Alianza Geoespacial para Mesoamérica y el Caribe (MACGA)

Memorias del Taller de Capacitación

y la Reunión de Planificación

Ciudad de Panamá, Noviembre 10 al 26 de 2003

![](media/image1.jpeg){width="5.9944444444444445in" height="2.2in"}

Eric van Praag, USGS EROS Data Center

Diciembre de 2003

#### Lista de Abreviaturas

AED Academy for Educational Development

ANAM Autoridad Nacional para el Medio Ambiente -- Panamá

ArcIMS Software para implementar un servidor de mapas en Internet de
ESRI

BID Banco interamericano de Desarrollo

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CBM Corredor Biológico Mesoamericano

CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical

CP-IDEA Comité Permanente para la Infraestructura de Datos Espaciales de
las Américas

DEM Modelo de elevación digital

EDC USGS EROS Data Center

ESRI Environmental Systems Research Institute

GPS Sistema de posicionamiento global

GSDI Global Spatial Data Infrastructure

IABIN Interamerican Biodiversity Information Network

ICAFE Instituto de Café de Costa Rica

IGN Instituto Geográfico Nacional

INDE Infraestructura Nacional de Datos Espaciales

INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México

IPGH Instituto Panamericano de Geografía e Historia

MACGA Mesoamerican and Caribbean Geospatial Alliance

MARN Ministerio de Ambiente y Recuros Naturales -- El Salvador

NIMA National Imagery and Mapping Agency

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PPP Plan Puebla Panamá

PROCIG Proyecto Centroamericano de Información Geográfica

SAM Sistema Arrecifal Mesoamericano

SERNA Secretaria de Recursos Naturales de Honduras

SIAM Sistema de Información Ambiental Mesoamericano

SIG Sistema de información geográfica

SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México

SNIG Sistema Nacional de Información Geográfica de Guatemala

SRTM Shuttle Radar Topographic Mission

USAID U.S. Agency for International Development

USGS U.S. Geological Survey

**Agradecimiento**

La organización en Panamá durante Noviembre de 2003, por parte de la
iniciativa MACGA, de un taller de capacitación sobre el uso de
tecnologías geoespaciales y sistemas de información geográfica, y la
organización de una reunión ejecutiva sobre planificación e integración
de información geoespacial en Mesoamérica, no hubiesen sido posibles sin
las contribuciones y aportes de diversas instituciones e individuos.

Se desean agradecer los importantes aportes y diversas contribuciones
realizados durante la planificación y ejecución de ambos eventos por
parte de las siguientes instituciones:

**AED**: Por el financiamiento necesario para cubrir la asistencia de
los representantes de los IGN al taller.

**Banco Mundial**: Por los aportes financieros al MACGA realizados a
través de sus proyectos con la CCAD.

**CCAD**: Por el aporte financiero para cubrir la asistencia al taller
de los representantes de los Ministerios de Ambiente de Centroamérica,
la revisión de documentos del proyecto, la realización de varias
presentaciones durante el taller y la distribución de datos SRTM.

**CIAT**: Por el apoyo para la planificación de ambos eventos y su
asistencia con los entrenadores.

**ESRI**: Por la donación de software realizada a los ministerios de
medio ambiente de Centroamérica, aporte de instructores para el curso, y
aporte de material didáctico y libros para los participantes.

**Instituciones nacionales**: Por los aportes diversos que apoyaron la
realización del taller.

**IPGH**: Por su apoyo a la planificación y ejecución de ambos eventos.

**NIMA**: Por organizar y aportar los entrenadores y el material
didáctico necesarios para el curso sobre modelos de elevación digital.

**OEA**: Por cubrir los pasajes de diez asistentes al taller de
capacitación.

**PNUMA. Oficina GRID en Sioux Falls**: Por obtener imágenes Landsat de
Centroamérica y el Caribe y ponerlas a disposición de los participantes
del taller.

**SENACYT**: Por el apoyo a la planificación y ejecución de ambos
eventos, y por poner a disposición su salón de entrenamiento y salón de
reuniones.

**USAID**: Por el aporte financiero que posibilitó la realización de
ambos eventos.

**USGS/EDC**: Por su apoyo a la organización del evento, preparación de
material, obtención de imágenes Landsat y aporte de instructores.

Una gran cantidad de personas, algunas pertenecientes a las
instituciones arriba mencionadas, otras pertenecientes a diversas
instituciones participantes en MACGA, realizaron valiosos aportes a los
eventos realizados en Panamá. En especial se desea extender un
reconocimiento a las siguientes personas: Elizabeth Barona y Glenn Hyman
(CIAT); Jorge Ruiz Valdepeña, Claudia Ruiz y Carmelle Cote (ESRI),
Octavio Carrasquilla y Celeste Jara (SENACYT); Larry Tieszen, Diego
Pedreros, Michelle Anthony, Tom Albright, Jane Smith y Theresa Rhodes
(EDC); Rafael Guillen y Jorge Cabrera (CCAD); Sergio Ramirez y Nora
Weiss (AED); Jeff Cochrane y Carey Yeager (USAID); Armando Guzmán y
Douglas Graham (Banco Mundial); Eugene Fosnight y Mark Ernste (PNUMA);
John Gates, Bill Nall y Freddie Cruz (NIMA); Antoine Chevrier (OEA);
Jacqueline Klaver (IPGH); Katia Madrid (IGN El Salvador); Arturo Cabrera
(SEMARNAT); y Francisco Hansen (INEGI, CP-IDEA). A todos ellos, y a
aquellos que por omisión involuntaria se puedan haber quedado fuera de
esta lista, gracias por hacer posible estos importantes eventos.

**Tabla de contenido**

# Introducción 1

**Perfil del Taller de capacitación 3**

**Perfil de la reunión de planificación 8**

**Recomendaciones / líneas de acción 11**

**Conclusiones 17**

**Apéndice 1. Participantes al taller de capacitación 18**

**Apéndice 2. Participantes de la reunión de planificación 20**

**Apéndice 3. Agenda del curso 21**

**Apéndice 4. Agenda de la reunión de planificación 23**

**Apéndice 5. Papel de trabajo 25**

# Introducción

Los países mesoamericanos generan una cantidad considerable de
información geoespacial. Esta información resulta de suma utilidad para
la toma de decisiones en campos muy diversos, y que van desde la
prevención y mitigación de desastres naturales, el monitoreo ambiental y
el desarrollo sustentable, hasta la planificación urbana, la
construcción de infraestructura, la agricultura o la salud.

Gracias a aspectos como los avances recientes de las tecnologías de la
geoinformación, a una mayor difusión de información satelital, y a la
gran demanda de información necesaria para la toma de decisiones, la
región genera cada día más información geoespacial. A pesar de la gran
utilidad de esta información, su enorme potencial se ve frecuentemente
limitado por las trabas existentes para compartir y diseminar
información, el bajo uso de estándares y las dificultades para integrar
información de distintas fuentes, entre algunos de los muchos problemas
que se pueden destacar y que disminuyen en gran medida el correcto y mas
amplio uso de la geoinformación.

Especialistas en geoinformación de la región han respondido a esta
situación prestando su apoyo para el establecimiento de un mecanismo
regional de cooperación para mejorar el manejo de la información
espacial. Este esfuerzo se ha dado a conocer como la iniciativa MACGA
(en inglés - Mesoamerican and Caribbean Geoespatial Alliance). Esta
iniciativa ha recibido apoyo de la Agencia de Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos (USAID), por medio del otorgamiento de
financiamiento al U.S. Geological Survey EROS Data Center (EDC) con el
objetivo de ofrecer capacitación a especialistas de la región de
Mesoamérica y el Caribe en temas geoespaciales, y de aunar esfuerzos con
instituciones nacionales y regionales para establecer mecanismos de
intercambio y cooperación.

Un gran número de instituciones y personas han contribuido con las
actividades adelantadas por la iniciativa MACGA. Entre estas se debe
destacar el apoyo recibido de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), la empresa ESRI, el Centro Internacional de
Agricultura Tropical (CIAT), el Instituto Panamericano de Geografía e
Historia (IPGH), el Comité Permanente para la Infraestructura de Datos
Espaciales de las Américas (CP-IDEA), el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), la National Imagery and Mapping Agency
(NIMA), y la Academy for Educational Development (AED). Estas
instituciones han aportado financiamiento, información, software,
material y recursos humanos y técnicos a varias de las actividades
iniciadas por MACGA.

Entre las primeras iniciativas desarrolladas por la iniciativa MACGA
cabe destacar la organización de dos eventos:

-   Un taller de capacitación en nuevas tecnologías geoespaciales,
    celebrado en la Ciudad de Panamá, del 10 al 26 de Noviembre de 2003.

-   Una reunión de planificación sobre integración de geoinformación,
    celebrada en la Ciudad de Panamá, del 21 al 22 de Noviembre de 2003.

Ambos eventos han representado una gran oportunidad para que expertos
nacionales adquieran nuevos conocimientos tecnológicos, coordinen
actividades y planifiquen esfuerzos, intercambien experiencias con
colegas de otros países y adquieran información espacial. Han ofrecido
también la oportunidad para discutir y evaluar la utilidad de nueva
información geoespacial disponible, explorar potenciales mejoras a
realizar a estos productos, y planificar su integración y uso por parte
de iniciativas como el Corredor Biológico Mesoamericano o el Plan Puebla
Panamá.

El presente documento ofrece una panorámica del contenido, los
resultados, las deliberaciones y las resoluciones alcanzadas durante
ambos eventos. Se presentan las agendas detalladas de los eventos, e
información sobre las presentaciones realizadas.

# 

# ![](media/image2.jpeg){width="4.447916666666667in" height="5.992361111111111in"}

# Perfil del taller de capacitación

El taller se llevó a cabo en la sede de la Secretaría Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) en la Ciudad de Panamá, entre
el 10 y el 26 de Noviembre de 2003. Participaron 30 representantes de
instituciones de la región de Mesoamérica (y un representante de la
República Dominicana), provenientes de instituciones nacionales
encargadas de producir y diseminar geoinformación. Asistieron
representantes de institutos geográficos, ministerios de medio ambiente,
agencias agrícolas, e instituciones regionales e internacionales. Ver
lista de participantes en Apéndice 1, agenda completa en Apéndice 3.

La capacitación respondió a los siguientes objetivos:

-   Mejorar las capacidades nacionales para utilizar la geoinformación
    en la toma de decisiones.

-   Ofrecer la capacitación técnica necesaria para desarrollar mapas
    digitales para el proyecto Mapa Global.

-   Fomentar y apoyar el desarrollo y uso de estándares y metodologías
    comunes en geoinformación.

-   Apoyar y reforzar las Infraestructuras Nacionales de Datos
    Espaciales (INDE).

-   Apoyar la implementación de servidores de mapas en Internet.

-   Impulsar la creación de una red de especialistas en SIG, percepción
    remota y temas geográficos relacionados.

-   Apoyar la integración de datos espaciales.

El entrenamiento fue ofrecido por instructores de la empresa ESRI, el
Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), el U.S. Geological
Survey EROS Data Center (EDC) y la National Imagery and Mapping Agency
(NIMA). Los temas de capacitación formal fueron intercalados con una o
dos presentación diarias de los participantes en temas relacionados al
entrenamiento impartido. Estas presentaciones permitieron a los
participantes conocer y evaluar productos reales elaborados con
metodologías y capacidades similares a los adquiridos durante el curso.

El taller ofreció la oportunidad de conocer la opinión de los
especialistas participantes sobre los problemas que dificultan un mejor
flujo de información a nivel nacional y regional, y sobre las acciones
que se requieren para mejorar esta situación. Durante la segunda semana
del taller se ofreció un espacio para discutir estos tópicos, y para
recabar las recomendaciones de los participantes sobre las líneas de
acción que permitirán un mejor manejo de la geoinformación en la región.

Estas recomendaciones, y las líneas de acción identificadas, han sido
integradas en un papel de trabajo titulado "Hacia una Mejor Integración
Geoespacial en la Región de Mesoamérica", editado por el EDC, y
presentado durante la reunión de planificación que tuvo lugar los días
21 y 22 de Noviembre de 2003.

# 

**Agenda**

**Primera Semana**

Durante los dos primeros días del curso se cubrieron aspectos básicos
del ArcGIS, y se resaltó la funcionalidad de los componentes ArcView,
ArcEditor y ArcInfo. Se exploró también el uso de los módulos ArcMap,
ArcCatalog y ArcToolbox. Se cubrieron conceptos básicos de SIG, y se
mostró como crear, editar y trabajar con datos georeferenciados.

Durante los restantes cuatro días de la semana (incluyendo una sesión el
Sábado) se realizó una exploración mas avanzada de los distintos módulos
de ArcGIS, como ArcMap, ArcCatalog y ArcToolbox. Se profundizó el
conocimiento en temas como el análisis espacial, la automatización de
datos espaciales y tabulares, la edición y las opciones avanzadas para
desplegar mapas y reportes. Se llevó a cabo un sencillo proyecto piloto
utilizando los conocimientos adquiridos.

Esta sesión del curso fue adaptada por el instructor de ESRI para cubrir
aspectos de "geodatabases". Se intercalaron los ejercicios y el material
tradicional del curso avanzado de ArcGIS, con material del curso de
geodatabases. Se ofreció una panorámica del ambiente de programación de
ArcGIS, y las diferentes librerías de programas existentes y su uso. El
curso durante esta primera semana fue impartido por el Sr. Jorge Ruiz
Valdepeña (ESRI) y la Sra. Elizabeth Barona (CIAT).

El entrenamiento formal en ArcGIS fue complementado con las siguientes
presentaciones de los asistentes:

-   **Mapa de Ecosistemas de Mesoamérica**. El Sr. Rafael Guillen
    ofreció una corta presentación de este proyecto y sus productos
    asociados. El proyecto ha sido ejecutado por la CCAD y los
    institutos geográficos y ministerios de ambiente de la región, con
    financiamiento del Banco Mundial.

-   **El Sistema de Información Ambiental Mesoamericano (SIAM)**: El
    SIAM es el marco de referencia para varios proyectos regionales que
    generan información espacial. La presentación fue realizada por el
    Sr. Rafael Guillen.

-   **El proyecto CARTA**: Este proyecto, ejecutado por la NASA y
    diversas instituciones de Costa Rica, ha generado imágenes y fotos
    aéreas con cubrimiento nacional, durante el año 2003, utilizando una
    amplia variedad de bandas espectrales. La presentación fue realizada
    por la Sra. Marta Aguilar, del Instituto Geográfico de Costa Rica.

-   **Mapa Nacional del USGS**: Este proyecto ofrece información en
    Internet de varias capas básicas geoespaciales de los Estados
    Unidos. El proyecto ofrece un interesante modelo a seguir para
    instituciones de la región. La presentación fue realizada por el Sr.
    Eric van Praag del EDC.

-   **Proyecto Corine Land Cover -- El Salvador**: Se realizó en primera
    instancia un mapa de uso/cobertura de la tierra para la cuenca del
    Río Lempa. Dado que solo faltaba un 40-50% del territorio
    salvadoreño, se decidio realizar ese mismo trabajo para completar el
    pais. Esto ultimo se logro gracias al aporte financiero del
    Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), a travez
    del Proyecto Corredor Biologico Mesoamericano, y el Centro Nacional
    de Registros (CNR) a traves del IGN. La presentación fue realizada
    por la Sra. Katia Madrid del IGN.

-   **Visualizador de Mapas SEMARNAT**: La Secretaría de Medio Ambiente
    y Recursos Naturales de México (SEMARNAT), ha elaborado un servidor
    de mapas de Internet, utilizando como base el software ArcIMS. La
    presentación fue realizada por el Sr. Arturo Cabrera del SEMARNAT.

# Segunda semana

# El día 1 se culminó el curso de ArcGIS y geodatabases, y se ofreció un resumen del software PLTS para producción de mapas seriados. Cabe destacar que este software ha sido donado a los institutos geográficos de la región, como parte de la donación de la empresa ESRI a las instituciones que participan en el proyecto Mapa Global. 

Los días 2, 3 y 4 se ofreció un curso introductorio de ArcIMS. Se
estudiaron los conceptos básicos necesarios para crear y mantener sitios
web con mapas interactivos. Se utilizó ArcIMS para crear y adaptar
soluciones SIG sencillas en Internet. Cabe destacar que la mayoría de
los participantes logró realizar una instalación completa del software
como parte de uno de los ejercicios. Esta sesión del entrenamiento fue
dictada por el Sr. Jorge Ruiz Valdepeña de ESRI y la Sra. Elizabeth
Barona del CIAT, con apoyo del la Sra. Michelle Anthony del EDC.

El día 5 se cubrió la adaptación del ArcIMS JavaScript, se tocaron
tópicos de OpenGis, se explicó como implementar un multi-viewer para
consultar diversos servidores de mapas en forma interactiva y
simultánea, y se realizaron ejercicios utilizado datos de los
participantes. Esta sesión fue dirigida por la Sra. Michelle Anthony del
EDC y la Sra. Elizabeth Barona del CIAT.

Vale la pena resaltar la importancia de esta última sesión, debido a que
varias de los expertos presentes han recomendado implementar un
visualizador (o multi-viewer) que enlace a los distintos servidores de
mapas que están siendo implementados -- o serán implementados - en la
región.

El día 6 por la mañana, los asistentes participaron en el taller de
planificación de MACGA, que tuvo lugar en forma paralela al curso. Fue
una buena oportunidad para que los participantes intercambiaran
opiniones y experiencias con personal gerencial que asistió al
mencionado taller.

Durante la semana se llevaron a cabo las siguientes presentaciones:

-   **Fotografía aérea de la SERNA**: El Sr. Ricardo Pinto de la
    Secretaria de Recursos Naturales (SERNA) de Honduras ofreció una
    breve descripción del proyecto llevado a cabo en este país para
    producir fotos aéreas con cobertura nacional.

-   **Servidor de mapas de café de Costa Rica**: El Sr. Mario Alpizar
    del Instituto de Café de Costa Rica (ICAFE) explicó como se elaboró
    y la funcionalidad del IMS de café desarrollado por su institución.

-   **El Sistema Nacional de Información Geográfica (SNIG)**: El Sr.
    Henry Argueta del Instituto Geográfico Nacional de Guatemala
    presentó el SNIG, sus objetivos y logros.

-   **Multi-viewer del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
    Ambiente (PNUMA)**: La Sra. Michelle Anthony del EDC presentó este
    proyecto del PNUMA, un visualizador que permite consultar diversos
    servidores de mapas en Internet mantenidos por distintas
    instituciones. El proyecto se implementó para visualizar información
    de África.

![](media/image3.jpeg){width="4.876388888888889in"
height="3.236111111111111in"}

Panorámica laboratorio SIG de SENACYT durante el curso

# Tercera semana

Durante el primer día se ofreció una sesión de entrenamiento sobre los
modelos de elevación digital producidos por el trasbordador espacial
(Shuttle Radar Topographic Mission o SRTM). La sesión incluyó una
introducción a los datos SRTM, comparaciones de estos datos con los
modelos de elevación digital tradicionales del NIMA, y ejercicios
prácticos sobre como utilizar y realizar correcciones a la información,
utilizando los programas Spatial Analyst y 3-D Analyst. El curso fue
organizado y conducido por los Sres. John Gates, Bill Nall y Freddie
Cruz del NIMA.

El segundo día el Sr. Diego Pedreros, de la Universidad de California en
Santa Barbara, ofreció una sesión introductoria sobre las
infraestructuras de datos geoespaciales, y una breve panorámica sobre su
evolución y perspectivas en Centroamérica. El Sr. Eric van Praag y la
Sra. Michelle Anthony del EDC ofrecieron a continuación una sesión sobre
la elaboración de metadatos. Se cubrió el concepto de metadatos, su
elaboración y validación, y se realizó en pantalla un ejercicio de
creación de metadatos utilizado el programa Metalite.

# Información y datos entregados o a ser obtenidos como parte del taller de entrenamiento

En el taller se ha hecho entrega de información, documentos, datos y
software, en apoyo a la labor de las instituciones que participan en la
iniciativa MACGA. Se ha hecho entrega -- o se hará entrega, de:

-   **Imágenes de satélite Landsat**: La oficina del Programa de las
    Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en Sioux Falls, la
    NASA, la Universidad de Maryland y el EDC recopilaron y han puesto a
    la disposición del público una base de datos con imágenes Landsat,
    con datos del año 90 y del año 2000 (o fechas próximas) para la
    región de Mesoamérica y el Caribe. Durante el taller se entregaron
    imágenes Landsat nacionales a cada uno de los participantes. Esta
    información será de suma utilidad para elaborar algunas de las capas
    de información requeridas por el proyecto Mapa Global.

-   **Imágenes SRTM**: La CCAD, como producto de la iniciativa
    CCAD-NASA-BM, entregó a cada uno de los participantes un cd-rom con
    imágenes SRTM para Mesoamérica (resolución: 90 metros). El NIMA ha
    ofrecido entregar, a las instituciones de la región con las cuales
    mantiene acuerdos, los datos SRTM DTED2 (resolución: 30 metros), así
    como datos de uso/cobertura de la tierra, siempre y cuando las
    instituciones receptoras tengan el compromiso de utilizar esta
    información base para generar nuevos datos, y el compromiso de
    compartir la nueva información generada. NIMA ofrecerá apoyo a los
    esfuerzos de la iniciativa MACGA que faciliten esta actividad.

-   **Documentación y material impreso:** Cada participante regreso a su
    país con una copia completa de los manuales del curso, materiales y
    ejercicios del curso en cd-rom, un cd-rom con las presentaciones
    digitales ofrecidas durante el taller, y libros de texto sobre el
    uso de SIG y sensores remotos donados por ESRI a los participantes.

-   **Donación de software a los ministerios de medio ambiente:** En el
    marco de la iniciativa MACGA, la empresa ESRI se ha comprometido a
    realizar una donación de software SIG a los ministerios de ambiente
    de Centroamérica. ESRI adaptará esta donación a las necesidades y
    capacidades de cada una de estas instituciones. Personal del EDC
    dará seguimiento y apoyará a ESRI en la ejecución de la donación de
    software a los ministerios de medio ambiente, y también en la
    donación de software para los institutos geográficos ofrecida en el
    marco del proyecto Mapa Global.

# Perfil de la reunión de planificación

En forma paralela al taller de capacitación descrito anteriormente, se
convocó una sesión de planificación en el marco de la iniciativa MACGA.
Esta reunión se llevó a cabo los días 21 y 22 de Noviembre de 2003, en
la sede de la SENACYT en la Ciudad de Panamá (ver agenda en Apéndice 4).

Asistieron a la reunión ejecutivos de instituciones nacionales,
regionales e internacionales que administran información geoespacial y/o
son usuarios de este tipo de información (ver lista de asistentes en
Apéndice 2).

Los **objetivos específicos** de la reunión fueron:

-   Conocer sobre las iniciativas geoespaciales existentes en
    Mesoamérica, su radio de acción, necesidades y potenciales
    sinergias;

-   Acordar los pasos que se deben tomar para impulsar el desarrollo de
    aplicaciones, datos espaciales básicos, y aplicaciones piloto, y
    para fortalecer las iniciativas geoespaciales existentes en la
    región;

-   Identificar las iniciativas espaciales a las cuales el proyecto
    MACGA puede ofrecer asistencia y apoyo técnico;

-   Planificar el establecimiento y la consolidación de infraestructuras
    de datos espaciales de la región.

**El primer día** del evento se ofrecieron presentaciones sobre las
diversas iniciativas relacionadas con la generación, manejo y
distribución de geoinformación en Mesoamérica; se presentaron algunas de
las grandes iniciativas de desarrollo y conservación; y se presentó la
labor de algunas de las instituciones que trabajan con o en la región.

Se pudo observar durante las presentaciones del primer día que se está
trabajando a varios niveles:

-   **Elaboración de datos básicos**: Algunas de las instituciones
    presentes están elaborando capa básicas digitales de información
    espacial. Se puede ofrecer como ejemplo el trabajo presentado por la
    CCAD, quien a través de la iniciativa CCAD-NASA-BM ha coordinado con
    los IGN y Autoridades de Ambiente la elaboración de 18 capas
    digitales de Mesoamérica a escala 1:250,000. Otro ejemplo lo
    constituyen los mapas digitales de uso/cobertura de la tierra
    elaborados por México y El Salvador recientemente.

-   **Elaboración de estándares y metodologías**: Se han iniciado
    esfuerzos en la región para homogeneizar el uso de estándares y
    metodologías en geoinformación. En esta dirección apunta el trabajo
    iniciado por el IGN de El Salvador para mapear el uso y cobertura de
    la tierra utilizando la metodología CORINE Landcover -- y sus
    esfuerzos por difundir esta metodología en la región, o el trabajo
    de la Red Centroamericana de Capacitación en Administración de
    Tierras (RECCAT) para establecer parámetros y metodologías comunes
    en la elaboración de mapas catastrales.

-   **La distribución de información**: Las instituciones de la región
    están interesadas en difundir información espacial por el Internet.
    Se presentó el trabajo realizado por el sector de cafés especiales
    de República Dominicana para diseminar información y mapas sobre
    café en apoyo al mercadeo de estos productos. Otras instituciones de
    la región han desarrollado o están actualmente desarrollando
    servidores de mapas en Internet.

-   **Capacitación y asistencia técnica**: Varias de las presentaciones
    tocaron este tópico. NIMA, por ejemplo, tiene un largo historial de
    apoyo a los IGNs de la región. El CP-IDEA y el IPGH también
    promueven la capacitación y la asistencia técnica como parte de sus
    programas regulares, al igual que lo están haciendo actualmente la
    CCAD y el EDC (a través de iniciativas como MACGA).

Como se puede observar, y a veces sin reconocerlo explícitamente, las
instituciones participantes -- y muchas otras instituciones en la
región-- están lentamente construyendo infraestructuras de datos
espaciales (denominadas INDE). Estos esfuerzos en algunos casos no se
realizan en forma sostenida, requieren de una mayor coordinación y de
directrices claras de la comunidad internacional, no cuentan con
suficiente apoyo local, y se realizan sin una base sólida de estándares
o geoinformación básica, pero sin embargo apuntan hacia la consolidación
de las INDEs.

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height="3.3944444444444444in"}

Panorámica de la sesión del día 21 de Noviembre, SENACYT

**El segundo día**, el Sr. Eric van Praag inició el evento con la
presentación de un papel de trabajo titulado "Hacia una Mejor
Integración Geoespacial en la Región de Mesoamérica". Este documento ha
sido elaborado por el EDC, con el apoyo de varias instituciones y
expertos de la región, con el objetivo de trazar líneas de acción para
el mejoramiento del manejo de la geoinformación en Mesoamérica. El
documento ofrece un breve análisis de las principales necesidades de
información geoespacial en la región, los problemas que obstaculizan su
intercambio y su uso, y las iniciativas en curso que buscan suplir esta
necesidad (ver documento completo en Apéndice 5). El documento contiene
un capítulo donde se identifican las acciones que se deben implementar
con el objetivo de atender las necesidades de información identificadas,
y solventar algunos de los problemas mencionados.

Durante la sesión de la mañana, los participantes se separaron en cinco
grupos, de aproximadamente 8 personas cada uno, para discutir una
temática previamente establecida. Participaron en este ejercicio, además
de las personas invitadas exclusivamente a la reunión de planificación,
los asistentes al taller de entrenamiento. Se logró combinar en cada uno
de los grupos experiencia gerencial (aportada por los asistentes a la
reunión de planificación) y experiencia técnica (aportada por los
alumnos del taller de entrenamiento). Cada grupo ocupó la mañana en
discutir y analizar los siguiente tópicos:

-   Datos fundamentales.

-   Cooperación técnica y reforzamiento institucional.

-   Aplicaciones en geoinformación.

-   Estándares.

-   Iniciativa MACGA.

Estos son los mismos temas alrededor de los cuales el CP-IDEA y el IPGH
han organizado sus grupos de trabajo (con excepción del último tema). Se
le encomendó a cada grupo identificar, para cada uno de los temas
mencionados:

-   Problemática.

-   Necesidades.

-   Recomendaciones / líneas de acción.

Durante la sesión de la tarde, los participantes del curso de
entrenamiento volvieron al laboratorio SIG para finalizar la sesión
práctica sobre ArcIMS, y un grupo de gerentes y coordinadores de
proyectos permaneció en el salón y presentó las conclusiones y
observaciones de cada grupo de trabajo.

# Recomendaciones / Líneas de acción

Uno de los principales objetivos, tanto del taller de capacitación como
de la reunión de planificación, ha sido formular líneas de acción que
faciliten y refuercen una mejor administración de la geoinformación en
Mesoamérica.

Previo al evento, y como se mencionó anteriormente, el EDC coordinó la
elaboración de un papel de trabajo titulado "Hacia una mejor integración
geoespacial en la región de Mesoamérica" (ver documento completo en
Apéndice 5). Cabe destacar que buenas parte de las conclusiones y
recomendaciones contenidas en el mencionado documento coinciden con las
recomendaciones realizadas durante la reunión de planificación - las
cuales se detallan en el presente capítulo.

Las recomendaciones/acciones identificadas se han organizado en cinco
áreas:

-   Datos fundamentales.

-   Cooperación técnica y reforzamiento institucional.

-   Aplicaciones.

-   Estándares.

-   MACGA.

**1. Datos Fundamentales.**

**1.1. Realizar un inventario de información, capacidades y
necesidades.**

Como una de las primeras actividades a llevar a cabo como parte de un
futuro proyecto, se recomienda acometer un estudio sobre los datos
espaciales disponibles en cada país, y que cubra aspectos como
disponibilidad, características y acceso a la geoinformación. El estudio
debe también recopilar información sobre las capacidades de las
principales instituciones que producen geoinformación, sus necesidades y
los problemas que enfrentan; evaluar el estado de las infraestructuras
de datos espaciales, sus logros, problemática, necesidades y
oportunidades; e inventariar los principales geoproyectos en curso y el
tipo de datos espaciales que estos generan.

El estudio debe también detallar el tipo de estándares utilizados, y
especificar que uso se les ha dado y que problemas se han presentado
durante su implementación.

**1.2. Generación de datos básicos.**

Se recomienda elaborar una lista de los datos digitales básicos con los
que debe contar cada país, pues actualmente existe falta de consenso
sobre este particular. Se deben generar - o adaptar - estándares y
metodologías para generar este tipo de información.

Se recomienda dar una amplia difusión a esta información espacial
básica, una vez esté disponible, mediante su distribución en forma
gratuita o por el costo de reproducción, con la finalidad de facilitar
su adquisición y uso. Se recomienda también realizar los esfuerzos
necesarios para colocar esta información en Internet, en mapas
interactivos (servidores de mapas).

Se recomienda apoyar la elaboración de los datos contemplados en el
proyecto Mapa Global. Los IGNs ya han recibido -- o en algunos casos
están por recibir -- una donación de software por parte de la empresa
ESRI que facilitará esta labor, y cuentan con la capacitación necesaria
para utilizar este software, mediante el entrenamiento ofrecida por la
iniciativa MACGA en Panamá. La CCAD ha ofrecido colaborar con este
esfuerzo, al poner a disposición de las instituciones participantes 18
capas de información digital a escala 1:250.000, y que podrán formar la
base de los productos a ser elaborados en el proyecto Mapa Global.

Uno de los grupos ha sugerido que la escala de trabajo para estos datos
básicos digitales a ser generados por cada país debe ser la escala
1:250.000, y en la medida de lo posible, se deben complementar estos
datos básicos con información mas detallada a escala 1:50.000 para
algunas variables geoespaciales. Información a estas escalas mencionadas
se podría posteriormente integrar a otras escalas menos detalladas para
ser utilizada en estudios de carácter nacional o regional.

Otro de los grupos recomendó establecer un foro regional sobre
generación de datos básicos, liderado por los IGNs, y que persiga
entender las condiciones de trabajo, los problemas en esta temática, y
las necesidades de las instituciones.

**2. Cooperación técnica y reforzamiento institucional.**

**2.1. Apoyar el desarrollo de legislación.**

Los países deben impulsar la generación de legislación y reglamentos que
regulen el manejo de la geoinformación. Frecuentemente, los marcos
legales de los países de la región son inadecuados o insuficientes en lo
que respecta a este tema. Cuando la legislación existe, en ocasiones no
posee una clara reglamentación, o se conoce poco, incluso por parte de
los mismos especialistas.

**2.2. Establecimiento de un programa de capacitación.**

Se recomienda mejorar las capacidades técnicas de los especialistas en
geoinformación en la región, mediante la implementación de un programa
de capacitación sencillo, de bajo costo, de carácter permanente, y que
aproveche las capacidades existentes en la región.

**2.3. Establecimiento de una red de especialistas.**

Varios grupos coincidieron en la necesidad de mejorar las comunicaciones
y los intercambios técnicos entre especialistas en geoinformación. Con
este fin, se recomienda establecer un foro mesoamericano de expertos en
SIG y percepción remota. Se ha encargado a la iniciativa MACGA evaluar
la posibilidad de formalizar su establecimiento y dar un apoyo inicial a
su gestión. La iniciativa MACGA podría facilitar el establecimiento de
un foro virtual de expertos, la conceptualización de una publicación
periódica digital, o el establecimiento de una página web en el tema
geoespacial. Para apoyar esta última actividad, se ha sugerido el
reactivar la página web elaborada por el CIAT durante el proyecto
PROCIG.

El foro se podría abocar, como una de sus primeras tareas, a documentar
y promocionar las iniciativas SIG exitosas en la región, y a evaluar y
difundir el impacto que ha tenido la información generada en la toma de
decisiones.

**2.4. Establecimiento de acuerdos regionales.**

Se recomienda a las instituciones participantes o que apoyan la
iniciativa MACGA trabajar en el establecimiento de acuerdos regionales
que faciliten e impulsen el establecimiento de las INDEs. Se ha sugerido
que los representantes nacionales del IPGH podrían contribuir a esta
actividad.

En el marco del establecimiento de estos acuerdos, se puede evaluar la
posibilidad de establecer una infraestructura regional de datos
espaciales para Mesoamérica, con el apoyo de instituciones
supra-nacionales como la CCAD, el IPGH o el CP-IDEA.

**2.5. Promoción del concepto INDE.**

El concepto de INDE es relativamente reciente, y muy poco conocido fuera
del ámbito de instituciones como los institutos geográficos o los
ministerios de medio ambiente. Las experiencias exitosas de países como
Colombia o Argentina son aun poco conocidas en la región, y requieren de
una mayor difusión. Un problema recurrente es la falta de recursos y de
fondos enfocados específicamente a la INDE como un tema fundamental y
globalizador, y gran parte del financiamiento existente va a dar a
proyectos que cubren aspectos parciales de la INDE, pero que no tienen
una visión coherente o unificadora sobre su desarrollo.

Se recomienda trabajar activamente en la promoción de las INDE,
particularmente con aquellas organizaciones o iniciativas que deben
velar por su desarrollo o que pueden ofrecerles apoyo. En particular se
recomienda establecer contactos para este fin con las siguientes
instituciones: CCAD, IPGH, CP-IDEA, USAID, Banco Mundial, BID, Sistema
de Información Ambiental Mesoamericano (SIAM), Red Interamericana de
Información sobre Biodiversidad (IABIN), Corredor Biológico
Mesoamericano (CBM), Plan Puebla Panamá (PPP), y los proyectos
nacionales de catastro y/o administración de tierras.

Representantes del SIAM, la CCAD, el IPGH y el CP-IDEA han ofrecido
presentar las recomendaciones y conclusiones contenidas en este
documento en sus próximas reuniones y eventos.

**3. Aplicaciones.**

**3.1. Crear y/o consolidar catálogos de información espacial.**

Casi todos los países de la región cuentan con este tipo de catálogos
(también denominados Clearinghouse). Sin embargo, luego de un impulso
inicial ofrecido por proyectos específicos, varios de los catálogos
existentes no se han actualizado con la frecuencia debida. Hace falta
promocionar activamente su existencia y funcionalidad, activar aquellos
que permanecen inactivos, y ofrecer de nuevo capacitación y asistencia
técnica para su establecimiento y para la elaboración de metadatos.
Representantes de Belice han solicitado apoyo para el establecimiento de
su primer catálogo de geoinformación

Se recomienda sugerir a los proyectos que generan información espacial
el incluir en las cláusulas contractuales la necesidad de generar
metadatos para todos los datos espaciales a ser desarrollados, y
ponerlos a disposición de una institución nacional con acceso a un
catálogo espacial. Se recomienda contactar a donantes como el Banco
Mundial, el BID y el USAID para promover esta línea de acción.

**3.2. Elaborar estudio diagnóstico sobre el impacto económico de las
INDE.**

El estudio puede ser liderado por un economista, quien se encargaría de
evaluar y asignar valor económico a los problemas que se presentan al no
contar con una INDE: duplicidad de información, dificultad de acceso a
la información, problemas al integrar datos por falta de estándares,
etc. Los valores obtenidos apuntarían a las perdidas económicas que
sufre un país al no tener organizado su sector de información
geoespacial, y asignarían valor económico real a la existencia de las
INDE.

El estudio sería una recurso de gran utilidad para apoyar la búsqueda de
financiamiento para iniciativas INDE por parte de instituciones como la
CCAD, el IPGH y el CP-IDEA. Se recomienda presentar los resultados del
estudio a políticos y lideres de cada país, para convencerlos de la
utilidad de contar con una INDE.

**3.3. Elaborar publicaciones periódicas sobre las INDE.**

Casi todos los grupos coincidieron en la necesidad de contar con
publicaciones periódicas con información sobre las INDE: su estado en
diferentes países, qué se está haciendo en la región para su
consolidación, experiencias exitosas, uso de estándares, instituciones
que trabajan para su establecimiento, etc. Se recomienda solicitar al
IPGH coordinar esta actividad, así como evaluar la posibilidad de llevar
a formato digital algunas de sus publicaciones periódicas, y
distribuirlas a un número mayor de especialistas, enfatizando su
distribución a expertos de otras áreas del saber.

**4. Estándares.**

**4.1. Promocionar el uso de estándares.**

Como se ha especificada en otras recomendaciones/líneas de acción, el
tema de los estándares es fundamental al momento de implementar una
INDE. Durante las deliberaciones de los grupos se destacó la necesidad
de evaluar el uso actual de estándares en la región y los obstáculos
para su implementación. Se recomendó que se incluyera en los proyectos
internacionales la necesidad de utilizar estándares y de impulsar su
uso.

Se sugirió también elaborar un estudio regional de costo/beneficio sobre
el uso de estándares en la región.

**4.2. Establecer un grupo de trabajo sobre estándares.**

Los grupos destacaron la necesidad de mejorar el conocimiento de los
diferentes estándares existentes y estudiar la mejor forma de adaptarlos
a las condiciones nacionales. Se recomendó establecer un grupo regional
que se dedique a estas tareas.

**5. MACGA.**

**5.1. Establecer una red de servidores de mapas.**

> Varios grupos coincidieron al recomendar que la iniciativa MACGA
> dedique esfuerzos en la implementación de una red de servidores de
> mapas para Mesoamérica. El modelo lo puede ofrecer el proyecto
> multi-viewer elaborado por el PNUMA y el EDC, para ofrecer una
> interfase común de acceso a servidores de mapas para África. La AED ha
> ofrecido apoyar esta iniciativa, y se han iniciado discusiones entre
> el EDC y el AED para definir el alcance de un pequeño proyecto piloto
> en esta área.
>
> Las piezas de esta red, los servidores de mapas, ya están en operación
> en instituciones como la SEMARNAT y el INEGI en México, el ICAFE en
> Costa Rica, el MARN en el Salvador y la ANAM en Panamá, y están siendo
> planificados o recientemente implementados en varias otras
> instituciones de la región. Con un pequeño esfuerzo adicional, se
> podrían unir estos servidores individuales a través de un visualizador
> de mapas común. La capacitación necesaria para implementar esta red ha
> sido ofrecida durante el taller de entrenamiento en Panamá, y parte
> del software necesario ha sido donado o será donado por la empresa
> ESRI como parte del proyecto Global Map, o a través de sus compromisos
> con la iniciativa MACGA.
>
> La red será una puerta de entrada a geoinformación en temas como medio
> ambiente, biodiversidad, desarrollo municipal e integración regional.
> Durante una primera fase, se invitará a los ministerios de medio
> ambiente, institutos geográficos y a algunos municipios seleccionados
> a formar parte de esta red.

**5.2. Desarrollar un Plan de Acción.**

> Uno de los grupos presentes ha solicitado que la iniciativa MACGA
> dedique esfuerzos para desarrollar un plan de acción regional en
> geoinformación, utilizando como base el documento titulado "Hacia una
> mejor integración geoespacial en Mesoamérica" (ver documento completo
> en Apéndice 5). El plan de acción puede sentar las bases para un
> futuro proyecto que incorpore varias de las líneas de acción
> identificadas en el presente documento.
>
> El plan de acción debe contemplar la realización de proyectos piloto
> de corta duración, con alta visibilidad, buenas posibilidades de
> éxito, y que apoyen muy claramente la toma de decisiones. Estos
> proyectos son claves para impulsar la temática INDE y para promocionar
> la necesidad de desarrollar un proyecto de largo alcance.

**5.3. Convocar una reunión de seguimiento MACGA.**

> Este tipo de reunión permitiría evaluar los logros alcanzados por la
> iniciativa MACGA en esta primera fase y los avances en el
> establecimiento de las INDE en la región, así como dar seguimiento a
> las recomendaciones/líneas de acción contenidas en este documento. Los
> representantes del IPGH y el CP-IDEA han ofrecido evaluar la
> posibilidad de que sus respectivas instituciones organicen y coordinen
> un evento de esta naturaleza.

**5.4. Conformar un grupo técnico asesor.**

> Se recomienda al MACGA conformar un grupo técnico asesor con
> representantes de cada país. El objetivo del grupo será diseminar
> información sobre estándares, datos fundamentales, metodologías y
> aplicaciones, y promocionar actividades de entrenamiento.

Durante la sesión final de discusión el día 22 de Noviembre, los
participantes coincidieron en que se debe identificar claramente a las
instituciones que liderarán el proceso, y asignarles responsabilidades
para cada una de las líneas de acción identificadas anteriormente. En
particular, se mencionó la necesidad de involucrar mas activa y
formalmente a instituciones como la CCAD, el IPGH y el CP-IDEA.

Para hacer del MACGA una iniciativa viable, se enfatizó la necesidad de
lograr acuerdos políticos a nivel ejecutivo y ministerial que hagan
posible su implementación, y obtener el financiamiento necesario para
diseñar y ejecutar un plan de acción. Se hizo hincapié en que el MACGA
no se debe convertir en una nueva organización o un nuevo mecanismo de
cooperación, si no que por el contrario, iniciativas e instituciones
existentes deben asumir el control y la coordinación del MACGA.

Se enfatizó la necesidad de contar con personal dedicado a impulsar y
coordinar las INDE en cada país. Se mencionó que esta ha sido una de las
claves del éxito de países como Colombia, donde se ha contado durante
varios años con personal dedicado en forma exclusiva -- o con una alta
dedicación -- a esta labor. Se recomendó que cada país asigne estas
labores a un coordinador nacional de INDE, y que se financie este cargo
por un periodo no menor de cinco años.

# CONCLUSIONES

Los dos eventos de capacitación y planificación impulsados y coordinados
por la iniciativa MACGA en Panamá han ofrecido una buena oportunidad
para que especialistas y usuarios de la geoinformación compartan
experiencias, reciban capacitación en nuevas tecnologías, obtengan
software SIG y datos geoespaciales, identifiquen necesidades y
problemáticas, y perfilen el tipo de iniciativas que son necesarias para
mejorar el manejo e integración de la geoinformación en Mesoamérica.

Los dos eventos han contribuido a sentar las bases para el futuro
establecimiento de mecanismos de cooperación e intercambio, para la
consolidación de las infraestructuras de datos espaciales en los países
de la región, y para la definición de lo que podría ser una
infraestructura de datos regional.

Las infraestructuras de datos espaciales deben constituirse en piezas
fundamentales para una mejor toma de decisiones en los países de la
región. Una toma de decisiones que debe estar basada en información
científica, con un fuerte componente espacial, de calidad, disponible a
un amplio público, y sin restricciones que impidan su acceso. El MACGA
ha apoyado la identificación de algunas de las acciones que se pueden
llevar a cabo durante los próximos años para implementar estas
infraestructuras. Su desarrollo y sostenibilidad requieren de un amplio
consenso político y técnico y de la existencia de programas permanentes
de capacitación, y se deben apoyar en una cultura que fomente el
intercambio de información. Sobre todo, requieren del entusiasmo,
motivación y esfuerzo de personas que crean en ellas y cuenten con el
tiempo y los recursos necesarios para hacerlas realidad. Las tecnologías
y metodologías necesarias para su implementación ya existen, han sido
probadas y están disponibles. La iniciativa MACGA hará los aportes
necesarios, en la medida de sus posibilidades, para apoyar su desarrollo
y consolidación.

# Apéndice 1. Participantes al taller de capacitación.

  -------------- ------------------------ ---------------------------------------------------- ---------------
  **NOMBRE**     **INSTITUCIÓN**          **CORREO ELECTRÓNICO**                               **TELÉFONO**

  Víctor Mirón   Anacafe - Guatemala      <victorm@anacafe.org>                                \(502\)
                                                                                               337-3720

  Fernando       Autoridad Nacional del   <faortega_ac@yahoo.com> <inform.amb@anam.gob.pa>     \(507\)
  Ortega         Ambiente ANAM Panamá                                                          315-0855

  Tamara         Autoridad Nacional del   <thernandez@cableonda.net>                           \(507\)
  Hernández      Ambiente ANAM Panamá                                                          315-0855

  Elizabeth      CIAT                     <e.barona@cgiar.org>                                 \(057\)
  Barona Adarue                                                                                2-4450-000
                                                                                               ext.3719

  Rafael Guillen Comisión Centroamericana <rguillen@ccad.ws>                                   \(503\)
                 de Ambiente y Desarrollo                                                      278-1050
                 CCAD - Banco Mundial                                                          

  Juan Carlos    Conservación             <jrubiano@conservation.org>                          \(571\)
  Rubiano        Internacional Colombia                                                        687-8141

  Diego Pedreros EROS DATA CENTER         <pedreros@usgs.gov>                                  \(213\)
                                                                                               427.04.12

  Eric Van Praag EROS DATA CENTER         <vanpraag@usgs.gov>                                  \(58\)
                                                                                               212-793.48.26

  Jorge Mario    ICAFE - Costa Rica       [jmalpizar@icafe.go.cr]{.underline}                  \(506\)
  Alpízar                                                                                      381-5624
                                                                                               226-4639 /
                                                                                               243-7808

  Amadeo         Instituto Dominicano de  <aescarraman@idiaf.org.do>                           \(809\)
  Escarramán     Investigaciones                                                               242-2144
                 Agropecuarias y                                                               
                 Forestales IDIAF                                                              

  Marta Eugenia  Instituto Geográfico     [maragui@costarricense.cr]{.underline}               \(506\)
  Aguilar Varela Nacional Costa Rica                                                           257-7798

  Katia Madrid   Instituto Geográfico     <kmadrid@cnr.gob.sv>                                 \(503\)
                 Nacional El Salvador                                                          260-7926

  Ovidio Orlando Instituto Geográfico     [ign_honduras@edured.net                             \(505\)
  Munguia Urbina Nacional Honduras        sarave1@yahoo.com](mailto:ign_honduras@edured.net)   225-4348

  Javier Posam   Instituto Geográfico     <jposam@mop.gob.pa>                                   
                 Nacional Tommy Guardia -                                                      
                 Panamá                                                                        

  Henry Eduardo  Instituto Gográfico      <hencho_ap@hotmail.com>                              \(502\)
  Argueta        Nacional Alfredo Obiols                                                       332-2644
  Pantaleón      Gómez Guatemala                                                               

  Eduardo        Instituto Nacional de    [emendoza@dgg.inegi.gob.mx]{.underline}              (52.449)
  Francisco      Estadística, Geografía e                                                      910-5300\
  Mendoza de la  Informática INEGI -                                                           ext. 5255
  Torre          México                                                                        

  Josué Roberto  Instituto Nicaragüense   <jdonado.dgc@inter.gob.ni>                           \(505\)
  Donado         de Estudios                                                                   0600-7440 /
  Figueroa       Territoriales INETER                                                          249-2764

  Hipolito       Land Survey Department - [contre01@hotmail.com]{.underline}                   \(501\)
  Contreras      Belize                                                                        822-2226

  Jorge          Ministerio Agropecuario  <jarr65@hotmail.com>                                 \(505\)
  Rodríguez Rubí y Forestal MAGFOR                                                             276-0040
                 Nicaragua                                                                     

  Erbin Tomas    Ministerio de            <esermenodgea@hotmail.com>                           \(503\)
  Sermeño        Agricultura El Salvador                                                       229-9301

  Guillermo      Ministerio de Ambiente y <gjimenez@minae.go.cr>                                
  Jiménez        Energía MINAE Costa Rica                                                      
  Barrantes                                                                                    

  Carolina       Ministerio del Ambiente  <ccanales@marn.gob.sv>                               \(503\)
  Canales        y Recursos Naturales El                                                       224-6713
                 Salvador                                                                      

  Mario Clemente Ministerio del Ambiente  <mcrc@intelnet.net.gt>                               \(502\)
  Rodríguez      y Recursos Naturales                                                          509-3881
  Carrillo       Guatemala                                                                     

  Carlos Poveda  Ministerio del Ambiente  <csps67@hotmail.com>                                 \(505\)
  Saborio        y Recursos Naturales                                                          263-2615
                 MARENA - Nicaragua                                                            

  Héctor Antonio Red de Capacitación      <hsolis@utjprotierra.gob.gt>                         \(502\)
  Solis          Centroamericana en                                                            218-7761
                 Administración de                                                             
                 Tierras                                                                       

  Elbyn Ramírez  Secretaría de            <elbynramírez@zamorano.com>                          \(504\)
                 Agricultura y Ganaderia                                                       239-0906
                 Honduras                                                                      

  Arturo Cabrera Secretaría de Medio      [luis.cabrera@semarnat.gob.mx]{.underline}           (52-55)
                 Ambiente y Recursos                                                           5628-0868
                 Naturales SEMARNAT -                                                          
                 México                                                                        

  José Ricardo   Secretaría de Recursos   <rpinto@serna.gob.hn>                                \(504\)
  Pinto Rivera   Naturales y Ambiente                                                          239-6624
                 SERNA - Honduras                                                              

  Edgardo        Secretaría Nacional de   <emonasterios@senacyt.gob.pa>                        \(507\)
  Monasterios    Ciencia, Tecnología e                                                         317-0014
                 Innovación SENACYT -                                                          
                 Panamá                                                                        

  Francisco      Secretaría Nacional de   <fvillaverde@senacyt.gob.pa>                         \(507\)
  Villaverde     Ciencia, Tecnología e                                                         317-0014
                 Innovación SENACYT -                                                          
                 Panamá                                                                        

  Nelsón Muñoz   Secretaría Nacional de   <nmunoz@senacyt.gob.pa>                              \(507\)
                 Ciencia, Tecnología e                                                         317-0014
                 Innovación SENACYT -                                                          
                 Panamá                                                                        

  Octavio        Secretaría Nacional de   <ocarrasquilla@senacyt.gob.pa>                       \(507\)
  Carrasquilla   Ciencia, Tecnología e                                                         317-0014
                 Innovación SENACYT -                                                          
                 Panamá                                                                        
  -------------- ------------------------ ---------------------------------------------------- ---------------

# Apéndice 2. Participantes de la reunión de planificación

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  **NOMBRE**       **INSTITUCIÓN**      **CORREO ELECTRÓNICO**           **Teléfono**

  Sergio Ramírez   AED                  <sramirez@aed.org>               202-884-8011

  Raul Martinez    Autoridad de Canal   <rmartinez@pancanal.com>         507-272-5994
                   de Panama                                             

  Miguel Narbona   Autoridad del Canal  <mnarbona@pancanal.com>          507-276-7024
                   de Panama                                             

  Emilio Sempris   CATHALAC             <ruben.sousa@cathalac.org>       507-317-0125/26

  Tom Bakkum       CATHALAC             <tom.bakkum@cathalac.org>        507-671-6710

  Rafael Guillén   CCAD- Banco Mundial  <rguillén@ccad.ws>               503-278-1050

  Pablo Torrealaba CEPREDENAC           <ptorreal@cepredenac.org>        507-316-0065

  Tsuneki Hori     CEPREDENAC           <hori.tsuneki@jica.go.jp>        507-316-0065

  Ramón Hernando   CI                   <horozco@conservation.org>       571-345-2854
  Orozco Rey                                                             

  Glenn Hyman      CIAT                 <g.hyman@ciat.org>               572-445-0000

  Ruben Vega       Comision                                               
                   Interinstitucional                                    
                   de la Cuenca del                                      
                   Canal de Panama                                       

  Maria Gonzalez   Conservation         <mlgonzalez@cwpanama.net>        507-269-1388
                   International                                         

  Carol Christian  Department of State  <christianca@state.gov>          202-736-7236

  Eric van Praag   EDC                  <vanpraag@usgs.gov>              58-212-793.48.26

  Larry Tieszen    EROS                 <tieszen@usgs.gov>               605-594-6056

  Claudia Ruiz     ESRI                 <cruiz@esri.com>                 909-793-2853

  Katia Madrid     IGN /El Salvador     <kmadrid@cnr.gob.sv>             503-260-7926

  Marta Aguilar    IGN/ CostaRica       <maguilar@mopt.gp.cr>            502-257-7798

  Francisco Hansen INEGI                <fhansen@dgg.inegi.gob.mx>       449-910-5331

  Oto Kraus        Natural Resources    <okravth@nrcan.gc.ca>            604-666-4302
                   Canada                                                

  Richard Warner   Natural Resources    <rwarner@nric.net>               202-955-7467
                   Information                                           
                   Clearinghouse (NRIC)                                  

  John Gates       NIMA                 <gatesj@nima.mil>                301-227-3179

  Alexis Miranda   Promecafe            <amacafe@latinmail.com>          507-998-4638

  Octavio          SENACYT/IPDE         <ocarrasquilla@senacyt.gob.pa>   507-317-014
  Carrasquilla                                                           

  Blair Cooper     USAID Panama         <bcooper@usaid.gov>              507-263-6011

  Rita Spadafora   USAID/ PANAMÁ        <rispadafora@usaid.gov>          507-263-6011

  Carey Yeager     USAID/G-CAP          <cyeager@usaid.gov>              502-332-0202

  Diego Pedreros   USGS                 <pedreros@usgs.gov>              213-427-0412

  Jacqueline       USGS                 <jklaver@usgs.gov>               605-594-6961
  Klaver                                                                 

  Douglas Graham   World Bank           <dgraham@worldbank.org>           
  ---------------- -------------------- -------------------------------- ------------------

# Apéndice 3. Agenda del curso

**AGENDA**

**Fechas**: Del 10 al 26 de Noviembre del 2003.

**Descripción del taller:**

El taller está enfocado a instituciones de Centroamérica y México que
generan y/o distribuyen información geoespacial, en particular a
institutos geográficos, agencias gubernamentales de medio ambiente, e
instituciones agrícolas.

El objetivo del curso es apoyar a estas instituciones en la generación,
catalogación, integración, análisis y diseminación de información
geoespacial. Se dará énfasis durante el taller a la generación de
productos asociados al proyecto Mapa Global (Global Map); sistemas de
mapeo interactivo en los temas de medio ambiente y biodiversidad; y
aplicaciones para mapeo, certificación y mercadeo de cafés especiales.

**Requerimientos de los asistentes**:

**Necesario**

-   Conocimiento básico de Sistemas de Información Geográfica.

-   Conocimiento general de los datos espaciales y ambientales que
    maneja su institución.

-   Trabajar en forma regular en el desarrollo o mantenimiento de
    Sistemas de Información Geográfica.

**Deseable**

-   Conocimiento básico de productos ESRI como ArcInfo o ArcView

-   Conocimiento de sistemas Clearinghouse y desarrollo de metadatos

-   Familiaridad con las infraestructuras de datos geoespaciales o
    iniciativas similares en su país.

-   Conocimiento básico de procesamiento de imágenes de satélite y
    sensoramiento remoto.

Las sesiones principales serán impartidas en español, mientras que
algunas sesiones cortas serán dictadas en inglés (con traducción al
español). Parte del material impreso es en inglés, y por lo tanto el
conocimiento de este idioma es deseable.

**Agenda tentativa**:

**[Primera Semana]{.underline} (del 10 al 15 de Noviembre)**

Días 1 y 2: **Introducción al ArcGIS**.\
Cubre aspectos básicos de ArcView, ArcEditor y ArcInfo. Se explora la
funcionalidad de ArcMap, ArcCatalog, and ArcToolbox. El curso cubre
conceptos básicos de SIG, y muestra como crear, editar y trabajar con
datos georeferenciados.

Días 3 - 5: **ArcGIS intermedio**.\
Exploración mas avanzada de componentes de ArcGIS como ArcMap,
ArcCatalog y ArcToolbox. Se profundiza el análisis espacial,
automatización de datos espaciales y tabulares, edición, y opciones
avanzadas para desplegar mapas y reportes. Se lleva a cabo un proyecto
piloto utilizando los conocimientos adquiridos.

Día 6 : **Carga y edición de datos utilizando PLTS**.\
El PLTS es una suite de herramientas de ESRI para la generación y
mantenimiento de productos cartográficos digitales. El curso ofrece una
introducción a los "geodatabases", y a la carga y edición de datos con
PLTS, enfocado a la generación de datos compatibles con los estándares
de Global Map.

**[Segunda Semana]{.underline} (del 17 al 22 de Noviembre)**

Día 7 : **Carga y edición de datos utilizando PLTS** (continuación)

Días 8 - 10: **Introducción al ArcIMS**.\
Se estudian los conceptos básicos necesarios para crear y mantener
sitios web con mapas interactivos. Se utiliza ArcIMS para crear y
adaptar soluciones SIG sencillas en Internet.

Días 11 - 12: **Generación de productos y aplicaciones piloto**\
Se practica la instalación de ArcIMS, se revisan aplicaciones realizadas
con este producto, se desarrollo un prototipo de ArcIMS con datos de los
participantes, y se realiza ejercicio con conector WMS para crear
programas multi-viewer.

**[Tercera Semana]{.underline} (del 24 al 26 de Noviembre)**

Día 13: **Modelos de Elevación Digital.**\
Introducción al manejo de las imágenes de radar generadas por el
trasbordador espacial como parte del programa "Shuttle Radar Topographic
Mission -- SRTM". Se revisan los pasos necesarios para producir datos
derivativos a partir de los datos básicos, incluyendo modelos de
elevación digital y otros productos. Sesión impartida por un entrenador
de la National Imagery and Mapping Agency (NIMA).

Día 14: **Sistemas geodésicos en América Latina.**\
Sesión de medio día dirigida a los representantes de institutos
geográficos, a ser dictada por un representante del National Geodetic
Survey de EE.UU. Contenido aun por definirse.

Día 15: **Catalogación de datos geoespaciales y sistemas
Clearinghouse.**\
Sesión de medio día para refrescar conocimientos sobre los sistemas
Clearinghouse: Nuevos editores de metadatos, nuevo estándar ISO,
planillas para crear metadatos en web, integración de metadatos con
servidores de mapas en Internet.\
\
**Infraestructuras de datos geoespaciales (INDE)**.\
Introducción a las INDE, pasos necesarios para establecerlas, avances y
logros en la región, y obstáculos para su establecimiento.

# Apéndice 4. Agenda de la reunión de planificación

**Fechas**: Noviembre 21 y 22 del 2003.

**Objetivos de la reunión**:

-   Conocer sobre las iniciativas geoespaciales existentes en
    Mesoamérica, su radio de acción, necesidades y potenciales
    sinergias;

-   Acordar los pasos que se deben tomar para impulsar el desarrollo de
    aplicaciones, datos espaciales básicos, y aplicaciones piloto, y
    para fortalecer las iniciativas geoespaciales existentes en la
    región;

-   Identificar las iniciativas espaciales a las cuales el proyecto
    MACGA puede ofrecer asistencia y apoyo técnico;

-   Planificar el establecimiento, consolidación y reforzamiento de
    infraestructuras de datos espaciales de la región.

##### AGENDA PRELIMINAR

**DIA 1. Viernes 21 de Noviembre**

8:30 AM: Palabras de apertura.

**[Sesión de la mañana]{.underline} (9 AM -- 12 AM) (presentaciones de
30 minutos)**

1.  **Presentación:** El Sistema de Información Ambiental Mesoamerican
    (SIAM).\
    Por: Rafael Guillen, consultor del Banco Mundial y la CCAD.

2.  **Presentación:** Proyecto NASA-USAID-CCAD en apoyo al cambio
    climático.\
    Por: Carey Yeager, USAID G-CAP.

3.  **Presentación:** El CP-IDEA: actividades en curso y planes.\
    Por: Francisco Hansen, INEGI - CP-IDEA.

4.  **Presentación:** El IPGH: actividades en curso y planes.\
    Por: Representante del IPGH.

5.  **Presentación:** INDE: El caso de Centroamérica.\
    Por: Diego Pedreros, EDC.

6.  **Presentación:** La Alianza DOT-COM del USAID y la Academia para el
    Desarrollo Educativo (AED).\
    Por: Sergio Ramírez, DOT-COM.

**[Almuerzo, 12 AM -- 1 PM, en SENACYT]{.underline}**

**[Sesión de la Tarde]{.underline} (1 PM -- 6 PM)**

7.  **Presentación:** El Corredor Biológico Mesoamericano.\
    Por: Danilo Saravia

8.  **Presentación:** Mapeo de uso/cobertura de la tierra en el Río
    Lempa y El Salvador.\
    Por: Katia Madrid, IGN El Salvador.

9.  **Presentación:** Servidores de mapas en Internet para certificación
    y mercadeo de café en Costa Rica, Guatemala y Rep. Dominicana.\
    Por: Eric van Praag, EDC.

10. **Presentación:** El U.S. National Geodetic Survey (NGS): nuevas
    posibilidades de cooperación e interacción para América Latina.\
    Por: Dave Doyle y Thomas Soler, U.S. National Geodetic Survey.

11. **Presentación:** NIMA en las Américas.\
    Por: John Gates, NIMA.

12. **Presentación:** El proyecto PROCIG para Centroamérica.\
    Por: Glenn Hyman, CIAT.

13. **Presentación:** Programa Global Map/ GSDI.\
    Por: Claudia Ruiz, ESRI.

**DIA 2. Sábado 22 de Noviembre**

**[Sesión de la mañana]{.underline} (8:30 AM -- 12 AM)**

Los asistentes se dividen en grupos con el objetivo de discutir los
siguientes temas:

-   Proyectos piloto y plan de acción.

-   Datos básicos y estándares.

-   Desarrollo de capacidades y promoción.

-   Marco para la cooperación en el proyecto MACGA.

-   Financiamiento y aspectos institucionales.

**[Almuerzo, 12 AM -- 1 PM, en SENACYT]{.underline}**

**[Sesión de la tarde]{.underline} (1 PM -- 5 PM)**

Presentación de los grupos de trabajo (20 minutos cada una).

Acuerdo sobre recomendaciones y acciones identificadas por los grupos de
trabajo.

Selección de un equipo editorial que redacte las memorias del taller.

Identificación de fuentes de financiamiento para mejorar las capacidades
para generar, integrar y diseminar información geoespacial.

Planes futuros.

Favor confirmar su asistencia a esta reunión con el Ing. Eric van Praag,
USGS EROS Data Center, Tlf. 58-212-793.48.26 (Venezuela),
<vanpraag@usgs.gov>.

# Apéndice 5. Papel de trabajo

**PAPEL DE TRABAJO**

**HACIA UNA MEJOR INTEGRACIÓN GEOESPACIAL\
EN LA REGIÓN DE MESOAMERICA**

**Documento elaborado en apoyo al seminario de planificación sobre
generación, integración y diseminación de información geoespacial\
en Mesoamérica.**

**SENACYT, Panamá, Noviembre 21-22 de 2003**

![](media/image5.jpeg){width="5.135416666666667in"
height="4.333333333333333in"}

**Documento elaborado por el Ing. Eric van Praag, USGS EROS Data Center,
con la colaboración de diversas instituciones y especialistas de la
región**

**Ciudad de Panamá, 18 de Noviembre de 2003**

**INTRODUCCIÓN**

Existe en la región de Mesoamérica la necesidad perentoria de mejorar la
integración de información y datos geoespaciales para facilitar una
mejor toma de decisiones. Las grandes iniciativas en curso, como el
Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), el Plan Puebla-Panamá (PPP), el
Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), y los tratados de libre comercio
entre Centroamérica y los Estados Unidos - actualmente en discusión,
resaltan la necesidad de contar con información espacial confiable,
asequible y de calidad.

En vista de esta realidad, profesionales involucrados con la temática
geoespacial en la región han impulsado la realización de un seminario en
la Ciudad de Panamá, a celebrarse durante los días 21 y 22 de Noviembre
del 2003, con el objetivo de definir líneas de acción que apoyen una
mayor integración geoespacial en la región. En el marco del mencionado
evento, se ha elaborado el presente papel de trabajo, donde se resumen
algunas de las principales necesidades de información espacial en la
región, los problemas existentes para su intercambio, y las principales
iniciativas acometidas para generar y diseminar este tipo de
información.

El documento ha sido elaborado en un estilo bastante informal y sencillo
y pretende ofrecer estructura al seminario y apoyar la discusión. Al
final del documento se resaltan algunas líneas de acción identificadas
por los autores del documento y por un gran número de especialistas de
la región, durante reuniones y discusiones llevadas a cabo durante los
tres meses precedentes con representantes de una gran variedad de
instituciones nacionales, regionales e internacionales, en el marco del
proyecto MACGA (Mesoamerican and Caribbean Geospatial Alliance). De
igual forma, se han incorporado las opiniones y sugerencias de los
técnicos que han participado en un taller de capacitación sobre
tecnologías geoespaciales, dictado también en el marco del proyecto
MACGA, en Panamá, durante Noviembre del 2003.

Varios proyectos recientes han contribuido en forma notable a aumentar
la disponibilidad de información geoespacial en la región.
Lamentablemente, mucha de esta información no siempre se logra accesar o
compartir en forma adecuada, por motivos que van desde la falta de
capacidad técnica, falta de un mandato legal para distribuir información
y altos costos de la información, hasta desconocimiento de su
existencia, y problemas de calidad y/o del uso de estándares adecuados.

Uno de los objetivos principales del seminario es contribuir a la
resolución de algunos de estos problemas, mediante la identificación y
formulación de iniciativas y/o proyectos que permitan un mejor
intercambio e integración de información. Se analizan entonces en forma
muy breve las necesidades de información que existen en la región, así
como algunos de los principales problemas que se presentan y que están
asociados a la temática geoespacial.

**NECESIDADES DE INFORMACIÓN**

La información geoespacial es necesaria para una amplísima gama de
decisiones. Para los objetivos del seminario, nos concentraremos en las
grandes iniciativas que requieren información espacial en la región de
Mesoamérica:

**Corredor Biológico Mesoamericano (CBM)**: El corredor es una actividad
prioritaria de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible,
y consiste de una red de áreas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento, unidas por corredores biológicos, con una variedad de
usos y grados de protección.

EL CBM requiere para su desarrollo de una amplia gama de datos e
información espacial, en temas como: uso/cobertura terrestre, áreas
protegidas, prácticas agrícolas y pecuarias, población, cuencas,
infraestructura, datos demográficos, vegetación y bosques, hidrografía,
clima, centros poblados, entre otros. En general, el CBM requiere
información que apoye la conservación ambiental y el desarrollo
sostenible, con énfasis en áreas protegidas y corredores bajo manejo
especial.

**Plan Puebla Panamá (PPP)**: El PPP es una propuesta de los ocho países
mesoamericanos para fortalecer la integración regional e impulsar los
proyectos de desarrollo social y económico en los estados del
Sur-Sureste de México y el Istmo Centroamericano. El PPP se concentra en
temas como el desarrollo sostenible, el desarrollo de infraestructura
física, la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad a los desastres
naturales.

El PPP va a requerir de una gran variedad de información espacial. Se
puede prever que se requerirá disponer de información sobre temas como
los siguientes: vialidad, redes de transmisión eléctrica,
infraestructura, hidrografía, datos demográficos, topografía,
uso/cobertura terrestre, áreas protegidas, prácticas agrícolas y
pecuarias, vegetación y bosques.

**Manejo y prevención de desastres naturales**: Varios de los países de
la región han iniciado recientemente proyectos relacionados al tema de
desastres naturales, y han establecido organismos encargados de generar
información básica, de elaborar mapas de riesgo y vulnerabilidad, y de
manejar, reducir y prevenir desastres. En este marco se han generado en
casi todos los países de la región datos espaciales en apoyo al manejo y
mitigación de desastres naturales. El Centro de Coordinación para la
Prevención de Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) ha
apoyado varias de estas iniciativas, y en particular ha participado en
la elaboración de un plan regional de reducción de desastres, y
actualmente está impulsando la generación de información espacial a
nivel municipal y de localidades.

Este tipo de proyectos requiere también de una amplia gama de data
geoespacial, en temas y aspectos como los siguientes: topografía,
vulnerabilidad, zonas en riesgo por inundaciones y/o deslaves,
población, centros de atención, cuencas, hidrografía, centros poblados,
clima, agricultura, geología y datos geotécnicos, entre otros.

**Programas de administración de tierras**: Varios países de la región
están implementando programas de administración de tierras. Estos
proyectos contemplan la generación y adaptación de mapas cartográficos
para catastro y registro de propiedades, y apoyan el fortalecimiento de
las instituciones en temas como geodesia, topogrametría y cartografía.
Algunos de estos proyectos también incorporan el mapeo temático, y
generan también otro tipo de data digital, como por ejemplo: municipios,
límites político-administrativos, áreas protegidas y territorios
indígenas. La necesidad de capacitación en los diversos temas asociados
a estos proyectos ha hecho necesaria la creación de la RECCAT (Red de
Capacitación Centroamericana en Administración de Tierras). Esta red
está ofreciendo capacitación y pasantías en diferentes temas
relacionados con la administración de tierras.

**Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM)**: El objetivo del proyecto es
mejorar la protección de los ecosistemas ecológicamente únicos y
vulnerables que componen el SAM. Se presta asistencia a los países
participantes para el fortalecimiento y la coordinación de políticas
nacionales, reglamentos y acuerdos institucionales para la conservación
y el uso sostenible de este bien.

Al igual que las otras iniciativas arriba mencionadas, el SAM será un
importante usuario y generador de datos espaciales. En especial,
requerirá utilizar datos sobre cuencas hidrográficas, recursos costeros,
vegetación, suelos, sedimentación en ríos, hidrografía, infraestructura
costera y vialidad, entre otros.

**PROBLEMAS / ÁREAS DONDE SE DEBE ENFOCAR ESFUERZOS**

Durante discusiones con técnicos que trabajan con datos geoespaciales en
la región, revisión de resultados de proyectos e iniciativas culminadas,
y conversaciones con especialistas de organismos regionales e
internacionales, se han identificado una lista de factores que
dificultan la generación, el acceso y el uso de la información
geoespacial en Mesoamérica. Entre ellos cabe destacar:

**Uso de estándares y protocolos comunes**: Tradicionalmente, las
instituciones y los proyectos generan sus propios estándares, o utilizan
estándares poco comunes y no compartidos con otras instituciones del
país o de la región. Este es un problema persistente y de difícil
solución, y trae consecuencias negativas al momento de integrar
información a nivel nacional o regional, o para desarrollar herramientas
de análisis. El problema se complica debido a que muchas instituciones
también producen sus propios métodos para generación y catalogación de
información, y utilizan modelos propios y difíciles de integrar con los
de otras instituciones.

**Necesidades de capacitación**: La alta rotación de personal y los
cambios constantes en la tecnología requieren de un entrenamiento
constante por parte de especialistas en temas como la geografía y
cartografía, los SIG, el sensoramiento remoto, manejo de bases de datos
y programación. Las instituciones nacionales gubernamentales
generalmente disponen de un presupuesto limitado para estas actividades,
y un porcentaje importante del entrenamiento es ofrecido por proyectos.

**Necesidad de una mayor asistencia técnica en SIG y sensoramiento
remoto**: Existe una alta rotación de personal calificado en estos temas
en el sector gubernamental, lo cual genera la necesidad de mantener
programas de entrenamiento continuos en la temática geoespacial,
asegurando al mismo tiempo el seguimiento de la inversión en personal.
Pocas empresas en la región ofrecen una asistencia técnica adecuada, y
se dan frecuentes casos de proyectos e iniciativas que se suspenden o
languidecen por falta de una adecuada asistencia técnica.

**Resistencia a compartir información**: Existe una variedad de factores
que parecen incidir en este hecho, uno de los principales problemas
relacionados a la temática geoespacial. Por una lado, el problema
deviene de un marco legislativo que no es claro o presenta lagunas, o a
que se desconoce la legislación en el tema, lo cual dificulta el crear
un clima adecuado para compartir información. Por otra parte, se dan
casos de mala praxis en el uso de la información, lo cual genera
obstáculos para compartir la misma. Por último, las instituciones ven
mas beneficio en el hecho de retener información, que en el hecho de
diseminarla mas libremente. Sin embargo, con mas y mas instituciones
compartiendo libremente la información, las instituciones reacias a
compartirla están cayendo en cuenta de la necesidad de cambiar sus
prácticas y/o políticas.

**Dificultad para acceder a la información**: Es interesante el
constatar en Mesoamérica el importante volumen de información espacial
que existe, lo poco que se conoce sobre su existencia, y su impacto
limitado en la toma de decisiones. Parte del problema estriba en que se
trata el tema geoespacial como algo excesivamente técnico, del dominio
de unos pocos "conocedores", y no se difunde adecuadamente su existencia
o potenciales usos prácticos. También influye la falta de políticas y
normas institucionales claras sobre la distribución y el almacenamiento
de la información, lo cual dificulta el que la misma se comparta
(incluso internamente dentro de una misma institución), e incluso
ocasiona con frecuencia su desaparición total cuando los proyectos que
la generaron culminan. Algunas instituciones de la región venden sus
datos, a precios que en ocasiones resultan altos para los usuarios,
sobre todo cuando se considera que en muchos casos se trata de
información generada por los mismos estados con fondos de los
contribuyentes.

**Necesidad de generar nueva información**: En la región no se está
generando suficiente información nueva en forma sistematizada, o
información de carácter regional. En algunos casos, los proyectos que
generan información responden a sus propios intereses, y no toman
suficientemente en cuenta las necesidades nacionales o regionales, o las
necesidades de capacitación de expertos nacionales.

**AVANCES RECIENTES Y PERSPECTIVAS**

Lo anterior no debe causar desaliento, pues algunos de los problemas
mencionados no son de fácil solución, son comunes a otros países y
regiones, y adicionalmente, se han dado logros recientes en Mesoamérica
tendientes a una mayor disponibilidad y uso de datos espaciales.

En forma muy breve se reseña a continuación algunos de los logros e
iniciativas recientes relacionados a la temática geoespacial en
Mesoamérica:

**Sistema de Información Ambiental Mesoamericano (SIAM)**: Iniciativa
impulsada por la CCAD que persigue implementar un sistema de información
ambiental regional en apoyo al CBM. Integra a los distintos sistemas
nacionales de información ambiental (SINIAs - SIAs) en un marco común
conceptual. El SIAM contempla un importante componente geoespacial, y
ofrece un marco de integración para varias iniciativas regionales como
el proyecto MACGA, la Red Interamericana de Información sobre
Biodiversidad (IABIN), y el proyecto NASA-Banco Mundial-USAID-CCAD,
entre otros. Recientemente, en el marco del SIAM, instituciones
nacionales han desarrollado 18 capas temáticas nacionales de información
geoespacial. Estos mapas digitales han sido integrados en un mosaico
Mesoamericano, validados por los institutos geográficos, y están a
disposición del público sin costo alguno.

El SIAM cuenta con el respaldo institucional y legal de CCAD, la cual
está integrada por los ministros de medio ambiente de la región. Se ha
constituido un comité técnico SIAM que está integrado por los directores
de los SINIA-SIA, y su principal función es la de coordinar y promover
las iniciativas de manejo de información geoespacial en materia
ambiental.

**Infraestructuras nacionales de datos geoespaciales (INDEs)**: Casi
todos los países de la región han decretado el establecimiento de una
INDE, o al menos poseen acuerdos marco interinstitucionales que
regulan - en cierta medida - las relaciones y el intercambio entre las
instituciones que generan o utilizan data espacial. Por ejemplo el
Sistema Nacional de Información Geoespacial (SNIG) en Guatemala es un
ejemplo de una INDE que presenta logros muy concretos, como la
realización en forma cooperativa del proyecto SUNIL para digitalizar
varias capas de información topográfica y temática a escala 1:250.000 de
todo el país.

**Proyecto NASA-Banco Mundial-CCAD**: Este proyecto culminó una primera
fase donde se generaron datos nacionales espaciales sobre 18 temas o
variables. La CCAD está actualmente integrando esta información en un
mosaico regional. En una segunda fase que recién comienza, el proyecto
implementará un visualizador para consultar los datos generados y otros
datos existentes, con capacidades de visualización tridimensional. Se
apoyará el establecimiento de un centro regional para el análisis y
diseminación de datos espaciales y sensoramiento remoto, y en apoyo al
control de incendios y al cambio climático.

**Mapeo de uso/cobertura de la tierra**: Existe mucho interés en la
región para emprender este tipo de proyectos. El Salvador está
actualmente culminando su primer mapa nacional de este tipo, realizado
con la metodología CORINE Land Cover aportada por el Instituto
Geográfico de Francia Internacional. México ha también realizado su
mapeo nacional en este tema, utilizando una clasificación propia. Se han
llevado a cabo reuniones recientes para discutir la posibilidad de
extender el modelo CORINE a toda la región centroamericana, y
actualmente se buscan fondos con esta finalidad.

**Catalogación de información**: Prácticamente todos los países de la
región, y en particular los institutos geográficos y los ministerios de
medio ambiente, cuentan actualmente con catálogos interactivos de data
espacial (Clearinghouse). Muchos de estos catálogos están siendo
actualizados periódicamente, mientras que algunos otros han perdido
impulso una vez han finalizado los proyectos que los impulsaron, y
requieren de un apoyo puntual y de promoción para retomar su desarrollo.
Cabe destacar que los Clearinghouse establecidos generalmente cubren a
un número limitado de instituciones en cada país, y se hace necesario
extender esta iniciativa a nuevas instituciones, en especial al sector
privado y educativo, que ha tenido poca participación.

**Generación de datos digitales (básicos y temáticos)**: Las
instituciones nacionales de la región han realizado un esfuerzo
considerable recientemente tendiente a digitalizar data espacial básica.
Generalmente, el proceso ha sido liderado por los institutos geográficos
nacionales (IGNs), ministerios de medio ambiente y ministerios de
agricultura. En particular, es notable el esfuerzo de los IGNs para
digitalizar y vectorizar sus mapas topográficos a distintas escalas. Por
ejemplo, el IGN de Guatemala ha digitalizado las cartas 1:250.000 de
todo el país (proyecto SUNIL), y con apoyo de los gobiernos de Francia y
Japón, han digitalizado aproximadamente un 40% de las cartas
topográficas a escala 1:50.000. El Salvador y Nicaragua adelantan
proyectos similares con el apoyo del gobierno japonés.

**Mapa Global**: Este proyecto persigue que cada país genere 8 capas de
información digital a escala 1:1.000.000. La empresa ESRI ha apoyado
este proyecto en Centroamérica (y a nivel mundial), mediante la donación
de un paquete de software y entrenamiento a cada instituto geográfico de
la región. El paquete incluye ArcInfo, ArcIMS, y PLTS, tres paquetes
básicos para generar, administrar y diseminar datos espaciales. Una
donación de software de ESRI ha sido considerada para algunos
ministerios de ambiente de la región. Los institutos geográficos han
adquirido el compromiso de elaborar estos mapas nacionales a escala
1:1.000.000 como parte del proyecto Mapa Global.

Por cuestiones de espacio y tiempo se han mencionado unos pocos
proyectos e iniciativas en la región, pero existen muchos mas.

**LÍNEAS DE ACCIÓN**

En base a múltiples conversaciones con personas e instituciones
participantes en el proyecto MACGA y en otros varios proyectos en la
región, en base a discusiones sostenidas durante el taller técnico para
capacitación en generación, integración y diseminación de datos
espaciales (SENACYT, Panamá, Noviembre 10 al 26 de 2003), y tomando en
consideración los problemas y necesidades identificados, las grandes
iniciativas existentes, y las necesidades de información discutidas en
este documento, se han identificado varias áreas de acción y que se
recomienda sean contempladas en futuros proyectos e iniciativas. Estas
son las siguientes:

**Establecimiento de un foro virtual de especialistas en la temática
geoespacial**: Este foro apoya el establecimiento de mecanismos
permanentes de comunicación entre especialistas de la región en temas
geoespaciales (como un list server o una publicación digital periódica),
ofrece asistencia técnica interinstitucional puntual, y fomenta el
intercambio de experiencias entre expertos de la región. Instituciones
con reconocida experiencia en temas particulares como servidores de
mapas en Internet (SEMARNAT), mapeo de uso/cobertura de la tierra (IGN
El Salvador), fotografía aérea multi-espectral (IGN Costa Rica),
infraestructura de datos espaciales (INEGI, IGN Guatemala, IGN Panamá),
entre otros, podrían ofrecer apoyo y asistencia técnica a otras
instituciones de la región en las distintas áreas donde presentan
fortalezas.

Este foro puede también promover el establecimiento de una página web
sencilla, donde se destaquen las iniciativas geoespaciales recientes,
noticias de interés, se compartan dudas e inquietudes, y se fomente el
intercambio de información.

**Generación y actualización de data espacial básica**: Varios países de
la región tienen un considerable interés en generar, digitalizar o
actualizar datos básicos. Algunos países como El Salvador y México han
logrado algunos avances importantes recientemente, pero es mucho lo que
queda aun por hacer, en particular en la utilización de estándares y
métodos comunes que permitan integrar la información generada a nivel
supra-nacional. Uno de los proyectos piloto en esta área será el
desarrollo de 8 capas digitales de información para los países
Centroamericanos, a escala 1:1.000.000, y auspiciado por el proyecto
Mapa Global. Los IGN de Centroamérica han recibido de la empresa ESRI
una donación de software que facilita la realización de este proyecto.
La capacitación necesaria ha sido ofrecida por el curso organizado por
el proyecto MACGA en Panamá durante Noviembre del 2003.

**Desarrollo de un visualizador de mapas en Internet**: Iniciativas
regionales como el CBM, el PPP y el SAM, requieren del uso intensivo de
información geoespacial. Varias instituciones de la región, lideradas
por los IGN y los Ministerios de Ambiente, planean responder a esta y
otras necesidades mediante el establecimiento de servidores de mapas en
Internet. Sin embargo, hasta ahora estas iniciativas se han planificado
en forma individual, y sin un marco de integración. Una posibilidad ha
considerar es el desarrollo de un visualizador regional de mapas, con
una interfase común que permita consultar e integrar en forma dinámica
en la pantalla los mapas de distintos servidores, como se ha realizado
en el proyecto multi-viewer implementado por el PNUMA y el USGS EROS
Data Center.

Una potencial donación de ESRI de un paquete de software a algunos
ministerios de ambiente de la región, que podría incluir al programa
ArcIMS para servir mapas, aunado a la donación de este programa - ya
entregada - a los IGNs de Centroamérica, y al entrenamiento en el uso de
ArcIMS ofrecido por el proyecto MACGA a representantes de todas estas
instituciones durante Noviembre del 2003, facilitan la implementación de
servidores de mapas nacionales, y de un visualizador regional donde
participen algunos de estos servidores.

**Servidores de mapas en el ámbito municipal**: Los municipios de
Mesoamérica son importantes usuarios de información espacial, pero dado
su gran número y las limitaciones tecnologías que los aquejan,
resultaría cuesta arriba establecer pequeños SIG en cada uno de ellos.
Una solución sugerida y que puede resultar interesante es ofrecerles
conectividad sencilla a Internet (algo que varios proyectos en curso
están actualmente apoyando), y establecer nodos centrales en Internet
con servidores de mapas con data municipal. De esta manera obtienen
acceso a información espacial para consultas y análisis, y los
municipios con mas capacidad pueden bajar la data para utilizarla en
conjunción con programas SIG.

**Servidores de mapas con fines agrícolas**: El USGS EROS Data Center,
con financiamiento del USAID, y en el marco del Programa de Cafés
Especiales (Quality Coffee Program), está facilitando la implementación
de servidores de mapas en Internet en apoyo el mercadeo y la
certificación de cafés especiales en Costa Rica, República Dominicana y
Guatemala. Estos sistemas pueden formar la base para sistemas de
información enfocados a otros rubros agrícolas u otros temas muy
diversos, pues los datos geoespaciales que se incorporan en estos
sistemas para combinar con datos de café son muy amplios, y podrían ser
utilizados para muchos otros fines. El servidor de mapas (IMS) de café
puede ser el punto de partida de un IMS municipal, un IMS ambiental,
etc.

**Mapeo de uso/cobertura de la tierra**: Los países de la región han
mostrado interés en generar mapas digitales sobre el tema. Cabe destacar
que México recientemente finalizó su mapa nacional de uso/cobertura
(escala 1:250.000), utilizando una clasificación propia, y que El
Salvador está finalizando el suyo, utilizando el método de clasificación
CORINE Land Cover (diseñado por el IGN de Francia Internacional). El IGN
de El Salvador ha impulsado recientemente consultas técnicas con otros
países de Centroamérica, para estudiar la factibilidad de utilizar la
metodología CORINE Land Cover en la región. Actualmente se busca
financiamiento para este proyecto.

**Aspectos legales y de propiedad intelectual**: Las constituciones de
algunos de los países de Centroamérica estipulan que la información
generada por los gobiernos es información de carácter público y
promueven su distribución. Sin embargo, muchos usuarios en la región
tienen una visión crítica sobre la disponibilidad de información
espacial de origen gubernamental, y existe cierto celo institucional al
momento de compartir información.

Resulta deseable promulgar normativa que regule el intercambio de
información a nivel nacional, políticas institucionales claras sobre el
uso/diseminación de información, y el establecimiento de acuerdos
interinstitucionales que regulen y faciliten este intercambio. La
ausencia de reglas claras para diseminar información crea un vacío
normativo que aprovechan las instituciones y personas que se benefician
de las trabas a la libre circulación de la información.

**Catalogación de datos geoespaciales**: La mayoría de los países de la
región cuentan con catálogos geoespaciales (Clearinghouse). Los nuevos
proyectos e iniciativas deben enfatizar la necesidad de catalogar y
poner disponible en Internet la información espacial a ser generada. Es
recomendable promover esfuerzos para integrar nuevas instituciones a los
catálogos geoespaciales existentes.

**Capacitación**: Es imperativo estructurar y ofrecer a nivel nacional y
regional un programa de capacitación en tecnologías que apoyen la
generación, análisis, distribución y catalogación de data espacial, de
carácter permanente y con recursos adecuados.

**Proyectos de apoyo a la prevención y mitigación de desastres**: Varios
esfuerzos para la mitigación y prevención de desastres se han dado a
nivel nacional, y se considera necesario obtener una mayor integración
regional en este tema. En algunos casos, los datos espaciales generados
por estos proyectos no han sido elaborados utilizando estándares y
procedimientos comunes, lo cual posibilitaría su integración en mosaicos
supra-nacionales y regionales, y ampliaría enormemente las posibilidades
de análisis.

**Implementación de un mecanismo de cooperación regional**: Los
distintos aspectos tocados en el presente documento apuntan a la
necesidad de una mayor cooperación regional en la generación de
información espacial. Existen varias posibilidades para llevar cabo la
implementación de mecanismos de cooperación, que habrá que considerar en
su debido momento, y cuyo análisis escapa al presente trabajo.

Independientemente de la forma que tomen estos mecanismos, los mismos
deben impulsar el fortalecimiento de las estructuras nacionales de datos
espaciales en la región, apoyar el establecimiento de tratados o
acuerdos que regulen y faciliten el intercambio de información, y en
general deben implementar los pasos necesarios para mejorar la
integración y la diseminación de información espacial. Cabe destacar que
algunas iniciativas en curso impulsadas por instituciones como la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Instituto
Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) y el Comité Permanente para
la Infraestructura de Datos Espaciales de las Américas (CP-IDEA),
comparten algunos de estos objetivos. Se busca ofrecer apoyo a estas y
otras iniciativas existentes, y no crear nuevas estructuras o duplicar
esfuerzos.