Categoría: Administración

la gobernanza y el pacto de confianza que liga los elegidos al pueblo, así como el capital humano habilitando a las mujeres y los jóvenes como motor de recuperación y reducir las diferencias sociales, políticas y económicas y, finalmente, valorizar el potencial agro-pastoral y de la tierra en un contexto de cambio climático en Níger.
Sector privado empresarial –organizaciones empresariales y empresas–.
El sector empresarial español en Níger es muy limitado. Aun así, existen algunas empresas con presencia e interés en contribuir al desarrollo del país y, por otro lado, existe una voluntad de acercar las empresas españolas a las oportunidades que les puede ofrecer Níger. Esto último, a pesar de que Níger no es un país prioritario del III Plan África(37)y del Foco África 2023(38), existen posibilidades de sinergias a través de estas dos iniciativas españolas.
Se plantea investigar las posibilidades de integración del sector empresarial en las operaciones de la Cooperación Española desde diferentes perspectivas, como pueden ser el intercambio de conocimientos, transferencia de tecnología, apoyo al contenido de formación profesional, Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo (APPD) dado que el contexto nigerino puede suponer una oportunidad para este instrumento. Los sectores de la agricultura y de la ganadería son los principales campos de trabajo donde el sector empresarial español puede ofrecer mayor contribución gracias a su ventaja comparativa en áreas como, por ejemplo: el acceso a las energías renovables, el regadío o la modernización agrícola en general.
Universidades y centros docentes y de investigación.
Si bien la parte de AOD aportada por las universidades no es significativa y se situaba por debajo de 1% de la AOD española en el periodo anterior, existe un potencial a explorar en materia de intercambios de docentes para la mejora de currículo educativo y de alumnos (programas de becas) así como en materia de investigación aplicada en sectores ligados a la agricultura, y las capacidades de adaptación al cambio climático, entre otras líneas de trabajo.
3.2 Modalidades e instrumentos.
En el marco del presente MAP, y en lo que a las modalidades de la ayuda se refiere, en este periodo se introducirá por primera vez el instrumento de créditos a los Estados (ayuda reembolsable), a través de dos programas financiados por el FONPRODE.
La ayuda bilateral directa se realizará principalmente con organismos públicos y con organizaciones de la sociedad civil nigerina (OSC), mientras que la ayuda bilateral indirecta será canalizada principalmente a través de ONGD españolas y una parte seguirá orientándose a ayuda multilateral y/o multibilateral con organismos internacionales.
En cuanto a los instrumentos, describimos a continuación los principales susceptibles de ser utilizados por la mayor parte de la AOD española durante el período de ejecución del MAP:
Proyectos y programas.
El papel de las ONGD españolas en Níger es importante. La propia AECID reconoce a las ONGD como actores clave en la ejecución de sus políticas de cooperación de la AECID. La mayoría de la AOD española gestionada por ONGD responde a convocatorias de ayudas por concurrencia competitiva, a saber, la de proyectos de desarrollo, la de acciones humanitarias, la de acciones de innovación, la convocatoria de convenios de AECID de desarrollo y de convenios de emergencia y las convocatorias de proyectos de la cooperación descentralizada.
Para la consecución de los resultados de desarrollo identificados, las ONGD españolas cuentan de forma casi sistemática con el apoyo y colaboración de OSC nigerinas, siendo éstas últimas un elemento clave en la implementación de las intervenciones de la Cooperación Española.
Cooperación Técnica.
La Cooperación técnica se define, según el CAD de la OCDE, como un «modalidad destinada a reforzar las capacidades individuales y organizativas por medio de la oferta de servicios de especialistas, formación y posibilidades de aprendizaje relacionadas». Se caracteriza por la «provisión de know-how en forma de personal, formación, investigación, consultoría y cualquier tipo de apoyo técnico que contribuya a la consecución de objetivos de desarrollo en los países socios».
En este sentido, la Cooperación Española en Níger usará la modalidad de cooperación técnica en acciones de asesoramiento técnico o fortalecimiento de capacidades y formaciones como ha sido el caso en el 2020 a través de formaciones de médicos en especialidades prioritarias para Níger con el fin de contribuir a mejorar el acceso y la calidad de la atención médica.
Cooperación Multilateral y multibilateral.
Durante el período de ejecución del presente MAP, serán (sin que la lista sea cerrada) socios prioritarios de la Cooperación Española, los siguientes organismos multilaterales: El CICR, la FAO, el PAM, UNICEF, UNFPA, ACNUR, FIDA, BM y BAD y ONU Mujeres. También se mantendrán las relaciones con la Alianza Sahel.
Cooperación Delegada (UE).
Los fondos delegados se articulan a través de la firma de acuerdos entre la UE o el Estado Miembro donante y la AECID, bien en forma de cooperación delegada, de blending (financiación combinada) o de subvenciones. La cooperación delegada es una modalidad de cooperación técnico-financiera con transferencia de los recursos y de la responsabilidad de seguimiento. Durante el período 2023-2027, la Cooperación Española se verá involucrada en varias operaciones de cooperación delegada relacionadas con el sector de la agricultura y del crecimiento económico.
El Plan de Inversión Exterior de la UE fomentará la inversión en los países asociados de África. Promoverá el crecimiento inclusivo, la creación de empleo y el desarrollo sostenible, abordando así algunas de las principales causas de la migración irregular. El Plan de Inversión Exterior se adapta a las necesidades concretas de los países asociados.
Reembolsable FONPRODE (Fondo para la Promoción del Desarrollo).
La Cooperación Española puede realizar operaciones financieras reembolsables, a través del FONPRODE. Los instrumentos que utiliza este Fondo son: los créditos a los Estados; las aportaciones a Fondos de Inversión y la inclusión financiera o microfinanzas. La primera operación de crédito al Estado del FONPRODE en África ha sido en Níger para la financiación del proyecto regional PARIIS, en ejecución en el país.
Actualmente hay otra operación de crédito a Estado para la financiación del proyecto de «refuerzo de la resiliencia de las comunidades rurales a la inseguridad alimentaria y nutricional» (PRECIS), que se ejecutará bajo el Acuerdo Marco de cofinanciación entre España y FIDA, firmado el 22 de septiembre del 2020. Con respecto a las microfinanzas, se continuará el apoyo a Níger a través de operaciones de los Vehículos de Inversión en Microfinanzas en los que participa FONPRODE: Regional MSME Investment Fund for Sub- Saharan Africa (REGMIFA) y African Guarantee Fund (AGF), que incluyen en su cartera proyectos en Níger.
Durante el periodo 2023-2027 se podrían explorar nuevas operaciones a través de los instrumentos del FONPRODE, pero en la actualidad no se ha preidentificado ninguna otra operación.
Por último, en el ámbito comunitario, FONPRODE ha recibido el apoyo de la UE para la puesta en marcha de tres iniciativas, suscritas en el marco del Plan Europeo de Inversiones, en los ámbitos de la inclusión financiera (INCLUSIFI), la resiliencia urbana frente al cambio climático (RECIDE) y las energías renovables (Programa de Energías renovables para África Subsahariana). INCLUSIFI y RECIDE son iniciativas liderados por AECID-FONPRODE, y el programa de energías renovables es liderado por COFIDES. De estos programas se podría beneficiar Níger.
APPD.
La AECID define una APPD o Alianza Público-Privada para el Desarrollo como una relación voluntaria, colaborativa y formal entre la AECID, las administraciones públicas de los países socios y una o varias entidades del sector empresarial, de la sociedad civil y del ámbito universitario, de España, de los países socios o de terceros países, en la que se establece un objetivo común, con un demostrable impacto en desarrollo, y en la que se definen conjuntamente las responsabilidades y se asumen conjuntamente los recursos, los riesgos y los logros. Este instrumento se ha oficializado a través del Protocolo de la AECID para la gestión de Alianzas Público Privadas Para El Desarrollo (APPD) y existe una voluntad por parte de la AECID de que esta herramienta tenga una importancia creciente en la Cooperación Española.
A lo largo del presente MAP se investigarán posibilidades y oportunidades de desarrollar APPD con el fin de contribuir al desarrollo de Níger y así integrar al sector empresarial español como actor de desarrollo humano.
3.3 Recursos.
El presente acuerdo no implica compromisos financieros; dichos compromisos se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones. La asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria.
Los actores de la Cooperación Española involucrados en este MAP deberán dedicar esfuerzos para que la mayor parte de sus presupuestos destinados a Níger estén alineados con los objetivos acordados junto con el país y se centren en los resultados de desarrollo e intermedios acordados y reflejados en el presente MAP 2023-2027 y las futuras revisiones que puedan darse.
Se estima que la AOD española para el periodo 2023-2027 dedicada a Níger se situará en torno a los 60 millones de euros.
Aproximadamente en torno al 40% de los recursos totales estimados para el periodo del MAP 2023-27 serían fondos de cooperación reembolsable.
A continuación, se hace un ejercicio de reparto de la AOD española para el periodo 2023-2027. Este reparto es orientativo y, al trabajar desde un enfoque integral y multisectorial, el reparto por ODS no deja de ser una distribución aproximada, ya que todas las intervenciones contribuyen a varios ODS a la vez, de manera simultánea y/o complementaria.
3.4 Riesgos.
Riesgos medioambientales.
Para los diferentes ODS que se trabajarán en el marco del presente MAP 2023-2027, el cambio climático es un elemento de riesgo alto, esperándose un agravamiento de las consecuencias negativas que ya está teniendo. En Niger el cambio climático se manifiesta en forma de sequías, plagas, alteración y reducción de los ciclos y temporadas de lluvias, lluvias torrenciales, inundaciones, menor disponibilidad de agua, incendios y olas de calor. A lo que hay que sumar el avance del desierto y también problemas de desertificación que suponen pérdidas de miles de hectáreas de suelo anuales, que dejan de estar disponibles para la agricultura y la alimentación. Todo ello supone una alta presión sobre unos ecosistemas muy vulnerables, ya de por sí muy estresados, de los que depende la producción agrícola y la seguridad alimentaria del país, así como un aumento de conflictos e inseguridad. Es por tanto imprescindible prestar una especial atención a la disponibilidad y adaptabilidad de los cultivos locales y a las estrategias para mejorar el acceso a los alimentos, ya que Níger se encuentra entre los países que podrían ver su agricultura afectada de forma muy preocupante de aquí a 2100.
Riesgos económicos.
Se detectan tres grandes riesgos que se relacionan con criterios económicos, pero también tecnológicos. La falta de tecnología adecuada y apropiada que ya es una realidad podría verse agudizada o en todo caso mantenerse. Es un riesgo que existe claramente en materia de agricultura y ganadería, pero también en el sector de la salud y de la educación.
En particular relacionados con la agricultura y la ganadería, los riesgos de trabajar en mercados poco estructurados y poco organizados se suman al riesgo de que los productores/as no tengan un acceso suficiente a los mercados en sí.
Esto se puede ver agravado por la falta de estructuras suficientes, adecuadamente equipadas y acondicionadas para asegurar un almacenamiento de calidad.
Riesgos institucionales y políticos.
Entre los riesgos institucionales y políticos destacan los siguientes:
– Debilidad de la Administración por insuficiencia de personal y de recursos.
– Insuficiencia de funcionarios capacitados para tareas específicas.
– Amenaza terrorista y elevada inseguridad especialmente en zonas fronterizas.
– Barreras culturales y religiosas que dificultan la puesta en marcha de determinadas políticas, especialmente en materia de género.
– Dificultad para atraer al sector privado y poner en marcha actividades generadoras de recursos.
– Dificultad de organizar un sistema fiscal eficaz debido a la amplia presencia de economía irregular.
– Abandono escolar temprano, especialmente entre las niñas.
– Insuficiente desarrollo tecnológico de la Administración.
– Insuficiencia de información y estadísticas.
– Dificultades para integrar nuevas especialidades en los centros de formación.
4. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
El Marco de Resultados del MAP 2023-2027 se propone conforme al nuevo PDES 2022-2026, adoptado en Consejo de Ministros de 10 de junio de 2022. El Marco de Resultados validará el alineamiento del MAP 2023-2027 con el nuevo PDES 2022-2026, participará en la apropiación por parte de las instituciones nigerinas y permitirá trabajar en materia de armonización con los demás socios de la Cooperación Española que dispondrán de nuevas programaciones. Esta actualización se inscribe también en el compromiso profundo de la Cooperación Española de contribuir a los principios de la Declaración de París.
4.1 Seguimiento.
El objetivo del seguimiento del MAP es velar por la adecuada contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país. Para ello, se tratará de disponer de una visión en conjunto del grado de avance en el logro de los Resultados de Desarrollo e Intermedios contenidos en el MAP, así como los aspectos más relevantes surgidos durante la ejecución del MAP.
El seguimiento se abordará desde dos ámbitos: seguimiento estratégico y seguimiento técnico, y se materializará en un informe de seguimiento (técnico y estratégico) en el tercer año de vigencia del MAP y una actualización del mismo en el cuarto año de vigencia del MAP, antes de su finalización.
En cuanto al seguimiento técnico, se analizarán los resultados intermedios de la CE a través de la medición de los indicadores propuestos en la Matriz de Seguimiento de Resultados (MSR). Para asegurar un eficaz seguimiento, en el marco del Mecanismo de Seguimiento establecido se procederá a seleccionar intervenciones relevantes sobre las que hacer un seguimiento más preciso, de acuerdo con tres criterios: su impacto, el monto financiero y la importancia política o de otro tipo.
La parte técnica del informe de seguimiento del MAP contendrá:
– La contextualización.
– Descripción de los participantes y su aportación, así como describir la estructura del seguimiento.
– La valoración sobre los avances conseguidos en los resultados de la CE (RD y RI).
– Valoración sobre cuestiones de eficacia y calidad, hito y dificultades relevantes, y medidas correctoras a incorporar.
– La valoración de los enfoques transversales.
– Valoración sobre la gestión interna.
– Valoración sobre el posicionamiento de actores.
E incluirá como anexos:
– El Marco de Resultados MAP, incluyendo la tabla de agregación de datos e indicadores.
– La Tabla de Intervenciones MAP.
– La Matriz de Seguimiento de Alianzas.
Los participantes en el seguimiento serán:
– En terreno: COPEMIX (Comisión Permanente Mixta), instituciones ejecutoras del país asociado, el Ministerio del Plan, y de la CE, GEC, GES y OTC.
– En sede: PCS, EPA, DGPOLDES y AECID.
Una vez elaborado el informe, la OTC lo presentará al EPA.
La parte estratégica del informe de seguimiento se elaborará en coordinación con la COPEMIX. (Comisión Permanente Mixta) Incluirá una visión general de la contribución de la Cooperación Española al desarrollo del país en el periodo correspondiente, una valoración del avance del MAP, con identificación de problemas existentes en el mismo y establecimiento de medidas correctoras, y una revisión de resultados de desarrollo.
4.2 Evaluación y revisión.
El informe de seguimiento (técnico y estratégico) realizado en el tercer año y su actualización en el cuarto año, serán aportes imprescindibles para la evaluación del MAP, que se describe en este apartado.
Con tiempo suficiente para disponer de ella al inicio de la elaboración del siguiente MAP y previa comunicación a la DGPOLDES, se procederá a realizar una evaluación externa de cierre del MAP.
Para ello, se establecerá un Comité de Gestión conformado por la AECID, a través de la OTC, y la División de Evaluación de DGPOLDES, quienes se encargarán de la aprobación formal de los términos de referencia de la evaluación, del contrato del equipo evaluador y de velar porque se desarrolle según las fases previstas, coordinando y promoviendo la participación del resto de actores.
Todo este proceso será liderado en terreno por la OTC o UCE correspondiente y el Ministerio de Plan nigerino quienes mantendrán una comunicación continua y fluida con los actores de ambos países involucrados en el desarrollo de este Marco de Asociación.
La OTC será también la responsable de elaborar, en coordinación con el Comité de Gestión y el resto de los actores, la respuesta de gestión y el plan de mejora, y presentará los resultados de la evaluación a la sede una vez finalizada, a tiempo para iniciar la planificación del nuevo MAP.
El informe de evaluación de cierre del MAP y su resumen ejecutivo serán publicados en la web de la Cooperación Española, del MAUC y de la AECID.
4.3 Rendición Mutua de Cuentas y transparencia.
Serán la Cooperación Española en Níger y las instituciones y actores del país asociado quienes llevarán a cabo las medidas de comunicación y transparencia que se establezcan.
En aras de la transparencia y la debida rendición de cuentas mutua, la OTC y el Ministerio del Plan trasladarán las actividades del MAP a los actores involucrados y a la ciudadanía, especialmente el documento aprobado, los informes anuales de seguimiento y las evaluaciones.
Con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones, la Cooperación Española establecerá mecanismos efectivos de rendición de cuentas en el primer año de implementación del MAP. Entre ellos, se integrarán acciones que tendrán como fin la rendición de cuentas nacional, la rendición de cuentas mutua que se realizará a través de los informes de seguimiento del MAP y las correspondientes evaluaciones y la transparencia, facilitando la información y poniéndola a disposición de la ciudadanía en general española y nigerina y también de los Organismos multilaterales, otros donantes y agencias de cooperación con presencia en Níger.
La Programación Conjunta será también objeto de rendición de cuentas nacional por parte de la UE.
En el momento de la elaboración de los mecanismos de rendición de cuentas en Níger (primer año de implementación):
– Se identificarán los mecanismos de rendición mutua de cuentas entre la OTC y el Ministerio del Plan,
– Se identificarán los mecanismos de rendición de cuentas con las instituciones y a la ciudadanía,
– Se identificarán los momentos de difusión de la información
– Se establecerán los mecanismos de difusión de los logros a través de la medición de indicadores (teniendo el GEC un papel decisivo para hacer llegar la información a las instituciones y organizaciones asociadas, y a la sociedad civil nigerina),
– Se establecerán los mecanismos y canales de accesibilidad a los informes de seguimiento y evaluaciones de la CE, los resultados de los Marcos de Evaluación del Desempeño de donantes, los informes de valoración del desempeño independientes, así como documentos oficiales como el Informe de Monterrey y el informe de seguimiento anual.
Aproximadamente en torno al 40% de los recursos totales estimados para el periodo del MAP 2023-27 serían fondos de cooperación reembolsable.
El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 11 de enero de 2023, fecha de su firma.
Madrid, 29 de mayo de 2023.–La Secretaria General Técnica, Rosa Garrido Silva.