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[en] The new regulatory framework integrated by the reform of Article 135 EC and the approval of the EU budgetary rules (Six Pack and Two Pack) has led to significant changes in the approval procedure of the General State Budget. It has also influenced the role played by the Government and Parliament in this procedure. The Government is the only interlocutor with the EU institutions (European Commission), in terms of negotiating the budgetary balance for the following fiscal year (which is currently equivalent to the admissible deficit), so that it is also the first responsible for the fulfillment of the commitments assumed by the Spanish State before Brussels. For this reason, this paper proposes reconsidering the jurisprudential line that in some recent pronouncements of the Constitutional Court (STC 34/2018) has affirmed that the right of veto that Article 134.6 EC recognizes the Government only applies when it comes to parliamentary initiatives (propositions or amendments) that affect Budgets already approved. For our part, we propose to consolidate the practice followed to date in the Committee on Budgets and to clearly recognize that the Government's right of veto is also applicable to the amendments submitted to the draft Budget Law. And this to understand that it is the only way to ensure consistency between the documents sent to the European Commission (Stability Plan and Budget Plan) and those approved by Parliament (stability objective and General State Budgets).

[es] El nuevo marco normativo integrado por la reforma del artículo 135 CE y la aprobación de las reglas presupuestarias de la UE (Six Pack y Two Pack) ha determinado cambios significativos en el procedimiento de aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. Asimismo, ha incidido en el rol que juegan el Gobierno y el Parlamento en ese procedimiento. El Gobierno es el interlocutor único con las instituciones de la UE (Comisión Europea), en lo que se refiere a la negociación del balance presupuestario previsto para el siguiente ejercicio (lo que actualmente equivale a decir del déficit admisible), de modo que también es el primer responsable del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado español ante Bruselas. Por ello, el presente trabajo propone reconsiderar la línea jurisprudencial que en algunos pronunciamientos recientes del Tribunal Constitucional (STC 34/2018)&nbsp;ha afirmado que el derecho de veto que el artículo 134.6 CE reconoce al Gobierno sólo es aplicable cuando se trata de iniciativas parlamentarias (proposiciones o enmiendas) que afecten a Presupuestos ya aprobados. Por nuestra parte proponemos consolidar la práctica seguida hasta hoy en la Comisión de Presupuestos y reconocer claramente que el derecho de veto del Gobierno también es aplicable a las enmiendas presentadas al proyecto de Ley de Presupuestos. Y ello por entender que es el único modo de asegurar la coherencia entre los documentos remitidos a la Comisión Europea (Plan de estabilidad y Plan presupuestario) y los aprobados por el Parlamento (objetivo de estabilidad y Presupuestos Generales del Estado).
[en] On May 5, 2020, the Federal Constitutional Court of Germany issued a long and harsh judgment (2 BvR 859/15) that contradicts and disavows the judgment of the Court of Justice of the EU of December 11, 2018 (C-493/17, Weiss; ECLI:EU:C:2018:1000). The Federal Constitutional Court does not hesitate to describe as incomprehensible, meaningless and, of course, ultra vires, the decision of the Court of Justice of the EU and the way in which the reasoning of the high European court was produced. In substance, what is at stake is the ECB's Public Sector Assets Purchase Programme (PSPP) and the ECB and ESCB's power to take such decisions, which might exceed their competence as regulator of the EU monetary policy, to fully encroach into the field of the EU economic policy. This article analyses and compares the reasoning that fundaments the respective judicial decisions and evaluates the consequences that might result from them.

[es] El Tribunal Constitucional Federal alemán emitió el 5 de mayo de 2020 una larga y dura sentencia (2 BvR 859/15), que viene a contradecir y desautorizar la Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 11 de diciembre de 2018 (C-493/17, Weiss; ECLI:EU:C:2018:1000). El Tribunal Constitucional Federal no duda en calificar de incomprensible, carente de sentido y, desde luego, ultra vires la decisión del Tribunal de Justicia y el modo en el que se produjo el razonamiento del Alto Tribunal europeo. Lo que está en cuestión en el fondo es el Programa de Compras de Activos del Sector Público (PSPP) del BCE y la propia capacidad del BCE y del SEBC para adoptar ese tipo de decisiones, que pueden exceder su competencia como reguladores de la política monetaria de la UE, para introducirse de lleno en el campo de la política económica. En este trabajo, pues, se analizan y comparan los razonamientos que justifican las respectivas decisiones judiciales y se evalúan sus consecuencias.
[en] The article from the author's intervention in the Conference held on the occasion of the 40th anniversary of the Regulations of the Congreso, in which the historical significance and usefulness of the same are positively valued, while the problems that this rule has caused over four decades are highlighted, particularly since 2008, with the accumulation of the economic crisis, the political crisis and the health crisis. In conclusion, there is a need to face reforms, recomposing and renewing the pillars that must support the Cortes Generales as the central institution of our democracy. Although the difficulties for a not merely cosmetic reform, aimed at facing with full determination the fundamental problems that arise today in the parliamentary institution, are also underlined.

[es] Artículo procedente de la intervención del autor en las Jornadas celebradas con motivo del&nbsp; 40 aniversario del Reglamento del Congreso, en el que se valora positivamente el significado histórico y la utilidad del mismo, al tiempo que se destacan los problemas que ha suscitado esta norma a lo largo de cuatro&nbsp; décadas y, particularmente, desde que en 2008 se han ido acumulando la crisis económica, la crisis política y la crisis sanitaria. Como conclusión, se suscita la necesidad de afrontar reformas, recomponiendo y renovando los pilares que deben sostener las Cortes Generales como institución central de nuestra democracia. Aunque también se subrayan las dificultades para una reforma no meramente cosmética, dirigida a afrontar con determinación plena los problemas de fondo que afectan hoy a la institución parlamentaria.
[en] In this pronouncement, the Court of Justice of the European Union establishes a definitive criterion on the distribution of competences between the Member States and the Union in electoral matters. Specifically, onthe recognition of the status of members of the European Parliament. It affirms, consolidating a doctrine reiterated in previous judgments, that this institution cannot question the list of elected candidates that (coinciding or not with the initial proclamation) is sent by the national authorities. Thus, as long as the Electoral Act or Ley Orgánica 5/1985, del Régimen Electoral General (Institutional Law 5/1985 on the general electoral regime) of 19 June 1985, is not modified, the requirement of acceptance of the Constitution will continue to be necessary in Spain by virtue of article 224.2 of the latter.

[es] En este pronunciamiento el Tribunal de Justicia de la Unión Europea sienta un criterio definitivo sobre el reparto de competencias entre los Estados miembros y la Unión en materia electoral. En concreto, sobre el reconocimiento de la condición de diputados del Parlamento Europeo. Afirma, consolidando una doctrina reiterada en anteriores sentencias, que esta institución no puede cuestionar la lista de candidatos electos que (coincidente o no con la proclamación inicial) es remitida por las autoridades nacionales. Así las cosas, mientras no se modifique el Acta Electoral o la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, el requisito del acatamiento a la Constitución seguirá siendo necesario en España por imperativo del artículo 224.2 de esta última.
[en] The selection of senior members of the judiciary is one of the key functions of the self-governing body in countries with such a body. Relevant doctrine has studied them precisely by focusing on the General Council of the Judiciary and, from there, branching out to analyse them. The interest of this article, anyway, lies in the fact that discretionary appointments will be analysed here in relation to the freedom of association of Judges and Magistrates and the interest of professional associations in influencing this selection, which makes an ordinary regulation of their function opportune in order to avoid establishing bad practices. The purpose of the study will focus on the specific cases of Italy and Spain, which, as will be seen, for different reasons, maintain a high level of attention and debate on the issue. Thus, an attempt will be made to provide some common proposals, always in accordance with European law and with the Recommendations of different bodies of the European institutions.

[es] La selección de los altos cargos de la judicatura es una de las funciones claves del órgano de autogobierno en los países que están provistos de éste. Relevante doctrina los ha estudiado precisamente enfocándose en el Consejo General del Poder Judicial y, de ahí, ramificando su análisis. El interés de este artículo, sin embargo, está en que los nombramientos discrecionales se analizarán aquí en relación con la libertad asociativa de jueces y magistrados y con el interés de las asociaciones profesionales en incidir en esta selección, que hacen oportuna una regulación ordinamental de la función de éstas en aras de evitar asentar malas prácticas. El objeto del estudio versará sobre los casos específicos de Italia y España que, como se verá, por diferentes motivos, mantienen alto el nivel de atención y de debate sobre la cuestión. Así, se intentará finalmente facilitar algunas propuestas comunes siempre en conformidad con el ordenamiento europeo y con las recomendaciones de diferentes órganos de las instituciones europeas.
[en] By Royal Decree 463/2020, of March 14, the Government declared the&nbsp;state of alarm in the whole Spanish territory, for the management of the&nbsp;situation caused by the COVID-19 outbreak. This figure, with a history in&nbsp;our constitutionalism and now regulated in article 116.2 of the Spanish&nbsp;Constitution, has only a precedent in 2010 when, on December 4, the state&nbsp;of alarm was declared for the normalization of the air traffic essential&nbsp;service, as a consequence of the crisis caused by the air traffic controllers.&nbsp;However, the particularity that underlies the current declaration, for there&nbsp;are public health reasons behind it, calls for a new reflection around this&nbsp;figure. In particular, it is necessary to study how the Parliament, democratic&nbsp;institution par excellence, has tried to adapt its procedures, demanded by&nbsp;article 116.5 of the Spanish Constitution, to the required sanitary measures.&nbsp;Likewise, it concludes with the analysis of some constitutional questions&nbsp;that have been raised, as a consequence of the declaration of the state of&nbsp;alarm: more specifically, the question of the adequacy of the state of alarm,&nbsp;the compliance of its functions by the Chambers during the state of alarm,&nbsp;and, lastly, the articulation of telematic sittings.

[es] Mediante el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, el Gobierno declaraba&nbsp;el estado de alarma en todo el territorio nacional para la gestión de la&nbsp;situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19. Esta figura,&nbsp;con antecedentes en nuestra historia constitucional y prevista ahora en&nbsp;el artículo 116.2 de la Constitución, cuenta con el único precedente de&nbsp;2010 cuando, el 4 de diciembre, se declaró el estado de alarma para la&nbsp;normalización del servicio público esencial del transporte aéreo, como&nbsp;consecuencia de la crisis de los controladores aéreos. Sin embargo, la&nbsp;peculiaridad que subyace a la actual declaración, pues son razones de salud&nbsp;pública las que han llevado a su adopción, obliga a una nueva reflexión&nbsp;en torno a esta institución. En particular, se hace preciso un estudio de&nbsp;cómo el Parlamento, institución democrática por excelencia, ha tratado de&nbsp;adecuar su funcionamiento, exigido por el artículo 116.5 de la Constitución,&nbsp;a las medidas sanitarias impuestas. Asimismo, se concluye con el análisis&nbsp;de una serie de cuestiones constitucionales que, como consecuencia de&nbsp;la declaración del estado de alarma, se han ido planteando. En concreto,&nbsp;se abordan tres cuestiones principales: la adecuación de la declaración&nbsp;del estado de alarma, el efectivo funcionamiento de las Cortes durante su&nbsp;vigencia y la articulación de sesiones telemáticas.
[en] On March 6, 2020, Congress of Deputies and Senate´s Bureaus, in a joint meeting, approved the first Equality Plan of the Spanish Parliament. Structured in eight axes, the last one "is aimed at facilitating the use of non-sexist language in communication and in documents that are produced in both Houses". In accordance with this objective, the Plan foresees the elaboration of a "guide for the non-sexist use of language and communication within the scope of the Parliamentary administration, which will allow the use of criteria that includes a gender perspective in the Houses´ communication and in the administrative documents that they generate". This work, developed during the writing of the aforementioned Guide, reflects on the need of having tools that guarantee non-discrimination of women in the administrative language, through a linguistic analysis of the possibilities that the Spanish language provides for speakers not to fall into sexist practices and, at the same time, keeping, as the Royal Spanish Academy says in its Statutes, "the genius of the language itself".

[es] El 6 de marzo de 2020, las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, en reunión conjunta, aprobaron el primer Plan de Igualdad de las Cortes Generales. Estructurado en ocho ejes, el último de ellos "se dirige a facilitar la utilización de lenguaje no sexista en la comunicación y en los documentos que se elaboran en las Cámaras". De acuerdo con este objetivo, el Plan prevé la elaboración de una "guía para el uso no sexista del lenguaje y de la comunicación en el ámbito de la Administración parlamentaria, lo que permitirá utilizar criterios que incluyan la perspectiva de género en la comunicación de las Cámaras y en los documentos administrativos que éstas generan". Este trabajo, realizado durante la redacción de la citada Guía, reflexiona sobre la necesidad de contar con herramientas que garanticen la no discriminación de la mujer en el lenguaje administrativo, mediante un análisis lingüístico de las posibilidades que la lengua española proporciona a los hablantes para no incurrir en prácticas sexistas y, a la vez, mantener, como dice la Real Academia Española en sus Estatutos, "el genio propio de la lengua".
[en] The aim of this paper is to analyse how the European Court of Justice (ECJ) has been a fundamental factor in the integration process of the European Union, in spite of the obstacles posed by the intergovernmental dynamics that have traditionally hindered the construction of a stronger, cohesive and more integrated Europe. Important principles such as direct effect or supremacy of EU law have been developed through ECJ rulings and case law, even when such principles were not literally foreseen in the foundational Treaties. Therefore, this paper argues that the role and power of the Court as an "indirect law-maker" have been essential for the construction of the European Union, and this has been possible due to the complexities and weaknesses of the legislative process involving the three main decision-makers: the Commission, the Council of the EU, and the European Parliament.

[es] El objetivo de este artículo es analizar cómo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) ha representado un factor fundamental en el proceso de integración de la Unión Europea, a pesar de los obstáculos planteados por las dinámicas intergubernamentales que tradicionalmente han dificultado la construcción de una Europa más fuerte, cohesionada e integrada. Multitud de sentencias y jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE han contribuido al desarrollo de importantes principios jurídicos como el efecto directo o la supremacía del Derecho de la UE, incluso cuando tales principios no estaban literalmente previstos en los Tratados fundacionales. Por lo tanto, este artículo sostiene que el papel y el poder del Tribunal como "legislador indirecto" han sido esenciales para la construcción de la Unión Europea, y esto ha sido posible debido a las complejidades y debilidades del proceso legislativo en el que participan las tres principales instituciones decisoras de la Unión: la Comisión, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo.
[en] This article describes the main features of the procedure for discussion and adoption of laws in the historic Spanish parliamentary system, with particular reference to two significant periods: the monarchical restoration 1876-1923, heavily influenced by the earlier practices, and the second Republic 1931-36. The aim is to elucidate how the procedure worked in reality, apart from the constitutional provisions and internal rules of procedure. For this purpose the ups and downs of various laws of both periods have been followed. Notwithstanding other important differences, these two periods offered a clear similarity, manifested in the easiness to introduce proposals and amendments and to have the floor during the debates. On the other hand, the political debate was focused on plenary sittings, during which the relevant committee played an important role. Main bills were discussed article by article and then voted in its entirety.

[es] Se exponen las características principales del procedimiento de discusión y aprobación de las leyes en el parlamentarismo histórico español, con particular referencia a dos grandes periodos: el de la restauración monárquica 1876-1923, muy influido por las prácticas anteriores, y el de la segunda República 1931-36. Se estudia cómo funcionaba en la realidad, más allá de lo dispuesto en la Constitución y en los reglamentos parlamentarios. A tal efecto se han seguido los avatares de diversas leyes de ambos periodos. Entrambos existía una profunda cercanía, manifestada en las facilidades para presentar iniciativas y enmiendas y para consumir turnos de palabra. De otra parte, el debate político se centraba en las sesiones plenarias, durante las cuales la comisión dictaminadora seguía jugando un papel relevante. Los proyectos importantes se debatían artículo por artículo y luego se votaban en su totalidad.
[en] The debate on the change of model in the pre-trial phase of criminal proceedings from the traditional investigative function attributed to the Judges in accordance with the model proposed by the Criminal Procedure Act of 1882, to that of an Investigating Prosecutor subject, in terms of the intervention of fundamental rights, to a Judge of Guarantees, involves a series of reflections which, among others, they range from a historical consideration of the model, an analysis of the current situation, together with the European map of references and, finally, the hypothetical design of this function with the collateral demands of its budgetary cost, changes in the judicial organization, the debate on the Judicial Police model and profound changes in terms of the Organic Statute of the Public Prosecutor's Office.

[es] El debate sobre el cambio de modelo en la fase de instrucción del proceso penal pasando de la tradicional función instructora atribuida a los jueces conforme al modelo propuesto por la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, al de un fiscal investigador sujeto, en cuanto a intervención de derechos fundamentales, a un juez de garantías, implica un conjunto de reflexiones que, entre otras, van desde una consideración histórica del modelo, un análisis de la situación actual, junto con el mapa europeo de referencias y, finalmente, el hipotético diseño de esa función con las exigencias colaterales de su coste presupuestario, los cambios en la organización judicial, el debate sobre el modelo de Policía Judicial y profundos cambios en cuanto al Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.
[en] The judgement rejects a question of unconstitutionality brought by the Supreme Court. It declares that limitations laid down in the electoral act for the so called "meditation day" are fully consistent with the Constitution. It does the same with the punishing rules of the same act which states that are suitable to legal certainty and penal specifity rule of law. It endorses too that the rule which lay down the liability of a journal director for the informations published on it is fully consistent with Constitution.

[es] La sentencia desestima una cuestión de inconstitucionalidad planteada por el Tribunal Supremo. Confirma la plena constitucionalidad de las restricciones previstas en la ley electoral para la conocida como "jornada de reflexión". Asimismo ratifica la adecuación a la Constitución española (CE) de las disposiciones sancionadoras contenidas en dicha ley por ser conformes a la seguridad jurídica y al principio de legalidad penal. Confirma también que la responsabilidad del director de un medio por lo publicado en el mismo es conforme a la Constitución.
[en] The First Chamber of the Constitutional Court decides to dismiss an appeal for legal protection submitted by the spokesperson of a parliamentary group of the Regional Assembly of Murcia. The Constitutional Court argues that there is no violation of the appellant's right to exercise their representative functions, given that the decision of the Parliament's Bureau to declare inadmissible a question with oral reply in the Plenary, which was addressed to the President of the Governing Council of the Region of Murcia and did not pertain to the Government's action but to the funding of the political party of the President, was a reasoned decision.

[es] La Sala Primera del Tribunal Constitucional acuerda desestimar un recurso de amparo presentado por el portavoz de un grupo parlamentario de la Asamblea Regional de Murcia, al entender que no se vulnera el derecho al ejercicio de las funciones representativas del recurrente, al ser razonada la inadmisión por parte de la Mesa de dicho parlamento de una pregunta parlamentaria con respuesta oral en pleno dirigida al presidente del Consejo de Gobierno de la Región de Murcia que no versaba sobre la acción de su gobierno sino sobre la financiación del partido político al que pertenecía su presidente.