Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 29 de junio de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Planta Solar Fotovoltaica Almansa I, de 100 MWP, en el término municipal de Almansa, y sus infraestructuras de evacuación, en los términos municipales de Almansa, la Font de la Figuera, Mogente, Vallada y Montesa, en las Provincias de Albacete y Valencia» remitida SPV Figsel Trade, SL, como promotor y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
Esta evaluación no incluye aspectos de seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de carreteras, de planeamiento urbanístico, de seguridad y salud en el trabajo u otros, que disponen de normativa reguladora e instrumentos específicos y quedan fuera del alcance de la evaluación ambiental.
El proyecto tiene por objeto la construcción y explotación de la planta fotovoltaica (PSFV) Almansa I, situada en el municipio de Almansa (Albacete), y su infraestructura de evacuación, en los términos municipales de Almansa (Albacete), Font de la Figuera, Mogente, Vallada y Montesa (Valencia), hasta la Subestación Montesa 400 (propiedad de REE).
La documentación técnica aportada por el promotor, en el segundo periodo de información pública y consultas (febrero de 2022) consta de 5 proyectos técnicos de cada una de las instalaciones proyectadas:
– PSFV Romero Ortega: 185.220 módulos bifaciales de 540 Wp, 18 inversores de 4,20 MW a 40 ºC, con una potencia total a instalar de 75,6 MW, junto a sus líneas de interconexión de 30 kV hasta la SET «Premier Montesa». La superficie total vallada es de 238,11 ha y la longitud del vallado es de 38.522,43 m. Posteriormente en la documentación adicional remitida por el promotor en diciembre de 2022 se ha eliminado y reducido el vallado de las zonas en las cuales no se instalarán módulos ni ninguna infraestructura, por lo tanto, no se incluirán recintos vallados sin infraestructuras en el interior, resultando finalmente 19 recintos que ocupan 227,73 ha y 31.614,21 m de longitud de vallado.
– Subestación Transformadora (SET) «Premier Montesa» 30/400kV: esta recibirá la energía generada en el PSFV Almansa I, además de otros promotores que concurren en el mismo nudo. Tendrá una superficie construida aproximada de 7.298,48 m2.
– Línea Eléctrica de Alta Tensión (LAAT) 400 kV SET «Premier Montesa» - «Seccionamiento Montesa/Almansa». Línea de 35.752 m y 110 apoyos, trifásica encargada de transportar 122,4 MWn
– «Seccionamiento Montesa/Almansa» 400 kV: Subestación en la que evacuan la energía las líneas eléctricas de alta tensión procedentes de SET «Premier Montesa», SET «Montesa I-II» y SET «PSFV Montesa». Tendrá una superficie construida aproximada de 6.451,20 m2.
– LAAT 400 kV «Seccionamiento Montesa/Almansa»-SET «Montesa 400 kV»: línea de 270,9 m y 2 apoyos, encargada de transportar 541 MWn.
Los 5 proyectos anteriores se agrupan en 3 EsIA, uno con la PSFV, otro incluye la SET Premier Montesa y la línea de evacuación desde esta hasta el Seccionamiento Montesa, y el tercero que incluye el Seccionamiento Montesa/Almansa y la línea de evacuación desde esta hasta la SET Montesa 400 kV (propiedad de Red Eléctrica de España).
Los EsIA contemplan la fase de desmantelamiento, si bien será necesario desarrollarla en detalle al final del periodo de vida de la planta junto con su proyecto correspondiente.
A los efectos de lo previsto en el artículo 125 del Real Decreto 1955/2000, y en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el órgano sustantivo realizó los siguientes anuncios para la información pública del proyecto: «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 56, de 6 de marzo de 2021; «Boletín Oficial de Provincia de Albacete» (BOP Albacete) número 32, de 19 de marzo de 2021; «Boletín Oficial de la Provincia de Valencia» número 55, de 23 de marzo de 2021 y periódico «La Tribuna», de 9 de marzo de 2021.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Real Decreto 1955/2000 y en el artículo 37 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo dio traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental.
Como consecuencia de la oposición generada al trazado de la línea presentado inicialmente y las numerosas alegaciones recibidas, el promotor, en fecha 9 de noviembre de 2021, remite al órgano sustantivo solicitud de modificación del proyecto inicial. Este órgano sustantivo considera que es necesario un nuevo trámite de información pública y consultas.
La principal modificación corresponde a la LAAT «SET Premier Montesa - Seccionamiento Montesa». Se ha modificado el trazado de la línea para evitar o minimizar afecciones, lograr un trazado compatible a niveles ambiental, paisajístico, territorial y técnica y con una mayor aceptación social. Respecto al proyecto PSFV Almansa I se ha modificado la implantación debido a la realización de un estudio hidrológico con mayor profundidad, evitando la instalación de módulos fotovoltaicos en zonas de flujo preferente.
En la figura que se incluye a continuación se comparan los dos proyectos sometidos a información pública y consultas:
En virtud de lo anterior, el proyecto modificado ha sido sometido a un nuevo trámite de información pública y consultas por el órgano sustantivo, según anuncio publicado en el BOE de 3 de febrero de 2022, en el BOP Albacete de 7 de febrero de 2022 y en el BOP Valencia de 23 de febrero de 2022.
El resultado de la tramitación de las consultas de ambas informaciones públicas se encuentra resumido en las tablas del anexo I de la presente resolución.
Con fecha 29 de junio de 2022, se recibe el expediente en esta Dirección General, que incluye los Proyectos Técnicos, los EsIA, las consultas realizadas a las administraciones publicas afectadas y personas interesadas y el resultado de dichas consultas y de la información pública realizada.
Una vez realizado el análisis formal del nuevo expediente, conforme al artículo 40.1 de la citada Ley, con fecha 23 de agosto de 2022 se le requiere al órgano sustantivo para que recabe los informes preceptivos que no constan en el mismo, en virtud del artículo 37.2 de la citada norma.
El 11 de octubre de 2022, se requiere al promotor información técnica adicional relativa a diversos aspectos del estudio de impacto ambiental, que es aportada el 2 de diciembre de 2022.
A la vista de la documentación recibida, desde este órgano ambiental se considera necesario que las administraciones autonómicas competentes en medio ambiente se pronuncien, por lo que dicha documentación fue remitida el 15 de diciembre de 2022, al órgano sustantivo para que, de acuerdo al artículo 40.5, consulte a dichos organismos. El 27 de diciembre de 2022 se recibió el informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana y el 19 de enero de 2022 el de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
A. Análisis de alternativas.
El EsIA de la PSFV, en el segundo periodo de información pública y consultas, plantea, junto a la alternativa 0, tres alternativas de localización, resultando la alternativa 1 la opción más favorable técnicamente, debido a que presenta una menor superficie de proyecto y una línea de evacuación asociada caracterizada por una mejor accesibilidad. Dicha alternativa es también la opción más favorable medioambientalmente, ya que se encuentra en su totalidad sobre terreno de cultivo. Además, la zona en la que se enclava se caracteriza por una elevada antropización debido a la presencia de zonas industriales y de cantera y a las vías de comunicación que caracterizan su entorno, traduciéndose en una menor afección al paisaje y al hábitat estepario.
No se consideran alternativas de ubicación de la SET «Premier Montesa», ya que se sitúa en un punto medio entre los parques fotovoltaicos que evacuarán la energía en ella para evitar pérdidas de energía, y tampoco del «Seccionamiento Montesa» ya que este se sitúa en las inmediaciones de la «SET Montesa 400 kV» de Red Eléctrica de España, al oeste de la misma ya que es el lugar del que proceden las líneas eléctricas que concurren en él.
En el caso de la LAAT que va desde la SET «Premier Montesa» al «Seccionamiento Montesa» se han planteado 5 alternativas. La alternativa 1 es la opción más favorable técnicamente, debido a una menor longitud de trazado y a un paralelismo prácticamente completo con respecto a infraestructuras eléctricas y viarias sobre terrenos agrarios localizados en el corredor multifuncional del valle del río Cáñoles, además, este diseño permite una buena accesibilidad de los apoyos eléctricos a lo largo de todo el trazado. Dicha alternativa es también la opción más favorable medioambientalmente, debido a que es, con claridad, el trazado que menor afección supone a la vegetación natural, concretamente a las masas arbóreas localizadas en el ámbito estudiado. Asimismo, el aprovechamiento del corredor multifuncional del valle permite la ausencia de afecciones a Hábitats de Interés Comunitario y de impactos paisajísticos significativos. Además, aunque la alternativa es coincidente con espacios naturales protegidos (Red Natura 2000), se ha procurado mantener los paralelismos existentes y afectar a las zonas más antropizadas de dicho espacio. Por lo tanto, el promotor considera que el trazado de esta alternativa es el más respetuoso con el medio, minimizando los efectos negativos y sólo causando aquellos inevitables para la instalación de la línea, efectos que por otro lado comparte con las otras alternativas, y que serían corregidos con las correspondientes medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
Respecto a la LAAT «Seccionamiento Montesa/Almansa»-SET «Montesa 400 kV» el EsIA plantea 3 alternativas, priorizando la primera por tener el recorrido más corto, por lo que su afección a la fauna será menor. Asimismo, de entre las tres alternativas estudiadas, la alternativa 3 es la que más afecta a la vegetación natural. Mientras que la alternativa 2 contaría con una mayor afección al Barranc dels Oms y a zona PATRICOVA (Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana). Por todo lo anterior, se considera que la alternativa 1 es la que presenta el trazado más respetuoso con el medio, minimizando los efectos negativos y sólo causando aquellos inevitables para la instalación de la línea, efectos que por otro lado comparte con las otras alternativas, y que serían corregidos con las correspondientes medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
El informe de julio de 2022 de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha considera que el EsIA debería contemplar alternativas que mejoren la viabilidad del proyecto desde el punto de vista ambiental (menor detracción de hábitat estepario, menor longitud y soterramiento de la LAAT, compartir infraestructuras existentes, etc.), incluyendo el estudio de otras alternativas de ubicación al margen de las presentadas, dada la proliferación de este tipo de instalaciones en la zona, teniendo –además- en cuenta, en el estudio de sinergias, las infraestructuras de esta naturaleza (PSFV, parques eólicos, líneas eléctricas…) existentes y en tramitación en el área del proyecto.
El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana, de 1 de junio de 2022, señala que no se han planteado alternativas con opciones de evacuación de la energía a subestaciones próximas a la planta solar de Almansa, de modo que se evite una línea eléctrica de 35 km de longitud, con las afecciones paisajísticas y territoriales que esto implica.
B. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
A la vista del estudio de impacto ambiental, de las contestaciones a las consultas recibidas y de la documentación adicional remitida por el promotor, se resumen a continuación los principales impactos y su tratamiento.
El estudio contempla los impactos asociados a las fases de construcción, explotación y desmantelamiento. Los impactos de la fase de desmantelamiento son del mismo tipo que durante la fase de construcción. Con la diferencia de que tras esta fase se incluyen labores de restitución de terrenos y accesos y la recuperación de usos tradicionales del suelo, que generarían fundamentalmente impactos positivos.
B.1 Suelo, subsuelo y geomorfología.
Las principales afecciones a la geomorfología se podrán producir durante la fase de construcción como consecuencia de los movimientos de tierra derivados de las zanjas para el cableado subterráneo, la construcción de la subestación, la adecuación y construcción de viales interiores y la cimentación de los apoyos de la línea aérea de evacuación, pudiendo dar lugar a la modificación de la morfología natural de la zona y al aumento de los procesos erosivos.
El promotor afirma que no será necesario realizar grandes movimientos de tierra para la instalación de los módulos solares en la PSFV. El montaje será sencillo sin utilización de hormigón, con hincado de las estructuras metálicas.
Los movimientos de tierras necesarios para viales interiores, zanjas y accesos en la PSFV se resumen en la siguiente tabla (información suministrada por el promotor):
Para el acceso a los 110 apoyos de la LAAT «Premier Montesa-Seccionamiento Montesa» y a los 2 apoyos de la LAAT «Seccionamiento Montesa-Montesa 400 kV» serán necesarios accesos (nuevos a construir, campo a través y existentes a acondicionar) con una longitud total de 18.254,37 m y un volumen de movimientos de tierras estimado de 54.677,09 m3.
El promotor ha estimado que la campa necesaria para realizar el montaje e izado de cada uno de los apoyos ocupa una superficie aproximada de unos 40 × 40 metros (1.600 m2). Cada apoyo ocupa una superficie de unos 2 m2por pata, lo que supone una superficie de ocupación total de unos 8 m2.
El proyecto prevé una zona para instalaciones auxiliares de obra de aproximadamente 10.338,20 m2.
Las principales afecciones sobre la edafología se producirán, en la fase de construcción, por el trasiego de maquinaria y la compactación de los terrenos debido a la ocupación temporal para las zonas auxiliares previstas y por el riesgo potencial de contaminación por vertidos accidentales de aceites y combustibles. En la fase de explotación, el principal impacto se debe a la ocupación permanente del suelo.
Las principales medidas de protección de la edafología y geomorfología son: delimitar las zonas ocupadas por el proyecto mediante jalonamiento, utilizar preferentemente la red de caminos existente, habilitar y delimitar un área de trabajo en la que se llevarán a cabo las labores de mantenimiento de la maquinaria, gestión de residuos, gestión de la tierra vegetal, descompactación de los terrenos afectados por las obras, se evitará el uso de aceite mineral dieléctrico, sustituyéndolo por aceite vegetal dieléctrico u otro más respetuoso con el medio ambiente en caso de vertido, si así lo permite el fabricante de los transformadores y, en el caso de empleo de aceites dieléctricos en los transformadores se instalarán depósitos de retención.
B.2 Hidrología.
En el ámbito de la PSFV hay dos cursos de agua directamente afectados, la «Zanja del Saladar» y la «Rambla de los Sumidores». Además, existe una balsa de agua justo fuera de los límites del vallado, y se balizará su perímetro para evitar cualquier afección y preservar su estado original durante la ejecución de las obras.
Las LAAT discurren por el valle del río Cáñoles, atravesando los siguientes cauces: rambla de los Sumidores, zanja del Saladar, barranco de Rufa, río Cáñoles (3), barranco del Mozo, barranco de Vallmelos, barranco de la Torta, barranco de Garriller, barranco de la Fos, barranco Roig, barranco de Boquilla, barranco del Terrasos, barranco de la Montera, barranco del Salt, barranco de la Torreta, barranco de L’Obrer, barranco de la Raconada, barranco del Moro y barranco dels Oms.
Como medidas de protección de la hidrología, el proyecto contempla, además de las ya descritas para proteger el suelo: se respetará la continuidad tanto longitudinal como lateral de los cursos fluviales existentes, las casetas de obra contarán con WC con fosa séptica o WC químico que garantice la estanqueidad, se realizará el jalonamiento y la instalación de barreras de sedimentos en las zonas próximas a los arroyos, se prohíbe localizar cualquier instalación temporal o definitiva en el entorno de los cauces, se evitará en la medida de lo posible que las excavaciones afecten a niveles freáticos y durante el funcionamiento de la planta solar no se utilizarán productos químicos para la limpieza de los paneles y para el control de la vegetación, se abastecerá agua únicamente para el aseo del personal de la subestación y limpieza de los paneles, a través de un depósito que será periódicamente rellenado, y las aguas residuales de los aseos serán recogidas en un depósito estanco para su retirada por un gestor autorizado.
El EsIA de la PSFV incluye un «Estudio Hidrológico-Hidráulico» elaborado por el promotor como respuesta al informe de 23 de julio de 2021 de la Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ), con el objetivo de evitar la localización de la actuación en zonas de flujo preferente de la rambla de los Sumidores y de la zanja del Saladar y estudiar la incidencia del riesgo de inundación en relación con la actividad a implantar. A la vista de dicho estudio, la CHJ, en su informe de 13 de junio de 2022, considera que los resultados no se pueden considerar válidos debido a la metodología empleada. Como consecuencia de lo anterior el promotor ha elaborado un nuevo estudio que fue remitido a la Confederación Hidrográfica del Júcar el 28 de julio de 2022.
El nuevo informe de la Confederación Hidrográfica del Júcar de 30 de septiembre de 2022 detalla una serie de consideraciones generales en relación a la afección al dominio público hidráulico o sus zonas de servidumbre y policía (autorizaciones, condiciones de cruzamientos, saneamiento y depuración, aguas pluviales) y, en relación a la incidencia en el régimen de corrientes, si bien considera que los cálculos incluidos en el estudio pueden ser considerados válidos, informa desfavorablemente el proyecto por no quedar acreditada, con la documentación aportada, la ausencia de afección al régimen de corrientes como consecuencia de la instalación de la PSFV. Posteriormente, el 11 de noviembre de 2022, la Confederación Hidrográfica del Júcar informa favorablemente el proyecto, siempre y cuando el promotor obtenga la correspondiente autorización por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar y sin perjuicio de las determinaciones que, como consecuencia de estudios más detallados o nueva documentación, se puedan establecer en las autorizaciones que, preceptivamente, se deben obtener de la Confederación Hidrográfica del Júcar. No obstante, matiza que no supone pronunciamiento favorable por parte de este Organismo sobre la localización de los módulos en la zona de flujo preferente fuera de la zona de policía de los cauces presentes, siendo en este caso la administración competente, bien sea la Comunidad Autónoma bien sea la Entidad Local, quien deba pronunciarse sobre la conveniencia de la actuación. Por todo lo anterior, aplicando el principio de precaución, en las condiciones establecidas en la presente resolución, se ha considerado necesario excluir la disposición de paneles fotovoltaicos en las zonas de inundabilidad para el periodo de retorno de 100 años, tanto dentro como fuera de la zona de policía de los cauces presentes.
El informe del Servicio de Gestión Territorial de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana de 7 de marzo de 2022, destaca que uno de los apoyos de la LAAT está situado en zona inundable, para el período de retorno de 100 años, según la cartografía del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI) y que otros seis se encuentran en las zonas peligrosidad nivel 6 y de carácter geomorfológico, de acuerdo con el Plan de Acción Territorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA). Por otro lado, la parcela donde se ubica la SET Seccionamiento Montesa/Almansa, se encuentra parcialmente afectada por peligrosidad de inundación nivel 1, no obstante, conforme al proyecto presentado, la instalación quedaría fuera de la zona inundable.
En respuesta a lo anterior, el promotor manifiesta que desplazará el apoyo situado en zona inundable, para el periodo de retorno de 100 años y ha elaborado un nuevo estudio de inundabilidad de la zona de estudio de la línea de evacuación (aportado en la documentación adicional de diciembre de 2022) en el que concluye que la ubicación de los apoyos de la línea de evacuación, una vez construidos, no supondrán la alteración de la escorrentía y que se han evitado las zonas más críticas con los valores de velocidad y calado más elevados para un periodo de retorno de 100 años. Por tanto, no se espera que los apoyos de la línea en cuestión se vean afectados por peligrosidad de inundación significativa ni que suponga un incremento de la peligrosidad de inundación en la zona, debido a las instalaciones previstas. En cualquier caso, el promotor se compromete a atender a cualquier otra medida que pueda solicitar la Confederación Hidrográfica del Júcar.
B.3 Atmósfera, cambio climático.
Durante la fase de construcción, se puede producir un incremento temporal de polvo en el aire y de las emisiones de contaminantes y sonoras, provocado en su mayor parte, por el movimiento de tierras y de la propia maquinaria e hincado de los postes de los seguidores.
Durante la fase de explotación, se puede producir un incremento de los niveles sonoros como consecuencia del funcionamiento durante el día, de los inversores y transformadores de la planta solar.
La PSV se localiza a unos 6 km de distancia del núcleo urbano de Almansa. Respecto la línea eléctrica los núcleos urbanos más próximos son la Font de la Figuera (2 km), Mogente (700 m), Vallada (1,5 km) y Montesa (1,8 km).
En la documentación adicional remitida por el promotor en diciembre de 2022 se incluye un estudio acústico para la fase de construcción, desmantelamiento y operación de la planta en el que se concluye que todas las instalaciones del proyecto cumplen con la legislación vigente.
Como datos relevantes de este estudio hay que destacar que a lo largo de la línea eléctrica se encuentran multitud de edificaciones dispersas (se han inventariado más de 70 edificaciones en la banda de 100 m alrededor de la línea eléctrica), especialmente a partir del apoyo 67, estando la vivienda más cercana a los conductores a 12,5 m y que, de acuerdo con este estudio, se cumplen los niveles acústicos permitidos. Respecto a la PSFV el punto más desfavorable es la zona edificada que se encuentra en la zona noreste de la planta a 33,8 m del eje de los viales externos de la PSFV, aunque se cumplen los niveles acústicos permitidos el promotor ha previsto que las zonas del vallado que están más próximas estén aisladas acústicamente por barreras de material fonoabsorbente.
El promotor propone medidas como el riego de caminos y zonas de obras; el transporte cubierto de los materiales; limitación de la velocidad de vehículos; y la correcta puesta a punto, mantenimiento y utilización de la maquinaria, de tal forma que cumpla la normativa vigente referente a emisiones atmosféricas de gases y ruido.
El informe de 8 de febrero de 2022 de la Oficina Española de Cambio Climático valora positivamente, tanto el impacto sobre el factor clima en la vertiente de mitigación (reduce su factor de emisión de gases de efecto) como en la vertiente de adaptación (incluye un análisis adecuado de su vulnerabilidad frente al cambio climático y la introducción de medidas pertinentes).
B.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC).
La totalidad de la planta está localizada sobre tierras de cultivo, principalmente de secano, destinadas a cereal.
El terreno ocupado por la implantación de la PSFV corresponde principalmente a campos de cultivo cerealista de secano y en menor medida terrenos con otros aprovechamientos agrícolas como viñedos y olivares. En la siguiente tabla se detalla:
El territorio atravesado por la LAAT (que no afectado) está ocupado fundamentalmente por cultivos y en mucha menor medida bosques y pastizal. En la siguiente tabla se detalla:
La principal afección de la línea se produce por la apertura de la calle de seguridad en la que es necesario cortar la vegetación para evitar la interrupción del servicio y los posibles incendios producidos por el contacto de ramas o troncos de árboles. La superficie total a deforestar será de unas 10,26 ha, correspondientes en su mayoría a bosque de pino carrasco (8,38 ha). El tramo de la línea en el que la tala de arbolado será más abundante es el definido por los apoyos 23-29, existente el monte situado en el término municipal de La Fuente de la Higuera (Monte de Utilidad Pública «V094-Caleruelo y agregados»), el resto de superficie a desbrozar corresponde a pequeñas manchas y agrupaciones como en zonas de barrancos, así como a ejemplares aislados de pino carrasco en zonas de lindes.
De acuerdo lo información contenida en los EsIA no se producirán afecciones sobre los HIC. La PSFV limita en su zona sur con el HIC 6220* (Zonas subestépicas de gramíneas y anuales del Thero-Brachypodietea)y la LAAT sobrevuela pero no afecta a los HIC 5210 (Matorrales arborescentes deJuniperus spp.)y 5330 (Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos).
Respecto a la flora protegida, de acuerdo con los EsIA, no se afectará ninguna de las especies protegidas que potencialmente podrían encontrarse en el ámbito de estudio.
En la Comunidad Valenciana existe el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunidad Valenciana (PATFOR) según el Decreto 58/2013, de 3 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunitat Valenciana. La LAAT atraviesa 1.755,84 m de terreno forestal estratégico, el cual corresponde con los pinares pertenecientes a las inmediaciones de la Sierra de la Silla (entre los vanos 22-23 y 28-29). El promotor ha estimado que el área real afectada de terreno forestal estratégico será de 1,02 ha por campas y accesos a apoyos y 5,64 ha por la apertura de la calle de seguridad.
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana confirma que, en el ámbito de la actuación, no se encuentran Microreservas de Flora y no aparece ningún hábitat protegido por el artículo 19 del Decreto 70/2009, de 22 de mayo, del Consell, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano de Especies de Flora Amenazadas y se regulan medidas adicionales de conservación.
Para la protección de la vegetación, el promotor contempla, entre otras medidas las siguientes:
– Antes del comienzo de la obra se procederá al balizamiento de las superficies de ocupación, uso preferente de accesos existentes.
– Medidas de prevención incendios
– Restauración ambiental de las zonas afectadas, mediante especies preexistentes y autóctonas de la zona.
– Instalación de una pantalla vegetal en el perímetro exterior del vallado de la PSFV.
– Se realizarán plantaciones de aromáticas en los espacios libres de la planta.
– Se realizarán actuaciones frente a especies exóticas invasoras.
– No se emplearán herbicidas químicos para el control de la vegetación durante la explotación, será mediante el aprovechamiento a diente por ganado o por medios mecánicos.
– Durante toda la fase de explotación, se evitará dejar el suelo desnudo y se procederá al mantenimiento de una cubierta vegetal herbácea dentro del vallado perimetral de la planta.
– Durante la fase de explotación se realizará seguimiento y mantenimiento de las zonas deforestadas de la calle de seguridad de la línea de evacuación.
B.5. Fauna y biodiversidad.
Los EsIA de la PSFV y de las infraestructuras de evacuación incluyen estudios específicos de fauna realizados con trabajo de campo entre octubre de 2019 y julio de 2021, mediante observación y escucha en oteaderos (8), transectos (12.220 m y 33.750 m) y prospección de áreas susceptibles de cría o dormideros.
– Durante los trabajos de campo realizados, de las 120 especies que según la bibliografía están presentes en el ámbito de estudio, han sido contactadas un total de 42.
• En los oteaderos, destaca la abundante presencia de alondra común, trigueros, muy ligadas a la zona de cultivo y zonas de transición urbano-rural, seguida de la paloma torcaz, vencejo común o el avión común.
• En el transecto arroja una mayor diversidad de especies, destacando la presencia de calandria, cogujadas común y montesina o bisbita campestre, vinculadas a hábitats esteparios.
– Dentro del ámbito de proyecto existen varios puntos de agua (balsas o fuentes para el ganado).
– Han sido observados varios ejemplares de cernícalo vulgar y aguilucho cenizo revisando las edificaciones abandonadas.
– En cuanto a los estudios realizados para las especies objetivo o significativas en el territorio, las principales conclusiones para las especies más destacables son las siguientes:
• Águila culebrera: Se han tenido contactos en las visitas de campo con ejemplares solitarios o en parejas. Se determina que no existe presencia de nidificación en la zona del estudio, por lo que la afección al proyecto es mínima, debido a que tiene biotopos similares o idénticos, así como su zona de campeo (terrenos de cultivo limítrofes a la planta).
• Águila azor-perdicera: Se han observado en las visitas de campo ejemplares solitarios o en parejas. Se determina que no existe presencia de nidificación en la zona del estudio y los impactos del proyecto son asimilables.
• Águila real: Se han podido observar en las visitas de campo ejemplares solitarios o en parejas. Previo análisis del área de estudio, se determina que no existe presencia de nidificación, por lo que considera que la afección es mínima. El hábitat más próximo al proyecto no es el más favorable para su nidificación, pudiendo utilizar únicamente el terreno como zona de campeo.
• Cernícalo vulgar: Se han identificado en las visitas de campo ejemplares en parejas o grupos de 6 a 8 ejemplares, confirmando una zona de campeo, próxima a una zona con edificaciones rurales y cultivos, por lo que podría haber nidos en la zona.
• Aves esteparias: Se ha oteado únicamente el aguilucho cenizo en vuelo como especie objetivo de hábitats esteparios. Otras aves esteparias, como las gangas común y ortega y el sisón común, no han sido observadas en las visitas a campo, por lo que no se puede determinar la presencia de las mismas.
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 25 de julio de 2022, concluye considerando que el proyecto «no garantiza» la conservación de los valores ambientales y recursos naturales en la ubicación y características actuales». Además, destaca que la construcción de la PSFV puede suponer molestias y una reducción significativa del hábitat favorable para diversas especies de avifauna (esteparias y rapaces fundamentalmente) por lo que deben incluirse medidas preventivas, correctoras y compensatorias adicionales a las propuestas. También considera que, para mejorar ambientalmente el proyecto, es necesario el soterramiento de la línea eléctrica. Por su parte, la Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades del Castilla-La Mancha, en su informe de 10 de agosto de 2022, recoge las consideraciones de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y concluye considerando «incompatible ambientalmente» el proyecto.
El 4 de noviembre de 2022, tras la respuesta del promotor, la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha emite un nuevo informe en el que concluye considerando que el proyecto, en su redacción actual «no es compatible» con la conservación de los valores naturales de la zona donde pretende ubicarse, no obstante, «podría ser compatible» si se adoptan las consideraciones incluidas en este informe y en informes anteriores. Este informe también incluye una serie de consideraciones sobre las medidas preventivas, correctoras y compensatorias y el programa de vigilancia ambiental. Por su parte, la Dirección General de Economía Circular de la Junta de Comunidades del Castilla-La Mancha, en su informe de 15 de noviembre de 2022, continúa considerando «incompatible ambientalmente» el proyecto.
Posteriormente, el 19 de enero de 2023, la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha contesta al requerimiento realizado por el órgano sustantivo, para que, en virtud del artículo 40.5 de la Ley 21/2013, informe sobre la documentación adicional elaborada por el promotor, concluyendo que el proyecto «podría ser compatible con la conservación de los valores ambientales y recursos naturales que alberga la zona en la que pretende ubicarse, siempre y cuando se adopten las consideraciones expuestas en este informe, así como las consideraciones de los informes emitidos anteriormente con fechas 16 de agosto de 2021, 25 de julio de 2022 y 4 de noviembre de 2022, y se incluyen las medidas preventivas, correctoras y compensatorias incluidas en el informe emitido con fecha 4 de noviembre de 2022, así como las indicaciones de los anexos del presente documento.»
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana de 27 de diciembre de 2022, destaca que, consultado el Banco de Datos de Biodiversidad de la Comunitat Valenciana (BDBCV) y realizado el informe de la cuadricula UTM 1x1, aparecen en la zona objeto del presente informe las especies protegidas siguientes: avión zapador(Riparia riparia)y galápago leproso(Mauremys leprosa),no obstante, ambas especies están localizadas a una distancia considerable de la línea de alta tensión y es poco probable que se vean afectados por el proyecto. Por otra parte, también resalta que, mediante los datos de seguimiento anual que realiza, se constata que las especies protegidas águila-azor perdicera(Aquila fasciata)y águila real(Aquila chrysaetos)se encuentran en la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortes»; y que se conocen varias zonas de nidificación de dichas especies a aproximadamente 1 km de la línea de alta tensión. Respecto al de águila-azor perdicera se puede deducir que sus territorios de campeo tienen un tamaño que alcanza unos 3 km de radio por lo que se puede esperar que estos ejemplares localizados en la ZEPA utilicen la zona donde se ubica el proyecto como zona de campeo.
Complementariamente, establece que se deben implementar medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y electrocución en las líneas eléctricas, que el Plan de Vigilancia Ambiental además de supervisar el cumplimiento de las medidas anticolisión deberá comprobar periódicamente si ha habido colisiones de avifauna, que el marcaje de rapaces propuesto por el promotor deberá priorizar a ejemplares de las grandes rapaces que nidifican próximas a la ubicación del proyecto y que no es necesaria la instalación de posaderos en el ámbito de la Comunitat Valenciana.
A continuación, se enumeran las principales medidas preventivas, correctoras y compensatorias para la protección de la fauna incluidas en el EsIA y aquellas que el promotor ha ido proponiendo en sus sucesivos documentos con objeto de cumplir con las indicaciones de los distintos informes de los órganos ambientales autonómicos:
– Previo al comienzo de las obras se realizará una inspección ocular del terreno por parte de un técnico ambiental cualificado, con el objeto de descartar la existencia de nidos, camadas, puestas o lugares de cría de especies de interés.
– Durante la fase de obras, se adecuarán los trabajos a los periodos de menor incidencia a la fauna objetivo.
– Las excavaciones permanecerán abiertas el menor tiempo posible o valladas para evitar la caída de animales en las mismas.
– El vallado será completamente permeable y seguro para la fauna silvestre.
– Aislamiento de conductores e instalación de salvapájaros para evitar la electrocución y colisión de aves.
– Medidas compensatorias:
• Se instalarán 30 cajas nido en el entorno de la PSFV para aves paseriformes.
• Se instalarán 4 cajas nido destinadas al cernícalo primilla en el entorno de la PSFV.
• Se instalarán un total de 76 cajas nido destinadas a aves paseriformes en 38 apoyos de la línea de evacuación.
• Se colocarán 12 posaderos para rapaces en el entorno de la PSFV.
• Se construirán 11 refugios de piedra para reptiles y pequeños mamíferos.
• Se instalarán 10 hoteles de insectos
• Mantenimiento de 3 balsas de agua existentes en el entorno de la PSFV y creación y mantenimiento de 3 balsas en el entorno de la línea de evacuación.
• Mantenimiento de 11 majanos ya instalados en la zona cercana a PSFV. Para ello, se propone la adquisición y mantenimiento también de un comedero y un bebedero cinegético por cada majano.
• Se instalarán 29 comederos cinegéticos junto a otros 29 bebederos cinegéticos.
• Se crearán 3 núcleos con palomares prefabricados de 8 cajas nido cada uno.
• Radiomarcaje: se pretenden adquirir 50 transmisores GPS tipo MAX 2 o similar con sus correspondientes clips de cola.
• Se instalarán 12 cajas nido para quirópteros (una por posadero). A su vez, se instalarán 24 cajas nido en 6 apoyos de la línea de evacuación.
• Se compensará la superficie afectada por la PSFV con parcelas que serán destinadas a cultivo sostenible para aves esteparias, en una proporción 1:1.
Algunas de estas medidas no han sido consideradas idóneas en el último informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, el de 19 de enero de 2023 por lo que, tal y como se detalla en las condiciones de la presente resolución, antes de su ejecución, se consensuarán con los órganos autonómicos competentes.
B.6 Espacios naturales protegidos, Red Natura 2000.
El espacio protegido más cercano a la PSFV es la Zona de Especial Conservación (ZEC) «Serra d’Enguera» localizada a aproximadamente 3,5 Km.
La LAAT afecta a 8.160 m de la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) «Sierra de Martés - Muela de Cortes».
También hay que destacar que dentro del ámbito de estudio existen 2 corredores principales para la conectividad del territorio, incluidos en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana (ETCV):
– Corredor territorial que facilita la conexión de la ZEPA y ZEC de «Els Alforins» con la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortés» y la ZEC «Sierra de Enguera» a través del valle del río Cáñoles. Presenta, por tanto, un papel relevante en la conectividad ecológica de la Red Natura 2000. La LAAT atraviesa 1.903 m de este corredor.
– Corredor fluvial del río Cáñoles; La LAAT lo atraviesa en 4 zonas, en un total de aproximadamente 1.360 m.
Por otra parte, destaca la presencia de la IBA-182 «Pétrola-Almansa-Yecla», al sur-sudoeste del proyecto (a más de 14 km), y la IBA-161 «Sierra de Enguera-La Canal de Navarrés», al este-noreste del mismo (atravesado por la línea eléctrica desde el vano 58-59 al 106-107).
La documentación adicional, aportada por el promotor en diciembre de 2022, incluye un nuevo estudio de afección a la Red Natura 2000 en el que se incluyen las siguientes conclusiones:
– Pese a la existencia de repercusiones a nivel ambiental por parte del proyecto planteado, no se prevén, en ningún caso afecciones significativas directas, indirectas, acumulativas o sinérgicas sobre la integridad de los hábitats y especies de interés comunitario ni sobre la cohesión de la Red Natura 2000.
– La alternativa seleccionada no solapa con ninguno de los HIC, ni incide de forma significativa las áreas forestales en las que se establecen las especies de interés características de tales HIC.
– Las características del proyecto no le otorgan posibilidad de, por sí mismo o de forma acumulativa con el resto de instalaciones existentes en el ámbito del corredor multifuncional del Cáñoles (líneas eléctricas, vía de ferrocarril, subestaciones, plantas fotovoltaicas, etc.), de disminuir de forma apreciable la conectividad ecológica entre los espacios protegidos existentes en su entorno, ni entre estos y los espacios forestales externos a los mismos y, por lo tanto, de afectar a las poblaciones de aves ni a la coherencia ecológica de la Red Natura 2000.
– Las especies de avifauna son los principales objetivos de conservación en riesgo de afección por el proyecto. Si bien la colisión es un factor de riesgo tanto para las aves rapaces como las esteparias presentes en el área de estudio, se han contemplado todas las medidas preventivas necesarias para evitar la sucesión de estos accidentes.
– Las medidas compensatorias planteadas pueden contribuir a mejorar uno o varios de los objetivos de conservación establecidos en las Normas de gestión, en especial, aquellos relacionados con la mejora de las poblaciones de especies amenazadas, en el caso de las acciones planificadas relativas al cernícalo primilla, y la implementación de medidas agroambientales en una nueva superficie para aves esteparias.
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Biodiversidad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de 25 de julio de 2022, señala expresamente que el proyecto no afecta a la Red Natura 2000, aunque se encuentran próximas las ZEC-ZEPA «Els Alforins» al sudeste, la ZEC «Sierra de Enguera» y la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortes» al noreste, la ZEC «Sierra del Mugrón» y la ZEPA «Meca-Mugrón San Benito» al norte, todos ellos localizados en la Comunidad Valenciana, y la ZEPA «Áreas esteparias del este de Albacete», al oeste de las instalaciones.
El informe de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, de 27 de diciembre de 2022, señala que el proyecto de línea de evacuación se ubica en el ámbito de la ZEPA «Sierra de Martés-Muela de Cortes», concretamente en las Zonas C y D.
El promotor, en el escrito de envío de la documentación adicional, de 15 de diciembre de 2022, manifiesta que, en aras de asegurar la viabilidad del proyecto, si el órgano ambiental considera que la afección a la Red Natura 2000 puede causar algún tipo de afección ambiental que resulte insalvable, se estará en condición de atender el requerimiento de soterrar la línea de evacuación en todo el tramo que pueda afectar a la citada Red Natura 2000. En las condiciones de esta resolución se propone que se tenga en cuenta el soterramiento de la línea en aquellas zonas que podrían afectar a Red Natura 2000.
B.7 Paisaje.
El principal impacto durante la fase de construcción se produce debido a la presencia de la maquinaria de obra, los movimientos de tierra y la construcción de las infraestructuras previstas. Durante la fase de explotación, la presencia de las instalaciones implicará una pérdida de la calidad visual del entorno, debido a que supondrá la aparición de elementos discordantes con el paisaje rural donde se localiza el proyecto.
El paisaje en el que se implantará la PSFV se caracteriza por un predominio de los cultivos agrícolas y una elevada fragmentación y antropización del territorio.
En la documentación aportada por el promotor se incluye un «Estudio de Integración Paisajística» de la LAAT en Valencia (para dar cumplimiento al Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje) en el que, para llevar a cabo el análisis del impacto paisajístico que produce se han considerado 10 puntos de observación: Bodega Venta del Puerto, Puente Bodega Venta del Puerto, Bodegas Arráez, Núcleo urbano La Font de la Figuera, Próximo al Castillo de Moixent, Zona urbanización Cumbres de Valencia (Moixent), Albergue «Paraje de las Ermitas» (Vallada), Núcleo urbano Vallada, Castillo de Montesa, y Núcleo urbano de Montesa. En dicho estudio concluye que la LAAT provoca un impacto paisajístico bajo en la mayoría de los puntos observados. La única excepción la constituyen los puntos analizados en Almansa y La Font de la Figuera, donde el impacto visual resultaría ser medio como consecuencia de la proximidad de los puntos observados con el trazado de la LAAT. Los principales factores han sido la baja calidad paisajística del entorno, discurriendo principalmente el trazado de la LAAT por terrenos agrícolas. Por otro lado, el diseño intencionado de la LAAT entre numerosas líneas eléctricas, así como su trazado mayoritariamente por el corredor de infraestructuras prioritario existente, hace disminuir el impacto paisajístico generado por la nueva infraestructura en la mayoría de los puntos analizados. Por todo lo anterior y como conclusión, a nivel general, el promotor afirma que la LAAT objeto de estudio presenta un impacto paisajístico calificado de bajo.
También hay que destacar que en el ámbito del proyecto hay 2 Paisajes Regionales Relevantes de la Comunitat Valenciana, PRR16 «Hoces del Cabriel, Muelas de Cortes y Macizo del Caroig» y PRR29: «Viñedos de les Alcusses y els Alforins», que son atravesados por la LAAT, el primero de ellos en aproximadamente 1.750 m (entre los vanos 22-23 y 28-29) y el segundo en aproximadamente 5.500 m (entre los vanos 28-29 y 44-45).
El promotor propone las siguientes medidas de integración paisajística:
– Se preservarán los elementos del paisaje, linderos, ribazos, pies aislados, etc. que ayuden a mantener la conectividad territorial.
– Restauración de las zonas afectadas.
– Desmantelamiento de todas las instalaciones provisionales necesarias para la ejecución de las obras, una vez concluidas las mismas.
– Los residuos generados se gestionarán según la normativa vigente y siempre por un gestor autorizado.
– Se conservará la vegetación arbórea y arbustiva existente en los cursos de agua de la poligonal de PSFV.
– Instalación de una pantalla vegetal de 5 m de anchura en el perímetro exterior del vallado de la PSFV.
– Se evitarán los colores brillantes y llamativos en los acabados de la instalación.
– No se instalará alumbrado exterior en la planta fotovoltaica, a excepción del asociado a los edificios auxiliares, que será de baja intensidad y apantallado hacia el suelo.
– Los módulos fotovoltaicos serán antirreflectantes.
– Finalizada la vida útil de las instalaciones proyectadas, se realizará un adecuado desmantelamiento y retirada de las infraestructuras existentes, así como, la restauración de los terrenos y de la vegetación a su estado original.
El informe del Servicio de Infraestructura Verde y Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana de 1 de junio de 2022 señala que para poder emitir informe favorable en materia de Infraestructura Verde y Paisaje se debe aportar Estudio de Integración Paisajística ajustado a lo exigido en el Anexo II del TROLUP (Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje). El promotor remitió dicho estudio el 21 de junio de 2022.
B.8 Población, salud humana.
Durante la fase de construcción se pueden producir molestias a la población por el incremento de los niveles de ruido, emisiones de gases y partículas y disminución de la permeabilidad territorial durante las obras.
La documentación adicional, aportada por el promotor en diciembre de 2022, incluye un estudio de campos electromagnéticos en el que, en base a los resultados obtenidos, se concluye que el campo electromagnético generado por la actividad de las infraestructuras de evacuación, en las condiciones más desfavorables de funcionamiento (hipótesis de carga máxima), se obtiene que los valores de radiación emitidos están muy por debajo de los valores límite recomendados en el Real Decreto 1066/2001. Se comprueba que para todos y cada uno de los vanos que presentan viviendas aisladas o edificios con usos sensibles que están ubicados a una distancia inferior a 100 m con respecto del eje de la traza se han obtenido unos resultados muy inferiores al valor límite de 100 µT, siendo el valor máximo obtenido de 7,80 µT en puntos situados debajo de los conductores y cuando la flecha es máxima y próxima al terreno. Se demuestra que para ninguna vivienda o edificio se superan los 2-3 µT, ya que estos valores son los que se obtienen en viviendas situadas a 20-30 metros con respecto del eje de la traza. Respecto de la vivienda aislada más cercana a los conductores (situada en el vano que conforman los apoyos 81-82), el valor obtenido de campo electromagnético es de 1,60 µT.
El promotor propone como medida compensatoria adicional el facilitar la formación y asesoramiento legal necesario para constituir comunidades energéticas locales para ayudar a que los municipios receptores se posicionen en una situación muy ventajosa en el camino a una descarbonización verde