[en] Citizen participation is the object of many discussions and of new political orientations in search of a balanced, ethical and democratic management of the city. In the urban sphere of Rio de Janeiro it tends to follow a logic of action characterized by the complexity of both the urban norm and its deviation, in a context historically determined by a heavy process of segregation and discrimination. From their development, at the end of the nineteenth century, and until today, the favelas have occupied a central place in the urban policies. Between the fight against this urban and social reality, and the valorisation of their specificities and the cultural diversity which they materialize, the favelas are at the core of the reflection on citizen participation in the urban decisions. Consequently, the study of the context of citizen participation, defined as "a whole of actions organized and finalized with the aim of associating the people to the design and the realization of a complex project" (Kedadouche 2003, 15) seems a relevant analyser of the modes through which political action and decisions around the urban future are conducted by Rio's Municipal Corporation. The assumption that this paper wants to check consists in supposing that in spite of a recent adaptation of the discourses and objectives of the international institutions wanting to stimulate the citizen participation, the modes through which political action is implemented at the local level reveals a double movement: on the one hand, they tend to respond to global injunctions around participative democracy; on the other hand, they remain marked by a historical process according to which the inhabitants of the favelas remain largely instrumentalized and constrained to play with the ambiguity of both formal and informal schemes in which they are included.

[fr] Objet de nombreuses discussions et de nouvelles orientations politiques en quête d'une gestion équilibrée, éthique et démocratique de la ville, la question de la participation citoyenne est, dans la politique urbaine de Rio de Janeiro, à l'image des jeux d'acteurs et des enjeux que pose la réalité d'un espace urbain fortement marqué par un processus historique de ségrégation et de discriminations. Depuis leur émergence, à la fin du XIXe siècle et jusqu'à aujourd'hui, les favelas ont fini par occuper une place centrale dans les politiques urbaines. Entre la lutte contre cette réalité urbaine et sociale et la valorisation de leurs spécificités et de la diversité culturelle qu'elles matérialisent, les favelas sont aussi au cœur de la réflexion sur la place des habitants dans l'action urbaine. Dès lors, l'étude de la participation, comprise comme " un ensemble d'actions organisées et finalisées dans le but d'associer les personnes les plus directement concernées à la conception ou à la réalisation d'un projet complexe " (Kedadouche 2003, 15), apparaît comme un analyseur pertinent des modes d'action politique et des nouvelles dynamiques qui marquent les projets d'aménagement et la politique urbaine poursuivie par la municipalité de Rio de Janeiro. On veut tester l'hypothèse qu'en dépit d'une adaptation récente des discours des institutions internationales de stimuler la participation des habitants dans les projets d'aménagement à travers le monde, les modes d'action politique à l'échelle locale suivent un double mouvement : d'un côté, ils tentent de répondre aux injonctions prônant la participation des habitants dans les projets d'aménagement ; de l'autre, ils restent marqués par un processus historique selon lequel les habitants des favelas demeurent largement instrumentalisés et contraints, pour prendre part aux débats publics, à jouer avec l'ambiguïté des cadres formels et informels dans lesquels ils sont inscrits.