Categoría: Energía y Medio Ambiente

Con fecha 21 de febrero de 2022, tiene entrada en esta Dirección General, la solicitud de inicio de procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto «Plantas fotovoltaicas «PFV Stopper solar, de 130 MWp/108 MWp, «PFV Rehala solar, de 170 MWp/142 MWp, «PFV Reclamo solar, de 150 MWp/125 MWp, y «PFV Velasco solar, de 150 MWp/125 MWp, y su infraestructura de evacuación eléctrica, en Málaga», remitida por Stopper Solar, S.L., Rehala Solar, S.L., Volateo Flores, S.L., Reclamo Solar, S.L., promovidas por Q-ENERGY a través de la sociedad Tejo Solar S.L., y respecto de la que la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ostenta la condición de órgano sustantivo.
La presente evaluación ambiental se realiza sobre la documentación presentada por el promotor para el proyecto «PFV Stopper solar, de 130 MWp/108 MWp, «PFV Rehala solar, de 170 MWp/142 MWp, «PFV Reclamo solar, de 150 MWp/125 MWp, y «PFV Volateo solar, de 150 MWp/125 MWp, y su infraestructura de evacuación eléctrica en Málaga», y se pronuncia sobre los impactos asociados al mismo analizados por el promotor, así como los efectos sobre los factores ambientales derivados de la vulnerabilidad del proyecto. Se incluye, asimismo, en la evaluación, el proceso de participación pública y consultas. No comprende el ámbito de la evaluación de seguridad y salud en el trabajo, ni otros, que poseen normativa reguladora e instrumentos específicos.
El proyecto, en su configuración final presentada por el promotor tras la información pública, está formado por cuatro plantas fotovoltaicas con una potencia instalada total de 505,02 MWp. Los módulos fotovoltaicos se instalarán sobre seguidores solares sobre un eje horizontal orientados norte-sur. Las plantas solares ocuparán una superficie total vallada de 817,55 ha distribuidas en diferentes envolventes que supondrán un perímetro conjunto de vallado de 70.571,42 m. A continuación, se detalla la potencia pico y la superficie ocupada por cada una de las plantas solares.
– Volateo Solar, con una potencia de 150 MWp y una superficie de 235,68 ha.
– Rehala Solar, con una potencia de 175,03 MWp y una superficie de 256,26 ha.
– Reclamo Solar, con una potencia de 45 MWp y una superficie de 93,01 ha.
– Stopper Solar, con una potencia de 134,99 MWp y una superficie de 232,60 ha.
Las cuatro plantas fotovoltaicas de este proyecto (además de una quinta planta, Málaga I, que no es objeto de este expediente y cuya autorización es competencia de la Junta de Andalucía) evacuarán la energía generada a través de líneas eléctricas colectoras subterráneas de 30 kV hasta la SE Antequera 30/400kV, desde la cual, partirá una línea mixta área-subterránea de alta tensión 400 kV, con una longitud total de 24,27 km, que discurre hasta la subestación de REE de Tajo de la Encantada 400 kV para la evacuación conjunta.
Este proyecto se justifica en la necesidad de satisfacer parte de la demanda eléctrica mediante la utilización racional y eficiente de un recurso energético renovable, en sintonía con los objetivos y previsiones marcados en la normativa y planificación energética.
Las plantas solares Reclamo Solar, Rehala Solar y Volateo Solar se instalará en los términos municipales de Antequera y Campillos; Stopper Solar se instalará en el término municipal de Antequera, todas ellas ubicadas en la provincia de Málaga, perteneciente a la Comunidad Autónoma de Andalucía. En cuanto a las vías de acceso, todas las envolventes de las plantas solares presentan caminos y viales adyacentes.
A los efectos de lo previsto en el artículo 36 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el órgano sustantivo realizó los siguientes anuncios para la información pública del proyecto: «Boletín Oficial del Estado» (BOE) n.º 46, de 23 de febrero de 2021; Publicación en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Campillos, de 17 de marzo de 2021.
Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Real Decreto 1955/2000 y con el artículo 37.1 de la Ley 21/2013, el órgano sustantivo dio traslado de la información correspondiente a las administraciones, organismos o empresas de servicio público o de servicios de interés general, por resultar afectadas por el proyecto en cuanto a bienes y derechos a su cargo, o por su competencia o interés a efectos del proceso de evaluación ambiental. El resultado de la tramitación de estas consultas se encuentra resumido en la tabla del anexo I de esta resolución.
Durante el periodo de información pública, se reciben, además, alegaciones al proyecto procedentes de 18 particulares cuyas reclamaciones son acerca de las afecciones causadas por el trazado de la LAAT en sus terrenos, siendo uno de ellos propietario de un Coto Privado de Caza Mayor. También se recibe una hoja de recogida de firmas de vecinos presentadas en el Ayuntamiento de Valle de Abdalajís que manifiesta igualmente el rechazo a la línea aérea de alta tensión. Asimismo, se recoge en el expediente la alegación emitida por parte de la ONG ambiental SEO Bird/Life, la cual informa sobre carencias encontradas en el EsIA. Estos aspectos se tienen en cuenta en la presente resolución.
Con fecha 21 de febrero de 2022, tuvo entrada en esta Dirección General el expediente para el inicio del trámite de evaluación de impacto ambiental ordinaria. Tras el análisis de la documentación, con fecha 18 de febrero de 2022, se realizó el requerimiento de subsanación formal del expediente al órgano sustantivo, en virtud del artículo 40.1 de la Ley de evaluación ambiental, al detectar que el estudio ambiental elaborado por el promotor resultaba incompleto y que no costaba el informe del órgano competente en materia de medio ambiente, de la comunidad autónoma donde se ubica el proyecto. Con fecha 23 de febrero de 2022, tiene entrada la subsanación del estudio de impacto ambiental, y se reciben los informes preceptivos autonómicos solicitados.
Una vez completada la subsanación formal y realizado el análisis técnico del expediente, se consideró necesaria información adicional que se le solicitó al promotor con fecha 4 de mayo de 2022. La documentación elaborada por el promotor como respuesta al trámite anterior, (de aquí en adelante actualización del EsIA), tiene registro en este órgano ambiental con fecha 6 de junio de 2022.
En aplicación del artículo 40.5 de la Ley de evaluación ambiental, con fecha 26 de julio de 2022, se solicita que la Administración autonómica competente en materia de medio ambiente, patrimonio cultural y planificación hidrológica, se pronuncie sobre la información aportada por el promotor. Como contestación, se registra el informe de la Comisaria de Aguas de la Cuenca Mediterránea con fecha 7 de noviembre de 2022, y el de Servicio de Bienes Culturales de la Delegación Territorial de Cultura y Patrimonio Histórico en Málaga el 28 de noviembre de 2022, mientras que los Servicios de Espacios Naturales Protegidos y Gestión del Medio Natural de la Delegación Territorial de Sostenibilidad, Medio Ambiente y Economía Azul en Málaga se reciben el 5 y 12 de diciembre de 2022, respectivamente.
a. Análisis de alternativas.
El promotor presenta en la primera versión del EsIA un estudio de alternativas en el que se plantean tres opciones de ubicación para las plantas solares fotovoltaicas, las subestaciones eléctricas y las líneas de evacuación:
Alternativa 1: Ubicación de dos PFVs en los términos municipales de Antequera y Campillos y dos PFVs en el municipio de Ardales (1570 ha), dos SETs colectoras y una línea de evacuación aérea con dividida en dos tramos, el primero de 20.905 metros y el segundo de 12.859 metros (33.764 m en total). Las plantas solares se ubicarían a 1,8 km de dos lagunas protegidas y a 1,3 km de una IBA y un espacio Red Natura 2000. El proyecto afectaría directamente al área del Plan de recuperación y conservación de aves necrófagas y a HICs, algunos de ellos prioritarios. Destaca su afección a cuatro Zonas de Interés para las Aves (ZIA) derivadas del estudio de fauna incluido en el EsIA.
Alternativa 2: Las parcelas para la implantación para las PFVs coinciden con las de la alternativa 1, planteando en cambio dos líneas aéreas de evacuación que tendrían una longitud total de 35.759 metros. Esta alternativa afectaría a tres ZIAs.
Alternativa 3: Ubicación de las cuatro PFVs en los municipios de Antequera y Campillos (1599 ha), una SET colectora y una línea de evacuación aérea con una longitud de 23.700 metros. Esta opción afecta a una IBA y al área del Plan de recuperación y conservación de aves necrófagas, así como a dos ZIAs.
Tras la realización de un análisis multivariante, se escoge la alternativa 3.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, durante la información pública, informa sobre la necesidad de que la línea de evacuación, debido a su longitud y la afección producida sobre diferentes elementos del medio, sea soterrada en todo su recorrido. También considera necesaria la reducción de la superficie ocupada por los recintos de la planta solar Reclamo Solar, por su afección a diferentes especies de avifauna, áreas pertenecientes a Planes de Recuperación y Conservación de Especies Amenazada y la afección a distintos Hábitats de Interés Comunitario (HIC) que es necesario dejar fuera de la zona de implantación.
En la actualización del EsIA presentada por el promotor para dar respuesta a la solicitud del órgano ambiental, se estudian 4 alternativas. Las alternativas 1 y 2 plantean nuevos emplazamientos para las infraestructuras del proyecto, añadiendo además una nueva SET en estas nuevas configuraciones. Las alternativas 3 y 4 mantienen para las plantas la misma ubicación que el proyecto inicial, pero con una reducción de 220,89 ha de la poligonal de Reclamo Solar, para ajustarse a las indicaciones de la Delegación Territorial.
Respecto a la línea eléctrica de 400 KV, el trazado es el mismo para ambas alternativas, el cual difiere del original en el tramo comprendido entre los apoyos 28 y 33. La diferencia entre ambas alternativas estriba en que la 3 discurre aérea durante prácticamente todo su recorrido, mientras que en la alternativa 4 es soterrada por completo.
El promotor realiza una comparación entre alternativas y concluye que la mejor opción desde el punto de vista ambiental y técnico es la 3.
Respecto a alternativa 4, el promotor realiza un análisis general de los impactos derivados del soterramiento de la línea eléctrica sobre los distintos factores del medio y descarta esta opción por la inexistencia de caminos públicos continuos entre las SETs que respeten los espacios Red Natura 2000, así como la presencia de cursos de agua y elementos de patrimonio histórico-arqueológico en el ámbito del proyecto. Además, descataca su dificultad técnica por la presencia de terrenos inundables y de alto desnivel.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, en su respuesta a la consulta sobre la nueva información aportada por el promotor en virtud del artículo 40.5 de la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental, valora la alternativa 3 como incompatible con la preservación de los valores ambientales de la zona en su ámbito competencial, en lo relativo a la línea de evacuación.
Tras el análisis de toda la documentación y del informe emitido por la Delegación Territorial, este órgano ambiental considera que la alternativa seleccionada por el promotor para la línea de evacuación no es ambientalmente viable por lo que la línea deberá ejecutarse como se contempla en la alternativa 4 analizada por el promotor, es decir soterrada en todo su recorrido, lo cual queda recogido en la condición 1 de la presente resolución.
b. Tratamiento de los principales impactos del proyecto:
A la vista del EsIA y del resultado de la información pública y de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y personas interesadas, se reflejan a continuación los impactos más significativos del proyecto y su tratamiento.
b.1) Población y salud humana.
Según el EsIA, los núcleos de población más próximos al proyecto son los de Bobadilla-Estación y Campillos, ubicados a 3 y 4 km respectivamente. Se ha comprobado mediante sistemas de información geográfica la existencia, a menos de 1 km de la línea de evacuación, de los núcleos de población de Lagunillas y Valle de Abdalajís, así como viviendas diseminadas a lo largo del trazado.
En fase de construcción, el EsIA indica que se pueden producir molestias a la población del entorno por actividades propias de obra (generación de ruido y polvo, incremento de tráfico, etc.), los cuales se valoran como compatibles al ser temporales y de baja intensidad, dada la distancia a los núcleos urbanos identificados. No se proponen medidas específicas para disminuir las molestias detectadas, fuera de las consideradas para otros factores, entre las que destacan, la limitación de velocidad por pistas de tierra a 20 km/h, el riego de viales y humectación de las zonas donde se produzcan movimientos de tierra y acopio de materiales, el transporte de material pulverulento se realizará empleando lonas o cubiertas, la limitación de las actividades constructivas a periodo diurno, el establecimiento de un plan de obras para aquellas con mayor afección sonora y, en caso de quejas o denuncias, el establecimiento de un plan de evaluación acústica que permita adoptar medidas correctoras.
En fase de explotación, además de los impactos sobre la propiedad y productividad del suelo, el promotor analiza el impacto de campos electromagnéticos generados por las subestaciones y la línea eléctrica. Este impacto también se considera compatible con la salud humana, por la distancia a los núcleos de población. En ningún caso superarán los niveles de referencia para campos eléctricos y magnéticos establecidos en el Real Decreto 1066/2001.
Por último, el promotor insiste en que la realización del proyecto generará beneficios sobre la población, por permitir el desarrollo económico del entorno, además de la producción de energía limpia.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, en su informe propone un programa de actuaciones de prevención y corrección en el que se recomienda, en cuanto a la ocupación y afección de terrenos cinegéticos, que el propietario de los terrenos que forman parte de cotos de caza, informe al titular cinegético sobre la obligación de modificación del Plan Técnico de Caza. Además, informa de que los terrenos afectados por el emplazamiento de una planta solar deben ser considerados Zona de Seguridad, con una franja de ampliación en todo su perímetro de 100 m, aunque esta instrucción carecería de validez si el propietario de los terrenos solicita la segregación de los mismos del terreno cinegético.
Para asegurar la protección de la población frente a campos electromagnéticos, se incluye la condición 6 a esta resolución.
b.2) Flora y vegetación. Hábitat de Interés Comunitario (HIC).
En el EsIA original se realizó una caracterización de la vegetación actual del área de implantación, a partir de la cartografía del inventario Corine Land Cover de España, bibliografía, y trabajo de campo. Así, se determina que el proyecto se emplazará en un territorio mayoritariamente agrario, ocupado por cultivos herbáceos de secano, junto con otros de tipo arbóreo como olivares y, en menor medida de frutales. Adicionalmente, se constata la existencia de manchas de vegetación natural en el interior de las implantaciones, tanto de pastizal, como de vegetación con porte arbustivo más o menos denso y vegetación leñosa, entre las que destacan formaciones de pinares y encinares. Algunas de estas zonas se corresponden con hábitats de interés comunitario (HICs).
En relación a la flora amenazada, aunque en el ámbito de estudio aparecen inventariadas dos especies vulnerables(Sarcocapnos baeticayGenista haenseleri) y una en peligro de extinción (Rupicapnos africana subsp. decipiens), según el trabajo de campo realizado al respecto, no han sido detectadas sobre el terreno.
En fase de construcción se ha identificado como único impacto sobre la vegetación, la eliminación de la cubierta vegetal por desbroce y movimientos de tierras. Este impacto será temporal en aquellas áreas donde se realizarán las labores necesarias para la construcción del proyecto, como zanjas de implementación y acopio de materiales. En otras zonas, la eliminación se realizará de forma permanente debido a la ocupación de los viales e infraestructuras del proyecto.
En fase de explotación se estima que puede haber afecciones sobre la vegetación derivadas del mantenimiento de las infraestructuras, a consecuencia de la presencia de personal y tránsito de maquinaria.
Para paliar los impactos sobre la vegetación e HICs en fase de construcción, el promotor añade como medidas preventivas: la realización de una prospección de flora previa al inicio de las obras para descartar la presencia de ejemplares de especies de interés, y balizamiento de ejemplares y rodales sobresalientes de vegetación natural; la delimitación de las obras, desbroces y movimientos de tierras al mínimo necesario; la retirada y almacenamiento de la tierra vegetal para su extensión posterior; la limitación de la circulación de vehículos y maquinaria a las zonas autorizadas dentro de la obra; y la instalación de parques de maquinaria y zona de acopio de materiales fuera de zonas sensibles. Además, como medidas correctoras se incluyen actuaciones de revegetación con especies autóctonas de portes tanto arbóreo como arbustivo alrededor del vallado, así como la restitución y restauración de terrenos agrícolas, con la instauración de pastizal natural, promoviendo la aparición de la vegetación original del territorio. Para la eliminación u otra actuación sobre vegetación natural, el EsIA señala que se solicitará la preceptiva autorización de actuación del organismo regional competente y se atenderá a su condicionado.
Durante el funcionamiento, en el EsIA se indica que no se utilizarán herbicidas para el control de la vegetación, sino mediante medios mecánicos o pastoreo y que se llevará a cabo el mantenimiento de las revegetaciones ejecutadas en fase de construcción y reposición de marras
En la fase de información pública, la Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, así como la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina del MITECO confirman que ninguna especie de flora amenazada se vería afectada, pero en cambio, informan sobre la afección a HICs por parte de las plantas solares y la línea de evacuación, por lo que ambos organismos proponen dejar fuera de la zona de actuación el área ocupada por ellos.
En cuanto a la afección a terreno forestal, el Servicio de Protección Ambiental de la Delegación Territorial de Málaga señala que, debido a la necesidad de talar algunos ejemplares forestales, se requiere una autorización previa para la cual se deberá aportar una memoria que defina las actuaciones previstas, y que incluya la superficie de desbroce o número de ejemplares arbóreos a cortar, especies específicas afectadas y medidas preventivas, correctoras o compensatorias del impacto causado sobre la vegetación forestal.
A través de los trabajos de campo y la consulta de la cartografía de hábitats disponible en la REDIAM, incluida en la actualización del EsIA, el promotor ha identificado zonas donde se localizan conjuntamente varios hábitats, y concluye que el mayor impacto sobre ellos será temporal, provocado por los movimientos de tierra necesarios para la apertura de zanjas tanto en las poligonales fotovoltaicas, como a lo largo del trazado de las infraestructuras de evacuación.
Con la modificación del proyecto, el promotor informa que la afección temporal a HIC causada por la apertura de zanjas internas, desaparece gracias a algunos ajustes que se hacen en las poligonales y vallados de las diferentes plantas. En cuanto a la afección permanente sobre los HICs, el promotor informa de que el proyecto ha sido diseñado para evitar la ocupación de HICs mediante la instalación de infraestructuras permanentes como las hincas.
Con respecto a los impactos provocados en las zonas de implantación de las plantas solares, la PFV Rehala Solar produce una afección temporal sobre una superficie total de 72 m2, debido a la excavación de zanjas internas entre los siguientes HIC:
– (5210) Matorrales arborescentes deJuniperusspp.
– (5330_2) Arbustedas termófilas mediterráneas.
– (5330_6) Matorrales de sustitución termófilos, con endemismos.
– (6220_0*) Pastizales anuales mediterráneos, neutro-basófilos y termo-xerofíticos.
– (6220_1*) Pastizales vivaces neutro-basófilos mediterráneos.
Por otro lado, se produce una nueva afección tras la modificación del proyecto, debido a la instalación del vallado de las PFVs Rehala Solar y Stopper Solar, de una superficie total de 220 m y 296 m respectivamente, entre todos los HICs citados anteriormente con excepción del (5210) Matorrales arborescentes deJuniperusspp.
Respecto a la línea, se relacionan los siguientes hábitats, coincidentes con los apoyos previstos de la línea en sus tramos aéreos:
– (3140_0) Aguas oligomesotróficas calcáreas con vegetación béntica deCharaspp.
– (5210) Matorrales arborescentes deJuniperusspp.
– (5330_2) Arbustedas termófilas mediterráneas
– (5330_5) Tomillares termófilos y xerófilos mediterráneos
– (5330_6) Matorrales de sustitución termófilos, con endemismos
– (6220_0*) Pastizales anuales mediterráneos, neutro-basófilos y termo-xerofíticos
– (6220_1*) Pastizales vivaces neutro-basófilos mediterráneos (Lygeo-Stipetea).
– (6220_2*) Majadales de Poa bulbosa
– (6310) Dehesas perennifolias deQuercus spp.
– (6420) Prados húmedos mediterráneos de hierbas altas delMolinion-Holoschoenion.
– (92D0_0) Adelfares y tarajales.
– (9340) Bosques deQuercus ilexyQuercus rotundifolia.
No obstante, según se justifica en el apartado de alternativas, así como en el de fauna, este órgano ambiental considera oportuno que el trazado de la línea de evacuación discurra soterrado en todo su recorrido por lo que es previsible que la afección a la vegetación e HICs se vea incrementada. Este impacto deberá ser estudiado con más detalle por el promotor cuando desarrolle el proyecto definitivo de la línea soterrada y establecerse, en su caso, de manera consensuada con el órgano competente de la Junta de Andalucía, las medidas compensatorias adecuadas.
Todo esto queda recogido en la condición 1, que junto con las condiciones 7, 8, 9, 10 y 11 aseguran la protección de la vegetación.
b.3) Fauna.
El EsIA recoge un extenso apartado dedicado a la comunidad animal del entorno. Se incluye un estudio de fauna elaborado en 2020, en el que se realizaron censos en las cuadrículas UTM 10x10 km: 30SUF28, 30SUF29, 30SUF38, 30SUF39, 30SUG30, 30SUF48, 30SUF49, 30SUG40, 30SUF58, 30SUF59 y 30SUF68, de la Base de Datos del Inventario Español de Especies Terrestres (IEET) correspondientes al ámbito de estudio.
Posteriormente se entrega como Anexo V de la Actualización del EsIA, una revisión del estudio de avifauna inicial, en el que se analizan tanto las modificaciones implementadas en los diseños de las plantas y la línea, como los resultados de los nuevos censos de avifauna realizados que permiten obtener información sobre la distribución y abundancia de las especies de aves de interés en el ámbito del proyecto, contemplando dos ciclos anuales completos. Para completar el trabajo de campo, se ha recopilado información bibliográfica procedente de diversas fuentes, entre ellas la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM).
Como resultado, en el ámbito de estudio se han inventariado 172 especies diferentes, de la revisión del IEET se obtuvo un listado de 144 especies, y a partir de los trabajos de campo se detectaron 28 especies adicionales que no figuraban en el IEET. En general en el ámbito de actuación destaca la presencia de avifauna, siendo de mayor interés:
– Aves rupícolas, destaca el águila perdicera (Aquila fasciata), el alimoche común (Neophron percnopterus), el águila real (Aquila chrysaetos), el halcón peregrino (Falco peregrinus), el águila pescadora (Pandion haliaetus), el aguilucho lagunero occidental (Circus aeruginosus), el buitre leonado (Gyps fulvus), el buitre negro (Aegypius monachus), el búho real (Bubo bubo), la chova piquirroja (Pyrrhocorax pyrrhocorax) y la collalba negra (Oenanthe leucura).
– Aves esteparias, como el aguilucho cenizo (Circus pygargus), el elanio común (Elanus caeruleus), el cernícalo primilla (Falco naumanni) y el alcaraván común (Burhinus oedicnemus).
– Aves acuáticas, como la garza real (Ardea cinerea), garza imperial (Ardea purpurea), martinete común (Nycticorax nycticorax), cigüeña negra (Ciconia nigra) y la malvasía cabeciblanca (Oxyura leucocephala), comprobándose la reproducción de esta última en las lagunas próximas al ámbito donde se plantea la instalación de las PFVs.
Cabe destacar que para algunas especies no se han registrado observaciones dentro del territorio, a pesar de encontrarse en el listado del IEET, este ha sido el caso del sisón común (Tetrax tetrax), carraca europea (Coracias garrulus), alzacola rojizo (Cercotrichas galactotes) y la ganga ortega (Pterocles orientalis). Según el EsIA, esto se debe probablemente a la pérdida de calidad de los cultivos cerealistas en el ámbito de estudio.
En el ámbito de actuación del proyecto, también se encuentran los siguientes grupos de fauna:
– Mamíferos, destaca la presencia de la nutria (Lutra lutra), y una gran diversidad quirópteros como el murciélago patudo (Myotis capaccinii), el murciélago ratonero grande (Myotis myotis), el murciélago mediterráneo de herradura (Rhinolophus euryale), el murciélago grande de herradura (Rhinolophus ferrumequinum), el murciélago pequeño de herradura (Rhinolophus hipposideros) y el murciélago de cueva (Miniopterus schreibersii).
– Reptiles y anfibios, pueden verse afectados por la presencia de humedales, lagunas y embalses en el ámbito del proyecto, algunas de las especies inventariadas son la rana común (Pelophylax perezi), el sapo corredor (Bufo calamita), el sapillo pintojo meridional (Discoglossus jeanneae), la ranita meridional (Hyla meridionalis) y el sapo de espuelas (Pelobates cultripes), así como el eslizón ibérico (Chalcides bedriagai), el camaleón común (Chamaeleo chamaeleon) y el galápago leproso (Mauremys leprosa).
Según el EsIA, en fase de construcción el principal impacto sobre la fauna será la ocupación de terrenos fundamentalmente agrícolas, los cuales a su vez forman parte de los Planes de Recuperación y Conservación de Aves Necrófagas y Esteparias, lo cual ocasionará una afección significativa sobre varias especies de interés, especialmente a aves ligadas a medios abiertos y esteparios, como el aguilucho cenizo, debido a la pérdida de zonas alimentación, así como posibles molestias durante su periodo reproductivo. También se verán afectadas otras aves que emplean este territorio como zona de caza y campeo como la culebrera europea, águila perdicera, alimoche común y cernícalo primilla. Por otro lado, es posible que se produzca afección negativa sobre aves acuáticas como la malvasía cabeciblanca, presentes en las lagunas y humedales colindantes a la zona norte de implantación de Reclamo Solar, estando incluidas en el Inventario de Humedales de Andalucía (IHA), y también en el Plan de Recuperación y Conservación de Aves de Humedales. En el caso de los reptiles, las obras pueden suponer la pérdida de refugios y puntos de cría. Los anfibios se verían afectados cuando exista incidencia sobre charcas, acequias, arquetas o balsas.
En esta fase también se producirán molestias por ruido y tráfico, atropellos accidentales y posible destrucción de puestas y nidadas de aves esteparias de hábitos terrestres. El promotor valora estos impactos como moderados pudiendo minimizar su afección con la adopción de medidas preventivas y correctoras.
Para minimizar los impactos en fase de obra, el EsIA, además de las medidas mencionadas para la protección de la vegetación, añade medidas preventivas específicas para fauna como la realización de una prospección previa a las obras para detectar posibles nidos o dormideros de avifauna y delimitar mediante balizamiento una zona de exclusión durante las obras, la limitación de la circulación y velocidad de los vehículos, la realización de actividades constructivas en horario diurno, la adaptación de las obras de instalación de las torres y cableado de modo que se eviten los periodos reproductivos de las especies detectadas en la zona.
En la fase de explotación, según el EsIA, los principales impactos esperados serán la fragmentación y pérdida de hábitat en el entorno de las plantas solares, así como la colisión y electrocución de avifauna o quirópteros en instalaciones e infraestructuras de evacuación. El promotor señala que, entre las especies de interés inventariadas, el riesgo de colisión será mayor, por un lado, para el águila perdicera en la parte de la línea coincidente en 5,7 km con la IBA 225 «Sierra de Antequera-El Chorro» y con una Zona de Interés para Aves en los últimos 3,7 km del trazado. Con menor relevancia, también tendrán lugar alteraciones y desplazamientos por molestias producidas por la presencia humana. El grupo más afectado será la fauna ornítica, aunque también tendrán lugar efectos sobre el resto de los grupos.
Para disminuir los impactos de esta fase, el EsIA incluye como medida correctora la instalación de elementos visuales tipo BESP y BAGTR a lo largo del trazado de la línea aérea de evacuación, y placas rectangulares ubicadas al tresbolillo en los vallados perimetrales colocados para evitar la colisión de avifauna. Por otro lado, se proponen como medidas compensatorias: la instalación de elementos para promover la biodiversidad, como cajas nido, majanos y muros de piedra para anfibios, reptiles y micromamíferos, hoteles de insectos; la aplicación de medidas agroambientales en una superficie de 160 ha para compensar la pérdida de hábitat para aves esteparias, y en concreto por la presencia de aguilucho cenizo; creación de refugios y puntos de agua permanentes (charcas) para el fomento de perdiz, especie presa clave para el águila perdicera, así como de la mayoría de las aves rapaces detectadas en los censos en el ámbito de estudio.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, en la misma línea que SEO/BirdLife, destaca en su informe deficiencias metodológicas y errores en la detección de especies en el estudio de avifauna presentado por el promotor, por lo que consideran que hubiese sido conveniente concentrar un mayor esfuerzo en la zona afectada por las plantas y aplicar una metodología más específica para especies esteparias presentes en el entorno, así como aumentar el número de estaciones de escucha nocturnas.
En relación a las plantas solares, la Delegación informa de que la ocupación de las parcelas seleccionadas y más concretamente las de la PFV Reclamo Solar, hace que el proyecto se plantee en una zona comprometida en lo que se refiere a la conservación de las aves esteparias amenazadas. Este organismo recomienda por tanto buscar una ubicación alternativa, o dejar fuera del proyecto las zonas identificadas como sensibles, adoptando además las medidas preventivas, protectoras, correctoras y compensatorias necesarias para evitar y compensar el deterioro, contaminación y fragmentación de los hábitats naturales y afecciones a flora y fauna identificados. Estas medidas se identifican en el Plan de Actuación de Conservación presentado por el organismo.
Con respecto a la LAAT, considera de primera prioridad el estudio de soterramiento de la misma debido a su longitud y la afección producida sobre espacios protegidos, relevantes para la conservación de rapaces y quirópteros cavernícolas, y, por otro lado, para las aves ligadas a medios acuáticos en el ámbito de estudio, concretamente sobre una colonia de ardeidas ubicada cerca de los apoyos 7 y 8 de la línea de evacuación en su cruzamiento con el río Guadalhorce. En el caso claramente justificado, por su menor impacto ambiental, de permitir algún tramo aéreo de la línea, este organismo añade una serie de condiciones a cumplir por parte del promotor.
La Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina (MITECO), por su parte, informa de que el modelo de acogida realizado por el promotor para seleccionar el área de implantación del Nudo Fotovoltaico, devuelve valores de acogida baja o muy baja en relación a la fauna.
Con respecto al estudio de fauna, aunque considera correcto el planteamiento del trabajo de campo del que se deriva un uso importante del área de implantación por aves rapaces, esteparias y acuáticas, pone de manifiesto que no se han realizado muestreos específicos de otros grupos que no sea la avifauna, lo que sería recomendable en el caso de herpetofauna y anfibios, ya que pueden ser afectados por el proyecto.
En relación a las plantas solares, en la misma línea que la Delegación Territorial, pone de manifiesto que el proyecto supone una reducción de hábitat adecuado para especies esteparias amenazadas, por lo que considera insuficiente la compensación de pérdida de hábitat propuesta por el promotor, e indica que se deberá tener en cuenta lo establecido al respecto en la «Guía metodológica para la valoración de repercusiones de las instalaciones solares sobre especies de avifauna esteparia». Asimismo, con respecto a la línea de evacuación, destaca el riesgo de colisión para las aves, destacando el águila perdicera, águila culebrera y el buitre leonado, en el área que cruza la IBA «Sierras de Antequera-El Chorro», espacio de importancia para la reproducción de aves rapaces, por lo que plantea la posibilidad de soterrar ese tramo, adoptando además los mecanismos preventivos adecuados en el resto de la línea eléctrica.
La Actualización del EsIA presentada por el promotor propone las siguientes modificaciones al proyecto:
– Reducción de 161,89 ha de la PFV Reclamo Solar correspondientes a zonas altamente sensibles para la conservación de aves esteparias.
– Reducción de 59 ha de la PFV Reclamo Solar para evitar la colindancia y proximidad a la Reserva Natural Lagunas de Campillos, con la afección de la Laguna Cortijo Grande y a la Laguna de Toro». Las hectáreas excluidas se proponen para la aplicación de medidas compensatorias.
Respecto a la línea, una vez descartado, tal y como se ha descrito en el apartado de alternativas, el trazado soterrado, se proponen las siguientes modificaciones:
– Adecuación de la línea de evacuación, entre los apoyos 28 y 33, así como el soterramiento de 667 m entre los apoyos 58 y 61, con el fin de evitar afecciones sobre patrimonio cultural.
– Modificación de la altura y el modelo de los apoyos 7 y 8, que cruce el MUP «Zona de Protección del embalse del Guadalhorce-Guadalteba», para reducir el posible impacto sobre la colonia de ardeidas ubicadas en el meandro del embalse, a 1,1 km de la LAAT.
– Aportación de medidas preventivas, protectoras, correctoras y compensatorias específicas adicionales, necesarias para evitar, corregir y compensar el deterioro, contaminación y fragmentación de los hábitats naturales y las afecciones a flora y fauna identificadas.
Además de las modificaciones al proyecto, el promotor incorpora al EsIA un Programa de medidas compensatorias en el Anexo XXIII las cuales deberán coordinarse con la administración regional competente en medioambiente. Se redactará un proyecto específico en el que se definan ubicación, cantidad, tipología, umbrales de efectividad, con presupuesto asociado. Se emitirán informes anuales de ejecución y seguimiento. En concreto, se propone lo siguiente:
Medidas compensatorias de afecciones en el entorno de las plantas solares:
– Medidas destinadas a la protección y conservación de aves carroñeras (Alimoche común):
● Creación de 5 puntos de microalimentación suplementaria para el alimoche.
● Captura, marcaje con GPS y seguimiento de 5 individuos de alimoche común.
● Campañas de concienciación contra el veneno.
– Medidas para la protección y conservación de aves esteparias:
● Programa de seguimiento poblacional comarcal de las especies más sensibles.
● Programa de medidas agroambientales en una superficie equivalente 1:1 de la superficie afectada por el proyecto (328,21 ha).
● Captura, marcaje y seguimiento de 4 ejemplares de aguilucho cenizo durante 5 años.
● Construcción de un primillar, con reintroducción de individuos y su seguimiento.
– Medidas para la protección y conservación del águila perdicera y otras rapaces de interés:
● Captura, marcaje y seguimiento de 4 ejemplares de águila perdicera durante 3 años.
● Medidas de mejora del hábitat de especies presa para el águila perdicera. A partir de los resultados del seguimiento, se propone la construcción de al menos 4 zonas de alimentación, para aumentar la presencia de conejos, palomas y perdices mediante la instalación de majanos y palomares.
– Medidas para la protección y conservación de humedales:
● Programa de actuaciones en las Lagunas de Toro y Cortijo Grande. Debido a la afección indirecta sobre estos espacios se proponen medidas para su gestión, recuperación y rehabilitación.
Medidas preventivas y compensatorias de afecciones en el entorno de LAAT:
– Medidas anticolisión y antielectrocución de avifauna:
● Instalación de dispositivos salvapájaros de tipo BAGTR y Firefly.
● Seguimiento de la efectividad de los dispositivos salvapájaros.
– Medidas de protección y conservación del águila perdicera y otras rapaces:
● Programa de corrección de tendidos peligrosos.
– Medidas de protección y conservación de especies ligadas a medios acuáticos:
● Programa de seguimiento poblacional comarcal de ardeidas.
● Programa de reforestación de bosques de ribera.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, en su respuesta a la consulta realizada en virtud del artículo 40.5 de la Ley de 21/2013 informa, en relación a la reducción de la superficie de las plantas solares, que son suficientes las modificaciones efectuadas en el proyecto pues, si bien la planta solar sigue ocupando áreas incluidas dentro de las zonas altamente sensibles para la conservación de las aves esteparias, las parcelas ocupadas, según visualización de ortofotografía actualizada e información del Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC) de Andalucía de 2022, presentan cultivo de olivar o frutales de cáscara.
Sin embargo, en lo relativo a la línea de evacuación, la Delegación Territorial considera insuficientes las medidas propuestas y determina como incompatible la alternativa aérea seleccionada con la preservación de los valores ambientales de la zona, por su importancia para poblaciones de quirópteros cavernícolas y aves rupícolas, muchas de ellas amenazadas, la afección directa sobre la IBA «Sierras de Antequera y El Chorro» y el ámbito del Plan de Conservación de Aves Necrófagas, este último de especial relevancia para el alimoche, que tiene a las dos únicas parejas reproductoras provinciales haciendo uso del territorio donde se proyecta la línea. Asimismo, el trazado proyectado abarca áreas utilizadas como corredores de vuelo de varias especies amenazadas a nivel nacional y autonómico, y en régimen de protección especial como el águila imperial ibérica, y se encuentra próximo al muladar del Cerro del Búho, con grandes concentraciones de buitre leonado, y presencia regular de buitre negro (Vulnerable en España y Andalucía), y buitre moteado o de Rüppell (En Peligro Crítico por la UICN). Por ello, tal y como se ha reflejado en el apartado de alternativas, este órgano ambiental considera que la línea de evacuación deberá transcurrir soterrada en todo su recorrido, como ha quedado reflejado en la condición 1 de la presente resolución.
Por último, respecto al programa de medidas compensatorias, dicho organismo matiza algunas de las medidas propuestas por el promotor, como la superficie final sobre la que aplicar las medidas agroambientales, e incluye otras que no han sido consideradas por el promotor en la actualización del EsIA. Dichas medidas quedan recogidas como las condiciones 12 y 13 de la presente resolución.
Además, para asegurar la protección de la fauna y la compensación de perdida de hábitat, se recogen las condiciones 14, 15, 16 y 17 en esta resolución.
b.4) Red Natura 2000.
Según lo recogido en el EsIA, en el ámbito del proyecto se localizan los siguientes espacios protegidos:
Colindantes con las PFVs Rehala Solar y Reclamo Solar, al norte de las mismas, se encuentran las Zonas de Especial Protección para las Aves y Zonas de Especial Conservación homónimas (ZEPAs y ZECs) «Lagunas de Campillos» (ES6170015) y «Laguna de Fuente de Piedra» (ES0000033), lugares de especial importancia para aves acuáticas, y cuyos entornos proporcionan un hábitat adecuado para aves esteparias. Además, aunque se encuentran más alejados del proyecto, pero también en sus proximidades, sobretodo de la LAAT: la ZEC «Ríos Guadalhorce y Fahalas y Pereilas» (ES6170033); la ZEPA y ZEC «Desfiladero de los Gaitanes» (ES6170003); la ZEC «Yeso III, Higuerones IX y El Marrubio» (ES6170023); la ZEC «Sierras de Abdalajís y La Encantada Sur» (ES6170008); y la ZEC «Sierras de Alcaparaín y Aguas» (ES6170009), los cuales incluyen áreas de campeo y nidificación de grandes rapaces, siendo además los tres últimos, espacios importantes para la hibernación y cría de murciélagos cavernícolas.
En la primera versión del EsIA se recoge un apartado que aborda la evaluación de las posibles repercusiones de la actuación sobre esos espacios protegidos, teniendo en cuenta sus objetivos de conservación principales: grandes rapaces, aves esteparias y quirópteros. Del análisis, deriva un impacto sobre un objeto de conservación de estos espacios protegidos, el águila perdicera, debido al riesgo de colisión generado por la línea de alta de tensión, concretamente en su tramo final de 3,7 km. El promotor finalmente concluye que, con la aplicación de medidas preventivas, correctoras y compensatorias, descritas en el apartado de fauna, el impacto se verá minimizado, por lo que considera que el proyecto no causará afección sobre los espacios Red Natura 2000.
Durante la fase de información pública, la Subdirección General de Biodiversidad Terrestre y Marina (MITECO) realiza un resumen del análisis de repercusiones realizado por el promotor sobre los espacios Red Natura 2000 localizados en el entorno del proyecto, y pone de manifiesto que, no se ha valorado como significativo el riesgo de colisión de otras aves rapaces inventariadas en la zona y objetivo de conservación de algunos espacios Red Natura 2000.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, respecto a las plantas solares, informa de que parte de las instalaciones proyectadas para la PFV Reclamo Solar forman parte de la IBA 240 «Lagunas y Entorno de Fuente de Piedra, Gosque Campillos y Herrera», y que además incumplen la normativa del espacio protegido «Lagunas de Campillos», incluido en el Plan Especial de Protección del Medio Físico de la provincia de Málaga, por lo que no podría ser autorizada. Esto se debe a que la planta solar se encuentra a escasa distancia del límite exterior de la Laguna de Cortijo Grande y Laguna de Toro, y se considera que las instalaciones deben distanciarse, al menos 500 m respecto a tales límites.
En cuanto a la LAAT, este organismo considera de primera prioridad su soterramiento, debido a la afección producida a una superficie usada por una amplia variedad de especies, muchas de las cuales son objeto de conservación de los diferentes espacios protegidos del entorno del proyecto. Destaca la afección al Plan de Conservación de Aves Necrófagas, de gran relevancia para el alimoche, y del IBA 225 «Sierra de Antequera-El chorro», de especial importancia para el águila perdicera y la chova piquirroja.
Además, el trazado abarca áreas utilizadas como corredores de vuelo de varias especies de avifauna y quirópteros, incluidas en el Catálogo Andaluz de especies amenazadas y en el Listado andaluz de especies con régimen de protección especial y, que hacen uso del territorio de las ZECs «Sierras de Abdalajís y la Encantada Sur», «Sierras de Alcaparaín y Aguas», «Yeso III, Higuerones y El Marrubio» y la ZEC/ZEPA «Desfiladero de los Gaitanes».
Por último, destaca la relevancia de la ZEC «Ríos Guadalhorce, Fahalas y Pereilas», por donde se produce un cruzamiento de la LAAT a su paso por el río Guadalhorce, a 800 m de una colonia de cría de garza real, garza imperial y martinete, con un total de 31 parejas reproductoras censadas, según el informe de reproducción de aves acuáticas de la provincia de Málaga, 2020.
El nuevo estudio de avifauna recogido en la actualización del EsIA detecta como significativo el riesgo de colisión de otras aves rapaces inventariadas en la zona y objetivo de conservación de los espacios Red Natura 2000, como el aguilucho cenizo, y el alimoche común.
Para que la ejecución del proyecto sea compatible con los espacios protegidos y sus elementos asociados, el promotor establece en la Actualización del EsIA una serie de modificaciones al proyecto, con la reducción de superficies de implantación, ya referidas en el apartado de fauna, además de medidas mitigadoras destinadas a compensar la pérdida de hábitat de especies sensibles, prevenir la mortalidad de avifauna, mejora de los hábitats, etc., y, además se añaden otras medidas específicas para las especies relevantes mencionadas anteriormente, objeto de conservación de los espacios de Red Natura 2000 mencionados.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía, en su respuesta a la consulta realizada en virtud del artículo 40.5 de la Ley de 21/2013 informa con respecto a la colindancia y proximidad al espacio protegido «Lagunas de Campillos», que las medidas propuestas se consideran suficientes para la salvaguarda de los valores ambientales de la Laguna Cortijo Grande y a la Laguna de Toro. No obstante, hace algunas matizaciones que han quedado recogidas en la condición 18 de la presente resolución.
Respecto a la línea de evacuación, la Delegación Territorial informa desfavorablemente sobre su trazado aéreo puesto que algunas de las especies de avifauna afectadas por el proyecto, según se ha referido en el apartado correspondiente, son a su vez objeto de conservación de los espacios de Red Natura 2000 del entorno. Por ello este órgano ambiental considera que el impacto la alternativa propuesta por el promotor generaría un perjuicio sobre la integridad de los mismos y, en consecuencia, como ya se ha indicado, la línea de evacuación deberá transcurrir soterrada en todo su recorrido.
b.5) Suelo, subsuelo y geodiversidad.
El EsIA señala que los principales impactos que el proyecto producirá sobre estos elementos del medio son en fase de obra, la compactación y contaminación del suelo y el subsuelo, así como la modificación del relieve y aparición de procesos erosivos, en este caso de escasa relevancia dada la escasez de pendientes. En fase de explotación, se prevé una pérdida de suelo fértil por ocupación de la infraestructura y la posible contaminación del suelo debido a la presencia de vehículos y maquinaria que puede verter aceites o combustibles durante el mantenimiento de las infraestructuras.
Para paliar los impactos detectados en fase de obras, el método constructivo empleado será mediante hinca directa al suelo, de forma que los módulos fotovoltaicos se sitúen de forma prioritaria sin cimentación continua y sobre el terreno natural, por otro lado, serán de aplicación medidas indicadas para otros factores como la limitación de circulación de vehículos y maquinaria, la limitación de desbroces y movimientos de tierras, y la instalación de parques de maquinaria fuera de zonas sensibles. Además, el promotor propone medidas de carácter general para la correcta gestión de residuos, control de vertidos y ubicación adecuada de las instalaciones, que se desarrollan entre sus páginas 238 y 239 de la Sección I de la adenda de modificación.
En fase de explotación el EsIA indica que además de las medidas de gestión de residuos indicadas en fase de construcción, como medidas de integración se acopiará el suelo fértil retirado, para su posterior aprovechamiento en actuaciones de restitución y restauración de los terrenos tras las obras, en aquellas zonas que hayan sido ocupadas temporalmente o alteradas por el tránsito de maquinaria.
La Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de Málaga de la Junta de Andalucía durante la información pública, propone una serie de medidas preventivas con respecto a suelo: la instalación de las PFVs se realizará adaptándose a la pendiente del terreno, aspecto que puntualmente no se respeta en alguna zona con pendientes superiores a 25%; la red de caminos deberá tener la anchura y longitud imprescindibles y quedará perfectamente detallada y cartografiada; y la apertura de zanjas se dotará de rampas para que la fauna que caiga pueda salir.
Por otro lado, con respecto a residuos y calidad del suelo, en referencia al anexo I del Real Decreto 9/2005, este organismo identifica las instalaciones de conversión y transformación (incluida la subestación eléctrica) como potencialmente contaminantes del suelo. Por lo que, a