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[en] In all democracies the parliamentary Rules of procedure are usually recognized as a case of autonomous regulation of the chambers. Besides this common denominator, rules of procedure of the Congress of Deputies and the Senate have their own characteristics, which have been developed over the last forty years. Thus, the need for approval by an absolute majority, which hinders its reform; its possible challenge before the Constitutional Court, which has favored its classification as a norm with the force of law; from the above the control of internal acts, by violation of these internal&nbsp;rules and by means of the appeal for protection of fundamental rights, and finally the intervention of the ordinary law in matters that should be reserved to these provisions.

[es] El reglamento parlamentario está reconocido en todas las democracias como un caso de normación autónoma de las cámaras. Sobre este común denominador, los reglamentos del Congreso y del Senado han adquirido unos caracteres propios, que se han desarrollado a lo largo de los últimos cuarenta años. Así, la necesidad de aprobación por mayoría absoluta, lo que dificulta su reforma; su posible impugnación ante el Tribunal Constitucional, lo que ha favorecido su calificación de norma con fuerza de ley; a partir de lo anterior el control de los actos internos, por vulneración de las normas reglamentarias y mediante el recurso de amparo, y, finalmente la intervención de la ley ordinaria en cuestiones que debían quedar reservadas a los reglamentos.
[en] The current crisis of representation and the traditional political parties derives from the deep disaffection prevailing political system, due to both the management of economic and institutional as to recurring episodes of corruption crisis. In this context, the fundamental rights of expression, assembly and expression have acted as a vehicle for expression of quite a few demands and social frustrations. In particular, the shift to the public space of much of citizen complaints as "escraches" or unusual and mass protests against the parliamentary institution not only reveals poor channeling of institutionalized participation ducts but has intensified politics and generated a constitutional issue that is addressed in this work conflict.

[es] La actual crisis de la representación y de los partidos políticos tradicionales trae causa de la profunda desafección imperante hacia el sistema político, debido tanto a la gestión de la crisis económica e institucional como a la reiteración de episodios de corrupción. En este contexto, los derechos fundamentales de manifestación, reunión y expresión han actuado como vehículo de expresión de no pocas demandas y frustraciones sociales. En concreto, el desplazamiento hacia el espacio público de buena parte de las reclamaciones ciudadanas en forma de "escraches" o de insólitas y multitudinarias protestas ante la institución parlamentaria no sólo revela la deficiente canalización de la participación por conductos institucionalizados sino que ha intensificado la conflictividad política y generado una problemática constitucional que es la que aborda el presente trabajo.
[en] The Spanish Constitution of 1978 expressly acknowledges the budgetary autonomy of the Congress of Deputies and the Senate in its article 72. The budgetary one is the least visible and perhaps the most significant of the manifestations of the autonomy of the Chambers and in Spain is broad and is projected to the entire budget cycle and its control, which is what the Chambers decide that their accounts must have. Its origins date back to the Middle Ages and its legal basis is constitutional and is nowadays linked to the concept of sovereignty and the principle of separation of powers, so it clearly differs from the true scope of financial autonomy that law accords to other constitutional bodies in different degrees.In addition to the Constitution, this autonomy is gathered in the Regulations of each Chamber and in other internal rules. The laws on budgetary, contractual, grants and asset matters of the State, also gather the budgetary autonomy of the Cortes Generales. In the 40 years of life of our Constitution, the Congress of Deputies and the Senate have exercised with moderation and responsibility their constitutional duty in this matter and have evolved in its interpretation in accordance with the principles of transparency and good governance of public funds.

[es] La Constitución española de 1978 reconoce expresamente la autonomía presupuestaria del Congreso de los Diputados y del Senado en su artículo 72.La presupuestaria es la menos visible y quizá la más significativa de las manifestaciones de la autonomía de las Cámaras y en España es amplia y se proyecta a la totalidad del ciclo presupuestario y su control, que es el que las Cámaras deciden que sus cuentas deben tener. Sus orígenes se remontan al medievo y su fundamento jurídico es constitucional y está hoy ligado al concepto de soberanía y al principio de separación de poderes, por lo que se diferencia de la autonomía financiera que, con otro fundamento y en distintos grados, la ley reconoce a algunos órganos constitucionales. Además de en la Constitución, esta autonomía se recoge en los Reglamentos de cada Cámara y en sus normas internas de desarrollo. Las leyes en materia presupuestaria, contractual, de subvenciones y patrimonial del Estado, también prevén la autonomía presupuestaria de las Cortes Generales. En los 40 años de vida de nuestra Constitución, el Congreso de los Diputados y el Senado han ejercido con mesura y responsabilidad su deber constitucional en esta materia y han evolucionado en su interpretación conforme a los principios de transparencia y buen gobierno de los caudales públicos.
[en] The Spanish Parliament seems to play a secondary role in "risk management", contrary to an overarching and scarcely controlled Executive Power. This trend can be observed in rules regulating emergency powers, but also in ordinary rules related to risk. It can be explained to a great extent by the current interpretation and legal foundation given to the so-called "precautionary principle", a norm that inspires and gives coherence to ordinary and extraordinary rules regulating uncertain risks. In this paper, we briefly analyze its origins, its implementation in Spain and the most widely accepted definition given by scholars and the Courts to the precautionary principle. We also analyze potential objections to the current version of the principle, which has led to an improper subordination of the Parliament in this field. Considering those objections and the inaccurate legal foundation hitherto given to precautionary norms, we try to reformulate said foundation to make the Parliament regain a leading role in "risk management", which in fact amounts to much more than just "managing risks" (i.e. risks shall not only be managed, but also "institutionally channeled" or negotiated). The institutional architecture designed by the Spanish Constitution imposes it. We will also derive from it some practical consequences and potential improvements for the Parliament, related to legislative technique in rules regulating uncertain risks and integration of technical and scientific risk assessment into legislative procedures.

[es] La "gestión de riesgos" en España parece haber relegado al Parlamento a una posición secundaria, frente a un Poder Ejecutivo omnímodo y poco controlado. Esta tendencia, que ha podido observarse en el derecho de necesidad, pero también en las normas ordinarias relacionadas con el riesgo, viene provocada en gran medida por la interpretación y el fundamento otorgado hasta el momento al llamado "principio de precaución", una norma que inspira y vertebra el derecho ordinario y extraordinario frente a riesgos inciertos. Tras analizar brevemente el origen del principio, su recepción en España y la definición mayoritaria que le han otorgado la doctrina y los tribunales, analizamos diversas objeciones a la concepción actual del principio, de las que trae causa la impropia subordinación del Parlamento en este ámbito. A la vista de dichas objeciones y del erróneo fundamento atribuido a las normas de precaución hasta ahora, trataremos de reformular estas últimas para recuperar el protagonismo del Parlamento en la más amplia "canalización institucionalizada del riesgo" (ya no simple gestión) que la propia arquitectura constitucional le ha reservado. De ello extraeremos algunas consecuencias prácticas y mejoras para el Parlamento, relacionadas con la técnica legislativa a la hora de regular riesgos inciertos y la evaluación técnica y científica de los mismos dentro del procedimiento legislativo.
[en] It included: - Introductory note.- Report by the General Secretariat on the powers&nbsp;of the Bureau with respect to its qualification of&nbsp;Government notices stating the latter's disagreement&nbsp;with the consideration of Bills.- Arguments on the conflict between constitutional&nbsp;bodies number 355-2017.- Arguments on the conflict between constitutional&nbsp;bodies number 356-2017.- Decision 34/2018, of April 12, 2018. Conflict between&nbsp;constitutional bodies 355-2017. Promoted&nbsp;by the Government of the Nation in respect of the&nbsp;agreements of the Bureau of the Congress of Deputies&nbsp;concerning the suspension of the calendar for&nbsp;the enforcement of Organic Act 8/2013, of December&nbsp;9, for the improvement of educational quality.- Decision 44/2018, of April 26, 2018. Conflict between&nbsp;constitutional bodies 356-2017. Promoted&nbsp;by the Government of the Nation in respect of&nbsp;the agreements of the Bureau of the Congress of&nbsp;Deputies concerning a bill tabled by the Socialist&nbsp;Parliamentary Group on the amendment of article&nbsp;42 (1) of the Statute of Worker's Rights to guarantee&nbsp;equality as regards working conditions of subcontracted workers.- Report by the General Secretariat on the exercise of&nbsp;Government's power envisaged in articles 134 (6) of&nbsp;the Constitution and 126 of the Standing Orders of&nbsp;the Congress of Deputies bearing in mind the recent&nbsp;constitutional case law.

[es] Incluye: - Nota introductoria.- Informe de la Secretaría General sobre facultades&nbsp;de la Mesa respecto de la calificación de los escritos&nbsp;de disconformidad del Gobierno a la tramitación de&nbsp;Proposiciones de Ley.- Alegaciones al conflicto entre órganos constitucionales&nbsp;núm. 355-2017.- Alegaciones al conflicto entre órganos constitucionales&nbsp;núm. 356-2017.- Sentencia 34/2018, de 12 de abril de 2018. Conflicto&nbsp;entre órganos constitucionales 355-2017. Promovido&nbsp;por el Gobierno de la Nación frente a los acuerdos&nbsp;de la Mesa del Congreso de los Diputados relativos&nbsp;a la suspensión del calendario de implantación de&nbsp;la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la&nbsp;mejora de la calidad educativa.&nbsp;- Sentencia 44/2018, de 26 de abril de 2018. Conflicto&nbsp;entre órganos constitucionales 356-2017. Promovido&nbsp;por el gobierno de la nación frente a los acuerdos&nbsp;de la Mesa del Congreso de los Diputados respecto&nbsp;de una proposición de ley presentada por el Grupo&nbsp;Parlamentario Socialista sobre modificación del&nbsp;artículo 42.1 del Estatuto de los Trabajadores para&nbsp;garantizar la igualdad en las condiciones laborales&nbsp;de los trabajadores subcontratados.- Informe de la Secretaria General sobre el ejercicio de la facultad del Gobierno prevista en los artículos&nbsp;134.6 de la Constitución y 126 del Reglamento del&nbsp;Congreso de los Diputados después de la reciente&nbsp;jurisprudencia constitucional.&nbsp;
[en] Based on the Presentation given by the author on October 4, 2018 at the&nbsp;International Constitutional Congress held in the Spanish Senate on the&nbsp;occasion of the Commemoration of the 40th Anniversary of the Spanish&nbsp;Constitution, the article aims at reflecting the meaning and the projection&nbsp;of the Constitution. It equally wants to praise its importance or value and&nbsp;analyse the most important elements which characterise its wording and&nbsp;its path over time. Finally, the article underlines the most relevant aspects&nbsp;that are deemed to be considered in the event of a Constitutional reform.

[es] Basado en la ponencia que el autor expuso el 4 de octubre de 2018 en el&nbsp;Congreso Internacional Constitucional celebrado en el Senado con ocasión&nbsp;de la conmemoración del 40 Aniversario de la Constitución española, el&nbsp;artículo pretende ser una reflexión sobre el significado y proyección de&nbsp;la Carta Magna, así como de su importancia o valor y de los elementos&nbsp;más importantes que caracterizan su redacción y recorrido en el tiempo.&nbsp;Finalmente, resalta los aspectos más relevantes que se han de considerar&nbsp;ante una eventual reforma constitucional.
[en] A significant group of European intellectuals, politicians and statesmen were very critical of the Cortes ruled by the Constitution of 1812. Conservatives and Anglophile liberals coincided in seeing two main defects in the Spanish Parliament: on one hand, in its unicameral structure; on the other hand, in its funcions, due to the excessive weight of its competencies in the face of the Crown's weakness. These two problems really boiled down to one: the Cortes of the Constitution of 12 were incompatible with the idea of constitutional balance characteristic of the British political system, which had become the great post-revolutionary reference point. For its part, European progressive and radical liberalism welcomed much better the parliamentary model of the Constitution of Cadiz, which they considered the heir of French revolutionary constitutionalism. This did not prevent them from also raising some criticisms of its design which, paradoxically, derived from considering that some of the characteristics of that Parliament tended to weaken it.

[es] Las Cortes que diseñaba la Constitución de 1812 no resultaron del agrado de un significativo grupo de intelectuales, políticos y estadistas europeos que fueron muy críticos con su diseño. Conservadores y liberales anglófilos coincidieron en ver en ellas dos defectos principales: estructuralmente, su naturaleza unicameral; funcionalmente, el excesivo peso de sus competencias frente a la debilidad con la que se regulaba la Corona. Estos dos problemas se reducían en realidad a uno solo: las Cortes de la Constitución del 12 resultaban incompatibles con la idea de equilibrio constitucional característico del sistema británico que se había convertido en el gran referente postrevolucionario. Por su parte, el liberalismo progresista y radical europeo acogió mucho mejor el modelo parlamentario de la Constitución de Cádiz, al que consideraba heredero del constitucionalismo revolucionario francés. Lo que no impidió que también plantearan algunas críticas sobre su diseño que, paradójicamente, derivaban de considerar que ciertas características de ese Parlamento tendían a debilitarlo.
[en] The Government of the Autonomous Community of La Rioja files an action&nbsp;of unconstitutionality against a law approved by the regional Parliament that&nbsp;originated in a popular legislative initiative processed against its opinion.&nbsp;The Constitutional Court dismisses the appeal for lack of legal capacity of the&nbsp;appellant to file the action on the basis of the precedent established in STC no.&nbsp;223/2006, of July 6, considering that the provisions of art. 32 of the Constitutional&nbsp;Court Organic Law must prevail, as a norm that specifies the generic&nbsp;regulation contained in article 162.1 a) of the Spanish Constitution by restricting&nbsp;the capacity of the Governments and legislative Assemblies of the Autonomous&nbsp;Communities, which the Constitution recognizes under no restriction, to file an&nbsp;action of unconstitutionality "against any State Law, provision or act with force&nbsp;of Law that may affect their own sphere of autonomy." The sentence has three&nbsp;dissenting votes considering that on the basis of the primacy of the Constitution&nbsp;as the supreme Law, the capacity of the appellant to file the action should have&nbsp;been recognized by directly applying its provisions.

[es] El Gobierno de la Comunidad Autónoma de La Rioja interpone recurso de&nbsp;inconstitucionalidad frente a una ley aprobada por el parlamento autonómico&nbsp;que tuvo su origen en una iniciativa legislativa popular tramitada con su criterio&nbsp;desfavorable. El Tribunal inadmite el recurso por falta de legitimación&nbsp;del recurrente sobre la base del precedente establecido en la STC 223/2006,&nbsp;de 6 de julio, al considerar que debe prevalecer lo dispuesto por el art. 32&nbsp;de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional como norma que concreta&nbsp;la regulación genérica contenida en el artículo 162.1 a) de la Constitución&nbsp;Española y restringe la legitimación de los órganos colegiados ejecutivos y&nbsp;Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, no sujeta a condición&nbsp;alguna en el texto constitucional, al recurso de inconstitucionalidad contra&nbsp;las Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan&nbsp;afectar a su propio ámbito de autonomía. La sentencia cuenta con tres&nbsp;votos particulares que entienden que con fundamento en la primacía de la&nbsp;Constitución como norma suprema debería reconocerse la legitimación del&nbsp;recurrente aplicando directamente sus previsiones.
[en] The legislative power is, according to article 66.2 of the Constitution, the first and most important of the functions of the Cortes Generales and, in the legal-historical context, the most characteristic of the Parliaments. The exercise of the function of drafting and approving the laws is based on the legislative procedure, which is the succession of legal acts whose purpose is the approval of a law. The relevance of the legislative procedure derives from the aforementioned pre-eminence of the legislative function, which also implies the need for its regulation to be complete and sufficient and that its exercise be carried out in a fully rigorous manner, since it emerges as a guarantee fundamental for the Rule of Law and for citizens, insofar as it is the formal apparatus to ensure the correct formation of the will of the representatives of the Nation. Forty years after the approval of the Constitution, the legislative procedure has fulfilled its purpose satisfactorily, but to meet the demands of society, it must be more transparent and more participatory, without losing the representative essence of contemporary democracies.

[es] La potestad legislativa es, de acuerdo con el artículo 66.2 de la Constitución, la primera y más relevante de las funciones de las Cortes Generales y, en el contexto jurídico-histórico, la más característica de los Parlamentos. El ejercicio de la función de elaborar y aprobar las leyes se sustenta en el procedimiento legislativo, que es la sucesión de actos jurídicos que tiene como finalidad la aprobación de la una ley. La relevancia del procedimiento legislativo deriva de la citada preeminencia de la función legislativa, lo que implica además la necesidad de que su regulación sea completa y suficiente y de que su ejercicio se lleve a cabo de un modo plenamente riguroso, ya que emerge como una garantía fundamental para el Estado de Derecho y para los ciudadanos, en la medida en que es el aparataje formal para que se asegure una correcta formación de la voluntad de los representantes de la Nación. Cuarenta años después de la aprobación de la Constitución, el procedimiento legislativo ha cumplido con su cometido satisfactoriamente, pero para cumplir con las demandas de la sociedad, debe ser más transparente y más participativo, sin que se pierda la esencia representativa de las democracias contemporáneas.
[en] From the hand of the biography made by Santos Juliá and from the complete works of Manuel Azaña he edited, this essay analyzes the key ideas of political thought of Manuel Azaña: the renewal of the liberal tradition that he made; his defence of the democratic state as an instrument for the transformation of the society; its military and religious policy; his conception of the political autonomy of Catalonia as autonomous state precedent; and his vision of the educational role of the state.

[es] De la mano de la biografía realizada por Santos Juliá y de las obras completas de Manuel Azaña por él editadas, este ensayo analiza las ideas fundamentales del pensamiento político del insigne estadista republicano: la renovación de la tradición liberal que llevó a cabo; su defensa del Estado democrático como instrumento para la transformación de la sociedad; su política en el plano militar y en el plano religioso; su visión de la función educativa del Estado; y su concepción de la autonomía política de Cataluña como precedente del Estado Autonómico actual.
[en] This paper reviews the main issues relating to the position and effectiveness of parliamentary rules in the system of sources of law, with special reference to the experience in the implementation of the Standing Orders of Congress of Deputies, and the existence of other types of regulatory acts of parliamentary law.

[es] En este escrito se realiza una revisión de las principales cuestiones relativas a la posición y la eficacia de los reglamentos parlamentarios en el sistema de fuentes del derecho, con especial atención a la experiencia aplicativa del Reglamento del Congreso de los Diputados y a la existencia de otros tipos de actos reguladores del derecho parlamentario.
[en] This paper deals with the phenomenon of the possible distortion by the Administration of the application process, according to its general logic, of the Parliamentary Law, either by the interposition of circulars, instructions or service orders, or by the automation, with the use of an algorithm, of the application process. After identifying the scope of the possible distortion and its justification in the practicability of administrative enforcement, the possible contradiction of this with the basic requirements of the Rule of Law is analysed, ruling out any insurmountable obstacles to its effective play and its relevance as a principle capable of modulating, although in no way enervating or annulling, the principle of legality of administrative enforcement, nor, therefore, the binding to the Law.

[es] En este trabajo se aborda el fenómeno de la posible distorsión por la Administración del proceso de aplicación, según su lógica general, de la ley parlamentaria, bien por la interposición de circulares, instrucciones u órdenes de servicio, bien por la automatización, con empleo de un algoritmo, del proceso aplicativo. Tras la identificación del alcance de la eventual distorsión y su justificación en la practicabilidad de la ejecución administrativa, se analiza la posible contradicción de esta con requerimientos básicos del Estado de derecho, desechando que constituyan obstáculos infranqueables para su efectivo juego y su relevancia como principio capaz de modular, aunque en modo alguno enervar o anular, el principio de legalidad de la ejecución administrativa, ni, por tanto, la vinculación a la ley.