ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS:  1996.

LA CASA BLANCA
Al Congreso de Estados Unidos de America

     Me place mucho remitirle al Congreso la
Estrategia Nacional Para el Control de las Drogas
de 1996.  Esta estrategia incorpora las politicas y
principios de las Estrategias de 1994 y 1995, y
describe nuevos rumbos e iniciativas que se deben
seguir para hacer frente a los desafios cambiantes
del narcotrafico y el uso ilicito de drogas.

     En marzo de este ano convoque la Conferencia
de la Casa Blanca Sobre la Juventud, el Uso Ilicito
de Drogas y la Violencia con la finalidad de
enfocar la atencion de la nacion en dos
importantisimos problemas de salud que confronta la
juventud hoy dia:  el uso ilicito de drogas y la
violencia.  Asistieron mas de 300 jovenes, padres,
miembros del clero, lideres de la comunidad y del
mundo de los negocios, jueces, fiscales, policias,
artistas, ejecutivos de los medios de comunicacion,
investigadores y especialistas en tratamiento y
prevencion provenientes de todo el pais, para
estudiar las soluciones y llevar adelante
estrategias de comprobada efectividad.  El 
Vice-Presidente, el General Barry McCaffrey y yo nos
reunimos con los participantes en una serie de
discusiones en mesa redonda, tratando temas de como
robustecer la labor de las familias, los medios de
comunicacion, las comunidades, las escuelas, los
negocios y el gobierno para reducir el uso ilicito
de drogas y la violencia.  Los participantes se
fueron con renovada energia y nuevas ideas,
decididos, una vez retornaran a sus hogares, a
comenzar a poner en practica las soluciones y
estrategias que se trataron ese dia.

     Esta conferencia tuvo lugar en una importante
coyuntura en la lucha continua que libra Estados
Unidos contra el uso ilicito de drogas.  En los
ultimos anos, nuestro pais ha logrado un progreso
significativo en su lucha contra el uso ilegal de
drogas y los crimenes conexos.  El numero de
estadounidenses que usan cocaina se ha reducido en
un 30 por ciento desde 1992.  La cantidad de dinero
que los norteamericanos gastan en drogas ilicitas
ha declinado de una cantidad estimada de 64 mil
millones de dolares hace cinco anos, a unos 49 mil
millones en 1993, que representa una disminucion de
23 por ciento.  Por fin estamos logrando avances
contra el crimen:  los asesinatos relacionados con
las drogas han disminuido en un 12 por ciento desde
1989, mientras que los robos han disminuido 10 por
ciento desde 1991.

     A la vez, hemos asestado fuertes golpes a las
redes internacionales del crimen que introducen
drogas en Estados Unidos.  Muchos poderosos
gamonales de la droga, inclusive los lideres del
notorio cartel colombiano de Cali, han sido
arrestados.  Un programa multinacional de
interdiccion aerea ha desarticulado la ruta aerea
principal de los contrabandistas entre Peru y
Colombia.  La estrecha cooperacion entre Estados
Unidos, Peru y otros gobiernos de la region ha
afectado la economia de la cocaina en varias zonas. 
Nuestros esfuerzos han logrado reducir la
produccion de cocaina y ha hecho que la siembra de
coca sea menos atractiva para los agricultores, que
son el paso inicial del proceso de produccion de
cocaina.  Ademas, he recortado toda ayuda no
humanitaria a ciertos paises que participan en la
produccion y trafico de drogas y que no han
cooperado con Estados Unidos en el control del
narcotrafico.  Tambien he impartido ordenes para
que se nieguen las solicitudes de prestamos de
estos paises al Banco Mundial y a otros bancos
multilaterales de desarrollo.  Esto deja muy en
claro el firme compromiso de Estados Unidos de
oponerse a la produccion y el trafico de drogas.

     Aqui en Estados Unidos hemos tenido mucho
exito en el arresto, enjuiciamiento y
desmantelamiento de redes ilegales de narcotrafico. 
En Miami, el Programa Intensivo Antidrogas, a
traves de sus fuerzas de tarea operacionales,
concluyo con todo exito una importante operacion
que resulto en el procesamiento de 252 personas por
narcotrafico y otros crimenes relacionados con las
drogas.  Las operaciones del programa de Equipos
Moviles de Control (MET) de la Administracion de
Control de Drogas, que es un elemento federal
altamente exitoso que ayuda a las agencias locales
de orden publico, han resultado en mas de 1.500
arrestos de narcocriminales violentos en mas de 50
comunidades en todo el pais.

     Pero tal como mostro la Conferencia de la Casa
Blanca Sobre la Juventud, el Uso Ilicito de Drogas
y la Violencia, este es el momento de seguir
adelante.  No debemos cejar ni por un momento en
nuestra labor contra el uso ilegal de drogas,
particularmente entre los jovenes.

     Hay muchas razones por las que los jovenes
continuan usando drogas.  La principal de ellas es
el total desconocimiento de lo que es en realidad
la drogadiccion y la potencia de las drogas, ademas
de una actitud "poco importa" respecto a los
peligros que estas presentan.  Desafortunadamente,
vemos con demasiada frecuencia senales de
desinteres en los peligros que presentan las
drogas, tales como:  menos atencion al problema por
los medios nacionales de comunicacion, la
glorificacion y legitimacion de las drogas en la
industria del entretenimiento, el consentimiento de
atletas profesionales que habitualmente usan
drogas, la inatencion al asunto por padres y otros
adultos, los pedidos de legalizacion de las drogas,
y el mercadeo de productos entre la gente joven,
que legitimiza y promueve el uso de alcohol, tabaco
y drogas ilicitas.

     Todos los estadounidenses debemos aceptar la
responsabilidad de ensenar a nuestros jovenes que
las drogas son ilegales y que su uso puede ser
fatal, pueden llevarlos a la carcel y hasta
costarles la vida.  Debemos renovar nuestro
compromiso de seguir fielmente las estrategias para
disuadir el primer uso de drogas y detener la
progresion del uso del alcohol y el tabaco, al uso
de mariguana y drogas mas fuertes y peligrosas.

     La Estrategia Nacional para el Control de las
Drogas esta disenada para evitar una nueva epidemia
en el uso de drogas, mediante un esfuerzo vigoroso
y generalizado que concentre las energias de todas
las personas empenadas en esta labor, provenientes
de todos los sectores de nuestra sociedad.  Como
dijera en el Discurso sobre el Estado de la Union,
debemos arreciar nuestro ataque contra las
pandillas juveniles delictivas que manejan drogas
ilicitas.  Mejoraremos la efectividad de nuestros
esfuerzos cooperativos entre las agencias
estadounidenses de defensa y orden publico, como
tambien con otras naciones, para asi interrumpir el
flujo de drogas que entran a este pais.  Buscaremos
ampliar y mejorar la calidad del tratamiento de
quienes usan drogas.  Ademas, continuaremos
oponiendonos con firmeza a los pedidos para que se
legalicen las drogas ilicitas.  Intensificaremos
nuestros esfuerzos para evitar que los
estadounidenses usen drogas, particularmente los
jovenes.

     La tragedia del uso ilicito de drogas y de los
crimenes relacionados con las drogas nos afecta a
todos.  La Estrategia Nacional para el Control de
las Drogas requiere dedicacion y recursos de muchas
personas y organizaciones, y de todos los niveles
del gobierno.  Para que la Estrategia tenga exito,
es preciso que todos hagamos nuestra parte.

     Pedimos al Congreso que sea socio bipartidista
en este esfuerzo y que provea los recursos que
necesitamos a nivel federal para realizar esta
labor.  Insto encarecidamente a los gobiernos
estatales y locales para que atiendan el problema
del uso ilicito de drogas como primerisima
prioridad.  Les pedimos a los medios de
comunicacion y publicitarios y a las industrias del
entretenimiento que laboren con nosotros en la
educacion de nuestra juventud y de todos los
estadounidenses, sobre los peligros que conlleva el
uso de las drogas.  Por ultimo, le pedimos a todo
estadounidense, a todo padre, todo educador, todo
oficial de orden publico, todo miembro del clero,
toda persona joven, y a todo lider de su comunidad,
que se una a nuestra campana nacional para salvar a
nuestra juventud.

(FIRMADO)
WILLIAM J. CLINTON

LA CASA BLANCA

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS: 
1996
 
INDICE

Carta del Presidente                                              
                  

Estrategia Nacional para el Control de las Drogas                 
  

I.      Los Propositos de esta Estrategia                         
           
II.     Por que Debemos Responder Hoy al Problema
     de las Drogas en EE.UU                                       
             
III.    Hay Razon para un Optimismo Resguardado                  
IV.    Iniciativas Recientes para el Control de las
     Drogas                                                       
                       
V.     Metas y Objetivos Estrategicos de la Estrategia
          Nacional para el Control de las Drogas: 1996            
    
VI.    Recursos Necesarios para Alcanzar las Metas
     Estrategicas                                                 
                      

SECCIONES SUPLEMENTARIAS

I.    El Problema del Uso de Drogas en Estados
     Unidos                                                       
                       
      Uso de Drogas por la Juventud.                              
         
      Drogas Nuevas                                               
                 
      Uso Habitual de Drogas y sus Consecuencias                  
 
      Continuacion de los Crimenes y la Violencia
       Relacionados con las Drogas                                
          
      Disponibilidad de Cocaina, Heroina y
     Mariguana                                                    
                    

                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
                                                                  
                 
                                                                  
      

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS

I.   LOS PROPOSITOS DE ESTA ESTRATEGIA

     La Estrategia Nacional para el Control de las
Drogas establece un plan general que habra de
seguir el esfuerzo colectivo norteamericano en pos
de un objetivo comun.  Dicha Estrategia expone las
pautas generales y la direccion especifica que
deben seguir mas de cincuenta agencias federales
que participan en la lucha contra las drogas
ilicitas.  Esta Estrategia ofrece ademas un marco
comun a las agencias gubernamentales, estatales y
locales, a los educadores y los profesionales de la
salud, a los funcionarios de orden publico y grupos
comunitarios, y a las organizaciones religiosas,
los medios de comunicacion y establecimientos
comerciales, para elaborar un plan unificado
norteamericano contra las drogas.  El objetivo
comun de esta labor colectiva es reducir el uso
ilicito de drogas y sus consecuencias nefastas en
Estados Unidos.

II.  POR QUE DEBEMOS RESPONDER HOY AL PROBLEMA DE
     LAS DROGAS EN EE.UU.

     Las drogas afectan las vidas de millones de
norteamericanos.  Segun una reciente encuesta
"Gallup", casi la mitad (45%) de los
norteamericanos indican que ellos mismos, algun
familiar o amigo intimo han usado drogas ilicitas. 
De estos, 28 por ciento describen como moderado el
uso ilicito de drogas, mientras que 29 por ciento
lo describen como un serio problema de adiccion. 
Mas de la mitad de los que indicaron conocer a
alguien con una adiccion moderada o grave a las
drogas proceden de familias cuyos salarios anuales
rebasan los 35 mil dolares y son, en su mayoria,
caucasicos.  Es obvio que el flagelo de las drogas
no se limita a los residentes del centro de las
ciudades, a los pobres o a los miembros de grupos
minoritarios, sino que afecta a todo norteamericano
de todas las corrientes sociales, etnicas, raciales
y economicas.

     Los norteamericanos estan particularmente
preocupados por el aumento en el uso de drogas por
la juventud.  En 1991, tras varios anos de
experimentar una disminucion en el uso ilicito de
drogas, hubo un aumento marcado en la cantidad de
personas que probo la mariguana por primera vez. 
La mayoria de estas personas eran jovenes.  Varias
encuestas recientes confirman que el indice del uso
ilicito de drogas entre la juventud sigue
aumentando.  El promedio de jovenes entre 12 y 17
anos de edad que usaron todo tipo de drogas durante
el mes previo a la encuesta aumento en un 50 por
ciento entre 1992 y 1994.  Con excepcion del
alcohol, los jovenes estan usando cada vez mas todo
tipo de drogas.  Empero, la mariguana es la droga
de mayor consumo.  

De 1992 a 1994, el uso de mariguana entre los
jovenes de 12 a 17 anos de edad aumento casi el
doble.

     Los norteamericanos tambien estan muy
preocupados por la drogadiccion y sus devastadoras
consecuencias en la sociedad.  El numero de
personas que usan drogas ocasionalmente o en forma
no adictiva ha disminuido.  En realidad, se ha
visto una dramatica reduccion desde hace 17 anos,
cuando el uso ilicito de drogas alcanzo su maximo
nivel.  Sin embargo, el aspecto insidioso de la
adiccion ha salido a relucir, ya que muchos de
estos usuarios ocasionales han progresado al punto
de la drogadiccion.  Nuestras familias y vecindades
estan siendo asoladas por el crimen y los problemas
de salud que son el resultado de la adiccion.  Si
bien solo uno de cuatro usuarios de drogas es
drogadicto, esta minoria consume la mayoria de las
drogas ilicitas y comete un numero desproporcionado
de crimenes relacionados con las drogas. 
Aproximadamente las dos terceras partes de estos
drogadictos tienen algun tipo de contacto con el
sistema penal cada ano.  Podemos y es nuestra
obligacion reducir el numero de drogadictos.

     Las siguientes cifras destacan los costos
inaceptables que el uso ilicito de drogas impone a
nuestra sociedad:

     Estados Unidos ha sufrido 100.000 muertes como
resultado del uso ilicito de drogas, y esto solo en
la decada de los 90--mas de 20.000 de nuestros
ciudadanos mueren cada ano como resultado de las
drogas.

*    En 1993, que es el ano del que se tiene
informacion mas reciente, los norteamericanos
gastaron aproximadamente 49 mil millones de dolares
en drogas ilicitas:  31 mil millones en cocaina, 7
mil millones en heroina, 9 mil millones en
mariguana y 2 mil millones en otras drogas
ilicitas.

*    El gobierno federal y los gobiernos estatales
y locales colectivamente gastan aproximadamente 30
mil millones de dolares anualmente para reducir el
uso de drogas y el narcotrafico, y hacer frente a
sus consecuencias.

*    El costo a la sociedad del uso ilicito de
drogas es de unos 67 mil millones de dolares al
ano, mayormente como consecuencia de crimenes
atribuibles a las drogas.

*    Los casos relacionados con drogas que se
atienden en las salas de urgencia de los hospitales
continuan alcanzando niveles nunca antes vistos,
ascendiendo a mas de medio millon anualmente,
debido en gran parte a las consecuencias de la
adiccion a las drogas.

*    El uso ilicito de drogas contribuye
significativamente a crimenes violentos y crimenes
contra la propiedad.  De casi 712.000 presidiarios
entrevistados en junio de 1991, 62 por ciento
admitieron haber usado drogas regularmente en algun
momento de sus vidas, 50 por ciento informaron
haber usado drogas el mes antes de cometer el
delito que les llevo a la carcel, 31 por ciento
admitieron haber estado bajo la influencia de
drogas al cometer sus crimenes, mientras que 17 por
ciento dijeron que trataban de conseguir dinero
para la compra de drogas en el momento de
delinquir.  Se puedo comprobar que de los 20.000 y
tanto varones adultos arrestados y examinados en
1994 bajo el programa disenado para Pronosticar la
Incidencia del Consumo de Drogas, el 66 por ciento
estaban bajo la influencia de por lo menos una
droga en el momento de su arresto.

*    Cada ano las personas arrestadas por delitos
relacionados con drogas suman a mas de un millon.

     Estan surgiendo otras drogas que podrian
amenazar aun mas a los norteamericanos.  La heroina
presenta una muy grave amenaza al pueblo
norteamericano.  Los estudios sobre las incidencias
del consumo de esta droga son desalentadores.  En
1993, la proporcion de casos relacionados con el
uso de heroina tratados en salas de urgencia fue de
64 por cada 100.000 habitantes entre las personas
de 35 a 44 anos de edad, que es casi el doble de lo
que fue en 1988 entre las personas de esas mismas
edades.  Los usuarios de heroina tambien estan
comenzando a usarla a una menor edad (el estudio
del Monitoreo del Futuro revela un aumento en el
uso de heroina por jovenes en el decimo y
decimosegundo grados de escuela superior) y a
emplear otros metodos de administracion, como
fumandola e inhalandola, en lugar de inyectarla. 
Esto puede facilitar el acceso a la heroina para un
mayor numero de usuarios, particularmente aquellos
que consumen otras drogas pero que no estaban
dispuestos a inyectarselas.

     La creciente popularidad de la metanfetamina
(conocida tambien en ingles como "speed",
"crystal", "crank" y "ice") es tambien motivo de
mayor preocupacion.  Por muchos anos, su uso se
limitaba a ciertas regiones del pais (el Oeste y
Sudoeste) y a ciertos grupos, como las pandillas de
motociclistas y los antiguos consumidores de
polidrogas.  La droga esta despertando ahora
interes entre los jovenes consumidores y su uso se
esta extendiendo a otras areas del pais como
Denver, Des Moines, Dallas, Atlanta, Filadelfia y
Minneapolis/St. Paul.  La metanfetamina se usa por
su efecto estimulante y a menudo se combina con
alcohol, heroina y cocaina.  Se calcula que cuatro
millones de personas en Estados Unidos han usado
metanfetamina por lo menos una vez en sus vidas.

     Una tercera droga nueva, rohypnol, presenta un
nuevo desafio.  Es producida en Colombia, Mexico y
Suiza, pero es ilegal distribuirla o venderla en
Estados Unidos.  Tiene un efecto sedante y se dice
que es de 7 a 10 veces mas potente que el
"ValiumTM".  El consumo habitual de esta droga
produce una sedacion profunda, deterioro en las
funciones sicomotoras, dolores de cabeza,
estremecimiento y amnesia.  Igual que con otros
sedantes y tranquilizantes, su uso prolongado puede
resultar en una dependencia fisica y la necesidad
de un proceso de desintoxicacion bajo supervision
medica.  El rohypnol se puede obtener legalmente
por receta en Europa y muchas otras partes del
mundo y esta cobrando creciente popularidad entre
algunos grupos de jovenes en Estados Unidos.  A
menudo se usa en combinacion con alcohol, mariguana
y cocaina, y ha adquirido una dudosa reputacion
como droga "propiciadora de violacion" porque causa
perdida de memoria, especialmente cuando se combina
con alcohol.  El 5 de marzo de 1996, el Servicio de
Aduanas comenzo a decomisar esta droga en las
fronteras norteamericanas, siguiendo el consejo de
la DEA (Administracion Antidrogas) y la
Administracion de Alimentos y Drogas.

     La Oficina de Politica Nacional para el
Control de Drogas (ONDCP) tambien esta mirando muy
de cerca otras dos drogas nuevas:  LSD y PCP.  El
LSD esta ahora disponible en casi todos los estados
y su patron de distribucion es muy singular en el
ambito de las drogas.  Una gran proliferacion de
ventas por correo ha creado un mercado en que el
comprador desconoce al vendedor de LSD, lo que da a
los traficantes en los mas altos niveles cierta
proteccion en las operaciones antidrogas.  La gran
mayoria de los consumidores son estudiantes blancos
de clase media que asisten a la escuela superior o
a una universidad, y son atraidos por el bajo
precio de la droga y por que perciben que esta no
presenta ningun peligro.

     La produccion de PCP parece concentrarse en el
area metropolitana de Los Angeles, California.  El
uso de PCP alcanzo su punto maximo en la primera
mitad de la decada de los 80, y fue reemplazado por
el uso de clorhidrato de cocaina ("crack").  Sin
embargo, hay indicios recientes de que el uso de
PCP ha aumentado ligeramente en ciertas ciudades.

     Y, finalmente, debido a los graves problemas
presentados por el mayor uso de la mariguana, esta
se debe incluir logicamente en cualquiera
exposicion que se haga de drogas nuevas.  Aunque la
mariguana ha sido un problema en Estados Unidos por
muchos anos, el reciente aumento en su uso por la
juventud y su aumentada potencia hacen que esta
droga tambien amerite nuestra atencion.

     El mercado de las drogas presenta una
creciente amenaza a los intereses norteamericanos
en el exterior.  La corrupcion, la intimidacion y
el dinero relacionados con las drogas, socavan los
gobiernos democraticos y las economias de mercado
libre en todo el mundo.  Esto perjudica las
importantisimas relaciones politicas y comerciales
entre Estados Unidos y otros paises.

III. HAY RAZON PARA UN OPTIMISMO RESGUARDADO

     Pese al reciente aumento en el uso ocasional
de drogas por nuestra juventud, hemos logrado gran
progreso en la ultima decada como resultado de una
labor a largo plazo bien organizada.  Gracias a los
esfuerzos bipartidistas del Congreso y tres
Administraciones sucesivas, junto con los esfuerzos
ingentes de ciudadanos y comunidades de todo
Estados Unidos, hemos progresado muchisimo desde
los anos 70, cuando el uso ilicito de drogas
alcanzo su mayor punto.  Hemos pasado de un
ambiente sumamente tolerante del abuso de drogas al
ambiente de hoy dia, en que la gran mayoria de los
norteamericanos no usan drogas y se oponen
fervientemente al uso ilicito de drogas.  Considere
por un momento lo que hemos logrado:

*    Aunque unos 72 millones de norteamericanos han
usado drogas ilicitamente, la gran mayoria ha
dejado de usar drogas por su propia voluntad y
ahora se opone a ello.

*    Como resultado de una dinamica labor, el
numero de usuarios de drogas ilicitas se ha
reducido en un cincuenta por ciento desde 1985--de
22,3 millones a 12,2 millones de personas que
admiten haber usado drogas en el mes anterior a la
encuesta.

*    El numero de nuevos usuarios de cocaina se
redujo de un millon y medio en 1980 a medio millon
en 1992.  En general, el uso de cocaina ha
disminuido en un 30 por ciento en los ultimos tres
anos.

*    Entre 1975 y principios de la decada de los
90, el numero de nuevos consumidores de heroina
disminuyo en un 25 por ciento.

*    Los homicidios han disminuido en un 5 por
ciento, y los homicidios que se consideran
relacionados con las drogas en un 25 por ciento.

*    Los lugares de trabajo son mas seguros y mas
productivos:  el uso ilicito de drogas entre los
trabajadores norteamericanos bajo del 19 por ciento
en 1979, al 8,1 por ciento en 1993, y tres de cada
cuatro companias con mas de 250 empleados tienen
programas y politicas antidrogas formales.

*    Desde las postrimerias de los anos 80, el
gobierno norteamericano ha decomisado recursos de
narcotraficantes, que ascienden a unos 700 millones
de dolares al ano.

*    Los programas de desintoxicacion para usuarios
de drogas han mejorado dramaticamente y estan mejor
coordinados con los programas de administracion de
ofensores y tribunales antidrogas, creando una
dinamica de apoyo reciproco entre las agencias de
orden publico y las de rehabilitacion.  Hemos
progresado en gran medida en la ayuda que ofrecemos
a quienes la desean.

*    En el ambito internacional hemos podido
establecer, pese a un comienzo lento, una extensa
red de alianzas, asociaciones y acuerdos
cooperativos cada vez mas efectivos:

     -    Hemos bloqueado casi todo el flujo libre
de cocaina que pasaba por el Caribe occidental
rumbo a Florida y al Sureste.

     -   Nuestros esfuerzos de interdiccion en
America del Sur han entorpecido los patrones de
transito de la cocaina en Peru, obligando a los
traficantes a cambiar sus rutas de vuelo y medios
de transporte.

     -    Seis de los siete cabecillas del cartel
de Cali fueron arrestados en 1995 y la policia de
Colombia recientemente mato a uno de ellos cuando
se resistio al arresto.  La presion continua que se
aplica a los gamonales de la droga en Colombia ha
resultado en una reciente racha de rendiciones y
arrestos entre los traficantes de la "proxima
generacion", lo que ha entorpecido aun mas las
operaciones del cartel.

     -    Una tercera parte de la cocaina producida
en America del Sur es interceptada antes de llegar
a nuestras calles y a las de otros paises.

     -    Debido a una mayor actividad de control y
una mayor cooperacion y enfoque internacionales, el
lavado de dinero se ha hecho mas dificil para los
traficantes y sus negocios de fachada.

     -    Algunos de los paises asiaticos
principales han comenzado a arrestar a los
gamonales que mercadean en heroina y a
extraditarlos a Estados Unidos.  Se estan
intensificando tales esfuerzos en contra de las
organizaciones traficantes.

IV.  INICIATIVAS RECIENTES PARA EL CONTROL DE LAS
DROGAS

     Las recientes iniciativas del gobierno
norteamericano para controlar las drogas han
ayudado a mantener el avance continuo que se ha
logrado en la ultima decada.  Los que siguen son
algunos puntos claves de los esfuerzos actuales
para hacer frente a los problemas del uso ilicito
de drogas y el narcotrafico:

*    Una reafirmacion de los sentimientos contra la
legalizacion de las drogas.  La Oficina de Politica
Nacional para el Control de Drogas (ONDCP) ayudo a
reafirmar el sentimiento de millones de
norteamericanos que se oponen a la legalizacion de
las drogas.  En mayo de 1995, esta Oficina, en
coordinacion con otras agencias federales,
copatrocino la conferencia de "Ciudades
Norteamericanas contra las Drogas" que tuvo lugar
en Atlanta, Georgia.  Durante dicha conferencia,
funcionarios representantes de docenas de ciudades
norteamericanas, tanto grandes como pequenas,
ratificaron una declaracion de oposicion a la
legalizacion de drogas ilicitas.

*    Una estrategia general contra la mariguana
enfocada en la juventud.  La estrategia contra la
mariguana va dirigida principalmente a la juventud
de la nacion.  Tal estrategia coordina la labor en
esta lucha a nivel federal, estatal y local, e
incluye medidas para reducir la disponibilidad y la
demanda de la droga.  Un acontecimiento clave de la
Estrategia contra la Mariguana que se realizo en
1995 fue la Conferencia Nacional del Ministerio de
Salud y Servicios Humanos sobre la Prevencion del
Uso, Tratamiento e Investigaciones de la Mariguana. 
Tambien, en 1995 el Ministerio de Salud y Servicios
Humanos de Estados Unidos lanzo una campana
informativa nacional contra la mariguana.

*    Una estrategia contra la metanfetamina.  Para
atender mas efectivamente el problema emergente de
la metanfetamina, se ha desarrollado una estrategia
general de control, prevencion y tratamiento para
coordinar los esfuerzos en este campo a nivel
federal, estatal y local.  Este proyecto, iniciado
a solicitud del Presidente, reune la ONDCP, el
Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud y
Servicios Humanos y otras agencias federales
interesadas, en un esfuerzo por establecer los
parametros para responder a la seria amenaza
presentada por el uso y trafico ilicitos de la
metanfetamina.  En combinacion con este esfuerzo,
el Centro para la Prevencion del Abuso de
Substancias de la Administracion de Servicios de
Salud Mental y Abuso de Substancias (SAMHSA) y el
Instituto Nacional contra el Abuso de Drogas
formularan una iniciativa informativa de
concienciacion y prevencion de la metanfetamina.

*    Reglamentos para reducir el uso de productos
de tabaco por la juventud.  En agosto de 1995, la
Administracion de Alimentos y Drogas (FDA) propuso
(i) restringir el acceso de jovenes a los productos
de tabaco, (ii) reducir los anuncios y las
promociones que atraen la juventud a estos
productos y (iii) una campana educativa, pagada por
la industria tabacalera, tendiente a educar a los
jovenes sobre los verdaderos riesgos que presentan
estos productos a la salud.  Ademas, la
Administracion de Servicios de Salud Mental y Abuso
de Substancias (SAMHSA) recientemente publico
algunos reglamentos para implementar la Ley de
Servicios de Salud Publica, imponiendo como
condicion para recibir fondos federales para los
programas contra el abuso de substancias, que cada
estado debera promulgar e implementar leyes
prohibiendo la venta y distribucion de productos de
tabaco a personas menores de 18 anos de edad. 
Asimismo, cada Estado debe realizar inspecciones
sorpresivas anuales al azar, de los negocios que
venden y distribuyen productos de tabaco y, luego,
usar el resultado de estas inspecciones para medir
el exito del Estado en cuanto a la ejecucion de sus
leyes.

*    Progreso en los esfuerzos contra el uso
ilicito del alcohol por usuarios menores de edad. 
El Presidente Clinton ratifico la "Ley de
Designacion de Sistemas de Carreteras Nacionales de
1995", que requiere que los estados adopten una
norma de Cero Tolerancia para los conductores de
automoviles menores de veintiun anos de edad.  Esta
ley estipula como ilegal la conduccion de
automoviles por jovenes que hayan ingerido bebidas
alcoholicas.  Los accidentes sufridos por
conductores adolescentes que han ingerido alcohol
han disminuido en un 20 por ciento en los estados
que han adoptado la ley de Cero Tolerancia.

*    Una Campana Nacional para Educar a los Padres,
Jovenes y Comunidades sobre los Medios Noticiosos. 
La ONDCP ha iniciado un esfuerzo nacional para
familiarizar a los jovenes, padres y comunidades
con las destrezas cognoscitivas esenciales para
oponerse a y resistir los poderosos mensajes de los
medios noticiosos, que glorifican o promueven el
uso de alcohol, tabaco y otras substancias
ilicitas.  Esta campana es parte de una mayor
concienciacion general para educar a los jovenes,
de manera que puedan reconocer los riesgos reales
que conlleva el uso de substancias ilicitas.

*    Asociacion de Prevencion, entre los sectores
Publico y Privado, y las companias farmaceuticas. 
Catorce grandes companias farmaceuticas han
acordado participar en una asociacion de prevencion
con los sectores publico y privado.  El objetivo de
esta labor sera la preparacion y distribucion de
informacion preventiva a los medicos de todo el
pais para que se la hagan llegar a sus pacientes.

*    Una Iniciativa Presidencial para mejorar los
Servicios Policiacos en las Comunidades (COPS).  El
Ministerio de Justicia ha dado los recursos
necesarios a los gobiernos estatales, locales e
indigenas para contratar unos 34.000 policias
adicionales en un esfuerzo por proteger a los
norteamericanos de las drogas y el crimen.  Estos
policias emplearan las estrategias de proteccion
comunitaria para trabajar con las comunidades en un
esfuerzo por hacer frente a los problemas del
narcotrafico, el uso ilicito de drogas y los
crimenes conexos.

*    Areas de Alto Indice de Narcotrafico (HIDTA). 
El programa de HIDTA adopta una metodologia
estrategica para contrarrestar el narcotrafico en
las areas del pais mas afectadas por las drogas. 
Este programa se concentra en los vendedores al por
mayor y por menor de drogas ilicitas, mediante una
mejor coordinacion de los esfuerzos de las agencias
de orden publico federales, estatales y locales
para controlar las drogas.  En tal sentido, el
Comite Ejecutivo del HIDTA labora para facilitar el
flujo de informacion de inteligencia entre las
agencias participantes.  El Comite Ejecutivo de
cada HIDTA, al diseminarse esta nueva estrategia,
debe actualizar su estrategia y evaluacion de la
amenaza anualmente, seleccionar vice-presidentes
para el comite en que sirven y seleccionar un
Director de tiempo completo, seleccion que debe ser
aprobada por el Director de la Oficina de Politica
Nacional para el Control de Drogas (ONDCP).  La
Seccion IV da informacion detallada sobre el
programa de HIDTA.

*    La Iniciativa de los Equipos Moviles de
Control (MET) de la Administracion Antidrogas
(DEA).  Con este proyecto se ha podido reducir el
crimen y la violencia debidos a las drogas en mas
de 50 sitios donde se han desplazado estos equipos. 
Despues de aprobar las solicitudes de un jefe de
policia o alguacil cuya area experimenta el flagelo
de la violencia que resulta de las drogas, los
agentes federales trabajan con los policias
estatales y locales para identificar las
organizaciones y los narcotraficantes locales. 
Estos equipos federales, estatales y locales de
orden publico reducen la influencia de las
pandillas de narcotraficantes y restauran la
confianza del pueblo en el gobierno.  Esta
confianza es imprescindible para obtener la plena
cooperacion de testigos que resulte en las condenas
apropiadas, despejando asi las calles y vecindades
de aquellos que de otra manera continuarian
cometiendo crimenes violentos por razon de las
drogas.

*    Iniciativa de Calles Libres de Crimenes
Violentos.  El Buro Federal de Investigaciones
(FBI) ha establecido esta iniciativa, para permitir
que el agente especial encargado de cada oficina
regional del FBI responda a la violencia en las
calles por las acciones de las pandillas y las
drogas.  Mediante las Fuerzas de Tarea de Calles
Seguras (SSTF) patrocinadas por el FBI y dotadas de
fiscales y agentes federales, estatales y locales,
el FBI puede concentrar mejor sus esfuerzos de
orden publico e investigacion contra las pandillas
violentas, los crimenes violentos y el arresto de
fugitivos violentos.  Desde el 30 de enero de 1996,
se han establecido 138 SSTF en 53 oficinas
regionales.  Estas fuerzas de tarea incluyen los
esfuerzos coordinados de 708 agentes especiales del
FBI, 1.033 agentes estatales y locales y 183
agentes de orden publico de otras agencias.  En la
actualidad operan bajo esta iniciativa 32 Fuerzas
de Tarea de Aprehension de Fugitivos, 64 Fuerzas de
Tarea de Investigacion de Crimenes Violentos, 33
Fuerzas de Tarea de Investigacion de Crimenes
Violentos y Aprehension de Fugitivos y 9 Fuerzas de
Tarea de Aprehension de Delincuentes (crimenes
contra la propiedad/robo de automoviles).

*    Comprobacion de examenes para detectar la
presencia de drogas entre las personas arrestadas
por los agentes federales.  El Ministerio de
Justicia esta desarrollando una metodologia
sistematica de varios anos para eliminar el abuso
de drogas entre aquellos delincuentes que pasan por
los sistemas penales federales, estatales y
locales, conocida como:  Operacion "Drug TEST
(Examenes, Sanciones Efectivas y Tratamiento)". 
Bajo esta iniciativa, se examina a los acusados lo
antes posible despues de su aprehension; los jueces
usan los resultados de estos examenes para
determinar la detencion necesaria previa al
enjuiciamiento y para fijar los examenes, las
sanciones y el tratamiento subsiguientes para los
acusados, cuando estos se reintegren a la
comunidad; y se da a los acusados tratamientos
apropiados y acceso a otros programas para disuadir
el uso de drogas, usando el sistema de supervision
penal para interrumpir el ciclo de abuso de drogas
y crimenes.  Los primeros pasos de la Operacion
Drug TEST incluyen el establecimiento de un
programa universal de examenes de deteccion de
drogas antes del enjuiciamiento en todo el sistema
federal, y la implementacion de pautas de
enjuiciamiento pertinentes.  A la vez, se
estableceran vinculos entre el programa de
examenes, las sanciones y el tratamiento, tanto en
las instituciones de correccion como en la
comunidad.  La Operacion Drug TEST tambien
contempla la implementacion de un programa
coordinado de ayuda federal para las jurisdicciones
estatales y locales en un esfuerzo por ayudarlos a
desarrollar programas sistematicos de comprobacion
para la implementacion de examenes, sanciones
efectivas y tratamiento.

*    Investigacion, aprehension y expatriacion de
criminales extranjeros que violan las leyes sobre
drogas.  Durante el Ano Fiscal 1995, los esfuerzos
del Servicio de Inmigracion y Naturalizacion (INS),
en cooperacion con otras agencias de orden publico
federales, estatales y locales, han resultado en la
investigacion conjunta, aprehension y expatriacion
de Estados Unidos de 17.555 extranjeros que habian
entrado ilegalmente al pais y que tenian en su
posesion, importaban, transportaban o fabricaban
substancias controladas.

*    Descubrimientos importantes en el tratamiento
de la adiccion a la cocaina.  Los investigadores
del Instituto Nacional contra el Abuso de Drogas y
la Universidad de Columbia, con el apoyo de la
ONDCP, han logrado ciertos adelantos en el
"Programa de Descubrimientos en el Tratamiento de
la Adiccion a la Cocaina".  Han descubierto
compuestos que muestran cierta capacidad para
bloquear los efectos de la cocaina, sin interferir
con los efectos normales que tiene en el estado
emocional la dopamina, que es uno de los
neurotransmisores esenciales del cerebro.  Este
hallazgo elimina un obstaculo mayor al desarrollo
de medicamentos para el tratamiento de la adiccion
a la cocaina.

*    Una mayor seguridad fronteriza contra el
contrabando.  La Operacion "Hard Line" del Servicio
de Aduanas de Estados Unidos ha reducido en un 42
por ciento la cantidad de cruces fronterizos
ilegales en la parte sudoccidental del pais.  Desde
el comienzo de la Operacion "Hard Line", el
contrabando ha cambiado de vehiculos de pasajeros a
cargas comerciales.  El exito obtenido contra el
contrabando ha continuado con un aumento de 125 por
ciento en el decomiso de narcoticos en cargas
comerciales a lo largo de la frontera sudoccidental
en el Ano Fiscal 1995.

*    Orden Presidencial contra el Crimen Organizado
Internacional.  En octubre de 1995, el Presidente
uso por primera vez la autoridad que le otorga la
Ley Internacional de Poderes Economicos de Urgencia
para fines antidrogas.  El Presidente firmo la
Orden Ejecutiva Numero 12978, ordenando al Ministro
de Hacienda, en consulta con el Secretario de
Estado y el Procurador General, a identificar los
lideres, complices y companias de fachada de las
organizaciones de Cali y a congelar sus haberes en
Estados Unidos.  La Orden Ejecutiva tambien prohibe
que individuos y companias norteamericanos
comercien con las companias de fachada y los
individuos antes mencionados. 

*    Una estrategia internacional contra la
cocaina.  Las organizaciones narcotraficantes
siguen supliendo drogas al mercado norteamericano
en forma eficaz, a pesar de las tremendas presiones
impuestas a raiz de una rigurosa implementacion de
leyes internacionales y domesticas.  Los
productores de America Latina son los unicos que
proveen cocaina a Estados Unidos y se mantienen
dedicados a satisfacer la demanda de su mas
lucrativo mercado.  La Estrategia contra la Cocaina
se concentra en las areas de cultivo y
procesamiento en los paises productores.  Esta
estrategia refleja la necesidad de concentrar los
recursos disponibles en las areas donde pueden
tener un mayor efecto.  Esto responde a los cambios
en los patrones de produccion y flujo de las drogas
y a la necesidad de implementar una metodologia
regional general.  Desde una perspectiva tactica,
los esfuerzos contra las drogas en los paises
productores deben proporcionarnos las mejores
oportunidades para erradicar la produccion,
arrestar a los gamonales de la droga y destruir sus
organizaciones, entorpeciendo a la vez el flujo de
drogas.  Dicha estrategia ya ha logrado exitos
importantes.

     -    Desorganizacion de la Red de Produccion y
Distribucion de la Cocaina.  Un programa regional
de interdiccion aerea ha afectado la ruta aerea
principal de los narcotraficantes entre Peru y
Colombia.  El esfuerzo cooperativo entre Estados
Unidos, Peru y otros gobiernos de la region ha
afectado los mercados de coca en el terreno,
convirtiendo el cultivo de coca en un negocio menos
lucrativo para los agricultores que dan el primer
paso en el proceso de produccion de cocaina.

     -    La aprehension del liderazgo del cartel
de drogas colombiano.  Las autoridades de orden
publico de Colombia, con la ayuda de Estados
Unidos, arrestaron a seis de los siete gamonales
del cartel de drogas de Cali en 1995.  Uno de los
gamonales se escapo y fue muerto por la Policia
Nacional de Colombia al resistir el arresto.

     -    El arresto de uno de los narcotraficantes
principales de Mexico.  En enero de 1996, el
cabecilla de una de las cuatro principales
organizaciones de contrabando de cocaina fue
arrestado en Mexico y extraditado a Estados Unidos
para responder a cargos en su contra.

     -    El decomiso maritimo mas grande de
cocaina en la historia de Estados Unidos.  Una
operacion multiagencial, compuesta de elementos del
Servicio de Guardacostas y la Marina de Estados
Unidos, confisco mas de 12 toneladas de cocaina de
un buque pesquero panameno de 112 pies, NATALY I,
que fue abordado en el Oceano Pacifico a unas 780
millas al oeste del Peru.  Esta accion ejemplifica
la cooperacion interagencial y la importancia de
mantener una fuerte presencia en la zona de
transito, ademas de una capacidad flexible de
interdiccion.

*    Una Estrategia Internacional contra la
Heroina.  El Presidente recientemente formulo una
nueva estrategia internacional contra la heroina
para reducir el creciente problema de la heroina. 
Esto refleja la necesidad de una metodologia
diferente de la que se emplea para la cocaina.  La
industria de la heroina es mas descentralizada,
diversa y resistente a las operaciones de control. 
Los grupos criminales internacionales, atraidos al
negocio por las grandes ganancias, estan moviendo
mayores cantidades de heroina a Estados Unidos. 
Con la mayor disponibilidad de heroina y un
crecimiento dramatico en la pureza de la droga
vendida en la calle, el consumo tambien esta
aumentando, aun entre los adolescentes.  Si no se
pone coto a este problema, estos factores podrian
propiciar un uso ilicito de heroina de proporciones
epidemicas.

*    Interrupcion de las operaciones de lavado de
dinero.  Los Ministerios de Hacienda, Justicia y
Estado han estado activamente empenados en
operaciones para contrarrestar el lavado de dinero,
tanto nacional como internacionalmente.  En la
Reunion Cumbre de las Americas patrocinada por el
Presidente en 1994, los lideres de 34 naciones del
Hemisferio Occidental convinieron en fijar una
serie de principios, incluyendo el compromiso de
combatir el narcotrafico y el lavado de dinero. 
Estados Unidos coordino subsiguientemente la
elaboracion de un Comunicado sobre el Lavado de
Dinero, que fue adoptado por la comunidad
internacional en 1995 y que esboza una serie de
pasos que los paises deben tomar para implementar
un programa efectivo contra el lavado de dinero.

*    Uso Dinamico del Proceso de Certificacion
Anual.  La certificacion abarca la evaluacion de
actividades antidrogas en los paises que se han
identificado como los principales paises
productores o de transito de las drogas.  Dicha
certificacion se basa en cuan bien se satisfacen
los objetivos antidrogas enunciados en 1988, en la
Convencion de Naciones Unidas contra el Trafico
Ilicito de Narcoticos y Substancias Sicotropicas. 
Para los paises no certificados, Estados Unidos
suspende muchas formas de asistencia y vota para
que se desaprueben las solicitudes de prestamos a
seis bancos de desarrollo multilaterales.

*    Ataques exitosos contra los narcotraficantes
principales.  Los esfuerzos de un componente de
HIDTA en Miami, en especial el Servicio de Aduanas
de Estados Unidos, la DEA, el FBI y el Procurador
General, lograron el enjuiciamiento de 252
narcotraficantes principales como resultado de la
Operacion "Cornerstone".  Las fuerzas de tarea de
HIDTA en Miami incluyen todas las agencias de orden
publico federales, estatales y locales.

V.   METAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CONTROL DE LAS DROGAS:
1996

Estas metas:

*    Facilitan la medida objetiva del progreso de
la nacion hacia la reduccion del uso ilicito de
drogas y sus consecuencias.

*    Estan de acuerdo con la Seccion 1005 de la Ley
Publica 100-690, segun su enmienda, que especifica
que la Estrategia Nacional Para el Control de las
Drogas debe abarcar "metas para reducir el abuso de
las drogas que sean comprensivas, basadas en la
investigacion y de largo alcance"; y

*    Representan un enfoque estrategico para
resolver los aspectos principales actuales del
problema de las drogas.

     A pesar del progreso alcanzado referente al
uso y trafico de drogas, todavia existen desafios
recios que se deben enfrentar.  Un aumento en el
consumo de drogas por adolescentes refleja la
necesidad de volver a concentrar y vigorizar los
esfuerzos de prevencion.  Aun no hemos podido
influir en gran medida en la disponibilidad o la
pureza de la cocaina y heroina en Estados Unidos. 
Tampoco hemos podido reducir el numero de
consumidores habituales, que son los que sostienen
la infraestructura criminal de los narcotraficantes
e incitan la violencia relacionada con las drogas. 
Las organizaciones criminales internacionales estan
aumentando el impetu a lo largo de la frontera
sudoccidental con Mexico y en el este del Caribe y
Puerto Rico.  Finalmente, las drogas nuevas
amenazan con crear una nueva "epidemia" de drogas y
el acompanante oleaje de crimen y violencia.

     Las cinco metas y sus objetivos de apoyo
acentuan nuestro proposito y mision principal --
reducir el uso ilicito de drogas y sus
consecuencias.  Estas metas reconocen que los
esfuerzos antidrogas no son incidentes aislados y
que deben ser considerados a largo plazo.  Ademas,
nuestra labor debe relacionarse con los esfuerzos
destinados a controlar el uso del alcohol y el
tabaco por los menores de edad y el uso ilicito de
otras substancias controladas.  Debemos tambien
reconocer la necesidad de establecer programas de
prevencion para disuadir el uso inicial de drogas
entre los adolescentes y otras personas de alto
riesgo, y para reducir el progreso del uso
ocasional hacia la adiccion.  Debemos aceptar que
aquellos que han empezado a usar drogas quizas
necesiten ayuda para poner fin a su adiccion. 
Ademas, reafirmamos que aquellos que buscan sacar
provecho del narcotrafico seran castigados.  El
numero reducido de metas estrategicas no implica un
rechazo de metas anteriores o programas actuales. 
Mas bien, este numero reducido asegura que nuestro
mensaje sea claro y que nuestro compromiso sea
resuelto.  Para que esta estrategia sea una guia de
utilidad, todos los norteamericanos deben estar al
tanto de nuestros propositos principales.  

     Esta estrategia se basa en la firme conviccion
de que Estados Unidos ya no puede tolerar las
consecuencias negativas de la drogadiccion en las
vidas de nuestros ciudadanos--  la tragedia
personal de millones de norteamericanos cuyos hijos
han sido seducidos por el esplendor y la
disponibilidad de drogas y substancias ilicitas y
peligrosas; nuestros familiares que han sido
asesinados, heridos o asaltados por drogadictos y
narcotraficantes; y nuestras escuelas, comunidades
y areas de trabajo que han sido asoladas por las
drogas.   No podemos conformarnos con atender el
problema de las drogas de manera que sus
consecuencias sean aceptables para la mayoria. 
Nuestra tarea debe ser interrumpir el ciclo de
adiccion y por ese medio reducir significativamente
tanto el uso ilicito de drogas como sus
consecuencias.

Figura 1-1
Uso de Drogas por Adolescentes

Fuente: Monitoreo del Futuro

METAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
 DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA
 EL CONTROL DE LAS DROGAS: 1996

Meta 1:  Motivar a la juventud de Estados Unidos
para que rechace las drogas y las substancias
ilicitas.

Objetivo 1:  Aumentar el numero de organizaciones
comunitarias y gobiernos estatales que participan
en el desarrollo de normas nacionales de prevencion
y una infraestructura nacional de prevencion.

Objetivo 2:  Aumentar el numero de escuelas con
programas comprensivos de prevencion de drogas y
estrategias de intervencion oportunas, con
participacion familiar.

Objetivo 3:  Aumentar el numero de coaliciones
antidrogas en la comunidad mediante un enfoque en
la necesidad de apoyo publico para la autoridad
local en los esfuerzos de prevencion de drogas.

Objetivo 4:  Aumentar, mediante educacion, la
conciencia publica respecto a las consecuencias del
uso ilicito de drogas y el uso de alcohol y tabaco
por los menores de edad.  

Objetivo 5:  Cambiar la creciente tendencia entre
la juventud hacia el uso de la mariguana y aumentar
la edad promedio de quienes usan por primera vez
cualquier droga ilicita.

Meta 2:  Mejorar la seguridad de los
norteamericanos, reduciendo considerablemente la
violencia y el crimen relacionados con las drogas.

Objetivo 1:  Aumentar la efectividad de la policia
local mediante la implementacion de actividades de
vigilancia de las comunidades, con miras a afrontar
los problemas de la violencia juvenil y de
pandillas, los homicidios relacionados con las
drogas y la violencia domestica.

Objetivo 2:  Interrumpir el ciclo de abuso y crimen
debidos al consumo de drogas, integrando un
programa de examen para determinar la presencia de
drogas, sanciones autorizadas por los tribunales,
tratamiento, seguimiento y rehabilitacion de
drogadictos, y tratamiento posterior mediante
mandatos judiciales y otros programas
administrativos para los delincuentes, incluyendo
su rehabilitacion y educacion en las carceles y su
transicion supervisada a la comunidad.

Objetivo 3:  Aumentar la efectividad de las fuerzas
de tarea federales, estatales y locales de orden
publico, que se encargan de combatir el
narcotrafico en todos los niveles para reducir el
flujo de las drogas en la comunidad y hacer que
nuestras calles sean mas seguras para el publico.

Objetivo 4:  Mejorar la efectividad de los
programas antidrogas de investigacion e
inteligencia de las agencias federales de orden
publico, a fin de aprehender a los
narcotraficantes, capturar sus drogas y confiscar
sus recursos.

Objetivo 5:  Aumentar la cantidad de escuelas
libres de drogas y violencia.

Meta 3:  Reducir las erogaciones atribuibles a
salud, bienestar y crimen que resultan del uso
ilicito de drogas.

Objetivo 1:  Aumentar la efectividad del
tratamiento.

Objetivo 2:  Usar un metodo eficaz de comunicacion,
referencias y de administracion de los casos de
drogadiccion para facilitar el tratamiento
temprano.

Objetivo 3:  Reducir la propagacion de enfermedades
infecciosas y de otras enfermedades relacionadas
con el uso de drogas.

Objetivo 4:  Ampliar y mejorar los metodos de
educacion y las estrategias de prevencion del
consumo de drogas en el sitio de trabajo.

Meta 4:  Proteger las fronteras aereas, terrestres
y maritimas de Estados Unidos contra la amenaza de
las drogas.

Objetivo 1:  Identificar e implementar opciones,
inclusive las cientificas y tecnologicas, para
mejorar la efectividad de las agencias de orden
publico para detener al flujo de drogas hacia
Estados Unidos, especialmente a lo largo de la
frontera sudoccidental.

Objetivo 2:  Encabezar los esfuerzos para instaurar
un mejor sistema bilateral y multilateral para
compartir la inteligencia con el fin de impedir el
uso de los medios comerciales internacionales
aereos, maritimos y terrestres para embarques de
contrabando.

Objetivo 3:  Ejecutar una interdiccion flexible en
la zona de transito para asegurar el uso eficaz de
las capacidades de interdiccion maritimas y aereas.

Meta 5:  Interrumpir las fuentes extranjeras y
domesticas de suministro de drogas.

Objetivo 1:  Destruir las principales
organizaciones del narcotrafico mediante arrestos,
condenas y encarcelamiento de sus jefes y
ejecutivos superiores, y el decomiso de sus drogas
y recursos.

Objetivo 2:  Reducir el suministro de drogas desde
el extranjero mediante la erradicacion y otros
programas de reduccion de los cultivos de drogas, y
a traves de acciones contra las redes quimicas, de
lavado de dinero y transporte que apoyan a las
organizaciones narcotraficantes.

Objetivo 3:  Reducir la produccion y disponibilidad
de drogas en el pais y continuar la investigacion y
enjuiciamiento de quienes trafican ilegalmente con
productos farmaceuticos y quimicos.

Objetivo 4:  Promover la voluntad politica de los
paises para que cooperen con Estados Unidos en los
esfuerzos de control de drogas mediante una
diplomacia agresiva, certificacion y una asistencia
al exterior cuidadosamente planificada.

Objetivo 5:  Fortalecer las instituciones de los
paises anfitriones para que puedan llevar a cabo
operaciones antidrogas mas eficaces por iniciativa
propia y resistir la amenaza que representa el
narcotrafico a la soberania, democracia y las
economias de mercado libre.  Apoyar en forma
energica la labor de interdiccion de los paises
anfitriones en los paises productores mediante el
adiestramiento y el apoyo operacional.

Objetivo 6:  Hacer mayor uso de las organizaciones
multilaterales para compartir la carga y el costo
del control internacional de los narcoticos, a fin
de complementar los esfuerzos de Estados Unidos y
establecer programas donde Estados Unidos tiene
poco o ningun acceso.

Meta 1:  Motivar a la juventud de Estados Unidos
para que rechace las drogas y las substancias
ilicitas.

Objetivo 1:  Aumentar el numero de organizaciones
comunitarias y gobiernos estatales que participan
en el desarrollo de normas nacionales de prevencion
y una infraestructura nacional de prevencion.

Objetivo 2:  Aumentar el numero de escuelas con
programas comprensivos de prevencion de drogas y
estrategias de intervencion oportunas, con
participacion familiar.

Objetivo 3:  Aumentar el numero de coaliciones
antidrogas en la comunidad mediante un enfoque en
la necesidad de apoyo publico para la autoridad
local en los esfuerzos de prevencion de drogas.

Objetivo 4:  Aumentar, mediante educacion, la
conciencia publica respecto a las consecuencias del
uso ilicito de drogas y el uso de alcohol y tabaco
por los menores de edad.

Objetivo 5:  Cambiar la creciente tendencia entre
la juventud hacia el uso de la mariguana y aumentar
la edad promedio de quienes usan por primera vez
cualquier droga ilicita.

     Esta meta de la estrategia se concentra en la
mayor frecuencia del uso de drogas y el abuso de
substancias por nuestra juventud.  Confronta
directamente la tolerancia al uso de drogas,
mariguana y otras drogas ilicitas por adolescentes,
y el uso ilegal de substancias controladas por
menores de edad, tales como alcohol, tabaco e
inhalantes.

     Varios indicadores fidedignos sobre el uso de
drogas, entre estos el estudio "Monitoreo del
Futuro" (MTF), PRIDE, y la Encuesta Nacional de
Hogares Sobre el Abuso de las Drogas (NHSDA),
indican un mayor uso de drogas entre la juventud. 
Por ejemplo, el estudio de la MTF de 1995, da
informacion sobre tendencias y patrones en el uso
de drogas y por estudiantes del octavo, decimo y
decimosegundo grados de escuela superior.  Entre
1994 y 1995, el uso de la mayoria de las drogas
ilicitas aumento entre los estudiantes de estos
tres grados.  En el informe de MTF de 1995, los
investigadores senalan que aunque el uso de
mariguana ha mostrado el mayor aumento, el uso de
otras drogas ilicitas como LSD, otros alucinogenos,
anfetaminas e inhalantes, tambien ha experimentado
una tendencia ascendente.  En la mayoria de los
casos, estos aumentos empezaron a principios de la
decada de 1990, dando asi por terminado a las
reducciones que por mas de una decada se habian
logrado en el uso de drogas.

     Los aumentos en categorias especificas de
drogas fueron significativos (ver la Figura 1-1). 
El uso de la mariguana en particular ha aumentado
constantemente entre los estudiantes del 8, 10 y
12 grados.  El aumento en el uso de la mariguana
de 1994 a 1995 representa un aumento por tercer ano
consecutivo entre los estudiantes del 10 y 12
grados, y un aumento por cuarto ano consecutivo
entre los estudiantes de 8 grado.  El uso de
alucinogenos el ano pasado, incluyendo LSD, aumento
entre los estudiantes del 8, 10 y 12 grados.  El
uso de cocaina el mes anterior a la encuesta
aumento entre los estudiantes del 10 grado, debido
principalmente al uso de cocaina "crack".   El uso
de heroina tambien esta aumentando, y su uso el mes
anterior ha aumentado en forma significativa entre
los estudiantes del 10 y 12 grados.

     Tambien son muy inquietantes las tendencias
entre la juventud de menospreciar el peligro y la
disponibilidad de las drogas ilicitas.  El estudio
de MTF muestra una disminucion en el porcentaje de
estudiantes del 8, 10 y 12 grados que dicen que
probar o fumar mariguana ocasionalmente presenta un
"gran riesgo".  La percepcion de riesgo en el uso
de mariguana entre los escolares de 12 grado ha
disminuido en forma constante de 1991 a 1995.
     La Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso
de las Drogas (NHSDA), indica que entre los jovenes
de 12 a 17 anos ha habido un notable deterioro en
el riesgo que ellos consideran que presenta el uso
de la mariguana, la cocaina "crack" y los
esteroides anabolicos.  La NHSDA descubrio ademas
que estos jovenes piensan que es cada vez mas facil
obtener mariguana, LSD, PCP, cocaina, y heroina.

     Los datos de estas encuestas presentan un
cuadro consistente y de gran preocupacion:  ahora
son mas los ninos que usan drogas, sin preocuparse
de las consecuencias.  En respuesta, esta
Estrategia lleva las iniciativas de prevencion a un
nivel mas importante para concentrarse
efectivamente en el grupo de riesgo mas reciente: 
los consumidores ocasionales jovenes.  De hecho,
durante el transcurso del ano pasado, la Casa
Blanca demostro su liderazgo en los programas de
prevencion de drogas entre la juventud.  Primero,
la Oficina de Politica Nacional Para el Control de
Drogas (ONDCP) instauro el Sistema Nacional de
Prevencion de Drogas, una estrategia a largo
alcance para fortalecer las relaciones entre los
grupos del sector privado y las asociaciones de
prevencion de la comunidad.  Segundo, nuestro
gobierno ha apoyado decisiva y consistentemente el
programa de Escuelas Seguras y Libres de Drogas. 
Tercero, el Presidente Clinton, siempre atento a la
funcion poderosa que desempenan los medios de
comunicacion en moldear las actitudes de la
juventud de nuestra nacion, dio inicio
recientemente a una campana nacional de
"comunicacion", disenada para ensenar a la juventud
a "entrever" las imagenes seductivas de los medios
de comunicacion que glorifican o toleran el uso de
drogas y otras sustancias.

     El liderazgo nacional continuara apoyando las
iniciativas para proteger a nuestra juventud de los
peligros de las drogas.  La Conferencia de la Casa
Blanca Sobre la Juventud, el Uso Ilicito de Drogas,
y la Violencia se llevo a cabo el 7 de marzo de
1996 en Greenbelt, Maryland, para reconocer modelos
de comportamiento ejemplar entre la juventud, con
el proposito de contrarrestar las influencias
negativas en nuestra poblacion joven.  Ademas, la
"Estrategia contra la Mariguana" es una iniciativa
de la Oficina de Politica Nacional Para el Control
de Drogas (ONDCP) que abarca la reduccion de la
demanda y el suministro de drogas (expuesto en
detalle en otra seccion de este documento).   Esta
iniciativa continuara en 1996, complementada con
nuevos esfuerzos emprendidos por los Ministerios de
Justicia, Salud y Servicios Humanos, y Transporte.

     La necesidad de frenar la tendencia en los
adolescentes de abusar de las drogas quedo
manifiesta en un reciente analisis demografico. 
Este analisis fue efectuado por el Profesor James
Alan Fox  de la Universidad Northeastern y el
Profesor Alfred Blumstein de la Universidad
Carnegie Mellon.  Los resultados de este estudio
advierten que una nueva explosion demografica de
los hijos de la generacion anterior conocida como
"baby boomers", se esta acercando a un momento de
gran vulnerabilidad ante el crimen, el uso de las
drogas, y otros males sociales.  Se estima que en
la actualidad hay unos 39 millones de
norteamericanos con menos de 10 anos de edad,
siendo este el mayor numero de ciudadanos de esta
edad desde la decada de los 60.  Si de aqui a diez
anos este grupo abusa de las drogas al mismo ritmo
que la juventud actual, el uso de las drogas
aumentara en proporciones alarmantes.  Y al
aumentar el uso de las drogas al mismo ritmo que en
los pasados cinco anos, para el ano 2000, 1,4
millones de escolares de ultimo ano de escuela
secundaria estaran usando drogas ilicitas
mensualmente.

     El estudio destaca tambien el impacto que el
mayor uso de drogas por nuestra juventud hoy podria
tener en los indices de criminalidad del futuro.  
Los enormes aumentos en los crimenes cometidos por
jovenes desde 1985, tales como un aumento del 100%
en el numero de homicidios, de homicidios cometidos
con armas de fuego y de la proporcion de arrestos
de jovenes que no son de la raza blanca por delitos
relacionados con las drogas, todo despues de un
periodo de relativa estabilidad en el numero de
tales crimenes, se puede atribuir, segun Blumstein,
al crecimiento rapido de los mercados de la cocaina
"crack" a mediados de la decada de los 80.  Para
alcanzar ese crecimiento, los narcotraficantes
reclutaron a jovenes y les dieron armas de fuego,
que eran las "herramientas" regulares del trafico
de drogas.  Muchas de estas armas pasaron despues a
la poblacion juvenil en general, donde la temeridad
y jactancia que a menudo caracteriza el
comportamiento de los adolescentes, combinado con
su falta de destreza para resolver disputas sin
recurrir al uso de fuerza fisica, han transformado
lo que otrora se hubiera resuelto con peleas a
punetazos, al uso de  armas de fuego, con
consecuencias fatales.  En la proxima meta se hace
un estudio detallado de las estrategias especificas
que se usaran para mitigar las actividades
pandilleras y cualquier otro tipo de violencia
entre la juventud.

     Atacar el uso de la mariguana por adolescentes
es una primerisima prioridad.  Varias agencias
federales estan laborando con la Oficina de
Politica Nacional Para el Control de Drogas, en una
iniciativa antimariguana.  El Ministerio de Salud y
Servicios Humanos ha iniciado una campana general
que incluye folletos, hojas de datos y un video
para padres y adolescentes.   La exitosa "Campana
Nacional Contra el Manejo de Vehiculos Por Personas
Que Estan Bajo la Influencia de Alcohol o Drogas"
patrocinada por el Ministerio de Transporte, ha
dado un mayor enfasis a los peligros de usar
mariguana.

     Estos esfuerzos informativos antimariguana son
tambien apoyados por la campana de "comunicacion"
nacional, patrocinada por la Oficina de Politica
Nacional Para el Control de Drogas, y asimismo por
los anuncios de servicio publico de famosos
deportistas y artistas.  La ONDCP esta coordinando
con otras agencias federales, entre las que figuran
el Ministerio de Educacion, el Ministerio de Salud
y Servicios Humanos y la Alianza Para Una America
Libre de Drogas, para producir una serie completa
de anuncios de servicio publico sobre la mariguana,
orientados hacia la juventud.

Meta 2:  Mejorar la seguridad de los
norteamericanos, reduciendo considerablemente la
violencia y el crimen relacionados con las drogas.

Objetivo 1:  Aumentar la efectividad de la policia
local mediante la implementacion de actividades de
vigilancia de las comunidades, con miras a afrontar
los problemas de la violencia juvenil y de
pandillas, los  homicidios relacionados con las
drogas y la violencia domestica.

Objetivo 2:  Interrumpir el ciclo de abuso y crimen
debidos al consumo de drogas, integrando un
programa de examen para determinar la presencia de
drogas, sanciones autorizadas por los tribunales,
tratamiento, seguimiento y rehabilitacion de
drogadictos, y tratamiento posterior mediante
mandatos judiciales y otros programas
administrativos para los delincuentes, incluyendo
su rehabilitacion y educacion en las carceles y su
transicion supervisada a la comunidad.

Objetivo 3:  Aumentar la efectividad de las fuerzas
de tarea federales, estatales y locales de orden
publico, que se encargan de combatir el
narcotrafico en todos los niveles para reducir el
flujo de las drogas en la comunidad y hacer que
nuestras calles sean mas seguras para el publico.

Objetivo 4:  Mejorar la efectividad de los
programas antidrogas de investigacion e
inteligencia de las agencias federales de orden
publico a fin de aprehender a los narcotraficantes,
capturar sus drogas y confiscar sus recursos.  

Objetivo 5:  Aumentar la cantidad de escuelas
libres de drogas y violencia.

     Uno de los principales retos que encara
nuestra nacion es la proteccion de nuestros
ciudadanos de la violencia y el crimen relacionados
con el uso de drogas.   Tal violencia se ha
proliferado en muchas areas del pais, y la
violencia de las pandillas literalmente ha
destruido comunidades enteras.  La violencia
relacionada con el consumo de drogas es cometida
por un grupo reducido de consumidores.  Aunque los
drogadictos constituyen una minoria del total de
personas que usan drogas, a ellos corresponde gran
parte de la demanda de drogas ilicitas y cometen un
numero desproporcionado de crimenes para saciar su
drogadiccion.  La reduccion de la cantidad de
drogadictos mediante programas coordinados de
tratamiento y orden publico puede reducir en gran
medida la violencia y el crimen debidos al consumo
de drogas.  Igual efecto tienen los esfuerzos
dirigidos contra los "mercados abiertos" de drogas
y las organizaciones traficantes de drogas. Debemos
ayudar a nuestras autoridades locales a recuperar
sus calles y vecindades de los traficantes de
drogas.  

Figura 1-2

Consumo Anual de Cocaina en EE.UU. por Tipo de
Consumidor, 1972-92.

Fuente:  Evaluacion de la Demanda de Cocaina,
Corporacion RAND 

     La vigilancia de la comunidad es una parte
critica del esfuerzo antidrogas de la nacion.  La
vigilancia de la comunidad no es sencillamente un
programa de orden publico local; es una filosofia
operacional para la solucion de problemas
comunitarios que la policia labora con todos los
residentes de determinada vecindad.  La policia
patrulla un area con regularidad para establecer
una presencia positiva, mantener comunicaciones
abiertas y crear una relacion de confianza.

     Reducir la violencia por adolescentes.  La
Rama Ejecutiva ha propuesto nueva legislacion que
enmienda los estatutos federales de delincuencia
juvenil para facilitar el enjuiciamiento de los
delincuentes juveniles.  Aunque la rehabilitacion
debe ser el proceso principal para la mayoria de
los delincuentes juveniles, algunos delitos penales
son tan serios que no se les pueden dar el
tratamiento mas indulgente que generalmente se
reserva a delincuentes juveniles.  Esta legislacion
propuesta permitiria a los fiscales determinar si
el delincuente juvenil debe ser procesado como
adulto o no.

     La violencia relacionada con las drogas sigue
siendo un problema mayor.  Sin embargo, ha habido
un aumento en la violencia de las pandillas.  Las
pandillas, inclusive los "Crips", "Bloods",
"Dominicans", "Gangster Disciples", "Jamaican
Posses" y otras, son responsables de la propagacion
de la violencia  debida al consumo de cocaina y su
derivado "crack", con el fin de establecer y
mantener sus monopolios de distribucion de drogas. 
La emigracion de miembros de pandillas a ciudades
mas pequenas y areas rurales tambien ha resultado
en un aumento dramatico en los casos de homicidio y
asaltos armados en muchas areas del pais
anteriormente tranquilas.

     Un metodo de mucho exito para la reduccion de
la violencia y el crimen relacionados con el al
consumo de drogas al nivel local ha sido la
creacion de Equipos Moviles de Control (METs) de la
Administracion Antidrogas (DEA).  Desde abril de
1995, la DEA ha desplazado 24 METs a distintos
sitios del pais.  Los equipos de la DEA
proporcionan personal adiestrado para hacer
apreciaciones de inteligencia, dinero para hacer
compras clandestinas y pagar a informantes para
penetrar las organizaciones criminales,
herramientas tecnicas y de investigacion modernas y
dinero para reubicar a testigos a diferentes areas
con el fin de evitar las represalias de los
narcotraficantes violentos.

     Otro esfuerzo para reducir la violencia y el
crimen relacionados con las drogas es la Iniciativa
de Calles Libres de Crimenes Violentos del FBI. 
Las Fuerzas de Tarea de Calles Seguras (SSTFs)
patrocinadas por el FBI y dotadas con fiscales y
agentes federales, estatales y locales permiten un
mayor enfoque en los esfuerzos de orden publico e
investigacion contra pandillas violentas y crimenes
violentos.

     Para mejorar el intercambio de informacion
entre la DEA y el FBI, las dos agencias crearon
DRUGX, que es una base de datos totalmente
integrada y automatizada de inteligencia que ofrece
al personal de la DEA y del FBI acceso a
informacion sobre drogas de investigaciones
realizadas por ambas agencias. DRUGX incluye
informacion tomada de casos activos y cerrados.  Se
espera que el Servicio de Aduanas y el Servicio de
Alguaciles de EE.UU. contribuyan con su informacion
sobre drogas al sistema DRUGX en 1996.

     Los drogadictos constituyen el nucleo del
problema nacional de las drogas.  Las dos terceras
partes del suministro de cocaina del pais son
consumidas por la cuarta parte del numero total de
usuarios de cocaina (ver la Figura 1-2).  Cometen
crimenes a fin de conseguir dinero para drogas. 
Los drogadictos a menudo son portadores que
propagan enfermedades infecciosas como hepatitis,
tuberculosis y HIV.  Tragicamente, los drogadictos
son a menudo parte de un patron intergeneracional
de adiccion.

Figura 1-3

Consecuencias para la salud

Fuente:   Red de Alerta de Abuso de Drogas del
Ministerio de Salud y Servicios Humanos

     La efectividad del sistema de tratamiento por
consumo de drogas es solo un aspecto de la solucion
del problema de la drogadiccion.  Tambien se deben
enlazar eficazmente los servicios de tratamiento
por consumo de drogas con los servicios de justicia
penal.  El sistema de justicia penal debe
responsabilizar a los drogadictos por su
comportamiento ilegal, y estos deben recibir ayuda
del sistema de tratamiento con el fin de cambiar su
comportamiento y acabar con la drogadiccion.  La
coordinacion eficaz entre el sistema de justicia
penal y el sistema de tratamiento faculta a los
jueces a usar un sinnumero de opciones valiosas de
tratamiento y castigo.  La aprobacion de la Ley
Publica 103-322 sobre el Control de Crimenes
Violentos de 1994, sirvio para facilitar la
consolidacion de la coordinacion de los sistemas de
tratamiento y de justicia penal, el apoyo de los
juzgados que ventilan casos de drogas y otros
programas para ayudar a los usuarios no violentos
al nivel estatal y local.

     Para los drogadictos que han cometido crimenes
serios, debemos asegurar que reciban el debido
tratamiento en las carceles.  Aunque la
rehabilitacion de un drogadicto es un proceso
demorado, representa una inversion logica ya que la
mayoria de los drogadictos con el tiempo regresan a
formar parte de nuestras comunidades.  El
tratamiento correctivo eficaz incluye la evaluacion
inicial precisa de las necesidades de
rehabilitacion, programacion dentro de las carceles
y, aun mas importante, supervision y apoyo
extensivos durante la reintegracion del delincuente
a la comunidad.

     El tratamiento en prision ha probado ser un
medio eficaz de controlar el consumo de drogas y la
reincidencia del comportamiento delictivo.  Los
programas intensivos tales como las comunidades
terapeuticas y de tratamiento posterior son
especialmente eficaces con los delincuentes que
estan cumpliendo sentencias carcelarias
prolongadas.

     Los estudios demuestran que los Juzgados para
Casos de Drogas pueden funcionar como alternativa a
prision y obligar a los delincuentes a aceptar
tratamiento.  Los programas de administracion de
delincuentes, tales como los Juzgados para Casos de
Drogas y Alternativas de Tratamiento por Crimenes
Callejeros, han dado a los drogadictos tratamientos
apropiados.  Los programas de Juzgados para Casos
de Drogas han tenido exito en Fuerte Lauderdale,
Florida; Miami, Florida; Oakland, California;
Portland, Oregon; la Ciudad de Nueva York; y el
Distrito de Columbia.  Estos programas han
demostrado que la rehabilitacion ordenada por los
juzgados y debidamente supervisada puede reducir el
uso de drogas, lo que permitira que nuestras
prisiones tengan mas celdas disponibles para 
delincuentes mas peligrosos y violentos.

Figura 1-4

Importantes Estudios Nacionales que Ilustran la
Eficacia del Tratamiento

Fuente:   Administracion de Servicios de Salud
Mental y de Abuso de Substancias.

Meta 3:  Reducir las erogaciones atribuibles a
salud, bienestar y crimen que resultan del uso
ilicito de drogas.

Objetivo 1:  Aumentar la efectividad del
tratamiento.

Objetivo 2:  Usar un metodo eficaz de comunicacion,
referencias y de administracion de los casos de
drogadiccion para facilitar el tratamiento
temprano.

Objetivo 3:  Reducir la propagacion de enfermedades
infecciosas y de otras enfermedades relacionadas
con el uso de drogas.

Objetivo 4:  Ampliar y mejorar los metodos de
educacion y las estrategias de prevencion del
consumo de drogas en el sitio de trabajo. 

     Los costos del tratamiento por el consumo de
drogas han estado aumentando continuamente.  Los
hospitales de la nacion informan que existe un
aumento considerable de casos que se atienden en
las salas de urgencia debido al consumo de drogas
(Ver la Figura 1-3).  En 1994, los casos
relacionados con el uso de cocaina alcanzaron
cifras record, con un total de 142.000 casos
informados, o sea un aumento del 15% con respecto
al ano anterior.  Los epidemiologos y especialistas
consideran que una posible explicacion de las
enormes cantidades de casos que llegan a las salas
de urgencia es que muchos de los drogadictos
cronicos experimentan ahora las consecuencias de su
larga adiccion.  Debido a que es improbable que las
visitas a las salas de urgencia y que otros gastos
medicos debidos a la drogadiccion se puedan reducir
sin antes reducir la cifra de drogadictos cronicos,
hemos concentrado la Estrategia en este segmento de
la poblacion y hemos redoblado nuestros esfuerzos
por que reciban tratamiento por su adiccion.

     Los consumidores de drogas corren un grave
riesgo de contraer ciertas enfermedades
infecciosas, tales como HIV/SIDA (virus de
inmunodeficiencia humana/sindrome de
inmunodeficiencia adquirida), hepatitis,
tuberculosis y enfermedades transmitidas
sexualmente.  Ademas, es mas probable que los
drogadictos procrean hijos expuestos a drogas, y
que como consecuencia de su adiccion estan mas
propensos a enfermedades cronicas como el cancer y
algunas formas de trastornos mentales.  Los
drogadictos tambien son responsables de una enorme
cantidad de casos de abuso y negligencia infantil. 
Tambien, la incidencia de lesiones violentas entre
los drogadictos es mas alta, ademas de su
participacion en mas casos de violencia domestica. 

     Numerosos estudios apoyan la logica y
razonamiento de ofrecer tratamiento para reducir el
consumo de drogas y sus consecuencias.  Los
estudios demuestran que el costo que paga la
sociedad por casos de adiccion sin tratar--por
ejemplo, violencia, crimen, mala salud y separacion
de la familia--excede enormemente el costo de
ofrecer tratamiento.  Un informe de 1995 del
Ministerio de Salud y Servicios Humanos de EE.UU.
recalca los resultados de siete proyectos de
investigacion que apoyan la eficacia del
tratamiento de drogadictos (ver la Figura 1-4).  Un
estudio en particular -- Evaluacion de los
Servicios de Recobro: La Evaluacion del Tratamiento
de Casos de Consumo de Drogas y Alcohol de
California -- expone con claridad los beneficios
del tratamiento en lo que respecta a actividad
criminal.  El estudio muestra que el nivel de
actividad criminal declino en dos tercios como
resultado del tratamiento.  Mientras mas largo sea
el tratamiento de los drogadictos, mayor es la
reduccion de su actividad criminal y los gastos
correspondientes.  El mismo estudio, con la
corroboracion de otro estudio, mostro que cada
dolar gastado en tratamiento antidrogas puede
representar un ahorro de 7 dolares para los
contribuyentes al reducir o evitar los gastos
relacionados con justicia penal, salud y bienestar.

Figura 1-5

Cambios en el Tratamiento y los Pacientes Tratados

Fuente:  Estudio de la Capacidad de Tratamiento de
Casos de Consumo de Drogas, 1996, HHS-SAMHSA

     Se debe tomar accion para mejorar la capacidad
de tratamiento del sistema y aumentar su
efectividad.  De acuerdo con el Ministerio de Salud
y Servicios Humanos, en 1994 aproximadamente 3,6
millones de personas tenian problemas de drogas de
tal magnitud que con toda probabilidad necesitarian
tratamiento antidrogas.  De esta cifra, como 1,85
millones realmente recibieron tratamiento en 1994. 
La diferencia entre las apreciaciones de los que
necesitaban tratamiento y los que lo recibieron
dejo una "brecha" de aproximadamente 1,7 millones
que posiblemente requieran tratamiento en 1994.  De
estas 1,7 millones, aproximadamente 1 millon puede
necesitar tratamiento  en instalaciones publicas.

     Aunque la falta de servicios de tratamiento
sigue siendo significativa, se ha logrado cierto
progreso.  Segun el Ministerio de Salud y Servicios
Humanos, el porcentaje de quienes necesitaban y
recibieron tratamiento aumento de 38% en 1990 a 52% 
en 1994 (ver la Figura 1-5).  De acuerdo con un
estudio reciente sobre instalaciones de tratamiento
de casos de drogas, la cantidad de pacientes en
tratamiento ha aumentado continuamente desde 1980
(ver la Figura 1-6).  Debemos seguir adelante y
redoblar nuestros esfuerzos por brindar mas
tratamiento eficaz a quienes lo necesitan.
  
     El tratamiento eficaz y oportuno nos permitira
intervenir temprano en el ciclo de adiccion.  Una
intervencion temprana es de importancia critica
para llegar a los jovenes, de los cuales muchos se
beneficiarian del tratamiento recibido.  Es a la
vez la manera mas eficaz de conducirnos.  La
intervencion tan temprana como sea posible
simplifica la tarea de quien da tratamiento y hace
el tratamiento menos costoso y mas provechoso.  El
consumidor de drogas habra tenido menos tiempo para
que los efectos insidiosos de la droga se acentuen. 
El comportamiento criminal es menos intenso, otras
actitudes de alto riesgo son menos severas, la
salud general es mejor y el recobro y la
rehabilitacion son menos problematicos.

     Los esfuerzos anteriores por reducir el
consumo de drogas en el pais han tenido un impacto
positivo en el uso de drogas en el sitio de
trabajo.  Segun la Encuesta Nacional de Hogares, la
cantidad de usuarios de drogas empleados tanto
permanente como ocasionalmente disminuyo de 15
millones en 1985 (13% de los adultos empleados) a 7
millones en 1993 (6% de los adultos empleados). 
Esta disminucion significa mayor seguridad y
produccion en el lugar de trabajo.  La comunidad
comercial de EE.UU. ha contribuido enormemente a
los esfuerzos por evitar el uso de drogas y
responder a su uso cuando sucede.  Estamos
convencidos de que dar informacion a los
trabajadores sobre el consumo de drogas y sus
consecuencias, las tendencias en el uso de drogas y
las senales y sintomas del uso de determinadas
drogas puede ayudar en gran medida a la meta de
reducir el consumo de drogas.
Figura 1-6

Tendencia de los Pacientes que reciben Tratamiento1

Fuente:  Estudio de la Unidad Nacional de
Tratamiento por Consumo de Drogas y Alcohol (HHS,
agosto de 1995) 

     Desde la firma de la Orden Ejecutiva 12564
hace mas de 10 anos, el Programa Federal de Lugares
de Trabajo Libres de Drogas ha sido eficaz en el
trato del uso ilegal de drogas por los empleados. 
Durante la decada pasada, han surgido 130
departamentos, agencias y comisiones federales que
han establecido programas para descubrir el uso de
drogas por los empleados federales, y ayudar a
quienes desean vencer su adiccion a las drogas. 
Estos programas disponen el examen de quienes
buscan trabajo, examenes al azar, examenes en casos
de accidentes y examenes cuando hay motivo de
sospecha, y todos han sido   apoyados por las
cortes.  El Programa Federal de Lugares de Trabajo
Libres de Drogas sigue siendo "imprescindible" para
los establecimientos comerciales y las
organizaciones privadas norteamericanas.

Meta 4:  Proteger las fronteras aereas, terrestres
y maritimas de Estados Unidos contra la amenaza de
las drogas.

Objetivo 1:  Identificar e implementar opciones,
inclusive las cientificas y tecnologicas, para
mejorar la efectividad de las agencias de orden
publico para detener el flujo de drogas hacia
Estados Unidos, especialmente a lo largo de la
frontera sudoccidental.

Objetivo 2:  Encabezar los esfuerzos para instaurar
un mejor sistema bilateral y multilateral para
compartir la inteligencia con el fin de impedir el
uso de los medios comerciales internacionales
aereos, maritimos y terrestres para embarques de
contrabando.

Objetivo 3:  Ejecutar una interdiccion flexible en
la zona de transito para asegurar el uso eficaz de
las capacidades de interdiccion aereas y maritimas.

     La interdiccion, que es una senal visible del
compromiso de  nuestra nacion de combatir el uso
ilicito de drogas, tiene valor simbolico como
muestra de la voluntad nacional, asi como valor
real como elemento de disuasion del trafico de
drogas.  Ademas de interceptar y capturar los
embarques de drogas ilicitas y aprehender a los
traficantes, la interdiccion crea un efecto
disuasivo al elevar el nivel de los riesgos que
enfrentan los traficantes y contrabandistas.   La
labor de interdiccion eleva el costo de operacion
de las organizaciones traficantes al obligarlas a
aplicar contramedidas costosas y a reponer los
recursos capturados.  No obstante, la interdiccion
no es facil, en especial a lo largo de nuestras
fronteras.  La Estrategia requiere un enfoque
comprensivo basado en inteligencia para la
interdiccion federal aerea, maritima y terrestre, y
de mejores sistemas, operaciones y actividades en
las fronteras.  El Coordinador de Interdiccion de
EE.UU., nombrado por el Director de la Oficina de
Politica Nacional para el Control de Drogas
(ONDCP), coordina la labor de las agencias
norteamericanas que participan en los programas de
interdiccion internacional.

     La mayor parte de las drogas ilicitas
consumidas en EE.UU. son producidas en otros
paises.  Los traficantes deben introducirlas en
forma ilicita por las fronteras de la nacion para
que lleguen a su destino final: el drogadicto
norteamericano.  De interes especial es el
movimiento de drogas a traves de la frontera
sudoccidental que tiene una extension de casi 2.000
millas.  Los estudios actuales indican que tanto
como el 70% de toda la cocaina que llega a EE.UU.
es embarcada a Mexico, desde donde pasa a traves de
la frontera de este pais y luego a EE.UU. 
Identificaremos las organizaciones de contrabando
mediante actividades de investigacion, inspecciones
minuciosas de carga, entregas mas controladas,
operaciones secretas y analisis eficaz de la
inteligencia sobre drogas.  Las principales
agencias de control de fronteras han ampliado y
mejorado sus capacidades para hacer frente a la
amenaza que representan las grandes cantidades de
personas y vehiculos que cruzan la frontera
diariamente, tanto a traves de los legitimos
puertos de entrada como a traves de las vastas y
despobladas areas entre los puertos.

Figura 1-7

Decomiso versus Produccion de Cocaina

Fuente:  NNICC de 1955

     Debido a que la proteccion de la frontera
sudoccidental es tan importante en la lucha contra
el narcotrafico, el Gobierno seguira mejorando la
labor federal en esta region.  La interdiccion
intensa basada en inteligencia, que se concentra en
las funciones de transporte y almacenamiento de
contrabando por las principales organizaciones que
importan drogas tiene que ser un elemento
fundamental del esfuerzo policiaco de esta nacion. 
La reaccion a la amenaza del contrabando de drogas
debe ser mas que sencillamente decomisar drogas al
entrar estas en EE.UU.  Se debe considerar cada
captura como parte de la meta general de enjuiciar
a las organizaciones criminales que representan la
mayor amenaza para este pais.

     Las investigaciones debidamente coordinadas y
basadas en inteligencia de las organizaciones
narcotraficantes que transportan drogas a traves de
fronteras internacionales casi siempre surten
efectos interdictivos importantes, muy en especial
en la reduccion de la cantidad de drogas que llegan
a las calles.  Para este fin, las agencias
federales de orden publico, militares y de
inteligencia deben seguir laborando para coordinar
mejor sus esfuerzos de investigacion,
desorganizacion, desmantelamiento y destruccion de
las organizaciones traficantes responsables de la
circulacion de grandes cantidades de drogas a
traves de las fronteras de esta nacion.

     Los recursos federales de investigacion y
enjuiciamiento deben seguir concentrandose en las
organizaciones narcotraficantes. La restriccion o
interrupcion de sus actividades, aun por un corto
tiempo, puede representar una diferencia en la
disponibilidad de drogas.  Y cada insuficiencia
temporal de drogas evita que parte de nuestra
juventud se inicie en su uso.

     El trafico de cocaina cada vez mas usa la ruta
a traves de Mexico y hacia Estados Unidos a traves
de la frontera sudoccidental.  Los traficantes de
drogas estan reaccionando ante nuestros exitos en
la interdiccion del contrabando aereo y otros
exitos alcanzados por las agencias de orden publico
en el area del este del Caribe.  Los traficantes
siguen usando una diversidad de medios de
transporte.  Los embarques mayores son a menudo
escondidos en contenedores maritimos comerciales o
enviados como carga a granel.  En 1995 usaron
aeronaves de gran capacidad de transporte de carga,
inclusive en algunos casos aviones a chorro tipo
727 para transportar cocaina de Sur America a
Mexico y a otros puntos de almacenamiento para
transporte futuro a EE.UU. 

     La interdiccion debe seguir siendo un
componente importante de la estrategia antidrogas
(ver la Figura 1-7).  En primer termino, la
interdiccion resulta en el decomiso de drogas, lo
que reduce la disponibilidad internacional de
heroina y cocaina  para suplir los mercados
norteamericanos.  Segundo, la interdiccion tambien
desorganiza los conductos de produccion y
distribucion, haciendo mas peligrosas y costosas
las operaciones de contrabando, afectando las
ganancias de los traficantes establecidos y
disuadiendo a posibles traficantes.  La
interdiccion puede tener exito aunque se decomisen
o no drogas, si no son entregadas al siguiente
eslabon de la cadena de distribucion del
traficante.  Tercero, la interdiccion ayuda a las
agencias de orden publico en sus acciones contra
las organizaciones traficantes, el arresto de
traficantes y la captura de recursos.  Cuarto, la
labor de interdiccion resulta en la obtencion de
inteligencia critica.  Quinto, la interdiccion
desarticula los patrones de distribucion,
dificultando en gran medida el contrabando de
dinero, drogas y productos quimicos esenciales. 
Finalmente, la interdiccion ayuda a mantener la
disponibilidad y el precio de las drogas mas alla
del alcance de nuestra juventud, promoviendo asi
una situacion en que los esfuerzos de disminucion
de la demanda pueden tener un mayor impacto.

     Estamos haciendo todo lo posible por proteger
nuestra frontera del sur.  Los Ministerios de
Justicia y de Hacienda han mejorado notablemente
las capacidades de orden publico a lo largo de la
frontera norteamericana.  Indicativo de este mayor
enfoque es el aumento de agentes del Servicio de
Aduanas del Ministerio de Hacienda, y la mayor
cantidad de patrullas fronterizas del Ministerio de
Justicia y de otra representacion de funcionarios
de inmigracion a lo largo de la frontera
sudoccidental.  Ademas, el Ministerio de Justicia y
los procuradores de EE.UU. a lo largo de la
frontera han iniciado el Proyecto Fronterizo
Sudoccidental para concentrarse especificamente en
las principales organizaciones narcotraficantes a
lo largo de toda la extension de la frontera, desde
el Golfo de Mexico hasta Baja California.  Estas
organizaciones que trafican con distintas drogas
como cocaina, heroina mexicana, mariguana y
metanfetamina tratan de corromper a los
funcionarios de orden publico en ambos lados de la
frontera para facilitar sus operaciones de
contrabando.  La finalidad del Proyecto es
coordinar los recursos tecnicos y las capacidades
de inteligencia, investigacion y enjuiciamiento de
la DEA, el Buro Federal de Investigaciones, el
Servicio de Aduanas, la Guardia Nacional y las
agencias de policia estatales y locales, con el fin
de desorganizar las operaciones de las
organizaciones traficantes y, eventualmente
desmantelar sus infraestructuras.   Tambien se
estan creando fuerzas de tarea binacionales entre
EE.UU y Mexico para mejorar la cooperacion en la
labor de imposicion de orden en ambos lados de la
frontera.  Se han reorganizado las  reas de Alto
 ndice de Narcotrafico (HIDTA) en la frontera
sudoccidental en cinco asociaciones federales,
estatales y locales que estan desarrollando formas
sistematicas para coordinar la labor de
inteligencia, interdiccion, investigacion y
enjuiciamiento.  Estos y otros esfuerzos de
cooperacion ilustran con claridad un nuevo enfoque
que promete influir mucho en el flujo del
narcotrafico hacia los EE.UU. con el tiempo.

     El Servicio de Aduanas de EE.UU. implemento en
1995 la Operacion "Hard Line"  para detener el
trafico de drogas ilicitas por puertos
norteamericanos.  Como resultado, la cantidad de
cruces fronterizos ilegales disminuyo en 42%.  Esta
operacion logro el desmantelamiento de una
importante organizacion de contrabando en El Paso,
Tejas, que se cree ha contrabandeado drogas en mas
de 2.000 ocasiones.  Ademas, desde 1992, el
Servicio de Aduanas de EE.UU. ha estado usando
aeronaves de interceptacion  en un esfuerzo de
cooperacion con el Gobierno de Mexico en apoyo de
las iniciativas mexicanas de detencion del
contrabando de drogas por aire.  Este esfuerzo a
ambos lados de la frontera resulto en el decomiso
de mas de 10 toneladas de cocaina durante el ano
fiscal 1995.

     El Servicio de Inmigracion y Naturalizacion
(INS) ha intensificado sus esfuerzos a lo largo de
la frontera sudoccidental, principalmente a traves
de la Patrulla Fronteriza de EE.UU.  Sus esfuerzos
se concentran principalmente en la inmigracion
ilegal, y sus mayores actividades entre los puertos
de entrada contribuyen significativamente a la
reduccion del movimiento de drogas.  De igual
manera, la Administracion Antidrogas y el Buro
Federal de Investigaciones, conjuntamente con los
cinco procuradores de EE.UU. a lo largo de la
frontera, han combinado sus recursos para un
esfuerzo coordinado de investigacion con el fin de
desmantelar las principales organizaciones
traficantes mexicanas y colombianas que operan en
esta region.

Meta 5:  Interrumpir las fuentes extranjeras y
domesticas de suministro de drogas.

Objetivo 1:  Destruir las principales
organizaciones del narcotrafico mediante arrestos,
condenas y encarcelamiento de sus jefes y
ejecutivos superiores, y el decomiso de sus drogas
y recursos.

Objetivo 2:  Reducir el suministro de drogas desde
el extranjero mediante la erradicacion y otros
programas de reduccion de los cultivos de drogas, y
a traves de acciones contra las redes quimicas, de
lavado de dinero y transporte que apoyan a las
organizaciones narcotraficantes.

Objetivo 3:  Reducir la produccion y disponibilidad
de drogas en el pais y continuar la investigacion y
el enjuiciamiento de quienes trafican ilegalmente
con productos y farmaceuticos quimicos.

Objetivo 4:  Promover la voluntad politica de los
paises para que cooperen con Estados Unidos en los
esfuerzos de control de drogas mediante una
diplomacia agresiva, certificacion y una asistencia
al exterior cuidadosamente planificada.

Objetivo 5:  Fortalecer las instituciones de los
paises anfitriones para que puedan llevar a cabo
operaciones antidrogas mas eficaces por iniciativa
propia y resistir la amenaza que representa el
narcotrafico a la soberania, democracia y las
economias de mercado libre.  Apoyar en forma
energica la labor de interdiccion de los paises
anfitriones en los paises productores mediante el
adiestramiento y apoyo operacional.

Objetivo 6:  Hacer mayor uso de las organizaciones
multilaterales para compartir la carga y el costo
del control internacional de los narcoticos a fin
de complementar los esfuerzos de Estados Unidos y
establecer programas donde Estados Unidos tiene
poco o ningun acceso.

     Otro reto importante es reducir la
disponibilidad de drogas, reduciendo su cultivo y
produccion y destruyendo las organizaciones
traficantes que introducen o distribuyen drogas en
Estados Unidos.  Debido a nuestra preocupacion por
el consumo de drogas por nuestra juventud, debemos
redoblar nuestros esfuerzos de identificacion y
ataque de los grupos e individuos criminales que
distribuyen mariguana entre los jovenes, tanto
internacional como domesticamente.  La labor
federal de investigacion y enjuiciamiento puede ser
muy importante en las acciones contra los
principales distribuidores al por mayor.  Mediante
la limitacion o interrupcion de las actividades de
los narcotraficantes se puede reducir la
disponibilidad de drogas.  Cada insuficiencia
temporal de drogas evita que parte de nuestra
juventud se inicie en su uso y que se convierta
luego en drogadicto.

     Los objetivos de EE.UU. en relacion con la
politica antidrogas internacional son claros y
precisos: reducir la disponibilidad de drogas y
crear una situacion internacional hostil para el
narcotrafico.  Debemos tambien aumentar los riesgos
y costos para los traficantes principales, y
facilitar la cooperacion internacional.  Ademas,
debemos crear un ambiente receptivo a traves de los
medios internacionales de comunicacion para la
implementacion de los programas antinarcoticos de
EE.UU. y los paises anfitriones.  El liderazgo
norteamericano continuo en el control internacional
del narcotrafico y el apoyo y la cooperacion de
EE.UU. con otras naciones son muy necesarios para
cercenar el movimiento de drogas ilicitas a traves
de nuestras fronteras.

     El objetivo a largo plazo de Estados Unidos es
que todos los paises, en especial los principales
paises productores y de transito de drogas, cumplan
con sus obligaciones antidrogas de acuerdo con la
Convencion de Naciones Unidas de 1988.  El Gobierno
ha dejado muy en claro que Estados Unidos considera
que las organizaciones narcotraficantes
internacionales son una amenaza para nuestra
seguridad nacional.  Por consiguiente, la
Estrategia incluye apoyo para aquellos paises que
tienen voluntad politica para combatir las
principales organizaciones narcotraficantes. 
Buscamos la destruccion de estas organizaciones, al
igual que la reduccion del movimiento de drogas
hacia EE.UU. a traves de un numero de iniciativas
de orden publico, de control de cosechas, de
interdiccion, y otras iniciativas.

     Para ayudar a lograr esta meta, EE.UU. seguira
ayudando a aquellos paises que demuestran voluntad
politica para combatir la produccion y el trafico
ilegales de drogas.  Seguiremos empleando
diplomacia y otras medidas para motivar a aquellos
paises que no cooperan plenamente con EE.UU. en la
lucha contra el trafico internacional de drogas.

     La posibilidad de que EE.UU. alcance sus
objetivos antinarcoticos descansa en la capacidad
de los paises productores y de transito de drogas
para oponerse al narcotrafico.  Para poder exigir
mayor cooperacion de los gobiernos extranjeros,
debemos estar prestos a brindarles ayuda con
programas para el desmantelamiento de la
infraestructura de trafico y produccion de drogas. 
Conjuntamente con programas de asistencia
bilateral, la politica de EE.UU. debe tambien
alentar una mayor participacion de las Naciones
Unidas, la Organizacion de Estados Americanos, la
Fuerza de Tarea de Accion Financiera, el Banco
Mundial y de otras instituciones financieras
internacionales.  Debemos enfocarnos cada vez mas
en esfuerzos de cooperacion antinarcoticos entre
las naciones.

     No puede haber progreso significativo y
sostenido en la lucha contra las organizaciones
narcotraficantes a menos que EE.UU. continue
tomando pasos decididos para prevenir, detectar y
cumplir con las leyes contra el lavado de dinero. 
Desafortunadamente, los esfuerzos multilaterales
para eliminar los "refugios" de lavado de dinero
alrededor del mundo han sido afectados de diversas
maneras.  Mas de 100 naciones han ratificado la
Convencion de las Naciones Unidas de 1988 contra el
Trafico Ilicito de Narcoticos y Substancias
Sicotropicas.  Muchos de estos paises han adoptado
legislacion para detener el lavado de dinero
proveniente del narcotrafico.  No obstante, la
implementacion de estas leyes ha sido lenta. 
Varios gobiernos no han condenado el lavado de
dinero.  Algunos carecen de suficiente autoridad
reglamentaria para hacer frente al problema, y
varios no cuentan con sistemas de datos adecuados
para la evaluacion de las tendencias en sus
territorios.

     Los metodos de lavado de dinero varian segun
el pais y la region del mundo. Esto se debe a
diversos factores, entre ellos las variaciones en
la sofisticacion de los centros bancarios y
financieros, la existencia de sistemas bancarios
secretos que operan mayormente siguiendo lineas
etnicas, y quizas mas importante, la presion de
organismos de orden publico.  Ademas, la evolucion
continua de la legislacion contra el lavado de
dinero y el desarrollo economico a nivel mundial
han creado una nueva generacion de metodos de
lavado de dinero.  La legislacion acerca del lavado
de dinero es eficaz solo cuando existe legislacion
adecuada en otras areas criticas relacionadas con
esta actividad, tal como la confiscacion de
recursos y la conspiracion.  Desafortunadamente,
muchos paises han introducido leyes sobre finanzas
en forma muy gradual, y algunos gobiernos carecen
de la base legal que les permitan "preparar" leyes
de manera apropiada para crear una base efectiva
contra el lavado de dinero.     

     Este ano que viene se dedicara mucha atencion
al establecimiento de normas internacionales, la
obtencion de convenios de cooperacion para el
intercambio de informacion, el establecimiento de
enlaces para las investigaciones conjuntas y la
superacion de la resistencia politica en varios
paises claves.  Empezando con la Orden Presidencial
contra el Crimen Organizado Internacional firmada
el 21 de octubre de 1995, hemos iniciado un ataque
frontal y en gran escala contra los "centros
principales" de las organizaciones de lavado de
dinero.

     La politica antidrogas internacional de EE.UU.
apoya los programas de erradicacion y de desarrollo
alterno para eliminar la produccion ilegal de los
cultivos de drogas.  El desarrollo alterno es un
componente necesario porque crea ingresos alternos
y oportunidades de empleo para quienes cultivan de
drogas.  De esta manera, ayuda a los gobiernos en
su labor de prohibir y, de ser necesario, erradicar
los cultivos de drogas.  Ademas, esto sirve para
disuadir a los agricultores anteriores o
potenciales si se les ocurre cultivar nuevas
cosechas ilicitas.  Finalmente, el desarrollo
alterno y el control de las cosechas tambien
reducen el impacto adverso en el ambiente cuando
los agricultores destruyen selvas lluviosas con el
fin de sembrar sus cosechas ilicitas. 

     Otro medio de reducir el suministro de drogas
ilicitas es evitar que sus productores obtengan los
agentes quimicos esenciales para su fabricacion. 
La efectividad de la Convencion de las Naciones
Unidas de 1988 en negar los agentes quimicos
necesarios a los productores de drogas ilicitas
depende de la vigilancia activa y eficaz, y de los
programas de notificacion establecidos por todos
los paises miembros en todo el mundo.  Como parte
de la Estrategia Internacional, EE.UU. ayudara a
los paises productores en el desarrollo de metodos
de deteccion e interdiccion del manejo indebido de
los productos quimicos usados en la produccion de
narcoticos.

     Se ha calculado que tanto como el 25% de la
mariguana consumida en EE.UU. se produce en el
pais.  Se cultiva gran parte de esta mariguana en
areas remotas, en especial en Alabama, Hawaii,
Kentucky, Tennessee y California.  Gran cantidad de
mariguana de alta calidad ahora crece bajo techo en
operaciones sofisticadas y eficientes que generan
muchas ganancias.  Para ayudar a afrontar mejor el
problema creciente de la mariguana, la ONDCP
establecera un grupo de trabajo para la formulacion
de politica y estrategia, formado por
representantes de las correspondientes agencias
federales de orden publico y de administracion de
tierras, al igual que de los Ministerios de
Defensa, de Gobierno y de Agricultura.   Este grupo
de trabajo proporcionara un foro para estudiar la
situacion de la cosecha de mariguana dentro del
pais y hara recomendaciones en cuanto a cambios de
enfoque o de esfuerzo.  La mision del grupo es
reducir la disponibilidad de mariguana cosechada
internamente mediante su erradicacion.

VI.  RECURSOS NECESARIOS PARA ALCANZAR LAS METAS
ESTRATEGICAS

     El problema de las drogas en esta nacion no se
puede resolver de la noche a la manana.  Esta
Estrategia presenta por primera vez una
planificacion a largo plazo que se extiende al ano
2000 para obtener los recursos necesarios para
areas claves del programa antidrogas.  Las
Estrategias Nacionales Futuras para el Control de
las Drogas seran modificadas para responder a las
nuevas tendencias y situaciones afines que se
puedan presentar.  Las metas y objetivos de nuestra
Estrategia requieren planificacion a largo plazo
para asegurar que se usen los recursos necesarios a
fin de enfrentar el problema de las drogas en la
forma mas eficaz posible.  Debemos enfocarnos en un
periodo suficientemente extenso para el debido
desarrollo e implementacion de los programas.

     Para asegurar la debida coordinacion de los
esfuerzos antidrogas federales, los procesos de
planificacion estrategica y de preparacion de
presupuestos de las casi 50 agencias federales de
control de drogas se basaran en las metas y los
objetivos de esta Estrategia.  La ONDCP empleara un
proceso de certificacion anual de los presupuestos
de las agencias antidrogas federales para asegurar
que las agencias alcancen totalmente las metas
estrategicas de la Administracion.  El resultado de
este proceso de coordinacion y revision es la
solicitud presupuestaria para el Control Federal de
Drogas del ano fiscal 1997.  En vista de la
cambiante situacion de las drogas, el Presidente ha
ordenado que la ONDCP revise la solicitud
presupuestaria del ano fiscal 1997 con el fin de
preparar recomendaciones de mejoramiento a traves
de reasignaciones.

     El presupuesto del ano fiscal 1997 solicitado
por el Presidente para el control de las drogas es
de 15,1 mil millones de dolares.  Estos recursos
estan agrupados en cuatro categorias principales:
orden publico domestico, reduccion de la demanda,
interdiccion de las drogas y programas
internacionales.  En cada una de estas areas del
programa general hay un aumento en el nivel
presupuestario solicitado para el ano fiscal 1997
(AF 97):

1.   Los recursos para la imposicion de orden
publico nacional aumentaron 9,3% en el AF 97, de
7,6 mil millones de dolares para el AF 96 a 8,3 mil 
millones para el AF 97.  Estos recursos apoyan
actividades como investigaciones, enjuiciamientos,
acciones correccionales, asistencia de las agencias
de orden publico estatales y locales, programas de
reglamentacion y cumplimiento y otros esfuerzos de
orden publico.  La Administracion asignara el
siguiente dinero a este renglon durante el AF 97:

     --  644 millones de dolares en donativos para
que las comunidades afronten el problema de las
drogas.

     --  535 millones de dolares para el Programa
de Asistencia Estatal y Local "Edward Byrne
Memorial" para asistir a los gobiernos estatales y
locales que participan en la reduccion del uso de
drogas y de crimenes violentos.

     --  103 millones de dolares para el Programa
HIDTA, que se relaciona con las siete areas mas
criticas de trafico de drogas del pais.           

     Estos recursos estan encaminados a alcanzar la
meta de la Estrategia de aumentar la seguridad de
los ciudadanos norteamericanos mediante la
reduccion substancial de los crimenes y la
violencia relacionados con el consumo de drogas.

2.   Los recursos para la Reduccion de la Demanda
aumentaron 8,7%, de 4,6 mil millones de dolares en
el AF 96 a 5,0 mil millones de dolares el AF 97. 
Esto incluye los recursos para tratamiento,
prevencion, educacion e investigacion.  Algunas de
las principales iniciativas monetarias para esta
area incluyen:

     --  540 millones de dolares para el Programa
de Comunidades y Escuelas Seguras y Libres de
Drogas que incluye a 40 millones de estudiantes en
97% de los distritos escolares del pais.

     --  371 millones de dolares para actividades
antidrogas dentro del Programa de la Administracion
de Servicios de Salud Mental y Abuso de Substancias
(SAMHSA).  Ademas, se solicitan 904 millones de
dolares para recursos de tratamiento antidrogas a
traves del programa de donativos "Substance Abuse
Performance Partnership Grant".

     --  100 millones de dolares para Juzgados que
ventilan casos de Drogas para ofrecer tratamiento
antidrogas obligatorio y servicios afines para
infractores no violentos.

     Estos recursos apoyan dos metas de la
Estrategia: motivar la juventud norteamericana para
rechazar las drogas y substancias ilegales y
reducir las erogaciones atribuibles a la salud,
bienestar y crimen que resultan del uso ilicito de
drogas.

3.   Los recursos para Interdiccion aumentan 7,3%
del nivel estatuido estimado en 1,3 mil millones de
dolares el AF 96 a 1,4 mil millones de dolares el
AF 97.  Estos recursos amplian nuestros esfuerzos
por detener el movimiento de drogas en las naciones
de procedencia y de transito y a lo largo de la
frontera norteamericana.

     --  504 millones de dolares para los esfuerzos
de interdiccion del Servicio de Aduanas de EE.UU.
que incluyen la Iniciativa de la Frontera
Sudoccidental.

     --  307 millones de dolares para el apoyo de
las actividades antidrogas del Servicio de
Inmigracion y Naturalizacion (INS), lo que incluye
107 millones de dolares en recursos para la
Patrulla Fronteriza, que representa un aumento de
23% sobre el nivel estimado del AF 96.

     --  432 millones de dolares para los esfuerzos
de interdiccion del Ministerio de Defensa en apoyo
del objetivo antidrogas del Plan de Accion
Internacional del Presidente de "reducir la entrada
de drogas ilegales a EE.UU., promoviendo la
reduccion en la produccion extranjera, combatiendo
el trafico internacional y reduciendo la demanda
domestica".

     --  Estos recursos estan encaminados a
alcanzar la meta Estrategica de Proteger las
Fronteras Aereas, Terrestres y Maritimas de EE.UU.
contra la Amenaza de las Drogas.

4.   Los recursos para los programas
Internacionales aumentan 25,4%, de 320 millones de
dolares durante el AF 96 a 401 millones de dolares
el AF 97.  La mayor parte de los recursos para los
programas internacionales apoya dos agencias: el
Buro de Asuntos relacionados con Narcoticos
Internacionales y Orden Publico (INL) del
Departamento de Estado y la Administracion
Antidrogas del Ministerio de Justicia.

     --  193 millones de dolares para el control de
narcoticos internacionales por el INL, un aumento
de 78 millones de dolares sobre el nivel estatuido
de 115 millones de dolares del AF 96.  En el AF 97,
este programa continuara la implementacion de la
Orden Presidencial de dar mas enfasis a los paises
productores, enfocar los programas que promueven
planes alternos de desarrollo, desmantelar las
organizaciones narcotraficantes y llevar a cabo la
interdiccion de drogas.  

Tambien reforzara las instituciones democraticas en
los paises productores, permitiendoles combatir con
mayor efectividad las organizaciones
narcotraficantes internacionales.  Ademas, dara
mayor enfasis a los esfuerzos multilaterales que
pueden complementar nuestros programas.

     --  175 millones de dolares para los esfuerzos
antidrogas internacionales de la DEA para apoyar
tales actividades como el programa de
Investigaciones de Cooperacion Extranjera que
establece enlace diplomatico, reune inteligencia y
da asistencia de investigacion y adiestramiento a
los funcionarios de los paises anfitriones. 
Ademas, la DEA coopera con las organizaciones
internacionales en asuntos relacionados con el
abastecimiento y trafico globales y la reduccion de
la demanda.

     Estos recursos se encaminan al logro de la
meta Estrategica de Desmantelamiento de las Fuentes
Extranjeras y Domesticas de Suministro de Drogas.

     La Seccion III de este documento ofrece mas
detalles acerca de las principales iniciativas
presupuestadas para el AF 97 para cumplir con cada
una de las cinco metas y los objetivos de la
Estrategia Nacional para el Control de las Drogas. 
 

SECCIONES SUPLEMENTARIAS

I.  EL PROBLEMA DEL USO DE DROGAS EN
     ESTADOS UNIDOS

     El uso ilicito de drogas y el narcotrafico
resultan en una mayor criminalidad, destruyen
barrios, minan los recursos de la nacion, y
amenazan la seguridad nacional.  He aqui los
hechos:

*    En 1993, que es el ano del que se tiene
informacion mas reciente, los norteamericanos
gastaron aproximadamente 49 mil millones de dolares
en drogas ilicitas:  31 mil millones en cocaina, 7
mil millones en heroina, 9 mil millones en
mariguana, y 2 mil millones en otras drogas
ilicitas.[1]

*    En 1994, un promedio de 12,6 millones de
norteamericanos usaron drogas ilicitas cada mes
(10,1 millones usaron mariguana, y 1,4 millones,
cocaina).[2]

*    De casi 712.000 presidiarios entrevistados en
junio de 1991, 62 por ciento admitieron haber usado
drogas regularmente en algun momento de sus vidas,
50 por ciento informaron haber usado drogas el mes
antes de cometer el delito que les llevo a la
carcel, 31 por ciento admitieron haber estado bajo
la influencia de drogas al cometer sus crimenes,
mientras que 17 por ciento dijeron que trataban de
conseguir dinero para la compra de drogas en el
momento de delinquir.

*    De los 20.000 y tanto varones adultos
arrestados y examinados en 1994 bajo el programa
disenado para Pronosticar la Incidencia del Consumo
de Drogas, el 66 por ciento estaban bajo la
influencia de por lo menos una droga en el momento
de su arresto.

*    Cada ano, las personas arrestadas por delitos
relacionados con drogas suman mas de un millon.

*    Los casos relacionados con drogas que se
atienden en las salas de urgencia de los hospitales
continuan alcanzando niveles nunca antes vistos,
ascendiendo a mas de medio millon anualmente,
debido en gran parte a las consecuencias de la
drogadiccion.

*    Al ano hay mas de 25.000 muertes atribuibles a
las drogas.  Estas incluyen muertes asociadas
directamente al uso de drogas, SIDA, lesiones
(accidentales o autoinfligidas), homicidio,
tuberculosis, y hepatitis B y C.

*    Las organizaciones traficantes ubicadas en el
exterior constituyen una amenaza directa y
creciente para la democracia y las economias de
mercado libre en el exterior, y socavan la labor de
EE.UU. de hacer que el pais sea mas seguro y
competitivo.  Los traficantes continuan
corrompiendo los gobiernos en los mas elevados
niveles, coartando asi aun mas la labor
internacional antidrogas.

     No obstante este cuadro de tristes realidades,
la labor de la Nacion para reducir el uso ilicito
de drogas y sus problemas conexos ha alcanzado
algunos resultados muy positivos.  El principal es
que el numero de usuarios de drogas en Estados
Unidos ha disminuido en forma dramatica.  En 1979
habia 24 millones de usuarios de drogas ilicitas,
comparado con los 12 millones que hubo en 1994, lo
que representa una disminucion de mas del 50 por
ciento.[3]  Tambien se ha logrado progresar en la
coordinacion de los esfuerzos para contrarrestar
los problemas de las drogas, en los niveles
federal, estatal y local.

     La Oficina de Politica Nacional para el
Control de Drogas (ONDCP) estima que el numero de
usuarios habituales en 1993 [4] (ver la Figura 1-1)
permanece relativamente constante desde 1988.  El
hecho es que este numero se ha mantenido constante
debido al exito que han tenido las politicas
vigentes para evitar que muchos usuarios
ocasionales se conviertan en drogadictos.  La
ampliacion de la capacidad de tratamiento de la
nacion ha permitido que los organismos que proveen
tratamiento atienden a un numero mayor de usuarios. 
Sin esta mayor capacidad de tratamiento, el numero
actual de drogadictos seria mayor.

Figura 1-1
Habia 2,7 Millones de Drogadictos en 1993

          Heroina                            Cocaina
          586,000                         2,143,000
          21,5%                                8%

Los drogadictos incluyen personas que usan
drogas ilicitas por lo menos semanalmente y
muestran problemas de comportamiento debidos al uso
de drogas.

Fuente:  Informe de la ONDCP, "Lo que gastan los
usuarios norteamericanos en drogas ilicitas."

USO DE DROGAS POR LA JUVENTUD

     Aunque se ha logrado algun progreso en frenar
el uso casual en anos recientes, hemos perdido
terreno entre nuestra juventud.  En la actualidad,
ha aumentado el numero de adolescentes que usan
drogas ilicitas.  Varios indicadores fidedignos
sobre el uso de drogas, entre estos el estudio
"Monitoreo del Futuro" (MTF), PRIDE, y la Encuesta
Nacional de Hogares Sobre el Abuso de las Drogas
(NHSDA), indican un uso mayor de drogas entre la
juventud.  Por ejemplo, el estudio de la MTF de
1995, da informacion sobre tendencias y patrones en
el uso de drogas por estudiantes del octavo, decimo
y decimosegundo grados de escuela superior.[5] 
Entre 1994 y 1995, el uso de la mayoria de las
drogas ilicitas aumento entre los estudiantes de
estos tres grados.  En el informe de MTF de 1995,
los investigadores senalan que aunque el uso de
mariguana ha mostrado el mayor aumento, el uso de
otras drogas ilicitas como LSD, otros alucinogenos,
anfetaminas e inhalantes, tambien ha experimentado
una tendencia ascendente.  En la mayoria de los
casos, estos aumentos empezaron a principios de la
decada de 1990, dando asi por terminado a las
reducciones que por mas de una decada se habian
logrado en el uso de drogas.

     Los aumentos en categorias especificas de
drogas fueron significativos (ver la Figura 1-2). 
El uso de la mariguana en particular ha aumentado
constantemente entre los estudiantes del octavo,
decimo y decimosegundo grados.  El aumento en el
uso de mariguana de 1994 a 1995 representa un
aumento por tercer ano consecutivo entre los
estudiantes del decimo y decimosegundo grados, y un
aumento por cuarto anos consecutivo entre los
estudiantes del octavo grado.  El uso de
alucinogenos el ano pasado, incluyendo LSD, aumento
entre los estudiantes del octavo, decimo y
decimosegundo grados.  El uso de cocaina el mes
anterior a la encuesta aumento entre los
estudiantes del decimo grado, debido principalmente
al uso de cocaina "crack".  El uso de heroina
tambien esta aumentando, y su uso ha aumentado en
forma significativa el mes anterior a la encuesta
entre los estudiantes del decimo y decimosegundo
grados.

     Tambien son muy inquietantes las tendencias
entre la juventud de menospreciar "el peligro y la
disponibilidad" de las drogas ilicitas.  El estudio
de MTF muestra una disminucion en el porcentaje de
estudiantes del octavo, decimo y decimosegundo
grados que dicen que probar o fumar mariguana
ocasionalmente presenta un "gran riesgo."  La
percepcion de riesgo en el uso de mariguana entre
los escolares de decimosegundo grado ha disminuido
en forma constante de 1991 a 1995.

     La Encuesta Nacional de Hogares Sobre el Abuso
de las Drogas (NHSDA) indica que entre los jovenes
de 12 a 17 anos ha habido un notable deterioro en
el riesgo que ellos consideran que presenta el uso
de la mariguana, la cocaina "crack," y los
esteroides anabolicos.  La NHSDA descubrio ademas
que estos jovenes piensan cada vez mas que es facil
conseguir mariguana, LSD, PCP, cocaina y heroina.

Figura 1-2

Uso de Drogas por Adolescentes

 Fuente:  Monitoreo del Futuro

     La necesidad de frenar la tendencia en los
adolescentes de abusar de las drogas quedo
manifiesta en el reciente estudio demografico que
hicieron el Profesor James Alan Fox de la
Universidad Northeastern, y el Profesor Alfred
Blumstein de la Universidad Carnegie Mellon.  Los
resultados de este estudio advierten que una nueva
explosion demografica de los hijos de la generacion
anterior conocida como "baby boomers", se esta
acercando a un momento de gran vulnerabilidad ante
el crimen, el uso de las drogas y otros males
sociales.

     Se estima que en la actualidad hay unos 39
millones de norteamericanos con menos de 10 anos de
edad, siendo este el mayor numero de ciudadanos de
esta edad desde la decada de 60.  Si de aqui en
diez anos este grupo abusa de las drogas al mismo
ritmo que la juventud actual, el uso de drogas
aumentara en proporciones alarmantes.  Y al
aumentar el uso de las drogas al mismo ritmo que en
los pasados cinco anos, para el ano 2000, 1,4
millones de escolares de ultimo ano de escuela
secundaria estaran usando drogas ilicitas
mensualmente.

     El estudio destaca tambien el impacto que el
mayor uso de drogas por nuestra juventud hoy podria
tener en los indices de criminalidad del futuro[6]. 
Los enormes aumentos en los crimenes cometidos por
jovenes desde 1985, tales como un aumento del 100%
en el numero de homicidios, de homicidios cometidos
con armas de fuego y de la proporcion de arrestos
de jovenes que no son de la raza blanca por delitos
relacionados con las drogas, todo despues de un
periodo de relativa estabilidad en el numero de
tales crimenes, se pueden atribuir, segun
Blumstein, al crecimiento rapido de los mercados de
la cocaina "crack" a mediados de la decada de 80. 
Para alcanzar ese crecimiento, los narcotraficantes
reclutaron a jovenes y les dieron armas de fuego,
que eran las "herramientas" regulares del trafico
de drogas.   Muchas de estas armas pasaron despues
a la poblacion juvenil en general, donde la
temeridad y jactancia que a menudo caracteriza el
comportamiento de los adolescentes, combinado con
su falta de destreza para resolver disputas sin
recurrir al uso de fuerza fisica, han transformado
lo que otrora se hubiera resuelto con peleas a
punetazos, al uso de armas de fuego, con
consecuencias letales.

DROGAS NUEVAS

     La heroina presenta una muy grave amenaza al
pueblo norteamericano, no solo como droga de uso
actual, sino ademas como "droga nueva;" es decir,
una droga que los usuarios usan ahora por primera
vez.  Los estudios sobre las incidencias del
consumo de esta droga son desalentadores.  En 1993,
la proporcion de casos relacionados con el uso de
heroina tratados en salas de urgencia fue de 64 por
cada 100.000 habitantes entre las personas de 35 a
44 anos de edad, que es casi el doble de lo que fue
en 1988 entre las personas de esas mismas edades. 
Los usuarios de heroina tambien estan comenzando a
usarla a una menor edad (el estudio de Monitoreo
del Futuro revela un aumento en el uso de heroina
por jovenes en el decimo y decimosegundo grados de
escuela superior) y a emplear otros metodos de
administracion, como fumandola e inhalandola, en
lugar de inyectarla.  Esto puede facilitar el
acceso a la heroina para un mayor numero de
usuarios, particularmente aquellos que consumen
otras drogas pero que no estaban dispuestos a
inyectarselas.

     Hoy dia, hay indicios de primer uso de heroina
por una nueva generacion de personas que jamas
habian usado cocaina.  Dado que los nuevos usuarios
trataran de iniciar a otros durante su primer ano
de uso, el numero elevado de nuevos usuarios
presenta un cuadro realmente alarmante.  Aunque el
uso actual de heroina es bajo en comparacion con
otras drogas, es preciso ver muy de cerca el numero
de nuevos casos en busca de senales de una epidemia
en su uso.

     El informe trimestral "Pulse Check" ("Chequeo
del Pulso") de la ONDCP que ofrece informacion
subjetiva de expertos en la materia, confirma que
en esas areas donde hay heroina de elevada pureza,
continua aumentando en popularidad la practica de
inhalar en lugar de inyectarse la droga.  Ademas,
entre los nuevos usuarios de heroina,
particularmente jovenes no urbanos de ingresos
medios que son cada vez mas evidentes en muchas
areas, la posibilidad de inhalar la droga ha hecho
que su uso sea mas facil y aceptable que en el
pasado, cuando la unica forma de administracion era
por inyeccion.  La combinacion de precios bajos y
un sistema de mercadeo cada vez mas activo entre
los inhalantes, ha resultado en que la heroina sea
mas accesible ahora a un mayor numero de posibles
usuarios.  Este aumento en el numero de usuarios
menores de 30 anos de edad es motivo de gran
preocupacion.  Estos recien iniciados usuarios de
heroina estan, con toda probabilidad, iniciando el
camino descendente que los llevara a la
drogadiccion habitual.

     La creciente popularidad de la metanfetamina
(conocida tambien en ingles como "speed,"
"crystal," "crank" y "ice") es tambien motivo de
mayor preocupacion.  Por muchos anos, su uso se
limitaba a ciertas regiones del pais (el Oeste y
Sudoeste) y a ciertos grupos, como las pandillas de
motociclistas y los antiguos consumidores de
polidrogas.  La droga esta despertando ahora
interes entre los jovenes consumidores y su uso se
esta extendiendo a otras areas del pais como
Denver, Des Moines, Dallas, Atlanta, Filadelfia y
Minneapolis/St. Paul [7].  La metanfetamina se usa
por su efecto estimulante y a menudo se combina con
alcohol, heroina y cocaina.  Se calcula que cuatro
millones de personas en Estados Unidos han usado
metanfetamina por lo menos una vez en sus vidas.

     Ademas de sus consecuencias a la salud, la
metanfetamina presenta un grave peligro para
quienes producen la droga, para las personas que
viven y trabajan en el area, y para los
funcionarios de orden publico que toman accion
contra los laboratorios de esta droga.  Los
productos quimicos que se emplean en el proceso de
produccion son explosivos, a menudo toxicos y
siempre perjudiciales al ambiente.  Se atribuye
ademas un elevado nivel de violencia entre quienes
producen la droga y sus usuarios.

     Una tercera droga nueva, rohypnol, presenta un
nuevo desafio.  Es producida en Colombia, Mexico y
Suiza, pero es ilegal distribuirla o venderla en
Estados Unidos.  Tiene un efecto sedante y se dice
que es de siete a diez veces mas potente que el
"valium."  El consumo habitual de esta droga
produce una sedacion profunda, deterioro en las
funciones sicomotoras, dolores de cabeza,
estremecimiento y amnesia.  Igual que con otros
sedantes y tranquilizantes, su uso prolongado puede
resultar en una dependencia fisica y la necesidad
de un proceso de desintoxicacion bajo supervision
medica.

     El rohypnol ha sido popular en Europa desde la
decada de los 80, particularmente entre quienes
usan cocaina, como medio de ayudar a aliviar la
agitacion que conlleva el uso de cocaina.  A menudo
se vende en el empaque original de "burbuja" del
fabricante, lo que da a muchos jovenes la impresion
de que rohypnol es una "droga segura."  En Tejas y
Florida los jovenes la usan a menudo con alcohol,
mariguana o cocaina.  En abril de 1995, la
Administracion Antidrogas (DEA) habia documentado
mas de 1.000 casos de uso de rohypnol en Tejas,
Arizona, Florida, Alabama, Luisiana y
California.[8]

     La ONDCP tambien esta mirando muy de cerca
otras dos drogas nuevas:  LSD y PCP.  La LSD esta
ahora disponible en casi todos los estados y su
patron de distribucion es muy singular en el ambito
de la cultura de las drogas.  Una gran
proliferacion de ventas por correo ha creado un
mercado en que el comprador de LSD desconoce al
vendedor, lo que da a los traficantes en los mas
altos niveles cierto aislamiento de las operaciones
antidrogas.  La gran mayoria de los consumidores
son estudiantes blancos de clase media que asisten
a la escuela superior o a una  universidad, y son
atraidos a la droga por el bajo precio y porque
perciben que esta no presenta ningun peligro.

     La produccion de PCP parece concentrarse en el
area metropolitana de Los Angeles, California.  El
uso de PCP alcanzo su punto maximo en la primera
mitad de la decada de los 80, y fue reemplazada por
el uso de cocaina "crack."  Sin embargo, hay
indicios recientes de que el uso de PCP ha
aumentado ligeramente en ciertas ciudades.

USO HABITUAL DE DROGAS Y SUS CONSECUENCIAS

     Hay senales de que esta disminuyendo la
epidemia de cocaina de la decada de los 80.  Pero
aunque hay menos nuevos usuarios (ver la
 Figura 1-3), el pais confronta el problema de
 aquellos que han progresado a la etapa de drogadiccion.
El total de estos es de unos 2,1 millones, o 30% de la
actual poblacion que usa cocaina, y consumen mas de
las dos terceras partes de toda la cocaina que se
consume hoy dia en Estados Unidos.  Estos son los
usuarios que mantienen el negocio de los
narcotraficantes.

     Aunque hay razon para mostrar optimismo por la
disminucion de la epidemia de cocaina, existe el
problema de una posible nueva epidemia de heroina. 
Desde comienzos de la decada de 1980, la heroina
que se vende en las calles norteamericanas es mas
barata y mas pura.  Hay cada vez mas pruebas de que
puede estar aumentando el uso de heroina.  Esta
heroina mas barata y pura se descubrio primero
entre los usuarios regulares de heroina, y luego
entre los usuarios habituales de cocaina que
comenzaron a usar heroina.

     Los drogadictos constituyen el nucleo del
problema nacional de las drogas.  Las dos terceras
partes del suministro de cocaina del pais son
consumidas por la cuarta parte del numero total de
usuarios de cocaina (ver la Figura 1-4).  Los
drogadictos son responsables de un numero
desproporcionado de crimenes, y la frecuencia y
gravedad de actividades criminales aumenta en forma
dramatica durante periodos de mayor uso.

     Los drogadictos son a menudo portadores que
diseminan tales enfermedades infecciosas como
hepatitis, tuberculosis y HIV.  Los usuarios de
drogas corren un elevado riesgo de contraer ciertas
enfermedades infecciosas como el HIV (virus de
inmunodeficiencia humana) y hepatitis.  Los
drogadictos tambien se dedican a actividades
sexuales que los exponen al gran riesgo de contraer
y diseminar enfermedades a traves de actividades
sexuales.  Un estudio realizado en 1991 entre los
prisioneros estatales revelo una mayor proporcion
de estas enfermedades entre los que usaban drogas
ilicitas que entre los que no las usaban.  El
estudio mostro que 7,1 por ciento de los que
resultaron positivos para HIV dijeron que
compartian agujas, mientras que solo el 0,8 por
ciento de los que dijeron no usar drogas resultaron
positivos para HIV.[9]  Los Centros de Control y
Prevencion de Enfermedades (CDC) informaron que mas
de una tercera parte de todos los casos de SIDA
(sindrome de inmunodeficiencia adquirida) (37%) se
inyectaban la droga.  Los CDC estimaron tambien que
casi el 60 por ciento de los ninos con SIDA de
menos de 13 anos de edad contrajeron la enfermedad
de sus madres, quienes se inyectaban drogas o
tenian relaciones sexuales con drogadictos que se
inyectaban las drogas.

CONTINUACION DE LOS CRIMENES Y LA VIOLENCIA
RELACIONADOS CON LAS DROGAS

     No es facil identificar el porcentaje de los
crimenes relacionados con drogas ilicitas.  En 1994
las agencias de orden publico estatales y locales
hicieron aproximadamente 1,35 millones de arrestos
por violaciones de las leyes antidrogas.[10]  El
mayor porcentaje de estos arrestos fueron por
posesion de drogas (73,3%).  Sin embargo, ninguna
base de datos actual proporciona informacion
definitiva sobre la frecuencia de los crimenes
perpetrados por personas bajo la influencia de
drogas o para obtener dinero para drogas.  Hay tres
fuentes de datos que nos ofrecen cierta informacion
sobre este tema.  Una fuente informa sobre los
homicidios, otra sobre las percepciones que las
victimas tienen de sus atacantes y la tercera sobre
personas encarceladas.

Figura 1-3.

Numero de nuevos usuarios de cocaina cada ano

Numero de usuarios en miles Ano

Fuente:  Encuesta Nacional de Hogares Sobre el
Abuso de las Drogas

     Los Informes de Crimenes (UCR) de 1994 indican
que 5,6 por ciento de todos los homicidios para los
cuales se conocian las circunstancias, se
relacionaban con drogas (ver la Tabla 1-1).  Aunque
este porcentaje es ligeramente mayor que el de
1993, es bastante menor que el de homicidios
relacionados con drogas de 1989, cuando se encontro
que en 7,4% de los homicidios habia drogas de por
medio.  En realidad, ha habido una reduccion
constante en los casos de homicidio relacionados
con drogas entre 1989 y 1993.

     La Encuesta Nacional de Victimas de Crimenes
(NCVS) considera si el infractor estuvo bajo la
influencia de drogas o alcohol al momento del
crimen.  Aunque la pregunta incluye alcohol,
elevando asi los porcentajes, proporciona
informacion sobre la presencia de drogas en
relacion con los crimenes.  Para aquellas personas
que indicaron ser victimas de crimen violento en
1992, 30,2 por ciento indico que consideraba que su
atacante estaba bajo la influencia de drogas o
alcohol.  Este porcentaje representa una reduccion
del 36 por ciento en 1989 y 33 por ciento en
1991.[11]

     Un porcentaje significativo de personas
encarceladas admiten haber delinquido para obtener
dinero para drogas,[12] o sea, 17 por ciento de las
personas encarceladas en prisiones estatales en
1991 y 13 por ciento en 1989.  Pero, aunque las
drogas juegan un papel importante en muchos
crimenes, hay que distinguir entre los individuos
cuyos crimenes estan relacionados con una adiccion
(posesion de drogas) y el porcentaje menor de
personas que usan la violencia para mantener su
control del mercado de drogas o que han cometido
crimenes mas serios para mantener su vicio.  Se
debe proteger el publico de estos grupos de
narcotraficantes cada vez mas violentos y de los
usuarios de las drogas que son violentos y
peligrosos.

     El asunto de la violencia y el crimen
relacionados con las drogas es sumamente grave por
el efecto que ha tenido en nuestra juventud.  Las
siguientes estadisticas recalcan la gravedad del
problema:

*    El riesgo que corre una persona entre 12 y 17
anos de edad de convertirse en victima de un crimen
violento no letal aumento 21 por ciento entre 1987
y 1992;

*    El indice de victimas de crimenes violentos
por cada 1.000 jovenes aumento de 61 a 74, debido
principalmente a asaltos sencillos (ver la Tabla 1-2); y

Figura 1-4
Consumo Anual de Cocaina en EE.UU. por Tipo de
Consumidor, 1972-92.

Fuente:  Evaluacion de la Demanda de Cocaina,
Corporacion RAND 

*    El riesgo que corren las personas entre 18 y
24 anos de edad de ser victimas de crimenes
violentos aumento 24 por ciento, mientras que el
riesgo para las personas mayores de 24 anos
permanecio igual.[13]

     Los datos proporcionados por el Centro
Nacional de Estadisticas de Salud muestran que la
causa principal de muerte entre los jovenes menores
de 20 anos en 1991 fue por lesiones.  El homicidio
ocupo el segundo lugar despues de los accidentes
automovilisticos, siendo estos la causa principal
de los incidentes fatales.  Entre 1986 y 1991, el
numero de jovenes muertos por accidentes
automovilisticos disminuyo 20 por ciento, pero las
muertes por homicidio aumentaron
significativamente.  Segun una fuente, el numero de
jovenes muertos aumento 45 por ciento; o sea, de
1.738 en 1987 a 2.521 en 1994.[14]

Tabla 1-1
Homicidios relacionados con las drogas, 1989-1994

Fuente:  FBI.  El crimen en Estados Unidos, 1989-94.
Recopilado por la ONDCP a traves de su oficina
"clearinghouse" de asuntos sobre Drogas y Crimen,
noviembre de 1995. 

     De acuerdo con una Encuesta "Gallup" de 1992,
41 por ciento de los adolescentes temian caminar
solos de noche en sus propias vecindades.  Segun el
estudio "Monitoreo del Futuro, 1994", los jovenes
de ultimo ano de escuela secundaria se preocupaban
mas por el crimen, la violencia y el uso de drogas
que por  cualquier otro tema social.  Un estudio en
curso, efectuado por investigadores de la
Universidad de Rutgers, indica que un gran
porcentaje de incidentes violentos ocurren cerca de
las escuelas.[15]

Tabla 1-2
Indice de victimas de crimenes violentos en 1.000
jovenes, 1987-92

Fuente:  Snider y Sickmund, 1995, pagina 23

DISPONIBILIDAD DE COCAINA, HEROINA Y MARIGUANA

     Entre 1988 y 1993, la cantidad de cocaina
disponible para el consumo en Estados Unidos se
mantuvo en un nivel constante.  Sin embargo, la
disponibilidad de cocaina parece haber aumentado en
anos recientes.  La Oficina de Politica Nacional
para el Control de las Drogas (ONDCP) calcula que
una cantidad elevada de 340 toneladas metricas de
cocaina estaba disponible para consumo domestico en
1993.[16]  El total de decomisos de cocaina aumento
de 1989 a 1992, seguido por un ano de reduccion en
1993.  El total de decomisos subio nuevamente en
1994 y fue seguido por otra reduccion en 1995.

     Los traficantes de cocaina siguen usando
diferentes medios de transporte.  Los embarques
mayores frecuentemente se ocultan en contenedores
comerciales maritimos o en la carga a granel.  En
1995 se usaron aeronaves de tipo general y aviones
de gran capacidad de carga, incluyendo el Caravelle
y aviones de reaccion 727, para transportar cocaina
de America del Sur a Mexico y varios otros puntos
intermedios para transporte subsiguiente a Estados
Unidos.

     La distribucion de cocaina al por mayor en
Estados Unidos es controlada principalmente por el
cartel de Cali en Colombia.  Sus operaciones son
coordinadas y controladas por administradores
claves en Colombia.  Los centros principales de
distribucion a granel en Estados Unidos se
encuentran en el sur de California, el sur de
Tejas, la Ciudad de Nueva York y el sur de Florida. 
La cocaina es transportada de estos centros a
traves de Estados Unidos, para distribucion en las
ciudades secundarias.

     Los importantes esfuerzos y exitos de este ano
contra el cartel de Cali, y los cambios
estructurales a largo plazo en el sistema de
produccion y monitoreo de drogas ilicitas han
afectado la estructura de las futuras operaciones
antidrogas.  En la actualidad, las organizaciones
traficantes de varias drogas con base en Mexico
estan jugando un papel mas significativo.  Y, a
medida que el papel de los narcotraficantes
mexicanos continua extendiendose, la estructura y
el control de los sistemas de distribucion a granel
de cocaina tambien pueden experimentar grandes
cambios.

     La heroina llega a Estados Unidos de cuatro
areas de produccion:  Asia Sudoriental, Asia
Sudoccidental/Medio Oriente, Mexico y America del
Sur.  La produccion mundial de opio bajo en 1994 de
3.745 toneladas metricas, a 3.409 toneladas
metricas debido principalmente a una sequia en Asia
Sudoriental (ver la Tabla 1-3).  Segun el Sistema
Federal de Decomiso de Drogas (FDSS) que contiene
informacion sobre la incautacion de drogas en
Estados Unidos, los decomisos nacionales de heroina
han fluctuado en anos recientes, con un aumento de
aproximadamente 1,0 tonelada metrica en 1989 a 1,6
toneladas metricas en 1993, con una ligera
reduccion en 1994 y 1995.[17]

     La heroina presenta un desafio internacional
cada vez mas complejo que la cocaina.  Los patrones
mundiales de produccion, trafico y consumo son mas
extensos y diversos.  La heroina de Asia
Sudoriental, que representa 60 por ciento de la
cantidad consumida en Estados Unidos, es
transportada a los mercados internacionales por
corredores y transportistas independientes.  Estos
corredores, por lo regular procedentes de elementos
criminales chinos en ultramar, enlazan a los
traficantes con criminales del grupo etnico chino
en Estados Unidos, que actuan como distribuidores
al por mayor.  A su vez, estos grupos se aprovechan
de los contactos establecidos en las carceles
norteamericanas y abastecen a las organizaciones
criminales locales para la distribucion al por
menor de la droga.  A la vez, los grupos de Nigeria
y  frica Occidental contrabandean la heroina de
Asia Sudoriental internacionalmente y la
distribuyen en Estados Unidos a traves de sus
propios contactos dentro de los grupos criminales
locales.

     La produccion, el transporte y la distribucion
al por mayor de la heroina mexicana--segun la DEA,
como 5 por ciento de lo que se consume en Estados
Unidos--son controlados por traficantes mexicanos
de diversas drogas.  La distribucion al por menor
(en la calle) es controlada en la parte occidental
de Estados Unidos por las redes de criminales de
Mexico y EE.UU. y las pandillas locales.  La
heroina colombiana, que ahora representa un 33 por
ciento de la heroina decomisada en Estados Unidos,
es distribuida principalmente por narcotraficantes
colombianos independientes.  Los colombianos han
establecido un mercado en Estados Unidos mediante
la distribucion de heroina de alta calidad--frecuentemente
mas de un 90 por ciento de pureza--y
la venta a un precio menor que el de la
competencia.  Es probable que los traficantes
colombianos de heroina continuen tratando de
extender su control e influencia y ampliar sus
esfuerzos para aumentar su participacion en este
mercado con alto potencial de crecimiento.

     La mariguana sigue siendo la droga ilicita mas
abusada y disponible en Estados Unidos.  Segun el
Comite Nacional de Inteligencia de Usuarios de
Narcoticos (NNICC), es dificil calcular la cantidad
de mariguana cultivada en Estados Unidos, ya que no
se llevan a cabo encuestas nacionales sobre su
cultivo.

     Se estima que 25 por ciento de la mariguana
consumida en Estados Unidos se cultiva localmente. 
Gran parte de esta mariguana es cultivada en areas
remotas, especialmente en Alabama, Hawaii, Kentucky,
Tennessee y California.  Grandes cantidades de
mariguana tambien son cultivadas bajo techo.  Las
condiciones controladas de las operaciones bajo
techo permiten que los agricultores apliquen
tecnicas agricolas mas sofisticadas para mejorar la
potencia y productividad de la mariguana.  La
produccion y distribucion de mariguana en Estados
Unidos estan sumamente descentralizadas y
normalmente son controladas por diversos grupos e
individuos, desde organizaciones grandes y
sofisticadas que controlan el cultivo y el trafico
interestatal, hasta traficantes independientes
pequenos que operan al nivel local.

Tabla 1-3
Posible produccion mundial neta de opio, 1989-1995
(en toneladas metricas)
               
Fuente:  INCSR, 1996

     En el periodo de cuatro anos entre 1992 y
1995, el Programa Domestico de Erradicacion del
Canamo de la India (DCE/SP) patrocinado por la DEA
logro  el decomiso de recursos con un valor de mas
de 217 millones de dolares, mas de 47.000 arrestos,
el decomiso de mas de 13.000 operaciones de cultivo
bajo techo y la erradicacion de casi 1,5 mil
millones de plantas.[18]

CONTINUACION DE LOS CRIMENES Y LA VIOLENCIA
RELACIONADOS CON LAS DROGAS

     No es facil identificar el porcentaje de los
crimenes relacionados con drogas ilicitas.  En 1994
las agencias de orden publico estatales y locales
hicieron aproximadamente 1,35 millones de arrestos
por violaciones de las leyes antidrogas.[10]  El
mayor porcentaje de estos arrestos fueron por
posesion de drogas (73,3%).  Sin embargo, ninguna
base de datos actual proporciona informacion
definitiva sobre la frecuencia de los crimenes
perpetrados por personas bajo la influencia de
drogas o para obtener dinero para drogas.  Hay tres
fuentes de datos que nos ofrecen cierta informacion
sobre este tema.  Una fuente informa sobre los
homicidios, otra sobre las percepciones que las
victimas tienen de sus atacantes y la tercera sobre
personas encarceladas.

NOTAS FINALES

[1]  Informe de la ONDCP, Lo que gastan los
usuarios norteamericanos en drogas ilicitas, 1988-1993,
primavera, 1995.

[2]  Administracion de Servicios de Salud Mental y
Abuso de Substancias, Estimados Preliminares de la
Encuesta Nacional de Hogares sobre el Abuso de
Drogas de 1994, Informe Avanzado Numero 10,
septiembre de 1995.

[3]  Encuesta Nacional de Hogares sobre el Abuso de
Drogas de 1994 de la Administracion de Servicios de
Salud Mental y Abuso de Substancias.

[4]  Informe de la ONDCP, Lo que gastan los
usuarios norteamericanos en drogas ilicitas, 1988-1993,
 primavera, 1995, y obras no publicadas sobre
ese proyecto.

[5]  Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas,
El Estudio "Monitoreo del Futuro", Instituto de
Investigacion Social, Universidad de Michigan.

[6]  Esta conexion ha sido estudiada por el
Profesor Alfred Blumstein de la Facultad H. John
Heinz III de Politica y Administracion Publica de
la Universidad de Carnegie Mellon.  Vea el trabajo
de Blumstein, A., La Violencia por personas
jovenes: ?Por que existe este vinculo letal?,
Ministerio de Justicia de EE.UU., Diario del
Instituto Nacional de Justicia, Tomo 229, agosto de
1995, paginas 2-9.

[7]  Oficina de Politica Nacional sobre el Control
de las Drogas.  Verano de 1995.  Verificacion del
pulso, tendencias nacionales en el abuso de drogas. 
Washington, DC.

[8]  Oficina de Politica Nacional sobre el Control
de las Drogas.  Verano de 1995.  Verificacion del
pulso, tendencias nacionales en el abuso de drogas. 
Washington, DC.

[9]  BJS, 1993, pagina 5:  El HIV en las prisiones
y carceles estadounidenses.

[10] FBI, El Crimen en Estados Unidos, 1994, pagina
217.

[11] BJS 1992 Victimas de crimenes en los Estados
Unidos, 1991, Washington, D.C.: Ministerio de
Justicia de EE.UU., 53.

[12] Estadisticas del Buro Judicial, Las drogas y
el crimen en 1993, pagina 8.

[13] Snyder, Howard N. y Sickmund, Melissa.  1995. 
Delincuentes y Victimas Juveniles:  Un Informe
Nacional.  Washington, DC:  Oficina de Justicia
Juvenil y Prevencion de la Delincuencia.

[14] Fuente:  Ministerio de Justicia de EE.UU.,
Buro Federal de Investigaciones (FBI), El Crimen en
Estados Unidos.  1993 y 1994.

[15] Los resultados preliminares de este estudio
fueron presentados por D. Gorman y P. Speer en la
conferencia anual de la Sociedad Estadounidense de
Criminologia en noviembre de 1995 en Boston.

[16] Los estimados de la ONDCP sobre la
disponibilidad de cocaina se basan en un modelo
desarrollado por la Corporacion RAND y modificado
por Abt Associates, Inc., bajo contrato con la
Oficina de Politica Nacional para el Control de las
Drogas.  Se incluye una explicacion del modelo en
la obra de Rhodes, W., et al., Lo que gastan los
usuarios norteamericanos en drogas ilicitas, Abt
Associates, primavera de 1995.  En resumen, el
modelo calcula los datos entrantes y salientes
sobre los diferentes pasos en el procesamiento de
la cocaina.  Comienza con estimados del globo de
terreno cultivado, tomando en cuenta perdidas
ocasionadas por la erradicacion, el consumo en el
pais productor y los decomisos (en los paises
productores y de transito).  Un estimado de la
cantidad disponible para el mercado norteamericano
se deriva despues de restar las cantidades
decomisadas por las autoridades federales y los
embarques de cocaina a otros paises.

[17] El Sistema Federal para el Decomiso de Drogas
(FDSS) se establecio para asegurar que los
decomisos se contaran solo una vez en casos donde
un minimo de dos agencias participan en la accion,
y ambas informan la cantidad de drogas decomisadas. 
Sin embargo, los decomisos efectuados por otras
agencias federales, tales como el Servicio de
Inmigracion y Naturalizacion o el Servicio Secreto,
solo se cuentan cuando la custodia de la evidencia
se transfiere a una de las cuatro agencias
identificadas anteriormente.  Es mas, solo se
dispone de informacion limitada de la cantidad de
drogas decomisadas por las agencias estatales y
locales.  Esto se debe a que la informacion no se
trasmite a un punto central ni a traves del estado. 
Ademas, existe la posibilidad de que se cuente mas
de una vez cuando las agencias estatales y locales
participan en un decomiso con por lo menos una
agencia de orden publico federal, estatal o local.

[18] Esta es una recopilacion de datos de los
informes anuales de la DEA sobre el Programa
Domestico de Erradicacion/Supresion del Canamo de
 la India.