Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 19 de mayo de 2020, tiene entrada en esta Dirección General, solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Regeneración de la playa de La Antilla-Islantilla, en los términos municipales de Lepe e Isla Cristina (Huelva)», al amparo de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, remitida por la Dirección General de la Costa y el Mar del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), como promotor y órgano sustantivo del proyecto.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación obrante en el expediente para el proyecto «Regeneración de la playa de La Antilla-Islantilla, en los términos municipales de Lepe e Isla Cristina (Huelva)» y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo, analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto.
No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni de seguridad marítima, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
La solución adoptada por el promotor propone actuaciones en dos playas contiguas, la playa de La Antilla y la playa de Islantilla, localizadas en los municipios de Lepe e Isla Cristina, en la provincia de Huelva. La playa de Islantilla (1.200 m) se encuentra situada frente a la urbanización del mismo nombre, aunque forma una playa continua con la playa anterior (playa de la Redondela) y la siguiente (playa de La Antilla). Por su parte, la playa de La Antilla (3.500 m) se sitúa frente al casco urbano de La Antilla.
El aparcamiento de maquinaria, implantación de oficinas o talleres de obra, etc., se ubican en dominio público marítimo terrestre (DPMT), respecto a lo que la Subdirección General de Dominio Público Marítimo-Terrestre del MITECO informa que la ocupación deberá ser la mínima posible y limitarse a actividades relacionadas con la ejecución de las obras.
El proyecto tiene como objeto, dentro de la Estrategia para la Sostenibilidad de la Costa de Huelva, diseñar las actuaciones necesarias para corregir las pérdidas de superficie de playa emergida y asegurar su funcionalidad a corto y medio plazo. Para ello, plantea las siguientes acciones:
1. Regenerar el frente costero hasta alcanzar un ancho mínimo de 70 m en las playas de La Antilla e Islantilla mediante la aportación artificial de arena. Para su obtención se utilizará un yacimiento marino ubicado frente a Punta Umbría, a unos 2,9 km de la línea de costa, con un tamaño medio D50= 0,50 mm. El volumen de aportación estimado es de 491.454 m³.
2. Construir por medios terrestres (vertiendo bloques de escollera) un espigón, de aproximadamente 160 m, en el extremo de levante y de orientación perpendicular a la línea de costa, cuya profundidad máxima será de –0,75 m, encontrándose ésta dentro de la profundidad activa, lo que significa que el espigón no actúa como una barrera total del transporte longitudinal si no como una barrera parcial minimizando así su impacto aguas abajo de la línea de costa. Su función principal es frenar la pérdida de material ocasionada por el arrastre longitudinal de sedimentos. Se estima que el espigón retendrá alrededor del 47 % del volumen de material transportado el cual se ha calculado del orden de 100.000 m3/año.
Las actuaciones propuestas suponen una solución a medio plazo y para alcanzar la estabilidad de la costa a largo plazo, se debería liberar el territorio ocupado por la primera línea de edificaciones para la recuperación del cordón dunar.
El 19 de febrero de 2019, se publica en el «Boletín Oficial del Estado», anuncio por el que se somete el estudio de impacto ambiental (EsIA) y el proyecto a información pública, recibiéndose 43 alegaciones de particulares.
Asimismo, con fecha 14 de febrero de 2019, el Servicio Provincial de Costas en Huelva consulta a Administraciones públicas afectadas y a personas interesadas, recogidas en el anexo I de la presente resolución.
El expediente completo tiene entrada en el órgano ambiental el 28 de septiembre de 2020, y con fecha 3 de noviembre de 2020, conforme al artículo 40.1 de la Ley 21/2013, se solicita subsanación del estudio de impacto ambiental y del trámite de consultas a las Administraciones públicas afectadas, quedando el expediente subsanado el 12 de marzo de 2021.
Con fecha 30 de abril del 2021 se solicita informe a la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO, con el fin de que informase en el marco de sus competencias respecto a las posibles afecciones del proyecto y las medidas propuestas en el EsIA, sobre los espacios pertenecientes a la Red Natura 2000 cercanos a la zona de dragado y sobre las especies de interés presentes en la zona, principalmente las incluidas en los Listados español (LESRPE) y andaluz de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, y en los Catálogos Español (CEEA) y Andaluz de Especies Amenazadas, con especial atención a las especies de avifauna y a la fanerógama marina Zostera noltii, el cual es remitido el 17 de agosto de 2021.
a. Análisis de alternativas.
El promotor estudia en el EsIA, además de la alternativa cero, cuatro alternativas:
− Alternativa 1: Regeneración de todo el frente costero con una aportación de sedimento de 481.395 m3, lo cual implicaría una realimentación frecuente.
− Alternativa 2: Complementa la solución propuesta en la alternativa 1 con la construcción de un espigón de baja cota de coronación, con el fin de retener el transporte longitudinal de sedimentos. El material acumulado por el espigón se podrá emplear para retroalimentaciones periódicas de la propia playa.
− Alternativa 3: Construcción de dos espigones de cierre y un espigón intermedio de manera que las playas entre espigones tengan la mínima diferencia de anchuras entre extremos.
− Alternativa 4: Aportación de 348.508 m3de material de relleno, hasta alcanzar un ancho de playa mínimo de 60 m aproximadamente, junto con la construcción de 10 diques exentos de 180 m de longitud, paralelos a la línea de costa y situados a una distancia de 260 m de la misma.
La alternativa 2 fue considerada la más adecuada para la mejora de la estabilidad de la playa, ya que quedaría abierta a la entrada natural de sedimentos y, por otro lado, se frenaría la perdida de material por transporte longitudinal, hacia la playa de Nueva Umbría.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA, los informes y alegaciones recibidos, las consultas complementarias practicadas y, la documentación subsanada se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
Por las características del proyecto, se distinguen dos zonas diferenciadas de afección, la playa donde se realiza el aporte de material y la construcción del espigón y la zona de extracción, en la que se realiza el dragado.
b.1 Batimetría y fondo marino y naturaleza del sustrato.
– Zona de dragado: El EsIA incorpora un anexo donde se recoge la caracterización realizada de los sedimentos del yacimiento de áridos siguiendo las indicaciones que se establecen en las «Directrices para la caracterización del material dragado y su reubicación en aguas del DPMT» (DCMD). Se concluye que el material es apto para su aportación a playas.
De la caracterización se extrae que la granulometría de los sedimentos es muy homogénea, estando compuesta por arenas medias en un 38 %, arenas gruesas en un 34 % y, arenas finas y muy gruesas es parecido, estando en torno al 10 %. El contenido medio en finos es del 1 % y el de gravas del 7,1 %. Si se tienen cuenta que el porcentaje límite establecido para los finos es del 5 %, se puede decir que el contenido en finos en el sedimento estudiado se ajusta al límite establecido por las DCMD.
La concentración media de materia orgánica y de metales pesados en el sedimento estudiado, para todas las estaciones, se encuentra por debajo de los valores de referencia, por lo que también se ajusta a los límites establecidos en las DCMD.
La extracción de sedimentos del fondo marino mediante succión de arrastre da lugar, entre otros impactos, a la pérdida de sustrato (en este caso arena) y a la modificación del perfil de fondo. La extracción se realiza en la plataforma continental, debido a la limitación técnica que supone la profundidad para la extracción de las arenas (normalmente no sobrepasan los 50 m de profundidad), en zonas relativamente cercanas a la costa, que es el área principalmente colonizada por las poblaciones bentónicas. El promotor señala que, según la información disponible, la recolonización de un área dragada puede ser relativamente rápida, con un restablecimiento de la biomasa entre los dos‐cuatro años posteriores si las actividades de extracción han sido de corta duración (periodos de hasta un año). A su vez, estudios concretos realizados en el litoral español revelan que comunidades bentónicas asentadas sobre sustrato sedimentario arenoso y con diversidades biológicas medias, recuperan un estado similar al preoperacional trascurrido un periodo de tiempo en torno a los dos años tras la extracción (CEDEX, 2010).
La Delegación Territorial en Huelva indica en su informe que la zona seleccionada de dragado está contemplada en el proyecto de Matalascañas y además ya se ha utilizado en años anteriores, por lo que considera indispensable valorar en su conjunto todos los dragados realizados y proyectados, evaluando sus posibles incidencias en la costa y en especial en los espacios protegidos adyacentes.
– Zona de regeneración: La construcción del espigón ocasionará una variación directa de la batimetría de la zona, si bien esta modificación es la que conseguirá que la playa sea más estable.
Por otro lado, la aportación artificial de arena puede provocar modificaciones en la granulometría de la playa, por aporte de sedimento externo, diferente del material nativo, que puede ser transportado a otro lugar en función de la dinámica litoral de la zona. Por este motivo, pueden originarse efectos sobre las zonas receptoras de sedimento, como la Flecha del Rompido, viéndose incrementada la sedimentación de arenas diferentes a las que, de manera natural, encontraríamos en la zona.
En la fase de explotación, la morfología de la playa tenderá a alcanzar su forma de equilibrio a medio plazo por lo que la topografía se verá modificada. La ubicación del espigón es la idónea para evitar la pérdida de material de la playa ya que favorecerá la acumulación de arena en su cara Oeste, y ayudará a fijar los volúmenes de arena vertidos.
b.2 Calidad del aire y cambio climático.
Durante la construcción, los principales impactos que podrán aparecer sobre la calidad del aire son principalmente los ocasionados por el movimiento de tierras y de la maquinaria pesada empleada en la ejecución de las obras, que generaran emisiones de polvo, contaminantes atmosféricos y altos niveles de ruido.
En el EsIA se determina que los niveles de los contaminantes atmosféricos que podrán generarse por vehículos y maquinarias (SO2, CO, NOx, Pb, Zn, Mn, Fe, HC, partículas en suspensión y partículas sedimentables) se mantendrán dentro de los límites que establece la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera. Asimismo, se establecen una serie de medidas encaminadas a minimizar o corregir posibles efectos de la ejecución de las obras.
Por otro lado, se producirá un incremento de los niveles acústicos con respecto a los existentes actualmente, que afectarán a las viviendas muy próximas a la línea de costas tanto de La Antilla como de la urbanización Islantilla. Por este motivo las actuaciones en la playa se realizarán fuera de los meses estivales, que es cuando más afluencia de habitantes hay. Las labores de extracción de la arena, al situarse a 2 millas mar adentro, no se espera que generen afección del ruido al entorno terrestre.
El EsIA incluye un apartado sobre la evaluación del proyecto sobre la Estrategia de Cambio Climático e incluye un anejo con un estudio de las características de la zona frente a los posibles escenarios de cambio climático que puedan ocurrir en un determinado tiempo. A este respecto, la Oficina Española de Cambio Climático (OECC) considera adecuada esta evaluación realizada por el promotor.
b.3 Calidad del agua.
Durante la fase de construcción, se producirá un efecto temporal y reversible sobre la calidad de las aguas, en la cual los parámetros fisicoquímicos del agua de mar circundante pueden verse afectados por un aumento de la turbidez, a consecuencia de los movimientos de arena durante el dragado, las obras de extendido de las arenas en toda la línea de playa y la construcción del espigón. La extensión de la pluma de finos será menor cuanto más calmadas sean las condiciones hidrodinámicas en la fase de construcción. Para minimizar esa afección, se dispone el empleo de materiales de relleno en la construcción del espigón que carecen de la fracción fina cuya dispersión en el agua causa turbidez, y la colocación de barreras con cortina antiturbidez que impidan la expansión de la pluma hacia el resto de la playa.
Durante la fase de explotación, no se esperan efectos significativos sobre este factor ambiental y la calidad de las masas de agua se mantendrá en su estado original.
El documento de subsanación (apéndice III) evalúa las posibles repercusiones del proyecto sobre los elementos de calidad de las masas de agua afectadas. Dado que la playa de La Antilla-Islantilla se encuentra en el límite hidrográfico de las cuencas del Guadiana y de los ríos Tinto, Odiel y Piedras se observan dos masas de agua afectadas:
– «Límite de la demarcación Guadiana/Tinto-Odiel-Punta Umbría» (Código: ES064MSPF440020) (estado ecológico y químico «bueno») perteneciente a la Demarcación Hidrográfica (DH) del Tinto, Odiel y Piedras.
– «Isla Cristina» (Código: ES040MSPF004000170) (estado ecológico «bueno» y químico «peor que bueno») perteneciente a la DH del Guadiana.
Respecto de las repercusiones del proyecto sobre los elementos de calidad de las masas de agua, la zona de extracción del material queda fuera de las masas de agua recogidas en la vigente planificación hidrológica. Asimismo, el EsIA incorpora los resultados de las características del material a dragar y el tiempo durante el que se pone en movimiento el material que queda en suspensión en la columna de agua, concluyendo que transcurrido una hora ya no hay pluma de turbidez, por lo que no permite que se pueda afectar a las masas de agua del entorno, ni modificar el estado ecológico ni químico de las mismas.
En cuanto a las operaciones de construcción del espigón y aporte de material para regenerar la playa de La Antilla-Islantilla, el promotor concluye que no van a modificar los indicadores que definen el estado de las masas de agua del entorno y que la afección generada por turbidez lo hará únicamente de forma temporal y reversible. En todo caso, se establecen una serie de medidas preventivas para minimizar este efecto y un plan de vigilancia para el control del mismo.
Respecto de la incidencia sobre la hidromorfología, considera que la construcción del espigón para protección y retención de la playa de La Antilla no afectará a las masas de agua superficiales a largo plazo, contribuyendo incluso a una mejora de las mismas, mejorando la dinámica litoral y reduciendo la necesidad de aporte de material exterior a la playa.
La Dirección General de Planificación y Recursos Hídricos de la Junta de Andalucía indica que la presiones de regeneración de la playa ya están contempladas como presión morfológica de la masa de agua afectada (zona de aporte) dentro del vigente plan hidrológico de la DH del Tinto, Odiel y Piedras, por lo que no se considera que el proyecto genere nuevas presiones significativas sobre la misma, ni que produzca una alteración morfológica de tal entidad que exista riesgo de no alcanzar el buen estado en el conjunto de la masa. Por todo ello, informa que el proyecto se considera compatible con la planificación hidrológica de la DH del Tinto, Odiel y Piedras.
Respecto a la masa de agua «Isla Cristina», la Confederación Hidrográfica del Guadiana informa que la actuación solicitada se encuentra dentro de las medidas para alcanzar el buen estado en la zona [«Estrategia de protección de la costa de Huelva», «Redistribución de arenas en las playas del 21-073 litoral onubense. Masa de agua Isla Cristina» y «Estabilización de la playa de Isla Canela, T.M. de Ayamonte (Huelva)»]. Asimismo, concluye que, en lo referente a las actuaciones en la DH Guadiana (regeneración la playa por aportación de arenas), por sus características y tamaño, no tendrá efectos hidromorfológicos significativos y no afectará al estado de la masa de agua costera ES040MSPF004000170 Isla Cristina.
b.4 Dinámica litoral.
El objetivo principal de este proyecto es la estabilización de la playa de La Antilla-Islantilla para lo cual se hace necesario modificar la dinámica litoral que tiene la zona actualmente. El tramo de playa en estudio presenta problemas de equilibrio debido principalmente al transporte longitudinal de sedimentos, el cual se da en sentido oeste-este. La solución propuesta modifica parcialmente este transporte longitudinal reduciéndolo al 47 % y contribuyendo de este modo a que la playa sea más estable.
Durante la fase de explotación, la presencia del espigón creará zonas de acreción aguas arriba de la estructura (en su cara oeste) donde se irá acumulando el material transportado, evitando que se pierda aguas abajo de la línea de costa. Este material procederá de la zona occidental de la playa, por tanto, periódicamente tendrá que ser repuesto para evitar que el tramo occidental se vaya erosionando. Con esto se evita tener que recurrir a fuentes externas de aportación de material y, además, se asegura la durabilidad en el tiempo de los volúmenes vertidos. Por otro parte, la presencia de esta barrera generará en la cara este una erosión (falta de sedimento por barrera). Para evitar un posible flanqueo, el espigón se ha proyectado con un resguardo sobre la playa seca. Asimismo, en caso de ser necesario, el material acumulado a barlomar podrá ser utilizado también para rellenar puntualmente la zona erosionada. La profundidad del espigón (–0.75 m) se encuentra dentro de la profundidad activa lo que significa que éste no ejercerá como una barrera total al transporte de sedimentos si no como barrera parcial, permitiendo el paso de sedimentos hacia aguas abajo y minimizando así los posibles efectos erosivos que pudieran ocurrir. Por otro lado, el área de influencia del espigón se extiende alrededor de 900 m a ambos lados del mismo, por lo que su influencia no alcanza la flecha del Rompido. El efecto sobre la dinámica litoral es significativo, pero consigue que la playa sea más estable y que la zona costera esté más protegida frente a la pérdida de material. Además, el espigón no significará una barrera total, si no que permitirá el paso de material, minimizando su impacto aguas abajo.
En la zona de estudio existen numerosas edificaciones ubicadas en la primera línea de playa dentro del DPMT, sobre los antiguos cordones litorales, que deberían funcionar como zonas de reserva de sedimentos disponibles para la alimentación de la dinámica natural de la playa. Por tanto, ahora se ven expuestas a la acción de temporales debido a la regresión litoral. Estas ocupaciones actualmente son: viviendas unifamiliares, chiringuitos de restauración e infraestructuras de servicios urbanos, como accesos, calles caminos y aparcamientos.
La Subdirección General de Dominio Público Marítimo-Terrestre del MITECO informa que el actual proyecto es necesario debido a la grave situación de erosión, y la urgencia de la actuación en la zona, sin embargo, en un horizonte temporal mayor, para lograr una estabilidad del perfil de playa, en el tramo oriental se debería reconstruir el cordón dunar semejante al existente actualmente en el tramo occidental. Para ello, sería necesario liberar el espacio correspondiente al DPMT, es decir, eliminar la primera línea de edificaciones y llevar a cabo una regeneración dunar con revegetación. Este cordón se uniría al cordón existente en el tramo occidental, formando así una duna continua a lo largo de la costa a modo de reserva natural y de protección, favoreciendo la dinámica natural de la playa.
En esta línea, la Delegación Territorial de Huelva y el Paraje Natural de las Marismas del Odiel, indica que la eliminación de la primera línea de edificaciones no ha sido contemplada teniendo en cuenta, únicamente, factores económicos, por lo que informa que urge una valoración económica y jurídica de los mecanismos de recuperación del DPMT y no sólo obras de urgencia temporales.
La Mancomunidad de Islantilla considera que el presente proyecto no constituye una solución definitiva al problema de regresión de todo el ámbito de actuación, por lo que se debería dejar abierta la posibilidad de que las obras se complementen en un futuro con otras actuaciones.
Por su parte, Ecologistas en Acción Hueva concluye que la única alternativa válida sería la eliminación de todas las construcciones que ocupan físicamente el frente litoral de la zona considerada y de todas las concesiones actuales situadas en DPMT, así como la restitución de todo el espacio al sistema dunar original que funcione como reservorio y equilibrador de los sedimentos que conforman la playa.
El promotor destaca que esta actuación no es viable técnicamente dentro de horizonte temporal temprano, sino que conlleva un periodo extenso de años y, durante ese tiempo la playa seguiría viéndose afectada por la erosión, por lo que las actuaciones propuestas son necesarias en cualquier caso, posicionándose como las más idóneas dada la naturaleza del problema y las simulaciones a medio plazo que se pueden realizar.
b.5 Biodiversidad.
– Flora y fauna costera:
En la zona de actuación, entre el paseo y las edificaciones y la línea de mar, se conserva una pequeña franja dunar, muy degradada por las urbanizaciones (edificios y carreteras sobre el primitivo cordón dunar) y por la eliminación de la vegetación natural. En ella existe una población deThymus carnosus, especie catalogada como «en peligro de extinción» en el CAEA. De igual modo puede observarse la presencia de la especiePancratium Martitimun, especie en regresión e incluida en la relación de especies vegetales de especial vulnerabilidad por la Delegación Provincial en Huelva de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Sostenible. El promotor destaca sin embargo que la distribución de dichos ejemplares queda relegada a la zona dunar, en la que no está prevista la realización de ningún tipo de labor constructiva, ni en las inmediaciones de la misma. No obstante, en el EsIA se dispone de una serie de medidas preventivas, tales como: antes del inicio de las obras se realizará un inventariado con la identificación de los ejemplares deThymus carnosusyPancratium Martitimunen la zona, procediendo a su señalización y protección para que no sufran ningún daño durante la ejecución; balizamiento de las zonas de obras, establecimiento de carteles informativos, y cerramiento de protección señalización de las zonas a preservar con vegetación dunar.
Finalizados los trabajos, la estabilización de la playa redundará en una mayor protección de este sistema dunar central. Asimismo, se propone una regeneración de las dunas existentes en la parte de Islantilla, ya que actualmente se encuentran en regresión. Con un aporte extra de arena de la regeneración de la playa y la plantación de ejemplares de vegetación típicas de las dunas costeras de Huelva se espera dar mayor consistencia a estas dunas para que puedan realizar su papel de protección de la costa frente a las avenidas del mar. Por ello, se contemplará una partida presupuestaria para la repoblación con ejemplares criados en viveros de la Consejería. En el futuro, se espera realizar una regeneración de esta duna en la zona de La Antilla que actualmente se encuentra con las dunas totalmente eliminadas y la construcción de viviendas en su lugar.
Con relación a la avifauna costera, dentro de los espacios Red Natura 2000 cercanos, pueden aparecer individuos de pardela balear(Puffinus mauretanicus)y de paíño europeo(Hydrobates pelagicus)en otoño, así como de alcatraz atlántico(Morus bassanus)y págalo grande(Stercorarius skua)en otoño-invierno. La gaviota de Audouin(Larus audouinii)también es frecuente en esos espacios, particularmente en los meses de invierno. Toda la franja costera es importante para el negrón común(Melanitta nigra),durante los meses de invierno. También existe una importante colonia de charrancito común(Sterna albifrons)reproductora en la zona.
Sobre la fauna y en especial la avifauna, las actuaciones proyectadas ocasionarán molestias y producirán dispersión en las poblaciones, situación puntual que se resolverá al finalizar las obras.
En el sistema dunar de las costas de Huelva, puede aparecer el camaleón común(Chamaeleo chamaeleon)especie en la categoría de amenazada en el Listado Andaluz. A pesar de que no se ven individuos en la zona de la playa de La Antilla-Islantilla dado su nivel de antropización, sí pueden darse desplazamientos de individuos cruzando los accesos, por lo que en el EsIA se indica que se contará con personal técnico cualificado que velará por la vigilancia de la aparición de estos ejemplares para evitar posibles atropellos en las entradas y salida de maquinaria a la playa y se vigilará la aparición de cualquier especie que puedan estar siendo afectadas por el trascurso de las obras.
– Ecosistema marino:
En el entorno de la zona de actuación, se reconocen tres tipos de biocenosis: de arenas fangosas, de arenas medias y de fangos.
Según el Programa de Gestión Sostenible del Medio Marino Andaluz, realizado por la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, en la zona de actuación, podrían encontrarse praderas deZostera noltii, especie incluida en el LESRPE y en el Listado Andaluz de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, en los estuarios de los ríos Odiel, Guadiana, Isla Cristina, Piedras y en la ría de Huelva, con distribución intermareal en aguas poco profundas (0,1-1,5 m). Sin embargo, el promotor considera poco probable su presencia tanto en la zona de dragado, teniendo en cuenta la profundidad (8-12 m) y distancia de la costa (2,9 km) como en la zona prevista para la construcción del espigón donde no hay constancia de la presencia de esta especie.
Se trata de una zona de elevada productividad y alta diversidad marina, existiendo zonas muy importantes para el desarrollo larvario y el alevinaje de ciertas especies de interés pesquero, algunas demersales, pero también pequeños pelágicos como el boquerón(Engraulis encrasicolus)y la sardina(Sardina pilchardus),presas preferentes para las aves marinas. Esta elevada riqueza pesquera también se refleja en las importantes poblaciones de cetáceos presentes en este espacio como los delfines, mular(Tursiops truncatus),listado(Stenella coeruleoalba)y común(Delphinus delphis).De hecho, la demarcación marina sudatlántica, por su situación geográfica, al estar próxima al Estrecho de Gibraltar y ser zona de paso entre el océano Atlántico y el mar Mediterráneo, constituye un lugar importante para las poblaciones de cetáceos. Asimismo, en esta demarcación se observan tortugas marinas, principalmente ejemplares de tortuga boba(Caretta caretta),mayoritariamente (más del 95 %) de origen atlántico y procedentes de las colonias de Norteamérica.
Por la ubicación y características del proyecto, las comunidades bentónicas, los cetáceos y las aves marinas se configuran como potenciales afectados por las actuaciones propuestas. Los principales impactos estarán relacionados con las actividades ligadas a la fase de construcción del espigón y a la regeneración de playa, concretamente por la remoción del sustrato marino vinculado al dragado, el aumento de la turbidez de la columna de agua debido al depósito de arenas en playa, la progradación costera originada por el aporte sedimentario, la ocupación del terreno y las posibles molestias por ruido. Según se indica en el EsIA, los tipos de comunidades marinas que pueden afectarse tienen un valor medio-bajo en lo referente a importancia ecológica y representatividad y en cualquier caso únicamente en la actividad de dragado ya que el espigón es corto y se encuentra sobre el DPMT. Además, el árido a emplear en rellenos del espigón carecerá de fracción fina, evitando así que quede en suspensión en la masa de agua.
Mención especial se dedica al ruido submarino, que puede causar la desorientación de algunas especies, siendo los grupos faunísticos más afectados, los peces, cefalópodos y mamíferos marinos, especies con alta movilidad, por lo que, durante las labores de dragado, se vigilará la aparición o avistamiento de cetáceos en las proximidades que se puedan identificar e informar para proceder a la parada del ruido y contribuir a los estudios de investigación de esta zona. Para que las molestias no se extiendan en el tiempo, se reducirá la obra en los mínimos meses posibles.
Finalizadas las obras, no se esperan efectos negativos sobre las comunidades marinas. El nuevo espigón servirá de sustento a un nuevo hábitat en el que se implantarán, entre otras, comunidades de algas fotófilas.
Por otro lado, durante la ejecución, cabe la posibilidad de producirse un vertido accidental de hidrocarburos al medio marino, que daría lugar a la alteración de la calidad del agua, afectando a comunidades bentónicas, hábitats y especies protegidas, como las poblaciones de aves marinas. La concentración de contaminantes en el agua toma especial relevancia en organismos sésiles y filtradores. El promotor propone una serie de medidas preventivas tales como: balizamiento de la zona de extracción y de la zona de la obra de regeneración, establecimiento de un calendario de operaciones de dragado y vertido teniendo en cuenta las condiciones climáticas, inspección técnica de las condiciones de la draga antes del inicio de las operaciones y, incorporar un plan de actuación ante emergencias ambientales en el que se establezcan alertas a las principales autoridades competentes.
La Delegación Territorial de Huelva manifiesta que no tiene constancia de la presencia en la zona de especies de flora o fauna amenazadas o en régimen de protección especial, hábitats de interés comunitario prioritarios ni georrecursos, que puedan resultar afectados negativamente de modo significativo, por lo que informa favorablemente la ejecución del proyecto, siempre que cumpla con una serie de condiciones relativas a la flora o fauna amenazadas o en régimen de protección especial, que han sido asumidas por el promotor.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO informa que las actuaciones que se quieran desarrollar no tendrán afección negativa significativa sobre los (…) y otras especies de interés de la zona, siempre y cuando se cumplan las condiciones incluidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente Resolución.
b.6 Espacios naturales protegidos (ENP) y Red Natura 2000.
Las zonas de ejecución de las actuaciones, tanto el dragado y deposición de material como la construcción del espigón, se encuentran en la demarcación marina sudatlántica, sin ocupar ningún espacio incluido en la Red Natura 2000. Aunque a 2,5 km de la zona de regeneración se localiza la ZEC y ZEPA ES 6150006 «Marismas del Río Piedra y Flecha del Rompido», de competencia autonómica. Por otro lado, la zona de dragado frente a la costa de Punta Umbría se localiza a aproximadamente 600 m de la ZEPA ES0000501 «Espacio Marino del Tinto y del Odiel», también declarado Paraje Natural y, a unos 800 m de la ZEPA ES0000500 «Golfo de Cádiz», ambos de competencia estatal. El 80 % de la zona de extracción se localiza dentro de la Reserva de la Biosfera «Marismas del Odiel».
La ZEPA ES0000501 Espacio Marino del Tinto y del Odiel cuenta con dos taxones de conservación prioritaria: el charrancito común(Sterna albifrons),y el negrón común(Melanita nigra).La Delegación Territorial de Huelva, del Paraje Natural Marismas del Odiel, de la Junta de Andalucía, puntualiza que el charrancito común utiliza la lámina de agua como zona de alimentación y las playas del espigón de Huelva (Paraje Natural Marismas del Odiel) como zona de reproducción entre los meses de mayo y agosto.
La ZEPA ES0000500 «Golfo de Cádiz», constituye un importante paso migratorio postnupcial y zona de invernación para numerosas aves marinas de presencia regular en España.
El EsIA incluye un estudio específico de la afección a la Red Natura 2000, que considera el impacto como moderado, a pesar de concluir que las actuaciones no afectan a ningún espacio protegido, aunque podrían afectar indirectamente a la Flecha del Rompido, que se encuentra en la dirección de las corrientes predominantes que ocasionan la erosión en la playa de La Antilla-Islantilla y la acumulación en la Flecha del Rompido. Finalmente, se determina que el área de influencia del espigón proyectado es de aproximadamente 900 m a ambos lados del mismo, encontrándose fuera de su límite geográfico y de los espacios naturales incluidos en la Red Natura 2000.
La Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos de la Junta de Andalucía, considera oportuno que el proyecto analice específicamente y con mayor detalle el alcance de los potenciales impactos derivados de las actuaciones del proyecto sobre el espacio Red Natura 2000 Marismas del Río Piedras y Flecha del Rompido (ES6150006), prestando especial atención a la posible erosión derivada de la construcción del espigón proyectado. El promotor responde que se recoge en el EsIA en el apartado de espacios protegidos, que se ha tenido en cuenta en la elección de alternativas y se estudia en profundidad en el apartado específico «Evaluación de las repercusiones del proyecto en la Red Natura 2000».
Por otro lado, también considera conveniente especificar la época preferente del año en la cual se prevén desarrollar las diferentes actuaciones del proyecto. El promotor responde que las obras fueron programadas para que sean ejecutadas en el menor tiempo posible y de manera que fuera viable realizar todos los trabajos fuera del periodo estival. La programación definitiva de la obra deberá tratarse con los organismos competentes con los que se podrá coordinar la época del año en la que se llevarán a cabo los trabajos.
La Delegación Territorial en Huelva de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía, considera que deberían analizarse las posibles repercusiones de las operaciones de extracción de áridos no sólo en el punto exacto de extracción, sino también en el posible radio de afección, sobre los hábitats y especies. El promotor señala que este análisis se encuentra recogido en el EsIA, donde se concluye que la zona de extracción se encuentra fuera del espacio marino del Golfo de Cádiz y fuera de la influencia del espacio marino del río Tinto y Odiel. Con respecto a la pluma que pueda surgir de las extracciones se contempla la utilización de barreras antidispersión para la construcción del espigón que se pueden proponer para la extracción del sedimento. Aunque la forma de extracción de arenas, mediante succión desde el barco, no prevé la generación de una pluma ya que no permite la pérdida del sedimento. Con respecto a la posible afección a especies, cita al charrancito común e indica que la zona de extracción elegida es una zona utilizada anteriormente y con previsión de utilizarse en varios proyectos por lo que las influencias de las actuaciones quedarían recogidas en un único lugar de extracción evitando el deterioro de varias zonas a lo largo de la plataforma continental.
Por otro lado, la Delegación Territorial también señala que, aunque en el EsIA se estima en unos 900 metros el radio de afección a cada lado del espigón, no está garantizada la nula afección ya sea directa, por disminución de aportes de áridos, o indirecta, por socavamiento o regresión de la zona este inmediata al espigón proyectado, que pudiera provocar la fractura de la barra arenosa de Nueva Umbría.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO informa que, las actuaciones no tendrán afección negativa significativa sobre los valores naturales objeto de conservación de los espacios protegidos Red Natura 2000, hábitats naturales protegidos y otras especies de interés en la zona, siempre que cumplan las condiciones incluidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
En relación con los hábitats de interés comunitario (HIC), el EsIA incluye una descripción de los HIC presentes en la zona y próximos a ella, en concreto, los siguientes: 1110 Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda; 1140 Llanos fangosos o arenosos que no están cubiertos de agua cuando hay marea baja; 1310 Vegetación anual pionera con Salicornia y otras especies de zonas fangosas o arenosas; 1320 Pastizales de Spartina(Spartinion maritimi);1420 Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos(Sarcocornetea fructicosae);2120* Dunas móviles de litoral conAmmophila arenaria(dunas blancas) y Hábitat 2130* Dunas costeras con vegetación herbácea.
En relación con la posible afección de éstos, indica que el hábitat 2130* Dunas costeras con vegetación herbácea con especies comoArmeria pungens,Thymus carnosus,oArmeria critmifolia,está presente en esta playa, aunque no se prevé su aparición en la zona concreta de actuación, que está completamente degradada, por lo que se considera que el impacto será nulo. El promotor destaca que los hábitats que se dan de forma natural en este tramo de costa están prácticamente desaparecidos en la franja correspondiente a la playa La Antilla-Islantilla.
La Delegación Territorial en Huelva indica que los procesos erosivos al este del espigón producirían afecciones a hábitats protegidos: 1210, 2110, 2120 o 2130* y a su flora asociada. Además de eliminarse zonas de cría de avifauna protegida. Como única medida se propone el relleno puntual con material acumulado a barlomar en la zona erosionada, actuación que destruye los hábitats presentes modificando su dinámica natural.
La Dirección General de Medio Natural, Biodiversidad y Espacios Protegidos, de la Junta de Andalucía solicita al promotor que incluya en el EsIA la valoración de la incidencia del proyecto sobre los hábitats 1210, 2110, 2120, 2130* y, 2260. Además, se solicita que se amplíe información sobre el hábitat 1110 y en especial sobre la especie Zostera marina. En escrito de contestación a este organismo, el promotor puntualiza:
En el tramo litoral, la zona de actuación intercepta, en torno a un 50 %, de un 1210 Vegetación anual sobre desechos marinos acumulados, y considera que, al no invadir totalmente la zona, las pérdidas no son tan severas, pues ya se trata de un entorno parcialmente fragmentado. Asimismo, destaca que la franja donde se efectuará la regeneración del litoral es de unos 4 km y, atendiendo a que este hábitat se encuentra en la totalidad del litoral andaluz, de Almería a Huelva, las alteraciones en este ecosistema son mínimas. Además, en la costa Onubense el HIC 1210 aparece de forma constante sin intermitencias, permitiendo una recuperación del hábitat a corto plazo a partir de las comunidades colindantes.
Por otra parte, los HIC 2130* Dunas costeras fijas con vegetación herbácea (dunas grises) y 2260 Dunas con vegetación esclerófila deCisto-Lavanduletalia, están recogidos en el proyecto y, tal y como se mencionan en el mismo, no van a verse afectados por las actuaciones que estarán debidamente delimitadas y con medidas para evitar que la maquinaria o cualquier actividad puedan salir de la delimitación invadiendo estos hábitats. En el caso concreto de HIC 2130*, el promotor puntualiza que en la zona del proyecto no se espera su aparición ya que se encuentra completamente degrada.
A levante de la zona de actuación se encuentran el HIC 2110 Dunas móviles embrionarias y el 2120 Dunas móviles de litoral conAmmophila arenaria(dunas blancas), y como se señala en el EsIA, no se verían afectados por la influencia del nuevo espigón.
En el medio marino, la zona de dragado se encuentra dentro del área de distribución del HIC 1110 Banco de arena cubiertos permanentemente por agua marina poco profunda. En el EsIA se incluyen los resultados del estudio realizado donde se considera viable esta zona de dragados con respecto al tipo de sedimento y a los impactos ocasionados en el ecosistema.
En relación con la afección a la Reserva de la Biosfera «Marismas del Odiel», en la que se localiza prácticamente el 80 % de la zona de extracción del proyecto, dado que esta zona concreta está categorizada como zona de transición, se permite la ejecución de actuaciones que promuevan un desarrollo económico sostenible, como es el caso de la retirada de arena, ya que las afecciones ocasionadas sobre el ecosistema serán reversibles, y que el impacto ambiental será muy localizado (unas 700 ha aproximadamente de yacimiento, mientras que la zona de transición marina ocupa 6.429 ha, lo cual supone poco más del 11 % del área) e implica un impacto menor dada la extensión total de la zona, permitiendo la recuperación del entorno en un tiempo relativamente corto hasta alcanzar la situación preoperacional. Asimismo, la regeneración de la playa favorece el desarrollo económico del entorno, al tratarse de una playa con gran reclamo turístico en la época estival.
Desde el espacio Paraje Natural Marismas del Odiel se emite informe en los mismos términos que la Delegación Territorial de Huelva, organismos que consideran que el promotor debería evaluar con criterios científicos el riesgo de disminución de aportes o erosiones en la raíz de la Fecha de Nueva Umbría y sus consecuencias ambientales y económicas.
b.7 Compatibilidad del proyecto con la Estrategia Marina de la Demarcación Marina Sudatlántica.
La zona de actuación pertenece a la Demarcación Sudatlántica. Limita con la Demarcación del Estrecho y Alborán en un punto intermedio del municipio de Barbate (Cádiz).
De acuerdo con el Real Decreto 79/2019, de 22 de febrero, por el que se regula el informe de compatibilidad y se establecen los criterios de compatibilidad con las estrategias marinas, la extracción de áridos submarinos y su aporte a playas son actuaciones que deben contar con informe de compatibilidad con las estrategias marinas.
El EsIA incluye un apartado en el que se analiza la compatibilidad del proyecto con los objetivos ambientales generales y específicos de la Estrategia Marina de la Demarcación Sudatlántica.
La Subdirección General para la Protección del Mar, del MITECO, emite informe favorable de compatibilidad con la Estrategia Marina Sudatlántica, siempre que el promotor incorpore al proyecto las condiciones establecidas por este organismo, recogidas en el apartado «Condiciones al proyecto» de la presente resolución.
b.8 Paisaje.
Los impactos generados durante la construcción serán los derivados de las acciones de ubicación de las instalaciones de obra y las labores de construcción y demolición del acceso a la misma, las cuales tendrán un efecto negativo sobre la accesibilidad y percepción paisajística de la zona, aunque serán de carácter temporal. Se propone una ubicación adecuada de las zonas de acopio de los residuos generados procurando su rápida gestión.
Asimismo, como medida moderadora, se realizará la obra fuera de la época de máxima afluencia de bañistas a las playas, ya que de este modo se logra una mitigación significativa en la intensidad del impacto debido a la disminución de la población usuaria.
En la fase de explotación, el espigón tendrá un efecto negativo sobre el paisaje de la línea de horizonte de la playa, por lo que la calidad visual se verá degradada. Por ese motivo, se ha procurado reducir al mínimo imprescindible la cota de coronación del espigón, diseñando su traza escalonada en dos tramos de cota +4.55 m en su parte inicial y +3.00 m en el morro, por lo que en momentos de pleamar o mar bravo gran parte del espigón quedará sumergido. En todo caso, aunque se introduce un elemento perturbador dentro del conjunto del paisaje, también se asegurará la existencia de una playa más estable a largo plazo que la actual, por lo que se contribuye a la mejora de la calidad paisajística de la zona.
b.9 Patrimonio cultural.
En la zona de aporte de arena de la playa y la construcción del espigón se comprueba la no afección por la presente actuación a ningún elemento de interés ni a ningún bien de interés cultural (BIC). Asimismo, se confirma la no afección de la presente actuación a vías pecuarias, siendo la más próxima a la actuación la Vereda del Camino de los Huertos, que se localiza aproximadamente a 1.500 metros a poniente de la playa de Islantilla.
En la zona de dragado del material arenoso, el «Informe Técnico para la extracción de arenas para obras de emergencia para la reparación de los daños producidos por los temporales de marzo de 2018 en las provincias costeras de Andalucía» de la Consejería de Cultura, señala que no se dispone de información sobre posibles pecios en mar abierto en este emplazamiento. Se encuentra a unos 4 km de la Zona de servidumbre arqueológico espacio subacuático zonas portuarias de las Marismas del Odiel y en dragados anteriores en el canal de acceso a Punta Umbría han aparecido restos arqueológicos, algunos adscribibles a época romana y otros a la Edad Media.
El Servicio de Bienes Culturales de la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras, Ordenación del Territorio, Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía informa que, aunque no se prevén impactos sobre el patrimonio histórico, en caso de generarse algún hallazgo arqueológico casual durante el transcurso de las actuaciones es de obligada comunicación a este organismo.
b.10 Actividad pesquera y marisquera.
Los fondos meso e infralitorales de origen arenoso y areno‐fangoso propios de esta playa son el hábitat de especies de un gran interés comercial, como los moluscos bivalvosSolen marginatus, Chamelea gallinayDonax trunculus,entre otras. En cuanto al marisqueo los usos del agua incluyen la extracción de moluscos a pie y con embarcación. Dentro el litoral onubense, la zona donde se encuentra la playa de La Antilla-Islantilla pertenece a la zona establecida con el código: AND102 «Barra del Terrón». El aporte de arena a la playa, junto con la turbidez ocasionada en el agua, puede influir en estas comunidades comerciales. Además, con la construcción del espigón se pierde una porción de terreno de marisqueo, unos 3.640 m2. No obstante, hay que tener en cuenta que su presencia contribuirá a la estabilización de la playa por lo que, una vez recuperadas las poblaciones de marisqueo estas se verán favorecidas.
La zona de extracción propuesta coincide con la zona de producción de moluscos y otros invertebrados AND 103 «Punta Umbría», que tiene una extensión total de 12.394 ha, de los cuales la zona de extracción ocuparía unas 790 ha, lo cual supone algo más del 6 % del área total, por lo que en este sentido se considera un impacto menor dada la extensión total de la zona. Asimismo, si bien el efecto del dragado sobre estos recursos pesqueros es directo, tan sólo se produce en las capas superficiales (máximo 1 metro) y tal y como refleja el EsIA, la recolonización de un área dragada puede ser relativamente rápida, con un restablecimiento de la biomasa entre los dos‐cuatro años posteriores.
El EsIA plantea realizar una extracción de moluscos previa al dragado con draga hidráulica en toda la zona a extraer y redistribuir el recurso capturado en el resto del caladero evitándose así su pérdida. Esta medida evitaría la destrucción de estos efectivos que seguirían cumpliendo su función reproductiva y exportadora de larvas a las inmediaciones y además es compatible con la necesidad por razones de calidad de la arena de retirar el primer medio metro de sedimentos por su mayor contenido en finos.
La Dirección General de Pesca y Acuicultura de la Junta de Andalucía, pone de relevancia la importancia de la actividad pesquera y marisquera en la zona. Indica que las zonas comprendidas a lo largo de todo el litoral onubense dentro de las primeras 3-4 millas es un área de gran valor a nivel de producción de moluscos bivalvos (principalmente chirla y coquina), y que la supervivencia de los recursos marisqueros y pesqueros depende la calidad de las aguas y de los fondos, y que cualquier alteración de los mismos representaría graves inconvenientes para el normal desarrollo de la actividad. Propone como alternativa a la zona de dragado, otras dos zonas donde se han vertido dragados anteriores, más alejadas de las zonas de producción, de las reservas de pesca, y de arrecifes artificiales.
La Cofradía de Pescadores «Santo Cristo del Mar» indica que la zona de extracción incluida dentro de la AND 103, actualmente está catalogada como zona sanitaria A, conforme a la Resolución de 9 de enero de 2019, por la que se establece la clasificación sanitaria de las zonas de producción de moluscos bivalvos y otros invertebrados marinos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. En virtud de esta clasificación y al ser uno de los principales fondos de reproducción de la chirla, la Cofradía rechaza la actuación y afirma que no se ha tenido en cuenta la afección a los barcos artesanales. Por tanto, proponen que se extraiga la arena necesaria de la entrada de El Rompido y Punta Umbría, donde está actualmente acumulada.
En contestación a las alegaciones anteriores, el promotor indica que la zona de extracción, según el Anejo 8 «Búsqueda y caracterización de préstamo», es consecuencia de un estudio detallado de posibles yacimien