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**Tabla de contenido**

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| a |                                                             |   |
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| d |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
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| g |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
| á |                                                             |   |
| f |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| c |                                                             |   |
| o |                                                             |   |
| s |                                                             |   |
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| . |                                                             |   |
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| . |                                                             |   |
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| * |                                                             |   |
| L |                                                             |   |
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| s |                                                             |   |
| t |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| t |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| b |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| s |                                                             |   |
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| . |                                                             |   |
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| * |                                                             |   |
| R |                                                             |   |
| E |                                                             |   |
| S |                                                             |   |
| U |                                                             |   |
| M |                                                             |   |
| E |                                                             |   |
| N |                                                             |   |
| E |                                                             |   |
| J |                                                             |   |
| E |                                                             |   |
| C |                                                             |   |
| U |                                                             |   |
| T |                                                             |   |
| I |                                                             |   |
| V |                                                             |   |
| O |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
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| t |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
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| d |                                                             |   |
| u |                                                             |   |
| c |                                                             |   |
| c |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| ó |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| - |                                                             |   |
| - |                                                             |   |
| C |                                                             |   |
| o |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| t |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| x |                                                             |   |
| t |                                                             |   |
| o |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| g |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| o |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
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| . |                                                             |   |
| \ |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| \ |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
| * |                                                             | 9 |
| * |                                                             |   |
| [ |                                                             |   |
| G |                                                             |   |
| U |                                                             |   |
| A |                                                             |   |
| T |                                                             |   |
| E |                                                             |   |
| M |                                                             |   |
| A |                                                             |   |
| L |                                                             |   |
| A |                                                             |   |
| - |                                                             |   |
| - |                                                             |   |
| u |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| v |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| s |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| ó |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| g |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| s |                                                             |   |
| t |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| o |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| s |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| g |                                                             |   |
| u |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| m |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| t |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| a |                                                             |   |
| ] |                                                             |   |
| { |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| u |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| d |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| r |                                                             |   |
| l |                                                             |   |
| i |                                                             |   |
| n |                                                             |   |
| e |                                                             |   |
| } |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| \ |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
| * | **[Antecedentes]{.underline}**\...\...\...\...\.            | 9 |
| * | ..\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\ |   |
| I | ...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\... |   |
| . |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 1.  Disponibilidad de                                       | 9 |
|   |     alimentos\...\...\...\...\...\...\...\...\...\..        |   |
|   | .\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\..... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 2.  Acceso a los                                            | 1 |
|   |                                                             | 2 |
|   | alimentos\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\. |   |
|   | ..\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\.... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 3.  Utilización de los                                      | 1 |
|   |     alimentos\...\...\...\...\...\...\...\...\...\..        | 4 |
|   | .\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\..... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
| * | **[Riesgos actuales para la seguridad                       | 1 |
| * | alimentaria]{.underline}**                                  | 6 |
| I | \...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\.....  |   |
| I |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 1.  La problemática del suministro de                       | 1 |
|   |     alimentos\..                                            | 6 |
|   | .\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\..... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 2.  La problemática de acceso a los                         | 1 |
|   |     alimentos\...\..                                        | 7 |
|   | .\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\..... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 3.  La problemática de nutrición y                          | 2 |
|   |     salud\...\...\...\...\...\                              | 0 |
|   | ...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
| * | **[Responsabilidades de la planificación de respuesta y     | 2 |
| * | capacidades de implementación con relación a la seguridad   | 0 |
| I | alimentaria y las situaciones de alto riesgo                |   |
| I | nutricional]{.und                                           |   |
| I | erline}**\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\. |   |
| . | ..\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\.... |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 3.1 Gobierno                                                | 2 |
|   |                                                             | 1 |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 3.2 Redes de socios                                         | 2 |
|   |                                                             | 2 |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
| * | **[Estado de la alerta de seguridad alimentaria en          | 2 |
| * | Guatemala]{.underline}**\...\...\...\...\...\...\...\...    | 2 |
| I |                                                             |   |
| V |                                                             |   |
| . |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
| * | **[Anexos]{.underline}**\...\...\...\...\...\...\...\.      | 2 |
| * | ..\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\ | 3 |
| V | ...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\... |   |
| . |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
| * |                                                             |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+
|   | 5.1 Anexo A. Niveles de                                     | 2 |
|   | A                                                           | 3 |
|   | lerta...................................................... |   |
+---+-------------------------------------------------------------+---+

**Lista de gráficos**

1.  **Tendencias en la producción e importación de granos y
    frijol**...................10

2.  **Pobreza en
    Guatemala**....................................................................12

3.  **Cambios en la pobreza y extrema
    pobreza**............................................13

4.  **Incidencia de pobreza por ubicación rural-urbana y
    etnicidad**............\.......13

5.  **Ingreso mensual por nivel educativo en las áreas rurales y
    urbanas**.............13

6.  **Nivel educativo y
    pobreza**.........\...\.......................................................13

7.  **Costo de la canasta básica de alimentos y salario
    mínimo**..........................14

8.  **Distribución del gasto mensual del hogar, por nivel de
    ingreso**...\...\...\...\...\........14

9.  **Predominio de desnutrición crónica y global entre niños de menos
    de cinco años
    1987-2002**\...\...\...\...\.................................\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\....14

**1.10 Predominio de desnutrición crónica 1987-2002, por ubicación,
etnicidad y**

**educación**.............................................................\...\...\...\...\...\..............15

**2.1 Evolución de producción alimentaria e impacto de pérdidas de
cosechas** ...\....17

**2.2** **Inflación acumulada 2004 comparado con
2003**.........................\..............17

**2.3 Tendencias en los costos de la canasta básica mínima y el salario
mínimo** .....18

**2.4 Remesas anuales desde el extranjero**
\.........\...\...\...\...\...\...............................19

**2.5 Uso de la remesa por el
hogar**.........................................\...\...\...\...\............19

6.  **Predominio de desnutrición aguda en niños menores de 5 años**

> **por
> región**\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\...\....20

**VI. Lista de tablas**

1.  **Tendencias en ayuda
    alimentaria**.........................................................12

2.  **Tasas de fertilidad 1987-2002 y número promedio de hijos /
    hijas**\...............\...16

```{=html}
<!-- -->
```
1.  **Gasto social como un porcentaje del PIB y del presupuesto total
    y**

> **el equivalente en Dólares de EE.UU. de gasto social per
> cápita**\...\...\...\...\...\...\...\...\...21

# RESUMEN EJECUTIVO

Esta primera Visión general de la seguridad alimentaria de MFEWS difiere
de las actualizaciones periódicas futuras en el sentido que proporciona
datos de antecedentes históricos más amplios, así como información sobre
tendencias. Las actualizaciones futuras se centrarán en estados de
alerta sobre la seguridad alimentaria del país o países en
consideración, una descripción de los riesgos actuales y las acciones
tomadas o recomendadas (es decir, las secciones II, III y IV del
informe). La información adicional sobre tendencias, conforme esta
afecte las situaciones futuras de la seguridad alimentaria se analizará
según sea apropiado. Por lo que, si no tiene mayor interés en los datos
históricos y en las tendencias que condujeron a la presente situación,
le recomendamos dirigirse directamente a las secciones II, III y IV del
informe.

En este momento, el informe específico sobre Guatemala está completo y
los componentes de Honduras y Nicaragua se encuentran en proceso. Por lo
tanto, el Resumen Ejecutivo se centra más en el componente de Guatemala
y menos en una visión general de la región completa. El Resumen se
modificará conforme los otros dos componentes estén completos.

***Riesgos para la seguridad alimentaria - 2004***

No hubo grandes conmociones en la región de Centroamérica en 2004, sino
que se ha dado una cantidad de ocurrencias en áreas específicas,
climáticas, agrícolas, económicas, de salud y nutricionales que han
afectado significativamente la seguridad alimentaria de miles de
familias pobres y nutricionalmente vulnerables.

MFEWS emitió Alertas a nivel[^1] de Precaución para Honduras (agosto de
2004) y para Guatemala (septiembre de 2004) debido principalmente a las
familias afectadas por las pérdidas significativas en los cultivos al
inicio de las siembras y cosechas (*primera*) de 2004, así como por la
amenaza de incremento de desnutrición severa entre los niños pequeños en
áreas específicas de ambos países. Las Alertas se actualizaron
posteriormente debido a las complicaciones en áreas geográficas
específicas durante la segunda temporada de cultivo principal
(*postrera*). Los análisis que se llevaron a cabo en ambos casos
pronostican una potencial escasez alimentaria severa, que podría empezar
desde principios de marzo de 2005, lo que afectaría a las familias
sumamente vulnerables con inseguridad alimentaria de quienes se estima
habrían agotado todas sus reservas alimentarias y sus ingresos
monetarios. Si el fenómeno de El Niño, de manera suave o moderada,
demora el inicio de las lluvias en las siembras de la primera cosecha de
2005, la "temporada de hambre" de 2005, se podría extender hasta el mes
de agosto y afectar seriamente muchas más familias en riesgo en áreas
específicas.

***Tendencias que tienen impacto sobre la seguridad alimentaria***

La producción nacional de granos básicos ha disminuido desde 1990 en
Guatemala, mientras que las importaciones de estos alimentos básicos se
han incrementado en 170% durante el mismo período. Esta tendencia de la
producción tiene relación con la disminución en la capacidad per cápita
de los granos básicos y frijoles en un 30 al 42 por ciento,
respectivamente. Los estudios recientes también presentan una reducción
del 11.3 por ciento en el uso de la tierra para agricultura entre 1979 y
2003 y un incremento del 180 por ciento en la tierra dedicada a cultivos
no tradicionales.

Las donaciones alimentarias disminuyeron significativamente durante los
años 1995-1997 comparado con los niveles de principios de 1990 y se
volvieron a incrementar después de 1998 debido principalmente a las
emergencias provocadas por el huracán Mitch y la sequía subsiguiente. El
total de estas donaciones desde 1990, que incluyen niveles de productos
donados para el huracán Mitch y las emergencias por sequía, equivalen a
aproximadamente 8 por ciento de la producción nacional combinada de
maíz, sorgo, arroz, trigo y frijol.

Mientras que la pobreza y la extrema pobreza experimentaron una ligera
baja progresiva durante la década de los 90, el impacto del huracán
Mitch, una sequía prolongada y la crisis del café, entre otros factores,
contribuyeron al resurgimiento de la extrema pobreza al inicio de la
década actual, de 15.7 a 21.5 por ciento nacionalmente y de 23.8 a 31.1
por ciento en las áreas rurales (2000-2002). En Guatemala, la pobreza
está concentrada principalmente en las áreas rurales y afecta a la gran
población indígena más que a cualquier otro grupo étnico. A la vez que
la falta de suficientes ingresos y de poder adquisitivo es uno de los
principales determinantes de la pobreza, se ha comprobado que la
educación formal es uno de los factores más importantes que contribuye
para que los guatemaltecos puedan superar la pobreza.

El predominio de desnutrición crónica en Guatemala, 48.7 por ciento en
2002, a pesar de que es menor al promedio nacional de 57.9 en 1987, está
calificado como el peor en América Latina. Sus efectos se manifiestan en
el impedimento al crecimiento, el ser muy bajo para la edad, pero más
que nada, en el daño irreparable en el desarrollo cognitivo y productivo
y en el incremento en la vulnerabilidad para padecer enfermedades
graves, durante la niñez y en la edad adulta. La desnutrición aguda o
emaciación, no es un problema grave nacional (1.7 por ciento en 2002),
pero es una preocupación permanente en determinadas partes del país. El
predominio de la desnutrición global o sub-nutrición, medida por peso
por edad, es de gran preocupación en Guatemala; de hecho, está
calificado como el más alto en Centroamérica.

La tasa de crecimiento de Guatemala de 2.64 por ciento, es una de las
más altas en la región, al igual que la tasa de fertilidad del 4.4 por
ciento. El número promedio de hijos / hijas es más alto en las áreas
rurales más pobres (5.2) y entre los grupos de población indígena (6.1),
quienes tienen una mayor incidencia de pobreza y desnutrición que los
grupos no indígenas.

***Riesgos actuales para la seguridad alimentaria***

En áreas específicas de Guatemala, las pérdidas combinadas de la
temporada de la *primera* cosecha y de la cosecha *postrera* darán como
resultado, al final del primer trimestre de 2005, la disminución en las
reservas alimentarias y una posible escasez severa de alimentos básicos
para las familias más pobres y vulnerables. Los productores están
también muy pendientes de los pronósticos del fenómeno de El Niño. Aún
la más leve ocurrencia podría retrasar el inicio de las primeras lluvias
de 2005 y empeorar las condiciones precarias de seguridad alimentaria de
grandes sectores de la población, durante una extensa "temporada de
hambre".

La inflación, a un 8.59 por ciento a noviembre de 2004, es 64 por ciento
más alta que el nivel acumulado de 2003 durante el mismo período y
amenaza con alcanzar una inflación de doble dígito por primera vez desde
1996. Los grandes incrementos de precios de consumo han sido en
alimentos y bebidas, casi un 12 por ciento, en vivienda, 11.34 y en
transporte, 8.67 por ciento. Estas condiciones también se reflejan en la
brecha consistente entre el salario mínimo y el valor de la canasta
básica de alimentos. A pesar de haber una mejora con respecto a los años
anteriores, los salarios mínimos agrícolas y no-agrícolas en 2003
solamente pudieron satisfacer 82 por ciento y 84 por ciento,
respectivamente, de los requerimientos de energía y proteína que
conforman la canasta básica mínima en Guatemala.

Las nuevas oportunidades de trabajo en Guatemala también son
problemáticas y merecen una consideración a largo plazo. Las inversiones
y la apertura de nuevos puestos de trabajo en 2004, representaron
aproximadamente la mitad de los nuevos puestos de trabajo que se
requieren cada año, solamente para mantener el nivel de empleo de 2001
del 93.2 por ciento.

A pesar de que es difícil de calcular, el impacto de las débiles
condiciones de seguridad en Guatemala continúan alejando a otros
inversionistas potenciales, nacionales e internacionales, hacia
ambientes más seguros, lo que también desincentiva el esperado
incremento de visitantes para el importante mercado de turismo, crucial
para Guatemala.

Decenas de miles de familias guatemaltecas continuarán dependiendo del
trabajo agrícola temporal dentro del país y en toda la región para
complementar los escasos recursos para el hogar que provienen de la
producción o del trabajo estacional. Este fenómeno de la migración
temporal y permanente han hecho de las remesas una de las fuentes de
ingreso complementario más importante para más de 3.6 millones de
personas, o uno de cada tres guatemaltecos. En 2003 y 2004, más de 722
mil familias recibieron más de dos mil millones de dólares de los EE.UU.
en cada año.

En los últimos días de 2004 se agudizó una disputa entre los gobiernos
de Guatemala y los Estados Unidos con relación al Decreto de Ley sobre
propiedad industrial 34-2004 que se refiere a la comercialización de
medicamentos genéricos, que amenaza con impedir la ratificación del
Tratado de libre comercio de Centroamérica (CAFTA). Es objeto de debate
la condición del tratado que proporciona cinco años adicionales de
protección para las patentes de medicamentos farmacéuticos
transnacionales. La disputa ha ocasionado preocupación y una reacción
generalizada en la región conforme los países se preparan para ratificar
el tratado.

A pesar de que la incidencia de la desnutrición aguda no constituye una
emergencia nacional, el surgimiento recurrente anual en áreas definidas
de Guatemala, hace que el problema de seguridad alimentaria requiera
detección temprana y atención especial. Un caso en particular es la
región noreste del país que desde 1998 ha evidenciado persistentemente
niveles de desnutrición aguda muy superiores al promedio nacional. La
desnutrición crónica también representa un riesgo para la seguridad
alimentaria a largo plazo para casi la mitad de la población
guatemalteca, y debido al daño irreversible en el desarrollo cognitivo a
los afectados requiere necesariamente la atención prioritaria por el
país.

***Actual capacidad de respuesta y acciones relacionadas***

Al inicio de 2004, el gobierno de Guatemala declaró que la seguridad
alimentaria y la eliminación de la hambruna será una de sus prioridades
más altas. Definió un mandato presidencial por medio del cual designó un
comisionado "anti-hambruna" para dirigir y liderar la iniciativa
denominada Frente Nacional Contra el Hambre. Las tendencias positivas
también se evidencian en el gasto social de Guatemala, en la medida que
se relacionan con el Producto Interno Bruto (PIB) y las asignaciones
presupuestarias del sector público total, aunque ambas permanecen muy
por debajo del promedio de América Latina.

En noviembre de 2003 se formó el *Grupo Interinstitucional de
Información sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional -- GIISAN,* esta
iniciativa de red es una de las más activas y tiene un claro enfoque
sobre la problemática del tema de seguridad alimentaria en Guatemala. La
membresía es abierta y GIISAN actualmente incluye a ministerios e
institutos del sector público, agencias internacionales bi-laterales y
multi-laterales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y actividades
de proyectos especiales tal como MFEWS. En su primer año, GIISAN,
realizó un progreso significativo hacia el consenso inter-institucional
en el número mínimo de indicadores esenciales y multi-sectoriales de
seguridad alimentaria que todas las entidades participantes deberían de
adoptar y controlar, brindó sus aportaciones a la Ley de seguridad
alimentaria propuesta, desarrolló un boletín bimestral para coordinar y
diseminar información crítica sobre seguridad alimentaria entre un
público amplio de organizaciones socias y otros clientes y creó un grupo
de trabajo para mejorar los sistemas de control de seguridad alimentaria
comunitaria entre las agencias participantes, con la visión de avanzar
en el desarrollo de sistemas de alerta temprana funcionales y efectivos
sobre seguridad alimentaria.

***Estado de la alerta de seguridad alimentaria en Guatemala***

El 20 de diciembre de 2004 se actualizó una **Alerta de seguridad
alimentaria**, emitida por primera vez en septiembre de 2004.

**VISIÓN GENERAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA**

**MFEWS**

**DICIEMBRE DE 2004**

**(Guatemala, Honduras, Nicaragua)**

**INTRODUCCIÓN -- Contexto regional**

*No hubo grandes conmociones en la región de Centroamérica en 2004, sino
que se ha dado una cantidad de ocurrencias en áreas específicas,
climáticas, agrícolas, económicas, de salud y nutricionales que han
afectado significativamente la seguridad alimentaria de miles de
familias pobres y nutricionalmente vulnerables.*

Sin embargo, con el interés de funcionar desde un entendimiento común,
debemos destacar que algunos analistas en la región prefieren
diferenciar entre seguridad alimentaria y nutricional. La seguridad
alimentaria, la conciben como relacionada con el factor determinante de
la disponibilidad de alimentos y acceso a los alimentos, mientras que la
seguridad nutricional es vista separadamente y trata los elementos del
consumo de alimentos y utilización biológica. Para propósitos de esta
visión general y consistentes con la definición de trabajo de MFEWS
sobre seguridad alimentaria, la cual abarca estos distintos aspectos, se
seguirá un enfoque integrado, multi-sectorial para definir los problemas
asociados con la inseguridad alimentaria y para identificar respuestas
alternativas a ellos. Los elementos que componen la seguridad
alimentaria, por lo tanto, se entenderán como disponibilidad de
alimentos, acceso a los alimentos y utilización de los alimentos.

*Al igual que en la mayoría de países en desarrollo, así como en el
contexto Mesoamericano, la inseguridad alimentaria no es siempre
transitoria y tampoco el resultado de eventos graves y traumáticos,
tales como huracanes, sequías, colapso industrial y desempleo masivo o
el incremento importante de precios de los bienes básicos. La
inseguridad alimentaria es muchas veces crónica y estructural y es el
resultado de situaciones que usualmente están más allá del control de
las personas afectadas. Por esto, las inversiones productivas de mediano
y corto plazo podrían ser los medios por los cuales, aquéllos afectados
pudieran incrementar su capacidad productiva y sus ingresos y alcanzar
una solución estable a sus problemas. Sin embargo, dichas inversiones no
son siempre factibles y surgen necesidades que requieren intervenciones
de protección social recurrentes.*

**[GUATEMALA -- una visión general del estado de la seguridad
alimentaria]{.underline}**

**I. [Antecedentes]{.underline}**

**1.1 Disponibilidad de alimentos**

La producción nacional de granos básicos ha disminuido desde 1990 en
Guatemala, mientras que las importaciones de estos alimentos básicos se
han incrementado en 170% durante el mismo período. Al final de 1990, la
producción bruta de maíz y frijol se incrementó a niveles de
estancamiento muy por debajo de los niveles de producción del inicio de
los 90 para satisfacer la demanda per cápita de la población en
crecimiento.

**Gráfico 1.1**

**Tendencias en la producción e importación de granos y frijol**

***Producción***

![](media/image2.png){width="3.375in" height="2.625in"}

![](media/image4.png){width="3.625in" height="2.6527777777777777in"}

***Importaciones***

![](media/image6.png){width="3.25in" height="2.58125in"}

![](media/image8.png){width="3.25in" height="2.2465277777777777in"}

El reflejo de esta tendencia de la producción ha sido la disminución en
la capacidad per cápita de los granos básicos y frijoles en un 30 al 42
por ciento, respectivamente. Los estudios recientes presentan una
reducción del 11.3 por ciento en el uso de la tierra para agricultura
entre 1979 y 2003 y un incremento del 180 por ciento en la tierra
dedicada a cultivos no tradicionales. A pesar de que la conversión a
cultivos de alta demanda en el mercado -- frecuentemente de cultivos
para la venta, en vez de cultivos de auto consumo, en una extensión cada
vez menor de tierra de cultivo agrícola -- debería representar un mayor
retorno a los pequeños agricultores, los efectos combinados de una menor
producción de granos básicos per capita y una dependencia mayor en su
importación para satisfacer la demanda interna, explican en parte el
alza en los precios al consumidor.

[]{.mark}

![](media/image10.png){width="2.8694444444444445in"
height="2.8722222222222222in"}Las donaciones alimentarias disminuyeron
significativamente durante los años 1995-1997 comparado con los niveles
de principios de 1990 y se volvieron a incrementar después de 1998
debido principalmente a las emergencias provocadas por el huracán Mitch
y la sequía subsiguiente. Una preocupación constante sobre la seguridad
alimentaria es la dependencia potencial del país o de la población meta
en la ayuda alimentaria. Por esta razón, para los bienes donados por los
EE.UU., los cuales representan aproximadamente 92 por ciento de todas
las donaciones a Guatemala desde 1990, se llevan a cabo periódicamente
los análisis obligatorios (Bellmon) para asegurar la no-interferencia de
sus donaciones de ayuda alimentaria con la producción nacional. El
grueso de estos productos y de todas las donaciones de ayuda alimentaria
está compuesto por granos o sus derivados (principalmente trigo y arroz)
y frijol. El total de estas donaciones desde 1990, que incluyen niveles
de productos donados para el huracán Mitch y las emergencias por sequía,
equivalen a aproximadamente 8 por ciento de la producción nacional
combinada de maíz, sorgo, arroz, trigo y frijol. La focalización de los
productos para distribución directa a la población con más alto riesgo
de inseguridad alimentaria y nutricional y la monetización del 66 por
ciento del total de las donaciones de EE.UU. desde 1994, han ayudado a
asegurar la comercialización normal de los correspondientes bienes
producidos nacionalmente.

![](media/image11.png){width="3.3958333333333335in"
height="2.5368055555555555in"}**1.2 Acceso a los alimentos**

En Guatemala, la pobreza ha sido la causa básica subyacente de la
inseguridad alimentaria. Sin embargo, varias variables críticas reflejan
cómo ciertos sectores de la población son más vulnerables o se ven
afectados con mayor severidad.

Mientras que la pobreza y la extrema pobreza experimentaron una ligera
baja progresiva durante la década de los 90, el impacto del huracán
Mitch, una sequía prolongada y la crisis del café, entre otros factores,
contribuyeron al resurgimiento de la extrema pobreza al inicio de la
década actual, de 15.7 a 21.5 por ciento nacionalmente y de 23.8 a 31.1
por ciento en las áreas rurales (2000-2002).

![](media/image12.png){width="2.6354166666666665in"
height="2.3895833333333334in"}

En Guatemala, la pobreza está concentrada principalmente en las áreas
rurales y afecta a la gran población indígena más que a cualquier otro
grupo étnico.

![](media/image13.png){width="2.6458333333333335in"
height="2.373611111111111in"}

Se ha comprobado que la educación formal es un factor determinante
crucial para que los guatemaltecos puedan escapar de la pobreza, como
podemos apreciar en el análisis a continuación.

![](media/image14.png){width="3.125in" height="3.375in"}

La falta de suficientes ingresos y de poder adquisitivo, es uno de los
principales determinantes de la pobreza. La encuesta más reciente sobre
ingreso de los hogares (ENIGFAM 1998-1999) reveló que uno de cada tres
hogares guatemaltecos no tiene los medios para adquirir por lo menos la
mitad de la canasta básica mínima. Además, a mayor pobreza en el hogar,
mayor es la porción del ingreso total necesario que se debe gastar para
proveer los requerimientos nutricionales mínimos para la familia.

![](media/image17.png){width="2.75in" height="2.375in"}

Sin embargo, también es característica del pobre no disponer de otras
necesidades básicas, que incluye la falta de acceso a agua potable,
electricidad y facilidades sanitarias básicas y a educación primaria de
calidad y servicios de salud.

**1.3 Utilización de los alimentos**

![](media/image19.png){width="3.125in" height="2.7847222222222223in"}La
desnutrición crónica, medida por talla por edad, sigue siendo un
problema de proporciones graves en Guatemala. De hecho, el predominio de
desnutrición crónica en Guatemala, 48.7 por ciento en 2002, a pesar de
que es menor al promedio nacional de 57.9 en 1987, está calificado como
el peor en América Latina. Sus efectos se manifiestan en el impedimento
al crecimiento, el ser muy bajo para la edad, pero más que nada, en el
daño irreparable en el desarrollo cognitivo y productivo y en el
incremento en la vulnerabilidad para padecer enfermedades graves,
durante la niñez y en la edad adulta.

La desnutrición aguda o emaciación, no es un problema grave nacional
(1.7 por ciento en 2002), pero es de preocupación permanente en
determinadas partes del país, particularmente en el noreste de Guatemala
(que varía entre 3.6 y 5.8 por ciento desde 1995 a 2002) y es recurrente
en ciertas áreas afectadas por desastres cíclicos.

El predominio de la desnutrición global o sub-nutrición, medida por peso
por edad, es de gran preocupación. Con 23.0 por ciento nacionalmente en
2002 (31.5 por ciento en el noroeste de Guatemala, 28.5 por ciento en el
suroeste y 26.0 en el sureste), está calificado como el más alto en
Centroamérica.

![](media/image20.png){width="2.875in" height="2.625in"}

![](media/image22.png){width="2.792361111111111in"
height="2.1006944444444446in"}

La evidencia demuestra que la relación de dependencia entre las familias
más pobres es un factor que generalmente agrava otras causas
relacionadas con la pobreza. Cuando es mayor el número de miembros en la
familia por trabajador asalariado, menor es la cantidad de alimento
disponible para cubrir las necesidades futuras, o los niveles de consumo
son inadecuados, lo cual conduce a problemas de nutrición y salud.

La tasa de crecimiento de Guatemala de 2.64 por ciento, es una de las
más altas en la región, al igual que la tasa de fertilidad del 4.4 por
ciento. El número promedio de hijos / hijas es más alto en las áreas
rurales más pobres (5.2) y entre los grupos de población indígena (6.1),
quienes tienen una mayor incidencia de pobreza y desnutrición que los
grupos no indígenas, como vimos anteriormente.

**Tabla 1.2**

**Tasas de fertilidad 1987-2002 y número promedio de hijos / hijas**

  --------------------- ------------- ------------- ------------- -------------
  **Características**   **1987**      **1995**      **1998/99**   **2002**

  **Total**             **5.6**       **5.1**       **5.0**       **4.4**

  *Ubicación*                                                     

  Urbana                4.1           3.8           4.1           3.4

  Rural                 6.5           6.2           5.8           5.2

  *Etnicidad*                                                     

  Indígena              n/d           6.8           6.2           6.1

  No indígena           n/d           4.3           4.6           3.7
  --------------------- ------------- ------------- ------------- -------------

Fuente: Encuestas nacionales de salud materno infantil 1987, 1995,
1998/99 y 2002

**II. [Riesgos actuales para la seguridad alimentaria]{.underline}**

1.  **La problemática del suministro de alimentos**

Después de la pérdida del 70 al 100 por ciento, principalmente de maíz y
frijol, en la temporada de la *primera* cosecha en 30 municipios de ocho
departamentos en el noroeste, suroeste, centro y este de Guatemala,
varios factores contribuyen a las pérdidas adicionales en ambos, tanto
cultivos para la venta y de auto consumo, durante la cosecha *postrera*.
La insuficiencia de lluvia en el este de Guatemala afectó cosechas
importantes de frijol y sorgo y ocasionó pérdidas adicionales de maíz,
mientras que las inundaciones en el noreste y las olas de frío y heladas
en el oeste y noroeste ocasionaron más pérdidas de cultivos de auto
consumo y dañaron importantes cultivos para la venta, tales como maní,
vegetales y cardamomo. Las inesperadas bajas temperaturas que se han
extendido hacia el este también amenazan con afectar las exportaciones
clave de melón. En áreas específicas del país, las pérdidas combinadas
de la temporada de la *primera* cosecha y de la cosecha *postrera* darán
como resultado la disminución en las reservas alimentarias y una posible
escasez severa de alimentos básicos para las familias más pobres y
vulnerables al final del primer trimestre de 2005.

Los productores están también muy pendientes de los pronósticos del
fenómeno de El Niño. El Foro sobre perspectivas del clima (COF) más
reciente, que se llevó a cabo a finales de noviembre en México, estima
que la corriente de El Niño impactará moderadamente a Centroamérica. Sin
embargo, la preocupación en Guatemala y en la región es que aún la más
leve ocurrencia podría retrasar el inicio de las primeras lluvias de
2005 y empeorar las condiciones precarias de seguridad alimentaria de
grandes sectores de la población, debido a las pérdidas significativas
de los cultivos de 2004 en la *primera* temporada de la cosecha y en la
cosecha *postrera*.

**Gráfico 2.1**

**2004-2005 Evolución de producción alimentaria e impacto de pérdidas de
cosechas**

![](media/image23.png){width="6.009722222222222in" height="2.3125in"}

**2.2 La problemática de acceso a los alimentos**

![](media/image24.png){width="3.875in" height="3.172222222222222in"}La
inflación, a un 8.59 por ciento durante noviembre de 2004, es 64 por
ciento más alta que el nivel acumulado del año pasado durante el mismo
período y amenaza con alcanzar una inflación de doble dígito en el
transcurso del año. Esta sería la primera vez que Guatemala tuviera una
inflación de doble dígito desde 1996. Los grandes incrementos de precios
de consumo han sido en alimentos y bebidas, casi un 12 por ciento, en
vivienda, 11.34 y en transporte, 8.67 por ciento. El costo de las
tortillas, un alimento indispensable en la dieta guatemalteca, se ha
incrementado en un 66 por ciento desde noviembre de 2003. Estos
incrementos de precios, reflejados en una caída del 25 por ciento del
poder adquisitivo de la moneda local, el Quetzal, desde diciembre de
2000, imponen una fuerte carga en los ingresos limitados de los pobres
en Guatemala, quienes comprenden casi el 50 por ciento de la población.
Estas condiciones también se reflejan en la brecha consistente entre el
salario mínimo y el valor de la canasta básica de alimentos. A pesar de
haber una mejora con respecto al año anterior, los salarios mínimos
agrícolas y no-agrícolas en 2003 solamente pudieron satisfacer 82 por
ciento y 84 por ciento, respectivamente, de los requerimientos de
energía y proteína que conforman la canasta básica mínima. Como se
indicó anteriormente, la encuesta sobre el ingreso de los hogares,
ENIGFAM 98-99, presentó que un tercio de los hogares guatemaltecos no
pudieron cubrir ni la mitad del costo de la canasta básica, cuando el
salario mínimo en promedio podía satisfacer únicamente el 56 por ciento
de los requerimientos de la canasta básica mínima.

![](media/image25.png){width="3.625in" height="3.683333333333333in"}

Las nuevas oportunidades de trabajo también son problemáticas y merecen
una consideración a largo plazo. Un estudio de 2001[^2] concluyó que
para que Guatemala mantenga el nivel actual de empleo de ese entonces
(93.2%), se necesitaría crear 24,000 empleos nuevos anualmente durante
los subsiguientes 20 años. Durante 2004, 72 negocios nuevos se
establecieron en Guatemala, que incluyen inversionistas nacionales y
extranjeros, con inversiones que acumulan un total de más de U.S.\$88.3
millones. A pesar de que estos negocios crearon 12,898 nuevos puestos de
trabajo, fueron desplazados en parte por la pérdida de aproximadamente
2,000 empleos con el cierre de 22 fábricas de ropa de "maquila"
únicamente, algunas de las cuales fueron reubicadas en los países
vecinos de Centroamérica que supuestamente ofrecen condiciones de
menores costos de producción. De acuerdo con la Comisión de ropa y
textiles de AGEXPRONT, los factores principales que contribuyeron al
cierre de las "maquilas" en Guatemala fueron el incremento de costos de
energía, el incremento en el salario mínimo y la caída en la tasa
cambiaria. Para aquellas industrias de ropa y textiles que permanecen en
el país, el final de las cuotas de la Unión Europea en 2005 constituirá
una amenaza más, ya que la medida promete incrementar la competencia en
el mercado internacional.

A pesar de que es difícil de calcular, el impacto de las débiles
condiciones de seguridad en Guatemala continúan alejando a otros
inversionistas potenciales, nacionales e internacionales, hacia
ambientes más seguros, lo que también desincentiva el esperado
incremento de visitantes para el importante mercado de turismo, crucial
para Guatemala. Los niveles de violencia y delincuencia claramente
tienen su efecto en el potencial de generación de empleos de las
industrias productivas y de servicio de Guatemala y ultimadamente, ponen
en peligro el bienestar y la seguridad alimentaria de los pobres del
país.

![](media/image26.png){width="4.0in"
height="2.8291666666666666in"}Decenas de miles de familias guatemaltecas
continuarán dependiendo del trabajo agrícola temporal dentro del país y
en toda la región para complementar los escasos recursos para el hogar
que provienen de la producción o del trabajo estacional. Un indicador de
esto, lo representan aquellas personas que ingresaron a México con el
"Formulario migratorio para visitantes agrícolas", diseñado para
controlar la mano de obra agrícola temporal del extranjero. El Instituto
Nacional de Migración de México informa que en los primeros diez meses
de 2004, 35,408 guatemaltecos recibieron permisos temporales, la mayoría
de ellos trabajadores en plantaciones de Chiapas de café, azúcar y
fruta. A pesar de que la mayor parte del tiempo las condiciones
laborales y de vida son deplorables, los emigrantes guatemaltecos
entrevistados para un reportaje (*Prensa Libre*, 6 de diciembre de 2004)
declararon que o la paga era mejor o que esta oportunidad era su única
opción por falta de trabajo temporal similar en Guatemala. Se conoce de
miles de otros que migran por temporadas a otros países en la región,
particularmente a El Salvador para la cosecha de café.

![](media/image27.png){width="3.25in" height="2.3118055555555554in"}La
migración temporal y permanente han hecho de las remesas una de las
fuentes de ingreso complementario más importante para más de 3.6
millones de personas, o uno de cada tres guatemaltecos. En 2003 y 2004,
más de 722 mil familias recibieron más de dos mil millones de dólares de
los EE.UU. en cada año. Un estudio de la OIM (Organización Internacional
para las Migraciones) reveló que las familias guatemaltecas usan las
remesas principalmente para alimento, vestimenta, equipo
electrodomésticos (43%), educación (7.6%), gastos médicos (7.4%) y para
ahorros (casi 15%). Estados Unidos es el país más importante en el
origen de las remesas para Guatemala (96.5%); Canadá es responsable del
2% y otros países del restante 1.5%.

En los últimos días de 2004 se agudizó una disputa entre los gobiernos
de Guatemala y los Estados Unidos que amenaza con impedir la
ratificación del Tratado de libre comercio de Centroamérica (CAFTA).
Estados Unidos insiste que el Decreto de Ley sobre propiedad industrial
34-2004 recientemente aprobado, que permite la fabricación y
comercialización de medicamentos genéricos, sea abrogado o modificado.
Los líderes políticos y otros en Guatemala atribuyen la presión a la
influencia poderosa del cabildeo farmacéutico en Washington, mientras
que los representantes de USG insisten que el Decreto contraviene los
compromisos del tratado del CAFTA. Es objeto de debate la condición del
tratado que proporciona cinco años adicionales de protección para las
patentes de medicamentos farmacéuticos transnacionales. La disputa ha
ocasionado preocupación y una reacción generalizada en la región
conforme los países se preparan para ratificar el tratado.

![](media/image28.png){width="3.75in"
height="3.4006944444444445in"}**2.3 La problemática de nutrición y
salud**

Como se indica anteriormente, la desnutrición crónica representa un
peligro a largo plazo para casi la mitad de la población guatemalteca
(ver gráficos 1.9 y 1.10 arriba). Aunque se le conoce comúnmente como
impedimento de crecimiento, muy pequeño para la edad, su efecto más
insidioso es el daño irreparable en el desarrollo cognitivo y la
productividad cuando no se corrige antes de la edad de tres años y la
disminución de la resistencia a enfermedades graves, ambos en la niñez y
en la edad adulta. Estos factores hacen que los desnutridos crónicamente
sean menos productivos como jefes de familia y relativamente menos
competitivos en el mercado laboral. En el largo plazo, la desnutrición
crónica debe ser reconocida como una amenaza continua y grave a la
seguridad alimentaria y necesariamente de atención prioritaria por el
país.

A pesar de que la incidencia de la desnutrición aguda no constituye una
emergencia nacional, el surgimiento recurrente anual en áreas definidas
del país hace que el problema de seguridad alimentaria requiera
detección temprana y atención especial. Como se ve en el Gráfico 2.6,
desde 1998 la región noreste de Guatemala ha evidenciado
persistentemente niveles de desnutrición aguda muy superiores al
promedio nacional.

**III. [Responsabilidades de la planificación de respuesta y capacidades
de implementación con relación a la inseguridad alimentaria y las
situaciones de alto riesgo nutricional]{.underline}**

**3.1 Gobierno**

Al inicio de 2004, el gobierno de Guatemala declaró que la seguridad
alimentaria y la eliminación de la hambruna será una de sus prioridades
más altas. Definió un mandato presidencial por medio del cual designó un
comisionado "anti-hambruna" para dirigir y liderar la iniciativa
denominada Frente Nacional Contra el Hambre. El Comisionado formó un
grupo de trabajo, *Mesa de Atención al Riesgo -- MAR*, para ayudar al
desarrollo de una capacidad estable y confiable para detectar
situaciones de seguridad alimentaria de alto riesgo y los mecanismos
para planificar y ejecutar las respuestas apropiadas. Para un taller que
se llevará a cabo a principios de enero de 2005, el grupo de trabajo ha
preparado una agenda para definir con mayor claridad la participación
institucional en la MAR y para proponer un plan de acción para la
preparación y respuesta para emergencias de seguridad alimentaria.

Las tendencias positivas también se evidencian en el gasto social de
Guatemala, en la medida que se relacionan con el Producto Interno Bruto
(PIB) y las asignaciones presupuestarias del sector público total. Sin
embargo, a pesar de que se han registrado incrementos desde 1997, el
gasto social guatemalteco como un porcentaje del PIB está muy por debajo
del promedio de América Latina y aún mucho más bajo que el de Costa Rica
dentro de la región. Sin embargo, la tendencia positiva en Guatemala
también se refleja en el alza del gasto social per cápita desde 1995, a
pesar de que éste no se compara favorablemente con los promedios
regionales de América Latina.

![](media/image29.wmf){width="5.991666666666666in"
height="4.208333333333333in"}

**3.2 Redes de socios**

En noviembre de 2003 se formó el *Grupo Interinstitucional de
Información sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional -- GIISAN,* esta
iniciativa de red es una de las más activas y tiene un claro enfoque
sobre la problemática del tema de seguridad alimentaria en Guatemala. La
membresía es abierta y GIISAN actualmente incluye a ministerios e
institutos del sector público, agencias internacionales bi-laterales y
multi-laterales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y actividades
de proyectos especiales tal como MFEWS. Con la formulación de su plan
estratégico, el cual se presentará para aprobación en su reunión de
enero de 2005, el grupo de trabajo de GIISAN propone integrar con mayor
agresividad a un mayor número de ONGs y ampliar su participación a los
centros de investigación universitarios, iniciativas de responsabilidad
social del sector privado y entidades sub-nacionales tal como la
Asociación de Municipalidades. En su primer año, GIISAN, realizó un
progreso significativo hacia el consenso inter-institucional en el
número mínimo de indicadores esenciales y multi-sectoriales de seguridad
alimentaria que todas las entidades participantes deberían de adoptar y
controlar. También, a solicitud de la Comisión de seguridad alimentaria
del Congreso, los miembros de GIISAN revisaron la Ley de seguridad
alimentaria propuesta, propusieron extensos comentarios y estos insumos
se tomaron en cuenta para la versión revisada, la cual se encuentra
ahora en el proceso de aprobación oficial. La ley enfatiza las
prioridades de seguridad alimentaria declaradas por el gobierno y regula
las intervenciones del sector público. A partir del trabajo de comités
en los últimos meses de 2004, GIISAN empezará la publicación de un
boletín bimestral en febrero de 2005 con el objetivo de coordinar y
diseminar información crítica sobre seguridad alimentaria entre un
público amplio de organizaciones socias y otros clientes. También, un
sub-grupo de GIISAN inició los pasos para mejorar los sistemas de
control de seguridad alimentaria comunitaria entre las agencias
participantes, con la visión de avanzar en el desarrollo de sistemas de
alerta temprana funcionales y efectivos sobre seguridad alimentaria.

**IV. [Estado de la alerta de seguridad alimentaria en
Guatemala]{.underline}**

(Oportunamente se incluirán los informes de estado de seguridad
alimentaria de Honduras y Nicaragua.)

**V. [Anexos]{.underline}**

1.  **Anexo A. Niveles de Alerta**

  ----------------- --------------------------------------------------------
  **ESTADO DE LA    Texto a incluir en el encabezado de la Alerta
  ALERTA**          

  **EMERGENCIA**    El Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para
                    Seguridad Alimentaria (MFEWS), publica alertas
                    periódicas sobre situaciones de **emergencia**, cuando
                    ocurre una crisis de seguridad alimentaria en la cual
                    algunos sectores de la población están, o puedan estar
                    en un futuro inmediato, expuestos a situaciones de
                    inseguridad alimentaria extrema y hambruna inminente.
                    Los tomadores de decisiones deberían darle la más alta
                    prioridad para responder a las situaciones resaltadas
                    por esta alerta de **emergencia**.

  **ADVERTENCIA**   El Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para
                    Seguridad Alimentaria (MFEWS), publica alertas
                    periódicas sobre situaciones de **advertencia**, cuando
                    una crisis alimentaria se está desarrollando, en la cual
                    algunos sectores de la población están, o puedan estar
                    en un futuro inmediato, expuestos a situaciones de
                    inseguridad alimentaria grave y están más dispuestos a
                    tomar acciones irreversibles que afectarán negativamente
                    su seguridad alimentaria futura. Los tomadores de
                    decisiones deberían atender en forma urgente las
                    situaciones resaltadas en esta **advertencia**.

  **PRECAUCIÓN**    El Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para
                    Seguridad Alimentaria (MFEWS), publica alertas
                    periódicas sobre situaciones de **precaución**, cuando
                    existen indicadores de una posible crisis de seguridad
                    alimentaria. Los tomadores de decisiones deberían poner
                    especial y mayor atención a las situaciones resaltadas
                    en esta **precaución** y actualizar las medidas de
                    respuesta y la planificación de contingencia para
                    atender esta situación.
  ----------------- --------------------------------------------------------

 

[^1]: ^^ Existen tres niveles de alerta en MFEWS, en orden ascendente
    de urgencia: Precaución, Advertencia y Emergencia. La definición de
    cada nivel de alerta se puede consultar en el Anexo A.

[^2]: ^^ Guatemala: Población y desarrollo: Un diagnóstico
    sociodemográfico. Secretaría de Planificación y Programación de la
    Presidencia -- SEGEPLAN, en coordinación con CEPAL y CELADE,
    septiembre de 2001.