**Investimento Social em Áreas Culturalmente e Ecologicamente Frágeis.**

A configuração da Venezuela moderna tem sua origem na vontade política
daqueles que souberam aproveitar as imensas riquezas geradas pela
indústria petroleira, cujo dono absoluto é o Estado venezuelano. Assim,
de 1924 a 1989, a população venezuelana, em contraste com muitos países
da América Latina, viveu uma importante melhoria de sua qualidade de
vida, oferecendo poucos elementos em troca desses benefícios, como
poderiam ter sido o pagamento de impostos ou a participação ativa na
construção do país.

No entanto, apesar da bonança petroleira, nem toda a população
venezuelana se beneficiou das iniciativas estatais. De fato, um
contingente de população viu-se desfavorecido da atenção do Estado, a
saber, as populações indígenas. Quer pelas grandes distâncias que
separam esses grupos das zonas urbanas, quer pelos escassos orçamentos
alocados aos órgãos públicos nacionais encarregados desta população, o
fato é que alguns destes grupos se viram excluídos do bem-estar que, em
matéria de saúde e educação, o Estado ofereceu aos outros venezuelanos.
Encontramos exceções a esta situação em certas intervenções pontuais de
conteúdo populista e homogeinizador, ou seja, de concessão de dádivas
que não respeitavam a sua fragilidade e identidade cultural nem tampouco
a vulnerabilidade ecológica de seu ambiente. Esta abordagem social por
parte do Estado transformou-as nas populações mais vulneráveis do país.

Num contexto como este, em que as necessidades básicas dos indígenas não
têm sido e não são atendidas, é importante a união de interesses tanto
do Estado como do setor privado, das organizações civis e dos organismos
internacionais, os quais, embora dissemelhantes, têm procurado promover
mudanças na qualidade de vida dos grupos indígenas. Um importante
exemplo são as ações desenvolvidas entre a Fundação Interamericana
(IAF), a empresa petroleira Amoco (atualmente fundida mundialmente com a
empresa British Petroleum, BP) e a Fundação La Salle de Ciências
Naturais (FLASA), as quais, em 1998, iniciaram um programa para a
melhoria da qualidade de vida de três comunidades Warao (Makareo,
Kokuina e Mariusa) que habitam na desembocadura do Rio Orinoco no Estado
de Delta Amacuro.

**A Problemática e o Projeto.**

O programa denominado "Educação, saúde e geração de renda própria: ações
para incentivar a melhoria da qualidade de vida dos moradores das
comunidades Warao do Delta do Orinoco", foi iniciada em meados de 1998.
Teve como objetivo geral melhorar a qualidade de vida dos moradores de
Kokuina, Makareo e Mariusa no Delta do Orinoco, na Venezuela. Esses
objetivos seriam alcançados mediante a criação e o desenvolvimento de
serviços de saúde e educação, bem como promoção, organização e
constituição de unidades de produção pesqueira que incentivassem a
geração própria de recursos e tivessem um impacto positivo na comunidade
e na vida familiar. O desenvolvimento de um programa desta natureza era
fundamental para as comunidades, dada a situação de pobreza em que se
encontravam e a fragilidade de seu ambiente geográfico. Essa
vulnerabilidade acentuou-se devido aos efeitos resultantes da
construção, por parte do Estado na década de 1960, de uma
infra-estrutura urbana para a extração de petróleo. Assim, muitos dos
canais da imensa rede de nascentes que formam a desembocadura em forma
de delta do Rio Orinoco foram fechados, o que afetou seu frágil
equilíbrio. Com o fechamento de alguns dos braços deste rio, provocou-se
a salinização das nascentes e das terras; como conseqüência sobreveio
uma forte fome e um importante processo migratório dos indígenas para as
grandes cidades, com os graves problemas sociais e culturais a isso
associados.

Nestas condições de entrada estruturou-se um modelo integral de
abordagem para a etnia Warao, a qual incluía os cuidados da saúde, a
implementação de um sistema de educação formal e a otimização da
produção pesqueira. Os pontos fortes deste programa provêm do profundo
respeito à identidade da etnia, uma vez que os processos iniciados não
foram forçados, mas executados a partir do ritmo, lógica e motivação da
população. Embora esta estratégia tenha implicado demoras na realização
das metas, demonstrou que o trabalho da FLASA tinha como objetivo que a
população adotasse os processos e foi ela que, paulatinamente, assumiu a
co-responsabilidade na melhoria de sua qualidade de vida.

Os resultados têm sido positivos no tocante aos diversos componentes do
programa. Na área de saúde foram construídos e entraram em funcionamento
três centros integrais de saúde e um serviço de assistência médica
fluvial foi adotado. Conseguiu-se que as autoridades regionais pagassem
os salários dos médicos (porém não os dos enfermeiros) e proporcionassem
remédios. Foram habilitados 770 residentes em saúde, mediante palestras
bilíngües e capacitadas seis pessoas em medicina simplificada. Na área
de educação foram construídas duas escolas. Foram também treinados seis
professores Warao para dar aulas e cursos de alfabetização bilíngüe para
adultos. Finalmente, foram elaborados diversos materiais educacionais em
língua Warao e conseguiu-se que a Zona Educacional pagasse os salários
dos professores. A área de microempresários estabeleceu um fundo
rotativo que concedeu 72 empréstimos para a compra de redes e motores (a
taxa de recuperação é de 65%, o que, nas condições adversas, é bastante
efetivo) e atualmente estão sendo estudados os canais de comercialização
dos produtos pesqueiros gerados pelos Warao.

Estas realizações quantitativas tiveram como efeito a criação de
oportunidades para que a população Warao melhorasse a sua qualidade de
vida e a sua renda. Por outro lado, procurou-se e ainda se procura
resgatar os valores próprios da identidade Warao, graças à implementação
do sistema intercultural bilíngüe nas escolas. Ambos os elementos
demonstram as realizações conseguidas pela FLASA e que ainda se esforça
por conseguir na zona. No entanto, agora que os recursos concedidos
mediante esta aliança estão a ponto de esgotar-se, surge um importante
problema de sustentabilidade.

O problema que enfrentam as comunidades beneficiárias tanto deste
projeto como de outros projetos isolados geográfica e culturalmente é o
fato de o projeto não ter previsto uma estratégia de saída que
assegurasse o cumprimento do longo prazo requerido para um processo de
habilitação da população beneficiária. Isso provavelmente será muito
mais lento e complicado do que o processo de qualquer outra população,
não somente pelos efeitos das recorrentes intervenções populistas por
parte do Estado, mas porque o ritmo e as ações das populações indígenas
podem ser um pouco lentos e/ou diversos.

São estas as razões pelas quais uma análise do programa é dupla, uma vez
que, por um lado, é positiva no tocante à realização de metas concretas,
mas poderá ser frágil do ponto de vista da continuidade das ações a
longo prazo, as quais são muito necessárias para que a população culmine
o seu processo de capacitação e seja responsável pelo programa. Entender
essa fragilidade requer, entre outros elementos, um conhecimento das
parcerias estabelecidas e das motivações que cada ator levou à
participação no programa.

**As Parcerias.**

As parcerias estabelecidas para executar o programa nas comunidades de
Mariusa, Makareo e Kokuina foram possíveis em virtude do interesse dos
três atores que participaram, os quais não confluíam necessariamente de
forma direta no projeto: BP-Amoco, IAF e FLASA.

***BP-Amoco**.* A empresa petroleira Amoco tinha iniciado ações de
exploração de risco e de produção no Estado de Delta Amacuro,
especificamente nos Municípios de Pedernais e Guarapiche e,
posteriormente, graças à fusão com a BP, começou a atuar em Punta
Pescador (setor em que se encontram localizadas as comunidades objeto do
programa). Vinculou-se ao programa seguindo os seus esquemas de
investimento social global. Esta óptica de Responsabilidade Social
implicava para BP-Amoco o compromisso de todas as partes envolvidas em
benefício das comunidades e o investimento de tempo e dinheiro para
criar progresso humano sustentável, o que se devia traduzir em um
impacto quantificável.

Entretanto, embora tenha havido interesse fundamental no sentido de
reduzir os possíveis impactos ambientais e promover benefícios nas
comunidades, também é certo que foi muito importante o incentivo da
imagem institucional. Na opinião de Rosi Álvarez (atual Gerente de
Assuntos Corporativos da BP) e Maria Eugenia Fuenmayor (ex-Gerente de
Assuntos Corporativos da Amoco), esta estratégia foi de importância
fundamental para uma empresa que desenvolvia e ainda desenvolve um nicho
de negócios com certos riscos de impacto negativo para o meio ambiente
em uma zona particularmente frágil como o é a desembocadura do Rio
Orinoco. Essa motivação não desmerece as contribuições da corporação ao
programa, as quais se elevaram a mais de US\$1 milhão, representando
68,98% do investimento total, mais US\$100.000 adicionais
\[co-financiados pelo programa DELMOS da Petróleos da Venezuela
(PDVSA)\] destinados a fortalecer o componente de geração de recursos e
a sistematização da experiência.

***IAF***. Para a IAF, a meta de ampliar a visão do investimento social
empresarial influenciou a sua participação no projeto em conjunto com a
BP-Amoco. Levando em consideração o êxito do trabalho da IAF com a
PDVSA, a Fundação iniciou este projeto, o qual implicou um trabalho de
desafio em termos de dar acompanhamento a um programa tão isolado
geograficamente. Como metodologia fundamental da IAF, cada doação tem um
acompanhamento significativo por parte da IAF. No caso do projeto no
Delta, tanto as distâncias físicas como as comunicações tornaram mais
difíceis uma relação muito próxima entre doador e donatário. O
desenvolvimento de um programa social em uma zona tão isolada e com uma
população com uma cosmovisão tão particular teria requerido uma maior
presença da IAF e da BP-Amoco, além do monitoramento e acompanhamento
efetuados por ambas as instituições.

***FLASA**.* Para essa visão de longo prazo não bastaria limitar-se aos
recursos econômicos requeridos pelo projeto em determinado período, mas
necessitaria também a vinculação permanente de executores com muita
experiência na zona. Neste sentido, a FLASA, do ponto de vista
institucional, possuía e possui um conhecimento profundo sobre a região
e os seus habitantes, uma vez que desde 1939 se tem dedicado a recorrer
e inventariar a flora e a fauna da geografia nacional e iniciar uma
aproximação às populações indígenas. Tem dispensado interesse especial
ao conhecimento das características geográficas e etnográficas da região
do Delta do Orinoco, sendo suas contribuições as mais importantes no
país, o que se reflete na multiplicidade de estudos ambientais e
antropológicos e nas ações sociais destinadas a conservar o patrimônio
natural e cultural da região. O fato de a FLASA trabalhar no projeto
Warao representou uma oportunidade de aprendizado. Pela primeira vez,
implementou um programa de microcrédito na zona, o qual implica que o
trabalho iria um pouco mais lento e com mais ajustes de tempo de acordo
com as realizações e os desafios enfrentados no momento.

Em resumo, segundo as motivações de cada participante na parceria,
pode-se observar claramente que os interesses particulares de cada
parceiro confluíram no financiamento do programa, mas não
necessariamente em sua visão de longo prazo para a zona. Assim, a
BP-Amoco procurava a melhoria das condições de vida das comunidades
Warao que habitam as zonas próximas do seu centro de operações e também
otimizar a sua imagem institucional. Para a IAF era importante o
estabelecimento de novas parcerias com organizações privadas e atender
às populações desfavorecidas sendo fiel ao seu lema de "chegar até onde
ninguém mais chega." Finalmente, a FLASA, ONG venezuelana de longa
trajetória que tem a seu cargo a execução do programa, tinha como
interesse promover o desenvolvimento do Delta, região da qual têm um
profundo conhecimento, graças às pesquisas que vem realizando há mais de
60 anos. Estas motivações confluíram na parceria que originou o
financiamento do programa, o qual foi efetivo quanto ao cumprimento de
suas metas, mas não otimizou as parcerias estabelecidas.

Considerar estes fatores é fundamental para pensar nas estratégias
futuras que imprimam ao programa Warao-Punta Pescador novas perspectivas
de sustentabilidade, na medida em que forem conseguidos outros
investimentos na zona e um fortalecimento institucional da equipe da
FLASA. Desta forma talvez se pudesse apoiar uma maior capacitação das
comunidades indígenas e maior atribuição de poder às mesmas, levando em
conta as óbvias dificuldades geradas pela natureza da população
beneficiária. Doravante o desafio supõe a ampliação da visão a respeito
da sustentabilidade de um programa que depende de muitas variáveis que
vão além do elemento econômico. O ponto central pareceria ser o fato de
ter em mente o projeto e, em função deste, buscar parceiros e procurar o
que, para Ángel Armas, Coordenador do Programa Warao-Punta Pescador, é a
principal necessidade de reforço institucional: a gestão das ferramentas
básicas para um melhor desempenho, de modo que, no futuro, as
comunidades se encarreguem do programa.

**Lições Aprendidas:\
**

• Considerar as parcerias como relações de colaboração em que cada
parceiro obtenha benefícios particulares, seja em imagem ou em projeção
social não é atualmente, para Audra Jones e Rossi Álvarez, a lógica das
parcerias que pudessem estabelecer a BP-Amoco e a IAF. Aprendeu-se a
importância de vincular-se em função de um eixo específico, de modo que
os recursos econômicos não sejam os únicos elementos a confluir no
projeto, senão os conhecimentos e a perícia com que cada um possa
contribuir;

• Para os parceiros envolvidos, as parcerias deixam uma variedade de
aprendizagens fundamentais para futuros acordos de cooperação. Para
Rossi Álvarez, da BP-Amoco, destaca-se a incorporação em suas políticas
de investimento social de atividades e estratégias de sustentabilidade
para os projetos que planejem financiar, o que implica não só a
permanência na zona e a promoção da participação de múltiplos atores,
especialmente do Estado, mas também envidar esforços no sentido de
manter pessoal qualificado e adequado às necessidades do projeto. Isso é
fundamental não somente para o seu investimento social na Venezuela, mas
também em outros países, como a Bolívia e o Equador, onde as suas
atividades empresariais estão vinculadas às populações indígenas.

***Marlene das Faias.** Licenciada em Educação com concentração em
Ciências Sociais, UCAB, 1997. Mestrado em Estudos Sociais e Políticos
Latino-Americanos, com concentração no Desenvolvimento Social, ILADES,
Chile, 1999-2000. Monitora para as donatárias da IAF na Venezuela,
2001-2002. Coordenadora de Programas para a Associação Civil PROactiva,
Serviço de Ligação e Apoio Local da IAF na Venezuela.*