[en] The Lula government considerably amplified and diversified the Support to Family Agriculture Program (PRONAF), created by the Fernando Henrique Cardoso government in 1995. This long term choice for family agriculture can surprise in Brazil, a country which has always, throughout its history, privileged the entrepreneurial agriculture: latifundia and agricultural businesses.The article analyzes the mechanisms which led to these choices, by examining in particular the role of the trade-union and country organizations in the "construction" of the Support to Family Agriculture Program (PRONAF) and of the Durable Development of the Rural Territories Programme (PDSTR). The permanence of family agriculture in the Brazilian history is explained by its adaptation and resistance capacity, even towards unrealistic projects of modernization which did not take into account the comparative advantages of family agriculture. This capacity of adaptation is born from an daily experimentation, in stories of "local development". Groups of farmers test techniques, practicies or organizations. The dynamism of these movements in made natural partners of the State in the development and the implementation of the PRONAF.Beyond the difficulties and lack of means, in the daily relations between actors, a way to implementat PRONAF was invented. A new governance was instituted between social movement and government. For the MDA, and more particularly, for the Secretariat of Territorial Development (SDT), the territory is the privileged place of this news governance.PRONAF and PDSTR are representative of what tends to become the public policies to answer the challenges of a future, increasingly more dubious. They are good examples of programs co-defined in continuity (four successive governments), where dialogue allowed pragmatism, decentralization and training to impose themselves in an adaptative practice.

[pt] O governo Lula ampliou consideravelmente e diversificou o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), criado pelo governo Fernando Henrique Cardoso em 1995. essa opção para a agricultura familiar reafirmada no tempo pode surpreender num Brasil que, ao longo da sua historia sempre privilegiou a grande fazenda : latifúndio e empresa agrícola. O artigo analisa os mecanismos que tem levado à essa escolha de sociedade, examinando em particular o papel das organizações sindicais e camponesas na "construção" do PRONAF e do Programa de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios Rurais (PDSTR). A permanência da agricultura familiar na historia brasileira é explicada pela sua capacidade de adaptação e de resistência, mesmo face aos projetos de modernização irrealistas que não levam em conta as vantagens comparativas da agricultura familiar. Essa capacidade de adaptação nasce de uma experimentação cotidiana, de historias de "desenvolvimento local" dos grupos de agricultores testando técnicas, praticas ou organizações. O dinamismo desses movimentos fez deles os parceiros naturais do Estado na elaboração e implementação do PRONAF. Além das dificuldades e da falta de recursos no dia a dia das relações entre atores, uma prática de implantação do PRONAF foi inventada. Uma nova governança foi instituída entre movimento social e governos. Para o MDA, e mais particularmente para a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), o território é o lugar privilegiado dessa nova governança. O PRONAF e o PDSTR são representativos dessa tendência das políticas públicas para responder aos desafios de um futuro, sempre marcado pela incerteza. São exemplos de programas co-definidos na continuidade (quatro governos federais sucessivos), onde o dialogo permitiu ao pragmatismo, à descentralização e à aprendizagem de se impor numa prática de adaptação a diversidade da realidade.