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## CONFERENCIA MINISTERIAL SOBRE EL USO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍAPARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE LA AGRICULTURASan José, Costa RicaMayo 10 – 11, 2004

**Modelos del sector público para la extensión y la asistencia técnica**** **Jorge Mora Alfaro

## “El contexto más amplio de los servicios de extension,  definido generalmente como conocimiento rural y sistema de información, ha sido recientemente reexaminado por Alex, Zijp y Byerlee (2002), quienes argumentan que tales servicios son fundamentales para informar e influir en las decisiones de los productores familiares rurales. Desafortunadamente, las áreas rurales usualmente  están más atrasadas que las áreas urbanas en cuanto a su acceso a la información, y los países en desarrollo, por lo general, se encuentran más atrasados que los países desarrollados en este aspecto. Estas diferencias ponen en peligro la habilidad de la población rural de aprovechar todo su potencial y mejorar sus condiciones económicas, sociales y ambientales. Los servicios de información rural son, según los autores, claves para desencadenar el potencial de la población rural, estimularla a cambiar sus condiciones de vida y promover el desarrollo rural sustentable”.

**Anderson and Feder, 2003 (The World Bank)**

## Dos cambios esenciales del entorno: 

- Las reformas económicas e institucionales

- Programas ajuste estructural

- Apertura económica

- Promoción agricultura no tradicional de exportación

- Reducción de las funciones del Estado

- Debilitamiento sistema institucional

## Dos cambios esenciales del entorno:

- Las exigencias del mundo del conocimiento

- Acceso, generación y adaptación del conocimiento y la información

- Formación y capacitación de los recursos humanos

- Innovación y calidad

## El mundo del conocimiento

**El mundo del conocimiento: oportunidades y desigualdades**
**Las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC)****: ****hacia mediados del año 2000: 8 mil millones de páginas electrónicas en la www; la suma de páginas de superficie: 2.500 millones; bases de datos conectadas y sitios de intranet: 550 mil millones de páginas (95% públicamente accesiles)(Brunner, 2003)**
**Nuevos actores generadores de información y conocimiento**

## Gráfico 1

**Gráfico 1**
**La inversión mundial en investigación y desarrollo, 1996-1997**
**(en porcentajes)**** **

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## Centroamérica y México: Magnitud de la pobreza y la indigencia, 1990-2000

**Centroamérica y México: Magnitud de la pobreza y la indigencia, 1990-2000**
- (en porcentajes)

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## Tendencias de políticas hacia la extensión o servicios de apoyo 

- Desmantelamiento de los sistemas de extensión o de las estructuras institucionales encargadas de ofrecer estos servicios.

- Reducción paulatina de los sistemas y su traslado gradual al sector privado.

- Caracterización y tipologías de productores.

- Debilitamiento de las estructuras, mantenidas en el ámbito del sector público.

## Las políticas tienden a romper la homogeneidad surgida de un servicio brindado en el pasado de manera casi exclusiva por el Estado y considerado como un bien público.

- Se presenta un esquema institucional más diverso y de mayor complejidad.

- Se tienden a impulsar procesos de _**descentralización**_ para el cumplimiento de estas funciones.

- Con las reformas introducidas en los sistemas de extensión se busca reorientar los servicios y se coloca, en el centro de las acciones institucionales, la atención de _**las necesidades y demandas de los productores y las familias rurales.**_

## Creación y consolidación de agencias de desarrollo o empresas de servicios

- Creación de un mercado de servicios para formación de empresas

- Subsidiar el costo de los servicios profesionales.

- Apoyar a los usuarios con el fin de visualizar áreas de oportunidad

## La modalidad de extensión pública tradicional

- La modalidad combinada (pública-privada) de extensión
- La modalidad de extensión privada
- La modalidad complementaria o alternativa de extensión y asistencia técnica.

## Familias y comunidades rurales: receptoras pasivas de los servicios de extensión

- _SEAT_ autocentrados.
- Definen sus acciones en función de la oferta institucional

- _SEAT _
- Diversas modalidades de prestación de servicios. Definen sus acciones en función de las necesidades y demandas de la población rural en el marco de una estrategia de desarrollo territorial rural sostenible

- Productores, familias y comunidades rurales demandan servicios en respuesta a sus necesidades y aspiraciones particulares

- EXTENSIÓN TRADICIONAL

- EXTENSÍÓN RENOVADA

## Tipología de familias productoras y modalidades de extensión empleadas para atender a cada tipo.

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**Tipología de familias                                          Modalidad de servicios**

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**TIPO A                                                ASISTENCIA TÉCNICA MASIVA (ATPM)**
**                                                     **Servicio prestado, en forma gratuita, por 118
-                                                      extensionistas, funcionarios del INTA.
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**TIPO B                                                 ASISTENCIA TÉCNICA PRIVADA (ATP2)**
-                                                      Servicio ofrecido por empresas privadas, con-
-                                                      tratadas por un proceso de licitación pública.
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** ****TIPO C                                       EXTENSIÓN PÚBLICA COFINANCIADA (ATP1)**
**                                                       **Servicio de extensión cofinanciado, ofrecido
-                                                        por los extensionistas del INTA, mediante un
-                                                        convenio firmado con los productores. El fun-
**                                             **cionario público recibe un incentivo sobre su
-                                              salario.
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## México: Líneas de Acción de los Programas de Extensión

- Demanda:
- Subsidiar el costo de los serviciosprofesionales: para que los usuarios de los servicios los valoren como una inversión rentable.
- Dar capacidad de compra a los beneficiarios: para desarrollar sus capacidades de selección, supervisión y pago de servicios profesionales.
- Apoyo a los productores para visualizar áreas de oportunidad mediante difusión de proyectos sobresalientes y la promoción de productos no tradicionales.

## Oferta:

- Concentrar a los profesionales en la promoción, identificación, diseño y desarrollo de proyectos para grupos u organizaciones.
- Desarrollo de un esquema de atención para garantizar la calidad de los servicios profesionales que se subsidian a los productores.
- Desarrollo de mecanismos para supervisar y evaluar el desempeño de cada profesional.
- Promover la creación y consolidación de Agencias de Desarrollo o Empresas de Servicios.

*Líneas de Acción de los Programas de Extensión*

## Reorientación básica de los programas

- Técnico

- Profesional
- Prestador de servicios

- Antes

- Después

- Despacho

- Empresa de Servicios
- Agencia de Desarrollo

- Gestoría y asesoría técnica

- Organización
- Proyecto
- Valor agregado

- Actividades agropecuarias

- Actividades rurales

- Red cerrada (nómina)

- Red abierta (pago por servicios)

**Fuente: SAGARPA, México, 2003**

## Fuente: Peluffo y Catalán, 2002 (ILPES)

**Fuente: Peluffo y Catalán, 2002 (ILPES)**

## La Gestión Territorial del Conocimiento (GTC):

- Diseña estrategias locales de desarrollo en el marco de un proyecto nacional y de las políticas de desarrollo rural.
- Responde a las necesidades y demandas locales o territoriales de desarrollo.
- Genera, accede y adapta conocimientos en función de necesidades específicas de los espacios rurales particulares: investigación, extensión, transferencia tecnológica, acceso al sistema educativo y a los servicios de salud, formación y capacitación.

## Incorpora las experiencias y el conocimiento de los cuales son poseedores los miembros de las comunidades rurales, obtenidos en el vínculo secular de la comunidad con los recursos naturales locales, las actividades productivas, la organización y las relaciones sociales, la cultura y la vida de la comunidad. 

- Define estrategias de innovación tecnológica aplicadas a las condiciones particulares de los diversos grupos de productores y familias rurales, buscando elevar la productividad de sus actividades, fortalecer la capacidad de organización y gestión y el empleo de la información en sus procesos productivos y de toma de decisiones.
- Desarrolla y adapta tecnologías sostenibles en correspondencia con las condiciones de los espacios rurales particulares y a las necesidades de las comunidades y las familias de los territorios en los cuales se impulsa la GTC.

## Busca el aprovechamiento sostenible, el desarrollo y el acceso de las comunidades rurales al capital natural, humano, físico, social y  financiero. 

- Promueve la participación de los actores sociales rurales, las familias y las comunidades en los procesos de desarrollo rural.
- Impulsa, de manera especial, el desarrollo del capital social como un elemento sustancial para fortalecer la institucionalidad,  mejorar de la calidad de vida y lograr el máximo aprovechamiento de las oportunidades.
- Diseña metodologías y formas de organización del trabajo flexibles que respondan a las condiciones particulares de cada espacio rural, a las necesidades y demandas específicas de los actores sociales territoriales y que promuevan la innovación, la participación y la organización de la comunidad.