[en] Bullfighting currently constitutes, in certain geographical spaces, a cultural reality, which transcends multiple spaces and sectors, also the legal field. Rooted in the custom and social life of these territories for centuries, especially in Spain, as highlighted by the philosopher José Ortega y Gasset, this fact has not been an obstacle to the bullfights, on which it is founded, have been the epicenter of attention of different personalities throughout history, also of the public authorities. Initially, under the pretext of the danger involved in the fight of wild cattle and, recently, on purely animalistic postulates, the latter have been adopting, progressively over time, numerous and controversial prohibitions, to which reference will be made opportunely. However, this trend would be diminished in the second half of the nineteenth century, at which time they would definitively opt for assuming a position of tolerance, and that would extend until the dawn of the twenty-first century, at which time certain currents again advocated its suppression. On the contrary, this position would be nuanced with respect to the traditional bullfighting celebrations, on which there would initially be numerous limitations that would not be softened until much of the twentieth century, and especially until its last decades. Except for the above, during this time a series of normative provisions of lower rank would be adopted, initially particular regulations that would lead to the general regulations, from the year 1917, and that allowed to order the bullfighting shows, although it was essentially from the perspective of public order and the maintenance of security and, to some extent, about the rights of spectators. However, this aspect that would be maintained for much of the twentieth century, would change in some way, although not immediately, with the promulgation of the Spanish Constitution of 1978, at which time the regulation had to adapt to the new constitutional provisions. In this way, and in view of the need to provide a norm with the rank of law that regulates the exercise of the sanctioning power of the Administration, in the context of constitutional doctrine, and before the insufficiency that the simple regulatory provisions showed on this fact, as in this matter happened with the Regulation of bullfighting shows of 1962, the state legislator, relying on the exclusive competences of the State on citizen security, in accordance with the provisions of Article 149.1.29a EC and, to a lesser extent, on the State competence to promote culture referred to in Article 149.2 EC, would choose to approve Law 10/1991, of April 4, on administrative powers in matters of bullfighting, Filling, in turn, the historical lack of a norm of this rank in the matter. Its forecasts would initially be developed by the Regulation of bullfighting shows of 1992 and, shortly after, by the Regulation of bullfighting shows of 1996, which would update the regulatory provisions, being subject to appropriate challenges, whose most relevant aspects will be highlighted. Regulatory framework, which would be completed with several regulations at the regional level, as is the case in Andalusia, Aragon, Castilla y León, Navarra and the Basque Country, approved under the exercise of the competence over public shows recognized in their respective Statutes of Autonomy, and under the protection of the additional provision of this same Law, and that, likewise, will be studied. On the latter we must add certain provisions, which limited to specific aspects of the legal organization of bullfighting, as in the case of Castilla-La Mancha and La Rioja, allow to complete the regulations on this matter in these territorial areas, without prejudice to the regulations and provisions adopted specifically in practically all Autonomous Communities on popular bullfighting celebrations. In this way, its management has been developed by different provisions, which have defined the regime of administrative intervention, disciplined, in turn, the normal development of such shows that, together with other normative provisions, generally dictated on the regulation of public shows, and to a lesser extent on animal protection, have defined the general framework of action. Administrative action, in short, that on the occasion of the organization, preparation and celebration of bullfighting, has been significantly materialized through the regulation of administrative intervention before, simultaneously and after the fight, which transcends aspects such as the regulation of the presidency, in its capacity as authority of the spectacle, delegated, in their different denominations by the successive autonomic regulations, veterinary, or State Security Forces and Corps, with special importance in this case of the National Police Corps, covering, for its part, the temporal sequencing that happens from the shipment of the cattle, destined for the bullring in which they are going to be fought, until his death, being defined under the regulation of a series of actions, with a singular relevance of the exercise of public powers. This identifies, for example, pre- and post-recognitions. However, its exercise has not been limited to these aspects, but has been extended to the sanctioning regime, to the enabling titles or to their protection and promotion, and whose treatment will also proceed in this text. However, the legal framework existing today, the result of the system of distribution of competences of the Spanish State and, consequently, of the confluence and action of the different public authorities, has resulted in a plurality of regulations that are certainly dispersed, which even under common parameters, shows certain particularities, usually highlighted and criticized by a sector of the doctrine, to which timely reference is made. Some time later and given the need to provide an adequate protection framework, given the increase in currents that advocated the prohibition of bullfighting shows and celebrations, Law 18/2013, of November 12, would be approved, which recognizes bullfighting, in its wide dimension, as cultural heritage worthy of protection throughout the national territory, thus increasing their protection against external aggressions. Based, essentially, on the content of articles 44 and 46.1 of the constitutional text, which together with the provisions of Law 16/1985, of June 25, on Spanish Historical Heritage and Law 10/2015, of May 26, for the safeguarding of Intangible Cultural Heritage, allow it to be provided with a framework of protection in accordance with the constitutional requirements for the protection of cultural heritage. In this context, and driven by certain animalist currents and with the support of certain political parties and under the pretext of animal protection, numerous actions have been adopted, of null legal acceptance, which seek to prohibit bullfighting and other bullfighting shows or, at least, make it impossible to celebrate them. In this way, its prohibition in Catalonia would initially be contemplated, which would be declared unconstitutional by the Constitutional Court in STC 177/2016, of October 20, defining, in this way, the framework of intervention of the State and the Autonomous Communities on the organization of bullfighting shows. However, in view of the authorization made on the latter for intervention in this matter, Law 9/2017, of August 3, would be approved in the territorial scope of the Balearic Islands, which had the same purpose, even without expressly contemplating it, as was the significant alteration of the spectacle until it was unrecognizable, disfiguring the nuclear elements of modern bullfighting. Likewise, declared unconstitutional certain precepts in the ruling of the STC 134/2018, of December 13, through its justification, the constitutional interpretation in this matter is completed, highlighting, in both cases, the violation that such prohibitions would entail, in short, in the exercise of the exclusive competence of the State in matters of promotion of culture referred to in article 149.2 EC. Interpretation that, due to its singularity and importance, must be treated, highlighting the most relevant aspects. In short, the protection of bullfighting shows and celebrations in Spain, has been given by a lengthy intervention of the public authorities that, implemented in recent decades, relying on the exercise of several competency titles, and that is not comparable with other cultural manifestations or public shows, reaches the regulation of administrative powers and the recognition of bullfighting, of which they form part, as "cultural heritage", thus preventing the legality of prohibitionist initiatives. In order to direct the research in this work are the object of study the rules that allow to define the intervention of the public authorities on the legal organization of the bullfighting shows. Such is the case of those specifically adopted on this matter, as well as other normative provisions that, on general budgets, have a significant impact on it, being completed with the study of the position given by the jurisprudence, which allows, consequently, to channel its interpretation, acquiring a singular relevance the constitutional doctrine and the judgments issued by the Supreme Court. However, highlighting the normative framework and the interpretation given by the jurisprudence, in this area the position given by the doctrine, responsible for exposing and developing it, achieves an outstanding importance. In this regard, for the preparation of this doctoral thesis, in addition to making use of the traditional sources of legal science, acquires some prominence, the treatment given in this regard by the latter. In this way, the studies of prestigious and prominent jurists such as Juan-Antonio Carrillo Donaire, José Esteve Pardo, Tomás-Ramón Fernández Rodríguez, Dionisio Fernández de Gatta Sánchez, Luis Hurtado González or Santiago Muñoz Machado have been taken into account, without prejudice to the relevance of the doctrinal position regarding aspects that also affect it, as is the case of Juan-Francisco Mestre Delgado, Jesús Prieto de Pedro or Marcos Vaquer Caballería. And, this, without omitting prominent studies on bullfighting, which have also been cited, for their relevance and repercussion that has had in their study, as is the case with the work "Los toros" by José María de Cossío. With the purpose of focusing and channeling the previous budgets, which are the object of development and brief study, this work is divided into several chapters. Initially, even without involving a chapter itself, the concept of "culture" and "cultural heritage" is approached, including an approximation to the value and cultural significance of bullfighting from its material aspect, as well as certain aspects related to the research itself. After that, the first of the chapters refers to the evolution of the regulations governing bullfighting shows, with special reference to the contemporary age, including a brief study, both of the regulations of square that determined its legal order during the second half of the nineteenth century and the first decades of the twentieth century, as of the successive general regulations that, since the Regulation of 1917, tried to give uniformity to its organization throughout the Spanish territory. This will be followed, in the second chapter, the study of the constitutional foundations that determine the legal regime, including the timely allusion to the "rights and freedoms" that affect the bullfighting activity, as well as the treatment of the Spanish system of distribution of competences, determining, consequently, the delimitation of the framework of action of the territorial powers, referred to in Chapter Three. It is intended, therefore, to approximate the scope of the competences that empower public intervention in this matter, especially in matters of culture, security and public entertainment. In this same sense, it is appropriate to deal with the constitutional situation in which animal protection finds itself. After that, in the fourth chapter, there will be an opportunity to assess the legal framework that recognizes "bullfighting" as "cultural heritage". Then, in the fifth chapter, the analysis of the current regulatory framework is carried out. In the sixth chapter, certain aspects related to the exercise of administrative powers that also affect the organization of such shows will be included and, finally, the conclusions drawn will be included. In short, through this work it is sought to delimit the legal position in which bullfighting shows and celebrations are currently located, due to the wide recognition of bullfighting, in its material aspect, as cultural heritage.

[es] La tauromaquia constituye actualmente, en determinados espacios geográficos, una realidad cultural, que trasciende a múltiples espacios y sectores, también al ámbito jurídico. Arraigada en la costumbre y en la vida social de esos territorios desde siglos atrás, especialmente en España, como destacara el filósofo José Ortega y Gasset, este hecho no ha sido óbice para que las fiestas de toros, sobre las que se funda, hayan sido epicentro de atención de diferentes personalidades a lo largo de la historia, también de los poderes públicos. Inicialmente, bajo el pretexto de la peligrosidad que comportaba la lidia de reses bravas y, recientemente, sobre postulados simplemente animalistas, estos últimos han ido adoptando, progresivamente en el tiempo, numerosas y polémicas prohibiciones, a la que oportunamente se hará referencia. No obstante, esta tendencia se vería minorada en la segunda mitad del siglo XIX, momento en el que se decantarían definitivamente por asumir una posición de tolerancia, y que se extendería hasta los albores del siglo XXI, momento en el que determinadas corrientes abogaron nuevamente por su supresión. Por el contrario, esta posición se vería matizada respecto de los festejos taurinos tradicionales, sobre los cuales se sucederían inicialmente numerosas limitaciones que no serían suavizadas hasta transcurrido buena parte del siglo XX, y especialmente hasta sus últimas décadas. A salvo lo anterior, durante este tiempo se irían adoptando una serie de disposiciones normativas de rango menor, inicialmente reglamentos particulares que desembocarían en los reglamentos generales, a partir del año 1917, y que permitieron ordenar los espectáculos taurinos, aunque lo fuera esencialmente desde la perspectiva del orden público y el mantenimiento de la seguridad y, en cierta medida, sobre los derechos de los espectadores. Sin embargo, este aspecto que se mantendría durante buena parte del siglo XX, cambiaría en cierto modo, aunque no de forma inmediata, con la promulgación de la Constitución Española de 1978, momento en el cual la regulación debió adaptarse a las nuevas previsiones constitucionales. De esta suerte, y ante la necesidad de dotar de una norma con rango de ley que regulara el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración, en el contexto de la doctrina constitucional, y ante la insuficiencia que sobre este hecho mostraban las simples disposiciones reglamentarias, como en esta materia sucedía con el Reglamento de espectáculos taurinos de 1962, el legislador estatal, amparándose en las competencias exclusivas del Estado sobre seguridad ciudadana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149.1.29ª CE y, en menor medida, sobre la competencia estatal de fomento de la cultura contemplado en el artículo 149.2 CE, optaría por aprobar la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectáculos taurinos, supliendo, a su vez, la carencia histórica de una norma de este rango en la materia. Sus previsiones serían inicialmente desarrolladas por el Reglamento de espectáculos taurinos de 1992 y, poco después, por el Reglamento de espectáculos taurinos de 1996, que actualizaría las previsiones reglamentarias, siendo objeto de oportunas impugnaciones, cuyos aspectos más relevantes serán destacados. Marco normativo, que se vería completado con varios reglamentos de ámbito autonómico, como sucede en Andalucía, Aragón, Castilla y León, Navarra y País Vasco, aprobados bajo el ejercicio de la competencia sobre espectáculos públicos reconocida en sus respectivos Estatutos de Autonomía, y bajo el amparo de la disposición adicional de esta misma Ley, y que, igualmente, serán objeto de estudio. Sobre estos últimos hay que añadir ciertas disposiciones, que limitadas a aspectos concretos de la ordenación jurídica de los espectáculos taurinos, como sucede en el caso de Castilla-La Mancha y la Rioja, permiten completar la normativa sobre esta materia en estos ámbitos territoriales, sin perjuicio de los reglamentos y previsiones adoptadas específicamente en la práctica totalidad de Comunidades Autónomas sobre los festejos taurinos populares. De tal forma, su ordenación se ha visto desarrollada por diferentes disposiciones, que han definido el régimen de intervención administrativa, disciplinado, a su vez, el normal desenvolvimiento de tales espectáculos que, unido a otras previsiones normativas, generalmente dictadas sobre la regulación de espectáculos públicos, y en menor medida sobre protección animal, han definido el marco general de actuación. Acción administrativa, en definitiva, que con ocasión de la organización, preparación y celebración de los espectáculos taurinos, se ha visto materializada significativamente a través de la regulación de la intervención administrativa previa, simultánea y posterior a la lidia, que trasciende a aspectos tales como la regulación de la presidencia, en su condición de autoridad del espectáculo, delegados, en sus distintas denominaciones por los sucesivos reglamentos autonómicos, veterinarios, o Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con especial trascendencia en este caso del Cuerpo Nacional de Policía, abarcando, por su parte, la secuenciación temporal que sucede desde el embarque de las reses, con destino a la plaza de toros en la cual vayan a ser lidiadas, hasta su muerte, siendo definida bajo la regulación de una serie de actuaciones, con una relevancia singular del ejercicio de potestades públicas. En ello se identifican, por ejemplo, los reconocimientos previos y posteriores. Sin embargo, su ejercicio no se ha visto limitada a estos aspectos, sino que se ha extendido al régimen sancionador, a los títulos habilitantes o a su protección y fomento, y cuyo tratamiento, igualmente procederá en este texto. Con todo, el entramado legal existente en la actualidad, resultado del sistema de distribución competencial del Estado español y, en consecuencia, de la confluencia y actuación de los diferentes poderes públicos, ha derivado en una pluralidad normativa ciertamente dispersa, que aún bajo parámetros comunes, muestra ciertas particularidades, habitualmente destacadas y criticadas por un sector de la doctrina, a las que oportunamente se hace referencia. Tiempo después y ante la necesidad de brindarle un marco de protección adecuado, ante el incremento de corrientes que abogaron por la prohibición de los espectáculos y festejos taurinos, se aprobaría la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, que reconoce a la tauromaquia, en su amplia dimensión, como patrimonio cultural digno de protección en todo el territorio nacional, incrementado, de este modo, su protección frente a agresiones externas. Fundada, esencialmente, en el contenido de los artículos 44 y 46.1 del texto constitucional, que unido a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y en la Ley 10/2015, de 26 de mayo, para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, permiten dotarla de un marco de protección de acuerdo a las exigencias constitucionales para la protección del patrimonio cultural. En este contexto, e impulsadas por determinadas corrientes animalistas y con el soporte de determinados partidos políticos y bajo el pretexto de la protección animal, se han adoptado numerosas actuaciones, de nulo acogimiento legal, que pretenden la prohibición de las corridas de toros y otros espectáculos taurinos o, al menos, imposibilitar su celebración. De esta forma se contemplaría inicialmente su prohibición en Cataluña, que sería declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional en STC 177/2016, de 20 de octubre, definiendo, de este modo, el marco de intervención del Estado y las Comunidades Autónomas sobre la ordenación de los espectáculos taurinos. Sin embargo, a la vista de la habilitación efectuada sobre estas últimas para la intervención en esta materia, se aprobaría la Ley 9/2017, de 3 de agosto, en el ámbito territorial de las Islas Baleares, que tenía idéntico propósito, aun sin contemplarlo expresamente, como era la alteración significativa del espectáculo hasta hacerlo irreconocible, desfigurando los elementos nucleares de la corrida de toros moderna. Igualmente, declarados inconstitucionales determinados preceptos en el fallo de la STC 134/2018, de 13 de diciembre, a través de su fundamentación, se completa la interpretación constitucional en esta materia, destacando, en ambos casos, la conculcación que supondrían tales prohibiciones, en definitiva, en el ejercicio de la competencia exclusiva del Estado en materia de fomento de la cultura al que alude el artículo 149.2 CE. Interpretación que, por su singularidad e importancia, debe ser tratada, destacando al efecto, los aspectos más relevantes. En definitiva, la tutela de los espectáculos y festejos taurinos en España, ha venido dada por una prolija intervención de los poderes públicos que, implementada en las últimas décadas, amparándose en el ejercicio de varios títulos competenciales, y que no resulta comparable con otras manifestaciones culturales o espectáculos públicos, alcanza a la regulación de las potestades administrativas y al reconocimiento de la tauromaquia, de la cual forman parte, como "patrimonio cultural", impidiendo, en consecuencia, la legalidad de iniciativas prohibicionistas. Al objeto de dirigir la investigación en este trabajo son objeto de estudio las normas que permiten definir la intervención de los poderes públicos sobre la ordenación jurídica de los espectáculos taurinos. Tal es el caso de aquellas específicamente adoptadas sobre esta materia, como de otras disposiciones normativas que, sobre presupuestos generales, inciden significativamente en ella, viéndose completadas con el estudio de la posición dada por la jurisprudencia, que permite, en consecuencia, canalizar su interpretación, adquiriendo una relevancia singular la doctrina constitucional y las sentencias dictadas por el Tribunal Supremo. Ahora bien, destacado el marco normativo y la interpretación dada por la jurisprudencia, en este ámbito logra una destacada importancia la posición dada por la doctrina, encargada de exponerla y desarrollarla. A este respecto, para la elaboración de esta tesis doctoral, además de hacer uso de las fuentes tradicionales de la ciencia jurídica, adquiere cierto protagonismo, el tratamiento dado al respecto por esta última. De este modo, han sido tenidos en cuenta los estudios de prestigiosos y destacados juristas como Juan-Antonio Carrillo Donaire, José Esteve Pardo, Tomás-Ramón Fernández Rodríguez, Dionisio Fernández de Gatta Sánchez, Luis Hurtado González o Santiago Muñoz Machado, sin perjuicio de la relevancia que atesora la posición doctrinal respecto de aspectos que igualmente inciden en ella, como es el caso de Juan-Francisco Mestre Delgado, Jesús Prieto de Pedro o Marcos Vaquer Caballería. Y, ello, sin omitir prominentes estudios en materia taurina, que igualmente han sido citados, por su relevancia y repercusión que ha tenido en su estudio, como sucede con la obra "Los toros" de José María de Cossío. Con el propósito de centrar y canalizar los anteriores presupuestos, que son objeto de desarrollo y somero estudio, este trabajo se divide en varios capítulos. Inicialmente, aun sin comportar un capítulo propiamente dicho, se aproxima el concepto de "cultura" y "patrimonio cultural", incluyendo una aproximación al valor y significación cultural de la tauromaquia desde su vertiente material, así como de ciertos aspectos referidos a la propia investigación. Tras ello, el primero de los capítulos se refiere a la evolución de la normativa reguladora de los espectáculos taurinos, con especial referencia a la edad contemporánea, incluyendo un somero estudio, tanto de los reglamentos de plaza que determinaron su ordenación jurídica durante la segunda mitad del siglo XIX y las primeras décadas del siglo XX, como de los sucesivos reglamentos generales que, desde el Reglamento de 1917, trataron de dar uniformidad a su ordenación en todo el territorio español. A ello, le seguirá, en el capítulo segundo, el estudio de los fundamentos constitucionales que determinan el régimen jurídico, incluyendo la oportuna alusión de los "derechos y libertades" que inciden en la actividad taurina, así como el tratamiento del sistema español de distribución competencial, determinando, en consecuencia, la delimitación del marco de actuación de los poderes territoriales, al que se refiere el capítulo tercero. Se pretende, en consecuencia, aproximar el alcance de las competencias que facultan la intervención pública en esta materia, especialmente en materia de cultura, seguridad y espectáculos públicos. En este mismo sentido, es oportuno tratar la situación constitucional en la que se encuentra la protección animal. Tras ello, en el cuarto capítulo, habrá ocasión de valorar el marco jurídico que reconoce a la "tauromaquia" como "patrimonio cultural". A continuación, en el capitulo quinto, se efectúa el análisis del marco regulatorio actual. En el sexto capitulo, se incluirán determinados aspectos relacionados con el ejercicio de potestades administrativas que, igualmente, inciden en la ordenación de tales espectáculos y, en último lugar, se incluirán las conclusiones extraídas. En definitiva, a través de este trabajo se persigue delimitar la posición jurídica en la que se encuentran los espectáculos y festejos taurinos actualmente, por el amplio reconocimiento, de la tauromaquia, en su vertiente material, como patrimonio cultural.