Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 25 de abril de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Medidas para la protección y recuperación del tramo de costa comprendido entre el puerto de Benicarló y el límite con el Término Municipal de Vinarós, (Castellón)», al amparo de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, remitida por la Dirección General de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como promotor y órgano sustantivo del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación obrante en el expediente para el proyecto «Medidas para la protección y recuperación del tramo de costa comprendido entre el puerto de Benicarló y el límite con el Término Municipal de Vinarós, (Castellón)», y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad marítima, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El proyecto se sitúa en el término municipal de Benicarló en la provincia de Castellón. La actuación abarca la franja costera existente desde el puerto de Benicarló hasta el límite con el término municipal de Vinarós. Se trata de una banda litoral con playas muy estrechas y acantilados bajos. El tramo de costa a estudiar, se encuentra entre los mojones M-1 y M-109 del deslinde del Dominio Público Marítimo-Terrestre del tramo de costa «Norte Puerto-Límite Vinarós, en la zona septentrional de la provincia de Castellón.
Se considera prioritaria la protección y recuperación del tramo de costa, para dar solución a dos problemáticas detectadas: desorden litoral y regresión de la línea de costa, a causa de la erosión eólica y al oleaje marino.
Se propone la creación de una playa de unos 140 m de longitud y un ancho mínimo de unos 20 m en la zona del espigón ubicado en la punta del Xurrac. Se prevé la redistribución de parte del material existente en la desembocadura de la Rambla Cervera, de forma que se optimice la capacidad de desagüe de la rambla y se generen unas playas a ambos lados de la rambla con unos anchos mayores.
Además, se plantea la ejecución de dos espigones, uno de ellos en el norte de la desembocadura de la Rambla Cervera, dejando libre la parte sur para un libre drenaje y transporte de sedimentos de la rambla, y otro en la parte sur de la punta del Xurrac. Tendrán respectivamente una longitud de casi 155 y 65 metros cada uno de ellos, y emplazado aproximadamente en la cota batimétrica -5 m el más largo, con la finalidad de estabilizar de otro modo el tramo de costa entre Benicarló y Vinarós. No sólo con la aportación de grava, sino además con las estructuras que garantizarán una menor tasa neta de arrastre en la zona de playa.
El origen del material para regenerar la playa será con aportación de arena de granulometría 0,36 mm, similar a la existente, o la de aportación de gravas de granulometría 30 mm, en este segundo caso la playa sumergida sería sensiblemente menor. El volumen necesario será de 15.000 m3en el caso de aporte de gravas de la Rambla Cervera, o de 66.200 m3en el caso de arena de la Cantera de Onda. Se prioriza el empleo de grava como material de aportación por motivos económicos.
El proyecto incluye, la demolición de un vial existente dentro del Dominio Público Marítimo Terrestre, del que se acopiará la demolición para su traslado a vertedero autorizado. Entre los mojones número 11 y número 16 del deslinde, se ejecutará una senda litoral, con el criterio de disponer o ubicar el vial por la servidumbre de tránsito, con un acabado en hormigón en masa. En el tramo entre el mojón número 97 y el número 107 existe una zona de viviendas residenciales próximas a un pequeño acantilado, donde se colocará una barandilla de rollizos de madera en la alineación con el deslinde.
Las obras tienen una duración estimada de catorce meses y se realizarán con medios terrestres.
Mediante Resolución de fecha 3 de noviembre de 2017, de la Dirección General de Calidad, Evaluación Ambiental y Medio Natural del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, fue dictado informe de impacto ambiental de sometimiento a evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto, por sus posibles efectos significativos sobre el medio ambiente.
El 8 de febrero de 2020, se publica en el «Boletín Oficial del Estado», anuncio por el que se somete el estudio de impacto ambiental (EsIA) y el proyecto a información pública, recibiéndose tres alegaciones de particulares.
Asimismo, con fecha 17 de febrero de 2020, la Demarcación de Costas en Valencia, consulta a las Administraciones públicas afectadas y a personas interesadas, recogidas en el anexo I, de acuerdo con l el artículo 37 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
Como resultado del trámite de información pública y consultas, el promotor elabora una adenda al proyecto, en abril de 2021, en la que modifica la alternativa seleccionada.
Con fecha 25 de abril de 2022, la Dirección General de Costas y el Mar del MITECO remite el expediente del proyecto para inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, según lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley de evaluación ambiental.
Tras el análisis formal del expediente, se concluye que el EsIA está incompleto y que no constan algunos de los informes preceptivos previstos en el artículo 37.2, por lo que se requiere su subsanación, con fecha 22 de julio de 2022, a la Dirección General de la Costa y el Mar. Con fecha 28 de octubre de 2022, se recibe el EsIA actualizado, sin los informes requeridos, cuya petición es reiterada el 12 de abril de 2023.
El 6 de septiembre 2023, se aportan los informes de la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina y de la Subdirección General de Dominio Público Marítimo Terrestre, ambas del MITECO y los informes del Servicio de Gestión de Espacios Naturales Protegidos de la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental y de la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias y de la Generalitat Valenciana.
a. Análisis de alternativas.
Todas las alternativas contemplan la demolición de un vial existente dentro del Dominio Público Marítimo Terrestre. Posteriormente, entre los mojones 1 y 16, se prevé la ejecución de una senda litoral, con el criterio de disponer o ubicar el vial por la servidumbre de tránsito.
Se plantean tres grupos de alternativas (además de la Alternativa 0) en función del tipo de actuación a realizar, agrupadas de la siguiente forma:
– Alternativa 0: Mantenimiento de la situación actual.
– Grupo A, recarga con aportación de arenas y gravas: Alternativa A-1.
– Grupo B, ejecución de estructuras de contención (diques): Alternativas B-1 y B-2.
– Grupo C, ejecución estructuras de contención (diques / diques exentos) y recarga con aportación de arenas y gravas: Alternativas C-1 a C-10.
La alternativa inicialmente elegida por el promotor era la C-9. No obstante, durante el trámite de consultas a las Administraciones públicas afectadas, la Confederación Hidrográfica del Júcar alega que debería valorarse la necesidad del espigón situado al sur de la rambla Cervera en la alternativa C-9, teniendo en cuenta la proximidad que tendría al dique del puerto de Benicarló. Por otro lado, el espigón situado al norte en la alternativa C-9 junto a la rambla Cervera, debería desplazarse hacia el norte, a una distancia suficiente para evitar la acumulación de gravas en la desembocadura de la rambla por efecto de la difracción del oleaje. Debido a ello, el promotor presenta una Adenda al proyecto eliminando el espigón situado al sur de la rambla Cervera y modificando la posición del dique situado al norte de la rambla Cervera en la alternativa C-9 del proyecto, que pasa a ser la Alternativa C-10 en el EsIA actualizado.
La Alternativa C-10 supone una reducción de los diques y/o de los aportes de grava, frente a otras propuestas que plantean anchos mayores de playa seca y actuaciones más severas. Todo ello, permite preservar más eficazmente los ecosistemas de la costa a regenerar, así como los yacimientos submarinos de comunidades vegetales, siendo además la de menor coste cumpliendo con los objetivos del proyecto, por lo que es escogida como solución al proyecto.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA, los informes y alegaciones recibidas, las consultas complementarias practicadas y la documentación subsanada se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
Por las características del proyecto, se distinguen dos zonas de afección: la playa donde se realiza el aporte de material y la construcción de los espigones; y las posibles zonas de extracción o préstamos (Rambla Cervera o Cantera de Onda).
b.1 Batimetría y fondo marino y naturaleza del sustrato.
– Zona de extracción-origen del sustrato a aportar:
El EsIA propone dos fuentes, en lo que se refiere al origen del sustrato para las actuaciones de regeneración:
● Rambla Cervera: se prevé el uso de 15.000 m3en el caso de aporte de gravas. No consta ni en el EsIA ni en el proyecto constructivo si hay suficiente disponibilidad de material en esta zona.
● Cantera situada en Onda, a unos 100 km de la zona de actuación: se prevé el uso de 66.200 m3en el caso de aporte arenas. Esta cantera cuenta con todos los permisos necesarios para su uso, y aunque las distancias de transporte son superiores a la de las arenas procedentes de un yacimiento marino, los impactos sobre la geología-geomorfología se consideran inferiores.
– Zona de regeneración:
En la parte terrestre, se estima el siguiente movimiento general de tierras:
1. Senda litoral; la superficie de desbroce es de 4.362 m2y la excavación mecánica es de 1308,60 m3, que se retiran a vertedero autorizado.
2. Demolición vial en zona de dominio público; la superficie de demolición de pavimento y aceras de 15 cm de espesor, es de unos 6500 m2y se retiran unos 975 m3de material a vertedero autorizado, según la normativa vigente para la correcta gestión de los residuos generados, de acuerdo al Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.
En cuanto a la geomorfología de los fondos, hasta los 40 metros de profundidad, se distinguen los siguientes tipos:
1. Fondos rocosos, en acantilados medios, en la costa de Vinarós – Benicarló. Levemente presentes en la parte norte del ámbito de estudio, junto a los acantilados de Vinarós.
2. Fondos de arena, son los más abundantes en el golfo de Valencia y están asociados a las principales desembocaduras fluviales. Ocupan la mayor parte de la franja infralitoral en el tramo de costa considerado.
3. Praderas de Posidonia oceánica de escasa presencia, Cymodocea nodosa y Caulerpa prolifera.
El promotor indica que la construcción de diques y espigones lleva asociada una modificación del perfil marino y una afección geológica de los fondos marinos superior a la causada solo por el vertido de arenas. Los movimientos de tierras necesarios para su construcción pueden afectar a la batimetría de los fondos marinos y de la línea de costa, durante la construcción y en la fase de funcionamiento. En cualquier caso, todas las actuaciones se proyectan con el fin de corregir la erosión de la costa que actualmente se produce.
El EsIA recoge una serie de medidas preventivas y correctoras, entre las que se destacan las siguientes:
– Se restringirá la ocupación del terreno durante las obras. Esta ocupación se ceñirá lo más posible al ancho de la playa, mediante el jalonamiento de la zona de ocupación estricta del trazado, jalonando así mismo los límites de las zonas de vertedero, zonas de acopio, zonas de instalaciones auxiliares y caminos de obra.
– Selección de itinerarios desde la Cantera de Onda que eviten en la medida de lo posible la circulación por el interior de los núcleos urbanos.
– El transporte de la arena hasta la zona de vertido es susceptible de alterar el hábitat de determinadas especies. Es preciso que el paso de vehículos se realice por los caminos. Con el objetivo de evitar cualquier tipo de impacto, deberían tomarse medidas como pudiera ser, realizar un balizamiento de la zona de vertido así como la inspección regular.
– Uso como caminos auxiliares de obra, las vías ya existentes, evitándose en la medida de lo posible, la apertura de nuevos caminos y, en caso de que fuese necesario, se incluirá en el proyecto de construcción la justificación de dicha necesidad, así como las medidas ambientales necesarias para garantizar su correcto uso y restauración a su estado original tras la finalización de las obras.
– Se vigilará la compactación del suelo para evitar que aumente, así como la formación de regueros, intensificado en las épocas de mayores precipitaciones y en las zonas asfaltadas en las épocas de mayor temperatura y en el caso de localizarse zonas de excesiva compactación, se efectuarán operaciones de ripado o arado, de tal manera que se evite la formación de una coraza superficial.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO recomienda el uso de arenas frente a los impactos que pueda originarse por el uso de gravas. Este aspecto queda recogido en el condicionado de la presente resolución.
La Subdirección General de Protección del Mar del MITECO indica que el material de aportación (gravas de la Rambla Cervera), debe cumplir los umbrales y criterios de calidad de la «Instrucción Técnica para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arenas», a lo que el promotor responde que se tendrá en consideración.
b.2 Calidad del aire y cambio climático.
El promotor incluye estudios relativos al cambio climático, indicando que las zonas costeras son especialmente vulnerables a los efectos del cambio climático, utilizando en el EsIA proyecciones regionalizadas para España de la AEMET y las proyecciones en el informe C3E del MITECO donde se revisa el análisis del clima, las clasificaciones de los niveles de riesgo en relación con inundaciones desde las ramblas y las zonas inundables de origen marino. Los espigones proyectados tienen una altura sobre el nivel del mar de 3,25 m por lo que se concluye que la consideración en el modelo de propagación de la elevación del nivel del mar asociada al cambio climático, no implicara variaciones importantes en el oleaje de cálculo, por lo que se considera satisfactoria la solución proyectada.
El EsIA indica que los impactos sobre la atmósfera, debidos a la emisión de gases de combustión de motores, así como el ruido generado tanto por la circulación de la maquinaria como por los trabajos de obra son compatibles, suponiendo un impacto puntual, localizado y que no produce importantes daños sobre el medio.
Las actividades de transporte de la arena desde la cantera hasta el lugar de vertido y la demolición del vial pueden generar fenómenos de contaminación ambiental por emisión de polvo. Si bien, el deterioro de la calidad del aire será discontinuo, irregular y limitado, variando según las épocas de lluvia y régimen de vientos. Durante la fase de funcionamiento los efectos sobre la atmósfera desaparecen.
El promotor establece una serie medidas preventivas y correctoras, entre las que se destacan las siguientes:
– Se priorizará la selección de itinerarios asfaltados para el transporte de las arenas o en su defecto riego o humectación de las zonas de obra para reducir la creación de polvo y afección a la vegetación y cultivos aledaños.
– Sera obligatorio el empleo de toldos en los camiones que transporten la arena a verter desde el lugar de extracción (cantera legalizada en el municipio de Onda).
– Se garantizará la minimización de la puesta en suspensión de partículas en el medio marino y la revisión periódica de los vehículos de obra y mantenimiento de los mismos para evitar emisiones de contaminantes y para adecuarlas a la legislación vigente.
– Se establecerá el horario de realización de las obras que sea necesario llevar a cabo durante el periodo nocturno, por motivos de seguridad, generación de otros impactos, o causa de fuerza.
– Realización de riegos periódicos en todas aquellas zonas donde sea previsibles estas afecciones (como superficies desnudas, o acopios de inertes, tierra vegetal, etc…), que se intensificarán en el entorno de núcleos habitados y durante los periodos más secos y la realización de las operaciones de mantenimiento de la maquinaria para que las emisiones de la misma no superen los criterios establecidos.
– Se evitarán trabajos nocturnos (entre las 23 y las 7 h), en especial en la demolición del vial, en cumplimiento de las ordenanzas municipales.
– Se seleccionaran itinerarios desde la Cantera de Onda que eviten en la medida de lo posible la circulación por el interior de los núcleos urbanos (Plan de rutas). Prohibición de circulación fuera del Plan de Rutas.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalidad Valenciana informa que se ha de cumplir la normativa sectorial sobre la contaminación acústica, calidad del aire y protección de la atmosfera. El promotor indica que las prescripciones indicadas serán recogidas en el proyecto constructivo y en el plan de vigilancia ambiental del proyecto.
b.3 Hidrología y calidad de las aguas.
En el entorno de la actuación se encuentran dos cauces importantes que proporcionan en su desembocadura gran cantidad de sedimentos. En la zona de actuación se encuentra la Rambla Cervera o Riu Sec, que tiene su desembocadura en la playa de la Mar Xica. Con las actuaciones proyectadas no se afecta a la desembocadura de la Rambla, ya que, con la ejecución de un único espigón y sin considerar aporte de arenas, se mantiene libre todo el ámbito de ocupación de la Rambla, conservando la capacidad de evacuación actual.
El promotor indica que las actuaciones objeto de estudio afectan a la unidad Hidrogeológica 8.10 «Plana de Vinarós Peñíscola», que posee una superficie de 123,43 km2de los que 88 km2.son aflorantes. Las entradas al acuífero son de unos 79 hm3/año, en forma de lluvia directa, laterales y de retorno.
El EsIA indica que durante las obras, los impactos considerados sobre la alteración de la calidad física del agua (turbidez) son de carácter moderado, siendo más o menos impactantes en función del oleaje y el volumen de los materiales removidos. Los principales efectos que se derivan de la presencia de partículas en suspensión corresponden a la disminución de la transmitancia de la luz, afectando a la flora marina de carácter fotófilo y a las comunidades pelágicas y bentónicas; pérdidas de concentración del oxígeno disuelto en el agua, y arrastre de elementos de plancton hacia el fondo marino por la sedimentación de las partículas en suspensión. Otros efectos están relacionados con las operaciones de obra, que pueden generar vertidos accidentales afectando al medio marino. El control de las obras y la correcta puesta a punto de la maquinaria deberán ser suficientes para minimizar estos riesgos.
Con el fin de no introducir riesgos en el sistema hidrológico existente en la zona se proponen las siguientes medidas:
– No se ubicarán parques de maquinaria, ni instalaciones auxiliares de obra en aquellas zonas que puedan afectar a dicho sistema, directamente, por escorrentía a por erosión.
– Los residuos peligrosos que se puedan generar durante las obras como aceites, combustibles, disolventes, estabilizantes, etc., durante la fase de construcción, se gestionarán según la normativa aplicable. En ningún caso se verterán dichos residuos al terreno o a los cursos de agua.
– Los acopios temporales de los materiales excavados, así como los sobrantes de obra, se situarán en zonas donde no puedan ser arrastrados por la escorrentía superficial del terreno y preferentemente sobre superficies del camino o plataformas ya alteradas a efectos de perjudicar la menor superficie posible.
– Se evitarán episodios de contaminación hidrológica y sedimentaria tanto de las zonas adyacentes a las áreas de actuación ocasionados por la resuspensión de contaminantes e incorporación a la columna de agua. Para ello las obras se ceñirán a las zonas sobre las que hay que actuar y se planificarán los trabajos teniendo en cuenta las oscilaciones de la marea.
– Las plataformas temporales deberán ser desmanteladas en su totalidad hasta conseguir las cotas planificadas en el proyecto con el fin de que no se conviertan en trampas sedimentarias y factores de alteración de la circulación hídrica.
La Confederación Hidrográfica del Júcar del MITECO, cuestiona la necesidad del espigón que se sitúa en el margen sur del cauce de la Rambla Cervera, sobre la base de que podría ser suficiente el apoyo que proporciona el dique de levante del puerto de Benicarló. Por otro lado, se analiza la posición del espigón que apoya la playa al norte de la rambla de Cervera, cuestionándose el modo en que la difracción del oleaje afectará a la acumulación de sedimentos en la desembocadura del cauce, por lo que propone desplazarlo hacia el norte.
El promotor acepta la alegación, pasando a convertirse en la solución adoptada para el proyecto (Alternativa C-10). De tal forma, se prescinde de la estructura sur y se desplaza ligeramente la estructura norte, conservándose la morfología deltaica de la desembocadura.
La Dirección General del Agua de la Generalitat Valenciana, propone una serie de condiciones que deberán tenerse en cuenta en la ejecución del proyecto y que se refieren al mantenimiento del desagüe de las golas (Barranco Cervera), realización del perfil de playa antes de la temporada de baño para comprobar que ésta no ha sufrido regresión; comunicación del inicio de los trabajos, excluyendo la temporada de baños; y adopción de las medidas necesarias para que las obras no afecten al emisario submarino de Benicarlo ni a su aliviadero.
El promotor responde que puede ser contrario al fin que se busca fijar periodos de exclusión total de trabajo. Básicamente las obras consisten en la construcción de estructuras marítimas de contención y en la aportación y/o recolocación de material de relleno de las celdas y no deben ser interrumpidas en su desarrollo constructivo, sin consecuencias negativas para el propio uso de la playa. Considera más efectivo fijar la exclusión de aquellos trabajos que realmente interfieran con el uso de la playa y pueden ordenarse los trabajos de ejecución de la obra de tal modo que una celda quede cerrada al baño durante un tiempo limitado, sin perjuicio para el uso público de las playas del término municipal en general.
Las medidas propuestas que no han sido asumidas parcial o totalmente por el promotor quedan recogidas en el condicionado de la presente resolución.
b.4 Dinámica litoral.
El promotor indica que la zona de actuación se ubica aguas abajo del Delta del Rio Ebro, lo que provoca que el tramo de costa de estudio se encuentre protegido frente a los oleajes procedentes del Norte. Ello provoca que exista una pequeña franja litoral en la que el transporte sedimentario tenga un sentido Norte-Sur, aunque en temporales de E y ENE puede existir transporte en sentido Sur.
El EsIA determina las tasas de transporte de sedimentos y analiza la evolución del fondo marino, suponiendo que las condiciones hidrodinámicas se mantienen estacionarias. Finalmente, mediante el análisis local de resultados se establecen los parámetros que rigen la dinámica litoral de la zona. Según los resultados, las tasas de transporte neto rondan los 35.000 m3anuales y según la orientación de la costa cercana a 95.º, por lo que no se mantiene el equilibrio.
Se han considerado impactos negativos, aquellos que producen un cambio en la hidrodinámica y la erosión derivada de las actividades de obra, habiéndose valorado como moderados. Mientras que la modificación del perfil de playa y de la forma en planta, así como la protección costera derivada de las obras realizadas se consideran impactos positivos, actuando de forma muy favorable para el entorno de la zona de actuación.
El EsIA concluye que el efecto ejercido por las estructuras de defensa proyectadas sobre el transporte de sedimentos y la estabilización de la playa comenzará en la fase de construcción del proyecto y se manifestará a largo plazo durante toda la vida útil de las mismas. Del mismo modo, la protección de la costa brindada por la nueva playa regenerada proporcionará reguardo a la fachada marítima situada en su trasdós.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO informa que, de acuerdo con el estudio de la dinámica del litoral, la playa sobre la que se proyectan las actuaciones no se encuentra en equilibrio dinámico a largo plazo, ya que presenta una tendencia erosiva con oscilaciones estacionales por el transporte longitudinal de sedimentos. Con las obras previstas se conseguirá regular los efectos de esta regresión de manera notable, tanto por el aporte de gravas o arenas, dado que el material aportado tiene tamaños superiores al material nativo por lo que los efectos erosivos serán menos notables, como por la creación de los espigones, los cuales interrumpirán el transporte de material hasta que este sea prácticamente nulo, provocando una tendencia de sedimentación al norte de los espigones. Por ello se deberá valorar si en la franja infralitoral también se verá incrementada la tasa de sedimentación, lo cual puede afectar al desarrollo de las comunidades vegetales marinas (Cymodocea nodosa), perjudicando a su vez a las aves marinas de la ZEPA que utilicen el área como zona de alimentación. En este sentido se propone una serie de indicaciones que se recogen en el punto relativo al Plan de Vigilancia Ambiental.
b.5 Biodiversidad: vegetación, hábitats de interés comunitario y fauna.
– Biodiversidad terrestre.
La zona de estudio, en su parte terrestre es de uso agrícola fundamentalmente, a excepción de las áreas urbanizadas en la parte Norte de la costa, hacia Vinarós, y las existentes en el propio núcleo urbano de Benicarló. Dominan en la zona especies agrícolas, arbustivas y propias del litoral, como son Retama monosperma,Arundo donax(caña común asociada a cauces y barrancos),Nerium oleandery pratenses de gramíneas. Según el Banco de Datos de Biodiversidad en la zona de actuación se encuentran las siguientes especies, ninguna de ellas sujeta a régimen de protección específicoNerium oleander(adelfa),Opuntia máxima(chumbera),Opuntia subulata(alfileres de Eva),Robinia pseudacacia(falsa acacia),Senecio cineraria(cineraria gris). Dentro del municipio de Benicarló, se encuentra la especieSideritis tragoriganum subsp. tragoriganumo rabo de gato que corresponde a un endemismo de la Comunidad Valenciana.
Dentro de las especies de fauna existentes en el ámbito terrestre de actuación se localizan ejemplares de liebre ibérica(Lepus granatensis),culebra viperina(Natrix maura),lagartija ibérica(Podarcis hispánica),rana común(Rana perezi)y salamanquesa común(Tarentola mauritanica).
El promotor indica que las actuaciones quedan muy alejadas de cualquier Hábitat de Interés Comunitario. A más de 5 km de la costa, aguas arriba del Riu Sec, se encuentran los hábitats: 6420 Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas del Molinion-Holoschoenetum, 92A0 Bosques de galería deSalix albayPopulus albay 92D0 Galerías y matorrales termomediterráneos. Ninguno de estos hábitats resultará afectado por las actuaciones proyectadas.
Las actuaciones pueden alterar algunas comunidades faunísticas por descenso de la calidad acústica durante las obras y a las vegetales por el levantamiento de polvo como consecuencia del transporte de arenas y demolición del vial. Se considera en todo caso que el impacto es prácticamente nulo.
El promotor incluye como medidas preventivas y correctoras, entre otras, las siguientes:
● La ocupación se ceñirá lo más posible al ancho de la playa, jalonando la zona de ocupación estricta del trazado, las zonas de vertedero, zonas de acopio, zonas de instalaciones auxiliares y caminos de obra.
● Las obras se ajustarán a una época que no coincida con el periodo reproductor de las aves (primavera) y otras especies de fauna, con el fin de no afectar a posibles limícolas que aniden en la zona. En caso de que este extremo sea inevitable se tendría que realizar, por técnico especializado, un barrido de la zona y taludes próximos al objeto de localizar los posibles nidos entre la vegetación que va a ser afectada. En este caso las nidadas serán llevadas hasta zonas cercanas con igual o similar nicho ecológico, que no vallan a ser alteradas y que puedan garantizar su viabilidad.
– Biodiversidad marina.
El promotor indica que la tipología del sustrato condiciona en gran medida la biocenosis marina que se puede instalar en cada piso. Además influye el hidrodinamismo y los factores edáficos, así como la iluminación, la presión, etc. Para su análisis se realizaron delimitaciones de parcelas de 25 x 25 m representativas de las principales comunidades, cuya presencia se había identificado a través de la cartografía. Dentro de cada tipo de comunidad, se eligieron batimetrías diferentes y distintos tipos de sustrato, para así cubrir todas las posibles variables de las diferentes tipologías de comunidades. Las estaciones fueron visitadas en dos periodos de ciclo temporal (época fría y época cálida).
De acuerdo con la información procedente del «Estudio ecocartográfico del litoral de la provincia de Castellón», las comunidades bentónicas identificadas por el promotor son las siguientes:
● En los primeros metros de la franja infralitoral, tras una comunidad de guijarros infralitorales y formando un cinturón paralelo a la línea de costa, se desarrolla una pradera de Caulerpa prolifera, especie de alga clorofícea, de carácter fotófilo y oportunista, considerada por el promotor de escaso valor ambiental.
● Tras el cinturón de Caulerpa prolifera, entre los 5 y los 15 m de profundidad, se desarrolla una extensa pradera deCymodocea nodosa,de baja densidad. Esta comunidad se encuentra a aproximadamente 180 y 220 m de los espigones.Cymodocea nodosaes una especie constituyente del tipo de hábitat de interés comunitario 1110 Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda y se encuentra, asimismo, incluida en el LESRPE.
● Intercalados entre el cinturón de Caulerpa prolifera y la pradera deCymodocea nodosa,se observan pequeños enclaves rocosos con algas esciáfilas, en ocasiones con facies de gorgonarios. Se trata de una comunidad de gran riqueza biológica, que a menudo alberga especies protegidas, tales como el cnidarioAstroides calycularis(coral naranja) o el equinodermoOphidiaster ophidianus(estrella púrpura), ambas incluidas en el LESRPE.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO destaca en su informe que según la cartografía disponible de praderas de fanerógamas marinas del visor de Infraestructuras de Datos Espaciales Valenciana de la Generalitat Valenciana, las únicas praderas deCymodocea nodosase encontrarían a más de 3 km del espigón más cercano. Es importante mencionar que las praderas de fanerógamas, así como las praderas deCaulerpa proliferapueden albergar especies como la nacra(Pinna nobilis),especie catalogada como «en peligro de extinción» en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA). Igualmente, se puede encontrar la especiePinna rudis(nacra de roca). Respecto a la nacra, cabe destacar que es una especie endémica del Mediterráneo la cual, debido a los episodios de mortalidad masiva de la especie, causados por los patógenos del géneroHaplosporidium,ha sido declarada como en situación crítica.
Sobre las praderas deCaulerpa prolifera,muy cercanas a ambos espigones, cabe señalar que el promotor considera esta comunidad «de escaso valor ambiental», ya que se trata de un alga invasora, de rápida propagación y desarrollo, que supone una amenaza para los poblamientos autóctonos, de mayor riqueza y diversidad». Debe aclararse que la clorofícea invasora en el Mediterráneo no esCaulerpa prolifera,sinoCaulerpa racemosa var. Cylindracea.
El promotor indica que, las principales comunidades afectadas se corresponden con las praderas deCymodoceayCaulerpa. La valoración del impacto se realiza teniendo en consideración la afección directa a las comunidades bentónicas, en especial a las praderas deCymodocea nodosa,por su interés ambiental y la cantidad de especies que pueden llegar a albergar. Indirectamente, la mayor afección a estas comunidades implica una mayor afección a las comunidades asociadas del necton. En cualquier caso, se considera que las posibles afecciones se producen por un aumento de la turbidez marina, lo que generará una pérdida de claridad y reducción fótica, limitando la proliferación de organismos. No obstante, dada la magnitud de las obras, se considera que en el caso de los vertidos de arenas o gravas, los efectos son similares a los causados por las corrientes marinas y procesos habituales de dinámica litoral. Solo en los casos de construcción de diques se puede presuponer un incremento superior. La turbidez puede generar sobre las especies piscícolas desorientación.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO destaca que las actuaciones de enrase y vertido de materiales suponen la destrucción directa de las comunidades asentadas en el sustrato. Los fondos directamente afectados, poseen arenas finas y se encuentran muy cercanos a praderas deCaulerpa prolifera,especie que confiere a los sustratos sedimentarios cierta estabilidad, y donde se han citado ejemplares de nacra o caballito de mar(Hippocampus guttulatus).Por otro lado, la resuspensión de sedimentos y la mezcla de agua y partículas sólidas producirán un aumento notable de la turbidez del agua, lo que conlleva una disminución de la penetración lumínica. Las praderas deCaulerpa prolifera(cercanas a los espigones proyectados) y deCymodocea nodosa(potencialmente distribuidas a unos 180 m del espigón de mayor longitud), constituyen los grupos más vulnerables, dependiendo la magnitud del impacto del alcance de la pluma de turbidez.
Asimismo, pone de manifiesto el ruido generado durante las obras, principalmente durante la construcción de las escolleras, puede ocasionar molestias en cetáceos, tortugas y aves marinas presentes en el área de actuación.
Finalmente, señala que la ocupación de playa emergida con los rellenos de grava al sur del espigón de la punta del Xurrac, así como con la maquinaria de las obras podría, interferir con los eventos de anidación de tortuga boba(Caretta caretta)especie catalogada como «vulnerable» en el CEEA, que utiliza la playa de noche durante la temporada de verano para anidar. En lo referido al vertido de gravas (15.000 m3), no cabe señalar impactos ambientales significativos. El material será distribuido en la zona de playa seca, previéndose, debido a su tamaño granulométrico, una dispersión mínima sobre la franja infralitoral. No obstante, dada la creciente anidación de tortuga boba se recomienda al promotor reconsiderar la otra opción preseleccionada, el empleo de arena en lugar de grava, sustrato que, debido a su menor tamaño granulométrico, facilitaría la nidificación de esta especie.
Durante la fase de funcionamiento, el EsIA indica que las variaciones en la dinámica litoral causados por la nueva morfología de la costa y presencia de estructuras rígidas, pueden ofrecer refugio a nuevas comunidades bentónicas. Las nuevas estructuras introducidas en el medio marino constituyen superficies idóneas para su colonización y desarrollo de nuevos hábitats de sustrato duro, de manera que el impacto producido en estas comunidades durante de la fase de construcción se ve contrarrestado por la creación de una nueva sucesión ecológica.
El promotor establece medidas genéricas como el jalonamiento de la zona de ocupación del trazado, zonas de vertedero, zonas de acopio y de instalaciones auxiliares, etc.; circulación de vehículos solo por caminos y limpieza de las superficies afectadas. Se destaca que las obras se ajustarán a una época en la que no coincida con el periodo reproductor de las aves y otras especies de fauna, con el fin de no afectar a posibles limícolas que aniden en la zona. Si este extremo es inevitable se realizará por un técnico especialista un barrido de la zona con objeto de localizar los posibles nidos entre la vegetación que va a ser afectada, que en caso de detectarse será trasladado a otra zona.
Este aspecto se desarrolla en el condicionado de la resolución.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, informa que las actuaciones no tendrán afección negativa significativa sobre los valores naturales objeto de conservación de la ZEPA «Espacio marino del Delta de l’Ebre-Illes Columbretes», siempre que se cumplan las condiciones propuestas por ese organismo.
Estas medidas se refieren al uso de cortinas antiturbidez durante la totalidad de las actuaciones y uso en condiciones de mar controlada; control de la presencia de ejemplares de nacra, cetáceos o tortugas marina en la zona de actuación; prohibiciones de vertido al mar y de alimentación a la fauna; control del ruido para evitar molestias a la fauna, etc. Las medidas han sido asumidas por el promotor, que indica que serán tenidas en cuenta en el PVA definitivo del proyecto y su control y seguimiento se realizará, según el caso, de modo previo a las obras o durante la ejecución de los trabajos.
En el caso de la tortuga boba y con el fin de evitar daños a posibles puestas y neonatos, la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina indica que se deberán realizar las obras fuera del periodo de anidación de dicha especie (junio-septiembre). En esta línea, se recomienda el empleo de arena, en vez de grava, para el relleno de la playa de la Punta del Xurrac. Cualquier intento de anidación de esta especie que se identifique, será inmediatamente comunicado a las autoridades competentes de la comunidad autónoma, así como a la Subdirección General para determinar las medidas que han de adoptarse en cada caso.
El promotor señala que realizar las obras fuera del periodo de nidificación de la tortuga boba, puede no ser compatible con un programa de trabajos eficiente, puesto que estos meses son los más adecuados para realizar trabajos en las estructuras marítimas. Se propone que la suspensión de trabajos podría quedar limitada a los trabajos en la plataforma de playa, espacio susceptible de ser utilizado para la nidificación, evitando que la interrupción de la construcción de la estructura marítima la exponga a una avería grave. Por otra parte, la elección del tamaño grava para la alimentación de la playa es un criterio básico de diseño que responde la estabilización de tramo, minimizando el volumen de aportación y la longitud de las estructuras. En cualquier caso, el material seleccionado viene definido por su diámetro medio y es posible elegir la fracción de menor tamaño, dentro de la curva granulométrica, para algún punto concreto, que tuviera un especial interés para la nidificación. Estas medidas quedan concretadas en el condicionado de la presente resolución.
b.6 Espacios naturales protegidos (ENP) y Red Natura 2000.
El promotor indica que frente al ámbito de actuación del proyecto se localiza la ZEPA ES0000512 «Espacio marino del Delta de l'Ebre-Illes Columbretes», que con una superficie de 9.017,08 km2se trata de un espacio marino que comprende la totalidad de la plataforma y parte del talud continental bajo la influencia directa del río Ebro.
Este espacio engloba una de las áreas marinas de alimentación más importantes para las aves marinas en todo el Mediterráneo. Cabe destacar entre éstas a la gaviota de Audouin(Larus audouinii),que concentra en el delta dos tercios de su población reproductora mundial. En el caso de especies con mayor capacidad de desplazamiento, como pardelas y paíños, un elevado número de individuos se desplaza a alimentarse hasta esta zona desde colonias de cría distantes. Asimismo, la zona representa la principal área de invernada para la gaviota cabecinegra(Larus melanocephalus)a nivel mundial.
En la ZEPA, tienen presencia regular aves marinas recogidas en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE) y, en el caso de la pardela balear(Puffinus mauretanicus),la pardela cenicienta mediterránea(Calonectris diomedea)y la gaviota de Audouin, además en el Catálogo Español de Especies Amenazadas bajo la categoría de en peligro de extinción (EN) la primera y vulnerable (VU) las dos últimas. Por otra parte, la pardela balear se encuentra amenazada a nivel global según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), apareciendo en las Listas Rojas como en peligro crítico (CR).
En lo que se refiere a los hábitats, en ciertas zonas de la costa existen bancos de arena con comunidades marinas infralitorales deCymodocea nodosa. Estas zonas constituyen un hábitat de interés para la alimentación del cormorán moñudo(Phalacrocorax aristotelis).
Además, destacar la importancia del área para algunas especies de cetáceos, cuya presencia se encuentra asociada a la elevada productividad de la zona. Las especies más frecuentes son el delfín mular(Tursiops truncatus),en aguas de la plataforma continental, y el delfín listado(Stenella coeruleoalba),en la zona de talud. La tortuga boba también tiene presencia en este espacio.
El promotor indica que, aunque las actuaciones proyectadas se ubican frente a la ZEPA Espacio marino del Delta de l'Ebre-Illes Columbretes y una pequeña parte del espigón proyectado recae en el interior de la zona declarada como ZEPA, dada la gran extensión de este espacio (900.000 ha) este tipo de afecciones serán mínimas, por lo que el impacto sobre este componente del medio lo considera nulo.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO discrepa de tales afirmaciones ya que, aunque la actuación se adentre poco en el espacio marino protegido, tanto la presencia de las estructuras (ocupación de fondo), como las obras previstas en cualquiera de los espigones, poseen entidad suficiente para afectar en ausencia de medidas preventivas y/o correctoras adecuadas, las aguas infralitorales del espacio. Se destaca que las praderas deCymodocea nodosa,que pueden estar situadas a tan sólo 180 m del espigón situado al norte de la rambla Cervera, constituyen el HIC 1110 Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina poco profunda.
No se prevén efectos directos sobre las aves marinas de la ZEPA, sólo efectos indirectos derivados de una posible alteración de la calidad físico-química del agua.
Concluye que las actuaciones que se quieren desarrollar no tendrán afección negativa significativa sobre los valores naturales objeto de conservación de la ZEPA, siempre que, en línea con las directrices de gestión del espacio, se disponga de un protocolo de actuación que garantice la rápida y efectiva actuación en defensa de las aves ante un hipotético caso de vertido accidental, dentro de los planes e instrumentos de contingencia contra la contaminación marina, lo cual es asumido por el promotor.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana, manifiesta que el proyecto es compatible con la normativa medioambiental y lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de espacios naturales protegidos de la Comunidad Valenciana, en la que se determina que las zonas húmedas deberán ser preservadas de actividades susceptibles de provocar su recesión y degradación, siempre que se cumplan las consideraciones establecidas por el promotor.
b.7 Compatibilidad del proyecto con la Estrategia Marina de la Demarcación Marina Levantino-Balear.
La zona de actuación pertenece a la Demarcación Levantino-Balear y de acuerdo con el Real Decreto 79/2019, de 22 de febrero, por el que se regula el informe de compatibilidad y se establecen los criterios de compatibilidad con las estrategias marinas. En el anexo 1 del real decreto se incluyen las actuaciones que deben contar con informe de compatibilidad con las estrategias marinas y dos de esas actividades están incluidas en el proyecto, las infraestructuras marinas de defensa de la costa (construcción de los dos espigones) y la regeneración o creación de playas, siempre que se trate de un aporte externo de áridos que se realice por debajo de la cota de la pleamar máxima viva equinoccial.
La Subdirección General para la Protección del Mar del MITECO, emite informe favorable de compatibilidad con la Estrategia Marina Levantino-Balear, con condiciones relativas al cumplimiento de la Instrucción Técnica para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena en el caso de la Rambla Cervera y otras cuestiones de carácter general, que el promotor considera oportunas.
b.8 Paisaje.
El EsIA indica que la zona de actuación corresponde a un paisaje típicamente litoral, en el que se diferencian cuatro unidades paisajísticas principales: las infraestructuras portuarias; la costa litoral, en especial la playa de gravas de la Mar Chica o Xica y la Playa del Fondalet, que presenta en épocas estivales una alta fragilidad paisajística; los campos de cultivo de la zona, que se intercalan entre las construcciones y edificaciones de la zona. Las edificaciones, en su gran mayoría residencial y agrícola, dotan al paisaje de asimetrías tanto cromáticas como morfológicas. Por último, se diferencia el paisaje de la Rambla Cervera o Riu Sec.
Los efectos negativos sobre el paisaje se producen durante la fase de ejecución del proyecto, especialmente por la presencia de maquinaria. Durante la fase de funcionamiento, la presencia de estructuras rígidas, ocasionará una alteración en la percepción del paisaje (barreras visuales) debido a que son estructuras permanentes y por tanto supondrán un continuo impacto al medio, no siendo severo por tratarse de estructuras de baja cota de coronación.
Por otro lado, la ampliación de la playa generará un efecto positivo en el paisaje para los observadores, que generalmente acuden a la zona para el uso y disfrute. Por lo que respecta a la mejora de la calidad estética de la playa, se considera un impacto positivo de carácter severo en el caso de aportaciones de arena, y moderado en el caso de aportaciones de gravas.
El Servicio de Infraestructura Verde y del Paisaje de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana, establece ciertos condicionantes al proyecto, de conformidad con la Ley 5/2014, de 25 de julio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje, de la Comunidad Valenciana (LOTUP), ya que considera que el proyecto tendrá incidencia en la infraestructura verde y el paisaje del ámbito afectado, modificando puntualmente la estructura y visualización del frente litoral y acceso al paisaje. El promotor se limita a indicar que toma nota de las recomendaciones realizadas, para ser tenidas en cuenta. No obstante, la Dirección General no ha emitido recomendaciones, sino condicionantes para mitigar los posibles efectos negativos, por lo que éstas quedan recogidas en el condicionado de la presente resolución.
El Servicio de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Política Territorial y Paisaje de la Generalitat Valenciana, concluye que el proyecto es compatible con el Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunitat Valenciana. No obstante, y atendiendo a Directriz 137.2.b) de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, cabe señalar que el material con el que se prevé ejecutar la senda (hormigón en masa) acentuará la rigidización de la costa y por ello el asfalto no se considera el material más adecuado si tenemos en cuenta el entorno en el que se integrará, resultando el empleo de soleras de material compactado terrosos o de barro más adecuados a tal fin y más si se tiene en cuenta que será un elemento de nueva ejecución. No obstante, se estará a lo que el órgano competente en materia de paisaje pueda establecer al respecto.
El promotor responde que dado el ancho de la senda, longitud y disposición, no rigidiza la costa. Considerándose además otros aspectos como el mantenimiento, inversiones y el alargamiento de la vida útil de la construcción en un entorno parcialmente urbanizado y con un gran tránsito peatonal.
b.9 Patrimonio cultural y vías pecuarias.
El promotor indica que para la definición de los elementos del patrimonio cultural se ha consultado la base de datos de la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Generalitat Valenciana, y la cartografía e información existente en el estudio Ecocartográfico de la provincia de Castellón. Establece que sobre el patrimonio cultural cabe diferenciar entre la afección realizada dentro de los bienes terrestres del patrimonio y los bienes marinos.
El EsIA relaciona los yacimientos arqueológicos subacuáticos de la zona: Pecio de Almenarín; Piedras de la Barbada, frente a la desembocadura de la Rambla Cervera unos 250 m más mar adentro; la Playa del Fondalet; la desembocadura del barranco de Aiguaoliva o riu Sec. En el apéndice 5. Informe de la prospección arqueológica subacuática, que detalla que la prospección realizada para valorar las afecciones sobre el Patrimonio Cultural Subacuático, en la superficie del fondo marino de los dos espigones que se instalarán en la costa septentrional de Bernicarló, no se evidencia la presencia de registros arqueológicos relevantes. La no documentación de materiales arqueológicos en la superficie de las tres zonas prospectadas induce a minimizar las posibilidades de existencia de nuevos yacimientos arqueológicos subacuáticos en la zona del fondeadero o pec