Categoría: Energía y Medio Ambiente

y otros municipios colindantes han visto cómo se suprimían parte de sus aerogeneradores, así como se modificaban las posiciones de otros, para salvaguardar un espacio de paso para las aves, que ahora sería ocupado por las torres eléctricas de evacuación, de una altitud similar a la de aquellos molinos, con el riesgo añadido de electrocución, además del de colisión.
El promotor, en sus respuestas a estas alegaciones, analizó las diferencias entre aerogeneradores y líneas aéreas de evacuación, detallando además las medidas preventivas y correctoras en el tendido eléctrico y en la subestación previstas.
3.2.6 Espacios Naturales Protegidos. Red Natura 2000.
En la proximidad del ámbito del proyecto existen tres Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA): «Sierra de Urbión», a 11 km al O de la línea; «Sierra de Alcarama y Valle del Alhama», a 12 km al E de la línea; y «Altos Campos de Gómara», a unos 19 km al E de la planta. Por su parte, la línea atraviesa en su recorrido final la ZEC «Oncala-Valtajeros».
El EsIA incluye un anexo específico sobre afecciones a la Red Natura 2000 que caracteriza la ZEC «Oncala-Valtajeros», destaca sus valores y señala las presiones a las que se ve sometido. El promotor señala que los movimientos de tierras, el trasiego de maquinaria, el personal de obra y las labores de desmantelamiento pueden generar impactos sobre el espacio protegido y los valores que alberga. Detalla una serie de medidas preventivas y correctoras, ya expuestas en apartados anteriores.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León informa que la modificación del proyecto coincide con la ZEC «Oncala-Valtajeros», precisando que el tramo 8 de 6,4 km enteramente soterrado discurre por este espacio. En concreto, 5,7 km de su trazado coincide con caminos existentes y los 0,7 km restantes discurren campo a través. En este tramo, el proyecto coincide con los HIC 4090, 5210, 6170 y 6210. Con el soterramiento del tramo, se elimina una de las mayores afecciones iniciales que se producían sobre el hábitat 5210. Matorrales arborescentes deJuniperusspp., considerado de conservación esencial a escala local.
Por otro lado, si bien se disminuye el impacto con respecto a la infraestructura original tanto sobre la avifauna, por fragmentación de hábitats y riesgo de colisión, como sobre la conectividad, la afección sigue existiendo al mantener los dos tramos aéreos colindantes tanto en la ascensión a la sierra de Valdelaya como en el descenso de la sierra del Rodadero, en los mismos límites de la ZEC. Aunque no estén en el interior de la ZEC, la proliferación de tendidos eléctricos en su entorno inmediato constituye una amenaza para el mismo, contemplada en su Plan Básico de Gestión, ya que suponen una importante presión para algunas especies y hábitats, debido a cierto deterioro de los hábitats de pastizal y matorral, a su efecto barrera y a la mortalidad directa que pueden provocar por colisión sobre ciertas especies de aves y quirópteros. Todo ello supone un aislamiento del espacio protegido y una pérdida de conectividad de la ZEC con otras áreas protegidas y hábitats del entorno.
En consecuencia, el informe autonómico considera necesario soterrar los tramos 7 y 9, preferentemente a través de caminos existentes para evitar posibles afecciones indirectas sobre la ZEC «Oncala-Valtajeros» y sobre los HIC 6170 y 4090 presentes.
Por otra parte, los caminos por los que discurre el tramo 8 subterráneo atraviesan superficies ocupadas por estos HIC 6170 y 4090 y mayoritariamente por el de interés prioritario 6210 - Prados secos seminaturales y facies de matorral sobre sustratos calcáreos(Festuco-Brometalia),presentes en forma de mosaico. La afección a estos hábitats será previsiblemente nula o muy escasa siempre y cuando la zona de trabajo se limite al camino ya alterado, soterrando el cableado bajo las zanjas del camino y no en paralelo, sin acopios de materiales y tránsito de maquinaria en sus márgenes en zonas de vegetación natural. La ejecución del soterrado en paralelo al camino podría eliminar una superficie de HIC que podría ser incompatible con los objetivos de conservación de la ZEC.
Asimismo, la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León señala en su informe que en este mismo trazado discurrirá la línea de evacuación subterránea del recientemente aprobado Parque Eólico Pobar, por lo que sería ambientalmente conveniente que ambos proyectos compartieran esta zanja bajo la plataforma de los caminos existentes o de sus cunetas, en lugar de realizarla de forma paralela a los mismos, tal y como se plantea en el proyecto de parque eólico, minimizando así la afección ambiental en la zona. El informe sostiene que, en cualquier caso, los trabajos deberán coordinarse para producir las menores afecciones posibles tanto en superficie como en duración de las obras, minimizando así la afección sobre la vegetación natural.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León concluye que las actuaciones proyectadas ya sea individualmente o en combinación con otros proyectos no causarán perjuicio a la integridad de la ZEC, siempre y cuando se cumplan con las condiciones expuestas en su informe.
3.2.7 Paisaje.
Los cultivos de secano constituyen la unidad de paisaje predominante de la zona, ocupando la mayoría de la superficie, con escasa pendiente. También se pueden encontrar las siguientes unidades de paisaje: vegetación riparia, áreas urbanizadas, áreas industriales e infraestructuras, áreas extractivas y vertederos. El promotor indica que los elementos del proyecto se diseñaron para evitar la afección a suelos urbanizados o núcleos habitados.
Respecto a la valoración de la calidad escénica, en líneas generales, se trata de un paisaje dominado claramente por los terrenos de monocultivo de herbáceas de secano con un valor general mediocre a excepción del bosque de ribera donde la catalogación es muy bueno, aunque debemos tener en cuenta la escasa superficie de ocupación a nivel global por parte de las infraestructuras. Se considera por ello, que la calidad del paisaje del ámbito del proyecto se valora como mediocre-bueno.
El promotor asegura que el área de influencia visual, determinada en parte, por la cuenca visual o territorio observado desde la actuación, debe ser proporcional a la envergadura del proyecto. De acuerdo con lo anterior y dada la peculiaridad del ámbito de estudio, la definición del ámbito de estudio se ceñirá a una franja de 5.000 m de radio (umbral de nitidez). La cuenca visual resultante de la planta es relativamente homogénea pero bastante fragmentada.
El EsIA señala que, teniendo en cuenta el resultado del cálculo de la cuenca visual del proyecto y los principales puntos de observación, la planta resultará visible desde los núcleos urbanos colindantes al proyecto: Alconaba, Ontalvilla de Valcorba, Cubo de Hogueras y Martialay. Desde el resto de los municipios más cercanos Ontalvilla de Valcorba, Torretartajo, Canos, Almajano, Cirujales del Río, Aldealseñor, Carrascosa de la Sierra, Valtajeros y San Andrés de San Pedro podría llegar a verse parte de la línea desde las afueras y, respecto a las infraestructuras lineales, la planta resultará visible desde las carreteras y los caminos próximos a la zona de actuación destacando, por orden de cercanía, los tramos de la N-234 que discurre al N de la planta, y el tramo de la N-122 que es atravesada por la línea.
Finalmente, el promotor concluye que la visibilidad es uno de elementos más afectados. Para minimizar el impacto incluye las siguientes medidas: reducción de las afecciones a la vegetación arbórea; acopio de materiales en las zonas habilitadas; aprovechamiento de excedentes de los movimientos de tierra evitando generar escombreras; instalación de una franja vegetal de 1 m de anchura junto al vallado mediante plantaciones de especies arbustivas o herbáceas propias de la zona; en el caso que haya excedentes de tierras se colocarán en forma de cordón perimetral y serán sembrados con gramíneas y leguminosas; eliminación de restos de hormigón armado y estructuras provenientes de las infraestructuras provisionales durante las obras tras la finalización de éstas, etc.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León señala que, aunque se plantea el soterramiento de gran parte de la línea, el mantenimiento de cinco tramos aéreos en posiciones de media ladera y próximos a núcleos de población, supone una degradación de carácter significativo del paisaje circundante, que constituye en sí mismo un elemento integrador del patrimonio natural de Castilla y León. El tramo 1 es visible desde los núcleos urbanos de Martialay y Ontalvilla de Valcorba y se sumará a la presencia de la planta fotovoltaica. El tramo 3, además de discurrir por HIC, atraviesa una zona agreste de media ladera en las inmediaciones de la Sierra del Madero. El tramo 5, visible desde Almajano y Cirujales del Rio, discurre a media ladera y en las estribaciones de la Sierra del Madero en un área de elevada naturalidad. El tramo 7 se considera ambientalmente inviable por su elevada visibilidad, incluido desde la localidad de Castilfrío de la Sierra y desde el cercano dolmen Alto de la Tejera, que se sumaría a la de las cercanas plantas fotovoltaicas Oncala I, II y III, saturando el paisaje en una zona aún libre de infraestructuras, a excepción de los aerogeneradores de la cumbre. Por último, el tramo 9 es paralelo a la línea aérea de evacuación de los parques eólicos de la sierra y a una pista de acceso. No obstante, esta nueva línea es de mayores dimensiones que la existente, por lo que la intrusión visual se vería aumentada considerablemente, siendo visible desde la población de San Andrés de San Pedro y carretera de acceso. Además, la apertura de una nueva calle libre de vegetación restará naturalidad al entorno.
El informe concluye que, por todo ello, y ante la imposibilidad de medidas correctoras que minimicen el impacto visual, se considera imprescindible soterrar todos los tramos aéreos, siguiendo preferentemente caminos existentes.
Por otro lado, el informe señala que se deberá integrar paisajísticamente la SET Envatios XX y Colectora Oncala mediante el diseño del exterior de los edificios con un tratamiento de color, textura y acabados acordes al entorno. Asimismo, se realizarán plantaciones perimetrales con especies autóctonas, que se completarán en superficies libres dentro del recinto de la planta, especialmente aquellas más visibles desde las vías de comunicación, presentando para ello una propuesta complementaria de restauración vegetal.
Varias asociaciones alegan que el proyecto supone un gran impacto visual y que mantener como lo hace el EsIA que los impactos sobre el paisaje o el patrimonio son inferiores al afectar a territorios de baja densidad poblacional, supone una quiebra del principio constitucional de igualdad (…) La brecha abierta en este paisaje con el despliegue de la línea va a tener un gran impacto enorme en toda su riqueza arqueológica. El promotor responde detallando la metodología del estudio de cuencas visuales y sus resultados, así como las medidas que se implementarán en el proyecto, además de las ya indicadas, la restauración y revegetación de las zonas afectadas por las obras que no vayan a ser ocupadas de forma permanente, ajustándose a lo especificado en el Plan de Restauración; acabado de los taludes de los accesos con formas redondeadas, evitando aristas y formas antinaturales; se realizarán plantaciones de especies arbustivas o herbáceas propias de la zona y especies representativas del entorno para la generación de pantalla visual alrededor del cerramiento del parque fotovoltaico, desde la zona junto a las carreteras N-122 y SO-630; y otras.
Una alegación particular solicita que se instale un seto perimetral a la planta fotovoltaica en la carretera que va desde Martialay a Cubo de Hogueras. El promotor responde que el proyecto ya plantea esta actuación y que en el EsIA se ha elaborado un Plan de Restauración Paisajística y otro de Integración Paisajística donde se detalla.
3.2.8 Patrimonio cultural y vías pecuarias.
Según la cartografía sobre patrimonio cultural, no existe afección sobre el patrimonio arqueológico, etnológico ni paleontológico inventariado. Se han realizado prospecciones arqueológicas en todo el ámbito de estudio que concluyen que no existen Bienes de Interés Cultural (BICs) en el área de emplazamiento de la planta fotovoltaica, si bien a una distancia de unos 450 m de los apoyos 37 y 38 se ubica el BIC denominado «La Gran Atalaya». Respecto del BIC «Numancia», el promotor señala que se ubica a 5 km de la parte del proyecto más cercana al mismo.
El estudio indica que existen los siguientes yacimientos arqueológicos inventariados en las inmediaciones del proyecto: «El Cueto II», «Huerto Bajero» y «La Salma» y que en la prospección superficial se han detectado evidencias de interés arqueológico.
Finalmente, respecto del patrimonio etnográfico, el EsIA identifica tres elementos a distancia de entre 50 y 150 m de diferentes apoyos de la línea. Además, el promotor considera que, debido a las condiciones de mala visibilidad, generalizadas en algunas partes del parque solar fotovoltaico y de la línea de evacuación, estima necesario un seguimiento arqueológico de movimiento de tierras, con el fin de evitar afecciones sobre el Patrimonio Cultural, además de balizar y señalizar los elementos identificados.
La Comisión Territorial de Patrimonio Cultural, de la Delegación Territorial de Soria de la Junta de Castilla y León, informa que el yacimiento «El Cueto II» se ubica a 50 m del apoyo 44, por lo que recomienda que se balice y se señale su entorno. El yacimiento «Huerto Bajero» se ubica a 100 m al SE de la planta y el yacimiento «La Salma» a 70 m de la planta y, en este caso, se deberá realizar un seguimiento intensivo durante las obras para comprobar la afección real al yacimiento. Por otro lado, el informe señala que el proyecto afecta a materiales geológicos del Mesozoico y Cenozoico con interés paleontológico y patrimonial, habiéndose obtenido resultados positivos en las prospecciones realizadas en el trazado de la línea, identificando hallazgos relevantes (yacimiento «El Chaparral» y «Valdelaya») en el entorno del proyecto, aunque sin afección directa. La Comisión Territorial indica que debido a las malas condiciones de visibilidad se debe realizar un seguimiento arqueológico de movimientos de tierras durante la fase de construcción.
Varias alegaciones recibidas por parte de ayuntamientos y de particulares señalan posibles afecciones del proyecto a elementos integrantes del patrimonio cultural como los BIC «Cerro Gordo», «el Congosto», «Caracanos» y el «Torreón de Carcajano», o el dolmen «Alto de la Tejera». Las respuestas del promotor exponen que los estudios de la prospección arqueológica y paleontológica realizados en el área de intervención han sido incluidos en la documentación del EsIA y que fueron presentados en la Comisión Territorial de Patrimonio Cultural de Soria, que informó favorablemente en fecha 25 de marzo de 2021 indicando el seguimiento arqueológico necesario para la fase de ejecución de obras en cada zona.
Respecto de las vías pecuarias, el promotor señala que, en la zona del proyecto, tanto donde se pretende instalar la planta fotovoltaica como la línea de evacuación, existen numerosas vías pecuarias que deberán tomarse en cuenta a la hora de realizar actuaciones sobre ellas.
El informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León indica que el proyecto presenta coincidencia territorial con las siguientes vías pecuarias, detallando en cada caso, el tipo de afección: Cañada Real innominada (Castilfrío de la Sierra); Cañada Real Soriana oriental; Cañada Real de Aragón; Cañada Sierra del Rodadero; Colada Camino Alconaba a Fuentesaúco; Colada de La Calzada Romana; Colada de Torretardajo; Colada de Velilla de La Sierra a Fuentetecha; Colada del Camino de Alconaba a Carazuelo; Colada del Camino de Soria; Colada Martialay a Torretardajo; Colada Soria a Almenar; Cordel de Torrealba; y Colada de Aldehuela de Periáñez a Almajano.
El informe señala que en total se producen 6 cruces con vías pecuarias de los tramos aéreos de la línea de evacuación, 2 cruces de tramos subterráneos, coincidencia aparente del trazado soterrado durante un total de 4,1 km y colindancia con los sectores de la planta solar fotovoltaica durante aproximadamente 4,7 km. Se desconoce la ubicación de los apoyos por lo que no es posible descartar que alguno de ellos se ubique en el interior de las citadas vías pecuarias, aunque poco probable.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León sostiene que los posibles impactos de los tramos soterrados de línea eléctrica serán temporales ya que tras la instalación se recuperará el estado original de las mismas al discurrir por caminos. En este sentido, lo más adecuado sería el soterrado bajo los caminos existentes o sus cunetas, evitando alterar nuevas superficies. En cualquier caso, no se instalarán vallados, apoyos o cualquier elemento permanente perteneciente al proyecto sobre vías pecuarias, por lo que el vallado de la planta solar fotovoltaica colindante con los caminos incluidos en las vías pecuarias deberá retranquearse de modo que se evite su ocupación, tal y como asume el promotor en su respuesta.
3.2.9 Efectos sinérgicos y acumulativos.
Para la valoración de los posibles efectos sinérgicos se han tenido en cuenta, además de la planta fotovoltaica y sus infraestructuras de evacuación, los parques eólicos existentes y previstos, líneas eléctricas, carreteras, y otras infraestructuras, en el área de influencia, considerando unbufferde 10 km desde la zona más exterior de los elementos del proyecto.
El promotor analiza los efectos que la acumulación de proyectos puede tener sobre el medio natural de la zona, considerando como posibles, afecciones a vegetación y fauna. La ubicación en el mismo espacio de infraestructuras que presentan una alta ocupación puede ocasionar la pérdida puntual de hábitat y efectos de fragmentación, especialmente en grupos con menor capacidad de dispersión como reptiles y anfibios. El promotor considera que, a este efecto, se le une el efecto potencial que pueden tener las líneas eléctricas instaladas en la zona sobre las poblaciones de aves y que son susceptibles de causar efectos sinérgicos significativos. Además, hay que tener en cuenta el efecto llamada de las carreteras sobre aves carroñeras como milanos o ratoneros. Con todo ello, el promotor afirma que no se considera que la planta presente un efecto fragmentador adicional elevado al situarse en una zona agrícola con baja diversidad de especies.
El EsIA destaca que la planta fotovoltaica no se ubica sobre ningún área crítica de especies catalogadas ni dentro de ningún plan de recuperación, salvo el área de relevancia de la alondra ricotí y el promotor considera el impacto como medio, siempre y cuando se contemplen las medidas específicas recogidas en apartados anteriores. Asimismo, el promotor presenta la información referente a la vigilancia ambiental para reflejar la mortalidad de aves y quirópteros que ocasionan este tipo de infraestructuras para los diferentes proyectos ubicados dentro delbufferde 20 km, información procedente del Servicio Territorial de Medio Ambiente de Soria.
Respecto al impacto acumulativo sobre el medio perceptual y el paisaje, el promotor considera que la presencia de múltiples infraestructuras próximas en el espacio y visibles desde la ubicación de idénticos observadores contribuye a la degradación del paisaje, pero que, considerando que los núcleos habitados cercanos son poco poblados y además las infraestructuras construidas dentro del ámbito considerado están notablemente espaciadas, el efecto conjunto es compatible, ya que no se afectarán a áreas de elevada calidad paisajística o del Catálogo de Paisajes Sobresalientes de Castilla y León. La utilización de una infraestructura de evacuación común y subterránea minimizará también el efecto global sobre el medio perceptual.
Los Ayuntamientos de Aldealseñor y de Cirujales del Río, así como la Asociación Soriana para la Defensa y Estudio de la Naturaleza alegan que no se ha realizado una adecuada evaluación sinérgica de los numerosos proyectos concurrentes en la zona, y únicamente se transcriben las colisiones de avifauna de los parques Castilfrío, Magaña, El Cayo, Oncala, Hiperión, Juno, y el experimental Portelrubio, pero en ese listado faltan otros tantos proyectos, algunos ya autorizados, otros en tramitación, parques eólicos ubicados en el entorno de los 10 kilómetros desde la infraestructura de evacuación. Los alegantes consideran que el estudio es insuficiente pues únicamente aporta datos sin realizar una valoración individualizada de las sinergias y que los mapas que pretenden reflejar los proyectos e infraestructuras en el entorno no son suficientes.
El promotor responde que en el EsIA se incluye un estudio de efectos sinérgicos en el que se tienen en cuenta los proyectos de parques eólicos, plantas fotovoltaicas y líneas eléctricas presentes en el ámbito provincial de Soria y que para desarrollar ese estudio tuvo en cuenta la información disponible y a la solicitada a la Junta de Castilla y León.
3.2.10 Otros aspectos.
Constan en el expediente varios informes de diferentes unidades administrativas, entidades y ayuntamientos con consideraciones y observaciones formuladas desde el punto de vista técnico y sectorial, algunos de ellos desfavorables. También se incluyen diversas alegaciones particulares señalando afecciones a parcelas y otros bienes y derechos. Considera este órgano ambiental que no corresponde atender las anteriores en el marco de la evaluación ambiental y, en consecuencia, no se reflejan en la presente Resolución.
Varias alegaciones particulares señalan que el planteamiento del proyecto sorprende por la gran distancia entre el punto de producción y el punto de volcado de energía, prácticamente a 30 km de distancia, generando una gran afección a terrenos, municipios y propietarios. La respuesta del promotor detalla el procedimiento que se llevó a cabo para definir la ubicación del proyecto, partiendo de la base de que el punto de conexión al que tenía permiso de acceso era la Subestación de REE en Oncala.
3.3 Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto.
Se ha considerado el riesgo de incendio, los riesgos geológicos y meteorológicos, el riesgo de inundación, los riesgos sísmicos, tecnológicos y antrópico en el epígrafe del EsIA relativo a la vulnerabilidad del proyecto.
En cuanto al riesgo de incendio, el promotor y concluye que la planta fotovoltaica no se situará en una zona de alto riesgo. Sin embargo, las infraestructuras de evacuación sí atraviesan zonas de alto riesgo.
El promotor señala qué respecto al riesgo de inundación estas infraestructuras son poco vulnerables y que la ejecución de redes de drenaje, tal y como están previstas, facilitan la evacuación de las aguas. El EsIA indica que para la evaluación de este riesgo el promotor analizó las zonas inundables definidas por las autoridades competentes en materia de aguas, ordenación del territorio y protección civil. Con ello el promotor concluye que la planta fotovoltaica se situará en una zona sin riesgo potencial de inundación para ninguno de los períodos de retorno calculados.
Además, el promotor analiza el riesgo sísmico para la zona de actuación atendiendo al Mapa de Peligrosidad Sísmica de España de 2015 indicando que la probabilidad de riesgo sísmico en la zona del proyecto es baja. De igual manera el estudio incluye el análisis de los posibles riesgos tecnológicos y riesgos antrópicos, detallando sus causas e indicando los potenciales riesgos. El apartado de vulnerabilidad contempla determinadas medidas de protección a aplicar frente a los riesgos analizados, entre las que destacan las relativas a la prevención de incendios forestales, que constan en el expediente y se dan por reproducidas.
Finalmente, la Agencia de Protección Civil de la Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León señala que, respecto al riesgo de inundaciones, los municipios afectados por el proyecto, así como las instalaciones proyectadas, se encuentran en zonas con riesgo bajo o sin ningún riesgo, según la zonificación del Plan de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones en Castilla y León, considerando además que el promotor deberá tener en cuenta la Cartografía de Peligrosidad y Riesgos Inundaciones del Sistema Nacional de Zonas Inundables. El promotor responde que toma conocimiento del pronunciamiento de la agencia de Protección Civil.
3.4 Programa de Vigilancia Ambiental (PVA).
El promotor indica en el EsIA que el PVA tendrá vigencia a lo largo del periodo de obras y se extenderá durante la fase de funcionamiento el tiempo que determine el Órgano Ambiental en la Declaración de Impacto Ambiental.
En fase de construcción se establece una frecuencia de visitas semanal para la comprobación de afecciones y el control de las medidas correctoras y protectoras. Así mismo, en la fase de funcionamiento se realizarán visitas semanales para seguimiento de la siniestralidad y tasas de paso de avifauna y quirópteros, mensuales para el control de procesos erosivos y de la recuperación de la vegetación y trimestrales para el control del ruido ambiental.
Respecto a la vigilancia ambiental en fase de construcción, el promotor define objetivos, indicadores, valores umbrales medidas para el control, entre otros aspectos, respecto de los siguientes factores: polvo, ruido, vegetación, fauna, suelo y gestión de residuos, presentando para cada uno de estos factores los modelos de fichas de control.
Finalmente el promotor detalla los principales aspectos del seguimiento ambiental en la fase de explotación, describiendo brevemente la metodología y desarrollando los principales objetivos de este plan, como son la identificación de los períodos de mayor y menor riesgo potencial para la fauna, la mortalidad registrada de forma comparable con otras instalaciones, la existencia de procesos erosivos activados como consecuencia de la construcción de la planta fotovoltaica, el control de la contaminación y en su caso las acciones para remediarla, y el control del éxito de las operaciones de restauración vegetal y fisiográfica.
La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León detalla en su informe una serie de prescripciones técnicas que deben ser incluidas por el promotor en el PVA, y se detallan en el condicionado de la presente Resolución.
El proyecto objeto de la presente Resolución se encuentra comprendido en el apartado j) del grupo 3 del anexo I de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en virtud de lo cual resulta preceptivo su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y la formulación de declaración de impacto ambiental, con carácter previo a su autorización administrativa, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 y siguientes de la citada norma.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal, de acuerdo con el artículo 7.1. c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
La presente declaración analiza los principales elementos considerados en la evaluación practicada: el documento técnico del proyecto, el EsIA, el resultado de la información pública y de las consultas efectuadas, así como la documentación complementaria aportada por el promotor y las consultas adicionales realizadas.
En consecuencia, esta Dirección General, a la vista de la propuesta de la Subdirección General de Evaluación Ambiental, formula declaración de impacto ambiental a la realización del proyecto «Parque fotovoltaico Envatios XX, de 180 MWp, y de su infraestructura de evacuación, en la provincia de Soria» en la que se establecen las condiciones ambientales, incluidas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, que resultan de la evaluación ambiental practicada y se exponen a continuación, en las que se debe desarrollar el proyecto para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales, lo cual no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
Atendiendo a los antecedentes y fundamentos de derecho expuestos se resuelven las condiciones al proyecto y medidas preventivas, correctoras y compensatorias de los efectos adversos sobre el medio ambiente, que se establecen en los siguientes términos:
1.1 Modificaciones en el proyecto técnico.
Como consecuencia del procedimiento de evaluación ambiental, deberá modificarse la última versión del proyecto presentado por el promotor de acuerdo con las siguientes condiciones y de acuerdo a lo establecido por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León:
1. Se rediseñará la distribución de los paneles fotovoltaicos para evitar eliminar las áreas de vegetación natural situadas dentro de la poligonal de la planta. Esto incluye los montes arbolados del emplazamiento 7, así como los recintos de carácter forestal mencionados en el informe autonómico, manteniéndose libre de instalaciones temporales y permanentes.
2. Deberán soterrarse todos los tramos que se mantienen en aéreo de la línea de evacuación LAAT 220 kV (1, 3, 5, 7 y 9) además de los que ya se contemplan de forma subterránea. Dado que esta condición supone una modificación importante de una parte de este proyecto y debido a los diferentes condicionantes ambientales que la línea encuentra a lo largo de su trazado, principalmente en el tramo 9, cuya ejecución presenta complicaciones técnicas adicionales, el promotor deberá consensuar con el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Soria la solución técnica elegida, previamente a la ejecución de los trabajos.
3. El promotor deberá valorar con los promotores del parque eólico El Pobar la coordinación de las actuaciones para reducir las afecciones en los trazados subterráneos que comparten (tramo 8), incluso compartiendo zanja bajo los caminos de servicio de los parques eólicos presentes y hasta la SE Colectores Oncala.
1.2 Condiciones generales:
1. El promotor deberá cumplir todas las medidas preventivas, correctoras y compensatorias contempladas en el EsIA, las aceptadas en sus respuestas a la información pública y consultas y las recogidas en su documentación adicional, en tanto no contradigan lo establecido en la presente resolución, así como las condiciones particulares recogidas en esta declaración de impacto ambiental.
2. El proyecto de construcción sometido a autorización deberá contemplar todas las actuaciones finalmente asociadas al proyecto, así como todas las medidas y condiciones del párrafo anterior, con el contenido, detalle y escala de un proyecto ejecutivo, incluidos presupuesto y cartografía, y será de obligado cumplimiento para el promotor.
3. El proyecto deberá cumplir con toda la normativa estatal, regional y local aplicable al proyecto en todas y cada una de sus fases, en particular la relativa a ruido y contaminación acústica, así como en materia de residuos.
4. El promotor habrá de respetar las buenas prácticas ambientales para la realización del proyecto, pudiendo servir de orientación los «Manuales de Buenas Prácticas Ambientales en las Familias Profesionales», que se encuentran publicados en la página web de este Ministerio, para cada una de las actuaciones previstas.
1.3 Condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos.
Se indican a continuación aquellas medidas del EsIA, de la información adicional y de los diferentes informes y alegaciones que deben ser modificadas o completadas, así como otras medidas adicionales que se desprenden del análisis técnico realizado por este órgano.
1.3.1 Suelo, subsuelo, geodiversidad.
1. Según indica el informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, en la excavación de las zanjas en terreno natural se retirará la capa de suelo vegetal de forma que no se mezcle con los horizontes inferiores del suelo, y se reservará para la posterior restauración. La superficie se nivelará con el terreno circundante y se repondrá en superficie la tierra vegetal reservada. En su caso, las tierras sobrantes de las excavaciones de las zanjas solo podrán extenderse en terrenos agrícolas, nunca sobre vegetación natural, o bien derivarlas a gestor autorizado.
2. En base a lo indicado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, las zanjas de cableado, así como los viales y pistas de cualquier tipo no se podrán pavimentar, ni cubrir con grava o zahorra. Aquellos caminos principales que inevitablemente deban pavimentarse se realizarán con zahorras de la misma tonalidad que el entorno. Se prohíbe el uso de imprimaciones asfálticas salvo autorización expresa por parte del Servicio Territorial de Medio Ambiente.
1.3.2 Agua.
1. Las actuaciones finalmente contempladas en el proyecto deberán cumplir con lo dispuesto en el Reglamento de Dominio Público Hidráulico y disponer de las autorizaciones administrativas preceptivas del organismo de cuenca competente. El promotor presentará ante el correspondiente organismo de cuenca la documentación preceptiva del proyecto, en su diseño final, que deberá ajustarse a las conclusiones de los estudios hidrológicos y de inundaciones precisos, y contar con la conformidad del organismo de cuenca.
1.3.3 Calidad atmosférica, población y salud.
1. Se deberán desplazar aquellos elementos del proyecto que generen campos electromagnéticos, en particular la línea de evacuación y los transformadores de la planta fotovoltaica, situándolos a una distancia superior a 200 m de núcleos de población y de 100 m de viviendas aisladas y edificios de usos sensible (sanitario, docente y cultural). En el supuesto de resultar inviable el desplazamiento, deberá justificarse esta circunstancia de forma motivada en el proyecto sometido a autorización. En todo caso, deberá garantizarse que el nivel de densidad de flujo o inducción magnética sea inferior a 100 μT (Recomendación Consejo de la UE DOCE 13/07/1999) y que los niveles de intensidad de campo eléctrico no superen los 5 kV/m (Recomendación ICNIRP 2010 y Consejo de la UE DOCE 13/07/1999).
1.3.4 Flora, vegetación y hábitats de interés comunitario.
1. La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León indica que el promotor deberá, previamente al inicio de las obras, se realizará un estudio de campo para comprobar la presencia de los taxones de flora identificados en el ámbito de influencia directa del proyecto. Los resultados se presentarán ante el órgano autonómico con la finalidad de ajustar las medidas para minimizar la incidencia negativa del proyecto sobre las especies protegidas, como desplazamientos del trazado de la línea eléctrica o de la ubicación de los paneles. Se prestará especial atención a la presencia deChamaespartium delphinenseen torno al tramo soterrado 4, y deIris spuriaen el tramo 1.
2. De acuerdo con la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, todos los tramos soterrados se realizarán preferentemente bajo caminos existentes y no en paralelo a los mismos, de manera que solo se utilice la traza de los caminos, sin que las márgenes con vegetación de HIC se vean afectadas por el tránsito de la maquinaria o zonas de acopios. Así mismo, no se circulará con maquinaria ni vehículos fuera de los caminos existentes, ni se utilizarán los terrenos pertenecientes a montes de Utilidad Pública o HIC como lugar de acopios de materiales, parque de maquinaria o de ubicación de instalaciones auxiliares.
3. El proyecto de construcción incluirá un plan de restauración vegetal e integración paisajística, a escala y detalle de proyecto de ejecución, que comprenderá todas las actuaciones de restauración, plantaciones y apantallamientos propuestos por el promotor, concretando y cuantificando las superficies de trabajo, métodos de preparación de suelo, especies vegetales a utilizar, métodos de siembra o plantación y resto de prescripciones técnicas, así como el presupuesto, cronograma y cartografía de todas las actuaciones. Deberá asegurarse la viabilidad y supervivencia durante la vida útil del proyecto de todas las actuaciones a realizar, con reposición de marras y riegos en caso necesario. El Plan deberá disponer de la conformidad de la administración regional previamente a la ejecución del proyecto.
1.3.5 Fauna.
1. Se establecerá un calendario que determine las limitaciones temporales y espaciales en función de la presencia de especies protegidas o de interés. No se realizarán trabajos nocturnos y, en caso de que fueran imprescindibles, quedarán restringidos a zonas muy concretas y siempre que no supongan afección a especies protegidas. El calendario deberá ser conformado por el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Soria previamente al inicio de los trabajos. Se realizará el desbroce previo de la vegetación fuera del período comprendido entre el 15 de abril y el 15 de agosto, con objeto de evitar la afección a especies de fauna durante la época de cría.
2. Conforme a lo indicado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, previo al inicio de las obras, se realizará una prospección faunística, y en caso de localizar lugares de nidificación o refugios de quirópteros, se establecerán áreas de protección o limitaciones temporales a las actuaciones para evitar molestias a la reproducción. En el caso de detectar nidificaciones de especies sensibles, se notificará a los agentes medioambientales para adoptar las medidas oportunas.
3. De acuerdo con la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, los vallados perimetrales de la planta fotovoltaica serán permeables a la fauna y deberán ajustarse a las características y especificaciones técnicas detallados en su informe de la fase de consultas sobre el EsIA, de fecha 5 de julio de 2021.
4. En base al informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, en las labores de mantenimiento y control de la vegetación espontánea que pueda surgir en la planta (bajo los seguidores y en los pasillos de separación), deberán emplearse técnicas inocuas como el desbroce manual o mecánico o el pastoreo controlado. No podrán utilizarse herbicidas, plaguicidas, insecticidas, rodenticidas y otros productos químicos que provoquen perturbaciones en la avifauna insectívora y granívora, los pequeños roedores o las especies que precisan el consumo de insectos en determinadas etapas de su vida, excepto en el caso de plaga declarado oficialmente, conforme a la Ley 43/2002, de Sanidad Vegetal, en cuyo caso se habilitarán oficialmente los productos y métodos a emplear.
5. En base a lo informado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, el promotor elaborará como medida compensatoria un Plan de Conservación de Aves Esteparias asociado al proyecto de la planta y coordinado con los promotores de las plantas con las que se hayan detectado afecciones sinérgicas y en el que se incluyan las medidas que se abordarán para el mantenimiento de las poblaciones de las especies de avifauna protegida y/o esteparia presente en la zona, así como para la mejora del hábitat estepario asociado. Para ello el promotor deberá aportar, mediante el mecanismo que considere más oportuno (acuerdos de custodia, arriendos, aportes a fondos y planes ya existentes, etc.), una superficie para la mejora del hábitat de avifauna esteparia que atenderá las especificaciones técnicas y prescripciones recogidas en el anexo 2 del informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León de la fase de consultas sobre el EsIA, de fecha 5 de julio de 2021. El Plan deberá ser aprobado por el propio organismo autonómico.
6. La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León indica que el promotor deberá Se instalarán cajas nido para quirópteros, para la cría de aves tipo cernícalo y refugios de polinizadores para la cría de invertebrados, en número proporcional a la superficie y características ambientales de los distintos recintos de la planta. Se instalarán en el interior de los recintos, próximos al vallado perimetral, en las inmediaciones de manchas arboladas, de vías pecuarias o de vegetación de ribera y alejadas de la línea eléctrica existente que cruza por medio de la futura planta. Así mismo, se debe mantener la presencia de encharcamientos temporales, zonas húmedas y arroyos, sobre todo en los puntos exteriores para facilitar el acceso a ellos de la fauna especialmente de las aves esteparias, altamente dependientes de este tipo de recurso.
1.3.6 Paisaje.
1. De acuerdo con la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, en todas las edificaciones e infraestructuras auxiliares se emplearán materiales y colores que permitan su integración paisajística y se presentará una propuesta de restauración vegetal que incluya la plantación perimetral alrededor de la planta, así como las plantaciones complementarias en las superficies libres, especialmente en aquellas más visibles. El promotor deberá realizar los estudios de visibilidad necesarios para identificar las zonas en las que resulta necesario implantar las pantallas de vegetación con la finalidad de minimizar la visibilidad de los elementos del proyecto desde las zonas de mayor número de observadores potenciales.
1.3.7 Patrimonio cultural y vías pecuarias.
1. Debido a la modificación del trazado y tipología de la línea de evacuación, el promotor deberá valorar la necesidad de presentar ante el órgano competente en materia de patrimonio cultural de la Junta de Castilla y León, los estudios arqueológicos precisos sobre el diseño final del proyecto, en particular de la línea de evacuación soterrada, con objeto de disponer de nuevo informe sobre las posibles afecciones a los elementos del patrimonio cultural, así como de las medidas de prevención y corrección necesarias. En todo caso, se deberá cumplir con lo dispuesto en la Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y León. En dichos estudios, el promotor deberá describir las medidas preventivas respecto de los elementos integradores del patrimonio cultural identificados y aquellos que pudieran aparecer durante las obras para evitar posibles afecciones. Asimismo, ante la aparición de cualquier elemento susceptible de formar parte del patrimonio cultural o integrar un yacimiento no catalogado, el promotor deberá comunicarlo inmediatamente al organismo competente y detener las operaciones en el emplazamiento.
2. De acuerdo con la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, no se instalarán vallados, apoyos o elementos permanentes del proyecto final sobre vías pecuarias. Así mismo, no se interrumpirá el paso ganadero en ningún momento ni condicionará los demás usos compatibles y complementarios, según se recogen en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias. En relación con las posibles afecciones o cruzamiento, el promotor deberá solicitar las autorizaciones preceptivas.
3. Se deberán respetar los majanos de piedra y en ningún caso utilizarse como material para la mejora del firme de los caminos, de acuerdo con lo indicado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León.
1.4 Condiciones al Programa de vigilancia ambiental.
1. El promotor desarrollará el Plan de Vigilancia Ambiental de forma concreta y detallada para las fases de construcción, explotación y desmantelamiento. Se establecerán controles para cada una de las operaciones generadoras de impactos y de los factores ambientales afectados, así como sobre la eficacia de las correspondientes medidas de mitigación. Se especificarán y detallarán para cada control, entre otros, los objetivos perseguidos, parámetros de control, indicadores de cumplimiento, periodicidad del control, responsable, presentación de informes y periodicidad, etc., sin perjuicio de las especificaciones expuestas en las siguientes condiciones, que prevalecerán en caso de discrepancia.
2. En base a lo informado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, el promotor deberá elaborar un protocolo de estudio y seguimiento de las afecciones del proyecto sobre la fauna de la zona. Dicho proyecto incluirá un apartado dedicado a las poblaciones de aves y quirópteros. El estudio y los trabajos de seguimiento se ejecutarán por el promotor de la planta fotovoltaica en los términos en que sean aprobados por la Junta de Castilla y León. Para la elaboración del protocolo, se tendrán en cuenta las especificaciones recogidas en el anexo 1 del informe de la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León de la fase de consultas sobre el EsIA, de fecha 5 de julio de 2021.
3. Conforme a lo señalado por la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León, con los datos del estudio y seguimiento de las afecciones de la planta fotovoltaica sobre la fauna se procederá a la reevaluación del impacto sobre las poblaciones afectadas, con la adopción en su caso de medidas adicionales, que podrán incluir la supresión o adaptación de todos o parte de los elementos de la planta fotovoltaica.
4. La Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León señala que el promotor, de forma previa a la puesta en marcha del plan de vigilancia ambiental, se establecerá un protocolo con el Servicio Territorial de Medio Ambiente de Soria, para coordinar la comunicación de incidencias y la gestión de animales siniestrados.
5. Finalmente, la Dirección General de Patrimonio Natural y Política Forestal de la Junta de Castilla y León indica que el PVA contemplara medidas de intervención y restauración cuando se detecten procesos erosivos o falta de regeneración de la vegetación natural en el trazado de las zanjas en terreno natural.
Cada una de las medidas establecidas en el estudio de impacto ambiental y en esta declaración deberán estar definidas y presupuestadas por el promotor en el proyecto o en una adenda al mismo, previamente a su aprobación.
Se procede a la publicación de esta declaración de impacto ambiental, según lo previsto en el apartado tercero del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, y a su comunicación al órgano sustantivo para su incorporación al procedimiento de autorización del proyecto.
De conformidad con el apartado cuarto del artículo 41 de la Ley de evaluación ambiental, la declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto.
Madrid, 13 de enero de 2023.–La Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental,Marta Molina Montero.