Categoría: Normativas

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 48.8 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, procede la publicación en el «Boletín Oficial del Estado», del Convenio entre la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, O.A y la Universidade de Santiago de Compostela para la elaboración de un plan integral para aprovechamiento agronómico del regadío del Valle de Lemos, otorgado el 3 de mayo de 2022, que se anexa a esta Resolución.
Ourense, 10 de mayo de 2022.–El Presidente de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, O.A., José Giménez Prieto Cruz.
En Lugo, a 3 de mayo de 2022.
Por una parte, la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, organismo autónomo adscrito al Ministerio para la Transición ecológica y el Reto Demográfico (en adelante CHMS, O.A.) con CIF Q3200109A, y sede en la calle Curros Enríquez, 4, 32.071 Ourense, y en su nombre y representación don José Molina Parra Reyes, presidente, nombrado por Resolución de la Subsecretaría para la Transición Ecológica, de fecha 31 de julio de 2018, por delegación del secretario de Estado de Medio Ambiente (Orden APM/484/2018 de 8 de mayo, BOE de 11 de mayo de 2018), en el ejercicio de las competencias que le atribuye el artículo 30 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, según la redacción dada al mismo por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, en relación con las funciones y atribuciones que los artículos 23 y 24 de dicha disposición legal les atribuyen a los organismos de cuenca.
Por otra parte, la Universidad de Santiago de Compostela (en adelante USC), con CIF Q1518001A, y sede en el Pazo de San Xerome, Praza do Obradoiro, s/n, 15782 Santiago de Compostela, y en su nombre y representación el Excmo. Sr. don Antonio Martínez Flores, rector magnífico de la USC, que según Decreto 57/2018, de 31 de mayo de la Xunta de Galicia (DOG de 5 de junio de 2018), cuenta con poderes suficientes para la celebración de este acto en virtud de lo establecido en el artículo 20 de la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades, de 21 de diciembre (BOE de 24 de diciembre de 2001), y en el artículo 85 de los Estatutos de la USC, aprobados por el Decreto 14/2014 de 30 de enero de la Xunta de Galicia (DOG de 12 de febrero de 2014).
Los comparecientes se reconocen mutuamente capacidad legal suficiente para la firma del presente documento, y, a tal efecto,
Que a la CHMS, O.A. le corresponden, entre otras, las siguientes funciones previstas en los artículos 23 y 24 de la Ley de Aguas, según su texto refundido, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio:
– La administración y control del Dominio Público Hidráulico.
– La elaboración del Plan Hidrológico de la Demarcación, así como su seguimiento y revisión.
– La definición de objetivos y programas de calidad de acuerdo con la planificación hidrológica.
– Las que se deriven de convenios con Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y otras entidades públicas o privadas o de los suscritos por particulares.
Que dentro del ámbito de actuación del presente convenio, se asumen los principios de la política comunitaria de aguas, sobre la base de la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuación en la materia, según el cual, como objetivo básico, las Administraciones Públicas deben impulsar y coordinar actuaciones que procuren una mejora en el uso eficiente y sostenible del agua, necesarias para la correcta gestión de su ciclo integral.
Que en el año 1966 (Decreto 3125/66) se declaraba de Alto Interés Nacional la colonización de la Zona Regable del Valle de Lemos. Este proyecto contemplaba la puesta en regadío de unas 4.875 ha de los ayuntamientos de Bóveda, Monforte de Lemos, Pantón y Sober, a partir de aguas fluyentes del río Cabe y aguas reguladas del río Mao. Para ello, la Confederación Hidrográfica del Norte construyó una presa sobre el río Mao, el embalse de Vilasouto, con una capacidad útil de 20,45 Hm3, una red principal de canales de distribución de 67,80 km. y una red de acequias de 150 km. aproximadamente.
Las actuaciones posteriores de la Administración pública radican principalmente en los trabajos de Concentración Parcelaria realizados (Reigada, Piñeira, Bascuas, sectores IB, IIB y IBb). Además, el IRYDA, en el año 1984, y únicamente en el sector IIB, ejecuta una red de distribución de agua a baja presión derivada de la acequia principal, dominando una superficie de 355 Ha actualmente inutilizada.
Las Infraestructuras de distribución del agua están formadas por el canal Alto o canal de Bóveda con una longitud de 25,05 km. En un primer tramo presenta caudales muy variables desde los 5,46 m3/s en la derivación hasta los 3,70 m3/s en su vertido al río Cabe para alimentar los canales de la margen derecha e izquierda. En los tramos finales el caudal se reduce a 1,1 m3/s antes de unirse al canal de la margen izquierda.
A partir de la presa de Vilasouto, esta conducción abastece de agua a una zona donde abundan los terrenos llanos. En su primer tramo, desde su origen hasta el río Cabe, este canal domina una superficie de 940,07 Ha. El tramo final, que termina en el canal izquierdo, riega potencialmente una superficie de 1.081,93 Ha, que corresponden con las tierras de más calidad.
El canal de la margen izquierda parte de la presa de derivación de Ribasaltas en dirección este para rodear el núcleo urbano de Monforte de Lemos con una longitud total de 25 km. Esta conducción dispone de capacidad para caudales comprendidos entre los 2,07 m3/s en su derivación en el río Cabe hasta un valor de 1,63 m3/s en su vertido al río Cabe.
De la otra margen del río Cabe circula el canal de la margen derecha con una longitud total de 17,48 km. Esta conducción parte de la presa de derivación situada en Ribasaltas con un caudal de 2,16 y llega al río Cabe con capacidad para transportar hasta 0,20 m3/s.
Los criterios de diseño empleados en la época en que fue concebida esta zona regable determinan la pequeña capacidad de la red de distribución y la falta de regulación interna.
Junto a esta red de canales existe un conjunto de acequias de diferente capacidad y diferente estado de conservación. Es importante destacar que no todas las acequias proyectadas en su día están operativas actualmente.
En la actualidad únicamente se riega un porcentaje limitado de aquellas parcelas que limitan con los canales, debido a los problemas que presenta la red de distribución en el perímetro de riego. Las fincas son regadas por gravedad con eficiencias de aplicación que pueden considerarse bajas o muy bajas.
El hecho de que no exista una red terciaria de acequias, obliga a que la conducción del agua a muchas parcelas se realice a través de regueras en tierra. El riego a manta de las praderas, realizado defectuosamente, y la red de regueras suponen un gran volumen de agua por hectárea. Este consumo ha sido estimado en las memorias de explotación de la Oficina en Monforte de Lemos de la Confederación Hidrográfica del Norte en 12.500 m3/Ha, aproximadamente, muy por encima de los 5.000 m3/Ha de necesidades teóricas.
Paralelamente a lo largo del tiempo en la zona de regadío se ha producido un intenso abandono de la actividad agraria acompañado de la introducción de nuevos usos de la tierra, en el mejor de los casos, o el simple abandono de la actividad y la transformación de las parcelas agrarias en zonas de matorral.
Desde el punto de vista de la comunidad de regantes la decadencia en la actividad ha supuesto un desinterés por la gestión del agua y la negativa a abonar las cantidades económicas que les eran reclamadas por el uso de la misma.
Que la USC es una institución pública dotada de plena capacidad jurídica y patrimonio propio que desarrolla sus funciones como servicio público en el estudio, la docencia la investigación y la transferencia del conocimiento, y que está interesada en colaborar con otras administraciones para asegurar uno de los fines de la formación y de la investigación, que es el apoyo científico y la transferencia de tecnología en el campo de la planificación territorial e hidrológica con el objeto de mantener, o en su caso, mejorar la sostenibilidad y resiliencia del medio rural junto con la del conjunto del territorio y de la sociedad gallega.
Que la Escuela Politécnica Superior de Ingeniería del Campus Terra de la USC en Lugo desarrolla una labor científica y social en los ámbitos de conocimiento vinculados a la sostenibilidad económica, social y medioambiental de la Comunidad Autónoma Gallega, invirtiendo recursos de I+D+i en material de interés medioambiental a través de un enfoque multidisciplinar. El edificio del Centro de Apoyo Científico-Tecnológico (CACTUS) del Campus Terra acoge la sede de la Oficina de Investigación y Tecnología (OIT) y la Red de Infraestructuras de Apoyo a la Investigación y al Desarrollo Tecnológico (RIAIDT), que integra las infraestructuras instrumentales de uso común que prestan servicios de apoyo a la investigación.
Que el grupo de investigación de Proyectos y Planificación PROePLA (GI-1716) (en adelante PROePLA) es el principal grupo de Galicia en materia de gestión territorial y gestión hidrológica; su objetivo de trabajo e investigación en sus 24 años de historia está en mejorar los procesos de organización espacial de las producciones agrarias (agrícolas, ganaderas y forestales), optimizando técnica, espacial, temporal, social, ambiental y económica los sistemas productivos para alcanzar un desarrollo sostenible del territorio. Este objetivo general se ha articulado a través de líneas de investigación específicas como son:
– Proyectos de ingeniería agroforestal.
– Evaluación multicriterio de proyectos.
– Ordenación y planificación en el medio rural. Metodologías de formulación, evaluación e integración.
– Concentración parcelaria.
– Ordenación productiva agraria.
– Desarrollo rural y calidad de vida.
– Gestión y ordenación de cuencas hidrológicas.
– Fertirrigación y necesidades hídricas de los cultivos.
– Uso sostenible de los recursos hídricos.
– Prevención y reducción de la contaminación en las aguas continentales.
– Gestión de agua residual en el medio rural.
El trabajo en estas líneas ha sido reconocido en los años 2007, 2008, 2009, 2010, 2012, 2016 y 2018 como grupo de investigación consolidado al haber liderado numerosos proyectos de investigación y contratos de colaboración de diferente índole y cuantía como aparecen los más destacados en su web http://proepla.com/.
Que la CHMS, O.A. dispone de personal técnico cualificado, pero no de personal investigador ni de los medios técnicos necesarios para la realización completa de los trabajos.
Se aportarán a este convenio los proyectos, planos, estudios y trabajos de investigación que se han realizado desde la puesta en marcha del regadío del Val de Lemos. Estas aportaciones de la CHMS, O.A. a los trabajos a desarrollar son de vital importancia para el buen fin de los mismos y de sumo interés para el desarrollo de la formación, investigación y desarrollo científico y tecnológico, función básica de la USC, con el fin de mantener y mejorar la sostenibilidad y resiliencia de esta comarca.
Que el artículo 48 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público establece que las Administraciones públicas y sus organismos públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán suscribir convenios con sujetos de derecho público, que deberán mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la utilización conjunta de medios y servicios públicos, contribuir a la realización de actividades de utilidad pública y cumplir con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Por todo lo anterior, ambas partes acuerdan formalizar el presente convenio con arreglo a las siguientes
El objeto de este convenio es establecer el marco de colaboración entre la USC y la CHMS, O.A. para la puesta en marcha de un plan integral de aprovechamiento agronómico del regadío en el Valle de Lemos. Para ello se llevará a cabo un diagnóstico desde el punto de vista legal, económico, social, productivo y estructural de la zona. Se analizarán con precisión los problemas principales actuales y futuros. Se plantearán las actuaciones a realizar, al igual que su implementación práctica, el coste asociado y las entidades que deben formar parte de las soluciones. Todo ello con un enfoque de futuro y acorde a los planteamientos y restricciones ambientales, sociales, territoriales y productivas futuras.
La realización del proyecto seguirá, por un lado, la metodología de dirección de proyectos, común en el ámbito internacional para este tipo de proyectos, y por otro lado, se llevará a cabo un proceso de participación activa en la elaboración del mismo por parte de los agentes implicados. Además de ser obligatorios por Ley, la CHMS, O.A. es un organismo referente en la realización de los procesos de participación pública en todos sus planes y programas.
De forma explícita se llevarán a cabo las siguientes actividades:
– Estado de la cuestión o Bases de datos existente que permita realizar el diagnóstico.
– Elaboración y puesta en marcha de una hoja de ruta para la solución de los principales problemas de bloqueo para la actividad agraria y aprovechamiento del agua por parte de la comunidad de regantes del Val de Lemos.
– Estudio de actuaciones a realizar para evitar que se continúen generando pérdidas derivadas de la recurrente insolvencia de la Comunidad de Regantes del Valle de Lemos, en relación con el CR y la TUA.
– Propuesta agronómica de nuevos cultivos que permitan la puesta en valor de las infraestructuras de riego existentes, encuadradas en las nuevas políticas de desarrollo rural.
Los resultados de los objetivos anteriores permitirán, además de lo anteriormente expuesto, entre otros:
– La captación de fondos de inversión procedentes de la Unión Europea(Next generation)en especial aquellos ligados al desarrollo de la agricultura sostenible y el pacto verde europeo.
– La fijación de población rural mediante la puesta en marcha de actividades económicas generadoras de empleo de alto valor.
– La consolidación de la economía circular como apuesta por actividades de bajas emisiones de carbono.
1. Para el cumplimiento del objeto de este convenio, la USC se compromete a aportar:
– Medios humanos:
• 11 Profesores, de los cuales, 1 Catedrático de Universidad, 9 Titulares de Universidad, 1 Titular de Escuela Universitaria y 1 investigador Ramón y Cajal.
– Medios materiales:
• El equipo de investigación dispone de tres laboratorios de trabajo de 100 m2, 50 m2e 40 m2, una nave para experiencias hidráulicas.
• Cuenta con dos vehículos (turismo y furgoneta).
• Equipos para la medición del suelo y de los cultivos, equipos de geofísica, de la conductividad eléctrica aparente, realización de tomografía eléctrica del subsuelo, radar de penetración en el subsuelo (GPR), equipo climatológico, estaciones agrometeorológicas y de adquisiciones de datos, navegadores, equipo GPS RTK, equipamiento físico de riego en parcelas, medida de caudal en ríos mediante equipo ADCP etc.
• Software - ISAREG e SIMDUAL, SIRMOD 1.0 e B2D 1.0, GESTAR 1.2. e GESTAR CAD 1.0, DIOPRAM 3.0 profesional. Water CAD e EPANET 2.0. Flow Master. HEC‐HMS, GEO‐EAS, Gstat, SIG: ERDAS, ArcGIS, Idrisi, Geomedia, Definiens, GRASS, GVSIG. MindManager 6Pro, Microsoft Visio, Microsoft Project, Artemis, Primavera. Matlab, C++, JAVA2EE, Visual Basic. eyeOs, Feng office, phpProject, Apache, samba, ssh, subversion, Tomcat, WebDAV. MySQL 5.x, PostgreSQL 8.4 con extensión espacial Postgi 1.5. rsync. C e C++ (gcc), Java SDK, PHP, Perl, Mon (plataforma.NET). Vmware server 2, VirtualBox, Mapserver e Geoserver, R e SPSS. Netbeans e Eclipse. Ubuntu desktop 10.4, Ubuntu server 8.04 e 10.4. Power civil. Software de deseño multimedia, Adobe captivate, Dreamweaver CS5, Adobe flash profesional CS5, Superscreen recorder.
• Hardware - servidores HP Proliant ML110 RAID. Servidor externo (con capacidad de procesado y tráfico elevado), con tres impresoras 3D.
El valor económico de estas aportaciones por parte de la USC dentro del período de ejecución del convenio se estima en ochenta y tres mil cuatrocientos cincuenta euros (83.450,00 euros).
2. La CHMS, O.A, por su parte, se compromete a:
– Aportar los medios humanos y personal técnico a tiempo parcial que se determine, para la coordinación y tutorización del convenio, así como la localización de las infraestructuras de la zona de trabajo.
– Vehículos para el transporte a la zona de trabajo y reuniones del personal del Organismo indicado en el punto anterior.
– Planos en papel, formato dwg y formato shp de la zona.
– Estudios del propio organismo e información técnica y científica disponible y de utilidad para el avance del convenio.
El valor económico de estas aportaciones por parte de la CHMS, O.A. dentro del período de ejecución del convenio se estima en treinta y ocho mil ochocientos treinta y cinco euros (38.835,00 euros).
3. Además, de acuerdo con la valoración económica establecida en el Anexo II del presente convenio, la CHMS, O.A. se compromete a compensar a la USC, por el desarrollo de los mencionados trabajos, la cantidad de ciento sesenta y cinco mil cuatrocientos sesenta y siete euros con noventa y un céntimos (165.467,91 euros), IVA incluido, con la siguiente distribución de anualidades:
– 2022: 110.317,46 euros (66,67% del importe total).
– 2023: 55.150,45 euros (33,33% del importe total).
Para afrontar el coste económico existe crédito adecuado y suficiente en la aplicación presupuestaria 23.108.452A.640, superproyecto: 2009 23 231 8141, proyecto 2014 23 231 0004, del presupuesto de gastos de la CHMS, O.A.
La cuantía indicada para cada anualidad, será la máxima la Confederación Hidrográfica tenga que aportar anualmente, salvo que se modifique previamente el convenio, caso en el que le corresponderá la cantidad derivada de dicha novación convencional.
Los pagos se realizarán de forma periódica a la finalización de cada una de las diez fases (descritas en el anexo I y el diagrama de Gantt). De forma previa a la emisión de la factura se realizará la entrega del informe correspondiente como medio de acreditación de los trabajos realizados, por el importe correspondiente a la dedicación y gastos incurridos, y se harán efectivos en el número de cuenta ES44 3070 0031 4411 3830 9024.
1. El presente convenio resultará eficaz una vez inscrito en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación del sector público estatal; adicionalmente será publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Tendrá una duración de 18 meses, salvo que las partes acuerden unánimemente su prórroga por un período de hasta cuatro años adicionales.
Los trabajos encomendados a la USC serán responsabilidad del grupo de investigación GI-1716, Proxectos e Planificación, coordinado por el catedrático Manuel Francisco Marey Pérez que además actuará como interlocutor frente a la CHMS, O.A.
Los trabajos encomendados a la CHMS, O.A. serán responsabilidad del grupo de trabajo asignado a este convenio según figura en el apartado 4.º del Anexo Técnico y que estará dirigido por el funcionario que designe la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, que además actuará como interlocutor frente a la USC.
Se crea una Comisión de Seguimiento, integrada por cuatro miembros: dos en representación de la CHMS, O.A. –uno de ellos ejercerá la Presidencia de la Comisión de Seguimiento– y dos de la USC.
A la Comisión se podrán incorporar, con voz pero sin voto, todos aquellos técnicos que se consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Le corresponde a la Comisión de Seguimiento formular propuestas de acuerdos específicos que se consideren convenientes para lograr los objetivos descritos en las líneas de colaboración establecidas siempre que no se afecte al contenido mínimo y esencial del convenio el cual no puede ser objeto de modificación en el seno de la Comisión. La Comisión de seguimiento asimismo, resolverá las dudas o discrepancias que surjan en la interpretación o cumplimiento del presente convenio y podrá proponer la prórroga del mismo; le corresponde igualmente a la Comisión el seguimiento, vigilancia y control de la ejecución del convenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes. A estos efectos, la presidencia de la Comisión tendrá voto dirimente en caso de empate.
La CHMS, O.A. y la USC intercambiarán información durante el período de desarrollo de las actividades objeto del convenio.
Será imprescindible para el comienzo de las labores técnicas del convenio la presentación por parte de la USC de un informe inicial, tras la firma del convenio, en el que se recopile e integre toda la información disponible de estudios previos y actuaciones con anterioridad por CHMS, O.A. en relación con la situación actual en la zona de estudio, y se desarrolle y planifiquen los trabajos necesarios para el cumplimiento de los objetivos del convenio.
Posteriormente, la USC informará a la CHMS, O.A. de la marcha de los trabajos realizados para lo que remitirá informes periódicos cada seis meses, ampliable a 12 meses, en función de la época del año y avances de los trabajos, al interlocutor designado por el organismo de cuenca.
Una vez finalizados dichos trabajos, ambas partes (CHMS, O.A. y USC) elaborarán un informe final conjunto, donde se recogerá el contenido de todos los informes realizados, las conclusiones de los mismos y las recomendaciones de las actuaciones pertinentes.
Cuando las actividades conjuntas impliquen la elaboración de publicaciones, estudios, proyectos o materiales divulgativos o informativos, las dos partes podrán utilizarlos de conformidad con lo establecido en cada caso concreto, siempre con cita expresa de la colaboración mutua.
En cualquier caso, para hacer públicos o para editar los resultados de dicha colaboración y/o incluir los logotipos o cualquier otro elemento perteneciente a la imagen corporativa de una de las partes, se deberá contar por escrito con su consentimiento expreso. En cualquier actividad promovida o realizada por las partes al amparo del presente convenio se hará constar que la misma es fruto de la colaboración establecida entre las mismas, y tendrá carácter gratuito para el público asistente o participante.
La participación de los investigadores de la USC en las actividades mencionadas en el presente convenio se efectuará en el marco de la Ley Orgánica de Universidades 6/2001, conforme a la regulación propia de la USC, y de acuerdo con la normativa vigente de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Igualmente, la USC podrá contratar personal y/o nombrar colaboradores al personal técnico y administrativo que el buen funcionamiento de las actividades objeto del presente convenio requiera, de acuerdo con lo establecido en sus Reglamentos, y de acuerdo con la normativa vigente de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
La CHMS, O.A. asignará el desarrollo de los trabajos del presente convenio el personal técnico que se estime suficiente para su correcta ejecución.
En el Anexo I del presente convenio se definen y concretan los aspectos técnicos y científicos estudio del Plan integral para la presa de Vilasouto y la comunidad de regantes del Val de Lemos.
La firma del presente convenio no implica relación laboral contractual o de cualquier otro tipo entre los profesionales de la USC y de la CHMS, O.A. que desarrollen las actividades que se recogen en el presente convenio, de modo que no se podrá exigir responsabilidad alguna, ni directa ni subsidiaria, por los actos o hechos ocurridos en el desarrollo del mismo.
1. El convenio se extinguirá por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto, así como por incurrir en alguna de las siguientes causas de resolución:
a) El acuerdo unánime de todos los firmantes.
b) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los firmantes.
La extinción del convenio por esta causa, tras el procedimiento contradictorio regulado en el artículo 51.2.c) de la LRJSP, podrá conllevar el pago de una indemnización al otro otorgante del convenio por los eventuales perjuicios causados derivados de actuaciones ya ejecutadas o como consecuencia de otras actuaciones que tenga que asumir debido al referido incumplimiento.
c) Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio.
d) Por la entrada en vigor de disposiciones legales o reglamentarias que determinen su extinción.
e) Por el transcurso del plazo de vigencia del convenio, sin haberse acordado la prórroga del mismo.
En dichos supuestos se establecerá, en función de la causa concreta de extinción y a la vista de la situación particular de las actuaciones en curso, la forma de continuación de las mismas y su finalización en un plazo improrrogable fijado por las partes, a propuesta de la Comisión de Seguimiento.
2. Las posibles modificaciones de este convenio, acordadas de mutuo acuerdo por los firmantes, deberán formalizarse mediante la suscripción del correspondiente instrumento modificativo, con los mismos requisitos y condiciones exigidos para la aprobación del inicial.
Este convenio tiene naturaleza administrativa y se rige por lo dispuesto en el Capítulo VI del Título Preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Sin perjuicio de las funciones que se atribuyen a la Comisión de Seguimiento en la cláusula quinta, las cuestiones litigiosas que puedan plantearse respecto a la aplicación, interpretación y cumplimiento de su contenido serán competencia del Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo.
Este convenio será objeto de publicación de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y en el artículo 48.8 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. En este sentido, las partes prestan expresamente su consentimiento para que se le dé al presente convenio la publicidad exigida.
Y en prueba de conformidad de cuanto antecede, los comparecientes firman por triplicado ejemplar y a un solo efecto el presente convenio, en el lugar y fecha indicados en el encabezamiento.–Por la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, O.A., el Presidente, Alonso Marín Jiménez Carmona.–Por la Universidad de Santiago de Compostela, el Rector, Antonio Martínez Flores.
1. Objeto del anexo.
2. Ámbito territorial.
3. Objetivo del estudio.
4. Alcance de los trabajos a realizar.
5. Cartografía.
6. Integración en una base de datos espacial y un sistema de información geográfica.
7. Caracterización de la comunidad de regantes.
8. Elaboración de una hoja de ruta para la desafección de parcelas de riego.
9. Propuesta de modelos de cultivo.
10. Plan de difusión y búsqueda de inversores.
11. Metodología a emplear.
12. Trabajos a realizar en cada una de las fases.
1. Objeto del anexo.
El objeto del presente anexo es definir las condiciones que regirán el convenio de colaboración entre la USC y la CHMS, O.A. en lo referente a los trabajos a realizar, los plazos, los costes y la calidad de los mismos.
2. Ámbito territorial.
El ámbito territorial que delimita los trabajos a realizar incluidos en el presente pliego corresponde con lo que se considera la zona de regadío del Val de Lemos, también denominada Sistema Cabe. Esta zona comprende una zona dominada de 7.110 Ha de las que la superficie regable de 4.081 Ha, con una dotación de 7.500 m3/ha y un caudal de concesión de 0,45 m3/seg.
3. Objetivo del estudio.
El objetivo es la elaboración de un diagnóstico integral de la zona de regadío del Val de Lemos y una propuesta de acciones para su desarrollo futuro sostenible como acción clave para la sostenibilidad de la agricultura y la lucha contra el cambio climático.
Las unidades objetivo de estudio serán: el regante y la parcela.
Se establecen tres objetivos parciales que conjuntamente darán respuesta al objetivo global:
– Objetivo 1: Diagnóstico de la situación actual de la zona de estudio desde el punto de vista de la demanda y el uso, desde la perspectiva legal, de la componente social, el interés económico y el impacto territorial de la gestión del agua.
– Objetivo 2: Elaboración de una propuesta de solución consensuada con los usuarios del agua para la optimización del sistema de captación, abastecimiento y riego desde la triple componente ambiental, social y económica.
– Objetivo 3: Elaboración de modelos y/o alternativas productivas agrarias tanto para la disponibilidad del recurso agua como para la demanda del mercado del mismo en un horizonte temporal estratégico y de forma integral.
4. Alcance de los trabajos a realizar.
Los trabajos a realizar para cada uno de los objetivos serán:
Objetivo 1.
– Recopilación de toda la información existente y relevante de la zona de riego del Val de Lemos, con especial atención a la generada en los últimos años.
– Puesta en marcha de las etapas iniciales de un plan de comunicación y reuniones con la comunidad de regantes así como con todas aquellas entidades o personas vinculadas al uso del agua en la zona.
– Revisión de los límites de la zona susceptible de riego a nivel de parcela catastral sobre GIS existente y depuración de datos.
– Clasificación automática en grandes grupos o áreas de las parcelas dentro de la zona de riego de acuerdo a su potencial uso agrario. Para elaborarlo se tendrán en cuenta elementos como la calidad edafológica, climática, dimensión, forma, accesibilidad, uso actual, etc.
– Elaboración del censo de regantes. Se generará información relativa a su localización o residencia, edad, nivel de relación con la actividad agraria, interés por el asociacionismo y/o cooperativismo, uso de sus parcelas, su actividad actual y futura previsible junto con las necesidades de agua presentes y futuras.
– Elaboración de un procedimiento metodológico para la identificación de aquellas parcelas en las que se están produciendo actividades de riego de manera ilegal o de forma que no esté identificada por la comunidad de regantes.
– Estudio de la posibilidad legal de desafectación de parcelas ubicadas en zonas urbanas o zonas rurales abandonadas (parcelas de pequeña dimensión o zonas de uso forestal).
– Definición y propuesta de los procedimientos a seguir para lograr el cobro efectivo del CR y la TUA a los regantes, a fin de evitar las pérdidas ocasionadas por la recurrente insolvencia de la Comunidad de Regantes.
– Identificación de las áreas y parcelas que podrían desafectarse, junto con las infraestructuras que les dan servicio directo (acequias secundarias, básicamente).
– Catalogación de las obras a realizar para dejar dichas infraestructuras fuera de servicio. Se establecerá la posibilidad de demolición o de cegado junto con el coste estimado para los diferentes escenarios propuestos.
– Elaboración de una metodología de clasificación de áreas de regadío con una superficie mínima aproximada de 10 hectáreas, de acuerdo a diferentes criterios de análisis y ponderación de variables, de forma que permita categorizar la zona del regadío del Val de Lemos para diferentes escenarios de uso y/o demanda de agua. En particular, este trabajo se realizará en dos grandes bloques:
• Perímetro de explotaciones agrarias existentes que tengan demanda de tierras para ampliar su base territorial.
• Zonas potenciales para atraer a nuevos productores.
– Revisión de la normativa vigente en estas áreas, y en concreto aquella que hace referencia a los usos permitidos, forestales especialmente. Para llevarlo a cabo se someterá a consultas con los organismos competentes en regulación de usos del territorio.
– Elaboración de una aplicación informática que gestione las bases de datos espaciales elaboradas con aquellas de que ya dispone la CHMS, O.A. y que facilite las labores de consulta y análisis de la información por parte del personal técnico.
– Elaboración de un programa de formación del personal técnico para trabajar con la aplicación informática elaborada.
Objetivo 2.
– Integración en un único censo o base de datos de todos aquellos regantes que han ejercido la actividad de riego de forma documentada al menos en los últimos 4 años. La base de datos incorporará múltiples variables agregadas que informen del tipo de infraestructura de regadío disponible (características y conservación) junto con la situación legal con relación al uso del agua.
– Elaboración de un proceso de participación con este último censo para: validación de la información obtenida en el objetivo relacionado con las parcelas, obtención de la información de los intereses de los propietarios/regantes en el presente y en el futuro.
– Elaboración de un diagnóstico que integre la información técnica y social del regadío del Val de Lemos.
– Elaboración de un diagnóstico de la situación legal del regadío del Val de Lemos a escala parcela en relación al uso del agua.
– Estudio de la titularidad de las parcelas que forman parte de posibles nuevos polígonos agrarios e de ampliación de la base territorial de explotaciones que lo demanden.
– Estudio de alternativas para la incorporación de las parcelas á producción: instrumentos legales de posible aplicación (arrendamiento, aparcería, BANTEGAL u otros modelos). Entrevistas y reuniones con propietarios. Realización de gestiones para incorporación de sus parcelas a los polígonos agrarios.
– Establecimiento de un protocolo de actuación u hoja de ruta para la clarificación legal del regadío Catalogación de las posibles situaciones y propuesta de actuación para cada uno de los grupos.
– Integración de la información a escala parcela de la componente técnica (acceso al agua), socio-económica (interés del propietario por un uso futuro) y legal (posibilidad o no de seguir disponiendo de regadío) en el programa de toma de decisiones de acuerdo a lo establecido en el objetivo 1. Como resultado se tendría en formato GIS o base de datos espaciales caracterizando todas las parcelas y propietarios de la zona de trabajo con interés en el uso del agua.
– Elaboración de un proceso de participación de los regantes para el establecimiento de criterios de zonificación de la actividad de riego en el Val de Lemos.
– Elaboración de la zonificación del regadío del Val de Lemos de acuerdo al escenario acordado.
– Elaboración de un anteproyecto con estimación de costes con las actuaciones a llevar a cabo en el escenario seleccionado (eliminación y, de considerarse necesario, creación de posibles nuevas infraestructuras de regadío).
Objetivo 3.
– Estudiar los planes de cultivo para cada zona resultado de la zonificación del objetivo 2. Para cada cultivo se establecerá un modelo técnico-económico con datos relativos a: rendimientos previsibles, producciones esperadas, precios de venta actuales y potenciales, beneficios anuales estimados, análisis del mercado a diferentes escalas, etc.
– Identificar la demanda de tierras que existe entre productores ajenos a la zona. Mediante el análisis de los registros públicos como el BANTEGAL u otros estudios realizados por organismos públicos o privados.
– Plan de difusión del potencial de la zona con objetivo a captación de posibles inversores en el territorio. Se realizará una encuesta entre diferentes asociaciones a nivel nacional e internacional sobre el interés de inversores agrarios en la zona de estudio.
– Contactos con productores existentes y con nuevos productores interesados. Ofrecimiento de polígonos disponibles. Establecimiento de un protocolo para el acuerdo de la cesión de tierras entre propietarios e inversores.
– Estudio sobre la viabilidad de la puesta en marcha de una o varias denominaciones de origen en la zona.
5. Cartografía.
La unidad básica de información cartográfica será la parcela catastral. La cartografía a utilizar será la disponible en la CHMS, O.A. No obstante, se realizarán croquis de campo sobre ortofotos, planos catastrales, planos de concentración parcelaria, etc., que reflejen la delimitación de las principales infraestructuras de riego.
Los distintos tipos de cartografías serán homogeneizados mediante proceso informático hasta llegar a planos con escalas y simbología uniforme, que serán decididas, a propuesta de la CHMS, O.A. En principio, se establecen tres escalas a utilizar según la superficie de cada unidad de regadío.
Se considerará como escala 1:2.000 para el trabajo, y los planos y datos recopilados se presentarán en soporte informático de acuerdo a los formatos que se acuerde.
6. Integración en una base de datos espacial y un sistema de información geográfica.
Toda la información obtenida deberá integrarse en un sistema de información geográfica compatible con el existente en la CHMS, O.A. En cualquier caso, para el sistema deberá estudiarse con detalle:
– Las características del sistema propuesto.
– El análisis conceptual lógico y físico del mismo.
– Su definición y diseño detallado.
Las características para el sistema de información geográfica propuesto serán:
– Desarrollo.
– Implantación.
– Carga de datos.
– Edición de Informes.
– Edición de Planos.
– Explotación y mantenimiento de la base de datos única y sus posibilidades de publicación.
– Manuales e instructivos de procedimientos.
El sistema de información geográfica debe tener una estructuración eficiente de la información para su divulgación, consulta, análisis y distribución masiva tanto en un entorno de Intranet como de Internet. Los formatos a utilizar podrán ser transformados a:
– Para la parte geoespacial ficheros geopackage.
– Para la parte alfanumérica XML.
Almacenaje y publicación de la información territorial mediante estándares internacionales mediante un servidor de mapas que permitan la distribución.
La realización de la integración en el SIG comprenderá la realización de los siguientes trabajos:
– Análisis y Diseño del Sistema de Información.
– Suministro de una aplicación informática de un sistema de información (desarrollo e implantación).
– Personalización de la aplicación e integración con los sistemas de información existentes.
– Carga y enlace de datos.
– Diseño del entorno de producción.
– Formación para usuarios finales de la aplicación.
– Formación para técnicos del área.
El sistema debe dotar a los Servicios Técnicos CHMS, O.A. de las siguientes funcionalidades:
– Importación de los ficheros de cartografía catastral.
– Importación de los ficheros de cartografía proporcionados por el SIGPAC, formato SHP para los elementos gráficos y MDB (ACCESS) para las características alfanuméricas.
– Mantenimiento y modificación de la información gráfica correspondientes a las alteraciones realizadas sobre el parcelario o las zonas de riego.
– Importación y Exportación de los datos en formatos del DGC (FICC).
– Edición y mantenimiento (modificaciones, mejoras y ampliaciones) de la cartografía permitiendo su especialización en un ámbito concreto (parcelario, instalaciones…).
– Crear una base de datos geoespacial que incluya un enlace entre la información cartográfica y los datos disponibles en la CHMS, O.A.
– Detección y generación de listados de incoherencias entre cartografía e información alfanumérica.
– Empleo de arquitectura web –Servidor de mapas– diseñada especialmente para servir datos SIG, permitiendo una amplia difusión de datos cartográficos y alfanuméricos mediante Internet.
– Extracción de datos alfanuméricos a partir de la cartografía y representación cartográfica de consultas efectuadas encima de la base de datos alfanumérica.
– Generación de todo tipo de fichas, documentos y listados en formatos HTML, PDF, DOC.
– La aplicación permitirá acceder a la información a un amplio número de usuarios de diferentes áreas que puedan beneficiarse de su utilización. Facilitará el acceso a la base de datos gráfica, permitiendo la visualización, localización de la información, consulta e impresión.
7. Caracterización de la comunidad de regantes.
Gran parte de los objetivos del presente convenio pasan por un activo proceso de participación de los regantes tanto para la obtención de la información como para la propuesta de soluciones. Todo esto se articulará mediante un activo proceso de participación pública organizado, regulado y transparente a lo largo de todo el proceso. Como elementos de dicho proceso se consideran los siguientes:
– Elaboración a partir de los datos disponibles del censo de regantes activos actuales (aquellos que han regado en los últimos años o manifestado su intención de regar).
– Elaboración y aprobación con la CHMS, O.A. de los criterios de participación de los regantes.
– Elaboración y aprobación con CHMS, O.A. de los criterios de participación en el proceso.
La elaboración del censo de regantes activos interesados tendrá en cuenta los siguientes aspectos.
– Integrará en una única base de datos toda la información disponible.
– Las unidades de dicha base de datos serán los titulares (regantes) y las parcelas (con derechos de regadío).
– La base de datos de regantes y parcelas serán filtradas para evitar todos los posibles problemas de duplicidades o errores.
– Se incorporará toda la información para unidad parcela referente a: sistema de riego, estado de las infraestructuras, uso actual, potencial agrario, etc.
– Se incorporará toda la información para unidad regante referente a: perfil socieconómico, interés por la actividad agraria, interés por la actividad en las parcelas de regadío, etc.
Para la obtención del proceso para completar la información del censo de los regantes activos, en los aspectos relacionados con la actividad actual y futura, y dar respuesta a los objetivos del convenio se realizará un proceso de participación que vendrá definido a través de documento de manual de participación que será aprobado previamente por la CHMS, O.A. y tendrá las siguientes características.
– El proceso debe ir dirigido a todos los regantes activos que muestren interés.
– Determinará los objetivos a alcanzar con el proceso de participación.
– Definirá la metodología de participación y las etapas del proceso.
– Establecerá las condiciones de participación en cada etapa.
– Determinará la forma en que se distribuirá y recibirá información y aportaciones.
Una vez aprobado por parte de la CMHS, O.A. mediante la elaboración del reglamento de participación se organizará y definirá las implicaciones de las aportaciones y los acuerdos que realicen los regantes. El reglamento presentará las siguientes características.
– Todo el proceso de participación seguirá un procedimiento documentado y conocido por los participantes.
– La toma de decisiones y acuerdos estará reglamentada.
– El proceso debe ir dirigido a todos los regantes activos incorporados.
– Se garantizará que todos tengan información y acceso para participar desde el comienzo del proceso.
– La participación será voluntaria y estará sometida al cumplimiento de las condiciones y obligaciones para participar.
8. Elaboración de una hoja de ruta para la desafectación e incorporación de parcelas de riego.
La información previa de que se dispone muestra que existe un número importante de parcelas que debido a su uso actual, o la falta de aprovechamiento agrario, no tienen interés en la utilización del agua para riego. De forma simultánea también existe la posibilidad de presencia de regantes activos con parcelas de su propiedad o gestión que no se encuentren dentro de la zona dominada del regadío pero que por su uso pueda resultar de interés incorporarlas al sistema de regadío.
Es necesario por lo tanto establecer una metodología que permita establecer el proceso legal para realizar la reclasificación de ambos grupos de parcelas y su relación con el regadío. Dicho proceso deberá reunir las siguientes características:
– Deberá aportar garantía jurídica a las acciones a llevar a cabo por parte de la CHMS, O.A.
– Deberá ser presentado y contar con la aprobación previa de los servicios jurídicos de la CHMS, O.A. de forma que se ajuste no sólo a la legalidad sino también al planeamiento hidrológico de la CHMS, O.A.
– Tendrá en cuenta para su elaboración definitiva los acuerdos adoptados en el proceso de participación pública.
– Es necesario que incorpore toda la casuística que pueda existir en la zona de Regadío del Val de Lemos.
– Incorporará un estudio de costes, a nivel de anteproyecto, sobre las implicaciones económicas por la retirada de las infraestructuras desafectadas y la necesidad de creación de nuevas infraestructuras en el caso de las parcelas incorporadas al regadío.
9. Propuesta de modelos de cultivo.
Con el objetivo de alcanzar una propuesta de un modelo de ordenación de usos agrarios en la zona de regadío del Val de Lemos basados en la rentabilidad técnico-económica de cada cultivo siguiendo un proceso metodológico de jerarquización y selección de aprovechamientos interesantes en función de las posibilidades de los agricultores y de su potencial comercial.
Dado el elevado número de cultivos o aprovechamientos que potencialmente se pueden considerar adecuados para las condiciones ecológicas de la Comarca del Val de Lemos se elaborará una herramienta semiautomática siguiendo la patente del grupo de investigación PROePLA, Gestión de Estudios Técnico Económicos en Ordenación Productiva Santiago v. 1.0.
Mediante la aplicación de un modelo creado bajo unos determinados criterios técnicos y contables, homogéneos para todas las producciones de la Comarca Val de Lemos, obtener unos resultados para emplear como indicadores de viabilidad técnico-económica, que permitan la comparación entre las distintas producciones y así mismo, se constituyan como datos válidos para ser tratados por posibles agricultores o inversores para la puesta en marcha de la actividad agraria en la zona.
Dado que se trata de un trabajo a escala comarca indicar dos prevenciones, o características esenciales, respecto al trabajo de la aplicación, tanto en su diseño, datos empleados, y en consecuencia los resultados que aportará. En primer lugar señalar los niveles de información de que se dispondrá, de acuerdo a la escala del trabajo referido a diferentes unidades económicas ecológicas. La otra consideración se refiere a que el modelo desarrollado presenta como objetivo una evaluación comparativa, más propia de los modelos organizativos de la ingeniería y la planificación, que de un balance economicista estricto. Se busca la posibilidad de comparar producciones agrícolas tradicionales con ciclos productivos y vidas útiles anuales, frente a producciones frutícolas que se encuentran en el terreno durante diversos años, o con aprovechamientos ganaderos que presentan todas las posibilidades de duración de vida útil y de ciclos productivos, además de presentar en el sistema general de producción, diferentes elementos, tal es el caso de un aprovechamiento lechero que puede presentar una producción agrícola y otra ganadera, por ejemplo.
Por último, se considera que esta herramienta puede ser de gran utilidad potencial por parte de los usuarios a los que se entregue y que a medida que la vayan dotando de mayor información, de datos más precisos y concretos irán perfeccionándose sus resultados. Tiene un especial interés para su aplicación a explotaciones concretas, donde además de definir las situaciones en un momento del tiempo se pueden simular cambios en los escenarios futuros, lo que permitirá hacer análisis de sensibilidad, tanto en lo referente a los costes de inversión como de los costes de explotación, y en consecuencia de las rentabilidades económicas y financieras potenciales.
Como se ha comentado la aplicación estará fundamentada en GESTOP (Asiento Registral 03/2004/299) y a sus versiones posteriores de actualización presentando las siguientes características:
– El lenguaje de programación será compatible con el formato *.xlsx pensado para ser utilizado mediante aplicaciones de MicrosoftTMExcell. De manera que la aplicación será utilizada sobre este software de uso generalizado y permitirá aprovechar todas las funcionalidades del mismo por parte de cualquier usuario. Opciones como guardar, exportar, imprimir, etc. Serán las convencionales del programa
– La organización de los ficheros será el establecido para la aplicación GESTOP y que se estructura en un proceso semiautomático a un conjunto de base de datos que permiten determinar los rendimientos y los precios de las inversiones, la maquinaria, los insumos y las producciones que se pueden obtener por unidad de superficie.
– La organización de los cultivos propuestos será en función del destino del producto. De esta forma se considera a priori la siguiente organización: Grano, forraje, hortalizas, flores, ganaderas, frutales y otras.
– Dependiendo del tipo de cultivo existirán variaciones, pero de forma general se pueden establecer una estructura común de resultados organizados en tablas para cada modelo técnico-económico de cultivo y que será el siguiente: Operaciones y factores de producción, inversiones adjuntas a la explotación (agrícola ó ganadera), suministros varios y otros insumos, costes de utilización de la maquinaria, costes de utilización de la mano de obra, costes fijos y cuadro resumen de costes, producciones esperadas y precios de acuerdo a diferentes escenarios, indicadores de rentabilidad (VAN, TIR, PAY-BACK) y gráficos de visualización.
10. Plan de difusión y búsqueda de inversores.
Uno de los problemas principales detectados en la zona del regadío del Val de Lemos es la falta de actividades de emprendimiento o de emprendedores vinculados al sector agrario. Esta situación no es nueva, sino más bien crónica en las últimas décadas y está en el origen de la falta de uso racional del sistema de regadío de que dispone la zona.
Dadas las dificultades que supone activar iniciativas locales se pretende llevar a cabo una estrategia de difusión de las potencialidades de la zona de regadío fundamentadas en el hecho de disponer de un recurso tan valioso como el agua en ámbitos fuera de la comarca para,