Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 4 de agosto de 2021, se recibe en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Instalación fotovoltaica Luminora Solar Dos de 199,99 MW, en los términos municipales de Murcia, San Javier y San Pedro del Pinatar en la provincia de Murcia», remitida por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), que ostenta la condición de órgano sustantivo, y promovido por Luminora Solar Dos, SL.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación aportada por el promotor y se pronuncia sobre el análisis de los impactos asociados al proyecto, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del mismo, recogidos en el estudio de impacto ambiental (EsIA). Se ha considerado la información generada durante el trámite de participación pública y consultas.
La resolución no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
La actuación consiste en una planta solar fotovoltaica (PFV) «Luminora Solar Dos» situada en el término municipal de Murcia, de 199,99 MWp (160,66 MWn) de potencia y de sus infraestructuras eléctricas asociadas.
La planta se distribuirá en varios recintos con una superficie total ocupada de aproximadamente 286, 02 ha y un perímetro de vallado de 34.502,00 m. Los accesos a la planta solar se realizarán a través de una carretera asfaltada a la cual se accede desde la carretera regional RM-19 dirección autovía del Mar Menor.
La PFV precisará de la realización de una red interior subterránea de 30 kV que conectará cada uno de los centros de transformación con la subestación (SET) 2 «Luminora Solar Dos» de 30/220 kV situada en el término municipal de Murcia, de 1.846,72 m2de superficie, dispondrá de un edificio de control, protección y operación de la planta fotovoltaica.
Una línea eléctrica aéreo-subterránea de alta tensión (LASAT) de 220 kV conectará la SET 2 «Luminora Solar Dos» con la SET 1 «Colectora San Pedro». Discurrirá por los términos municipales de Murcia y San Javier de la provincia de Murcia, y se distribuirá en dos tramos aéreos de unos 18.012 m (77 apoyos metálicos de celosía) divididos en dos tramos de 9.678,9 m y 8.333,1 m, y un tramo subterráneo de 1.865,6 m.
La SET 1 «Colectora San Pedro» de 30/220 KV situada en el término municipal de San Javier provincia de Murcia, tiene como función evacuar la energía producida por las plantas «Luminora Solar Dos» y «Pinatar» (esta última no es objeto del presente proyecto) a la red de transporte; ocupará una superficie aproximada de 5.616 m2en una sola planta, y dispondrá de un edificio de control y celdas.
Una nueva línea eléctrica aéreo-subterránea de alta tensión (LASAT) de 220 kV, conectará la citada SET 1 «Colectora San Pedro» con la SET «San Pedro del Pinatar» propiedad de Red Eléctrica Española (REE). Discurrirá por los términos municipales de San Javier y San Pedro del Pinatar de la provincia de Murcia, con una longitud total de unos 4.069,64 m de los cuales 2.704,16 m serán aéreos (14 apoyos metálicos de celosía) entre la SET 1 «Colectora San Pedro» y el apoyo de paso aéreo-subterráneo (PAS), y 1.365,48 m serán subterráneos divididos en dos tramos: 1.108,42 m entre el apoyo PAS y el recinto de medida, y 257,06 m entre el recinto de medida y la SET «San Pedro del Pinatar» (REE). El recinto de medida ocupará una superficie de 3.465 m2, sito en el T.M de San Pedro del Pinatar provincia de Murcia.
Con fecha 24 de marzo de 2021, se publicó en el «Boletín Oficial del Estado» n.º 71 el anuncio del Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Murcia por el que se somete a información pública la solicitud de autorización administrativa previa y de declaración de impacto ambiental del presente proyecto. Asimismo, se publicó en el «Boletín Oficial de la Región de Murcia» n.º 63, de fecha 17 de marzo 2021.
Con fecha 4 de agosto de 2021, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
Revisada la documentación recibida, se concluyó que no constaban en el expediente todos los informes preceptivos recogidos en el artículo 37.2 de la Ley 21/2013, según se establece en el artículo 40.1 de la citada Ley. En virtud de ello, el 27 de septiembre de 2021 se requirió al órgano sustantivo para que completará el expediente con el informe de la Dirección General del Medio Natural y de la Dirección General de Medio Ambiente ambas de la Consejería de Agua, Agricultura, Ganadería, Pesca y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, de la Dirección General de Bienes Culturales de la Consejería de Educación y Cultura de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y de la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. El 10 diciembre de 2021 se recibieron en esta Dirección General parte de los informes solicitados. Además, el 6 de octubre de 2021 se recibió un informe de AENA solicitado por el promotor.
Con fecha 15 de febrero de 2022, puesto que seguía sin recibirse el informe de la Dirección General de Medio Natural de la Región de Murcia se remitió al promotor audiencia por agotamiento del plazo de subsanación. El 22 de febrero de 2022 se recibe finalmente el citado informe.
Con fecha 12 de mayo de 2022 se solicita al promotor la aportación de documentación técnica adicional consistente en: estudios completos de fauna de ciclo anual, análisis de sinergias y efectos acumulativos, justificación de trazado y cumplimiento de la normativa de la línea aérea en relación a la avifauna y vías pecuarias, adenda de paisaje y detalle de la distribución final de la planta fotovoltaica tras la información pública. Con fecha 14 de junio de 2022 se recibe la información solicitada.
Durante el periodo de información pública no se recibieron alegaciones de particulares. El anexo I recoge un cuadro resumen de las consultas efectuadas a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, indicando si se ha recibido contestación.
a. Análisis de alternativas. En el EsIA se han propuesto, además de la alternativa 0 de no realización del proyecto, dos alternativas de ubicación de la PFV y tres alternativas para la LASAT desde la SET 2 «Luminora Solar Dos» a la SET 1 «Colectora San Pedro», partiendo después un trazado conjunto hasta la SET «San Pedro del Pinatar» (REE) que no tiene alternativas. El promotor descarta la Alternativa 0 porque los terrenos mantendrían la tendencia actual de abandono y formación de eriales, y no se cumplirían los requerimientos de la política energética nacional ni europea.
El promotor valora el resto de las alternativas teniendo en cuenta la ocupación del suelo y el consumo de agua y energía, así como la afección a los medios físico, biótico, perceptual y socioeconómico, concluyendo que la alternativa 2 sería la más viable desde el punto de vista ambiental tanto para la PFV como para la LASAT mencionada.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto.
b.1 Población y salud humana. Durante la fase de construcción y desmantelamiento se producirán molestias debido al incremento del tránsito rodado. El promotor indica medidas para minimizar la afección por polvo y ruido como el mantenimiento adecuado de la maquinaria, la circulación de los camiones a velocidades inferiores a 20 km, barreras artificiales móviles, riegos por aspersión, sistema de humectación y limpieza de las ruedas en los lugares donde los vehículos de obra accedan a las vías de comunicación públicas, los trabajos se realizarán en periodo diurno únicamente (7-20 h) cumpliendo los límites de ruido establecidos en el Decreto 48/1998, de 30 de julio, sobre protección del medio ambiente frente al ruido en la Región de Murcia. Si fuera necesario, durante la obra se instalarán pantallas acústicas en el entorno del Residencial «El Caracolero» y en el núcleo rural de Avileses, ubicados en el término municipal de Murcia.
Respecto a la radiación electromagnética, el promotor indica que no se superarán los niveles permitidos y que está garantizada la protección sanitaria frente a emisiones radio-magnéticas en las viviendas diseminadas o núcleos de población más próximos al proyecto. Ecologistas en Acción de la Región Murciana menciona normativa y recomendaciones con respecto a los campos electromagnéticos, que han sido incluidas en el apartado de condiciones de la presente resolución.
En lo que se refiere a la iluminación exterior de la instalación, el promotor señala que estará conforme a lo establecido en el Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07, debiendo limitarse a aquellas actuaciones en las que sea estrictamente necesario para la seguridad de las personas e instalaciones, tanto en potencia como en número de puntos de luz, y evitando en la medida de lo posible la contaminación lumínica. Las luminarias proyectaran toda la luz generada hacia el suelo, con bombillas bien apantalladas y de bajo consumo, y el vidrio refractor de cerramiento será plano y transparente, para evitar afectar los hábitos de las especies nocturnas. Con el fin de evitar deslumbramientos a los usuarios de las vías de comunicación como las carreteras, se instalará una pantalla vegetal.
La Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Región de Murcia recoge una serie de medidas relativas a la legionelosis, a la exposición a campos electromagnéticos y a las sustancias y preparados químicos. La Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia menciona legislación adicional. El Ayuntamiento de Murcia establece una serie de medidas ambientales de protección para la población en cumplimiento de ordenanzas municipales relativas a eficiencia energética, ruidos y vibraciones, polvo, etc. Toda la legislación y las medidas señaladas por estos organismos han sido tenidas en cuenta por el promotor e incorporadas en el apartado de condiciones al proyecto de esta resolución.
b.2 Flora y vegetación y hábitats de interés comunitario (HIC). La zona de implantación de la PFV, según se indica en el EsIA, comprende unas 281 ha, de las cuales sólo unas 5,3 ha se encuentran ocupadas por vegetación natural con valor medio o bajo, 136,3 ha se corresponden con cultivos abandonados donde se desarrolla vegetación seminatural recogida en el Atlas de los Hábitats Naturales y Seminaturales de España, y los 139,7 ha restantes corresponden a cultivos activos y zonas transformadas como balsas y edificaciones. En cuanto a la LASAT, todo el trazado pasa mayoritariamente por zonas con cultivos en activo o abandonados. Se localizaron diversos ejemplares de palmito (Chamaerops humilis) en el paraje Los Migueletes, donde sobrevuela la línea eléctrica; así como tarays (Tamarix canariensis) en el cruce de la línea eléctrica con el barranco del Agua. Ambas especies están catalogadas «De Interés Especial», en el ámbito autonómico, si bien ninguna de las dos especies se vería afectada directamente por la construcción de la línea de evacuación.
En cuanto a los hábitats de interés comunitario (HIC), el promotor señala que, en el ámbito de estudio según la Cartografía de los HIC de Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (2019) ubicados fuera de la Red Natura 2000, están presentes los tipos de hábitat 6220* (prioritario) Zonas subestépicas de gramíneas y anuales delThero-Brachypodieteay 5330 Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos incluidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (en adelante Directiva Hábitat). Tras realizar los trabajos de campo, que incluyeron una banda de 100 m de anchura correspondiente al trazado de la LASAT, según el EsIA además de los mencionados anteriormente, se detectaron 1430 Matorrales halo-nitrófilos(Pegano-Salsoletea),7210* (prioritario) Turberas calcáreas delCladium mariscusy con especies delCaricion davallianaey 92D0 Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-TamariceteaySecurinegion tinctoriae).
Según indica el EsIA, se podrían producir afecciones sobre la flora, vegetación y hábitats debido a la deposición de polvo en las hojas y al paso de personas, vehículos y/o maquinaria, así como por la acumulación de residuos o basuras, lo que podría ocasionar degradación de hábitats a medio-largo plazo. No obstante, no se prevén afecciones a especies protegidas, actuando sobre zonas ocupadas por cultivos en activo o de abandono reciente, lo que no supondrá perdida de la biodiversidad. Del total de los 171.396,52 m2de hábitats cartografiados en el ámbito de estudio, tan solo unos 52.847,82 m2aproximadamente se encuentran afectados por la actuación (37.822,21 m2con valor medio y el resto 15.025,61 m2.con valor bajo).
En el EsIA se indica que durante el replanteo de los apoyos se verificaráin situque no se afecta a flora protegida, y en caso afirmativo, se desplazará el apoyo o se solicitará el trasplante de los individuos afectados al órgano ambiental competente; se minimizará la ocupación de suelo y producción de polvo; y todas las acciones que puedan provocar incendios. La mayoría de estas medidas están también recogidas en el informe enviado por Ecologistas en Acción de la Región Murciana. Además, el promotor propone compensar la pérdida de hábitats con plantaciones o mejora de hábitats en zonas degradadas dentro de la ZEPA «Monte El Valle y Sierras de Altaona y Escalona» próxima al proyecto, en la extensión y localización que la administración competente considere oportuno.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia informa que una parte de la planta solar fotovoltaica se encuentra dentro de dos cuadrículas 1 x 1 km con probabilidad de presencia deLavatera triloba subsp. triloba catalogada «De interés especial» por el Decreto 50/2003, de 30 de mayo, por el que se crea el Catálogo Regional de Flora Silvestre Protegida de la Región de Murcia y se dictan normas para el aprovechamiento de diversas especies forestales, aunque no fue detectada por ese organismo en campo. Sin embargo, sí detectó un ejemplar de ciprés de Cartagena [Tetraclinis articulata (Vahl.) Masters] incluido en la categoría de «Vulnerable», cuatro individuos de taray (Tamarix canariensis Willd.) y dos ejemplares de palmito (Chamaerops humilis L.) estas dos últimas especies catalogadas «De interés especial» por el citado Real Decreto. Asimismo, indica que en sus salidas de campo realizadas en octubre de 2021, se detectó la roturación de cuatro zonas del hábitat 5330 identificadas en el EsIA y se localizó una nueva zona con este hábitat natural de interés comunitario. Finalmente, la citada Subdirección General concluye en relación a la flora silvestre y los hábitats de interés comunitario, que adoptando eficazmente las medidas planteadas en el EsIA junto con las adicionales que se proponen en su informe, no cabe esperar que la actuación tenga efectos significativos sobre los elementos del medio natural.
El promotor indica que tendrá en cuenta lo manifestado por la mencionada Subdirección General, especialmente en cuanto a las medidas adicionales a incluir en el proyecto, las cuales serán incorporadas y podrán ser definidas con mayor concreción en la elaboración del proyecto constructivo. Dichas medidas han sido incorporadas en el apartado de condiciones al proyecto de la presente resolución.
b.3 Fauna. El EsIA detalla las especies de fauna presentes en la zona y su relación con el ámbito de estudio, mediante la realización del estudio de un ciclo anual de fauna.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, señala que según la información obtenida por los trabajos de campo recogidos en el EsIA y añadiendo la información obrante en su base de datos de biodiversidad, en cuanto a los anfibios se han detectado el sapo corredor, incluido en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESRPE), sapo común y rana común. Hay 7 especies de reptiles en la zona, todas ellas incluidas en el LESRPE. Respecto a los mamíferos, en los trabajos de campo de ciclo anual se ha detectado al gato montés (Felis silvestris) «De interés especial» en el Catálogo de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre de la Región de Murcia (CEARM) y en el LESPRE, y varias especies de murciélagos (Pipistrellus pipistrellus, Eptesicus isabellinus, Pipistrellus kuhlii, Pipistrellus pygmaeusyTarida teniotis) todas ellas en el LESPRE (Ninguno está incluido en el CEARM). El grupo de las aves tiene una mayor riqueza, entre las aves esteparias destaca la ortega (Pterocles orientalis) incluida como vulnerable en el CEARM y en el LESPRE, de la que se observaron 2 ejemplares en los trabajos de campo, y la Subdirección General mencionada tiene constancia de la presencia de esta especie en la zona, concretamente en un tramo del trazado de la línea eléctrica. También se han detectado alcaraván (Burhinus oedicnemus), collalba rubia (Oenanthe hispanica), curruca tomillera (Sylvia conspicillata) y cogujadas (Galerida theklaeyG. cristata), todas ellas incluidas en el LESPRE, aunque ninguna de ellas está incluida en el CEARM. En la zona hay especies acuáticas como la cigüeñuela (Himantopus himantopus) y zampullín común (Tachybaptus ruficollis) incluidas en el LESPRE; garza real (Ardea cinerea) y tarro blanco (Tadorna tadorna) incluidas en el LESPRE y como De interés especial en el CEARM; y garcilla cangrejera (Ardeola ralloides) incluida como vulnerable en el LESPRE, pero no incluida en el CEARM. Un grupo importante es el de las aves rapaces rupícolas que nidifican en las sierras ubicadas al norte de las superficies de implantación del proyecto, como águila real (Aquila chrysaetos), búho real (Bubo bubo) y halcón peregrino (Falco peregrinus) incluidos en el LESPRE y como de interés especial en el CEARM; cernícalo vulgar (Falco tinnunculus) (en el LESPRE se llama cernícalo común) incluida en el LESPRE, y águila perdicera (Hieraaetus fasciatus) considerada como vulnerable en el LESPRE y en peligro de extinción en el CEARM. Además, se han detectado rapaces forestales como el gavilán (Accipiter nisus), busardo ratonero (Buteo buteo) y culebrera europea (Circaetus gallicus) todas recogidas en el LESPRE, además la culebrera europea se encuentra recogida como de interés especial en el CEARM. Destaca que en la zona de implantación de la PFV y su entorno fue el lugar en el que crio una pareja de elanio azul (Elanus caeruleus) en 2010, incluida en el LESPRE, tal como indica la mencionada Subdirección General. Existen zonas de nidificación de distintas especies de rapaces que no se verán afectadas, no obstante si sus zonas de campeo, como búho real (con varios puntos de nidificación), águila real (presente en dos zonas), halcón peregrino (dos parejas), las tres se encuentran incluidas en el CEARM en la categoría «De interés especial», también pueden llegar a alcanzar la zona como área de campeo el águila perdicera y el águila calzada (Hieraaetus pennatus) (incluidas en el LESPRE pero no están incluidas en el CEARM) debido a la distancia de los nidos conocidos y sus grandes áreas de campeo, especialmente en el caso del águila calzada, aunque se considera una afección no significativa. En lo que se refiere a la afección producida por las líneas eléctricas, esa Subdirección General informa que en las líneas existentes en la actualidad en la zona han sido detectadas electrocuciones en el entorno del proyecto en un radio inferior a 200 m de la planta solar fotovoltaica, de águila perdicera, águila real, búho real y alcaraván, y en un radio inferior a 500 m respecto a la línea de evacuación de búho real, águila perdicera, buitre leonado (Gyps fulvus) incluido en el LESPRE, águila real, águila culebrera, busardo ratonero, cernícalo vulgar y mochuelo (Athene noctua) incluido en el LESPRE. Se indica que el EsIA no muestra la ubicación de las especies más relevantes detectadas en los trabajos de campo, ni realiza una zonificación por biotopos faunísticos en la zona a transformar y su entorno. Según se recoge en el EsIA se han localizado posibles posaderos para las especies de búho real, cernícalo vulgar, busardo ratonero y garza real, así como un territorio con nido de garza real.
El promotor indica que durante la fase de obras, el desmantelamiento, y sobre todo durante la fase de funcionamiento, la presencia de las instalaciones supondrá la reducción del área de campeo de grandes rapaces nidificantes en el entorno. El cambio de uso del suelo producirá pérdida de biotopos y molestias por la presencia y uso de maquinaria, así como riesgo de mortalidad por posibles colisiones. Para evitar estas afecciones propone medidas como adecuar el calendario de obras, no realizar trabajos nocturnos, controles de funcionamiento de maquinaria, vallado cinegético, la utilización de luminarias que eviten molestias, aplicar la legislación para la protección de la avifauna en las líneas eléctricas, etc. Además, propone una serie de medidas adicionales como la colocación de cajas nido, creación de refugios para quirópteros, realización de censos de rapaces, puesta en barbecho de una determinada zona, posible soterramiento de línea eléctrica en caso de resultar conflictiva, etc.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, indica que a pesar de la minimización y amortiguación de la magnitud de algunos impactos debido a las medidas propuestas por el promotor, la planta fotovoltaica puede suponer afección a la fauna silvestre, en concreto para aquellas especies que hacen uso de las manchas de vegetación natural de matorral y cultivos de secano que vayan a ser eliminados con el proyecto, al constituir el hábitat adecuado de reproducción y alimentación de aves de medios abiertos y zona de campeo y alimentación de aves rapaces, por lo que considera esta afección como significativa y por tanto necesario que se lleven a cabo una serie de medidas adicionales, que han sido incluidas en el apartado de condiciones al proyecto de la presente resolución. El promotor ha manifestado que tendrá en cuenta dichas medidas adicionales, que serán incorporadas y definidas con mayor concreción en la elaboración del proyecto constructivo.
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia indica que parte de la línea aérea discurre por el ámbito de aplicación de las zonas de protección de electrocución y de colisión para la avifauna, definidas en el Anexo II del Decreto 89/2012, de 28 de junio, por el que se establecen normas adicionales aplicables a las instalaciones eléctricas aéreas de alta tensión con objeto de proteger la avifauna y atenuar los impactos ambientales, de la Región de Murcia. Conforme a dicho Decreto, sólo se autorizará el paso por las zonas de protección a aquellas instalaciones que justifiquen la imposibilidad de un trazado alternativo, aspecto que deberá ser objeto de valoración por el órgano competente en materia de medio ambiente. El promotor aporta un informe justificativo en el que señala que la solución con la que se pretendía evitar la afección a las zonas de protección de las aves supone la creación de más vértices en la línea eléctrica para salvar los invernaderos y las viviendas diseminadas en la zona, lo que supondría una mayor ocupación, así como un mayor coste y complejidad de ejecución. Asimismo, en dicha solución el cruce con la carretera RM-1 quedaría condicionada por los escasos huecos disponibles entre los invernaderos y edificaciones de la zona, lo que obligaría a que el cruzamiento se produjese en una zona ubicada en las inmediaciones del aeródromo Los Garrachos-San Javier, considerando el promotor que dicho cruce de la carretera RM-1 con la línea eléctrica aérea puede comprometer la seguridad del aeródromo.
Ecologistas en Acción de la Región Murciana hace una relación de las especies presentes en la zona y propone una serie de medidas para minimizar impactos, que son las mismas que las recogidas por el promotor en el EsIA y la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Región de Murcia.
b.4 Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000. En el EsIA se incluye una relación de los espacios naturales presentes en la zona de estudio, concluyendo que el proyecto no afectará a áreas de la Red Natura 2000, ni a Espacios Naturales Protegidos a nivel nacional e internacional, etc., ni a otras áreas de interés natural (humedales, microrreservas, árboles monumentales, corredores ecológicos, etc.). Además, se incluye un apartado específico de evaluación de las repercusiones a Red Natura 2000.
Asimismo, hay que señalar la presencia de la IBA «Monte El Valle y Sierras de Altaona y Escalona» en las proximidades de la zona del proyecto.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, indica que consultada la información cartográfica en el ámbito en el que se establece la PFV «Luminora Solar Dos» y en los terrenos por los que discurre la línea aéreo-subterránea de evacuación, no existen espacios de la Red Natura 2000 que puedan verse afectados por el establecimiento de estas instalaciones e infraestructuras. En concreto, la ZEPA «Monte El Valle y Sierras de Altaona y Escalona» (ES0000269) se encuentran a 260 m del apoyo número 58 de la línea eléctrica que conectará la SET 2 «Luminora Solar Dos» con la SET 1 «Colectora San Pedro», y 780 m de la planta fotovoltaica, mientras que el LIC «Carrascoy y El Valle» (ES6200002) se encuentra a 5,3 km de la planta fotovoltaica.
El Ayuntamiento de Murcia señala que se deberá cumplir con las indicaciones de la Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia en relación a los efectos de las previsiones recogidas en el Plan General Municipal de Ordenación de Murcia (PGMO) para suelo urbanizable en el entorno de la Red Natura 2000. Se deberán tener en cuenta los posibles efectos sinérgicos y/o acumulativos del proyecto sobre la Red Natura y en cualquier caso, se deberá contar con el pronunciamiento favorable del órgano ambiental en materia de medio natural, por ser el órgano competente en materia. La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, tal y como se recoge en el párrafo anterior, manifiesta que no existen espacios de la Red Natura 2000 que puedan verse afectados.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia indica, que podrían producirse afecciones directas en la zona 2 del Anexo I de la Ley 3/2020, de 27 de julio, de recuperación y protección del Mar Menor, vigente desde el 2 de agosto de 2020. También la Dirección General de Política Agraria Común de la Región de Murcia se refiere a este espacio mencionado, indicando que es de obligado cumplimiento todo lo recogido en la citada ley 3/2020. Por otro parte, la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia, informa que los terrenos en los que se ubicará la planta solar están incluidos en la citada zona 2, y que la actividad propia de las plantas solares fotovoltaicas e infraestructuras de evacuación están permitidas.
b.5 Suelo y subsuelo. El EsIA indica que se producirán afecciones sobre la edafología con los movimientos de tierras que tendrán lugar en la superficie ocupada por el proyecto, y propone la retirada y almacenamiento de tierra vegetal, para su posterior utilización. Según se recoge en el EsIA la presencia de las instalaciones auxiliares de obra, del parque de maquinaria y del tráfico de maquinaria, hace que exista un riesgo de vertidos accidentales principalmente de hidrocarburos que afectarían directamente al suelo. En funcionamiento el riesgo de contaminación será como resultado de las labores de reparación y mantenimiento de las instalaciones. Además, la actividad está incluida en el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo. Para evitar estas afecciones el promotor propone maximizar el aprovechamiento de los viales existentes y la minimización de las zonas de acopio de materiales y montaje, así como habilitación de zonas aisladas e impermeabilizadas para los residuos, acopio de maquinaria, combustibles, mantenimiento, etc.
El EsIA incluye un apartado específico sobre la generación y volumen de residuos tanto para la fase de obras como de funcionamiento y su gestión. Con una superficie de 2.852.391 m2, el volumen total de movimiento de tierras en desbroce será de 570.478 m3. La parte de tierra vegetal se acopiará y se utilizará posteriormente en las revegetaciones que sean pertinentes y el excedente de movimientos de tierras se utilizará para la adecuación geomorfológica de la parcela. El proyecto técnico de la PFV incluye como anexo IV un plan de gestión de residuos
El Ayuntamiento de Murcia y la Dirección General de Medio Ambiente de la Región de Murcia incluyen en sus informes una serie de medidas que minimizarían los efectos ambientales del proyecto, relativas a la correcta gestión de residuos y a la protección del suelo según sus competencias. Dichas medidas han sido incorporadas en el apartado de condiciones al proyecto de la presente resolución.
b.6 Aire y cambio climático. El promotor indica que las afecciones relativas a la calidad del aire se producirán por el incremento de polvo, de contaminantes atmosféricos y de ruido, producidos por el movimiento de tierras, de la maquinaria y vehículos que acceden a la zona. En el EsIA se especifican medidas de buenas prácticas ambientales para evitar estos efectos. Ecologistas en Acción de la Región Murciana recomienda además el uso de combustibles con bajo contenido en azufre o plomo, y que en la fase de explotación los vehículos que se utilicen sean eléctricos.
Respecto al cambio climático, durante la fase de construcción el promotor no prevé más afecciones que las debidas al funcionamiento de la maquinaria y a la pérdida de sumideros de carbono por la pérdida de superficie agrícola, y propone como medida compensar el 100% de las emisiones de CO2por destrucción de sumideros, y el 26% de las emisiones de CO2a consecuencia de las obras, bien mediante el uso de materiales y métodos constructivos ecoeficientes, y/o por compensación mediante emisiones evitadas (energías renovables) o mediante una absorción equivalente a la reducción de emisiones (creación de sumideros), para lo cual indica que se presentará previo al inicio de la obra un Plan de compensación de emisiones o emisiones evitadas, ante la administración competente para su aprobación. El Servicio de Fomento del Medio Ambiente y Cambio Climático de la Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, se muestra de acuerdo y realiza su propio cálculo cuantitativo a compensar por ocupación de suelo agrícola y por impacto sobre los servicios ecosistémicos de sumidero de CO2y emisiones por obras, indicando unas medidas compensatorias concretas, que han sido incorporadas al condicionado de la presente resolución. El promotor indica que llevará acabo la puesta en marcha de las instalaciones de compensación siguiendo las directrices del informe, realizando una serie de puntualizaciones sobre los cálculos realizados por el citado organismo.
b.7 Agua. Tal como indica el EsIA, el proyecto queda encuadrado en la cuenca del río Segura en la Zona Hidráulica XI «Mar Menor» y concretamente en la Subzona XI A «Campo de Cartagena», según el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura. La Rambla del Garruchal es el cauce de mayor importancia que discurre más próximo a la actuación, sito a unos 2,2 km al N de la planta solar. Cabe señalar que la LASAT cruza el Barranco del Agua. En cuanto a la hidrogeología, la actuación se desarrolla sobre la masa de agua «Campo de Cartagena».
Durante la fase de obras, el desbroce y adecuación del terreno, las canalizaciones, la generación residuos y la construcción de la instalación de la línea eléctrica, pueden producir vertidos accidentales de forma que afecten de forma directa o indirecta al Barranco del Agua, y a la hidrogeología a través de infiltraciones del suelo. El modelado del terreno puede producir una ligera modificación de los flujos de escorrentía que en ciertos lugares puede favorecer procesos de erosión, transporte y sedimentación. Para paliar estos efectos el promotor propone además de las medidas ya mencionadas, que el acceso de maquinaria se realice evitando el Puerto del Garruchal, por caminos alternativos, respetando los drenajes, y siempre que sea posible, el sistema de escorrentía existente durante las obras de ejecución del proyecto. Las aguas residuales de aseos serán gestionadas correctamente y de acuerdo a la normativa vigente.
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia, en su informe concluye que la planta solar y las líneas eléctricas de evacuación podrían afectar al DPH de varios cauces, aspecto que deberá ser objeto de valoración por la Confederación Hidrográfica del Segura. Sin perjuicio de lo que pueda determinar dicho organismo en el ámbito de sus competencias, deberá justificarse el cumplimiento del artículo 14 bis del RDPH que establece que cualquier uso del suelo deberá realizarse, en la medida de lo posible, fuera de zonas inundables y, en su caso, justificar los criterios de diseño empleados. En el caso de que alguna parte de las instalaciones se situase en zonas de flujo preferente deberá justificarse, además, el cumplimiento del artículo 9 bis del RDPH. Ecologistas en Acción de la Región Murciana además de lo indicado anteriormente, señala que no se ha tenido en cuenta el consumo de agua tanto en la fase de obra como de funcionamiento, cuestión que se han incluido en el condicionado de la presente resolución.
La Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica del Segura del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, informa que en el ámbito de la actuación de la PFV no se ha identificado ningún cauce de acuerdo a su definición dada en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y en el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH). No obstante, se considera que en la zona existen distintas «vaguadas» o «cañadas», debiendo en todo caso tenerse en cuenta lo establecido en el artículo 47.1 del TRLA y en el artículo 16 del RDPH. En cuanto a la LASAT informa que únicamente se ha identificado un cauce, el Barranco del Agua, que sufre afección por paralelismo.
La Oficina de Planificación de la Confederación Hidrográfica del Segura del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, informa que según el vigente Plan Hidrológico aprobado por Real Decreto 1/2016, las instalaciones de la PFV Luminora Solar Dos y su LASAT no interceptan ningún masa de agua superficial definida en el Plan, si bien se sitúan sobre la masa de agua subterránea «Campo de Cartagena» y en las proximidades de las masas de agua superficiales costeras «Mar Menor», «Cabo Cervera-límite Comunidad Valenciana» y «Mojón-Cabo de Palos» por lo que el proyecto no debe contemplar actuaciones que supongan un deterioro de las citadas masas de agua. Adicionalmente, el diseño de las instalaciones debe evitar el aumento de las escorrentías superficiales que se producen en episodios de lluvias intensas en la zona, así como el arrastre de sedimentos hacia los cauces, pues supondría un perjuicio para las propias masas de agua superficial, para las personas y sus bienes materiales ubicados en las inmediaciones de esos cauces.
El promotor indica en sus respuestas a la Confederación Hidrográfica del Segura, que tendrá en cuenta en el proyecto todo lo manifestado por la misma en sus informes.
b.8 Paisaje. Tal como indica el promotor, el expediente contiene un estudio particular del paisaje en cumplimiento a lo establecido en los artículos 45, 46 y 47 de la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia. La zona de estudio se incluye en la zona denominada Campo de Murcia y Cartagena y Mar Menor, concretamente en la Unidad Homogénea de Paisaje CMC.11 «Cuestas y Vaguadas del Campo Norte» y en la Unidad Homogénea de Paisaje CMC. 10 «Llanura Litoral del Campo de Cartagena». Se ha realizado una evaluación de la calidad visual y fragilidad, concluyendo según la metodología empleada, que son ambas unidades de calidad media o baja y fragilidad variable.
La instalación de la planta solar, subestación eléctrica y LASAT de 220 kV se traducirá en una intrusión visual, tanto para los habitantes de las zonas residenciales más cercanas (La Tercia y El Caracolero, Casas de la Ceña, el núcleo urbano del Mirador y pedanías Jerónimo y Avileses, Balsicas y San Cayetano) así como por los observadores o transeúntes de las carreteras circundantes como la RM-1, RM-F19, RM-F20, RM-F25, RM-F48, y vías más alejadas RM-19, RM-F56, RM-F23, y los usuarios de tren Madrid-Cartagena. Para mitigar estos impactos en el EsIA se propone, entre otras medidas, que durante la fase de obras se mantendrá el orden y la limpieza, se realizará un acabado cuidadoso de las fachadas y techumbres de las edificaciones y un mantenimiento adecuado de las mismas, así mismo se plantarán pantallas vegetales perimetrales con especies arbóreas y arbustivas autóctonas y adaptadas a las condiciones climáticas de la zona.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, indica que la pantalla vegetal a realizar a lo largo de todo el vallado servirá para la integración paisajística y para aumentar la conectividad del territorio, y señala las especies a emplear en la citada pantalla. Se especificará el emplazamiento, y el porte de las especies deberá ser suficiente para que la medida sea eficaz desde los primeros años de puesta en funcionamiento de la PFV, en coherencia con los resultados del análisis visual, así como su representación gráfica. Las plantas procederán de la región «Litoral murciano» (n.º 37), tal y como establece el Real Decreto 289/2003, de 7 de marzo, sobre comercialización de los materiales forestales de reproducción. En caso de utilizar protectores, estos serán biodegradables y se retirarán como máximo a los tres años, y en el caso de impedir el desarrollo de las plantas se retirarán antes. Para considerar exitosas las plantaciones y/o restauraciones, el porcentaje de marras será inferior al 20 %, tras dos años una vez realizadas. En este mismo sentido informa la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia.
El promotor aporta una adenda al estudio paisajístico, remitido a esta Unidad el 15 de junio de 2022, en el que se incorpora lo solicitado por la citada Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Región de Murcia.
b.9 Bienes materiales, patrimonio cultural y vías pecuarias. En lo relativo a ordenación del territorio la Dirección General de Política Agraria Común de la Región de Murcia, informa que los terrenos donde se va a implantar la PFV están calificados como «Suelo Márquez sin sectorizar (SUBss)», según el Plan General Municipal de Ordenación (PGMO) de Murcia. Los terrenos donde se va a implantar la SET 1 «Colectora San Pedro» están calificados como «Suelo No Urbanizable (SNU)», según el PGMO de San Javier, concretamente se califican como Suelo no Urbanizable de Interés Agrícola. También señala que algunos de los terrenos han sido receptores de ayudas y señala una serie de condiciones que han sido incluidas en el punto de condiciones de esta resolución. Asimismo, señala que algunos de los terrenos se encuentran dentro del ámbito de la Comunidad de Regantes del Caracolero.
Ecologistas en Acción de la Región Murciana informa que deberá aportarse autorizaciones administrativas de licencias de obras y calificación ambiental favorable por los órganos competentes de los ayuntamientos de Murcia, San Javier y San Pedro del Pinatar.
El Ayuntamiento de San Pedro del Pinatar, informa que examinada la documentación, considera adecuado el documento ambiental y se prevé que las medidas preventivas y correctoras propuestas eviten la existencia de efectos negativos relevantes dentro de su ámbito municipal, por lo que no cabe poner en consideración medidas ambientales de competencia municipal.
El Ayuntamiento de Murcia, informa que el proyecto cumple con la planificación urbanística, si bien será necesario realizar la tramitación correspondiente y excluir la parte ocupada en los ámbitos denominados ZU-SR-Gt6 y GF-SR-Gt6 en el PGMO de Murcia. El promotor excluye dichos ámbitos del proyecto y se compromete a solicitar las tramitaciones necesarias.
La Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia informa de afecciones a numerosas infraestructuras, servicios y elementos del medio (carreteras, aeropuerto, etc.), indicando el organismo correspondiente ante el que será necesario realizar la tramitación administrativa correspondiente. Dichos organismos han sido consultados durante la exposición pública, incluyéndose las condiciones más significativas en el condicionado.
Se tendrá en cuenta el informe de Aena. Aeropuerto Internacional Región de Murcia, relativo al análisis por servidumbres aeronáuticas del Aeropuerto Internacional Región de Murcia, y lo indicado respecto a las posibles afecciones por deslumbramiento a las aeronaves o las posibles afecciones que esta planta podría suponer en el desarrollo de la fauna del entorno.
En lo relativo a la afección a vías pecuarias y montes, el EsIA indica que la PFV limita con la «Vereda del Puerto del Garruchal» a lo largo de unos 3,2 km, y la línea aéreo-subterránea de evacuación cruza cuatro veredas, la «Vereda de Fuente Álamo a Orihuela», «Vereda de los Villares», «Vereda de Maganes» y la «Vereda del Vinco». También señala que el tramo subterráneo de la línea de evacuación discurre por la «Vereda del Camino de la Hilada» a lo largo de unos 255 m en su llegada a la subestación de San Pedro. Ecologistas en Acción de la Región Murciana y la Dirección General de Territorio y Arquitectura de la Región de Murcia identifican como afectadas las vías pecuarias citadas anteriormente. Además, la Dirección General de Territorio y Arquitectura señala que corresponde a la Dirección General de Medio Natural de la CARM la gestión de las competencias en dicha materia. Por su parte, la Subdirección General de Política Forestal, Caza y Pesca Fluvial de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia identifica las mismas vías pecuarias afectadas e informa que ninguna de las actuaciones afecta a montes. Asimismo, señala que las intrusiones de la PFV en la Vía Pecuaria «Vereda del Puerto del Garruchal» no están bien contempladas en la documentación aportada, por lo que establece una serie de condiciones que han sido recogidas en las condiciones al proyecto. En cuanto a las afecciones por la LASAT señala que se deberá justificar convenientemente la imposibilidad de situar la línea fuera del Dominio Público Pecuario, aspecto que fue justificado por el promotor a requerimiento de esta Dirección General, y que se deberá efectuar una sola solicitud para las instalaciones comunes y compartidas por varios promotores.
En cuanto al patrimonio cultural la Dirección General de Patrimonio Cultural de la Región de Murcia, informa que se han efectuado estudios sobre el patrimonio cultural y a partir de los resultados se emitieron resoluciones por las que se autorizaba la ejecución del proyecto, supeditado al cumplimiento de una serie de condiciones que son de obligado cumplimiento y se deberán reflejar en las sucesivas licencias y/o autorizaciones que se otorguen. Estas condiciones han sido incorporadas al condicionado del proyecto de la presente resolución, por su parte el promotor muestra su conformidad.
Ecologistas en Acción de la Región Murciana incluye en su informe las mismas medidas que ya fueron recogidas en la memoria de la prospección arqueológica promovida por el promotor y autorizada por la Dirección General de Bienes Culturales. El promotor en su respuesta señala que se respetarán todas esas medidas.
b.10 Sinergias. El promotor, presenta en el EsIA un apartado denominado «Efectos sinérgicos de la actuación respecto a otras plantas solares fotovoltaica».
Ecologistas en Acción de la Región Murciana indica que en el proyecto planteado no hay referencias pormenorizadas ni elementos de cuantificación de los posibles impactos sinérgicos y acumulativos en el entorno.
La Subdirección General de Patrimonio Natural y Cambio Climático de la Dirección General del Medio Natural de la Región de Murcia, indica que se deberá hacer un análisis previo de sinergias y efectos acumulativos, teniendo en cuenta los proyectos existentes y/o previstos en la zona.
El promotor a petición de esta Dirección General, envía el 16 de junio de 2022 una adenda al EsIA con dicho análisis, el cual indica que en el entorno del proyecto se prevé la construcción de unas 16 centrales solares fotovoltaicas, pudiendo siete de ellas producir efectos sinérgicos con la planta objeto de este proyecto: Crux I, Crux II, Fausita, Balsicas, Sucina I, Sucina 30 y Pinatar. Los efectos sinérgicos más significativos en fase de obras serán la producción de polvo durante los movimientos de tierra y la generación de residuos, que sólo tendrá lugar si las plantas solares se construyen a la vez. En cuanto a la fase de funcionamiento se producirá una intrusión visual en el paisaje, efecto que según el promotor será minimizable estableciendo medidas para integrar la actuación en el entorno, así como la pérdida de áreas de campeo para la avifauna, produciéndose mayores pérdidas para las rapaces nidificantes en las sierras de Columbares, Villares y Escalona, y en Casa Hornero, destacando las afecciones a las áreas de campeo del búho real, el águila real, el halcón peregrino y el águila perdicera. Por último, el promotor indica que se estará a lo dispuesto por la administración competente para minimizar los efectos sobre las aves rapaces, en especial sobre el búho real.
c. Análisis de los efectos ambientales resultado de la vulnerabilidad del proyecto. El EsIA incluye un capítulo de análisis de riesgos y vulnerabilidad del proyecto en el que, a partir del visor cartográfico de la Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la Región de Murcia, analiza los riesgos por inundaciones, sísmico, por accidente de mercancías peligrosas, químico, e incendios.
Según el análisis de riesgo realizado, estima como media la mayor vulnerabilidad ante accidentes graves, debido a que el proyecto está próximo a zonas de alto riesgo de incendios Sierras de Carrascoy y El Valle, Los Cuadros y Los Ásperos, pudiendo incrementar la vulnerabilidad del mismo ante un posible cortocircuito y/o arco eléctrico. Además, el trazado discurre próximo a la línea de ferrocarril Madrid-Cartagena, discurriendo paralelamente a este a lo largo de 2,8 km.
En cuanto a la vulnerabilidad del proyecto ante catástrofes, estarían relacionas con el riesgo sísmico y de accidentes en el transporte de mercancías peligrosas. En ambos casos el efecto potencial sería un incendio ocasionado por una posible rotura del tendido eléctrico. En cualquier caso, se estima esta vulnerabilidad como baja, ya que se considera poco probable que ocurra una catástrofe de tal magnitud.
El promotor propone como medidas que previo al desarrollo del proyecto se contemplarán los riesgos contenidos en el Plan Territorial de Protección Civil del Ayuntamiento de Murcia, San Javier y San Pedro, y se realizará un Plan de autoprotección de las instalaciones, puesto que las mismas se encuentran muy próximas a terrenos forestales calificados como de riesgo medio y alto de incendio forestal. Asimismo, se desarrollarán procedimientos ante situaciones de lluvias torrenciales y tormentas atendiendo a los avisos correspondientes, y se tomarán medidas preventivas en las zonas inundables.
La Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias de la Región de Murcia, informa que en el EsIA se han incluido los riesgos aplicando los planes de emergencia elaborados por la Dirección General de Seguridad Ciudadana y Emergencias, por lo que comunica que desde esa Dirección General no hay comentarios a aportar.
En todo caso, y al igual que los aspectos técnicos del proyecto como el propio diseño del mismo, la vulnerabilidad del proyecto (según el análisis realizado por el promotor) es un factor más a considerar en la decisión de autorización por parte del órgano sustantivo. Respecto a la vulnerabilidad del proyecto frente accidentes graves y/o catástrofes naturales la presente propuesta recoge, resume y traslada los pronunciamientos de las autoridades competentes en la materia y las cuestiones suscitadas en el procedimiento de participación pública para su valoración por el órgano sustantivo, como órgano competente en esta materia, previo a la autorización del proyecto.
d. Programa de vigilancia ambiental. El EsIA incluye un plan de vigilancia ambiental (PVA) que tiene como objetivos controlar la correcta ejecución de las medidas correctoras y la eficacia de las medidas