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[en] The Constitutional Court, by an individual appeal for protection, upholding the claim of the appellant, by means of judgment 53/2021, of March 15, annuls an agreement of the Bureau of the Regional Assembly of Murcia -and the subsequent one, dictated in the request for reconsideration- that rejected for processing a non-governmental bill, since it is understood that said parliamentary agreements violated the appellant's right to exercise public parliamentary office with the requirements established by law (art. 23.2 CE), in connection with the right of citizens to participate in public affairs through their representatives (art. 23.1 CE), insofar as they lack formal and material motivation, beyond expressing agreement with the budgetary veto formulated by the Governing Council of the Region of Murcia. The appeal for amparo serves the High Court to expose, once again - and there have been several in recent times - its doctrine about the parliamentary ius in officum, as well as to remind the not so frequent of the powers of the Bureau as a parliamentary governing body regarding to the governmental budgetary veto.

[es] El Tribunal Constitucional, por la vía del amparo, estimando la pretensión del recurrente, mediante su Sentencia 53/2021, de 15 de marzo, anula un acuerdo de la Mesa de la Asamblea Regional de la Región de Murcia —y el subsiguiente dictado en la solicitud de reconsideración— que inadmitía a trámite una proposición de ley, por entender que dichos acuerdos parlamentarios vulneraron el derecho del recurrente al ejercicio del cargo público parlamentario con los requisitos que señalan las leyes (art. 23.2 CE), en conexión con el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos a través de sus representantes (art. 23.1 CE), en la medida en que carecían de una motivación formal y material, más allá de expresar la conformidad con el veto presupuestario formulado por el Consejo de Gobierno de la Región de Murcia. El recurso de amparo le sirve al Alto Tribunal para exponer, una vez más —y ya son varias en los últimos tiempos—, su doctrina acerca del ius in officium parlamentario, así como para recordar la no tan frecuente de las facultades de la Mesa, como órgano de gobierno parlamentario, en relación con el veto presupuestario gubernamental.
[en] The Judgment constitutes the first pronouncement of the Constitutional Court in relation to the power of the Presidency of the Chamber to withdraw disorderly or unparliamentary remarks from the Congressional Record, as a limit to the right of political participation ( ius in officium, article 23.2 of the Constitution). Constitutional judgment is possible within an important self-restraint: a liminal control over manifestly unreasonable and discriminatory arbitrariness. The Court requests the contribution of precedentsin which the same presidency had overlooked or consented without any reproach, expressions of equal character to the controversial one. Since the concept of decorum depends on the free assessment of the Presidency, strict scrutiny is ruled out (principle of proportionality). The legal nature of the contested measure is also ruled out as a sanctioning measure, which would have been more in line with its systematic location, historical parliamentary law and comparative law, as well as with its practice: a reprimand, as ajudgment of reproach, which appears in writing and sine die in the Journal of Sessions and therefore harmful to the right to honor (art. 18.1 CE) base of the concept of decorum, a fundamental right that the Judgment does not mention at all.

[es] La sentencia constituye el primer pronunciamiento del Tribunal Constitucional sobre la potestad de la Presidencia de la Cámara de retirar determinadas palabras o conceptos ofensivos al decoro del Diario de Sesiones, como límite al derecho de participación política ( ius in officium, artículo 23.2 de la Constitución). El control constitucional se reduce a un enjuiciamiento liminar de la arbitrariedad manifiestamente irrazonable y discriminatoria. La sentencia reclama la aportación de precedentes en los que la misma Presidencia hubiera pasado por alto o consentido sin reprobación alguna, expresiones de igual cariz a la controvertida. Por depender el concepto de decoro de la libre valoración de la Presidencia, se descarta la aplicación del escrutinio estricto (principio de proporcionalidad). Se descarta asimismo la naturaleza jurídica sancionadora de la medida controvertida, lo que hubiera sido más acorde con su ubicación sistemática, el derecho parlamentario histórico y el derecho comparado, así como con su praxis: una amonestación, como juicio de reprobación, que figura por escrito y sine die en el Diario de Sesiones y, por tanto, lesiva del derecho al honor (art. 18.1 CE) base del concepto de decoro, derecho fundamental que la sentencia no menciona en absoluto.
[en] The Rule of Law is a political and legal concept linked to the emergence of the liberal State that has evolved into our constitutional democracies. The emergence of complex international organisations such as the European Union have integrated the concept as one of their fundamental values. It has not been something that happened overnight, but rather a continuous practice of legislative action –original or derived– and of the jurisprudence of the High European Courts –ECHR and CJEU–. The latest steps in this process of integrating the Rule of Law in the Union have been taken with the establishment of the Annual Report on the Rule of Law and the Regulation on the general regime of conditionality for the Protection of the FinancialInterests of the EU linked to compliance with the Rule of Law and the other values provided for in art. 2 of the TEU. The work that is about to be read aims to frame the Rule of Law in the functioning of the Union and to review the value that these two new instruments of protection have generated.

[es] El Estado de Derecho es un concepto político y jurídico unido a la aparición del Estado liberal que ha evolucionado hasta nuestras democracias constitucionales. La aparición de organizaciones internacionales complejas como la Unión Europea han integrado el concepto como uno de sus valores fundamentales. No ha sido algo de un día para otro, sino más bien una práctica continuada de la acción legislativa –originaria o derivada– y de la jurisprudencia de los Altos Tribunales Europeos –TEDH y TJUE–. Los últimos pasos en ese proceso de integración del Estado de Derecho en la Unión, se han dado con el establecimiento del Informe Anual sobre el Estado de Derecho y el Reglamento sobre el régimen general de condicionalidad para la Protección de los Intereses Financieros de la UE ligado al cumplimiento del Estado de Derecho y el resto de valores previstos en el art. 2 del TUE. Este trabajo tiene como objetivo enmarcar el Estado de Derecho en el funcionamiento de la Unión y revisar el valor que esos dos nuevos instrumentos de protección han generado.
[en] The article reflects on the political and constitutional significance of the legislative initiative of the Government nowadays. That is to say, on the preeminence of the Executive Branch in the function of promoting legislation and the role of the political parties at Parliament in this context. The article also analyzes the deconcentrated model of Government Bills drafting in Spain and its contrast with other existing models in Europe.

[es] El artículo reflexiona sobre el significado político y constitucional de la iniciativa legislativa del Gobierno en los tiempos actuales. Es decir, sobre la preminencia del poder ejecutivo en la función de impulso de la legislación y el papel político que corresponde a las fuerzas políticas del Parlamento en esta tarea. Asimismo el artículo analiza el modelo difuso o desconcentrado de redacción de los textos pre-legislativos en España y su contraste con otros modelos existentes en Europa.
[en] Social networking platforms have brought tremendous benefits in multiple aspects. However, they also open the door to new threatens to democracies and fundamental rights, such as cybercrimes, disinformation, content censorship or mass surveillance. In the following pages we will analyse some of the most relevant regulatory approaches adopted worldwide, in order to cope with this paradigm shift. Finally, we will briefly mention the main characteristics of the Proposal for the Digital Services Act: a new Regulation which, in the following years, will presumably transform the regulation guidelines of social platforms in the Europe Union, and in the rest of the world.

[es] Las plataformas de redes sociales han aportado enormes beneficios en múltiples aspectos. Sin embargo, al mismo tiempo, también abren la puerta a nuevas amenazas para las democracias y los derechos fundamentales, tales como como los ciberdelitos, la desinformación, la censura de contenidos o la vigilancia masiva. En las siguientes páginas analizaremos algunos de los enfoques regulatorios más significativos adoptados a lo largo del planeta para hacer frente a este cambio de paradigma. Finalmente, mencionaremos brevemente las principales características de la Propuesta de Ley de Servicios Digitales: un nuevo Reglamento que, en los próximos años, presumiblemente transformará las pautas de regulación de las redes sociales en la Unión Europea, y en el resto del mundo.
[en] In this article, I apply some elements of the theory of institutions and of the public policy analysis to explore the challenges of the institutionalization of the evaluation of public policies, a reform boosted by the Recovery Plan and committed for the reception of the Next Generation EU funds. Under this perspective, I review the successive attempts to institutionalize the evaluation of public policies in Spain, the determinant factors and the main obstacles for its effective implementation, according to the diagnoses made from within and out of the public administrations, and finally I appoint some conclusions from a parliamentary perspective. I conclude that the weaknesses and the dispersion of the evaluation of public policies in Spain have not varied significantly in the last two decades, in spite of the successive attempts to regulate an evaluation framework, and that the advances in the field have derived mainly from the fiscal stability commitments with the EU and adjustment path revisions conditioned to spending reviews, with a political involvement at the highest level. Regarding the Parliament, the new evaluation framework raises some challenges such as the shape of its role within the institutional architecture, the enhanced use of elements already regulated, such as the impact analysis reports and the performance budgeting, and the reinforcement of its technical capacities.

[es] Este artículo analiza los retos a los que se enfrenta la institucionalización de la evaluación de las políticas públicas, reforma impulsada en el Plan de Recuperación y comprometida para la recepción de los fondos Next Generation EU, aplicando algunos elementos de la teoría de las instituciones y del análisis de las políticas públicas. Bajo este prisma, se exploran los sucesivos impulsos de institucionalización de la evaluación de las políticas públicas en España, sus factores determinantes y los obstáculos para su efectiva implementación, según los diagnósticos realizados desde dentro y fuera de las Administraciones públicas, y se apuntan a modo de conclusión algunos de los retos y oportunidades que plantea la institucionalización de la evaluación desde la perspectiva parlamentaria. Se concluye que las carencias y la dispersión de la evaluación de las políticas públicas en España no ha variado significativamente en las últimas dos décadas, a pesar de los sucesivos intentos de regulación de un marco de la evaluación, y que los impulsos más efectivos han tenido lugar sobre la base de una implicación política directa, derivada principalmente de los compromisos de estabilidad presupuestaria con la UE y de revisiones de las sendas de ajuste del déficit condicionadas a revisiones del gasto. Respecto al Parlamento, el nuevo marco de la evaluación plantea retos como la definición de su rol en la arquitectura institucional, la puesta en valor de elementos ya regulados, como las memorias de impacto normativo o el presupuesto por programas, y el refuerzo de sus capacidades técnicas.
[en] This article is about the political fragmentation originated in Spanish Parliaments from the 2015 elections, both at the State and the Autonomous Communities levels, and the way in which this fragmentation has affected the legislative practice of the Autonomous Communities' Parliaments in the legislature framed in the period between 2015 and 2019. It is shown that the increase in political fragmentation has not led to a stagnation of legislative activity, in general terms. Autonomous Communities' Parliaments continue to legislate, but they legislate in a different fashion. Between 2015 and 2019, the Autonomous Communities' legislative practice records a large number of situations that had not previously occurred. If political forces open up to compromise and deal with new developments flexibly, political fragmentation does not have to hinder the passage of law. In some circumstances, it may even become an incentive to legislating. On the contrary, if the political forces do not adapt themselves to the new scenario, fragmentation produces instability and becomes an obstacle to the normal development of legislation.

[es] En el presente trabajo se estudia la fragmentación política originada en las Cortes y en los Parlamentos de las Comunidades Autónomas a partir de las elecciones de 2015 y la forma en que dicha fragmentación ha repercutido en la práctica legislativa de aquéllas en la legislatura enmarcada en el período entre 2015 y 2019. Se demuestra que el incremento de la fragmentación política no ha originado un estancamiento de la actividad legislativa, en líneas generales. En los Parlamentos de las Comunidades Autónomas se sigue legislando, pero se legisla de manera diferente. Entre 2015 y 2019, la práctica legislativa registra un gran número de incidencias que no se habían dado previamente. Si las fuerzas políticas se abren a lograr acuerdos y afrontan las novedades de manera flexible, la fragmentación política no tiene por qué obstaculizar la aprobación de leyes e, incluso, en algunas circunstancias, puede convertirse en un incentivo para legislar. Por el contrario, si las fuerzas políticas no se acomodan al nuevo escenario, la fragmentación produce inestabilidad y se convierte en un obstáculo para el normal desarrollo de la actividad legislativa.
[en] The Constitutional Court, by means of amparo and dismissing the appeal filed by the Popular parliamentary group of the Congress of Deputies, in its ruling 65/2023, of June 6, rules out that the action of the Speaker ofthe Chamber, of 21 May 2019, granting full status as deputies to those who used oath or promises formulas to comply with the Constitution in the constitutive session of the XIII legislature that did not strictly comply with the regulatory provisions, either by using a language other than Spanish, either because it contains various additions to the brief words "Yes, I swear" or "Yes, I promise", affects the right of the appellants to also fully exercise their parliamentary functions. With this, the High Court, while denying the alleged existence of injury to the right of political representation (art. 23.2 CE), confirms the correctness of the actions of the President of Congress and, without prejudging the merits, validates the controversial formulas.

[es] El Tribunal Constitucional, por la vía del amparo y desestimando el recurso interpuesto por el grupo parlamentario Popular del Congreso de los Diputados, en su sentencia 65/2023, de 6 de junio, descarta que el acuerdo de la Presidenta de dicha Cámara, de 21 de mayo de 2019, concediendo la plena condición de diputados a quienes utilizaron en la sesión constitutiva de la XIII legislatura fórmulas de juramento o promesa de acatamiento de la Constitución que no se ajustaban estrictamente a la previsión reglamentaria –bien por utilizar una lengua distinta del castellano, bien por contener añadidos diversos a las escuetas palabras "Sí, juro" o "Sí, prometo"–, afecte al derecho de los recurrentes a ejercer, igualmente en plenitud, sus funciones parlamentarias. Con ello, el Alto Tribunal, a la vez que niega la alegada existencia de lesión del derecho de representación política (art. 23.2 CE), confirma la corrección de la actuación de la Presidenta del Congreso y, sin prejuzgar el fondo, valida las controvertidas fórmulas.
[en] The purpose of this commentary is to analyze three rulings of the Spanish Constitutional Court that are part of the saga initiated by the highest interpreter of our Constitution on telematic voting, and that help to delimit and outline the limits of telematic voting. The three rulings settle three appeals for constitutional protection (amparo) arising from a single agreement of the Catalan parliamentary board, which rejected three reconsiderations that disputed the validity of two agreements of the board, which established a transitional regime for telematic voting and the authorization of telematic voting to a deputy, who was on the run from justice, in the application of the previous agreement. To settle these cases, the Constitutional Court appliesits jurisprudence on telematic voting established in Rulings such as 65/2022, of May 31, however, it carries out an inductive reasoning that we believe is not entirely correct. Likewise, it misses the opportunity to update or ratify its jurisprudence with respect to fundamental issues such as the relationship between the Regulations and the interpretative rules thereof.

[es] El presente comentario tiene por objeto analizar tres sentencias del Tribunal Constitucional que se insertan en la saga iniciada ya por el máximo intérprete de nuestra Constitución sobre el voto telemático y que ayudan tanto a delimitar como a perfilar los límites del voto telemático. Las tres sentencias resuelven tres recursos de amparo que traen causa en un único acuerdo de la Mesa del Parlamento de Cataluña, por el cual se desestimaban tres reconsideraciones que discutían la validez de dos acuerdos de la Mesa, por los cuales se establecía un régimen transitorio del voto telemático y, aplicándolo, se autoriza de un voto telemático a un diputado, que se encontraba en situación de rebeldía en un proceso penal en la aplicación del acuerdo anterior. Para dirimir estos casos, el Tribunal Constitucional aplica su doctrina jurisprudencial sobre el voto telemático establecida en Sentencias como la 65/2022, de 31 de mayo. Sin embargo, lleva a cabo un razonamiento inductivo que creemos que no es del todo acertado. Asimismo, desaprovecha la oportunidad de actualizar o ratificar su jurisprudencia respecto de cuestiones fundamentales como la relación entre los Reglamentosparlamentarios y las normas interpretativas de los mismos.
[en] In 1997, Great Britain transferred Hong Kong back to the People's Republic&nbsp;of China. Since then, discontent over the lack of democracy is on the rise.&nbsp;Social and economic circumstances contribute to the generation of a new&nbsp;Hongkonese identity hardly compatible with the Chinese one.

[es] En 1997, Hong Kong dejó de ser colonia británica para convertirse en&nbsp;región administrativa especial de la República Popular China. Desde entonces,&nbsp;el descontento por el déficit democrático se ha unido a circunstancias&nbsp;económicas y sociales que contribuyen a la consolidación de una identidad&nbsp;hongkonesa diferente e incompatible con la china.
[en] To be" or "not to survive", that is –right now– the question of constitutional&nbsp;democracy. Thus, it is not so important to focus on academic discussions&nbsp;about what is the true definition of populism: we are already playing the&nbsp;cards and our democracy is losing important battles. The populist movements&nbsp;are full of absolute truths, volitional theologies, and antagonistic&nbsp;frontiers with existential enemies, but they can also gain elections with&nbsp;simple solutions for our big problems. However, we should resolve our&nbsp;dilemmas and win the war: or, with the democratic constitutionalism, we&nbsp;defend that every power, even the constituent power, is limited for the guarantee&nbsp;of freedoms and inviolable rights of human beings and citizens; or the&nbsp;populism, with its electoral and authoritarian version of democracy (without&nbsp;self-determination on liberty and rejected the international universe of rule&nbsp;of law) will be the grave of this government of the people.

[es] La democracia constitucional afronta su "ser" o "no sobrevivir" en tiempos&nbsp;de populismos. Y de poco sirven las discusiones académicas sobre la&nbsp;mejor definición populista o los debates bizantinos sobre el futuro de la&nbsp;democracia: la partida ya ha comenzado y la democracia tiene todas las&nbsp;de perder. Con sus verdades absolutas, teologías volitivas y señalamientos&nbsp;de fronteras y enemigos, el populismo acapara focos, estrategias y, también,&nbsp;sonoras victorias electorales. Sin embargo, todavía cabe plantar batalla&nbsp;y resolver la encrucijada: o, desde el constitucionalismo democrático se&nbsp;defiende que todo poder, incluso del pueblo como constituyente, está sujeto&nbsp;a límites para la salvaguarda de valores y derechos inviolables, o, con su&nbsp;conversión electoralista y autoritaria, la democracia –al no vincular el&nbsp;autogobierno colectivo con la autodeterminación personal en libertad y,&nbsp;en paralelo, al rechazar el universo internacional del derecho– deja de ser&nbsp;digna de tal nombre.
[en] The Spanish Constitution of 1978 inexorably lies on the principle of separation of powers, given that the social and democratic state of the rule of law cannot be conceived or understood without it. However, our fundamental law is not explicit about the relations between the "Cortes Generales" (Parliament), which embodies the legislative power, and the Judiciary, sabe for three concrete points: (i) the election of chairs of the General Council of the Judiciary, (ii) the fact that the opinions produced by the Committees of Inquiry are not binding for the courts of justice, and (iii) the parliamentary approval required for the charge or prosecution of deputies and senators. Besides this, new interrelationship channels have been opened between both powers, which are, at the very least, debatable, such as the appearance of the President of the General Council of the Judiciary and the Supreme Court before the Justice Committees of both legislative Chambers to present the Summary Report of the Council. With this new measure, it has been attempted to wrongfully establish the possibility of demanding some sort of political responsibility from this body and its members.

[es] La Constitución Española de 1978 se asienta inexorablemente en el principio de separación de poderes, toda vez que no es concebible el Estado social y democrático de Derecho al margen de aquél. Pero nuestra norma fundamental no es muy explícita en cuanto a las relaciones entre las Cortes Generales y el Poder Judicial, salvo en tres puntos concretos: (i) la elección de los vocales del Consejo General del Poder Judicial, (ii) el carácter no vinculante para los tribunales de justicia de los dictámenes de las Comisiones de Investigación y (iii) la autorización parlamentaria necesaria para la inculpación o procesamiento de los diputados y senadores. Aparte de esto, se han abierto también nuevas vías de interrelación entre ambos poderes cuanto menos discutibles, como la comparecencia del Presidente del Consejo General del Poder Judicial, que lo es también del Tribunal supremo, ante las Comisiones de Justicia de las Cámaras para presentar la Memoria del Consejo, de la que se ha pretendido indebida y erróneamente derivar la posibilidad de exigir una suerte de responsabilidad política al órgano o a quienes lo componen.