Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 9 de mayo de 2022, tiene entrada, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Parques fotovoltaicos Telemaco, Toki y Ukara y sus infraestructuras de evacuación en la provincia de Zaragoza», promovido por Energía Inagotable de Ukara, SL, Energía Inagotable de Toki, SL, y Energía Inagotable de Telemaco, SL, y respecto del que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Parques fotovoltaicos Telemaco, Toki y Ukara y sus infraestructuras de evacuación en la provincia de Zaragoza» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad industrial, seguridad de las instalaciones y dispositivos eléctricos, de carreteras, de gestión del riesgo de inundaciones y del planeamiento urbanístico que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Por otra parte, tampoco se extiende al cese y desmantelamiento de la instalación, que deberá ser objeto en el futuro de un proyecto específico, que incluya la retirada de elementos, la gestión de los residuos generados, la restitución del terreno a la situación original y la restauración del suelo y de la vegetación, lo cual será sometido, al menos, a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
El objeto del proyecto es la instalación de tres parques fotovoltaicos en la provincia de Zaragoza, cada uno de ellos con una potencia pico de 49,478 MWp:
Parque fotovoltaico Telemaco: ubicado en el término municipal de Castejón de Valdejasa, está compuesto de dos campos solares que ocupan una superficie total de 100,6 ha.
Parque fotovoltaico Toki: también situado en Castejón de Valdejasa, está constituido por tres campos solares ocupando una superficie total de 91,7 ha.
Parque fotovoltaico Ukara: ubicado en el término municipal de Tauste, consta de un único campo con una superficie de 82,85 ha.
Cada parque contará con una red de viales internos y una red de drenaje interna.
En cada parque se prevé la instalación de 104.166 módulos fotovoltaicos de modelo CS3Y-475 sobre seguidores a un eje. La potencia unitaria de estos módulos es de 475 Wp. Los módulos se colocarán en serie(string),en grupos de 27. Losstringsse conectarán a centros transformadores a través de líneas soterradas de media tensión. En cada parque fotovoltaico, se pretende instalar 3 circuitos de líneas soterradas con una longitud total de 16,9 km.
Para la construcción de los parques, se plantea la siguiente obra civil:
Movimientos de tierras: para acondicionar todas las pendientes norte-sur superior al 17 %. Se iniciará con tareas de limpieza y desbroce, retirando la tierra vegetal, que será apilada para ser utilizada en la posterior restauración. Posteriormente, se excavará para nivelar las zonas donde han de asentarse los seguidores, caminos y centros de transformación y para realizar las zanjas y cimentaciones.
Construcción del vallado: cada parque se protegerá mediante un vallado perimetral. La malla del vallado será tipo cinegética con una luz de malla de 300 cm2y una altura sobre el nivel de terreno de 2 m. También se instalará una pantalla vegetal alrededor del vallado, que estará compuesta de una franja vegetal en el exterior de 2 m. de alto y una franja vegetal en el interior de 6 m de alto.
Construcción de las zanjas para el cableado y canalizaciones, de una profundidad de entre 1,10 y 1,20 m. y una anchura de entre 0,40 y 1,10 m.
El hincado de los seguidores se realizará mediante hincado directo a 1,5 m de profundidad. La documentación técnica indica que, dependiendo de las características del terreno, se considera la opción depredrillingo utilizar lechada de hormigón.
Se prevé la construcción de edificaciones multiusos, así como zonas de acopio e instalaciones provisionales.
La energía generada será evacuada mediante líneas soterradas de media tensión a la SET Valdejasa 1 400 kV, la cual no forma parte de este procedimiento. Desde esta SET, se canaliza la energía a través de otras infraestructuras de evacuación no evaluadas en este expediente hasta la SET Gatica 400 kV en el País Vasco. Las tres fotovoltaicas pertenecen al nudo Gatica 400.
Durante la tramitación ambiental, el promotor ha reducido la superficie de las plantas de la siguiente manera:
Telemaco 1: se reduce de las 45.66 ha del proyecto a 11,08 ha, es decir, una reducción de 34,58 ha, un 76 % de la superficie inicial.
Se reduce el vallado de Toki 1 de las 12,16 ha del proyecto a 5,97 ha, es decir una reducción de 6,19 ha, un 51 % de la superficie inicial.
Se elimina el vallado de Toki 2, que supone una reducción de 15.44 ha.
Se reduce el vallado de Ukara de las 82,84 ha del proyecto a 35,68 ha, una reducción de 47,16 ha, un 57 % de la superficie inicial.
Con fecha 29 de junio de 2021, los promotores presentan solicitudes de autorización administrativa previa para los parques fotovoltaicos descritos y la Dirección General de Política Energética y Minas del MITECO, acuerda, con fecha 3 de agosto de 2021, su acumulación para la tramitación conjunta con código asociado PFot-733 AC.
El trámite de información pública y de consultas a las Administraciones públicas, entidades y personas interesadas, se inició por parte del órgano sustantivo, con fecha 20 y 22 de octubre de 2021, de acuerdo con los artículos 36 y 37 de la ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
El 17 de noviembre de 2021, se publica anuncio de información pública en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE) y en el «Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza», el 18 de noviembre de 2021. Adicionalmente, se remitió a los Ayuntamientos afectados para su publicación en los tablones de edictos. Durante estos trámites, se presentan un total de 27 alegaciones de asociaciones, empresas de interés general y particulares.
Con fecha de 9 de mayo de 2022, esta Dirección General recibe la solicitud de inicio de tramitación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con el artículo 39 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
Con fecha 1 de junio de 2022, se realiza trámite de audiencia previa a la inadmisión del expediente al promotor, por no reunir el estudio de impacto ambiental calidad suficiente. Tras la concesión de una ampliación del plazo de audiencia, la documentación solicitada se recibe el 28 de junio de 2022. La mencionada documentación, consiste en una primera adenda al estudio de impacto ambiental, que incluye estudios de avifauna anuales completos y las correspondientes medidas preventivas y correctoras para reducir posibles molestias. Asimismo, con fecha 29 de junio de 2022, el promotor aporta un escrito de subsanación de los estudios de avifauna.
Por otro lado, con fecha 3 de junio de 2022, tienen entrada los informes del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, INAGA en lo sucesivo, y la respuesta del promotor al mismo, el informe de la Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón y la respuesta del promotor a dicho informe y un segundo informe de Red Eléctrica de España.
Con fecha 7 de junio de 2022 el promotor aporta un escrito junto con un justificante de la presentación de los estudios de avifauna completos al INAGA y, el 2 de agosto de 2022, incorpora información adicional al estudio de impacto ambiental, un estudio de justificación de la alternativa seleccionada, un estudio de afección al alimoche, de la capacidad de carga para les especies esteparias y las medidas preventivas, correctoras y compensatorias.
Con fecha 9 de octubre de 2023, es emitido requerimiento de información adicional al promotor, al amparo del artículo 40.3 de la Ley de evaluación ambiental, atendido el 19 de octubre de 2023.
El anexo I de la presente resolución recoge los organismos y organizaciones consultadas, y si han emitido o no contestación.
Los principales contenidos ambientales de las alegaciones y contestaciones a consultas recibidas se reflejan en el apartado siguiente.
a. Análisis de alternativas.
El estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA), recoge una descripción del diseño del proyecto, incluyendo la comparativa justificativa entre las alternativas consideradas para la ubicación de los parques fotovoltaicos.
La alternativa 0 o de no realización del proyecto no afectaría a ningún elemento ambiental, si bien, no generaría ningún beneficio en el medio socioeconómico de la zona, ni ayudaría a la sostenibilidad del modelo de producción energética. Por todo ello, el EsIA justifica desestimar la alternativa cero.
Aparte de la alternativa 0, el EsIA presenta tres alternativas para cada planta fotovoltaica distribuidas en tres nudos:
– Nudo 1: situado en el término municipal de Tauste. Las superficies de implantación para cada parque serían:
Telemaco 1: 135,7 ha.
Toki 1: 124,5 ha.
Ukara 1: 147,2 ha.
– Nudo 2: situado en el término municipal de Ejea de los Caballeros. Las superficies de implantación para cada parque serían:
Telemaco 2: 128,4 ha.
Toki 2: 128,2 ha.
Ukara 2: 116,2 ha.
– Nudo 3 (seleccionada): en los términos municipales de Tauste y Castejón de Valdejasa. Las superficies para cada parque serían:
Telemaco 3: 121,2 ha.
Toki 3 103 ha.
Ukara 3: 93,7 ha.
Tras un análisis multicriterio, en el que se tuvieron en cuenta, la longitud de las líneas de media tensión, la afección a la hidrología, flora, fauna (teniendo en cuenta los puntos de nidificación conocidos, así como los planes de conservación de especies), las figuras de protección ambiental, la afección al dominio público y otras variables, el EsIA selecciona la alternativa 3.
Con fecha 2 de agosto de 2023, el promotor presentó documentación adicional incluyendo documento denominado «Justificación de la alternativa seleccionada en el estudio de impacto ambiental de las plantas fotovoltaicas Telemaco, Toki y Ukara en los TT.MM. de Castejón de Valdejasa y Tauste (Zaragoza)». Este documento tiene como objetivo añadir al análisis multicriterio presentado en el EsIA, los resultados de los estudios anuales de avifauna. Esta justificación señala que, los impactos sobre la fauna se valoran de la misma manera en los tres nudos. Sin embargo, dada la proximidad de las alternativas 1 y 2 a puntos de interés para la avifauna (dormideros de grulla o primillares), el promotor selecciona la alternativa 3.
El INAGA señala en su informe que podrían valorarse alternativas más próximas al punto de evacuación final, mientras que el promotor aporta una justificación para el emplazamiento del nudo Gatica y su distancia respecto a las subestaciones finales, que concluye la inexistencia de subestaciones cercanas con capacidad suficiente o cuya capacidad pudiera ser ampliada en dicha comunidad autónoma.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
Atmósfera y clima.
De acuerdo con el EsIA, la calidad del aire y la calidad acústica se verán alteradas principalmente durante la fase de construcción debido a las actividades que conlleva, las cuales supondrán emisiones de partículas en suspensión, gases de combustión y una mayor generación de ruido. Durante esta fase, a 500 m de las instalaciones se registrará un valor de 50 dB(A). El EsIA valora como compatible el impacto sobre la calidad del aire y moderado en el caso de la contaminación acústica para la fase de construcción.
Por otro lado, durante la fase de explotación, el EsIA indica que la calidad del aire no se verá alterada. En cuanto al impacto acústico, el estudio señala que las emisiones sonoras serán producidas por los inversores y centros de transformación, los cuales pueden alcanzar los 65 dB(A). El EsIA valora como compatibles los dos impactos.
El promotor incluye una serie de medidas para la protección de la calidad atmosférica tal y como el control de la velocidad de los vehículos, la humectación de las zonas de obra y evitar la realización de las obras fuera del periodo diurno (7-21 h). Tras la aplicación de estas medidas, el EsIA valora como moderado el impacto sobre el nivel sonoro por el hincado de los paneles. Por ello, esta Dirección General concluye que el hincado deberá realizarse solamente en el periodo diurno.
El Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón informa que, durante la fase de construcción, el promotor deberá procurar minimizar las molestias asociadas al aumento de tráfico rodado y velar por una baja emisión de polvo y ruidos, esta condición se ha incluido en el apartado ii) condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Atmósfera y clima», de la presente resolución.
Geología y suelo.
El EsIA recurre a la hoja 322 del Mapa Geología de España (1:50.000), en la que se puede observar que predominan las unidades «Margas con yeso nodular y calcisiltitas», «Alternancia de margas y calizas limosas tractivas», «Cantos» y «Cantos calcáreos». Sobre la geomorfología, el área de estudio está caracterizada mayormente por glacis, así como depósitos aluviales, fondos de valle y terrazas bajas. Asimismo, el estudio indica que las plantas se emplazan sobre zonas con niveles de erosión bajo, (0 - 10 t/ha al año), pero de manera puntual se encuentran pendientes con valores en torno a las 25 t/ha al año.
Durante la construcción, se producirán cambios de relieve al instalar las placas y por los movimientos de tierras asociados a la apertura de las zanjas y la implantación de los viales interiores. El movimiento de tierras resultante de la implantación de los viales interiores es:
Durante la fase de construcción, el EsIA también indica que el tránsito de maquinaria y el acopio de material generará la compactación del suelo. Asimismo, señala que se podría alterar la calidad del suelo debido a una mala gestión de los materiales y productos, así como por vertidos accidentales de hormigón. El estudio valora la afección a la edafología durante la fase de construcción como compatible.
Además, los movimientos de tierra, la desaparición de la cubierta vegetal y la pendiente del terreno pueden incrementar el proceso erosivo, sin embargo, de acuerdo con el estudio, debido a las suaves pendientes de la zona de implantación y del diseño de una red de drenaje, se valora como moderado este impacto.
Durante la fase de explotación, prevé vertidos accidentales que puedan alterar la calidad del suelo, que se situarán los centros de transformación sobre losetas de hormigón con receptáculos para la recogida del aceite, por lo que se valora como compatible.
Como medidas para la protección de la geología, geomorfología y suelos el EsIA propone restringir al mínimo los movimientos de tierra, compensar los materiales, evitar el tránsito y el acopio de material fuera de las zonas previstas, y reutilizar los sobrantes de excavación formando un cordón anejo al vallado perimetral exterior para la construcción de la pantalla vegetal. Tras la aplicación de estas medidas, el estudio valora el impacto residual sobre el incremento de la erosión como compatible en el caso del desbroce y moderado en el caso del movimiento de tierras.
El INAGA informa que, teniendo en cuenta la magnitud conjunta de los proyectos próximos a las plantas fotovoltaicas, se ocuparán unas 586,5 ha, es decir, será especialmente significativa la ocupación de terrenos, los movimientos de tierra y los cambios de usos de suelo. El promotor en su respuesta señala que, para minimizar el movimiento de tierras, se ha procurado utilizar viales ya existentes.
Teniendo en cuenta dicho informe, esta Dirección General considera que el promotor deberá incluir una serie de medidas, entre ellas, no instalar seguidores en zonas con pendientes superiores al 10 %, para evitar grandes movimientos de tierras y otras similares que se encuentran en el apartado ii) condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Geología y suelo», de la presente resolución.
Agua.
De acuerdo con el EsIA, los cauces próximos al proyecto pertenecen a la cuenca del Ebro, dentro de la subcuenca del río Arba. En cuanto a las aguas superficiales más cercanas al proyecto, el EsIA identifica dos cursos de agua de régimen hídrico intermitente:
Barranco de Valdesillos, que atraviesa el campo 1 de Telemaco de este a oeste.
El barranco de Las Granjas del Plano discurre al sur de Ukara.
Además, el EsIA señala que existen una serie de balsas para riego o incendio, algunas de ellas se encuentran naturalizadas.
Sobre la hidrogeología, el EsIA indica que ninguna de las plantas fotovoltaicas se localiza sobre masas subterráneas de agua. Sin embargo, el EsIA destaca que existe un flujo de agua subsuperficial bajo el terreno de cultivo a escasa profundidad. De acuerdo con los planos adjuntos en el EsIA, la parte noroeste de la PFV Telemaco y la mayoría de Toki y Ukara presentan suelos con permeabilidad alta.
El EsIA señala que, durante la fase de construcción, la calidad de las aguas superficiales podrá verse afectada, no obstante, el EsIA indica que teniendo en cuenta el carácter intermitente de los cauces del ámbito de estudio, esta sería una afección puntual. Además, señala que se solicitarán las autorizaciones pertinentes a la Confederación Hidrográfica del Ebro. El EsIA valora como moderado este impacto en las plantas Telemaco y Toki y compatible en Ukara. El EsIA también indica que, durante la fase de explotación, la calidad de las aguas también podría verse afectada por fugas o derrames accidentales, se valora como compatible. En cuanto a las afecciones al sistema hidrológico subterráneo, el EsIA señala que podría existir un impacto debido a accidentes y derrames que se valora como compatible.
El EsIA incluye como medidas durante la fase de construcción, la no acumulación de tierras o escombros en las proximidades de cauces, y el diseño de una red de drenaje que garantice en todo momento el adecuado flujo de agua de escorrentía superficial. Tras la aplicación de estas medidas, el EsIA valora como moderado el impacto residual de los movimientos de tierras sobre la calidad de las aguas superficiales en Telemaco.
La Confederación Hidrográfica del Ebro remite en su informe una serie de condiciones en relación con la ejecución de los trabajos, así como las autorizaciones pertinentes que deberá solicitar el promotor. Estas se replican en el apartado ii) condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Hidrología», de la presente resolución. El promotor en su respuesta muestra conformidad con dichas condiciones.
Esta Dirección General considera que, las medidas preventivas y correctoras propuestas por el promotor, junto con las señaladas por la Confederación Hidrográfica del Ebro, permiten prever que no se producirán afecciones importantes en la hidrología del ámbito de estudio.
Vegetación, Flora y Hábitats de Interés Comunitario (HIC).
De acuerdo con el EsIA, la vegetación potencial de la zona de estudio pertenecería a las series 22b y 29 de la «Memoria de mapa de series de vegetación de España», las dos series estarían predominadas por la coscoja(Quercus rotundifolia).
Para el análisis de la vegetación actual, el EsIA ha recurrido a la información bibliográfica (Corine Land Cover y Mapa forestal de España), además de la fotointerpretación y posteriormente se ha realizado trabajo de campo para estudiar con más detalle la vegetación existente. Se han identificado las siguientes unidades de vegetación:
Territorios agrícolas en secano: es la formación dominante en todo el ámbito de estudio, estos terrenos están dedicados principalmente al cultivo de cereales de secano. La vegetación natural presente en esta unidad es de carácter ruderal.
Vegetación higrófila: asociada a las diferentes balsas localizadas en la zona de actuación, en especial en la denominada «Balsa nueva» que se localiza colindante a Toki.
Matorral y pastizal xerófilo: se localizan varios parches en Telemaco en los ribazos de los caminos y linderos, el más importante tiene una extensión de 2,67 ha al oeste de Telemaco rodeando una antigua edificación denominada «Paridera de El Salado». En el caso de Toki, los parches se limitan a los linderos entre campos, pero son escasos. En Ukara, los parches se conservan alrededor de antiguas edificaciones en ruinas, habiendo en uno de ellos dos individuos aislados deQuercus sp.
Coscojar y matorrales deJuniperus spp.:esta unidad ha sido localizada en un parche al este de la PFV Telemaco de 1,07 ha. El EsIA señala que, aunque se encuentra próximo, la ubicación de los paneles fotovoltaicos, así como las infraestructuras asociadas, evitan su afección.
Pinar de Pinus halepensis: En la PFV Toki existen dos parches con una extensión de 68,6 m2y 108,9 m2, en los que cuales se encuentran dos y un individuo de pino carrasco respectivamente, el EsIA señala que el parche de mayor tamaño no va a ser ocupado por las infraestructuras. Las zanjas de media tensión vinculadas a Toki y Ukara atraviesan otros dos parches de pinar con matorral de extensión 517 m2y de 625 m2.
El EsIA señala que, de acuerdo con el Gobierno de Aragón, no hay presencia de ninguna especie catalogada.
De acuerdo el mapa adjunto al EsIA, en la zona de estudio se localizan los siguientes HICs:
HIC 1430 «Matorrales halonitrófilos(Pegano – Salsoletea)»:en el interior del campo 2 de Telemaco. existe una mancha de 23,38 ha en el que se ha identificado este tipo de hábitat, asimismo, está representado en Toki (66,62 m2) y Ukara (0,23 ha).
HIC 5210 «Matorrales arborescentes deJuniperus spp.»:Las manchas más próximas se encuentran al este y al sur de la PFV Telemaco y próxima a Toki 3, sin ser afectadas por la implantación del proyecto.
HIC 6220* «Zonas subestépicas de gramíneas y anuales deThero- Brachypodietea»:la PFV Telemaco ocupa 67,72 m2, de acuerdo con el EsIA, el vallado no llega a invadir el parche.
El EsIA valora como compatibles todas las acciones susceptibles de causar impacto sobre la vegetación en la fase de construcción. Entre estas acciones se encuentra el desbroce de los lugares donde se vayan a realizar movimientos de tierras, y para la apertura de caminos y zanjas. Por otro lado, en la fase de explotación, el EsIA indica que existirá un control de la vegetación para evitar sombras y proliferación excesiva, el control se llevará a cabo mediante siegas o desbroces, sin aplicación de herbicidas, por lo que el impacto se valora como compatible.
De acuerdo con el EsIA, se balizarán previamente al inicio de las obras, las manchas de vegetación natural, que correspondan con HIC colindantes o muy próximas al vallado perimetral. Durante la fase de construcción, el EsIA propone como medidas, la retirada de la tierra vegetal en aquellas zonas donde se vayan a realizar movimientos de tierras y zanjas para su posterior utilización en las tareas de restauración, la delimitación de la circulación de vehículos dentro de las zonas habilitadas para ello, así como la ubicación de las zonas de acopio, punto limpio y parque de maquinaria en zonas desprovistas de vegetación natural entre otras.
El INAGA indica que, en la zona de estudio predominan los cultivos herbáceos, las zonas naturales están compuestas fundamentalmente por matorral mixto (tomillo, romero, aliaga, ontina o sisallo), así como bosques de quercíneas (encinas y quejigos) y aparecen inventariados los HIC 1430 y 6220*. El citado organismo señala que las plantas se ubican en su mayor parte sobre campos de cultivo, por lo que no se prevén afecciones significativas sobre la vegetación natural del entorno. En el estudio se ha cuantificado en unas 2,67 ha de afección a vegetación natural por la instalación de la planta Telemaco, lo que supone un 2,20 % de la superficie total del proyecto, el INAGA considera que es un impacto compatible. El promotor muestra conformidad con esta alegación.
El INAGA considera que el diseño final debería minimizar los efectos sobre el suelo, vegetación, fauna y paisaje, evitando en el replanteo final de la obra, afecciones innecesarias sobre la vegetación natural. El promotor indica que, en el proyecto constructivo se prestará especial atención a este aspecto.
Por último, el INAGA señala que se debería mantener una cobertura vegetal completa y adecuada para favorecer la creación de un biotopo lo más parecido al hábitat del entorno, para ello, se evitaría el decapado del suelo y la corta o destrucción de especies de matorral estepario que puedan colonizar los terrenos situados en el interior de las plantas solares. Asimismo, se debería favorecer la revegetación natural en las zonas libres donde no se vaya a instalar ningún elemento de las plantas y que queden dentro del perímetro vallado de las mismas. Los terrenos recuperados deberían incluirse en el plan de restauración y en el plan de vigilancia para asegurar su naturalización.
El promotor indica que tomará en consideración estas indicaciones y destaca que el plan de vigilancia ambiental incluye la restitución de terrenos y restauración ambiental.
Posteriormente, el promotor aportó un plan de medidas preventivas, correctoras y compensatorias, en el que señalan que, vinculado al plan de vigilancia ambiental, y en base a las superficies de HIC finalmente afectadas, se compensarán en otros terrenos, sin especificar la proporción.
Esta Dirección General, de acuerdo con la información presentada por el promotor y con la valoración realizada por el INAGA, considera compatible la afección a la vegetación natural e HIC, siempre y cuando se cumplan las condiciones incluidas en el apartado ii) condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Vegetación, flora e HIC», de la presente resolución.
Fauna.
De acuerdo con el EsIA, podemos encontrar los siguientes ámbitos de protección de especies en la zona de estudio:
Ámbito de aplicación del Futuro Plan de Recuperación conjunto del sisón común, la ganga ibérica, la ganga ortega y la avutarda: las tres plantas se encuentran incluidas en un área con presencia de ganga ortega y ganga ibérica.
El ámbito del Decreto 233/2010, de 14 de diciembre, del Gobierno de Aragón por el que se establece un nuevo régimen de protección para la conservación del cernícalo primilla(Falco naumanni)y se aprueba el plan de conservación de su hábitat se encuentra a menos de 150 m al noreste de la poligonal de Telemaco. El área crítica de este plan más cercano se encuentra a 1 km al norte de la misma poligonal.
El EsIA identifica los siguientes biotopos:
Mosaico de territorios agrícolas con parches de matorral y pastizal: con presencia de especies esteparias y rapaces que utilizan estas áreas como área de campeo.
Pinar dePinus halepensiscon sotobosque: donde es habitual la nidificación de especies rapaces forestales.
Zonas de vegetación higrófila: con presencia de una variada comunidad de parseriformes insectívoros y ardeidas.
El promotor presentó un estudio de avifauna para cada planta junto con una adenda al EsIA. Estos estudios de avifauna recurren a la información bibliográfica del Gobierno de Aragón, así como los datos recopilados de las visitas de campo realizadas desde enero de 2021 hasta enero de 2022.
Dichos estudios consideran 9 especies relevantes por su clasificación en los catálogos nacionales (CEEA) y autonómicos (CAEA). Entre ellas, milano real(Milvus milvus,en peligro de extinción), que se ha detectado en las poligonales de las tres plantas fotovoltaicas de forma constante, debido a que utilizan dichos terrenos como zona de alimentación.
De acuerdo con los datos del Gobierno de Aragón, las plantas fotovoltaicas Telemaco y Toki coinciden con varias cuadrículas UTM 1 × 1 km con presencia de ganga ortega(Pterocles orientalis,vulnerable), en el estudio de avifauna se ha corroborado su presencia de esta especie a lo largo del eje central de la poligonal de Toki y Ukara. En cuanto a la ganga ibérica(Pterocles alchata,vulnerable), la poligonal de Toki se sitúa parcialmente sobre una cuadrícula UTM 1x1 con presencia de esta especie (datos del gobierno de Aragón) y la poligonal de Telemaco colinda con una de estas cuadrículas. El estudio indica que existen numerosas balsas en el ámbito de estudio que son utilizadas por esta especie, aunque no se han realizado observaciones relevantes. También se han observado ejemplares de alcaraván común(Burhinus oedicnemus,vulnerable) en el interior de la poligonal de Telemaco.
En los trabajos de campo, se han detectado varias edificaciones potenciales que podrían ser usadas por el cernícalo primilla(Falco naumanni,LESRPE). Los estudios de avifauna incluyen prospecciones específicas de estas edificaciones, el más próximo de estas infraestructuras se ubica colindante rodeado por los campos 1, 2 y 3 de la planta fotovoltaica Toki, en la cual se han localizado ejemplares del géneroFalco.
Por otro lado, en muchas de estas edificaciones se ha detectado cernícalo vulgar(Falco tinnunculus,LESRPE), chova piquirroja(Pyrrhocorax pyrrhocorax,LESRPE) y mochuelo europeo. Los estudios indican que se observan de forma frecuente ejemplares de cernícalo vulgar, incluso se detectaron individuos juveniles y pollos, por lo que se podría confirmar la nidificación de esta especie en la zona. De acuerdo con los datos del Gobierno de Aragón, las plantas fotovoltaicas se localizan en zonas con nidificación de chova piquirroja y además se han realizado numerosas observaciones en el interior de las poligonales.
El estudio de avifauna indica que los terrenos incluidos en las poligonales son utilizados por numerosas especies rapaces como área de caza y campeo, es el caso del aguilucho cenizo(Circus pygarus,vulnerable), aguilucho lagunero(Circus aeruginosus,LESRPE) y el aguilucho pálido(Circus cyaneus,LESRPE), de los que se han visualizado ejemplares, entre ellos algunos juveniles y posiblemente nidificantes, ya que se localiza un dormidero de estas dos especies a 5 km al suroeste de Ukara.
También se han detectado individuos de águila real(Aquila chrysaetos,LESRPE) en la poligonal de Toki realizando vuelos dirección este-oeste debido a que existe un área de nidificación cercano a las plantas. Asimismo, son numerosas las observaciones de águila calzada(Hieraaetus pennatus,LESRPE), águila culebrera(Circaetus gallicus,LESRPE), milano negro(Milvus migrans,LESRPE) y busardo ratonero(Buteo buteo,LESRPE). Se han detectado ejemplares de águila pescadora(Pandion haliaetus,vulnerable) durante los pasos migratorios y en puntos cercanos de agua.
Se han observado numerosos individuos de buitre leonado(Gypys fulvus,LESRPE), en el interior de las poligonales, tanto posados como en vuelo, debido a la presencia de granjas y de muladares en el ámbito de estudio, así como de los cortados localizados al este de las plantas fotovoltaicas. También es relevante la presencia de alimoche común(Neophron percnopterus,vulnerable), hacia el este del ámbito de implantación, ya que se localizan tres zonas de nidificación a 2,3 km hacia el noreste en los cortados presentes.
El estudio de avifauna también destaca la presencia de grullas(Grus grus,LESRPE) en el dormidero «Valdemoro – Barranco Español» situado a 8,5 km de las plantas (datos del Gobierno de Aragón).
En la fase de construcción, la adenda del EsIA, señala que se producirán molestias a la fauna derivado de la obra civil y el montaje de las PFV. La adenda señala que, como consecuencia de estas molestias, la fauna del ámbito de estudio puede abandonar los lugares de cría o modificar sus comportamientos evitando la zona, conocido como efecto vacío. El EsIA valora como moderados los impactos derivados de la fase de construcción (desbroce, movimientos de tierras, ejecución de cimentaciones y montaje de los paneles) a excepción de los montajes de los cerramientos y la generación de residuos que se valora como compatible.
Por otro lado, la eliminación de la vegetación presente en la zona y los movimientos de tierras supondrán una alteración y/o pérdida de hábitats. La afección directa más significativa será por pérdida y fragmentación del hábitat sobre las especies como la ganga ortega y el aguilucho cenizo que nidifican en el suelo, dando lugar a una reducción del tamaño poblacional. Por otro lado, las especies rapaces como el milano real, perderán áreas de campeo y zonas de alimentación. También es relevante la pérdida de hábitat para las especies que se alimentan de los propios cultivos como la chova piquirroja. El EsIA valora como moderado el impacto por pérdida de hábitats faunísticos.
En fase de explotación, de acuerdo con la adenda se producirá impacto sobre la fauna por la propia presencia de las instalaciones suponiendo un efecto barrera y una fragmentación del hábitat, este impacto es valorado como moderado. En cuanto a la avifauna, la adenda indica que en fase de explotación se calcula una tasa de mortalidad media de 2,7 muertes por MW por colisión con los paneles fotovoltaicos, y que esta mortalidad es proporcional a la superficie de ocupación de cada parque. Asimismo, la adenda indica que el vallado perimetral puede provocar atrapamientos y daños si cuenta con elementos cortantes o punzantes.
Durante las obras, el EsIA plantea como medidas preventivas, una prospección específica de avifauna en periodo reproductor para detectar posibles nidificaciones, así como la planificación del cronograma de las obras evitando la época de reproducción y la priorización del acceso a la PFV por caminos que no colinden con las balsas del entorno. Asimismo, para evitar el efecto barrera, el vallado perimetral será permeable a la fauna y para evitar la mortalidad por colisión o atrapamientos estará equipado con placas para mejorar su visibilidad y sin elementos cortantes. El EsIA también señala que, en la medida de lo posible, se mantendrá una cobertura vegetal adecuada, creando un biotopo similar al preexistente. La adenda del EsIA también plantea medidas específicas para el cernícalo primilla, como la utilización de los caminos más alejados de los primillares, y la restricción de las obras que generen elevados niveles de ruido en el entorno de 1 km.
Además, de acuerdo con la adenda, se colocarán cajas nidos para las aves de medio tamaño dentro de las poligonales de los proyectos, y se crearán refugios para reptiles, areneros y hoteles para insectos. Por otro lado, se realizará una gestión de las parcelas agrícolas alrededor del vallado para la mejora del hábitat de las aves esteparias.
El INAGA destaca la presencia probable de sisón, ganga ortega e ibérica, así como la ubicación de las poligonales dentro del ámbito del futuro plan de recuperación de aves esteparias. Este organismo considera especialmente significativa la afección por molestias durante la fase de construcción, por la reducción de hábitat disponible y por la colisión de estas especies contra las placas solares. El INAGA señala que se trata de una zona muy acotada y en regresión por la modificación de los usos del suelo, por lo que el impacto sería significativo. Por otro lado, señala la proximidad al plan de conservación del hábitat del cernícalo primilla. El INAGA también indica la presencia de milano real, con puntos de nidificación, del aguilucho pálido y cenizo, así como puntos de nidificación cercanos de alimoche común, que utilizará la zona como área de campeo.
Asimismo, el INAGA señala que los vallados deberían incorporar pasos de fauna de mayor tamaño y con equidistancia adecuada para que no se pueda producir efecto barrera, a lo que el promotor responde que el vallado será de tipo cinegético. Además, advierte que el EsIA no incorpora ninguna referencia a los quirópteros presentes en el ámbito de estudio, a lo que el promotor responde que el proyecto, por sus características no afectará a la mortalidad de estas especies y además no se tiene conocimiento de refugios cercanos.
El INAGA indica que el promotor debería aportar un estudio para calcular si la capacidad de carga del territorio es suficiente para las aves esteparias que deban desplazarse, valorar las afecciones al alimoche la valoración de la conectividad de las zonas sensibles en el entorno y el detalle de las medidas complementarias entre otros.
El estudio de capacidad de carga presentado por el promotor como información adicional, indica que, para la ganga ortega (la única visualizada en el proyecto), la capacidad del entorno es adecuada y suficiente para acoger los posibles desplazamientos de esta especie, aunque esta Dirección General advierte que en dicho estudio no se han tenido en cuenta los proyectos de energías renovables planteados por el mismo promotor dentro del ámbito de estudio. Por otro lado, en relación al cernícalo primilla, el estudio de capacidad de carga indica que el primillar con presencia confirmada de esta especie se encuentra a 10 km, por lo que no se verá afectado por el proyecto. Esta Dirección General advierte que en dicho estudio no se ha tenido en cuenta los resultados del estudio de avifauna en los que se mencionaba la existencia de un primillar rodeado por los campos solares de Toki donde se ha visualizado ejemplares del géneroFalco.
Sobre el estudio de afección al alimoche presentado, este señala que las plantas fotovoltaicas se sitúan en las proximidades de nidos y dormideros de alimoches. Destaca el dormidero del monte de Sora (a 7,9 km al noroeste de Telemaco), señalado como uno de los más importantes de España, por lo que la zona de implantación se configura como potencial área de campeo de esta especie. El estudio incluye bibliografía sobre el radioseguimiento de los ejemplares que residen en dicho dormidero, lo que permite observar que las áreas de campeo preferentes de esta especie se encuentran al norte del mismo, aunque también ocupan parcialmente el espacio en el que se localizarán las plantas. El estudio calcula la pérdida de hábitat potencial del alimoche inferior al 1 % de su área de campeo.
Asimismo, el promotor aporta un nuevo programa de medidas en el que propone la prospección de las edificaciones agrícolas en el entorno, la provisión de un revestimiento antirreflectante de los módulos para evitar colisiones, la adaptación del trazado del vallado a la ocupación efectiva de los módulos y el desarrollo de un programa de medidas agroambientales para el fomento y protección de las aves esteparias.
Con el objetivo de poder valorar la afección a la avifauna, desde esta Dirección General se requirió al promotor que aportase los puntos de interés (nidos, zonas de alimentación) detectados durante las visitas de campo, así como la localización las visualizaciones de las especies relevantes (ganga ortega, cernícalo primilla…).
De acuerdo con la información aportada por el promotor respecto a puntos de interés y visualizaciones en campo, destaca:
Ganga ortega: se constata que tanto la planta Toki como la planta Ukara (incluidas en el futuro plan de conservación de especies esteparias) se ubican en espacios con presencia de esta especie, con observaciones de bandos de hasta 17 ejemplares.
Cernícalo primilla: se han realizado hasta 29 visualizaciones diferentes de esta especie con un número máximo de 8 ejemplares, la mayoría de ellas en el ámbito de Toki, con presencia puntual en Ukara y Telemaco. De acuerdo con los datos aportados, todas las visualizaciones se realizaron entre los meses de julio a septiembre (época reproductora para esta especie de acuerdo con la bibliografía). Asimismo, el punto de interés para la avifauna más cercano es el ya mencionado primillar en el ámbito de Toki.
Aguilucho cenizo y aguilucho lagunero occidental: su presencia es habitual y constante en todas las plantas (mayoritariamente de aguilucho lagunero).
Chova piquirroja: los datos proporcionados por el promotor indican que se visualiza esta especie de forma habitual en el interior de las poligonales de Ukara y Telemaco principalmente en bandadas de hasta 135 individuos.
Alcaraván común: se han realizado seis visualizaciones de esta especie, en la parte norte de Telemaco así como en el interior de Toki.
Teniendo en cuenta la nueva información aportada por el promotor, así como las reducciones en plantas y tomando en consideración el informe emitido por el INAGA, esta Dirección General considera que, la instalación de las plantas fotovoltaicas (sobre todo Toki y Ukara) supondrá la reducción significativa de hábitat disponible e idóneo para las especies esteparias (algunas de ellas con categoría «vulnerable») dentro de un área preseleccionada por el Gobierno de Aragón para la conservación de la ganga ibérica y la ganga ortega. Este impacto es aún más significativo sí se tienen en cuenta los efectos sinérgicos y acumulativos que se producirán debido a la presencia de los proyectos fotovoltaicos que plantea el promotor en la misma zona, por lo que se habrá de dar cumplimiento a lo reflejado en el apartado e) valoración del órgano ambiental sobre la propuesta definitiva del promotor, de la presente resolución, así como, el cumplimiento de los condicionantes de la presente resolución, los cuales se especifican en el apartado ii) condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Fauna».
Espacios Naturales Protegidos y Red Natura 2000.
El EsIA indica que en el área de estudio existen diversos espacios de la Red Natural de Aragón que no se ven afectados por el proyecto debido a la distancia a la que se encuentran y las características del mismo. Los más próximos son:
Lugar de Interés Geológico (LIG) – ES24G040 «Relieves miocenos del Castillo de Sora»: se localiza a 2,8 km al norte de las plantas.
Árboles singulares de Aragón – AS_ES24_006 – «Pino de Valdenavarro»: situado a 0,2 km al sureste de las plantas.
Humedales singulares de Aragón – HM240058 – «Estanca del Escorón» y HM243005 «Estanca del Sabinar»: situados a 11,1 km al noroeste de las plantas.
De acuerdo con el EsIA, en el ámbito de estudio existen varios espacios de la Red Natura 2000, que no se ven afectados de manera directa o indirecta por los proyectos:
ZEPA ES0000293 «Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar», localizada a 3,1 km al este de las plantas. Alberga importantes poblaciones de rapaces como águila real o milano negro y varios dormideros de buitre leonado.
ZEC ES2430078 «Montes de Zuera» a 3,9 km al este de las plantas. Presenta importantes formaciones dePinus halepensis.
El INAGA señala que los proyectos no afectan directamente a ningún espacio incluido dentro de la Red Natura 2000, si bien se encuentran próximos a varios, pudiendo producir afecciones indirectas destacando la proximidad de la planta a la ZEPA ES0000293 «Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar», con buena representación de rapaces forestales y rupícolas, que también utilizarán esta superficie como área de campeo y caza. Todas estas especies son esenciales para garantizar el estado de conservación de la ZEPA, por lo que el impacto es significativo.
El estudio presentado por el promotor tras el requerimiento por parte de esta Dirección General de acuerdo al artículo 40.3 de la Ley de evaluación ambiental, señala que, la mencionada ZEPA alberga importantes poblaciones de milano real y varios dormideros de buitre leonado, por lo que la instalación de las plantas podría suponer una pérdida de hábitat de campeo para estas especies, pero, dada la escasa presencia de las mismas, no se prevé un efecto significativo.
Esta Dirección General considera que, debido a la distancia a la que se encuentran las plantas respecto a este espacio así como la reducción de superficie planteada por el promotor, no se prevé un efecto significativo a la ZEPA «Montes de Zuera, Castejón de Valdejasa y El Castellar».
Paisaje.
Para el estudio del paisaje, el EsIA utiliza los mapas de paisaje de la comarca de Cinco Villas del Gobierno de Aragón. Concretamente, las plantas fotovoltaicas se ubican en la región denominada «Bajo Cinco Villas (valle del Ebro y Plataformas)», localizándose en la unidad del paisaje «Valdehiguera». Esta unidad está compuesta principalmente por un mosaico de cultivos de secano, que, de acuerdo con el EsIA, tiene una calidad paisajística baja, una fragilidad visual alta y por lo tanto una alta aptitud paisajística.
Por otro lado, el EsIA destaca que, existen una serie de elementos singulares paisajísticos en el entorno de las plantas fotovoltaicas:
Castillo de Sora: localizado a 3 km al norte de Telemaco. De acuerdo con el EsIA, el proyecto será visible desde este punto.
Montes y pinares de Castejón de Valdejasa, Las Pedrosas, Sierra de Luna y Tauste: a 0,8 km de Toki. También será visible el proyecto desde este punto.
Ermita de San Lamberto: a 3 km al sur de Ukara.
Núcleo urbano de Castejón de Valdejasa: situado a 3 km al este de las plantas, desde el cual será visible el proyecto.
El EsIA señala que la construcción de las plantas supondrá una modificación del paisaje, lo que será percibido de manera negativa por los posibles observadores, se caracteriza este impacto como moderado. En fase de explotación, el EsIA indica que, teniendo en cuenta la aptitud del paisaje, así como su grado de antropización y homogenización y los elementos singulares paisajísticos afectados, existirá un impacto moderado.
En fase de construcción, el EsIA propone como medidas, la colocación de las instalaciones provisionales en zonas poco visibles, y adecuar el edificio de control y los centros de transformación a la tipología constructiva de la zona y con colores que favorezcan su integración. Asimismo, se creará una pantalla vegetal perimetral en el vallado exterior para disminuir el impacto paisajístico. Tras la aplicación de estas medidas, el EsIA sigue valorando como moderado el impacto paisajístico del proyecto.
El INAGA indica que será relevante la afección al paisaje durante la fase de construcción. Por otro lado, durante la fase de explotación, la presencia de los seguidores implicará una pérdida de la calidad visual y paisajística del entorno por la introducción de elementos discordantes. El instituto señala que, para la integración de las plantas solares, se debería plantear la instalación de unas pantallas vegetales suficientes para minimizar el impacto paisajístico global. La instalación de una pantalla vegetal en torno a la totalidad del perímetro de las plantas solares, con especies propias de la zona, y con una anchura suficiente, aseguraría la correcta integración paisajística de los elementos que integran el proyecto. Asimismo, el mencionado organismo señala que, el favorecimiento y mantenimiento de la cubierta vegetal natural bajo los seguidores con especies espontáneas de bajo porte podrá contribuir también a reducir el impacto paisajístico de las instalaciones.
El INAGA indica en su informe que, sinérgicamente, también será relevante el impacto paisajístico en la comarca de las Cinco Villas y comarcas próximas, teniendo en cuenta que se prevé la instalación de varias plantas fotovoltaicas y de un número muy elevado de aerogeneradores para los proyectos que forman los nudos.
El promotor en su respuesta se remite al EsIA y a las medidas allí expuestas, asimismo adjunta un estudio sobre el impacto visual en el ámbito de estudio por los proyectos en un radio de 10 km. Dicho estudio concluye que, teniendo en cuenta las infraestructuras en trámite, junto a las ya existentes, el impacto sinérgico es moderado, mientras que el impacto acumulativo no es significativo.
Por su parte, el Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón y la Dirección General de Ordenación del Territorio consideran que deberá asegurarse la conservación de los valores paisajísticos mediante la integración de todos los elementos de los proyectos en el paisaje en todas las fases y en la restauración del medio afectado de acuerdo con los objetivos marcados en la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón. El promotor señala que el proyecto no es contrario a tales objetivos.
Asimismo, diversos particulares, así como la Plataforma a favor de los paisajes de Teruel indican que el proyecto supondrá un cambio en el paisaje, a lo que el promotor contesta que se han valorado dichas afecciones en el EsIA.
Esta Dirección General considera que, teniendo en cuenta las características del proyecto, así como las medidas propuestas por el promotor y las indicaciones señaladas por los diferentes organismos, el promotor deberá cumplir con el condicionado expuesto en el apartado ii) condiciones relativas a medidas preventivas, correctoras y compensatorias para los impactos más significativos, subapartado «Paisaje», de la presente resolución, para reducir el posible impacto paisajístico.
Patrimonio Cultural y Bienes de Dominio Público.
En lo que respecta al patrimonio cultural, el EsIA considera solamente las afecciones a los yacimientos de la Carta Arqueológica de Aragón.
La Dirección General de Patrimonio Cultural del Gobierno de Aragón indica que no se conoce patrimonio paleontológico que se vea afectado por este proyecto, sin embargo, si se produjera el hallazgo de restos paleontológicos deberá ponerse en su conocimiento. Sobre el patrimonio arqueológico, la mencionada Dirección General señala que resulta imprescindible la realización de labores de prospección arqueológica. El promotor, en respuesta a dicho organismo indica que solicitó la autorización administrativa para la realización de la prospección y que sus resultados se remitirán a esa Dirección General.
En su respuesta al requerimiento 40.3, el promotor aporta las memorias de prospección arqueológica. De acuerdo con el promotor, a