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**\"Latinoamérica 2020: pensando los escenarios de largo plazo\"**

Conclusiones del seminario realizado en Santiago de Chile los días 7 y 8
de junio de 2004, en el marco del Proyecto *Global Trends 2020* del
National Intelligence Council de los Estados Unidos[^1]

**Latinoamérica 2020**

Latinoamérica 2020, proyectada desde principios del siglo XXI, mostrará
luces y sombras. El pasado reciente le habrá aportado avances en materia
de democratización, cierto desarrollo institucional y un amplio consenso
alrededor de las virtudes de la estabilidad financiera. También, pobres
resultados sociales, un crecimiento económico pendular, una profunda
pérdida de legitimidad de los actores políticos y pérdida de importancia
internacional. El orden político de las sociedades latinoamericanas se
encuentra a comienzos de siglo envuelto en nuevas formas de crisis.

Dentro de quince años, la herencia de principios de siglo se hará
sentir: los latinoamericanos serán más maduros y precavidos en materia
de régimen democrático y políticas macroeconómicas, pero lidiarán con
problemas sociales, con una baja institucionalización y crisis
recurrentes de gobernabilidad. Serán muy pocos los países con la
oportunidad de converger con los crepúsculos del desarrollo, mientras
que Latinoamérica como región habrá visto crecer la brecha que la separa
de las naciones más avanzadas del planeta. Algunas situaciones
mejorarán, pero dentro de un ciclo de oscilaciones, avances y
retrocesos. Y aquellos países y regiones que fracasen en encontrar un
rumbo económico, político y social, se verán envueltos en procesos de
pronunciada crisis y reversión. Todo ello dentro de un escenario de
creciente heterogeneidad regional, en la cual el tipo de relación con
los Estados Unidos y la calidad de la gobernabilidad democrática
doméstica serán los grandes diferenciales entre países latinoamericanos.

El presente informe pretende dar algunas visiones sobre las perspectivas
de Latinoamérica en los próximos quince años. Se divide en dos partes.
En la primera, identifica un conjunto de "drivers" (factores de
influencia y agentes propulsores del cambio y la evolución de la
región), y analiza el significado de los mismos dentro de un ejercicio
prospectivo. Encontramos que la gobernabilidad democrática y sus
instituciones, la inserción internacional --incluyendo la relación con
Estados Unidos y las principales potencias mundiales- y la seguridad
frente a las nuevas amenazas, son los principales factores que
determinarán el futuro latinoamericano, aunque no los únicos. En la
segunda parte, proyecta a partir de las definiciones anteriores los
escenarios y tendencias latinoamericanas de largo plazo.

**[1. Principales "drivers" en las perspectivas de Latinoamérica
2020]{.underline}**

**1.1. Instituciones y gobernabilidad (a nivel doméstico e
internacional)**

Las reglas de juego democráticas para acceder al poder (elecciones
libres y razonablemente competitivas) hoy prevalecen en la región, con
excepción de Cuba y Haití. Esta tendencia, que implica la desaparición
de golpes militares y regímenes autoritarios, parece afianzarse a través
del tiempo. Sin embargo, a 25 años de aquél proceso de democratización
global (la "Tercera Ola democrática") que cambió la geografía política
del continente, las democracias latinoamericanas han mostrado
diferencias crecientes con las más antiguas democracias de América del
Norte y Europa. Las instituciones políticas, el imperio de la ley y la
rendición de cuentas no funcionan adecuadamente, ni satisfacen las
expectativas de los ciudadanos. Los gobernantes democráticos de la
región enfrentan serios problemas a la hora de reformar el Estado,
aplicar políticas públicas modernizadoras, o reducir el desempleo y la
pobreza crecientes en la mayor parte de los países. Este problema
persistente del desempeño de los gobiernos, en un contexto de tasas de
crecimiento económico mediocres, ha deteriorado las capacidades de los
estados latinoamericanos para responder a las demandas y garantizar las
necesidades básicas de su población.

En muchos casos, también, las crisis de gobernabilidad democrática han
derivado en crisis de estabilidad política que han precipitado la caída
de presidentes en ejercicio; el presidencialismo latinoamericano,
fenómeno constitucional pero también de profunda raíz cultural, tiene
pocos elementos para sobreponerse a dicha inestabilidad. Pero también,
desde principios de siglo XXI, se proyectan hacia la perspectiva de 2020
nuevas formas de crisis política, cuyos efectos tenderán a manifestarse
en los próximos años. Los partidos políticos enfrentan crisis de
distinto orden a lo largo de la región. Desde la desafección, la
fragmentación y la imposibilidad de absorber a sectores con nuevas
demandas de representación (como las etnias indígenas movilizadas),
hasta la desaparición de las estructuras partidarias, en muchos países
el colapso del sistema de partidos tendrá efectos negativos sobre la
política y la gobernabilidad. La debilidad de los partidos políticos, en
lugar de inducir al surgimiento de nuevas agrupaciones, favorecerá la
ocurrencia de fenómenos como el movilizacionismo, la videopolítica, los
liderazgos carismáticos y el crecimiento de la influencia de poderes
fácticos en las contiendas electorales.

Otro aspecto de la gobernabilidad democrática de los próximos quince
años, será la capacidad de los gobiernos de introducir las reformas y
las políticas económicas necesarias para anticipar los problemas
económicos del futuro. La frágil sustentabilidad fiscal que los países
de la región han edificado a principios de siglo, así como la
volatilidad de los ciclos de inversión que anticipan las proyecciones
económicas, sugieren la necesidad de reformas tributarias y políticas
anticíclicas, lo que plantea interrogantes sobre la capacidad futura de
los países latinoamericanos para prevenir futuras crisis económicas.

**1.2. La relación con EE.UU.**

Estados Unidos seguirá siendo en los próximos quince años la potencia
líder de la globalización y el actor hemisférico dominante. Por lo
tanto, el tipo de relación que Latinoamérica construya con Estados
Unidos será un aspecto clave de su desarrollo regional. Pero el camino
hacia una relación conveniente no estará libre de obstáculos.
Latinoamérica en los próximos años competirá más que antes con una
agenda global (desde la seguridad antiterrorista hasta la emergencia de
nuevas regiones de peso mundial) que la relegará en el mapa de las
prioridades de Washington. La orientación de las élites latinoamericanas
en esta cuestión, las opciones de la sociedades latinoamericana y
estadounidense en su conjunto, y la voluntad de integración con la
región de parte de Washington, serán definitorios de la relación futura.

La combinación de estos factores producirá una heterogeneidad entre
países latinoamericanos: los habrá más y menos integrados económica y
políticamente a los Estados Unidos. Se profundizará la informal frontera
del Canal de Panamá: al Norte, en general, los países estarán más
influidos por la evolución norteamericana, mientras que Sudamérica como
región fortalecerá su identidad y fronteras subcontinentales.
Particularmente, mientras Brasil esté en condiciones de aspirar a un
liderazgo subregional.

Habrá aspectos tendientes a una relación más estrecha entre Estados
Unidos y varios países latinoamericanos. Entre ellos, los cambios
demográficos en los Estados Unidos. Si en la segunda mitad del siglo XX
la política exterior norteamericana hacia Latinoamérica fue básicamente
reactiva, el vínculo de los próximos quince años estará caracterizado
por la nueva realidad de su población: Estados Unidos va camino a
convertirse en un país con una gran proporción de población "hispana".
Este ascenso de los "hispanos" en la radiografía poblacional
norteamericana tendrá una doble influencia: dentro de los Estados Unidos
y su dirigencia, y en la relación de Estados Unidos con Latinoamérica.
Lo que favorecerá una creciente interacción cultural, política y
económica con Latinoamérica. En particular, con la franja de países que
va desde México hasta Colombia, de donde provienen mayor parte de los
futuros ciudadanos y votantes hispano-norteamericanos.

No obstante, habrá otras tendencias en la dirección contraria. Dentro de
Estados Unidos, los proyectos de integración comercial con Latinoamérica
--ALCA y otros que puedan surgir- en general tendrán poco apoyo en el
sector privado. Salvo en casos de sectores o países específicos, los
avances que se produzcan en materia de apertura comercial (para las
exportaciones desde América latina) en los próximos quince años se
lograran políticamente y a pesar del desinterés comercial privado
norteamericano. Asimismo, en el contexto de la agenda de seguridad
interior que continuará jugando un rol central en las políticas
norteamericanas, aspectos de gran interés para los latinoamericanos en
Estados Unidos (la política de migraciones, ingreso y residencia, o el
circuito de las remesas) podrían sufrir un endurecimiento regulatorio.
Esto no quiere decir que, como consecuencia de un creciente nacionalismo
o de tensiones étnicas (las que podrían producirse, pero como fenómeno
menor), las relaciones entre Estados Unidos y la región vayan a
alterarse negativamente. Pero si que ambos factores -el desinterés
comercial privado y las regulaciones de la seguridad interior- podrían
convertirse en fuerzas que contrarresten las ventajas de la creciente
"hispanidad" de los Estados Unidos en el 2020.

Coincidiendo con este fenómeno, tampoco todos los países
latinoamericanos compartirán la misma voluntad de asociación con Estados
Unidos. En varios casos, la situación geográfica o una visión compartida
de las élites producirán y continuarán produciendo una voluntad de
integración de largo plazo. Pero en otros casos, como el brasileño, el
diagnóstico sobre la necesidad de construir un perfil regional
reduciendo la interacción con Estados Unidos surge de un consenso en la
dirigencia. En muchos casos, diferentes niveles de resistencia a Estados
Unidos de parte de las poblaciones latinoamericanas terminará
arrastrando a sus dirigencias a una política de distanciamiento y
desconfianza. En otros, la resistencia a una mayor integración surgirá
de la propia visión de las élites políticas e intelectuales. Con
suficientes problemas propios, Latinoamérica como región tendrá
dificultades para comprender una agenda política norteamericana centrada
en la seguridad interior y la lucha antiterrorista.

**1.3. Los desafíos de la seguridad**

En los próximos quince años Latinoamérica seguirá siendo la región de
menor exposición relativa a los conflictos mundiales del siglo XXI, que
tienen su eje --según algunos analistas- en choques de civilizaciones y
en tácticas terroristas como estrategia dominante de grupos
fundamentalistas. Comparada con el escenario que enfrentan otras áreas
del mundo, Latinoamérica será una región relativamente pacífica en los
próximos años. Existirán conflictos fronterizos y reclamos territoriales
--aún a comienzos del siglo XXI, existen en el continente
latinoamericano más de 20 conflictos territoriales sin resolución,
muchos de los cuales se dirimirán en los próximos quince años-, pero el
escenario de enfrentamientos armados es de baja probabilidad. Los
avances de la democratización y de la integración comercial, con todos
sus problemas, marcan fuertes tendencias mitigadoras de las hipótesis de
guerras interestatales, y aún de los conflictos armados no estatales.

Asimismo, existen una serie de subproductos de las transformaciones
profundas de la seguridad internacionales, que afectarán más
directamente a la Latinoamérica de los próximos quince años.

Subsistirán, no obstante, algunas tendencias hacia el desarrollo de
conflictos al interior de los países, en algunos casos con repercusiones
internacionales, y que podrían establecer nexos con ejes de conflicto
extracontinentales --como sucedía en tiempos de la Guerra Fría. Muchos
de estos conflictos tendrán que ver con amenazas no tradicionales. Las
estructuras de guerrilla remanentes (Colombia es el caso más grave, pero
no el único) no serán fáciles de desarticular por los estados nacionales
ni se producirán en los próximos años acciones internacionales con la
capacidad de operar con eficacia. Aunque en una perspectiva de quince
años, una evolución institucional continental en materia de seguridad
regional podría proveer instrumentos para enfrentar militarmente los
conflictos armados dentro de las fronteras nacionales. Mientras tanto,
poderes fácticos y actores armados no estatales (mafias,
narcotraficantes, grupos terroristas internacionales) podrán establecer
diferentes tipos de alianzas estratégicas con grupos armados irregulares
en la región.

A partir de este escenario cuyos efectos ya se registran, y que podrían
incrementarse en los próximos años, los nexos entre la gobernabilidad
doméstica y la seguridad internacional de la región tenderán a
intensificarse. Áreas sin control pleno del estado (los departamentos de
Boyacá, Caquetá y tantos otros en Colombia; las fronteras
venezolano-brasileña y venezolano-colombiana, áreas de Cochabamba en
Bolivia, las costas de Haití, etc.) constituirán blancos privilegiados
de este tipo de alianzas que representan un riesgo para la seguridad
global.

La emergencia de movimientos indigenistas políticamente organizados
también puede representar un riesgo para la seguridad regional. Si en
los próximos años los movimientos de reivindicación indigenista no
logran inserción en el sistema político ni determinados niveles de
inclusión social, existe la probabilidad que muchos movimientos
evolucionen hacia reivindicaciones de tipo autonómico territorial, como
sucediera décadas atrás en la costa atlántica nicaragüense; en el sur de
México, la región andina y algunos países centroamericanos,
reivindicaciones territoriales impulsadas por grupos indigenistas
irredentistas podrían incluir el escenario de insurgencia armada y
violencia política.

Otro aspecto que cobrará más importancia en los próximos quince años, es
el de la seguridad pública en las grandes ciudades. Los indicadores de
inseguridad y delincuencia muestran una tendencia creciente desde hace
varios años, coincidiendo con el aumento de la pobreza y la desigualdad
en la mayoría de los países. Asimismo, la cuestión de la inseguridad se
convertirá en una demanda creciente en las sociedades latinoamericanas,
y de la misma forma en una cuestión de cada vez mayor importancia
política y electoral: a partir de este fenómeno, accederán políticos y
candidatos de "mano dura" a alcaldías, gobernaciones y presidencias de
la región.

**[2. Otros "drivers" en las perspectivas de Latinoamérica
2020]{.underline}**

**2.1. Población y cuestión social**

La población latinoamericana actualmente representa un 8% de la
humanidad, y las proyecciones demográficas anticipan que en los próximos
quince años podría aumentar sólo levemente en , ya que la tasa de
natalidad regional supera a las de los países de la OCDE pero es
inferior a la de otras regiones del mundo. Sin embargo, las proyecciones
económicas sostienen que la participación de Latinoamérica en el PBI
mundial si tenderá a disminuir, como resultado de las bajas tasas de
crecimiento de la región en los últimos años y del *arrastre* que ello
implicará en su productividad y capacidad instalada. Todo ello, en un
contexto de desigualdad creciente entre países a nivel global, y
particularmente al interior de los países a nivel regional.

PROYECCION DE LA POBLACION MUNDIAL POR REGIONES ( en miles de personas)

+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| **REGIONES**          | **2000**     | **2010**     | **2020**     |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Población total       | 6 158 051    | 7 032 294    | 7 887 856    |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Países desarrollados  | 1 185 536    | 1 212 865    | 1 231 987    |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Países en desarrollo  | 4 972 515    | 5 819 430    | 6 655 869    |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| # **Africa**          | 831 596      | 1 069 378    | 1 347 789    |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Africa Oriental       | 261 292      | 342 049      | 441 314      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Africa Central        | 95 577       | 127 210      | 166 962      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Africa Septentrional  | 178 443      | 215 108      | 250 503      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Africa del Sur        | 53 004       | 65 128       | 77 232       |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Africa Occidental     | 243 280      | 319 882      | 411 778      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| ## **América**        | **830 155**  | **935 414**  | **1 033      |
|                       |              |              | 983**        |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| América del Norte     | 306 280      | 331 571      | 357 584      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| ### **Amér            | **523 875**  | **603 843**  | **676 399**  |
| ica Latina & Caribe** |              |              |              |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| América Central       | 139 610      | 164 286      | 186 859      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| América del Sur       | 346 231      | 396 946      | 442 213      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Caribe                | 38 034       | 42 610       | 47 327       |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| **Asia**              | **3 735      | **4 263      | **4 744      |
|                       | 846**        | 948**        | 481**        |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Asia Oriental         | 1 493 284    | 1 605 221    | 1 707 477    |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Subcontinente Indio   | 1 525 812    | 1 816 977    | 2 076 460    |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Asia Sudoriental      | 527 103      | 607 479      | 679 498      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Asia Occidental       | 189 646      | 234 271      | 281 046      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| **Europa**            | **729 803**  | **728 741**  | **722 574**  |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Europa Oriental       | 306 828      | 304 305      | 301 266      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Europa del Norte      | 94 665       | 96 206       | 97 813       |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Europa del Sur        | 145 271      | 144 577      | 141 404      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Europa Occidental     | 183 040      | 183 653      | 182 091      |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| **Oceanía**           | **30 651**   | **34 814**   | **39 028**   |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Australia-Nueva       | 22 981       | 25 401       | 27 855       |
| Zelandia              |              |              |              |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Melanesia             | 6 485        | 7 982        | 9 450        |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Micronesia            | 541          | 678          | 827          |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+
| Polinesia             | 644          | 773          | 895          |
+-----------------------+--------------+--------------+--------------+

**Fuente: United Nations World Population Prospects**

La pobreza no necesariamente aumentó en la región durante el auge de la
globalización, pero tampoco las ventajas que la misma trajo aparejadas
han servido para reducirla. La ineficacia de las instituciones
latinoamericanas para orientar estrategias de desarrollo y garantizar la
igualdad de oportunidades, redundó en un aumento de la desigualdad
social. Lo cual genera respuestas políticas: Con consecuencias
políticas: la pobreza y la desigualdad, al afectar a vastos sectores de
la población, los convierte en más vulnerables a las prácticas
clientelistas y a las opciones electorales populistas, demagógicas y
autoritarias. Estas expresiones políticas de la desigualdad aumentarán
su influencia en la mayor parte de los países de la región, mientras no
se logren avances significativos en materia social.

Otro aspecto central de la cuestión social en Latinoamérica, se
relaciona con la informalidad laboral. Los trabajadores informales
sufren caídas constantes en su nivel de ingresos, no tienen cobertura
social y carecen de acceso a los beneficios de la inclusión, como el
crédito. La informalidad laboral, que en muchos países latinoamericanos
alcanza a dos de cada tres trabajadores --a veces más- se correlaciona
con la desigualdad, y las proyecciones anticipan que la creación de
empleos de los próximos quince años se dará, en una proporción cada vez
mayor, en el sector informal. Es un fenómeno que registra diferentes
causas en los diversos países --desde la rigidez de las leyes laborales
hasta la ineficacia del estado-, pero en todo tiene consecuencias
similares: desigualdad, exclusión y desequilibrios fiscales.

El fenómeno de la informalidad, por lo tanto, tiene consecuencias
institucionales que afectan las perspectivas políticas y económicas de
largo plazo. El sistema previsional del futuro enfrenta graves riesgos
de sustentabilidad por el crecimiento de la informalidad, ya que los
jubilados de hoy son mantenidos por una cantidad cada vez menor de
aportantes, y las cajas fiscales no estarán preparadas para los
jubilados de mañana. De igual forma, el crecimiento de la informalidad
construye equilibrios fiscales de naturaleza frágil a lo largo de la
región, con estructuras impositivas distorsivas --las que, junto con la
incapacidad de cobrar impuestos que continuará afectando a muchos de los
países de la región, se conjugan en dudas sobre la capacidad fiscal en
el futuro.

**2.2. El impacto de la globalización**

Latinoamérica se vincula con un entorno de transformaciones globales que
no puede controlar y no siempre alcanza a comprender. Estados Unidos
seguirá siendo, durante los próximos quince años, la potencia dominante
en materia militar, económica y tecnológica, pero a pesar de ello
también será un país inserto en un proceso de globalización que por
momentos lo condiciona. Ese proceso de múltiples manifestaciones,
constituye para Latinoamérica un factor de cambio y oportunidades más
allá de su relación con Estados Unidos.

Los próximos quince años verán un nuevo mapa de cambios en las regiones
del mundo, y ello plantea riesgos y oportunidades. Asia y sus grandes
países --China e India fundamentalmente, que con sus perspectivas de
crecimiento no tardarán en superar a Latinoamérica en su conjunto en
términos de PBI- no sólo competirán económica y políticamente con la
región, sino que también se convertirán en compradores crecientes de
materias primas (alimentos) y otros exportables latinoamericanos. La
integración de Europa del Este a la UE relegará la prioridad
latinoamericana en las principales capitales europeas, incluyendo a
Madrid.

En materia comercial, el grado de incorporación de Latinoamérica a la
globalización dependerá no sólo de las estrategias políticas para la
integración internacional, sino también de la competitividad de su
producción y su capacidad exportadora.

**2.3. La sociedad latinoamericana y sus valores culturales**

La reflexión sobre el bajo crecimiento de largo plazo en Latinoamérica,
y sobre el pobre desempeño de sus instituciones a través del tiempo, ha
conducido con frecuencia a los especialistas en historia y ciencias
sociales a interrogarse sobre el sistema de valores y los contenidos
culturales de la sociedad latinoamericana, y como ellos se vinculan con
su subdesarrollo. Latinoamérica, sostienen algunos, no forma parte de
Occidente -aunque de allí surge parte del movimiento de hombres e ideas
que le dio origen-, sino que **conforma una entidad cultural y
civilizacional diferente**.

Latinoamérica tiene una historia política joven, en la que el
**liderazgo personalista históricamente prevaleció sobre la organización
institucional**. Esta condición, entre otras, con frecuencia ayuda a
explicar el desarrollo divergente de las instituciones europeas y
norteamericanas, respecto de las latinoamericanas.

También, **en los próximos quince años se producirá un crecimiento de
las contradicciones culturales en la sociedad latinoamericana, como
consecuencia del surgimiento de particularismos étnicos y regionales**.
La expresión más fuerte de estas contradicciones culturales será el
**movimiento indigenista**, cuya influencia crecerá a lo largo de los
próximos quince años en toda la región - particularmente en la **Región
Andina, Centroamérica y el sur de México**. Los movimientos
indigenistas, portadores de antiguas reivindicaciones sociales,
eventualmente articularán respuestas dependiendo del grado de inclusión
que obtengan de las sociedades y poderes establecidos en los países
latinoamericanos. Donde se produzcan aperturas exitosas, se incorporarán
gradualmente al sistema representativo y en algunos casos pujarán por
una mayor autonomía a nivel local y subnacional. Pero donde prevalezcan
las rigideces de la exclusión política y económica, el indigenismo podrá
evolucionar hacia expresiones más radicalizadas, que se opondrán
frontalmente a las instituciones sociales, políticas, económicas y
culturales de la civilización europea que prevalecen en Latinoamérica.
En estas posibles situaciones, los valores de la identidad y la
compensación histórica desplazarán a las expectativas de crecimiento
económico.

La cultura y los valores de las sociedades latinoamericanas no
constituyen una variable de influencia de primer orden, pero si un
factor que no debiéramos subestimar. En la medida que existan en la
sociedad latinoamericana factores que tiendan a la subestimación de las
reglas institucionales permanentes con respecto a la voluntad del
ejercicio coyuntural del poder --como surge de la tradición política
latinoamericana-, o un rechazo ideológico del crecimiento y bienestar
económico como bienes públicos --como puede suceder con algunos
movimientos indigenistas-, **las contradicciones culturales** que no
sean satisfactoriamente resueltas por las elites e instituciones
latinoamericanas **pueden conformar un "driver" opuesto a las
aspiraciones de desarrollo económico e institucional y a la vigencia del
estado de derecho --más concretamente, a las opciones de la sociedad en
favor de estos desarrollos- que sí sostiene una buena parte de los
latinoamericanos**.

**2.4. Recursos naturales y medio ambiente**

La **biodiversidad latinoamericana será uno de los mayores activos
regionales en 2020**. No obstante, los pronósticos de los ambientalistas
anticipan que las **tendencias declinantes** - impactos negativos del
**cambio climático, degradación de tierras, suelos, zonas marinas y
costeras; la desaparición de bosques y deforestaciones y la escasez de
agua dulce- se profundizarán** en los próximos quince años,
particularmente en los países sin políticas de estado eficaces para
contrarrestarlas. La toma de conciencia y posición frente a la
problemática ambiental será diferencial entre los países
latinoamericanos, tendiendo a consolidarse en los más
institucionalizados e integrados al mundo. La región será
particularmente vulnerable a eventuales impactos económicos negativos
del cambio climático (p.e., sequías) por la relativamente alta
proporción de su población que permanecerá dependiente de la economía de
los recursos naturales en 2020. De la misma forma, tendrán **un
importante impacto sobre la región los cambios políticos o
tecnológicos** sobre la materia (p.e., la evolución del Protocolo de
Kyoto sobre la agroindustria, o el futuro de las vastas fuentes de gas
natural del continente).

La **participación de Estados Unidos** en el abordaje de los problemas
ambientales hemisféricos será una de las claves de la posibilidad de
encarar iniciativas multilaterales. **De no ocupar Washington ese rol,
Brasil probablemente asumirá un rol creciente** en materia de
coordinación de políticas ambientales en Sudamérica.

**2.5. Ciencia y tecnología**

La generación de una capacidad de conocimiento propia -descubrimiento o
adaptación científico-tecnológica- es un aspecto importante para
cualquier país en busca del crecimiento sostenido. Sin embargo, **casi
ningún país latinoamericano estará en condiciones de invertir sus
escasos recursos en desarrollar grandes proyectos de investigación y
desarrollo**. Esto se aplica tanto al sector privado como al público
--tradicional sostén de la mayoría de los investigadores
latinoamericanos. Más bien, la **brecha** entre las capacidades
tecnológicas mínimas o nulas de la región, y el predominio tecnológico
de los países avanzados, se profundizará. Tampoco se desarrollarán, más
allá de excepciones y del consumo interno, proyectos latinoamericanos de
adaptación tecnológica de relevancia, que permitan crear una capacidad
exportadora comparable a la de los países asiáticos.

Esta pobre tendencia en materia de capacidades científico-tecnológicas
**no quita que pueda haber casos específicos exitosos**, como en
sectores para captar inversiones (como el caso INTEL en Costa Rica), o
de países que impulsen desde el Estado proyectos tecnológicos en
producción industrial o en defensa (en Brasil se darán algunos
escenarios de estas características).

**[3. Escenarios y tendencias en Latinoamérica 2020]{.underline}**

**3.1. Introducción: el dilema entre encontrar el rumbo, y perderlo**

La transición de Latinoamérica al siglo XXI trajo consigo luces y
sombras. Durante las últimas décadas del siglo XX se produjeron avances
en la democratización, cierto desarrollo institucional y la estabilidad
financiera. Pero el orden político de sus sociedades se encuentra, a
comienzos de siglo, frente a nuevas formas de crisis. La falta de
resultados socioeconómicos, sumada a los problemas que han encontrado
dirigencias y élites latinoamericanas para generar nuevos liderazgos en
tiempos de cambio, han producido como respuesta una profunda pérdida de
legitimidad y credibilidad en actores y partidos políticos. La prioridad
internacional de Latinoamérica disminuyó, como consecuencia de un
entorno de cambios mundiales que distrajo el interés político y
económico de Estados Unidos y Europa hacia otras áreas del globo. Todos
estos nuevos desafíos han alcanzado a la mayor parte de sus países
-aunque con intensidades y manifestaciones diferentes-, abriendo nuevos
interrogantes sobre el futuro de la gobernabilidad y la
institucionalización en la región.

La Latinoamérica de 2020 recibirá de la Latinoamérica de principios de
siglo todos estos activos y pasivos. Entre los activos, contamos con que
dentro de quince años, los latinoamericanos serán más maduros y
precavidos en materia de régimen democrático y políticas
macroeconómicas, lo que será valorado por el resto del mundo. En el
pasivo, tenemos que los latinoamericanos cargarán con una pesada
hipoteca en la cuestión social, baja institucionalización e
ingobernabilidad democrática. Ambos tendrán efectos a lo largo de los
próximos quince años. Lo que anticipa un ciclo de oscilaciones, con
avances y retrocesos.

Probablemente, para 2020 varios países de Latinoamérica habrán comenzado
a encontrar un camino hacia la reducción de la pobreza y hacia niveles
medios de desarrollo institucional, lo que permitiría comenzar a cerrar
el ciclo de ingobernabilidad y respuestas populistas y, de esa forma,
reinsertarse en la globalización de los países mas avanzados -encarando
políticas económicas convergentes, desarrollando capitalismos nacionales
y atrayendo inversiones de largo plazo. Que buena parte de la región
evolucione hacia esa dirección es probable, aunque se trata de una
probabilidad difícil de estimar, y existe en determinados actores de la
región --tanto por indicadores objetivos, como por inclinación
subjetiva- un moderado optimismo sobre la evolución del largo plazo.. En
otros casos, más certezas subsisten sobre lo accidentado y difícil que
será el camino hacia ese resultado. Y sobre el estancamiento y la
reversión política, económica y social que sufrirán los países que
fracasen en encontrar una formula de inserción en un mundo de cambios
permanentes.

A continuación, veremos algunos escenarios en materia de gobernabilidad
políticva y económica, con referencias a países y regiones de la
Latinoamérica de 2020.

**3.2. Gobernabilidad democrática: entre la desinstitucionalización
persistente y la adaptación exitosa a la globalización**

Las antes mencionadas particularidades de las democracias
latinoamericanas, crecientes en su diferencia con los "modelos" más
institucionalizados de los países avanzados del Norte, tienen raíces
profundas que en muchos países se profundizarán durante los próximos
quince años.

Un escenario de probabilidad considerable en estos casos, es el de la
**persistente desinstitucionalización**. En un contexto de deterioro y
exclusión social que perdurará en numerosos países, las preferencias
políticas de los excluidos favorecerán la emergencia de liderazgos
populistas y carismáticos poco predispuestos hacia el desarrollo de las
instituciones; en estos casos los partidos políticos y las instituciones
de la democracia representativa perderán influencia frente a
movimentismos y poderes fácticos, mientras que fenómenos como el
clientelismo, el personalismo y la arbitrariedad de los gobiernos
florecerán. Esta tendencia declinante de la calidad democrática en buena
parte de la región, sin embargo, no será uniforme. Prevalecerá en muchos
los países sudamericanos, caribeños y centroamericanos, y en algunos de
ellos hasta podrían producirse reversiones a la democratización lograda
en las últimas décadas --tal vez no en la forma de los golpes de Estado
tradicionales, pero sí a través del surgimiento de liderazgos
autoritarios, con o sin componente militar.

En otros casos, no obstante, la tendencia podría ser inclusive la
inversa, registrándose **avances en materia de institucionalización,
gobernabilidad democrática y adaptación a la globalización**. Chile,
México, Costa Rica y Uruguay han progresado en esta dirección durante la
última década, y muestran condiciones para seguir haciéndolo. Brasil
también logrará interesantes avances, pero dentro de un perfil regional
diferente y con desafíos más complejos. Si tuviéramos que analizar más
detalladamente la futura heterogeneidad política de la región, diríamos
que:

a\. Buena parte de la región se verá afectada por **crisis recurrentes
de gobernabilidad**. La brecha entre las expectativas de la población y
la satisfacción de las demandas será un denominador común de todos estos
casos: la pobreza y la desigualdad, enfrentadas con capacidades
políticas decrecientes para implementar soluciones, y al fracaso de las
reformas hacia el crecimiento económico sustentable, provocaran pérdidas
de legitimidad de gobiernos y actores políticos y altos niveles de
conflictividad social. La respuesta a estas crisis, en muchos casos,
oscilará en gobiernos débiles, populismos o personalismos autoritarios y
discrecionales, los que poco y nada contribuirán a la
institucionalización. Este es el **escenario que enfrentarán la mayoría
de los países sudamericanos y del Caribe, y algunos de Centroamérica**.

b\. Otros países lograrán **mayores avances en materia de gobernabilidad
democrática y una adaptación exitosa a la globalización, lo que será el
mayor propulsor de heterogeneidad regional en los próximos años**. En
estos casos, la estabilidad macroeconómica, un mayor desarrollo relativo
de sus instituciones políticas y la integración comercial con Estados
Unidos y otros poderes mundiales redundará en una gobernabilidad
exitosa, mayor desarrollo social y reducción de la influencia de los
poderes fácticos. **Chile, México, Costa Rica y Uruguay** van hacia un
escenario de estas características. **Brasil compartirá algunas de
ellas**, pero por su particular rol regional merece un escenario aparte.

c\. **Brasil buscará consolidar un rol regional de menor interacción con
Estados Unidos, proyecto que registrará algunos avances pero no de
acuerdo a las expectativas desarrolladas a principios de siglo**. El
país evolucionará gradualmente en materia de desarrollo institucional,
pero el complejo proceso político y social doméstico del país no le
brindarán los niveles de gobernabilidad para implementar las
transformaciones y adaptaciones necesarias para llevar a cabo un
proyecto regional exitoso a nivel global en sólo quince años. A su vez,
el rol regional de Brasil **dependerá no sólo de sus condiciones
internas, sino también del nivel de involucramiento que Estados Unidos
decida tener** en la región. Una hipotética política más activa por
parte de Estados Unidos en Sudamérica limitaría la influencia brasileña
en el subcontinente, por lo que su proyección regional dependerá en
cierta medida de este factor.

d\. En una minoría de países, el estancamiento económico, la crisis
política y la conflictividad interna (en la que participarán elementos
sociales, étnicos o políticos), podría derivar en una **crisis profunda
de la institucionalidad democrática, con una creciente presencia de los
militares y las fuerzas de seguridad en la política**. Lo que tendrá
repercusiones en materia de cooptación autoritaria de instituciones y
medios de comunicación, y aislamiento del sistema americano. **En países
como Paraguay, Bolivia, Guatemala o Venezuela se registran fuertes
tendencias hacia la reversión democrática y la militarización** para los
próximos años.

e\. En otros casos, la crisis profunda de la institucionalidad podría
manifestarse en formas más profundas, con procesos de descomposición
interna que podrían evolucionar -**de no mediar una intervención
internacional eficaz- hacia una profunda crisis de la estatalidad**, en
términos del colapso de la autoridad y la pérdida del monopolio estatal
de la fuerza, escaladas de la conflictividad interna, una fragmentación
de lo institucional (y, con frecuencia, de lo territorial) y una toma de
posiciones por parte de mafias y poderes fácticos irregulares. Este
**escenario de estado fallido corresponde a casos como el de Haití y
algunas áreas --no necesariamente países- de la región andina**.

**3.3. La integración hemisférica: del proyecto ALCA, a la
heterogeneidad de proyectos**

El vínculo que establezcan los países de la región con Estados Unidos
será determinante, y también uno de los grandes factores de
heterogeneidad regional. Ni todos los países latinoamericanos
compartirán la visión sobre las ventajas de integrarse a la economía
norteamericana, ni Estados Unidos estará interesado por igual en
asociarse con todos los países latinoamericanos. Desde el ángulo
latinoamericano, la sumatoria del proyecto regional de Brasil y su
impacto en Sudamérica, y la eventual resistencia a la asociación con
Estados Unidos en determinados sectores de la sociedad y/o dirigencia
latinoamericanas, **hará fracasar el proyecto de integración hemisférica
como fuera concebido en la visión original del ALCA. Algunos países
latinoamericanos, sea por tendencias geopolíticas de fondo o por
opciones políticas de su dirigencia, propenderán más a la asociación con
el país del Norte que otros. La opción más probable de Estados Unidos
será profundizar los lazos con México y Centroamérica, reconociendo un
rol creciente de Brasil o el Mercosur en el hemisferio Sur. Y
desarrollar, con el resto de los países latinoamericano, una política de
"selected partners"**. Allí donde no exista una política de asociación
especifica, a nivel de países o bloques, de parte de Estados Unidos, las
expectativas de Washington sobre la región será la resolución de
problemas para sus propios intereses: impedir que conflictos derivados
del narcotráfico, la emigración masiva o la inestabilidad política se
extiendan, y actuar sobre escenarios de crisis (o preventivamente).

**El fracaso o relativo fracaso del ALCA y la heterogeneidad regional en
la aceptación del rol de Estados Unidos, implicarán un límite (por
acción u omisión) al liderazgo hemisférico norteamericano, y creará un
vacío de iniciativas multinacionales en los próximos años, en diferentes
áreas donde la coordinación de políticas es necesaria** (defensa y
seguridad, medio ambiente, narcotráfico, migraciones). Estados Unidos no
podrá intervenir como líder regional en muchos casos, y ningún otro país
grande (México, Canadá, Brasil, Argentina) reunirá condiciones de ocupar
este rol vacante, salvo en situaciones específicas. Sin embargo, en el
largo plazo el hemisferio encontrará una solución a este problema, a
través del fortalecimiento de las instituciones multilaterales, y del
mayor protagonismo de países llave (por ejemplo, México en el istmo
centroamericano o Brasil en el Cono Sur).

**[4. Escenarios poco probables y "wild cards"]{.underline}**

A la hora de elaborar escenarios, siempre hay que tener en cuenta que no
siempre ocurre lo probable, y que en la historia lo improbable suele
ocurrir con una frecuencia mayor a la prevista. Por eso, mientras que en
el apartado anterior describimos más detalladamente los escenarios de
mayor probabilidad en las perspectivas latinoamericanas del 2020, aquí
pasaremos revista de una serie de hipótesis de baja probabilidad que no
obstante merecen ser tomadas en cuenta, por el alto impacto potencial
que supondrían en caso de producirse. A esto escenarios los denominamos
*"baja probabilidad -- alto impacto"*. Desde el punto de vista
analítico, siguen siendo escenarios porque implican procesos endógenos
en la región. También, identificaremos algunos *"wild cards"* (fenómenos
imprevistos e imponderables), también de alto impacto potencial. La
diferencia entre los primeros y los segundos, es que estos últimos
suelen ser acontecimientos que la región no podría controlar ni evitar
que sucedan.

**4.1. Escenarios "baja probabilidad - alto impacto"**

Identificamos tres escenarios de baja probabilidad, pero que
transformaría sustancialmente las perspectivas políticas, económicas y
sociales de la región: la emergencia a gran escala del indigenismo
revolucionario, un colapso financiero de Brasil, y una ola de gobiernos
antiimperialistas en la región.

a\. El **ascenso a gran escala de movimientos indigenistas
radicalizados, políticamente revolucionarios, en varios países de la
región,** eventualmente, este escenario podría incluir la **convergencia
de los indigenistas con algunos o varios de los movimientos sociales no
indigenistas, pero con frecuencia radicalizados** ("sin tierra"
brasileños, campesinos paraguayos y ecuatorianos, piqueteros argentinos,
etc.), que existen en la actualidad. A principios del siglo XXI, grupos
indigenistas radicalizados existen en la mayoría de los países
latinoamericanos; este escenario supondría que, para 2020, los mismos
han crecido exponencialmente y logrado la adhesión mayoritaria de los
indígenas en sus países; un "efecto demostración" o "contagio" podría
hacer que una rebelión indigenista en un país, se extienda a otros
países. El irredentismo indigenista plantearía altas dosis de
incompatibilidad con el orden político y económico occidental sostenido
por los latinoamericanos de origen europeo, y por lo tanto una profunda
fractura social, que derivaría en insurgencia armada, respuestas
represivas por parte de gobiernos contrainsurgentes, violencia social y
balcanización política y territorial. Un escenario de turbulencia como
éste, ahuyentaría capitales, inversiones y la propia dinámica del
mercado por un período prolongado. Asimismo, se profundizaría la
heterogeneidad regional, entre los países que sufrieran el ascenso del
irredentismo etnopolítico (p.e., en la Región Andina o Guatemala) y
aquellos países de población mayoritariamente europea (p.e., el Cono
Sur).

b\. Otro escenario que cambiaría buena parte de los supuestos a lo largo
de este informe, sería **un colapso financiero de Brasil** --un default
seguido de crisis económica y social, como el que sufrió Argentina en
2001-2002. Es poco probable por la solidez estructural de la economía
brasileña, porque la experiencia argentina ha servido como modelo de lo
irrepetible para los países de la región, y porque el rol geopolítico de
Brasil le favorecerá un apoyo sostenido por parte de organismos
internacionales y gobiernos del G7. Sin embargo, el grado de exposición
financiera de Brasil será alto por varios años, y la hipótesis de
default no es imposible. En este caso, el escenario dependerá de la
administración de crisis que hiciese el gobierno brasileño. Si la crisis
es profunda, las aspiraciones de liderazgo regional de Brasilia
naufragarían, y Estados Unidos se vería forzado a tomar mayor
protagonismo en Sudamérica. El Mercosur quedaría fuertemente dañado, y
sus miembros buscarían compensarlo con tratados bilaterales con las
potencias mundiales. El impacto financiero sobre la región, aún en
México, sería fuerte, aunque menos para Argentina, por su aislamiento en
el mercado internacional de capitales.

c\. Por último, una variante más política primero de estos tres
escenarios, sería el surgimiento y proliferación a nivel regional --en
un contexto de crisis y movilización social- de **una ola de gobiernos
radicalizados y antinorteamericanos en Latinoamérica**. Considerando los
anteriores escenarios de recurrente crisis de gobernabilidad que
afectará a buena parte de la región, **este escenario de menor
probabilidad agregaría a las frágiles precondiciones anteriores el
ascenso de gobiernos de izquierda radicalizada o nacionalistas en
Brasil** (como resultado de un hipotético colapso financiero) **y
México, lo que tendría un "efecto contagio" sobre otros países**. Este
escenario de ola antiimperialista continental implicaría sub-escenarios
de aislamiento internacional, empobrecimiento y fuga de capitales, y
conflictividad e ingobernabilidad a nivel continental.

**4.2. "Wild cards"**

Destacamos siete eventos imprevistos de gran impacto potencial:

a.  **Un grave atentado (otro 11-S) o gran guerra en Estados Unidos**:
    Esto implicaría que el relegamiento de Latinoamérica dentro de la
    agenda norteamericana, que preveíamos en la primera parte, se
    llevaría a su máxima expresión.

b.  **Surgimiento de un nacionalismo anti-hispano en Estados Unidos**:
    como consecuencia de la hipótesis anterior (atentado o guerra), o de
    una reacción cultural de los anglosajones (temerosos de un "avance
    hispano que altere los valores y el modo de vida norteamericano"),
    este *wild card* contempla la posibilidad que un surgimiento de
    estas características provoque un cierre de fronteras,
    endurecimiento de la política migratoria o restricciones al envío de
    remesas (hoy, en muchos países, la principal fuente de divisas)
    hacia Latinoamérica.

c.  **Una intervención militar norteamericana en Cuba**: sería la única
    alternativa al status quo mientras viva Fidel Castro, y podría
    producirse en un contexto de la guerra antiterrorista mundial. Pero
    tendría efectos impredecibles en materia de seguridad internacional:
    Estados Unidos ganaría fácilmente la guerra, pero no podría
    "conquistar la paz" por la segura movilización de guerrillas
    castristas a lo largo de la isla. También, generaría una fuerte
    reacción antinorteamericana en el continente latinoamericano, con
    consecuencias político-electorales.

d.  **Cambios en el mapa internacional del narcotráfico**, como
    consecuencia de la legalización de la droga, el reemplazo de la
    cocaína por otro producto que no requiera hoja de coca u otro
    imponderable: las mafias narcotraficantes que operan en Colombia,
    México y otros países probablemente ensayarían una rápida adaptación
    a las nuevas condiciones. Sin embargo, en cualquier de estos casos
    se produciría una inmediata caída de los ingresos totales de este
    negocio ilegal, que se harían notar en los países altamente
    dependientes de la economía del narcotráfico. También, con la
    decadencia de la industria de la cocaína se quebraría la lógica de
    la narcoguerrilla colombiana, abriéndose una puerta hacia la
    resolución del conflicto en este país.

e.  **Reemplazo del petróleo por fuentes renovables de energía**, u
    otros cambios en el mapa energético mundial: en el largo plazo, un
    descubrimiento de estas características alteraría la matriz política
    de Medio Oriente y Rusia, y por lo tanto tendría efectos globales de
    magnitud. A nivel regional, sumiría en una crisis estructural a
    Venezuela, Ecuador y México, los países más dependientes de las
    rentas petroleras.

f.  **Desastre natural de alto impacto o efectos del cambio climático**:
    En las regiones más empobrecidas y con estados nacionales
    ineficaces, las catástrofes naturales (inundaciones, huracanes,
    terremotos) tendrían efectos doblemente perjudiciales. Los fenómenos
    de cambio climático con impacto socioeconómico para poblaciones
    rurales altamente dependientes de los recursos naturales
    (desertificación, sequías), también. La dependencia sobre la
    producción de materias primas hará a la región particularmente
    vulnerable a las transformaciones del ecosistema.

g.  **Colapso en China u otras crisis en Asia**: contraponiéndose a los
    escenarios anteriores que predecían un aumento de las exportaciones
    de alimentos latinoamericanos a Asia en los próximos años, este
    imprevisto implicaría caída de precios internacionales de
    *commodities* y un duro golpe al agro latinoamericano. A su vez, se
    produciría una desaceleración del crecimiento y del comercio
    mundial, en las proporciones de una *deglobalización*, que
    impactaría negativamente sobre la tasa de crecimiento económico
    regional. En un escenario de estas características, lo probable
    sería que los flujos de inversión a los emergentes se retraigan, y
    que los capitales se refugien en posiciones de bajo riesgo en los
    países centrales. Por último, una crisis importante en Asia
    --continente que reunirá al 60% de la población mundial para el
    2020- podría expulsar a millones de emigrantes hacia Latinoamérica.

[^1]: Las opiniones expresadas en este documento y otros que forman
    parte del proyecto NIC 2020 son las de los participantes. Se
    publican con el propósito de estimular la discusión y el debate, y
    no representan las opiniones del gobierno de los Estados Unidos.