# Presentation: 163773

## El Financiamiento de la Investigación Agrícola: Una nota sobre las opcionesy dilemas que enfrenta la banca multilateral

**El Financiamiento de la Investigación Agrícola: Una nota sobre las opciones****y dilemas que enfrenta la banca multilateral**

***Edgardo R. Moscardi***

*Conferencia Ministerial sobre el Uso de la Ciencia y la Tecnología*
*para incrementar la productividad de la Agricultura*
*San José Costa Rica 10-12 mayo , 2004*

## Contenido de la Presentación

**	****A. EL PROBLEMA  DE LA ESCASA INVERSIÓN EN     ****	****   INVESTIGACION AGRICOLA (DILEMA 1)****B. ****EL PROBLEMA DE LOS ENFOQUES PARA EL ****	****	****   CAMBIO TECNOLÓGICO (DILEMA 2)****C. LAS POLITICAS DE LA BANCA MULTILATERAL HACIA EL ****	****   SECTOR RURAL  Y LA TECNOLOGIA****	****	****	****	****	****	****- Banco Mundial (BM)****	****	****	****- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)****D. CONCLUSIONES TENTATIVAS**** **

## Banco Mundial 1970-2000

**Banco Mundial 1970-2000**
**Financiamiento Rural total**
**y porcentual.**

## Banco Mundial : Prestamos para

**Banco Mundial : Prestamos para**
**Investigación Agrícola**
**1981-2000**

**Africa**

**Asia**

**Latin America and Caribbean**

**Other**

## C.-  LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL BANCO MUNDIAL  CONOCIDA COMO “DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN” FUE ADOPTADA EN 1997 Y ACTUALIZADA EN EL 2002.

**C****.-  ****LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL BANCO MUNDIAL  CONOCIDA COMO “DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN” FUE ADOPTADA EN 1997 Y ACTUALIZADA EN EL 2002.**

- Si bien la estrategia “De la Visión a la Acción” no contemplaba ninguna meta de recursos de préstamos para el sector rural, el supuesto básico era que se incrementarían.  Sin embargo, ocurrió lo contrario.
- Los préstamos del Banco Mundial para actividades agrícolas declinaron dramáticamente, de un 31% del total de préstamos para el período 1979-81 a menos del 10% para el período 2000-2001.  Entre el período 1996-98, cuando la nueva estrategia se lanzó, y el 1999-2001, la reducción en préstamos para la agricultura fue superior al 30%.
- Las razones invocadas para explicar esta reducción son las siguientes:

## C.-  LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL BANCO MUNDIAL  CONOCIDA COMO “DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN” FUE ADOPTADA EN 1997 Y ACTUALIZADA EN EL 2002.

**C****.-  ****LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL BANCO MUNDIAL  CONOCIDA COMO “DE LA VISIÓN A LA ACCIÓN” FUE ADOPTADA EN 1997 Y ACTUALIZADA EN EL 2002.**

- El cambio en la naturaleza de los préstamos que se orientaron más hacia el papel del sector privado, el funcionamiento de los mercados y el fortalecimiento institucional que requieren menos fondos, dejando de lado las grandes inversiones en infraestructura de riego y desarrollo de burocracias gubernamentales.
- Una reducción en los préstamos que incluyen cultivos perennes y agroindustria como consecuencia de la gradual desaparición de las empresas paraestatales en los países.
- Una reducción en los préstamos que incluyen crédito agrícola como consecuencia de la reducción del crédito dirigido en los países.
- La baja capacidad de los países para absorber préstamos debido a reformas políticas inadecuadas.

## BID 1961-2002

**BID 1961-2002**
**Financiamiento Rural total**
**y porcentual.**

## D.-  LA ESTRATEGIA DE 

**D****.-  ****LA ESTRATEGIA DE **
**DESARROLLO RURAL DEL BID.**

- Próxima a presentarse al Directorio del Banco, también enfatiza los temas de combate a la pobreza y establece estrategias similares a las del BM. (competitividad, medio ambiente, desarrollo social, modernización del estado, integración regional).
- Los préstamos para el sector rural muestran un repunte durante los últimos dos años
- Para el caso concreto de México y Centro América (Región 2), los préstamos aprobados por el BID para el período 2001-2002 ascienden a un total de US$ 1,982  millones.  México se lleva 75% de ese monto con dos préstamos:  PROCAMPO y  PROGRESA
- Para este mismo período no hay ningún préstamo para tecnología

## D.  CONCLUSIONES TENTATIVAS

**D.****  CONCLUSIONES TENTATIVAS**

- Las tendencias en los préstamos de la Banca Multilateral para desarrollo tecnológico se encuentran “*driven*” por las tendencias respecto a préstamos para la agricultura y el sector rural en su conjunto.
- Es altamente improbable que se vuelvan a registrar los altos niveles relativos de préstamos para la agricultura que se observan alrededor de 1980 y en el futuro éstos se ubicarán en alrededor  del  10% del total.
- Si bien las estrategias de los Bancos se preparan en consulta con los países, es obvio que son las estrategias de los Bancos y no de los países, con lo cual expost los préstamos otorgados (tanto en monto, como en objetivos) pueden no ser consistentes con las estrategias.

## El desarrollo tecnológico se incluye actualmente dentro de las políticas de aumento de la competitividad que comprende otros varios conceptos: mercados financieros, gobernabilidad, políticas públicas amplias, servicios, entre otros.

- Algunos dilemas vinculados a la subinversion y ausencia de proyectos rentables, y a los enfoques para el cambio tecnológico, aunados a nuevas oportunidades de inversión, han alejado el financiamiento internacional para la I y D  agrícolas.
- Todo esto indica que los préstamos de la Banca Multilateral difícilmente puedan ayudar a cerrar la brecha de subinversión en investigación y desarrollo tecnológico para la agricultura.

**D.****  CONCLUSIONES TENTATIVAS**

## PRIMER DILEMA PARA LA BANCA MULTILATERAL

**PRIMER DILEMA PARA LA BANCA MULTILATERAL**
- Tanto el BID, como el BM dan prioridad explícita al desarrollo tecnológico para mejorar la competitividad de las agriculturas.
- El dilema consiste en qué paquete financiar dado por un lado el tema de la falta de capacidad para elaborar buenos proyectos y por otro el de los bienes públicos y semipúblicos

** ****EL PROBLEMA **
**DE LA ESCASA INVERSIÓN.**

## MEDIDA E INTERPRETACIÓN DE LA SUBINVERSIÓN

**MEDIDA E INTERPRETACIÓN DE LA SUBINVERSIÓN**
- Buenos estudios (con algunos supuestos heroicos!) reportan que entre 1981 y 1985 los países desarrollados deberían haber invertido un 40% más en fondos públicos y los en desarrollo un 137% más.
- En términos de intensidad (inversión en investigación como % del PIBA):  2.8% en lugar de 2% y 1% en lugar de 0.4% respectivamente
- Hay evidencia de que en los países en desarrollo la baja inversión pública se relaciona estrechamente con la baja disponibilidad de proyectos altamente rentables
- Si la TIR esperada más alta de un conjunto de proyectos está por debajo del COPS no habría inversión
- Los presupuestos para la investigación se agotan normalmente mucho antes de llegar al COPS con tasas de interés de corte implicitas del 40% para países en desarrollo.

** ****EL PROBLEMA **
**DE LA ESCASA INVERSIÓN.**

##  EL PROBLEMA 

** ****EL PROBLEMA **
**DE LA ESCASA INVERSIÓN.**

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- 200

*Expected rate of return (ERR)*

- 0

- 50

- 100

- 150

- 200

- Social cutoff rate

- Implicit cutoff rate

*Number of R&D projects*

## B.-  EL PROBLEMA DE LOS ENFOQUES PARA 

**B.-****  EL PROBLEMA DE LOS ENFOQUES PARA **
**EL CAMBIO TECNOLÓGICO**

**SEGUNDO DILEMA PARA LA BANCA MULTILATERAL**
- Tanto el BID como el BM en sus respectivas estrategias de desarrollo rural tienen como tema central la reducción de la pobreza en la región.
- El dilema consiste en cómo decidir una asignación de recursos de préstamo “óptima” en el sentido de que la distribución de los beneficios de la tecnología sea compartida y equilibrada para los diferentes tipos de usuarios.

## Número de Personas que salen de la pobreza con diferentes inversiones públicas

**Número de Personas que salen de la pobreza con diferentes inversiones públicas**

**No. de Personas**

## Efecto de un incremento de 1% en los

**Efecto de un incremento de 1% en los**
**rendimientos sobre la reducción en el número de pobres rurales que viven con menos de 1US$ por día**

| Región | Porcentaje en situación de pobreza rural/total | No. en situación de pobreza rural (millones) | Elasticidad del No. de pobres por cambio en los rendimientos  | Costo de I&D por persona sacada de la situación de pobreza |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Asia Oriental  | 15 | 278 | 0.48 | $187 |
| Sud Asia | 40 | 522 | 0.48 | $187 |
| Africa Sub-sahariana | 46 | 290 | 0.59 | $180 |
| Latinoamerica | 16 | 78 | 0.10 | $21,470 |

## Gracias por su

***Gracias por su***
***Atención***