido, que han mostrado su preocupación sobre la posible afección a los recursos hídricos de la zona. El promotor responde señalando que se ha evaluado la totalidad de los impactos observados o previstos sobre la calidad de las aguas y se establecen las medidas preventivas y correctoras al respecto. Por su parte, Ecologistas en Acción también considera que el proyecto supone afecciones severas a lagos, brañas y humedales presentes en el ámbito de implantación del proyecto, además de afectar a masas de agua soterradas y acuíferos.
3.2.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario.
Conforme a lo indicado en el EsIA, la superficie que engloba la poligonal del PE Badulaque se encuentra ocupada mayoritariamente por masas forestales de plantación, eucaliptales, algunos en fase de explotación y otros de forma naturalizada, mientras que la línea de evacuación sobrevuela mayoritariamente bosques de plantación de eucalipto y de pino radiata (Pinus radiata). En zonas húmedas aparecen vegetación natural potencial, con ejemplares de roble (Quercus robur) acompañados de abedules (Betula celtiberica).
En su informe, la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia señala la posible presencia en la zona de ejecución (en concreto del aerogenerador BAD-05) de especies de flora protegidasDryopteris aemulayFestuca brigantina subsp. Actiophyta, ambas catalogadas como Vulnerables atendiendo al Catálogo Gallego de Especies Amenazadas (CGEA). Dicha Dirección General señala que algunos pastizales en zonas altas, debido a su condición de seminaturales, incluyen especies anuales silvestres, y son de gran interés para la fauna entomológica local.
Respecto de los Hábitats de Interés Comunitario (HIC), el promotor indica que únicamente el aerogenerador BAD-25 de reserva se encuentra sobre el HIC 4020* - Brezales húmedos atlánticos de zona templadas deErica ciliarisyErica tetralix;sin embargo, tras la prospección de campo llevada a cabo por el promotor éste indica que, en la zona en la que se ubicaría este aerogeneradores no se detectaron ejemplares referentes a este hábitat por la gran alteración antrópica que ha sufrido la zona para el aprovechamiento forestal.
En cuanto a las zanjas de conexión de aerogeneradores, el promotor indica que estas cruzan pequeñas zonas del hábitat 91E0, en concreto entre la conexión de los aerogeneradores BAD-23 reserva y BAD-28 reserva; por lo que para proteger este hábitat se ha optado porque el cruce sea aéreo.
En su respuesta, la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia indica que se han identificado hábitats naturales de interés comunitario o prioritarios mencionados en el ámbito de la línea de evacuación y en el ámbito de las instalaciones.
Por su parte, Ecologistas en Acción, en su alegación, señala que el proyecto supone una serie de perjuicios significativos e incompatibles con el mantenimiento del estado de conservación favorable de los HIC en la zona, viéndose afectados los siguientes hábitats: 4020*, 7110* - Turberas altas activas, 91E0* - Bosques aluviales deAlnus glutinosayFraxinus excelsior,9230- Bosques galaicoportugueses conQuercus roburyQuercus pirenaicay 9260 - Bosques deCastanea sativa».A este respecto, el promotor indica que ningún aerogenerador del parque eólico se encuentra implantado ni afecta a HIC y que únicamente la línea aérea sobrevolará pequeñas zonas de algunos hábitats, además de señalar que en campo no se encontraron los mismos registros de especies asociadas a esos HIC que el que presenta la cartografía.
El promotor considera que, de manera general, los impactos que conllevan la construcción de estas instalaciones se centran en la eliminación de la cubierta vegetal en las parcelas de implantación del parque; suponiendo para este proyecto la eliminación de plantaciones de eucalipto.
Las medidas recogidas en el EsIA para minimizar el impacto sobre las comunidades vegetales presentes en la zona, delimitando la superficie exacta de afección y protegiendo las comunidades o ejemplares de flora amenazada o sensible identificadas en el ámbito de actuación. En caso de daños sobre el ramaje de la vegetación a preservar, el promotor indica que se aplicarán pastas cicatrizantes, con el fin de respetar los ejemplares y rodales sobresalientes de vegetación natural y se podrán retranquear los emplazamientos originales si fuera posible y necesario. Además, señala el promotor que se establecerá un plan de restauración para la recuperación edáfica, vegetal y paisajística de los terrenos afectados por la construcción del parque eólico y sus instalaciones de evacuación en todos los terrenos que no formen parte de los elementos de funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones, mediante técnicas de hidrosiembra y plantación de especies arbóreas autóctonas.
3.2.5 Fauna.
Para abordar el estudio de fauna, el promotor ha realizado trabajo de campo entre los meses de junio 2020 y mayo 2021, comparando dichos estudios con los de otros parques eólicos cercanos, además de proceder a la consulta de fuentes bibliográficas como el Atlas de aves invernantes, el Atlas de aves reproductoras de España, etc. Para estos muestreos el promotor señala que se hicieron itinerarios a pie, puntos de observación y recorridos en vehículo en un buffer de 5 km de radio desde cada una de las infraestructuras del proyecto, además de proceder a realizar un inventario de rapaces nocturnas alrededor del proyecto y un estudio de quirópteros en los meses de mayor actividad de los mismos.
A este respecto la Asociación Española para la Conservación y el Estudio de los Murciélagos (SECEMU), en su informe de alegaciones consideró como insuficiente el esfuerzo de muestreo realizado y los datos de actividad de quirópteros en los trabajos presentados para la evaluación de impacto ambiental.
Como conclusión a dicho estudio, el promotor indica que los trabajos muestran un empobrecimiento en el número de especies asociadas a comunidades de aves de zonas abiertas y de matorral, siendo la única comunidad bien representada la relacionada con las aves forestales, puesto que la mayor parte del espacio está ocupado por masas forestales, fundamentalmente derivadas del aprovechamiento de especies maderables, casi en monocultivo.
El promotor señala que en los trabajos de campo se ha podido constatar la cría confirmada, en el entorno del parque, de busardo ratonero (Buteo buteo, ademas de indicar la posible cría, tanto en el entorno del parque eólico como de la línea de evacuación, de otras especies como abejero europeo (Pernis apivorus), gavilán común (Accipiter nisus), azor común (Accipiter gentilis), milano negro (Milvus migrans), tórtola europea (Streptopelia turtur),lechuza común (Tyto alba), chotacabras europeo (Caprimulgus europaeus),todas ellas especies recogidas en el LESRPE. También destaca que la traza de la línea de evacuación cruza un área de presencia de alcaraván (Burhinus oedicnemus), especie catalogada comoen peligro de extinción.
En su informe, el Ayuntamiento de Cerdido muestra su preocupación por la afección al escribano palustre (Emberiza schoeniclus) pues el proyecto estaría en el perímetro del área potencial del plan de recuperación de esta especies, además de haberse identificado ejemplares de esta especie en las zona de estudio durante los trabajos de campo.
Es importante destacar que en los trabajos de campo, se ha tenido contacto con milano real (Milvus milvus), especie en peligro de extinción según el Catálogo Español de Especies Amenazadas. En lo relativo a quirópteros, se avistó el murciélago común(Pipistrellus pipistrellus) fue muy frecuente en casi todo el área de estudio y, en menor medida, también se detectó murciélago hortelano(Eptesicus serotinus), aunque sin detectarse refugios de quirópteros durante esta prospección.
En lo que respecta a otros grupos faunísticos, como resultado de estos trabajos, las especies más sensibles detectadas en la zona de actuación son, según el promotor, del grupo de los anfibios 4 especies catalogadas como Vulnerables en el Catálogo Gallego de Especies Amenazadas (Decreto 88/2007): salamandra rabilarga (Chioglossa lusitanica), la rana patilarga (Rana iberica), la rana bermeja (Rana temporaria) y la ranita de San Antón (Hyla arborea) y, del grupo de reptiles se registra la lagartija serrana (Iberolacerta monticola). En lo que respecta a los mamíferos, destacaría la presencia de lobo (Canis lupus). Con respecto al plan de Gestión del Lobo en Galicia (Decreto 297/2008, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de gestión del lobo en Galicia), los TT.MM. afectados por la implantación del proyecto se corresponden con zonas de tipo 3, por lo que no afectará al desarrollo de este proyecto.
El promotor indica que, durante la construcción las tareas asociadas a las obras provocarán molestias a la fauna mediante el alejamiento temporal de las especies más sensibles y la proliferación de las más adaptables, con una pérdida de biodiversidad. Por otro lado, el movimiento de vehículos, las excavaciones, movimientos de tierra podrían suponer la eliminación directa de un cierto número de ejemplares de diferentes especies que componen la entomofauna y microorganismos del suelo. En cuanto a la fase de explotación, el ruido provocado por el funcionamiento de los aerogeneradores provocará el alejamiento de diferentes especies de fauna, aunque el impacto más relevante será el riesgo de colisión de la avifauna y quirópteros, por los aerogeneradores y por la infraestructura de evacuación, pudiendo afectar a un amplio número de especies.
El EsIA contempla una serie de medidas orientadas a minimizar las molestias que se pueden provocar a la fauna, mediante la exclusión de los hábitats más sensibles para el desarrollo de sus actividades, la planificación de las obras, fuera de las épocas más sensibles, y la implantación de normas de prevención para el riesgo de atropello y molestias por ruido. Durante la fase de explotación el promotor indica que se realizará el seguimiento del impacto sobre la avifauna y quirópteros por el funcionamiento de la infraestructura eólica, revisando al menos 100 m alrededor de la base de cada uno de los aerogeneradores, mediante un plan de seguimiento anual que se completará con la presentación de los informes periódicos y la puesta en marcha de nuevas medidas correctoras en caso de detectar una incidencia elevada, en la mortalidad de avifauna y quirópteros, por el funcionamiento del parque. Igualmente, el EsIA recoge que se realizarán censos anuales específicos de las especies de avifauna que se censaron durante el estudio de ciclo completo, con objeto de comparar la evolución de las poblaciones antes y después de la puesta en marcha del parque eólico, así como un seguimiento del uso del espacio en la zona y su influencia en aquellas especies con mayor valor de conservación.
3.2.6 Espacios naturales protegidos. Red Natura 2000.
El promotor indica que, respecto a la Red Natura 2000 (RN2000), ni la línea de evacuación suponen afección directa o indirecta sobre estos espacios. Los espacios más próximos son ZEC «Ortigueira-Mera» (ES1110001), a unos 1.810 m al este del aerogenerador más cercano del parque eólico y ZEC «Costa Ártabra» (ES1110002), a unos 257 m al este del aerogenerador más cercano del parque eólico.
Con fecha 29 de septiembre de 2022, un requerimiento de enmienda por parte de la Dirección General de Planificación Energética y Recursos Naturales de la Xunta de Galicia en relación con la solicitud de «declaración de excepcionalidad», solicitaba la modificación de la poligonal del PE Badulaque para evitar cualquier tipo de afección sobre la Red Natura y zona de turberas, particularmente, de las derivadas de la existencia de un tramo del borde de la poligonal sobre el límite de RN2000 y, del solape de un extremo de la poligonal sin infraestructuras sobre zona de turberas. El 5 de octubre de 2022, se solicitó la citada reducción de la poligonal para dar cumplimiento a los requerimientos de la citada Dirección General y en consecuencia, la necesaria eliminación de la posición «BAD-22 RESERVA», que era una posición de reserva sin activar.
Además, la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia indica que, en aplicación del artículo 46.1 de la Ley 5/2019, de 2 de agosto, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad de Galicia, procede informar negativamente todas las instalaciones del proyecto del parque eólico que se adentren dentro de estos espacios bien conservados con el objeto de eliminar este factor de perturbación. Por ello, se debe eliminar la ejecución del aerogenerador «BAD-22 RESERVA» ya que el acondicionamiento del vial que le da acceso invade un espacio que, en este momento, se encuentra en estudio en la Dirección General de Patrimonio Natural de la Xunta de Galicia por reunir importantes valores ambientales.
Por su parte, la Asociación para la Defensa Ecológica de Galicia (ADEGA) indica que existe una incompatibilidad de las instalaciones proyectadas con las necesidades de ampliación de la Red Natura 2000 gallega además de afectar a Áreas de Importancia para las Aves (IBAS): IBA n.º 5 Costa de Ferrolterra-Valdoviño e IBA n.º 6 Punta Candieira-Ría de Ortigueira-Estaca de Bares. El Grupo Naturalista Hábitat (GNH) alega también que hay una vulneración de la Directiva 92/43/CEE, relativa a la Conservación de Hábitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres. Ecologistas en Acción también señala, en su alegación, que el proyecto generará efectos negativos significativos e irreversibles sobre espacios protegidos y zonas dentro de la Red Natura 2000. En respuesta a todo ello, el promotor indica que no hay afección a lugares de especial conservación y que se han caracterizado los impactos potenciales y tomado las medidas oportunas para cada una de las fases del proyecto.
3.2.7 Paisaje.
Respecto al paisaje, el EsIA indica que en el ámbito de actuación se localizan las siguientes unidades de paisaje: «Ría de Cedeira, Montes y Litoral entre los Cabos Ortegal y Prioriño» en la que se localiza prácticamente todas las posiciones del parque eólico y parte de la línea de evacuación, «Ría de Ortigueira y Valle del Mera» donde en su frontera con la anterior se ubican las posiciones BAD-01 y BAD-02, así como parte de la línea sobre «Montes de los Valles del Eume y Mandeo al sur Das Pontes». Además, en el área en estudio se encuentran delimitadas las siguientes Áreas de interés Paisajístico de Galicia: «Castelo de Moeche», «Fraga de Os Casás» y «O Lago Das Pontes».
De acuerdo con el promotor, durante la fase de construcción del proyecto, el paisaje de la zona se verá afectado por los movimientos de tierra, los desbroces, la presencia de maquinaria, la apertura de zanjas, acopios de materiales, etc., aunque estas actuaciones estarán limitadas y serán temporales, siendo impactos compatibles. En la fase de explotación, los efectos se producirán fundamentalmente por la presencia de los aerogeneradores. Se trata, por tanto, de un efecto negativo dada la introducción de elementos antrópicos de gran tamaño y por tanto muy visibles, acumulándose a los ya existentes (asignando altas valoraciones de importancia en cuanto a sinergia y acumulación). Según el estudio de cuencas visuales, la visibilidad de los aerogeneradores a implantar serán avistados desde el 41% del territorio analizado se verá alguno de los aerogeneradores.
En su informe el Instituto de Estudios do Territorio de la Xunta de Galicia indica que el principal impacto paisajístico de este proyecto será la incidencia visual producida por los aerogeneradores, que por su forma y altura serán visibles desde una amplia extensión del territorio y a largas distancias. Destaca además que entre las zonas afectadas por la incidencia visual destaca la franja costera entre Valdoviño y Cedeira. Asimismo, el Grupo Naturalista Hábitat considera que los impactos paisajísticos son severos. De igual manera, EeA considera en su informe que la construcción del proyecto supone graves perjuicios sobre el paisaje lo que supone un impacto negativo para el turismo y la hostelería.
Para mitigar los efectos adversos sobre el paisaje el promotor indica que adoptará una serie de medidas preventivas y correctoras en función del Decreto 238/2020, de 29 de diciembre por el que se aprueban las directrices de paisaje de Galicia, y, además aplicará medidas complementarias como la restauración de los elementos del paisaje además de las indicadas para la protección del suelo y la cubierta vegetal, procediéndose a la generación de taludes, además de la ubicación de instalaciones provisionales en zonas poco visibles, y de un color poco llamativo, y con la gestión adecuada de los sobrantes de las excavaciones.
Los Ayuntamientos de Cedeira y Cerdido indican en sus informes que el proyecto es incompatible con el Plan de Ordenación del Litoral (POL). El promotor responde señalando que el proyecto ha evaluado correctamente las afecciones a este factor y que en todo momento seguirá las directrices de paisaje de Galicia además de que es compatible con el POL.
3.2.8 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias.
Según se recoge en EsIA se ha realizado una prospección arqueológica en la que se determina que en entorno del proyecto se localizan un total de 26 elementos patrimoniales. De acuerdo con el promotor, 8 de estos elementos no sufrirán ningún tipo de impacto, sobre 12 el impacto será compatible, considerando el promotor que el impacto será moderado sobre 5 elementos patrimoniales. De acuerdo con el EsIA, se producirá un impacto severo sobre el elemento catalogado como «GA15087026» debido a la zanja de cableado hacia la máquina 23R situada al SE del elemento, a unos 11 metros del mismo, afectando a su ámbito de protección subsidiario.
En cuanto a los lugares de interés geológico (LIG), considerados como parte del patrimonio cultural en el EsIA se indica que a unos 1.000 m de la línea de evacuación se encuentra el LIG «GM014 Espeleotemas en la mina de Cu de Piquito» y próximo al vial entre el aerogenerador BAD-2 y BAD-3 y a 35 m de distancia se encuentra el LIG denominado «Espeleotemas en la mina de Cu de A Barqueira». Además, señala que según la cartografía de la Xunta de Galicia se aparecen dos más, «Lignitos das Pontes de García-Rodríguez» y «Dique de cuarzo das Pontes de García-Rodríguez «situados a 700 m y a 1,8 km de distancia de la línea aérea Badulaque-As Pontes respectivamente. Respecto a ello, el Ayuntamiento de Cerdido indica que ha habido carencias en el análisis de la afección a estos espacios de LIG.
Como medida correctora genérica, el promotor propone la realización de tareas de control y seguimiento arqueológico de las obras, sobre todo en fase de replanteo y remoción de tierras. También propone otras medidas genéricas como el balizado y señalización, o la limitación de las obras a los entornos indicados. Para aquellos elementos patrimoniales que puedan presentar algún tipo de impacto el promotor propone medidas correctoras específicas, principalmente el control arqueológico presencial en los movimientos de tierras.
Sobre la afección al Camino de Santiago y al conjunto de Santo André de Teixido, señalada por Ecologistas en Acción y el Ayuntamiento de Cerdido, el promotor indica que el Camino de Santiago se ubica alejado a más de 10 km de las infraestructuras del PE y la evacuación y con respecto a Santo André de Teixido en el ámbito de actuación no se encuentra catalogada ninguna superficie asignada a este bien por lo que estos espacios no se verán afectados además de que en todo momento se cumplirán los criterios básicos de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Xunta de Galicia, minimizando la ejecución de obras dentro de los ámbitos de protección de los elementos del patrimonio cultural.
A la vista de los informes emitidos por algunos ayuntamientos que señalaban la proximidad del proyecto a determinados elementos del patrimonio cultural, el promotor propone la sustitución de los aerogeneradores BAD-08 y BAD-20 por BAD-21 Reserva y BAD-24 Reserva. Sin embargo, esta sustitución de posiciones titulares por reservas no va a suponer cambios en los efectos ambientales inicialmente previstos ya que en el EsIA se evalúan todas las posiciones.
El Servicio de Montes de la Dirección General de Defensa del Monte de la Xunta de Galicia, constata la afección directa a dos montes catalogados de utilidad pública (MUP) (Capelada y Cauce» y «Lume») y uno patrimonial («Da Braxe») de la Xunta de Galicia, este último dedicado a conservación, producción y mejora de material forestal. Considera el informe que estos montes se encuentran afectados por otros parques eólicos como el de Capelada I y II, Os Corvos y Couce Parra por lo que ya han sufrido una pérdida considerable de su valor productivo debido a las servidumbres impuestas por su construcción y funcionamiento. Por ello, este organismo considera que, en lo posible, debe evitarse la instalación de nuevas infraestructuras de producción eléctrica, afectando a su valor cultural, ambiental y paisajístico. El Ayuntamiento de Cerdido señala en su informe que en el EsIA no se identifica la afección al MUP n.º 3277 Coto de Outeiro.
3.2.9 Efectos sinérgicos y acumulativos.
Para evaluar las sinergias en el EsIA se identifican todas las infraestructuras existentes en las proximidades de la zona de estudio (radio de 20 km alrededor del parque eólico), detectando que se encuentran en tramitación en las inmediaciones del ámbito, numerosos parques eólicos que se sumarían a los ya en funcionamiento (Forgoselo, Serra da Loba, Serra do Punago-Vacariza y Cordal de Montouto).
El promotor indica que se ha considerado la elevada superficie que será ocupada por estas infraestructuras, con el correspondiente impacto asociado a la capacidad del paisaje y el aumento de la concentración de puntos de observadores, indicando el promotor que se procedió a realizar un estudio de accesibilidad visual, en el que se ha obtenido la cuenca visual de los parques eólicos existentes, además del de Tesouro y aquellos que estarían proyectados. El EsIA indica, como conclusión, que ya existe cierto impacto paisajístico en la zona, por lo que la presencia de un nuevo parque eólico sumaría un mayor impacto visual al ya existente además de suponer la generación de un efecto barrera en algunas zonas, dificultando el paso de las aves y suponiendo un aumento del peligro de colisión.
Por otro lado, el promotor considera que la suma de proyectos dentro del entorno generará un aumento en la producción de molestias sobre la fauna, por el ruido derivado del personal, maquinaria y vehículos y presencia de estos. No obstante, todas estas alteraciones serán puntuales y quedarán amortiguadas por la amplia magnitud de los territorios que ocupan los parques eólicos. Por último, en el EsIA se indica que las posibles pérdidas ocasionadas por la colisión de individuos con los aerogeneradores y las líneas eléctricas quedarán adscritas a una suma de incidentes y no a un efecto multiplicador de la presencia de varias instalaciones de producción de energía.
Las alegaciones de Ecologistas en Acción, de ADEGA y del Ayuntamiento de Cerdido, señalan la posible tramitación fragmentada del proyecto y la vulneración del espíritu de la Evaluación Ambiental Estratégica, indicando que se debería haber realizado una evaluación estratégica de los parques Tesouro, Barqueiro, Caaveiro, Moeche, Santuario y Badulaque, ya que comparten algunas infraestructuras, para no impedir una evaluación de impactos acumulativos y sinérgicos. El promotor responde que el parque efectivamente comparte parcialmente algunas infraestructuras de evacuación con otros parques eólicos promovidos en la zona, pero que cada uno de los parques es un proyecto individual e independiente y la compartición de infraestructuras tiene como única finalidad evitar duplicidades y reducir el desarrollo de infraestructuras de las que pueda prescindir, reduciendo el impacto ambiental de los proyectos.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
El EsIA incluye un análisis de riesgos del proyecto con la finalidad de evaluar la vulnerabilidad frente a accidentes graves o catástrofes. El riesgo más importante es el de incendio forestal, resaltado también por el Ayuntamiento de Cedeira, debido a la ubicación del proyecto y a los sucesivos incendios que han ocurrido por la zona según las bases de datos de incendios forestales del Área de Defensa contra Incendios Forestales (ADCIF).
Por ello, el promotor indica que cumplirá con lo establecido en la Ley 3/2007, de 9 de abril, de prevención y defensa contra los incendios forestales de Galicia, además de que se han incluido medidas para evitar cualquier posible riesgo durante la ejecución de las obras y el funcionamiento de las instalaciones proyectadas. El promotor también considera que los aerogeneradores y nuevas infraestructuras lineales contribuirán a favorecer la red de fajas de gestión de biomasa para la defensa de los incendios forestales.
3.4 Programa de vigilancia ambiental (PVA).
Tiene como objetivo verificar el cumplimiento y la eficacia de las medidas preventivas y correctoras propuestas, modificándolas y adaptándolas, en su caso, a las nuevas necesidades que se pudieran detectar. El seguimiento se basa en la selección de indicadores que permitan evaluar, de forma cuantificada y simple, el grado de ejecución de las medidas protectoras y correctoras, así como su eficacia:
– Fase previa al inicio de las obras: verificación del replanteo de los caminos de nueva ejecución y de la ubicación de los aerogeneradores, teniendo en cuenta los elementos singulares del medio, prospección botánica previa, control de las afecciones a las zonas de vegetación natural, minimización de las afecciones a los cursos de agua, delimitación de las zonas de acopio, delimitación de las zonas de vertido de materiales y de residuos, etc.
– Fase de construcción: se definirá para cada control y seguimiento de la medida y su eficacia: el objetivo, así como el indicador y los criterios para su aplicación (calendario, valor umbral momento de análisis, medida completaría, información, etc.). Las medidas a controlar serán: delimitación del balizamiento, protección de la calidad del aire y prevención del ruido, conservación de suelos, protección de las redes de drenaje y de la calidad de las aguas, protección de la vegetación, protección de la fauna, protección del patrimonio histórico-arqueológico, gestión de residuos, prevención de incendios y protección del paisaje.
– Fase de explotación: control intensivo de fauna para detectar la siniestralidad de las aves y murciélagos como consecuencia de la colisión con los aerogeneradores, dentro del mismo se incluyen los siguientes trabajos: caracterización y censo de la comunidad ornítica, estudio de tránsito de aves por la alineaciones y control de aves y murciélagos accidentados; control de emisión de ruidos; control del estado de la restauración; control del estado y funcionamiento de las redes de drenaje; control de riesgo de incendios; control de residuos y control de medidas sobre la población para evitar accidentes, carteles y medidas de seguridad.
– Fase de clausura y desmantelamiento: se comprobará el desmantelamiento de todas las infraestructuras del parque, y que todos los residuos generados son gestionados adecuadamente y se llevará un seguimiento de la restauración: acondicionamiento fisiográfico del terreno, extendido de tierra vegetal, siembra de herbáceas, plantación de arbustos, etc.
SECEMU destaca que el seguimiento de la mortalidad de quirópteros en el parque eólico o la realización de estudios de la actividad a posteriori no son medidas preventivas ni correctoras, ya que no reducen la mortalidad de murciélagos en el parque eólico, los cuales tienen unas tasas de natalidad muy bajas, por lo que dicha mortalidad no es sostenible y que sus efectos acumulativos van a afectar a la viabilidad poblacional de algunas especies relativamente comunes. Respecto al plan de vigilancia ambiental, indica que se deben tener en cuenta los protocolos específicos del EUROBATS. El área de búsqueda de cadáveres no será inferior a un círculo de diámetro igual a la longitud del rotor más el 10%. En esta superficie, se deberán realizar recorridos paralelos, separados 5 m entre sí, requiriendo un tiempo de inspección adecuado y que no se limite al simple recorrido del mismo. Además, será necesario el uso de perros adiestrados para la búsqueda de cadáveres, ya que estos son mucho más eficientes que las personas en el hallazgo de cadáveres de pequeño tamaño, como los de los murciélagos. La periodicidad de las inspecciones debe ser inferior a los 10 días, es decir, al menos tres veces al mes, dado que los cadáveres de murciélagos tienen muy baja permanencia. En cualquier caso, es imprescindible que se hagan test periódicos de detectabilidad y perman