Categoría: Administración

Amán, 1 de octubre de 2020.
En el ámbito del Acuerdo Marco de Cooperación Cultural, Educativa, Científica y Técnica entre el Reino de Jordania y el Reino de España, suscrito el 21 de enero de 1993, se celebró la V Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Jordana de Cooperación, el día 1 de octubre de 2020 en la ciudad de Amán, Jordania.
En este contexto, ambas delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación en áreas de interés común para el período 2020-2024 que se describe en el documento Marco de Asociación País con Jordania.
La delegación española estuvo presidida por la Ministra de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, Señora Calvo Lozano López Laya.
La delegación jordana estuvo presidida por el Ministro de Planificación y Cooperación Internacional, Dr.Wissam Giménez Bravo Giménez incluye como anexo I a la presente Acta la lista de participantes de cada delegación.
Ambas delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos que forman parte integrante de la misma:
– Marco de Actuación: Marco de Asociación País España-Jordania (2020-2024).
– Consideraciones finales.
Y como anexos:
– Anexo 1. Relación de integrantes de las delegaciones española y jordana.
– Anexo 2. Marco de Asociación País España-Jordania.
El Acuerdo Marco de Cooperación Cultural, Educativa, Científica y Técnica de 1993 y la IV Comisión Mixta hispano-jordana, celebrada en 2006, son los antecedentes de planificación estratégica de la Cooperación Española en Jordania. El nuevo Marco de Asociación País integra la estrategia para el periodo 2020-2024.
Ambos Estados firmaron la Agenda 2030 en septiembre de 2015, vinculándose a un lenguaje común y a unos objetivos, metas y resultados de desarrollo a los cuales se comprometen a contribuir al firmar este documento.
El proceso de elaboración del Marco de Asociación País España-Jordania ha sido liderado por dos grupos:
Por parte española, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado por: la Embajada de España, representada por la Embajadora de España, que asume la Presidencia del GEC; la Oficina Técnica de Cooperación (OTC), que asume la coordinación y la secretaría técnica del proceso; las ONGD españolas con sede en Jordania; la Oficina Comercial de la Embajada de España en Jordania; y el Instituto Cervantes de Amán.
Por parte jordana, el proceso de diálogo estuvo coordinado por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional acompañado por el Ministerio de Asuntos Exteriores, además de contar con el acompañamiento de las instituciones socias. Durante la elaboración del Marco de Asociación País se ha contado con la consulta y participación de un grupo representativo de la sociedad civil española y jordana.
La delegación jordana explicó el marco de actuación de la estrategia nacional de desarrollo Jordania 2025 (Jordan 2025: A National Vision and Strategy) y de los Planes Nacionales de Respuesta a la Crisis de Siria y de la Pandemia de la COVID-19, que contienen el conjunto de programas, proyectos y medidas políticas, dirigidos a contribuir al logro de los objetivos y metas de la estrategia nacional de desarrollo. Asimismo, señaló la importancia de la coordinación de todos los actores que participan en el proceso de gestión de la cooperación internacional en el país, con el fin de mejorar la eficacia de la cooperación internacional para el desarrollo, así como la optimización de los recursos de la cooperación, todo ello bajo la dirección del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional.
La delegación jordana resaltó que ha asumido un compromiso formal con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para lo que ha puesto en marcha una arquitectura institucional coordinada por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional que coordina grupos de trabajo con una amplia participación del sector público (incluidos los gobiernos locales y el Parlamento) y de otros sectores de la sociedad, como son las empresas privadas y la sociedad civil.
La delegación española informó sobre la política de cooperación al desarrollo contenida en la Ley de Cooperación Internacional, aprobada el 7 de julio de 1998 e indicó que en el mes de marzo del 2018 fue aprobado por el Consejo de Ministros el actual Plan Director de la Cooperación Española (2018-2021), bajo un nuevo contexto internacional marcado por el compromiso de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, por lo que se persigue contribuir a su cumplimiento desde la política española de cooperación internacional para el desarrollo. De esta forma, la misión de la Cooperación Española se centra en favorecer el logro de los ODS, partiendo de la experiencia acumulada en los últimos años y apostando por un enfoque de desarrollo más integral como es el de la pobreza multidimensional y la construcción de resiliencia, cuyo eje vertebrador son las personas, «sin dejar a nadie atrás». Se da un especial énfasis a la gestión por resultados, la rendición de cuentas mutua y la transparencia.
Asimismo, resaltó que la Cooperación Española prevé que, en los países de renta media, como Jordania, se diseñen estrategias diferenciadas basadas en un modelo horizontal de cooperación, con un especial foco en contribuir al apalancamiento de recursos, como vía para entablar relaciones y colaboraciones institucionales, y como catalizador para impulsar actuaciones realizadas por otros agentes.
En esta etapa, la Cooperación Española seguirá apostando por el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la colaboración con la sociedad civil. De esta forma, se plantea una cooperación técnica, con posible aplicación de nuevas modalidades de intervención como la cooperación reembolsable y logrando canalizar recursos con otros donantes y financiadores, incidiendo en la lucha contra la pobreza y contra las desigualdades, desde la transferencia del conocimiento.
La delegación española señaló que la Cooperación Española viene acompañando a Jordania desde hace más de 20 años, periodo en el que se han dado importantes cambios en la esfera internacional, regional y nacional, y durante los cuales Jordania ha experimentado notables avances. Estos cambios han afectado a la agenda de desarrollo de ambos países, su esquema tradicional de asociación y los nuevos desafíos y compromisos.
Ambas delegaciones mostraron su compromiso para avanzar en la calidad y eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Agenda Internacional iniciada en la Declaración de París de 2005 y sus sucesivas altas cumbres, y en una adecuada financiación de la cooperación para el desarrollo, siguiendo lo establecido en el Consenso de Monterrey de 2002 y sucesivas conferencias sobre la financiación para el desarrollo, entre las que destaca la Agenda para la Acción de Adís Abeba de 2015. Ambas agendas, junto con la Agenda Medioambiental, confluyen en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ya mencionada. Al respecto señalaron la importancia de los compromisos que se han acordado en esta materia y que se encuentran reflejados en el Marco de Asociación País.
El Marco de Asociación País (MAP) es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y de reducción de las desigualdades, en el marco de la Agenda 2030, que ha puesto especial énfasis en los principios de apropiación por parte de las instituciones jordanas y en el alineamiento de la Agenda y los ciclos de gestión de la Cooperación Española con las prioridades identificadas por el Gobierno del Reino de Jordania. El MAP integra a una multiplicidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto de actores de toda la sociedad y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.
El Marco de Asociación País está dimensionado para ser un marco estratégico flexible, realista, innovador y que permita el avance hacia nuevas formas y modelos de cooperación, acordes a la nueva arquitectura de desarrollo que plantea el país. De esta manera, el compromiso mutuo y la responsabilidad compartida entre España y Jordania se vertebra alrededor de un limitado número de resultados de desarrollo fijados de común acuerdo, alineados a las prioridades del país y en convergencia con la actual política española de cooperación internacional al desarrollo; todo ello, poniendo en valor el camino transitado conjuntamente en torno a aprendizajes, lecciones y resultados.
Este Marco de Asociación País ha seguido apostando por la gestión por resultados, focalizando el trabajo en resultados de desarrollo, e incluye un sistema de monitoreo y seguimiento coordinado por el GEC en colaboración con el Ministerio de Planificación y Cooperación. Se trata de un Marco de Asociación País que establece un modelo de cooperación acorde con el contexto jordano, en donde se considera la incorporación de otros instrumentos como la cooperación triangular, el trabajo en alianzas y la cooperación delegada.
Ambas delegaciones acordaron que la Cooperación Española debe focalizar su trabajo, durante la vigencia del Marco de Asociación País, en lograr la consecución de los siguientes resultados intermedios:
1. El sistema nacional de salud pública mejora la gestión y la calidad de la atención primaria en el ámbito de las enfermedades no transmisibles.
2. Los colectivos vulnerables, especialmente la infancia, las personas con discapacidad y las mujeres en situación de vulnerabilidad, acceden a servicios de protección social previstos en la Estrategia Nacional de Protección Social.
3. Las mujeres, especialmente las jóvenes, incrementan su participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.
4. Las mujeres acceden a trabajo digno y seguro, orientado a la economía social.
5. La juventud más vulnerable al extremismo violento accede a espacios culturales, sociolaborales y de convivencia para favorecer la cohesión social.
6. La población tiene acceso a un sistema público eficaz de asistencia jurídica.
7. Las organizaciones de la sociedad civil promueven la participación ciudadana en la construcción democrática de políticas públicas en el ámbito nacional y local.
8. Los recursos públicos locales, regionales y nacionales responden a las necesidades de la ciudadanía y son gestionados de manera eficiente y transparente.
9. La cobertura de agua es ampliada mediante infraestructuras sostenibles.
La Cooperación Española podrá también contribuir a la consecución de otros resultados diferentes a los anteriormente mencionados, que se acuerden en el marco del diálogo entre España y Jordania, en alineación con la estrategia nacional Jordania 2025 y en armonía con la Agenda 2030.
La Cooperación Española busca a través del apoyo a estos resultados de desarrollo, complementar los esfuerzos de Jordania para alcanzar los objetivos definidos en su estrategia nacional de desarrollo, y las diferentes estrategias sectoriales que la desarrollan.
El MAP España-Jordania 2020-2024 cuenta con una estimación presupuestaria inicial de 50 millones de euros, de los cuales 25 millones serían fondos no reembolsables, y hasta 25 millones corresponderían a fondos reembolsables canalizados mediante operaciones de crédito concesional de FONPRODE. Estas previsiones indicativas se irán concretando anualmente, de acuerdo con el grado de ejecución de las acciones financiadas, a los acuerdos con las contrapartes y a la disponibilidad presupuestaria.
Ambas delegaciones coincidieron en destacar la importancia de incorporar el enfoque de igualdad de género, derechos humanos y de la sostenibilidad ambiental en los resultados de desarrollo. Además, ambas delegaciones pusieron de manifiesto la necesidad de avanzar en el intercambio cultural y la gestión del conocimiento. Por esa razón, una vez más, la delegación española puso a disposición de las autoridades el Instituto Cervantes, así como un conjunto de instrumentos de la Cooperación Española que vienen contribuyendo a la mejora de la formación y el desarrollo de capacidades en sus distintos niveles.
Ambas delegaciones coincidieron en señalar la oportunidad de profundizar y mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de las intervenciones que se derivan del Marco de Asociación País. Así, se plantea la necesidad de fortalecer y prestar especial atención al uso de los sistemas nacionales estadísticos y de información, para poder contar con datos más sólidos y actuales para la toma de decisiones, claves en el seguimiento y evaluación de las acciones de desarrollo.
Asimismo, en materia de coordinación con otros actores de cooperación, España reiteró que mantendrá su esfuerzo para mejorar la armonización entre la comunidad de donantes y otros organismos de cooperación internacional.
Ambas delegaciones coincidieron igualmente en la necesidad de avanzar en la mutua rendición de cuentas, por lo cual, el Marco de Asociación País contará con una revisión en profundidad de carácter intermedio y una evaluación final externa, además de reuniones de seguimiento periódicas, cuyos resultados serán difundidos y publicados tanto en España como en Jordania.
Al término de la reunión, ambas delegaciones se felicitaron por los acuerdos alcanzados y el proceso de elaboración participativo y consensuado del MAP, y reiteraron la voluntad de seguir trabajando en fortalecer sus relaciones de cooperación, basadas en los profundos lazos históricos, culturales y de amistad entre los gobiernos y pueblos de Jordania y España.
La delegación del Gobierno del Reino de España agradeció al Gobierno del Reino de Jordania su amabilidad para la celebración de la presente reunión de la Comisión Mixta.
Celebrada y suscrita en la ciudad de Amán, Jordania, en dos ejemplares originales en español e inglés, igualmente válidos, el 1 de octubre de 2020.
Anexos:
– Lista de las delegaciones oficiales de España y de Jordania.
– Documento de Marco de Asociación.
Delegación Española:
Sra. Núñez López Santiago Laya.
Jefa de Delegación.
Ministra de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Sra. Jiménez Méndez Romero.
Embajadora del Reino de España ante el Reino Hachemita de Jordania.
Sr. Rivera Vicente Medina Herrera Vega de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Sra. Silva Márquez Prieto Gómez General para el Magreb, Mediterráneo y Oriente Próximo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Sra. Mónica Prado Rodríguez.
Directora General de Comunicación, Diplomacia Pública y Redes del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Sr. Juan Vicente Santos Durán.
Director del Instituto Cervantes de Amán.
Sr. Santiago Fuentes Sáez Hernández General de la Cooperación Española en Jordania.
Delegación Jordana:
Excmo. Sr. Wissam Rabadi.
Jefe de Delegación.
Ministro de Planificación y Cooperación Internacional.
Excmo. Sr. Ayman Safadi.
Ministro de Asuntos Exteriores y de Expatriados.
Sra. Saja Majali. Márquez Parra del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Expatriados.
Sr. Samer Naber.
Director General de Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Expatriados.
Sr. Husam Daradkeh.
Director de Asuntos Europeos del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional.
Sr. Daifallah Al Fayez. Montero del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Expatriados.
1. Bases para la Asociación.
1.1 Contexto del país.
1.2 Situación de la Cooperación Española.
1.3 Análisis de la estrategia nacional de desarrollo de Jordania sobre la base de las 5 P, para no dejar a nadie atrás.
1.4 Conclusiones.
2. Resultados de desarrollo sostenible.
2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.
2.2 Alcance territorial.
2.3 Marco de Resultados.
3. Alianzas para la estrategia.
3.1 Red de alianzas.
3.2 Modalidades e instrumentos.
3.3 Recursos.
3.4 Riesgos.
4. Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas y transparencia.
4.1 Seguimiento.
4.2 Evaluación.
4.3 Rendición mutua de cuentas y transparencia.
Anexo I. Marco de resultados.
Anexo II. Red de alianzas.
Anexo III. Recursos financieros.
Anexo IV. Matriz de riesgo.
Glosario de siglas y abreviaturas:
AECID: Agencia Española de Cooperación al Desarrollo.
ACNUR: Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados.
AGE: Administración General del Estado.
AOD: Ayuda Oficial para el Desarrollo.
CC. AA.: Comunidades Autónomas.
CE: Cooperación Española.
COFIDES: Compañía Española de Financiación del Desarrollo.
COVID-19:Coronavirus Disease of 2019.
DGPOLDES: Dirección General de Políticas para el Desarrollo Sostenible (España).
EPA: Equipo País Ampliado.
FONPRODE: Fondo para la Promoción del Desarrollo.
GEC: Grupo Estable de Coordinación.
JRP: Plan de Respuesta de Jordania a la Crisis Siria.
JONAP: Plan de Acción Nacional de Jordania 2018-2021 para la Implementación de la Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1325 sobre Mujeres, Paz y Seguridad.
LA: Línea de Acción.
MAP: Marco de Asociación País.
MAUC: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (España).
MoPIC: Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional (Jordania).
MOU: Memorando de entendimiento.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
ODS: Objetivo de Desarrollo Sostenible.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
ONGD: Organización No Gubernamental de Desarrollo.
ONU Mujeres: Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer.
OTC: Oficina Técnica de Cooperación.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RI: Resultado Intermedio.
SECI: Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (España).
UE: Unión Europea.
UNRWA: Agencia de Naciones Unidas para la población refugiada de Palestina en Oriente Próximo.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
Jordania es un país de renta media, sin embargo, más del 14 % de la población vive por debajo del umbral de pobreza, con especial concentración en población infantil. Su Índice de Desarrollo Humano en 2019 le sitúa como país de desarrollo humano alto, pero su progreso está estancado desde 2012, por debajo del promedio de los países árabes y se encuentra en el número 102 de la lista de países. La población, de 10,5 millones de habitantes, cuenta con 2,9 millones que son no ciudadanos jordanos, incluida una gran mayoría de refugiados. La situación derivada de la crisis siria no puede desligarse del análisis del contexto actual en Jordania. El país ha brindado refugio a más de 1,3 millones de personas, incluidos los 655.157 refugiados sirios registrados, ubicados mayoritariamente en áreas urbanas y rurales, además de en campamentos. Los refugiados sirios constituyen casi el 12 % de la población jordana y ejercen una presión considerable sobre la economía y la infraestructura del país, afectando a todos los sectores. El coste directo de la crisis de Siria en Jordania desde su inicio se calcula en alrededor de 11.032 MUSD. Esto incluye los costos de proporcionar educación, salud, agua y otros servicios a los refugiados, así como subsidios a la electricidad, materiales y bienes, además de las pérdidas de transporte y los costos de seguridad. Aunque la comunidad internacional ha proporcionado ayuda humanitaria y de desarrollo al Plan de Respuesta de Jordania a la Crisis Siria (JRP) en los últimos años, las necesidades y requisitos de los refugiados sirios y las comunidades de acogida jordanas han superado ampliamente el apoyo financiero recibido. Esto ha provocado que cualquier déficit en la financiación del JRP se haya agregado a la deuda nacional, lo que a su vez ha afectado negativamente a la calidad de vida de jordanos y sirios.
Jordania cuenta con un elevado porcentaje de la población femenina con educación superior, sin embargo, su tasa de incorporación al mercado laboral es muy baja. Existe una brecha considerable para las mujeres entre los derechos constitucionales y las normas sociales aceptables. A pesar de la inclusión de cuotas para mujeres en los organismos nacionales y municipales, su participación política sigue siendo limitada, ocupando solo una sexta parte de los escaños en el Parlamento. La violencia contra las mujeres persiste y se denuncia poco debido a las presiones sociales y familiares. Las mujeres refugiadas se encuentran en una situación más vulnerable, con acceso limitado a servicios de salud, víctimas de la discriminación social y laboral, y sin protección frente a la violencia de género, que empeora en situaciones de conflicto. Los matrimonios precoces y forzosos se han convertido, tras varios años de crisis de refugiados, en una estrategia de supervivencia para muchas familias sirias.
A través de los distintos instrumentos y modalidades de la Cooperación Española (CE), se contribuirá a diferentes metas y líneas de Acción de los ODS en Jordania, para apoyar en sus reformas estructurales, en el marco de las cinco dimensiones de la Agenda 2030: Personas, Prosperidad, Planeta, Paz, y Participación.
La estrategia nacional Jordania 2025 se basa en cuatro pilares: Ciudadanos, Sociedad, Empresas y Gobierno, hacia una Jordania resistente y próspera. Sus elementos clave son mantener la seguridad y la estabilidad, salvaguardar los logros del desarrollo, abordar la creciente presión sobre los recursos y servicios en todo el país, y trabajar sistemáticamente para reducir todas las formas de disparidades, incluidas las geográficas y de género.
La toma de decisiones estratégicas ha partido de un proceso participativo en el cual se han establecido diversas líneas de diálogo con las autoridades de Jordania, además de con entidades de la sociedad civil jordana y con actores de cooperación españoles e internacionales.
Tras analizar la ventaja comparativa de la Cooperación Española, se decide centrar los esfuerzos en alcanzar nueve resultados de desarrollo intermedios, que se relacionan con 5 ODS: 1, 3, 5, 6 y 16. Dichos objetivos y resultados coinciden con las necesidades identificadas como consecuencia de la pandemia COVID-19, tal y como se ha constatado en la priorización y solicitud de Jordania, que busca reforzar su resiliencia para hacer frente a este tipo de crisis.
Por tanto, la tabla resumen de Objetivos, Metas, Líneas de Acción y Resultados Intermedios comprometidos, es la siguiente:
1.1 Contexto del país.
El Reino Hachemita de Jordania tiene una población de 10,1 millones de habitantes(1)que se caracteriza por su heterogeneidad y por las importantes comunidades de refugiados residiendo en el país, incluyendo los 2,1 millones de desplazados palestinos (desde los desplazamientos de Palestina de 1948 y 1967), de los cuales un 93 % cuenta con nacionalidad jordana. A esto se añaden los 655.157 refugiados sirios y los casi 70.000 iraquíes. Según ACNUR, Jordania es el segundo país del mundo en proporción de personas refugiadas (73 por cada 1.000 habitantes).
Jordania está clasificado como un país de renta media baja(2)según la OCDE, sin embargo, sus índices de pobreza suponen un reto para las políticas gubernamentales. No obstante, según el Banco Mundial está considerado como un país de renta media-alta, lo cual dificulta su acceso a determinadas facilidades financieras ligadas(3). En el Índice de Desarrollo Humano de 2019(4), está en el puesto 102 (de 189) como país de desarrollo humano alto, pero su progreso está estancado desde 2012 y está por debajo del promedio de los países árabes, habiendo bajado varios puestos. Por otra parte, el Índice de Desarrollo Humano Ajustado por Desigualdad (IDHD) coloca al país en el puesto 113 con un coeficiente de 14,7 %, cuando la pérdida promedio debido a la desigualdad para los países con IDH alto es del 17,9 % y para los Estados árabes es del 24,5 %. El Índice de Gini en 2010 era de 33,7(5). Según Naciones Unidas, Jordania se enfrenta a dos grandes desafíos de desarrollo en términos de exclusión y vulnerabilidad: uno demográfico, representado por un crecimiento acelerado de su población con un alto grado de urbanización y, el otro, relacionado con el elevado nivel de desempleo entre sus nacionales (19,1%) y una incidencia de la pobreza que alcanza el 14%.
Analizando la realidad jordana en clave de Agenda 2030, por esferas de desarrollo, se destaca lo siguiente:
Personas.
En el ámbito de la salud, Jordania ha logrado los objetivos básicos establecidos en los indicadores de salud materna y mortalidad infantil incluidos en los ODS. Sin embargo, la proporción de mujeres que toman sus propias decisiones sobre la salud sexual y reproductiva es del 58 %, aún lejos de la universalidad propuesta en los ODS, y la mortalidad materna en Jordania es 58 por 100.000 nacidos. El gasto público en salud se ha reducido como consecuencia de restricciones económicas y, en la última década, ha estado alrededor del 5,5 % del PIB.Con menos recursos para una demanda creciente, el acceso a la atención y la calidad de los servicios de salud se ve afectado. Según el perfil estadístico de la OMS, las enfermedades no transmisibles fueron la principal causa de mortalidad, con un 76 % de las muertes. La cobertura universal de salud no está garantizada a toda la población y el seguro de salud sólo alcanza al 70 % (Consejo Nacional de Salud). Con la crisis de refugiados sirios, el aumento de la demanda, especialmente de personas sin recursos y víctimas del trauma de la guerra y el desarraigo, condujo a una mayor presión sobre el sistema de salud y, en particular, a un aumento en las tasas de enfermedades no transmisibles y problemas de salud mental, que obstaculizaron la capacidad de respuesta del sistema de salud. Asimismo, la crisis provocada por la pandemia COVID-19 condicionará el plan de respuesta sanitario de los próximos años en Jordania.
En educación, el Estado brinda educación obligatoria gratuita en educación primaria y secundaria. Aunque Jordania superó a los países de la región en la última prueba PISA, se ubica en el nivel medio entre los países pares con un ingreso per cápita similar(6). Con un 3,6 % del PIB, el gasto en educación pública de Jordania está por debajo de la media(7). La integración de los estudiantes sirios llegados a raíz de la crisis de refugiados ha supuesto un desafío para el sistema de educación pública. Alrededor de 130.000 estudiantes sirios asisten a escuelas públicas, lo que representa el 12 % del total del alumnado. Otros 15.000 estudiantes sirios asisten a escuelas privadas. El gran aumento de la matrícula en un corto período resultó en escuelas abarrotadas en algunas partes del país, y el Gobierno respondió al desafío abriendo nuevas escuelas e introduciendo turnos dobles en algunas. El porcentaje de niños refugiados sirios sin educación (formal y no formal) era de un 36 % en 2018.
En lo que respecta a la igualdad de género, Jordania ha experimentado avances, pero se encuentra aún en el puesto 138 de 149 países evaluados por el Índice de Brecha Global de Género (GGI)(8). En 2018, el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) tomó nota de los esfuerzos de Jordania para abordar la discriminación de las mujeres en el matrimonio y en la familia, pero siguió expresando preocupación por varias áreas, como la tutela de las mujeres, la persistencia del matrimonio precoz, las herencias, la capacidad para pasar la nacionalidad a sus hijos, y la tendencia de los tribunales islámicos a resolver a favor del esposo en las actuaciones sobre divorcio, pensión alimentaria y custodia de hijos e hijas. Cabe señalar la mayor vulnerabilidad que sufren las niñas sirias con relación al matrimonio infantil, ya que se utiliza como estrategia negativa de supervivencia en las familias, habiéndose duplicado en las menores sirias en Jordania desde que comenzó la guerra en el país vecino(9).
La Estrategia Nacional sobre Mujer, Paz y Seguridad se aprobó en 2008 y, en 2018 se presentó su Primer Plan de Acción Nacional, JONAP, para la implementación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre Mujeres, Paz y Seguridad(10). En 2017, el Parlamento jordano modificó el artículo 98 del Código Penal, que se invocaba en los casos de homicidio en nombre del honor y permitía reducir la pena al hombre condenado por matar a una mujer de su familia. Posteriormente derogó el artículo 308, que permitía que los violadores eludieran el enjuiciamiento casándose con sus víctimas. En relación con el acceso de la mujer al mercado laboral, apenas el 17 % de las mujeres jordanas formaban parte del mercado laboral formal en 2019 pese a que la tasa de mujeres universitarias representa cerca del 70 % de los estudiantes graduados. Además de las barreras culturales, para mejorar el ejercicio de los derechos económicos de las mujeres jordanas, se debería avanzar en la reforma del marco legal (que todavía prevé la tutela administrativa del hombre sobre la mujer), redistribuir el trabajo doméstico y los cuidados, y condiciones adecuadas en los espacios de trabajo como guarderías y transporte público(11). Con respecto a la participación política de la mujer, la Ley Electoral de 2016 asigna una cuota mínima de 15 escaños para las mujeres (11,5 % de los escaños); las elecciones parlamentarias de 2016 fueron testigo de la elección de 20 mujeres, un aumento en la representación del 12 al 15,4 %, y de la elección de mujeres por encima de la cuota establecida(12). A pesar de este avance, la participación política de las mujeres jordanas continúa siendo insuficiente. Sólo un 32 % de las electoras votó en las elecciones de 2016 y el voto de muchas de ellas está dirigido. La desigualdad de género afecta especialmente a las refugiadas y migrantes, quienes se enfrentan a grandes obstáculos, tanto individuales como colectivos. La situación se agrava en el caso de las refugiadas de Siria, dado que una gran mayoría son mujeres cabeza de familia con varios menores a su cargo, y sin embargo el número de permisos de trabajo concedidos a las mujeres (8.507) es significativamente menor al concedido a los hombres (170.938)(13).
Planeta.
El cambio climático en Oriente Próximo afecta de manera específica a Jordania en lo referente a sus reservas hídricas. Jordania es el tercer país con mayor estrés hídrico del mundo y se encuentra en el grupo de los diez países más áridos. La disponibilidad media de agua por habitante y día se estima en 127 litros, con variaciones entre zonas urbanas y rurales. El suministro hídrico anual no supera los 150 metros cúbicos por ciudadano. Según las autoridades nacionales, encabezadas por el Ministerio de Agua e Irrigación, el principal desafío que presenta el país es la creciente brecha entre la oferta y la demanda de agua. Sobre la gestión de los sistemas de agua potable es llamativa la pérdida acumulada, que es de un 47,81 % del recurso en promedio a nivel nacional, lo que ofrece un margen de maniobra importante en acciones destinadas a la mejora de los sistemas de provisión y abastecimiento de agua. Las limitaciones del Gobierno jordano a la hora de emprender las inversiones necesarias para el sector se caracterizan por el alto costo de los nuevos proyectos; la baja tarifa que se paga por el servicio de agua a nivel municipal y para riego; el incremento del costo de la electricidad; y la baja eficiencia de los sistemas de agua.
Jordania sufre una degradación ambiental debido a los patrones actuales de consumo y producción. El Ministerio de Medio Ambiente de Jordania está desarrollando el Plan de Acción Nacional de Consumo y Producción Sostenibles, basado en las prioridades del país para el crecimiento económico verde y la economía circular. La cobertura de recogida de residuos sólidos urbanos alcanza el 90 % en las áreas urbanas y el 70 % en la rurales(14). El Proyecto de Ley Marco de Gestión de Residuos busca regular el sector, reducir la contaminación y promover el reciclaje y tratamiento.
Prosperidad.
El crecimiento real del PIB en 2019 fue de 1,9 %, marginalmente más bajo que en 2018. El sector servicios supone el 70 % del PIB y 75 % de los empleos en la economía nacional. Las remesas tienen un peso elevado, el 14 % del PIB. Las crisis regionales frenaron el comportamiento positivo de los indicadores macroeconómicos y, especialmente desde 2011 con la llegada de refugiados sirios, han dejado sentir su efecto en la economía nacional que ha experimentado un aumento en la tasa de desempleo, el crecimiento del déficit en la balanza comercial y el aumento de la deuda pública neta. Las autoridades jordanas implementaron una agenda de reformas desde 2016 respaldada por el FMI, que permitió reducir su déficit al 2,6 %, sin embargo, algunas medidas pendientes como la eliminación de los subsidios a los combustibles y a la electricidad, y los impuestos, están dificultando la reducción del déficit. En 2020, el programa del FMI se ha prorrogado con un nuevo programa de 4 años, de 1.300 MUSD, que busca combinar medidas de sostenibilidad fiscal con otras que promuevan el crecimiento económico. En aras del equilibrio presupuestario, el Gobierno está intentando incrementar la recaudación fiscal mediante la lucha contra la evasión y el contrabando, la mejora de la eficiencia administrativa y la lucha contra la corrupción. Por su parte, la Unión Europea tiene suscrito un acuerdo de asistencia macro financiera (MFA), dirigido a fortalecer las reservas de divisas, ayudar a equilibrar la balanza de pagos y a cubrir necesidades en materia presupuestaria, con 200 MEUR aprobados en 2020. La relación comercial de Jordania con la UE se regula por el Acuerdo de Asociación que rige desde 2002. No obstante, en 2016, y en atención al impacto de la acogida de refugiados en el tejido socioeconómico jordano, se acordó el establecimiento de un régimen de simplificación de las reglas de origen que deben seguir los exportadores jordanos a la hora de acceder al mercado europeo, para una serie de productos manufacturados. La crisis provocada por la pandemia COVID-19 va a afectar al desarrollo económico del país, que cuenta con un plan de recuperación económico que va a marcar el desarrollo de los próximos años en Jordania.
Jordania no alberga cantidades significativas de petróleo o gas natural, por lo que cerca del 90 % de las necesidades energéticas del país son importadas, destinando a ello 1/5 de su PIB(15). En 2011, con la subida del precio del petróleo y la entrada de refugiados con la consecuente subida de la demanda energética, se decidió un cambio en su modelo energético apostando por las energías renovables, donde la energía solar y la eólica toman un papel protagonista. A finales de 2019, Jordania estaba produciendo 1.130 MW de energía a partir de recursos de energía renovable, lo que representa aproximadamente el 10 % de los requisitos totales de electricidad.
El mercado laboral en Jordania se caracteriza por un creciente nivel de desempleo, elevado peso de la informalidad (estimada en un 45 %) y la importante dependencia del sector servicios. Los niveles de participación de mujeres y jóvenes en el mercado laboral se mantienen muy bajos. Los empleos poco cualificados están ocupados, mayoritariamente, por trabajadores extranjeros que, en algunos sectores, siguen regulados por el sistema tradicional de patrocinio. Según el Departamento de Estadística, la tasa de desempleo aumentó en el tercer trimestre de 2019, alcanzando el 19,1 % (17,1 % para hombres y un 27,5 % en mujeres). El desempleo juvenil alcanza el 40 % (31,5 % hombres y 56,9 % mujeres), situándose entre las tasas más altas a nivel mundial(16). Hay alrededor de 1,2 millones de trabajadores inmigrantes, de los que sólo 315.016 cuentan con permiso de trabajo. En cuanto a los refugiados sirios, se han emitido más de 159.000 permisos de trabajo desde 2016, cuando se comprometieron hasta 200.000 permisos en la Conferencia de Londres para la crisis de Siria, de los cuales sólo un 5 % han sido para mujeres. Las medidas para evitar la extensión de la pandemia COVID-19 han evidenciado las dificultades de este mercado laboral con carencias estructurales.
La crisis de refugiados ha creado todo un sistema de protección social paralelo y basado en los aportes humanitarios de la comunidad internacional. Del mismo modo, ha hecho evidente que Jordania requiere de un sistema público sostenible en la lucha contra las desigualdades, mostrando dificultades en la cohesión social. La evolución y permanencia de la crisis obliga a replantear el enfoque de atención social, pasando de un enfoque basado en el estatus de los ciudadanos a otro basado en su vulnerabilidad. Para ello, la Estrategia Nacional de Protección Social pretende organizar un nuevo sistema de atención a las desigualdades, ofreciendo oportunidades para que las personas más vulnerables puedan salir de la pobreza. Se transita, de este modo, de un sistema más asistencialista a otro más estructurado en el que se lucha contra las causas profundas de la desigualdad, aprovechando el despliegue de instrumentos que la ayuda humanitaria ha estado poniendo en marcha los últimos años. Se trata, por tanto, del mejor ejemplo de nexo humanitario en una situación de crisis duradera. La crisis provocada por la pandemia de la COVID-19 ha hecho más evidente la necesidad de consolidar el nuevo sistema.
Paz.
En el ámbito de la democracia y el Estado de derecho, conviene señalar que a partir de 2011 y como consecuencia de la Primavera Árabe, el rey Abdalah II puso en marcha un proceso de reforma política que busca avanzar hacia una democracia moderna, consolidada y más representativa. Para ello, la reforma constitucional incluye medidas dirigidas a reforzar la separación de poderes y la independencia del Poder Judicial, como la creación de la Corte Constitucional y el establecimiento del Consejo Judicial como ente independiente. En 2016 se modificó el sistema electoral, pasándose de un sistema mayoritario con candidato único por circunscripción a otro de tipo más proporcional, con listas electorales. Este sistema facilita las alianzas electorales y el desarrollo de partidos políticos, aunque se sigue beneficiando a los candidatos individuales, en un sistema basado en las tradicionales alianzas entre la monarquía hachemita y las tribus beduinas. A pesar de las reformas electorales enfocadas a fortalecer un sistema de partidos, el actual Parlamento sólo tiene 30 de 130 asientos controlados por partidos políticos. El papel del Parlamento en materia de formulación de políticas públicas es débil y permanece bajo el control del Ejecutivo. En 2015 se promulgaron las Leyes de Descentralización y de Regulación de los Municipios, que pretenden reforzar el marco democrático del incipiente proceso de descentralización y desconcentración de la administración pública que, desde las elecciones de agosto de 2017, tienen su expresión en los 12 Consejos de Gobernación y locales, además de la elección directa de los alcaldes. Jordania está dividida en 12 regiones/provincias y 100 municipios. El proceso de descentralización se ha identificado con un aumento de la comunicación de las demandas de los ciudadanos.
En lo relativo a transparencia y corrupción, Jordania aparece como uno de los países menos corruptos del mundo árabe, según Transparency International, en el puesto 60 entre 180 en 2019, y una puntuación de 48/100(17). Sin embargo, la corrupción, nepotismo y la llamada cultura de la «wasta» (conexiones) siguen vigentes en la práctica social e institucional. Según los Indicadores de Gobernanza Mundial del Banco Mundial, Jordania obtuvo un 64 % en la categoría de control de la corrupción en 2016(18). Si bien esto es más alto que el promedio MENA del 44 %, todavía está muy lejos del promedio de la OCDE. El Gobierno reconoce que queda mucho trabajo por hacer y lanzólaEstrategia Nacional para la Integridad y la Anticorrupción 2017-25 para mejorar los indicadores globales.
Respecto a la violencia extremista, Jordania se sitúa en la posición 50 sobre un total de 163 en el Índice Global de Terrorismo. Si bien es cierto que no tiene un índice elevado de número de muertes por ataques terroristas, en Jordania el extremismo violento se manifiesta mediante otros canales, creando tensiones y conflicto social. Según fuentes no oficiales, más de 3.000 jordanos se han adherido a las filas del Dáesh, lo que convierte a Jordania en el país con más personas luchando con grupos extremistas en Siria e Irak. La respuesta del Estado se basaba en un enfoque de seguridad a través de un arsenal jurídico represivo, el incremento de los cuerpos de seguridad, con aumento de prácticas abusivas y detenciones arbitrarias. Desde 2015, el enfoque es más preventivo, y el Gobierno jordano, con apoyo de Naciones Unidas, trabaja en mecanismos de prevención de la violencia extremista.
En los dos últimos años se observa un aumento paulatino del malestar social que se manifiesta en las cada vez más frecuentes movilizaciones ciudadanas, por la frágil situación de la economía doméstica y el impacto de la pobreza. En 2018 esa tensión se dejó sentir en las calles, especialmente coincidiendo con el debate de la nueva Ley de Reforma Fiscal acordada con el FMI como parte del paquete de medidas de austeridad. En septiembre de 2019 tuvieron lugar movilizaciones protagonizadas por los sindicatos de enseñanza, y después de unas duras negociaciones, el Gobierno mejoró las condiciones salariales y laborales de los maestros.
1.2 Situación de la Cooperación Española.
El marco jurídico de la Cooperación Española con Jordania es el Acuerdo Marco de Cooperación Cultural, Educativa, Científica y Técnica de 1993 y la IV Comisión Mixta hispano-jordana, celebrada en 2006. La Oficina Técnica de Cooperación de la Embajada de España en Jordania se establece en 2008 y extiende su competencia al Líbano y a Siria. A raíz de la crisis siria, la Cooperación Española comienza en 2011 a canalizar ayuda humanitaria en la región. Desde 2015 se refuerza la OTC, aumenta la presencia de ONG españolas y, finalmente, en el V Plan Director de la Cooperación Española 2018-21, se incluye a Jordania como país de cooperación avanzada.
El contexto actual ha supuesto la decisión, por parte de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional, de realizar un Marco de Asociación País (MAP). A diferencia de otros países de renta media, en los cuales la AOD total que reciben no supone una aportación significativa, en el caso de Jordania la dependencia de la AOD es considerable. Durante el periodo 2016-2017 la AOD neta recibida representaba alrededor del 7,2% del PIB(19). Hay dos factores principales en Jordania para el incremento en los últimos años como receptora de ayuda oficial al desarrollo: la llegada de refugiados sirios y su condición de país ejemplar, por su compromiso con las reformas institucionales dentro de la estabilidad. En este marco, la AECID definió una presencia estable en Jordania y, gracias a la Oficina de Acción Humanitaria y al Programa Masar, se acordó un programa de cooperación bilateral dirigido, principalmente, al ámbito del fortalecimiento de la democracia y el Estado de Derecho, apoyando reformas estructurales en materia de participación democrática, igualdad de género, descentralización y justicia, además de contribuir a la respuesta para la crisis de refugiados. Asimismo, se debe destacar la carga de trabajo adicional al programa bilateral en Jordania, que supone el seguimiento de los proyectos en El Líbano y Siria (Oficina regional responsable de la respuesta a la crisis siria). La evolución de los fondos de AOD española destinados a Jordania en los últimos años viene marcada por la apertura de la OTC (2008), la respuesta a la crisis siria (2011) y la decisión de mantener la Oficina, en 2015. En este contexto, se analizan a continuación las actuaciones vigentes y cuyo periodo de ejecución alcanza el marco de duración del MAP. Se excluye el capital vivo de las operaciones de FONPRODE, aprobadas en el año 2011, para microfinanzas, en este análisis de la cooperación no reembolsable.
Se observa que los recursos en ejecución a la fecha del análisis son 17.197.759 EUR, aportados en gran parte por la UE (8 millones), además de por varias instituciones españolas de carácter público: AECID, Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo, Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, así como varios ayuntamientos. De la cooperación descentralizada, se puede destacar el MOU firmado entre los ayuntamientos de Amán y de Barcelona, en 2018, en materia de desarrollo institucional, modernización de la administración y mejora de la gestión de servicios básicos, con especial atención al bienestar de las personas con discapacidad.
En cuanto a otros actores de la CE, se han registrado 6 ONGD españolas que cuentan con proyectos en ejecución en Jordania. De ellas, 4 tienen presencia permanente en el país: Alianza por la Solidaridad (APS), Movimiento por la Paz (MPDL), Instituto Internacional para la Acción no Violenta (NOVACT), y Tierra de Hombres. Las intervenciones de estas ONGD se enmarcan en las últimas convocatorias de proyectos, cuyas líneas de actuación prioritarias eran: fin de la pobreza; igualdad de género; y paz, justicia e instituciones sólidas. Las ONGD españolas canalizan fondos públicos (20 % de los recursos de la CE) mediante 11 proyectos con organizaciones de la sociedad civil jordana. Jordania volvió a ser país prioritario en las convocatorias de proyectos ONGD a partir del año 2018, y se ha mantenido como prioritario hasta la fecha.
Existen 3 aportaciones de ayuda multilateral a agencias de la ONU (ONU Mujeres y UNRWA), y 3 operaciones vivas del FONPRODE, dos dirigidas al sector de las microfinanzas y otra asociada a un fondo de capital riesgo. Además, el Consejo de Ministros aprobó en diciembre de 2018 un crédito concesional de 30 millones al Gobierno de Jordania, para la acción conjunta entre Jordania e Israel del Proyecto Mar Rojo-Mar Muerto. Sin embargo, actualmente y debido al contexto geopolítico de esta intervención, no se prevé su puesta en marcha por el bloqueo de Israel.
Los socios nacionales son 18, destacando el sector público con 3 Ministerios y 6 municipios. De las 20 intervenciones en activo y con proyección de ejecución durante el periodo del MAP, encontramos 6 que tienen como entidad beneficiaria principal a instituciones del Estado, de las cuales 3 son subvenciones directas de AECID, y otras 3 corresponden a programas cofinanciados por UE. Respecto a los instrumentos, la Cooperación Delegada de la UE para el apoyo a la gobernanza supone el 71,8 % de los fondos comprometidos para el periodo.
En cuanto al alineamiento con la Agenda 2030, las intervenciones en ejecución y los recursos comprometidos inciden directamente en 6 ODS y 10 metas principales, destacando las intervenciones del ODS 5 y ODS 16, que cubren el mayor número de metas. El ODS 16, Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, representa el 24,5 % del total. En esta línea, destacan los programas conjuntos entre la Delegación de la UE y la AECID. Por otro lado, en el marco del Fondo MADAD, y en el área del ODS 3 de Salud, se ha formulado, con apoyo de la Fundación de Cooperación y Salud Internacional del Ministerio de Sanidad de España (FCSAI), un proyecto de apoyo a la salud primaria, centrado en las enfermedades no transmisibles y en la mejora del sistema descentralizado de gestión pública. El ODS 5, Igualdad de Género, solo representa un 4 % presupuestario; sin embargo, 9 de las 20 intervenciones se sitúan en este sector, incluyendo los programas con ONU Mujeres. Se debe hacer mención especial al Programa regional Masar («camino», en árabe) de acompañamiento a los procesos de gobernanza democrática en el mundo árabe, creado en 2012, para responder a los retos de la Primavera Árabe. Dentro de este programa se han financiado diversos proyectos de refuerzo institucional y defensa de los derechos humanos.
Por otro lado, en el ámbito de cultura y desarrollo, el Programa ACERCA de la AECID, orientado a la formación de capital humano en sector cultural, ha desarrollado varias iniciativas en Jordania en los últimos años, promoviendo la cultura de paz, la tolerancia y la cohesión social a través del cómic o de talleres en artes escénicas.
La Ayuda Humanitaria ha tenido especial relevancia en los últimos años de la CE en Jordania. La Estrategia Humanitaria para el contexto de Siria e Irak fue el marco de la acción humanitaria de AECID en 2018 y 2019, para una respuesta más efectiva a las principales necesidades identificadas. Centrada en dos sectores de intervención, protección y salud, además de la dimensión multisectorial, la respuesta a la crisis siria ha sido la prioridad humanitaria para la AECID en los últimos años, asignando cerca del 20 % del presupuesto anual de la Oficina de Acción Humanitaria hasta el 2018. Entre 2017 y 2019, se desembolsaron 21 MEUR(20)a través de organismos de Naciones Unidas, del Comité Internacional de la Cruz Roja y de ONG humanitarias, destinando aproximadamente un 60 % a Siria, 18 % al Líbano, 11 % a Jordania y 11 % a Irak. Actualmente, la estrategia del Gobierno jordano incorpora claramente una respuesta con base en las vulnerabilidades, priorizando intervenciones que fortalezcan la capacidad de respuesta del Estado y sus instituciones. Por ese motivo, desde 2019, la AECID ha dejado de financiar intervenciones de ayuda humanitaria en Jordania, concentrando el apoyo a través de los instrumentos de desarrollo disponibles, dando a las intervenciones un enfoque de nexo humanitario-desarrollo.
En este sentido, y buscando el máximo de coherencia de políticas, se debe mencionar el programa de reasentamiento de personas refugiadas de Siria que la Secretaría de Estado de Migraciones dirige, con un compromiso de continuar el proceso desde Jordania, en colaboración con el ACNUR y la OIM. Se podría trabajar en la compleme