Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 14 de julio de 2010, se notifica a la Dirección General de Carreteras, la decisión de someter a procedimiento de evaluación de impacto ambiental el proyecto «Acondicionamiento y Reordenación de Accesos de la Carretera N-232. Tramo Masía de la Torreta-Morella Sur», trasladándole la amplitud y nivel de detalle mínimos que debe darse al estudio de impacto ambiental, así como las respuestas a las consultas realizadas, en virtud del artículo 17 del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos.
Al no constar el trámite de información pública en el plazo legalmente establecido, con fecha 18 de febrero de 2013, es dictada resolución de terminación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Acondicionamiento y Reordenación de Accesos de la Carretera N-232. Tramo Masía de la Torreta-Morella Sur».
Con posterioridad, el 7 de mayo de 2021, se recibe en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Acondicionamiento y reordenación de accesos. Carretera N-232. Tramo: Masía de La Torreta-Morella Sur (Castellón)», remitida por Dirección General de Carreteras (Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana), como promotor y órgano sustantivo.
Alcance de la evaluación.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «Acondicionamiento y reordenación de accesos. Carretera N-232. Tramo: Masía de La Torreta-Morella Sur (Castellón)» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante accidentes graves o desastres, incluyendo análisis de riesgos e impactos asociados. Se incluye asimismo en la evaluación el proceso de participación pública y consultas.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad química, industrial o vial, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
Asimismo, la propuesta de declaración de impacto ambiental favorable no exime al promotor de la obligación de obtener todas las autorizaciones ambientales o sectoriales que resulten legalmente exigibles.
1. Descripción y localización del proyecto.
El proyecto tiene como objeto la actualización del trazado, acondicionamiento y reordenación de accesos de la carretera N-232 en el tramo: Masía de la Torreta-Morella Sur, entre los puntos kilométricos p.k. 54+900 – p.k. 60+210.
El actual trazado de la carretera N-232 en este tramo, presenta serias anomalías, tanto de trazado en planta y alzado como de sección transversal deficiente, mal estado del firme e inexistencia de regulación de los accesos. Con el objetivo de paliar esas deficiencias, se rectificarán las alineaciones en planta, adaptándolas a un trazado según requerimientos de la vigente instrucción de carreteras 3.1-IC Trazado, para una carretera del grupo 2, C-80. Es decir, se diseña un vial para poder ser recorrido a la velocidad de 80 km/h con garantías de confort y seguridad para el usuario, dotándolo a su vez de la accesibilidad requerida.
El proyecto se ubica en el término municipal de Morella, en la comarca de Els Ports, provincia de Castellón (Generalitat Valenciana). Esta zona se caracteriza por disponer de una fisiografía muy variada, que junto con el clima crea multitud de hábitats que acogen a comunidades de alto valor ecológico y paisajístico.
En la zona de estudio, se localizan el LIC de la Tinença de Benifassà, Turmell i Vallivana y la ZEPA de L’Alt Maestrat, Tinença de Benifassà, Turmell i Vallivana, que aportan elevado enriquecimiento ecológico a la zona. La nueva calzada proyectada cruza la mencionada ZEPA y bordea el LIC y la ZEPA.
Cerca del ámbito de actuación, se encuentran espacios protegidos como el Parque Natural La Tinença de Benifassà y las micro-reservas Cresta de Turmell (Xert; Vallibona), Barranc del Marfullar (Morella), Font del Teixet (Morella), Barranc del Toll de la Sagra (Morella), Bolavar de Castell de Cabres (Castell de Cabres), Torreseta del Turmet (Xert). Sin embargo, no se prevé afección a dichas zonas al encontrarse todas ellas alrededor de unos 8 km de la zona de actuación.
El trazado de la carretera discurrirá cercano a multitud de terrenos que presentan vegetación madura, caracterizada por la presencia de carrascas (Quercus ilex) y quejigos (Quercus faginea), acompañados de otras coníferas y frondosas. También se presentan amplias zonas de menor valor ecológico, principalmente compuestas por matorral, pastizal o mezcla de ambas. En total, se prevé la afección a un total de 670 árboles de diferentes especies.
El río Bergantes atraviesa perpendicularmente el trazado, por lo que existen zonas con riesgo de inundación o deslizamiento.
Las obras comprenden la mejora de trazado y reordenación de accesos, en el tramo comprendido entre el p.k. 54+900 de la carretera actual y el p.k. 60+210. La longitud de actuación sobre el tronco principal es de 4.846,15 m. Se proyectan un total de 6.845 km de caminos de servicio sensiblemente paralelos al acondicionamiento de la carretera, que junto a la intersección diseñada y los pasos inferiores permiten solucionar la problemática suscitada por los accesos incontrolados. A nivel superficial, la totalidad de la actuación implica una ocupación aproximada de 198.375,8 m2.
El trazado se divide en un tramo inicial interurbano comprendido entre las distancias al origen D.O. 0+000 y la D.O. 4+460 con trazado estricto de una C-80, y un segundo tramo final periurbano que abarcará las D.O. comprendidas entre el 4+460 y el 4+486, con una velocidad de proyecto de 60 km/h. El tronco principal consta de una calzada de dos carriles de 3,50 m de anchura, arcenes de 1,50 m y bermas de 1,00 m.
Se han previsto cuatro estructuras, de las cuales tres son pasos inferiores y la última es un puente sobre el río Bergantes. Asimismo, se prevén 13 obras de drenaje y una glorieta partida ubicada en el pk 4+450, punto de confluencia con el acceso previsto al futuro polígono industrial de Enduella. Se proyecta un muro de hormigón armado sobre la margen izquierda desde el p.k. 0+339 al 0+425 y por la derecha desde el p.k. 0+170 al p.k. 0+280. Las alturas del alzado calculadas varían entre los 2,50 m y los 6,50 m. Además, se proyecta un muro de escollera de altura máxima 12 m, sobre la margen derecha de la actuación entre le p.k. 0+180 hasta el p.k. 440 de la vía de servicio
Con el fin de minimizar el impacto asociado a este tipo de infraestructuras y asegurar la permeabilidad de la fauna, se han proyectado las 12 obras de drenaje como pasos de fauna.
Se prevé un movimiento de tierras de unos 287.731 m3de desmonte y 282.896 m3de terraplén. La mayoría de los residuos que se generarán serán los producidos por el movimiento de tierras, en total 42.974 m3de excavación de voladura de roca que no podrá ser reutilizada. Se prevé un exceso de tierra vegetal de 32.513 m3una vez realizada la restauración paisajística.
Asimismo, el proyecto incluye la realización del alumbrado, señalización vertical y señalización horizontal de la carretera.
Resultarán afectados distintos servicios como líneas telefónicas, red de agua potable, líneas eléctricas, vías pecuarias, senderos verdes, etc. En cualquier caso, todos ellos serán repuestos tal como indica la documentación recibida.
2. Tramitación del procedimiento.
De acuerdo con el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, con fecha de 26 de octubre de 2020, se publica en el «Boletín Oficial del Estado» (BOE) número 283, el Anuncio de la Demarcación de Carreteras del Estado en la Generalitat Valenciana relativo a la información pública el Proyecto de Trazado «Acondicionamiento y Reordenación de Accesos. Carretera N-232. Tramo: Masía de la Torreta-Morella Sur» y su Estudio de Impacto Ambiental. Además, se publicita en prensa escrita (diario «El Periódico Mediterráneo de Castellón») y en la dirección web del Ministerio de Transportes, Movilidad Urbana y Agenda Urbana.
Asimismo, el anuncio y la documentación han estado disponibles para consulta en las dependencias de la Demarcación de Carreteras del Estado en la Generalitat Valenciana, en las de la Unidad de Carreteras de Castellón y en el Ayuntamiento de Morella.
De forma simultánea, se consulta a las administraciones públicas afectadas y personas interesadas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, figurando el listado de consultados, las contestaciones emitidas y las alegaciones en el anexo I.
Con fecha 7 de mayo de 2021, tiene entrada en esta Dirección General el expediente completo, formado por el proyecto de trazado, el estudio de impacto ambiental (en adelante EsIA) y sus correspondientes apéndices, así como el expediente de información pública.
Analizada la documentación, con fecha 2 de junio de 2021, se solicita subsanación del expediente de evaluación de impacto ambiental, en concreto que se recaben varios informes preceptivos según el apartado 37.2 de la Ley de evaluación ambiental, el informe del órgano con competencias en materia de medio ambiente y el del órgano competente en materia de salud pública de la Comunidad Autónoma.
El 2 de septiembre de 2021, el órgano sustantivo solicita ampliación del plazo de subsanación en un mes y medio sobre el plazo inicial de tres meses, al amparo del artículo 32 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, petición que es atendida por este órgano ambiental, pasando el plazo a ser de cuatro meses y medio en total.
Con posterioridad, se remite una Adenda al informe sobre el expediente de información pública, recogiendo los informes solicitados y dos alegaciones de particulares recibidas fuera de plazo.
3. Análisis técnico del expediente.
a) Análisis de alternativas.
Las alternativas planteadas son cuatro, incluyendo la alternativa 0 o de no actuación.
– Alternativa 0. No llevar a cabo el proyecto de trazado, construcción, acondicionamiento y reordenación de accesos en la carretera N-232 (Tramo: Masía de la Torreta-Morella sur) manteniendo el estado actual. Se descarta esta alternativa dada la necesidad de adecuar el trazado de la carretera a la instrucción vigente.
– Alternativa 1. Realizar el proyecto de trazado, construcción, acondicionamiento y reordenación de accesos, utilizando como vías de servicio para la reordenación de accesos la carretera existente (N-232). Ejecución del nuevo tronco de la carretera adecuándola a la instrucción de carreteras vigente y realizando nudos para la reordenación de accesos junto con un enlace en el p.k. 56 (D.O. 1+145) consistente en un diamante con pesas, y una intersección en el p.k. 59+600.
– Alternativa 2. Realizar el proyecto de trazado, construcción, acondicionamiento y reordenación de accesos utilizando como tronco de la traza la carretera existente, adecuándola a la instrucción de carreteras vigente y ejecutando nuevas vías de servicio y nudos para la reordenación de accesos, realizando un enlace en el p.k. 56 (D.O. 1+145) consistente en un diamante con pesas, y una intersección en el p.k. 59+600.
– Alternativa 3. Realizar el proyecto de trazado, construcción, acondicionamiento y reordenación de accesos en la carretera utilizando como vías de servicio para la reordenación de accesos la carretera existente. Ejecución del nuevo tronco de la carretera adecuándola a la instrucción de carreteras vigente y sin la realización del enlace en el p.k. 56 (D.O. 1+145) consistente en un diamante con pesas, ni tampoco una intersección en el p.k. 59+600.
Al tratarse de un proyecto de acondicionamiento, las alternativas no se plantean en cuanto a la sección transversal, pues la Instrucción 3.1-IC fija para carreteras convencionales del grupo 2 C-80 carriles de 3,50 m con arcenes de 1,50 m y bermas de 0,75 m. Así pues, las alternativas 1, 2 y 3 pasan por la modificación geométrica del trazado actual acondicionando la carretera a una C-80. La principal diferencia entre las tres alternativas es que la alternativa 1 trata de aprovechar la carretera actual como vía de servicio proyectada, la alternativa 2 intenta aprovechar la carretera actual como tronco y la alternativa 3 es similar a la alternativa 1 pero eliminado el enlace previsto para cambio de sentido, trasladando el mismo a la altura del paso inferior 1 (p.k. 1+010). Las tres alternativas tienen elementos singulares semejantes, por lo que las diferencias entre una u otra serán principalmente de trazado y de movimiento de tierras. En todas las alternativas se ha ajustado el trazado para no pasar por el LIC y minimizar la afección a la ZEPA.
El EsIA realiza una valoración de alternativas mediante un análisis multicriterio, y justifica la alternativa elegida, desde los puntos de vista funcional, ambiental, de plazo y económico, concluyendo el promotor que la alternativa más adecuada es la alternativa 3, que supone un movimiento de tierras menor, quedando prácticamente compensado al haberse eliminado el enlace de cambio de sentido, y siendo las afecciones al LIC y ZEPA menores que en las otras alternativas. Además, la alternativa 3 no afecta a hábitats de interés comunitario y la afección a arbolado es de 670 individuos, un tercio menor que en el caso de las alternativas 1 y 2. Asimismo, la afección etnográfica es menor en la alternativa 3, que consigue una mejor integración paisajística al no proyectarse el enlace p.k. 56 (D.O. 1+145) y disminuir el impacto visual. Finalmente, la alternativa 3 es la más económica.
b) Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
Analizado el EsIA, las contestaciones a las consultas y las alegaciones recibidas, completados por la información complementaria aportada por el promotor o las consultas complementarias practicadas, se exponen los impactos más significativos de la alternativa 3.
b.1 Aire y cambio climático.
Los impactos sobre la calidad del aire, durante la fase de obra, serán ocasionados mayoritariamente por el aumento de partículas en suspensión y de gases contaminantes. Las acciones susceptibles de provocar estos efectos son: desbroce y tala de vegetación, movimientos de tierra, ocupación del suelo, ejecución de infraestructuras e instalaciones, apertura de nuevos accesos, construcción de viales provisionales, así como el uso y mantenimiento de vehículos y maquinaria de obra.
La emisión de partículas y gases afecta a población, vegetación y fauna. Los habitantes de la zona no se verán afectados negativamente, ya que la zona de actuación se encuentra alejada del núcleo urbano, pudiendo afectar únicamente a viviendas próximas diseminadas. Con el objetivo de paliar estos impactos, el promotor propone medidas preventivas en obra para limitar la concentración de partículas y contaminantes dentro de los límites establecidos por la legislación vigente (cubrición de camiones de transporte, riego de superficies, zonas de lavado de ruedas, selección adecuada de la ubicación para las zonas de acopio, revegetación temprana, cumplimiento de condiciones técnicas de los vehículos y maquinaria pesada, etc.). Durante la fase de explotación de la carretera se producirá un aumento en la emisión de gases y olores producidos por el tránsito de vehículos y personal. El impacto es considerado en el EsIA como negativo, pero de magnitud compatible.
Respecto del efecto que la obra tiene sobre el cambio climático, su construcción genera emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), directas e indirectas. Las emisiones directas provienen de las actividades asociadas al consumo de energía o combustibles fósiles, como son el empleo de maquinaria o instalaciones de obra. Las emisiones indirectas de GEI son aquellas inducidas por las obras indirectamente, como el transporte de materiales, el desplazamiento de trabajadores inducidos por las obras, la electricidad adquirida y la deforestación, que disminuye la capacidad de absorción de carbono del medio.
Para la fase de funcionamiento, el EsIA realiza una estimación de las emisiones de CO2a través de la aplicación CO2TA y de los datos de tráfico obtenidos. Dichos datos se complementan con un estudio desarrollado por el Centro de Investigación del Transporte (TRANSyT) de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), que analiza el consumo de energía y las emisiones de GEI debidas al tráfico de toda la Red de Carreteras del Estado. En base a todo ello se considera el impacto de magnitud moderado.
El promotor propone una serie de medidas preventivas, compensatorias y de adaptación al cambio climático como el diseño de la infraestructura evitando o minimizando los movimientos de tierra y compensando desmontes y terraplenes; empleo de maquinaria y métodos de trabajo lo más eficientes posible; ajuste del trazado disminuyendo la afección sobre los sumideros de carbono; disminución de tala de 983 pies a 670 pies de árboles con la alternativa elegida (disminución de un 31,85 % del arbolado afectado respecto a las otras dos alternativas analizadas); diseño de un trazado eficiente que disminuye el consumo de combustible de los vehículos durante la fase de explotación del proyecto; reforestación aumentando la densidad de vegetación de la zona y su composición; selección de especies para plantaciones considerando la probable reducción de las precipitaciones; consideración del viento en la zona en el diseño de pantallas acústicas, etc.
La Subdirección General de Epidemiología, Vigilancia de la Salud y Sanidad Ambiental de la Generalitat Valenciana informa que se deberá dar cumplimiento a las medidas preventivas y correctoras establecidas en fase de obra y explotación, así como a la normativa sectorial de calidad del aire y protección de la atmósfera.
b.2 Ruido.
En la fase de construcción, se produce un aumento del nivel sonoro debido a actividades como el movimiento de tierras, la ejecución de infraestructuras e instalaciones, el uso y mantenimiento de vehículos y maquinaria de obra, la extracción de material de préstamo, la construcción de viales provisionales o el transporte de materiales y maquinaria. Este incremento de ruido puede afectar negativamente a la población y a la fauna. El trazado no discurre a través de núcleos urbanos, evitándose afecciones sobre los habitantes, con excepción de las zonas donde se hallan viviendas diseminadas.
Durante esta fase, se empleará maquinaria pesada, incrementándose el tránsito de camiones que generarán ruido y vibraciones. Los valores límite de ruido vienen establecidos por el Real Decreto 524/2006, de 28 de abril, por el que se modifica el Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre. Según dicha norma, puede esperarse un nivel sonoro entre 78 y 95 dBA, a una distancia de aproximadamente 15 m. Considerando la maquinaria como una fuente puntual semiesférica, la distancia mínima a la que debería situarse la fuente sonora durante el día para cumplir la normativa es de 447 m, de forma que se obtenga un nivel de calidad acústica aceptable en zonas residenciales (máximo 55 dBA durante el día y 45 dBA durante la noche), y suponiendo como nivel de potencia máxima acústica de la fuente 100 dBA. En base a ello, el promotor propone: restringir durante el día los horarios de ejecución de trabajos molestos en zonas próximas a núcleos urbanos o a viviendas diseminadas, evitando las molestias ocasionadas por el ruido durante las horas de descanso nocturnas. Ubicación del parque de maquinaria lo más alejado posible de núcleos habitados y de viviendas diseminadas. Se cumplirá con el reglamentado sobre la Inspección Técnica de Vehículos establecido por la Dirección General de Tráfico, y la maquinaria estará homologada según el Real Decreto 245/89 de 27 de febrero, que regula los niveles de emisión de ruidos de la maquinaria de obra haciendo especial incidencia en el empleo de los silenciadores.
Para analizar la afección del ruido durante la fase de funcionamiento, el EsIA incluye un estudio de ruido que concluye que en todo el tramo de estudio se respetarán los límites de nivel de presión sonora externos indicados por la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido y la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Protección contra la Contaminación Acústica, salvo en tres puntos:
Punto 1 (p.k. 0,000, sentido izquierdo): Se trata de la edificación con uso residencial denominada Masía de la Torreta, ubicada fuera del ámbito de actuación objeto de esta resolución, a unos 13 m de la zona de actuación. La resolución correspondiente al acondicionamiento del tramo que afecta directamente a esta edificación (Resolución de 21 de mayo de 2012, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por la que se formula declaración de impacto ambiental del proyecto Acondicionamiento del Puerto del Querol, carretera N-232, puntos kilométricos 46,300 al 54,900, tramo Barranco de la Bota-Masía de la Torreta, Castellón) indica que se instalarán pantallas acústicas de 3,5 m en el margen izquierdo, a la altura de Masía de la Torreta.
El promotor señala que, dada la proximidad entre la carretera N-232 y la masía, resulta difícil la adopción de medidas correctoras tales como pantallas acústicas ya que el vial de acceso a la masía se encuentra entre ambas. En cualquier caso, siempre es posible adoptar soluciones específicas en este punto como pantallas de geometría especial, de mayor altura y, en casos extremos, reducción de la velocidad de circulación.
Punto 2 (tramo del p.k. 4,520 al p.k. 4,740 en sentido izquierdo): en el lado izquierdo de la carretera (sentido creciente de p.k.) al llegar a su tramo final, se encuentra un grupo de edificaciones situadas entre la margen izquierda del río Bergantes y la propia carretera N-232, se trata en su mayoría de viviendas y almacenes. La edificación principal «Casa Enduella» está situada a 40 metros de la vía.
Punto 3 (p.k. 4,760, sentido derecho): afecta a una edificación de uso residencial con una superficie construida de 261 m2situada a 5 m de la vía, y que quedará entre el tronco principal del nuevo trazado y la vía de servicio.
El promotor propone como medidas correctoras la utilización de pantallas acústicas para los puntos 2 y 3:
El Servicio de Protección de la Atmósfera de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental de la Generalitat Valenciana indica que se deberá incluir un plan de mantenimiento de las medidas correctoras.
Este mismo Servicio manifiesta que el estudio acústico incluido en el EsIA se adecua al contenido establecido por el Decreto 104/2006, de 14 de julio, del Consell, de planificación y gestión en materia de contaminación acústica y que del mismo se desprende que sólo en un punto del trazado (Masía de la Torreta) se superan los límites indicados de la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Protección contra la Contaminación Acústica en más de 10 dBA, habiéndose contemplado como medida correctora en el proyecto la implantación de pantallas acústicas.
El promotor aclara que los puntos a los que se refiere el informe en los que se ha detectado la necesidad de disponer pantallas acústicas y, en consecuencia, se han incorporado al proyecto, son los dos recogidos en la tabla anterior. Esos puntos se sitúan en la zona final del trazado, junto al Barrio de Enduella, mientras que la Masía de la Torreta se sitúa justo antes del inicio del proyecto, fuera del ámbito del mismo, coincidiendo con el final de la obra del proyecto del tramo anterior, actualmente en fase avanzada de ejecución, y en el que ya se contemplaron las correspondientes pantallas acústicas frente a la masía citada. En el proyecto de construcción se deberán justificar adecuadamente las afecciones por ruido a la Masía de la Torreta y las medidas a aplicar para subsanar dichos efectos, por lo que será necesaria la coordinación con el proyecto del tramo anterior. En base a todo ello y considerando la nueva actuación proyectada, una vez puesta en servicio la vía objeto del presente proyecto, se deberá llevar a cabo un estudio específico que determine el cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruido en este punto o, en su caso, la aplicación de nuevas medidas correctoras.
Por otra parte, la Subdirección General de Epidemiología, Vigilancia de la Salud y Sanidad Ambiental de la Generalitat Valenciana manifiesta que se deberá tener en cuenta el cumplimiento de la normativa sectorial sobre protección contra la contaminación acústica, así como evaluar la exposición a ruidos y vibraciones de la población del área de influencia, las fuentes, niveles de ruido y vibraciones previsibles, así como el cumplimiento de las medidas protectoras previstas teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles para proteger la salud de las personas.
b.3 Suelo, geología y geomorfología.
El EsIA indica que como consecuencia de la realización del proyecto se puede producir una destrucción, compactación, erosión y contaminación del suelo. Las acciones del proyecto capaces de producir alteraciones sobre la capacidad agrológica del suelo se llevan a cabo principalmente en la fase de construcción, y son las relacionadas con el desbroce y tala de vegetación, movimientos de tierra, ejecución de infraestructuras e instalaciones, construcción de viales provisionales, extracción de préstamos y utilización de vertederos. El EsIA incorpora medidas preventivas y correctoras como la limitación del movimiento de la maquinaria de obra a los caminos existentes o estrictamente necesarios y de menor valor edafológico, y la retirada y acopio de la capa fértil del suelo para su posterior uso en revegetaciones, entre otras.
El EsIA califica el riesgo de erosión en la zona entre muy bajo y moderado, con alguna zona puntual de erosión alta como en las proximidades de la D.O. 3+600, margen izquierda, donde el cauce actual del río Bergantes discurre muy próximo a la carretera. Entre otras medidas para evitar la erosión se propone colocar cunetas en la coronación de los desmontes, y bordillos en el caso de los terraplenes en aquellos taludes que presenten un gran desnivel (+3 m). En los taludes de mayor dimensionamiento y, en los anteriores y posteriores al cruce del cauce del río Bergantes, se tomarán medidas especiales en la revegetación para mantener la estabilidad de los suelos.
En lo relativo a la geología y la geomorfología, los movimientos de tierras van a tener un efecto muy relevante modificando el relieve natural, creando relieves artificiales y afecciones en la geomorfología local. El EsIA considera esta afección como moderada, teniendo en cuenta también la ocupación de las superficies auxiliares de obra, las áreas de préstamo de materiales y los vertederos para el material sobrante.
Según indica el promotor los volúmenes de material a colocar en obra son:
El EsIA incluye una clasificación del territorio para la instalación de las zonas auxiliares y los préstamos, realizada a partir de un análisis de vulnerabilidad en el que se han considerado las variables ambientales más significativas. A partir de dicho estudio, el EsIA presenta un plano que clasifica el territorio en tres categorías generales: A – Zonas admisibles, B – Zonas aceptables con aplicación de medidas y C – Zonas excluidas, donde se descarta la posibilidad de localizar cualquier tipo de construcción temporal o permanente, a no ser que sea absolutamente necesario para la ejecución de las obras, y solo con carácter estrictamente puntual y momentáneo. Del análisis realizado se concluye que la totalidad de los espacios disponibles al sur de la actuación tienen calificación C, al encontrarse dentro de una zona protegida (zona ZEPA). La zona norte de la actuación tiene mayoritariamente calificación C (zonas excluidas) o bien B (zonas aceptables con la aplicación de medidas como la señalización y delimitación de las mismas y labores agronómicas tales como gradeos, subsolados, etc.) y en algunas pequeñas zonas la calificación A (zonas admisibles).
Teniendo en cuenta las necesidades de materiales, se definieron cinco posibles préstamos, cuatro de ellos junto al trazado proyectado y uno en la carretera CV-12. Finalmente, el préstamo que se utilizará para la extracción de material será el número 1 que se encuentra en la margen derecha de la carretera actual en el kilómetro 58,6, entre la carretera, un cerro cercano y el río Bergantes. En el mismo se han definido dos zonas, A y B, utilizándose la zona A para ubicar el parque de maquinaria y la zona B como zona de préstamos. En el caso de ser necesaria la apertura de nuevas canteras se someterán al procedimiento de evaluación de impacto ambiental, y serán restauradas posteriormente.
El promotor propone una serie de medidas como no afectar a las laderas próximas al río Bergantes para evitar el riesgo de deslizamiento, tal como han solicitado la Confederación Hidrográfica del Ebro y la Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias. Además, el promotor indica que los taludes se suavizarán lo necesario para que quede asegurada la estabilidad geotécnica y sea posible la revegetación. Por otra parte, el muro jardinera proyectado a pie de los taludes de desmonte servirá de defensa frente a pequeños deslizamientos de ladera.
Las acciones del proyecto susceptibles de producir contaminación en el suelo son la ejecución de infraestructuras e instalaciones, el transporte, la utilización de maquinaria y el afirmado y pavimentado. La mayoría de los residuos que se producirán se asocian con los movimientos de tierras, donde se generarán un total de 42.974 m3de excavación de voladura de roca que no podrán ser reutilizados. Por ello, serán utilizados para la restauración de este proyecto, o en otras obras de conformidad con el Decreto 200/2004, de 1 de octubre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la utilización de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcción; o bien se destinarán a vertedero autorizado. En el caso de ser necesaria la apertura de un vertedero se someterá al procedimiento de evaluación del impacto ambiental.
Se prevé la generación de los siguientes residuos que no son tierras:
Se prevé la generación de residuos peligrosos como aceites usados, filtros, líquidos hidráulicos, disolventes, baterías, tierras y balasto contaminados con hidrocarburos, papeles y trapos contaminados, etc., que serán gestionados según indica la legislación vigente. El EsIA incorpora una serie de medidas preventivas y correctoras destinadas a minimizar el riesgo de contaminación de suelos y aguas, como la impermeabilización de la zona donde se ubiquen las instalaciones auxiliares, las zonas de almacenamiento temporal y el parque de maquinaria, la correcta gestión, almacenamiento y tratamiento de residuos, así como medidas de actuación frente a derrames accidentales, siempre en cumplimiento con la legislación vigente.
En lo referente a la gestión de residuos, el Servicio de Residuos de la Dirección General de Calidad y Educación Ambiental de la Generalitat Valenciana informa favorablemente, debiendo incluirse en el proyecto una serie de consideraciones adicionales a las medidas ya contempladas en el EsIA, que el promotor indica que incorpora al proyecto. Entre dichas consideraciones, que en general se encuentran contempladas en las distintas disposiciones legales sobre gestión de residuos, se indica que se deberá contemplar en el proyecto la presencia de amianto (en el proyecto de trazado figura la afección a tuberías de fibrocemento). Asimismo, a la finalización de las obras el promotor del proyecto deberá remitir al órgano ambiental de la Comunidad Autónoma un balance detallado del movimiento de tierras, y un seguimiento de los sobrantes de excavación con indicación expresa de las cantidades y características de los materiales destinados a usos constructivos en lugares u obras distintos a aquellos de donde fueron extraídos, además de aportar las autorizaciones que los habilitan para dichos usos. Por otra parte, en la definición de la unidad de obra de demolición de las edificaciones, se contemplará la separación previa de aquellos materiales susceptibles de valorización independiente (vidrios, metales, plásticos, etc.) y se deberá determinar, en su caso, la presencia de residuos peligrosos (amianto, envases, etc) que requieren de medidas especiales para su gestión. Todo ello sin menoscabo del cumplimiento de los preceptos previstos en la normativa vigente en materia de residuos y suelos contaminados.
En este sentido se manifiesta la Subdirección General de Epidemiología, Vigilancia de la Generalitat Valenciana, que indica que los residuos deberán ser gestionados adecuadamente de acuerdo con su tipología, y se deberá tener resuelto el tratamiento controlado de todos ellos, establecer acciones que permitan minimizar y posteriormente valorizar los residuos mediante reutilización, reciclado, recuperación o cualquier otra acción destinada a obtener materias primas secundarias. Asimismo, señala que se deben cumplir las disposiciones de la Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados y del Real Decreto 105/2008, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de la construcción y demolición.
b.4 Hidrología.
El trazado de la carretera se desarrolla en la cuenca hidrográfica del Ebro, coincidiendo con el río Bergantes. Los movimientos de tierras y la explanación, la extracción de material de préstamo, la construcción de viales provisionales y adecuación de los existentes, el vertido en escombreras y la ubicación de vertederos pueden suponer alteraciones en los flujos de escorrentía superficial, e incluso pueden afectar a la geomorfología de los cauces. Todas estas acciones modifican las pendientes y el relieve, alterándose o modificando las zonas por las que discurriría la escorrentía de manera natural. El EsIA considera la magnitud de la afección como moderada.
El EsIA incorpora un estudio hidráulico correspondiente al paso del río Bergantes bajo la N-232 que indica, que para 500 años de periodo de retorno se produce una sobreelevación de la lámina de agua de tan solo 15 cm, mientras que para 100 años de periodo de retorno la sobreelevación es de 10 cm, por lo que considera que la repercusión en la inundabilidad aguas arriba de la estructura tras la ejecución de las obras es mínima, mientras que aguas abajo del actual puente no existen diferencias entre la situación actual y futura. Por ello según indica el EsIA, se cumplen las limitaciones establecidas en el artículo 4.3.1 de la Norma de Drenaje Superficial en lo que respecta a sobre elevaciones.
Por otra parte, señala que la vulnerabilidad de los acuíferos es baja en la mayor parte del trazado, a excepción de una pequeña parte del territorio que presenta vulnerabilidad media, entre los D.O. 0+700 y 1+100, por lo que especialmente en esta zona se deberán extremar las medidas para evitar la contaminación de las aguas subterráneas. Asimismo, se potenciarán las medidas para evitar afecciones a la hidrología superficial en las proximidades del río Bergantes. En general, se incorporan medidas preventivas y correctoras para minimizar las afecciones a la hidrología, como el acondicionamiento y creación de nuevas obras de drenaje transversal, que eviten la obstaculización de la escorrentía superficial y el control de las actividades desarrolladas próximas al cauce, a fin de evitar los aportes de materiales externos o contaminantes.
Durante la fase de explotación, los cauces o los acuíferos podrían sufrir una contaminación puntual durante las labores de conservación de la vía mediante los afirmados y la aplicación de aditivos, etc., así como una contaminación asociada a los lubricantes de los vehículos que transiten por la calzada. Sin embargo, dada la localización de la carretera y que sólo se afecta al cauce en un punto con régimen intermitente, el riesgo de contaminación es bajo. El promotor presenta una serie de medidas para la protección de las aguas durante la fase de explotación, tales como la limpieza y mantenimiento de las cunetas y pequeñas obras de drenaje transversal para evitar la obturación por arrastres.
La Confederación Hidrográfica del Ebro manifiesta que, en líneas generales, considera adecuadas las medidas preventivas y correctoras contempladas en el EsIA destinadas a reducir las afecciones al medio hídrico, así como todas aquellas necesarias para evitar la contaminación o degradación de las aguas superficiales y subterráneas, debiendo garantizar que no se alterará significativamente la dinámica hidrológica ni morfológica de la zona. Asimismo, deberán extremarse las precauciones durante todas las fases del proyecto para evitar la afección a los cursos hídricos de la zona, especialmente al río Bergantes y resto de barrancos. También deberán extremarse las precauciones en cuanto a inundación y vulnerabilidad de los acuíferos, principalmente en el entorno del río Bergantes. La Confederación recuerda que el promotor deberá solicitar las autorizaciones pertinentes al organismo de cuenca para la realización de las obras.
La Subdirección General de Epidemiología, Vigilancia de la Salud y Sanidad Ambiental de la Dirección General de Salud Pública y Adicciones de la Generalitat Valenciana indica que se evitará la contaminación de aguas superficiales y se adoptarán medidas para que no se produzca ninguna afectación en la red de drenaje natural, ni en zonas con riesgo de contaminación de acuíferos destinados al abastecimiento de agua de consumo humano. Además, se evitará el movimiento de maquinaria por zonas próximas a captaciones de agua de consumo humano que, de forma directa o indirecta, pudieran afectar negativamente a la calidad de las aguas. En este sentido, se deberán establecer las medidas preventivas para garantizar la no afección a los sistemas de abastecimiento. El promotor informa que este aspecto se ha tenido en cuenta en el anejo de «Reposición de Servicios» del proyecto.
b.5 Vegetación, flora y hábitats de interés comunitario (HIC):
En la fase de construcción, las actividades que pueden afectar a la vegetación son el desbroce y tala de la vegetación, los movimientos de tierras, la ejecución de infraestructuras e instalaciones, la construcción de viales provisionales, la extracción de materiales de préstamo, la apertura de nuevos accesos, el vertido en escombreras y la ubicación de vertederos.
La mayoría del trazado discurre por terreno de pastizal y matorral, aunque también se afecta a algunas áreas de bosque. Por ello, se adecuará la ubicación de infraestructuras e instalaciones auxiliares y del parque de maquinaria en áreas desprovistas de vegetación, y se delimitarán las áreas de trabajo para contribuir a conservar amplias zonas susceptibles de alterarse. En virtud de la documentación obrante en el expediente, el impacto sobre la vegetación, la flora y los HIC se considera compatible.
En el EsIA se identifican las especies y el número de individuos afectados de cada una de ellas:
El EsIA identifica en el ámbito de estudio seis HIC no prioritarios, siendo el más próximo a la actuación una tesela del hábitat 82A061 Saucedas arbustivas (92A0 Bosques de galería deSalix albayPopulus alba), por lo que se ha reconfigurado el trazado en dicha zona para no afectar a su superficie.
Entre otras medidas preventivas y correctoras, se propone jalonar y señalizar todos los accesos temporales de obra antes del comienzo de la misma, así como la franja de ocupación de las estructuras, de forma que se produzca la mínima afección a la vegetación. Se protegerán los ejemplares arbóreos localizados fuera de la franja de explanación de la carretera y caminos repuestos. Asimismo, se realizará un adecuado diseño de los pasos sobre los barrancos y los ríos para no afectar a la vegetación de ribera.
Finalmente, se propone la estabilización y revegetación de las zonas afectadas por las obras, definiendo en un anexo incluido en el presupuesto del proyecto, las actuaciones a llevar a cabo particularizadas para cada zona, e incluyendo un plan de conservación y mantenimiento de la vegetación.
b.6 Fauna.
La afección sobre la fauna se debe principalmente al ruido de la maquinaria, al efecto barrera que puede ocasionar la nueva traza y a la pérdida de hábitat ocasionada por la intrusión de un elemento artificial en el entorno natural.
En la fase de construcción, las acciones generadoras de ruido afectarán negativamente a la fauna del área de estudio, ya que aumentará considerablemente el nivel de ruido en relación con la situación preoperacional, con los movimientos de tierra, el uso y mantenimiento de vehículos y maquinaria de obra, y la ejecución de infraestructuras e instalaciones auxiliares. No obstante, el impacto se considera compatible-moderado y puede agravarse en caso de ejecutar las obras y las voladuras en épocas de celo o cría. Asimismo, la pérdida de vegetación asociada a la ejecución del desbroce y tala provocará la pérdida de zonas de hábitat para la fauna.
En la fase de funcionamiento, la fauna se verá afectada a causa de la disminución de la permeabilidad que ocasiona la explotación de la infraestructura. Este impacto se considera compatible en el EsIA al haberse diseñado pasos de fauna. La instalación de los vallados perimetrales dará lugar a una mayor seguridad de la fauna, impidiendo su intromisión en la calzada con los riesgos que eso supone, asimismo se adaptarán drenajes como pasos de fauna.
Para evitar las afecciones a la fauna durante la fase de obra, se proponen medidas como no realizar despejes, desbroces, voladuras, cimentaciones y apertura de caminos de obra durante el periodo de nidificación y cría, época más sensible para la mayoría de la fauna (de marzo a julio); con respecto a las voladuras, se evitará en la medida de lo posible que se realicen entre los meses de enero y octubre; se evitará realizar actividades de obra entre las 23:00 y las 7:00 horas, horario de actividad de las especies más sensibles, especialmente de mamíferos; se limitará el uso de iluminación artificial que pueda causar molestias en las horas de reposo. Dichas limitaciones son incluidas en el plan de obra.
Asimismo, antes de proceder a la demolición o desmantelamiento de estructuras y obras de fábrica preexistentes que coincidan en el tiempo con las épocas reproductoras establecidas (marzo-julio), se procederá a la inspección de éstas para verificar la existencia o no de nidificaciones. En el caso de que se encuentren presentes, se evitará la demolición de las estructuras hasta la conclusión del periodo de puesta.
En el caso concreto de la especie Lutra lutra, presente en el río Bergantes, un especialista faunístico realizarán inspecciones periódicas para comprobar su presencia/ausencia en los momentos concretos de la actuación, y poder detectar las perturbaciones que se le puedan ocasionar. En caso de detectar la presencia de algún individuo, se pondrá en conocimiento de forma automática al Servicio de Vida Silvestre de la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural de la Generalitat Valenciana, deteniendo inmediatamente las actuaciones en este punto hasta que dicho individuo/s se haya dirigido a una ubicación distinta a la de la zona de actuación.
El EsIA incluye como apéndice un estudio faunístico y de permeabilidad de la traza, en el cual se realiza un inventario faunístico (basado en bibliografía y trabajo de campo). Además, incluye un estudio de permeabilidad de la nueva traza elaborado según los pasos descritos por las «Prescripciones técnicas para el diseño de pasos de fauna y vallados perimetrales» (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, 2015). La tipología del paso de fauna se ha seleccionado a través de metodología adaptada de las citadas prescripciones, mientras que para determinar las dimensiones de los mismos se han utilizado intervalos de dimensiones críticas (obtenidos como resultado de diversos estudios experimentales sobre funcionalidad de pasos). Por último, el estudio contiene una estimación de la permeabilidad de la traza actual y futura, así como las medidas propuestas para la protección de la fauna.
Con el fin de minimizar el efecto barrera, el EsIA propone la adaptación de las siguientes obras de drenaje como pasos de fauna, a las que hay que añadir el viaducto sobre el río Bergantes:
Del estudio faunístico y de permeabilidad de la traza realizado, y dado que el tramo proyectado discurre principalmente por zonas de laboreo y pastizal alternadas con asociaciones de coníferas y matorral altamente antropizadas, cuya fauna más característica se corresponde con pequeños y medianos vertebrados, los requerimientos mínimos de permeabilidad se fijan en 1 paso/km para pequeños vertebrados y 1 paso/3 km para grandes mamíferos. Por último, el promotor indica que el vallado de la vía disminuirá el riesgo de atropellos.
En cualquier caso, se cumplirá con lo recogido en el documento «Técnicas para el diseño de pasos de fauna y vallados perimetrales, segunda edición revisada y ampliada» (Ministerio de Medio Ambiente, 2015).
Por otra parte, se reducirán las zonas de pasto debido a la ocupación de amplias franjas paralelas a la traza para poder realizar la construcción de la carretera. Este impacto se valora en el EsIA como negativo, y de magnitud compatible. En cualquier caso, se adecuarán pasos al mismo o a distinto nivel para permitir la continuidad del paso ganadero, tal como se describirá más adelante.
b.7 Espacios protegidos.
En la zona de actuación se presentan dos espacios pertenecientes a la Red Natura 2000, la ZEPA de «L’Alt Maestrat, Tinença de Benifassà, Turmell i Vallivana» (ES0000465) y el LIC «Tinença de Benifassà, Turmell i Vallivana» (ES5233001).
En la zona también se encuentra el área de importancia para las aves (IBA) número 149 Puertos de Morella, que coincide en su totalidad con la zona de afección ZEPA.
El primer tramo de la actuación (desde el inicio hasta el p.k. 1+000) se encuentra dentro de los límites de definición de la ZEPA. El resto del trazado discurre en paralelo al límite derecho de la ZEPA viéndose afectada en diversos puntos por el nuevo trazado al igual que ya ocurría con la carretera actual. Las posibles afecciones a este espacio protegido, según se recoge en el EsIA, se consideran de escasa magnitud dado que el trazado discurre por zonas de pastizal, pastizal-matorral, y campos de cultivo de cereal, en un ámbito antropizado y con abundantes vías de comunicación.
En cuanto al LIC, el primer tramo de la actuación (desde el inicio hasta el p.k. 1+000) discurre en paralelo al límite izquierdo del LIC, sin verse afectado directamente en ningún punto, ya que se ha ajustado el trazado a sus límites espaciales.
La Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental de la Generalitat Valenciana señala que el EsIA ha valorado de forma expresa y adecuada las repercusiones sobre la Red Natura 2000 y los eventuales efectos de las obras sobre los hábitats y especies que motivaron la designación de ambas áreas. Como resultado de esta evaluación se proponen una serie de medidas preventivas y correctoras que incluyen, entre otros aspectos, el mantenimiento de la permeabilidad territorial de la zona afectada, que el promotor tiene en cuenta en el proyecto. En base a ello, resuelve que el proyecto no tendrá efectos apreciables sobre la Red Natura 2000 y considera que el proyecto no debe someterse a evaluación detallada de sus efectos sobre la Red Natura 2000.
Aunque no se prevén afecciones a los espacios de la Red Natura 2000, el EsIA evalúa las repercusiones del proyecto en la Red Natura 2000 en base a las «Recomendaciones sobre la información necesaria para incluir una evaluación adecuada de repercusiones de proyectos sobre Red Natura 2000 en los documentos de evaluación de impacto ambiental de la A.G.E.» (Secretaría de Estado de Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, 2018).
Las medidas para minimizar los efectos sobre los espacios de la Red Natura 2000, referentes a fauna y vegetación se encuentran recogidas en sus respectivos apartados, incluido el mantenimiento de la permeabilidad territorial para la fauna. Además, el promotor señala que de la evaluación de las repercusiones del proyecto en la Red Natura 2000 se concluye que únicamente tres especies se encuentran presentes, tanto en el Listado de Especies en Régimen de Protección Especial como en el Catálogo Valenciano de Especies de Fauna Amenazada:Lutra lutra– nutria europea o paleártica (permanente),Emberiza hortulana– escribano hortelano (reproductora), yCapra pyrenaica– cabra montés (endémica). En el caso del escribano hortelano, según los informes del Banco de Datos de Biodiversidad de la Generalitat Valenciana se encuentra en bajas concentraciones en la zona. En cualquier caso, se deberá tener en cuenta su periodo de cría (mayo-julio) al definir las medidas correctoras y protectoras para la fauna.
El EsIA incluye otras medidas en la fase de construcción, durante la cual las instalaciones auxiliares, parque de maquinaria, canteras, vertederos y demás instalaciones se ubicarán fuera del entorno del LIC y ZEPA, y los muretes de mampostería en seco que se vean afectados serán repuestos. Si durante la ejecución apareciesen cuevas, simas u otras cavidades subterráneas, se informará a la Conselleria de Agricultura, Desarrollo Rural, Emergencia Climática y Transición Ecológica dado que este tipo de formaciones se hallan protegidas por el artículo 16 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la Generalitat Valenciana.
La Confederación Hidrográfica del Ebro indica que se deberán extremar las precauciones durante todas las fases del proyecto para evitar la afección a lo