+-----------------------------------------------------------------------+
| ![](media/image1.png){width="4.5in" height="1.34375in"}               |
|                                                                       |
| RAISE PLUS-Limited scope of work                                      |
|                                                                       |
| RAPPORT FINAL                                                         |
+-----------------------------------------------------------------------+
| Evaluation DU PROGRAMME AGRICULTURE ET GESTION DES RESSOURCES         |
| NATURELLES "wula nafaa" DE L'USAID                                    |
+-----------------------------------------------------------------------+

![](media/image2.jpeg){width="4.500694444444444in"
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Décembre 2006

Ce document a été produit pour être revu par l'USAID. Il a été préparé
par\
Weidemann Associates, Inc.

Evaluation du programme agriculture et gestion des ressources naturelles
"wula nafaa" de l'usaid

rapport final

**Présenté par:**

Weidemann Associates, Inc.

**Présenté à:**

USAID/Sénégal

**Contrat No.:**

AEG-I-00-04-00010-00

**Période de Performance:**

Novembre-février 2007

Avis de désistement

Les opinions exprimées dans ce document sont celles de l'auteur et ne
reflètent pas nécessairement le point de vue de l'Agence américaine du
développement international (USAID) ni du gouvernement américain

TAble des matieres

[liste des sigles ii](#liste-des-sigles)

[remerciements iii](#remerciements)

[Méthodologie de l'évaluation 1](#méthodologie-de-lévaluation)

[Résumé 3](#résumé)

[Historique et contexte du projet 12](#historique-et-contexte-du-projet)

[Approche du projet 14](#approche-du-projet)

[Résumé des résultats du projet à ce jour :
21](#résumé-des-résultats-du-projet-à-ce-jour)

[Réponses aux questions clés 24](#réponses-aux-questions-clés)

[Augmenter les revenus des entreprises et des gouvernements locaux
(Richesse) :
24](#augmenter-les-revenus-des-entreprises-et-des-gouvernements-locaux-richesse)

[Améliorer la gestion des ressources naturelles et de la biodiversité
(Nature)
43](#améliorer-la-gestion-des-ressources-naturelles-et-de-la-biodiversité-nature)

[L\'amélioration de la gouvernance décentralisée des ressources
naturelles (Pouvoir)
52](#lamélioration-de-la-gouvernance-décentralisée-des-ressources-naturelles-pouvoir)

[Questions programmatiques 64](#questions-programmatiques)

[Est-ce que l'approche Nature-Richesse-Pouvoir marche au Sénégal? Si
oui, pourquoi?
64](#est-ce-que-lapproche-nature-richesse-pouvoir-marche-au-sénégal-si-oui-pourquoi)

[Les trois éléments sont-ils nécessaires à la croissance économique dans
le contexte du Sénégal?
66](#les-trois-éléments-sont-ils-nécessaires-à-la-croissance-économique-dans-le-contexte-du-sénégal)

[Comment l'approche Nature-Richesse- Pouvoir peut-elle être soutenue
dans le long terme?
67](#comment-lapproche-nature-richesse--pouvoir-peut-elle-être-soutenue-dans-le-long-terme)

[Comment le Ministère de l'Environnement peut-il réaliser les résultats
publiés à une plus grande échelle ?
75](#comment-le-ministère-de-lenvironnement-peut-il-réaliser-les-résultats-publiés-à-une-plus-grande-échelle)

[Recommandations 77](#recommandations)

[Suggestions des activités de l'an 5
77](#suggestions-des-activités-de-lan-5)

[Recommandations pour la programmation future de l'USAID
78](#recommandations-pour-la-programmation-future-de-lusaid)

> Annexes

I.  Termes de références de l'évaluation

II. Liste des personnes contactées

III. List des documents étudiés

IV. Progrès vers les cibles du projet: Graphique détaillée

V.  Recommandations supplémentaires pour le programme futur : Volet
    Richesse

# liste des sigles 

AG/NR Agriculture et gestion des ressources naturelles (nom du Projet
Wula Nafaa)

AP Aire protégée

BFC Baobab Fruit Company

BIC Bureau Inventaire et Cartographie

CIVD Comité ou conseil intervillageois de développement

CL Convention Locale

CLUSA Cooperative League of the United States of America

CMS Crédit Mutuel du Sénégal

CR Communauté rurale et conseil rural

CSE Centre de Suivi écologique

CVD Comité villageois de développement

CVGD Comité villageois de gestion du développement

DAC Development Credit Authority

DEFCCS Département des Eaux, forêts, chasse et conservation des sols

DG Démocratie et gouvernance

EIG Economic Interest Groups

EROS Earth Resources Observation Satellite

FAO Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture

FC Forêt classée

FFN Fonds Forestier National

GERME Gérer Mieux Votre Entreprise

GIE Groupement d'Intérêt Economique

GIS Système d'information géographique

GP Groupements de producteurs

GPF Groupement de producteurs féminins

GPL Groupement de producteurs de laalo

GRN Gestion des ressources naturelles

IREF Inspection Régionale régionales des Eaux et Forêts

IRG International Resources Group

MEPN Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature

ONG Organisation non gouvernementale

PAEFK Projet d'Appui à l'Entrepreneuriat Forestier de Kolda

PGIES Projet de gestion intégrée des écosystèmes

PROGEDE Programme de gestion durable et participative des énergies

RC Conseil rural ou Communauté rurale

RN Ressources naturelles

SAGIC Projet de l'USAID/Sénégal project: Support for Accelerated Growth
and Increased Competitiveness for Trade

SERA Suivi, évaluation, restitution analyse

USAID United States Agency for International Development

USFS United States Forest Service

WN Wula Nafaa (Programme AG/GRN)

# remerciements

L'équipe d'évaluation a reçu un soutien excellent avant et pendant ses
trois semaines des rencontres et d'entrevues à Dakar et à travers une
grande étendue du Sénégal rural. Nous voulons remercier Peter Trenchard
et Aminata Badiane de l'USAID/Sénégal de nous avoir fourni les documents
d'information de base avant notre travail sur le terrain au Sénégal, des
briefings et une orientation de base à Dakar sur Wula Nafaa et son
importance dans le portefeuille de l'USAID/Sénégal, les suggestions sur
notre itinéraire et la liste des interviews et finalement d'avoir
organisé la séance de debriefing pour les autorités de l'USAID, de Wula
Nafaa et du Sénégal à l'USAID/Sénégal.

En outre, l'équipe aimerait remercier le directeur John Heermans, le
directeur adjoint de la mise en oeuvre du projet, Abdou Sene, ainsi que
toute l'équipe d'exécution du projet Wula Nafaa d'avoir organisé le
calendrier de nos rencontres et de nos déplacements et de s'être mis à
notre disposition pendant les longues interviews et les discussions
informelles. L'équipe Wula Nafaa a aussi fourni un appui logistique
surtout en matière de transport, à l'équipe d'évaluation à Dakar et sur
le terrain. L'équipe d'évaluation voudrait aussi féliciter les trois
chauffeurs qui ont fait montre d'excellentes aptitudes de conduite sur
des routes (et des pistes) difficiles, tout en demeurant courtois et
prêts à répondre aux questions sur le paysage local et les cultures
posées par l'équipe d'évaluation.

Enfin, l'équipe voudrait remercier plus spécialement le Coordonnateur
national de Wula Nafaa, Baidy Ba, qui a pris la responsabilité primaire
du calendrier de l'équipe, a voyagé avec l'équipe et s'est mis à sa
disposition pendant les trois semaines du travail de l'équipe au
Sénégal. L'énergie de Mr. Ba, sa connaissance approfondie du projet et
du fonctionnement de l'Etat sénégalais ainsi que sa bonne humeur, ont
fait de lui un compagnon parfait et une bonne ressource pour le travail
de l'équipe d'évaluation. L'équipe voudrait aussi remercier l'économiste
Moctar Gueye du Ministère de l'Environnement et de la Protection de la
nature qui a participé au travail du terrain de l'évaluation.

John Pielemeier -- Chef d'équipe

Jeff Dorsey-Economiste agricole

Ousseynou Diop -- Spécialiste en ressources naturelles

## Méthodologie de l'évaluation

L'USAID/Sénégal a demandé une approche non traditionnelle à l'évaluation
des résultats du projet Wula Nafaa au Sénégal. Au lieu d'examiner et de
vérifier des résultats publiés du projet et de l'analyse des forces et
des faiblesses du projet, l'USAID a demandé à l'équipe d'évaluation de
se concentrer à répondre à une liste de « questions clés ». D'une
manière générale, les réponses à ces questions ont abouti à déterminer
si le paradigme Nature-Richesse-Pouvoir est mis en oeuvre avec succès au
Sénégal et aux recommandations sur la façon d'améliorer cette approche ,
cela pour toute activité future du projet au Sénégal.

"L'objectif principal de l'évaluation est de valider l'hypothèse
ci-après : [si]{.underline} les communautés intéressées peuvent
réellement exercer leurs droits aux ressources naturelles, et
[s'il]{.underline} y a un accroissement des bénéfices tirés de ces
ressources au niveau local le plus proche de ceux qui les utilisent
effectivement, [alors]{.underline} il y aura une gestion et une
utilisation locales plus durables des ressources naturelles. Cette
approche est plus connue sous le nom de « Nature, Richesse et Pouvoir »,
approche dans laquelle chaque composante crée une synergie et un élan
pour la croissance parmi les autres. Cette évaluation veut mesurer la
validité de cette hypothèse et évaluer l'impact du projet en termes de :

-   L'amélioration de la gestion des ressources naturelles et de la
    biodiversité;

-   L'accroissement des revenus des entreprises locales et du
    gouvernement local, et

-   L'amélioration de la gouvernance décentralisée des ressources
    naturelles.

Par conséquent, l'équipe d'évaluation a structuré ses interviews, ses
visites et ses priorités de lectures dans le but de trouver
l'information qui lui permettra de répondre aux « questions clés ».
L'équipe a collecté les données par la lecture, l'observation directe et
les évaluations rapides qui comprenaient les interviews des informateurs
principaux et les réunions de groupe. Le point central du rapport est
constitué par la Section V qui donne les réponses aux « questions clés »
ainsi que la Section VII qui essaie de répondre aux questions macro plus
générales concernant les améliorations possibles de l'approche
Nature-Richesse-Pouvoir. Par exemple, l'équipe n'a pas passé son temps à
examiner les résultats spécifiques des études techniques individuelles,
l'utilisation du programme de petites subventions, les détails du
système de suivi et d'évaluation ni la gestion du projet par le
prestataire (ou l'USAID).

La méthodologie utilisée pour récolter les données comprend les étapes
suivantes :

L'étude des documents du projet avant le travail au Sénégal ; les
briefings initiaux à Dakar avec l'USAID/Sénégal et le siège de Wula
Nafaa ; une visite étendue sur le terrain de 11 jours pour voir les
activités du projet à l'est au sud du Sénégal et dans toutes les régions
où Wula Nafaa est actif ; une visite sur le terrain dont un jour initial
de briefing au bureau local de Wula Nafaa à Tambacounda, deux jours
d'interviews à Kédougou et ses alentours, trois jours de plus à
Tambacounda et ses alentours, trois jours à Kolda et ses alentours ainsi
que deux jours à Ziguinchor et ses alentours, la zone la plus récente du
projet. L'équipe d'évaluation a pu visiter un échantillon représentatif
des activités liées à deux volets du programme : Avantages
communautaires (Richesse) et Droits et responsabilités (Nature et
gouvernance) ; le retour à Dakar pour les réunions sur le volet
Politiques du projet, ainsi que des réunions avec des organisations du
secteur privé liées aux groupements de producteurs et des réseaux de
producteurs du programme Wula Nafaa. Une séance de debriefing a eu lieu
avant le départ au bureau de l'USAID/Sénégal en présence des autorités
de l'USAID, du projet Wula Nafaa et du Gouvernement du Sénégal. L'équipe
d'évaluation a présenté le résumé de ses conclusions et des
recommandations et a bénéficié des questions et des observations des
invités.

En structurant les réponses aux questions clés dans ce rapport, l'équipe
d'évaluation a utilisé l'approche méthodologique normale des résultats
menant aux conclusions qui ont à leur tour mené aux recommandations.

L'équipe a interviewé une grande variété de personnes et de groupes qui
connaissent les activités du projet, ses points forts et ses points
faibles. Ils comprenaient les représentants de l'USAID/Sénégal,
International Resources Group et l'équipe du projet Wula Nafaa, le
Département des Eaux, forêts, chasse et conservation du sol (DEFCCS) du
Gouvernement sénégalais, son Ministère de l'Environnement et de la
Protection de la nature (MEPN), les autorités administratives dans les
zones ciblées, les inspecteurs forestiers régionaux et départementaux,
les membres des communautés locales, des entreprises et ceux de la
société civile. En outre, l'équipe a fourni des efforts spéciaux pour
impliquer des « interlocuteurs indépendants », des personnes qui ne sont
ni bénéficiaires ni exécuteurs du projet, mais qui connaissent
l'environnement et le secteur économique au Sénégal et qui peuvent
discuter de la façon dont le projet peut marcher dans un contexte macro
et aussi avoir un impact dans le même contexte.

Cependant, le lecteur doit avoir à l'esprit qu'étant donné que Wula
Nafaa est dans sa dernière année d'activités sous le contrat actuel de
l'USAID, la plupart des recommandations se concentrent sur la stratégie
et la conception des programmes de l'USAID.

L'équipe d'évaluation était composée de : chef d'équipe, John
Pielmeier ; Economiste : Jeff Dorsey, Spécialiste en ressources
naturelles, Ousseynou Diop et Représentant du Gouvernement du Sénégal
Moctar Guye, Ministère de l'Environnement.

## Résumé 

L'USAID/Sénégal a une longue histoire d'appui au secteur de
l'environnement et des ressources naturelles. Au cours du nouveau
siècle, la mission a décidé de s'éloigner du modèle à secteur unique
(concentration sur le reboisement, les pépinières et la lutte contre les
feux de brousse) et a demandé la soumission des offres pour un nouveau
programme plus général dans les régions relativement pauvres du sud et
du sud-est du Sénégal qui stimuleraient la croissance économique tout en
encourageant simultanément la conservation de la base des ressources
naturelles de la région, y compris ses forêts. Cela se ferait dans le
contexte de la politique de décentralisation relativement neuve du
Sénégal qui, en théorie, transférerait les fonctions de gestion des
ressources naturelles aux communautés locales et aux institutions
locales du gouvernement.

L'offre gagnante a proposé d'utiliser le paradigme à trois points
Nature-Richesse-Pouvoir pour atteindre les objectifs désirés de l'USAID.
L'hypothèse sous-tendante était la suivante : [si]{.underline} les
communautés peuvent réellement exercer leurs droits aux ressources
naturelles et [s'il]{.underline} y a une augmentation des avantages des
ressources aux niveaux locaux les plus proches à ceux qui les utilisent
effectivement, [alors]{.underline} il y aura une gestion et une
utilisation locales plus durables des ressources naturelles.

Le projet de \$11,75 millions, dirigé par IRG, a été initié en janvier
et la fin du contrat est prévue pour janvier 2008. Cette évaluation a
été commanditée pour aider la mission de l'USAID à répondre à une série
de « questions clés » concernant l'impact du projet Wula Nafaa jusqu'à
ce jour et déterminer si (et comment) le paradigme N-R-P peut être
continué et vulgarisé à une plus grande échelle ailleurs au Sénégal. Les
termes de référence non traditionnels de l'évaluation n'ont pas demandé
l'examen de l'histoire du projet, des résultats du projet ou de sa
gestion.

[Progrès jusqu'à présent :]{.underline} Le projet s'est confronté à des
problèmes initiaux concernant l'acceptation du nouveau concept N-R-P et
celle des arrangements de coopération entre le projet et le Département
des Eaux, Forêts, Chasse et Conservation des Sols (DEFCCS) du
gouvernement sénégalais. Ces problèmes ont été progressivement résolus
et le projet a gagné du terrain quand des marchés ont été identifiés.
Des animateurs communautaires (32) ont été embauchés pour fournir
l'assistance journalière aux groupes des villages ciblés ainsi qu'aux
groupements et réseaux de producteurs nouvellement formés. La vente a
augmenté pour la majorité des dix produits à base des ressources
naturelles ainsi que les produits naturels non traditionnels mis en
priorité par le projet. Les revenus ont aussi presque doublé pour les
groupements de producteurs participants. Les villageois ont vite compris
le lien entre cette richesse récemment découverte et le besoin de
conserver les forêts et les terres communautaires où ces produits sont
cueillis et la terre où ils poussent. Le projet a encouragé le
gouvernement local (conseil rural) et les communautés rurales à
déterminer le contenu de deux « outils » ou accords
juridiques---Conventions locales et plans d'aménagement forestiers---qui
codifieraient les règles qui contrôleraient les structures d'utilisation
et de gestion pour leurs « communes ». Douze conventions locales et un
plan d'aménagement forestier ont été établis et formellement approuvés à
ce jour couvrant plus de 2,5 millions d'hectares et d'autres sont dans
la phase finale de la planification. Enfin, une série d'analyses de
politiques combinée avec l'expérience pratique acquise des activités du
projet ont identifié une liste importante des réformes de politiques
nécessaires pour : a) réduire la fraude, les taxes excessives et
d'autres éléments dissuasifs pour la production et la commercialisation
des produits forestiers ; et b) permettre aux communautés et à leurs
représentants élus de gérer efficacement et légalement les forêts de
leurs communautés et bénéficier des revenus qui en proviennent. Les
progrès vers les cibles des projets ont été très bons. Wula Nafaa est
considéré positivement par les communautés locales, les autorités du
gouvernement local ainsi que le Ministère de l'Environnement et
protection de la nature.

[Défis pour l'avenir]{.underline} : L'USAID et l'équipe du projet sont
confrontés à quatre défis pour le reste du contrat et au-delà :

1\) La réforme des politiques est incertaine : Les questions de
politique prioritaires et les réformes ont été identifiées, mais le
niveau de soutien politique et le délai d'exécution de ces réformes ne
sont pas clairs. Cet appui devrait provenir dans l'idéal des
« supporteurs » sénégalais de l'approche N-R-P et de la décentralisation
réelle, tant au sein et qu'en dehors du gouvernement. Pour obtenir ce
soutien, Wula Nafaa mettre l'accent sur la communication de l'approche
N-R-P et des résultats du projet à une variété d'auditoires bien ciblés
au Sénégal.

2\) Les institutions locales n'ont pas de sécurité financière. Il n'est
pas encore clair si des revenus suffisants seront produits par les
frais, les taxes et les amendes pour financer les opérations des
institutions administratives (les comités villageois de
développement/gestion et autres) créées par les conventions locales et
les plans d'aménagement forestier. De même, les conseils ruraux
(équivalents des conseils des districts élus) n'ont pas reçu la
délégation de revenus et de l'autorité nécessaires pour leur permettre
de remplir les fonctions qui leur ont été récemment déléguées. Le
progrès vers la décentralisation peut être lié à la volonté du
gouvernement central et du Président sénégalais, élu au début 2007,
d'accélérer le processus de décentralisation. Les résultats positifs de
l'expérience de Wula Nafaa (revenus accrus, résolution locale des
problèmes d'utilisation de la terre) peuvent donner un exemple pratique
de la raison pour laquelle la décentralisation devrait être accélérée.

3\) Il n'y a pas encore beaucoup d'expériences en matière de mise en
oeuvre des conventions locales et des plans d'aménagement forestier. En
dépit d'une bonne participation villageoise dans la mise au point des
conventions locales et des plans d'aménagement forestier, ces accords
n'ont pas encore été éprouvés par les réalités de la mise en oeuvre.
Certains éléments de ces accords peuvent être difficiles à exécuter,
surtout les mécanismes exécutoires liés à la surveillance des forêts et
des terres « communes. »

4\) Les institutions locales ne sont pas encore prêtes à fonctionner
sans appui extérieur. Bien que d'excellents progrès aient été accomplis
dans l'établissement des groupements de producteurs, des réseaux de
producteurs et des comités de gestion de développement communautaire/
forestière, ces institutions demeurent faibles et exigent un appui
continu et un renforcement de plusieurs autres années. Cet appui peut
provenir des animateurs du projet, de la formation et des visites
d'échange bien conçues. Il devrait aussi comprendre la formation en
gestion qui assurerait la transparence dans la prise des décisions et la
gestion financière. De même, les Conseils ruraux possèdent une série de
faiblesses institutionnelles qui ont un impact sur le secteur de
l'environnement. Des voies rentables pour résoudre ces faiblesses seront
probablement clairement définies par les activités pilotes dans la
dernière année du projet.

[Recommandations pour la dernière année du projet:]{.underline} Comme le
projet prendra fin dans moins de douze mois (et a déjà un programme de
travail approuvé), les recommandations importantes pour la dernière
année se limitent à : a) assurer une bonne conception de trois
interventions pilotes du Conseil rural pour identifier clairement les
leçons qui seront tirées de ces pilotes et comment fournir un appui
efficace aux Conseils ruraux afin d'atteindre les objectifs de la
gestion des ressources naturelles ; b) mettre un accent fort sur le
volet Politique du projet pour atteindre un progrès assez tangible pour
justifier la continuation de l'appui de l'USAID aux activités
sectorielles.

[Recommandations pour les programmes futurs de l'USAID :]{.underline}
Les activités du Projet Wula Nafaa connaissent du succès en général.
Cependant, la plupart des éléments du programme viennent seulement de
commencent à passer à la phase de mise en oeuvre et les jeunes
institutions encouragées par le projet ne sont pas encore viables.
L'équipe d'évaluation recommande fortement que l'USAID continue son
appui à ce programme.

[Option préférée: Une deuxième phase du projet]{.underline}: L'équipe
d'évaluation croit à l'unanimité qu'un autre appui de cinq ans sera
nécessaire pour amener les nouvelles institutions et initiatives à un
point où elles pourront continuer sans appui de financement extérieur.
Les spécialistes en développement estiment qu'un total de 7 à 8 ans sera
nécessaire avant que les animateurs ne soient plus nécessaires dans les
projets villageois pour soutenir les groupements économiques et la mise
en oeuvre des conventions locales et des plans d'aménagement forestier
(ex., 3 ans de plus pour la plus ancienne région de Wula Nafaa et 5 ans
pour la plus jeune).

[Zone du projet]{.underline}: La Phase II devra continuer à travailler
dans toutes les zones existantes du projet, mais elle devra songer à
ajouter les Conseils ruraux adjacents à la ressource majeure (forêts
communautaires) ou peut-être ajouter tous les Conseils ruraux dans un
arrondissement particulier. Le projet devrait songer à l'expansion aux
zones forestières entre Kaolack et Tambacounda et/ou peut-être Fatick.

[Autres éléments et idées suggérés pour la Phase II]{.underline}:

-   Considérer l'expansion dans la zone des mangroves de la région de
    Ziguinchor, là où l'approche Wula Nafaa a plus de probabilité
    d'avoir du succès avec les pêcheurs et les produits de la zone
    économique côtière tels que les crustacés et les produits des
    mangroves. Si la pression de la population constitue une grande
    « menace » à la conservation des mangroves et des ressources
    côtières, on pourrait considérer ajouter la composante planification
    familiale à ce projet ;

-   Considérer l'ajout de nouveaux produits tels que le bois de
    construction et des meubles (bois d'oeuvres);

```{=html}
<!-- -->
```
-   Le volet crédit devra recevoir la priorité dans le but de soutenir
    les groupements des producteurs, des transformateurs et des
    exportateurs.

-   Trouver les moyens d'assurer un plus grand financement du
    gouvernement sénégalais pour les activités du projet, surtout les
    bureaux locaux du Département des Eaux et forêts (ex., les fonds
    libérés par l'annulation de la dette ou du Fonds forestier national
    (FFN)) ;

-   Encourager des liens plus étroits, pratiques entre SAGIC (programme
    d'appui à la croissance accélérée et à la concurrence accrue pour le
    commerce) et la Phase II du projet, peut-être un autre cadre de
    travail pour soutenir les produits du projet Wula Nafaa au niveau de
    la fédération/société (phase 3) et pour l'exportation ;

-   Eprouver la capacité du Département des Eaux et forêts à prendre la
    direction des activités du projet dans la préparation et la mise en
    oeuvre d'au moins un plan de gestion communautaire et d'une forêt
    classée. Ceci leur donnera un modèle et une assurance qui
    encourageraient d'autres efforts de planification ;

-   Encourager la vulgarisation des modèles du projet (p.ex., les
    groupements économiques) qui peuvent être adoptés par d'autres
    projets financés par des bailleurs de fonds au Sénégal ; et

-   Si les fonds du programme Démocratie et gouvernance (DG) sont
    disponibles, considérer un effort concentré pour soutenir
    globalement les conseils ruraux dans des régions choisies.

[Voies non suggérées]{.underline}: Quoique l'équipe d'évaluation n'ait
eu ni le temps ni les ressources pour explorer en profondeur les autres
options de conception, à ce point nous ne recommandons pas deux
options :

1.  Travailler dans les zones de chasse : Les nouvelles concessions de
    chasse sont sur le point d'être octroyées pour une durée de 5 à 10
    ans. Il y a eu peu ou pas de réformes dans le processus de
    concession de chasse en dépit de fortes recommandations pour changer
    cet état des choses. Dès que les nouvelles concessions sont en
    place, Wula Nafaa aura encore moins de chances de jouer un rôle
    catalyseur dans ces zones.

2.  Travailler dans les parcs nationaux et les aires protégées (AP) : Il
    semble que le projet PGIES, qui est extrêmement bien financé, est
    déjà présent et marche dans les communautés situées dans un rayon de
    5 à 10 km des parcs nationaux et des aires protégées. Il a sûrement
    une forte présence autour du Parc national de Niokolo. Le PGIES,
    n'encourage pas pour le moment l'exploitation des ressources
    forestières, par contre il encourage les activités rémunératrices
    alternatives (élevage de la volaille, apiculture). Le rôle de Wula
    Nafaa II dans ces zones serait peut-être de travailler avec le PGIES
    sur base d'un projet pilote pour voir si les produits forestiers
    peuvent être exploités avec succès dans les zones proches des aires
    protégées sans entraîner une exploitation pareille au sein des aires
    protégées elles-mêmes.

Une discussion des objectifs possibles de la Phase II est donnée dans la
section des Recommandations de ce rapport et une liste plus globale des
recommandations du volet « Richesse » se trouve à l'annexe V.

[Points majeurs des réponses aux « questions clés de
N-R-P »]{.underline}

1.  **Augmenter les revenus des entreprises et des gouvernements locaux
    (Richesse)**

L'impact économique général est très positif et a des avantages directs
et indirects importants, dûs aux facteurs tels que la qualité améliorée,
l'expansion des marchés, une meilleure négociation des prix et une
portion plus élevée du prix final capturée par les producteurs. Les
groupements des transformateurs ont bénéficié de la disponibilité plus
élargie des technologies de transformation qui ont contribué à
l'amélioration de la qualité des produits et ont facilité le
développement de nouveaux produits.

Les bénéficiaires, les communautés et les acheteurs ont tous déclaré
qu'il y a eu une grande injection d'argent liquide dans l'économie
locale et une augmentation substantielle des revenus des producteurs et
des transformateurs qui a entre autres amélioré la sécurité contre les
effets de la sécheresse.

L'impact sur le bien-être est positif mais il est encore faible à cause
de la nouveauté du programme et du fait qu'une grande partie des
bénéfices est réinvestie dans d'autres activités des entreprises. Les
groupes à faible revenu, surtout les femmes, les jeunes et les
vieillards, semblent avoir bénéficié comme ils ont moins d'accès à la
terre et aux autres sources de revenu et dépendent de la cueillette des
produits forestiers pour leur survie. Les opportunités d'emploi dans la
forêt peuvent réduire l'émigration des jeunes.

La plupart des dix produits ont trouvé de bons marchés, quoique leur
potentiel de génération de revenu à long terme soit encore incertain. La
production du charbon de bois et la vente des produits ligneux viennent
juste de commencer mais on croit qu'elles ont un bon potentiel.
Plusieurs réseaux de producteurs fonctionnent et forment des relations à
long terme avec les acheteurs.

L'imposition des taxes lourdes, la fraude et les barrières des
politiques découragent la production et la commercialisation. Ces
éléments ont besoin de réforme ou d'être éliminés pour que le potentiel
des bénéfices soit pleinement réalisé.

2.  **Améliorer la gestion des ressources naturelles et la diversité
    biologique (Nature)**

Les populations rurales se sont vite rendues compte du lien qui existe
entre l'augmentation des bénéfices économiques et la protection de la
base de leurs ressources naturelles. Plusieurs communautés ont entrepris
des actions pour réduire le nombre des feux de brousse, établir des
calendriers de récolte appropriés pour la durabilité des produits et les
patrouilles des forêts et d'autres communes pour prévenir les incursions
et la récolte illicite.

Les conventions et les plans d'aménagement forestier, quand ils sont
approuvés par les autorités du gouvernement, ont confirmé la volonté de
la communauté à prendre des mesures strictes et des actions nécessaires
pour réglementer et protéger leurs ressources naturelles contre la
déprédation. Quoiqu'il soit trop tôt pour identifier les changement
physiques majeurs dans la taille ou l'état de la forêt, les villageois
constatent des améliorations rapides dans la productivité, la
régénération forestière et le retour des espèces qui étaient invisibles
pendant des années. La preuve anecdotique indique que la faune et les
insectes qui avaient progressivement disparu sont en train de revenir.
Les méthodes de récolte améliorées introduites pour la gomme mbepp et le
fruit madd sont en train d'être largement utilisés et produisent les
améliorations anticipées dans la productivité.

La plupart des conventions locales sont juste en train de passer à la
phase de mise en oeuvre. Plusieurs problèmes sont déjà évidents, dont le
système de surveillance communautaire quelque peu impossible qui doit
dépendre du Département des Eaux et Forêts, pour son exécution, le
prélèvement des amendes et des frais.

3.  **Améliorer la gouvernance décentralisée des ressources naturelles
    (Pouvoir)**

Bien que le projet n'ait pas d'objectifs de renforcement institutionnel
explicites, il a effectué un bon travail dans la création,
l'encouragement et le renforcement des capacités des nouvelles
organisations économiques telles que les groupements de producteurs, les
groupements de transformateurs et les réseaux de producteurs avec une
formation bien centrée et bien suivie avec le soutien des animateurs.
Les exportateurs en ont aussi bénéficié.

Les besoins et les objectifs de nouvelles organisations écologiques
(comités villageois de développement/de gestion, comités
intervillageois, comités de surveillance) n'étaient pas clairement
définis, ainsi il est difficile d'évaluer le progrès. Une grande partie
du projet se concentrait sur les institutions villageoises et a produit
de bons résultats.

Il y a eu une forte participation communautaire dans la détermination du
contenu des conventions locales et des plans d'aménagement forestier. La
communauté démontre qu'elle a la bonne volonté d'exécuter ces règles
convenues et travaille bénévolement avec les organisations locales
créées ou renforcées par les conventions locales et les plans
d'aménagement forestier.

Les preuves indiquant que le gouvernement local (Conseil rural) a assumé
les responsabilités de gestion sont mixtes. Certains membres ont joué
des rôles clés dans l'élaboration et l'approbation des conventions
locales. Cependant, il n'est pas encore clair s'ils attribueront leurs
fonds non affectés aux besoins de conservation ou à résoudre les
problèmes N-R-P efficacement et de façon juste.

Jusqu'à ce jour, très peu de revenus ont été produits par le biais des
règles des conventions locales et d'aménagement forestier. Il n'y a pas
de prévisions claires du chiffre du revenu requis pour le fonctionnement
des nouvelles conventions locales ni du montant qui peut être généré
pour la mise en oeuvre des conventions locales. Des revenus très
significatifs peuvent être générés par la vente du charbon de bois,
principalement des forêts gérées par les communautés. Le revenu des
frais et des charges de collecte d'autres produits augmentera aussi.

[Points majeurs des réponses aux « questions
programmatiques »]{.underline}

1.  L'approche Nature-Richesse-Pouvoir, marche-t-elle au Sénégal ? Si
    oui, pourquoi ?

Oui, l'approche N-R-P marche au Sénégal. Le lien Nature et Richesse
pourvoit des bénéfices économiques aux communautés, qui à leur tour, se
sont rendu compte de l'importance de protéger leur base des ressources
naturelles. Un bon progrès initial a été réalisé dans les aspects de
participation communautaire et d'autodétermination communautaire du
volet Pouvoir ou gouvernance du paradigme. A ce point, le succès peut
cependant être perturbé par le manque de progrès dans la réforme de
politiques et la décentralisation des responsabilités financières.

Pourquoi l'approche N-R-P marche-t-elle ? Il y a un nombre de facteurs
qui y contribuent :

-   Il y a une forte demande sur le marché des produits choisis par le
    projet ;

-   L'esprit d'entreprenariat existe bel et bien et il est solide, même
    dans les villages éloignés du Sénégal rural et les villageois
    répondent avec enthousiasme aux demandes du marché ;

-   La loi sur la décentralisation existe même si le Gouvernement
    sénégalais semble hésiter sur le délai de sa mise en vigueur et la
    manière de s'y prendre.

-   Après un départ quelque peu hésitant, le Département des Eaux et
    Forêts a fourni récemment un appui solide au projet ;

-   Wula Nafaa a fait un excellent travail en impliquant les autorités
    locales élues ainsi que les agents des Eaux et forêts dans
    l'élaboration et la mise en oeuvre du projet.

2.  **Tous les trois éléments sont-ils nécessaires à la croissance
    économique dans le contexte du Sénégal?**

Oui, tous les trois éléments semblent nécessaires dans le contexte du
Sénégal. L'augmentation des revenus (R) a été l'une des forces motrices
du succès du projet, avec la gestion améliorée des ressources naturelles
au niveau de la communauté (N) reconnue comme élément nécessaire à la
deuxième phase pour assurer le revenu à long terme.

Le pouvoir est-il réellement nécessaire ? La plus grande partie du
travail s'est fait à ce point au niveau G où les outils de la
gouvernance communautaire des ressources locales (conventions locales
et plans d'aménagement forestier) ont été mis en place après une longue
période d'analyse et de négociation. Si ces ressources naturelles
étaient des propriétés privées plutôt que des propriétés communautaires,
les conventions locales n'auraient pas été nécessaires. En principe, les
propriétaires fonciers auraient pu gérer et protéger leurs propres
ressources forestières, terrestres et aquatiques, en faisant appel au
Gendarme ou au chef du village pour résoudre les problèmes d'accès
interdit ou de vol. Cependant, en ce qui concerne les « communes »,
comme au Sénégal rural, l'élément G de N-R-P a été essentiel.

Le problème auquel se confronte le projet Wula Nafaa pour le moment
c'est de savoir dans quelle mesure le projet a besoin de travailler plus
extensivement avec les institutions G, les Conseils ruraux (y compris
ses 9 compétences---qui comprennent l'éducation, la santé, la jeunesse,
etc. ainsi que l'environnement) afin de promouvoir les améliorations
dans la planification, la budgétisation, la gestion financière et la
transparence qui seraient utiles pour faire avancer le programme de Wula
Nafaa sur l'environnement. Devrait-il essayer d'achever le travail du
programme GDL Felo, le projet antérieur de démocracie/gouvernance de
l'USAID qui s'est terminé en 2004 et n'a pas été remplacé par
l'USAID/Sénégal ? L'équipe d'évaluation espère que le travail N-R-P dans
les trois Conseils ruraux pilotes pendant l'an 5 proposera des
interventions spécifiques avec les Conseils ruraux qui soutiennent
clairement les objectifs du programme de l'environnement et sont
rentables du point de vue coût et temps. La transparence et la gestion
efficace ainsi que le contrôle des revenus du gouvernement local seront
essentiels à la durabilité du programme.

3.  Comment l'approche Nature-Richesse-Pouvoir peut-elle être soutenue
    dans le long terme ?

Le rapport souligne un certain nombre de cibles spécifiques (la liste
est trop longue pour être reprise ici). Cependant, les étapes clés à la
durabilité sont :

-   L'application et la réforme adéquate du code forestier;

-   La réduction de la fraude, des taxes excessives et d'autres éléments
    dissuasifs à la production et à la vente des produits forestiers et
    non traditionnels ;

-   L'acceptation par le DEFCCS de son nouveau rôle et de ses nouvelles
    responsabilités dans le contexte de la décentralisation ;

-   Des fonds adéquats (du Fonds forestier national (FFN), peut-être)
    pour financer les activités agressives sur le terrain du Département
    des Eaux et Forêts telles que la planification de l'aménagement
    forestier ;

-   Le transfert des revenus suffisants au niveau des institutions
    communautaires de gestion (Comité villageois de développement, etc.)
    et des conseils ruraux pour leur permettre d'assumer leurs nouvelles
    responsabilités ou plus encore, décentraliser les sources de revenu
    (ainsi que les responsabilités) en donnant aux conseils ruraux
    l'autorité de générer les fonds nécessaires par les droits, les
    amendes et les taxes locales sur les produits forestiers ;

4.  **Comment le Ministère de l'Environnement peut-il réaliser les
    résultats obtenus à une plus grande échelle ?**

La vulgarisation des résultats de l'approche N-R-P du Wula Nafaa peut
être plus compliquée que l'extension par d'autres projets plus
traditionnels. Plusieurs approches sont possibles :

a\. [Le Ministère de l'Environnement]{.underline}: L'approche N-R-P est
plus étendue que les responsabilités traditionnelles du Ministère de
l'Environnement. Bien que les agents du terrain du MEPN et son
Département des Eaux et forêts peuvent et devraient être utiles à
l'expansion de l'utilisation des conventions locales et des plans
d'aménagement forestier, le Ministère n'a aucune capacité réelle pour
aider à mettre en place les groupements de producteurs, les groupements
de transformation et les réseaux de producteurs. Il est par conséquent
très peu probable que le Ministère puisse aider à étendre l'approche
N-R-P sans s'associer à une autre institution gouvernementale ou un
autre bailleur de fonds. Un partenaire possible serait l'ANCAR qui
aurait aidé à mettre en place et à soutenir les groupements de
producteurs agricoles, mais en utilisant une approche coopérative plus
traditionnelle. Le Ministère doit aussi s'efforcer d'étendre le modèle
en encourageant les autres projets financés par des bailleurs à utiliser
cette approche dans les autres régions du Sénégal.

b\. [Expansion au niveau communautaire]{.underline} : A une échelle
différente, l'utilisation élargie du modèle peut aussi être encouragée
par les communautés locales. Les Présidents des conseils ruraux de Sakar
et d'autres zones du projet réussies peuvent être encouragés à présenter
le modèle actuel aux réunions de l'Association des présidents des
conseils ruraux. Wula Nafaa pourrait financer les visites des zones de
projet réussies par les présidents des CR et d'autres membres de la
communauté. Sur le plan hypothétique, les villages voisins peuvent
copier/adapter le processus de Wula Nafaa (11 étapes) de mise au point
d'une convention locale. De même les groupements de producteurs peuvent
se constituer sur base de l'expérience des villages voisins et peuvent
se relier à d'autres réseaux de producteurs.

c\. [Possibilités d'expansion future]{.underline}: Le paradigme N-R-P ne
convient pas partout au Sénégal. Les facteurs qui doivent être
considérés judicieusement dans la détermination des domaines où
d'extension du paradigme N-R-P au Sénégal comprennent :

a\) la détermination des lieux où l'approche N'A PAS bien marché dans la
zone du projet et les facteurs qui ont limité sa réussite ;

b\) Un examen minutieux des endroits où les projets communautaires N-R-P
ont généralement bien marché (p.ex., zones cohésives, taille
raisonnable, absence des différends majeurs de juridiction)

c\) Déterminer les endroits où les opportunités économiques existent.
Jusqu'à présent, Wula Nafaa a correctement décidé de travailler dans les
communautés où des opportunités économiques significatives ont été
identifiées et dont les zones coïncidaient avec les forêts et les autres
ressources naturelles nécessitant la protection. Le projet a décidé de
NE PAS travailler dans les zones où les ressources naturelles étaient
dégradées, mais dans lesquelles ces opportunités économiques étaient
absentes ;

d\) Les prévisions de la demande globale des produits forestiers et
naturels non traditionnels. La demande nationale et internationale des
produits tels que la gomme mbepp, le fruit du baobab, le fonio peut être
limitée et doit être bien étudiée. Il y a l'émergence des marchés
additionnels ou de nouveaux produits pour le charbon, et il y a de
bonnes possibilités pour les produits ligneux, mais tous ces produits
ont besoin d'enquête.

## Historique et contexte du projet

L'USAID/Sénégal a une longue histoire d'appui aux secteurs de
l'environnement et des ressources naturelles. Vers fin 1999, l'USAID a
commandité une analyse rétrospective des programmes de gestion de
l'environnement et des ressources naturelles au Sénégal pour identifier
les questions et les leçons tirées. Cette étude s'est inspirée de
nombreuses analyses précédentes de l'agriculture et des ressources
naturelles et elle était basée sur des concertations extensives avec des
partenaires locaux et des observations du terrain. Certaines des
conclusions de l'étude sont les suivantes :

[Les ressources naturelles se détérioraient :]{.underline} Les
ressources nécessaires à la création de la richesse et des revenus pour
les ménages et les communautés sénégalais---les sols, les forêts, les
terres de pâture, l'eau---se détérioraient en qualité ou étaient en
train de disparaître. Les sols marginaux de Sine-Saloum étaient
abandonnés alors que les migrants se dirigeaient vers le sud-est.
L'impact à long terme des changements naturels de la pluviométrie qui a
aussi rendu une bonne portion des régions agricoles du pays moins
productive a aussi aggravé la dégradation de la base des ressources
naturelles causée par les hommes. La figure 1 montre un jeu de deux
cartes qui projettent le processus de dégradation en cours au Sénégal de
1980 à 2030.

![](media/image3.png){width="2.9161417322834646in"
height="2.6153543307086613in"}![](media/image4.png){width="2.9153543307086616in"
height="2.6125984251968504in"}Pendant que la compétition pour les terres
de pâturage s'est intensifiée, les troupeaux sous la possession ou la
gestion des femmes (typiquement les moutons et les chèvres) sont souvent
relégués aux pauvres pâturages. Quand les revenus des ménages baissent,
les femmes et les jeunes font face fréquemment aux ressources réduites
pour la production. En outre, le système de distribution des terres au
village souvent attribue aux jeunes les terres les plus marginales.
Quand le bois de feu devenait plus rare, les femmes devaient passer
beaucoup plus de temps à la recherche du bois pour pourvoir l'énergie
nécessaire à la préparation des repas de leurs familles.

[La plupart des Sénégalais ruraux dépendent de
l'agriculture :]{.underline} Les Sénégalais dépendent très fortement de
l'agriculture et des produits forestiers pour leurs revenus. L'enquête
de base de la région de Tambacounda a trouvé que le millet, l'arachide,
le sorgho et le maïs sont les produits les plus généralement plantés. La
plupart des Sénégalais ruraux ont dû diversifier leurs sources de revenu
et la plupart des ménages ont dit qu'ils ont 7-8 occupations. Le revenu
moyen des ménages ruraux dans cette région du projet variait entreUSD120
et USD600 par an à Kousinnar.[^1]

[La décentralisation fournit l'occasion de transférer les
responsabilités juridiques et réglementaires aux communautés
rurales.]{.underline} Le Gouvernement du Sénégal a avalisé la
décentralisation, y compris le contrôle de la plupart des ressources
naturelles. Cependant, les communautés locales n'ont pas encore reçu ou
n'ont pas encore assumé le contrôle effectif des ressources naturelles,
ils n'ont pas non plus bénéficié des opportunités basées sur les
ressources naturelles.

Lors du démarrage du projet, le contexte juridique et réglementaire du
Sénégal pour l'amélioration de la décentralisation de la gestion des
ressources naturelles était considéré comme l'un des plus avancé de
l'Afrique. Par ailleurs, il représentait une occasion importante bien
que certains obstacles juridiques et réglementaires devaient être
résolus pour que l'autorité soit déléguée de manière effective et
durable. La plupart des ménages et des communautés ruraux étaient à
peine conscients de la décentralisation des pouvoirs qui leur avaient
été accordés en matière de gestion forestière, et plus généralement, de
prise de décisions concernant l'utilisation des ressources dans leur
voisinage. Un projet antérieur de démocratie/gouvernance de l'USAID,
DGEFelo, avait commencé à aider à établir les structures
institutionnelles et le savoir-faire pour profiter de la politique de
décentralisation. Cependant, l'exécution détaillée des lois sur la
décentralisation de la gestion des ressources naturelles, qui
intéressait directement les ménages ruraux n'y figurait pas. Les
dispositions clés n'avaient pas encore été mises en oeuvre en ce qui
concerne la possession des terres par les femmes. Les ménages et les
communautés voulaient savoir comment ils pourraient utiliser les lois et
les règlements existants pour transférer une forêt sous leur
administration, réglementer l'utilisation des pâturages par les pasteurs
des zones extérieures voisines ou réglementer l'utilisation de l'eau des
puits ou des fleuves dans leur voisinage. Ils n'avaient pas de guide
détaillé (étape par étape) et des procédures pratiques pour comprendre
ces processus juridiques et les exécuter afin d'assurer leurs droits de
contrôler l'utilisation des ressources naturelles.

Suite à l'étude de l'USAID, l'USAID/Sénégal a mis au point un nouveau
programme pour traiter des questions de gestion des ressources
naturelles et agricoles y afférentes (AG/GRN). Le programme Ag/GNR était
supposé aider le Gouvernement sénégalais dans ses efforts d'amélioration
de la gestion des ressources naturelles et d'augmentation des revenus
dans les milieux ruraux. Ce programme Ag/GNR, plus tard dénommé Wula
Nafaa[^2] ("Avantages de la Nature"), était conçu pour contribuer à deux
objectifs stratégiques sous le plan de l'USAID/Sénégal 1988-2006 : *OS-1
(Secteur Privé) : Augmentation durable des activités du secteur privé
génératrices de revenus dans les secteurs sélectionnés et OS-2
(Décentralisation): Provision des services améliorés au niveau local et
l'utilisation durable des ressources dans les zones ciblées* . Le
programme a traité immédiatement un résultat intermédiaire dans chacun
des objectifs stratégiques :

-   [Commercialisation accrue des produits agricoles et naturels non
    traditionnels]{.underline} : Les activités pour atteindre ce
    résultat comprennent les efforts pour étendre et rentabiliser les
    entreprises existantes et nouvelles basées sur la production des
    produits agricoles et naturels non traditionnels et la gestion
    améliorée des ressources naturelles, entre autres, pour augmenter
    les revenus des petites entreprises et des producteurs ruraux. En
    outre, le soutien avait été fourni pour rendre la politique de
    l'environnement plus favorable à l'expansion de l'accès au marché et
    à la rentabilité accrue pour les entreprises et les associations
    locales.

-   [La mise en oeuvre plus efficace des politiques et des règlements
    relatifs à la décentralisation]{.underline} : Les activités pour
    atteindre ce résultat comprenaient les efforts pour promouvoir le
    transfert des droits juridiques, l'autorité de gestion et les
    capacités pertinentes aux autorités locales qui déboucheraient à une
    meilleure communauté décentralisée de gestion des ressources
    naturelles. La réduction des obstacles de politique et de
    réglementation s'est avérée utile pour rendre ce transfert plus
    efficace.

En janvier 2003, l'USAID/Sénégal a octroyé un contrat de 11,75 millions
de dollars (685-C-00-03-00008-00) à International Resources Group (IRG)
pour fournir l'assistance technique à long et à court termes ainsi que
d'autres services destinés à soutenir la réalisation des objectifs et
des résultats du programme Ag/GRN. Les partenaires clés d'IRG
comprennent des sous-traitants (CLUSA/Cooperative League of USA, Winrock
International, et Resources Observation Satellite Data Center)/USGS;
certaines organisations du secteur privé ainsi que quelques
organisations non gouvernementales (ONG) (Orange Bleue et des
organisations locales).

## Approche du projet

![](media/image5.jpeg){width="3.3818897637795278in"
height="2.689763779527559in"}L'offre de IRG proposait une nouvelle
approche aux problèmes de la gestion des ressources naturelles au
Sénégal : une approche Nature-Richesse-Pouvoir qui était testée dans
d'autres parties de l'Afrique. Ce paradigme était basé sur la
compréhension que les pratiques environnementales, les incitateurs
économiques et la bonne gouvernance (Nature-Richesse-Pouvoir) étaient
interdépendants. Ce paradigme rejetait les approches antérieures qui
fournissait aux communautés rurales des informations sur les pratiques
améliorées « écologiques » ou d'une autre façon, accordait une attention
exclusive aux activités génératrices de revenu et au développement des
entreprises ou à la gouvernance améliorée aux niveaux national et
régional. Il était attendu que le modèle serait meilleur que les modèles
à un ou deux secteurs antérieurs qui réussissaient rarement à produire
des modèles d'utilisation durable des ressources et l'amélioration du
bien-être socio-économique des pauvres des zones rurales. Cette nouvelle
approche consisterait à prendre des mesures pour traiter
l'interdépendance de :

**Nature**[^3]---des approches plus efficaces et localement adaptées à
la promotion de la gestion améliorée des ressources naturelles et des
modèles plus durables d'agriculture, d'élevage et d'utilisation des
ressources qui mèneraient à l'augmentation de la productivité de la base
des ressources et à la conservation de la diversité biologique (la
gestion améliorée de la Nature) ;

**Richesse**---Attention accrue accordée aux compétences de gestion des
entreprises, au crédit rural, à l'accès au marché, à la rentabilité, aux
incitateurs économiques, à la politique fiscale et à l'analyse
coût-avantage qui aboutirait à une croissance économique significative
qui bénéficierait aux communautés locales et aux comptes nationaux
(Richesse accrue comme incitateur à la bonne gestion des ressources) ;
et

![](media/image6.jpeg){width="3.0in"
height="3.7755905511811023in"}**Pouvoir**---Un plus grand appui
politique pour la décentralisation efficace des droits, des
responsabilités et de l'autorité d'exécution aux structures
participatives décentralisées démocratiquement organisées qui
fonctionnent avec une plus grande transparence, plus de responsabilité
et plus d'attention à l'autodétermination et à la prise de décision, au
genre, à la distribution équitable des ressources. Cela contribuerait à
faire des membres de la communauté rurale des citoyens plutôt que des
sujets dépendants du projet, et mènerait ainsi à une société plus
démocratique, plus décentralisée et plus vibrante (renforcement du
Pouvoir et de la bonne gouvernance afin d'assurer la prise de décision
transparente et juste ainsi que la distribution équitable des
bénéfices).

Plus simplement, l'impact désiré du programme et le changement prévu à
sa création consistaient à l'utilisation durable, la conservation et la
gestion des ressources agricoles et naturelles par les populations
locales ainsi que l'augmentation des affaires basée sur l'utilisation
durable des ressources. L'hypothèse clé soutendant cette activité était
que [si]{.underline} les communautés intéressées pouvaient exercer
efficacement leurs droits aux ressources naturelles, et
[s'il]{.underline} y avait une augmentation des avantages communautaires
de ces ressources aux niveaux locaux les plus proches de ceux qui les
utilisaient effectivement, [alors]{.underline} il y aurait une gestion
et une utilisation plus durable des ressources naturelles.

L'objectif global du programme est de contribuer à la réduction de la
pauvreté et au développement local par l'augmentation des revenus des
producteurs ruraux et des communautés locales à travers la prise de
pouvoir par les autorités locales et la promotion de la gestion
intégrée, décentralisée et participative des ressources.[^4]

La proposition de IRG comprenait trois éléments majeurs (Retombées
économiques, Droits et Responsabilités et Politique) ainsi que certaines
activités qui se chevauchent (suivi et évaluation, petites subventions,
formation et gestion).

[Volet Retombées économiques]{.underline}: Le but principal du volet
Retombées économiques était d'aider à produire des revenus cumulatifs
pour les petites entreprises et les groupements de producteurs ruraux.
Ces avantages seraient réalisés par l'amélioration de la
commercialisation des produits agricoles et naturels non traditionnels
et des meilleures marges de bénéfices pour les producteurs qui
aboutiraient à des augmentations dans leur production ainsi que de plus
grands bénéfices pour les producteurs ruraux. Le succès de ce volet
serait mesuré en quantifiant l'augmentation des bénéfices des
entreprises existantes et nouvelles, selon leurs niveaux de production
et leur amélioration des pratiques de gestion des ressources naturelles.
Pendant la durée du programme, l'équipe Retombées économiques
s'efforcerait de réduire les contraintes aux opportunités de bénéfice en
renforçant les chaînes du marché pour les produits de l'est du Sénégal
et de la Casamance. Ceux-ci comprennent : 1) les produits forestiers non
ligneux, 2) les cultures de rente annuelles non traditionnelles et ainsi
que les produits des arbres (noix d'acajou et huile de palme) et 3) le
bois et le charbon.

Les producteurs et les membres des groupements d'entreprises ciblés
seraient organisés et ils bénéficieraient de la formation sur demande et
du renforcement des capacités. Ils assumeront aussi un plus grand rôle
dans la gestion des ressources agricoles et naturelles qu'ils utilisent
et dont ils dépendent pour leur survie et leur bien-être. Entretemps, le
programme va identifier et soutenir les groupements des producteurs
ruraux les plus dynamiques et les plus entreprenants ainsi que les
acteurs du secteur privé dans les chaînes de commercialisation des
produits choisis pour les zones de Wula Nafaa. Cela permettra aux
groupements de producteurs d'évoluer dans des entreprises viables et
bien gérées et de se regrouper en réseaux pour augmenter leurs volumes,
profiter des économies d'échelle dans la commercialisation et de
renforcer leur pouvoir commercial pour la négociation des meilleurs prix
et d'autres conditions pour leurs membres. Wula Nafaa a aussi travaillé
avec des commerçants et des transformateurs choisis du secteur privé
pour établir des rapports mutuellement bénéfiques à long terme avec les
groupements et les réseaux des producteurs.

Les activités du volet Retombées économiques de WN sont basées sur neuf
"Résultats contractuels" dont les indicateurs correspondent aux
suivants :

1)  Nombre d'entreprises nouvelles ou existantes qui affichent des
    revenus accrus mesurables dans les zones ciblées par le programme
    Ag/GRN (50% d'entreprises du groupement assisté),

```{=html}
<!-- -->
```
1)  Nombre d'entreprises nouvelles ou existantes des produits agricoles
    ou naturels non traditionnels qui affichent des revenus accrus
    mesurables dans les zones ciblées par le programme Ag/GNR (50%
    d'entreprises du groupement assisté),

2)  Nombre d'entreprises des produits naturels ou agricoles non
    traditionnels qui peuvent afficher une augmentation mesurable des
    revenus dans les zones de WN ET qui ont accompli au moins un de ces
    éléments : formation appliquée en plan d'affaires et stratégies de
    commercialisation ; adoption des techniques améliorées de
    production, de récolte à valeur ajoutée ou négociation avec des
    partenaires extérieurs ;

3)  Nombre de groupements d'entreprises recevant une formation initiale
    donnée par les animateurs de WN

4)  Nombre de groupements assistés par WN dans des capacités diverses ;

5)  Nombre d'enquêtes et d'études de marché effectuées pour identifier
    les produits agricoles et naturels commercialisables;

6)  Nombre de projets mesurables et des processus à valeur ajoutée mis
    au point pour augmenter le revenu et la rentabilité des
    producteurs ;

7)  Niveau de revenus par groupement d'entreprises assisté et

8)  Volume/nombre de produits commercialisés par un groupement
    d'entreprises assisté

Wula Nafaa a décidé de travailler avec les dix produits suivants :

+-----------------+----------------+-------------------+-------------+
| Produits        |                | Produits naturels |             |
| agricoles non   |                |                   |             |
| traditionnels   |                | (RN)              |             |
| (ANT)           |                |                   |             |
+-----------------+----------------+-------------------+-------------+
| -   miel/cire   | -   Fonio      | -   gomme mbepp   | -   jujube  |
|                 |                |     ou laalo      |             |
| -   huile de    | -   noix       |     mbepp[^5]     | -   Fruit   |
|     palme       |     d'acajou   |                   |     madd    |
|                 |                | -   fruit de      |             |
|                 |                |     baobab/ bouye | -   charbon |
|                 |                |                   |             |
|                 |                | -   chaume/foin   |             |
+-----------------+----------------+-------------------+-------------+

![](media/image7.png){width="3.75in" height="3.2582677165354332in"}[Le
Volet Droits et responsabilités]{.underline} destiné à promouvoir une
meilleure gestion communautaire durable et décentralisée des ressources
naturelles par le moyen de transfert des responsabilités aussi bien
qu'en validant les droits juridiques, l'autorité de gestion et les
capacités pertinentes.

L'approche était basée sur les zones du territoire telles que les
Communautés rurales.

Les résultats clés visés par ce volet pendant la durée du programme
consistent en l'augmentation des éléments suivants :

1.  Nombre de communautés/organisations communautaires qui ont entrepris
    des activités communautaires pour accroître la productivité des
    ressources naturelles de façon durable ;

2.  Nombre de communautés/organisations communautaires qui se sont
    engagées dans des relations formelles de cogestion avec des acteurs
    et des institutions extérieurs à la communauté pour accroître la
    productivité des ressources naturelles ;

3.  Nombre d'hectares figurant dans des plans légalement reconnus de
    gestion communautaire et durable des ressources naturelles reconnus
    comme conventions locales ;

4.  Nombre d'hectares qui sont sous les plans juridiquement reconnus de
    gestion communautaire durable des ressources naturelles dans les
    forêts communautaires ;

5.  Nombre de communautés recevant la formation en contrôle des
    ressources naturelles, application des codes locaux ou gestion des
    conflits ;

6.  Nombre de communautés ou organisations communautaires qui élaborent
    des plans de gestion des ressources naturelles qui sont administrés
    par les communautés ; les protocoles ; les accords ou les codes
    locaux qui gouvernent l'accès, l'utilisation et la protection des
    ressources naturelles et

7.  Nombre d'unités régionales dont les aptitudes en cartographie et
    inventaire des ressources naturelles sont améliorées.

[Volet Politique]{.underline}: Le but ultime de toutes ces activités du
volet Politique de WN était de réduire les obstacles à la gestion des
ressources naturelles. Les obstacles peuvent être d'ordre juridique,
réglementaire ou administratif. La réduction de leurs effets entravants
peut bénéficier aux communautés rurales et aux populations locales,
surtout en termes économiques et écologiques.

Les objectifs du volet Politique sont décrits par quatre résultats
contractuels ci-après :

1.  Réduction des obstacles juridiques, réglementaires et administratifs
    qui entravent la gestion durable des ressources naturelles ;

2.  Etablissement des forums de discussion à long terme parmi les
    communautés rurales et les structures nationales et régionales du
    gouvernement ainsi que le secteur privé ;

3.  Fourniture des études, des évaluations et des analyses politiques
    pour appuyer le programme national de politique

4.  Mise au point des outils et des systèmes d'information pour appuyer
    la section politique, y compris le renforcement des capacités en
    matière d'évaluation des ressources et cartographie/système
    d'information géographique (SIG) au niveau régional

Les trois sections techniques du programme étaient soutenues par
certaines activités globales : coordination et gestion, petites
subventions ; cours de formation et alphabétisation et de
suivi-évaluation-restitution-analyse (SERA). Aucun de ces éléments ne
visait directement les résultats contractuels de Wula Nafaa, mais ils
devaient contribuer de façon générale à la réalisation de ces résultats.

[Concentration géographique]{.underline}[^6]: Les régions du Sénégal
ciblées par Wula Nafaa étaient:

Démarrage en juillet 2003: Région de Tambacounda

Démarrage en juillet 2004: Région de Kolda

Démarrage en juillet 2005: Région de Ziguinchor

Les enquêtes socio-économiques des ménages, des régions possibles
ciblées, les visites régionales et l'analyse de l'utilisation de la
terre ont aidé l'équipe du projet à déterminer les groupes
communautaires dans chaque département qui devaient être couverts par le
projet.

Un critère essential de sélection comprenait : la présence des produits
forestiers ou des cultures non traditionnelles qui pouvaient mener à
l'augmentation des retombées économiques. D'autres facteurs comprenaient
l'intérêt de la communauté et de ses dirigeants dans la prise de
responsabilité de gestion de leurs ressources naturelles.

[Utilisation des animateurs du niveau communautaire]{.underline}.
Suivant le modèle utilisé par CLUSA dans des pays à travers toute
l'Afrique pour organiser les producteurs autour de la commercialisation
des produits rentables, les animateurs du niveau communautaire étaient
embauchés comme travailleurs de ligne de front pour travailler de façon
pluridisciplinaire à organiser les communautés autour des concepts
N-R-P. Les animateurs sont des généralistes, normalement des bacheliers,
qui parlent les langues locales, travaillent aisément avec les membres
des communautés rurales et sont choisis seulement après avoir réussi aux
interviews où la communauté locale est représentée. Les animateurs (32)
embauchés initialement devaient habiter dans les communautés des zones
d'intervention du programme, prendre la direction à faciliter la
mobilisation et l'organisation communautaire, la formation et le
renforcement des capacités ; à aider la communauté à obtenir ses droits
aux ressources naturelles, et à améliorer la planification de la gestion
de ses ressources naturelles ; aider à former les organisations des
producteurs et les aider à élaborer leurs plans d'affaires et à
développer leurs entreprises et à étendre la commercialisation de leurs
produits. Bien que certains membres de la communauté aient assisté aux
cours du projet, la plus grande partie de la formation au niveau de la
communauté s'est faite par les animateurs sur base de l'approche
formation des formateurs : les animateurs eux-mêmes recevaient la
formation technique dans des nouvelles matières (p.ex., les techniques
de récolte durables du fruit madd et de la gomme mbepp) au cours du
projet et à leur tour, ils transmettaient ce qu'ils avaient appris aux
communautés dans lesquelles ils travaillaient.

## Résumé des résultats du projet à ce jour : 

[Historique :]{.underline} Dans sa demande de proposition du projet qui
est éventuellement devenu connu sous le nom Wula Nafaa, l'USAID/Sénégal
a exigé que le soumissionnaire fasse un rapport uniquement sur « six
résultats clés »  : 3 pour le volet Avantages à la communauté, 2 pour le
volet Droits et responsabilités de GRN et 1 pour le volet Politique. Ces
indicateurs étaient TOUS de nature quantitative :

-   Nombre accru d'entreprises basées sur les ressources naturelles qui
    affichent des revenus mesurables dans les zones où l'entrepreneur
    travaille ;

-   Nombre accru de communautés/organisations communautaires qui ont
    entrepris des activités dirigées par la communauté pour augmenter la
    productivité de la durabilité des ressources naturelles

-   Nombre réduit d'obstacles juridiques, réglementaires ou
    administratifs à la gestion locale durable des ressources naturelles

Ils semblent orientés à mesurer la portée des activités du projet,
plutôt que la profondeur du changement de politique, du changement
institutionnel ou l'efficacité des activités de gestion des ressources
naturelles dans une communauté.

L'offre gagnante soumise par l'équipe de IRG offrait d'autres étapes
supplémentaires qui allaient contribuer aux résultats à long terme du
contrat. Ces étapes guidées par les résultats, tel que le "nombre
d'enquêtes et d'études de marchés pour identifier les produits
agricoles/naturels potentiellement commercialisables » ont été ajoutés
par la suite dans l'ensemble à son contrat avec l'USAID/Sénégal. Par
conséquent, les cibles du projet et les indicateurs des résultats sont
devenus plus encore axés sur le rendement et de nature quantitative.
Chaque cible et chaque indicateur étaient spécifiés au sein d'un des
trois volets du projet.

Le prestataire devait montrer comment les rendements/résultats des
différents éléments s'associaient dans le plan de gestion de la
performance de la mission de l'USAID pour contribuer aussi bien aux
objectifs stratégiques superposés de l'USAID/Sénégal qui accordait
l'autorisation générale au projet : (OS 1 : augmentations durables des
activités rémunératrices dans certains secteurs choisis du secteur
privé ; et OS 2 : Amélioration de la livraison des services et de
l'utilisation durable des ressources dans les zones ciblées). Cependant,
les synergies de l'approche tryptique N-R-P n'ont pas été reliées dans
le cadre de rapport du projet ni dans le système de rapport de la
mission

Selon l'équipe de Wula Nafaa, l'attention accordée au rendement annuel
détaillé et aux indicateurs quantitatifs a forcé l'équipe du projet de
centrer rapidement les activités du projet à montrer le progrès accompli
vers les cibles numériques par volet.[^7] Elle a aussi encouragé
l'équipe à travailler par volet plutôt qu'à focaliser sur les résultats
généraux de N-R-P en travaillant comme une équipe du projet. Cela a
accentué les divisons au sein de l'équipe comme différents partenaires
du contrat étaient responsables des volets différents (ex., CLUSA :
volet économique, IRG : volet Droits et responsabilités, Winrock : volet
Suivi et évaluation). [^8] On peut supposer que cette approche « suivi
et évaluation » a encouragé aussi le projet à se concentrer plus sur la
quantité plutôt que sur la qualité de leurs interventions.[^9]

[Résultats du projet à ce jour:]{.underline} Dans tous les cas, le
progrès du projet vers les cibles contractuelles de l'USAID à la fin de
la 4^ème^ année du projet, septembre 2006, est bon. Les indicateurs du
projet et du progrès à ce jour sont affichés au tableau I [^10]
ci-après, divisé par volet du projet.

Wula Nafaa est aussi un projet réussi d'après le Gouvernement du
Sénégal. Le Ministère de l'Environnement du Sénégal doit aider le
Gouvernement à réaliser sa cible de croissance économique annuelle de
7-8%. Wula Nafaa est l'un des projets du Ministère de l'Environnement
qui comprend un élément majeur de croissance économique. Le progrès de
Wula Nafaa serait surveillé de près dans les révisions ministérielles et
les évaluations internes et ses résultats très positifs jusqu'à ce
présent sont bien reçus par les autorités supérieures du gouvernement.

**Tableau 1 : Cibles et résultas du projet Wula Nafaa à ce jour**

***Cibles et indicateurs du rendement des avantages communautaires***

  --------------------------------------------------------- ---------------- ------------
  Indicateurs des résultats contractuels                    **Cible**[^11]   **Résultas
                                                                             en 9/06**

  1\. Nombre d'entreprises nouvelles ou existantes qui      **1600**         **681**
  affichent des revenus accrus mesurables dans les zones                     
  ciblées par le programme Ag/GRN (50% d'entreprises du                      
  groupement assisté).                                                       

  2\. Nombre d'entreprises nouvelles ou existantes des      **1600**         **2400**
  produits agricoles ou naturels non traditionnels qui                       
  affichent des revenus augmentés mesurables dans les zones                  
  ciblées par le programme AG/GNR (50% d'entreprises du                      
  groupement assisté).                                                       

  3\. Nombre d'entreprises des produits naturels ou         **150**          **95**
  agricoles non traditionnels qui peuvent afficher une                       
  augmentation mesurable des revenus dans les zones de WN                    
  ET qui ont accompli au moins un de ces éléments :                          
  formation appliquée en plan d'affaires et stratégies de                    
  commercialisation ; adopter les techniques améliorées de                   
  production, de récolte à valeur ajoutée ou négocié des                     
  coentreprises avec des partenaires extérieurs.                             

  4\. Nombre de groupements d'entreprises recevant une      **1400**         **1700**
  formation initiale donnée par les animateurs de WN.                        

  5\. Nombre de groupements assistés par WN dans des        **3400**         **3400**
  capacités diverses                                                         

  6\. Nombre d'enquêtes et d'études de marché pour          **20**           **11**
  identifier les produits agricoles et naturels                              
  commercialisables.                                                         

  7\. Nombre de projets mesurables et de processus à valeur **16**           **12**
  ajoutée mis au point pour augmenter le revenu et la                        
  rentabilité des producteurs.                                               

  8\. Niveau de revenus par groupement d'entreprises        **250%**         **?**
  assisté.                                                                   

  9\. Volume/nombre de produits commercialisés par le       **50%**          **49,2%**
  groupement d'entreprises assisté                                           
  --------------------------------------------------------- ---------------- ------------

**Cibles et indicateurs du rendement du volet Droits et responsabilités
de GRN**

  ------------------------------------------------------ --------------- ---------------
  Indicateurs des résultats contractuels                 **Total**       **Résultats en
                                                                         9/06**

  1\. Nombre accru de communautés/organisations          **2000**        **1400**
  communautaires qui ont entrepris les activités                         
  communautaires pour accroître la productivité des                      
  ressources naturelles de façon durable                                 

  2 Nombre de communauté/organisations communautaires    **14**          **15**
  qui se sont engagées dans des relations formelles de                   
  cogestion avec des acteurs et des institutions                         
  extérieurs à la communauté pour accroître la                           
  productivité des ressources naturelles                                 

  3 Nombre d'hectares qui figurent dans des plans        **3.069.806**   **2.500.000**
  légalement reconnus de gestion communautaire et                        
  durable des ressources naturelles reconnus                             
  (conventions locales);                                                 

  4\. Nombre d'hectares qui sont couverts par les plans  **99.251**      **40.000**
  d'aménagement forestier                                                

  5 Nombre de communautés recevant la formation en       **90**          **60**
  contrôle des ressources naturelles, application des                    
  codes locaux ou gestion des conflits                                   

  6\. Nombre de communautés/organisations communautaires **24**          **23**
  qui ont mis au point des plans, des protocoles, des                    
  accords et des codes gouvernant l'accès, l'utilisation                 
  et la protection des ressources naturelles.                            

  7\. Capacités renforcées en matière d'évaluation et de **6**           **2**
  cartographie/SIG au niveau régional.                                   
  ------------------------------------------------------ --------------- ---------------

**Cibles et indicateurs du rendement de politique**

  ------------------------------------------------------ ---------------- -------------
  Indicateurs des résultats contractuels                 **Total**[^12]   **Résultats
                                                                          of en 9/06**

  Re1. Réduction des obstacles juridiques,               **34**           **37**
  réglementaires ou administratifs à la gestion locale                    
  durable des RN                                                          

  2\. Nombre vérifiable de processus de concertation     **80**           **98**
  soutenus entre et parmi les communautés sénégalaises                    
  et les bureaux nationaux et sub-nationaux et le                         
  secteur privé.                                                          

  Au niveau communautaire                                **53**           **73**

  Aux niveaux national/sub-national                      **27**           **25**

  3\. Nombre d'évaluations, soutenant les études du      **33**           **35**
  terrain, les analyses de politique contribuant au                       
  progrès dans le traitement du programme de réforme de                   
  politique préparé et diffusé                                            

  4\. Nombre d'outils et de systèmes d'information mis   **8**            **11**
  au point pour appuyer le volet Politique                                
  ------------------------------------------------------ ---------------- -------------

## Réponses aux questions clés

### Augmenter les revenus des entreprises et des gouvernements locaux (Richesse) :

**R1. Quel a été l'impact économique global de Wula Nafaa ?**

Le programme Wula Nafaa a eu un grand impact positif sur les personnes
et les entreprises des groupements et a motivé les membres des
communautés ciblées à prendre un plus grand intérêt dans les ressources
naturelles dont l'augmentation de leurs revenus provient. En même temps,
il a aidé les communautés à assumer un plus grand rôle dans la gestion
des ressources naturelles qui leur a été accordée à travers le processus
de décentralisation par l'établissement des conventions locales et des
plans d'aménagement forestier. Il commence à aider les gouvernements
locaux dans les communautés ciblées à obtenir l'accès aux ressources
financières auxquelles ils ont droit et dont ils ont besoin pour gérer
de façon adéquate les ressources naturelles locales dans leurs domaines
de responsabilités.

[Impact sur les entreprises]{.underline}[^13] Le programme WN s'est
centré sur les communautés ayant des ressources forestières
considérables nécessitant une meilleure gestion par le gouvernement
local suite aux dispositions du processus de décentralisation. Son volet
économique s'est centré sur un nombre relativement bas de produits
agricoles non traditionnels capables d'augmenter le revenu par le biais
d'une meilleure commercialisation et d'une technologie de production
améliorée mise au point en conjonction avec la communauté, avec
l'implication du programme. L'hypothèse sous-tendant l'approche de Wula
Nafaa est que l'intérêt économique de la communauté dans l'augmentation
des revenus dérivés de ces produits stimulera une meilleure gestion des
ressources et la conservation à l'avenir tant dans le court que dans le
long terme.

La recherche sur les données de base était menée sur 49 produits et 15
études des chaînes de valeur ont été commanditées. Il y a eu aussi des
discussions avec les acheteurs éventuels et l'implication de la
communauté dans l'établissement des relations commerciales avec les
partenaires du secteur privé. Les produits forestiers principaux et
secondaires choisis étaient les suivants : la **gomme mbepp**, le
**fruit de** **baobab, le fruit madd et le charbon** ainsi que le
jujube, le nététou et le chaume. Les produits non forestiers (produits
agricoles non traditionnels) choisis sont : le fonio (une petite graine
non glutineuse qui remplit la même fonction que le riz dans le régime
sénégalais),[^14] la noix d'acajou, l'huile de palme et le miel/cire.
Tous ces produits sont affectés par les feux de brousse, dont la
maîtrise est un objectif majeur des communautés bénéficiant du revenu de
ces cultures. Même le fonio qui est planté dans les champs en de dehors
de la forêt est aussi affecté comme les feux ne sont pas limités à la
forêt et brûlent aussi les prés et les champs adjacents. Bien que les
acajous ne soient pas consumés par les feux et soient souvent utilisés
comme plantations de bordures pour protéger les champs agricoles, la
production de noix d'acajou fraîches est aussi affectée par les feux de
brousse. Les produits choisis poussent généralement dans les zones du
projet et l'augmentation de leur production a été largement ressentie au
sein de la communauté. Quelques produits supplémentaires qui ont une
valeur significative mais poussent par paquets (gomme arabique, beurre
de karité, fruit de ditax, etc.) bénéficient aussi des efforts du
projet, bien qu'ils ne soient pas directement ciblés par Wula Nafaa.

L'approche du projet a consisté à travailler intensivement avec les
communautés en utilisant le personnel résidant qui parle les langues
locales pour travailler intensivement avec les producteurs locaux et les
organiser en groupements (coopératives de niveau primaire) selon les
gammes des produits, mettre les représentants de ces groupements en
contact avec les acheteurs des produits choisis, rassembler à une même
place des quantités suffisantes des produits et de qualité normale à une
date fixée d'avance pour justifier la décision de l'acheteur d'envoyer
un camion pour transporter et payer le chargement rassemblé.
Avec l'appui des animateurs, les groupements ont été encouragés à
constituer des réseaux (réseaux ou coopératives de niveau secondaire),
pour amener ensemble des larges volumes des produits et résoudre les
problèmes de qualité avec les producteurs, justifiant des augmentations
supplémentaires de prix sur base du volume et de la qualité des
produits. Les animateurs et le personnel du projet fournissent un appui
initial intensif et une formation pour aider à l'établissement de ces
groupements et de ces réseaux et les aider à parvenir à l'autosuffisance
dans leurs opérations. Par la suite, ces organisations des producteurs
deviennent assez fortes et sûres d'assumer le fonctionnement quotidien
d'elles-mêmes. Ce qui permet ainsi aux animateurs et au personnel du
projet de se concentrer sur un nouveau groupement et dans certains cas,
sur la diversification des produits.

L'impact économique de cette approche a été très positif dans tous les
produits choisis pour recevoir l'appui. Les gains sont plus élevés pour
les produits de valeur plus élevée tels que la gomme mbepp par rapport
au chaume qui une a valeur inférieure. La production du charbon vient de
commencer mais les gains potentiels sont réellement importants pour ce
produit dont le prix est élevé et dont l'offre est restreinte par
l'oligopole dans la commercialisation. La rentabilité est assez élevée
pour encourager la participation de la population locale y compris
certains hommes des classes sociales plus élevées (et même certains
Fulanis (Peuls) qui se concentrent normalement sur l'élevage).
Auparavant, la saignée de la gomme et la fabrication du charbon étaient
laissées aux couches sociales inférieures telles que les travailleurs
venant de la Guinée et les membres des groupes ethniques anciennement
classés comme
« esclaves. »![](media/image8.jpeg){width="2.4027777777777777in"
height="1.4715277777777778in"}

Plusieurs des produits choisis sont cueillis principalement par les
femmes, les jeunes et les vieillards. Ceux-ci comprennent le fruit du
baobab, l'huile de palme, le nététou, le fonio et le jujube. Les
groupements féminins ont aussi été organisés, mis en contact avec les
acheteurs et le marché principal de Dakar. Ils ont été informés de la
demande et des exigences de qualité de l'acheteur. On leur a appris les
techniques appropriées de transformation et on les a aidé à acquérir des
appareils de transformation, des locaux hygiéniques de production et le
préfinancement des coûts de transport avec des subventions de projet ou
des avances, au lieu des systèmes de crédit qui ne sont pas encore en
place. Le fruit madd est un produit plus masculin que féminin mais un
plus grand nombre de jeunes chômeurs bénéficient de sa cueillette et de
sa vente.

**[Conclusions]{.underline}:** L'approche du projet qui comprend une
implication importante des animateurs résidents et du personnel du
bureau du projet qui diminue au fur et à mesure, a été appropriée. Elle
a aussi eu des impacts majeurs sur les prix obtenus, les volumes
commercialisés et les revenus totaux obtenus par les producteurs ciblés
des produits soutenus par le projet. Le revenu accru par les non membres
et les producteurs dans les communautés qui ne sont pas directement
visés semble aussi considérable. L'approche Wula Nafaa et certaines
technologies de production et de transformation sont en train d'être
largement adoptées par les participants en dehors du projet et adaptées
aux produits non ciblés. Bien qu'ils soient difficiles à contrôler et à
estimer avec un certain degré d'exactitude, ces impacts sont clairement
très répandus.

**R2. Quel est le taux de rendement prévu des investissements dans les
chaînes de marchés choisis et comment se compare-t-il aux autres
programmes ?**

L'analyse économique est d'une importance critique pour déterminer si
les projets doivent être financés ou pas. Cependant, la classification
simple des projets par taux de rendement interne n'est pas la façon dont
cette analyse est normalement effectuée ou devrait être faite. Comme le
dit Gittinger[^15], tous les projets à taux de rendement supérieur au
taux de rendement minimal, quel que soit le taux qu'un bailleur de fonds
choisit, devraient être financés. Souvent le taux minimal est fixé comme
coût d'option du capital, ce que le capital pourrait gagner s'il était
investi dans d'autres projets. Pour des raisons de simplicité, le taux
minimal est souvent arbitrairement fixé à 10%. Si le bailleur disposait
des fonds suffisants, il financerait tous les projets au-dessus du taux
minimal. Comme les fonds ne sont pas disponibles pour financer tous les
projets, les directeurs et les gestionnaires des projets choisissent le
meilleur de ces projets d'après d'autres critères parmi les projets
concurrents qui ont tous un taux de rendement supérieur au taux minimal.
Parfois, le critère utilisé est la valeur nette totale actuelle, critère
selon lequel les projets ayant une grande valeur nette (bénéfices
actualisés moins coûts actualisés) sont sélectionnés par rapport à ceux
ayant une valeur nette inférieure. Les taux de rendement réalisés par
les projets gérés par d'autres bailleurs ou même par l'USAID elle-même,
sont moins pertinents que la satisfaction de savoir que ces projets sont
en train de réaliser et de laisser des flots des bénéfices qui, même
après avoir été actualisés adéquatement, dépassent les coûts des
projets. Il est aussi important d'être convaincu que les flots des
bénéfices des projets bien conçus continueront longtemps dans l'avenir,
même si leur niveau peut baisser d'une façon ou d'une autre par rapport
au niveau des bénéfices obtenus pendant la phase de mise en œuvre du
projet.

Si le volet économique du projet Wula Nafaa était un projet indépendant,
il serait possible de lister tous les coûts du projet, les périodes où
ils ont lieu, tous les bénéfices du projet pour le produit 1 et les
moments spécifiques où ils ont lieu, à partir de l'an 1 à l'an 20
environ, tous les bénéfices de chaque autre produit du produit 2 au
produit n et d'agréger tous les bénéfices et les coûts de tous ces
produits, ajoutant les bénéfices réalisés par les non membres du prix
plancher fixé par les organisations des producteurs à travers les
accords de commercialisation avec les grands acheteurs (effets
indirects), et les autres bénéfices aux producteurs membres et non
membres des produits non ciblés. Un taux de rendement interne peut alors
être calculé pour le volet.

Le volet économique du projet Wula Nafaa n'est pas conçu comme un projet
indépendant mais plutôt comme un pilier du trépied de l'approche
Nature-Richesse-Pouvoir unifiée du projet . Le volet économique ne
marcherait pas comme projet indépendant, puisque sans les deux autres
piliers, la base des ressources cesserait d'exister rapidement à cause
de l'épuisement et de la tragédie des communes. Les producteurs
n'auraient pas d'intérêt à conserver collectivement la base des
ressources forestières et les gouvernements locaux n'établiraient pas et
n'exécuteraient pas les règles. Ils n'imposeraient pas non plus les
frais d'accès et des amendes pour l'accès illicite et les abus affectant
la base des ressources naturelles. Si les responsables du volet
économique de Wula Nafaa étaient tous simplement intéressés à maximiser
les revenus, ils auraient dû choisir alors un autre groupe de produits,
en prenant ceux qui auraient la valeur totale la plus élevée même si les
produits choisis n'étaient pas largement distribués dans la zone du
projet. Les produits qui sont ainsi choisis n'auraient pas joué
nécessairement le rôle d'incitateurs pour amener une grande partie de la
population à conserver les ressources forestières qui ne produiraient
pas de bénéfices économiques pour elle ni pousser les gouvernements
locaux à adopter des conventions locales et des plans d'aménagement
forestier pour réglementer l'accès aux ressources naturelles. Ils
n'accepteraient pas non plus de financer cette gestion par les frais et
les amendes sur les produits forestiers et des amendes pour les
infractions affectant les ressources forestières.

Par conséquent, il ne semble pas utile de répliquer le modèle économique
de Wula Nafaa comme s'il était un projet indépendant. Par contre, il
peut être utile d'effectuer une analyse financière partielle pour
déterminer quels autres produits forestiers peuvent être soutenus par
une deuxième phase du projet Wula Nafaa.

Il pourrait être utile à un certain point de construire un modèle
économique de tout le projet, y compris les coûts et les avantages de
tous les trois piliers du trépied : Nature, Richesse et Pouvoir. Le
modelage des cultures individuelles et des bénéfices allant directement
aux groupements des producteurs organisés est bien compris et simple.
Cependant, l'effet du prix plancher est plus difficile à modeler au
Sénégal puisque les chiffres exacts du volume des produits de certains
produits sont difficiles à obtenir. Les chiffres du DEFCCS sont basés
sur les données fiscales. Ces chiffres sont suspects et sous-estiment
probablement les volumes des produits à cause de la fraude et des fuites
fiscales importantes pour les produits lourdement taxés tels que la
gomme mbepp et à cause d'une tendance généralisée de sous-évaluer les
volumes des produits pour réduire les taxes officielles et les « taxes
non officielles » collectées aux points de contrôle. Le commerce
transfrontalier non inscrit peut aussi être une cause aussi étant donné
les différences importantes entre les taux de taxation imposés sur les
produits forestiers et les taxes sur les produits importés. Une
méthodologie d'enquête par sondage serait probablement nécessaire pour
établir les volumes réels des produits et ensuite estimer les bénéfices
indirects. Ces enquêtes sont difficiles et coûteuses si on veut obtenir
un niveau raisonnable d'exactitude. Les produits non ciblés (pas inclus
dans l'analyse des bénéfices de Wula Nafaa dans son rapport annuel de
2005-2006) donnent aussi des bénéfices quand les producteurs adoptent
des stratégies d'organisation et de commercialisation semblables à
celles utilisées par les producteurs assistés. En outre, mêmes les
producteurs non ciblés peuvent bénéficier de l'augmentation de la
production et d'une meilleure commercialisation de ces produits non
soutenus. Les effets multiplicateurs dans ces communautés et dans la
région des revenus accrus allant aux ménages les plus pauvres seraient
aussi calculés et inclus. Une certaine valeur serait attribuée au revenu
obtenu par les jeunes leur permettant de demeurer dans leurs communautés
et de contribuer à leur développement au lieu d'émigrer vers l'Europe ou
au-delà. Les études de cas et les enquêtes seraient nécessaires pour
déterminer l'ampleur de ces bénéfices et les produits qui sont
impliqués.

Les valeurs seraient aussi attribuées aux bénéfices dérivés des
améliorations de la gouvernance en matière de gestion des ressources
naturelles et qui ensuite produiraient des améliorations dans la façon
dont les entités du gouvernement local gèrent d'autres responsabilités
qui ne sont pas liées aux ressources naturelles. L'analyse des retombées
économiques globales du projet Wula Nafaa pourrait être mieux réalisée
par une combinaison d'expertise, y compris des consultants
internationaux ayant l'expérience dans l'évaluation économique des
projets semblables dans d'autres pays ainsi que des consultants
sénégalais qui connaissent l'économie locale des communautés
forestières. Un effort d'ensemble devrait être fourni pour impliquer le
DEFCCS et ses économistes dans cette étude et stimuler leurs efforts
pour faire la collecte des données nécessaires pour quantifier les
bénéfices de la gestion améliorée de la partie Ressources naturelles du
programme normal de travail du DEFCCS.

Les études de cas et des enquêtes seraient nécessaires pour montrer la
portée de ces bénéfices qui ont lieu et les produits impliqués.
L'analyse des bénéfices globaux du projet Wula Nafaa serait mieux
réalisée par une combinaison d'expertise y compris les consultants
internationaux ayant l'expérience en évaluation économique des projets
semblables dans d'autres pays ainsi que des consultants sénégalais
connaissant l'économie locale des communautés forestières.

La plupart des bénéfices des ressources naturelles dépendent des
suppositions qui seraient dangereuses à ce moment où les impacts du
projet commencent juste à se faire sentir et ont lieu dans un domaine
lentement croissant comme la nature où ils sont difficiles à percevoir
et durs à quantifier avec exactitude. Les réductions des feux de brousse
à court terme vont-elles continuer ? La régénération naturelle des
espèces forestières va-t-elle avoir lieu, si oui, à quel rythme? La
diversité biologique augmentera-t-elle et à quel degré et quelle valeur
attribuer à cette diversité ? Est-ce que la faune qui a disparu il y a
longtemps des forêts sénégalaises va réapparaître et en quelle
quantité ? Quelle valeur doit-on attribuer à ce retour ? Le contrôle
placé sur les effets néfastes de la transhumance sera-t-il soutenu dans
le long terme, et quel sera l'impact de ce contrôle sur la régénération
de la forêt, et quel sera le prix attaché à la valeur de l'accroissement
de la biomasse résultant de la régénération ? Quelle quantité de charbon
peut être produite des forêts gérées par an? Quelle valeur doit-on
attribuer à ce charbon, étant donné que le marché du charbon risque de
devenir plus compétitif et les prix peuvent baisser quand l'oligopole
des fournisseurs de charbon est cassé ? Quelle valeur devra être
attribuée à la consolidation des organisations des producteurs et sur la
capacité qu'ils ont acquise sur base de leur travail avec les produits
ciblés de WN pour répondre de façon adéquate et profiter de la
production et de la commercialisation de nouveaux produits attrayants
qui peuvent émerger à l'avenir ? Il sera difficile de mesurer et de
prédire l'impact du projet sur les changements qui se développent
lentement dans la base des ressources naturelles. Cependant, la
discussion sur ce sujet peut inciter à mettre l'accent sur les éléments
du programme qui peuvent le plus contribuer aux avantages futurs plus
étendus des ressources forestières.

Le projet devra améliorer par nécessité la gestion du gouvernement local
en matière des ressources naturelles aussi bien qu'en ressources
financières qu'il obtient en raison de cette gestion améliorée pour que
les avantages du projet soient durables. Dans les modèles économiques,
les taxes sont considérées comme des bénéfices. Quelle valeur peut-on
attribuer à ces bénéfices ? Quelle quantité sera réellement collectée ?
Est-ce que les systèmes de suivi, de vérifications externes et une plus
grande sophistication des populations locales vont ramener des pertes
causées par la fraude dans le gouvernement local à un montant
insignifiant ? Ou bien la fraude effrénée causera-t-elle l'effondrement
de tout le système dès que le projet Wula Nafaa prendra
fin ?![](media/image9.jpeg){width="2.8in" height="2.1in"}

Toute ces questions (et bien d'autres) doivent avoir des réponses pour
que les avantages de l'ensemble du projet Wula Nafaa soient calculés.
Poser ces questions et essayer d'y répondre par des solutions de
« meilleur cas » et « cas très probable » et déterminer le coût de leur
réalisation pourraient s'avérer un exercice utile que Wula Nafaa et
l'USAID pourrait analyser et y réfléchir. Etant donné que la conclusion
de cette évaluation est que le modèle Wula Nafaa a réussi et qu'il vaut
la peine d'être étendu, il serait important à l'USAID d'investir plus
que prévu dans la quantification des bénéfices dérivés et qui peuvent
découler de ce modèle de développement qui peut s'appliquer à d'autres
régions et à d'autres pays ayant des ressources forestières importantes.

**R3. Quel a été l'impact sur la réduction de la pauvreté ?**

Bien que la réduction de la pauvreté ne soit pas le point central du
projet Wula Nafaa, le travail de terrain relatif à cette évaluation
indique clairement que le projet est en train d'avoir un effet de
réduction de la pauvreté dans les communautés ciblées et en particulier,
celui d'augmenter le revenu disponible aux membres des communautés à
revenu faible. Le projet n'a pas produit le genre de données (études de
base et de suivi sur les revenus et les dépenses des ménages) qui
peuvent être utilisées pour mesurer l'impact du projet sur la réduction
de la pauvreté.

Cependant, il est clair que si ce projet réalise les bénéfices de
revenus visés et si ces bénéfices sont largement répartis parmi
différents éléments au sein de la communauté, une réduction considérable
de la pauvreté sera réalisée, qu'elle soit directement ciblée ou pas. En
fait, les membres les plus pauvres de la communauté, les jeunes sans
terre ni travail, les femmes et les vieillards visent les opportunités
qui leur sont offertes par les activités de collecte des produits de la
forêt du projet, qui fournissent un revenu à ceux qui veulent s'engager
dans le travail dur et les conditions difficiles de travail que cette
activité implique. Un village (Wourohama dans la région de Tambacounda)
signale un revenu de l'ordre de près de 15 million CFA (30.000 dollars)
de la production de la gomme mbepp et envisageait investir dans un
entrepôt pour conserver les stocks croissants de gomme gardés en
attendant leur collecte. Les résidents d'un autre village (Bala) ont
aussi signalé les paiements de la gomme mbepp de 2 à 3 millions CFA
(4000-5000 dollars). Ce sont des montants d'argent liquide qu'ils n'ont
jamais vus auparavant, même pas de leurs cultures de rente de coton et
d'arachide. Le représentant d'une association qui était présent lors de
la visite sur le terrain du village de Koulor a souligné que les jeunes
gens sans emploi ni activité rémunératrice dans leurs zones d'origine
sont forcés d'émigrer à l'étranger. Les opportunités de revenu dérivé
des activités du Wula Nafaa aideront à atténuer la vague d'émigration et
les jeunes trouveront des sources de revenu qui leur permettront de
demeurer et de travailler de façon productive dans leurs communautés. La
société partenaire (Setexpharm) qui achète la plus grande partie de la
gomme mbepp produite par les groupements et les réseaux organisés par
Wula Nafaa a signalé qu'elle envoie des millions de CFA (des centaines
de milliers de dollars) dans la région est du pays et note l'impact
positif que ce volume d'injection des fonds doit avoir sur l'économie
locale.

Ces changements sont relativement récents et se sont produits au cours
de l'an passé ou des deux dernières années. Ces revenus sont largement
réinvestis soit dans la même entreprise qui produit ces revenus soit
dans d'autres produits tels que les chèvres, les bicyclettes, les fond
de roulement pour acheter et vendre des produits, etc. Ainsi, le niveau
de vie de la plupart des familles impliquées dans les produits
forestiers et agricoles soutenus par Wula Nafaa ne s'est amélioré que de
façon modeste à ce point. Cependant, il est attendu qu'il peut
s'améliorer considérablement dans les années futures quand les familles
parviendront à croire que la tranche de revenu annuel dérivée de ces
produits est permanente et pas simplement un profit inattendu d'une
seule fois. Milton Friedman indique en 1957 que les gens prennent leurs
décisions sur les dépenses en fonction de leur revenu permanent et
n'ajustent pas leur modèle de consommation au changement de revenu à
moins que et jusqu'à ce que ces augmentations soient perçues comme
permanentes plutôt que temporaires.[^16] Les groupements féminins en
particulier ont réinvesti la plus grande partie de leurs revenus dans
leurs activités principales ou associées, mais elles ont expressément
mentionné l'importance du revenu de la cueillette des produits
forestiers tels que le fruit madd ou la distribution des bénéfices des
activités de transformation de leur groupe pendant la période de soudure
pour répondre aux besoins alimentaires de leurs familles et d'autres
besoins urgents pendant cette période de l'année où il n'y a pas de
revenu agricole.[^17] Ainsi, le moment du revenu dérivé des activités
liées à la forêt qui est contre-cyclique peut être critique pour
résoudre les effets les plus négatifs de la pauvreté. Il en est de même
pour le montant du revenu qui est effectivement reçu.

**[Conclusions]{.underline} :** Tout en ne ciblant pas spécifiquement la
pauvreté, le travail du terrain montre clairement que beaucoup
d'activités de collecte des produits de la forêt, la production du
charbon et d'autres activités à base du bois permettent aux plus pauvres
membres de la société locale de cibler eux-mêmes leur implication dans
ces activités. Les revenus de toutes ces activités injectent des
montants variés d'argent dans les communautés qui, à travers les effets
multiplicateurs, créent d'autres activités dans leurs économies locales,
tout en créant des emplois pour les jeunes. Au fur et à mesure que les
gouvernements locaux s'impliquent davantage dans la gestion des
ressources forestières locales, Wula Nafaa doit encourager les conseils
ruraux de veiller à ce que les frais d'exploitation et d'autres frais
soient fixés de manière à ne pas décourager ou empêcher les membres à
faible revenu de s'investir dans ces activités.

Wula Nafaa doit aider les acheteurs comme Setexpharm à avoir accès au
crédit de commercialisation. (La gomme mbepp n'est pas le produit le
plus ciblé par SAGIC, mais elle pourrait probablement l'être. SAGIC
devrait être capable d'assister les sociétés telles que Setex qui
travaillent avec Wula Nafaa dans les zones hors de la capacité et de la
portée de Wula Nafaa, y compris son accès amélioré au crédit à travers
Development Credit Authority (DCA) ou d'autres sources.) Les retards des
paiements affectent tous les producteurs, mais les pauvres peuvent se
permettre le moins d'attendre et ils sont souvent forcés de vendre
rapidement leurs produits et d'accepter les prix que les commerçants
banas-banas leur offrent, quelque désavantageux qu'ils soient.

**R4. Quels sont les coûts et les obstacles à l'expansion du volet
Retombées économiques à une plus grande échelle ? L'approche actuelle
(en termes de personnel et de méthodologie technique) est-elle
suffisante pour assurer la croissance la plus rapide possible pour les
produits ciblés ?**

[a. L'approche]{.underline}

En ce qui concerne le volet Retombées économiques, l'approche actuelle
est une adaptation de l'approche CLUSA mise au point pendant plusieurs
années au Mali et ensuite répliquée avec des adaptations appropriées qui
sont faites selon les buts globaux du projet au Mozambique, en Zambie,
en Guinée/Conakry et ailleurs en Afrique. La méthode implique une très
grande interaction avec les communautés dès le début où on offre aux
communautés l'occasion de participer si elles remplissent certains
critères de sélection établis pour les buts globaux du projet et aussi
s'il y a un potentiel significatif de production. Les communautés qui
décident de participer (et ce n'est pas toutes les communautés
initialement choisies qui le font) reçoivent alors un appui intense et
actif du projet dont la présence des animateurs résidents (des
généralistes qui parlent les langues locales) pour constituer des
groupements des producteurs de participants qui le veulent autour d'un
seul produit ou d'un nombre limité de produits choisis pour remplir les
critères généraux du projet et leur potentialité de génération de
revenus et la répartition élargie dans la zone du projet. L'approche ne
cible pas spécifiquement les pauvres, mais elle attire un grand nombre
de producteurs pauvres dont les femmes. Wula Nafaa a choisi les produits
forestiers non ligneux, le charbon et les produits agricoles non
traditionnels. Par ce choix, Wula Nafaa a garanti que les bénéfices du
projet atteindraient les segments les plus pauvres des communautés ; les
femmes, les jeunes et les vieillards qui sont impliqués dans la
cueillette des produits forestiers non ligneux, les jeunes impliqués
dans la production du charbon et d'autres produits ligneux, ainsi que
les femmes dans la transformation et la commercialisation des produits
agricoles non traditionnels.

Le travail intensif mené par les animateurs commence par la constitution
des groupements et la formation sur les principes et la cohésion de
groupe, les normes minimales de qualité, la commercialisation
élémentaire des produits. Elle est suivie par des rencontres et des
visites d'échange qui mettent les producteurs en contact avec des
acheteurs présélectionnés quant à leur taille et au sérieux de leur
engagement à travailler avec les producteurs pour obtenir des volumes
considérables des produits de qualité convenable, en payant un bon prix
si les volumes et les qualités exigés sont atteints. Au fur et à mesure
que les producteurs se familiarisent avec les demandes du marché et sont
motivés par les prix plus élevés, ils passent à la technologie améliorée
de la production pour augmenter le volume et améliorer davantage la
qualité. Les groupements de producteurs individuels sont informés des
avantages qu'il y a à s'organiser en coopératives de niveau plus élevé
et reçoivent de l'assistance pour former de telles organisations
(appelées réseaux et fédérations au Sénégal). Ces organisations ont
besoin de formation en matière des services de développement des
entreprises et de bonne gouvernance que les animateurs et les autres
membres du personnel du projet fournissent. Au fur et à mesure que
l'organisation grandit, le besoin d'aide intensive et d'intervention
directe des animateurs en normes opérationnelles de commercialisation
diminue progressivement. Bien que les animateurs soient disponibles en
cas de besoin, ils réduisent graduellement le niveau de leur implication
dans le fonctionnement journalier et se concentrent à aider les
groupements à profiter de nouvelles opportunités supplémentaires qui
surgissent (telles que la diversification en d'autres produits) ou vont
former de nouveaux groupements se concentrant sur les produits mineurs
d'importance économique locale dans les zones ciblées. Wula Nafaa
assiste aussi les organisations des producteurs à améliorer la
communication de leurs informations sur la commercialisation par la
négociation et l'encouragement des groupements à se procurer des
téléphones cellulaires pour profiter de l'expansion rapide de la
couverture du réseau cellulaire qui couvre maintenant plusieurs parties
du Sénégal rural, dont plusieurs parties que l'équipe a visitées pendant
le travail sur le terrain.

Les producteurs des communautés environnantes qui n'étaient initialement
pas intéressées au projet sont devenus extrêmement motivés quand ils ont
vu les résultats financiers très positifs dans les communautés
desservies par le projet et ils demandent des services du projet. Les
animateurs et d'autres agents du projet répondent en fournissant des
services aux groupements nouvellement constitués dans ces communautés
pareils à ceux fournis dans les communautés initialement ciblées. Le
travail de terrain de l'équipe a indiqué une forte demande d'expansion
dans les communautés et les régions voisines du projet aussi bien que
dans de nouvelles zones, dont certaines avaient déjà été considérées
comme zone possible d'expansion dans le passé.

Quand les groupes commencent à travailler avec de grands volumes des
produits, le besoin de financement des entrepôts de transit pour stocker
les produits et ainsi que celui de crédit pour payer les agriculteurs
membres et non membres pour leurs produits devient prioritaire parmi les
besoins du groupe. L'assistance extérieure est nécessaire en ce qui
concerne les subventions pour les investissements de capital et de
facilitation d'obtention de crédit pour le fonds de roulement pour
acheter les produits. L'appui des bailleurs de fonds peut aussi s'avérer
nécessaire à ce point du développement des organisations en matière des
systèmes de garantie des crédits tels que le « Development Credit
Authority (DCA) (l'organe de crédit pour le développement) de l'USAID.

Le projet travaille aussi avec des groupements des
collecteurs/transformateurs dans les zones du projet pour les
sensibiliser aux demandes du marché concernant les volumes et la
quantité des produits. Il fournit le soutien organisationnel pareil à
celui des groupements de producteurs ainsi que l'assistance financière
et technique (petites subventions) pour produire des produits de qualité
et de quantité exigées par les marchés de plus en sophistiqués de Dakar
et de l'extérieur en Afrique. Le système de petites subventions pour
financer des locaux hygiéniques, de petits appareils de transformation
(tels que les décortiqueuses de fonio) et le préfinancement des coûts de
transport pour amener les produits au marché ont été critiques au succès
initial des groupements de transformateurs. Son appui pour faciliter
l'accès au crédit sera crucial pour consolider le succès initial.

Wula Nafaa travaille aussi avec de grands acheteurs pour mettre à niveau
leurs produits et améliorer leur capacité de les commercialiser sur le
grand marché dakarois et le marché africain ainsi que le marché
international pour des produits spécifiques. Cet appui comprend la
formation (Analyse des risques et maîtrise des points critiques,
conception de site Web, etc.), les voyages d'études (le représentant de
Setexpharm est parti en Inde pour explorer la technologie de saignée et
d'autres technologies associées), les petites subventions pour les
appareils de production relative à la qualité, etc. Les entreprises ont
été confrontées à des contraintes concernant les fonds de roulement pour
l'achat des produits des organisations des producteurs et le financement
des stocks des matières premières acquises pendant les courtes saisons
d'achat et en termes d'investissements de capital. Par exemple, en dépit
des accords avec Setexpharm, les organisations des producteurs affiliés
n'avaient vendu que 32% de leur production de gomme mbepp à Setexpharm
et ils avaient vendu les 68% restant aux banas-banas ou à un concurrent
(Socogomme). Cela est dû en grande partie au manque de fonds de
roulement pour payer au comptant la gomme que les producteurs avaient
rassemblée et à cause du retard dans la collecte des produits. Les
retards de collecte sont souvent dûs à la mauvaise communication. Ces
difficultés sont en train d'être résolues avec le concours de Manobi
(une firme de communication commerciale). Le manque de ponctualité
semble aussi lié au manque de fonds de roulement pour acheter la gomme.
Les sociétés de transformation des noix d'acajou ont aussi besoin d'un
montant élevé des fonds de roulement pour acheter les noix d'acajou
pendant les saisons relativement courtes de commercialisation afin de
maintenir le stock de noix d'acajou fraîches à transformer pendant
l'année. Le crédit de commercialisation pose clairement un problème pour
maintenir et augmenter les bénéfices de l'approche que Wula Nafaa a aidé
à générer.

[**b**. Vaincre les contraintes et les barrières]{.underline}

Un nombre de contraintes et de facteurs restrictifs devra être vaincu
pendant la dernière année du projet Wula Nafaa afin de maximiser les
bénéfices du volet économique. Ces contraintes devront encore être
traitées dans toute extension ou une deuxième du projet.

[1. Crédit]{.underline} : Le crédit est devenu une contrainte à deux
niveaux : 1) Niveau des groupements de producteurs/petits
transformateurs et du réseau et 2) au niveau de grands
acheteurs/transformateurs/exportateurs industriels. La réponse initiale
que Wula Nafaa a donnée dans le court terme des activités du projet a
consisté à utiliser le système de petites subventions d'un million de
dollars (dont il reste 400.000 dollars). Le système de petites
subventions devrait être utilisé pendant la dernière année du projet ou
durant toute extension de la période pour le financement :1) des
activités expérimentales telles que l'introduction de nouveaux produits,
2) les investissements de petits capitaux (installations hygiéniques
pour la qualité des produits, petites machines de transformation, etc.)
et 3) des fonds de démarrage pour les activités novatrices à grand
risque pour les nouveaux produits agricoles et forestiers non
traditionnels. Un système de petites subventions constitue aussi un
supplément (et non un substitut) aux arrangements de crédit décrits
ci-après qui se centrent plus sur les fonds de roulement et qui sont de
nature à court terme.

Wula Nafaa a besoin de faciliter l'accès au crédit des fonds de
roulement aux organisations des producteurs afin qu'ils achètent les
produits des producteurs membres et non membres et de financer ce
produit pendant assez longtemps pour arranger la collecte des produits
par les acheteurs partenaires qui ont négocié les prix élevés. Certains
petits transformateurs (surtout ceux qui travaillent avec les noix
d'acajou) ont besoin des fonds de roulement pour financer le stockage
des produits acquis pendant la saison d'achat et consommés graduellement
pendant le reste de l'année en les transformant en produits finis. Wula
Nafaa a déjà négocié un protocole avec le Crédit Mutuel Sénégalais (CMS)
et travaillait sur les procédures d'exécution des opérations au moment
de notre mission.[^18] Si possible, les accords doivent être recherchés
avec diverses institutions de microfinance afin que les groupements
soient capables de négocier les meilleurs termes possibles sur base de
répartition du risque ; la portabilité des systèmes de garantie
encouragerait la compétition. Si possible, il faudra rechercher le
soutien du DCA pour assumer certains des risques courus par les
organisations de microfinance. La conception du programme devrait
prendre en compte le fait que ces institutions sont en compétition
directe avec les banques commerciales au Sénégal pour les mêmes clients.

Le besoin de fonds considérables de commercialisation de grands
acheteurs, transformateurs et exportateurs a été noté ailleurs dans ce
rapport. Le financement de la commercialisation à un seul ou un petit
nombre d'entreprises est un moyen extrêmement rentable et peu coûteux
d'obtenir le crédit pour les producteurs ruraux. Grâce aux efforts de
Wula Nafaa, les firmes partenaires ont déjà établi des rapports
commerciaux avec des organisation des producteurs, elles connaissent les
volumes et les qualités des produits qu'elles sont capables de produire
et le montant du préfinancement qu'elles peuvent obtenir pour acheter
les produits chez leurs membres et les producteurs non membres. Les
acheteurs sont en position de recouvrer les avances à travers les
contreparties de la commercialisation. C'est un moyen très efficace pour
recouvrer les prêts dans le cas où les producteurs et les acheteurs ont
une relation à long terme qu'ils sont intéressés à préserver.

Un agent de crédit devra être embauché pour établir et s'occuper du
travail du système de crédit.[^19] On pourrait avoir besoin des
consultants extérieurs de temps en temps pour concevoir les systèmes de
garantie et améliorer les systèmes de crédit utilisés dans cette
activité.

[2. Analyse économique]{.underline}: Un économiste devra être embauché
pour suivre les marchés mondial, régional et national des produits
ciblés et les créneaux des produits mineurs qui sont localement
importants dans une ou plusieurs régions desservies par le projet. Un
produit tel que la gomme mbepp qui est très importante dans les grandes
zones couvertes par le projet est un candidat clair pour une étude sur
l'expansion des opportunités sur le marché mondial au-delà de ceux qui
sont actuellement disponibles au Sénégal. Il en est de même pour la
résolution des questions de taxation excessive et de commerce
transfrontalier possible de la gomme.

D'autres produits tels que la noix d'acajou ont aussi besoin d'être
étudiés. Les firmes partenaires ciblent largement le marché local dont
la capacité d'absorption de la production de noix d'acajou transformée
est estimée à une tonne par mois (12 tonnes par an) tandis que la FAO
estime la production de noix d'acajou fraîches à 4.500 T.[^20] Aucune
entreprise de transformation n'est encore bien établie dans le commerce
international des cerneaux de noix d'acajou fraîche qui sont le débouché
principal des volumes croissants des noix d'acajou fraîches qui
commencent à venir du Sénégal et des pays voisins. Il faudrait
encourager l'établissement ou l'entrée des entreprises capables de
transformer les conteneurs mensuels de chargement de cerneaux pour
l'exportation. En vue de la baisse mondiale dramatique des prix des noix
d'acajou (plus de 40%), une étude du marché mondial s'impose d'urgence
avant de consacrer plus de ressources à encourager ce produit en dépit
de ses qualités écologiquement favorables pour un projet tel que Wula
Nafaa (culture des arbres, barrière naturelle contre les feux de
brousse, etc.). D'autres produits tels que le baobab font face aussi aux
prix internationaux fluctuants comme les exportateurs et les producteurs
chez qui ils achètent déterminent la qualité appropriée et le prix de
vente. De tels produits peuvent aussi bénéficier des études approfondies
de leurs marchés. Les produits mineurs qui sont localement importants
dans les régions actuelles ou nouvelles du projet auront aussi besoin
d'études même si ces études sont effectuées par des consultants. On peut
s'attendre à une certaine coopération avec SAGIC, mais étant donné le
mandat du projet, beaucoup de travail devra être effectué dans le
domaine de l'économie et de la commercialisation des types de produits
qui intéressent Wula Nafaa par le projet lui-même et ainsi ce travail
aura besoin d'un économiste du personnel pour l'effectuer et le gérer.
Dans l'entretemps, l'assistance à court terme des consultants dans le
terrain peut suffire pour la durée restante du projet Wula Nafaa actuel.

[3. Fonction gestion financière et audit :]{.underline} Une certaine
formation en services de développement commercial et l'appui pratique
des animateurs du projet pendant quelque temps sont essentiels à la mise
au point des systèmes financiers et des aptitudes de gestion et de suivi
tant des organisations des producteurs que des gouvernements locaux. Le
rapport annuel de WN de 2005-2006 indique des augmentations dramatiques
de revenu pour les groupements des producteurs assistés par le projet.
L'augmentation signalée est 102% supérieur au revenu de l'année passée,
avec au total des revenus dépassant 300 millions CFA (plus de 600.000
dollars).[^21] Les gouvernements locaux commencent à peine à toucher aux
ressources financières énormes dérivées des produits forestiers. Dans
certains cas, ces revenus sont mesurés en dizaine de millions de CFA (de
milliers de dollars). Les ressources à ce niveau exigent l'établissement
des systèmes de suivi qui fonctionnent bien, la supervision par le
personnel extérieur pendant une certaine période, la formation du
personnel et de la communauté en général en matière de gestion
financière et de suivi, la transparence des rapports et des audits
externes annuels. A moins que ces mesures ne soient bien établies d'ici
la fin du projet, la durabilité à long terme ne peut être assurée comme
la gestion frauduleuse de l'organisation et des fonds du gouvernement
local peut détruire les efforts du projet de promotion de la coopération
dans les activités économiques et du contrôle par le gouvernement local
des ressources naturelles et de leur gestion. La participation locale
des organisations ou des institutions du gouvernement local ne sera
permanente que si les ressources sont bien gérées et de façon
transparente et si elles sont justifiées. Quand les gouvernements locaux
et les organisations des producteurs deviennent plus puissants et gèrent
plus de fonds, l'investissement devra être fait pour assurer que les
autorités et les représentants des gouvernements soient bien formés et
que les membres soient conscients de la manière dont leur argent est
dépensé et demandent des comptes aux autorités et aux gouvernements
locaux pour leur gestion.

[4. Expansion générale des activités économiques :]{.underline}
Actuellement il est généralement accepté que l'approche du Wula Nafaa
est de diriger les communautés dans la bonne direction qu'elles veulent
prendre en termes d'augmentations de revenus dérivés des produits
forestiers et agricoles non traditionnels. Il y a une forte demande
parmi les communautés voisines des services du projet et dans la mesure
où son personnel et ses ressources financières le permettent, le projet
répond en fournissant au moins des services limités tels que la
formation en technologie améliorée de la production. Le MEPN est aussi
très satisfait des résultats du projet à ce point (selon une évaluation
interne récente très positive effectuée par le Ministère) et il voudrait
voir le projet s'étendre aux autres régions.

Si une deuxième phase du projet est déterminée comme priorité de
l'USAID, une façon logique d'augmenter les avantages économiques serait
d'étendre le projet aux communautés voisines (ce qui rendrait aussi la
gestion des ressources naturelles plus rentable, surtout dans les forêts
communes). Une partie de cette expansion pourrait venir des niveaux
existants du personnel alors que les animateurs et le personnel et
réduiraient leur implication dans les anciennes zones (sauf dans la
gestion financière) et concentreraient leurs efforts dans de nouvelles
zones où il y a un potentiel économique pour les genres de produits avec
lesquels WN travaille. Une partie de l'expansion exigerait l'embauche
d'un nouveau personnel détenant des compétences pareilles (personnel
administratif et de d'appui supplémentaire). Si de nouvelles régions
s'ajoutent, le personnel supplémentaire et le personnel d'appui seront
nécessaires ainsi que de nouveaux bureaux régionaux et une certaine
décentralisation des activités du projet.

Après une deuxième phase d'un tel projet, si on peut se référer au cas
du Mozambique,[^22] on peut s'attendre à ce que d'autres bailleurs de
fonds amènent leurs propres fonds et répliquent le même modèle dans
d'autres régions et produisent de bons résultats semblables. Les
résultats réalisés à ce jour, ou ceux qui peuvent être réalisés à la fin
de 2007, ne seront probablement pas assez robustes pour encourager
l'appui d'autres bailleurs ou encourager le MEPN à consacrer une plus
grande partie de ses ressources à répliquer l'approche Wula Nafaa dans
d'autres régions du pays où elle serait appropriée. Il pourrait aussi
être possible d'adapter la méthodologie pour correspondre à la situation
légèrement différente de la gestion des zones côtières.

**[Conclusions]{.underline}:** L'approche adoptée par le projet Wula
Nafaa été bien vérifiée avant son adaptation au Sénégal en ce qui
concerne les buts et objectifs du projet. Le projet est en train de
réaliser les résultats attendus et le staff ainsi que l'organisation ont
été adéquats pour réaliser les objectifs du projet. Il faudra noter que
les avantages tirés par les producteurs non ciblés dépassent très
probablement ceux des producteurs ciblés par le programme.

Puisque l'approche marche, les contraintes principales à une plus grande
réalisation se trouvent dans le traitement des contraintes identifiées
ci-après :

-   Le crédit (les fonds de roulement pour les organisations des
    producteurs et les prêts pour les saisons de marché pour les
    entreprises partenaires engagées dans l'achat, la transformation et
    l'exportation de leur production)

-   L'analyse économique des produits existants et nouveaux et du marché

-   La gestion et le contrôle financiers ainsi que l'appui au système
    d'audit tant pour les organisations que pour les gouvernements
    locaux

**R5. Dans quelle mesure la population locale bénéficie-t-elle des
revenus générés par les forêts ?**

La population locale bénéficie substantiellement des revenus dérivés de
la forêt. Il a été constaté que des augmentations majeures ont eu lieu
pendant le fonctionnement du projet et de façon directement liée aux
activités du projet. Comme il a été discuté dans la réponse à la
question R3 ci-dessus, ces augmentations ont eu lieu plus ou moins dans
tous les produits ciblés par le projet. En plus des augmentations
mesurées sur base des ventes déclarées par les groupes travaillant avec
Wula Nafaa, le projet a été capable d'estimer les avantages indirects
réalisés par les producteurs non participants en fonction de
l'augmentation des prix obtenus par tous les producteurs suite aux prix
négociés par les réseaux Wula Nafaa qui ont été fixés comme prix
plancher pour toute les régions. Pour des raisons méthodologiques, les
estimations des produits couverts sous-évaluent les impacts du revenu et
les produits qui ne sont pas couverts par le projet en bénéficieraient
aussi. Les avantages indirects semblent en fait dépasser les avantages
directs pour les producteurs ciblés.

Le projet Wula Nafaa a stimulé l'intérêt dans les produits forestiers en
permettant à ceux qui sont impliqués dans leur collecte, sur base des
prix moyens élevés et d'un pourcentage plus élevé du prix final du
produit obtenu par les producteurs d'organiser les producteurs pour
qu'ils rassemblent leurs produits, améliorent la qualité et suivent les
technologies de production qui encouragent la loyauté des acheteurs et
des récoltes durables des produits ciblés. Dans certains cas, la valeur
a été ajoutée en améliorant le séchage et le décorticage. Dans un cas,
cela s'est fait en récoltant le fruit du baobab et en laissant le fruit
sécher dans la cabosse au lieu de le transformer immédiatement
(décortiquer et sécher). Dans le cas du baobab, les producteurs ont
aussi bénéficié de la réduction des taxes sur le fruit séché du baobab
(de 25 CFA à 15 CFA par kg), ce qui a permis aux acheteurs d'acheter à
un prix élevé et encouragé les femmes à amener leurs produits
directement au marché de Dakar. La fraude a diminué au point où les
revenus fiscaux ont en fait augmenté en dépit de la réduction du taux
des taxes.

**[Conclusions]{.underline}:** La population locale a reçu des avantages
substantiels des revenus dérivés de la forêt. Ces avantages ont stimulé
un plus grand intérêt de la part de la communauté à la protection des
ressources forestières. En plus, les membres de la communauté prennent
des mesures pour participer à la surveillance nécessaire pour assurer
l'accès continu et amélioré aux ressources et aux avantages qui en
découlent. Les feux de brousse ont diminué dramatiquement et le revenu
provenant des amendes a aussi dramatiquement baissé comme les gens
considèrent qu'il est à leur avantage de respecter les règles locales
qui sont incorporées dans les conventions. Le succès économique dans les
communautés ciblées par le projet a stimulé la demande dans les
communautés adjacentes, et Wula Nafaa est en train d'y répondre dans la
mesure où ses ressources le lui permettent. Le succès avec les produits
ciblés a encouragé les producteurs à proposer d'autres produits
d'importance locale afin qu'ils soient soutenus par Wula Nafaa. Le
projet a aussi accordé un appui limité à ces produits, du moins au
niveau des animateurs. Le succès dans la sphère économique a été un
facteur clé dans la stimulation de l'intérêt dans les deux autres
piliers du trépied Nature-Richesse-Pouvoir.

**R6. Quel a été l'impact économique du programme Wula Nafaa sur les
conditions de vie des villageois ? Le programme affecte-t-il
différemment les segments de la population du village, notamment les
femmes, les jeunes et les vieillards?**

Les conditions de vie commencent à peine à s'améliorer modestement suite
à une plus grande assurance accrue dans le fait que les améliorations
des revenus vont probablement être permanentes plutôt que d'une seule
fois ou à la limite, être seulement temporaires. Les producteurs ne vont
pas probablement dépenser un revenu accru qu'ils considèrent transitoire
plutôt qu'une augmentation qui serait estimée permanente. Il est signalé
que la disponibilité des aliments pendant la période de soudure s'est
améliorée comme les produits comme le fruit madd fournissent un revenu
pendant les périodes dures de carence et certains groupements féminins
distribuent des avances à leurs membres. Ces avances sont utilisées à
l'augmentation de la disponibilité des aliments pour la famille, surtout
les enfants, pendant la période de soudure. Cependant, jusqu'à présent,
la majorité du revenu augmenté a été réinvestie dans d'autres
entreprises, y compris les petits ruminants, qui constituent un type
d'épargne et d'investissement. Quelques bicyclettes ont été aussi
achetées et elles sont utilisées surtout pour le transport lié aux
activités commerciales.

Dans des communautés de deux différentes régions (Kolda et Ziguinchor),
les répondants interviewés au cours du travail sur le terrain ont
indiqué que la disponibilité des activités rémunératrices liées à la
forêt donnait issue à l'énergie des jeunes, une source de revenu pour
eux et une alternative à l'émigration. Les vieillards qui ne sont plus
assez forts pour s'engager dans les activités agricoles rigoureuses sont
en mesure de gagner un peu d'argent de la collecte des produits de la
forêt, dont la saignée/collecte de la gomme mbepp.

Les femmes sont les majeures bénéficiaires de la majorité des activités
de transformation soutenues par le projet et semblent avoir reçu une
partie disproportionnelle des subventions du projet par rapport à leur
nombre. Plusieurs des activités de transformation (préparer les gâteaux
de jujube, produire de la poudre de baobab de bonne qualité, etc.)
demandent des espaces de travail fermés situés dans des bâtiments bien
construits avec des surfaces lisses sur lesquelles il faut travailler
(afin d'offrir une protection contre la poussière du vent et le sable du
vent qui souffle et de maintenir un niveau élevé d'hygiène). Sans
investissement dans ces locaux, on ne peut pas produire un produit de
qualité constante et acceptable et les femmes seront exclues des revenus
que ces activités leur rapportent. Wula Nafaa a aussi investi dans
l'achat de 8 machines décortiqueuses de fonio que les groupements des
producteurs se partagent. Avant l'acquisition de ces machines, les
femmes décortiquaient le fonio au rythme de 2 kg à la fois en les pilant
pendant une heure dans un mortier avec un pilon. Les dépenses des femmes
en temps et en effort dans ce processus laborieux constituaient
l'obstacle majeur à l'expansion de la production, qui a été un avantage
majeur pour les femmes impliquées dans la transformation du fonio en
produit cuit, prêt à manger qui a un marché grandissant et rentable. Il
peut être demandé à Wula Nafaa de faire des investissements
supplémentaires dans les locaux et les machines en l'absence des
systèmes de crédit à moyen terme afin de fournir les conditions
nécessaires à l'expansion de ces activités rentables pour les
groupements féminins. Wula Nafaa avait un consultant en crédit au moment
où l'équipe d'évaluation était dans le pays. Sa tâche consistait à aider
à l'établissement d'un système qui permettrait aux groupements des
producteurs d'avoir accès au crédit. Cependant le programme du crédit ne
fonctionnait pas encore au moment de la mission de l'équipe d'évaluation
au Sénégal.

La production de la gomme mbepp s'est rapidement accrue pendant le début
des années 1990 et était estimée à une quantité de 2000 à 2500 T. Plus
récemment, le département des Eaux et Forêts a signalé que la production
avait baissé en dessous de 1000 T vers la fin des années 1990 et qu'elle
variait entre 1000 et 1500 T depuis l'an 2000 jusqu'à présent.
Cependant, le taux des taxes a doublé de 50 CFA à 100 CFA par kilo, et
la réduction peut être tout simplement un hasard statistique
représentant une fraude significative en réponse à l'augmentation
dramatique des taxes. (Les données sur les acheteurs, si on peut les
obtenir, pourraient aider à déterminer les tendances de production de ce
produit. Dans tous les cas, l'importance de ce produit est bien établie
sur une grande étendue géographique).

Dans le passé, la production de la gomme mbepp était traditionnellement
une occupation masculine dans les villages Fulani, où les hommes
possédaient les arbres qui poussaient dans leurs champs dans la forêt.
Le travail était souvent fait par les travailleurs guinéens qui venaient
au Sénégal pour cette raison particulière. Ils étaient parrainés par un
tuteur qu'ils payaient pour les repas et le logement et pour que ce
dernier les présente au chef du village qui donnait sa permission pour
que cette activité soit effectuée. Chez les Mandinke, les arbres ne sont
pas une propriété, mais le droit d'usage est conféré annuellement à la
première personne qui va les inciser. Les femmes jouent un plus grand
rôle dans les villages Fulani. Le prix moyen de la gomme a augmenté
suite au succès de Wula Nafaa dans l'organisation des producteurs en les
aidant à négocier de meilleurs prix avec Setexpharm et à améliorer la
qualité moyenne de la gomme de la saison des pluies par une technique
améliorée de saignée et la réduction de la contamination. Les gens de
l'extérieur (les étrangers et les gens de l'extérieur de la communauté)
ont été largement déplacés par la population locale.[^23] Des prix
moyens plus élevés et un marché garanti ont stimulé l'intérêt dans le
produit, dont Setexpharm est le majeur acheteur (achetant environ 70% de
la production pour Norgine (France) pour la production d'un laxatif
appelé Normacol). La plus grande partie du reste est vendue à Socogomme
et une petite quantité est vendue à un commerçant indépendant. Le
montant total des exportations revient à environ 1000 T. La consommation
domestique (surtout pour le couscous) prend une autre part de 500 T. Les
exportations de l'Inde sont approximativement de 3.500 T et la qualité
du produit est généralement supérieure à celle du Sénégal. Avec de bons
prix et une demande croissante, l'intérêt de certaines communautés a cru
au point où une communauté entière est impliquée dans la production de
la gomme. Ce qui veut dire que les femmes, les jeunes gens et les
vieillards reçoivent aussi une part des bénéfices des revenus accrus. La
gomme mbepp est taxée plus lourdement que tout autre produit forestier
par kilo : 100 CFA (0,20 dollar) de taxe forestière, « des taxes
illégales » extorquées aux points de contrôle sur les routes de 10-15
CFA (2-3%), une taxe municipale du marché de 100-150 CFA (0,20-0,30
dollar) pour la gomme vendue localement pour le couscous.[^24] Une taxe
communale de 72 CFA (0,15 dollar) était collectée à Bagny mais cette
taxe aurait été éliminée avec des effets récents. Les prix payés aux
producteurs augmenteraient considérablement si les taxes étaient
réduites.

**[Conclusions]{.underline}:** Les améliorations considérables en revenu
dérivés des activités économiques organisées autour de la
commercialisation améliorée, d'une meilleure qualité et de la
transformation à valeur ajoutée suite au programme Wula Nafaa sont un
phénomène relativement récent. Le revenu annuel moyen par producteur est
très élevé et était estimé à 268.000 CFA (541 dollars).[^25] Une partie
du revenu supplémentaire est consacrée à l'amélioration de la nutrition
de la famille, surtout des enfants et pour répondre aux autres besoins
pendant la période de soudure. L'accumulation majeure des biens n'a pas
encore eu lieu à cause de la nouveauté de ces changements, de
l'investissement d'une partie considérable des bénéfices dans la même
activité rémunératrice ou dans d'autres et parce que la population n'est
pas sûre que les augmentations de revenus soient de longue durée. Dès
que ces activités sont étendues à cause de Wula Nafaa et sont
entreprises avec succès au cours d'un certain nombre d'années, il est
raisonnable de s'attendre à ce que les communautés utilisent une plus
grande proportion de ces revenus pour améliorer leur niveau de vie.

Les revenus sont largement répartis dans les communautés. D'ailleurs, la
plupart des activités appuyées par Wula Nafaa bénéficient
disproportionnellement aux femmes, aux jeunes et aux vieillards. Les
jeunes gens dérivent un revenu considérable de la cueillette de madd,
surtout à Kedougou et à Ziguinchor. Les femmes sont les productrices
principales de jujube, de l'huile de palme, de nététou, de fonio et de
baobab. Les femmes tendent aussi à être plus lourdement impliquées dans
les activités impliquant la transformation à valeur ajoutée. Les
investissements de Wula Nafaa, par l'utilisation de son système de
petites subventions, ont été essentiels à rendre ces entreprises viables
en leur fournissant des locaux ou la technologie de transformation
nécessaire pour atteindre le produit de haute qualité selon les
exigences du marché de plus en plus sophistiqué de Dakar et des marchés
extérieurs africains.

### Améliorer la gestion des ressources naturelles et de la biodiversité (Nature)

**N1: Dans quelle mesure le suivi et la supervision des coopératives
locales en matière d'utilisation de la forêt sont-ils efficaces, y
compris les réserves forestières et les forêts communautaires ?**

Les interviews avec les conseils ruraux ainsi que le Département des
Eaux et forêts ont montré l'insuffisance des initiatives du gouvernement
local dans le suivi et la gestion forestière [avant]{.underline} le
projet Wula Nafaa. Différentes raisons ont été avancées mais les plus
fréquentes sont : le manque de connaissance du code forestier au niveau
communautaire, l'absence des moyens techniques et financiers pour mieux
organiser et contrôler les terres forestières ; l'absence d'une vision
relativement à long terme et la mauvaise communication entre les
communautés et le Service des Eaux et Forêts.

Partiellement à cause de l'inexistence des mécanismes de collaboration
avec les communautés, le Département des Eaux et Forêts est devenu
paresseux dans l'exercice et l'assomption de ses responsabilités en
matière de gestion des ressources forestières. Son rôle a été ainsi
limité aux tâches administratives telles que l'émission des permis
requis pour toute exploitation forestière (dans les zones
traditionnelles aussi bien que dans les zones de production contrôlées)
et à exprimer son point de vue sur les questions de défrichement, de
quota de distribution et de droits de chasse. Paradoxalement, les
gouvernements et les communautés n'étaient même pas impliqués dans le
suivi et la surveillance des exploiteurs forestiers qui avaient les
permis de chasse et d'abattage sur leurs terres. Ils pouvaient ainsi
voir les ressources forestières détruites par ces opérateurs dont les
activités n'étaient pas sous leur contrôle, mais apparemment sous celui
du Département des Eaux et Forêts. Cela a créé le sentiment de
frustration dans les communautés qui n'encourageait pas leur implication
dans la conservation de leur base des ressources forestières.

C'est dans ce contexte que le programme WN a décidé d'appuyer les
activités en faveur des communautés en matière de clarification des
procédures requises pour la préparation et la mise en oeuvre efficace
des plans de gestion approuvés par le Service des Eaux et Forêts. Ces
procédures permettent aussi une implication communautaire importante
dans l'utilisation et le développement des réserves et des communautés
forestières.

Entre 2003 et 2006, WN a facilité la mise au point de 24 conventions
locales (16 à l'étape de la mise en œuvre et 8 à l'étape d'approbation)
et quatre plans d'aménagement forestier (un est déjà fini et approuvé et
trois sont en cours). Toute la zone couverte par les conseils ruraux qui
ont mis au point des plans de gestion des ressources naturelles couvre
maintenant une superficie de 3.069.806 ha.

Ces conventions locales et ces plans d'aménagement forestier
représentent des outils de gestion des terres qui peuvent pourvoir une
vision pour l'avenir et contribuer à rapprocher les institutions du
gouvernement local et les communautés. En effet, les communautés,
organisées en comités villageois de gestion et comités villageois de
développement (CVD ou CVGD)[^26] sous ces codes, sont maintenant
responsables du suivi et de la surveillance des activités d'utilisation
des forêts avec l'appui des Eaux et Forêts et des conseils ruraux. En
tant qu'institution, le CVD est sous la tutelle du Conseil rural qui
supervise les activités de surveillance[^27].

Dans presque tous les conseils ruraux où les conventions locales et les
codes commencent à être mis en oeuvre, les efforts de la communauté dans
l'organisation, la surveillance et le contrôle des produits qui sont
collectées des terres et des forêts communautaires sont sous la
direction des CVD. Les CVD sont aussi responsables de la lutte contre
les feux de brousse, l'égarement des bétails et le vol de bétail. A
titre d'incitateur, les CVD reçoivent une partie des revenus générés par
les amendes payées par les contrevenants. Ces portions peuvent varier
largement d'une zone à une autre (40% à Sinthiou Malen, 15% à Goudiry).

![](media/image10.jpeg){width="2.033333333333333in"
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Les difficultés auxquelles ces communautés font face dans la performance
de leurs devoirs sont souvent liées au manque de moyen de transport
(pour la surveillance et pour se rendre aux réunions) et à la
communication, ainsi qu'à l'inexistence des uniformes et des badges. En
outre, les surveillants n'ont pas encore reçu la légitimité dont ils ont
besoin à travers la délégation de l'autorité des Conseils ruraux qui
sont responsables de la gestion des ressources d'après la loi sur la
décentralisation. Ils doivent travailler en collaboration étroite avec
un agent du Département des Eaux et Forêts qui est la seule personne
autorisée à émettre le procès verbal. Ils n'ont aucune autorité dans
l'exécution des règles contenues dans les conventions. Malgré ces
difficultés, les comités fonctionnent et, bien plus, ils sont motivés
par les impacts visibles de leurs efforts dans l'amélioration de la
production forestière, pendant qu'ils profitent eux-mêmes de cette
situation améliorée.

Parmi les Conseils ruraux visités, ceux de Sare Bidji et de Sakar sont
ceux qui ont la performance la plus encourageante en ce qui concerne
leurs activités de GRN. A Sakar, juste après une année de
fonctionnement, les comités ont réalisés les éléments suivants :

-   L'ouverture des pare-feux dans 11 villages au sein de la communauté
    rurale;

-   La démarcation des pistes des bétails et des pâturages et
    l'identification de 7 autres pistes à être démarquées ;

-   Des amendes revenant au plus à 350.000 CFA (environ USD700) dont
    47.000 (USD94) étaient remises aux surveillants.

[**Conclusions**:]{.underline} Il faut remarquer que le système de
surveillance et de suivi ne vient que de commencer (en fonction pendant
plus ou moins un an) mais il a été largement approuvé par les
communautés rurales et les populations qui peuvent voir qu'il est dans
leur intérêt (tel que l'a démontré l'importance des revenus tirés de la
forêt au cours des dernières années). Cependant, les CVD à qui les CR
ont délégué le pouvoir font face à diverses contraintes : le manque de
transport et de moyen de communication; le manque de légitimité et la
connaissance insuffisante du code forestier, le manque de formation en
gestion administrative et financière. Ces comités ont encore besoin de
beaucoup d'appui afin pour qu'ils puissent remplir leurs mandats.

Dans ce sens, les conseils ruraux, les chefs de village et le
Département des Eaux et forêts ainsi que tous les services techniques de
développement rural (élevage, agriculture et pêche) devraient donner
plus de soutien en termes de motivation et de conseils. Heureusement, WN
est conscient de ces soucis et a prévu diverses sessions de formation en
2007 visant à renforcer les capacités techniques de ces comités.

**N2 : Y a-t-il des impacts physiques ou socio-économiques découlant du
projet en termes des méthodes de récolte (telle que la gomme mbepp) ?**

Les producteurs actifs dans les organisations impliquées dans la récolte
des produits forestiers ont été formés et sensibilisés dans les
pratiques de récolte durable des fruits de la forêt (gomme, madd, etc.).

Particulièrement dans le cas de la gomme dont la récolte exige des
incisions, l'adoption des bonnes pratiques a été établie comme règle
générale dans les diverses conventions locales sous lesquelles
l'utilisation du feu (pour encourager une coulée abondante de la gomme)
est interdite. La récolte est autorisée exclusivement par le Comité
villageois et les incisions respectent les pratiques recommandées par
Wula Nafaa.

Il est encore trop tôt pour évaluer les bénéfices dérivés de
l'utilisation de ces pratiques. Cependant, une meilleure saignée
combinée avec la réduction de l'utilisation du feu a un impact positif
sur la santé et la productivité des arbres. Ceci est très différent du
portrait très douloureux représenté par Susan Gannon lors de son voyage
sur le terrain de mai 2003 dans la région de Tambacounda : « nous
pouvons voir beaucoup de mbepp morts à cause de la surexploitation ; ces
arbres portent de gros trous et ils portent des signes de feux de
brousse sur eux ; environ 3 arbres sur 10 tombent dans cette
catégorie. » L'utilisation des techniques nouvellement vulgarisées va
sans doute réduire le taux d'arbres morts. La réglementation des
activités des transhumants et les restrictions sur la coupe sans
distinction des branches et des jeunes arbustes de mbepp vont promouvoir
la production accrue et augmentera le rythme de régénération de la
réserve de tous ces arbres. L'utilisation des pratiques améliorées de
récolte, la sélection des arbres et la spécification de la saison de
récolte vont sans nul doute contribuer à l'amélioration de la qualité de
la gomme recueillie, à l'hygiène du produit et à sa préservation durant
le stockage et le transit. Cela aidera les producteurs à cibler de façon
plus discriminatoire les acheteurs et d'augmenter leurs revenus.

Au niveau socio-économique, les changements de comportement sont déjà
évidents comme les comités villageois exécutent les règles qu'ils
avaient établies dans les conventions locales et comme les populations
des villages voient que ces changements sont à leur avantage et ils
respectent les nouvelles règles. Plusieurs groupements villageois ont
déclaré à l'équipe d'évaluation que le respect local des règles était
très fort et que tous les problèmes d'application des règles des
conventions locales étaient dûs à l'incursion des non résidents. Comme
discuté en détail ci-haut, certaines basses couches socio-économiques de
la communauté---les femmes, les vieillards et les jeunes---semblent être
les bénéficiaires de l'approche N-R-P et peuvent recevoir de façon
disproportionnelle de plus grandes portions des bénéfices économiques de
la récolte durable des produits forestiers.

**[Conclusions:]{.underline}** Les techniques de récoltes des produits
forestiers actuellement vulgarisées par WN sont très appréciées par les
producteurs parce qu'elles offrent des opportunités pour la préservation
de l'état physique des arbres et aide à assurer la qualité de la
production. En ce qui concerne les techniques de récolte de la gomme
mbepp, qui est plus complexe que celles des autres produits, il est
nécessaire de former les réseaux de producteurs sur les techniques les
plus sophistiquées. Dans ce sens, il faut mettre en priorité la mise en
œuvre des résultats du voyage d'échange effectué en Inde. En outre, le
programme devrait établir, en collaboration avec d'autres instituts de
recherche, des arrangements qui les aideraient à contrôler le
comportement et la productivité des cueilleurs et de leurs familles dans
les zones de récolte.

**N3. Quels sont les effets des conventions locales et des plans de
gestion sur la forêt et la biodiversité ?**

La mise en œuvre des conventions locales et des plans d'aménagement
forestier vient de commencer dans la plupart des communautés rurales.
Cependant, en collaboration avec d'autres acteurs, il a été possible de
s'assurer des effets possibles directs et indirects de la préparation et
de la mise en œuvre de ces plans.

Les effets indirects peuvent être remarqués dans la communauté qui a
accepté la responsabilité de la conservation de la diversité biologique.
Quant aux effets directs, ils sont plus liés à l'amélioration du
processus de régénération des espèces animales et végétales et de la
préservation de l'écosystème.

**Effets indirects** : La mise au point des conventions locales a été un
processus marqué par d'intenses activités d'information, de formation,
de dialogue et de sensibilisation des communautés et d'autres acteurs
(agents des services techniques, gouvernements locaux et autorités
administratives). L'accent sur la communication a été placé sur l'un des
facteurs qui contribuent à la perte de la biodiversité dans des endroits
différents, ainsi que le code forestier et les dispositions de la
décentralisation applicables à la gestion des ressources naturelles
(foncières). L'objectif est d'entraîner un changement total de
comportement encourageant l'engagement personnel et collectif pour la
préservation de leurs ressources naturelles.

En ce sens, l'équipe d'évaluation était heureuse d'apprendre les impacts
déjà significatifs liés à l'engagement des communautés en matière de :
(i) resserrement des mesures de protection des espèces forestières avec
la liste des espèces forestières à protéger ; (ii) l'organisation des
réunions d'action conjointe sur la gestion des feux de brousse (deux
fois par an) ; et (iii) financement des activités liées au développement
des pépinières des arbres forestiers et des comités de surveillance
financés par les revenus produits par l'exécution des conventions
(amendes, exploitation).

Il est clair que l'utilisation des visites d'échange a attiré
l'attention sur la durée limitée des ressources naturelles. Cela a amené
certaines communautés qui avaient visité d'autres régions du Sénégal à
développer des réactions plus fortes de préservation et de gestion des
ressources naturelles afin d'éviter la situation alarmante prévalant
dans les régions du nord et du centre du Sénégal où il n' y a plus de
forêt.

Avant tout, il est nécessaire de souligner les impacts importants du
projet dans l'amélioration de l'outillage et des opérations du DEFCCS en
termes des moyens techniques de mise en vigueur et de renforcement des
capacités techniques du personnel en matière de cartographie et de
l'inventaire des ressources forestières. En effet, l'outillage fourni au
DEFCCS par WN a rendu le DEFCCS plus opérationnel dans la délimitation
des terres forestières, la connaissance des opportunités biologiques des
forêts et la planification de leur exploitation. Avec ces outils, le
DEFCCS a participé à la mise au point d'un simple plan d'opération et de
gestion d'une forêt communautaire qui est mis en oeuvre à Koulor. Ce
plan de gestion participative est un vrai outil qui aide à la prise de
décision aussi longtemps que son processus d'amener au consensus
favorise le recours aux efforts collectifs pour la gestion durable des
forêts ciblées (Saré Bidji, Balmadou, etc). La stratégie qu'on met en
place est d'élaborer des plans d'utilisation de la terre pour chaque
communauté rurale où les forêts qui a un grand potentiel de gestion sont
identifiées par la communauté et affectée à la gestion. L'agriculture
est interdite dans ces forêts et le pâturage est contrôlé dans les
forêts couvertes par les plans d'aménagement.

**Effets directs :** Les effets directs sur la biodiversité ne sont pas
encore remarquables sur le terrain vu seulement deux ans d'exécution des
premières conventions. Cependant, les acteurs impliqués dans les
activités de conservation peuvent voir quelques indicateurs et tendances
vers un retour de meilleures conditions des terres et des forêts. La
mise en vigueur des conventions a déjà des effets positifs sur
l'amélioration des pratiques de récolte, la réduction de la fréquence
des feux de brousse ainsi que la réduction de coupe de bois et de
surpâturage.

Les effets les plus visibles liés à l'exécution des conventions locales
sont :

***L\'amélioration des habitats et la préservation des espèces
végétales.***

L\'adoption des pratiques de feux précoces (brûlures contrôlées),
l\'amélioration des techniques de cueillette des fruits et la réduction
significative de la fréquence des feux de brousse (d\'au moins 50%) ont
contribué à la préservation des habitats forestiers et des espèces
agroforestières. Les espèces qui ont le plus profité de ces mesures sont
: le madd, *(Saba* S*egalensis),* le bambou *(l'Oxytenanthera
abyssinica),* et le rônier *(Borassus aethiopium),* le tol, le néré, le
karité et le *manguifera indica*.

Par ailleurs, avec la réduction des feux de brousse, les populations des
différentes zones du projet ont commencé à développer des vergers pour
planter des manguiers, des agrumes et d\'autres espèces arboricoles.

***L\'amélioration du processus de régénération des espèces animales et
végétales***

Les effets ci-dessus résultent des effets combinés de la réduction des
feux de brousse et des opportunités accrues de diffusion des fruits mûrs
par les hommes et les espèces animales. La mise au point d\'un processus
efficace de régénération a été signalée pour les espèces telles que le
madd *(Saba* S*egalensis),* le bambou (*l'Oxytenanthera abyssinica), et*
le rônier *(le Borassus aethiopium)*. Quant aux espèces animales, ces
dynamiques de conservation peuvent favoriser l\'expansion de la
population de la faune, l\'antilope, le phacochère et le singe et
probablement d\'autres espèces de la frontière avec la Guinée. Le
personnel de PGIES travaillant avec les communautés autour du Parc
national de Niokolo signale déjà des nombres accrus des espèces de la
faune circulant dans ces régions.

***La réduction de la pression sur les forêts***

La mise en vigueur des conventions locales et des plans d'aménagement
forestier dans les 3,1 millions environ d\'hectares déjà couverts par le
projet Wula Nafaa a déjà aidé à atténuer la pression sur les forêts. Ces
forêts divisées en parcelles représentent une barrière forte à
l\'expansion de l\'agriculture et des pâturages et contribuent ainsi à
la préservation de la biodiversité dans les terres forestières
concernées.

**[Conclusion]{.underline}:** Les différents témoignages ont signalé le
changement positif dans l\'état de la biodiversité et des habitats
découlant des activités de contrôle et de surveillance qui ont contribué
à la réduction de la fréquence des feux de brousse, des mauvaises
pratiques de cueillette et de pression des fermes. Ces facteurs sont
considérés par les acteurs comme l\'indicateur le plus significatif de
la qualité de la gestion de la biodiversité et de la forêt dans des
différentes zones. Ces forêts deviennent de plus en plus productives,
les revenus tirés de leur exploitation sont en train d\'augmenter et il
y a une régénération de l\'économie locale.

La connaissance de ces impacts doit être largement diffusée afin que les
ressources forestières puissent être utilisées de manière durable dans
la plupart des communautés rurales où les forêts sont menacées par
l\'empiètement et les terres prises pour l\'agriculture où le
surpâturage et les feux de brousse empêchent la régénération naturelle
des arbres et où la coupe de bois pour l\'exploitation du charbon et le
bois de feu mènent à la dégradation et à la perte des zones boisées.

Cependant, les acteurs exécutant les conventions locales et les plans
d'aménagement forestier doivent être motivés et leurs capacités doivent
être renforcées pour traiter des questions sur la décentralisation de la
gestion des ressources naturelles.

**N4: De quelle façon les politiques actuelles sur la gestion des
ressources naturelles et la biodiversité, notamment le cadre
institutionnel local des ressources, affectent-elles l\'impact de Wula
Nafaa ?**

Les questions relatives à l\'impact des politiques de GRN et le cadre
institutionnel pour la mise en oeuvre de ces conventions ont été
récemment traitées dans les enquêtes détaillées qui ont abouti en un
résumé des réformes politiques désirées.[^28] Un consultant a
diagnostiqué la situation et a proposé des mesures palliatives qui ont
été présentées au groupe de travail comprenant les représentants du
DFCCS. Les facteurs de politiques restrictifs les plus cités pendant les
interviews de l\'équipe d\'évaluation et des réunions de groupe sont :

**A. Les politiques**

**Faiblesses du système de taxation des produits forestiers**. Avec la
mise au point des chaînes des produits forestiers, de nouveaux produits
tels que le fruit baobab (bouye) et la poudre du même fruit connaissent
une très forte demande. Ces produits ne se trouvent pas sur la liste de
cueillette des produits et donc leur niveau de taxation est actuellement
sujette à la négociation avec chaque agent local des Eaux et Forêts.
L\'inclusion spécifique de ces produits sur la liste des produits taxés
avec des taux de taxation relatifs appropriés facilitera leur
commercialisation et leur vente.

**Contrôle des revenus générés par l\'Etat** **:** Les efforts tenaces
fournis par les CVD et d\'autres organisations communautaires pour
contrôler et gérer l\'accès aux ressources forestières ont abouti à la
réduction de la fraude et à l\'augmentation des revenus. Cependant, ces
revenus sont largement contrôlés par le Département des Eaux et forêts
et n\'ont pas encore bénéficié aux communautés rurales de manière
substantielle. On a besoin des changements qui fourniront l\'appui
financier et fonctionneront comme incitateurs pour les autres activités
des CVD.

**Difficultés dans la planification des feux précoces :** Les procédures
que les conventions locales doivent suivre pour déterminer la période de
feux précoces, les procédures actuelles pour obtenir un permis de feux
précoces sont longues et complexes. Leur exécution complète signifie
quelque fois que les brûlures ne peuvent pas se faire au moment
nécessaire.

[Niveau institutionnel]{.underline}

**Les retards des transmissions des revenus générés par les conventions
locales et les plans d'aménagement forestier au Conseil rural, aux CVD
et aux surveillants:** D\'après le code forestier le plus récent, 70%
d\'amendes sont renvoyées aux communautés locales mais le système est
lent et manque de transparence. Plusieurs fois, les CVD se sont plaints
des retards dans le renvoi des revenus aux gouvernements locaux. Il ne
devrait pas y avoir de retard considérable (pas plus d\'un moins, selon
eux) entre le temps où les revenus des frais, des amendes et des permis
sont fournis au Département des Eaux et Forêts et leur transmission au
trésor du gouvernement local et le temps où le pourcentage prédéterminé
de ces revenus est renvoyé aux institutions communautaires (CVD, CIVD,
Comités de surveillance). Il vaudrait encore mieux que les autorités
locales retiennent leur part de revenus et n'envoient que le reste au
gouvernement central.

**Moyens de transport disponibles aux agents des Eaux et forêts limités:
Le** Département des Eaux et Forêts a encore besoin d\'être bien équipé
pour résoudre de façon adéquate les problèmes de développement soulevés
par Wula Nafaa. L\'existence d\'un bureau d'Inspection des Forêts
puissant ayant un moyen de transport approprié et un budget opérationnel
est essentielle pour faciliter la mise en oeuvre des plans d'aménagement
forestier et la conservation de la forêt et des ressources naturelles
dans ces régions. En effet, par manque de transport, les contrôles du
terrain et la vérification de la pertinence des plaintes adressées au
Département des Eaux et forêts sont rarement effectués. Ceci ne peut que
causer une exécution arbitraire.

**Pouvoirs limités et capacités limitées des CVD et des surveillants:**
Le manque de légitimité pour les comités des surveillants qui
travaillent bénévolement et qui doivent souvent négocier avec les
contrevenants en ce qui concerne l\'exécution des règles des conventions
locales risque de les décourager et de compromettre l\'exécution
complète des règles de ces conventions locales. Le renforcement du
pouvoir de ces comités et des surveillants devrait devenir une haute
priorité pour retenir la crédibilité des conventions locales et des
plans d'aménagement forestier.

**Faiblesses des capacités institutionnelles et manque de l\'engagement
des Conseils ruraux :** L\'exécution adéquate et la mise en vigueur
d\'une convention locale exigent un engagement fort de la part du
Conseil rural, surtout des présidents des commissions sur
l\'environnement et les terres. Le conseil est en fin de compte
responsable de la coordination des conventions locales, de leur mise en
oeuvre et de la supervision des comités de surveillance. Dans ce sens,
ils n\'ont pas encore montré qu\'ils ont la capacité d\'assumer ces
responsabilités sur base d'une compréhension profonde des textes de base
sur le code forestier et les règles des conventions locales et de la
vulgarisation des textes de base et des règles des conventions.

**L\'émergence faible d\'une société civile dynamique:** Actuellement,
très peu d\'organisations locales sont capables de maintenir un dialogue
avec le CR et le Département des Eaux et Forêts et vont accepter de
promouvoir sérieusement les questions de gestion des ressources
naturelles que Wula Nafaa favorisent. Pour le moment, en l\'absence des
organisations communautaires, les CVD présentent la meilleure
opportunité pour jouer ce rôle catalyseur et consultatif au niveau de la
communauté. Le renforcement des capacités de ces comités en matière de
plaidoyer et de prise de décision les aiderait à remplir les missions
qu\'on attend d\'une société civile.

Certains observateurs ont l\'impression que les acteurs du Gouvernement
central du Sénégal continuent à s\'opposer à la décentralisation
effective. Ribot[^29] montre qu\'au Sénégal et ailleurs, les ministères
du gouvernement central délèguent souvent des pouvoirs insuffisants ou
non adéquats et prennent des décisions de politique et de mise en oeuvre
qui servent à préserver leurs propres intérêts et pouvoirs. Ces
chercheurs montrent aussi que même dans les cas où les pouvoirs sont
déconcentrés, les organisations et les institutions locales peuvent
aussi en abuser et ils peuvent être saisis par l\'élite locale ou les
coursiers politiques qui peuvent être payés pour ne pas exécuter ces
règlements.

Ces problèmes, identifiés même dans les pays où la décentralisation est
relativement avancée, peuvent être combattus par une presse active, une
société civile attentive, un système judiciaire efficace et des
structures qui demandent des comptes au sommet et à la base.

[**Conclusions**:]{.underline} La résolution des faiblesses politiques
et institutionnelles des activités du programme WN permettra aussi la
résolution des questions de responsabilité des communautés rurales et de
la décentralisation des pouvoirs et des moyens de l\'Etat. Pour faire
face à ces défis, la volonté du gouvernement à décentraliser la gestion
des ressources naturelles devrait être évidente à tous les niveaux. Ceci
se réalisera par:

1.  L\'institution d\'un dialogue actif entre les Comités villageois et
    les gouvernements locaux; le renforcement des capacités des
    différents acteurs en matière de plaidoyer, des aptitudes
    d\'organisation, de prise de décision, de planification et de mise
    en oeuvre

2.  La reconnaissance légale des structures administratives locales
    (CVD, CIVD);

3.  Le gouvernement qui fournit aux Conseils ruraux et au Département
    des Eaux et Forêts les moyens matériels et financiers pour effectuer
    leurs missions et compétences.

### L\'amélioration de la gouvernance décentralisée des ressources naturelles (Pouvoir)

**P1. Dans quelle mesure Wula Nafaa a-t-il renforcé les capacités des
institutions locales ciblées, notamment des gouvernements locaux, des
comités villageois de développement, des comités basés sur les denrées
ainsi que de la fédération des producteurs ?**

Wula Nafaa n\'a pas été conçu comme un projet de renforcement des
capacités institutionnelles. Le projet n\'a pas décidé de préparer un
plan global de renforcement de quatre institutions clés mentionnées
ci-haut. Cependant, il a continué à répondre aux besoins de ces
institutions comme éléments clés de la stratégie Retombées économiques
et de la stratégie Droits et responsabilités. Le projet n\'a pas
effectué d'analyses de renforcement des capacités institutionnelles
comparant le niveau des compétences initial des institutions locales aux
niveaux élevés des compétences des institutions pour accomplir leurs
tâches prévues. Ce facteur rend difficile l\'extension du renforcement
institutionnel. En même temps, il est évident que toutes les
institutions locales continueront à avoir besoin d\'aide pendant
beaucoup plus d\'années avant qu\'elles ne puissent fonctionner sans
appui extérieur.

La capacité institutionnelle a été accrue à travers une variété
d'apports de l\'équipe du projet Wula Nafaa : a) les conseils donnés
tous les jours et la formation par les animateurs; b) les sessions de
formation formelle, et c) l\'exécution des étapes nécessaires à
l'accomplissement des buts du projet (ex. l'élaboration et l\'exécution
des conventions locales, les plans d'aménagement forestier, la gestion
améliorée des ressources locales, l\'accès accru au marché).

[Institutions économiques]{.underline}: Dans le cas [du volet économique
du projet]{.underline}, bien que les besoins des institutions qui
travaillent avec chacun des dix produits soient assez différents, des
mesures claires ont été prises dans le renforcement des capacités des
[groupements de producteurs locaux]{.underline}. Ces mesures comprennent
l\'alphabétisation en cas de besoin, la formation à valeur ajoutée, la
formation des formateurs et sur la gestion des groupes, la récolte
améliorée des cultures et les techniques améliorées de production, la
formation sur la négociation et la commercialisation, la formation en
matière de contrôle de la qualité et formation en administration des
affaires, l\'utilisation de l\'Internet pour commercialiser les
produits, et la connaissance améliorée sur l\'accès et la gestion du
crédit.

[Les réseaux de producteurs]{.underline} ont été aussi renforcés comme
une partie de toute la stratégie du volet. L'appui à ces nouvelles
organisations s'est centré sur les techniques améliorées dans la
transformation et la fourniture des valeurs ajoutées aux cultures
ciblées, les aptitudes de commercialisation et de négociation, les
techniques de production durable et récemment, les techniques de
bio-production. La formation future des groupements de producteurs et
des fédérations de producteurs devra se concentrer sur les questions de
gouvernance institutionnelle (leaders des élections périodiques, la
transparence dans la prise de décision et la gestion financière, etc.).
Outre la formation, les fédérations de producteurs, les réseaux et les
groupements sont mis en contact avec de grands commerçants et
transformateurs activement impliqués dans l'achat des produits
sénégalais forestiers non ligneux. Il est attendu que ce genre de
réseautage va continuer comme activité importante pendant la durée
restante du projet Wula Nafaa.

Dans son rapport indiquant le progrès vers les indicateurs de
réalisation du contrat, Wula Nafaa signale que 3327 entreprises
économiques ont reçu une certaine formation ou assistance du projet à ce
point, jusqu'à atteindre presque la cible de 3400 fixée pour la fin du
projet.

[Les comités villageois et les gouvernements locaux.]{.underline} Le
volet Droits et Responsabilités s'est centré principalement sur le
renforcement de trois organisations villageoises et
intervillageoises : 1) les comités villageois de développement ou
comités de gestion (CVD ou CVDG) ; 2) les comités intervillageois de
développement (CIVD) qui sont constitués des membres de plusieurs CVD et
3) la communauté de surveillance ou les comités de surveillance. Ces
groupes sont responsables de l'exécution efficace des conventions
locales qui ont été élaborées par les communautés locales au cours d'un
an. Encore une fois, le projet a assisté ces institutions souvent jeunes
par l'appui des animateurs, la formation formelle et l'accomplissement
conjoint des objectifs communs tels que l'élaboration des conventions
locales ou des plans d'aménagement forestier.

La formation initiale des leaders communautaires a été fournie, région
par région, dans un cours intensif de formation de deux jours ciblant
les chefs de village, les maires, les membres des Conseils ruraux et des
comités de l'environnement ainsi que d'autres représentants et leaders
élus. Cette formation initiale, qui paraît dans le syllabus, était très
participative, elle comprend la discussion sur la décentralisation, les
responsabilités de la communauté dans les « textes » sur la
décentralisation et les codes forestiers, l'exploitation communautaire
durable des forêts et d'autres ressources naturelles, la protection des
plantes et des animaux, comment réduire et combattre les feux de
brousses et l'aménagement forestier. Une formation supplémentaire a été
donnée plus tard sur la surveillance de la forêt, les techniques de
coupe/cueillette et la plantation des arbres des pépinières ainsi que
les techniques de gestion.

Le Conseil rural est [l'institution du gouvernement local]{.underline}
que Wula Nafaa a ciblée pour recevoir l'assistance. En tant que partie
de la loi sur la décentralisation de 1996, ces comités ont
officiellement reçu la délégation de la responsabilité accrue de 9
compétences y compris la santé, l'éducation et l'environnement. La
plupart des interactions de Wula Nafaa avec les comités se sont basées
jusqu'à présent sur les responsabilités du secteur de l'environnement :
surtout leur implication dans le développement et particulièrement
l'approbation par les CR de chaque convention locale ou plan
d'aménagement forestier. Par ailleurs, Wula Nafaa a donné la formation
sur la compréhension des « textes » sur la décentralisation et les codes
forestiers, la gestion durable des ressources naturelles (211 formés) et
comment établir et faire fonctionner les conseils ruraux (285 formés
jusqu'à présent). Quelques-uns de ces comités avaient déjà bénéficié du
soutien institutionnel plus élargi et de la formation donnée par
l'ancien projet de démocratie/gouvernance DGL Felo de l'USAID.

La direction du projet Wula Nafaa parlait récemment de consacrer la
dernière année du projet à fournir un appui plus général du genre DGL
Felo à trois conseils ruraux pilotes, choisis à cause de leur bonne
force institutionnelle et de leur leadership. Ce projet a identifié les
faiblesses des CR dans les domaines suivants : a) gestion financière, b)
prise de décision transparente, c) budgétisation; d) planification, et
e) utilisation efficace des comités par les CR. Cependant, jusqu'à ce
que le projet effectue des évaluations formelles des capacités des CR
par rapport aux responsabilités qui leur sont attribuées, il sera
difficile d'évaluer les coûts et les avantages relatifs de l'attention
future de WN qui sera accordée au renforcement général des CR.
![](media/image11.jpeg){width="2.777083333333333in"
height="1.1770833333333333in"}

**[Conclusions]{.underline}:**

-   Wula Nafaa n'est pas conçu comme projet de renforcement
    institutionnel, mais il effectue ces tâches comme un moyen de
    réaliser les objectifs plus généraux du projet ;

-   Une bonne partie du renforcement des capacités institutionnelles a
    été faite, mais toutes les institutions locales continueront à avoir
    besoin d'une certaine orientation des animateurs et de la formation
    pendant beaucoup plus d'années avant qu'elles ne puissent
    fonctionner sans appui extérieur.

-   Le renforcement institutionnel des institutions économiques
    (groupements de producteurs et fédération de producteurs) était
    approfondi et bien ponctuel et un grand progrès a été réalisé dans
    le renforcement de ces jeunes organisations.

-   Les besoins de renforcement institutionnel pour les institutions de
    gouvernance (CVD, CIVD, CR) n'ont pas été bien étudiés. Il est donc
    difficile d'évaluer le progrès fait jusqu'à ce jour. Cependant, la
    plus grande partie de l'accent a été mise sur le niveau
    communautaire, comme il le fallait, plutôt que sur les institutions
    du gouvernement local.

**P2. Est-ce qu'il y a des preuves indiquant que les gouvernements
locaux ont assumé activement la responsabilité de gestion locale des
ressources et des forêts ?**

[Conseil rural]{.underline}: Wula Nafaa a œuvré avec la structure
principale du gouvernement local, le conseil rural, pour l'encourager à
assumer une plus grande responsabilité dans la gestion des ressources
naturelles locales. Les rôles des Conseils ruraux sont étroitement liés
aux conventions locales et unités d'administration du niveau
villageois/communautaire, telles que les comités villageois de gestion
et de développement (CVD). La capacité des conseils ruraux à assumer
leurs responsabilités liées à l'environnement dépend en partie de leur
niveau scolaire (certains membres sont fonctionnellement analphabètes)
et de leur niveau de formation.

Quels sont les indicateurs majeurs qui montreront que les Conseils
ruraux assument activement leurs responsabilités de gestion ? Plusieurs
indicateurs, discutés ci-bas, étaient discutés par l'équipe d'évaluation
et le personnel du projet. Quoique les statistiques ne soient pas
disponibles pour mesurer le progrès vers ces indicateurs, on a rassemblé
quelques indications des visites des zones du projet et des interviews
avec les animateurs et les agents techniques du projet.

a.  [La participation des RC à l'élaboration et à l'approbation des
    conventions locales]{.underline} : 16 conventions locales ont été
    approuvées jusqu'à ce jour et 8 sont au stade final d'approbation.
    Les membres du Conseil rural ont normalement joué un rôle dans la
    conception de ces documents ; et leur approbation des documents est
    toujours exigée. Dans certains cas, les membres du Conseil rural,
    incertains de leurs responsabilités nouvellement déléguées, ont
    signalé que ce processus « leur donnait quelque chose à faire » et
    leur donnait un modèle de travail de collaboration avec les
    communautés locales pour certaines de leurs autres « compétences »
    telles que l'éducation et la santé.

b.  [Les fonds des Conseils ruraux alloués aux activités
    environnementales]{.underline} et pour assurer le fonctionnement des
    conventions locales. Comme il est discuté en détails ci-bas
    (question 5 de Pouvoir), très peu de revenus ont été générés jusqu'à
    ce jour des nouvelles conventions locales et des plans d'aménagement
    forestier. Par conséquent, il est trop tôt pour savoir comment les
    CR vont gérer leurs parts de fonds pour les activités écologiques.
    Le financement accordé aux CR par le sources du gouvernement central
    (Fonds de dotation) n'a pas été utilisé pour les activités
    environnementales, mais d'après les présidents des CR, il a été
    utilisé à la construction des salles de classe ainsi que des centres
    médicaux.

c.  [La résolution rapide et juste par le Conseil rural]{.underline} des
    problèmes des ressources naturelles amenés par les communautés. A ce
    jour, il n'y a pas de signe indiquant que les Conseils ruraux seront
    capables de résoudre les questions communautaires or les problèmes
    entre une communauté et le Département des Eaux et Forêts de façon
    équitable et efficace. Dans beaucoup de cas, les Conseils ruraux ont
    établi des sous-comités, mais les rôles et les responsabilités de
    ces sous-comités ne sont pas clairs quant à la résolution des
    conflits ou à la planification ou aux dépenses budgétaires.

> **[Conclusions]{.underline}:**

-   Il est encore trop tôt pour déterminer si les Conseils ruraux ont
    assumé activement la responsabilité de gestion des ressources
    naturelles ;

-   Leur participation significative au processus de planification des
    conventions locales et d'approbation dénote un signe positif ;

-   D'autres indicateurs de leurs responsabilités seront : a) leur
    volonté d'attribuer des fonds spécialement affectés aux activités de
    l'environnement; b) leur volonté de résoudre rapidement et justement
    les problèmes des communautés/régions locales en matière
    d'environnement/conservation  et c) leur succès dans la mise en
    œuvre des conventions locales et des plans d'aménagement forestier
    qui ne viennent d'entrer en vigueur que récemment.

> **P3: Les membres des communautés sont-ils arrivés à apprécier le
> concept d'appropriation communautaire de la gestion durable de leurs
> ressources naturelles?**
>
> De manière générale, la réponse à cette question est clairement "oui".
> Quoique Wula Nafaa n'ait pas mis au point des indicateurs spécifiques
> qui mesurent l'appropriation accrue de la communauté, ceux-ci peuvent
> comprendre : a) le niveau de participation à l'élaboration des
> conventions locales ; b) la participation aux comités villageois
> établis pour la mise en œuvre des conventions locales et c) le
> changement de comportement relatif à la gestion des ressources
> naturelles.
>
> [Niveau de participation à l'élaboration des conventions locales
> :]{.underline} L'approche Wula Nafaa en matière d'élaboration et
> d'approbation des conventions locales a été une approche étape par
> étape délibérée comprenant une grande participation locale. Ce
> processus à 11 étapes a pris typiquement 12 mois. Les communautés ont
> été activement impliquées dans l'évaluation de l'état biophysique de
> leurs ressources naturelles et dans l'analyse de la manière dont ces
> ressources ont été utilisées par les populations locales. Les
> communautés sont aussi impliquées dans la décision sur la répartition
> de leurs terres en zones, et surtout dans les décisions sur les règles
> de contrôle et d'utilisation des ressources naturelles. Dans les plus
> grandes communautés de la région de Ziguinchor, 200 à 300 personnes
> assistent aux réunions pour discuter de ces questions. Ces réunions
> étaient aussi utilisées par Wula Nafaa pour expliquer les "textes" sur
> la décentralisation et les codes forestiers aux villageois afin qu'ils
> connaissent leurs droits et leurs responsabilités. Bien que ce
> processus implique le chef local (et éventuellement le sous-préfet),
> il était un abandon clair du processus hiérarchique traditionnel de
> prise de décision au Sénégal rural.
>
> [Comités villageois et intervillageois]{.underline}: Chaque convention
> locale et chaque plan d'aménagement forestier établissent, au moins
> sur papier, un certain nombre de comités responsables de l'exécution
> de l'accord[^30]. Les enquêtes de base du projet indiquent que les
> comités de l'environnement existaient dans beaucoup de communautés
> avant Wula Nafaa, mais ils étaient souvent dormants. Pour les
> conventions locales qui pourraient englober les terres de beaucoup de
> villages (31 pour Sakar), les comités villageois de gestion et
> développement des ressources naturelles (CVD) sont établis dans chaque
> village et comprennent 10 à 15 membres. Les leaders ruraux élus
> (conseillers ruraux) et les chefs de village sont toujours inclus dans
> les CVD. Un groupe de CVD d'un village est combiné en CIVD (Comités
> intervillageois de gestion et de développement[^31]). De même, dans
> beaucoup de villages, un comité de surveillance est établi pour
> prévenir le braconnage ou la récolte illicite.
>
> Les fonctions de ces comités sont clairement définies dans les
> conventions locales (p.ex., l'exécution des règles, la communication
> des règles à la communauté, la mobilisation de la population pour
> prévenir et combattre les feux de brousse, le contrôle du bétail,
> l'établissement des pépinières des arbres, la collaboration avec le
> DEFCCS, la médiation des différends, etc.). La présence d'un document
> écrit, approuvé par le Conseil rural et le sous-préfet, donnerait aux
> villageois plus d'assurance dans leur capacité d'approcher et de
> sanctionner les non villageois qui n'obéissent pas aux règles
> actuellement codifiées dans les conventions locales.[^32]
>
> Même dans la région de Tambacounda, où Wula Nafaa a commencé son
> travail il y a trois ans, les conventions locales les plus approuvées
> ont été établies il y a moins d'un an. Par conséquent, il y a peu de
> signes quantificatifs indiquant que ces nouvelles responsabilités
> locales sont mises en oeuvre efficacement, bien que les niveaux
> d'énergie soient élevés. La capacité des comités villageois à
> contrôler efficacement le passage interdit, la récolte illégale et les
> feux de brousses allumés par les étrangers (fabricants de charbon,
> collecteurs des produits, chasseurs et transhumants) est sérieusement
> limitée par : a) l'absence de moyens (fonds et outils) pour payer les
> salaires des gardes, pour acheter les bicyclettes afin d'assurer la
> patrouille de leur région ; b) les procédures encombrantes pour amener
> les contrevenants en justice et c) le manque d'autorité légale pour
> soutenir les gardes localement affectés. Pour les infractions du code
> forestier, toute amende doit être officiellement sanctionnée par le
> DEF, dont le bureau le plus proche se trouve physiquement souvent loin
> du point d'infraction. Les gardes locales n'ont pas de moyen de
> transporter les contrevenants au bureau des Eaux et Forêts. Ils n'ont
> pas non plus de téléphone pour demander qu'un agent des Eaux et Forêts
> vienne au lieu où l'infraction s'est passé. Même si le Département des
> Eaux et Forêts pouvait être alerté d'une certaine façon, il est très
> peu probable qu'un agent ait à sa disposition le moyen (véhicule et
> carburant) pour venir au village afin d'arrêter ou de faire payer une
> amende au coupable.
>
> Wula Nafaa veut faire pression pour changer le statut des surveillants
> en les formant sur les principes forestiers élémentaires, le contrôle
> des forêts et l'imposition des amendes. Bien que le nouveau Code
> forestier (Article L 57) déclare que les agents forestiers du village
> peuvent être recrutés par les Conseils ruraux et qu'ils auraient le
> même pouvoir que les agents forestiers de l'Etat, le DEFCCS s'oppose à
> cette idée. Ce changement paraît essentiel pour pourvoir la
> surveillance efficace ainsi que les pouvoirs de contrôle sur base
> décentralisée. Il semble faire gagner le temps et l'argent du DEFCCS
> (probablement aux dépens du prestige). Les solutions possibles à ce
> dilemme doivent être explorées, notamment la vérification de la
> nouvelle approche avec un à deux conseils ruraux dans chaque région du
> projet.
>
> Le manque de financement affecte aussi le fonctionnement des comités
> intervillageois puisque les membres ont besoin de payer le transport
> pour se rendre aux réunions des comités et aux délibérations du
> Conseil rural.
>
> [Changements de comportement relatifs à la gestion des ressources
> naturelles :]{.underline} Les interviews avec les membres des
> communautés et les animateurs donnent une forte indication que
> l'approche Wula Nafaa a souvent amené un changement rapide dans la
> prise de conscience de l'importance des ressources naturelles et a
> entraîné des changements de comportement. Une partie des changements
> est clairement liée à l'augmentation des revenus dérivés du volet
> Retombées économiques de Wula Nafaa (WN estime que presque 15 à 20 %
> de la population d'un village typique participe aux activités
> économiques de WN). Un autre facteur encourageant le changement est le
> fait que la communauté comprend mieux ses droits de contrôler ses
> ressources (surtout à travers la discussion des textes sur les lois et
> l'accroissement de l'alphabétisation). Comme l'un des leaders de la
> communauté l'a déclaré, en parlant des membres de sa communauté,
> « maintenant ils commencent à voir ».
>
> Les changements physiques ont déjà lieu. Les comités villageois et les
> animateurs signalent que les changements suivants sont très répandus
> dans les autres régions du projet :

-   Les feux de brousse ont été réduits et sont strictement interdits.
    « Les feux précoces » sont souvent employés pour réduire la biomasse
    et minimiser le danger des feux massifs incontrôlés plus tard dans
    la saison quand la forêt est très sèche.[^33]

-   Les calendriers de récolte durable ont été établis et sont respectés
    pour beaucoup de produits cueillis (ce qui permet aux plantes
    d'atteindre la maturité).

-   Les villageois plantent des arbres fruitiers (manguiers et orangers)
    et des pépinières villageoises sont en train d'être établies.

**[Conclusions]{.underline}:** En général, la réponse est « oui, » il y
a une grande amélioration dans l'acceptation de l'appropriation de GRN
par les membres de la communauté tel qu'il l'a été démontré par une
participation considérable à la planification des CL, la participation
aux comités de gestion établis par les CL et le changement significatif
de comportement qui indique que le réflexe GRN s'est dramatiquement
amélioré. Cependant, il reste encore beaucoup de problèmes à résoudre
dans l'exécution des conventions locales, surtout le manque des
ressources matérielles et financières ainsi qu'un système
presqu'impossible de punition/d'imposition d'amendes aux contrevenants.
La délégation des responsabilités de surveillance et de contrôle aux
Conseils ruraux et à leurs surveillants semble essentielle et a besoin
d'être approuvée, ou du moins testée, très rapidement.

**P4:** **Comment Wula Nafaa peut-il aider à accroître la vitesse avec
laquelle les plans d'aménagement sont élaborés et mis en oeuvre---même
si les forêts ne sont pas ciblées par le programme ?**

Jusqu'à présent, Wula Nafaa a achevé un plan d'aménagement forestier
d'une communauté, Koulor dans la Région de Tambacounda---et cela, dans
la 4ème année du projet seulement. Deux autres plans sont en cours de
planification (Sare Bidji et Missirah) tandis que dans la forêt classée
de Balmadou, Wula Nafaa est en train d'aider à l'élaboration d'un code
local. Un plan d'aménagement forestier conjoint---Paniates---est en
cours de planification. Bien que ces chiffres soient bas et que le
rythme de planification paraisse lent, le record de Wula Nafaa dans
l'aménagement forestier est déjà meilleur que celui d'autres bailleurs
des fonds travaillant au Sénégal. Le plan majeur d'aménagement forestier
de GTZ aurait pris trois ans avant d'être terminé.[^34]

Le personnel de Wula Nafaa pense que ce processus peut être raccourci à
un minimum de 8 mois par plan, mais toute accélération supplémentaire
n'a pas beaucoup de chance de réussir, sauf si la participation de la
communauté est considérablement limitée. Les étapes initiales sont
particulièrement lentes si les leaders de la communautés sont
analphabètes et qu'ils ont besoin d'alphabétisation élémentaire. Le
processus de planification est particulièrement long pour les grandes
forêts, par exemple, 22 villages et 6 villages temporaires (camps) ont
dû être inclus dans le plan de Koulor. Le projet et le DEFCCS ont
identifié et résolu certaines des questions qui ralentissent
l'élaboration des plans initiaux d'aménagement forestier, ce qui veut
dire que le processus est déjà élaboré ; néanmoins, la précipitation non
raisonnable peut affecter la compréhension de la communauté, son
implication ainsi que l'acceptation totale des plans et doit être
évitée. La mise en œuvre réussie des plans approuvés est supposée
aboutir à des améliorations tangibles dans la base des ressources et à
des revenus élevés pour la communauté. Ces succès doivent encourager
l'implication continue des communautés qui ont approuvé les plans et
encourager aussi d'autres communautés à suivre leur exemple.

Les plans d'aménagement forestier contiennent deux parties : 1) une
analyse des conditions écologiques, socio-économiques et administratives
qui affectent le parc et 2) un plan d'aménagement pour diviser la forêt
en unités d'aménagement (blocs) ainsi qu'un calendrier et un plan
d'exploitation des ressources forestières, telles que le charbon. Le
Guide de Wula Nafaa pour l'élaboration et l'exécution des plans
forestiers comprend 12 étapes de planification qui se terminent par
l'approbation du plan par le Conseil rural, le DEFCCS et le sous-préfet.
Deux étapes supplémentaires qui viennent après l'approbation sont
l'élaboration du plan d'action annuel (qui lui-même comprend plusieurs
étapes) et un plan pour la gestion administrative et financière de la
forêt. Le plan d'une forêt classée est pareil sauf que l'outil juridique
utilisé pour la délégation des responsabilités de gestion aux villages
est un « protocole de cogestion » entre le DEFCCS et les conseils ruraux
impliqués.

Le personnel de Wula Nafaa, avec le concours du département forestier
des USA, « US Forest Service », a identifié plusieurs voies par
lesquelles la durée du processus de planification d'aménagement
forestier peut être raccourci à peut-être huit mois :

-   Utiliser des techniques rapides d'inventaire conçues par U.S. Forest
    Service;

-   Commencer le processus avec une réunion conjointe avec tous les
    départements techniques du gouvernement concernés (versus une
    réunion tenue séparément avec chacun d'eux)

-   Utiliser des méthodes améliorées et efficaces d'estimation de la
    valeur forestière;

-   Augmenter la capacité des Bureaux Inventaire et Cartographie (BIC)
    afin qu'ils puissent jouer un plus grand rôle de soutien à
    l'aménagement forestier ;

-   Arranger des visites des communautés dans les zones où l'aménagement
    forestier a réussi bien avant dans le processus de planification ;

-   Réduire la complexité du plan final

-   Encourager le DEF à assumer le rôle de leadership dans la mise au
    point des plans d'aménagement forestier, rôle qui est maintenant
    totalement assumé par le projet

Pour les forêts non ciblées par le projet, ces mêmes procédures peuvent
être utilisées. Le Département devra adjudiquer certaines de ces étapes,
surtout l'inventaire et l'enquête socio-économique, et devra accroître
le niveau de financement pour permettre aux prestataires de financer les
coûts des réunions des communautés/concertations et des déplacements
vers les communautés et les forêts.

[Conventions locales]{.underline}: Le guide Wula Nafaa décrit un
processus de 12 étapes qui comprend une grande participation
communautaire dans la mise au point des conventions locales et leur
appropriation. Les conventions locales ont dû prendre presque 12 mois
pour arriver à leur approbation par le Conseil rural et le sous-préfet.
Quand une population est généralement alphabétisée et que le conseil
rural a reçu une certaine formation, tel qu'à Sakar, la convention ne
prend que six mois. Dans les villages où la plupart des membres des
communautés sont analphabètes, il y a peu de chance d'accélérer le
rythme de mise au point des conventions locales ou que la population
puisse assimiler son contenu si le processus est accéléré.

**[Conclusions]{.underline}:**

-   La mise au point des plans d'aménagement forestier peut être réduite
    à 8 mois dans certaines circonstances (alphabétisation) et en
    utilisation des outils améliorés.

-   Les plans hors du projet peuvent être accélérés si les BIC peuvent
    accroître leur implication dans le processus de planification, si le
    DEFCCS a un financement adéquat, et si des échanges ont lieu entre
    les villages travaillant sur les plans d'aménagement forestier et
    ceux qui les ont déjà en place, et où les techniques déjà utilisées
    avec succès par Wula Nafaa sont utilisées.

-   Les conventions locales peuvent être préparées en six mois tout au
    plus si la communauté est alphabète, bénéficie d'un bon leadership
    et jouit d'une cohésion interne.

**P5: Dans quelle mesure le revenu du gouvernement est-il accru par le
biais des conventions locales et des plans d'aménagement forestier et
comment Wula Nafaa peut-il aider les gouvernements locaux dans la
gestion de ces fonds?**

Sous la décentralisation, le Gouvernement du Sénégal a délégué neuf
compétences au gouvernement local. L'environnement est l'une de ces
compétences, mais il est quelque peu unique. A la différence des autre
secteurs de tels que l'éducation et la santé qui ont besoin des
ressources financières pour satisfaire les besoins de la communauté mais
ne les produisent pas, l'environnement peut de lui-même générer des
revenus significatifs qui peuvent être utilisés pour encourager la bonne
gestion et la conservation des ressources naturelles au niveau local. A
présent, ces revenus sont capturés largement par le Gouvernement central
et l'Etat perd une portion significative des revenus potentiels à
travers la fraude de son personnel agissant pour son propre intérêt. Le
secteur environnemental est excessivement taxée et génère des ressources
financières considérables pour l'Etat sénégalais. Les taux de taxe
élevés encouragent la fraude et 40% des taxes sont perdues à travers la
fraude.

Le projet Wula Nafaa est en train de changer cette situation et il met
plus de ressources à la disposition du gouvernement local afin qu'elles
soient utilisées à une meilleure gestion de la base des ressources
naturelles dont découlent les revenus tant de la population locale que
du gouvernement local. Le projet a prévu que les coûts d'exécution des
conventions locales et des plans d'aménagement forestier seraient
significatifs, mais qu'ils seraient financés, même en partie, par les
revenus générés de : a) l'exploitation et la vente du charbon, b) les
frais des permis d'exploitation d'autre produits forestiers et c) les
amendes. Une partie des coûts de ces frais, de ces contraventions et de
ces permis sera remise aux CVD, CIVD, aux comités de surveillance et au
Conseil rural.

Dans l'élaboration du brouillon des conventions locales, Wula Nafaa a
encouragé les conseils ruraux à fixer les frais de collecte des
produits, les taxes locales et les amendes pour les infractions à être
payés directement au CR et à servir de source principale de financement
des CVD et des CIVD. L'autorité légale actuelle prévoit seulement la
restitution au Conseil rural d'un certain pourcentage des amendes pour
les violations des codes forestiers se passant dans sa zone[^35].

En pratique, l'autorité légale pour imposer ces frais, ces taxes et ces
amendes était jugée insatisfaisante par les autorités supérieures du
gouvernement (sous-préfet) et les conventions locales n'étaient agréées
que quand des erreurs de bonne foi étaient corrigées. La resoumission
des brouillons des conventions causaient des retards dans leur entrée en
vigueur. Ces imprudences qui causaient un retard inutile dans le
processus ont été corrigées et le processus de mise au point des
conventions locales révisées a été accéléré.

A l'exception du plan d'aménagement forestier de Koulor, l'équipe
d'évaluation n'a pas trouvé de prévision des fonds qui permettraient aux
institutions des conventions locales et des plans d'aménagement
forestier d'exécuter leurs responsabilités. De même, il n'y avait pas
non plus de prévision de revenus possibles à être générés à ces fins par
la mise en œuvre de ces plans. Quand on a demandé quel montant d'argent
serait nécessaire pour le fonctionnement des CVD, CIVD et des comités de
surveillance, le personnel de Wula Nafaa répondait toujours : « nous ne
savons pas », voulant dire qu'il le saurait quand les conventions
commenceraient à fonctionner.[^36]

Jusqu'à ce jour, il y a très peu de revenus générés par les conventions
locales puisque même les conventions agréées sont encore au stade
initial de mise en œuvre ou d'exécution. Certains présidents des
conseils ruraux et certains responsables des communautés anticipent que
le revenu serait minimal (surtout, comme ils l'ont dit, si les
villageois et leurs voisins respectaient les règles des CL comme il faut
et qu'il ne soit pas nécessaire d'imposer des amendes). Si les fonds
sont générés, l'attribution de ces revenus varie quelque peu par
convention locale, mais à l'exemple de Sakar, elle se fait de la manière
suivante : Conseil rural, 25% ; membres du CVD/CIVD, 40% ; chef du
village, 10% et contribution au développement du village, 25%.

La source de revenu principale proviendrait très probablement des frais
et des permis relatifs à l'exploitation des ressources naturelles gérées
par les communautés, dans les forêts gérées par les communautés. Pour
ces forêts, le charbon est prévu être la principale source de revenu. Le
personnel de Wula Nafaa cite sans cesse l'exemple de Missirah où le
charbon illégal a été confisqué et vendu par le DEFCCS, qui a ensuite
déposé 44.000 dollars des revenus dans le compte du Conseil rural. Par
ailleurs, le comité de Missirah vient de négocier des frais ou une taxe
non formelle, avec les producteurs de charbon extérieurs basés sur le
paiement de 0,40 dollar par sac de charbon de 50 kg (prix à la
production de Missirrah = 1,85 dollar) égal à 121 dollars pour chaque
camion (300 sacs chacun) quittant la CR. Ces taxes alimenteront les
comptes bancaires du conseil rural (10%), payera les éco-gardes (10%)
ainsi que les CVD et CIVD (environ 20%) et la plus grande partie du
revenu sera affectée au fonds de gestion forestière (60%). WN est en
train d'insister que ces taxes non formelles soient éliminées et que 80%
des frais d'émission des permis et d'autres taxes actuellement
collectées par le DEF soient remis à la communauté locale. Dans ces
circonstances, il est clair que l'exploitation du charbon sera
probablement la source principale de revenu pour les organisations
locales participant aux plans d'aménagement forestier.

[Comment Wula Nafaa peut-il améliorer la gestion de ces
revenus ?]{.underline} Cela varierait selon chaque institution locale.
Pour les institutions de [niveau communautaire]{.underline} mettant
œuvre des conventions locales, le projet devrait être capable de fournir
l'appui de la manière suivante :

-   Veiller à ce que les comptes bancaires et qu'une forme simple de
    journal (débits et crédits) soient en place, et qu'au moins un
    trésorier du village soit formé ;

-   Veiller à ce que la réception et l'utilisation des fonds soient
    transparentes (y compris les signatures multiples), et que des
    rapports périodiques soient faits à la communauté ;

-   Veiller à ce que des audits externes périodiques soient effectués

-   Aider les CVD, les CIVD et les comités de surveillance à déterminer
    leurs frais d'exploitation;

-   Aider ces organisations à prévoir leurs besoins en investissement au
    budget et les méthodes de requête de financement de ces besoins du
    Conseil rural ou d'autres entités.

[Pour les Conseils ruraux:]{.underline} Comme une partie de son travail
avec les trois conseils ruraux pilotes, Wula Nafaa, peut :

-   Concevoir un système pour l'amélioration de la gestion financière
    des recettes/ dépenses de l'environnement de ces conseils ruraux;

-   Veiller à ce que la gestion financière soit transparente, et que des
    rapports périodiques soient disponibles à tout le conseil rural, au
    sous-préfet et aux membres des comités de l'environnement.

[Génération de revenu]{.underline}:

-   Travailler avec le DEFCCS et le trésorier local pour assurer que les
    revenus générés des villages sont renvoyés aux villages
    (conformément aux conventions locales) de façon ponctuelle ;

-   Travailler avec l'Agence pour le Développement rural (ARD) et
    d'autres organisations associées au processus de planification
    annuelle des CR pour déterminer la meilleure façon d'aider le
    personnel des CR à préparer des plans et des budgets réalistes avec
    la participation des comités sectoriels et des responsables
    communautaires.

**[Conclusions:]{.underline}** Les revenus dérivés des frais et des
amendes locaux prélevés sur les produits forestiers commencent à générer
quelques revenus et on peut s'attendre à ce qu'ils génèrent des revenus
plus substantiels à l'avenir pour le gouvernement local, surtout par les
plans d'aménagement forestier. Au fur et à mesure que beaucoup plus
d'accords sont négociés avec les producteurs extérieurs ou les
groupements de producteurs communautaires et plus de fonds sont dérivés
des frais et des taxes locaux sur les produits forestiers, les CR auront
à leur disposition des ressources considérables. Si elles sont bien
gérées, ces ressources peuvent pourvoir des fonds continus pour
l'utilisation durable et la conservation des ressources forestières à
l'avenir.

Peu d'analyses ont été effectuées en ce qui concerne la quantité des
revenus probable qui sera générée : peut-être qu'une grande partie sera
dérivée des plans d'aménagement forestier, surtout de la vente du
charbon, mais probablement très peu de revenus, seront générés par les
conventions locales. Curieusement, il n'y a pas de prévision claire du
montant qui sera nécessaire pour que les CVD, les CIVD et les comités de
surveillance fonctionnent efficacement. WN peut fournir son concours
pour la planification élémentaire des besoins et la disponibilité
possible des revenus pour chaque institution et encourager la
transparence dans les recettes et l'utilisation des fonds. Les façons
optimales d'assister les RC dans la gestion des fonds et la
budgétisation seraient apprises du travail de l'an 5 qui sera effectué
avec les cinq conseils ruraux pilotes.

Les questions de base qui se posent pour l'avenir sont :

a.  pourvoir au gouvernement local l'autorité de fixer les taxes, les
    frais et l'émission des permis et l'autorité législatrice
    proportionnelles aux responsabilités qui lui ont été attribuées par
    la décentralisation et

b.  établir des systèmes de suivi de la collecte et de l'utilisation de
    ces ressources au niveau du gouvernement local et assurer la
    comptabilité transparente qui peut satisfaire la communauté du fait
    que les revenus des ressources forestières sont utilisés de façon
    sage et juste.

## Questions programmatiques

### Est-ce que l'approche Nature-Richesse-Pouvoir marche au Sénégal? Si oui, pourquoi?

Oui, l'approche embrassée par Wula Nafaa "marche" au Sénégal dans le
sens qu'il y a progrès vers l'atteinte des objectifs du projet dans tous
les trois « secteurs ». Wula Nafaa est considéré comme projet réussi par
les autorités sénégalaises élues et par une grande partie du DEFCCS.
Certains d'entre eux déclarent qu'ils seraient parmi les « pères » du
projet. Le projet a aussi connu du succès au niveau communautaire et des
villages voisins des zones ciblées de Wula Nafaa demandent d'être inclus
dans le projet.

La force motrice du succès du projet à ce point a été l'expansion rapide
des produits naturels et agricoles non traditionnels. Les ventes et les
bénéfices de dix produits choisis initialement par Wula Nafaa ont
augmenté énormément, dans beaucoup de cas, ils pourvoient aux villageois
plus de revenus qu'ils n'ont jamais reçus notamment au temps où le
marché du coton et de l'arachide étaient forts.

Les communautés se sont vite rendues compte de l'importance du lien
Richesse-Nature et ont institué des mesures pour protéger la base des
ressources naturelles de leurs produits. Jusqu'à présent, cela se fait
en grande partie par les conventions et les règles locales établies par
les groupes en matière de cueillette. Les premières mesures de
conservation prises ont été constamment les règles de prévention des
feux de brousse et les règles sur la période et la manière de cueillir
les produits forestiers ou planter les produits non traditionnels. Les
villageois disent que les deux mesures ont produit des améliorations
rapides et positives de la quantité et de la qualité de leurs produits.

Le besoin de règles et de règlements de protection de la base des
ressources a été immédiatement traduit dans la mise au point de 24
conventions locales. Ce processus a exigé l'alphabétisation,
l'amélioration des connaissances des lois forestières et sur la
décentralisation, et il a souvent requis de longues discussions
détaillées parmi les groupes d'intérêt au niveau communautaire et entre
les villages voisins ainsi que les pasteurs transhumants. Ce processus a
aussi requis la participation du chef du village, des représentants de
la communauté élus au Conseil rural, souvent l'implication considérable
du Président du Conseil rural et enfin, l'agrément du sous-préfet. Le
modèle de convention locale implique typiquement la création de 2 ou 3
comités locaux pour gérer la convention, avec les villageois qui
participent bénévolement à ces comités. Il est aussi nécessaire
d'établir un autre processus semblable mais plus détaillé pour
l'élaboration des plans d'aménagement forestier, mais jusqu'à présent il
n'y a qu'un plan qui est fini.

Ainsi, l'aspect *Pouvoir* du paradigme a réalisé des progrès
significatifs, en ce que nous appelons « g » minuscule ou niveau
communautaire. A ce stade, Wula Nafaa a eu beaucoup moins d'impact sur
l'institution « G » majuscule, le Conseil rural.

Enfin, par les études et les feedbacks des zones du projet, Wula Nafaa a
identifié un grand nombre de réformes de politique nécessaire pour
assurer : a) des bénéfices économiques plus complets et plus permanents
aux producteurs locaux et b) une gestion communautaire plus rentable des
forêts et d'autres ressources naturelles.

En résumé, l'approche N-R-P marche sans doute à ce point. Deux obstacles
majeurs qui doivent être résolus avant que l'approche ne soit soutenue
et étendue sont : a) la mise en vigueur de la plupart des réformes des
politiques et b) une décentralisation réelle des ressources financières
pour permettre aux Conseils ruraux (et régionaux) ainsi qu'aux bureaux
locaux du DEF d'assumer leurs nouvelles fonctions.

[Pourquoi le paradigme N-R-P a-t-il marché à ce point au
Sénégal ?]{.underline}

Plusieurs facteurs qui y ont contribué, sont :

-   Il y a une forte demande sur le marché des produits choisis par le
    projet;

-   Un esprit d'entreprenariat fort existe bel et bien, même dans les
    villages les plus éloignés du Sénégal rural et les villageois
    répondent aux demandes du marché ;

-   La loi sur la décentralisation existe même si l'Etat sénégalais
    semble hésiter sur le rythme de sa mise en vigueur ;

-   Après un départ branlant, le DEFCCS a fourni récemment un appui fort
    au projet

-   Wula Nafaa a réalisé un travail excellent dans l'inclusion des
    leaders locaux élus et des cadres supérieurs de DEFCCS dans
    l'élaboration et la mise en œuvre du projet.

### 

### Les trois éléments sont-ils nécessaires à la croissance économique dans le contexte du Sénégal?

A ce point, les trois éléments sont clairement nécessaires pour assurer
la croissance économique à long terme dans le contexte du Sénégal. Comme
susmentionné, les revenus économiques accrus ont été la force motrice du
succès du projet et ont entraîné une amélioration de la gestion
communautaire des ressources naturelles (N) reconnue comme deuxième
phase nécessaire pour assurer le revenu à long terme.

Le volet *Pouvoir* est-il vraiment nécessaire? Comme susmentionné, la
plus grande partie du travail, à ce point, a été fait au niveau « g »,
où les outils de la gouvernance communautaire des ressources naturelles
(conventions locales et plans d'aménagement forestier) ont été mis en
place après de longues périodes d'analyse et de négociation. Si ces
ressources naturelles étaient des propriétés privées, plutôt que des
propriétés communes, les conventions locales n'auraient pas été
nécessaires. Théoriquement, les propriétaires fonciers peuvent gérer et
protéger leur propre forêt, terre et ressource aquatique en faisant
appel au gendarme ou au chef du village pour résoudre les problèmes
d'accès interdit ou de vol. Mais, dans le cas des « communes », comme
dans le Sénégal rural, l'élément « g » de RNP a été essentiel.

La question à laquelle Wula Nafaa est confrontée actuellement est celle
de savoir dans quelle mesure il est nécessaire que le projet travaille
plus extensivement avec les institutions « G », les Conseils ruraux,
pour assurer la durabilité du projet. Les Conseils ruraux ont la
responsabilité juridique de la gestion décentralisée de GRN, de préparer
les plans de développement local, et de prendre des décisions relatives
à l'agriculture et à l'élevage qui affecteront les terres communes.
Mais, le projet doit-il se charger de tout le renforcement
institutionnel des Conseils ruraux  (y compris ses neuf
compétences---notamment l'éducation, la santé, la jeunesse, etc. ainsi
que l'environnement) afin de promouvoir les améliorations dans la
planification, la budgétisation, la gestion financière et la
transparence qui seraient utiles à faire avancer le programme de Wula
Nafaa ? Doit-il s'efforcer de terminer le travail de DGL Felo, qui est
le projet antérieur de l'USAID sur la gouvernance et la démocratie
arrêté en 2004 et qui n'a pas été remplacé par l'USAID/Sénégal ?
L'équipe d'évaluation espère que le travail de WN avec les trois
conseils ruraux pilotes durant l'an 5 va suggérer des interventions
spécifiques avec les conseils ruraux qui soutiennent clairement les
objectifs du programme de l'environnement et sont rentables et ne
perdent pas le temps.

### Comment l'approche Nature-Richesse- Pouvoir peut-elle être soutenue dans le long terme? 

C'est une question critique pour tout projet de développement, mais
surtout pour un projet qui est en train de tester un nouveau paradigme
de développement, tel que celui de Nature-Richesse-Pouvoir. La
durabilité n'est pas un facteur ajouté aux projets de développement
comme une partie de la stratégie de clôture ou de sortie. La durabilité
a été plutôt incorporée à l'approche du projet et mise en oeuvre comme
partie de la stratégie globale du projet dès le premier jour. Une
première étape dans la réponse à la question serait de faire une ébauche
des fonctions/activités qui ont besoin d'être mises en place pour que
les objectifs de Wula Nafaa soient réalisés. L'équipe Wula Nafaa a
identifié un indicateur global par secteur[^37] (identifié ci-après par
un Astérix \*). L'équipe d'évaluation a ajouté des indicateurs plus
détaillés. L'état du projet dans la réalisation de ces indicateurs est
ensuite discuté.

[A. Indicateurs de durabilité:]{.underline}

[Richesse:]{.underline}

-   \*Des réseaux renforcés des producteurs organisés qui peuvent
    fonctionner indépendamment pendant qu'ils travaillent pour accroître
    leurs revenus et dont les activités respectent les règles et les
    principes établis par la communauté pour gérer les ressources qu'ils
    récoltent de manière rationnelle

-   Des organisations des producteurs et des transformateurs ainsi que
    réseaux des producteurs capables de gérer leurs affaires avec la
    réduction graduelle de l'implication de WN

-   Le crédit est disponible : les producteurs et les transformateurs
    reliés aux banques et aux institutions de microfinance;

-   Des organisations et réseaux des producteurs qui ont la capacité de
    répondre aux changements et au potentiel du marché;

-   Les membres des organisations des producteurs et des transformateurs
    comprennent et supervisent la gestion

-   La bonne gouvernance et la transparence sont assurées comme partie
    de la gestion des organisations des producteurs et des réseaux

-   Les responsables des organisations des producteurs et le personnel
    sont tenus responsables des résultats

-   De nouveaux leaders sont périodiquement élus et formés pour
    remplacer les anciens;

-   Les fédérations (institutions de niveau tertiaire) ne sont pas
    nécessaires pour la plupart des produits, mais si elles le sont,
    SAGIC s'en chargera.

[Nature]{.underline}

-   \*Les outils des ressources naturelles tels que les conventions
    locales et les plans d'aménagement forestier sont élaborés, mis en
    œuvre et gérés collectivement et correctement ;

-   La bonne application des éléments clés du présent code forestier ;
    l'agrément et l'application des réformes des codes forestiers

-   Les activités du DEFCCS mettent sur l'accent sur l'appui de la
    gestion communautaire des ressources naturelles, en travaillant
    étroitement avec les Conseils ruraux (et moins sur la surveillance
    des ventes des produits)

-   Au moins un plan d'aménagement forestier communautaire qui marche et
    un plan de cogestion d'une forêt classée mis en place et en voie
    d'exécution;

-   Les plans d'aménagement forestier et les conventions locales servent
    de modèles aux autres plans et conventions mis au point sans l'appui
    de Wula Nafaa

-   Le DEFCCS a la capacité technique et les ressources financières pour
    élaborer des nouveaux plans d'aménagement forestier de façon
    ponctuelle

-   Les Comité ruraux sont organisés pour : a) résoudre les problèmes
    GRN ponctuellement ; b) planifier et financer les investissements
    pour appuyer les efforts communautaires de GRN ; c) gèrent
    efficacement les ressources

-   Les communautés sont conscientes de leurs droits et responsabilités
    sous la décentralisation et voient le lien entre les avantages
    économiques et la GRN.

[Pouvoir:]{.underline}

-   \*Les conseils ruraux et leurs sous-organisations sont conscients de
    leurs pouvoirs dans le domaine de la gestion des ressources
    naturelles, compétents dans l'utilisation de ces pouvoirs, et
    responsables dans le sens qu'ils respectent les règles et les
    gouvernent bien ;

-   Les conventions locales sont mises en œuvre (et modifiées en cas de
    besoin) de manière transparente ;

-   Les Comités villageois et les conseils ruraux peuvent fonctionner
    sans animateurs (ou consultants) ;

-   Les ressources financières adéquates sont disponibles pour le
    fonctionnement des institutions de l'environnement des Comités
    villageois et ruraux, des revenus locaux croissants générés en
    partie des conventions locales et des plans d'aménagement
    forestier ;

-   Les groupes des acteurs (organisations communautaires, conseils
    ruraux et réseaux économiques) continuent à faire le plaidoyer pour
    les réformes des politiques qui appuient l'approche N-R-P

[B. Etat du projet:]{.underline}

1\. Retombées économiques

-   Des réseaux renforcés des producteurs organisés qui peuvent
    fonctionner indépendamment pendant qu'ils travaillent pour augmenter
    leurs revenus et dont les activités respectent les règles et les
    principes établis par la communauté pour gérer les ressources qu'ils
    récoltent.

L'approche décrite dans la Section V engage une forte implication des
animateurs sur le terrain et d'autres membres du personnel du projet.
Les interventions par le personnel de Wula Nafaa dans les opérations
journalières de commercialisation et de production des groupements des
producteurs déclinent progressivement avec le temps. Le staff dirige son
attention à fournir les services de développement des entreprises pour
aider les organisations des producteurs à consolider leurs opérations et
les faire administrer de façon rentable, ouverte et transparente. Les
efforts du staff sont destinés à laisser en place, à la fin, des
organisations fonctionnelles capables de continuer à commercialiser la
production des membres avec succès, afin d'entretenir les ressources
forestières dont leurs revenus accrus dépendent et dans le but de
fournir le soutien continu à la gestion du gouvernement local de l'accès
aux ressources. Il forme les producteurs à comprendre le besoin de
contrôler l'accès et l'utilisation des ressources naturelles et pour les
gouvernements locaux, le besoin d'imposer des frais raisonnables pour
financer les coûts de surveillance et de gestion des ressources
naturelles.

Wula Nafaa essaie d'aider les organisations à développer la base
financière de soutien dont elles ont besoin pour maintenir leurs
services en encourageant l'adoption des frais imposés sur le volume des
produits que les membres commercialisent à travers leurs organisations.
Pour la majorité, ces frais sont en train d'être discutés mais ils n'ont
pas encore été mis en vigueur. Wula Nafaa a besoin de travailler
intensivement avec les organisations en cette matière pendant sa
dernière année d'opération.

-   Les organisations de producteurs et de transformation et les réseaux
    de producteurs ont la capacité de gérer leurs entreprises avec la
    réduction graduelle de l'implication de Wula Nafaa

L'approche Wula Nafaa a réussi à établir les groupements de producteurs
au niveau des villages et des réseaux (ou coopératives de deuxième
niveau). Ces groupements sont capables de rassembler des quantités des
produits d'un volume suffisant et de qualité convenue pour satisfaire
les spécifications des acheteurs. Ils reconnaissent le besoin de la
solidarité des groupes et de la consolidation des ventes à un seul
acheteur pour maintenir l'avantage de prix et d'autres concessions
négociées auparavant. L'implication des animateurs de Wula Nafaa et de
son personnel dans ces opérations habituelles quotidiennes de vente
devient moins nécessaire au fur et à mesure. Ainsi, le temps et
l'énergie du personnel sont alors libérés pour se concentrer sur le
développement du savoir-faire dans les affaires de l'organisation des
producteurs et ainsi que de ses responsables et du personnel embauché.
Les organisations apprennent vite à gérer les fonctions répétitives de
commercialisation d'elles-mêmes et, avec l'aide du projet, à profiter
des opportunités favorables qui émergent. Leur compétence grandissante
constitue un bon signe pour la durabilité de leurs opérations à
l'avenir. Au même moment, elle permet au personnel du projet de se
concentrer sur les besoins du niveau organisationnel supérieur et de
fournir des services aux autres communautés qui demandent l'appui afin
d'obtenir les bénéfices offerts par le model économique soutenu par Wula
Nafaa.

-   Le crédit est disponible : les producteurs et les transformateurs
    sont mis en contact avec les banques et les institutions de
    microfinance

Le projet Wula Nafaa s'efforce aussi de faciliter l'établissement des
rapports entre les organisations des producteurs, des entreprises et des
transformateurs et les institutions financières capables de financer
leurs opérations de commercialisation et peut-être aussi de fournir des
crédits d'investissement à long terme dont certaines de ces
organisations auront besoin à l'avenir. Ces rapports seront entrepris à
deux niveaux : 1) les organisations de producteurs et de petits
transformateurs avec les institutions de microfinance et 2) les grands
acheteurs, les grands transformateurs et les exportateurs avec les
banques commerciales. A cause de la nouveauté relative de la plupart des
organisations et des entreprises aidées par le projet et de leur manque
de garantie, les fonds externes indépendants devront être mis en place
comme une étape nécessaire dans la marche vers l'autonomie financière
des entreprises ciblées et d'autres organisations. Ces liens de crédit
n'avaient pas encore été mis en place dans la plupart des cas au moment
de la mission d'évaluation sur le terrain. A moins que le soutien
financier des institutions de crédit formelles ne soit assuré, la
plupart des organisations et d'autres entreprises auront du mal à garder
la loyauté de leurs membres pour les ventes en groupe et à acquérir des
volumes supplémentaires des produits nécessaires pour étendre leurs
opérations. L'expansion doit se faire maintenant et continuer à se faire
à la fin du soutien du projet.

-   Les organisations des producteurs et les réseaux ont la capacité de
    répondre aux changements du marché et aux nouvelles opportunités

Les groupements et les réseaux des producteurs considèrent les
opportunités pour diversifier en de nouveaux produits et
occasionnellement sont forcées de chercher d'autres réseaux commerciaux
quand les acheteurs préférés n'arrivent pas à satisfaire le calendrier
de collecte ou de paiement. La plupart de ces organisations n'ont été
établies ou n'ont commencé à fonctionner sur une base commerciale qu'au
cours des trois dernières années, avec l'appui du projet Wula Nafaa.
Certaines sont même plus récentes et elles viennent juste de commencer
leur exploitation commerciale. Wula Nafaa a effectué l'étude des marchés
nationaux et internationaux des produits choisis par le projet en vue de
recevoir l'appui du projet et pour les autres qu'il a décidé de ne pas
soutenir (du moins initialement). Il a aidé les organisations à
développer des relations commerciales avec des acheteurs choisis et de
consolider des partenariats dont les deux côtés sont généralement
satisfaits.

Actuellement, la capacité de ces organisations est limitée quand il faut
répondre à toute rupture dans les relations commerciales établies ou
profiter de nouvelles opportunités dans leur produit principal ou pour
de nouveaux produits disponibles dans leur localité. Le temps
supplémentaire et les expériences pratiques qu'une deuxième phase du
projet Wula Nafaa pourrait offrir seraient utiles à la consolidation des
relations commerciales existantes et la connaissance plus approfondie
des marchés principaux des produits actuellement commercialisés. Ils
aideraient les leaders à apprendre des techniques d'étude de nouveaux
marchés au Sénégal. Après quelques années de soutien supplémentaire, la
plupart de ces organisations et de ces entreprises seront capables
d'apprendre à s'adapter aux situations changeantes du marché. Les
nouvelles organisations des producteurs et d'autres entreprises peuvent
probablement se développer, même dans les communautés non assistées ou
dans le domaine des produits non soutenus par Wula Nafaa. D'autres
organisations peuvent aussi se développer si le temps nécessaire leur
est accordé pour absorber et ensuite suivre l'exemple des organisations
et des entreprises assistées par WN.

L'appui extérieur d'autres projets tels que SAGIC peut encore être
nécessaire dans le but de profiter des opportunités offertes par le
marché international pourvu par les nouveaux produits ou pour des moyens
considérablement différents de commercialiser les produits existants.

-   Les membres des organisations des producteurs et des transformateurs
    ainsi que les réseaux comprennent et supervisent la gestion

L'adhésion aux organisations est volontaire et se fait par les
producteurs individuels qui se regroupent pour obtenir en tant que
groupe des rémunérations financières qu'ils ne peuvent pas obtenir en
vendant leurs produits individuellement. La participation continue des
membres existants et l'adhésion de nouveaux membres n'auront lieu que si
les membres comprennent bien ce que l'organisation est en train de faire
et comment elle fonctionne. Tout signe de désordre financier peut tuer
une organisation réussie et entraînera les membres à l'abandonner très
vite et en masse. Ainsi, il est essentiel que les membres de
l'organisation soient bien informés des opérations de leur organisation,
de l'argent qu'il gagne en étant organisé par rapport à s'ils
travaillaient individuellement sur le marché et la manière dont les
fonds de l'organisations sont utilisés pour leur avantage. Les comptes
doivent être affichés de manière facilement lisible sur du papier de
taille d'un bloc de conférence aux places des réunions.

La plupart des producteurs sont analphabètes. Cela est vrai surtout dans
le cas des organisations féminines. Les membres alphabètes devraient
aider ceux qui ne le sont pas à comprendre ce qui se passe dans
l'organisation. Il faudrait aider ceux qui veulent acquérir
l'alphabétisation, pas comme un but en lui-même, mais en tant qu'une
partie essentielle de la stratégie pour s'assurer que ces organisations
sont dirigées démocratiquement.

Les leaders doivent rendre compte de leurs actions et des résultats
qu'ils obtiennent. Les membres doivent être activement impliqués à
travers la participation à des réunions ouvertes de tous les membres
auxquelles ils ont la permission d'assister, si pas nécessairement
participer aux réunions du conseil d'administration. Les élections
doivent être fréquentes, les mandats doivent être courts et la rotation
de la direction doit être fréquente, notamment en prévoyant des réunions
spéciales quand des questions majeures émergent ou quand les membres ne
sont pas satisfaits de la manière dont l'organisation est gérée.

Il faut exiger aux représentants des groupes des producteurs assistant
aux réunions tenues en dehors de leurs villages avec les réseaux ou
assistant aux sessions de formation de faire un rapport aux membres sur
les questions soulevées et sur les décisions prises qui affectent leur
organisation. Les questions importantes à l'organisation doivent être
débattues généralement au fur et à mesure qu'elles émergent et tous les
membres doivent participer. Quand les décisions sont prises par le
conseil d'administration, il ne faut pas attendre la prochaine réunion
générale pour en présenter le rapport. Le travail a indiqué un certain
degré d'insatisfaction de la part des membres en ce qui concerne les
rapports et les informations reçus des leaders et des gens formés par
Wula Nafaa. Les membres se sentent laissés pour compte quand les leaders
ou ceux qui sont invités aux sessions de formation ne partagent pas ceux
qu'ils ont appris avec leurs homologues. Les responsables et les
animateurs de Wula Nafaa doivent être conscients de ce souci et veiller
à ce qu'il soit traité comme partie du développement des organisations
fortes et démocratiquement gouvernées.

-    La bonne gouvernance et la transparence sont assurées en tant que
    partie de la gestion de l'organisation ou du réseau des producteurs

Une question majeure de la durabilité c'est la gouvernance, la
comptabilité transparente et la confiance des membres dans la capacité
de leurs organisations des producteurs de continuer à leur donner de
l'argent à l'avenir. Les leaders doivent apprendre leurs rôles et leurs
responsabilités, la gestion élémentaire des entreprises et des aptitudes
simples de comptabilité ainsi que l'importance de présenter les
résultats de chaque transaction de manière simple et compréhensible à
tous les membres. Les membres doivent comprendre les affaires de
l'organisation et apprendre qu'ils ont le droit et la responsabilité
d'exprimer leurs soucis s'ils ne comprennent pas ce qui se passe ou
s'ils le comprennent et ne sont pas satisfaits de la manière dont
l'organisation est gérée.

La bonne gouvernance et la transparence financière sont essentielles au
niveau du gouvernement local et exigent un grand degré de l'implication
communautaire dans les décisions du gouvernement.

-   Les directeurs des organisations des producteurs et le personnel
    sont tenus responsables des résultats

Les documents comptables devraient toujours être ouverts à tous les
membres. Les comptes annuels doivent être produits pour aider les
animateurs de Wula Nafaa initialement et les résultats doivent être
affichés sur les murs des bureaux ou des entrepôts de l'organisation
pour qu'ils soient vus par tous. Dès que leurs finances le permettent,
des aides-comptables extérieurs doivent être embauchés et assistés, du
moins initialement, par les animateurs. Les comptes qu'ils tiennent
doivent être sujets à l'examen et à la vérification du personnel de Wula
Nafaa ou des comptables extérieurs embauchés spécifiquement à cette fin.
Certains des réseaux peuvent devenir assez larges et effectuer un volume
suffisant des affaires pour justifier l'embauche des gérants
professionnels. Les gérants doivent être supervisés par les leaders de
l'organisation et doivent donner une comptabilité claire de toutes leurs
opérations et tenir le leadership au courant des transactions des
affaires de l'organisation et des questions futures nécessitant leur
attention.

-   Les nouveaux leaders sont périodiquement élus et formés pour
    remplacer les anciens

Il faut prendre des dispositions pour assurer la rotation des leaders.
Etant donné le niveau élevé d'analphabétisme, surtout parmi les femmes,
un certain appui est nécessaire pour assurer l'alphabétisation des
leaders potentiels successeurs. Les mêmes leaders qui restent aux postes
pendant une longue période ne dirigent pas les organisations
démocratiquement. Aucune des organisations interviewées pendant le
travail du terrain n'a changé de leader depuis le démarrage de
l'organisation bien que dans certains cas, les organisations existent
déjà depuis trois ans. Le projet Wula Nafaa doit veiller à ce que le
directeur actuel fasse une bonne gestion de son organisation et qu'une
nouvelle génération de leaders soit formée et soit prête à prendre la
relève quand il faudra remplacer les leaders actuels à cause de l'âge,
du niveau d'intérêt réduit, ou quand ils n'arrivent pas à produire les
résultats désirés. Il faudra fournir plus d'efforts dans ce domaine dans
une deuxième phase de ce projet.

-   Les fédérations ne sont pas nécessaires pour la plupart des
    produits, mais en cas de besoin, elles seront entretenues par SAGIC

Dans un délai de planification raisonnable pour l'USAID (environ cinq
ans), le soutien basé sur le modèle Nature-Richesse-Pouvoir ne
comprendra probablement pas le développement des organisations de
troisième niveau pendant le reste du projet Wula Nafaa ou dans une
deuxième phase du projet (si l'USAID décide qu'il en faut). La
commercialisation des produits peut continuer à s'étendre à un rythme
raisonnable, mais probablement plus lent que le niveau incroyable
réalisé actuellement avec l'appui du projet. On peut continuer à
utiliser les réseaux commerciaux existants. De nouveaux réseaux
continueront à pourvoir aux producteurs des meilleurs prix pour leurs
produits et des points de vente capables de manipuler un volume plus
élevé et une qualité améliorée que les organisations des producteurs
pourront fournir.

Le groupe de travail conjoint de DEFCCS et de Wula Nafaa est en train
d'analyser les nombreuses taxes et questions réglementaires qui
entravent le développement des produits forestiers et agricoles non
traditionnels que Wula Nafaa est en train de soutenir. Un rôle des
fédérations serait de faire le plaidoyer pour amener ces mêmes questions
à la considération publique. Cependant, si la volonté politique existe,
beaucoup de ces questions de taxes et autres qui inhibent le
développement de la commercialisation de ces produits forestiers et
agricoles non traditionnels peuvent être résolues dans la période
restante de Wula Nafaa ou dans la seconde phase du projet. Le projet
Wula Nafaa a des objectifs autres que de simplement maximiser le revenu
des produits choisis. Ceci dit, les efforts et les dépenses nécessaires
pour mettre sur pied et développer les fédérations dans le but de
réaliser des bénéfices économiques modestes supplémentaires et
promouvoir la réforme des politiques et réglementaire, serait peut-être
mieux utilisé dans d'autres domaines du projet qui posent des problèmes.
Parmi ces problèmes figure l'amélioration de la responsabilisation et la
gouvernance locale qui sont seront fondamentales à la réalisation de
l'utilisation, de la gestion et de la conservation des ressources
forestières à long terme.

Certains groupements de transformateurs ont déjà établi des
organisations qu'ils appellent fédérations. Ces organisations sont
organisées de façon large et n'ont pas actuellement de fonctions
commerciales ou financières. SAGIC voudrait peut-être travailler avec
certaines de ces organisations pour les consolider en rôles qui sont
appropriés aux produits dans lesquels ils sont impliqués. Dans les cas
où les groupements de producteurs pourraient réaliser des gains
économiques additionnels significatifs soit par la commercialisation à
un niveau plus élevé que les réseaux de deuxième niveau ne le
permettent, ou dans le cas où le plaidoyer pour la réforme des
politiques ou des règlements est jugé critique à la viabilité de leurs
opérations, SAGIC voudrait peut-être soutenir le développement de telles
fédérations. Il est encore trop dans le développement de la majorité des
organisations des producteurs de niveau primaire et secondaire pour
croire que les organisations de troisième niveau sont une solution
viable à ce stade. Les organisations de niveau inférieur étant
développées actuellement avec le soutien de Wula Nafaa sont adéquates
pour satisfaire les besoins les plus immédiats auxquels les producteurs
sont confrontés dans la commercialisation de leurs produits.

[2. Nature]{.underline}

**Les Conseils ruraux et les populations remplissent leurs
responsabilités:** La réalisation de ce but exige que ceux qui sont
impliqués maîtrisent mieux leur rôle dans l'exécution des conventions
locales et en général, dans l'exercice des compétences transférées.
L'amélioration des aptitudes en matière de prise de décision, de
planification, d'organisation et de mise en œuvre aidera les CR à
établir des dialogues productifs avec l'administration forestière, les
CVD et le secteur privé. Quant aux moyens financiers nécessaires pour
effectuer ces tâches, les représentants locaux élus doivent être assez
imaginatifs et créatifs pour élargir les opportunités des ressources
endogènes génératrices des revenus et surtout celles créées par WN dans
le cadre de la mise à jour des ressources forestières.

**Collaboration étroite entre le DEFCCS et les Conseils ruraux:** La
collaboration établie dans la mise au point des conventions locales et
la cogestion des plans d'aménagement forestier peuvent être soignées et
entretenues avec l'appui matériel du Conseil régional. Ce dernier est
l'organe habilité à mettre au point un cadre d'action concertée
responsable de la planification et de l'harmonisation des politiques de
gestion des ressources naturelles dans les limites du périmètre
régional.

**Modèles opérationnels et adoptés de gestion communautaire :** Le
processus d'appropriation des conventions locales actuelles au niveau
des acteurs (CR et CVD) peut être renforcé par une stratégie comprenant:
l'animation régulière des structures responsables de la mise en oeuvre
des conventions locales et des plans d'action forestiers (tenir
régulièrement des réunions mensuelles d'auto-évaluation) ; le suivi
régulier et la vérification régulière des activités des comités par les
partenaires de l'Etat ; la synergie des efforts par le DEFCCS, WN,
PROGEDE, PAEFK et les ONG.

**Approbation des brouillons du code forestier et de la taxation
forestière :** La levée des équivoques sur le code forestier et la
taxation forestière permettra de donner plus de responsabilités aux
acteurs (CR et CVD) dont la mission exige non seulement des moyens
financiers, mais aussi le pouvoir de prise de décision, au niveau tant
juridique que politique. En outre, l'exécution de ces dispositions
affectera la volonté politique de décentraliser les responsabilités dans
la gestion des ressources naturelles.

**Des moyens supplémentaires pour renforcer les opérations de DEF et des
institutions locales :** Le renforcement des capacités techniques et
matérielles d'intervention du Département des Eaux et forêts leur
permettra de fournir un appui « consultatif » et le contrôle aux
conseils ruraux et aux comités de surveillance. Dans ce sens, l'appui de
WN en termes d'outillage et de renforcement de capacités pour le bureau
de l'Inspection Régionale des Eaux et Forêts doit être renforcé et
décentralisé au secteur forestier et aux unités locales forestières. Ces
dernières doivent être équipées des ordinateurs portatifs et des
systèmes de positionnement mondial (GPS) qui leur permettront de
collecter les données relatives aux produits forestiers exploités et en
circulation, au reboisement et aux activités de lutte contre les feux de
brousse.

[C. Etapes vers la durabilité:]{.underline}

a.  Exécution et réformes adéquates du Code forestier

b.  Réduction de la fraude et des éléments dissuasifs à la production et
    à la vente des produits forestiers et non traditionnels

c.  Le DEFCCS accepte son nouveau rôle et ses nouvelles responsabilités
    dans le contexte de la décentralisation

d.  Disponibilité des fonds adéquats (du Fonds forestier, peut-être)
    pour financer les activités agressives du terrain du DEFCCS telles
    que la planification de l'aménagement forestier

e.  Transfert des revenus suffisants aux institutions de gestion des
    ressources naturelles du niveau communautaire (CVD, etc.) et aux
    Conseils ruraux pour leur permettre de remplir leurs nouvelles
    responsabilités ou leur donner l'autorité de générer ces fonds par
    la perception des droits, des frais, des amendes et des taxes
    locales sur les produits locaux.

### Comment le Ministère de l'Environnement peut-il réaliser les résultats publiés à une plus grande échelle ?

La diffusion des résultats de l'approche N-R-P de Wula Nafaa peut être
plus compliquée que l'extension avec des projets plus traditionnels.
Plusieurs approches sont discutées ci-après.

[a. Ministère de l'Environnement et de la protection de la nature
(MEPN)]{.underline}: L'approche N-R-P est beaucoup plus extensive que
les responsabilités traditionnelles du Ministère de l'environnement.
Bien que le MEPN et ses agents du terrain du DEF puissent et devraient
être utiles à la vulgarisation de l'utilisation des conventions locales
et des plans d'aménagement forestier, le Ministère manque de capacités
effectives pour aider à constituer les groupements des producteurs, des
groupements des transformateurs et les réseaux des producteurs. Par
conséquent, il est très peu probable que le Ministère puisse aider à
vulgariser l'approche N-R-P sans s'associer à une autre institution du
gouvernement ou un autre bailleur. Un partenaire possible serait l'ANCAR
qui aurait aidé à former et soutenir les groupements des producteurs
agricoles, mais en utilisant une approche plus traditionnelle de
coopérative. Dans tous les cas, sous les institutions de développement
rural restructurées sur recommandation de la Banque mondiale, l'ANCAR
sera bientôt absorbée par une plus grande organisation, le Programme
national de développement local (PNDL).

Le MEPN pourrait aussi s'efforcer d'étendre le modèle en encourageant
les autres projets financés par des bailleurs de fonds à l'utiliser dans
d'autres régions du Sénégal. Un projet actuel, le PGIES, soutient les
activités intégrées de développement dans les villages limitrophes des
parcs nationaux et d'autres aires protégées. Cependant, le PGIES
n'encourage pas l'exploitation des ressources forestières, du moins
actuellement. Par contre, il encourage les communautés à développer
d'autres moyens de vie tels que l'élevage de la volaille, l'apiculture
et l'écotourisme. Cette approche très traditionnelle du projet de
conservation et développement intégré semble myopique. Peut-être que le
MEPN peut encourager le PGIES à essayer l'approche de Wula Nafaa dans
quelques zones du projet, surtout dans la zone tampon autour du Parc
National de Niakolo, qui est lui-même adjacent à une zone où Wula Nafaa
a déjà des activités de projet.

[b. Expansion au niveau communautaire]{.underline}: À un niveau
différent, l'utilisation étendue du modèle pourrait aussi être encouragé
par les communautés locales. On peut encourager les Présidents des
Conseils ruraux de Sakar et d'autres zones réussies du projet à
présenter le modèle aux réunions de l'Association des Présidents des
conseils ruraux. Les visites des zones réussies du projet par les
présidents des conseils ruraux et les autres membres de la communauté
pourraient être financées par Wula Nafaa. De manière hypothétique, les
villages voisins pourraient copier/adapter le processus de Wula Nafaa
(11 étapes) de la mise au point d'une convention locale. De même, les
groupements des producteurs pourraient se constituer d'après
l'expérience des villages voisins et pourraient se relier aux autres
réseaux des producteurs. En pratique, ce processus informel et non
financé de réplication du processus dans les communautés avoisinantes
suppose qu'il y a une combinaison d'aptitudes techniques, de leadership,
d'alphabétisation et d'entreprenariat qui peut ne pas exister souvent.

c\. [Limites possibles à l'expansion]{.underline} : Les opportunités de
la vulgarisation éventuelle de Wula Nafaa peuvent être limitées par un
autre facteur important : l'ampleur de la demande des produits
forestiers et agricoles non traditionnels. Wula Nafaa a décidé de
travailler dans les endroits où des opportunités économiques avaient été
identifiées (par conséquent, là où ces endroits coïncidaient avec les
ressources forestières et naturelles et autres qui avaient besoin de
protection). Ce projet a décidé de NE PAS travailler dans les endroits
où les ressources naturelles étaient dégradées, mais où il n'y avait pas
d'opportunités économiques.

La demande intérieure et internationale des produits tels que le fonio,
le fruit du baobab, etc. est actuellement limitée (p.ex., Wula Nafaa a
déjà décidé de ne pas encourager, du moins temporairement, des
groupements supplémentaires de production de la poudre de baobab). Par
conséquent, Wula Nafaa a besoin de continuer à chercher de nouveaux
marchés pour les produits existants (y compris le charbon) et d'aider
les producteurs à pénétrer de nouveaux domaines des produits (tels que
les produits ligneux) afin de profiter pleinement du succès de
l'approche N-R-P et d'étendre sa couverture aux régions adjacentes et
aux autres régions. La section économique de WN a besoin d'effectuer des
études plus approfondies des marchés national et international,
peut-être en utilisant des consultants, soit de concert avec SAGIC dont
le mandat comprend certains des mêmes produits que WN.

## Recommandations

### Suggestions des activités de l'an 5

Les termes de référence de cette évaluation étaient centrés sur les
résultats de Wula Nafaa et du paradigme N-R-P au Sénégal. Comme le
projet prend fin en décembre 2007, il n'a pas été demandé à l'équipe
d'évaluation de fournir des recommandations ou des suggestions de
changement pendant la dernière année du contrat actuel.

L'équipe Wula Nafaa a déjà préparé un programme de travail détaillé (qui
est déjà approuvé) pour 2006-2007. Néanmoins, l'équipe d'évaluation
aimerait faire quelques suggestions pour les priorités et les activités
de l'an 5 qui ne figurent pas au programme de travail :

-   Concevoir soigneusement le travail avec les trois Conseils ruraux
    pilotes pour assurer que WN puisse déterminer la façon la plus
    rentable de réaliser les objectifs de N-R-P. Jusqu'à présent à
    l'équipe IRG ne voit pas clairement les leçons qui seraient apprises
    de ces « pilotes » et quelles diverses approches seraient testées
    dans ces pilotes. Une approche judicieuse au travail avec ces CR
    pilotes impliquerait la conception et la vérification des
    différentes approches ou ensembles d'interventions, l'établissement
    des indicateurs d'amélioration de la performance ainsi que la
    capacité du Conseil et ensuite l'évaluation du changement positif à
    la fin du projet.

-   Mettre un accent fort sur la composante *Politique* du projet afin
    de réaliser un changement tangible vers la réforme dans l'an 5. WN a
    produit d'excellentes analyses techniques des faiblesses du code
    forestier, de la mise en vigueur du code forestier actuel et de la
    fraude associée à l'exécution du code. Le brouillon d'un document
    détaillant les changements a déjà été examiné et probablement agréé
    par le groupe de travail interministériel au début 2007. A ce point,
    le processus de réforme avance dans le domaine politique où
    différents ensembles de compétences sont nécessaires pour assurer le
    progrès vers les changements législatifs formels. Dans l'idéal, cet
    appui devrait venir des « supporteurs » sénégalais de l'approche
    N-R-P et de la décentralisation effective, aussi bien à l'intérieur
    qu'à l'extérieur du gouvernement. Pour obtenir ce soutien, Wula
    Nafaa devrait mettre plus d'accent à communiquer avec des audiences
    judicieusement ciblées au Sénégal. Le projet Wula Nafaa peut aussi
    avoir besoin de recourir à des consultants qui ont de l'expérience à
    ce stade du processus de réforme politique. Un progrès suffisant
    devrait être réalisé pour convaincre l'USAID /Sénégal que les
    réformes ont assez de soutien politique et institutionnel pour
    qu'une deuxième phase du projet soit considérée[^38].

### 

### Recommandations pour la programmation future de l'USAID

Wula Nafaa a introduit une série de nouvelles initiatives économiques,
politiques et de conservation : les groupements de producteurs et les
réseaux de producteurs, les comités villageois et intervillageois de
développement qui commencent à mettre en œuvre les règlements établis
par les conventions locales et les plans d'aménagement forestier. Un
nombre de réformes politiques qui sont cruciales au succès du programme
à long terme a été identifié, mais ces réformes ne sont pas encore mises
en vigueur. En dépit de bons progrès accomplis par Wula Nafaa à ce
point, les avantages du projet risquent d'être perdus sans soutien
extérieur continu. L'équipe d'évaluation a concentré son attention sur
l'évaluation des impacts de Wula Nafaa et n'a pas eu le temps
d'effecteur des analyses et des interviews supplémentaires qui seraient
appropriées à la conception future du projet. Cependant, sur base des
conclusions de l'évaluation, les recommandations suivantes sont soumises
à la considération de l'USAID et du Gouvernement sénégalais et pour une
étude ultérieure.

[I. Option préférée : Une deuxième phase du projet]{.underline} :
L'équipe d'évaluation croit unanimement qu'il faudra un autre soutien de
5 ans pour amener les nouvelles institutions et initiatives à un point
où elles peuvent continuer à fonctionner sans l'assistance d'un bailleur
de fonds extérieur. Les spécialistes en développement estiment qu'il
faut un total de 7 à 8 ans pour que les villageois dans le projet
n'aient plus besoin d'animateurs pour soutenir les groupements
économiques et la mise en œuvre des conventions locales et des plans
d'aménagement forestier (ex : 3 ans de plus pour l'ancienne région de
Wula Nafaa, Tambacounda et 5 ans pour la plus jeune région, Ziguinchor).

[Zone du projet]{.underline}: La Phase II continuerait à travailler dans
toutes les zones existantes du projet, mais elle devrait considérer
l'ajout des conseils ruraux adjacents à une ressource majeure (forêt
communautaire) ou peut-être tous les CR dans un arrondissement
particulier. Le projet devrait considérer l'expansion aux zones
forestières entre Kaolack et Tambacounda et/ou peut-être à Fatik.

[Autres éléments et idées suggérés pour la phase II]{.underline}:

-   Considérer l'expansion aux mangroves dans la région de Ziguinchor où
    l'approche a plus de chance de réussir en travaillant avec les
    pêcheurs et les produits des zones côtières tels que les crustacés
    et les produits des mangroves. Si la pression de la population pose
    une grande « menace » à la conservation des mangroves et des
    ressources côtières, on pourrait considérer ajouter une filière
    planification familiale à ce volet du projet[^39];

```{=html}
<!-- -->
```
-   Considérer l'ajout de nouveaux produits tels que le bois de
    construction ou le bois d'oeuvres;

-   Le volet crédit devra être mis en priorité pour soutenir les
    groupements de producteurs, de transformateurs et d'exportateurs;

-   Trouver les moyens d'assurer un plus grand financement de l'Etat
    sénégalais pour les activités du projet, surtout les bureaux du
    terrain du DEFCCS (ex., l'argent de l'annulation de la dette,
    ressources du FFN) ;

-   Encourager des rapports pratiques plus étroits entre SAGIC et la
    Phase II du projet, peut-être une nouvelle demande pour soutenir les
    produits de Wula Nafaa au niveau de la fédération/société (phase 3)
    et pour l'exportation.

-   Vérifier la capacité du DEFCCS à prendre la direction dans la
    préparation et l'exécution, au moins d'un plan d'aménagement
    forestier d'une communauté ou d'une forêt classée. Cela devra lui
    donner le modèle et l'assurance qui encourageront les autres efforts
    de planification ;

-   Encourager la vulgarisation des modèles du projet (ex. groupements
    économiques) aux fins d'adoption par d'autres projets financés par
    des bailleurs au Sénégal et

-   Si les fonds de DG ne sont pas disponibles, il faudra considérer un
    effort concentré pour soutenir largement les Conseils ruraux dans
    des régions choisies du projet.

-   Considérer l'inclusion de nouveaux aspects d'éco-gouvernance pour
    décourager l'abus de la nouvelle autorité décentralisée
    (accaparement par l'élite, népotisme, réception des « rentes » pour
    la non exécution) qui se sont passés dans certains programme
    décentralisés de GRN à travers le monde. Ceux-ci peuvent comprendre
    les structures de responsabilisation/justification (en amont et en
    aval), la transparence qui est requise dans l'utilisation des fonds
    générés par les conventions locales et les plans forestiers, ainsi
    que l'encouragement d'une presse active, d'une société civile
    engagée et d'un système judiciaire efficace.

[Voies non suggérées]{.underline}: Quoique l'équipe d'évaluation n'ait
eu ni le temps ni les ressources d'explorer en profondeur les autres
options de conception, à ce point, nous ne recommandons pas deux
options :

3.  Travailler dans les zones de chasse : De nouvelles concessions de
    chasse sont sur le point d'être autorisées pour une durée de 5 à 10
    ans. Il y a eu peu ou pas de réformes dans le processus de
    concession de chasse malgré les recommandations insistant sur le
    changement. Dès que les nouvelles concessions sont en place, Wula
    Nafaa aura encore moins d'opportunités de jouer un rôle catalyseur
    dans ces zones ;

4.  Travailler dans les parcs nationaux et les aires protégées (AP) : il
    semble que le projet de PGIES, qui est très bien financé, est déjà
    présent et travaille dans les communautés situées dans un rayon de 5
    à 10 kilomètres de la plupart des parcs nationaux et des aires
    protégées. Il a certainement une forte présence autour du Parc
    national de Niokolo. Actuellement le PGIES n'encourage pas
    l'exploitation des ressources forestières, mais il encourage plutôt
    des activités rémunératrices alternatives (élevage de la volaille,
    apiculture). Le rôle de Wula Nafaa II dans ces zones pourrait être
    de travailler avec le PGIES, sur une base d'un projet pilote pour
    vérifier si les produits forestiers peuvent être exploités avec
    succès dans les zones près des AP sans aboutir à une exploitation
    pareille au sein des aires protégées elles-mêmes.

[Objectifs possibles de la Phase II]{.underline} :

Les objectifs à considérer pour la Phase II pourraient comprendre les
suivants :

[Richesse:]{.underline}

-   \*Des réseaux renforcés des producteurs organisés qui peuvent
    fonctionner indépendamment pendant qu'ils accroissent leurs revenus,
    leur savoir-faire dans les affaires et commencent à respecter les
    règles et les principes établis par les communautés aux fins de la
    gestion rationnelle des ressources dont elles dépendent ;

-   Des organisations des producteurs et des transformateurs ainsi que
    des réseaux des producteurs ayant la capacité de gérer
    progressivement seules leurs entreprises avec la réduction
    progressive de l'implication de Wula Nafaa ;

-   Le Crédit est disponible : Les producteurs et les transformateurs
    liés aux banques et aux institutions de microfinance et qui ont
    accès au crédit d'exploitation et aux prêts à moyen terme ;

-   Les organisations et les réseaux des producteurs ont la capacité de
    répondre au changement du marché et aux nouvelles opportunités qui
    émergent

-   La bonne gouvernance, la responsabilité/justification financière et
    la transparence sont appliquées en tant que partie de la gestion des
    organisations et les réseaux des producteurs ;

-   Les leaders et les responsables des organisations des producteurs
    rendent compte des résultats obtenus

-   Des nouveaux leaders sont périodiquement élus et formés pour
    remplacer les anciens ;

-   Les fédérations des organisations des producteurs ne sont pas
    nécessaires pour la plupart des produits, mais en cas de besoin de
    la part de certains transformateurs, SAGIC pourvoirait l'assistance.

[Nature]{.underline}

-   \*Les outils des ressources naturelles tels que les conventions
    locales et les plans d'aménagement sont élaborés, mis en œuvre et
    gérés collectivement et correctement

-   L'application correcte des éléments clés du code forestier actuel ;
    l'agrément et la mise en œuvre des réformes clés du Code forestier

-   Les activités du DEFCCS se concentrent plus sur le soutien de la
    gestion communautaire des ressources naturelles en travaillant en
    étroite collaboration avec les Conseils ruraux (et moins sur la
    surveillance de la collecte des taxes des produits forestiers) ;

-   Plusieurs plans d'aménagement forestier communautaires et de
    cogestion des forêts classées sont mis en œuvre

-   Les plans d'aménagement forestier et les conventions locales servent
    de modèles aux autres plans et conventions élaborés sans l'appui de
    Wula Nafaa ;

-   Le DEFCCS a la capacité technique, les ressources logistiques et
    [financières]{.underline} pour mettre au point de nouveaux plans
    d'aménagement forestier de manière ponctuelle.

-   Les Conseils ruraux sont organisés pour : a) résoudre les problèmes
    de GRN de façon ponctuelle ; b) planifier les investissements
    financiers pour soutenir les efforts GRN de la communauté et c)
    gèrent les ressources de manière efficace ; et

```{=html}
<!-- -->
```
-   Les communautés sont conscientes de leurs droits et responsabilités
    sous la décentralisation et voient le rapport entre les avantages
    économiques et la GRN.

[Pouvoir :]{.underline}

-   \*Les conseils ruraux et leurs sous-organisations (comités) sont
    conscients de leurs pouvoirs en matière de gestion des ressources
    naturelles, ils sont compétents dans l'utilisation de leurs
    pouvoirs, responsabilités dans le sens qu'ils respectent les règles
    démocratiques et sont bien gouvernés ;

-   Les conventions locales sont mises en œuvre (et modifiées quand il
    le faut) de manière transparente ;

-   Les comités villageois et les conseils ruraux peuvent fonctionner
    sans le concours des animateurs (ou des consultants)

-   Les ressources financières adéquates sont disponibles pour le
    fonctionnement des institutions environnementales du Comité
    villageois ou rural, avec des ressources croissantes dérivées en
    partie des conventions locales et des plans d'aménagement forestier

-   Les comptes sont ouverts à tous et sont vérifiés annuellement

-   Les groupes des acteurs (organisations communautaires, conseils
    ruraux et organisations et réseaux des producteurs) continuent à
    faire le plaidoyer pour les réformes des politiques qui appuient
    l'approche N-R-P.

[II. Autres options]{.underline}: L'USAID pourrait avoir à considérer
des options moins prometteuses dans les circonstances suivantes :

-   Si moins de fonds ou moins d'années sont accordés à la Phase II ; et
    ou

-   S'il y a moins de financement de Global Climate Change/Biodiversity
    de l'USAID (changement climatique mondial /biodiversité)

Dans une de ces circonstances, l'USAID/Sénégal devrait considérer un
partenariat avec un autre bailleur de fonds pour partager les coûts de
la continuation et de l'expansion du projet.

[^1]: Cité dans l'étude de base de Wula Nafaa, Région de Tambacounda

[^2]: Bien que l'USAID/Sénégal continue à utiliser le nom général de
    Ag/NRM, aux fins de ce rapport le nom Wula Nafaa sera utilisé.

[^3]: Cette description et cette figure sont tirées de la proposition de
    IRG présentée à l'USAID/Sénégal.

[^4]: ^1^ Cet objectif global a été formulé par le Coordinateur national
    du programme AG/GRN et présenté pendant l'atelier de démarrage du
    projet en mai 2003.

[^5]: Connu sous le nom "gomme karaya" sur le marché international et
    souvent appelé simplement « laalo » par les autochtones, qui est un
    terme générique pour lubrifiant.

[^6]: Voir figure3. Cependant, la partie hachurée sur cette carte ne
    comprend pas la région de Ziguinchor qui a été ajouté en 2005.

[^7]: L'USAID/Sénégal dit que les cibles ont été révisées (et parfois
    éliminées) au cours du projet pour les garder réalistes envers ce
    qui est réalisable et désirable.

[^8]: Ces problèmes ont été largement résolus par le changement de
    directeurs dans l'équipe de l'entrepreneur.

[^9]: Observation de l'équipe de Wula Nafaa : "Nous avons trouvé \...que
    l'intégration dans Wula Nafaa et N-R-P est généralement séquentielle
    tel qu'illustré dans notre introduction au programme. Dans les zones
    de forêts communautaires, nous avons trouvé qu'on doit d'abord
    commencer avec Pouvoir, ensuite Nature et enfin Richesse. Dans les
    zones des terres communes, on commence généralement avec Richesse,
    ensuite Pouvoir et enfin Nature. Cela mène à l'intégration de
    manière séquentielle. "

[^10]: Un tableau plus complet des cibles du projet se trouve à l'Annexe
    IV.

[^11]:

[^12]: ^11^ Selon la nature spécifique des résultats
    contractuels/rendement ciblé, la colonne des totaux peut être une
    somme additive de toutes les cibles réalisées chaque année du
    programme (p.ex., le nombre d'entreprises exhibant une augmentation
    de revenus, le nombre de projets de mesurage mis au point, nombre de
    communautés recevant la formation dans le contrôle des RN), ou le
    total cumulatif réalisé pendant la durée du programme (p.ex. le
    nombre d'animateurs mobilisés, nombre d'organisations communautaires
    impliquées dans la cogestion, nombre d'hectares couverts par les
    plans).

[^13]: Une discussion de l'impact économique sur le gouvernement local
    est inclus dans la réponse à une question semblable (« Dans quelle
    mesure le revenu du gouvernement local augmente-t-il à travers les
    conventions locales et les plans d'aménagement forestier... ») dans
    la section V (C) ci-après.

[^14]: La consommation du fonio est actuellement faible, mais elle est
    en train de croître au fur et à mesure que ses qualités nutritives
    et son goût se font connaître; la demande est en train de croître
    rapidement sur les marchés nationaux et africains ainsi que les
    marchés d'outremer des « aliments naturels. »

[^15]: "Taux de rendement interne....souvent en sigle IRR. En utilisant
    le taux de rendement interne, le critère de sélection est d'accepter
    tous les projets INDEPENDANTS ayant un taux de rendement interne
    supérieur au taux de rendement minimal, qui est généralement le coût
    D'OPTION (OCCASION PERDUE) DU CAPITAL. Il peut donner un classement
    incorrect des projets indépendants. Ne peut pas être utilisé
    directement pour choisir parmi les alternatives MUTUELLEMENT
    EXCLUSIVES. » J. Price Gittinger, Economic Analysis of Agricultural
    Projects, Second Edition, Johns Hopkins University Press, Baltimore,
    1984, pages 480-481.

[^16]: <http://www.economyprofessor.com/economictheories/permanent-income-hypothesis.php>

[^17]: Les effets de la sécheresse peuvent être accablants dans les
    régions du projet. L'enquête de base de la Région de Tambacounda a
    trouvé que la plupart des familles ont reçu de l'agriculture
    traditionnelle un faible revenu de 36 dollars en 2001 (une année de
    grande sécheresse à l'est du Sénégal) par rapport à une moyenne de
    100 à 400 dollars dans les années de non sécheresse.

[^18]: Cependant, le consultant en crédit n'était pas disponible pour
    rencontrer l'équipe au cours de sa mission à cause de son programme
    et du calendrier serré de l'équipe.

[^19]: WN a un membre du personnel qui a une expérience considérable en
    crédit, cependant, elle était très prise par son travail
    d'assistance de développement des entreprises ; dans une deuxième
    phase du projet, il faudra avoir un agent à temps plein consacré
    exclusivement à améliorer l'accès au crédit pour les producteurs,
    leurs organisation et les sociétés qui achètent les produits majeurs
    soutenus par le projet.

[^20]: <http://faostat.fao.org/site/340/DesktopDefault.aspx?PageID=340>

[^21]: Wula Nafaa Annual Report 2005-2006, pp. 20.

[^22]: Jeff Dorsey and Sergio Muchanga, Best Practices in Farmer
    Organization Promotion and Support,

    Maputo, Mozambique December 1999 for USAID;
    pdf.dec.org/pdf_docs/PNACJ642.pdf.

[^23]: FRAME, Étude de Cas sur les Produits Naturels: le Laalo Mbepp au
    Sénégal, November 2005, p. 25.

[^24]: FRAME, Étude de Cas sur les Produits Naturels: le Laalo Mbepp au
    Séngal, November 2005, p. 10.

[^25]: FRAME, Étude de Cas sur les Produits Naturels: le Laalo Mbepp au
    Séngal, November 2005, p. 1.

[^26]: Les termes utilisés pour les comités villageois établis pour
    aider à l'exécution des conventions locales et les plans
    d'aménagement forestier ne sont pas uniformes. Alors, pour
    simplifier ces différences pour le lecteur, l'expression « Comité
    villageois de développement » (CVD) sera utilisé pour tous les
    comités administratifs (de gestion) communautaires. L'expression
    CIVD (comité intervillageois de développement) sera utilisée pour
    tous les comités intervillageois de développement et de gestion.
    L'expression "Comité de surveillance" sera utilisée pour tous les
    comités chargés de la surveillance. Le terme français 'surveillant"
    sera utilisé pour une personne qui assume le rôle de surveillant. .

[^27]: Remarques de l'USAID : Les conventions locales sont des documents
    juridiquement reconnues qui n'ont pas encore fait leur preuve sur le
    plan juridique. Il n'y a pas de registre central (au niveau central
    ou régional) des conventions locales. Ainsi, il y a le risque
    qu'elles puissent être oubliées avec le temps ou contredites par de
    nouvelles ou futures conventions. Il y a encore du travail à faire
    pour s'assurer que les conventions resteront valables dans le temps.
    Cela pourrait être un simple travail d'aider les comités régionaux à
    établir un dépôt des conventions locales ou d'aider le gouvernement
    à standardiser le processus de mise au point et d'approbation des
    conventions..

[^28]: Axes d'orientation pour l'élaboration des textes sur la fiscalité
    forestière, Alpha Seybatou Djigo, no. 2006.

[^29]: Ces points et d'autres aux paragraphes suivants se trouvent dans
    plusieurs publications de Jesse Ribot (voir Annexe III) et plus
    récemment dans l'édition de nombre 2006 de « World Development »,
    qui est une édition spéciale consacrée à « Rescaling Governance and
    the Impacts of Political and Environmental Decentralization »
    (Restructuration de la gouvernance et impacts sur la
    décentralisation politique et environnementale).

[^30]: 34\. Malheureusement, la plupart des conventions locales n'ont
    pas encore été traduites en langues locales et distribuées aux
    membres alphabètes des communautés.

[^31]: Dans les cas où les plans d'aménagement forestier ont été
    établis, ces comités sont appelés CVGF (comité villageois de gestion
    forestière) et CIVGF (comité intervillageois de gestion forestière).

[^32]: Dans plusieurs villages, des règles existaient avant, mais elles
    n'étaient écrites en ordre et elles n'étaient pas officiellement
    agréées par les autorités des gouvernements locaux, le sous-préfet
    ou le DEF.

[^33]: Une communauté a indiqué qu'on avait prêché l'interdiction des
    feux de brousse à la mosquée du village.

[^34]: Remarque de Wula Nafaa : "il faut noter que le programme a connu
    quelques difficultés au début du programme dans l'élaboration d'un
    plan d'aménagement forestier. Cela était dû au fait que le programme
    essayait une approche novatrice qui promouvait la simplicité, la
    réduction des coûts et la participation des populations locales. Il
    faudrait aussi dire que la collaboration avec le Département des
    Eaux et Forêts a connu certaines difficultés au début à cause des
    différentes perceptions de la meilleure façon d'atteindre nos
    objectifs. ».

[^35]: La loi prévoit aussi que 20% du Fonds forestier national doit
    être remis aux communautés locales et le reste au DEF. Cependant,
    comme dans la plupart des pays africains, ce fonds est géré par le
    Ministère de l'Environnement et le DEFCCS et traditionnellement, il
    a été utilisé pour financer les dépenses du siège, les frais
    courants (électricité, téléphone, essence) des bureaux du DEF et
    d'autres « projets spéciaux ».

[^36]: L'information était disponible et l'est encore. La zone du projet
    Wula Nafaa est la seule région du Sénégal où les conventions locales
    ont été exécutées. Une équipe d' IRG qui avait le Sénégal avant la
    préparation de l'appel d'offres a bien examiné les projets des
    bailleurs dans lesquels les conventions locales fonctionnaient déjà,
    surtout le projet d'aménagement forestier financé par GTZ. Les
    projets des bailleurs actuels (PGIES, PROGEDE) ont aussi les
    communautés à préparer les conventions locales qui sont en train
    d'être exécutées.

[^37]: Ces indicateurs sont identifiés dans le rapport annuel 2005-2006
    en tant que partie de la discussion de la « stratégie de sortie ».

[^38]: Le progrès dans l'exécution de certains articles de la loi
    existante sur le Code forestier est aussi un indicateur de la
    volonté du gouvernement sénégalais à décentraliser effectivement les
    responsabilités de la gestion de GRN.

[^39]:
    #  Une évaluation récente de l'USAID et de Packard Foundation des projets sur la population et l'environnement dans le monde entier indique des cas où ces projets ont réussi souvent et comment ils y sont parvenus. Voir «Lessons From the First Generation of Integrated Population, Health, and Environment Projects" , John Pielemeier, 2006, Population Reference Bureau.