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[en] The Joint Committee for the European Communities of the Congress of Deputies and the Senate was created in 1985, according to quite an infrequent model in Comparative Law, and with merely informative and generic competences. However, it has been persistently gaining reach and relevance through a series of consecutive reforms of its legal regulation. Indeed, with the last reform, the legislator has entrusted this joint organism with the competences of monitoring and supervising European legislative initiatives, as well as approving reports and opinions regarding the violation of the principle of subsidiarity, or within the framework of political dialogue with the European legislative institutions. Other aspects to be highlighted concerning the work of the Joint Commission are the establishment of a procedure for the Parliaments of the Autonomous Communities to get more involved, or the consolidation of some parliamentary customs, such as regular meetings between the Chair of the Congress and the Spokespersons of the political groups to foster further engagement in the follow-up work of European legislative initiatives. Ultimately, the new role acquired by the Joint Commission has allowed its members to monitor the EU legislative initiatives on a permanent basis and exert a stronger influence in the initial steps of the European legislative procedure.

[es] La Comisión Mixta para las Comunidades Europeas del Congreso de los Diputados y del Senado, creada en 1985 según un modelo poco frecuente en el Derecho Comparado y con competencias meramente informativas y muy genéricas, ha ido ganando en alcance y relevancia a través de sucesivas reformas de su regulación legal. En efecto, y en la última de aquéllas, el legislador ha encomendado a ese órgano conjunto de ambas Cámaras las competencias de seguimiento de las propuestas legislativas europeas y de aprobación de informes y dictámenes de vulneración del principio de subsidiariedad o en el marco del diálogo político con las instituciones legislativas europeas. Otros aspectos destacables en la vida de la comisión Mixta son el establecimiento de un procedimiento de participación de los Parlamentos de las Comunidades Autónomas o la consolidación de algunos usos parlamentarios, como las reuniones periódicas de la Mesa y los Portavoces para realizar el segu8imiento detallado de las iniciativas legislativas europeas. En definitiva, las nuevas funciones adquiridas por la Comisión Mixta han permitido a sus integrantes hacer un seguimiento permanente de las iniciativas legislativas de la Unión y poder influir en el momento inicial del procedimiento legislativo comunitario.
[en] The following article explains the parliamentary privileges – immunity from&nbsp;arrest and prosecution, immunity for opinions expressed in the exercise of&nbsp;duties and privileged jurisdiction (aforamiento) – established in Article 71&nbsp;of the Spanish Constitution. These privileges are analyzed from an objective&nbsp;conception in relation to their rationale and justification (which is why the&nbsp;common expression "parliamentary prerogatives" is not used in this article).&nbsp;Parliamentary privileges are examined in relation to the latest national and&nbsp;international judicial pronouncements on the issue, as well as comparatively&nbsp;at the national, regional and European level.

[es] El presente artículo hace referencia a las garantías parlamentarias – inviolabilidad,&nbsp;inmunidad y aforamiento – recogidas en el artículo 71 de la&nbsp;Constitución Española. Las analiza siempre desde una concepción objetivaen cuanto a su fundamento y justificación (razón por la cual no emplea la&nbsp;usual expresión "prerrogativas parlamentarias"). Estudia las mismas en&nbsp;relación tanto con los últimos pronunciamientos judiciales nacionales e&nbsp;internacionales y las revisa en el ámbito nacional, autonómico y europeo.
[en] Preliminary criminal investigations, in which the perpetration of criminal&nbsp;offenses can be attributed to parliamentarians, present their own specific&nbsp;profiles causing the criminal procedure to undertake a partially different&nbsp;path from the standard. In these instances, the intervention of the Legislative&nbsp;Chamber and the peculiarities of the status of the person under investigation,&nbsp;derived from the prerogative of parliamentary immunity, are required.&nbsp;On the other hand, the criminal investigation may be interfered with by&nbsp;parliamentary investigative committees whose objectives are the same as&nbsp;those being investigated within the criminal jurisdiction.

[es] La instrucción penal en las causas en las que se investigan hechos delictivos&nbsp;cuya autoría pueda atribuirse a parlamentarios presenta perfiles propios&nbsp;que hacen discurrir al procedimiento por cauces parcialmente distintos de&nbsp;los habituales, exigiéndose a veces la intervención de la propia Cámara&nbsp;Legislativa, y especialidades en el estatuto del investigado que derivan&nbsp;de la prerrogativa de la inmunidad parlamentaria. Por otra parte, la instrucción&nbsp;penal puede verse interferida por la constitución de comisiones&nbsp;parlamentarias de investigación que tengan por objeto los mismos hechos&nbsp;que se investigan en la jurisdicción penal.
[en] The Constitutional Court upholds the appeal of unconstitutionality filed by fifty Senators against section 5 of final provision 4 of the Law of the Regional Assembly of Castilla-La Mancha 10/2019, of December 20, regarding the 2020 budget of the regional government of Castilla-La Mancha. Said provision suppresses a paragraph of article 75.2.c) of the consolidated text of the Law on Tax Authority of Castilla-La Mancha, approved by Legislative Decree 1/2002, of November 19, which compels the regional government to a quarterly referral to the regional assembly of this Autonomous Community of certain information regarding direct grants, a suppression declared unconstitutional and null, since the Constitutional Court understands that it exceeds the eventual content admissible in a budget law. Once this unconstitutionality has been verified, the Court is not required to appreciate if the aforementioned provision infringes article 23.2 of the Spanish Constitution, but this is discussed by the parties and is also assessed in this commentary.

[es] El Tribunal Constitucional estima el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por cincuenta senadores contra el apartado quinto de la disposición final cuarta de la Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha 10/2019, de 20 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2020. Tal disposición suprime el párrafo del artículo 75.2.c) del texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, que obliga a la remisión trimestral por el Gobierno regional a las Cortes de esta comunidad autónoma de cierta información en relación con las subvenciones concedidas de forma directa, supresión que por tanto es declarada inconstitucional y nula, al entender el Tribunal Constitucional que la misma excede del contenido eventual admisible en una ley de presupuestos. Una vez constatada esta inconstitucionalidad, este Tribunal no entra a valorar la vulneración por esta disposición del artículo 23.2 de la Constitución, lo cual sí es discutido por las partes y es también objeto de este comentario.
[en] Within the powers of control of the executive, some parliamentary regulations have recognized the right of the deputies to visit the Administration offices to verify the operation of the public service. This judgment resolvesthe conflict raised between this power of parliamentarians and the limit to it, consisting in the fact of not disturb the normal development of administrative tasks, with special attention to the role played by the Bureau (Table) of the Chamber in said procedure.

[es] Dentro de las facultades de control del ejecutivo, algunos reglamentos parlamentarios han reconocido el derecho de los diputados a visitar las dependencias de la Administración para verificar el funcionamiento del servicio público. La presente sentencia resuelve el conflicto planteado entre esta facultad de los parlamentarios y el límite a la misma, consistente en que con ello no se perturbe el normal desenvolvimiento de las tareas administrativas, con especial atención al papel que desempeña la Mesa de la Cámara en dicho procedimiento.
[en] This paper addresses judgments 115/2019 of October 16, and 128/2019 of&nbsp;November 11, issued by the Constitutional Court. These two judgments confirm&nbsp;the jurisprudence which establishes the power of the Chamber Bureaus&nbsp;to find parliamentary papers inadmissible that are "manifest and obviously"&nbsp;unconstitutional and the obligation to find those initiatives whose admission&nbsp;involves a manifest breach of the judgments of the Constitutional Court also&nbsp;inadmissible. The study includes the background of the judgments, their&nbsp;analysis and conclusions.

[es] En este escrito comentamos las sentencias 115/2019, de 16 de octubre, y&nbsp;128/2019, de 11 de noviembre, del Tribunal Constitucional. Con estas dos&nbsp;resoluciones se confirma la jurisprudencia que establece la facultad de las&nbsp;Mesas de las Cámaras para inadmitir escritos de índole parlamentaria que&nbsp;incurran en "palmaria y evidente" inconstitucionalidad y la obligación de&nbsp;inadmitir aquellas iniciativas cuya admisión suponga un incumplimiento&nbsp;manifiesto de lo acordado por el Tribunal Constitucional. El estudio comienza&nbsp;por los antecedentes de las sentencias y continúa con el comentario&nbsp;y la conclusión.
[en] This ruling resolves an appeal for electoral protection that addresses the requirements of candidates for the regional elections of the Community of Madrid. The controversy centers on the existence or not of the requirement of registration of the candidates in the current electoral register, in addition to the necessary administrative neighborhood. The set of the different normative provisions and the diverse interpretations, made by the electoral Administration and the judicial body of instance, shows to what extent the right to passive suffrage, as a right of legal configuration, requires continuous interpretation and updating. The decision of the Constitutional Court, much disputed, reflects a formalistic reading that leaves little room for electoral operators

[es] La presente sentencia resuelve un recurso de amparo electoral que aborda los requisitos exigibles a los candidatos para las elecciones autonómicas de la Comunidad de Madrid. La controversia se centra en la existencia o no del requisito de inscripción de los candidatos en el censo electoral vigente, además de la necesaria vecindad administrativa. El juego de las diferentes disposiciones normativas y las interpretaciones diversas, efectuadas por al Administración electoral y el órgano judicial de instancia, evidencian hasta qué punto el derecho de sufragio pasivo, como derecho de configuración legal, requiere una continua interpretación y puesta al día. La decisión del Tribunal Constitucional, muy discutida, refleja una lectura formalista que deja poco margen a los operadores electorales.
[en] After a brief historical review of the works of parliamentary archivists and librarians in the Spanish Contemporary Age, the evolution of the functions of this High performing civil servants body at the Cortes Generales is traced for the 40 years of life of our current Constitution, underlining the importance of coordination as a principle that favors the achievement of transparency and high-minded objectives. The article ends by transferring to current concepts the traditional functions of this profession: gathering materials, organizing, describing, preserving and disseminating are tasks that can be named in this commemoration, in 2018, digitize, knowledge management, tagging with metadata, seek migration of holdings and uploading of to interchangeable and assembling descriptions to Internet. A challenge for which the action of updating through specialized training has to keep us prepared.

[es] Tras un breve repaso histórico de los trabajos de archiveros y bibliotecarios parlamentarios en la Edad Contemporánea española, se traza la evolución de las acciones de este Cuerpo superior de funcionarios de las Cortes Generales durante los 40 años de vigencia de nuestra Constitución actual, subrayando la importancia de la coordinación como principio que favorece la transparencia y la consecución de objetivos a la altura de los tiempos. El artículo finaliza trasladando a conceptos actuales las tradicionales funciones de esta profesión: reunir materiales, conservar, organizar, describir, preservar y difundir son tareas que pueden denominarse en esta conmemoración, en 2018, digitalizar, gestionar el conocimiento, etiquetar con metadatos, procurar la migración de soportes y subir a la Red descripciones intercambiables y ensamblables a otras colecciones. Un reto para el que la acción de puesta al día mediante formación especializada nos ha de mantener preparados.
[en] Every legislative House enjoys a characteristic autonomy, which involves their own provision of human and material means, that is, allows for them to establish their own administrative structure in order to ensure the free and adequate exercise of their constitutional duties. In Spain, the administrative structure of both Houses which constitute the Spanish Cortes Generales (Congreso de los Diputados and Senado) evolved firmly anchored in the 1978 Spanish Constitution, which recognises the autonomy of both Houses, including that of its administrative structure. These administrative bodies -referred to 'General Secretariats'- can be the subject of analysis both from a formal (normative) perspective -to examine the nature and legal framework of their activity- as from a material (realist) perspective, to understand the degree of conformity of said bodies to their proper end. This work will use both approaches in an attempt to shed a light on the key elements of its evolution since 1977 and its challenges for the future.

[es] Las Cámaras legislativas gozan de una característica autonomía, que comprende la capacidad de dotarse de los medios humanos y materiales, en definitiva de una estructura administrativa, que haga posible de modo real el libre y adecuado ejercicio de sus funciones constitucionales. En España, las estructuras administrativas del Congreso de los Diputados y el Senado evolucionaron desde el firme anclaje proporcionado por la Constitución de 1978, que reconoce la autonomía de las Cámaras integrantes de las Cortes Generales, también en su vertiente administrativa. Estas organizaciones pueden ser objeto de análisis desde una perspectiva formal (normativa), dirigida a esclarecer la naturaleza y régimen jurídico de su actividad, o desde una perspectiva material (realista), con el fin de conocer el grado de adecuación de dichas organizaciones (que reciben ambas el nombre de "Secretaría General") a su finalidad propia. En este trabajo se utilizarán ambos enfoques, para procurar destacar algunas claves de su evolución desde 1977 y sus retos para el futuro.
[en] This article describes the evolution of parliamentary information in the Congress of Deputies, since the monitoring for the elaboration and development of the Constitution to the current declarative journalism. It also explains how the facilities for the media have been improved, with the birth of television and the development of the institutional communication throughout these forty years, from the Press Office to the Communication Department.

[es] En este artículo se describe la evolución de la información parlamentaria en el Congreso de los Diputados, desde el seguimiento para la elaboración y desarrollo de la Constitución al periodismo declarativo actual. También se explica cómo se han mejorado las instalaciones para los medios, el nacimiento de la televisión y el desarrollo de la unidad institucional de comunicación a lo largo de estos cuarenta años, del Servicio de Prensa a la Dirección de Comunicación.
[en] The regulation of news coverage during the electoral campaign in Spain is essentially stipulated in articles 53, 66 and 69 of the Representation of the People Institutional Act (LOREG). The general principles established by this Act have been developed by the Central Electoral Commission (JEC), the highest body of the Electoral Administration, through its instructions and decisions. The doctrine of the JEC has established the fundamental criteria for the media to report with the greatest plurality and equality possible on the elections and on the political formations that attend the elections. In this communicative process, interviews with political actors, whether or not they are candidates for the elections, play a fundamental role in the formation of public opinion. In this qualitative article, we analyse the doctrine of the JEC in the last years (2011-2021) that stipulates how interviews with politicians should be carried out in the press (on paper and digital), radio and television during the electoral campaign. This work also covers the criticisms that have arisen against this model, considered obsolete after the irruption of the Internet in electoral communication processes. Social networks and other cyber spaces allow political parties and other actors to communicate directly with citizens, without the journalistic filter. Because of that, more and more voices are calling for an update of the regulation of the activity of classic media in electoral campaigns.

[es] La regulación de la cobertura informativa de los medios de comunicación en campaña electoral en España está estipulada esencialmente en los artículos 53, 66 y 69 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG). Los principios generales que marca esta norma han sido desarrollados por la Junta Electoral Central (JEC), órgano superior de la Administración electoral, a través de sus instrucciones y acuerdos. La doctrina de la JEC ha establecido los criterios fundamentales para que los medios informen con la mayor pluralidad e igualdad posibles sobre los comicios y sobre las formaciones que concurren a las elecciones. En este proceso comunicativo, las entrevistas a los actores políticos, sean o no candidatos a las elecciones, juegan un papel fundamental en la formación de la opinión pública. En este artículo, de tipo cualitativo, analizamos la doctrina de la JEC en los últimos años (2011-2021) que estipula cómo deben producirse las entrevistas a los políticos en la prensa (en papel y digital), la radio y la televisión durante la campaña electoral. Este trabajo abarca también las críticas que han surgido contra este modelo, considerado obsoleto tras la irrupción de Internet en los procesos comunicativos electorales. Las redes sociales y otros espacios cibernéticos permiten a los partidos políticos y a otros actores comunicarse directamente con los ciudadanos, sin pasar por el filtro periodístico, con lo cual cada vez son más las voces que piden una actualización de la normativa que regula la actividad de los medios de comunicación clásicos en campaña electoral.
[en] This study carries out an analysis of the States of Exception in Spain the latest forty years under the Spanish Constitution of 1978 and the regulation established by the Spanish Constituent Power and Legislator in view of the Spanish constitutional history and the comparative Constitutional Law. In particular, it is focused in the only occasion in which emergency powers were enforced in Spain: the state of alarm declared by Royal Decree 1673/2010, issued 4th. December 2010, and its prorogation, previously authorized by Congress, by Royal Decree 1717/2020, issued 17th. December, in response to the closing of the Spanish air space due to the massive abandon of their obligations by the air traffic controllers. The study concludes that a state of alarm was declared, whereas the Law required declaring a state of exception; additionally, the measures imposed by the Government, without the previous Agreement voted in Congress as required by the Constitution– were those typical of the state of siege (martial law). The study deals with the parliamentary procedure as well. It is also highlighted that jurisdictional and constitutional control of the Decrees finally did not really take place.&nbsp;In view of the above arguments, it is suggested to reform the constitutional regulation of the states of exception to cover those compelling and urgent crisis which do not allow calling for a plenary session in Congress, following the path of the Spanish Constitution of 1931.

[es] En el presente trabajo se analiza el derecho de excepción en España desde la perspectiva de los cuarenta años de vigencia de la Constitución Española de 1978: la opción del poder constituyente y del legislador, a la vista de la historia constitucional española y del derecho comparado. En particular, se estudia la única ocasión en que fue aplicado el estado de alarma declarado por Real Decreto 1673/2010, de 4 de diciembre, y prorrogado, previa autorización del Congreso de los Diputados, por Real Decreto 1717/2010, de 17 de diciembre, en respuesta a la crisis desencadenada por el cierre del espacio aéreo español como consecuencia del abandono masivo de sus puestos de trabajo por parte de los controladores de tránsito aéreo. El&nbsp;estudio apunta a que se declaró un estado de alarma para una emergencia que hubiera requerido, según la Ley, un estado de excepción, y que incluyó, sin intervención previa del Congreso, medidas propias de un estado de sitio, en contra de lo dispuesto por la Constitución. Se analiza también el procedimiento parlamentario y la problemática del control jurisdiccional y de constitucionalidad, que no existió. En vista de lo anterior se apunta una reforma del derecho de excepción para hacer frente a situaciones urgentes –por imposibilidad de convocatoria del Congreso–, en una dirección similar a la apuntada por la Constitución española de 1931.
[en] A few years after the proclamation of the 1978 Constitution, the first computers arrived at the Cortes Generales. Today it would not be possible to respond to the demands of parliamentary work without the help of information and communication technologies (ICT). During these years, in which innovation in this field has exceeded all expectations, the technological development of the Chambers is in line with that of the Legislative Assemblies of the surrounding countries. This article refers to some of the most significant milestones in the journey from the incorporation of ICT to the Cortes until now. It also provides some reflections on experiences and issues to consider in the way forward.

[es] Pocos años después de la proclamación de la Constitución de 1978 llegaban los primeros ordenadores a las Cortes Generales. Hoy no sería posible responder a las exigencias del trabajo parlamentario sin el concurso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Durante estos años, en los que la innovación en este campo ha superado todas las expectativas, el desarrollo tecnológico de las Cámaras está en consonancia con el de las Asambleas Legislativas de los países de nuestro entorno. Este artículo refiere algunos de los hitos más significativos en el trayecto recorrido desde la incorporación de las TIC a las Cortes hasta el momento actual. También aporta algunas reflexiones sobre experiencias y cuestiones a tener en cuenta en el camino a seguir.