[en] This research stars from the analytical perspective on the change and continuity of public policies, placing the focus in the field of social policy. It is analyzed the change in the orientation of the social policy and its relationship to the construction of the Social Protection System in Latin America, considering the particular case of Chile, and the development of political discourses around change of policy direction. The analysis of this change was made through policy analysis frames, using grounded theory applied to case study as methodology. The methodology convergence between the constructivist perspective of public policy analysis and case study, allowed the comprehension of the symbolic dimension of the public policies and the visions of the actors and the process of conflict and negotiation of frames involved in the change of policies. The results of the investigation shown the construction of three different interpretive frames: one main frame (with a "mixed vision", that combines State and market); another complementary one (with a "market vision"); and finally an alternative one (with a "State centered vision") depending mainly in the conflicting role of the State and the market, the rights approach, the strategies of focalization or universalization and the way of understanding the public problems of poverty an inequity. It has been established the existence of a conflict of interpretative frames between a pole that we have called "welfarist-change" (alternative interpretative frame), with a mayor role of the state and the social spending, granting rights, and a pole "continuist-neoliberal" (complementary interpretative frame) with a predominance of the market and with social minimums. The main interpretative frame "reformist-universalist", integrates components of both frames, even thou it presents elements more closely related to the first, emphasizing the introduction of social rights. It has been characterized the main tensions y points of negotiation and conflict among the interpretative communities, establishing the main dimension in the change of policies. This thesis seeks to contribute to the discussion on the current situation of social policy change and the tension between their orientations, from the reconstruction of the three views on social policies undertaken with policy analysis frames. The analysis of social policies in the Chilean case illustrates a particular process of change in Latin America since the predominance of meoliberal policies derived from the Washington Consensus towards policies that expand the right to social protection, revealing the lights, shadows and gray areas of a process of change in evolution. This case study is embedded in a more comprehensive discussion on the process of social policy change in Latin America. Moreover, this thesis explores a line of little analytical research in Latin America, based on the explanation of why policies change and what elements of continuity hold. This, from a perspective, that incorporates the analysis of the symbolic dimension of policies and the relevance of ideas, values and visions in the conformation of problems and solutions. The introduction of the policy frames analysis, allows revealing the orientations of the relevant actors in the decisional process of the public policies and in this case, of the social policies.

[es] Esta investigación parte de la perspectiva analítica de los estudios sobre el cambio y la continuidad de las políticas públicas, poniendo como foco el ámbito de las políticas sociales. Se analiza el cambio en la orientación de las políticas sociales y su vinculación con la construcción de Sistemas de Protección Social en América Latina, considerando el caso chileno en particular, y el desarrollo de los discursos políticos en torno al cambio de orientación de las políticas. El análisis de este cambio se realizó por medio del policy frames analysis, utilizando como metodología la Teoría Fundamentada (Grounded Theory) aplicada en el estudio de casos. La convergencia metodológica entre las perspectivas constructivistas de análisis de políticas públicas y el estudio de casos, permitieron comprender la dimensión simbólica de las políticas públicas y las visiones de los actores y los procesos de conflicto y negociación de frames presentes en el cambio de políticas. Ello sin dejar de abordar factores contextuales, indispensables al contemplar estudios de caso. Los resultados de la investigación mostraron que se constituyen tres diferentes marcos interpretativos: uno principal (con una "visión mixta", que combina Estado y mercado); otro complementario (con una "visión de mercado"); y finalmente uno alternativo (con una "visión centrada en el Estado") en conflicto en función principalmente del rol del Estado y del mercado, del enfoque de derechos, de las estrategias de focalización o universalización y de la forma de entender los problemas públicos de pobreza y desigualdad. Se estableció la existencia de un conflicto de marcos interpretativos entre un polo que hemos llamado 'cambio-bienestarista' (marco interpretativo alternativo), con mayor rol del Estado y el gasto social, garantizando derechos, y un polo 'continuista-neoliberal' (marco interpretativo complementario) con predominio del mercado y mínimos sociales. El marco interpretativo principal 'reformista-universalizador', integra componentes de ambos, aunque con elementos más próximos al primero al enfatizar la introducción de derechos sociales. Se caracterizaron las tensiones y puntos de negociación y conflicto entre las comunidades interpretativas, estableciendo las principales dimensiones del cambio de políticas. Esta tesis busca aportar a la discusión sobre la actual situación de cambio de las políticas sociales y la tensión entre sus orientaciones, a partir de la reconstrucción de las tres visiones sobre las políticas sociales realizadas con el análisis de policy frames. El análisis de las políticas sociales en el caso chileno ilustra un particular proceso de cambio en América Latina desde el predominio de las políticas neoliberales derivadas del Consenso de Washington hacia políticas que amplían el derecho a la protección social, develando las luces, sombras y áreas grises de un proceso de cambio en evolución. Así el caso de estudio se inserta en un debate más global sobre el proceso de cambio de las políticas sociales en América Latina. Por otra parte, esta tesis explora una línea analítica de escasa investigación en América Latina, referida a la explicación sobre por qué cambian las políticas y qué elementos de continuidad sostienen. Ello desde una perspectiva que incorpora el análisis de la dimensión simbólica de las políticas y la relevancia de las ideas, valores y visiones en la conformación de problemas y soluciones. La introducción del policy frames analysis permite desvelar las orientaciones de los actores relevantes en el proceso decisional de las políticas públicas, y en este caso, de las políticas sociales.