![](media/image1.jpeg){width="1.461111111111111in"
height="1.461111111111111in"}

**Análisis de la Sostenibilidad del Sector Eléctrico**

![](media/image2.png){width="2.407638888888889in" height="1.5625in"}

> **República Dominicana**

**Febrero del 2003**

**Presentado por**

**Advanced Engineering Associates International (AEAI)**

**1666 K Street, NW, Suite 620**

**Washington, DC 20006**

**Teléfono: 202-416-6614**

**Fax: 202-955-9082**

[![](media/image3.jpeg){width="1.4in"
height="0.8in"}](mailto:MLV@aeai.net)**aeai@aeai.net**

# 

# **[INDICE]{.smallcaps}**

# 

+------------------------------------------------------------------+---+
| # **[Resumen Ejecutivo]{.smallcaps}**                            | # |
|                                                                  |   |
| #  **[A. Introducción. Resumen De Conclusiones.]{.smallcaps}**   | [ |
|                                                                  | 6 |
| #                                                                | ] |
|                                                                  | { |
| # **[B. Conclusiones Fácticas y Amenazas Clave so                | . |
| bre la Sostenibilidad de las Gestiones de Reforma]{.smallcaps}** | s |
|                                                                  | m |
| **[1. Asuntos Estructurales y de Organización]{.smallcaps}**     | a |
|                                                                  | l |
| > **[2. Operación del Mercado]{.smallcaps}**                     | l |
| >                                                                | c |
| > **[3. Cobros y Viabilidad Financiera de las                    | a |
| > Compañías]{.smallcaps}**                                       | p |
|                                                                  | s |
| **[C. Estrategias Recomendadas para Superar las Amenazas a la    | } |
| Sostenibilidad de las Reformas]{.smallcaps}**                    |   |
|                                                                  | # |
| **[1. Recomendaciones Estructurales y de                         |   |
| Organización]{.smallcaps}**                                      |   |
|                                                                  | # |
| > **[2. Operación del Mercado]{.smallcaps}**                     |   |
|                                                                  | [ |
| **[3. Cobros y Viabilidad Financiera de las                      | 6 |
| Compañías]{.smallcaps}**                                         | ] |
|                                                                  | { |
| > **[4. Enmiendas al Reglamento]{.smallcaps}**                   | . |
|                                                                  | s |
| # **[1. Instituciones, Incentivos y la Economía Política         | m |
|  sobre la Reforma al Sector de Energía Eléctrica]{.smallcaps}**  | a |
|                                                                  | l |
| # **[Las Reformas en América Latina]{.smallcaps}**               | l |
|                                                                  | c |
| ####  [1.2 Las Reformas en la República Dominicana]{.smallcaps}  | a |
|                                                                  | p |
| ####  [1.3. Estructura Actual del Sector Eléctrico]{.smallcaps}  | s |
|                                                                  | } |
| **[1.3.1 Comisión Nacional de Energía]{.smallcaps}**             |   |
|                                                                  | # |
| **[1.3.2 la Superintendencia de Electricidad]{.smallcaps}**      |   |
|                                                                  |   |
| > **[1.3.3 El Organismo Coordinador]{.smallcaps}**               | # |
| >                                                                |   |
| > **[1.3.4 Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas         |   |
| > Estatales (CDEEE)]{.smallcaps}**                               | # |
|                                                                  |   |
| 5.  Establecimiento de Tarifas y Procesos Reguladores            | [ |
|                                                                  | 8 |
| #  **[1.3.5.1 Establecimiento de Tarifas]{.smallcaps}**          | ] |
|                                                                  | { |
| #  **[1.3.5.2 [Emisión de Regula                                 | . |
| ciones y de Estándares Técnicos de la SIE]{.mark}]{.smallcaps}** | s |
|                                                                  | m |
| **[1.3.5.3 Imposición de penalidades]{.smallcaps}**              | a |
|                                                                  | l |
| **[1.3.5.4 Enmiendas al Reglamento (Reglamento, Art.             | l |
| 517)]{.smallcaps}**                                              | c |
|                                                                  | a |
| 1.3.6. Jurisdicción y Proceso de Apelación                       | p |
|                                                                  | s |
| **[1.3.7 [Comisión para la Reforma de las Empresas Públicas      | } |
| (Fondo Patrimonial) (FONPER]{.mark})]{.smallcaps}**              |   |
|                                                                  | # |
| ##### [[Participación del Sector Privado]{.smallcaps}]{.mark}    |   |
|                                                                  |   |
| 1.  **[Generación Capitalizada]{.smallcaps}**                    | # |
|                                                                  |   |
| > **[1.4.2 Distribución Capitalizada]{.smallcaps}**              |   |
| >                                                                | # |
| > **[1.4.3. Generación del Sector Privado]{.smallcaps}**         |   |
|                                                                  | [ |
| #### [[Operación y Estructura del Mercado]{.smallcaps}]{.mark}   | 8 |
|                                                                  | ] |
| 4.  **[Tarifas Reguladas]{.smallcaps}**                          | { |
|                                                                  | . |
| **[2. [Resultados y Amenazas a la Sostenibilidad de las          | s |
| Reformas]{.mark}]{.smallcaps}**                                  | m |
|                                                                  | a |
| 1.  **[Conducta y Operación de Instituciones                     | l |
|     oficiales]{.smallcaps}**                                     | l |
|                                                                  | c |
|     1.  **[La Personalización del poder]{.smallcaps}**           | a |
|                                                                  | p |
|     2.  **[Procesos y Relaciones Institucionales]{.smallcaps}**  | s |
|                                                                  | } |
|     3.  **[Previsibilidad Institucional]{.smallcaps}**           |   |
|                                                                  | # |
|     4.  **[Información y conocimiento]{.smallcaps}**             |   |
|                                                                  | [ |
|         1.  **[Información Pública y conocimiento]{.smallcaps}** | 1 |
|                                                                  | 0 |
|         2.  **[Información para los participantes en el          | ] |
|             Mercado]{.smallcaps}**                               | { |
|                                                                  | . |
|         3.  **[Canales para la Difusión de                       | s |
|             Información]{.smallcaps}**                           | m |
|                                                                  | a |
|         4.  **[Herramientas para la transmisión Ide              | l |
|             nformación]{.smallcaps}**                            | l |
|                                                                  | c |
| 2.  **[Instituciones oficiales, Procedimientos y                 | a |
|     Operaciones]{.smallcaps}**                                   | p |
|                                                                  | s |
|     1.  **[la Comisión presidencial para el mantenimiento        | } |
|         financiero del sector de electricidad (el consejo        |   |
|         supervisor)]{.smallcaps}**                               | # |
|                                                                  |   |
|     2.  **[la Comisión nacional de Energía (la                   | [ |
|         CNE)]{.smallcaps}**                                      | 1 |
|                                                                  | 1 |
|     3.  **[Superintendencia de Electricidad (SIE)]{.smallcaps}** | ] |
|                                                                  | { |
|         1.  **[Superintendente y Comisionados]{.smallcaps}**     | . |
|                                                                  | s |
|         2.  **[Independencia del Regulador]{.smallcaps}**        | m |
|                                                                  | a |
|         3.  **[Modo de Operación]{.smallcaps}**                  | l |
|                                                                  | l |
|         4.  **[papel/percepción del papel]{.smallcaps}**         | c |
|                                                                  | a |
|         5.  **[Financiamiento de la SIE]{.smallcaps}**           | p |
|                                                                  | s |
|         6.  **[Capacidad del Personal de SIE]{.smallcaps}**      | } |
|                                                                  |   |
|         7.  **[Proceso y Procedimiento]{.smallcaps}**            | # |
|                                                                  |   |
|         8.  **[Jurisdicción y Proceso de                         |   |
|             Apelación]{.smallcaps}**                             | # |
|                                                                  |   |
|         9.  **[Emisión de Resoluciones]{.smallcaps}**            |   |
|                                                                  | # |
|         10. **[Revisión de Contratos]{.smallcaps}**              |   |
|                                                                  |   |
|         11. **[Instituciones que operan bajo la                  | # |
|             SIE]{.smallcaps}**                                   |   |
|                                                                  | [ |
|     4.  **[Organismo Coordinador]{.smallcaps}**                  | 1 |
|                                                                  | 2 |
| 3.  **[Instituciones oficiales que Apoyan Programas especificos  | ] |
|     del sector]{.smallcaps}**                                    | { |
|                                                                  | . |
|     1.  **[Programa de Reducción de Apagones                     | s |
|         (PRA)]{.smallcaps}**                                     | m |
|                                                                  | a |
|     2.  **[Programa contra el Fraude (PAEF)]{.smallcaps}**       | l |
|                                                                  | l |
|     3.  **[Programa de Electrificación Rural                     | c |
|         (PNER)]{.smallcaps}**                                    | a |
|                                                                  | p |
|     4.  **[Pacto para la Estabilización y el Desarrollo          | s |
|         Económico]{.smallcaps}**                                 | } |
|                                                                  |   |
| 4.  **[Sindicatos de Trabajadores]{.smallcaps}**                 | # |
|                                                                  |   |
| 5.  **[Instituciones del Gobierno que afectan al Sector de       |   |
|     Electricidad]{.smallcaps}**                                  | # |
|                                                                  |   |
| 6.  **[la secretaría de Estado de Industria y Comercio           | [ |
|     (SIC)]{.smallcaps}**                                         | 1 |
|                                                                  | 2 |
| 7.  **[Gabinete Social]{.smallcaps}**                            | ] |
|                                                                  | { |
| 8.  **[Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales   | . |
|     (CDEEE)]{.smallcaps}**                                       | s |
|                                                                  | m |
| 9.  **[Las Compañías Capitalizadas]{.smallcaps}**                | a |
|                                                                  | l |
| 10. **[Mercado Mayorista: Análisis y Desafíos]{.smallcaps}**     | l |
|                                                                  | c |
|     1.  **[Incentivos para la Inverisón en                       | a |
|         Generación]{.smallcaps}**                                | p |
|                                                                  | s |
|     2.  **[Precios del Mercado Spot y Grado de                   | } |
|         Competencia]{.smallcaps}**                               |   |
|                                                                  | # |
|     3.  **[Servicios Auxiliares]{.smallcaps}**                   |   |
|                                                                  | [ |
|     4.  **[Participación del usuario no regulado]{.smallcaps}**  | 1 |
|                                                                  | 4 |
|     5.  **[Restricciones al Suministro]{.smallcaps}**            | ] |
|                                                                  | { |
|     6.  **[Diversificación del Combustible y Seguridad           | . |
|         Energética]{.smallcaps}**                                | s |
|                                                                  | m |
|     7.  **[Desafíos para el Futuro]{.smallcaps}**                | a |
|                                                                  | l |
| 11. **[Servicio de Transmisión]{.smallcaps}**                    | l |
|                                                                  | c |
| **[2.12 Sostenibilidad Financiera]{.smallcaps}**                 | a |
|                                                                  | p |
| **[2.12.1 Ingresos al por menor]{.smallcaps}**                   | s |
|                                                                  | } |
| **[2.12.2 peajes de transmisión]{.smallcaps}**                   |   |
|                                                                  | # |
| **[2.12.3 Precios de Energía al por Mayor]{.smallcaps}**         |   |
|                                                                  | [ |
| **[3. Recomendaciones para la Sostenibilidad de las Reformas del | 1 |
| Sector]{.smallcaps}**                                            | 5 |
|                                                                  | ] |
| **[3.1 Arquitectura del Sector]{.smallcaps}**                    | { |
|                                                                  | . |
| **[3.1.1 Superintendencia]{.smallcaps}**                         | s |
|                                                                  | m |
| **[3.1.2 Comisión Nacional de Energía (CNE)]{.smallcaps}**       | a |
|                                                                  | l |
| **[3.1.3 Organismo Coordinador]{.smallcaps}**                    | l |
|                                                                  | c |
| **[3.2 Reforma General del Sector]{.smallcaps}**                 | a |
|                                                                  | p |
| **[3.2.1 Desarrollo, Publicación e Implementación de la          | s |
| Estrategia del Gobierno para la Reforma del                      | } |
| Sector]{.smallcaps}**                                            |   |
|                                                                  | # |
| **[3.2.2 Establecimiento de un grupo de trabajo para la Reforma  |   |
| del Sector]{.smallcaps}**                                        | [ |
|                                                                  | 1 |
| **[3.2.3 Definir papeles y responsabilidades futuros de las      | 7 |
| instituciones para cada mandato institucional, y metodología     | ] |
| para la implementación]{.smallcaps}**                            | { |
|                                                                  | . |
| **[3.2.4 Protección y Participación del                          | s |
| Consumidor]{.smallcaps}**                                        | m |
|                                                                  | a |
| **[3.2.5 Mejorar la Información y conocimiento del               | l |
| Público]{.smallcaps}**                                           | l |
|                                                                  | c |
| **[3.2.6 Desarrollar mecanismos más fuertes de compromiso para   | a |
| el pago de cuentas de electricidad del Gobierno]{.smallcaps}**   | p |
|                                                                  | s |
| **[3.2.7 Contratos de desempeño]{.smallcaps}**                   | } |
|                                                                  |   |
| > **[3.2.8 Modificar las Reglamentaciones Actuales de calidad    | # |
| > para el alumbrado público]{.smallcaps}**                       |   |
|                                                                  |   |
| **[3.2.9. [El Gobierno debe implementar medidas específicas para | # |
| reducir el riesgo de cambio de moneda extranjera y los riesgos   |   |
| de volatilidad del precio del combustible]{.mark}]{.smallcaps}** |   |
|                                                                  | # |
| **[3.2.10. [El gobierno debe remediar la facturación incorrecta  |   |
| de las compañías de distribución]{.mark}]{.smallcaps}**          |   |
|                                                                  | # |
| **[3.3 Programas relacionados del gobierno]{.smallcaps}**        |   |
|                                                                  |   |
| **[3.3.1 unidad contra fraude (PAEF)]{.smallcaps}**              | # |
|                                                                  |   |
| **[3.3.2 Programa de Reducción de Apagones (PRA)]{.smallcaps}**  | [ |
|                                                                  | 2 |
| **[3.3.3 Programa Nacional de Eficiencia Energética y de Energía | 0 |
| Renovable]{.smallcaps}**                                         | ] |
|                                                                  | { |
| **[3.4 El Mercado Mayorista]{.smallcaps}**                       | . |
|                                                                  | s |
| **[3.4.1 Implementar el Sistema de información                   | m |
| Comercial]{.smallcaps}**                                         | a |
|                                                                  | l |
| > **[3.4.2 Desarrollo de mecanismos adicionales para la          | l |
| > inversión privada en instalaciones                             | c |
| > hidroeléctricas]{.smallcaps}**                                 | a |
|                                                                  | p |
| **[3.4.3 Establecer y publicitar un procedimiento para calcular  | s |
| el valor del agua para efectos de despacho]{.smallcaps}**        | } |
|                                                                  |   |
| **[3.4.4 Modificar o periódicamente revisar el tope del precio   | # |
| del mercado spot]{.smallcaps}**                                  |   |
|                                                                  |   |
| #  **[3.4.5 aumentar la trans                                    | # |
| parencia de cobros para los servicios auxiliares]{.smallcaps}**  |   |
|                                                                  |   |
| **[3.4.6 seguir el Mandato de la Ley de Julio del 2001 en bajar  | # |
| el umbral de acceso al mercado y rescindir la orden              |   |
| SIE-15-2001]{.smallcaps}**                                       | [ |
|                                                                  | 2 |
| > **[3.4.7 aumentar el seguimiento de la SIE en la integración   | 0 |
| > vertical]{.smallcaps}**                                        | ] |
|                                                                  | { |
| **[3.4.8 Ajustar los peajes de transmisión y desarrollar         | . |
| mecanismos explícitos para inversión privada en                  | s |
| transmisión]{.smallcaps}**                                       | m |
|                                                                  | a |
| **[3.4.9 Resolver el conflicto de Cogentrix]{.smallcaps}**       | l |
|                                                                  | l |
| **[3.4.10 Retrasar la fusión Haina-Itabo hasta que se concluya   | c |
| un estudio exhaustivo de las implicaciones                       | a |
| competitivas]{.smallcaps}**                                      | p |
|                                                                  | s |
| > **[3.4.11 Establecer objetivos claros y ambiciosos para la     | } |
| > reducción de pérdidas técnicas en los niveles de transmisión y |   |
| > distribución]{.smallcaps}**                                    | # |
|                                                                  |   |
| **[ANEXO 1: Ejemplos de entrenamiento que se podrían realizar en |   |
| los próximos seis meses]{.smallcaps}**                           | # |
|                                                                  |   |
| [**ANEXO 2: Comentarios sobre** el Informe presentados por la    | [ |
| Comisión Nacional de Energía, Carta con fecha del 6 de marzo del | 2 |
| 2003]{.smallcaps}                                                | 0 |
|                                                                  | ] |
| #                                                                | { |
|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
|                                                                  | m |
|                                                                  | a |
|                                                                  | l |
|                                                                  | l |
|                                                                  | c |
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|                                                                  | 1 |
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|                                                                  | ] |
|                                                                  | { |
|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
|                                                                  | m |
|                                                                  | a |
|                                                                  | l |
|                                                                  | l |
|                                                                  | c |
|                                                                  | a |
|                                                                  | p |
|                                                                  | s |
|                                                                  | } |
|                                                                  |   |
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|                                                                  | 4 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | ] |
|                                                                  | { |
|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
|                                                                  | m |
|                                                                  | a |
|                                                                  | l |
|                                                                  | l |
|                                                                  | c |
|                                                                  | a |
|                                                                  | p |
|                                                                  | s |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | [ |
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|                                                                  | { |
|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
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|                                                                  | s |
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|                                                                  | s |
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|                                                                  | s |
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|                                                                  | { |
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|                                                                  | . |
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|                                                                  | 5 |
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|                                                                  | s |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | [ |
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|                                                                  | p |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
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|                                                                  | p |
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|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
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|                                                                  | l |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | [ |
|                                                                  | 9 |
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|                                                                  | { |
|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
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|                                                                  | s |
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|                                                                  | { |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | 0 |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 0 |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  |   |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  |   |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  |   |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 3 |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 3 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 4 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 4 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 4 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 5 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
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|                                                                  |   |
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|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 5 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 5 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 5 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 6 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 6 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 7 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 8 |
|                                                                  |   |
|                                                                  | # |
|                                                                  |   |
|                                                                  | [ |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 1 |
|                                                                  | 9 |
|                                                                  | ] |
|                                                                  | { |
|                                                                  | . |
|                                                                  | s |
|                                                                  | m |
|                                                                  | a |
|                                                                  | l |
|                                                                  | l |
|                                                                  | c |
|                                                                  | a |
|                                                                  | p |
|                                                                  | s |
|                                                                  | } |
+------------------------------------------------------------------+---+

# **[Resumen Ejecutivo]{.smallcaps}**

A.  **[Introducción. Resumen de Conclusiones.]{.smallcaps}**

Es impresionante el estado de las reformas del sector de electricidad en
República Dominicana. Desde el año 1997, en lo que es un período de
tiempo relativamente corto, una importante cantidad de cambios de
naturaleza estructural, financiera y de políticas, se han implementado
para apoyar las reformas del mercado. Durante esta primera emisión de
reformas, el Gobierno ha formulado compromisos legales definidos, que
abordan la organización y regulación del sector y la participación del
sector privado. Muchos de los aspectos de la reestructuración son muy
positivos. Las entidades principales necesarias para efectuar una
reestructuración de éxito ya se encuentran establecidas y el sector se
encuentra en una fase de transición o "segunda generación". Esta
transición se ha podido percibir a lo largo de todo el sector y está
claro que de parte de los principales líderes políticos existe un
consenso muy sólido para que dicha reestructuración sea exitosa. Se han
tomado pasos muy positivos para abordar todos los asuntos y existe un
impulso muy fuerte para que dichas reformas sean exitosas.

No obstante lo anterior, y como se puede ver reflejado dentro de la
Sección 3 de este Informe, existe una serie de temas que el Gobierno
necesita abordar para poder remediar las fallas del sector. Nuestras
conclusiones muestran que existe una cantidad de "dificultades
iniciales" en cuanto a la manera cómo opera el sector en la actualidad,
y estos temas se encuentran en diferentes estratos y son, por veces,
complejos. El establecimiento de operaciones más estables y predecibles
en el sector no solo es cuestión de re-asignar las funciones comerciales
por parte del gobierno al sector privado, sino que requiere de funciones
comerciales legítimas como parte de las reformas. Ahora, cuando se
implemente esta segunda generación de reformas, el gobierno deberá
abordar estas "dificultades iniciales" de manera oportuna y estratégica
para poder asegurar las reformas que ya están establecidas.

El gobierno necesita plantear sus objetivos de reforma de manera muy
clara y complementar estos objetivos con la capacidad institucional
necesaria para apoyar dichos objetivos. La sincronización es muy
importante. Si la capacidad institucional no se desarrolla a tiempo y no
mejora como para poder guiar las reformas, la administración del sector
será reactiva (lo que ya está mostrando señales de ser así), en lugar de
ser predecible. La administración reactiva del sector tiene como
resultado que otros aspectos del sector se descuidan siempre que surge
una crisis en particular. Además, la viabilidad financiera del sector,
especialmente al nivel de la distribución, es crítica en cuanto a la
sostenibilidad a largo plazo de las reformas y esto deberá ser abordado
de manera oportuna.

El sector continúa siendo afectado por problemas serios, tales como el
de la planta Cogentrix que se ha mantenido fuera de línea desde octubre
del año 2002 debido a una disputa con el gobierno; los altos precios por
un suministro eléctrico de mala calidad; la controversia alrededor de
Unión Fenosa y su rendimiento dentro del contrato de administración; un
cierto grado de cabildeo para la re-institucionalización del sector
nuevamente bajo control del gobierno; demostraciones públicas ante el
Congreso y en otras partes, debido a la mala calidad del servicio, y
otros problemas más. Algunos de estos problemas han alcanzado tales
niveles de gravedad que las agencias donantes podrían retener la
asistencia financiera adicional, hasta que se vislumbre una resolución
clara y evidente que la disponibilidad de asistencia financiera tendrá
como resultado una sostenibilidad significativa del sector en el largo
plazo. Existe alguna incertidumbre por parte de los inversionistas
privados en cuanto a si será restablecida su confianza en el mercado.
Mientras estos temas estén pendientes de resolución, existe
incertidumbre de parte de la comunidad inversionista internacional para
ver con buenos ojos la inversión en República Dominicana.

## 

## **El Equipo y la Misión**[^1]

A finales del año 2002, el Gobierno solicitó la asistencia de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para la
evaluación de amenazas a la sostenibilidad de gestiones de reforma, con
el propósito de proponer estrategias o acciones específicas, que
asegurarían el éxito a largo plazo de dichas reformas. Se conformó un
equipo de dos abogados, un ingeniero y un politólogo para realizar la
evaluación de este sector. La evaluación se llevó a cabo durante los
meses de Octubre 2002 a Enero del 2003.

Nuestra Misión era la de completar un análisis cualitativo y objetivo
del sector para identificar aquellos aspectos de dicho sector que
estaban trabajando bastante bien, además de identificar aquellos
aspectos del sector que no estaban funcionando adecuadamente, ya sea por
la manera como estaba estructurado el sector o por algún otro motivo y
posteriormente, formular nuestras recomendaciones para mejorar la
operación del sector y así mantener la sostenibilidad de las reformas.
Se espera que dicha inspección pueda ayudarnos entre otras cosas, a
entender mejor si el diseño estructural del sector debería ser
modificado, si los mecanismos de gobernabilidad son satisfactorios, si
existen los contrapesos adecuados, y algunos otros temas relacionados.

## **El Informe**

Las conclusiones presentadas dentro de este Informe están basadas en lo
siguiente: (i) informes y estudios anteriores preparados por entidades
del sector, agencias donantes y las compañías, (ii) entrevistas
semi-estructuradas realizadas en el país a personas y entidades claves
del sector, y (iii) datos y otra información que se nos proporcionó de
parte de diferentes entidades públicas y privadas, incluyendo aquellas
que operan dentro del sector. Se realizaron dos visitas al país, durante
un período de aproximadamente cuatro meses. El equipo se reunió con
muchas organizaciones y compañías que operan en el sector, incluyendo
entre otras, la Comisión Nacional de Energía (CNE), la Superintendencia
de Electricidad (SIE), el Organismo Coordinador (CO), las dos compañías
capitalizadas de generación (Haina e Itabo), CDEEE (la sociedad de
propiedad del estado para la transmisión e instalaciones
hidroeléctricas), las tres compañías de distribución (EdeNorte, Edeste,
y EdeSur), el Centro de Despacho, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo y otras organizaciones.

Pese a que este Informe ha sido diseñado para ser más cualitativo que
cuantitativo, también solicitamos datos de algunas compañías acerca de
sus organizaciones, para conocer un poco más acerca de las operaciones
de la compañía, su personal, organización y cobros.[^2] Nuestro Informe
no tiene la intención de resolver cada uno de los temas que surgen
debido a la limitación de tiempo y recursos pero podría llevar a
evaluaciones subsiguientes más detalladas sobre temas más específicos y
tópicos descubiertos a raíz de nuestra revisión. No se abordaron en
detalle los impactos técnicos y sociales, sin embargo el Banco Mundial
espera realizar una evaluación muy detallada sobre el impacto social
durante el año 2003, que debería de complementar estas conclusiones.

## 

Hemos separado nuestras conclusiones en tres secciones del Informe: La
Sección 1 presenta una revisión actualizada del sector; la Sección 2
presenta nuestro análisis de las instituciones, las operaciones del
mercado y del financiamiento del sector, y la Sección 3, presenta las
recomendaciones de parte del Equipo, en relación con las conclusiones
principales de la Sección 2. Dichas recomendaciones, aunque por veces
son críticas, tienen la intención de ser útiles a todos los
participantes del sector. Esperamos que las recomendaciones sean
revisadas y evaluadas por todos los interesados y que se tomen aquellas
medidas necesarias para implementar dichas recomendaciones, luego de una
cuidadosa revisión respecto a su importancia y aplicabilidad.

B.  **[Conclusiones Fácticas y Amenazas Clave sobre la Sostenibilidad de
    las Gestiones de Reforma]{.smallcaps}**

Basándonos en nuestra revisión, hemos realizado una serie de
conclusiones fácticas, hemos identificado ciertas amenazas a la
sostenibilidad de las gestiones de reforma y hemos formulado una serie
de recomendaciones para poder superar esas amenazas. A continuación
manifestamos un resumen de nuestras conclusiones principales, que pueden
ser examinadas en mayor detalle en la Sección 2.

**1.** **Asuntos Estructurales y de Organización**

La organización básica del sector es muy sólida e incluye las
instituciones clave que esperaríamos ver dentro de mercados actuales
reestructurados. Encontramos que el sector es apoyado por instituciones
permanentes así como instituciones temporales de carácter programático,
cuyo objetivo es abordar temas específicos durante un período de tiempo
limitado. Entre las principales instituciones permanentes se encuentran
las siguientes:

-   Comisión Nacional de Energía (CNE) que funge como una entidad de
    políticas y planificación, forma parte de la Rama Ejecutiva y se
    reporta ante el Presidente;

-   La Superintendencia (SIE) es una organización reguladora
    independiente que se conforma de varios comisionados nombrados por
    el Presidente por períodos fijos, y es responsable de supervisar las
    operaciones del sector, asegurar la protección al consumidor y hacer
    cumplir las leyes;

-   Un mercado spot basado en ofertas clasificadas por orden preferente,
    operado por un grupo u organización privada, en este caso el
    Organismo Coordinador (OC), que establece las normas y
    procedimientos de pagos y cobros para aquellos que participan en el
    mercado spot;

-   Un Centro de Despacho que despacha la energía basándose en ofertas
    preferentes y contratos a largo plazo;

-   Otras organizaciones gubernamentales y ministerios, tales como
    Secretaría de Estado de Finanzas, etc., que dan asesoría al gabinete
    presidencial sobre asuntos de políticas, electrificación rural y uso
    eficiente de la energía. Entre ellas se incluye la Comisión
    Presidencial para la Sostenibilidad de la Reforma del Sector
    Eléctrico, que es un ente asesor compuesto de cinco asesores de alto
    nivel incluyendo al Secretario de Estado de Finanzas, al
    Superintendente y al Director Ejecutivo de la CNE.

Las principales instituciones temporales relacionadas con el programa
incluyen la Unidad del Programa Nacional de Apoyo a la Eliminación del
Fraude Eléctrico (PAEF) y el Programa Nacional de Reducción de Apagones
(PRA) y éstas han sido evaluadas detalladamente dentro de la Sección 2.

***Fallas Institucionales***

Pese a que todos los elementos arquitectónicos básicos se encuentran
establecidos, el sector no está operando adecuadamente. Existen varios
motivos del éxito limitado.

En algunos casos, esto se debe a las "dificultades iniciales" creadas
por el proceso de aprendizaje de los participantes en el sector acerca
de sus respectivos papeles y el modo en que dichos papeles se relacionan
entre sí. Los participantes nos plantearon preguntas acerca de sus
respectivos papeles y los límites jurisdiccionales de estas entidades.
Como ejemplo, podría suceder que algunos de los participantes del sector
no entendieron completamente el rol de la Superintendencia, versus el
rol del Organismo Coordinador. Aún cuando el concepto básico de estas
entidades parecería haberse entendido claramente, como por ejemplo que
la SIE ejerce el papel regulador, hay una cierta confusión cuando se
trata de temas concretos, por ejemplo quién tiene la autoridad para
auditar los costos variables (SIE o CO), o quién debería abordar ciertos
requerimientos técnicos en el sector, (SIE o CO).

De igual manera, las entidades en sí están aprendiendo acerca de los
límites de su propia jurisdicción y este proceso de aprendizaje podría
resultar en algún tipo de confusión entre ellos y los participantes del
sector. Por ejemplo, la Superintendencia y la CNE, o la Superintendencia
y el Organismo Coordinador, están en proceso de explorar sus límites
jurisdiccionales y están aprendiendo cómo se deben de relacionar entre
sí. En particular, con relación a la CNE y a la SIE, existen ciertas
disposiciones legales descritas dentro de la Sección 2 que definen
límites jurisdiccionales a nuestro juicio inapropiados.

*El concepto de independencia de la Superintendencia es uno de los
puntos más críticos en la reforma del sector.* Suponemos que este
concepto de independencia no ha sido claramente entendido por todos los
involucrados en el sector. Aunque la SIE es independiente, la
independencia no descarta, por ejemplo, que el Superintendente pueda
colaborar con otras agencias del Gobierno, por decir, para compartir
puntos de vista sobre políticas en general, en debates acerca de asuntos
del sector, debatiendo posibles iniciativas que la SIE u otros podrían
asumir, etc. El concepto de independencia surge cuando la SIE tiene un
asunto pendiente que atender y debe de tomar alguna decisión al
respecto, en otras palabras, después de que la SIE comienza a preparar
una resolución, o inicia una investigación, o recibe una solicitud. *La
SIE deberá ser cuidadosa de evitar\--y el público y otras agencias
gubernamentales no deberán intentar\-- comunicación privada alguna sobre
asuntos pendientes ante la Superintendencia.*

Además, la total falta de información para los participantes y los
clientes que se encuentran en el mercado crea una situación ambigua en
cuanto al entendimiento de los papeles y límites exactos para otras
instituciones del sector. Agregado a esto, la participación del gobierno
en el sector sigue siendo significativa, como formulador de políticas,
accionista, aplicador de la ley, participante en el mercado, proveedor
de subsidios, y consumidor, y estos papeles, que muchas veces tienen
objetivos que discrepan, crean gran confusión cuando el gobierno habla o
actúa.

En otros casos, algunos de los actores del sector se encuentran usando
métodos viejos y conocidos que saben que obtienen resultados y por lo
tanto evitan usar los procedimientos nuevos, legalmente establecidos.
Por ejemplo, escuchamos una cantidad de anécdotas acerca de la
independencia de la Superintendencia y cómo algunos actores en el sector
obvian el proceso formal de apelaciones, buscando resultados a niveles
políticos más altos, como por ejemplo el gabinete presidencial. También
hemos oido que algunas entidades políticas, entre las que se incluye el
gabinete presidencial, podrían tratar de influir en el proceso de toma
de decisiones de la Superintendencia, acerca de asuntos pendientes o
asuntos sobre los que ya se habían tomado algunas decisiones. El hecho
de que circulen estos rumores, *ya sea en base a hechos reales o a
impresiones creadas,* tiende a exagerar el problema, porque si los
actores del sector creen que *otras personas* están llevando estas
presiones a cabo con éxito, no existe ningún motivo por el que *ellos*
no lo deban hacer también. Parecería que las Normas de Procedimiento
para la SIE y CNE no están claramente definidas o no han sido bien
entendidas por el sector. Mejorar la transparencia de estos
procedimientos y educar al sector acerca de estas Normas, sería una
manera de promover el uso de las mismas.

En algunos casos, existen problemas con la jurisdicción actual y con la
asignación de funciones dentro de la estructura arquitectónica del
sector, así como en la manera que las entidades implementan su
jurisdicción, lo que podría inhibir el funcionamiento adecuado de cada
una de esas entidades. Por ejemplo, el Organismo Coordinador aún no ha
emitido sus normas, o más específicamente, los términos del acuerdo al
que acceden los miembros cuando forman parte del OC. La falta de
términos y condiciones claras para los miembros y para la operación del
mercado podría afectar el rendimiento de esta importante entidad de
manera adversa. Este tipo de problemáticas se encuentran detalladas
dentro de la Sección 2.

Se necesita aclarar el propósito y papel de la Comisión Presidencial
para la Sostenibilidad de las Reformas de Electricidad, que funciona
como un consejo asesor ante el Presidente. Aunque a escala mundial se
utilizan grupos asesores similares, la conformación de estos grupos por
lo general es más independiente y no incluye directores institucionales.
En esta instancia, nosotros hacemos un llamado de atención relativo a
que esta Comisión podría llegar a ser más que un ente asesor para el
Presidente y podría llegar a sustituir los papeles asignados a la CNE,
SIE y posiblemente a otras instituciones. Una tal evolución de esta
Comisión sería perjudicial para que la estructura institucional
requerida del sector pueda operar de manera transparente y predecible.

Con relación a los dos programas temporales, el Programa de Apoyo a la
Eliminación del Fraude Eléctrico (PAEF) y el Programa Nacional de
Reducción de Apagones (PRA), consideramos que estos son programas de
transición muy útiles y creativos, sin embargo en su forma actual no
deberían de formar parte del escenario institucional permanente dentro
del cual opera el sector.

**2. Operación del Mercado**

Las operaciones del mercado continúan sujetas a importantes
limitaciones, a pesar de que existe un consenso general de que el OC se
está desempeñando muy bien y es responsable de muchos de los éxitos del
mercado. Estos son algunos de los resultados del estudio de las
operaciones del mercado en lo que respecta a la sostenibilidad de las
reformas:

-   *las compañías de distribución se dedican a la reducción de la
    carga* en vecindarios que no pagan para poder reducir las bajas
    tasas de cobro;

-   *las compañías de generación desconectan sus plantas* aún cuando han
    sido clasificadas para despachar, debido al temor de falta de pago;
    es poco probable que dicha conducta sea una gestión para manipular
    los precios al contado;

-   *las necesidades del sistema de transmisión, y el potencial
    hidroeléctrico del país, pueden estar siendo limitadas por la
    prohibición legal de propiedad privada en estos sectores*;

-   existen puntos de vista contradictorios, principalmente entre el
    gobierno, las compañías y las agencias donantes, *en cuanto a la
    capacidad del sistema de transmisión para manejar el despacho
    completo de toda la generación*;

-   *las pérdidas técnicas de la red de transmisión son elevadas* para
    un sistema de esta magnitud y necesitan ser reducidas a través de
    inversiones y mejoras;

-   *las limitaciones de transmisión existen primordialmente entre el
    corredor norte/sur,* lo que se hace obvio cuando las unidades de
    generación del norte están fuera de línea;

-   *existen quejas de que el sistema de transmisión no puede entregar
    la energía adecuadamente a los sistemas de distribución en los
    puntos de contacto con estas redes,* y que las mejoras técnicas son
    muy necesarias para mejorar la capacidad de entrega;

```{=html}
<!-- -->
```
-   *no está clara la jurisdicción del Organismo Coordinador con
    respecto a la de la Superintendencia en algunas cuestiones,* y en
    algunos casos concretos, ninguna de las dos entidades ha mostrado
    interés alguno en abordar los problemas planteados;

```{=html}
<!-- -->
```
-   *de acuerdo con la Resolución SIE No. 15-2001, los recargos elevados
    en las tarifas de transmisión desaniman a los clientes de cambiarse
    de proveedor de energía* aunque tengan derecho a hacerlo según la
    Ley de Julio de 2001;

-   *las deducciones impositivas están animando la instalación de
    unidades pequeñas de generación menores de 4MW (energía
    distribuida), pero algunas unidades de generación podrían estar
    revendiendo y distribuyendo la energía sin tener una concesión de
    parte de la SIE.*

> **3. Cobros y Viabilidad Financiera de las Compañías**

La viabilidad financiera de las compañías es crítica para la
sostenibilidad a largo plazo de las reformas. Por ejemplo, las compañías
necesitan generar dinero, porque de otra manera se irán, ya sea
voluntaria o involuntariamente. A continuación resumimos algunos de
nuestros hallazgos sobre el asunto:

-   *la mejora en los cobros al nivel de distribución continúa siendo
    una prioridad alta;* el flujo de efectivo para la compañía de
    transmisión y las compañías de generación se inicia en este punto de
    cobro, que es por tanto la "caja registradora" de todo el sistema;

-   *las compañías de distribución parecen haber tomado medidas duras
    para efectuar el cobro a clientes morosos y que sí tienen la
    capacidad de pago;* sin embargo, es posible que algunas medidas
    adicionales no sean efectivas a menos que existan acciones
    judiciales por parte del gobierno o se tomen otro tipo de medidas
    para impedir el robo, la manipulación de los medidores y otra
    conducta fraudulenta;

-   *la falta de pago por parte del gobierno por servicios recibidos
    continúa estando a niveles muy elevados;*

-   *el público en general se encuentra insatisfecho con las compañías
    de distribución y no tiene confianza en los medidores ni en el
    proceso de facturación.* Protecom ha realizado sondeos esporádicos y
    ha podido establecer que algunos medidores dan datos inexactos,
    hasta de un 30 por ciento, a favor de la compañía de distribución, y
    los ciclos de facturación muchas veces se extienden a más de 30
    días, como por ejemplo de 34 ó 36 días;

```{=html}
<!-- -->
```
-   *las pérdidas no-técnicas se mantienen muy elevadas* a pesar de la
    voluntad de miembros de las clases media y alta de pagar por el
    servicio de electricidad, si la calidad del servicio mejora. Los
    continuos apagones intermitentes, ya sean causados por reducción de
    carga, generación insuficiente debido a que los generadores han sido
    puestos fuera de línea, o de mal funcionamiento técnico, siguen
    abonando la cultura del no-pago;

-   *las compañías de distribución están sufriendo grandes pérdidas
    técnicas.*

Otras conclusiones fácticas y amenazas a la sostenibilidad se encuentran
expuestas en la Sección 2 de este Informe.

C.  **[Estrategias Recomendadas para Superar las Amenazas a la
    Sostenibilidad de las Reformas]{.smallcaps}**

La Sección 3 de este Informe expone detalladamente una serie de medidas
y estrategias para mejorar la sostenibilidad de las reformas. No
obstante, basados sobre el resumen de los temas expuestos anteriormente,
las siguientes son recomendaciones clave para superar las amenazas a la
sostenibilidad.

**1. Recomendaciones Estructurales y de Organización**

Varios factores están desafiando los esfuerzos para establecer
instituciones nuevas y viables del sector: (i) la lentitud en el cambio
de las expectativas de los clientes en cuanto a electricidad a menor
costo o sin costo alguno, (ii) la búsqueda de buena rentabilidad por
parte de las compañías de distribución, y (iii) la falta de una
estrategia gubernamental publicitada para la "segunda generación" de las
reformas del sector. Además, las instituciones operan dentro de un
entorno sumamente politizado mientras promueven nuevos enfoques para la
operación y supervisión del sector. Estas recomendaciones apuntan hacia
las brechas institucionales en el corto y mediano plazo de esta etapa de
la reforma.

-   *Publicación y actualización periódica de la estrategia del Gobierno
    para la reforma del sector,* en especial cómo se tendrá en cuenta a
    los clientes con subsidio, a la inversión privada, y en general a la
    asignación de los diversos papeles y responsabilidades
    institucionales que proveen el contrapeso transparente y previsible
    en el funcionamiento del sector.

-   *El poder ejecutivo necesita "distanciarse" durante este período de
    transición* y permitir que crezca la confianza en las instituciones
    del sector y la confianza de los clientes e inversionistas en dichas
    instituciones.

-   *La SIE debe ser reconocida como una agencia reguladora
    independiente en pleno funcionamiento,* y debe ponerse fin a la
    interferencia con la independencia de la Superintendencia. Los
    actores del sector deben aprender a usar los procesos de la SIE y
    también los procesos de apelación para aquellas decisiones en las
    que no están de acuerdo. Debe terminar el recurso informal o
    cabildeo ante el gabinete presidencial o ante otras agencias
    gubernamentales para cambiar decisiones impopulares, y *dichas
    agencias y el gabinete presidencial no deben ser receptivas ante
    cualesquiera intentos de vulnerar la independencia de la SIE y del
    proceso legalmente establecido.*

-   *Se deberían eliminar las estrechas relaciones que existen entre la
    CNE y la SIE,* fortaleciendo de esa manera la independencia de la
    SIE y respetando el papel de la CNE como una agencia de políticas y
    planificación. Estos asuntos incluyen la autoridad de voto de
    calidad de la CNE sobre las decisiones de la SIE, la autoridad de la
    CNE para revisar las decisiones de la SIE, y la superior autoridad
    normativa de la CNE con respecto a la autoridad de la SIE para
    emitir resoluciones. La autoridad normativa de la SIE debería
    derivarse directamente de la ley.

-   *Se debería fortalecer la capacidad de la CNE, SIE y de otras
    instituciones* a través del desarrollo de planes organizacionales,
    la publicación de planes de trabajo y sistemas de reportes anuales.
    La SIE podrá beneficiarse de descripciones de puesto más detalladas,
    programas de formación de su personal, y mejor tecnología para
    obtener la información que necesite del sector, inclusive una orden
    del día computarizada y un sistema de seguimiento para todos los
    expedientes y documentos.

-   *Tanto la CNE como la SIE deberían emitir Normas de Procedimientos*
    para la formulación de normas y otros procesos de toma de decisión
    para asegurar las consideraciones de una total transparencia y
    debido proceso. Estos procedimientos deberían de fomentar más
    participación del público dentro del proceso de toma de decisión de
    la SIE y en algunos casos a través de la participación de grupos y
    coaliciones, por ejemplo, grupos de defensa de pequeños
    consumidores, así como de clientes industriales, comerciales y
    agrícolas.

-   *El CO debería finalizar sus normas legales, financieras y de
    gobernabilidad, incluyendo el cálculo de cuotas para miembros,* para
    que de esa manera todos los actores del sector puedan entender los
    términos y condiciones bajo los cuales opera el mercado.

-   *La estructura de la Junta para el CO debería ser revisada para
    darle mayor participación al sector privado* basada probablemente en
    los siguientes grupos, quienes participarían con un voto por grupo:
    toda la generación (incluyendo EGEHID); transmisión (en este momento
    únicamente ETED); distribución; usuarios de gran tamaño; un quinto
    grupo (posiblemente consumidores regulados).

-   La información pública acerca del papel, condición, *e intenciones
    del gobierno sobre la Comisión sobre la Sostenibilidad de la Reforma
    Eléctrica debería ser aclarada inmediatamente.*

-   Parece ser que el Programa de Apoyo a la Eliminación del Fraude
    Eléctrico está cumpliendo con una función muy útil. Sin embargo,
    para evitar que este programa se perpetúe, *la orden que establece
    el PAEF debería tener una disposición "con fecha de vencimiento"
    para que se termine automáticamente a menos que la misma sea
    extendida de manera explícita. El programa debe recibir los fondos
    adecuados de parte del Gobierno* y cualquier financiamiento directo
    proveniente del cobro de multas o penalidades, debería darse por
    terminado.

-   Protecom es una de las instituciones más nuevas y eficientes
    diseñadas para manejar los reclamos de los consumidores. *Entre
    otras cosas, Protecom debería establecer más oficinas* a lo largo de
    toda la República Dominicana para poder ofrecerle a los consumidores
    mejor acceso a esta organización. Se le deberá dar mucha
    consideración a la enmienda de la Ley de Julio del 2001, para que
    Protecom sea financiada exclusivamente a través del proceso de
    presupuesto constitucional y no directamente de las multas que
    impone y cobra.

-   *Al Superintendente de la SIE no se le debería permitir fungir como
    Presidente del Organismo Coordinador;* se debería de considerar un
    papel menos importante, tal como su presencia con voz pero sin voto
    durante las reuniones del OC.

**2. Operación del Mercado**

Algunos de los cambios para mejorar las operaciones del mercado se han
detallado anteriormente, tal como emitir normas para sus miembros de
parte del OC y enmendar la Ley de Julio del 2001 para permitir una mejor
representación del sector privado en la Junta del OC. Otras
recomendaciones para mejorar las operaciones del mercado son las
siguientes:

-   *El sistema de información comercial requerido por el Reglamento
    debería ser instalado* y el CO debería concluir sus estudios, si aún
    no lo ha hecho, acerca de la instalación de un sistema central de
    recolección de datos. La instalación de estos dos sistemas asegurará
    la adecuada liquidación de las transacciones del Mercado.

-   *Se debería revocar la Resolución No. 15-2001 de la SIE*, que impone
    un fuerte recargo a las cuotas para aquellos consumidores que se
    cambian de compañía de distribución a otros proveedores de
    electricidad, para que exista apertura en el mercado y que puedan
    ser implementadas las regulaciones establecidas dentro de la Ley de
    Julio del 2001 que permite que los clientes cambien de compañía.

-   *La SIE debería de aumentar la vigilancia sobre la integración
    horizontal del Mercado.* Entre otras cosas, la fusión Haina---Itabo
    deberá ser analizada cuidadosamente en cuanto a consideraciones
    antimonopolio, y posiblemente rechazada por su impacto en el mercado
    y la consolidación de poder del mercado dentro una sola entidad.

-   *La SIE debería aumentar su vigilancia sobre la integración vertical
    del mercado.* Los contratos con entidades de propiedad común deben
    ser inspeccionados cuidadosamente para determinar si sus cláusulas
    reflejan una negociación competitiva, y de no ser así, se deben
    tomar las acciones apropiadas.

-   *La SIE debería evaluar el nivel actual de peajes e ingresos de
    transmisión recolectados por la ETED con relación a las necesidades
    a largo plazo de operación y expansión del sistema de transmisión,*
    de acuerdo con los parámetros de la Ley de Julio del 2001 y del
    Reglamento. Cualquier tipo de déficit debería ser corregido a través
    de un ajuste gradual de los peajes que permita que, para los años
    venideros, la operación y expansión del sistema sea la más
    eficiente.

-   *La SIE debería aumentar su monitoreo en cuanto a las prácticas de
    contabilidad por parte de las compañías de distribución, y debería
    considerar la implementación de normas reguladoras de contabilidad
    apropiadas* para mejorar la transparencia de las compañías de
    distribución.

-   *En última instancia, la expansión del sector de transmisión debería
    ser decidida por el OC,* aunque inicialmente haya sido sugerida a
    través de estudios realizados por la CNE; de esta manera, los
    miembros del OC podrán dialogar y llegar a acuerdos acerca de
    transmisión. Por último, todas las decisiones tomadas por el OC
    deberían estar sujetas a revisión por parte de la SIE.

-   *Se deberán llevar a cabo gestiones para mejorar la participación en
    el desarrollo hidroeléctrico y en nuevas líneas de transmisión.* Las
    posibilidades de contratos de tipo BOT (Build-Operate-Transfer) y
    similares para permitir la participación del sector privado deben
    ser analizadas exhaustivamente.

-   *El OC debería establecer y publicar un método para la evaluación
    del valor económico* de la electricidad proveniente de la generación
    hidro, permitiendo de esa manera que tanto las unidades hidro como
    el sector privado puedan evaluar sus ingresos del mercado de mejor
    manera.

-   *El OC debería reunirse con participantes en el mercado e
    identificar de esa manera cualquier tipo de ambigüedades actuales
    relativas al cálculo de los precios por servicios auxiliares,* y
    entonces los procedimientos e informes públicos del OC a este
    respecto deben ser corregidos en todo lo que se haya cambiado.

-   *La SIE debería determinar si algunas de las unidades pequeñas de
    generación que reciben incentivos fiscales (de 4 MW o menos) están
    revendiendo la energía o si están actuando como compañías de
    distribución sin concesión y la SIE debería tomar las acciónes
    apropiadas.*

**3. Cobros y Viabilidad Financiera de las Compañías**

La viabilidad financiera de las compañías de distribución es sumamente
crítica para mantener las reformas del sector. Se han realizado
gestiones considerables para mejorar las condiciones financieras de
estas compañías. No obstante, se pueden tomar medidas adicionales:

-   Con relación a los cobros, *el gobierno deberá mejorar sus pagos por
    el servicio de electricidad, nada menos del 100 por ciento.* El
    gobierno, como líder en el sector, no puede continuar siendo un
    cliente moroso.

-   *Las compañías de distribución deberán tener claro que son compañías
    de servicio.* Deberán tomar medidas adicionales para mejorar las
    relaciones con los clientes a través de campañas de promoción y
    otros programas de colaboración, que aseguren un mejor
    entendimiento, por parte de los clientes, de las opciones de pago
    que existen, además de mejorar la exactitud en la lectura de los
    medidores y en la facturación.

-   *El 2.75 por ciento de comisión por gestión de administración que
    reciben las compañías de distribución es bastante confuso y necesita
    una aclaración; en otras palabras deberá ser aplicado a cobros y no
    a las cantidades facturadas.*

-   *El gobierno deberá revisar las opciones legales que se encuentran
    establecidas dentro de los acuerdos de administración para aclarar
    las obligaciones de las compañías de distribución en cuanto a la
    transferencia de tecnología, mejora en los servicios e inversiones
    en el sistema.*

-   *Se necesitará coordinar el programa que sanciona a las compañías de
    distribución por reducción de carga (Ley de Julio del 2001, Art.93)
    con el Programa PRA,* para que de esa manera las compañías de
    distribución no sean sancionadas por participar en el PRA.

**4. Enmiendas al Reglamento**

Se deberán considerar algunas enmiendas a la Ley de Julio del 2001, de
la siguiente manera:

-   *Se deberían eliminar las estrechas relaciones que existen entre la
    CNE y la SIE,* fortaleciendo de esa manera la independencia de la
    SIE y respetando el papel de la CNE como una agencia de políticas y
    planificación. Estos asuntos incluyen la autoridad de voto de
    calidad de la CNE sobre las decisiones de la SIE, la autoridad de la
    CNE para revisar las decisiones de la SIE, y la superior autoridad
    normativa de la CNE con respecto a la autoridad de la SIE para
    emitir resoluciones. La autoridad normativa de la SIE debería
    derivarse directamente de la ley.

-   *Al Superintendente de la SIE no se le debería permitir fungir como
    Presidente del Organismo Coordinador;* se debería de considerar un
    papel menos importante, tal como su presencia con voz pero sin voto
    durante las reuniones del OC.

-   *La estructura de la Junta para el CO debería ser revisada para
    darle mayor participación al sector privado* basada probablemente en
    los siguientes grupos, quienes participarían con un voto por grupo:
    toda la generación (incluyendo EGEHID); transmisión (en este momento
    únicamente ETED); distribución; usuarios de gran tamaño; un quinto
    grupo (posiblemente consumidores regulados).

```{=html}
<!-- -->
```
-   Se debería de permitir *la participación del sector privado* en el
    desarrollo, operación y propiedad de las instalaciones
    hidroeléctricas así como en las instalaciones de transmisión.

**[[El Equipo de AEAI]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[**Asociados Internacionales de Ingeniería Avanzada (AEAI)** Localizada
en Washington, DC. Es una firma consultora internacional en energía y un
contratista principal para la agencia de los EE.UU. para el desarrollo
internacional (USAID) bajo su Programa Global de Energía. AEAI está
conformado por economistas, abogados e ingenieros y se dedica a la
reforma del sector de energía en economías en desarrollo y transición.
El equipo AEAI fue integrado por:]{.mark}

[]{.mark}

[**[Lic. Thomas P. Gross,]{.smallcaps}** Líder del Equipo. E]{.mark}l
Licenciado[Gross es un abogado principal, físico y consultor con más de
25 años de experiencia en transacciones y regulación de energía. Por más
de una década el Sr. Gross ha asesorado varios gobiernos en asuntos
relacionados con la reestructuración del sector energético, con el fin
de atraer capital de inversión, incluyendo: asesoría al gobierno de
Indonesia en el bosquejo de una nueva ley de petróleo y de gas; asesoría
al gobierno de Nepal a establecer un fondo de desarrollo para
cofinanciar proyectos de energía; asesoría al gobierno de la India en la
reestructuración del sector eléctrico; asesoría al gobierno de Bulgaria
en el bosquejo de una nueva ley de energía; asesoría al gobierno de
Rumania en la reestructuración del sector eléctrico; y asesoría a los
países de la ex Unión Soviética en asuntos de electricidad y energía. Ha
servido como Asesor General Asistente Interino en la Comisión Reguladora
Federal de Energía (FERC) en Washington, DC., donde trabajó en programas
reguladores para reestructurar el sector de energía en los Estados
Unidos, y trabajó en dos grandes gabinetes jurídicas internacionales
donde él ha dado asesoramiento a clientes en la regulación de energía,
finanzas de proyectos de energía para transporte de gas natural,
proyectos eléctricos e hidráulicos y otros proyectos de energía. Él ha
servido como asesor jurídico a Standard & Poors en proyectos de energía
y tiene experiencia evaluando paquetes complejos de seguridad para los
proyectos financiados en base a esos proyectos, incluyendo Acuerdos de
Compra de Energía, Acuerdos de Transporte de Combustible y de
Suministro, Contratos de Operación y de Mantenimiento, Contratos de
Construcción y otros documentos y asuntos financieros relacionados con
proyectos de energía.]{.mark}

[]{.mark}

[**[Carlos Rufin, Ph.D.]{.smallcaps}** El Dr. Rufin ha conducido
investigaciones y ha asesorado a prestamistas multilaterales en la
sostenibilidad de reformas en el sector de electricidad en varios países
Latinoamericanos. Su próximo libro examina la economía política de la
reforma institucional en este sector, incluyendo una comparación de la
experiencia de la reforma en Argentina, Bolivia, Brasil y Chile. Como
consultor con London Economics, una consultoría económica Británica, y
previamente con Stone & Webster, una importante organización de
consultoría e ingeniería en la industria de energía, él ha proporcionado
análisis estratégicos y de planificación relacionados con las industrias
de energía Norteamericanas, Europeas, y Latinoamericanas. En 1988, él
apoyó a una importante empresa eléctrica chilena durante su primera
revisión de las tarifas después de la privatización. Más recientemente,
él trabajó en la valoración de los activos de generación en Panamá,
Nicaragua y Colombia mientras que estos activos eran privatizados por
empresas gubernamentales, evaluó las reformas en el sector de gas
natural de México, y asesoró al regulador de electricidad de Argentina
en la primera revisión de tarifas de distribución de electricidad
después de la privatización. Para prestamistas internacionales, el Dr.
Rufín ha examinado los riesgos financieros involucrados en préstamos a
las compañías de distribución de electricidad en Panamá después de su
privatización. Otros compromisos han incluido la evaluación de
instalaciones de producción eléctrica, reestructuración y renegociación
de contratos, consejo estratégico a importantes firmas industriales en
iniciativas de liberalización de electricidad, y el desarrollo de marcos
para precios de transmisión. El Dr. Rufin es actualmente profesor de
gerencia estratégica en el Colegio de Babson. Establecido anteriormente
en Barcelona, España, se desempeñó en varias posiciones de gerencia
financiera en Industrias Químicas Imperiales (ICI), la empresa
fabricante más grande del Reino Unido y una de las compañías químicas
más grandes del mundo. Como analista financiero y gerente financiero,
tuvo un papel principal en la reorganización y la integración de
estructuras a nivel-Europeo en contabilidad de gerencia y sistemas de
información para las subsidiarias españolas y portugueses de la
compañía, al igual que funciones de supervisión de contabilidad
financiera y de tesorería.]{.mark}

[]{.mark}

[**[Licenciada Mary Louise Vitelli]{.smallcaps}**.]{.mark} L[a
Licenciada Vitelli vivido y ha trabajado en América Central y Rusia. Por
casi 15 años ella ha proporcionado asesoramiento en aspectos legales, de
regulación y de planeamiento estratégico a gobiernos y compañías en
reestructuración de sectores de electricidad, petróleo, gas, carbón y
energía nuclear. Ella también ha asistido y asesorado a prestamistas
multilaterales en la sostenibilidad de reformas en electricidad y de
otros sectores de energía a través del mundo. Su énfasis en buen
gobierno corporativo, marcos legales y regulatorios y estructuras
institucionales complementan su trabajo con gobiernos para desarrollar
leyes y políticas regionales y federales; construir capacidad
institucional para apoyar la reestructuración en gran escala que tiene
ramificaciones legales, económicas (reasignación del subsidio) y
sociales importantes (creación de trabajo, creación de la pensión,
reubicación). Viviendo en Rusia entre 1992-1997, la Lic. Vitelli sirvió
como Gerente de Proyecto para el préstamo de más de \$2 mil millones del
Banco Mundial para reestructurar el sector de carbón Ruso. La Lic.
Vitelli sirve regularmente en los equipos de evaluación del sector de
energía y ha sido coautora de una variedad de revisiones; ella también
está involucrada en la implementación de actividades de asistencia
técnica en energía y aspectos legales para el Banco Mundial, USAID, la
Unión Europea y las Naciones Unidas. Está contratada actualmente en
Armenia, Egipto, y Siria en proyectos de eficiencia energética con
énfasis en los sectores de electricidad. Su trabajo en Indonesia,
Rumania y Ucrania tratan el buen gobierno del sector y la disciplina
fiscal. Su trabajo en Brasil y Egipto está dirigido al desarrollo de
fuentes de energía renovable incluyendo aspectos legales de desarrollo
para proyectos como los que usan cogeneración. La Licenciada litigaba
anteriormente con corporaciones en la ciudad de New York y es un miembro
del Consejo de varias ONGs internacionales dedicadas a mejorar el uso de
energía.]{.mark}

[]{.mark}

## [**[David J. Jhirad, Ph.D.]{.smallcaps}** Fue Secretario de Energía Asistente Interino para la Política Energética Internacional, Comercio e Inversión (1995-2000), Asesor Principal a la Secretaria de Energía de EE.UU. (2000-2001) y Asesor Principal de Energía en USAID. El Dr. Jhirad es Físico y Profesor visitante de Ciencia, Tecnología y Asuntos Internacionales en la Escuela de Servicio Extranjero de Universidad de Georgetown. Él conduce la investigación y enseña cursos de post-grado en energía global y políticas de electricidad, mercados, tecnología y evaluación de riesgos. Él tiene más de 28 años de experiencia en energía y políticas de electricidad, reforma regulatoria, comercio fronterizo, inversión en gas natural y energía, y asuntos ambientales en los principales países del mundo. Él condujo el diálogo bilateral de la política energética de EE.UU. con todas las más importantes naciones consumidores y productoras de energía, y ha trabajado con éxito con los gobiernos y el sector privado para estimular la inversión privada en infraestructura de gas y energía. Él ha vivido en el Reino Unido y la India. Él ha sido coautor de un libro en escenarios de tecnología de energía para los Estados Unidos, más de 80 artículos técnicos en energía y tecnología de energía y políticas de innovación. Él ha atestiguado con frecuencia ante el congreso de los EE.UU. y ha conducido revisiones de política energética de varios países importantes. Como representante de EE.UU. ante la Agencia Internacional de Energía y el Grupo de Trabajo en Energía de la Comunidad Económica Asia Pacífico (APEC), él dirigió el trabajo sobre seguridad del petróleo, reestructuración del sector de gas y de electricidad, análisis del cambio de clima, e innovación de la tecnología de energía.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[1. Instituciones, Incentivos y la Economía Política de la Reforma del
Sector Energético]{.mark}

[]{.mark}

[La sección 1.0 proporciona una descripción general del sector de
electricidad, su desarrollo histórico, las instituciones y el mercado
como existían a la hora de este informe.]{.mark}

[]{.mark}

# **[[1.1 Las Reformas en América Latina]{.smallcaps}]{.mark}** 

[]{.mark}

[En muchos países Latinoamericanos y del Caribe, la motivación para la
reforma era clara y urgente. Las organizaciones de energía eléctrica
experimentaron dificultades en la atracción del capital de inversión,
tenían poco incentivo para ampliar servicio, y no entregaron a menudo a
los consumidores servicios confiables y rentables. Los monopolios de
propiedad del gobierno carecieron de incentivos para la eficiencia,
acumularon enormes déficit financieros, y funcionaron como las
maquinarias políticas de patrocinio para los políticos y los grupos de
interés especial. Los subsidios de gobierno fueron pobremente dirigidos
y mal entregados, y la expansión del servicio, especialmente a los
grupos de bajo ingreso era inadecuada e ineficiente. El pobre desempeño
financiero de las empresas estatales drenó los presupuestos del gobierno
de fondos necesarios para las inversiones sociales urgentes, y
contribuyó a una crisis financiera más amplia en muchas
naciones.]{.mark}

[]{.mark}

[Las reformas del sector de energía en la región fueron modeladas
generalmente en las reformas implementadas en Chile. Países
Latinoamericanos y otros países, transformando sus economías,
reestructuraron el sector eléctrico para aliviar los gobiernos de cargas
financieras onerosas, para atraer capital de inversión al sector, y para
asegurar eficiencia económica y financiera, satisfaciendo al mismo
tiempo las obligaciones sociales y ambientales. Los mercados
competitivos proporcionarían incentivos, y ambos el capital privado
doméstico y extranjero serían utilizados para rejuvenecer las compañías.
El estado reduciría su papel, o se retiraría totalmente, como dueño y
operador, y asumiría el papel de un regulador independiente que
balancearía los intereses de inversionistas y de consumidores. La
expansión del sector a las poblaciones de bajo ingreso se podía resolver
por gastos públicos transparentes y apropiados para ese
propósito.]{.mark}

[]{.mark}

[Aunque han ocurrido reformas significativas, muchos aspectos de las
reformas chocan con la aptitud institucional y tecnológica de la región,
planteando amenazas sobre la sostenibilidad.]{.mark}

[]{.mark}

#### [1.2 [Las Reformas en la República Dominicana ]{.smallcaps}]{.mark}

> []{.mark}

[En 1997, el congreso de la República Dominicana aprobó y el presidente
firmó una legislación significativa diseñada para iniciar reformas en el
sector eléctrico.]{.mark}

[]{.mark}

[Desde 1955 y hasta que esa ley fue decretada, el sector eléctrico
consistía en un servicio gubernamental centralizado, que era propiedad
de y controlado por la Corporación Dominicana de Electricidad
(Corporación Dominicana de Electricidad - CDE). En el momento en que la
ley de 1997 fue decretada, el sector era plagado por problemas
significativos e ineficiencias extremas. Entre otras cosas, el sector
experimentaba una escasez de capacidad de generación comparada a la
demanda, y los cuellos de botella en el sistema de transmisión impedían
la entrega incluso cuando el suministro y la demanda de otra manera
podrían ser equilibrados. Los apagones en vecindades urbanas y regiones
del país eran comunes, y las pérdidas técnicas y no técnicas en el
sistema de distribución eran extremadamente altas. Debido a la propiedad
Gubernamental del sector, a los cambios de reglas Gubernamentales
afectando la operación del sector, y a la influencia política fuerte en
todos los aspectos del sector incluyendo las tarifas que fijaban ramas
políticas del gobierno, el sector sufría de ineficiencias severas y no
podía atraer capital de inversión debido a los altos riesgos. El sector
de generación confiaba principalmente en el petróleo como combustible de
generación, y las variaciones de precios del petróleo causaban
fluctuaciones significativas en los gastos de explotación. El gobierno
proporcionaba subsidios sustanciales en subsidios del combustible y
subsidios a los usuarios finales, que dieron lugar al aumento de la
deuda del gobierno. Las entidades gubernamentales tenían poco o nada de
incentivo para mejorar las instalaciones, para mejorar recaudaciones o
eficiencia en operaciones, o para mejorar la calidad del servicio. En
conciso, el sector estaba en un estado de crisis y requería un
re-acondicionamiento completo.]{.mark}

[]{.mark}

[La promulgación de la ley de 1997 puso en movimiento una serie de
acontecimientos diseñados a tratar esa crisis, que incluyeron, entre
otras cosas, la promulgación subsiguiente de legislación adicional en
Julio de 2001. Comenzando en 1997 y hasta el presente, el gobierno ha
implementado un número de medidas bajo esas dos leyes para avanzar en
sus esfuerzos para las reformas. Después de decretar la ley 1997, el
gobierno separó la CDE en entidades distintas de generación, de
transmisión y de distribución y posteriormente capitalizó las entidades
de generación (a excepción de hidroeléctricas) en dos compañías
separadas de generación y las entidades de distribución en tres
compañías separadas. Las compañías privadas obtuvieron una minoría
sustancial en esas compañías, con el gobierno en propiedad de la otra
parte sustancial minoritaria. Una nueva entidad de propiedad del
gobierno, la CDEEE, fue creada para mantener las instalaciones
hidroeléctricas y de transmisión y para conservar el control sobre la
operación de esas instalaciones. Un nuevo mercado spot fue creado para
hacer ofertas y clasificar por orden de mérito esas ofertas para
despacharlas. Una nueva organización auto reguladora, el Organismo
Coordinador, fue establecida para fijar las reglas para ese mercado y
para coordinar su operación. Se creó la Comisión Nacional de Energía
(CNE) como brazo de políticas de la rama ejecutiva del gobierno, para
supervisar la operación global del sector eléctrico y para hacer
recomendaciones sobre el sector, incluyendo el planeamiento y la
expansión del sector. Una agencia reguladora independiente, la
Superintendencia, fue creada y se le concedió amplias facultades para
hacer cumplir las regulaciones de todo el sector, incluyendo el mercado
spot. En un esfuerzo de reestructurar aún más la operación del mercado,
los Acuerdos de Compra de Energía a largo plazo existentes que estaban
bajo la administración y control de la CDEEE fueron renegociados y están
en el proceso de transferencia de la CDEEE a las compañías de
distribución. Mejoras fueron llevadas a cabo en la diversificación de
combustibles, incluyendo la introducción del gas natural licuado (LNG) a
principios de 2003. Los subsidios de combustible fueron eliminados y los
subsidios cruzados entre clases de clientes fueron reducidos
sustancialmente.]{.mark}

[]{.mark}

[Los siguientes son algunos de los hechos principales que han ocurrido
desde 1997:]{.mark}

[]{.mark}

-   [En 1997, el Acta de la Reforma de la Empresa Pública, Ley No.
    141-47 se decreta y proporciona un modelo de capitalización para
    CDE.]{.mark}

> []{.mark}

-   [En 1998, CDE se reestructura en ocho nuevas compañías, tres
    compañías de distribución (EDENORTE, EDESUR Y EDE-ESTE), dos
    compañías de generación térmica (EGE-Itabo y EGE-Haina), una
    compañía hidroeléctrica y una de transmisión (EGEHID y ETED,
    respectivamente) sujetas como subsidiarias de la recién creada
    compañía de control, la Corporación Dominicana de Empresa Eléctrica
    Estatal (CDEEE).]{.mark}

[]{.mark}

-   [En 1998, capitalizan a las tres compañías de distribución y las dos
    compañías de generación térmica. El sector privado y el Gobierno se
    vuelven accionistas de minorías sustanciales en las compañías, sin
    que ninguna entidad tenga una mayoría de acciones. Esa
    capitalización dio lugar a la propiedad y a la estructura siguiente
    en el sector:]{.mark}

[]{.mark}

###### [Tabla 1]{.mark} 

**[Capitalización del sector]{.mark}**

[]{.mark}

[]{.mark}

+----------------+----------------------+------------------------------+
| **[[Com        | **[[Actividad]{.     | **[[Inversio                 |
| pañía]{.underl | underline}]{.mark}** | nista]{.underline}]{.mark}** |
| ine}]{.mark}** |                      |                              |
|                | [Generación          | [Gener (Chile) y Coastal     |
| [Itabo]{.mark} | (térmica)]{.mark}    | (USA)]{.mark}                |
|                |                      |                              |
| [Haina]{.mark} | [Generación          | [Seaboard y Enron            |
|                | (térmica)            | (USA)]{.mark}                |
| [Ed            | Distribución]{.mark} |                              |
| eNorte]{.mark} |                      | [Unión Fenosa                |
|                | [                    | (España)]{.mark}             |
| [              | Distribución]{.mark} |                              |
| EdeSur]{.mark} |                      | [Unión Fenosa                |
|                | [                    | (España)]{.mark}             |
| [E             | Distribución]{.mark} |                              |
| deEste]{.mark} |                      | [AES (USA)]{.mark}           |
|                | [Transmisión y       |                              |
| [CDE]{.mark}   | Generación           | [100 por ciento en propiedad |
|                | hidráulica]{.mark}   | del Gobierno]{.mark}         |
+----------------+----------------------+------------------------------+

[]{.mark}

[]{.mark}

-   [El 18 de marzo de 1998, la Superintendencia de Electricidad (la
    SIE) es creada por Decreto como una división de la Secretaría de
    Industria y Comercio para promover, regular y supervisar el sector
    eléctrico.]{.mark}

[]{.mark}

-   [El 29 de octubre de 1998, la Secretaría de Industria y Comercio
    promulga la Resolución No. 235 que establece un marco regulador para
    el sector.]{.mark}

> []{.mark}

-   [Εl 30 de octubre de 1998, la Secretaría de Industria y Comercio
    emite la Resolución No. 237-98 que permite a las compañías de
    distribución transferir todos los incrementos de costos a la
    tarifa.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En diciembre de 2000, la Secretaría de Industria y Comercio emite
    la Resolución SEIC No. 283-2000 que crea un subsidio de
    combustible.]{.mark}

[]{.mark}

-   [Se emite el decreto No. 744-01, permitiendo que el Gobierno pague
    la deuda, a febrero 28 de 2001, a IPPs con los fondos asignados al
    Fondo Patrimonial para el Desarrollo (FONPER), según la ley No.
    141-97, Ley de la Reforma de la Empresa Pública.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En julio de 2001, la Ley No. 125-01 (a partir de este momento la
    \"Ley de julio de 2001\") es aprobada, la cual entre otras
    cosas,]{.mark}

[]{.mark}

> [(1) asigna la separación por mandato de la CDE en una compañía de
> control (la CDEEE) consistente en una compañía de transmisión (ETED) y
> una compañía hidroeléctrica (EGEGID) como subsidiarias en 100% de la
> compañía de control,]{.mark}
>
> [(2) crea formalmente la Oficina del Superintendente de Electricidad
> (\"la SIE\" o de la \"Superintendencia\"),]{.mark}
>
> [(3) reconoce formalmente el Organismo Coordinador (\"el OC\") para
> coordinar las actividades del mercado mayorista, y]{.mark}
>
> [(4) crea la Comisión Nacional de Energía (\"la CNE\") la cual, entre
> otras cosas, tiene la autoridad para emitir regulaciones, a anticipar
> y planear las necesidades del sector, recopilar la información sobre
> el sector, y promover la participación privada.]{.mark}

[]{.mark}

-   [El 18 de julio de 2001, el Acuerdo de Santo
    Domingo-Washington-Madrid (el \"Acuerdo Global\") se firma, lo cual,
    entre otras cosas, alivia el subsidio del combustible del gobierno a
    los generadores y conduce a la transferencia de ciertos contratos de
    IPP desde CDEEE a las compañías de distribución.]{.mark}

> []{.mark}

-   [El 9 de octubre 2001, la Superintendencia emite la Resolución No.
    15-2001, que establece un peaje, pagadero a la compañía de
    distribución, por los usuarios que compren electricidad de otras
    fuentes que no sea de su compañía de distribución.]{.mark}

> []{.mark}

-   [El 1º de junio de 2002, el mercado spot comienza a funcionar bajo
    la supervisión y reglas del Organismo Coordinador.]{.mark}

[]{.mark}

-   [El 19 de julio de 2002, el Presidente firma el Reglamento No.
    555-02 que son las regulaciones que implementan la Ley de Julio de
    2001, y definiendo más en detalle los papeles de cada entidad y la
    operación del mercado. Las Modificaciones al Reglamento, No. 749-02,
    se emiten el 19 de septiembre 19 de 2002.]{.mark}

[]{.mark}

-   [El 17 de septiembre de 2002, el Superintendente emite la Resolución
    No. 31-2002 que modifica y aumenta la estructura de tarifa, entre
    otras cosas, y reduce sustancialmente los
    subsidios-cruzados.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En septiembre de 2002, el Presidente se dirige al país para
    anunciar medidas para ocuparse de la crisis de electricidad cada vez
    mayor. Entre otras cosas, el Gobierno elimina el subsidio del
    combustible, y en Septiembre 17 de 2002, la Superintendencia emite
    la Resolución No. 31 que establece una nueva tarifa para el usuario
    final, y contiene un índice atado a las variaciones de precio para
    los combustibles y la inflación.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En octubre de 2002, el Gobierno crea una nueva unidad Contra el
    Fraude (el \"PAEF\") y designa al Mayor General Rafael Guerrero
    Peralta, como Comandante, el cual tendrá autoridad para investigar y
    para hacer cumplir demandas de fraude, de no pago y de conexiones
    ilegales del servicio de electricidad.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En octubre de 2002, el Gobierno anuncia que, como accionista de las
    compañías de distribución, la Oficina de la Contraloría General
    conducirá una auditoria de esas compañías, y que un auditor
    internacional independiente será contratado para realizar una
    segunda auditoría. El Gobierno emite una solicitud para que las
    Partes Interesadas de conducir la auditoría se expresen.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En octubre de 2002, el Gobierno concluye algunas negociaciones con
    los Productores de Energía Independientes (IPPs) de los Acuerdos de
    Compra de Energía (PPAs) existentes pero las negociaciones continúan
    con Cogentrix y la planta de Cogentrix sale fuera de línea.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En diciembre de 2002, la SIE emite varias resoluciones:]{.mark}

[]{.mark}

-   [R*esolución No. 45:* fija el nuevo cambio diario que se utilizará
    para los pagos de distribuidores a generadores, como la tarifa
    promedio para todas las transacciones de intercambio del día
    anterior.]{.mark}

> []{.mark}

-   [R*esolución No. 47*: fija la compensación para la regulación de
    frecuencia, en RD\$ 131/MWh.]{.mark}

[]{.mark}

-   [R*esolución No. 55*: establece un régimen de calidad para el
    alumbrado público, lo cual pospone el pago de parte de los
    municipios a los distribuidores hasta que se conduzca un inventario
    de lámparas de las calles en cada ciudad.]{.mark}

[]{.mark}

-   [R*esolución No. 56*]{.mark}: [fija un régimen temporal de calidad
    de servicio hasta que la tarifa técnica se aplique y confirma la
    penalidad de 150 por ciento bajo Ley de Julio de 2001.]{.mark}

[]{.mark}

-   [R*esolución No. 58*:]{.mark} [pide a Protecom emitir reembolsos de
    las cantidades cobradas en exceso de 31 días por ciclo de
    facturación, con una penalidad de 10 veces la cantidad cobrada si la
    factura ya ha sido pagada a la empresa de distribución.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En enero 1 de 2003, el Gobierno implementa las provisiones de
    penalidad de la Ley de Julio de 2001 (Art. 93) y el Reglamento,
    requiriendo a las compañías de distribución proporcionar a los
    consumidores regulados no servidos, el 150 por ciento de
    electricidad no entregada.]{.mark}

[]{.mark}

-   [En Enero de 2003, la preocupación del Gobierno con la carencia de
    dividendos y la degradación del servicio de las compañías de
    distribución continúa creciendo, y los argumentos de que la Unión
    Fenosa no ha cumplido con su Acuerdo de Gerencia conducen a la
    discusión de \"quitar\" esa compañía del sector.]{.mark}

> []{.mark}

#### [[1.3 Estructura Actual del Sector Eléctrico]{.smallcaps}]{.mark} 

> []{.mark}

[Desde que comenzó la reestructuración del sector eléctrico en 1997, el
paisaje arquitectónico del sector ha cambiado considerablemente. Lo que
sigue resume los pilares institucionales principales del sector.]{.mark}

[]{.mark}

[**1.3.1 Comisión Nacional de Energía.**]{.mark}

[]{.mark}

[La Comisión Nacional de Energía (CNE) tiene el papel de preparación de
políticas y supervisa la operación global del sector. Bajo la Ley de
Julio de 2001, se le concede varias facultades que incluyen lo siguiente
(véase el artículo 14):]{.mark}

[]{.mark}

-   [Analizar el desempeño del sector de energía, preparar, coordinar y
    proponer al Ejecutivo modificaciones necesarias a leyes, decretos y
    normas en efecto en estas materias]{.mark}

-   [Proponer y adoptar políticas y emitir provisiones para el desempeño
    apropiado del sector]{.mark}

-   [Estudiar las proyecciones de la demanda y suministro de
    energía]{.mark}

-   [Asegurar el funcionamiento apropiado del mercado]{.mark}

-   [Promover el uso racional de energía]{.mark}

-   [Someter al Ejecutivo y al Congreso Nacional anualmente, un informe
    detallado sobre las acciones del sector de energía]{.mark}; y

-   [Recopilar información sobre el sector.]{.mark}

[]{.mark}

[La CNE es presidida por una junta encabezada por el Secretario de
Industria y Comercio y está compuesta por el Secretario Técnico de la
Presidencia, el Secretario de Finanzas, el Secretario de Agricultura, el
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Gobernador del
Banco Central y el Director del Instituto Dominicano de
Telecomunicaciones (Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -
INDOTEL). La junta, la cual reporta directamente al Presidente de la
República Dominicana, tiene la autoridad legal para emitir regulaciones
para el sector]{.mark}[^3] [y esas regulaciones sirven como la base de
autoridad para el Superintendente de Electricidad.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[**1.3.2 La Superintendencia de Electricidad.**]{.mark}

[]{.mark}

[La Superintendencia de Electricidad (SIE) se diseña para servir como
ente regulador para el sector, y se compone de tres comisionados
designados por el Presidente de la República y ratificados por el
Congreso Nacional para términos fijos. (Artículo 31, y siguientes) El
Superintendente es llamado Presidente de la Superintendencia y se le
conceden facultades ejecutivas específicas para representar y manejar
las funciones administrativas de la Superintendencia (véase los
artículos 31 y los artículos 35, y siguientes.)Los miembros de la junta
sirven en períodos de hasta cuatro años y solo pueden ser retirados bajo
circunstancias limitadas tales como infracciones serias. Aunque no se
especifica en la Ley de Julio de 2001, la Superintendencia funciona como
cuerpo colegial, tomando decisiones considerables en materias basadas en
un-voto por comisionado y la mayoría de votos se necesita para adoptar
una resolución.]{.mark}

[]{.mark}

[Según lo dispuesto en la Ley de Julio de 2001, la jurisdicción del
Superintendente incluye (véase el Artículo 24, *y siguientes*.):]{.mark}

> []{.mark}

-   [Preparar, analizar y asegurar conformidad con las estructuras y
    precios de la electricidad, y fijar tarifas y peajes de la
    electricidad, conforme a resoluciones, y actuar sobre peticiones de
    modificar esas tarifas y peajes;]{.mark}

-   [Supervisar la conformidad con las provisiones legales y reguladoras
    y los estándares técnicos para generación, transmisión, distribución
    y comercialización de electricidad. Esta función incluye verificar
    conformidad con la \"calidad y continuidad\" del suministro y la
    preservación del medio ambiente;]{.mark}

-   [Supervisar comportamiento anticompetitivo en el mercado;]{.mark}

-   [Aplicar multas y penalidades en casos de incumplimiento;]{.mark}

-   [Considerar solicitudes de licencias para instalaciones de
    generación, transmisión y distribución, incluyendo conceder, revocar
    o ampliar tales solicitudes por medio de una resolución;]{.mark}

-   [Analizar solicitudes para instalaciones de generación, transmisión
    y distribución y hacer recomendaciones a la Comisión Nacional de
    Energía sobre dichas aplicaciones;]{.mark}

-   [Recopilar datos de las compañías para determinar su
    cumplimiento;]{.mark}

-   [Ordenar que los dueños de licencias cumplan con las regulaciones
    aplicables;]{.mark}

-   [Ordenar sanciones por el incumplimiento con los estándares técnicos
    y otras infracciones (Artículo 29);]{.mark}

-   [Establecer, modificar y complementar, por medio de resoluciones,
    los estándares técnicos de calidad y seguridad de las instalaciones,
    de los equipos y de otros dispositivos (Artículo 27);]{.mark}

-   [Juzgar las quejas que están dentro de su jurisdicción;]{.mark}

-   [Presidir y supervisar el desempeño del Organismo Coordinador; con
    el derecho a votar para un desempate (véase también el Artículo
    36(h));]{.mark}

-   [Establecer por regulación, con el Organismo Coordinador (el OC), la
    orden de despacho para los generadores (Artículo 36(j));]{.mark}

-   [Supervisar la Oficina para la Protección del Consumidor de
    electricidad (Protecom) la cual es autorizada para resolver demandas
    hechas por los consumidores del servicio público con respecto a
    facturaciones, mala calidad del servicio, y de otras demandas con
    respecto a las compañías de distribución;]{.mark}

-   [Ιinvestigar lazos de propiedad o de control entre las compañías que
    participan en el sector eléctrico, cuyas investigaciones son
    *obligatorias* si cualquier participante en el mercado alega la
    existencia de un \"lazo\" que no sea permitido por la ley (Artículo
    11)]{.mark}

[]{.mark}

[El superintendente también tiene autoridad, sujeto a un estatuto de
tres años de limitaciones, para determinar el grado de severidad de
cualquier infracción o del incumplimiento de reglas aplicables, y puede
determinar la cantidad de la penalidad conforme a los límites dispuestos
en la Ley de Julio de 2001 (Artículo 126). Los individuos afectados
pueden apelar la decisión sobre sanciones y penalidades al Tribunal
Contencioso Administrativo de la República Dominicana para la revisión
(Artículo 127).]{.mark}

[]{.mark}

[Conforme al artículo 37 de la Ley de Julio de 2001 y de los Artículos
45-51 del Reglamento, la Superintendencia tiene su propio
financiamiento, que se compartirá con la CNE. Todos los participantes en
el sistema interconectado deben pagar un por ciento del valor de sus
transacciones de compra o venta en el mercado mayorista (ocasional y de
contratos), ya sea por energía o capacidad, neto de pagos del peaje de
transmisión. Asimismo, ETED y los proveedores de electricidad en
sistemas aislados deben también pagar un cargo de un por ciento en el
valor de sus ingresos de ventas. Por los primeros cuatro años de la
aplicación del Reglamento, 75 por ciento de la cantidad recogida serán
asignados a la SIE y a 25 por ciento a la CNE.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[1.3.3 El Organismo Coordinador]{.mark}**
>
> []{.mark}

[El Organismo Coordinador (el OC) supervisa la operación del mercado
mayorista. Fue establecido formalmente por la Ley de Julio de 2001 y es
una corporación que es totalmente distinta y aparte del Gobierno. Sin
embargo, desempeña un papel importante en la operación del mercado
mayorista, esencialmente sirviendo como una Organización Auto-Reguladora
(SRO) para el mercado. Los miembros de la organización son las entidades
corporativas que utilizan el mercado mayorista, Ej., las compañías de
generación, la compañía de transmisión, y las compañías de distribución.
Un Consejo de Coordinación dirige realmente el negocio del Organismo
Coordinador y, conforme al Artículo 40 de la Ley de Julio de 2001 se
estructura con varios representantes quienes son elegidos por su grupo
representativo. La tabla 2 ilustra la Estructura Actual del Consejo y la
estructura prevista bajo el Artículo 40.]{.mark}

[]{.mark}

> **[Tabla 2.]{.mark}**
>
> **[Estructura del Consejo del Organismo Coordinador]{.mark}**
>
> []{.mark}

  -------------------------- --------------------------- -----------------------
  **[No. de                  **[Estructura               **[Estructura bajo la
  Representantes]{.mark}**   Actual]{.mark}**            Ley de Julio de
                                                         2001]{.mark}**

  [1]{.mark}                 [Generación Privada]{.mark} Generación Privada

  [1]{.mark}                 [Compañías de Generación    [Compañía
                             Capitalizadas]{.mark}       Hidroeléctrica del
                                                         Estado]{.mark}

  [1]{.mark}                 [Compañía de Transmisión    [Compañía de
                             del Estado]{.mark}          Transmisión del
                                                         Estado]{.mark}

  [1]{.mark}                 [Compañías de               [Compañías de
                             Distribución]{.mark}        Distribución]{.mark}
  -------------------------- --------------------------- -----------------------

[]{.mark}

> []{.mark}

[Cada bloque de compañías elige a su propio representante al Consejo. El
Superintendente de Electricidad preside la Junta y puede votar solamente
en el evento de un voto empatado (Artículo 24(n)).]{.mark}

[]{.mark}

[Según lo dispuesto en el Artículo 38 de la Ley de Julio de 2001, las
funciones principales del Organismo Coordinador incluyen:]{.mark}

> []{.mark}

-   [Planear y coordinar la operación del mercado spot]{.mark}

-   [Fijar reglas para la operación del mercado spot]{.mark}

-   [Proporcionar los medios para evaluar energía para el mercado basado
    en el costo marginal a corto plazo]{.mark}

-   [Coordinar con la CNE y la Superintendencia para promover la sana
    competencia, la transparencia y la equidad en el mercado.]{.mark}

[]{.mark}

[El OC también tiene algunos requisitos técnicos específicos para la
operación del mercado los cuales incluyen:]{.mark}

[]{.mark}

-   [El desarrollo de un sistema central de colección de datos;]{.mark}

-   [La definición de protocolos de comunicación y patrones de software
    necesarios para asegurar la captura de los datos medidos en todos
    los puntos de interconexión;]{.mark}

-   [La certificación del equipo de medición y del software e
    instalaciones de comunicaciones implementadas por los participantes
    en el mercado;]{.mark} y []{.mark}

-   [El emplear subcontratistas, al costo de los participantes, para
    revisar periódicamente los equipos de medición.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[1.3.4 Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales
> (CDEEE)]{.mark}**
>
> []{.mark}

[La CDEEE es la casa matriz de dos divisiones críticas las cuales serán
convertidas eventualmente a corporaciones subsidiarias: La Empresa de
Transmisión Eléctrica Dominicana -- (ETED) posee y opera la red de
transmisión en la República Dominicana, y la Empresa de Generación
Hidroeléctrica Dominicana -- (EGEHID) posee y opera toda la capacidad
hidroeléctrica. Esta estructura es establecida por la Ley de Julio de
2001 (Artículo 138) y proporciona que estas entidades serán en propiedad
solamente del Gobierno, de tal modo que se imposibilita propiedad
privada. La CDEEE también incluye la Unidad de Electrificación Rural que
asegura la electrificación de áreas suburbanas de bajo ingreso y de
áreas rurales.]{.mark}

> []{.mark}

[**Centro de Despacho**. Como entidad coordinadora diseñada para
optimizar la generación, el Centro de Despacho es parte de la CDEEE a
través ETED. Recibe su orden de despacho del OC y después la aplica a
las condiciones reales, considerando niveles de demanda, apremios de
transmisión e interrupciones de plantas. Es la entidad coordinadora
diseñada para optimizar la generación. Es responsable de proporcionar
servicio de transmisión eficiente.]{.mark}

[]{.mark}

**[1.3.5 Establecimiento de Tarifas y Procesos Reguladores]{.mark}**

[]{.mark}

[La Ley de Julio de 2001 y el Reglamento describen los procesos que
deben seguir las entidades del sector, y especialmente la SIE, en cinco
importantes tipos de intervención reguladora: establecer tarifas de
distribución, establecer tarifas de transmisión, emisión de regulaciones
técnicas y estándares, imposición de penalidades y las enmiendas del
Reglamento. Los procesos prescritos se refieren tanto al contenido de
las intervenciones reguladoras, es decir lo qué las autoridades pueden
hacer, por ejemplo con respecto al cálculo del costo del capital, como a
la forma en la cual las intervenciones deben ocurrir, Ej. Uso de
audiencias públicas.]{.mark}

[]{.mark}

#  **[1.3.5.1 Establecimiento de Tarifas]{.mark}** 

[]{.mark}

[En general, la SIE debe hacer público todos los informes y la
documentación referente a la determinación de peajes de transmisión y
tarifas de distribución (Ley de Julio de 2001, Art.28).]{.mark}

[]{.mark}

# *[Tarifas de distribución]{.mark}* 

[]{.mark}

[Los artículos 111-123 de la Ley de Julio de 2001 establecen los
procedimientos por los cuales la SIE debe fijar tarifas reguladas. Las
tarifas reguladas tienen dos componentes: el costo de energía eléctrica
y capacidad, y el Valor Agregado de Distribución (VAD en español), el
cual corresponde al costo del servicio de distribución (transformadores
y alambres de distribución, operación y mantenimiento de los sistemas de
distribución, medidores de lectura, facturación, cobranzas y servicio al
cliente).]{.mark}

[]{.mark}

[La SIE calcula el costo de energía eléctrica y capacidad para cada
distribuidor como un costo ponderado]{.mark} [^4] [promedio, en la
interconexión del distribuidor con la red de transmisión, de las compras
de energía y capacidad bajo contrato del distribuidor y en el mercado
spot. Los precios pagados bajo contratos con la generación de empresas
vinculadas se excluyen del cálculo, (es decir, para los contratos
firmados con las empresas vinculadas, los distribuidores no pueden
recuperar más que el promedio de otros contratos y compras del mercado
spot). Este componente de la tarifa se puede ajustar según las fórmulas
de indexación establecidas por la SIE, a petición de los distribuidores
y en base a un análisis de costo. Las tarifas ajustadas se deben emitir
con 30 días de anticipación en un periódico de circulación a nivel
nacional.]{.mark}

[]{.mark}

[Por otra parte, la SIE establece el VAD cada cuatro años en base a los
costos incrementales de desarrollo y a los costos totales de largo plazo
en sistemas eficientes de distribución.]{.mark}[^5] [La SIE define las
características típicas de los sistemas de distribución que se
utilizarán como base para el cómputo de dichos costos. Los valores del
VAD se pueden ajustar periódicamente según las fórmulas de indexación
establecidas por la SIE, hasta la próxima revisión de tarifas. Los
ajustes de las tarifas deben ser aprobados por la SIE por lo menos con
30 días de anticipación antes de su aplicación.]{.mark}

[]{.mark}

[El VAD será basado en los estudios realizados o comisionados por la SIE
cada cuatro años. Los estudios y cualquier otra información adicional
usada por la SIE para tomar decisiones relacionadas con las tarifas, así
como la propuesta preliminar de la SIE, se ponen en el dominio público
por lo menos tres meses antes del final del período de cuatro años. Las
partes interesadas tienen por lo menos 30 días para someter comentarios
y recomendaciones sobre la propuesta de la SIE, después de lo cual la
SIE conduce una o más audiencias públicas. La orden final de la SIE que
establece el VAD debe detallar las razones de la decisión (Ley de Julio
de 2001, Art.26; Reglamento, Art.519). Cualquier desacuerdo entre la SIE
y los distribuidores con respecto a términos y a condiciones para los
estudios, su contenido, o su resultado, será resuelto por una Comisión
de Arbitraje especialmente establecida.]{.mark}

[]{.mark}

# *[Proceso para establecer tarifas de transmisión]{.mark}*

[]{.mark}

[Los artículos 82-89 de la Ley de Julio de 2001 dispusieron las reglas
para calcular los peajes de transmisión. Cada cuatro años, la SIE debe
establecer los peajes para el sistema interconectado principal de la
República Dominicana. Para otros sistemas, la SIE puede emitir una
decisión obligatoria si hay cualquier desacuerdo entre los proveedores
de servicio de transmisión y los usuarios potenciales.]{.mark}

[]{.mark}

[Los peajes regulados serán basados en el costo total del sistema de
transmisión a largo plazo, abarcando el costo de capital, más los costos
de operación y costo de mantenimiento (incluyendo pérdidas) para un
sistema eficiente. El cargo por capital será calculado usando el costo
de reemplazo de instalaciones eficientes y el costo de oportunidad del
capital que también es usado para el calculo del VAD (véase la nota al
pie de página 5). Todos los peajes se cobran con base en niveles
coincidentes de la demanda máxima.]{.mark}

[]{.mark}

[Tres meses antes del final del período de cuatro años para el peaje en
aplicación, la SIE debe emitir su propuesta de tarifa, con toda la
documentación de apoyo. La SIE conduce una audiencia pública y permite
que las partes interesadas sometan sus comentarios en el plazo de dos
semanas después de la audiencia. La orden final de la SIE debe detallar
las razones de su decisión.]{.mark}

[]{.mark}

#  **[1.3.5.2 Emisión de Regulaciones y de Estándares Técnicos de la SIE]{.mark}**

[]{.mark}

[El Artículo 41 del Reglamento especifica que antes de emitir estándares
técnicos de calidad y seguridad para equipos e instalaciones eléctricas,
la SIE debe pedir opiniones del OC y de las compañías del sector de
electricidad. Para el servicio de alumbrado público, el Artículo 42
requiere una opinión previa de los distribuidores, de la CDEEE, de la
Liga Municipal Dominicana, y de cinco de los principales municipios del
país, antes que la SIE pueda emitir normas y estándares. La SIE emite
las regulaciones para mejores servicios de distribución y las
extensiones que son subvencionadas por la CDEEE o gobiernos municipales,
pero solamente después de la consulta con la CDEEE, los distribuidores,
y cinco de los principales municipios del país (Art. 135 de la Ley de
Julio de 2001]{.mark}.y el Art. 43 [del Reglamento). Finalmente, antes
que la SIE emita las regulaciones para el ofrecimiento de contratos para
proveer capacidad y energía a los distribuidores (una vez que expiren
los Acuerdos de Compra de Electricidad (PPAs) existentes, o que el
crecimiento de la demanda requiera contratos adicionales), la SIE debe
proporcionar al OC y a los participantes en el mercado una oportunidad
de hacer comentarios (Reglamento, Art.44). Una vez que los contratos se
ejecuten, la información del contrato referente al despacho y la
operación se deben someter al OC para asegurar que los términos del
contrato sean compatibles con la operación del sistema interconectado
(Reglamento, Art.]{.mark}282-283).

[]{.mark}

#  **[1.3.5.3 Imposición de Penalidades]{.mark}** 

[]{.mark}

[Los procedimientos de penalidades se establecen en los Art.504-516 del
Reglamento. La SIE tiene autoridad para iniciar investigaciones en
cuanto a incumplimientos de la ley o regulaciones. Las acusaciones y los
informes de la investigación serán comunicados a la parte acusada, al
cual le será permitido responder. La SIE entonces decidirá sobre la
imposición de penalidades. Las penalidades se pueden apelar a la SIE
para reconsideración y después a la CNE, y en cualquier caso al Tribunal
Contencioso Administrativo.]{.mark}

[]{.mark}

[**1.3.5.4 Enmiendas al Reglamento (Reglamento, Arte.517)**]{.mark}

[]{.mark}

[Las enmiendas al Reglamento pueden ser propuestas por la CNE, la SIE,
el OC, y cualquier participante del mercado. Las enmiendas propuestas
serán circuladas por el OC para que sean comentadas por todos los
participantes en el mercado. Después de un período de comentarios, el OC
someterá su opinión a la SIE, tomando los comentarios en cuenta. La SIE
llevará a cabo audiencias públicas y proporcionará su propia
recomendación a la CNE, la cual hará la propuesta final al
Gobierno.]{.mark}[^6] [Toda la documentación durante todo el proceso se
debe hacer pública.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[1.3.6 Jurisdicción y Proceso de Apelación]{.mark}**
>
> []{.mark}

[Las dos entidades del Gobierno que tienen autoridad en la toma de
decisión y desde las cuáles un proceso de apelación debe ser establecido
son la CNE y la Superintendencia. El Organismo Coordinador es una
entidad privada creada por la Ley de Julio de 2001 y está sujeta a la
supervisión de la SIE de modo que sus decisiones sean determinadas por
las reglas de esa organización.]{.mark}[^7] []{.mark}

[]{.mark}

[***Superintendencia:*** Como organización reguladora independiente, las
decisiones de la Superintendencia preferiblemente deben ser apelables a
una entidad no-política, normalmente judicial. Según lo observado
anteriormente, el Artículo 127 de la Ley de Julio de 2001 indica que las
decisiones con respecto a multas y a sanciones impuestas por la SIE son
apelables al Tribunal Contencioso-Administrativo. Como es común en los
países que siguen el Código Civil Napoleónico, los actos del estado
conducidos bajo prerrogativas constitucionales del estado no se pueden
desafiar ante las cortes generales de ley. En lugar, deben ser apeladas
a una corte especializada, el Tribunal Contencioso-Administrativo, cuyas
decisiones son finales.]{.mark}

[]{.mark}

[En la materia específica de las aplicaciones para una concesión, un
permiso o autorización, el Artículo 11 de la Ley de Julio de 2001
especifica que la CNE oirá apelaciones de las decisiones de la SIE, sea
concediendo o rechazando dichas aplicaciones. En turno, la CNE puede, si
lo juzga recomendable, llevar el caso al Presidente de la
República.]{.mark}

[]{.mark}

[Durante reuniones con varias organizaciones, sin embargo, nos dijeron
que la CNE considera apelaciones de la Superintendencia y que el
estándar de la revisión es muy limitado y se aplica solamente a una
revisión de la ley aplicable. En otras palabras, la CNE no invalidaría
ningún resultado basado en hechos, sino que tendría autoridad para
revisar la aplicación de la ley a resultados basados en hechos.]{.mark}

[]{.mark}

[***La Comisión Nacional de Energía**:* la CNE (o la \"Comisión\") es
parte de la Rama Ejecutiva del Gobierno y es manejada por una Junta, en
la cual el Secretario de Finanzas sirve como Presidente. Siendo parte de
la Rama Ejecutiva, la CNE rinde cuentas al Presidente de la República a
través del Presidente de la Junta.]{.mark}

[]{.mark}

[Aparte del lenguaje estatutario, nos dijeron, como fue observado
anteriormente, que la CNE tiene solamente autoridad para revisar la base
jurídica de las decisiones de la Superintendencia. Esta revisión
limitada puede presentarse, en parte, por su autoridad legal que se
extiende a emitir regulaciones, una autoridad legal más alta que las
resoluciones que la Superintendencia está autorizada a emitir. La
autoridad para emitir regulaciones da a la CNE una autoridad más amplia
para fijar el tono y las políticas legales para el sector. La CNE nos
informa que 13 apelaciones de resoluciones de la SIE están pendientes
ante ella.]{.mark}

[]{.mark}

[**El Tribunal Contencioso-Administrativo***:* La autoridad final para
apelar las decisiones de la SIE o de la CNE es el Tribunal
Contencioso-Administrativo. Según lo observado, este tipo de corte es
común en los países que basan sus leyes en el Código Civil Napoleónico.
En la República Dominicana, fue creada por el Acta No. 1494 de 1957. Su
jurisdicción se restringe a apelaciones de órdenes o decisiones que son
emitidas por las entidades Gubernamentales, con un estándar de revisión
que es limitado a la aplicación de la ley por parte de la agencia
Gubernamental.]{.mark}[^8]

[]{.mark}

[El tribunal está formado por tres jueces designados por la Corte
Suprema.]{.mark} [^9] [Además, cada vez que una apelación sea aceptada
por el Tribunal Contencioso- Administrativo, la Oficina del Presidente
designa a un Secretario del Tribunal y a un Fiscal para representar la
agencia Gubernamental cuya decisión está siendo apelada. El tribunal
tiene 30 días para emitir una decisión; si una decisión no se emite, la
apelación se considera como concedida y la orden o decisión del gobierno
es que el tema de la apelación se considera desierta. Las decisiones del
tribunal se pueden apelar solamente al mismo tribunal para una
reconsideración. Sin embargo, la jurisdicción del tribunal para oír una
apelación se puede desafiar ante la Corte Suprema. Si la Corte Suprema
considera que el caso cae fuera de la jurisdicción del Tribunal
Contencioso-Administrativo, entonces el caso va a la justicia
ordinaria.]{.mark}

[]{.mark}

[***Comisiones de Arbitraje** --* La Ley de julio de 2001 crea dos tipos
de comisiones de arbitraje: uno para los conflictos sobre el valor de
los derechos de paso requeridos por los distribuidores para construir
líneas de distribución]{.mark};[^10] y [el otro para los conflictos
entre la SIE y los distribuidores sobre la tarifa propuesta por la SIE
bajo la revisión cuatrienal de la tarifa.]{.mark}[^11] [Estas comisiones
son instaladas solamente en caso de conflictos y deben ser de naturaleza
temporal, siendo disueltas una vez terminada su intervención en un
conflicto específico. A nuestro conocimiento, no se han establecido
dichas comisiones todavía.]{.mark}

[]{.mark}

> [**1.3.7** **Comisión para la Reforma de las Empresas Públicas (Fondo
> Patrimonial) (FONPER) **]{.mark}[^12]

[]{.mark}

[FONPER, llamado anteriormente la Comisión para la Reforma de la Empresa
Pública (CREP) se dedica específicamente a \"realizar reformas\" y
asegurarse que las reformas son sostenibles. Como la reforma del sector
eléctrico se volvió un asunto para la revisión del Gobierno,
representantes de CREP se reunieron con la CNE, la SIE, la CDEEE y las
compañías de distribución para identificar los asuntos claves y para
comenzar a repasar pasos para tratar la reforma. La CREP también estuvo
implicada en la privatización, capitalización, y otros tipos de reforma
de otras empresas de propiedad estatal, especialmente el antes
importante sector del azúcar. Ahora, su sucesor, el FONPER, cree que la
analogía considerable y el entender de la reforma del sector, relevante
para la electricidad han venido de la experiencia anterior de la
CREP.]{.mark}

[]{.mark}

[FONPER es el representante oficial del estado como accionista en las
compañías capitalizadas. Actualmente, la CDEEE está participando en las
reuniones de junta de las compañías, pero después de los recientes
cambios, al Gobierno le será asignado un asiento adicional en la junta
el cual FONPER ocupará. FONPER nos dijo que en el futuro será el
representante único del estado, pero que primero necesita adquirir
suficiente experiencia sobre el sector de electricidad si debe ser un
miembro eficiente de la junta.]{.mark}

[]{.mark}

[Nos dijeron que la Ley sobre la Empresa Pública diferencia entre las
empresas de Servicio Público y todas las otras.]{.mark}[^13] [Las
empresas de Servicio Público no pueden ser \"entregadas\" por el estado
y algunos consideran que hay ciertos aspectos del sector que van con la
categoría de Servicio Público. Este asunto está bajo revisión.]{.mark}

[]{.mark}

[FONPER mantiene un archivo impresionante en donde virtualmente cada
documento jurídico - incluyendo todos los términos de la referencia,
contratos, etc.- se registran y se mantienen en archivo. Por ejemplo,
FONPER mantiene un libro que lista referencias y materiales legales
disponibles en el archivo, y un CD de la información disponible en
Internet / Web, que sigue absolutamente a fondo el proceso de
capitalización y reforma.]{.mark}[^14]

[]{.mark}

##### [[1.4 Participación del Sector Privado]{.smallcaps}]{.mark} 

> []{.mark}

[Una vez terminada la capitalización de las compañías de generación y de
distribución, ambos el Gobierno y las compañías privadas se volvieron
accionistas de minoría sustanciales. Lo que sigue resume el estado
actual de las compañías capitalizadas y de la generación por el sector
privado.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[1.4.1 Generación Capitalizada.]{.mark}**
>
> []{.mark}
>
> [La estructura y la propiedad actualmente consisten de lo
> siguiente:]{.mark}
>
> []{.mark}

-   [*Itabo*: Itabo fue capitalizada inicialmente a las compañías Gener
    (Chile) y Coastal (EE.UU.). A la hora de la capitalización, Itabo
    poseía aproximadamente 21 por ciento de la capacidad instalada de
    generación, consistiendo en cerca de 573 MW (448 MW de capacidad
    disponible). Al finalizar el 2002, Itabo posee aproximadamente de
    22.5 por ciento de energía efectiva en el sistema de
    generación.]{.mark}

-   [*Haina*: Desde su capitalización inicial por dos compañías,
    Seaboard y Enron, Haina ha experimentado varias transformaciones en
    su propiedad. Actualmente está conformada por la Commonwealth
    Development Corporation (Inglaterra), Basic Energy (EE.UU.), el
    Fondo Básico del Caribe (un consorcio de entidades pequeñas), Heart
    Energy (EE.UU.) y el Grupo Nacional de Finanzas (consorcio de
    compañías de la República Dominicana). Posee aproximadamente 22.5
    por ciento de generación de energía efectiva, o 600MW, incluyendo un
    nuevo proyecto de una barcaza.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[1.4.2 Distribución Capitalizada]{.mark}**
>
> []{.mark}

-   [*EdeNorte y EdeSur*: Unión Fenosa, una compañía española, que
    también sirvió como asesora al Gobierno con respecto a la
    capitalización de las compañías, ha mantenido su interés en estas
    dos compañías de distribución, desde la capitalización inicial. Bajo
    el Artículo 11 de la Ley de Julio de 2001, se permite a las
    compañías de distribución ser propietarias de hasta 15 por ciento de
    la \"demanda máxima del sistema eléctrico interconectado.\"
    Consecuente con esta disposición, EdeNorte y EdeSur cada una podría
    poseer hasta 15 por ciento cada una para un total de 30 por
    ciento.]{.mark}

-   [*Ede- Este*: AES, una compañía de energía de Estados Unidos, ha
    mantenido su interés en Ede-Este desde la capitalización inicial. De
    acuerdo con el Artículo 11 de la Ley de Julio de 2001, también posee
    generación que se resume más adelante.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[1.4.3. Generación del Sector Privado]{.mark}**
>
> []{.mark}

-   [*AES*: La planta de AES en San Andrés es una planta de ciclo
    combinada de 300 MW que utilizará el gas natural licuado (LNG)
    importado de Trinidad. Se espera que la planta entre en línea a
    principios de 2003. AES también posee la instalación de Los Mina,
    una planta de ciclo abierto de 210 MW que se está convirtiendo al
    uso del LNG.]{.mark}[^15]

-   [*Unión Fenosa:* Unión Fenosa, que es la casa matriz de las dos
    entidades de distribución, EdeSur y EdeNorte, también incluye otra
    entidad corporativa que posee dos plantas de generación que
    consisten en la \"Empresa Generadora Palamara\" con 100 MW y la
    Empresa Generadora La Vega S.A. con 80 MW.]{.mark}

> []{.mark}

#### [[1.5 Operación y Estructura del Mercado]{.smallcaps}]{.mark}

[]{.mark}

[La electricidad se proporciona por medio de un mercado mayorista para
energía y capacidad eléctrica, que se estructura a través de (1) los
acuerdos de compra a largo plazo de energía (PPAs) con los productores
de energía y (2) un mercado spot que el Organismo Coordinador supervisa.
Durante el año 2002, la generación fue distribuida entre 21 compañías de
generación según lo ilustrado en la tabla 3.]{.mark} [^16]

[]{.mark}

**[Tabla 3]{.mark}**

**[Propiedad de la Capacidad de Generación]{.mark}**

[]{.mark}

  ------------------------------------------------- ---------------------- -------------------------------
  **[[Compañía]{.smallcaps}]{.mark}**               **[Mw]{.smallcaps}**   **[[Por
                                                                           ciento]{.smallcaps}]{.mark}**

  [Haina]{.mark}                                    663.3                  20.8%

  [Itabo]{.mark}                                    570.9                  17.9%

  [EGEHID]{.mark}                                   512.0                  16.1%

  [CSPM (Cogentrix)]{.mark}                         300.0                  9.4%

  [Mina V+VI (Socios Dominicanos de                 236.0                  7.4%
  energía)]{.mark}                                                         

  UF:[Palamara + La Vega]{.mark}                    194.5                  [6.1%]{.mark}

  [Smith Enron]{.mark}                              175.0                  5.5%

  [Litoral EDN+EDM (Capital                         115.0                  3.6%
  Transcontinental)]{.mark}                                                

  [Victoria I (Corporación de Energía del           [103.5]{.mark}         3.3%
  Caribe)]{.mark}                                                          

  [Consorcio LAESA]{.mark}                          79.9                   2.5%

  [C.E. Puerto Plata (Costero)]{.mark}              [76.9]{.mark}          2.4%

  [Pimentel Diesel]{.mark}                          55.0                   1.7%

  [Complejo Metalúrgico Dominicano                  [42.0]{.mark}          1.3%
  (Metaldom)]{.mark}                                                       

  [Ingeniería De Maxon]{.mark}                      30.0                   0.9%

  [Montecristi]{.mark}                              [12.0]{.mark}          0.4%

  [A.Barril]{.mark}                                 6.3                    0.2%

  [Dajabón]{.mark}                                  3.8                    0.1%

  [Yamasá]{.mark}                                   3.0                    [0.1%]{.mark}

  [La Isabela]{.mark}                               [1.5]{.mark}           0.05%

  [S. Grande Boyá]{.mark}                           1.5                    0.05%

  [Oviedo]{.mark}                                   0.8                    0.03%

  [TOTAL]{.mark}                                    3.182.9                100%
  ------------------------------------------------- ---------------------- -------------------------------

[]{.mark}

[La Ley de Julio de 2001 proporciona que la CDEEE administrará y
manejará los IPPs. Sin embargo, en los últimos meses, la mayoría de esos
contratos se han renegociado con los vendedores para bajar los costos
hundidos asociados a esos contratos y para transferir los contratos de
la CDEEE a las compañías de distribución de propiedad de AES y Unión
Fenosa. El cronograma actual para renegociar los PPAs se dispone
abajo.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

**[Tabla 4]{.mark}**

> **[Renegociación de los Acuerdos de Compra de Energía]{.mark}**
>
> []{.mark}

+--------------------------------+-------------------------------------+
| **[Generador]{.mark}**         | **[Fecha de Terminación]{.mark}**   |
+--------------------------------+-------------------------------------+
| [Seaboard/TCC]{.mark}          | [septiembre 2001]{.mark}            |
|                                |                                     |
| [CEPP]{.mark}                  | [Septiembre de 2002]{.mark}         |
|                                |                                     |
| [DPP]{.mark}                   | [agosto 2001]{.mark}                |
|                                |                                     |
| [Metaldom]{.mark}              | [En proceso]{.mark}                 |
|                                |                                     |
| [Maxon]{.mark}                 | [En proceso]{.mark}                 |
|                                |                                     |
| [Laesa]{.mark}                 | [En proceso]{.mark}                 |
|                                |                                     |
| [Smith Y Enron]{.mark}         | [En proceso]{.mark}                 |
+--------------------------------+-------------------------------------+

[]{.mark}

[El suministro de electricidad es una mezcla de energía entregada bajo
Acuerdos de Compra de Energía a largo plazo y el mercado spot que es
coordinado por el Organismo Coordinador. Bajo Artículo 110 de la Ley de
Julio de 2001, no más del 80 por ciento de la demanda para energía
pueden venir de PPAs a largo plazo, de tal modo asegurándose de que por
lo menos el 20 por ciento de energía consumida vendrá del mercado
spot.]{.mark}

[]{.mark}

[El mercado spot se basa en ofertas competitivas basadas en los costos
variables de un generador como medios para proporcionar una orden de
mérito para el despacho. La información del costo variable se somete
semanalmente al Organismo Coordinador]{.mark}[^17] [el cual entonces
determina el despacho por orden de mérito basado en costos variables. En
el día del despacho, los generadores despachan en tiempo real y los
supervisores hacen los ajustes basados en las variaciones de los
requisitos de demanda. Los supervisores, quienes están cerca a los
representantes del Organismo Coordinador, informan a estos sobre los
ajustes. Todos los generadores que despachan reciben el mismo precio por
su energía, el costo marginal. Si se presenta un conflicto entre
despachar un generador del mercado spot contra un contrato bilateral, al
generador del mercado spot se le da la primera prioridad. El pago por
energía vendida en el mercado spot vence aproximadamente en 28 días a
partir del día del despacho.]{.mark}

[]{.mark}

#### [[1.6 Tarifas Reguladas]{.smallcaps}]{.mark}

[]{.mark}

[Con la puesta en práctica de la \"tarifa técnica\" después de un
período de transición de tres años, las tarifas reguladas serán iguales
a la suma de los cargos por potencia y energía y de los peajes de
transmisión, transmitidos a partir de los costos reales pagados por los
distribuidores a los usuarios regulados, más un cargo por el propio
servicio de distribución, conocido como valor agregado de distribución o
VAD (Valor Agregado de Distribución).]{.mark}

[]{.mark}

[Los criterios para determinar el VAD se precisan en la Ley de Julio de
2001. La magnitud de este cargo fue calculada originalmente en un
estudio en 1998 por la consultora chilena Synex, pero esos valores
fueron considerados \"demasiado bajos\" por la SIE, y los niveles de VAD
de Panamá fueron utilizados en su lugar. No hemos realizado un análisis
independiente que valide o refute estos cargos de VAD. La SIE nos
informó que un estudio concluirá en febrero de 2003, y que los nuevos
valores de VAD (\"la tarifa técnica\") basados en este estudio serán
aplicados en marzo o abril de 2003. Sin embargo, ninguna cifra parece
estar disponible. La nueva tarifa incluirá un régimen de calidad
completa de servicio para transmisión y distribución.]{.mark}

[]{.mark}

**[2. [Resultados y Amenazas a la Sostenibilidad de las Reformas
]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

**[[2.1 Conducta y Operación de Instituciones
oficiales]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[Desde una perspectiva global, con respecto a prereformar la estructura
del mercado y el marco institucional que apoya el sector de
electricidad, se ha progresado notablemente en los dos últimos años para
traer al sector a su segunda generación de reformas. El gobierno se ha
comprometido a la reforma del sector, existe un modelo viable del
mercado y el marco institucional es suficiente para supervisar la
competencia en este escenario particular de mercado]{.mark}. [Pero desde
una perspectiva cotidiana del cliente, con la promulgación de la Ley de
Julio de 2001, las mejoras en el desempeño del sector eléctrico han
estado bloqueadas por una variedad de factores políticos y económicos,
tales como la devaluación del peso dominicano y del factor externo
inesperado más reciente de la crisis del petróleo venezolano. El hecho
de que el mercado comenzó realmente a funcionar y las instituciones
necesarias establecidas antes de la promulgación de la Ley de Julio de
2001 han hecho esta transición particularmente desafiante.]{.mark} La
[carencia de una estrategia publicada del Gobierno, defectos en la ley,
información y participación públicas inadecuadas señalan cómo los
ciudadanos perciben el Gobierno y el sector y cómo se efectúa el
servicio de electricidad en el país. *Para terminar el proceso de
reforma y asegurar un ajuste institucional en el cual el sector pueda
funcionar, el desempeño de la organización del mercado como también las
instituciones reguladoras son críticas a la hora de asegurar la
sostenibilidad de las reformas. *]{.mark}

[]{.mark}

*[Estructura Institucional]{.mark}* [^18]

[]{.mark}

**[Diagrama 1]{.mark}**

**[Marco Institucional del Sector de Electricidad \*]{.mark}**

**[República Dominicana]{.mark}**

[]{.mark}

*[\* Compañías del estado no incluidas]{.mark}*

[*\*\** La Comisión Presidencial para la Sostenibilidad Financiera del
Sector Eléctrico]{.mark}

[]{.mark}

[Existen dos tipos de instituciones que apoyan al sector. La primera
incluye a instituciones que intentan ser *permanentes,* por ejemplo la
Comisión Nacional de energía (la CNE), el Organismo Coordinador (el OC)
y el Superintendente de electricidad (la SIE).Asignan por mandato a
estas instituciones para ayudar a desarrollar, dirigir y supervisar
operaciones del sector a nombre del Gobierno y del público-en-general.
Además, la Comisión Presidencial para la Sostenibilidad del Sector de
eléctrico (\"Consejo Supervisor\") es un cuerpo que en la actualidad
divulga directamente al Presidente en materias del sector. Para los
propósitos de este informe, el Consejo Supervisor se considera como
institución permanente.]{.mark}

[]{.mark}

[El segundo sistema de instituciones ha surgido en base a *programas
dirigidos* a apoyar ciertos aspectos del desarrollo del sector. Estos
incluyen el Programa de la Reducción de Apagones (PRA), el Programa
Contra Fraude (PAEF) y el Programa de Electrificación Rural (PNER).Éstos
serán temporales, emergen como los departamentos o instituciones
independientes dependiendo de cómo progresa el proceso de la reforma.
También el emerger es un \"Pacto para la Estabilidad y el Desarrollo
Económico\" convocado informalmente bajo auspicios del Gobierno a
mediados de diciembre del 2002; aunque ahora actúa como una coalición
voluntaria, el trabajo de este Pacto en relación a la reforma del sector
de electricidad puede ser importante en términos de la información, del
conocimiento y de la acción a través del país.]{.mark}

[]{.mark}

[Finalmente, hay papeles institucionales claves a jugarse de parte de
ciertos cuerpos del Gobierno incluyendo las Secretarías de Estado de
Finanzas, Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Gabinete Social, así
como también el sector no-gubernamental, los sindicatos y los grupos de
ciudadanos. Bajo la Corporación Dominicana de las Empresas Eléctricas
del Estado (la CDEEE), existen dos subsidiarias: Empresa de Transmisión
(ETED) y Empresa de Generación Hidroeléctrica (EGEHID). La CDEEE es una
organización importante en términos de regulación institucional del
sector en la etapa real de la reforma. La CDEEE ha heredado la
experiencia técnica y administrativa de su precursor Compañía Dominicana
de Electricidad (CDE), la cual necesita ahora ser transferida a la SIE,
a la CNE y al sector no-Gubernamental.]{.mark}

[]{.mark}

[Lo que es evidente de este análisis y del siguiente es que el Gobierno
continúa desempeñando un papel significativo en el sector. Esos papeles
tienen a menudo objetivos diversos y posiblemente en conflicto según lo
resumido a continuación en la Tabla 4. Estos papeles y objetivos pueden
ser confusos a los participantes en el sector cuando el Gobierno habla o
toma la acción.]{.mark}[^19]

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

**[Tabla 5]{.mark}**

**[Papeles y Objetivos del Gobierno]{.mark}**

[]{.mark}

[**Papel del Gobierno** **Objetivo del Gobierno **]{.mark}

+----------------------------------+-----------------------------------+
| [1. ***Un accionista             | [1. Como accionista (FONPER),     |
| sustancial*** (FONPER);]{.mark}  | cuenta con                        |
|                                  | ***dividendos***;]{.mark}         |
| []{.mark}                        |                                   |
|                                  | []{.mark}                         |
| [2. Un ***regulador*** para el   |                                   |
| sector (la SIE);]{.mark}         | [2. Como un regulador (la SIE),   |
|                                  | busca, *la protección al          |
| []{.mark}                        | consumidor*, ***la eficiencia y   |
|                                  | conformidad*** en el              |
| []{.mark}                        | sector;]{.mark}                   |
|                                  |                                   |
| [3. ***Creador de políticas y    | []{.mark}                         |
| planificador*** para el sector   |                                   |
| (la CNE);]{.mark}                | [3. Como creador de políticas (la |
|                                  | CNE), ***planea para servir al    |
| []{.mark}                        | sector*** en los objetivos del    |
|                                  | orden público;]{.mark}            |
| [4. ***Actor del sector*** en el |                                   |
| mercado (la CDEEE como dueño     | []{.mark}                         |
| único de las instalaciones       |                                   |
| hidroeléctricas y de             | [4. Como actor del sector (la     |
| transmisión);]{.mark}            | CDEEE), ***funciona como          |
|                                  | compañía***;]{.mark}              |
| []{.mark}                        |                                   |
|                                  | []{.mark}                         |
| [5. ***Abastecedor de los        |                                   |
| subsidios*** para la gente de    | []{.mark}                         |
| bajo recurso (PRA,               |                                   |
| PNER);]{.mark}                   | [5. Como proveedor de subsidios   |
|                                  | (PRA, PNER), intentan ***ayudar a |
| []{.mark}                        | los menos                         |
|                                  | privilegiados***;]{.mark}         |
| [6. ***Consumidor*** de          |                                   |
| electricidad; y]{.mark}          | []{.mark}                         |
|                                  |                                   |
| []{.mark}                        | [6. Como ***consumidor***,        |
|                                  | necesita una fuente confiable de  |
| []{.mark}                        | electricidad la cual debe pagar;  |
|                                  | y]{.mark}                         |
| [7. ***Un agente de la           |                                   |
| autoridad*** con autoridad de    | []{.mark}                         |
| denuncia (PAEF)]{.mark}          |                                   |
|                                  | [7. Como agente de la autoridad   |
|                                  | (PAEF), desea ***disuadir la      |
|                                  | conducta criminal*.**]{.mark}     |
+----------------------------------+-----------------------------------+

[]{.mark}

[]{.mark}

**[2.1.1 La Personalización del Poder]{.mark}**

[]{.mark}

[Sin excepción, cada institución clave implicada en el sector es
conducida por un individuo fuerte. De la CNE al Superintendente, de la
CDEEE a PROTECOM, estos individuos demuestran fuertes personalidades y
capacidades de dirección. A través del sector, hay un aprecio fuerte de
esta dirección individual al punto de referirse a una institución usando
el nombre del individuo de plomo. Sin embargo, como el sector se
desarrolla para aumentar la competencia y para apoyar la participación
del sector privado, las personalidades fuertes y las acciones
individuales abiertas de los líderes pueden desafiar cada vez más, la
sostenibilidad y la previsibilidad de la base institucional en la cual
el sector se desarrolla.]{.mark}

[]{.mark}

[Durante esta fase transitoria de la reforma, las personalidades fuertes
pueden ser beneficiosas para movilizar la acción y enmarcar las
cuestiones claves. Sin embargo, a medida que el sector se orienta más
hacia el mercado y se ubican las estrategias del sector privado a largo
plazo, el Gobierno, los inversionistas y los clientes necesitarán saber
las \"reglas del juego\", a pesar de quién está conduciendo el cuerpo
regulador, la comisión nacional de energía y las otras instituciones.
*Un momento crítico ha llegado cuando los líderes del gobierno y del
sector pueden y necesitan confiar en la institucionalización de energía
y en disminuir gradualmente la importancia de personalidades.* Esto no
quiere decir que la dirección inteligente, fuerte y dispuesta no sea
importante, y puede ayudar a dirigir el desempeño institucional, pero
más bien, lo que estas características deben de hacer es ayudar a
dirigir a la institución antes que delimitarla. Esto es especialmente
cierto de la SIE; de acuerdo a la mejor práctica internacional, el
cuerpo regulador debe ser un cuerpo verdaderamente colegial.]{.mark}

[]{.mark}

######  [2.1.2 Procesos y Relaciones Institucionales]{.mark} 

[]{.mark}

[Desde el 2001, las instituciones que deben apoyar este modelo no
obstante se han establecido gradualmente, nacientes en su capacidad y
habilidad total para funcionar. Mientras *esta segunda fase de la
reestructuración se realiza, hay que subrayar la importancia de
relaciones institucionales, procedimientos institucionales respetados y
publicados y la participación pública*. Sin lugar a dudas, hay
oportunidades de soslayar los procedimientos legales establecidos, ya
sea por hábitos de hacer negocios heredados del pasado, por influencia
política, o simplemente por falta de atención al procedimiento.]{.mark}

[]{.mark}

[Un buen gobierno en la operación del sector es clave para asegurar
reformas. Los resultados de las reformas dependen de cómo se lleven a
cabo, a través de procesos políticos de reformas y también de apoyo
institucional, creados para facilitar el nuevo orden. Las ausencia de
una estrategia del gobierno claramente articulada para el sector,
plantea dificultades para las instituciones, clientes e inversionistas.
Hasta que se emita esta estrategia,]{.mark}[^20] [los líderes
institucionales tendrán las responsabilidad de asegurar que la dirección
en la cual están dirigiendo a su institución esté sincronizada con la
estrategia anticipada del Gobierno. También tienen la responsabilidad de
responder a la discordia pública y al ultraje del inversionista basado
en el desconocimiento de las intenciones del Gobierno para el sector.
*La carencia de estrategia publicada parece haber dado lugar a la
colaboración creciente entre las instituciones; esto es preferible a que
las instituciones se aíslen en pequeños feudos.*]{.mark}

[]{.mark}

[Sin embargo, el acercamiento del equipo institucional a todos los
aspectos del sector para el público, las compañías y los inversionistas,
está creando confusión. *Es esencial que la CNE se desarrolle
completamente como entidad creadora de políticas con la separación
completa de la SIE, aunque la SIE puede proporcionar ciertamente la
experiencia en iniciativas de políticas consideradas por la
CNE.*]{.mark}

[]{.mark}

[*Actualmente, las instituciones del sector están luchando para entender
sus propios límites jurisdiccionales legalmente asignados por mandato,
así como los límites jurisdiccionales de las otras instituciones del
sector.* La separación de creadores de políticas, papeles de ejecución y
reguladores todavía no se distinguen suficientemente entre las
instituciones. Aunque los papeles y responsabilidades de varias
instituciones se hayan prescrito legalmente, en la práctica, los límites
vagos entre los participantes, junto con personalidades que intentan
implementar agendas específicas, ha resultado en confusión dentro del
sector y entre la población en general. Un área notable de superposición
en responsabilidad es el uso por parte de la SIE del personal técnico de
la CDEEE por falta de personal propio. Esta situación necesita ser una
condición temporal y las mejoras del personal técnico de la SIE
aliviarán la necesidad de contar con el personal de la CDEEE; por otra
parte, en el nuevo papel de la CDEEE como actor del mercado, es
importante que la SIE mantenga la misma relación con la CDEEE como con
los participantes de mercado competentes.]{.mark}

[]{.mark}

[*Muchos procesos y relaciones institucionales son afectados al parecer
por un acceso considerable de todas las instituciones a la Oficina del
Presidente.* Casi \"requerido\", el acceso a las rutas que soslaya los
protocolos institucionales establecidos, rompe la jerarquía del sector y
empaña los intentos de hacer más previsible la gestión del sector
durante esta transición.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.1.3 Previsibilidad institucional]{.mark}**

[]{.mark}

[Muchos de los espectadores del sector privado y del sector público
creen que no hay una autoridad central en el sector sino que más bien,
éste se comparte entre la CDEEE y la Oficina del Presidente. Esta
percepción es frecuente en los ajustes transitorios donde los
participantes de mercado aprenden a relacionarse con las instituciones
recién establecidas. De hecho, la Ley de julio de 2001 fue pensada para
privar al sistema anterior de su toma de decisión centralizada y para
crear y establecer formalmente las nuevas instituciones con esa
autoridad, Ej., la CNE, la SIE, el OC, etc. Estas opiniones persistentes
sobre autoridad centralizada son probablemente debido a la carencia de
claridad institucional y de confusión de papeles
institucionales.]{.mark}

[]{.mark}

[La incapacidad para entender y utilizar estas nuevas instituciones, y
en lugar revertirlas a las \"líneas de autoridad\" anteriores hacia
entidades centralizadas de toma de decisiones, está socavando la
sostenibilidad de estas instituciones. *Por ejemplo, la buena voluntad
de algunas instituciones del Gobierno, específicamente la Oficina del
Presidente, de intervenir en el procedimiento de toma de decisiones fue
catalogada por un inversionista como \"extraordinariamente
frustrante.\"* La claridad institucional y la definición de papeles y de
responsabilidades, proporcionarán un enorme crecimiento en
previsibilidad de cómo funcionará el sector. Para los consumidores, el
papel de las instituciones es confuso, la gente no está segura si la
CDEEE es completamente privada, si el Gobierno está 100 por ciento
operando el sector, si la SIE es verdaderamente independiente, etc. En
por lo menos una ocasión, nos dijeron que no estaba claro quién tenía la
autoridad para regular el sector. *Éste es un tema sobre el cual no debe
haber ambigüedad-la SIE debe tener autoridad independiente para regular
el sector, y la CNE debe tener autoridad para dirigir políticas y el
planeamiento de asuntos.*]{.mark}

[]{.mark}

[En términos del proceso que es predecible, *los participantes en el
mercado está de acuerdo en que la ley de julio de 2001 es \"sagrada.\"*
Esta visión fue evidente por frecuentes remisiones a \"la Ley\" durante
nuestras entrevistas. No obstante, los procesos para la toma de
decisiones y papeles claramente definidos de las nuevas instituciones
del sector, siguen siendo confusos. La claridad se puede realzar con
información pública adicional mientras que otros aspectos requerirán
regulaciones adicionales y detalles legales. Los asuntos específicos
planteados durante nuestras entrevistas incluyen:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Comentarios considerables del sector privado referente a la
    carencia de confidencialidad de la información, son notables en el
    nivel de la CNE, Ej., que la información o las conversaciones que
    una compañía pueda tener con la CNE referente a investigaciones y/o
    a intenciones de participar en el sector se debe tratar con un alto
    grado de juicio profesional del negocio y posteriormente no
    compartir con otra compañía o agentes del Gobierno. Los encargados y
    el personal necesitan prestar mayor atención en cuanto a la
    información que debe ser compartida con el Gobierno, el público u
    otros. Ya sea que esté basado *en hechos o en percepción*, es un
    tema crítico para que los inversionistas sepan que el diálogo con la
    CNE y otros actores del Gobierno es respetado profesionalmente ,y
    que la información es proporcionada para la revisión limitada y
    estrechamente protegida.]{.mark}

-   [Parece que la SIE está desempeñando un papel más grande de lo
    normal para un cuerpo regulador en el sector creador de- políticas.
    Es muy importante que esta función no se convierta en parte de la
    SIE y que su presencia como observador independiente de las
    operaciones del sector, tenga la seguridad y el respeto de los
    participantes y clientes del sector.]{.mark}

-   [La incertidumbre expresada por alguno si el OC está asumiendo su
    responsabilidad completa en la dirección de temas del mercado, aun
    cuando, por la mayoría de los motivos, los participantes de mercado
    expresaron la satisfacción de cómo el OC está funcionando y además
    una compañía expresó la opinión que el OC era el responsable de
    mantener todo el sector unido.]{.mark}

-   [El sector privado e inversionistas potenciales ha expresado la
    preocupación que la CDEEE no es tratada igual que los otros
    participantes de mercado. En virtud de ser una compañía del estado,
    la CDEEE tiene conocimiento anticipado a información no-pública, a
    información histórica importante y al conocimiento institucional
    incorporado a su gran planta de personal que pueda afectar cómo la
    CDEEE se comporte en este nuevo mercado.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.1.4 Información y conocimiento]{.mark}**

[]{.mark}

[Los mercados son confusos. Pero los mercados prosperan con información.
Uno de los papeles más importantes del Gobierno y de las instituciones
reguladoras, especialmente durante la transición, es proporcionar la
información pública. Es necesario abordar dos tipos primarios de
información: (1) información pública y conocimiento (2) información
para/de participantes en el mercado, incluyendo el Gobierno.]{.mark}

[]{.mark}

> **[2.1.4.1 Información pública y conocimiento.]{.mark}**

[]{.mark}

[La reestructuración del mercado para la competencia requiere la
aceptación clara del cliente y participación en el proceso de la reforma
para alcanzar reformas a largo plazo. *En esta época de reformas
críticas, la preparación y publicación de la información pública de
forma ocasional y no sistemática no pueden ser suficientes para preparar
adecuadamente a clientes para los cambios dramáticos el funcionamiento
del sector*. *Además no puede satisfacer la necesidad de los
inversionistas de asegurar la información confiable y digna de confianza
sobre una base regular.* Finalmente, en ausencia de una estrategia
coordinada de la información en la reforma del sector, los vacíos en la
información se llenarán con las crecientes preocupaciones del cliente y
del inversionista que a menudo se basan en hechos a medias y en rumores.
Esto significa que ambos, el contenido de la información así como la
estrategia para transmitir la información, necesitan perfilarse durante
esta fase de la transición para asegurar exactitud, consistencia y
flujos de información útiles.]{.mark}

> []{.mark}

[El país continúa funcionando en una cultura de no pago, de expectativa
de pobre servicio y del derecho a electricidad gratis como un servicio
del Gobierno. Es también una sociedad en la cual los clientes conectados
a la red generalmente tienen generadores para proveer energía de
reserva - es evidente que estos generadores son utilizados
frecuentemente y que el costo de gasolina para aprovisionarlos de
combustible no es barato. *Para el Gobierno, los residentes, los
negocios y la industria, la información pública y los esfuerzos del
conocimiento necesitan ser orientados a un cambio en los hábitos de uso
de la energía, así como el impacto psicológico de las reformas*. A los
ciudadanos se les puede recordar su buena voluntad de pagar el teléfono
y la televisión por cable mientras su servicio de electricidad sea de
cierto nivel de calidad. Donde no les cobraron a los usuarios
tradicionalmente, ahora les piden pagar precios en aumento; donde no se
miraba el uso, ahora se mide. Estos son cambios significativos para la
manera que en que el público piensa y la forma en que gasta su dinero
tan difícil de ganar.]{.mark}

[]{.mark}

[Un número de instituciones permanentes y programáticas están realizando
varios niveles de información pública y campañas de conciencia, al igual
que ciertos cuerpos del Gobierno (La Secretaría de Estado de Industria y
Comercio). Recomendamos que se hagan varias mejoras:]{.mark}

[]{.mark}

(a) [*El gobierno (Ej., la CNE) puede tomar un papel más formal y
    coordinado en el suministro de la información sobre sus planes y
    estrategia del sector.* Esta función puede mejorar mientras que esta
    nueva institución crezca en su papel estatutario. Esto incluye
    mecanismos para supervisar la retroalimentación de clientes, de
    compañías y del Gobierno y para considerar la retroalimentación para
    los propósitos de desarrollo de la política y del sector (Ej., la
    SIE, desarrollo posible de institutos independientes para tal
    supervisión); y]{.mark}

> []{.mark}
>
> [(b) La información, conocimiento, educación y aspectos de
> participación promovidos por todas las instituciones deben ser más
> coordinados y dirigidos (Ej., la CNE).]{.mark}

###### [*(c) Se deben establecer voceros en las instituciones claves* - la SIE, Protecom, la CNE y en el OC se puede dedicar completamente a proporcionar la información de una manera oportuna y clara.]{.mark}

> [(d) Además de la preparación institucional para proporcionar la
> información, e*l gobierno necesita tener la capacidad para implementar
> campañas suficientemente complejas de información en respuesta a
> situaciones particulares, no predichas a menudo.* Este acercamiento va
> más allá del uso de medios. Por ejemplo, una campaña se puede
> desarrollar para responder a las interrupciones en el proceso de
> transición debido a la reciente crisis de petróleo venezolana que ha
> afectado profundamente al país. Esto proporcionaría claridad para los
> ciudadanos y construiría confianza en las acciones del
> Gobierno.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> **[2.1.4.2 Información para los participantes en el mercado]{.mark}**

[]{.mark}

[Aunque los participantes de mercado se beneficien de la información
proporcionada al público, también tienen necesidades específicas de una
información más técnica que se pueda destinar mejor. Nuestras
recomendaciones bajo el OC así como nuestras sugerencias totales para
construir capacidad de la SIE ayudarán a la laguna evidente de los
participantes en el mercado en la información exacta del mercado.
*También sugerimos que se conduzca una \"mesa redonda\" para los
participantes en el mercado, quizás trimestralmente, donde por lo menos
durante el período de transición, las compañías y las instituciones del
gobierno se reúnan para revisar cambios del sector, proporcionar
entradas, etc. Es posible que dicha mesa redonda pudiera caer bajo la
Cámara de Comercio u otra iniciativa no-Gubernamental.* Actualmente, hay
una sospecha entre participantes de mercado que la información recibida
no es exacta o, más comúnmente, que cuando hay suficiente información,
es difícil entender cuales asuntos son los más importantes en el
escenario real del mercado]{.mark}. [Este es especialmente el caso con
las medidas de la reforma del Gobierno donde los participantes de
mercado siguen con cierta incertidumbre en cuanto a la prioridad de las
áreas de la reforma del sector o las prioridades.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.1.4.3 Canales para la difusión de información]{.mark}**

[]{.mark}

[*Para la mayoría de los consumidores, las líneas de responsabilidad
para implementar el sector siguen siendo inciertas entre el gobierno y
el sector privado.* En la mayoría de los casos, estas líneas son no
obstante inaplicables pues los clientes buscan simplemente servicio
confiable y accesible. Las acusaciones van sobre todo dirigidas al
Gobierno y las compañías de distribución, pero en última instancia, el
Gobierno tendrá que soportar la ira de ciudadanos contrariados. También
contribuyen a la confusión está el amplio grupo de fuentes de
información y de tipos de información proporcionados por las diferentes
instituciones:]{.mark}

[]{.mark}

-   [La **SIE** tiene una unidad de información pública y emite la
    información sobre rendimiento energético así como \"cómo leer un
    medidor\" y \"cómo leer la literatura de una cuenta\".]{.mark}

> []{.mark}

-   [En la unidad de quejas del consumidor de la SIE, **\"PROTECOM** \",
    se publican una variedad de materiales educativos para el
    consumidor. Se difunden programas en la radio nacional así como en
    estaciones locales y se difunden en los barrios; PROTECOM coordina
    mucha de esta información a los líderes de los barrios.]{.mark}

[]{.mark}

-   [**La unidad contra fraude** conduce conciencia pública en buenas
    prácticas de energía y conservación. También proporciona
    concienciación sobre cómo prevenir el fraude.]{.mark}

> []{.mark}

-   [**El PRA** publica folletos educativos sobre su programa.]{.mark}

> []{.mark}

-   [**Las Compañías de Distribución** están proporcionando más
    literatura en lectura de medidores y ahorro de energía. Es
    importante observar el papel en aumento de compañías en información
    pública y el conocimiento a través del país. Edesur/Edenorte han
    observado que el fraude está disminuyendo y que los cobros han
    mejorado con la instalación de un sistema de información. No
    obstante, dicen que continúan luchando contra la mentalidad del
    cliente de no pagar electricidad, han comenzado algunas actividades
    en educación y están trabajando en los barrios para aumentar el
    conocimiento sobre las multas por no pagar. Representantes de la
    compañía dicen haber visitado regiones donde ocurre el no pago y
    tuvieron éxito para convencer a 10 por ciento de esas casas para que
    comenzaran a pagar.]{.mark}

> []{.mark}

-   **[Organizaciones basadas en la comunidad]{.mark}** [^21][están
    imprimiendo volantes cada vez más haciendo un llamado a la
    responsabilidad del Gobierno y al alivio de apagones. Mucho de este
    trabajo, basado en la iglesia está respondiendo a los vacíos en la
    información. Es importante que la información falsa y el rumor se
    resuelvan con la publicación de la intención y respuesta del
    gobierno.]{.mark}

> []{.mark}

-   [**La Secretaría de Estado de Industria y Comercio** tiene una
    campaña en curso sobre el conocimiento del rendimiento energético y
    energía renovable; se han publicado y repartido un libro de textos
    en energía renovable y varios folletos de ahorro de energía en el
    hogar.]{.mark}

[]{.mark}

[Por lo menos durante esta fase de transición, sería útil que el
Gobierno tomara en cuenta cuales de las instituciones y programas del
Gobierno están repartiendo qué tipos de información. *En lo posible, el
Gobierno puede desear modernizar la difusión de la información, Ej.,
establecer un Centro de Información de Energía y una Unidad de Asuntos
Públicos de la CNE.*]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

**[2.1.4.4 Herramientas para la transmisión de información]{.mark}**

[]{.mark}

[Actualmente se usa una mezcla de información institucional e informal y
herramientas de conciencia para transmitir la información en una
variedad de temas. Esto incluye: folletos en \"cómo leer su medidor\"
(Protecom, PRA, Compañías de Distribución) y \"cómo ahorrar energía\"
(PAEF, MIT), anuncios en la radio \"por qué la inversión privada es
buena o mala para el país\" (pacto, con los medios). Durante esta
transición, es importante que la información significativa sea elaborada
y suficientemente diseminada en todos los segmentos de la sociedad. Sin
embargo, a la luz de los nuevos conceptos y acercamientos del mercado
que se están introduciendo, como también el sentimiento general de que
la electricidad es un servicio proporcionado por el Gobierno, *es
también importante que la información no aumente a la confusión.
*]{.mark}

[]{.mark}

[La herramienta más cómodamente disponible de información para el
Gobierno y el sector son los medios de comunicación. El uso de los
medios de comunicación, particularmente la prensa, como también la radio
y la televisión, son la herramienta más potente al alcance de la oficina
del Presidente, de la CNE, de la SIE, de la CDEEE y de las compañías
para expresar su preocupación, en \"acciones valerosas,\" y en levantar
acusaciones en contra de sus contrapartes. Un debate público puede
servir como propósito útil para educar al público y evaluar opciones
políticas. *Sin embargo, la demostración real de la \"angustia\" del
sector en los medios donde parte del Gobierno está en desacuerdo con
otras partes del Gobierno y/o compañías privadas, debe parar*. Esto es
especialmente verdad para la Superintendencia la cual debe permanecer al
margen de tal diálogo para preservar su objetividad y la integridad de
sus procedimientos en la toma de decisiones. Los medios se deben
utilizar como herramienta para informar al público y para solicitar la
retroalimentación en vez de difamar y atraer la atención. Este tipo de
cobertura apela a la prensa pero se refleja en última instancia detrás
en la incapacidad del Gobierno para implementar la reforma del sector
pragmáticamente.]{.mark}

[]{.mark}

[La carencia de experiencia en el sector de los medios de comunicación
necesita ser resuelta; a medida que el mercado se desarrolla, algunos
expertos de energía e incluso diarios dedicados o columnas, surgirán
probablemente. La manera de la cobertura de prensa en el país consiste
en el periodismo altamente basado en opinión. La CNE y la SIE pueden
trabajar con los periodistas para asegurar la cobertura efectiva del
sector y pueden sistematizar la manera en la cual la información se
proporciona a los medios en un mayor grado que en el caso real. También
será importante animar los medios a \"continuar\" de tal modo que cuando
se presente una crisis, el Gobierno se cerciore de seguir informando a
la prensa para que la solución de la crisis se pueda divulgar
extensamente.]{.mark}

[]{.mark}

[El uso de folletos y de carteles se está ampliando. Se debe considerar
el uso de redes de información natural y recursos que puedan incluir
asociaciones de negocio, organizaciones no-Gubernamentales, escuelas y
oficinas locales gubernamentales. Una campaña nacional de medios
preparada por el Gobierno usando los canales de los medios para
diseminar mensajes periódicos / regulares sobre la reforma del sector,
sería útil en el curso de los próximos dos años. Se debe incluir un
número de contacto (Ej., la CNE, la SIE) para información
adicional.]{.mark}

[]{.mark}

**[[2.2 Instituciones Oficiales, Procedimientos y
Operaciones]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[La Comisión Nacional de Energía, la Superintendencia de electricidad y
la Organización que Coordina son las entidades *oficiales* primarias que
se han establecido para regular y apoyar las operaciones del sector.
Cada entidad se propone a seguir un papel particular referente al
descuido, la gerencia y la información del sector. Aunque esta
infraestructura institucional básica presenta las bases sobre las cuales
un mercado viable puede funcionar, ninguna de las instituciones está
funcionando en el nivel de sofisticación del mercado que se requiere
para apoyar con eficiencia un sector bien-gobernado. *Un número de
factores, por separado y conjuntamente, impiden el progreso y que se
mantengan reformas transitorias \-- la introducción de nuevos, y a
menudo confusos, acercamientos a la gerencia del sector; personal
inexperto en nuevas instituciones; sistemas de gerencia de desarrollo y
carencia de conciencia pública, de entendimiento y de ayuda para la
reforma.*]{.mark}

[]{.mark}

# [Además de estas tres instituciones claves, es importante observar a la Comisión Presidencial para el Mantenimiento Financiero del Sector de electricidad (el Consejo Supervisor). Diseñado inicialmente como un grupo *temporal* para aconsejar al Presidente en temas del sector, la Comisión parece haber establecido una importante identidad institucional en la cual el público, las expectativas privadas y del gobierno se han desarrollado. No está claro si esta Comisión pretende establecerse como una institución a largo plazo o, como sugerimos, sirva como cuerpo transitorio, papel que será asumido por otras instituciones permanentes mientras continúe la reforma. Para los propósitos de esta evaluación, la Comisión se incluye como institución permanente.]{.mark}

[]{.mark}

> **[2.2.1 La comisión presidencial para el mantenimiento financiero del
> sector de electricidad (el Consejo Supervisor)]{.mark}**

[]{.mark}

[Este consejo asesor Presidencial ha existido desde marzo de 2001 e
incluye cinco miembros.]{.mark}[^22] [En esta etapa de la reforma, es
claro que este Consejo desempeña un poderoso, y sistemático papel en
cómo el sector se está desarrollando. Durante nuestra visita en
diciembre de 2002, los temas de la devaluación del peso y la crisis de
petróleo venezolano fueron puestos ante el Consejo conjuntamente con
reuniones presidenciales. Durante cada reunión con los partidos de
Gobierno se mencionó el trabajo del Consejo.]{.mark}

[]{.mark}

[Este tipo de consejo presta una función importante durante esta fase de
la reforma y se espera que el Presidente aproveche a dicho cuerpo
temporal para consejos técnicos u otros consejos relacionados al sector.
Sin embargo, es posible que la presencia y la participación activa de
este Consejo particular en materias del sector haya ido más allá de un
papel consultivo presidencial y corra el riesgo de inmiscuirse tanto en
el desarrollo del sector que pueda parecer una institución formal. Esto
es peligroso porque no hay un mandato de base jurídica del sector para
este Consejo más allá de un papel consultivo aceptable al Presidente.
Aunque se conocen muchos de los participantes en el sector (Director
Ejecutivo de la CNE, Superintendente), puede haber cierta confusión en
cuanto a cuál de las instituciones, incluyendo el Consejo, toman las
decisiones finales en temas del sector. En un mínimo, hay una opinión
fuerte que, a excepción del Presidente, sus miembros afectan la política
en un nivel por encima de la CNE y otras instituciones. El Consejo está
afectando directamente, si no es que está dirigiendo, las prioridades
políticas y cómo las instituciones deben funcionar.]{.mark}

[]{.mark}

[*Se requiere más claridad en cuanto al papel previsto del consejo.*
Como asesor o cuerpo transitorio, el Gobierno necesita decidir si ésta
será una institución a corto o a largo plazo. Si ha de funcionar como un
consejo asesor ordinario al Presidente, se deberán establecer claros
límites a las responsabilidades y el mandato de este tipo de Consejo
para los espectadores públicos y privados.]{.mark}

[]{.mark}

[**2.2.2 La Comisión Nacional de Energía (la CNE**)]{.mark} [^23]

[]{.mark}

[Por ley, la CNE tiene un alcance considerable a través del Gobierno y
tiene la responsabilidad de establecer políticas y estrategias del
sector. La CNE es gobernada por una dirección o una \"Comisión\" donde
se representan siete entidades del Gobierno.]{.mark}[^24] [Sin lugar a
dudas, la CNE es una entidad respetada y facilita la dirección del
sector. Actualmente ocurren reuniones legalmente prescritas y la
coordinación indispensable entre varios participantes de la CNE tales
como la Secretaría de Industria y Comercio, Secretaría Técnica del
Presidente y Secretaría del Estado de las Finanzas son
funcionales.]{.mark}[^25] [El Secretario de Industria y Comercio es el
Presidente de la junta que gobierna la CNE.]{.mark}

[]{.mark}

[La CNE sigue básicamente un papel similar a una Secretaría de Energía
pero también sirve como *el observador* del regulador al punto de ser
*un colaborador* en la regulación. La CNE mantiene un departamento
jurídico, y el departamento jurídico trabaja con las contrapartes en
otras Secretarías]{.mark}. La [CNE está ansiosa por fomentar capacidad
en el nivel regulador y está promulgando una nueva mentalidad contra
fraude, incrementando concesiones para apoyar energía
renovable]{.mark}[^26] [y para hacer conciencia alrededor del hecho de
que los costos de electricidad están basados en el mercado del dólar de
los EE.UU.]{.mark}

[]{.mark}

[La opinión entre participantes en el sector privado y del estado es que
la CNE será la última autoridad del sector y que es una institución
importante, conducida por personal adecuado, pero que hasta la fecha, ha
tenido un impacto limitado en el sector. Los observadores creen que la
institución desempeñará un papel necesario y crece la expectativa por el
informe de la política energética y planificación que espera ser
publicado por la CNE en junio del 2003. Hay también una visión positiva
que la CNE y la SIE son fuertes colaboradores. *Ésta es una colaboración
que durante la etapa de la transición es necesariamente fuerte y debe
disminuir en última instancia a medida que cada institución se convierta
en una entidad independiente y comience a trabajar, dentro de sus
propios límites jurisdiccionales*.]{.mark}

[]{.mark}

[*Nos preocupa que la CNE tenga demasiada influencia en los asuntos
cotidianos del sector y particularmente en materias reguladoras.* Entre
otras cosas, la CNE tiene autoridad legal para publicar Regulaciones que
son legalmente superiores a las Resoluciones publicadas por la SIE. Esto
inhibe la conducta y las decisiones de la SIE; La CNE tiene jurisdicción
para repasar las decisiones tomadas por la SIE por conformidad a las
Regulaciones de CNE y a otros requisitos legales; y bajo el Artículo 24
de la Ley de julio de 2001, la CNE tiene la capacidad de dar un voto
para desempatar si la SIE está sin salida. Esta relación cercana debe
ser reducida mejorando el personal de la SIE y considerando revisiones a
la Ley de Julio de 2001.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.3 Superintendencia de electricidad (la SIE)]{.mark}** [^27]

[]{.mark}

[Como cuestión general, la regulación en el sector eléctrico es técnica
y económicamente compleja. Actualmente, la regulación es aún más
complicada por la novedad de la SIE]{.mark}[^28] [como entidad (por lo
menos desde su separación de la Secretaría de Industria y Comercio),
personal competente pero sin experiencia y las excesivas e imprevisibles
presiones políticas. Además, la SIE ha heredado un número de políticas
del sector y materias contractuales que ocurrieron antes del
establecimiento de la SIE (Ej., contratos con las compañías de
distribución firmados antes de las operaciones de la SIE).]{.mark}

[]{.mark}

[Aunque fue creada en marzo de 1998, la SIE no llegó a ser independiente
hasta el 2001 bajo la Ley de julio de 2001. Antes de eso, funcionó bajo
auspicios de la Secretaría de Industria y Comercio. Actualmente, la SIE
cuenta con aproximadamente 125 personas dirigidas por el
Superintendente. El congreso confirmó en su cargo al Superintendente
actual hace aproximadamente cuatro meses, aunque él se ha desempeñado en
su posición desde antes de la confirmación. Es conocido por su fuerte
personalidad, su integridad indiscutible y su útil relación de desempeño
con el Presidente. Los demás participantes en el sector lo consideran
como a alguien fuera del sector de energía que no tiene necesariamente
una relación cercana con ninguno de los participantes en el sector.
Porque el regulador necesita ser una entidad independiente y fuerte,
esta relación, o la carencia de la misma, no es necesariamente negativa,
pero puede ayudar a establecer la independencia de la SIE. De hecho, la
mayoría de los participantes en el mercado expresaron el deseo de un
Superintendente independiente y fuerte con tal de que la habilidad
técnica del Superintendente y del personal de la SIE mejore.]{.mark}

[]{.mark}

[La SIE es dirigida fuertemente por su jefatura; aunque el presidente
designa a los tres comisionados, el Superintendente lleva la voz del
público y los medios a la SIE. Ninguno de los tres comisionados tiene
experiencia en el sector]{.mark}[^29] [y parece que los conflictos
internos entre los tres comisionados pueden reflejarse en la eficiencia
del funcionamiento de la SIE. Desde el punto de vista de inversionistas
privados, el marco regulador real no es demasiado restrictivo ni
complejo en la práctica, sino que además, se considera incierto y
funciona y la última palabra es la del Presidente.]{.mark}

[]{.mark}

[En base a la nueva estructura de buen gobierno de cómo se regula el
sector, bajo dirección de Julio Cross, la SIE ha decidido incrementar la
regulación y la responsabilidad de un mercado descuidado. *Acosada
inicialmente por personal inexperto y liderazgo inestable, la SIE
demuestra actualmente una independencia de operación emergente y
necesaria, conjuntamente con una responsabilidad igualmente ante las
empresas y los consumidores*. Como institución, la SIE continúa siendo
dirigida basada en la personalidad de la dirección individual, no
obstante una tendencia a institucionalizar las mejores prácticas bajo la
dirección real puede demostrar la esperanza que en un cierto plazo, el
marco de trabajo de la SIE se formará simplemente hasta que sea manejado
y dirigido por una buena dirección.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.3.1 Superintendente y Comisionados]{.mark}**

[]{.mark}

[En la mayoría de los casos, los líderes institucionales de hoy han
estado vinculados activamente al sector de electricidad por décadas. Sin
embargo, en el caso de la superintendencia, los tres comisionados no
vienen del sector, pero son no obstante versados en \"hacer negocios\"
en el país. El superintendente actual tiene opiniones fuertes que están
comenzando a formar el mandato institucional de la SIE. Él cree
firmemente en la independencia de la SIE y expresará dicha opinión cada
vez que se rete dicha independencia. Esto podría irritar a algunos
participantes en el sector o instituciones del gobierno pero
beneficiarán al sector a largo plazo.]{.mark} Aunque no esté de acuerdo
con todos los aspectos de la reestructuración, incluyendo algunos
aspectos de los acuerdos de la capitalización, el superintendente
considera que su papel es el de proteger al consumidor contra la
conducta corporativa que lo explota. Él también cuestiona la
conveniencia de algunas políticas y programas de gobierno, tales como
PAEF, que han inyectado al gobierno en las actividades que pertenecen
normalmente a las compañías, pero demuestra una buena voluntad de
conformarse con las obligaciones legales y los procedimientos de toma de
decisiones transparentes.

Curiosamente, los otros dos comisionados de la SIE son considerablemente
menos conocidos para los participantes de mercado.[^30] Algunos
participantes en el mercado se quejan de que ninguno de los comisionados
cumple con los requisitos legales[^31] para haber sido designados, como
por ejemplo, el tener ocho años de experiencia en el sector de energía.
No obstante, el tema constante es \" es más importante tener
comisionados independientes que completamente calificados.\"

El superintendente mismo está conciente de su falta de experiencia en el
sector y le entusiasma recibir ayuda reguladora del Banco Mundial y del
gobierno en los próximos meses. Debido a su falta de experiencia
específica del sector, el superintendente parece estar dirigiéndose a
temas más cercanos a su base de conocimiento, específicamente, de
contabilidad y finanzas, contratación con el sector privado y
distribución de flujos financieros en el sector. Éstas son cuestiones
claves para el sector, especialmente en la etapa real de la transición,
y su experiencia y conocimiento de estos temas pueden beneficiar la
transición a largo plazo. Sin embargo, observamos que el superintendente
debe tener cuidado de no exceder su autoridad reguladora en estas
materias, y debemos asegurar que otras materias reguladoras importantes
no se pasen por alto ni se descuiden en base a su interés o
conocimiento.

**2.2.3.2 Independencia del Regulador**

*La independencia de la superintendencia es uno de los temas más
importantes que se tratarán en la reforma del sector*. Pero, por una
combinación de razones, la independencia real y percibida de la SIE está
en tela de juicio. El superintendente mismo expresa un gran deseo de
independizarse de la rama ejecutiva y muchos participantes en el sector
expresan el mismo deseo. Esta aparente interferencia con la
independencia de la SIE, ya sea, si esta interferencia *es real o
percibida*, socava seriamente no sólo la autoridad de esta crítica
agencia, sino también la integridad, la transparencia y la
predictibilidad del procedimiento de toma de decisión, lo cual aumenta
el riesgo de inversión que percibe la comunidad internacional. El riesgo
aumenta porque la posición del mercado de una compañía, sus aprobaciones
reguladoras, o su probabilidad de investigación, están controladas por
decisiones políticas en lugar de por decisiones institucionales fiables,
de tal modo que su inversión queda expuesta a un riesgo más alto.

Encontramos que algunas responsabilidades asignadas legalmente por
mandato a la SIE socavan la independencia de la institución:

> \(1\) Bajo la Ley de julio de 2001 el superintendente de la SIE
> también sirve como el Presidente del Organismo Coordinador. *Este
> doble papel del superintendente es un conflicto de interés inherente y
> se debe eliminar*.
>
> \(2\) Bajo la Ley de julio de 2001, la CNE tiene una estrecha relación
> con la superintendencia. Entre otras cosas, la CNE publica las
> regulaciones que tienen graduación legal superior a las resoluciones
> que la SIE publica, significando esto que la SIE debe seguir la pauta
> fijada por la CNE. La CNE también tiene autoridad para revisar las
> decisiones de la SIE, aunque nos dijeron que su revisión está limitada
> a la aplicación de la ley de la SIE y no incluye una revisión
> exploratoria de la SIE. Esta relación socava la independencia de la
> SIE porque, entre otras razones, la SIE debe seguir las regulaciones
> publicadas por la CNE que es parte de la rama ejecutiva.

Los participantes en el sector deben entender que los procedimientos
legítimos de políticas externas están en lugar para participar en y
desafiar a las decisiones tomadas por la SIE y para utilizar esos
procedimientos para obtener un resultado final. *El compromiso continúo
del gobierno de mejorar el intercambio de información, ayudará a aclarar
los papeles y las responsabilidades de las aún nuevas instituciones que
apoyan el sector.* A largo plazo esto beneficiará, no sólo al sector
reduciendo riesgos y mejorando la predictibilidad de decisiones, sino
que también las beneficiará individualmente asegurando un ambiente más
estable del mercado que sea controlado por decisiones transparentes más
bien que por caprichos políticos.

> []{.mark}

[*Además, sospechamos que el concepto de la independencia reguladora no
se entiende y/o no es aceptado todavía claramente por todos los
participantes en el sector.* Aunque la SIE es independiente, esa
independencia no imposibilita, por ejemplo, al Superintendente de ser un
actor de equipo con otras agencias estatales, por ejemplo, compartiendo
puntos de vista de la política general y discusiones acerca de temas del
sector, discutiendo las iniciativas probables que la SIE u otros
sectores puedan emprender, etc. Este acercamiento de colaboración al
desarrollo del sector se puede percibir actualmente para velar las
líneas de la independencia reguladora, pero es aceptable sin el
compromiso del concepto de independencia]{.mark}

[]{.mark}

[El concepto de independencia surge cuando la SIE tiene una cuestión
previa pendiente y debe tomar una decisión sobre esa materia, por
ejemplo, después de que la SIE inicie un procedimiento para crear
reglas, iniciar una investigación o recibir una aplicación, las
comunicaciones informales entre el público (incluyendo otras entidades
del Gobierno) y la SIE (los comisionados y el personal) *deben parar*, y
todas las comunicaciones se deben conducir con los procesos abiertos y
transparentes, como por ejemplo, por medio de audiencias públicas,
declaraciones escritas con la SIE, etc. En tal caso, *la SIE, al igual
que el público y otras agencias Gubernamentales, deben tener cuidado y
no intentar involucrarse en ninguna*]{.mark}[^32] [*comunicación
mientras la materia esté pendiente ante la Superintendencia.* Cualquier
esfuerzo de influenciar el procedimiento de toma de decisión una vez que
la materia esté bajo consideración, es incorrecto. Sin embargo, hasta
ese punto, la SIE, incluyendo al Superintendente mismo, puede participar
en discusiones de equipo y ser un actor del equipo con otros
participantes en el sector.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}**2.2.3.3 Modo de Operación**

[]{.mark}

[Las operaciones de la SIE han sido algo *temporales* en términos de
instituir horarios de reuniones regulares debido parcialmente al
panorama de la crisis gerencial la que el gobierno ha tenido que
responder recientemente. Mientras que la crisis del petróleo venezolano
no se calme y la resolución de la devaluación del peso continúe, será
importante que la SIE tenga un horario regular de operaciones. Esto
incluirá los horarios para la capacitación del personal, reuniones entre
agencias y reuniones internas como también el proceso claramente
definido y publicado para las audiencias públicas. El sitio web de la
SIE no está todavía en línea pero se espera que lo esté en los próximos
meses. El sitio web sirve como mecanismo importante para la difusión de
información a la población local y a los inversionistas del exterior,
que siguen el progreso de la reforma. Mientras que la SIE se desarrolle,
puede considerar el publicar boletines de noticias, periódicos y
actualizaciones informativas.]{.mark}

[]{.mark}

[Es necesario hacer un esfuerzo para *incluir una gama más amplia de
participación pública en los procedimientos de toma de decisión de la
SIE.* Cuanto más el público participe en esos procesos, mejor entenderá
los propósitos de la reestructuración y la manera para expresar sus
opiniones. Grupos de consumidores y otros grupos que representan
coaliciones, por ejemplo, coaliciones industriales, agrícolas,
financieras, comerciales, deben ser exhortadas a participar en los
procedimientos de la SIE y se le debe dar consideración a conducir
algunas audiencias públicas fuera de Santo Domingo.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.3.4 Papel/Percepción del papel]{.mark}**

[]{.mark}

[La SIE no se ve necesariamente como \"conductora de reformas.\" Esta
visión no es necesariamente mala para una institución reguladora porque
las instituciones reguladoras son normalmente más reactivas que
preactivas a los temas del mercado. Pero los participantes en el sector
entienden que la SIE es una institución necesaria para apoyar el nuevo
orden del mercado. Su personal tiene que mejorar la capacidad técnica y
se ha dicho que carecen de experiencia. Se cree que la SIE escuchará a
los participantes privados y públicos pero que no es actualmente capaz
de resolver ningún asunto serio. L*a SIE ha percibido con honra y
reconocimiento, que es una nueva institución, por lo menos desde que se
ha separado de la Secretaría de Industria y Comercio, todavía está
luchando con sus operaciones fundamentales y está intentando romper con
su identidad anterior y de establecer una nueva identidad*. Sin embargo,
un estricto limite de tiempo se debe establecer para incrementar la
competencia del personal y la sensibilidad de la SIE a los temas del
mercado, que ayudarán a aliviar las preocupaciones del sector por esta
agencia crítica.]{.mark}

[]{.mark}

[Según lo observado anteriormente, la opinión es que la SIE está
comprometida en una lucha para asegurar en parte su independencia,
dentro del sector, por ejemplo, con la CNE, con el Presidente/Gobierno y
con otros participantes en el mercado*.* La evidencia de estos
conflictos es obvia por los artículos, las conferencias de noticias y
los titulares de la prensa. *Esta opinión no es favorable para la SIE, y
la SIE debe contener su uso de la prensa para tomar medidas que den la
impresión de ser precisamente para impresionar al público.* Este sentir
nos llegó en varias ocasiones a través de participantes en el mercado.
También, entre más titulares de la SIE aparezcan en la prensa, menos
confianza tendrán los participantes en el mercado en la integridad de la
SIE y la objetividad sobre temas del mercado.]{.mark}

[]{.mark}

[Aunque la SIE por mandato tiene que proteger a los clientes, no
obstante es importante, especialmente durante esta fase transitoria de
reformas, alcanzar un equilibrio para asegurar no solamente la
protección del cliente, sino también dar a los inversionistas y a las
compañías la seguridad y la predictibilidad legal de que sus contratos,
acciones de mercado y operaciones, están dentro de los límites legales,
para que sean protegidos.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

> **[2.2.3.5 Financiamiento de la SIE]{.mark}**
>
> []{.mark}

[Conforme al Artículo 37 de la Ley de julio de 2001 y los Artículos 45,
49-51 del Reglamento, la Superintendencia tiene su propio
financiamiento, que se compartirá con la CNE. Todos los participantes en
el sistema interconectado deben pagar 1 por ciento del valor de sus
transacciones de compra o venta en el mercado mayorista (spot y
contrato), por la energía o capacidad, neto de los pagos de peajes de
transmisión. Asimismo, ETED y los surtidores de electricidad en sistemas
aislados, deben también pagar una carga de 1 por ciento en el valor de
sus ingresos de ventas. Por los primeros cuatro años del uso del
Reglamento, el 75 por ciento de la cantidad recogida será asignado a la
SIE y un 25 por ciento a la CNE. No estaba muy claro para nosotros si
este financiamiento era adecuado para estas instituciones ni si recibían
estos fondos de una manera oportuna. Consideramos el mecanismo de
financiamiento extremadamente importante para que estas instituciones
realicen sus funciones, especialmente en el caso de la SIE.]{.mark}

> []{.mark}

**[2.2.3.6 Capacidad del personal de la SIE]{.mark}**

[]{.mark}

[El Superintendente está al tanto de las deficiencias de la SIE. Él
busca la capacitación del personal, asistencia para él, y el
reconocimiento de parte del Gobierno de que la SIE puede hacer cumplir
la Ley y el Reglamento. Además de su deseo de fortalecer su propia
capacidad, él busca igualmente mejoras a nivel del personal en tarifas,
contratos, y materias técnicas y de información. *En virtud de la
carencia de experiencia en la SIE, la independencia del cuerpo está
comprometida; por ejemplo, el personal de la SIE confía comúnmente en el
personal técnico de la CDEEE y en otros asesores de información.
*]{.mark}

[]{.mark}

[Los \"Manuales de obligaciones\" para el personal de la SIE se citan en
el Reglamento, Artículo 36. No nos proporcionaron este documento para
revisión pero entendemos que, según el Reglamento, se refiere a los
requisitos técnicos y profesionales para cada puesto de la SIE. Sería
muy útil revisar este manual cuidadosamente.]{.mark}

[]{.mark}

[Además, la SIE tiene dificultad en obtener la información que necesita
de las compañías (por ejemplo, Fenosa, AES); personal más experimentado
y calificado establecerá las normas necesarias de sistema de archivos y
sistemas de recolección de información para que los cuerpos reguladores
puedan realizar su trabajo. El Superintendente ha solicitado que se
desarrolle un Plan de Trabajo Regulador. *El mismo personal de la SIE
debe preparar este plan.*]{.mark}

[]{.mark}

[Las regulaciones que se implementan]{.mark}[^33] [con la aplicación de
la Ley de julio de 2001 (el \"Reglamento\") claramente listan una
variedad de áreas reguladoras estándares en las cuales la SIE
desempeñará un papel significativo en la regulación del mercado. Las
Modificaciones al Reglamento han dispuesto otros procesos que se
seguirán por la SIE referente a las investigaciones, certificaciones,
acoplamientos, supervisando el mercado spot, etc. No pudimos repasar
todos estos procesos en su totalidad y recomendamos que se lleve a cabo
una revisión de los detalles de los mismos. Sin lugar a dudas, el
personal de la SIE no está preparado para implementar su propia
operación.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.3.7 Proceso y procedimiento]{.mark}**

[]{.mark}

[El Reglamento trata quejas del consumidor y de la
compañía.]{.mark}[^34] [Se sugieren m*ás detalles del proceso bien
publicados con respecto a procedimientos de quejas de la compañía.* Los
procesos para las audiencias y apelaciones, permisos, licencias y
concesiones no son bien publicados y realmente parecen variar en esta
primera etapa del desarrollo. Factores políticos parecen influenciar
ciertas prioridades de asuntos. Más atención a los procesos reguladores
se espera en los meses que vienen y se deben supervisar de
cerca.]{.mark}

[]{.mark}

[Sería útil mejorar y publicar los procesos que pertenecen a la SIE así
como otras agencias del Gobierno que tomen decisiones sobre el sector,
tal como la CNE. Durante reuniones con diversas compañías, observamos
diferentes impresiones y opiniones sobre lo que se creía ser los
procesos requeridos establecidos por la SIE. *Todas las compañías que
funcionen en el mercado deben estar sujetas al mismo proceso.* Cuando
preguntamos cómo ellos reciben su información, casi todos dicen que
verbalmente de parte de amigos y colegas que trabajan en la SIE y la
CNE. La información mejorada y clara, publicada regularmente, incluyendo
una página Web que trabaje para la SIE, aliviaría vacíos evidentes en el
conocimiento certero.]{.mark}

[]{.mark}

[Hay preocupaciones constantes por la carencia de la toma de decisiones
de la SIE hasta la fecha. Los participantes en el mercado parecen hasta
el momento ser pacientes, esperando que la SIE mejore su capacidad
técnica. Sin embargo, es importante que se publique un proceso claro
para la toma de decisiones y que el mismo sea seguido por la SIE; esto
incluiría los límites de tiempo para tomar decisiones, ya sea para
prolongar el tiempo en la toma de decisión o presentar resultados
finales*. El Reglamento proporciona un buen \"primer paso\" y se debe
repasar y entender cuidadosamente por el personal responsable de la
implementación en la SIE. *]{.mark}

[]{.mark}

[La SIE es responsable por una variedad de asuntos legalmente prescritos
que afectan la materia y procedimiento.]{.mark}[^35] [La SIE debe
mantener una competencia de intervención judicial interna.]{.mark}[^36]
[Tiene poderes investigativos, (por ejemplo, para investigar la
propiedad de las centrales eléctricas]{.mark}[^37][), de ejecución, de
protección al consumidor y de contratos. Pero la SIE carece de procesos
detallados para la implementación de esta autoridad. En su preparación y
emisión de resoluciones, la SIE debe tener claridad procesal adicional.
Finalmente, los procesos a comenzar y los procedimientos para asegurar
audiencias públicas justas, tienen que ser desarrollados, publicados e
implementados.]{.mark}

[]{.mark}

[*El personal de la SIE debe llevar a cabo una revisión profunda del
Reglamento y la Modificaciones para identificar cualquier vacío en los
procesos prescritos y/o áreas adicionales que requieran aclaración.* Se
sugiere que la SIE elabore un documento que describa procesos
específicos y límites de tiempo para acciones reguladoras estándares
(por ejemplo, el establecimiento de una demanda de conexión contra una
compañía por cualquier agente mayorista del Mercado de Energía).]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.3.8 Jurisdicción y proceso de apelación]{.mark}**

[]{.mark}

[Las dos entidades del Gobierno que tienen autoridad en la toma de
decisión y desde las cuáles se establece un proceso de apelación son la
CNE y la Superintendencia. El Organismo Coordinador es una entidad
privada creada por la Ley de julio de 2001 y está sujeta a la
supervisión de la SIE, de modo que sus decisiones sean determinadas por
las reglas de esa organización.]{.mark} [^38]

[]{.mark}

[***Superintendencia.*** Las decisiones de la SIE se pueden apelar a la
CNE o la Corte de Derecho Administrativo siguiendo los procedimientos
prescritos. Esos procedimientos se deben repasar más cuidadosamente para
determinar el proceso y la norma de la revisión.]{.mark}

[]{.mark}

[El Superintendente tiene autoridad, conforme a un estatuto de tres años
de limitaciones, para determinar el grado de severidad de cualquier
infracción o incumplimiento de reglas aplicables, y puede determinar la
cantidad de la multa conforme a los límites dispuestos por la Ley de
julio de 2001 (Artículo 126). Los individuos afectados pueden apelar la
decisión sobre sanciones y multas al Tribunal Contencioso Administrativo
de la República Dominicana (Artículo 127). Además, las multas generadas
como resultado de las sanciones impuestas deben ser destinadas a la
\"educación especial y los programas profesionales en la
regulación\".]{.mark}[^39] [S*erá importante hacer un seguimiento de
estos fondos y supervisar cómo se canalizan para la revisión
pública.*]{.mark}

[]{.mark}

[Como organización reguladora independiente, las decisiones de la
Superintendencia idealmente deben ser apelables a una entidad no
política, normalmente la judicatura. Según lo observado anteriormente,
el Artículo 127 de la Ley de julio de 2001 indica que las decisiones con
respecto a multas y sanciones impuestas por el Superintendente son
apelables al Tribunal Contencioso Administrativo. Al igual como es común
en los países que siguen el Código Civil Napoleónico, los actos del
Estado conducidos bajo prerrogativas constitucionales del Estado no se
pueden desafiar ante las Cortes de Ley general. Más bien, deben ser
apelados a una corte especializada, el Tribunal Contencioso
Administrativo (\"Tribunal Contencioso Administrativo\"), cuyas
decisiones son las finales.]{.mark}

> []{.mark}

[El Artículo 127 de la Ley de julio de 2001 fue interpretado por Art. 28
de la modificación al Reglamento, en lo qué parece ser una expansión de
los derechos de apelación.]{.mark}[^40] [Específicamente, el Artículo 28
de la Modificación enmendó el Artículo 512 del Reglamento para
especificar por qué se pueden apelar, no solamente al Tribunal
Contencioso Administrativo, sino también a la CNE, cualquier decisión de
la SIE con respecto a multas y penalidades que sean contrarias a la Ley
de julio de 2001, al Reglamento, o a las regulaciones publicadas por la
SIE y la CNE. No nos ha quedado muy claro si esta interpretación del
Artículo 127 de la Ley de julio de 2001 es una interpretación apropiada
o si excede ese Artículo agregando un foro adicional (la CNE) para las
apelaciones. Entendemos que las decisiones del Tribunal Contencioso
Administrativo prevalecerían por encima de los de la CNE, como el
Tribunal Contencioso Administrativo está autorizada para gobernar en
cualquier acto administrativo del Estado. No estamos enterados de
ninguna apelación de una decisión de la SIE o de la CNE al Tribunal
Contencioso Administrativo que aclare este tema jurisdiccional.]{.mark}

[]{.mark}

[Las multas y sanciones son una parte pequeña de la jurisdicción de la
Superintendencia, pero ésta parece ser la única provisión de la Ley de
julio de 2001 que especifique el proceso de apelación. No hay otras
provisiones en la Ley de julio de 2001 que especifiquen dónde se apelan
las decisiones del Superintendente o cuáles serían los estándares de la
revisión en la apelación. La única disposición aplicable es el Artículo
11 que permite a las partes interesadas, cuyas aplicaciones para una
concesión, un permiso o una autorización, ya sea concedida o rechazada,
apelar tales decisiones a la CNE la que, a su vez puede, si lo juzga
recomendable, llevar el caso al Presidente de la República. Otras
provisiones en otras leyes parecen permitir un derecho de apelación al
Tribunal Contencioso Administrativo, pero la interacción o la prioridad
de estos derechos de apelación no era inmediatamente evidente.]{.mark}

> []{.mark}

[Durante reuniones con varias organizaciones, sin embargo, se nos dijo
que la CNE considera apelaciones de la Superintendencia y que los
estándares de la revisión son muy limitados y se aplica solamente una
revisión aplicable de la ley. En otras palabras, la CNE no invalidaría
ningún hallazgo basado en hechos, pero tendría autoridad para revisar la
aplicación de la ley a dicho hallazgo. Sin embargo, como se dijo
anteriormente, no pudimos encontrar ninguna justificación legal clara
para este proceso ni los estándares de la revisión, aunque el Decreto
No. 749-02 (del 19 de septiembre de 2002), Artículo 512 nos fue citado
como la base para el proceso.]{.mark}

> []{.mark}

[***La Comisión Nacional de Energía.*** La CNE es parte de la Rama
Ejecutiva del Gobierno que es manejada por una junta, en la cual el
Secretario de Industria y Comercio es el Presidente. Como parte de la
Rama Ejecutiva, reporta al Presidente de la República a través del
Presidente de la Junta. Según lo observado anteriormente, la única
disposición de la Ley de julio de 2001 que se refiere a las apelaciones
es el Artículo 11 que proporciona que las partes interesadas cuyas
aplicaciones para una concesión, un permiso o una autorización sean
concedidos o rechazados por la Superintendencia, pueden apelar tales
decisiones a la CNE que, a su vez puede, si lo juzga recomendable,
llevar el caso al Presidente de la República. La primera observación es
que el lenguaje explícito se refiere a las \"partes interesadas\" las
cuales parecen incluir todas las partes en el procedimiento, y no
precisamente al solicitante. Sin embargo, el lenguaje restante del
Artículo 11 parece limitar los derechos de la apelación solamente al
solicitante. Si es correcta esta interpretación, entonces las partes
interesadas que se opongan a la aplicación no tendrían ningún derecho de
apelación a la CNE si se concediera la aplicación.]{.mark}

> []{.mark}

[Aparte del lenguaje estatutario, nos dijeron, según lo observado
anteriormente, que la CNE tiene solamente autoridad para repasar la base
jurídica de las decisiones de la Superintendencia. Esta revisión
limitada puede surgir, en parte, de su autoridad legal, que se extiende
a emitir regulaciones, que es una autoridad legal más alta que las
resoluciones que la Superintendencia está autorizada a emitir. La
autoridad para emitir regulaciones da a la CNE una autoridad más amplia
para fijar el tono legal y las políticas para el sector.]{.mark}

> []{.mark}

[Puesto que la CNE es parte de la Rama Ejecutiva, las decisiones de la
CNE no serían normalmente apelables a la rama judicial. La única
apelación restante sería ante el Presidente de la República, y esto
claramente ya implica asuntos políticos en el proceso de la
revisión.]{.mark}

> []{.mark}

**[2.2.3.9 Emisión de resoluciones]{.mark}**

[]{.mark}

[El proceso para desarrollar resoluciones es razonable y pasa a través
de varias etapas. Los proyectos de resolución son preparados por el
personal de la SIE, siguiendo la \"inspiración repentina\" y las
discusiones en mesa redonda entre varios participantes en el sector. Los
bosquejos se circulan entre los participantes de mercado a quienes se
les dan dos días para responder. La opinión es que la SIE está
coordinando este proceso con la CNE paso por paso.]{.mark}

[]{.mark}

[Un ejemplo reciente del proceso es la resolución de la SIE en el cambio
de tarifa como el \"valor comercial de la carga.\" Las compañías se
reunieron con el Presidente y convinieron todos que se tenía que emitir
una resolución en este aspecto. También sabían que la resolución
establecería un valor diferente al dólar y por lo tanto afectaría los
contratos de la compañía de distribución que se basan en dólares. No
obstante, porque la mesa redonda fue un precursor para preparar la
resolución, las compañías y el Gobierno estuvieron de acuerdo en la
esencia de la resolución.]{.mark}

[]{.mark}

[Esta resolución es un ejemplo donde aparentemente el público en general
fue excluido del procedimiento de toma de decisiones y le fue negada, al
parecer, una oportunidad de aprender cómo y por qué esta decisión fue
tomada. La discusión de la mesa redonda parece similar a una forma
avanzada de crear reglas y se utiliza a menudo en otros países como una
manera de explorar asuntos y opiniones antes de que una agencia
reguladora haya formulado totalmente su opinión. *Pero este proceso debe
ser más transparente, así como el proceso final de emitir la propuesta y
regla final, de modo que el público pueda participar y la prensa pueda
informar sobre estas materias.*]{.mark}

[]{.mark}

[La mayoría de los participantes en el mercado con quienes nos reunimos
estaban enterados de dos resoluciones pendientes que proporcionaran
detalles adicionales en el Reglamento, tratando requisitos de la
frecuencia y del voltaje. Una compañía sometió una carta a la SIE
buscando límites menos rigurosos y está aguardando la contestación. Aquí
el proceso ha sido uno de colaboración con el OC y las compañías. En
esta primera etapa en el desarrollo del proceso de la SIE, no oímos
quejas definidas, sino una cautelosa preocupación sobre los procesos de
la SIE para que se conviertan en más definidos, claros y de acción más
inmediata.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.3.10 Revisión de contratos]{.mark}**

[]{.mark}

[El personal de la SIE necesita más capacidad en este respecto. Hay una
tendencia en el país a hacer caso omiso de la integridad de un contrato
si se juzga que esté lleno de términos inaceptables, achacando esto a
menudo a que fueran redactado antes del reciente cambio del sector,
(Ej., capitalización) cuando el sector funcionó bajo diversas
condiciones de mercado, o bajo administraciones anteriores. Aunque la
SIE debe actuar en contratos abusivos o contratos que son juzgados de no
ser razonables o no prudentes por la normas establecidas, el descartar
los términos del contrato enviará fácilmente la señal incorrecta a los
inversionistas y a las entidades del sector interesadas en confiar e
involucrarse a largo plazo en el sector.]{.mark}[^41]

[]{.mark}

**[2.2.3.11 Instituciones que operan bajo la SIE]{.mark}**

[]{.mark}

[**La Oficina de Protección al Consumidor para Energía Eléctrica
(PROTECOM**)]{.mark}[^42] []{.mark}

[]{.mark}

[Quizás una de las más eficientes nuevas operaciones institucionales en
lugar es PROTECOM, la división de quejas al consumidor bajo la SIE.
PROTECOM está funcionando legalmente bajo la SIE, pero trabaja
independientemente de la SIE, reportando al Presidente de la Junta de la
SIE. PROTECOM utiliza el personal legal de la SIE y mantiene su propio
personal técnico. Funcionalmente, PROTECOM investiga, supervisa y
determina si hay infracciones en el uso y si hay facturación
comprometida. No es responsable en ningún aspecto de crear tarifas ni de
tratar el tema de apagones. Esta separación de funciones es muy
importante. PROTECOM se ha convertido en una cámara de compensación para
la acción a nombre de clientes y parece realmente trabajar en su
capacidad máxima. Hasta la fecha ha procesado 8.000 casos]{.mark}[^43]
[y ha devuelto más de 100 millones de pesos a los clientes.]{.mark}

> []{.mark}

[Según su literatura, actualmente PROTECOM mantiene cuatro oficinas de
desempeño: Santo Domingo; San Cristóbal, Puerto Plata e
Higuey.]{.mark}[^44] [En total, 52 personas son empleadas por PROTECOM a
través del país. Aproximadamente 30 miembros del personal abarcan el
equipo técnico responsable de hacer visitas a los clientes para
determinar la naturaleza técnica de las quejas. Veinte individuos ahora
están recibiendo el entrenamiento para trabajar en PROTECOM. La oficina
de Santo Domingo que el equipo visitó está centralmente localizada,
vibrante, bien iluminada, tiene asientos espaciosos para los clientes,
muchas sillas estaban de hecho llenas, y un personal entusiasta de 5-6
individuos detrás del escritorio que da la bienvenida para recibir
quejas de los clientes. Los miembros del personal proporcionan
puntualmente la información a los clientes y la oficina está bien
equipada de muebles, de equipo y de suministros. Bajo la ley, PROTECOM
funcionará con oficinas en cada provincia, y cuatro oficinas funcionarán
en Santo Domingo. Oficinas adicionales pueden funcionar y se pueden
considerar como operaciones temporales por la ley.]{.mark} [^45][A la
SIE se le permite organizar oficinas y servicios móviles para responder
a las necesidades de la comunidad; esta es una tentativa valiosa para
proporcionar la flexibilidad de los servicios del consumidor. *Se
sugiere que cualquiera de las oficinas u operaciones móviles estén en
efecto bien publicadas y que se avise con tiempo suficiente a los
clientes en los casos donde las oficinas se cerraran o las unidades
móviles sean relocalizadas.*]{.mark}

> []{.mark}

[*Iniciar una queja* - se llena un formulario de queja y se proporciona
al cliente un volante que describe los derechos básicos de electricidad.
Una declaración escrita es firmada por el cliente y por el inspector
asistente, donde se indica que los servicios proporcionados por la SIE
son gratis y que si se ofrece cualquier pago o regalo, se pueden imponer
multas.]{.mark} [^46] [Se exhorta a los signatarios a que acudan por
escrito al Departamento de Prevención de la Corrupción en caso que sea
necesario. Hay también información disponible en cómo leer un medidor,
precios de la tarifa, etc.]{.mark}

[]{.mark}

**[Diagrama 2]{.mark}**

**[Proceso para que el Cliente llene una queja de la
Facturación]{.mark}**

> [\* Nota 1 - Según funcionarios de PROTECOM, la compañía de
> distribución demora generalmente 3 días para responder,]{.mark}
>
> [\* Nota 2 -- Las apelaciones se toman en la corte administrativa (ley
> de julio de 2001, arte 127). Se han observado que los jueces han
> emitido decisiones favorables para los clientes.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*Medidores -* actualmente, hay 4-5 tipos de medidores usados para
> supervisar la red; se han recibido considerables quejas del medidor de
> Schlumberger usado por Fenosa. Si una compañía de distribución se
> encuentra involucrada en un fraude, la compañía pagará a PROTECOM.
> Bajo la Ley de julio de 2001, donde el consumidor ha cometido fraude,
> 20 por ciento de su multa irá a PROTECOM, 70 por ciento a la compañía
> de distribución y 10 por ciento para el desarrollo de energía
> renovable.]{.mark}[^47] [La información precipitada que se nos
> proporcionó indicó que el 25 por ciento de los 417 medidores que
> fueron comprobados eran medidores con fallas- los de Edesur tenían 85
> errores y los medidores de AES tenían 21 errores, casi siempre a favor
> de la compañía de distribución. Como anécdota y estadísticamente, AES
> está funcionando en un acatamiento más alto con el Reglamento que
> Fenosa. Hay la fuerte creencia que la mayoría de los medidores
> utilizados por Fenosa, recién instalados, \"se han colocado\" para
> registrar hasta 30 por ciento más allá del consumo real; los
> representantes de Schlumberger dijeron haber visitado el país para
> tratar esta materia. Aunque Protecom encontró algunos errores en los
> medidores de AES, Protecom cree que esos errores no eran atribuibles a
> los medidores \"que eran fijados\" para colocar el consumo más arriba
> del real.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*Facturación* Están aumentando las quejas con respecto a ciclos de
> facturación - los clientes están trayendo cuentas que reflejan 34-37
> días de cuenta en el ciclo de un mes; en algunos casos, los clientes
> han recibido cuentas hasta por 400 días en el año. Los clientes tienen
> derecho a recibir diez veces el valor del pago excesivo (Ej., si la
> cuenta es por 32 días y deben ser 31, el valor del pago es un día
> multiplicado por diez.)Bajo ley, donde los clientes no paguen, su
> servicio se puede cortar después de un mes, forzando al cliente a
> primero pagar la cuenta incorrecta y después buscar el
> remedio.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> **[Comisión de Arbitraje]{.mark}**[^48] [*-* la Comisión no está
> todavía en efecto; es importante que se establezca la Comisión y que
> su mandato esté claramente articulado para establecer una confianza
> inmediata en su estado y toma de decisiones. La Comisión será
> utilizada cuando ocurra la primera revisión de la tarifa y cuando haya
> desacuerdos entre las compañías de distribución y la SIE. La Comisión
> funcionará bajo auspicios de la Superintendencia y los procesos
> iniciales se prescriben en el Reglamento. *Sin embargo, serán
> necesarios más detalles sobre cómo la Comisión funcionará*. En el
> clima real del sector, por eventos de la compañía, la operación
> eficiente de esta Comisión será bienvenida; la perspectiva del
> arbitraje internacional carece no es atractiva debido al tiempo,
> dinero y la publicidad negativa que una compañía recibiría.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.2.4 Organismo Coordinador (OC)]{.mark}**[^49] []{.mark}

[]{.mark}

[En general, y a pesar de la lentitud del proceso del desarrollo
institucional, el mercado mayorista parece trabajar razonablemente bien
desde una perspectiva operacional, aunque no financiera. El OC ha estado
en existencia por más de dos años y se cita como funcionando \"de una
manera muy profesional\" y transparente.]{.mark}[^50] [Su trabajo se
lleva a cabo a través del Consejo de Coordinación; el Reglamento y la
Modificación especifican la composición, operaciones y procesos. Tiene
autoridad estatutaria para emitir normas sobre la operación del mercado
y parece capaz de ejecutar su misión de manera muy transparente.]{.mark}
[^51] [En el año 2001, el OC emitió procedimientos internos para la
preparación de informes operacionales periódicos respecto a: el
establecimiento de transacciones comerciales entre participantes en el
mercado; el establecimiento de transacciones de ajuste de la capacidad;
y actualizaciones de los factores de pérdida de transmisión a través de
nodos del sistema. Estos informes se fijan en el sitio Web del OC y son
por lo tanto información pública. Hemos repasado varios informes; estos
constituyen un aspecto importante y recomendable del desarrollo del OC,
pues contribuyen a la transparencia que necesitan los participantes en
el mercado, el regulador, el Gobierno, y otras partes involucradas para
asegurar que el mercado funcione sin distorsiones en favor de cualquier
participante. El OC también ha implementado varios sistemas de
información para el control del envío y del sistema de
transmisión,]{.mark}[^52] [y ha organizado actividades educativas para
los participantes en el sector.]{.mark}[^53]

[]{.mark}

[El problema principal que enfrenta el OC es un proceso excesivamente
lento de consolidar sus estructuras legales, financieras y de buen
gobierno. *Para corto plazo se ha aprobado el presupuesto del OC y
reconoce a su personal técnico como altamente competente.* No hay
procedimientos para el cálculo y cobro de cargos del participante (para
el financiamiento de los costos del OC) parece que no todo está en su
lugar,]{.mark}[^54] [y las ordenanzas municipales para el buen gobierno
del OC todavía son deficientes.]{.mark}[^55] [La reestructuración
prevista de la junta del OC no se ha implementado porque entre otras
razones, la CDEEE no ha creado las corporaciones para ETED y
EDEHID.]{.mark}

[]{.mark}

[Actualmente, los participantes en el sector-privado están preocupados
por las entidades del Gobierno que dominan la junta que gobierna el OC.
Según lo ilustrado a continuación, bajo la estructura real y estructura
asignada por mandato de la Ley de julio de 2001, la composición de la
junta que gobierna el OC se inclina mayormente hacia las compañías
gubernamentales.]{.mark}

> []{.mark}
>
> **[Tabla 7]{.mark}**
>
> **Estructura del Consejo del Organismo Coordinador**

  -------------------------- --------------------------- -----------------------
  **[No. de                  **[Estructura               **[Estructurar bajo Ley
  Representantes]{.mark}**   Real]{.mark}**              de Julio de
                                                         2001]{.mark}**

  [1]{.mark}                 [Generación Privada]{.mark} [Generación
                                                         Privada]{.mark}

  [1]{.mark}                 [Compañías Capitalizadas de [Compañía
                             generación]{.mark}          Hidroeléctrica del
                                                         Sector]{.mark}

  [1]{.mark}                 [Compañía de Transmisión    [Compañía de
                             Estatal]{.mark}             Transmisión
                                                         Estatal]{.mark}

  [1]{.mark}                 [Compañías de               [Compañías de
                             distribución]{.mark}        distribución]{.mark}
  -------------------------- --------------------------- -----------------------

[]{.mark}

[Bajo la Ley de julio de 2001, la junta, que tiene la autoridad de la
toma de decisiones para el OC, se compone de un representante de cada
uno de los siguientes sectores: generación privada, la compañía
hidráulica del estado, la compañía de transmisión del estado y las
compañías de distribución. El gobierno posee aproximadamente 50 por
ciento de las compañías de distribución, significando que mayormente se
favorece el interés del Gobierno en la junta, comparado a las compañías
del sector privado. Para cambiar esta estructura sería necesario
decretar una enmienda a la Ley de julio de 2001.]{.mark}

[]{.mark}

[El público y los participantes en el mercado privados, han expresado
cierta preocupación de que el OC pueda proporcionar la oportunidad para
la confabulación interna entre sus miembros. No encontramos ninguna
evidencia directa ni oímos hablar de tal actividad, pero el hecho de que
se está expresando esta preocupación revela una opinión sobre el OC y
sería beneficioso educar al público sobre sus funciones.]{.mark}

[]{.mark}

[Observamos que el Superintendente de la SIE preside el OC como su
Presidente *esto no se debe permitir.* El Superintendente puede servir
en un papel menor, tal como atención no participativa en las reuniones
del OC. Otra preocupación es que la Ley de julio de 2001 no dice nada
sobre la obligación de la CDEEE de adherirse a las decisiones del OC.
Aunque la CDEEE es un actor de mercado, puede también ser interpretado
como instrumento del Gobierno. Una disposición se debe hacer para
aclarar que el papel de la CDEEE\'s en el OC es igual que otras
entidades privadas.]{.mark}

[]{.mark}

[Con respecto a la transparencia y a la sostenibilidad financiera del
mercado, sin embargo, un tema importante con respecto a la capacidad del
OC de desempeñar sus deberes es el hecho que el \"sistema de información
comercial\" requerido por Titulo IX, Capítulo V del Reglamento para
asegurar el establecimiento apropiado de transacciones, todavía no se ha
implementado completamente. El sistema de información comercial que
exige el Reglamento]{.mark}[^56] [debe ser instalado y el OC debe
concluir sus estudios si no se han hecho ya, en la instalación de un
sistema central de recolección de datos. La instalación de ambos
sistemas asegurará el establecimiento apropiado de las transacciones del
mercado.]{.mark}

[]{.mark}

[Según la CDEEE, el valor de US\$1 millón por costos de congestión de
transmisión por mes se están cargado actualmente a la CDEEE por defecto,
pues el OC carece de la suficiente información para cargarlo a otros
participantes con mejores equipos de medida. Esto afecta obviamente
ambos el grado de la transparencia en el sistema y la sostenibilidad
financiera de la industria, puesto que la CDEEE está ya financieramente
muy estirada debido a su carga relacionada con PPA.]{.mark}[^57]

[]{.mark}

**[[2.3 Instituciones Oficiales que Apoyan Programas Específicos del
Sector]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[**2.3.1 Programa de Reducción de Apagones (PRA**)]{.mark} [^58]

[]{.mark}

[Como parte del Acuerdo Global de Sostenibilidad, el Gobierno estableció
en 2001 un Programa de dos años para la Reducción del Apagón
(PRA)]{.mark}[^59] [para proporcionar energía eléctrica subsidiada a las
vecindades de bajo ingreso sobre una base transitoria.]{.mark}[^60] [El
PRA no trata usuarios de voltajes medios y grandes, la iluminación
pública o las agencias del Gobierno. Comenzado sobre una base
experimental en noviembre de 2001, el programa fue ampliado en
septiembre de 2002 después de un amotinamiento severo en el verano 2002
que dejó a varias personas muertas después de confrontaciones con la
policía.]{.mark}[^61] [El PRA asegura que hasta 18 horas de electricidad
(24 horas durante fines de semana) están disponibles en
vecindades]{.mark}[^62] [de bajos ingresos seleccionadas pagando por 13
horas, fuera de un presupuesto de RD\$100m destinado por el Gobierno
para el 2002.]{.mark}[^63] [El distribuidor proporciona las primeras
cinco horas del suministro. Además, el PRA trabaja con líderes de la
comunidad y los comerciantes para establecer un sistema de cobro de
cuentas y para educar a la comunidad a pagar por electricidad. Las
cantidades recogidas se utilizan para pagar energía entregada (es decir,
para recuperar algo del costo del subsidio) y para invertir en la
actualización de instalaciones locales de distribución, incluyendo
legalizar conexiones ilegales y la instalación de medidores. La cantidad
presupuestada del subsidio en 2003 es RD\$80m por mes, pues el programa
debe ser eliminado a finales de 2003.]{.mark}

[]{.mark}

[*El PRA es un programa importante de transición*; es importante que el
PRA no sea institucionalizado, pero preferiblemente, sirva como ímpetu
para remediar el problema de los apagones. El PRA es implementado
técnica y administrativamente bajo el Gabinete Social pero realmente
reporta a la junta de la CNE y a la SIE. Los pagos recibidos bajo el PRA
por las compañías de distribución se mantienen en una cuenta especial.
Los técnicos expertos de la CDEEE llevan a cabo intervenciones técnicas
para confirmar los pagos debidos al PRA. Los técnicos de la CDEEE
visitan las regiones para leer los medidores y para realizar las
intervenciones cada mes. El PRA es revisado por el Interventor General.
Se piensa que el programa ampliará su cobertura y aumentará el servicio
a 24 horas diarias. Sin embargo, somos informados que 24 horas de
servicios bajo PRA dependen de la capacidad financiera y técnica del
Gobierno. El PRA emplea actualmente 70 personas incluyendo supervisores
en los barrios. Quince miembros del personal tienen base en Santo
Domingo además de ocho trabajadores por horas responsables de entrada de
datos del computador. Estos trabajos se convertirán en tiempo completo;
las reuniones semanales del personal se llevan a cabo cada
lunes.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[El PRA apunta a 700.000 familias identificadas por no haber pagado sus
cuentas pero también de no haber recibido el servicio adecuado. En esta
etapa en el programa, 238.000 familias están participando en el PRA. El
programa busca funcionar en 238 sectores pero están funcionando
actualmente en 70.]{.mark}

[]{.mark}

###### *[Proceso de implementación del PRA]{.mark}* 

[]{.mark}

[La selección de los barrios para la participación en el PRA fue basada
en un \"mapa de la pobreza\" del país, así como criterios técnicos. Los
niveles de ingresos individuales son muy pobres. Aunque las indicaciones
son que los barrios seleccionados resuelven criterios del programa, se
observó que ciertos barrios aparecen haber sido seleccionados en
prioridad para la participación inmediata basado en presión
política.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

**[Diagrama 3]{.mark}**

**[Proceso de Implementación PRA]{.mark}**

[]{.mark}

[Trabajando con los líderes de la comunidad, el PRA busca aumentar la
confianza de los pobres en compañías de distribución y balancear la
crisis fiscal de las compañías que sufren por la falta de
pagos.]{.mark}[^64] [A manera muy importante, mucho del dinero recogido
permanece en los barrios con un proceso estrictamente controlado de
inversión en mejoras de la red de distribución.]{.mark}[^65]

[]{.mark}

**[2.3.2 Programa contra el fraude (PAEF)]{.mark}** [^66]

[]{.mark}

[La unidad contra fraude fue establecida como parte de la Policía
Nacional en octubre de 2002 para hacer cumplir los cobros y para
eliminar conexiones ilegales. El programa también mantiene un alcance de
conciencia pública que trata el uso de energía, conservación y cómo
prevenir fraude. PAEF mantiene sus jefaturas en Santo Domingo y tiene
cinco oficinas regionales. El General Rafael Guerrero Peralta, Director
de la Unidad, es también el Director Ejecutivo de la Comisión para la
Reforma y la Modernización de la Policía Nacional. PAEF se reúne
mensualmente con la SIE y la CNE y reporta en última instancia al
Abogado General.]{.mark}

[]{.mark}

[PAEF tiene una planta de personal con 116 individuos, 70 por ciento
tiene experiencia de policía en la calles. Esta nueva operación tiene
objetivos claros, está bien manejada, es colaboradora y está funcionando
en lo qué parece ser una manera objetiva. En teoría este programa del
Gobierno es razonable e intenta apoyar al sector en el aumento de los
cobros, en la disuasión y del procesamiento de fraude, y mejorando la
calidad de las redes de distribución. La preocupación obvia con una
unidad que se viste con autoridad de policía, es la preocupación con la
cual la participación de la policía en el sector se pueda abusar y/o
temer.]{.mark}

[]{.mark}

*[Estrategia]{.mark}*

[]{.mark}

[Por el momento, la Unidad está específicamente apuntando a clientes
entre medianos y altos con énfasis inicial en clientes comerciales; 80
por ciento del fraude encontrado por el PAEF hasta la fecha fue
realizado por los clientes comerciales.]{.mark}[^67] [Esta estrategia
busca no hacer daño a los pobres sin primero localizar a ésos más
capaces de pagar. La dirección del PAEF nos informa que el PAEF no está
preocupado sobre el número de hallazgos de fraude, sino más bien, porque
las conexiones ilegales se reduzcan y los pagos aumenten.]{.mark}

[]{.mark}

*[Proceso]{.mark}*

[]{.mark}

[PAEF recibe la información sobre infracciones de una variedad de
fuentes aunque parece que las compañías de distribución proporcionan la
mayoría de los \"avisos.\" De manera interesante, de los 4000 \"avisos\"
recibidos hasta la fecha de las compañías de distribución, solamente 10
por ciento han resultado en fraude. Algunas barridas generales de la
vecindad, realizadas generalmente en \"áreas problemáticas\", también se
han llevado a cabo sin el aviso o blancos específicos de fraude.]{.mark}

[]{.mark}

[Las escuadrillas (llamadas a veces las \"brigadas\") de 2-3 oficiales
de policía, de 1-2 expertos técnicos que son generalmente empleados de
la compañía de distribución, y un abogado de la oficina del Fiscal
Público se envían al sitio para detectar y procesar conexiones
eléctricas fraudulentas y alteraciones a medidores. Los miembros de las
escuadrillas son provistos con tarjetas de identificación y pasan con un
proceso de selección terminante. Antes de entrar en un establecimiento o
una vivienda, el abogado presente debe firmar un \"acta de inspección\",
encontrando que existe la \"causa probable\" de una infracción, e
indicando que la entrada fue hecha. En los casos donde se encuentra la
\"causa probable\", nos dicen que se necesita documentación muy
minuciosa de la infracción para proporcionar \"apoyo solamente\" en el
caso de una última revisión de la corte.]{.mark}

[]{.mark}

[Las escuadrillas comenzaron a trabajar el 25 de noviembre de 2002. Hay
actualmente 28 miembros de la escuadrilla; 12 oficiales más de policía
deben ser trasladados a la Unidad. En sus primeros 12 días de operación,
la unidad recibió aproximadamente 4000 avisos que incluyen algunas
unidades residenciales pero sobre todo establecimientos
comerciales.]{.mark}[^68] [No se ha iniciado ningún seguimiento, porque
el programa todavía se está estableciendo y los abogados públicos están
en el proceso de ser asignados para acompañar a las Unidades de la
Escuadrilla.]{.mark}

[]{.mark}

[La unidad está estableciendo una base de datos para supervisar abusos.
La recolección de datos se hace paso por paso a partir de varias fuentes
y solamente busca fraude. La intención indicada de la Unidad es que los
clientes tomen acción antes de que la corte tenga que intervenir. El uso
de sanciones se considera el primero y se espera que sea el último paso
en hacer cumplir el proceso. Todavía no ha habido ninguna detención pero
esta potestad se incluye en el alcance de la unidad.]{.mark}

[]{.mark}

###### *[Temas que merecen atención]{.mark}*

[]{.mark}

> [[Debido proceso]{.underline}- en conjunto el debido proceso
> incluyendo salvaguardias de procedimiento es crítico en dicho programa
> para evitar abusos de autoridad de la policía, construir credibilidad
> y prevenir la venganza de las compañías de distribución contra los
> críticos de esas compañías.]{.mark}[^69] [El programa que se nos
> describió parece, actualmente, incluir salvaguardias razonables,
> incluyendo la presencia de un abogado público del Departamento de
> Justicia para asegurarse de que los procesos apropiados se sigan. *Sin
> embargo, la posibilidad de abuso en este acercamiento policial y el
> riesgo de procesamiento selectivo*]{.mark}[^70] [*son significativos.*
> Avisos de provisiones y la retroalimentación del cliente deben ser
> supervisados de cerca. El programa necesita ser considerado como
> *temporal* y se debe alinear con los indicadores del éxito sobre un
> período de tiempo definido para asegurar resultados apropiados y
> reducir al mínimo niveles de temor y zozobra que se unen generalmente
> a este tipo de programas.]{.mark}

[]{.mark}

> [[Financiamiento de la Unidad]{.underline} - Por lo menos para su
> período de desempeño inicial (2 meses), el financiamiento de la
> Unidad, basado en la petición del Gobierno, ha sido cubierto por las
> compañías de distribución en forma de préstamo aproximadamente
> US\$200.000-\$300.000. Mientras el préstamo se paga, que comenzaron al
> parecer en diciembre de 2002 o a principios de enero de 2003, el
> financiamiento para la Unidad vendrá de las penalidades que la Unidad
> recoja de violadores (véase, por ejemplo, los Artículos 124 y 125 de
> la Ley de julio de 2001). La Unidad Contra fraude conservará el 67 por
> ciento de las penalidades que recoja. No queda muy claro cómo estos
> fondos serán canalizados a la Unidad Contra Fraude. *Si los fondos de
> las penalidades van directamente a la Unidad Contra Fraude, nos
> referimos que este método de financiamiento proporcionará un incentivo
> de beneficio para la unidad que promoverá su función, oponiéndose a
> los incentivos sociales y económicos de la reforma que persigue su
> mandato.*]{.mark}

[]{.mark}

> [El proceso estándar para financiar dicha Unidad sería que las multas
> se pagaran a la Secretaría de Finanzas. La Unidad sometería un
> presupuesto anual de acuerdo con el proceso presupuestario normal, y
> se referiría a las multas que ha recogido como justificación parcial
> para su financiamiento futuro. *El dinero recogido de las multas nunca
> pasa directamente a la Unidad Contra Fraude; los procesos
> presupuestarios y de revisión son críticos para proporcionar los
> incentivos adecuados.*]{.mark}

# []{.mark}

> [[Coordinación con Protecom]{.underline} - Si un cliente cuestiona una
> cuenta y presenta una queja con Protecom, ese cliente tiene derecho a
> no pagar mientras que la queja esté bajo revisión. Es posible que
> tales clientes puedan ser identificados, ya sea intencionalmente o
> accidentalmente por la compañía de distribución. *Sugerimos que el
> programa esté supervisado, especialmente en remisiones de las
> compañías de distribución, para determinarse si están apuntando a
> tales individuos como sospechosos.* Puesto que la Unidad tiene
> autoridad de detener, y puede hacer al parecer detenciones sin una
> autorización publicada por un tercer objetivo quien puede determinar
> si una detención cumple ciertos criterios legales. Esta autoridad
> tiene el potencial de acosar a inocentes individuos y
> establecimientos. *En un mínimo, los terceros objetivos que revisan un
> pedido de autorización para una detención, pueden determinar si una
> protesta está pendiente en Protecom.*]{.mark}

[]{.mark}

> [[Autoridad de Detención]{.underline} - El policía de la escuadrilla
> tiene la autoridad típica para hacer una detención si ve el crimen en
> marcha. Un tema fundamental a revisar es si, por ejemplo, la mera
> existencia de las líneas de energía conectadas a una vivienda es un
> crimen tan obvio en cuanto a justificar el uso de la autoridad para la
> detención, es decir, es un crimen el que realmente ocurre, y si está
> ocurriendo el crimen, quién está cometiendo el crimen y a quién se
> debe arrestar (el propietario, el arrendatario, si es una corporación,
> cuál oficial corporativo). El hecho es que la Unidad de PAEF no sabe,
> y esta ambigüedad es la razón exacta por la que los terceros objetivos
> con la autoridad para publicar una autorización de detención se
> imponen entre el oficial de arresto y el público, es decir, para hacer
> una revisión objetiva de los hechos antes de que el individuo sea
> forzado a defenderse.]{.mark}[^71]
>
> []{.mark}

# [[Relación Judicial]{.underline} - debido a la novedad de la Unidad, es prematuro determinar el papel de las cortes en el progreso del trabajo de la Unidad. Sería importante supervisar el número de casos que se traen para la revisión judicial y determinar si cualquier imposición judicial es presentada. Puede también ser importante, dependiendo del nivel de los casos traídos realmente a la corte, que la capacidad técnica en el nivel de la corte en relación al sector de electricidad sea aumentada.]{.mark}

[]{.mark}

> [[Resultados de la Supervisión]{.underline} - no es posible describir
> en términos económicos la utilidad del trabajo de la Unidad. Este es
> un factor que debe comenzar a ser cuantificado y publicado sobre una
> base regular referente al tipo de usuario (residencial, comercial,
> industrial), de región y de resolución.]{.mark}

[]{.mark}

[**2.3.3 Plan de electrificación rural (PNER**)]{.mark} [^72]

[]{.mark}

[El PNER pretende subsidiar la conexión de áreas no conectadas con la
red o que carecen del suministro de electricidad. Los Planes se han
desarrollado para el Norte, el Sur, el Este y la frontera con Haití. Se
espera que el Plan proporcione servicios de electricidad a
aproximadamente 420.000 consumidores rurales. Solamente una porción de
financiamiento se espera a través de préstamos de España para cubrir un
costo estimado del programa de \$USD60 millones.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.3.4 Pacto para la estabilización y el desarrollo
económico]{.mark}** [^73]

[]{.mark}

[Una iniciativa informal pero potencialmente importante ha comenzado de
parte de un amplio grupo del Gobierno, grupos políticos, de entidades
del sector, de los católicos y otras Iglesias Cristianas y diversos
sectores de la sociedad, en un esfuerzo voluntario de tratar intereses
nacionales vitales tales como el curso de la Ley de julio de 2001 en el
congreso nacional. La prensa informa que hoy más que nunca, varios
segmentos de la sociedad Dominicana necesitan unirse en sus propuestas
que afectan los asuntos económicos. El Gobierno tiene y está invitando a
varios grupos para que participen en este pacto y contribuyan a su
contenido para proporcionar una base sólida desde la cual se discutan
asuntos con las fuerzas políticas, las autoridades del estado y las
organizaciones civiles de la sociedad.]{.mark}

[]{.mark}

[El Gabinete Económico y los miembros de la organización principal de
negocios del país, el Consejo Nacional de las Empresas Privadas (el
CONEP)]{.mark}[^74] [constituyen una comisión de supervisión (Comisión
de Seguimiento) para garantizar la implementación de este
Pacto.]{.mark}[^75] [Debido a su emisión tan reciente, del 9 de
diciembre 2002, no pudimos recibir información más allá de los artículos
de las noticias.]{.mark}

[]{.mark}

### **[[2.4 Sindicatos de Trabajadores]{.smallcaps}]{.mark}**

######## [Durante esta evaluación, el tema de los sindicatos no fue planteado. Los eventos históricos de la influencia de los sindicatos parecen no impactar operaciones del sector al grado que tenían. El hecho de que los sindicatos no fueron mencionados por ningún público o actor privado es desafortunado pero sorprendente. Los asuntos transitorios de la reforma han estado consumiendo todo para cada actor institucional al punto que ciertos asuntos fundamentales, como trabajadores en el sector, se han pasado por alto. Será útil que el Gobierno conduzca una evaluación de los asuntos del trabajador.]{.mark} [^76]

[]{.mark}

**[[2.5 Instituciones del Gobierno que Afectan al Sector de
electricidad]{.smallcaps}]{.mark}**[^77] []{.mark}

[]{.mark}

[*Oficina del Presidente* - la influencia Presidencial es evidente en
todos los niveles de la operación del sector. En este momento esto no es
raro durante la transición del sector y a medida que las instituciones
ganan más experiencia, el público está más enterado de la organización
del nuevo mercado y cómo funciona, esta influencia se debe reducir
naturalmente.]{.mark}

[]{.mark}

[*La Secretaría de Finanzas* - en última instancia es el responsable de
todos los fondos del presupuesto de Estado asignados para apoyar
operaciones del sector así como los programas sociales relevantes a la
reforma del sector. Como Presidente del Consejo de la CNE, el Secretario
preside por encima del consejo y tiene entrada significativa en la
dirección de políticas que la CNE toma. Puesto que la CNE emite las
regulaciones que la SIE debe seguir, esta dirección de políticas tiene
influencia directamente sobre la SIE.]{.mark}

[]{.mark}

**[[2.6 La Secretaría de Estado de Industria y Comercio
(SIC)]{.smallcaps}]{.mark}**[^78]

[]{.mark}

[El Secretario de Industria y Comercio es el presidente de la Comisión
Nacional de Energía (la CNE). Por sus primeros tres años de operación,
la SIE existió bajo la SIC.]{.mark}[^79] [En aquella época, la
Secretaría tenía una relación más dinámica con la SIE. Después de la Ley
de julio de 2001, la SIE se convirtió en una agencia independiente y el
papel de la SIC ha disminuido. Por ejemplo, las quejas referentes a
clientes industriales eran archivadas en la SIC y ahora se archivan en
la SIE. Sin embargo, la SIC continúa una relación con la SIE: siempre
que un inversionista esté interesado en una operación del sector, la SIC
envía la documentación relevante a la SIE para la revisión. La SIC
también sigue ocupado con asuntos del sector a través del Consejo de la
CNE como uno de las siete Secretarías representadas.]{.mark}

[]{.mark}

[Bajo los auspicios de la SIC, se está lanzando una campaña de
rendimiento energético,]{.mark}[^80] [dirigida inicialmente a usuarios
residenciales y luego extendida a los consumidores industriales y de
negocio. Esto incluye la colaboración con la Secretaría de Educación
para un programa de educación de escuelas. Se nos informó que hasta la
fecha, los resultados en el nivel comercial e industrial todavía no han
sido evidentes. El financiamiento para el programa se hace posible bajo
la Ley del Hidrocarburo que permite que los fondos recibidos de los
impuestos del combustible y de la gasolina se colocarán en un fondo
nacional dedicado a apoyar el rendimiento energético y los programas de
energía renovable.]{.mark}

[]{.mark}

[El rendimiento energético es una herramienta importante para reducir
los costos de los productores y los consumidores, y el énfasis de la SIC
en este respecto está bien-ubicado. Actualmente, hay por lo menos \$12
millones asignados a los programas de rendimiento de la SIC, y estos
programas parecen dar énfasis a la información pública, aunque cierta
ayuda técnica también se proporciona. En contraste, puede ser útil a
corto plazo cambiar algunos de estos fondos a comunidades más pobres
para asegurar electricidad comprable y confiable y asegurar que las
mejoras necesarias sean oportunamente financiadas. *[A la
luz]{.underline} del financiamiento limitado disponible en este momento,
la asignación de estos fondos entre estos dos objetivos se debe revisar
para mejorar la coordinación de dichos fondos. Otra sugerencia sería
solicitar a donantes que financien el trabajo de la Secretaría y cambiar
los fondos disponibles del Estado para dirigir más ayuda técnica al
sector.*]{.mark}

[]{.mark}

**[[2.7 Gabinete Social]{.smallcaps}]{.mark}**[^81] []{.mark}

[]{.mark}

[El programa para la Reducción de Apagones es financiado por el
\"Gabinete Social\".En teoría, el programa y su encargado están basados
aquí. Pero, en la práctica todas las operaciones se llevan a cabo fuera
de las oficinas de la CNE y el director del PRA reporta al Consejo de la
CNE, al Director Ejecutivo de la CNE, así como al Gabinete Social. Por
lo menos en términos de corto a mediano plazo, puede ser útil que el PRA
reporte solamente a una entidad. Creemos que el Gabinete Social puede
tener un papel más importante a medida que la reforma del sector
continúe. Específicamente, con el descuido y la supervisión del acceso a
electricidad, la disponibilidad para los pobres, negocios y asuntos de
trabajo relacionados con la reforma del sector y como promotor de un
nuevo pacto social entre participantes en el sector asegurando la
participación del consumidor.]{.mark}

[]{.mark}

**[[2.8 Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales
(CDEEE)]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[Es importante repasar el papel de la CDEEE como un actor del mercado e
institución del Gobierno a medida que continúa desempeñando un papel en
la regulación del mercado, este papel dual es un conflicto de interés y
tiene que parar. La CDEEE está adquiriendo un mayor papel en la
implementación de la ejecución de transmisión y distribución del
mercado. La CDEEE suple la dirección de planeamiento estratégico para el
sector aunque la CNE parece estar asumiendo el control gradualmente
sobre este esfuerzo.]{.mark}

[]{.mark}

[La reorganización de la CDEEE continúa en curso. Como es generalmente
el caso con las transformaciones de compañías del estado, es difícil
liberar deberes y autoridades, especialmente puesto que permanecen como
la base central técnica y financiera para la operación del sector. Por
ejemplo,]{.mark}

[]{.mark}

-   [Mucha de la información del sector que ordinariamente sería
    guardada a nivel de Secretaría, se aloja en la CDEEE. En un tiempo,
    esta información puede convertirse en una función de la CNE; ya
    FONPER ha comenzado a establecer su cede de información en los
    materiales del sector. Es importante que se establezca una base
    institucional donde la historia del sector pueda ser mantenida y,
    con excepción de los documentos confidenciales, sea accesible a los
    participantes en el mercado.]{.mark}

> []{.mark}

-   [Antes, la CDE no se podía excluir: bajo Ley de julio de 2001, si la
    CDEEE llega a ser arruinada, el Estado debe proporcionar un
    compromiso soberano. La CDE ha estado siempre abierta a los pleitos
    de trabajo; la CDEEE lo está también.]{.mark}

> []{.mark}

-   [La CDEEE todavía tiene influencia y ventaja sobre el \"derecho al
    primer rechazo\" y/o \"primer movimiento\" atribuidos al
    conocimiento interno. Lo deslumbrante de esto es su reciente papel
    en la renegociación de PPAs. Los abogados de CDE y el personal
    técnico, ahora parte del personal legal y técnico de la CDEEE, eran
    parte inicial del proceso de renegociación que inevitablemente se
    traduce al acceso a la importante información del mercado y las
    opiniones probablemente reveladas durante el proceso de la
    negociación.]{.mark}

> []{.mark}

-   [Además, debido a su papel histórico en el sector, el personal de la
    CDEEE y los expedientes reflejan conocimiento importante en el
    abastecimiento de agua, precios del petróleo, negociaciones de
    contratos, que pueden beneficiar su posición como participantes en
    el mercado. La opinión es que la CDEEE tiene gran capacidad técnica,
    pero carece de la perspicacia comercial para funcionar como un
    verdadero actor del mercado. Esto plantea la dificultad para las
    compañías competentes que hacen negocio en la base comercial donde
    creen que la CDEEE puede evadir los estándares de prácticas
    comerciales en virtud de su alcance técnico y profundidad de
    Gobierno.]{.mark} [El hecho es que la mayoría de las compañías del
    estado están predispuestas inicialmente a una posición favorable a
    medida que las transiciones del mercado crecen hacia la inversión
    privada. Las compañías del estado tienen información, contactos, y
    financiamiento que tienen los principiantes del nuevo mercado. Sin
    embargo, la llave para la supervivencia de la CDEEE\'s y la
    capacidad del Gobierno de sostener la reforma del sector serán la
    transición de la CDEEE de una compañía del estado a un actor privado
    o paraestatal del mercado.]{.mark}

[]{.mark}

[Opiniones diferentes parecen existir sobre soberanía y privatización de
los activos restantes del estado en el sector. *El tema que asoma aquí
es que si por lo menos una presunción del control del estado es proteger
aspectos sociales de la reforma y asegurar que todos los sectores de a
sociedad tengan electricidad accesible, entonces el Gobierno está
fallando.* Hay una opinión que la CDEEE mantiene un lugar especial en la
jerarquía de los participantes de mercado. Dicha opinión no es sin
justificación porque, entre otras cosas, de propiedad del gobierno, su
relación con la Comisión Presidencial para el Mantenimiento de la
Reforma de electricidad, su autoridad de firma y autoridad para asignar
Acuerdos de Compra de Energía, y su acceso evidente a la información de
mercado no pública. Debido al momento transitorio en el cual el sector
está funcionando, esto no es un panorama raro para una antigua compañía
del Estado. Sin embargo, esta situación hace aún más importante que el
Gobierno publique y asegure prácticamente que la CDEEE no tiene
privilegios especiales o acceso a la información más que ningún otro
actor del mercado. *La opinión de privilegios especiales se debe
eliminar*. En algunos países, un cambio de nombre de compañía a uno
menos \"sonoro del Estado\" comienza un proceso importante del
reconocimiento público que la compañía está en verdadera transición. Del
mismo modo, más avisos públicos sobre el papel reducido del Gobierno y
sus interacciones con la CDEEE pueden usarse para promover la transición
transparente.]{.mark}

[]{.mark}

**[[2.9 Las Compañías Capitalizadas]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[Los contratos de capitalización con las compañías de distribución
fueron firmados antes de la existencia de un marco regulador y de un
regulador independiente. Según algunos oficiales del Gobierno, los
términos de estos contratos son vulnerables a la crítica. Otros sienten
fuertemente que el Gobierno desempeña un papel \"inferior y asimétrico\"
en la sociedad público / privada gobernada por los contratos de
capitalización. Aunque todos los funcionarios expresaron fuerte apoyo
para la Ley de julio de 2001 y el Reglamento, acentuaron que el status
presumido socio de segunda clase del Gobierno, y la ausencia de los
contratos de desempeño con socios estratégicos en las compañías
capitalizadas, son causas importantes de la falta de sostenibilidad del
sector. Fomentando sus opiniones, algunos altos funcionarios discutieron
que:]{.mark}

[]{.mark}

> [(i) El proceso de negociación que condujo a los contratos de
> capitalización no pudieron prever adecuadamente la electrificación
> rural, lo cual afecta aproximadamente un cuarto de la población del
> país (dos millones de personas). El alto índice de devolución
> permitido en los contratos, 20 por ciento o mayor, o equivalente al
> tiempo de reembolso de cuatro a cinco años, estaba supuesto a cubrir
> el costo para la expansión del servicio a las poblaciones rurales. El
> alto índice de devolución también fue diseñado para proporcionar un
> incentivo a superar una herencia de inversión inadecuada en
> distribución de infraestructura llamada \"costo de transición\" de la
> reforma. Sin embargo, ninguno de estos resultados se han alcanzado, en
> parte por razones externas que nadie controla tal como la subida del
> precio del petróleo del mundo 1999-2000.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [(ii) El honorario de gerencia de \"2.75 por ciento de las ventas
> netas\" no ha conducido a una transferencia de tecnología y de
> capacitación técnica según lo especificado en el contrato de
> gerencia.]{.mark}

[]{.mark}

[El papel de la entidad del Gobierno en los contratos capitalizados es
un tema importante que requiere deliberación. Sin embargo, el proceso de
capitalización *fue diseñado* para crear una relación asimétrica donde
el gobierno sería a un accionista pasivo o no directivo. El tema es la
modalidad y el grado de la asimetría. No sugerimos que esto sea llevado
al punto donde a la entidad del Gobierno se le niegue la misma
distribución de beneficios que al accionista estratégico o privado. Al
mismo tiempo, está claro que el Gobierno anterior hizo numerosas
concesiones a las cuales no se puede atribuir ahora la \"culpa\" en los
socios estratégicos de las compañías capitalizadas.]{.mark}

[]{.mark}

[Los contratos de capitalización no especificaron la electrificación
rural como obligación explícita de los distribuidores, ni tampoco
aseveraron en los contratos los altos índices de devolución incrustados
en las tarifas que no fueron diseñados para pagar los costos de entregar
servicios a las poblaciones de bajo ingreso. Si la electrificación rural
constituyó una obligación implícita es difícil de establecer, porque los
funcionarios con los que hablamos entraron con la nueva
administración.]{.mark}

[]{.mark}

[En cuanto a los contratos de gerencia y por leyes que afectan Ede-Este,
Edenorte, Edesur, Itabo y Haina (véase la tabla a continuación), todos
parecen ser estandarizados y contienen las mismas provisiones. En
detalle, especifican un honorario de hasta 2,75 por ciento de las ventas
netas en intercambio para transferencia de tecnología y la asistencia
técnica. El término \"ventas netas\" es ambiguo. El factor de 2,75 por
ciento se presume para aplicarse a las cantidades facturadas, en cambio
de las cantidades recogidas realmente.]{.mark}[^82] []{.mark}

[]{.mark}

+-----------------------------------------------------------------------+
| **[Tabla 8]{.mark}**                                                  |
|                                                                       |
| **[Autoridad de las Compañías Capitalizadas]{.mark}**                 |
|                                                                       |
| **[Estatutos Actuales de las Compañías]{.mark}**                      |
|                                                                       |
| -   [Un inversionista estratégico no puede comprar más de 50 por      |
|     ciento de las acciones (Art.13, párrafos. I) El estado posee 49.9 |
|     por ciento de acciones clase A con 0,1 por ciento en propiedad de |
|     los empleados, y las compañías de distribución poseen 50 por      |
|     ciento de acciones clase B.]{.mark}                               |
|                                                                       |
| -   [4 de 5 miembros de Junta Directiva designados por el             |
|     inversionista estratégico (Art.33), con un miembro designado por  |
|     el Gobierno.]{.mark}                                              |
|                                                                       |
| -   [Cualquier préstamo, contratos de asociación, o transferencia     |
|     financiera de cualquier clase con entidades afiliadas requieren   |
|     la aprobación unánime de la Junta Directiva (Art. 38)]{.mark}     |
|                                                                       |
| -   [Que cada clase de accionistas tiene derecho a designar a un      |
|     interventor (\"Comisario de Cuentas\") para analizar las cuentas  |
|     aprobadas por la Junta Directiva (Art.47)]{.mark}                 |
|                                                                       |
| -   [Los Contratos con \"entidades afiliadas\" requieren el acuerdo   |
|     unánime de la Junta.]{.mark}                                      |
|                                                                       |
| []{.mark}                                                             |
|                                                                       |
| [**Contratos con las \"Entidades Afiliadas** \" cuando los contratos  |
| de gerencia fueron ejecutados, Edesur y Edenorte, firmaron otro       |
| contrato para cumplir el requisito de la unanimidad para los          |
| contratos con las \"entidades afiliadas\", alegando que tales         |
| contratos eran necesarios para proporcionar asistencia técnica y      |
| transferencia de tecnología. Para contratos cuyas cantidades son      |
| menos de US\$100k, autorización de la Junta no se requiere. Para      |
| cantidades más grandes, el proceso es como sigue:]{.mark}             |
|                                                                       |
| -   [La Unión Fenosa debe someter por lo menos 10 días antes de la    |
|     reunión de la Junta, una oferta para el acuerdo con un afiliado,  |
|     indicando razones por las que un afiliado es mejor que otros      |
|     vendedores, y proporcionando la prueba que el precio es           |
|     consistente con tarifas del mercado internacional.]{.mark}        |
|                                                                       |
| -   [Cualquier miembro de la Junta que opone el acuerdo tendrá 5 días |
|     para la oposición, y tendrá que basar la oposición en informes    |
|     técnicos preparados por los profesionales cualificados en el área |
|     del producto propuesto. Si no, el acuerdo será considerado como   |
|     unánimemente aprobado por la Junta.]{.mark}                       |
|                                                                       |
| -   [Si hay oposición, habrá una reunión informal antes de la reunión |
|     de la junta para alcanzar un consenso. No se especifica nada si   |
|     un consenso no se puede alcanzar. Probablemente, el acuerdo no    |
|     proseguiría.]{.mark}                                              |
+-----------------------------------------------------------------------+

[]{.mark}

[Si es así esta fórmula no proporciona un incentivo para aumentar los
cobros. Se nos informó que una nueva disposición que ata los 2,75 por
ciento a las cantidades recogidas se programa para el 2004, como parte
de una renegociación de los contratos de gerencia (pero no de los
contratos de capitalización) lo cual está ocurriendo actualmente o
pronto ocurrirá.]{.mark} [^83] [Estas negociaciones son centrales al
tema de desempeño de distribución de la compañía y la legitimidad. Un
contrato de desempeño más detallado, especificando más claramente las
habilidades a ser transferidas por el socio estratégico en el
intercambio para el honorario de la administración, disminuiría
grandemente la atmósfera real de acusaciones y de confrontación con las
compañías de Fenosa. Algunos de los asuntos que requieren resolución en
el marco de un contrato que funcione incluyen:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Requerir que las decisiones de gerencia estén basadas en prácticas
    de negocio prudentes y un deber fiduciario para maximizar los
    beneficios para el accionista, como es la norma en cualquier
    corporación lucrativa.]{.mark}

-   [Eliminar la diversión de utilidades potenciales con transacciones
    del afiliado o del padre (con excepción del honorario de gerencia)
    que aparece como costos, consecuentemente permitiendo que todos los
    accionistas compartan las utilidades basados en su porcentaje de la
    propiedad.]{.mark}

-   [Mejorar la calidad del servicio, terminando los cortes parciales de
    servicio, y especificando las metas claras para los cobros
    crecientes y las pérdidas reducidas como parte del proceso de
    transferencia de tecnología.]{.mark}

-   [Proporcionando una obligación explícita de mejorar la
    infraestructura y de ampliar el servicio para las poblaciones de
    bajo ingreso y rurales bajo términos financieros mutuamente
    aceptables. De acuerdo con la práctica mundial, la ayuda financiera
    del Gobierno sería convenida de antemano.]{.mark}

-   [Conducir regularmente intervenciones transparentes, financieras
    independientes y técnicas de las compañías de distribución.]{.mark}

-   [Instituir consultas regulares con organizaciones de la comunidad y
    grupos del consumidor para mejorar el servicio al cliente y para
    determinar la satisfacción del cliente.]{.mark}

[]{.mark}

## **[2.10 [Mercado mayorista: análisis y desafíos ]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

**[2.10.1 Incentivos para la inversión en generación]{.mark}**

[]{.mark}

[Ha habido inversión sustancial desde la promulgación de la Ley de julio
de 2001. Del 2000 al 2001, por ejemplo, la capacidad de generación
creció en 367 MW, o 14 por ciento.]{.mark} [^84] [La inversión reciente
en generación ha conducido a una diversificación considerable de
combustibles en la base instalada de generación del país. El país
dependía enteramente del agua y los hidrocarburos antes comenzar el
proceso de la reforma. Ahora se usan combustibles fósiles adicionales, a
saber carbón y (comenzando en 2003) gas natural de las instalaciones del
LNG instaladas por AES. Además, varias partes se hayan en varias etapas
de evaluar el desarrollo de la turbina de viento, pues la energía
renovables goza de una variedad de incentivos.]{.mark} [^85] [La
reducción adicional en la dependencia del país en los hidrocarburos
puede ser limitada, sin embargo, por la exclusión de la propiedad
privada de instalaciones hidroeléctricas. El desarrollo privado de
instalaciones por debajo de 1 MW se permite actualmente, pero según la
CDEEE, esta exención no ha podido animar ningún proyecto. La generación
hidroeléctrica podría desempeñar un papel más importante en la matriz de
energía del país (era solamente 16 por ciento de capacidad instalada en
2001, y no se están desarrollando ningunas nuevas instalaciones
actualmente). La CDEEE estima que podría todavía haber un potencial de
800 a 900 MW de generación hidroeléctrica sin aprovechar. Pero con los
recursos muy limitados realmente, el sector público es poco probable que
desarrolle plantas hidroeléctricas adicionales. Según el Gobierno, la
compañía hidroeléctrica del estado está invirtiendo solamente en la
rehabilitación de las unidades hidráulicas existentes, que han
experimentado problemas de sedimentación.]{.mark} [^86] [El Artículo 131
de la Ley de julio de 2001, por otra parte, contemplaba la posibilidad
de financiamiento del sector privado a través de vehículos con excepción
de equidad.]{.mark} [^87] [Según la CDEEE la compañía está buscando
activamente maneras innovadoras de golpear ligeramente el capital
privado para el desarrollo de plantas hidráulicas nuevas.]{.mark} [^88]
[Pero dejar asuntos a la iniciativa de la gerencia actual de la CDEEE\'s
no parece suficiente, dada la magnitud y el impacto potencial de plantas
hidráulicas en la reducción de dependencia de petróleo y su impacto
extenso en la sostenibilidad financiera del sector, según lo discutido
más adelante. La imprecisión de la actual legislación, y la falla en la
exención de1-MW, apuntan a la necesidad de medidas más fuertes. La
posibilidad de aprobar una ley de concesiones incluyendo concesiones
hidroeléctricas podía ser un paso importante en la superación de las
limitaciones del escenario real.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.10.2 Precios del mercado spot y grado de competencia]{.mark}**

[]{.mark}

[Los precios spot para energía son absolutamente altos debido a la alta
dependencia en el petróleo importado. En 2001, los costos marginales
promedio mensuales variaron desde US\$50/MWh al nivel más bajo, a
US\$90/MWh en el más alto. La base para valorar electricidad de unidades
hidroeléctricas con embalses, para los propósitos de establecer la orden
de mérito del despacho (y por lo tanto precios del mercado spot),
todavía no ha sido establecida por el OC, como lo manda el Art. 259 del
Reglamento.]{.mark}[^89] [El mismo artículo especifica que las
instalaciones hidroeléctricas o no han sido consideradas para la
determinación del precio spot de energía, o que EGEHID es libre de
determinar el valor de electricidad desde sus unidades. Ninguna de las
dos alternativas es atractiva: la primera presenta la ineficiencia en el
mercado, pues la curva de la orden del mérito será distorsionada; la
segunda reduce la transparencia en la formación del precio. Sin embargo,
la capacidad hidroeléctrica es demasiado pequeña (16 por ciento de
capacidad instalada en 2001) será siempre marginal y por lo tanto fija
el precio spot, así que la carencia en la transparencia afecta
principalmente la tasación de los servicios anexos, que las unidades
hidráulicas son especialmente capaces de proveer. Por Resolución
No.SIE-19-2001, la SIE ha encapsulado los precios de mercado spot al
costo variable de la planta de generación de Higuamo.]{.mark}[^90] [Si
las unidades con costos variables más altos tienen que ser despachadas,
se pagará más bien su costo variable que un precio de mercado aplicable
a todas las unidades despachadas. El tope del precio fue impuesto al
parecer primero en la resolución No.SIE-09-2001, pero no se ofreció
ninguna razón clara para el tope. La única razón que puede ser deducida
es limitar precios de mercado spot después de la eliminación de los
subsidios del gobierno al combustible de los generadores que limitaron
los precios máximos del mercado spot.]{.mark}

[]{.mark}

[En un mercado de electricidad tan pequeño como el de la República
Dominicana, con demanda máxima por debajo de 2.000 MW, la energía del
mercado es siempre una preocupación. Requerir a los
generadores]{.mark}[^91] [hacer una oferta solamente de sus costos
variables, conforme a la amenaza de intervenciones, hace la manipulación
del precio más dura, pues impide ofertas oportunas cuando la demanda
máxima se acerca a la capacidad instalada. Esto es común a través de la
mayoría de mercados mayoristas Latinoamericanos, después del modelo
original de Chile. Los costos variables se pueden revisar fácilmente
porque los combustibles usados por los generadores en la República
Dominicana, carbón e hidrocarburos, tienen mercados internacionales
líquidos contra los cuales los precios pueden ser
comprobados,]{.mark}[^92] [y las tarifas de calefacción también se
pueden comprobar fácilmente contra especificaciones del fabricante y
datos mundiales extensos. Entendemos que el OC ha empleado una firma
italiana para conducir una intervención de los datos del costo variable,
que deben proporcionar convicción que la graduación y el despacho estén
basados en la economía y no en energía del mercado.]{.mark}[^93]

[]{.mark}

[Con ofertas de costo variable en lugar, la única otra manera que los
precios se pueden manipular es retirando generación del mercado. La
manera típica de hacer esto, según lo observado en Inglaterra, el
Consorcio de Gales y en California, es declarando una unidad
inasequible, de modo que el generador marginal se convierta en un costo
alto y el precio de mercado spot aumente. En la República Dominicana,
los generadores han apagado unidades deliberadamente. Su explicación,
sin embargo, es que CDE no les pagaba energía, no que ellos intentaban
manipular los precios del mercado. Creemos su explicación por la
siguiente razón: para que los retiros de la capacidad tengan sentido
para un generador *individual*, deben poseer varias unidades, idealmente
con diversos costos variables. Entonces, cuando se están despachando
ambas, la unidad más costosa puede ser declarada no disponible (Ej.,
alegando un apagón del sistema). Si la curva de la orden de mérito es
suficientemente escarpada, el precio spot aumenta tanto que el generador
puede hacer *mayores* utilidades haciendo funcionar solamente la unidad
barata y no las dos unidades. Incluso si esto fuera verdad para algunos
generadores en el mercado dominicano, (aunque nosotros no hemos
realizado ni encontrado análisis de este tipo), peor aún es el hecho de
que, según lo mencionado, cerca del 80 por ciento de energía eléctrica
es negociada a través de contratos. Los contratos eliminan incentivos
para manipular precios, porque el vendedor no se beneficia de precios
más altos,]{.mark}[^94] [y porque por lo menos en Haina, Itabo, y en los
contratos de CDE hay multas escarpadas por falta de
entrega.]{.mark}[^95] [Por estas razones, el precio tope impuesto por el
regulador parecería ser innecesario en este punto *desde una perspectiva
de energía del mercado*, aunque no necesariamente el incremento del
precio del petróleo los vaya a desanimar.]{.mark}

[]{.mark}

> **[2.10.3 Servicios auxiliares]{.mark}**

[]{.mark}

[Cobrar precios apropiados por los servicios auxiliares es importante en
un mercado mayorista. Aunque hay cierta controversia en cuanto a cuántos
tipos de productos de servicios auxiliares deben ser definidos y ser
cobrados, por lo menos un sistema mínimo debe estar en lugar. Las
razones son que los servicios auxiliares pueden representar un costo
significativo de hacer andar una red interconectada de electricidad, y
las tecnologías de generación varían en términos de su conveniencia para
proporcionar diversos tipos de servicios auxiliares. El cobrar y el
acreditar correctamente para el uso o suministro de servicios
auxiliares, pueden proporcionar incentivos adecuados para el desarrollo
de plantas que pueden proveer los servicios, y un desaliento para las
actividades que producen energía reactiva, tal como ciertos tipos de
carga. El Reglamento (Título IX, Sección VIII.1) especifica las reglas
de precios para energía reactiva, regulación de voltaje, regulación de
frecuencia, y molinos de viento. Actualmente, los generadores se están
cargando, según Haina, pero al parecer no hay transparencia en cuanto a
cómo se calculan los cobros. No estamos seguros en cuanto a las razones
de la carencia de transparencia en la aplicación de las reglas de
precios especificadas en el Reglamento.]{.mark} [^96] [Queda claro, sin
embargo, que según el Reglamento, el OC es responsable del cómputo
correcto de los cobros para los servicios auxiliares y por incluir estos
cobros en el extracto mensual y el proceso de cobros.]{.mark} [^97] [El
OC debe así tratar cualquier defecto real con respecto a los cobros de
los servicios auxiliares.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.10.4 Participación del usuario no regulado]{.mark}**

[]{.mark}

[Actualmente, pocos usuarios no regulados están comprando energía o
capacidad en el mercado mayorista: en agosto de 2002, por ejemplo, las
compras de los usuarios no regulados (QUITPE, Carrefour, y PIISA)
representaron 6.7 GWh de una carga total para el mes de 841.6 GWh, menos
del 1 por ciento del total. La razón más probable de esta situación es
la Resolución No. 15 de la SIE que discutimos a continuación.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

![](media/image4.png){width="5.375196850393701in"
height="3.622047244094488in"}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

**[2.10.5 Restricciones al Suministro]{.mark}**

[]{.mark}

[El OC estima que la demanda de electricidad no se puede satisfacer en
cualquier punto en el tiempo debido a las restricciones de varias clases
de suministro (conocidas como \"energía no servida\"). Los niveles
estimados de energía no servida son absolutamente significativos.
Durante el día máximo en 2001, por ejemplo, de una generación total de
cerca de 1.500 MW cerca de la hora máxima, un máximo estimado de 240 MW
(casi 15 por ciento) no fueron servidos. La magnitud del problema llega
a ser evidente en el gráfico abajo:]{.mark}

[]{.mark}

[En términos del volumen de energía, el déficit alcanzó un máximo anual
en noviembre de 2001, con más de 23 por ciento de la demanda energética
estimada que era no adecuada.]{.mark}[^98] [Incluso con un exceso
sustancial de capacidad disponible sobre la necesaria para satisfacer la
demanda máxima,]{.mark}[^99] [la energía eléctrica generada en los
últimos dos años no pudo resolver la demanda. En 2001 se generaron 9742
GWh de energía eléctrica, con una demanda total de 11.734 GWh y un
déficit de GWh 1992. Esto significa que cerca del 17 por ciento de la
demanda no fue servida a pesar de la capacidad disponible de generación
para resolver la demanda. En agosto de 2002, la demanda no servida por
hora alcanzó 550 MW (para un nivel levemente más bajo de demanda
máxima), o 15 por ciento en términos de volumen.]{.mark}[^100]

[]{.mark}

[El problema de energía no servida es causado por problemas con la
calidad del servicio y los cobros enfrentados por el sector en su
totalidad, como puede verse en las estimaciones parciales de OC en
causas de energía no servida. Durante el día máximo de agosto de 2002,
el OC estimaba]{.mark} [^101][que, como porcentaje de energía no servida
total durante un período de 24 horas, la razón más importante en gran
medida era insuficiente capacidad de generación con 54 por ciento,
seguidos por sobrecargas de distribución y protección del circuito (16
por ciento), cortes de servicio eléctrico (9 por ciento), mantenimiento
no programado]{.mark} [^102][(8 por ciento), mantenimiento programado (6
por ciento), baja tensión (5 por ciento), y fallas de transmisión (2 por
ciento). En algunos casos, la energía no servida es causada por un
colapso de todo el sistema interconectado. En el año 2001, por ejemplo,
hubo siete apagones del sistema completo.]{.mark}[^103] [Sobre una base
anual, aunque tenemos solamente información de Edenorte y de
Edesur,]{.mark} [^104][los resultados parecen bastante diferentes con
respecto a las causas aunque no al grado de los apagones. Para 2001, las
interrupciones del servicio de Edesur dejaron, en promedio, a todos los
clientes sin electricidad por 13 por ciento de las horas en el año, o
más de tres horas al día.]{.mark}[^105] [Edesur estima que el 63 por
ciento del tiempo, las causas fueron internas, y el resto fue atribuible
a las causas de generación y de transmisión (principalmente la
no-disponibilidad de la planta de Smith-Enron). Los clientes de Edenorte
estuvieron sin el servicio por un promedio de 18 por ciento de todas las
horas, o de más de cuatro horas al día. Las causas internas justificaron
55 por ciento de las horas.]{.mark}[^106]

[]{.mark}

[Mirando la limitada información que tenemos en las causas de energía no
servida, está claro que los problemas financieros desempeñan un papel
importante en el sector. La carencia de disponibilidad en la capacidad
de generación es causada por los generadores que se paran por falta de
pago, no por falta de la capacidad instalada.]{.mark}[^107] [Algunas
compañías de distribución han alegado que las compañías de generación
están \"jugando\" con el mercado spot quitando unidades del sistema de
despacho para forzar el uso de unidades más caras. Aunque no tenemos
ninguna evidencia de que éste sea el caso, de vez en cuando, las paradas
en generación parecen concluir en conflicto abierto. La Resolución No.
32-2001 de la SIE amenazó con sanciones para los generadores que
aparentemente no prestan atención a las instrucciones del OC y del
centro del despacho.]{.mark}

[]{.mark}

[El corte de servicio eléctrico de los distribuidores también es causado
por razones financieras, hurto de electricidad y el no pago a nivel de
distribución. Nos dijeron que los distribuidores están recurriendo a
cortes de servicio eléctrico para evitar las cuentas por cobrar
incobrables de usuarios finales delincuentes. Los distribuidores están
procurando reducir sus pérdidas financieras a través de cortes de
servicio eléctrico quizás una práctica aceptable desde una perspectiva a
corto plazo del negocio, pero no consistente con la obligación de
proporcionar energía confiable a los clientes.]{.mark}

[]{.mark}

[Finalmente, las sobrecargas del circuito de distribución y el
mantenimiento necesario apuntan a las consecuencias de la escasa
inversión para aumentar capacidad.]{.mark}

[]{.mark}

[En conjunto, entonces, el alto nivel de energía no servida señala a la
urgente necesidad de asegurar la sostenibilidad financiera del sector.
Las razones de los problemas financieros que afectan el sector y las
medidas reales que se persiguen para abordar estos problemas se discuten
abajo.]{.mark}

[]{.mark}

[Las altas pérdidas del sistema hacen que el problema de la falta de
capacidad disponible de generación sea peor. Aquí, el proceso de la
reforma parece tener un impacto positivo. El nivel total de pérdidas en
el sistema, cayó de 43,6 por ciento de energía generada de enero a
septiembre de 2000, a 30,5 por ciento para el período de enero a
septiembre de 2002. Para Edenorte, las pérdidas de energía (como
porcentaje de energía que entra a las instalaciones de la compañía)
bajaron de 42 por ciento en enero de 2001 a 32 por ciento en diciembre
del mismo año; para Edesur, la caída fue de 37 por ciento a 22 por
ciento.]{.mark} [^108] [La CDEEE estima que las pérdidas de transmisión
han caído de 7 por ciento a 3 por ciento durante los dos últimos años.
No obstante, las pérdidas de 30 por ciento crean un peso financiero
enorme en el sector y la presión de reducirlas se debe mantener. Las
medidas tomadas actualmente para reducir pérdidas técnicas y no técnicas
se discuten a fondo más adelante.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.10.6 Diversificación del combustible y seguridad
energética]{.mark}**

[]{.mark}

[El gobierno de la República Dominicana entiende la necesidad que el
sector de electricidad tiene de liberarse de los efectos perjudiciales
de la volatilidad del precio del petróleo y de los aumentos escarpados
del precio. Apoyamos fuertemente los esfuerzos de la República
Dominicana de diversificar la mezcla de combustible para generación de
energía sobre un futuro a corto plazo. Tales esfuerzos incluyen:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Una nueva instalación de almacenaje para AES LNG a estar disponible
    a principios de 2003, con una capacidad de eventualmente servir
    900MW de capacidad de generación. La instalación servirá
    inicialmente 500MW de la capacidad.]{.mark}

-   [Los estudios de viabilidad y los incentivos fiscales para promover
    el uso de electricidad generada por viento proporcionados por
    compañías de Noruega, Canadá, España y de los Estados
    Unidos.]{.mark}

-   [Expansión posible de la capacidad hidráulica, aunque los apremios
    financieros en presupuestos de estado limitarían el desarrollo
    público de aproximadamente 600-900MW de potencial no
    desarrollado.]{.mark}

[]{.mark}

[La evolución proyectada de la gama de combustibles de generación se
muestra abajo:]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

####### [Gama de combustibles de generación, República Dominicana, 2001 reales y 2003 esperados]{.mark} 

[]{.mark}

![](media/image5.png){width="3.948611111111111in"
height="2.4583333333333335in"}

![](media/image6.png){width="3.3131944444444446in" height="2.34375in"}

> [Fuente:]{.mark} CNE

[]{.mark}

[Aunque el tema de la volatilidad del precio de combustible afecta sobre
todo la generación, los precios de combustible más bajos y la
volatilidad disminuida también sirven a los intereses de distribuidores
y de consumidores. Por lo tanto, otra medida posible para reducir la
dependencia del petróleo importado sería un programa de rendimiento
energético para el uso de electricidad en todos los sectores y promover
sistemas renovables rentables.]{.mark}

[]{.mark}

**[2.10.7 Desafíos para el futuro]{.mark}**

[]{.mark}

[Mirando adelante, sin embargo, hay un número de desafíos que la SIE
como el regulador y la CNE como creador de políticas, deben tratar para
mantener la competencia del mercado mayorista en un alto nivel.]{.mark}

[]{.mark}

[**Primero**, las renegociaciones recientes de los PPAs han ampliado el
término de los PPAs por 15 años en intercambio por un número de
concesiones (véase abajo) relacionadas con la sostenibilidad financiera
del sector. Esto significa que una porción significativa de la demanda
seguirá estando cerrada a la competencia para el futuro
próximo,]{.mark}[^109] [pues la terminación anterior de PPAs habría
creado la competición para los nuevos contratos con
distribuidores.]{.mark}[^110] [Por otra parte, el efecto de las
extensiones del contrato en la competencia pueden no ser severas por
varias razones]{.mark}. Los PPAs renegociados [permiten reducciones en
niveles de la capacidad del contrato (y energía asociada) mientras que
los usuarios grandes emigran al mercado mayorista, así que los PPAs no
impedirán este tipo de fuerza competitiva.]{.mark}[^111] [Además, en un
ambiente donde la demanda ha crecido por más de 8 por ciento por año en
promedio durante la década pasada, el crecimiento de la demanda
proporcionará oportunidades abundantes para la competencia. Finalmente,
algunos de los PPAs manejados por la CDEEE están siendo comprados y las
unidades de generación se están volviendo en plantas mercantiles (esto
se discute más a fondo abajo).]{.mark}

[]{.mark}

[**Segundo**, la ambigüedad de la Ley de julio de 2001 con respecto a la
integración vertical puede restringir la competencia en diversas
maneras. Según la mayoría de las partes con las cuales discutimos el
tema, y según opiniones pasadas de la SIE,]{.mark}[^112] [la excepción
de la Ley de julio de 2001 para la integración vertical de las compañías
de distribución (Art.11, párrafos. I) es aplicable en base a una entidad
legal, lo cual significa que las dos compañías de distribución de Unión
Fenosa (Edenorte y Edesur) podrían poseer juntas hasta 30 por ciento de
capacidad instalada de generación. A su vez, esto causaría un nivel
considerable de integración vertical y de concentración horizontal
significativa en el mercado mayorista. Con la integración vertical y la
concentración horizontal, los distribuidores de Unión Fenosa podrían
contratar sus compras de electricidad bajo condiciones de competencia un
poco menos que perfectas que pudieran favorecer la generación de activos
propios para la compañía.]{.mark} [^113] [En este aspecto, es
preocupante observar que en la resolución de la SIE-13-2001, la SIE se
declaró no competente para juzgar en dichas materias y refirió el asunto
al Gobierno. En el lado positivo, el Art.113 de la Ley de julio de 2001
excluye contratos entre distribuidores y sus afiliados de generación a
partir de la determinación que los precios de energía y de la capacidad
pasen a través de los clientes regulados de los distribuidores. Más
generalmente, el Art.110 de la Ley de julio de 2001 requiere que los
contratos para el suministro a los distribuidores estén sujetos a
licitaciones abiertas bajo términos fijados por la SIE, y concede a la
SIE la autoridad de examinar los contratos. Las recientes modificaciones
del Reglamento requieren a afiliados de generación de distribuidores
vender por lo menos 40 por ciento de su producción en el mercado spot
(modificaciones al Reglamento, el Art.10 que modifica el Art.44 de la
original). Finalmente, hay poca indicación que Unión Fenosa esté
planeando aumentar su generación al máximo de 30 por ciento por el
momento. Concluimos que no hay amenaza evidente actualmente, y la Ley de
julio de 2001 provee a la SIE con las herramientas para tratar cualquier
efecto nocivo de la integración vertical en la competencia y
consumidores cautivos. Es la responsabilidad de la SIE asegurarse de que
las provisiones de la ley se cumplan, y la SIE no debe echar a un lado
esta responsabilidad en el futuro. Este debe ser un elemento esencial de
los objetivos institucionales y de las responsabilidades de la SIE,
posiblemente con la expansión de la unidad de ejecución de la
SIE.]{.mark}

[]{.mark}

[**Tercero**, la fusión propuesta de Haina-Itabo es causa de
preocupación adicional acerca de la concentración horizontal, porque la
fusión que resulta crearía una entidad que controlaría aproximadamente
el 42 por ciento de capacidad instalada real.]{.mark}[^114] [Aunque esta
fusión está conforme a la aprobación reguladora de la SIE, nos dijeron
(no la SIE) que la SIE aprobará muy probablemente la fusión porque,
entre otras razones, hay competencia sana en el sector de generación.
También observamos que el Gobierno acrecentará ventajas financieras
significativas de la fusión debido a su propiedad de 50 por ciento de
Itabo, lo cual proporciona obviamente una fuerza de motivación para el
Gobierno en avanzar la fusión sin importar las consecuencias del
mercado. La fusión de Haina y de Itabo dará lugar a una compañía que
tendrá una diversidad de plantas incluso mayor que cualquier compañía
por separado, de tal modo aumentando los incentivos de la compañía
fusionada para procurar manipular precios vía re declaraciones de
disponibilidad, según lo explicado arriba. Por ejemplo, en la orden de
mérito del 30 de noviembre al 6 de diciembre de 2002. La entidad
combinada tendría 260 MW de una fuente más barata (las plantas de Itabo
II y de Sultana del Este), y también 170 MW de algunas de las unidades
más costosas (las tres turbinas de Itabo y las dos unidades de Higuamo).
Durante horas pico, Haina-Itabo podría disminuir la disponibilidad de
sus unidades máximas para aumentar el precio de mercado spot y las
unidades de carga básica de Haina-Itabo puedan obtener margen adicional.
Otra posibilidad es que, cuando los contratos con distribuidores o
grandes usuarios estén para la renegociación, Haina-Itabo podría imponer
precios más elevados. Claramente, la fusión de Haina-Itabo requerirá que
la SIE supervise más de cerca el abuso potencial del mercado de energía.
En una situación de debilidad institucional relativa y aún en
capacidades nacientes de parte de la SIE, puede ser que no sea
recomendable agregar una carga adicional a la SIE. Las implicaciones de
la fusión de Haina-Itabo necesitan ser determinadas cuidadosamente antes
de tomar una determinación final.]{.mark}

[]{.mark}

[**Cuarto**, la Orden SIE-15-2001 constituye un obstáculo serio a la
competencia y la participación en el mercado mayorista. La orden
requiere a los usuarios finales que seleccionen energía de otra fuente
que no sea de su compañía de distribución para pagar una carga
significativa por el acceso al mercado mayorista. El cobro iguala al 85
por ciento del margen del distribuidor por ventas de energía eléctrica
entre el costo de la compra y el precio de venta. Tan alto costo puede
limitar seriamente la capacidad de generadores mercantiles de ofrecer
contratos atractivos a los usuarios no regulados. Si está mantenido,
también negará los efectos pro-competitivos de reducciones previstas en
el umbral del acceso al mercado mayorista que se especifican en el Art.
2 de la Ley de julio de 2001.]{.mark}[^115] [En nuestras entrevistas, no
llegó a ser evidente que la orden sería revocada en un futuro cercano;
de hecho, algunos individuos expresaron preocupación por las provisiones
de la Ley de julio de 2001 sobre los umbrales del acceso (véase la nota
al pie de la página 117), sobre la base que estas provisiones violan los
términos bajo los cuales capitalizaron a las compañías de
distribución.]{.mark}

[]{.mark}

[Dado los otros cambios que ocurren en el ambiente comercial de los
distribuidores, es difícil entender su resistencia a permitir que tal
migración ocurra, es decir, su miedo de \"perder a sus mejores
usuarios.\" Primero, los PPAs renegociados permiten que los
distribuidores bajen sus compras de capacidad mientras que los usuarios
grandes emigran al mercado mayorista. Los distribuidores no se quedan
con la capacidad que ellos ya no necesitan mientras que ocurra la
migración. En segundo lugar, al poner en vigor la tarifa técnica, los
subsidios cruzados en las tarifas serán eliminados por completo, junto
con cualquier margen de la venta de energía y de capacidad a los
usuarios, pues los costos de energía y capacidad serán pasados
simplemente a través a los usuarios finales.]{.mark} [^116] [Las
utilidades del distribuidor serán obtenidas exclusivamente a través del
suministro de servicios de distribución. La única razón por la que los
distribuidores pudieran oponerse a la migración de grandes usuarios es
el hecho de que los usuarios grandes (no gubernamentales) pagan sus
cuentas más puntualmente que cualquier otro usuario, pero esta anomalía
se debe corregir en un cierto plazo con los programas implementados por
el Gobierno, los cuales se discuten abajo.]{.mark}

[]{.mark}

[**Quinto**, la competencia se puede obstaculizar por los
embotellamientos de transmisión, los cuales dividirían al mercado en
pequeñas regiones y crearían así ineficiencia, llevando a precios spot
más altos. Puesto que este tema se desgrana de consideraciones
financieras referentes a ETED, se trata en la sección de sostenibilidad
financiera.]{.mark}

[]{.mark}

[**Finalmente**, observamos el desafío de asegurar que los
distribuidores cumpliendo con los requisitos legales, compran por lo
menos 20 por ciento de sus necesidades en el mercado spot, y de que
cualquier nuevo contrato procure ser competitivo.]{.mark}

[]{.mark}

[Para resumir, nos preocupa que la carencia de monitoreo de la SIE, si
es debido a satisfacción personal, a negligencia absoluta, a carencia de
personal adecuado o a otras razones, puede disminuir la competencia en
un mercado mayorista cuyo tamaño ya es pequeño de acuerdo a estándares
internacionales. Aunque la renegociación de los PPAs puede no plantear
una amenaza directa a la competencia en los mercados spot y de contrato,
la posibilidad de integración vertical de Unión Fenosa, la fusión
propuesta de Haina-Itabo, la permanencia de la orden SIE-15-2001, la
posibilidad de embotellamientos de transmisión, y el sobre contrato por
distribuidores constituye, en su totalidad, un desafío significativo que
la SIE deberá estar preparada para tratar.]{.mark}

[]{.mark}

**[[2.11 Servicio de Transmisión]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

[En el curso de nuestras entrevistas, oímos puntos de vista que estaban
en conflicto si la red de transmisión era capaz de manejar un envío
completo de generación existente. Generalmente, las entidades del
Gobierno tales como la CDEEE indicaron que la red de transmisión era
completamente capaz de manejar el envío completo, a pesar de que se
quejaron los participantes en el sector tales como las compañías de
distribución y compañías de generación de que un sistema necesita
mejoras importantes en capacidad. Una compañía nos dijo que existe un
problema importante no solamente consiguiendo energía a la puerta de la
ciudad, sino también consiguiendo energía más allá de la puerta de la
ciudad dentro de la misma; este tema era su prioridad superior.]{.mark}

[]{.mark}

[Es desconcertante para nosotros que tantos individuos calificados
podrían tener opiniones tan diferentes sobre un tema tan crítico. No
está dentro del alcance de este informe conducir el estudio técnico
necesario para hacer un descubrimiento definitivo en este tema, pero
convenimos que es un tema crítico. El hecho de que hay una diversidad
tan amplia de opiniones en este tema significa que necesita ser
estudiado y ser resuelto cuanto antes. Esto es especialmente crítico en
vista de los esfuerzos para corregir los problemas de cobros y calidad
del servicio a nivel de distribución, significando que una vez que se
corrijan estos problemas, cualquier problema en la red de transmisión
llegará a ser extremadamente evidente.]{.mark}

[]{.mark}

[Sin embargo, basado en un informe conducido en 1999 por el Sr. Germán
Guerrero, un consultor chileno, las necesidades de la expansión
son:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Algunos refuerzos del sistema y hacer lazos para aumentar
    confiabilidad (por ejemplo, condensadores adicionales pueden ser
    necesarios para mantener niveles de voltaje siempre
    estables);]{.mark}

-   [La expansión de redes regionales, permitir principalmente una mayor
    electrificación y mejoras en la calidad del servicio de
    distribución;]{.mark}

-   [La construcción de varias subestaciones para resolver problemas de
    distribución causados por los alimentadores de alto voltaje
    existentes que están demasiado extendidos para la regulación
    adecuada del voltaje (esto parece ser constante con la evaluación de
    AES sobre los problemas claves en la red de transmisión); y]{.mark}

-   [Α más a largo plazo, el desarrollo de una línea interurbana de
    Norte-Sur de 345 kilovoltios.]{.mark}

[]{.mark}

[También hay mucho alcance para reducir las pérdidas técnicas, las
cuales dan cuenta de15 por ciento de energía que fluye en la red de
distribución. En nuestra opinión, la adopción de \"mejores prácticas\"
internacionales podría reducir esta figura a cinco por ciento o menos
con inversiones modestas en la reducción de pérdidas resistentes y
reactivas, mejorando el factor de energía, y reemplazando los
transformadores ineficientes de distribución. Los estándares para las
desviaciones máximas de frecuencia y de voltaje se proporcionan en el
Reglamento. *La aplicación de la SIE de estos estándares debe mejorar la
calidad del servicio de generación y transmisión, y conduce a una
reducción en pérdidas técnicas.*]{.mark}

[]{.mark}

[Relacionado de cerca con la necesidad de la reducción en la pérdida que
puede requerir la inversión en bancos de condensadores y otro equipo, la
preocupación más seria acerca del sistema de transmisión es la
adecuación de peajes de renta reales y previstos para permitir la
adecuada expansión. Esto se cubre en la sección de sostenibilidad
financiera.]{.mark}

[]{.mark}

# **[[2.12 Sostenibilidad Financiera]{.smallcaps}]{.mark}** 

[]{.mark}

[La sostenibilidad financiera, en el sentido de asegurar un flujo de
recursos financieros suficientes en un cierto plazo para cumplir con las
necesidades de desempeño y de inversión del sector, es clave para la
sostenibilidad total de la reforma. Las bases de la reforma yacen en la
transferencia de decisiones de inversión en generación y distribución
del sector público (el antiguo CDE) al sector privado. En el lado de
generación, esta transferencia se alcanza a través de la creación de un
mercado mayorista competitivo, donde los negocios de generación privados
compitan para vender contratos a varios años a los distribuidores y
grandes consumidores de electricidad, y a la venta de capacidad y
energía en el mercado spot.]{.mark}[^117] [En el lado de distribución,
la inversión es emprendida por las compañías de distribución en
respuesta a incentivos financieros proporcionados por el marco
regulador. Diferente al sector público, las compañías privadas carecen
de capacidad para confiar en ingresos fiscales a cubrir cualquier
déficit entre la renta y los costos, incluyendo necesidades relacionadas
con inversión;]{.mark} [^118][dado que la Ley de julio de 2001 hace los
subsidios cruzados no factibles, los objetivos sociales se pueden
resolver solamente con programas explícitos de subsidio tales como el
PRA o el PNER. Los costos de desempeño y de capital solo se pueden
financiar de ingresos comerciales. Por lo tanto, si el flujo de ingresos
en el sector es escaso para cubrir costos de desempeño y de capital en
cualquiera de los segmentos de la cadena de valores del sector, las
compañías del sector privado no podrán hacer suficientes inversiones o
quizás no puedan continuar funcionando. La sostenibilidad está
garantizada, solamente si el público recibe servicios confiables y
accesibles de electricidad por los que él paga, y la industria recibe
incentivos financieros adecuados para la operación y la eficiente
expansión. La sostenibilidad de la reforma se mantendrá en el equilibrio
eficiente de estos intereses, que han demostrado ser altamente
problemáticos hasta ahora. Está claro para nosotros que asegurar la
sostenibilidad de la reforma requiere que las soluciones innovadoras se
implementen en todos los frentes: institucional y político, financiero y
técnico.]{.mark}

[]{.mark}

[Para entender mejor las bases para la sostenibilidad financiera, es
útil utilizar un diagrama de cadena de valores para el sector en su
totalidad. La corriente del ingreso del sector se origina en el extremo
descendiente del sector, con ventas reguladas y no reguladas a los
usuarios finales de electricidad; algunos de estos ingresos entonces
fluyen a los segmentos ascendentes con los pagos por transmisión y
generación. La cadena de valor ilustra la dependencia de todo el sector
de ventas en sentido descendiente. La cadena de valor también demuestra
que la cantidad de dinero que fluya ascendentemente depende de los
precios en los cuales las transacciones entre compañías descendentes
(distribución) y ascendentes (generación y transmisión) ocurran. Este es
un tema importante en el caso dominicano, como en la mayoría de los
otros mercados que han pasado a través de varias iteraciones de la
reforma.]{.mark}[^119]

[]{.mark}

[]{.mark}

### **Cadena de valores del sector de electricidad**

[]{.mark}

### ![](media/image7.wmf)

[]{.mark}

[Con este diagrama en lugar, podemos entonces proceder a examinar los
desafíos financieros que enfrenta el sector dominicano de electricidad
en consecuencias de la reforma.]{.mark}

[]{.mark}

# **[Ingresos al por menor]{.mark}** 

[]{.mark}

[El desempeño de las compañías de distribución es fundamental para el
éxito de la reforma del sector de energía. La entrega de servicios
confiables a los usuarios finales y los cobros de ingresos constituyen
el ancla financiera para la cadena de valores de electricidad. Desde una
perspectiva de la industria y del inversionista, la cadena de valores se
romperá a menos que los ingresos de consumidores cubran los costos de
expansión, de nueva inversión, de operación y mantenimiento. Un pobre
desempeño en distribución coloca la viabilidad financiera de todo el
sector en peligro.]{.mark}

[]{.mark}

[El primer punto débil en el sistema se refiere al nivel de tarifas
reguladas y a los cobros de ingresos de consumidores regulados.
Indiscutiblemente, la capacidad y la buena voluntad de pagar por
electricidad constituyen los desafíos más grandes afrontados por la
reforma desde una perspectiva financiera. La capacidad a pagar es
problemática en un país del nivel per cápita de ingresos de la República
Dominicana, en donde la O.N.U estimaba que en 1987-97, el 21 por ciento
de la población vivió con menos de US\$1/día,]{.mark}[^120] [y así mucha
de la población no podrá permitirse consumos de electricidad básica en
ausencia de subsidios.]{.mark}[^121] [La voluntad de pagar es también un
desafío clave porque, como en muchos otros países, la administración
anterior del estado ha dejado herencias negativas importantes con
respecto al nivel de tarifas y de los cobros de ingresos: (i) tarifas
perceptiblemente subvencionadas, lo cual hace a los consumidores
renuentes a pagar el costo completo de suministro de
electricidad;]{.mark} [^122][(ii) la opinión del suministro de
electricidad como un derecho, y por eso los cobros históricamente bajos;
y (iii) como un resultado de (i) y de (ii), carencia de los recursos
financieros para utilidades de propiedad del estado, conduciendo a una
inversión baja en redes de distribución y a altos niveles de pérdidas
técnicas y a mala calidad del servicio. Estas herencias explican muchos
de los problemas del ingreso encontrados por los distribuidores en la
República Dominicana:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Altos niveles de pérdidas técnicas]{.mark}

-   [Altos niveles de hurto, fraude, y del no pago]{.mark}

-   [Altos niveles iniciales de subsidios no financiados (hasta
    septiembre de 2002).]{.mark}

[]{.mark}

[Datos de cobro de varias clases de los consumidores proporcionados por
Ede-Este para los primeros ocho meses de 2002 muestran recaudaciones
excelentes del sector industrial (102 por ciento) pero una tasa de cobro
más baja para los clientes residenciales (73 por ciento) y los
comerciales (81 por ciento). El peor pagador es el Gobierno, con un
índice de cobro de solamente 5 por ciento antes del pago de los
subsidios (los subsidios del combustible, que eran pagados hasta las
medidas Presidenciales de septiembre de 2002, fueron asignados a todas
las clases de clientes y no son equivalentes a los pagos por
electricidad consumida por las entidades del Gobierno). Estos datos se
presentan en la tabla 8 abajo por el año 2002. Desafortunadamente, no
contamos con datos sobre porcentajes de cobro más detallados.]{.mark}

[]{.mark}

[Para las compañías de Unión Fenosa, Ede-Norte y Ede-Sur, los datos que
tenemos para los primeros diez meses de 2002 demuestran un patrón
similar al de las recaudaciones industriales y comerciales: 96 por
ciento de clientes industriales, 82 por ciento para los comerciales. Las
recaudaciones residenciales eran comparables a Ede-Este en 62 por
ciento, pero las recaudaciones del gobierno eran sustancialmente más
altas en 83 por ciento (debido a casi 100 por ciento para el gobierno
central y 35 por ciento para los municipios.)]{.mark} [^123] []{.mark}

[]{.mark}

**[Tabla 9]{.mark}**

#######  [Datos de recaudaciones, enero-agosto de 2002 De Ede-Este]{.mark} 

> []{.mark}
>
> *Fuente:AES Corporación*

[]{.mark}

**[Tabla 10]{.mark}**

[**Datos de recaudaciones, enero-octubre de 2002 de
Edenorte-Edesur**]{.mark}

[]{.mark}

*[Fuente:]{.mark}Edenorte y Edesur* []{.mark}

  ------------------- ------------------------- -------------------- -------------------------- ------------------------
  []{.mark}           **[Industrial]{.mark}**   **Gobierno**         **[Residencial]{.mark}**   **[Comercial]{.mark}**

  [Facturado en       [2.550.229]{.mark}        [1.058.046]{.mark}   [3.349.358]{.mark}         [888.686]{.mark}
  RD\$\'000]{.mark}                                                                             

  [Recogido en        [2.438.122]{.mark}        878.480              [2.071.000]{.mark}         728.475
  RD\$\'000]{.mark}                                                                             

  **[Recaudaciones    [el 96%]{.mark}           [el 83%]{.mark}      [el 62%]{.mark}            el 82%
  %]{.mark}**                                                                                   
  ------------------- ------------------------- -------------------- -------------------------- ------------------------

[]{.mark}

[Observamos que los distribuidores han desarrollado una red amplia de
puntos de pago para las cuentas de electricidad como esfuerzo para
mejorar recaudaciones. En el caso de Edenorte y Edesur, por ejemplo, los
puntos de pago en el 2001 incluyeron establecimientos de distribución y
bancarios (64 para Edesur y 74 para Edenorte), más 131 oficinas de
bancos en el territorio de Edesur y 143 en Edenorte, entre ellos bancos
principales del país tales como Banco Popular y Banco Agrícola (Informe
de Gestión, Año 2001 Edenorte y Edesur). Ede-Este ha instituido opciones
similares de pago. Sin embargo, durante un chequeo al azar en un centro
de pago de Ede-Este/AES en una tarde de viernes, observamos líneas
largas con más de una hora de espera. Por cualquier razón, los clientes
eligieron no utilizar localizaciones de pago alternas incluso cuando
estaban fácilmente disponibles y cercanas al centro del pago de AES.
Esto puede ilustrar la necesidad de las compañías de distribución de
educar al público sobre localizaciones alternas con información pública
y las campañas promocionales, Ej., ofreciendo pequeños descuentos por
usar localizaciones alternas y educar a clientes que los pagos en las
localizaciones alternas tienen el mismo efecto que el pago en los
centros de pago de la compañía.]{.mark}

[]{.mark}

[Como resultado de las medidas tomadas para reducir conexiones ilegales,
mejorar la facturación y recaudaciones, y aumentar la red de
distribución, las pérdidas técnicas y no técnicas disminuyeron en un
13,1 por ciento sobre el período a partir de enero-septiembre de 2000 a
enero - septiembre de 2002. Las pérdidas por lo tanto declinaron de un
total de 43,6 por ciento a 30,5 por ciento sobre este período. Sin
embargo, a pesar de la mejora, el sector no puede lograr viabilidad
financiera a este nivel de hurto y de pérdidas técnicas.]{.mark}

[]{.mark}

[La mala calidad del servicio, manifestada principalmente en la forma de
apagones o \"energía no servida,\" ha complicado el problema. Los
apagones hacen a los consumidores más renuentes a pagar sus cuentas,
pues perciben un desequilibrio entre el precio y la calidad del
servicio. Por ejemplo, los distribuidores actualmente compran energía de
la compañía de transmisión alrededor de 8 centavos por kilovatio-hora, y
la venden a los consumidores residenciales en 13,8 centavos
kilovatio-hora. Las entrevistas informales llevadas a cabo por el equipo
indicaron que muchos consumidores medios y superiores de la renta
estarían dispuestos a pagar un precio comparativamente más alto de 14
centavos por kilovatio-hora si 24 horas al día y 7 días a la semana les
aseguraran un servicio de alta calidad y confiable. *Los apagones crean
así un ciclo vicioso pues conducen a mayor hurto y fraude, que
alternadamente debilita la utilidad financiera y técnica*. Según lo
discutido anteriormente, el problema de energía no servida parece ser
causado por problemas financieros: paradas del generador debido al no
pago de sus clientes (principalmente la CDEEE y los distribuidores), en
cortes de servicio eléctrico de los distribuidores de distritos con
bajas tasas de cobro, y una herencia de baja inversión en \"alambres\"
lo que ha dejado detrás sistemas inestables de distribución y,
posiblemente, de transmisión.]{.mark}

[]{.mark}

[Una forma de terminar el ciclo vicioso es creando una mejor relación
entre distribuidores y consumidores. Juzgando según informes de los
medios y de nuestras conversaciones informales con una variedad de
consumidores y funcionarios, hay un descontento y desconfianza extensos
con las compañías de distribución,]{.mark}[^124] [señalando un tema
serio que requiera acción oportuna y remediadora. Esto destaca la
necesidad de mejorar las relaciones del cliente (campañas de los medios,
diálogos, pronta solución a quejas, etc.) entre las compañías de
distribución y sus clientes.]{.mark} [^125][Los clientes necesitan
adoptar una cultura del pronto pago para asegurar la viabilidad
financiera de las compañías de distribución.]{.mark}

[]{.mark}

[El orden público puede también ayudar a romper el callejón sin salida
real. Creemos que la situación llama para que la dirección Presidencial
trate la falla entre las compañías de distribución y sus clientes,
posiblemente con idear un \"nuevo pacto social\" entre los
distribuidores, el Gobierno y las comunidades. Los informes de los
medios y nuestras entrevistas con los oficiales del Gobierno han dejado
claro que el Presidente de la República está acérrimamente en contra de
la renacionalización. Con todo, el Presidente necesita lograr un
equilibrio razonable entre apaciguar la cólera pública y preservar un
clima atractivo de inversión para los inversionistas internacionales. El
choque fundamental entre el Presidente y el senado ilustra la
importancia de implementar soluciones que sean ampliamente aceptables al
público, al sector de energía, y a la comunidad doméstica e
internacional de la inversión. En intentar alcanzar tal equilibrio, hay
una apremiante evidencia de experiencias de otros países que *las
reformas institucionales son ampliamente aceptadas si hay mecanismos
para que el público participe en el diseño y la implementación de nuevas
reformas e instituciones*. En particular, campañas de información
públicas, conducidas por la oficina del Presidente, podrían desempeñar
un papel importante en explicar las ventajas de la reforma para todos
los segmentos de la sociedad. Los reformadores necesitan explicar la
relación de la reforma del sector de energía eléctrica con otras
prioridades sociales y económicas nacionales urgentes, tales como crear
sustentos sostenibles y reducción de la pobreza. También necesitan
explicar la importancia de un \"pacto social\" que entregue energía
comprable y confiable a todas las secciones de la sociedad, mientras que
mantiene la viabilidad financiera del sector.]{.mark}

[]{.mark}

[Mientras tanto, el gobierno ha tomado un número de medidas para
ocuparse de los problemas del sector. Algunas de estas medidas pueden
corregir permanentemente algunos de los problemas, mientras que otras
medidas pueden proporcionar solamente un alivio temporal y requerir
búsqueda adicional para las soluciones permanentes.]{.mark}

[]{.mark}

[*Subsidios No Financiados*. La reforma contemplaba un período de
transición con subsidios cruzados de la tarifa hasta un régimen de
tarifa puramente basada en costos (la supuesta \"tarifa técnica\") se
estableció el 1º de enero del s003. Esta era una idea sana, porque las
tarifas reguladas incluyen a menudo los subsidios cruzados y otras
distorsiones que hacen el reequilibrio de la tarifa deseable para los
propósitos de la eficiencia, pero difícil de implementar políticamente
al comienzo de la reforma, cuando la legitimidad de la reforma todavía
no se ha establecido, y cuando los consumidores esperan que no haya
tarifas más altas (que es cómo la reforma se vende a un público
escéptico, y la República Dominicana no fue ninguna excepción a esta
regla).]{.mark}

[]{.mark}

[Sin embargo, el que los precios del petróleo del mundo subieran en 1999
y 2000, mientras que la reforma se implementaba, trajo desorden a los
planes. Las compañías de distribución no pudieron ajustar tarifas para
igualar los cambios en el costo de energía eléctrica (el cual está atado
al precio internacional del petróleo) y rápidamente incurrieron en
pérdidas financieras importantes. Haciendo frente a una crisis en el
modelo de la reforma, en 2001 el Gobierno emprendió la disposición
directa de subsidios a los generadores según los términos del Acuerdo de
Sostenibilidad Global. Pero la inhabilidad del Gobierno para financiar
esta comisión condujo a otra ronda de negociaciones y de crisis. Los
resultados fueron:]{.mark} [(i) la adición de una sobrecarga de
USS0.0055/kWh al componente de distribución de la \"tarifa técnica\" a
partir la 2003 a 2017, para compensar los distribuidores por las
pérdidas incurridas entre septiembre de 1999 y diciembre de
2000;]{.mark}[^126] [y (ii) la decisión de septiembre de 2002 para
eliminar subsidios del combustible en conjunto y a aumentar tarifas para
reflejar la eliminación del subsidio.]{.mark}[^127]

[]{.mark}

[La eliminación del subsidio es una buena idea que ha debido ocurrir con
anterioridad, para evitar la sobrecarga trenzada del costo de USS
0.0055/kWh que los consumidores tendrán que soportar por los próximos 15
años. El subsidio del petróleo no era financieramente sostenible desde
la perspectiva del Gobierno, y distorsionó decisiones del mercado porque
evitó que los consumidores respondieran a los cambios del precio del
petróleo e hizo así poco para reducir la dependencia del país en el
petróleo importado. Se debe entender, sin embargo, que eliminando el
subsidio se agravarán los problemas del pago, porque los clientes van a
experimentar aumento significativo en las tarifas. Con un sector de
energía que depende en un 85 por ciento del (No. 6 y No.2), y con la
terminación de los subsidios del combustible del Gobierno, precios del
petróleo más altos se pasan a través de los usuarios finales
prácticamente sobre una base de uno a uno. La depreciación del cambio
también afecta directamente el costo de energía eléctrica, porque los
precios del petróleo, así como los precios mercado mayorista y de
distribución de energía, se denominan en dólares. La reciente
declinación en el cambio del peso-dólar es por lo tanto una cuestión de
gran preocupación adicional. Por lo tanto el tema de los subsidios de
salvamento y las medidas antirrobo llegaron a ser más urgentes como
resultado de la eliminación del subsidio del combustible. Volvemos a
estos asuntos seguidamente.]{.mark}

[]{.mark}

[*Subsidios mínimos.* Para los consumidores de bajo ingreso que
constituyen la mayoría de la población, el acceso al servicio de
electricidad es el tema central. Según lo precisado anteriormente, cerca
de una quinta parte de la población de la República Dominicana vive en
menos de US\$1/día, haciéndolo poco probable para una parte de la
población costear servicios básicos de electricidad sin subsidios del
Gobierno. Como parte del Acuerdo de Sostenibilidad Global, el Gobierno
estableció en 2001 el PRA para proporcionar energía eléctrica subsidiada
a las vecindades de bajo ingreso sobre una base transitoria. Comenzando
sobre una base experimental,]{.mark}[^128] [el programa fue ampliado en
septiembre de 2002 después de desenfrenarse un severo amotinamiento en
el verano de 2002 que dejo a varias personas muertas en confrontaciones
con la policía.]{.mark}[^129] [Según lo explicado en la sección
anterior, el PRA asegura que hasta 18 horas de electricidad (24 horas
durante fines de semana) están disponibles en vecindades de bajo
ingreso]{.mark} [^130][seleccionadas pagando por 13 horas fuera del
presupuesto de RD\$100m destinado por el Gobierno para 2002. El
distribuidor proporciona las primeras cinco horas del suministro.
Además, el PRA trabaja con líderes de la comunidad y comerciantes para
establecer un sistema de cobro de cuentas y para educar a la comunidad
acerca de pagar por electricidad. Las cantidades recogidas se utilizan
para pagar energía entregada (es decir, recuperar algo del costo del
subsidio) y para invertir en el aumento de instalaciones locales de
distribución, incluyendo la legalización de conexiones ilegales y la
instalación de medidores. La cantidad presupuestada del subsidio en 2003
es RD\$80m por mes, pues el programa debe ser eliminado a fin del
año.]{.mark}

[]{.mark}

En combinar un subsidio temporal con una campaña educativa, el
fortalecimiento de líderes locales de la comunidad dentro de una agenda
social más amplia, y mejoras del sistema, *el PRA es un programa
innovador, ambicioso, y bien diseñado*. Específicamente, el uso del
\"palo suave\" de la presión social en una mano (por líderes y
organizaciones de la comunidad), y de la \"zanahoria\" las mejoras del
sistema que pueden aumentar la calidad del servicio en la otra, es
precisamente la mezcla de los incentivos que pueden convencer muchas
casas de bajo ingreso de que necesiten pagar electricidad que utilizan.
El Administrador de PRA nos dijo que la expansión del programa en 2002
fue motivada en parte por su éxito en levantar las tasas de recaudación;
Edenorte y Edesur reportan que en 2001, las recaudaciones en comunidades
pobres aumentaron a partir de 5 por ciento a 23 por ciento gracias al
PRA.[^131]

Para ampliar nuestro conocimiento sobre consumidores urbanos de bajo
ingreso, el equipo asistió a una reunión de la comunidad de más de 200
residentes en una vecindad pobre de Santo Domingo, conducida por el
sacerdote local de la parroquia, Padre Rogelio Cruz. El padre Cruz está
organizando su parroquia y vecindad para recibir servicios mejorados de
electricidad de las compañías de distribución a través del PRA. Aunque
altamente crítico de los distribuidores,[^132] el Padre Cruz parece
apoyar el PRA. Con gran ayuda de los presentes, él indicó su creencia
que los residentes de la vecindad pagarían sus cuentas de electricidad
en la misma manera que sus cuentas de teléfono celular, teléfono y
televisión por cable si recibieran servicio confiable y una medida de
estabilidad en las tarifas de electricidad.

[]{.mark}

Nuestra preocupación mayor por el PRA es cómo transformarlo en un
programa [sostenible a más largo plazo *que no cree una carga financiera
excesiva para el Gobierno* y que *no perpetúe una cultura del derecho de
parte de beneficiarios de PRA*. Dado su meta ambiciosa de cobertura de
700.000 casas (de las cuáles se han cubierto 238.000 hasta ahora), de
sus procedimientos complejos de cobertura (descritos en otra parte en
este informe), y del hecho de que los subsidios pueden estar
sustancialmente por debajo de costos reales de suministro (especialmente
con los altos precios del petróleo del mundo, que reducen de manera
impresionante el valor del subsidio de Gobierno), nos referimos a que el
programa puede alcanzar mucho menos de lo que se piensa para el momento
en que el dinero se acabe. Esto podía conducir a un cambio de rumbo del
progreso hecho para entonces, con los clientes de bajo ingreso
revertiendo a las conexiones ilegales, la venganza de los distribuidores
con el cortes de servicio eléctrico, y los disturbios públicos. Esto
debe preocupar al Gobierno y a la comunidad donante internacional, y
sería una derrota frustrante dado las muchas calidades del programa,
como se discutió previamente. Encontrar soluciones de más largo plazo al
problema de accesibilidad al suministro de electricidad debe ser una
prioridad para el Gobierno y no apenas para la CNE, pues el PRA tiene
importantes dimensiones contra la pobreza en la forma de acceso mejorado
a electricidad y al fortalecimiento de la comunidad que se valoran por
sí mismos.]{.mark}

[]{.mark}

[Otro programa de subsidio que se nota es el Plan Rural de la
Electrificación (PNER), el cual pretende subvencionar la conexión de las
áreas que todavía no están conectadas con la red o carecen de suministro
de electricidad.]{.mark}[^133] [La subvención de la infraestructura de
suministro de electricidad para las comunidades rurales pobres ha sido
una característica de la electrificación en todos los países de alto
ingreso. El éxito de los subsidios para la electrificación rural, en los
Estados Unidos y otros países, es ayudar a reducir la pobreza y
justificar un programa como el PNER. En algunas áreas suburbanas, tales
como Los Mulos cerca de la Romana, el PNER está complementando al PRA
para aumentar la red de distribución existente y para organizar el cobro
de los pagos para el suministro de electricidad. Oímos de NRECA, que
está implicado de cerca en el PNER,]{.mark} [^134][que el PNER asumió el
control de Los Mulos mientras que el PRA vacilaba. Esta es noticia
preocupante. Dados los fondos limitados para PNER y PRA, es
imprescindible que cualquier conflicto jurisdiccional sea limitado. De
hecho, como la justificación para ambos programas es sobre todo social y
está asegurando acceso a los segmentos de bajo ingreso del país a un
servicio esencial, no queda enteramente claro que deban funcionar como
programas separados. Si el objetivo primario de la política se establece
como reducción de la pobreza con el acceso a electricidad, entonces la
distinción rural / urbana deja de tener primacía. En su lugar, llega a
ser relevante solamente con respecto a la implementación del programa.
Los mecanismos para asegurar el acceso a electricidad variarán según
densidad demográfica, entre otros parámetros. Así las soluciones tendrán
que ser adaptadas a tales factores. Pero el diseño total y el
financiamiento pueden ser unificados y los conflictos jurisdiccionales
reducirse al mínimo.]{.mark}

[]{.mark}

[*Medidas Contra Fraude.* Para los clientes no cubiertos bajo el PRA,
del Gobierno estableció en octubre de 2002 un programa contra fraude
(PAEF) formado por las escuadrillas de oficiales de policía, los
empleados de la compañía de distribución y funcionarios de la Oficina
del Fiscal Público. La misión de las escuadrillas es detectar y procesar
conexiones eléctricas fraudulentas y medidores alterados. El programa
también abarca una campaña educativa contra el fraude.]{.mark}[^135]
[Aparte de problemas con respecto a los incentivos que enfrentan los
administradores de PAEF discutidos en otra parte de este informe, desde
el punto de vista de recaudaciones, el programa no parece ser
irracional, aunque es una intrusión inusual del Gobierno en el proceso
de cobro. Como el PRA, combina una zanahoria (educación) con un palo
(procesamiento potencial para el hurto o el fraude); y actualmente
apunta a negocios del extremo alto y los clientes residenciales cuya
situación económica ocasionan el problema de hurto o del no pago, por lo
menos en la mayoría de los casos, claramente en otras palabras un
problema de voluntad de pago, un problema de aplicación de ley.]{.mark}

[]{.mark}

[Un asunto importante con respecto a recaudaciones es el expediente de
pago de varias entidades legales que son parte del sector público. La
información que hemos visto de los distribuidores demuestra que después
de usuarios residenciales, los usuarios del sector público tienen el
peor expediente de pago.]{.mark}[^136] [Entre los acuerdos fijados en el
sitio Web de la CDEEE, hemos visto un acuerdo \"no-suspender\" en los
usuarios Gubernamentales de electricidad, con fecha del 23 de septiembre
de 2002. Esta parece ser una tentativa de definir las prioridades para
el suministro dentro del sector público, que no puede ser cortado a
pesar del no pago. No vimos la lista o no supimos cómo las entidades
califican para estar en la lista, pero nos preocupa que si la lista es
excesiva o se usa para favorecer a ciertas entidades en retorno de
favores políticos, de manera que socavará la presión en esas entidades
del Gobierno de pagar sus cuentas.]{.mark}

[]{.mark}

[Aunque algunas páginas del acuerdo faltan en la versión fijada, parece
que la CNE estará a cargo de procesar todas las facturas para el
suministro de electricidad a estos usuarios, a través de la Secretaría
de Finanzas, y un artículo específico será incluido en el presupuesto de
Gobierno para el pago del suministro de electricidad a estos usuarios.
Aunque es demasiado temprano para juzgar el éxito del acuerdo, al grado
de confiar en el gobierno más fuertemente con una asignación dedicada
del presupuesto y una agencia (la CNE) a cargo de los pagos, debe
conducir a una mejora en el expediente de pago del Gobierno. En cuanto a
usuarios del Gobierno que no están en la lista \"no
suspender\",]{.mark}[^137] [puede ser que contemos que con la
eliminación de los subsidios del combustible y la conclusión de
negociaciones relacionadas con el PPA (véase abajo), la presión en las
finanzas del Gobierno disminuiría, y el expediente de pagos del sector
público mejoraría. Pero no hay certeza, pues las nuevas prioridades
financieras y emergencias podrían presentarse fácilmente. Por esta
razón, es importante instalar medidas adicionales para asegurar la
disciplina financiera del Gobierno. El primer paso en este respecto debe
ser entender las razones del problema: este es un problema
administrativo, Ej. Retrasos en el proceso y control del papeleo, o es
un problema real del flujo de liquidez. Las soluciones se deben entonces
adaptar a la causa de raíz. Reformas administrativas como la
centralización en la CNE, o en cierta otra entidad de Gobierno que pueda
mejorar el proceso y control del papeleo; los problemas del flujo de
liquidez se pueden solucionar con líneas de crédito y arreglos similares
a menos que el Gobierno sea insolvente, lo cual no parece ser el caso en
este tiempo.]{.mark}

[]{.mark}

[En conjunto, entonces, el Gobierno está proporcionando la ayuda
sustancial (las \"zanahorias\") a los distribuidores con el PRA, el
PNER, y el PAEF, para aumentar recaudaciones, para disuadir y para
procesar fraude, y para mejorar la calidad de las redes de distribución.
Semejantemente, está utilizando el \"palo,\" con distribuidores. A
partir del 1º de enero del 2003, las compañías de distribución hacen
frente a una nueva calidad de sistema para la medida del servicio, el
cual sancionará a los distribuidores y otras partes responsables de
interrupciones no programadas según lo dispuesto en la Ley de julio de
2001 (Art. 93) y Reglamento (Orden SIE-56-2002). Las sanciones a los
generadores se basan en un nuevo valor de la carga perdida de RD\$
26,464.9/MWh, o sobre los US\$1,300/MWh (Orden SIE-54-2002), que se basa
en estimar el costo de un suministro alterno tal como generadores diesel
y baterías. Las multas más rígidas serán determinadas contra los
generadores, ETED, o los distribuidores por exceder el sistema de
límites colocado por la SIE en las interrupciones no anunciadas del
suministro (150 por ciento del costo de energía no servida, en la tarifa
regulada aplicable]{.mark}[^138][). Las mismas multas serán impuestas a
los generadores y a ETED siempre que el OC determine que una
interrupción del servicio fue causada por generación o transmisión,
respectivamente.]{.mark}[^139] [Sin embargo, no parece haber una
exención para el servicio bajo el programa de PRA, que contempla un
suministro de 18 horas por día durante días laborables. Sin una exención
de provisiones de la penalidad en las vecindades cubiertas (o a ser
cubiertas), los distribuidores harán frente a costos agudamente más
altos de servicio para las áreas PRA-cubiertas las cuales parecen tener
un conflicto entre estos dos programas. Así, la exención del PRA es
necesaria para evitar la agitación financiera adicional en el
sector.]{.mark}

[]{.mark}

# **[2.12.2 Peajes de transmisión]{.mark}** 

[]{.mark}

[El segundo punto débil es el nivel de los peajes de transmisión, los
cuales también se regulan. Los peajes de transmisión se computan, según
la Ley de julio de 2001 y sus regulaciones implementadas, usando el
valor de un reemplazo nuevo de un diseño optimizado de red como también
el costo de O&M. Los peajes deben por lo tanto ser adecuados para la
recuperación de inversión de la expansión. El problema se presenta en el
uso de los cobros de transmisión como estipulado en negociaciones con
los distribuidores y en las renegociaciones de PPA, lo cual reducirá
perceptiblemente los ingresos de ETED. El Acuerdo Marco de Trabajo
Sectorial ejecutado en 2001 incluyó una reducción en los peajes de
transmisión reflejados en las órdenes SIE-17-2001 y SIE-31-2001. Esta
reducción no permite al parecer que ETED cubra sus costos de capital
completos computados según la metodología de la Ley de julio de 2001.
Las tentativas de la SIE de alterar la situación han sido apeladas con
éxito por los distribuidores.]{.mark} [^140] [Además, todo los PPAs
renegociados, con solamente una excepción, eximen a las plantas
afectadas del pago de los peajes de transmisión.]{.mark} [^141] [En
conjunto, estas concesiones afectarán seguramente los recursos
financieros del ETED de una manera negativa.]{.mark}[^142]

[]{.mark}

[Aunque ETED permanece en el sector público como subsidiaria en total
propiedad de la CDEEE, el riesgo de congestión de transmisión será
aumentado sustancialmente si ETED tiene que confiar en el presupuesto
del sector público para obtener suficientes recursos financieros para
funcionar y para ampliar la red de transmisión.]{.mark} [^143] [Por otra
parte, no hay certeza que la inversión privada cubriría el déficit
financiero de ETED. La Ley de julio de 2001 no proporciona ni mecanismos
claros para la inversión privada en instalaciones de transmisión, ni
incentivos para que los participantes en el mercado inviertan en
transmisión, como los costos de la congestión de transmisión no alteran
los cobros de transmisión total pagadera por los usuarios de la red. La
única inversión privada en transmisión son realmente las líneas
importantes de la conexión (para AES y para Caterpillar), que se están
construyendo por el sector privado bajo arreglos del BOT.]{.mark}

[]{.mark}

[De nuevo, como en el caso de las instalaciones hidroeléctricas, pero
ahora más urgente, es imprudente dejar sin tocar las prohibiciones de la
Ley de julio de 2001 para la inversión privada en transmisión. Una nueva
inversión importante se debe emprender para resolver aumentos de la
demanda y mejorar la confiabilidad de la red. Estas inversiones no
pueden depender solamente de la iniciativa de la gerencia de la CDEEE.
Aunque los planes de transmisión centralizada y los mecanismos de la
carga serán necesarios para el futuro próximo, estas funciones se pueden
delegar enteramente al OC, el cual es ya responsable de calcular las
cantidades debidas por el servicio de transmisión (Artículos 364 y 368
del Reglamento). Como entidad donde los intereses de generadores,
distribuidores, y de otros participantes en el mercado deben ser
representados, el OC está bien ubicado para facilitar la discusión y el
acuerdo en mejoras del sistema de transmisión como parte de un proceso
de planificación de transmisión. Una vez que se haya definido el plan,
puede ser sometido a la SIE para la inclusión de costos adicionales en
los peajes de transmisión. Los proyectos reales pueden ser subastados al
licitador más bajo del sector privado, bajo concesión, para Construir su
Propia Transferencia, u otro tipo de esquema, por el cual el licitador
acertado proporciona el capital para construir la instalación de
transmisión y después recupera la cantidad de la oferta en un cierto
plazo, a través de la transferencia de parte de los ingresos del peaje
de transmisión]{.mark}. Tal sistema proporcionaría una base sana para la
inversión privada en nuevas instalaciones de transmisión sin requerir la
privatización o la capitalización de ETED.

# 

# **2.12.3 Precios de energía al por mayor** 

[]{.mark}

[El tercer y último punto débil es el nivel de precios de mercados
mayoristas para energía eléctrica y la capacidad que los distribuidores
pagan a nombre de sus clientes regulados. En la República Dominicana,
estos precios son conducidos en gran parte por los niveles estipulados
en los PPAs ejecutados antes de la reforma por la CDE, según lo
modificado por las renegociaciones subsecuentes de la mayoría de estos
acuerdos, puesto que cerca de 80 por ciento de energía y de capacidad
compradas por los distribuidores vienen de los PPAs. En cualquier caso,
sin embargo, debe ser considerado que cerca de 85 por ciento de energía
eléctrica generada en el país viene del petróleo,]{.mark}[^144] [el cual
tiene que ser importado en su totalidad. Incluso bajo los mejores
términos para los PPAs, la dependencia en importaciones de petróleo
expone el país a una dificultad crítica si se levantan los precios del
petróleo sistemáticamente. Esto es importante porque fija las
limitaciones significativas sobre qué se puede hacer sobre el costo de
energía eléctrica en el país, por lo menos en corto plazo.]{.mark}

[]{.mark}

[La volatilidad de los precios del petróleo y el alto precio del
petróleo real del mundo por encima de \$36 por barril ha afectado
adversamente la posición financiera del sector de energía eléctrica en
la República Dominicana. El país consume un total de 140.000 barriles de
productos de petróleo al día, y mantiene una reserva de diez días. El
aumento del precio del petróleo de \$18 por barril el año pasado se
traduce en un gasto adicional del Gobierno alrededor de US \$2,5
millones por día.]{.mark}[^145]

[]{.mark}

[Como la mayoría de los generadores de PPAs queman combustibles de
petróleo,]{.mark}[^146] [los generadores han sido afectados directamente
por las dificultades financieras experimentadas por el sector con
respecto al tema de los subsidios del combustible. Ambos los
distribuidores y la CDE, como los únicos compradores bajo los PPAs
originales, han tenido dificultad para cumplir el pago de obligaciones a
los generadores.]{.mark}[^147] [El mantenimiento de PPA continúa siendo
un drenaje severo en finanzas del Gobierno. Según el Gobierno, en enero
2002 solamente, por ejemplo, la diferencia en el costo de CDE\'s de la
compra a partir de siete PPAs]{.mark} [^148][y el valor de energía en el
mercado spot ascendió a USS3,7 millón. Ocasionalmente, los atrasos se
han acumulado bastante para que los generadores apaguen sus plantas en
ves de proporcionar crédito adicional a los compradores. Esto significa
que a pesar del amplio margen de la capacidad instalada sobre la demanda
máxima en el país, la confiabilidad está severamente comprometida ya que
algunas plantas no están funcionando, según la información del OC
mencionada arriba.]{.mark}

[]{.mark}

[En respuesta a esta situación, el Gobierno ha emprendido, a través de
la Comisión de Sostenibilidad del Sector de electricidad, un programa
para compensar cualquier atraso debido a los PPAs y renegociar los PPAs
con dos objetivos: (i) para asignarlos a los distribuidores ahora que
sea eliminado el subsidio del combustible y la CDE (o a su sucesor la
CDEEE) no tiene ningún papel intermediario a jugar; y (ii) pagar para
reducir el precio de los contratos o para eliminarles, de manera de
reduzca la carga colocada en las tarifas reguladas.]{.mark}[^149] [A
mediados de diciembre de 2002, el Gobierno había pagado un total de
US\$185m de los atrasos debidos al IPPs sobre los tres meses anteriores;
otros US\$157m quedaron pendientes.]{.mark}

[]{.mark}

[Hasta ahora, el Gobierno ha renegociado todos los PPAs a excepción de
Cogentrix (San Pedro de Macorís), aunque varios de los acuerdos
renegociados no se han firmado en la expectativa de los pagos finales de
los atrasos debidos por el Gobierno. En algunos casos, tales como
Transcontinental Capital Corp. (112 MW), se ha terminado el PPA y la
planta ha llegado a ser completamente mercantil; en otros casos tales
como unidad 2 (50 MW) de Puerto Plata, el contrato se ha asignado a los
distribuidores, en este caso Edenorte y Edesur. Los PPAs entre los
distribuidores y la CDE, Haina, e Itabo se han renegociado para reflejar
20 por ciento más bajos los precios de energía y de capacidad y una
escala simétrica (hacia arriba y hacia abajo) con cláusulas de
precios;]{.mark}[^150] [para permitir a los distribuidores reducir
capacidad contraída a medida que grandes usuarios se incorporan el
mercado mayorista; y aplican el mismo régimen de sanciones encarado por
los distribuidores por las interrupciones no programadas del suministro.
En cambio, el término de los acuerdos se ha ampliado a 15 años que
comenzaban en 2001. Todos los contratos renegociados han sido revisados
por la SIE.]{.mark}[^151]

[]{.mark}

[En general, el proceso de la renegociación de PPA parece haber sido
sano. Si se va a mantener la reputación del país con los inversionistas
extranjeros, los contratos no se pueden rescindir unilateralmente por el
Gobierno. Consecuentemente, el Gobierno no tenía probablemente más
opción que pagar las cantidades atrasadas. En el mejor de los casos,
estas cantidades se pueden incluir en el proceso de la renegociación,
con la idea de convencer al vendedor que ceda algo de la cantidad como
irrecuperable, o propagar el reembolso sobre un término extendido del
contrato, como se hizo en el caso de los distribuidores con la
sobrecarga de 15-años VAD. Procurando convencer los vendedores (y a
prestamistas al IPPs) que las cantidades de ese contrato son
irrecuperables es una estrategia aventurada, como puede deslustrar la
reputación del país y la comisión del Gobierno a la reforma del sector.
Y el reembolso sobre un término extendido no se podía acomodar dados
otros objetivos de la renegociación tales como precios bajos. Así, las
acciones del Gobierno con respecto al pago de atrasos no parecen
infundadas. Otras acciones del Gobierno en el proceso de la
renegociación también parecen ser razonables. El Gobierno ha negociado
las extensiones del término del contrato por precios bajos, mejores
provisiones de penalidades, y flexibilidad sobre niveles de capacidad
del contrato. Hemos explicado ya porqué las extensiones del término del
contrato son poco probables a afectar negativamente la competencia en el
mercado mayorista. Los precios, las penalidades, y las concesiones de
niveles en la capacidad obtenidas en el intercambio para las extensiones
del término del contrato, aumentan la capacidad y la buena voluntad de
los consumidores de pagar la capacidad y energía contraídas, aumentan la
consistencia de los términos del contrato con la calidad de las
regulaciones y de las penalidades del servicio, y permiten bajar el
umbral de acceso del mercado para los grandes usuarios sin consecuencias
financieras adversas para los distribuidores.]{.mark}

[]{.mark}

[Al mismo tiempo, el PPA Cogentrix sigue siendo una cuestión sin
resolver significativa debido al gran tamaño de la planta (300 MW), de
la cantidad de dinero implicada, y la fuerte posición de negociación de
Cogentrix (el contrato fue hecho en una oferta competitiva, aprobado por
el senado Dominicano, y goza de garantías internacionales). Desde que la
planta fue comisionada recientemente, el costo completo de acciones está
cerca del costo total de la planta en US\$ 300m. El Gobierno obviamente
desea reducir al mínimo el pago total, así que está proponiendo en lugar
de eso hacer la planta mercantil y agregar la capacidad para quemar el
gas natural]{.mark} [^152][(para ser provisto vía la planta de
regasificación del LNG de AES cerca de Santo Domingo). El costo estimado
de acciones del contrato bajo este panorama está en la orden de los US\$
200m. En nuestras conversaciones con oficiales del Gobierno, la
posibilidad fue mencionada de obtener un préstamo de una institución
multilateral tal como el BID para pagar por la eliminación del contrato.
Si el préstamo no cobra excesivamente la carga cada vez más pesada de la
deuda exterior de la República Dominicana, puede ser la única solución
al callejón sin salida. El Gobierno parece carecer el dinero para
comprar el contrato en corto plazo, mientras que el costo de la
situación real, en los términos del impacto en apagones y sus efectos
sobre las tasas de cobro, es demasiado alto para no hacer caso. Como
planta de 300 MW, la planta de Cogentrix tiene un impacto significativo
en la capacidad del sistema interconectado de resolver niveles de
demanda máxima. *Poner a funcionar la planta de Cogentrix en línea es
entonces necesario si se van a reducir los apagones al mínimo* y si se
va este último elemento de la sostenibilidad financiera del sector a ser
resuelto.]{.mark}

[]{.mark}

[Para concluir esta sección, entonces, está claro que mientras que mucho
se ha hecho en meses recientes para asegurar la sostenibilidad
financiera del sector, sigue habiendo partes importantes para ser
acabadas o consolidadas.]{.mark}

[]{.mark}

-   [*Primero*, el programa real del PRA, aunque es eficiente y funciona
    bien, debe ser temporal, y transformado en un programa diverso,
    sostenible que no cree una carga financiera excesiva para el
    Gobierno y no perpetúe una cultura del derecho de parte de
    beneficiarios del PRA; se debe dar consideración a la coordinación
    con el PNER para abordar el problema de la habilidad de pagar por
    electricidad en el país.]{.mark}

-   [*En segundo lugar*, el Gobierno necesita desarrollar mecanismos más
    fuertes de comisión para pagar electricidad que las entidades
    Gubernamentales consumen, comenzando con una comprensión de las
    causas de este problema.]{.mark}

-   [*Tercero*, el PRA necesita ser excluido de las penalidades por las
    interrupciones del servicio, para evitar de hundir los
    distribuidores nuevamente dentro de dificultades financieras
    severas, y de reconocer la naturaleza especial del problema del
    suministro en las comunidades cubiertas por el PRA.]{.mark}

-   [*Cuarto*, los mecanismos explícitos se deben desarrollar por
    intervención privada en la expansión del sistema de
    transmisión.]{.mark}

-   [*Quinto*, la renegociación de Cogentrix / PPA se debe terminar
    finalmente para resolver el problema del costo hundido presentado
    por los PPAs anteriores a la reforma y para poner el sector en un
    pie financiero más seguro.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

**[[3. Recomendaciones para la Sostenibilidad de las Reformas del
Sector]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

###### [3.1 [Arquitectura Del Sector ]{.smallcaps}]{.mark}

[]{.mark}

[Sujeto a la finalización de la estructura de buen gobierno del OC
(*véase abajo),* encontramos que los elementos institucionales
fundamentales necesarios para apoyar un sector viable de energía se han
puesto en lugar. Aunque se debe dar un fortalecimiento de las
capacidades y recursos adecuados para apoyar a las instituciones, no
parece haber ningún \"vacío institucional\" fundamental en el diseño del
sector según lo dispuesto en la Ley de Julio de 2001y el Reglamento. Los
vacíos existen sin embargo en la definición detallada y la
implementación de papeles institucionales y responsabilidades. *La
confusión considerable existe en cuanto a dónde se trazan las líneas
entre la responsabilidad del Gobierno y del sector privado así como
entre las varias agencias gubernamentales, especialmente durante esta
fase de la transición donde la segunda generación de reformas está en
curso.* Asuntos importantes que se relacionan con las nociones
tradicionales de \"hacer negocios,\" patrocinio político y participación
presidencial se deben también tratar para asegurar que no disminuyan la
credibilidad y capacidad institucionales.]{.mark}

[]{.mark}

[Las tres instituciones más críticas del sector son la SIE, la CNE y el
OC. Recomendamos que la función y los límites jurisdiccionales de estas
entidades estén claramente institucionalizados y consolidados de modo
que realicen su función requerida en el sector.]{.mark}

[]{.mark}

**[3.1.1 Superintendencia]{.mark}**

[]{.mark}

> *[Acciones para Asegurar la Independencia de la
> Superintendencia]{.mark}*
>
> []{.mark}
>
> [1. Bajo la Ley de Julio de 2001, la CNE tiene una relación cercana
> con la Superintendencia. Entre otras cosas, la CNE emite regulaciones
> que tienen jerarquía legal superior sobre las resoluciones que la SIE
> emite, lo que significa que la SIE debe seguir la orientación fijada
> por la CNE. La CNE también tiene autoridad para revisar decisiones de
> la SIE, aunque nos dijeron que su revisión está limitada a la
> aplicación de la ley por la SIE y no incluye una revisión de los
> hechos que sirven de base a la decisión de la SIE. Esta relación
> socava la independencia de la SIE porque, entre otras razones, la SIE
> debe seguir las regulaciones emitidas por la CNE, que es parte del
> Poder Ejecutivo. *El potencial para la intromisión política en las
> decisiones de la SIE es demasiado grande para permitir que esta
> relación continúe a largo plazo; recomendamos que la CNE sirva
> solamente como entidad de políticas y que la SIE derive su autoridad
> directamente de su estatuto.*]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*2. Fortalecer la Capacidad del Personal y de los Comisionados de la
> SIE*. Mientras que los comisionados y el personal de la SIE carezcan
> de la capacidad técnica, legal y financiera requerida para
> desarrollar, supervisar, implementar y hacer aplicar el régimen
> regulador, la SIE tendrá que seguir apoyándose en la CNE, la CDEEE y
> otras experiencias institucionales. Esta dependencia amenaza la
> independencia de la Superintendencia. Por lo tanto, recomendamos
> que:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Se desarrolle *un plan exhaustivo de organización y manual de
    descripciones de los puestos de trabajo de la SIE*. Aunque se ha
    esbozado un plan de organización, nos parece que la SIE se
    beneficiaría de un plan de organización más cuidadosamente diseñado
    con las descripciones de todos los puestos de trabajo cuidadosamente
    elaboradas. Este plan debe aclarar cómo se relacionarán entre sí
    diversos departamentos y puestos de trabajo de la SIE .]{.mark}

> []{.mark}

-   [*Se mejore el entrenamiento y el fortalecimiento de la capacidad
    del personal.* Durante los dos años próximos, *la SIE debería ser
    consolidada mediante la agregación de profesionales del sector de
    energía* con conocimientos de finanzas, auditoria, contabilidad,
    gerencia de empresas, e ingeniería, así como en transmisión,
    distribución y gerencia de redes eléctricas. Todo el personal debe
    recibir entrenamiento en procesos reguladores, en las varias fases
    de relación con organizaciones reguladas y no reguladas, y en
    asuntos públicos. En el corto plazo, la SIE puede compartir
    experiencia en transmisión, redes de energía y operación del mercado
    mayorista con el OC, con tal que mantenga la separación eficiente de
    las funciones de toma de decisiones.]{.mark}

[]{.mark}

-   [*Se mejore la división de auditoría y aplicación de regulaciones de
    la SIE.* La SIE debería considerar el establecimiento de un plan de
    cuentas y de informes periódicos obligatorios para las empresas
    reguladas. La división de fiscalización de la SIE debe contar en su
    totalidad con investigadores debidamente cualificados de modo que
    puedan denunciar sin excepción todos los posibles incumplimientos de
    las regulaciones.]{.mark}

[]{.mark}

> [*3. Procesos internos mejorados*. La SIE debería establecer un
> sistema exhaustivo de registro para seguir y supervisar todos los
> expedientes que se inicien y todas las alegaciones que se presenten
> ante la SIE. Se deberían establecer reglas de procedimiento para
> anunciar reuniones públicas de la SIE.]{.mark}

[]{.mark}

> *[4. Reglas de procedimiento mejoradas]{.mark}.* L[a SIE debería
> promulgar reglas detalladas de procedimientos que complementen los
> procedimientos dispuestos en el Reglamento, incluyendo los
> procedimientos para la participación pública, los plazos para la
> presentación de alegatos, respuestas, protestas, y realización de
> audiencias públicas, el uso de taquígrafos, etc. Estas reglas servirán
> como base para todas las compañías reguladas sin discriminación. Se
> deben emitir también reglas de estricta prohibición de comunicaciones
> privadas del personal y comisionados de la SIE con las personas fuera
> de la SIE en las materias pendientes ante la Superintendencia.]{.mark}

[]{.mark}

> [*5. Participación pública mejorada en los debates de la SIE.* La SIE
> debería alentar la participación pública en todos los debates de la
> SIE, especialmente de grupos ad hoc tales como consumidores,
> industriales, comerciales, agrícolas, y otros. Una oficina de asuntos
> públicos se debería establecer para comunicarse, en una base regular,
> con el público y los participantes en el mercado eléctrico y para
> proporcionar información sobre cómo participar en los procesos
> regulatorios de la SIE.]{.mark}

[]{.mark}

6.  [*Reubicación física de la SIE y la CNE.* La SIE y la CNE funcionan
    actualmente en el mismo edificio. Se debería dar consideración a
    reubicar estas oficinas en sitios físicamente diferentes para
    reducir al mínimo la percepción de la mezcla de funciones.]{.mark}

    []{.mark}

> [7. Bajo la Ley de Julio de 2001, el Superintendente de la SIE también
> sirve como Presidente del Organismo Coordinador. *Este doble papel del
> Superintendente crea un conflicto de interés inherente y debe ser
> eliminado*. No tenemos ninguna objeción a que el Superintendente
> asista a reuniones del OC como observador pasivo, pero el
> Superintendente no debe manejar la agencia reguladora independiente
> *y* la organización privada que supervisa el mercado mayorista spot,
> que está sometido a la jurisdicción de la SIE. Cualquier participación
> del Superintendente, incluyendo la autoridad de dar un voto de
> desempate, plantea el riesgo de conflicto de intereses. *Ya que este
> papel fue establecido por la Ley de Julio de 2001, recomendamos el
> considerar una enmienda a esa Ley.*]{.mark}

[]{.mark}

> [*8. Reducir la Participación Presidencial.* Ya sea *real o solamente
> percibida*, la injerencia de la política presidencial en los procesos
> de toma de decisión de la SIE, debe ser eliminada y cualquier
> impresión de relaciones o influencias extraoficiales entre estas dos
> partes del Estado deben terminar. Aunque es importante que la SIE
> tenga la confianza y el apoyo de la oficina del Presidente, la
> percepción que esa oficina dirige la SIE en materias pendientes es
> perjudicial para la credibilidad de la SIE como institución
> independiente. Recomendamos una abierta inhibición de la oficina del
> Presidente y de otras oficinas gubernamentales en relación con
> acciones reguladoras de la SIE. En fomento de esta meta, *la SIE
> debería promulgar reglas terminantes que prohíban comunicaciones
> privadas sobre asuntos pendientes ante la SIE entre* cualquier persona
> que no sea de la SIE con un empleado o comisionado de la SIE; *el
> público y otras agencias estatales no deberían intentar entablar
> dichos tipos de comunicaciones*.]{.mark}

[]{.mark}

> [*9. Desarrollar un plan de trabajo interno de la SIE y publicar un
> informe anual.* Aunque se espera una cierta colaboración con la CNE y
> otras instituciones del Gobierno, la SIE debería desarrollar su propio
> plan de trabajo de tal manera que pueda hacer suyo ese plan. Los temas
> que se deberían tratar en el plan, así como los plazos para tratar
> cada tema, incluyen:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Proyecciones de presupuesto y financiamiento apropiados de la
    SIE;]{.mark}

-   [Claridad mejorada del proceso regulatorio (sistema de registro,
    audiencias, reglas de avisos);]{.mark}

-   [Entrenamiento para el personal (por categoría de entrenamiento,
    Ej., tarifas, proceso regulador, procedimientos de auditoría y
    aplicación de regulaciones, etc.);]{.mark}

-   [Una Oficina de Asuntos Públicos para las relaciones con los medios
    de comunicación y la difusión de la información; y]{.mark}

-   [Planes de trabajo detallados para cada departamento, incluyendo
    PROTECOM]{.mark}

> []{.mark}
>
> [La SIE debería ser obligada a presentar un informe anual al Congreso,
> indicando, entre otras cosas, su opinión del sector, sugerencias en
> sobre cambios legislativos a su autoridad o cambios al sector, el
> número de casos que ha procesado y la carga de casos anticipada, los
> niveles de personal y las necesidades futuras, etc.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*10. Todos los comisionados y el personal de la SIE deberían
> abstenerse de involucrarse en una discusión pública.* Es evidente por
> los numerosos artículos de prensa, ruedas de prensa, audiencias en el
> Congreso, y acontecimientos similares en medios de comunicación, que
> existe un debate considerable entre funcionarios del alto nivel sobre
> las reformas en el sector eléctrico. Dicha discusión puede ser
> saludable para el sector y ayudar a educar al público sobre las
> reformas. Sin embargo, los comisionados y el personal de la SIE
> deberían abstenerse de involucrarse en esas discusiones, para mantener
> la integridad del cuerpo regulador y preservar su objetividad cuando
> se presentan quejas y casos con la SIE. *Una Oficina de Asuntos
> Públicos, separada de los comisionados y del resto del personal,
> debería manejar todas las relaciones con los medios de
> comunicación*.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*11. El papel de la Comisión sobre la Sostenibilidad del Sector
> Eléctrico que aconseja a Presidente sobre la reforma y operación del
> sector necesita ser definido más claramente*. Su papel de alto nivel
> en la toma de decisión en el sector puede no ser el mejor uso de la
> prerrogativa presidencial en este tiempo. De hecho, el trabajo y el
> funcionamiento de la Comisión pueden servir para minar el nivel en el
> cual la SIE, la CNE y otras instituciones pueden funcionar.
> Recomendamos que el objetivo y el papel de la Comisión se aclaren y se
> publiquen. Para prevenir confusión adicional en el sector, la Comisión
> debería seguir siendo, en el mejor de los casos, un consejo consultivo
> con fines específicos, y no debería ser formalizada en ningún
> estatuto.]{.mark}

[]{.mark}

[**3.1.2 Comisión Nacional de Energía (CNE)**]{.mark}

[]{.mark}

[Aunque el papel básico de la CNE como creador de políticas parece estar
bien entendido por el sector, parece haber confusión en cuanto al papel
de la CNE en asuntos específicos, sobre todo referentes a los aspectos
regulatorios del sector. Esto se puede atribuir a la corta existencia de
la SIE y a la falta de experiencia de su dirección en el sector
comparada a los miembros de la CNE que tienen más experiencia. A medida
que el personal de la SIE fortalece su capacidad, esta confusión debería
reducirse. Es importante que la SIE no actúe o se vea como parte de la
CNE, sino más bien que estas instituciones mantengan operaciones
altamente separadas. Por lo tanto, recomendamos que:]{.mark}

[]{.mark}

> [1. *La autoridad* de la CNE *para revisar las decisiones de la SIE
> debería ser eliminada* y las apelaciones deberían llevarse
> directamente a la rama judicial, tal como el Tribunal
> Contencioso-Administrativo u otra corte apropiada. Este tema se puede
> solucionar mediante una modificación cuidadosa de los documentos
> jurídicos que autorizan a la CNE a revisar las decisiones de la SIE,
> Ej., el Reglamento y sus modificaciones ulteriores.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*2. La autoridad de crear reglas de la CNE debería ser eliminada* y
> se debería permitir a la SIE que derive su autoridad directamente del
> estatuto.]{.mark}

[]{.mark}

> [3. La Ley de Julio de 2001 debería ser enmendada de modo que *la CNE
> no tenga autoridad de votación para desempatar sobre decisiones de la
> SIE*.]{.mark}

[]{.mark}

> [*4. Las oficinas de la CNE y de la SIE se deberían separar
> físicamente*. Además, se debería comenzar de inmediato con el
> fortalecimiento de capacidad para la SIE de manera que ésta reduzca su
> necesaria dependencia de la CNE y otras entidades para asistencia
> técnica.]{.mark}

[]{.mark}

> [*5. Mejorar el entrenamiento y el fortalecimiento de la capacidad del
> personal.* El personal de la CNE se beneficiaría de una mejor
> comprensión de la operación del sector, incluyendo el papel de la SIE,
> y debería atender a muchos de los cursos de capacitación que el
> personal de la SIE atiende.]{.mark}

[]{.mark}

> [*6. La CNE debería emitir reglas de procedimientos mejoradas.* Estas
> reglas cubrirían la participación pública en el proceso de crear
> reglas y en cualquier apelación de decisiones de la SIE y mejorarían
> la transparencia de este proceso de toma de decisión.]{.mark}

[]{.mark}

**[3.1.3 Organismo Coordinador]{.mark}**

[]{.mark}

[El OC desempeña un papel importante en la dirección del mercado spot, y
es importante que su papel esté definido claramente de modo que todos
los participantes en el sector entiendan cómo funciona el mercado. Por
lo tanto, recomendamos lo siguiente:]{.mark}

[]{.mark}

# [*1. Concluir la estructura de gobierno del OC*. Advertimos del proceso excesivamente lento de consolidación del OC, tanto en términos de su estructura directiva (según lo establecido en los estatutos corporativos), como de las condiciones para que los miembros participen en el mercado, y de los cargos a los participantes. La dirección y los arreglos financieros provisionales crean incertidumbre entre los participantes en el mercado, lo que puede disuadir la inversión en el sector. *Para evitar más retrasos, sugerimos que los estatutos del OC se finalicen inmediatamente*. Los miembros del el OC y otras partes deberían entender claramente los términos y condiciones bajo los cuales funciona esta organización, de tal modo que se mejore la comprensión y la percepción de esta importante organización.]{.mark} 

# []{.mark}

# [*2. Enmendar la Composición de la Junta del OC.* Recomendamos que la Ley de Julio de 2001 sea enmendada para proveer una junta más equilibrada. Sugerimos la siguiente composición de la junta del OC, con iguales derechos al voto: todos los generadores sin importar propiedad (EGEHID debe ser simplemente una entidad generadora más que participa en la elección del o de los representantes de los generadores en la junta del OC); transmisión (ETED en este momento); distribución;]{.mark} [grandes usuarios; y quizás, consumidores regulados (un número impar de miembros facilitaría la toma de decisión evitando votos empatados). La representación del usuario se puede estructurar a través de dos mecanismos separados: los grandes usuarios que participan directamente en el mercado pueden elegir a un representante entre sí mismos; y los usuarios regulados pueden elegir a un representante a través de organizaciones de consumidores y asociaciones de negocios, tales como la Fundación por los Derechos del Consumidor (FUNDECOM) y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP).]{.mark} [^153]

[]{.mark}

# [*3. Cálculo de los Cargos a los Participantes. Recomendamos que como parte de la elaboración de los estatutos del OC, se establezca un sistema para el cálculo y el pago de los cargos a los participantes en el OC.* El cómputo de cargos debería ser simple, pues el principio general ya se indica en la Ley de Julio de 2001, una vez que el sistema de información comercial permita una medida exacta de las transacciones de los participantes en el mercado.]{.mark}

[]{.mark}

> [*4. Dotar de entidad legal a EGEHID y ETED para que puedan asumir sus
> papeles en calidad de miembros. La CDEEE tiene la responsabilidad de
> crear estas entidades.* Estos miembros necesitan tener entidad legal y
> participar en la junta directiva del OC de modo ésta pueda dirigir al
> OC en el desarrollo del mercado.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [5. *Desarrollo de una Función de Información Pública.* No oímos
> ninguna queja sobre los aspectos de comunicación e información dentro
> de cómo el OC está funcionando actualmente. Sin embargo, para las
> operaciones futuras y para preservar la memoria institucional, se
> debería dar una cierta consideración a establecer una función de
> información en el OC donde se mantengan los datos, las actas de
> reuniones del OC, el histórico de las acciones del OC, las prioridades
> de la agenda y otros materiales que sigan el trabajo del OC (recortes
> de noticias, memorandums).]{.mark}

[]{.mark}

**[[3.2 Reforma General del Sector]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

#### [3.2.1 Desarrollo, Publicación e Implementación de la Estrategia del Gobierno para la Reforma del Sector]{.mark} 

## []{.mark}

[La publicación de la estrategia del gobierno para la reforma del sector
puede ayudar a que la reforma adquiera mayor legitimidad.]{.mark}[^154]
[El desarrollo de la estrategia debe incluir suficientemente la
participación de las partes involucradas, antes de su finalización. En
el desarrollo de la estrategia, los hechos (Ej., trabajo del Banco
Mundial sobre impacto social) se deben tomar en consideración y las
respuestas desarrolladas deben ser las apropiadas ante estos hechos. El
establecimiento de un orden de prioridad en las medidas de la reforma y
la definición de acciones específicas para la reforma, así como de un
cronograma para implementarlas, puede permitir crear un nivel apropiado
de expectativas de las partes involucradas, dar a inversionistas
potenciales una idea de las intenciones del Gobierno, y dirigir las
prioridades institucionales para la acción.]{.mark}

[]{.mark}

**[3.2.2 Establecimiento de un Grupo de Trabajo para la Reforma del
Sector]{.mark}**

[]{.mark}

[Tenemos algunas preocupaciones de que no haya una sola entidad que esté
supervisando los esfuerzos de la reforma desde una perspectiva objetiva
y amplia. En un cierto grado, la CNE realiza estas funciones, pero del
papel de la CNE también necesita ser revisado, y no puede realizar esa
función objetivamente. Con el riesgo de crear otra institución, aunque
nada más temporalmente, debería darse consideración a establecer *un
Grupo de Trabajo Gubernamental para la Reforma del Sector*. El Grupo de
Trabajo establecería datos de base en cuanto a cómo las partes
involucradas se benefician actualmente de las operaciones del sector, y
propondría cambios basados en datos tales como el costo de energía,
acceso, a las redes o confiabilidad. El Grupo de Trabajo se diferencia
del Consejo Supervisor Presidencial en su composición y papel. El Grupo
de Trabajo existiría idealmente durante no más de dos años y podría
incluir a uno o dos consejeros internacionales. *El Grupo de Trabajo
reportaría a la CNE y sería responsable de publicar evaluaciones
semestrales de impactos.*]{.mark}

[]{.mark}

-   [El Grupo de Trabajo sería responsable de asegurar que las
    instituciones programáticas (PRA, PAEF) realicen su mandato y o
    bien, dejen de operar o se efectúen una transición a un papel
    institucional claro, ya sea independiente o como parte de una
    institución existente.]{.mark}

-   [El Grupo de Trabajo también supervisaría la implementación de la
    ley y posiblemente haría recomendaciones sobre mejoras para tratar
    la imprecisión y vacíos en la Ley existente a medida que la reforma
    continúa.]{.mark} [^155] *[Se debería realizar durante los próximos
    tres meses una evaluación profunda de la Ley, de las Regulaciones y
    de las Resoluciones de la SIE.]{.mark}*

-   [El Grupo de Trabajo podría supervisar el desarrollo de procesos
    regulatorios para asegurar que se dé un enfoque equilibrado entre
    los diversos aspectos de la supervisión del sector.]{.mark}

## []{.mark}

[]{.mark}

## [**3.2.3 Definir papeles y responsabilidades futuros de las instituciones para cada mandato institucional, y metodología para la implementación**.]{.mark} 

## []{.mark}

[1. *Definir el papel, la responsabilidad, y el límite jurisdiccional
del Gobierno y las Instituciones del Gobierno, en cuanto al sector.* Los
papeles del Gobierno en las operaciones del sector a menudo están en
conflicto y pueden servir como fuente de confusión para los
participantes y los clientes del sector. Según lo ilustrado en la Tabla
11, el Gobierno tiene muchos papeles en el sector. Es esencial que los
participantes en el sector conozcan qué papel es la responsabilidad de
cada institución del Gobierno y qué objetivo intenta el Gobierno
promover con esa institución. Por ejemplo, incluso después de la
reestructuración, el Gobierno sigue siendo una entidad sustancial en el
mercado con autoridad para influenciar decisiones. Debería darse
consideración a reducir el papel del Gobierno en el sector, Ej.*,
privatizando los sectores de transmisión e hidroelectricidad, terminando
el PAEF después de un período de tiempo fijo, reduciendo la
representación estatal en la junta del OC.*]{.mark}

[]{.mark}

## [*2. Planes de Trabajo Institucionales.* A medida que progresa la reforma, es importante que el mandato de cada institución sea definido claramente por su papel, responsabilidad y método para implementar su mandato. Esta definición va más allá de lo qué contiene actualmente la Ley. Por lo menos para este período de transición, los planes de trabajo institucionales de cada institución implicada ayudarán al personal de la institución a identificar las indicadores claves para el desempeño así como a informar al público y a los participantes de mercado sobre el papel y la responsabilidad definitivos de cada institución. Sugerimos que éstos estén terminados antes del 1º de mayo de 2003. Algunos temas que los planes de trabajo pueden tratar incluyen:]{.mark}

> []{.mark}

-   [*Indicadores de éxito* para cada institución (Ej., para Protecom,
    meta de nivel porcentual de acciones exitosas de protección del
    consumidor; para el PAEF, procesamientos exitosos, porcentaje de
    aumento en los pagos).]{.mark}

-   [*Calendario para el desempeño* de ciertas acciones.]{.mark}

-   [*Metas del programa asociadas a partidas presupuestarias.*
    Desarrollar un plan detallado de cómo se financiarán las
    instituciones (Ej., utilizar los procesos constitucionales y no
    duplicar el esquema de financiamiento del PAEF).]{.mark}

```{=html}
<!-- -->
```
-   [*Planes de reclutamiento de personal.* Para corto y largo
    plazo.]{.mark}

-   [*Plan de Entrenamiento.* Como parte de los Planes de Trabajo
    Institucionales, se debe desarrollar un Plan de Entrenamiento,
    basado en una evaluación de las necesidades de entrenamiento, que
    incluya áreas específicas, número del personal que se entrenará,
    financiación para el entrenamiento y lo más importante, un
    calendario realista para el entrenamiento. En vista del reciente
    establecimiento de tantas instituciones, hay una enorme oportunidad
    de compartir los costos gracias a la existencia de necesidades
    comunes de entrenamiento del personal técnico (*véase muestra de
    temas, anexados al final de la sección sobre
    recomendaciones)*.]{.mark}

[]{.mark}

[3. *Publicación de Procesos y Procedimientos Institucionales.* La
publicación regular, clara y oportuna de procesos y procedimientos es
importante, especialmente a medida que la reforma del sector continúa.
El Gobierno debería considerar el desarrollo de un boletín de noticias
mensual, Ej., publicado por la CNE, que publique resúmenes de las nuevas
resoluciones que regulan los procesos y procedimientos, otra información
sobre procesos y procedimientos institucionales, información general
sobre la reforma del sector, finanzas, etc.]{.mark}

[]{.mark}

**[3.2.4 Protección y Participación del Consumidor]{.mark}**

[]{.mark}

[El público desconfía de las compañías de distribución, y por buena
razón ya que los medidores a menudo parecen ser inexactos, los ciclos de
facturación exceden días reales en el mes, la calidad del servicio es
pobre, las tarifas son altas, etc. Se necesita tomar medidas inmediatas
para mejorar esta relación y para obtener el apoyo del público a los
esfuerzos de reforma.]{.mark}

[]{.mark}

> [1. *Establecer inmediatamente oficinas adicionales de Protecom,
> adecuadamente dotadas de personal y capacidad operativa.* (establecer
> una fecha para terminar esta meta). Esto devolverá una cierta
> confianza al cliente y obligará a las compañías a mantener un mejor
> nivel de servicio; puede ser una herramienta valiosa para recoger
> información anecdótica y para diseminar la información.]{.mark}

[]{.mark}

> [2. Aumentar la confianza del consumidor y ayudar al mismo. *Las
> siguientes medidas se deben tomar para ayudar a aumentar la confianza
> del consumidor:*]{.mark}

[]{.mark}

-   [Consultas regulares de las compañías de distribución con
    organizaciones de la comunidad y grupos de consumidores para mejorar
    el servicio al cliente y determinar la satisfacción del
    cliente.]{.mark}

-   [Mejores relaciones con el cliente por medio de campañas hacia los
    clientes, folletos educativos, medios de pago más fáciles,
    etc.]{.mark}

-   [Establecer un defensor del consumidor dentro de las compañías de
    distribución que reporte directamente al director de la empresa y a
    la SIE a través de Protecom, para coordinar todos los aspectos de
    calidad del servicio y para proporcionar una presencia visible y
    responsable en materias de servicio al cliente.]{.mark}

[]{.mark}

> [*3. Aumentando la Participación Pública.* La participación pública se
> debe alentar en procedimientos de toma de decisión públicos, tales
> como debates ante la SIE y la CNE. Grupos del consumidor y otras
> coaliciones (Ej., financieras, comerciales, industriales, agrícolas)
> deben ser educados y alentados para que utilicen los procesos formales
> disponibles ante esas entidades para expresar sus opiniones y para
> conseguir que se consideren tales opiniones antes de que se tome una
> decisión final.]{.mark}

[]{.mark}

> *[4.]{.mark} Debate*. [Además del desarrollo global de la política de
> la reforma, damos alta prioridad a iniciar *un debate* dentro del
> Gobierno o aún dentro de la sociedad dominicana (quizás a través del
> recientemente creado pacto para la Estabilidad y el Desarrollo
> Económico), sobre los méritos del programa combinado recomendado. El
> debate debería incluir la recolección de información sobre la
> capacidad de pago por el suministro de electricidad entre los hogares
> de bajos ingresos. Antes del fin de año 2003, estos esfuerzos se deben
> traducir *en iniciativas* reales *de políticas* para ir más allá del
> PRA en el tratamiento del acceso equitativo al suministro de
> electricidad. En nuestra opinión, tales políticas son de gran
> importancia para una solución a largo plazo a los problemas de
> viabilidad financiera que han plagado al sector de electricidad
> durante la década pasada.]{.mark}

[]{.mark}

> [La entidad principal para conducir el debate de políticas y los
> ejercicios de mejora del diseño actual los programas sociales del
> sector debe ser el Gabinete Social, pues tiene la implicación e
> información más extensas acerca de pobreza y capacidad de pago por el
> servicio en el país. Pero es también necesario involucrar otras partes
> del Gobierno que tienen que dar su aceptación a cualquier iniciativa:
> por lo menos, la Secretaría de Finanzas bajo su papel de recaudar y
> asignar las finanzas del Gobierno; y la CNE, para supervisar el ajuste
> entre las políticas con orientación social y la política energética
> del país.]{.mark}

[]{.mark}

**[3.2.5 Mejorar la Información y el Conocimiento del Público.]{.mark}**

[]{.mark}

[Hay sólida evidencia de las experiencias en otros países que las
reformas institucionales son aceptadas ampliamente cuando el público
participa activamente en el diseño de las reformas y nuevas
instituciones. *La participación ayuda a que la reforma sea legítima. Se
deberían implementar campañas de información pública conducidas por la
Oficina del Presidente, para enfatizar que las reformas benefician a
todos los grupos en la sociedad. Dichas campañas podían incluir ruedas
de prensa, artículos en la prensa, y programas educativos en la
televisión y la radio*. Proporcionando información sobre la reforma, el
Gobierno puede fijar objetivos informativos para ayudar a cambiar la
mentalidad de los clientes y de los negocios y a quitar el pensamiento
existente del \"derecho\" a la electricidad. *Recomendamos:*]{.mark}

[]{.mark}

> [1. *El nombramiento de un portavoz del Gobierno para la Reforma del
> Sector* (Por un plazo limitado, E.j. 2 años). Esta persona hablará en
> nombre del Sector en conjunto con énfasis sobre temas de la reforma,
> reduciendo así el papel informativo del Presidente, de la CNE y de la
> SIE. Esta persona sería un empleado de alto nivel de la CNE o de la
> Oficina del Presidente, pero no sería el Director Ejecutivo de la CNE
> ni un miembro de la SIE. Esta persona llevaría a cabo sesiones
> regulares de información sobre la reforma del sector.]{.mark}

[]{.mark}

> [*Puntos claves a incluir en la agenda actual para el debate público
> --* al desarrollar su estrategia, el Gobierno necesitará prestar mucha
> atención a ciertos asuntos que requieren intervenciones del sector
> público y privado para ser sostenidos. Ejemplos de los temas que se
> deben tratar:]{.mark}

[]{.mark}

-   [*Evaluación de Impactos Sociales* Ej., cómo sabrá el Gobierno que
    está teniendo éxito.]{.mark}

-   [*Los apagones* están dejando de lado el resto de los asuntos de
    desarrollo del sector, Ej. contratos, etc.- el Gobierno, los
    consumidores y los negocios pueden trabajar juntos para eliminar los
    apagones.]{.mark}

-   [*Reglamento* -- los consumidores que desean suministro de
    electricidad deben demostrar que poseen su propia casa - esto es
    discriminatorio contra los pobres pero al mismo tiempo, entendemos
    que de no ser así, podrían obtener derechos de ocupación. El
    Gobierno debe resolver esta cuestión.]{.mark}

-   [*Papel presidencial* en el sector - la gente cree claramente que el
    papel del Presidente en el sector es directo; un creciente
    conocimiento de los papeles institucionales apoyará al Gobierno en
    asegurar la reforma.]{.mark}

-   [*El gobierno del sector* se completaría con la creación de las
    compañías hidráulica y de transmisión. Las compañías y los
    inversionistas se beneficiarían de entender el plan del Gobierno en
    términos de cómo ellos ven las inversiones futuras en el
    país.]{.mark}

-   [*Inviolabilidad de contratos -- una aceptación permanente de este
    concepto por parte de los clientes*, las empresas, del Gobierno y
    del nivel judicial sería de gran beneficio para la reforma del
    sector.]{.mark}

> []{.mark}
>
> [2. *Centrar la información durante la transición.* En este respecto,
> el Gobierno necesita identificar los verdaderos papeles
> institucionales para hacer frente a hábitos e impactos psicológicos y
> reducir la confusión. Por ejemplo, los inversionistas reciben poco o
> nada de información sobre las oportunidades de inversión potenciales
> (Ej., transmisión, hidroelectricidad) lo cual promueve una vacilación
> entre inversionistas en explorar las posibles oportunidades en el
> sector. Se debería ver en qué foros se pueden desarrollar nuevas ideas
> y se deberían iniciar programas de acción; algunos ejemplos comunes en
> periodos de transición son: *Programa para la Educación del
> Estudiante; Campaña de Conocimiento del Medidor* (SIE - \"cómo leer el
> medidor\"); e *Información para Inversionistas Internacionales (*puede
> incluir donantes de ayuda al desarrollo).]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [3. *Entrenamiento para Medios de Comunicación.* La capacidad del
> Gobierno de diseminar la información sobre la reforma se facilitaría
> si hubiera un grupo de periodistas que entiendan los asuntos del
> sector. El Gobierno, específicamente la CNE, puede liderar un trabajo
> con los periodistas interesados para educarlos en los aspectos más
> técnicos y legales de los mercados de energía privada; Ej., describir
> el sistema de precios , los esquemas de subsidios del Gobierno, cómo
> ahorrar energía, etc.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [Los talleres dirigidos a periodistas fortalecerán la capacidad en los
> medios de comunicación sobre asuntos del sector. Este entrenamiento
> beneficiará en última instancia al Gobierno porque emergerá un grupo
> de \"periodistas de energía\" que podrán comunicar los puntos claves
> sobre el sector a los ciudadanos.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

#  [**3.2.6 Desarrollar Mecanismos más Fuertes de Compromiso para el Pago de Cuentas de Electricidad del Gobierno.**]{.mark}

[]{.mark}

[Los datos de cobros que hemos obtenido de los distribuidores demuestran
que el sector público es la causa más importante del déficit de ingresos
experimentado por los distribuidores. Esta situación arriesga la
sostenibilidad financiera del sector. Nuestra recomendación consiste en
dos pasos:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Las causas de los atrasos del pago por las entidades publicas se
    deben entender si los atrasos son causados por limitaciones
    verdaderas del flujo de liquidez, o por la ineficiencia
    administrativa u otras razones; y]{.mark}

-   [Las soluciones apropiadas se deben desarrollar. Por ejemplo, si el
    problema es administrativo, el pago de facturas se puede centralizar
    en la Oficina del Contralor; si el problema es flujo de liquidez,
    entonces se deben implementar reformas financieras apropiadas y de
    contabilidad.]{.mark}

# []{.mark}

#  []{.mark} 

# **[3.2.7 Contratos de Desempeño]{.mark}** 

[]{.mark}

[Como parte del contrato de gerencia, el Gobierno tiene derecho a
supervisar el contrato de desempeño. Los derechos de auditoría pueden
también derivarse de esos contratos, dependiendo de sus cláusulas.
Igualmente, como accionista minoritario sustancial en las compañías de
distribución, el Gobierno tiene la facultad de sus derechos de
accionista, que incluyen normalmente el derecho de supervisar si la
gerencia está tomando las decisiones económicas prudentes para la
compañía y en última instancia para los accionistas.]{.mark}

[]{.mark}

[Según lo discutido anteriormente en la sección 2 de este informe,
recomendamos que el Gobierno examine sus opciones legales para iniciar
la renegociación de los contratos de gerencia, con objeto de sustituir
los contratos actuales por contratos de desempeño. Entre otras cosas, el
contrato de desempeño se debe diseñar:]{.mark}

> []{.mark}

-   [Para imponer *un requisito claro que exija a las compañías de
    distribución un estándar claro de prácticas de negocio* prudentes, a
    fin de observar utilidades y en última instancia dividendos y que
    todos los accionistas puedan compartir estos beneficios de acuerdo a
    los intereses de cada accionista;]{.mark}

-   [*Para terminar los cortes de servicio eléctrico, para mejorar la
    calidad del servicio, para requerir inversión en mejoras del sistema
    y para establecer objetivos claros de incrementar cobros y reducir
    las pérdidas*. Aunque las pérdidas han declinado sustancialmente,
    siguen siendo altas para los estándares internacionales y la
    viabilidad financiera no ocurrirá a menos que el hurto y las
    pérdidas técnicas se reduzcan sustancialmente;]{.mark}

-   [Para utilizar una fórmula que calcule *la comisión de gerencia
    hasta un 2,75 por ciento basada en la cantidad de ingreso cobrado y
    no en* la cantidad facturada. El contrato debe prever
    específicamente la transferencia de tecnología y los servicios
    técnicos según lo anticipado originalmente, y definir las formas
    específicas de la transferencia de tecnología y de servicios
    técnicos a los cuales la comisión de gerencia será atada;]{.mark}

-   [*Para requerir auditorías regulares, transparentes, independientes,
    financieras y técnicas de las compañías de distribución*.]{.mark}

[]{.mark}

> **[3.2.8 Modificar las Reglamentaciones Actuales de Calidad para el
> Alumbrado Público]{.mark}**
>
> []{.mark}

[La Resolución SIE-55-2002 del 18 de diciembre del 2002 creó un régimen
de servicio de calidad para alumbrado público, el cual como los datos de
Edenorte y de Edesur demuestran, parece estar plagados por algunos de
los peores problemas de cobro. Como solución interina, la SIE permitió
que los municipios pospusieran el pago del servicio de alumbrado público
hasta que se realice un inventario del equipo de alumbrado público. Dado
que el inventario requiere personal de los municipios así como de los
distribuidores, puede tomar recursos significativos o tiempo para
terminarlo. En cualquier caso, la orden pondrá más presión financiera
sobre los distribuidores en un momento donde su posición financiera es
frágil.]{.mark}

[]{.mark}

[Recomendamos que se busque una solución menos onerosa para la
realización del inventario del equipo del alumbrado público. No estamos
preparados en este informe para hacer un examen exhaustivo de las
opciones al respecto. Sin embargo, observamos que una posible solución
sería que la SIE ofrezca el inventario a uno o más subcontratistas a
través de una licitación pública, para que sea terminado en toda la
nación antes de finales de 2003. El inventario podría ser financiado por
los distribuidores, y una mitad del costo recuperado de los municipios
con una sobrecarga a la tarifa de alumbrado público por un período de
cinco años.]{.mark}

[]{.mark}

> **[3.2.9 El Gobierno debe implementar medidas específicas para reducir
> el riesgo de cambio de moneda extranjera y los riesgos de volatilidad
> del precio del combustible.]{.mark}**

[]{.mark}

[A largo plazo (3-5 años), el Gobierno debe considerar establecer una
reserva de petróleo de emergencia para 30 días que se llenará cuando los
precios de petróleo del mundo estén comparativamente bajos y se acerquen
al fondo (\$22) del precio de venta OPEP (de \$22-28 por
barril).]{.mark}

[]{.mark}

> **[3.2.10 El gobierno debe remediar la facturación incorrecta de las
> compañías de distribución.]{.mark}**

[]{.mark}

[La facturación incorrecta aumenta desconfianza del público hacia las
compañías de distribución y hacia la integridad del sistema. Se espera
que bajo la resolución 58 de la SIE recientemente emitida, el cobrar
excesivo, sea supervisado más de cerca. Esto se puede alcanzar con la
propuesta reguladora y con multas impuestas a las compañías que se
encuentran cobrando excesivamente (Ej. ciclos de facturación mes de 34
días).]{.mark}

[]{.mark}

#### [3.3 [Programas Relacionados Del Gobierno]{.smallcaps}]{.mark} 

[]{.mark}

**[3.3.1 Unidad contra fraude (PAEF)]{.mark}**

[]{.mark}

[*Animar al PAEF a cumplir sus objetivos*. El PAEF debe ayudar a cambiar
la cultura del no pago enviando un mensaje de ejecución y disuadiendo el
fraude y el futuro hurto. Sin embargo, a medida que este mensaje se
comunica al público, la necesidad de este programa debe disminuir. Por
lo tanto, recomendamos que:]{.mark}

[]{.mark}

-   [*Este programa tenga un plazo claramente definido que conlleve a su
    finalización después* de un determinado tiempo, Ej.: un año, para
    reevaluar la necesidad del programa.]{.mark}

-   [Esta entidad se debe *supervisar cuidadosamente* para asegurar
    que:]{.mark}

> []{.mark}

-   [siga procesos legales apropiados para proteger los derechos civiles
    del individuo,]{.mark}

-   [no exceda su autoridad]{.mark}

-   [no utilice una manera vengativa para señalar a ciertos individuos o
    instituciones, y]{.mark}

-   [no dejarse controlar por las compañías de distribución que se
    benefician directamente del programa.]{.mark}

> []{.mark}
>
> [El financiamiento para el programa debe pasar por los procesos
> presupuestarios constitucionales normales, y el programa no se debe
> financiar directamente con las penalidades que recoge.]{.mark}

[]{.mark}

#### [3.3.2 Programa de Reducción de Apagones (PRA)]{.mark} 

[]{.mark}

[La distribución de energía a los usuarios finales es la parte para la
sostenibilidad financiera de todo el sector de energía eléctrica. Para
los consumidores de bajo ingreso que constituyen a mayoría de la
población, la capacidad de pago es el tema central. Pero el Gobierno
debe entender la naturaleza exacta del problema de pago del suministro,
y después dirigir cualquier subsidio público muy específicamente para
los segmentos de la población que no pueden pagar la
electricidad.]{.mark}

[]{.mark}

[Nuestro análisis del PRA indicó claramente la discrepancia entre las
metas ambiciosas de cobertura del PRA y los procedimientos por un lado,
y su horizonte muy limitado de tiempo, por el otro. Observamos las
grandes semejanzas en los objetivos (facilitar el acceso al suministro
de electricidad por las parte de las comunidades de bajo ingreso), y el
potencial para un cierto conflicto jurisdiccional (en las comunidades
rurales), entre el PRA y el PNER. También encontramos que algunos de los
esfuerzos de la ejecución del PAEF pueden afectar en última instancia a
beneficiarios del PRA; este impacto necesita ser supervisado. El PRA es
un paso programático en la dirección correcta a corto plazo.
Recomendamos que la superposición de objetivos entre traslapos el PRA,
el PNER y el PAEF sea evaluada y, en lo posible, que estos esfuerzos se
coordinen mejor para obtener resultados consistentes. Recomendamos
además:]{.mark}

[]{.mark}

> [*1. Mejorar la Supervisión del PRA.* La gerencia del PRA reporta
> actualmente al Gabinete Social, a la CNE y a la SIE así como al
> Consejo de la CNE. El papel de la CDEEE es implementar ciertos
> aspectos técnicos del PRA también importantes. La estructura para el
> desempeño, el manejo y la supervisión del PRA se debe examinar para
> determinar cómo puede ser modificada para mejorar y para simplificar
> estos asuntos. Se debe hacer un esfuerzo para coordinar este programa
> con el PNER.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*2. Excluir al PRA de penalidades por la interrupción del servicio.*
> La SIE está equipada con un sistema de SCADA que permite detectar
> interrupciones del servicio en circuitos de distribución, y cuenta con
> rígidas penalidades de la Ley de Julio de 2001 contra las
> interrupciones injustificadas (penalidades del Art. 93). Así hará
> cumplir las provisiones de la ley en el 2003. Nos preocupa que las
> circunstancias especiales del PRA, que contempla interrupciones
> sistemáticas del servicio, no se tengan en cuenta a la hora de
> calcular las penalidades, aumentando el alto nivel de conflicto en el
> sector. *Cualquier interrupción del servicio contemplada
> específicamente bajo el PRA se debe excluir de las
> penalidades.*]{.mark}

[]{.mark}

> [Esta es una recomendación importante porque los distribuidores
> incurrirán injustamente en penalidades sustanciales por participar en
> un programa apoyado por el Gobierno. Esta recomendación se puede
> implementar muy rápidamente con la emisión de una resolución de la
> SIE.]{.mark}

[]{.mark}

> [3. *Asegurar la Continuidad del Servicio a los Consumidores de Bajos
> Ingresos*. Antes de que se acabe el PRA, el Gobierno debe realizar un
> estudio de la capacidad de pago de la electricidad y otros servicios
> públicos básicos entre la población de la República Dominicana. Esto
> se debe ser seguido por el desarrollo de políticas adecuadas, tales
> como un programa integrado de consumo mínimo de electricidad por parte
> de los pobres en áreas rurales, suburbanas, y urbanas. Antes de fin de
> 2003, las iniciativas de política deben ir más allá del PRA para hacer
> frente al acceso equitativo al suministro de electricidad.]{.mark}

[]{.mark}

> [Sugerimos que la entidad principal para dirigir el análisis de
> política, el debate, y ejercicios de diseño sea el Gabinete Social,
> pues está más involucrado y tiene la información a cerca, de la
> pobreza y la accesibilidad del servicio en el país. Pero también es
> necesario involucrar otras partes del Gobierno como la Secretaría de
> Estado de Finanzas en su papel de recaudar y asignar las finanzas del
> Gobierno; la CNE para supervisar el ajuste entre las políticas
> orientadas socialmente y la política energética del país; y Protecom
> que tiene una importante fuente de información de los usos de la
> electricidad por parte del consumidor y de los asuntos del pago. La
> intervención de grupos no gubernamental de defensa de los consumidores
> también se deben incluir.]{.mark}
>
> []{.mark}
>
> [*4. Aprovechar la participación de la comunidad local conseguida por
> el PRA.* Encontramos una red importante de los participantes en el
> Gobierno, de la comunidad y del sector privado involucrados en las
> actividades del PRA. A medida que el programa se acerca a su fin,
> sería importante que el Gobierno considere maneras en las cuales la
> infraestructura del programa se pueda desarrollar para apoyar a
> comunidades más pobres más allá del puro subsidio. La intervención en
> Los Mulos presenta un ejemplo de participación local; el PRA podría
> llevar al desarrollo de cooperativas locales de energía bajo un marco
> apropiado de financiamiento y de gerencia.]{.mark}
>
> []{.mark}

[**3.3.3 Programa Nacional de Eficiencia Energética y de Energía
Renovable**]{.mark}

[]{.mark}

[En vista del compromiso del Gobierno para aumentar el conocimiento y
acción en rendimiento eficiencia energética y energía renovable, se debe
dar consideración a consolidar los programas existentes y al
financiamiento. El 10 por ciento de las penalidades por fraude se
utilizan en incentivos para desarrollar energía renovable; también se
debe tener cuidadosa consideración de cómo estos fondos pueden ser
apalancados. El compromiso del Gobierno con estos asuntos exige
establecer prioridades, y ponerlas en práctica, por ejemplo;]{.mark}

[]{.mark}

-   [Centrarse en los edificios del Gobierno para demostrar cómo los
    edificios pueden ser eficientes en el uso de energía; hacer un
    seguimiento de los ahorros en costos ( mediante nueva iluminación,
    sensores de movimiento, mejoras del aire acondicionado,
    etc.)]{.mark}

-   [Continuar las campañas de información pública y de conocimiento
    sobre cómo ahorrar energía, es decir, animar al *uso racional de la
    energía*.]{.mark}

-   [Considerar el establecimiento de subsidios para apoyar las
    organizaciones no gubernamentales dedicadas a apoyar programas de
    eficiencia a nivel industrial, de negocio y/o del
    consumidor.]{.mark}

-   [Considerar el desarrollo de programas de préstamos especiales para
    la industria y la empresa así como para bloques residenciales que
    quieren mejorar la eficiencia de sus equipos o instalar tecnologías
    renovables.]{.mark}

-   [Llevar a cabo un programa de alumbrado público - Ej., en Santo
    Domingo y/o Santiago. Identificar las calles principales donde la
    sustitución de bombillos puede conllevar ahorros de costos.]{.mark}

[]{.mark}

**[[3.4 El Mercado mayorista]{.smallcaps}]{.mark}**

[]{.mark}

# **[3.4.1 Implementar el Sistema de Información Comercial]{.mark}** 

[]{.mark}

[Nuestro análisis del desarrollo del mercado mayorista de electricidad
en la República Dominicana precisó que el sistema de información
comercial requerido por el Reglamento para el cómputo de transacciones
entre todos los participantes no se ha implementado. Al parecer, el
obstáculo es la carencia del equipo medidor apropiado en la
interconexión de las instalaciones hidráulicas de EGEHID con la red de
transmisión. La carencia de un sistema de información completo disminuye
la transparencia del mercado y amenaza la viabilidad financiera del
mercado. Sin la información completa, el OC computa actualmente las
cargas de transmisión debidas por la CDEEE por defecto, puesto que la
información que falta se origina en una subsidiaria de la CDEEE.
Consecuentemente, la CDEEE puede estar pagando en exceso por su uso del
sistema de transmisión. Con todas las obligaciones anteriores de la
CDEEE\'s como soporte financiero por defecto para el sector, la empresa
está sometida a una presión financiera considerable, lo cual significa
que apenas puede permitirse pagar los costos de transmisión que se
puedan asignar correctamente a otros participantes. Además, la situación
actual puede animar el uso ineficiente del sistema de transmisión por
los participantes que no están llevando su costo completo de transmisión
como lo fija la Ley de Julio de 2001 y el Reglamento. *Por lo tanto
recomendamos que la CDEEE concluya la instalación del equipo necesario
de medida y de comunicaciones para sus puntos de la
interconexión.*]{.mark}

[]{.mark}

[Esta acción tendrá un efecto importante en la eficiencia y la
sostenibilidad financiera del mercado y se le debe asignar *una alta*
prioridad, Ej., en el plazo de los tres meses próximos o en el plazo de
tres meses del desembolso de fondos por las agencias multilaterales. La
CDEEE debe estar a cargo de implementar esta recomendación en
coordinación con el OC, de asegurarse que los equipos de medición y
comunicación cumplan los estándares del OC y puedan ser certificados por
el OC en el momento de la instalación y la prueba exitosa. Los bancos
multilaterales y los donantes, tales como el BIRF y el BID, y las
agencias de ayuda para el desarrollo nacional, se deben comprometer a
proporcionar los recursos financieros requeridos para la
implementación.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.2 Desarrollar Mecanismos Adicionales para la Inversión Privada en Instalaciones Hidroeléctricas]{.mark}** 

[]{.mark}

[La exención actual de un-MW para que los promotores privados
desarrollen pequeñas centrales hidroeléctricas no produjo nueva
inversión en hidroeléctricas.]{.mark}[^156] [En vista de la alta
volatilidad de los precios del petróleo del mundo, y la alta dependencia
de combustibles de petróleo importados para generación, *recomendamos
que la inversión privada en generación hidroeléctrica se permita a
través de un sistema de concesión*. Esto se puede lograr por varios
medios:]{.mark}

[]{.mark}

-   [Aprobando una nueva ley de concesiones;]{.mark}

-   [Usando los regímenes de arrendamiento ("build-operate-transfer" y
    sus variaciones), si la ley lo permite; o]{.mark}

-   [Privatizando o capitalizando la EGEHID y enmendando la Ley de julio
    del 2001 para eliminar el requisito de propiedad pública para las
    instalaciones hidráulicas.]{.mark}

[]{.mark}

[Algunas de las medidas anteriores requerirán la aprobación del
Congreso, y como tal, ello puede tomar una cantidad de tiempo
significativa. Además, la maduración de la inversión privada en
instalaciones hidráulicas llevará varios años, pues los inversionistas
privados aguardarán la estabilización de la reforma del sector y
aprenderán más sobre las reglas del mercado y flujos hidrológicos. No
obstante, el proceso de la reforma debe comenzar enseguida, y se le debe
conceder un nivel medio de importancia. La CNE, como el brazo creador de
políticas del gobierno para el sector de energía, debe tomar el
liderazgo en poner en vigor esta recomendación.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.3 Establecer y dar publicidad a un procedimiento para computar el valor del agua para efectos de despacho]{.mark}** 

[]{.mark}

[Actualmente, la ausencia de un método público para computar el valor
del agua distorsiona la formación del precio en el mercado mayorista.
También disuade la inversión privada en generación hidráulica, pues crea
incertidumbre sobre los ingresos del mercado para las instalaciones
hidráulicas. *Para lograr mayor eficiencia, un método de valoración del
agua se debe establecer y hacer público. Recomendamos el uso de un
método estándar de costo de oportunidad, basado en el consumo y el
pronóstico de la demanda de energía, el costo de falla, la capacidad del
embalse, os caudales previstos del agua, y otras características
relevantes del embalse y la represa).* La demanda energética actual y la
del pronóstico son computadas por el OC como parte de sus operaciones de
rutinas operativas. El costo de falla ya se ha establecido, en base al
costo de fuentes alternativas de energía eléctrica para diversos tipos
de consumidores. La CDEEE debe tener datos específicos de la planta
sobre caudales de agua, capacidad de embalse, la evaporación del
depósito, y otros factores que afectan la disponibilidad del agua para
generación.]{.mark}

[]{.mark}

[Los pasos de cómputo pueden ser publicados compartiendo el software de
cálculo y datos con los participantes del mercado. Un paquete de
software comercialmente disponible que los participantes puedan comprar,
según lo hecho en Panamá, trabajaría bien (si STARNET no tiene una
capacidad de valoración del agua, sugerimos la consideración de SDDP, de
un software relativamente barato usado en muchas partes de América
Latina).]{.mark}

[]{.mark}

[La determinación apropiada de los valores del agua puede afectar a los
precios del mercado spot, así que recomendamos que el OC comience
enseguida el trabajo sobre la preparación de un procedimiento. El OC
debe conceder mayor importancia a esta acción.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.4 Modificar o periódicamente revisar el tope del precio del mercado spot]{.mark}** 

[]{.mark}

[Nuestro limitado análisis de la dinámica de precio del mercado spot
reveló la utilidad limitada del tope de precio del mercado spot.
Actualmente, el tope parece ayudar en la limitación de puntas del precio
spot en momentos de altos precios del petróleo. Sin embargo, cuando los
precios del petróleo están más bajos, la ventaja del tope en cuanto a
limitar las puntas del precio del mercado spot será más baja, mientras
que su costo en términos de incentivos reducidos para la construcción de
plantas de punta será más alto. Esto significa que la necesidad del tope
se debe revisar periódicamente, o mejor todavía, el tope debe ser
flexible de modo que se aplique solamente cuando los precios del
petróleo exceden un cierto umbral. Ej. US\$25/bbl de WTI en la costa del
golfo de México de los EEUU según lo medido por un índice respetado como
Platt. *Recomendamos que el tope del precio del mercado spot esté sujeto
a la revisión periódica o que esté de contingente sea contingente en el
nivel de los precios regionales del petróleo crudo.*]{.mark}

[]{.mark}

# **3.4.5 Aumentar la transparencia de cobros para los servicios auxiliares.**

[]{.mark}

[La carencia de transparencia en la determinación de los cobros para los
servicios auxiliares puede distorsionar la eficiencia del mercado e
incluso la sostenibilidad financiera, ya que el valor de las
transacciones de los servicios auxiliares en mercados de electricidad
puede ser considerable ocasionalmente. *Recomendamos que el OC entre en
conversaciones con los participantes del mercado para aclarar el cálculo
de los precios para los servicios* auxiliares*, y que se enmienden los
procedimientos del OC y la información pública sean enmendados para
corregir cualquier problema.*]{.mark}

[]{.mark}

[Dada la importancia potencial de las transacciones de los servicios
auxiliares, le concedemos alta prioridad a esta por el OC. Salvo
cualquier limitación impuesta por la necesidad de mejores sistemas de
información, cualquier problema se deberá corregirse durante los
próximos tres meses. El OC deberá encargarse de la implementación, como
operador del sistema y como organización aclaradora del mercado.]{.mark}

[]{.mark}

> **[3.4.6 Seguir el mandato de la Ley de julio de 2001 en bajar el
> umbral de acceso al mercado, y rescindir la Orden de la
> SIE-15-2001]{.mark}**

[]{.mark}

[En nuestra opinión, hay poca base para creer que la migración de
usuarios grandes al mercado mayorista dañaría a los distribuidores ya
que como éstos están bien protegidos contractualmente y la nueva tarifa
técnica eliminará subsidios cruzados en las tarifas de distribución. Es
particularmente importante recordar que los PPAs asignados a los
distribuidores permiten que éstos bajen sus niveles de compra de
potencia y energía a medida que los usuarios grandes emigran al mercado
mayorista. No encontramos así ninguna justificación para retrasar la
aplicación de la Ley de julio de 2001 en el tema de acceso al mercado
por medios directos o indirectos tal como la Orden la SIE-15-2001.
*Recomendamos que la SIE rescinda la orden SIE-15-2001 y aplique las
provisiones de la Ley de julio de 2001 con respecto a la reducción en el
umbral de acceso al mercado.*]{.mark}

[]{.mark}

[Aunque la reducción del umbral no tendría un impacto inmediato en la
competencia del mercado y solamente es de media importancia, se puede
implementar enseguida a través de una orden de la SIE.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.7 Aumentar el seguimiento de la SIE en la integración vertical]{.mark}** 

[]{.mark}

[Hemos observado que si las provisiones de la Ley de julio de 2001 con
respecto a abusos del mercado de energía han de tener algún un impacto
verdadero, la SIE debe hacerlas cumplir. Como recomendación de acción
*rutinaria* para la SIE, proponemos *la aplicación estricta de las
siguientes provisiones de la Ley de julio de 2001: *]{.mark}

[]{.mark}

-   [Excluir los contratos con empresas relacionadas del cálculo de los
    cargos de energía y potencia que son pasados a los consumidores
    regulados en las tarifas aprobadas por la SIE;]{.mark}

-   [Subastas competitivas para los nuevos contratos;]{.mark}

-   [Requisito de venta de un mínimo del 40 por ciento en el mercado
    spot para las nuevas plantas de generación relacionadas con las
    distribuidoras y]{.mark}

-   [Requisito de 20 por ciento de compra en el mercado spot para los
    distribuidores.]{.mark}

[]{.mark}

[Damos muy alta importancia a esta recomendación. Aunque no tenemos
ningún plazo específico para implementar esta recomendación, la misma
deberá seguirse de cerca siempre que los distribuidores necesiten nuevos
contratos para las compras de capacidad y de energía.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.8 Ajustar los peajes de transmisión y desarrollar mecanismos explícitos para la inversión privada en transmisión]{.mark}** 

[]{.mark}

[Hemos expresado gran preocupación por la viabilidad financiera de ETED
en el futuro. Bajo amenaza de pleito, la SIE no ha podido aumentar los
peajes de transmisión. Los cobros de transmisión se han eliminado al
parecer en renegociaciones de PPAs, y la Ley de julio de 2001 prohíbe la
participación privada en transmisión, de manera que no hay alternativa
para ETED. Si los ingresos de ETED no son suficientes para cubrir la
inversión en capacidad adicional de transmisión, o aún peor, si no son
suficientes para cubrir el costo de operación y mantenimiento, se pueden
presentar limitaciones de transmisión en el futuro cercano, imponiendo
costos adicionales al sector.]{.mark}

[]{.mark}

[Por estas razones, *la SIE debe fijar peajes en un nivel apropiado y
debe permitir la participación privada en transmisión*. Como en el caso
de instalaciones hidroeléctricas, varias existen opciones para la
inversión privada: la aprobación de una nueva ley de concesiones; el uso
de regímenes de arrendamiento o aún la privatización o la capitalización
completa de ETED. En cualquier caso, la planificación de la transmisión
no puede ser abordada por la empresa de transmisión únicamente; la
participación de generadores, del OC, de distribuidores y de usuarios es
necesaria para asegurar que sus intereses se tengan en cuenta al más
alto grado posible. Por esta razón, *recomendamos que las decisiones
sobre ampliación de la red de transmisión sean transferidas de ETED al
OC, el cual fue establecido para evaluar y discutir las necesidades de
transmisión del sector.*]{.mark}

[]{.mark}

[Las limitaciones de transmisión pueden tener gran impacto financiero en
el sector al forzar el despacho de plantas de alto costo en áreas
congestionadas. A largo plazo, los embotellamientos pueden también
distorsionar decisiones de localización de generación. Del mismo modo,
una compañía distribuidora identificó problemas técnicos a la entrada de
la ciudad como un problema significativo de transmisión. La necesidad de
fijar peajes en los niveles adecuados, para atraer el suficiente
capital, y de planificar cuidadosamente, hace de esto una recomendación
muy importante. Por otra parte, implica varios elementos con diversos
horizontes de tiempo.]{.mark}

[]{.mark}

[A corto plazo, en los tres meses siguientes, la SIE debe iniciar y
concluir un proceso público que establezca un esquema de reequilibrio
del peaje de transmisión para llevar los peajes hasta un nivel
sostenible (los nuevos peajes pueden ser gradualmente implantados
durante un período transitorio más largo). En este mismo período, el
Reglamento se debe enmendar para transferir decisiones de transmisión al
OC, y se deben considerar diversas alternativas para la intervención del
sector privado.]{.mark}

[]{.mark}

[Un período de otros tres meses se debe utilizar para desarrollar los
procedimientos de planificación de transmisión del OC. Observamos que la
CNE está en el proceso de hacer un informe de planificación que pueda
ser útil al OC. Mientras tanto el Congreso podría considerar una
política para la inversión privada en transmisión. Antes del fin de
2003, el objetivo debe ser tener peajes más adecuados de transmisión,
responsabilidad de la planificación de transmisión bajo el OC, y un
esquema para mayor inversión privada en transmisión.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.9 Resolver el conflicto de Cogentrix]{.mark}** 

[]{.mark}

[Entendemos que el conflicto de Cogentrix plantea asuntos legales y
financieros delicados para ambas partes. Sin comentar respecto a esos
asuntos, observamos la importancia que esta planta reduzca el déficit de
generación al mínimo. El Gobierno debe considerar, como parte de sus
opciones, usar préstamos multilaterales para asignar el PPA a los
distribuidores o para convertirlo en una planta mercante. También
recomendamos que el gobierno continúe estudiando la opción de la
conversión al gas natural, ya que éste ayudará a diversificar la matriz
de energía del país y posiblemente a bajar el costo de producción de la
planta de Cogentrix, y por lo tanto los precios de mercado spot.]{.mark}

[]{.mark}

[En vista de la urgencia de eliminar apagones, la resolución del
conflicto de Cogentrix es de suma importancia.]{.mark}

[]{.mark}

# **[3.4.10 Retrasar la fusión de Haina-Itabo hasta que se concluya un estudio exhaustivo de las implicaciones competitivas]{.mark}**

[]{.mark}

[Parece que la fusión de Haina e Itabo produciría un alto nivel de
concentración en un mercado pequeño. El riesgo de un impacto adverso en
la competencia del mercado es alto, especialmente cuando la SIE todavía
está en el proceso de convertirse en regulador independiente hecho y
derecho, y por ello sus capacidades limitada en este momento para
supervisar prácticas monopolísticas son limitadas.]{.mark}

[]{.mark}

[*Recomendamos que la SIE inicie un procedimiento para estudiar la
fusión propuesta, empleando posiblemente a expertos reconocidos
internacionalmente en asuntos anticompetitivos para ayudar a evaluar el
impacto de la fusión de Haina-Itabo en el mercado mayorista.* El
procedimiento se debe llevar a cabo bajo procesos públicos de la SIE de
modo que el público pueda participar y expresar sus opiniones. La SIE
puede realizar audiencias públicas en esta materia, incluyendo la
interpelación de testigos como medio para establecer una base para
establecer los hechos de la fusión. Después de que la SIE haya realizado
una revisión cuidadosa de la fusión propuesta, deberá emitir sus
resultados de hecho y de ley, y emitir una resolución que o bien rechace
la fusión, o bien la apruebe o bien la apruebe con condiciones.]{.mark}

[]{.mark}

> **[3.4.11 Establecer objetivos claros y ambiciosos para la reducción
> de pérdidas técnicas en los niveles de transmisión y de
> distribución]{.mark}**
>
> []{.mark}

[Aunque las pérdidas totales han declinado notablemente desde que
ocurrió la capitalización, siguen siendo muy altas según los estándares
internacionales, y la sostenibilidad financiera no ocurrirá a menos que
las pérdidas técnicas se reduzcan sustancialmente. A diferencia de las
pérdidas no técnicas, que deben ser tratadas dentro de asuntos más
amplios de aplicación de la ley, culturales, y relacionados con la
pobreza, las pérdidas técnicas se pueden y deben tratar por ETED y los
distribuidores con planes de inversión. *Recomendamos que los objetivos
de reducción de la pérdida sean establecidos, o bien por el OC como
condición de la participación del mercado, o por la SIE*.
Alternativamente, los estándares para las compañías de distribución
podrán tratarse al momento de renegociar los contratos.]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

[]{.mark}

> **[ANEXO 1]{.mark}**
>
> **[EJEMPLOS DE ENTRENAMIENTO QUE SE PODRÍAN REALIZAR EN LOS PRÓXIMOS
> SEIS MESES]{.mark}**

[]{.mark}

> **[(a) Todas las instituciones]{.mark}**
>
> [· Definiciones del mercado - NOTA: la ley misma identifica a
> \"instituciones privadas y públicas\" como parte del sub sector
> eléctrico;]{.mark}[^157] [es importante que se haga una distinción
> mayor entre los diversos tipos de instituciones, ya sean reguladoras,
> compañías privadas o no gubernamentales, etc.]{.mark}

# [· Información pública, conocimiento y participación incluyendo el entrenamiento de los medios, organizaciones no-gubernamentales, cuerpos del gobierno (la SIE, la CNE, etc.), grupos de la comunidad.]{.mark}

> [· Operación básica del mercado del sector de electricidad]{.mark}

# [· Funciones y responsabilidades]{.mark} 

[]{.mark}

> **[(a) la CNE]{.mark}**
>
> [· Creación de políticas; cronogramas; acciones prioritarias de la
> reforma]{.mark}

# [· Reforma de los mercados de electricidad (experiencia comparativa del mundo)]{.mark} 

# [· Funciones y responsabilidades]{.mark} 

[]{.mark}

> **[(a) la SIE]{.mark}**
>
> [· Funciones principales en el mercado emergente]{.mark}

# [· Sistema de expedientes regulatorios]{.mark}

# [· Gerencia interna del Cuerpo Regulador (descripciones de los puestos de trabajo)]{.mark} 

# [· Audiencias públicas]{.mark} 

# [· Procesos regulatorios]{.mark}

# [· Desarrollo de tarifas]{.mark} 

# [· Redacción de textos legales y regulatorios]{.mark} 

# [· Reforma de los mercados de electricidad (experiencia comparativa del mundo)]{.mark} 

# [· Investigación y cumplimientos de las normas regulatorias (legal, técnico, económico)]{.mark} 

# [· Ejecución, aplicación de las penalidades, multas]{.mark} 

# [· Cómo identificar prácticas monopolísticas en el mercado]{.mark} 

# [· Preparación de datos y de información sobre procedimientos para determinar tarifas, valores históricos y previstos]{.mark} 

# [· Relaciones públicas.]{.mark} 

[]{.mark}

> **[(1) Compañías de distribución]{.mark}**
>
> []{.mark}
>
> [*· Servicio al cliente* - en este momento, la ayuda del Gobierno, o
> por lo menos algún tipo de esfuerzo de colaboración para adquirir
> capacitación en servicio al cliente beneficiaría a la compañía, al
> mercado y, en última instancia, ayudaría al Gobierno a consolidar las
> reformas. Esto podría convertirse en una condición de los contratos de
> rendimiento de las distribuidoras; un cierto entrenamiento se podía
> proporcionar por parte del Gobierno o por un programa de cooperación
> con el desarrollo.]{.mark}
>
> []{.mark}

# [*· Comunidad y Acción Social* - La cultura, a menudo asociada con las compañías de distribución de involucrarse en actividades locales de la comunidad, no se ha desarrollado suficientemente. AES se involucra en actividades de la comunidad; ha construido una clínica y una escuela y trabaja con los líderes locales en áreas de servicio; pero otras compañías no. El Gobierno debe considerar el desarrollo de programas de relación con la comunidad para implicar a compañías como parte natural e importante de la comunidad y no de afuera.]{.mark}

> []{.mark}
>
> [**(1) Grupos del consumidor /Grupos de iglesia.** Este es el momento
> óptimo de apalancar las redes y poder de grupos comunitarios para
> apoyar la reforma del sector. El desarrollo de capacidad técnica y
> organizativa y los intercambios de información son críticos para
> asegurar que todas las partes involucradas sean efectivas. El Gobierno
> debe explorar inmediatamente las áreas donde los esfuerzos de
> desarrollo de capacidad llevados a cabos por donantes y por agencias
> públicas puedan ser apalancados (Ej., ayuda de USAID a las ONGs,
> etc.)]{.mark}
>
> []{.mark}

[**Pacto para la estabilidad y el desarrollo económico** Es posible que
un cierto entrenamiento pueda ser útil mientras este pacto se
desarrolla.]{.mark}

**ANEXO 2**

**Comentarios sobre el Informe presentados por la Comisión Nacional de
Energía, Carta con fecha del 6 de marzo del 2003.**

Comisión Nacional de Energía

**República Dominicana**

6 de marzo del 2003

**RUDDY & MUIR, LLP**

**1717 K Street, NW Suite 600**

**Washington, AD 20036**

**Atención: Sr. Thomas P. Gross, Abogado**

Estimado Sr. Gross:

1.  ¿Cuál es la participación de la Oficina del Presidente en la toma de
    decisiones en el sector?

2.  El pago del consumo de electricidad del sector público es deducido
    mensualmente por las distribuidoras de electricidad que la CDEEE
    entrega al Mercado Mayorista.

3.  Actualmente no existe una relación estrecha de trabajo entre la
    Superintendencia de Electricidad (SIE) y la Comisión Nacional de
    Energía (CNE), tampoco la CNE ha criticado ni ha hecho comentarios
    sobre las acciones de la SIE. En algunas oportunidades, les hemos
    enviado nuestra opinión sobre casos específicos, con el objetivo de
    ofrecer una visión diferente.

4.  La capacidad institucional deficiente de las instituciones,
    específicamente la Superintendencia de Electricidad (SE) y la
    Comisión Nacional de Energía (CNE), se debe a que fueron creadas
    hace poco tiempo y a la puesta en marcha de un nuevo marco
    regulatorio para el mercado.

5.  Se mencionó en su informe que la información entregada por los
    agentes a la CNE no está siendo manejada con la confidencialidad que
    se requiere. Normalmente no recibimos información de los agentes; la
    información de los agentes la recibe la SIE. La información que nos
    llegó directamente de los agentes ha sido manejada con mucha
    confidencialidad por la CNE.

6.  Ud. indica que se trata a la CDEEE de manera diferente,
    favoreciéndola a través de las Resoluciones emitidas por la SIE o
    por el Organismo Coordinador (OC). No tenemos información que apoye
    esta afirmación; sin embargo, tenemos muchas comunicaciones de la
    CDEEE la cual asevera haber sido tratada de manera injusta.

7.  La CNE está actualmente desarrollando las bases para tener una
    participación apropiada y activa en el mercado eléctrico. En la
    actualidad, la CNE está involucrada en la finalización de varios
    proyectos: el Sistema Nacional de Información Energética, el modelo
    de demanda de electricidad y la planificación indicativa de la
    transmisión y generación en el sistema eléctrico.

8.  El Decreto por el cual se creó la Comisión Presidencial para la
    sostenibilidad del sector eléctrico estaba basado en un objetivo
    específico; esta Comisión desaparecerá en cuanto estén solucionados
    esos problemas.

9.  El Presidente de la Junta Directiva de la CNE es el Secretario de
    Industria y Comercio y no el Secretario de Finanzas.

10. El programa PRA es técnicamente y administrativamente dirigido por
    el Gabinete Social. La CDEEE, la CNE y la SIE solamente ofrecen al
    PRA el apoyo logístico y los conocimientos del sector que necesitan
    para manejar el programa.

11. La Resolución 15 tuvo validez hasta el 31 de diciembre del 2002.

> Respetamos su opinión de que la CDEEE juega todavía un papel de
> regulador en el mercado; sabemos que la CDEEE opera como un simple
> agente en el mercado.
>
> Muy atentamente,
>
> **George A. Reinoso**
>
> **Director Ejecutivo**

[]{.mark}

[^1]: -Simone Lawaetz, Analista de Programa en USAID (EGAT
    Bureau/Oficina de Energía) facilitó esta actividad y viajó con el
    equipo, estuvo presente durante las reuniones del equipo y le dio
    asistencia al Equipo durante el análisis de los temas. Firras Traish
    de AEAI, proporcionó la investigación, coordinación de actividades
    del equipo y recopilación del informe final.

[^2]: Manifestamos que cualquier información proporcionada a nosotros de
    parte de las compañías y otras organizaciones, fue otorgada
    voluntariamente y que no tenemos poder para citar ni ningún otro
    tipo de poder tal como requerir declaraciones bajo juramento,
    normalmente asociadas con investigaciones formales. Tampoco es el
    objetivo de este proyecto realizar investigaciones formales de esa
    naturaleza. Manifestamos que otras organizaciones Gubernamentales
    tal como la Superintendencia están autorizadas y mejor dotadas de
    personal para realizar tales investigaciones. Por lo tanto, aún
    cuando consideramos que la información provista a nosotros es
    confiable, no podemos determinar con certeza la veracidad de dicha
    información o si hubo omisiones considerables de información
    relevante.

[^3]: Bajo [jerarquía legal en la República Dominicana, la legislación
    aprobada por el Congreso y firmada por el Presidente es la autoridad
    legal más alta. Las regulaciones decretadas conforme a la autoridad
    legal son de segunda fila, y las resoluciones decretadas conforme a
    regulaciones son la tercera fila de la autoridad.]{.mark} [Cada fila
    consecutiva debe encontrar su base jurídica en la autoridad
    precedente.]{.mark}

[^4]: [La Ley de Julio de 2001 no especifica los pesos que se
    utilizarán. Serían dados probablemente por la parte relativa del
    total de compras excepto ésos de afiliados]{.mark}

[^5]: [Estos dos tipos de costos deberían ser complementarios, los
    primeros midiendo el costo de expansión del sistema por lo menos
    durante los próximos 15 años (costo de capital y operación y
    mantenimiento adicionales), y los segundos midiendo los costos de
    reemplazo del sistema actual (de nuevo, costo de capital y operación
    y mantenimiento). El costo de capital será el costo de oportunidad
    verdadero del capital que enfrentan los distribuidores Dominicanos
    en mercados financieros internacionales y será fijado por el Banco
    Central de la República Dominicana.]{.mark}

[^6]: [Conforme al Art.28 de las modificaciones a Reglamento, cualquier
    decisión de SIE que vaya en contra de la Ley de Julio de 2001, el
    Reglamento, o las regulaciones publicadas por la SIE y la CNE, se
    puede apelar a la CNE.]{.mark}

[^7]: [El artículo 24(d) de la Ley de Julio de 2001 da a la SIE el poder
    de supervisar el comportamiento del mercado de electricidad. El
    artículo 24 (l) da a la SIE el poder de resolver conflictos entre
    entidades y personas que están sujetas a su supervisión, las cuales
    incluyen a participantes en el mercado mayorista.]{.mark}

[^8]: [El estándar de la revisión es por lo tanto igual que el aplicable
    a la CNE.]{.mark}

[^9]: [Bajo reformas recientes, los jueces del Tribunal Supremo son
    designados por un Consejo Judicial que incluye representantes de
    todos los partidos políticos importantes y que supervisa toda la
    estructura administrativa del poder judicial, siguiendo el modelo de
    Alemania, España, México, la Argentina, y de un número creciente de
    países por todo el mundo.]{.mark}

[^10]: [Ley de Julio de 2001, Art. 75-81 y Reglamento, título V, Art..
    130-139.]{.mark}

[^11]: [Ley de Julio de 2001, Art.119 y Reglamento, título XII, Art..
    520-522.]{.mark}

[^12]: [En español, se lo refiere como (1) \" Fondo Patrimonial de las
    Empresas Reformadas\" y (2) \"Fondo Patrimonial para el Desarrollo
    \" (anteriormente, - "Comisión de Reforma de la Empresa Publica",
    CREP).]{.mark}

[^13]: [Nos dijeron que la Ley sobre la Empresa Pública distingue entre
    las empresas de Servicio Público y todas las otras. Las empresas de
    Servicio Público no se pueden \"regalar\" por el estado y hay
    ciertos aspectos del Sector que son considerados por alguno como
    dentro de la Categoría de Servicio Público. Esta asunto está bajo
    revisión.]{.mark}

[^14]: [Nuestro equipo repasó los acuerdos principales de la
    capitalización; éstos incluyeron el acuerdo de gerencia, los
    estatutos de las compañías capitalizadas, venta de la parte y
    acuerdos de compra. La otra revisión del documento era menos
    relevante a este estudio y PRE calificación incluida de los
    licitadores para las subastas de la capitalización y los informes
    del consultor sobre la estructura del proceso de la
    capitalización.]{.mark}

[^15]: [Según AES, la SIE ha publicado una orden que exime la
    instalación de Los Mina de la limitación del 15 por ciento en la Ley
    de Julio de 2001 sobre la propiedad de generación por un
    distribuidor, porque AES poseía la instalación antes de la
    capitalización de las compañías.]{.mark}

[^16]: [Los datos se basan en informes del Organismo Coordinador. Si la
    cuota de mercado se basa en porcentaje de GWh generados durante 2002
    usando un total de 9.623.1 GWh por ese año, los datos limitados que
    teníamos muestran lo siguiente: Haina (2.241.2 GWh o 23.3%), Itabo
    (1.867.3 GWh o 19.4%), EGEHID (736.3 GWh o 7.7%), Unión Fenosa
    (Palamara y la Vega (1.422.5 GWh o 14.8%), y Seabord (885 GWh o
    9.2%). Los datos para las otras compañías no estaban disponibles
    para este cálculo.]{.mark}

[^17]: [Artículo 182 del Reglamento]{.mark}

[^18]: [Para la información de fondo, ver el Título III, Artículo 6 de
    la Ley de Julio de 2001, las \"Instituciones del Subsector
    Eléctrico\".]{.mark}

[^19]: [Por ejemplo, si SIE pide intervenciones de las compañías
    reguladas, lo está haciendo para proteger el papel del Gobierno como
    accionista o para proteger a los consumidores.]{.mark}¶
    [Generalmente, estos papeles no se deben mezclar, Ej.: no es la
    función del regulador la de proteger el papel del Gobierno como
    accionista.]{.mark}

[^20]: [CNE espera publicar el plan en junio de de 2003.]{.mark}

[^21]: [Otro ejemplo vino a nuestra atención de cómo la información
    pública de un grupo basado en comunidad externa puede influenciar la
    política y por lo menos el diálogo de la iniciativa.]{.mark}¶
    [Durante nuestra visita de diciembre 2002, una organización
    no-Gubernamental extranjera envió por telefax una presentación de
    power point \"anti Fenosa\" a los funcionarios del Gobierno, del
    donante y de la compañía, que resumieron las experiencias de otros
    países con la Unión Fenosa y enumeraron [clientes@uef.es \<
    mailto:clientes@uef.es \>]{.underline} como el contacto para la
    información adicional]{.mark}

[^22]: [El Secretario de Finanzas conduce al Consejo, otros miembros
    incluyen: el Superintendente de SIE, el Director Ejecutivo de la
    CNE, el Administrador de la CDEEE, un consejero de la CDEEE, y dos
    consejeros presidenciales.]{.mark}¶

    []{.mark}

[^23]: [En español, \"Comisión Nacional de Energía\".]{.mark} [La CNE
    inició este gravamen del sector de electricidad.]{.mark}

[^24]: [Secretaría Técnica de la Presidencia; Secretaría de Industria y
    Comercio; Secretaría de Finanzas; Secretaría de Agricultura;
    Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Gobernador del
    Banco Central; y Director del Instituto Dominicano de
    Telecomunicaciones.]{.mark}

[^25]: [Ver Reglamento, Art. 21 con respecto realizar las obligaciones
    del Presidente de CNE.]{.mark}

[^26]: [Cuatro concesiones para energía renovable (viento) están en
    curso (Compañía York US, las firmas canadienses, españolas y
    noruegas).]{.mark} [NRECA con la ayuda de USAID ha proporcionado
    extenso trazado del viento del país. Reunión del 11 de 2002, George
    Reinoso, Director Ejecutivo, CNE]{.mark}

[^27]: [En español, \"Superintendencia de Electricidad\".]{.mark}

[^28]: La [SIE es una agencia de supervisión independiente a cargo de
    supervisar de conformidad con la ley y las regulaciones. También
    controla la calidad del servicio y las instalaciones de seguridad,
    procesos, aplicación para concesiones y elabora la información
    requerida para fijar tarifas.]{.mark}

[^29]: [El Capítulo IV, Art. 31 de la Ley de julio de 2001 hace un
    llamado a los \"profesionales afiliados...por lo menos con ocho (8)
    años de experiencia en el sector de energía\".]{.mark}

[^30]: [Las limitaciones de tiempo no nos permitieron reunirnos con los
    otros dos comisionados]{.mark}

[^31]: [Art.]{.mark} [31(b) de la Ley de Julio de 2001.]{.mark}

[^32]: [Una \"comunicación *ex parte* \" es una comunicación (oral o de
    otra manera) hecha por alguien con excepción de un empleado de SIE a
    un empleado de SIE, tal como un comisionado o un director de la
    oficina, fuera del proceso legal señalado, sobre una cuestión que
    esté pendiente ante el SIE, la cual puede influenciar, o puede tener
    *el aspecto de influenciar, una* decisión de SIE sobre esa
    materia]{.mark}

[^33]: [Ordenanzas municipales del Uso de la Ley General de energía
    125-01, Julio de 2002]{.mark}

[^34]: [Reglamento, Arts. 37-40.]{.mark}

[^35]: [Reglamento, Arts. 32 y 33]{.mark}.

[^36]: [Reglamento, Art. 35.]{.mark}

[^37]: [Reglamento, Art. 12.]{.mark}

[^38]: [El Artículo 24(d) de la Ley de Julio de 2001 da a la SIE el
    poder de supervisar el comportamiento del mercado de electricidad.
    El párrafo (l) del mismo artículo le da el poder a la SIE de
    resolver conflictos entre entidades y personas conforme a su
    descuido, que incluye a participantes en el mercado
    mayorista.]{.mark}

[^39]: [Reglamento, Art. 11, Igualdad 2.]{.mark}

[^40]: [Decreto No. 749-02 (del 19 de septiembre de 2002).]{.mark}

[^41]: [Aunque las cláusulas \"fueran reguladoras \" se pueden utilizar
    para proteger las partes contra las acciones reguladoras
    imprevistas, invocando estas cláusulas se mina la intención de las
    partes de tener un contrato a largo plazo e interrumpe los arreglos
    financieros que los prestamistas han puesto.]{.mark}

[^42]: [En español, \"Oficina de Protección al Consumidor de Energía
    Eléctrica\"]{.mark}

[^43]: [De las 8.000 quejas, se nos informa que no se recaudó ninguna o
    muy pocas de las quejas contra operaciones de AES.]{.mark}

[^44]: [Parece que hay tres oficinas en la actualidad funcionando
    completamente.]{.mark}

[^45]: [Reglamento, Arts. 37-39.]{.mark}

[^46]: [Se proporciona una lista de las multas que pueden ser recaudadas
    contra los violadores del estatuto, \"Levantamiento de
    Cargos\".]{.mark}

[^47]: [Título VIII, Art. 125, Igualdad IV, Ley de Julio De 2001]{.mark}

[^48]: [Ver, Reglamento, Capítulo II, Art.]{.mark} [130-139]{.mark}

[^49]: [En español, Organismo Coordinador del Sistema Eléctrico
    Interconectado de la República Dominicana.]{.mark}

[^50]: [El sitio Web del OC es uno de los sitios más comprensivos de
    esta naturaleza que los autores han visto en los términos de la gama
    y el detalle de la información proporcionada allí.]{.mark} [Por
    ejemplo, el sitio proporciona la orden actual del mérito, los costos
    marginales cada hora, y los flujos financieros anuales entre
    participantes.]{.mark}

[^51]: [Ver [www.oc.org.do \< http://www.oc.org.do
    \>]{.underline}.]{.mark}

    []{.mark}

[^52]: [Actualmente, el sistema usado para los pronósticos operacionales
    del OC es MOPERD, desarrollado por Synex, una consultora chilena
    bien conocida (OC, 2002b:]{.mark} [14). además, el OC implemento el
    programa de STARNET para el envío a corto y medio plazo. Este
    programa fue desarrollado por ICADE, una escuela española
    internacionalmente reconocida de la ingeniería en materias del
    planeamiento y del envío (Organismo Coordinador del Sistema
    Eléctrico Interconectado de la República Dominicana, *Memoria Anual
    y Estadísticas de Operación 2001*, p.19) del sistema
    eléctrico.]{.mark}

[^53]: [(OC, 2002).]{.mark}

[^54]: [El Artículo 54 del Reglamento especifica los siguientes
    principios del financiamiento: el OC será financiado por los
    generadores (incluyendo cualquier auto-generador que venda excesos
    en el mercado), los distribuidores, EGEHID, y ETED. Los cobros serán
    basados en la participación relativa del valor total de las
    transacciones de mercado.]{.mark}

[^55]: [Ver la sección 1 del informe para una descripción de las
    provisiones legales referentes al gobierno del CO.]{.mark} [Según
    algunos ejecutivos de la compañía privada, dieron a USAID. Pero
    estos representan los generadores privados en la junta de gobierno
    del OC, el retraso es causado por el hecho de que los subsidiarios
    de transmisión y de generación de CDEEE todavía no se han
    constituido legalmente, así que carecen de representantes legales
    para la junta que gobierna.]{.mark}

[^56]: [Estas provisiones del Reglamento requieren la instalación, en
    cada punto de la interconexión de generadores y de distribuidores
    con el sistema de transmisión, del equipo para medir flujos activos
    de energía, flujos reactivos de energía, y los niveles de voltaje en
    los conectores de tres fases (registrar fluctuaciones del voltaje).
    Cada generador o distribuidor que se conecta con la red en un punto
    específico de la interconexión es responsable de la instalación del
    equipo de medida, de acuerdo con los estándares definidos en las
    provisiones previamente referidas del Reglamento, y de cualquier
    otro estándar más definido por el OC. El generador o distribuidor
    también debe arreglar para el acceso a una red de telecomunicaciones
    capaz de transmitir los datos medidos al OC. La red de
    comunicaciones puede ser la red de teléfono línea fija u otras redes
    por acuerdo entre el participante y el OC.]{.mark}

[^57]: [Por lo tanto tenemos un ciclo vicioso de hacer CDEEE el
    \"pagador del último recurso\" el cual limita su capacidad de
    aumentar el equipo de medida y agrava el problema del cobro de la
    congestión.]{.mark}

[^58]: [En español, \"Programa Nacional de Reducción de Apagones\", ver
    el Decreto Presidencial 1080-01.]{.mark}

[^59]: [La primera crisis significativa ocurrió en Julio 2001 y la
    segunda en septiembre de 2002 básicamente debido al hecho de que las
    compañías de distribución suministraron solamente esa energía a los
    que pagaron. El Gobierno anunció que 20 horas de servicio serían
    proporcionadas a estas familias en Julio de 2002.]{.mark}

[^60]: [Decreto Presidencial 1080-01, fechado noviembre 3 de
    2001.]{.mark}

[^61]: [Unidad de Inteligencia del Economista.]{.mark}

[^62]: [Un total de 700.000 casas se han identificado en el país para la
    cobertura de PRA.]{.mark} [Por la comparación, hay cerca de 1m
    clientes residenciales con contadores (es decir, no-PRA) en el
    país.]{.mark} []{.mark}

[^63]: [Para las comunidades que no han firmado un acuerdo, PRA incluye
    14 horas de suministro diario L-V y 18 horas diarias de suministro
    en fines de semana.]{.mark}

[^64]: [Los cobros de Fenosa en comunidades pobres subieron de 5 por
    ciento a 23 por ciento en 2001.]{.mark}

[^65]: [Aunque no recibimos ninguna estadística concreta sobre tasas de
    cobros bajo este programa, nos dijeron que las tasas de cobros en un
    distrito mejoraron de \$700/mes a \$30,000/mes durante tres
    meses.]{.mark}

[^66]: [En español, \"Programa Nacional de Apoyo Eliminación Fraude
    Eléctrico\".]{.mark}

[^67]: [Se han realizado 418 investigaciones hasta la fecha.]{.mark}

[^68]: [Por comparación, las compañías de distribución estiman que hay
    aproximadamente 200.000 infracciones.]{.mark}

[^69]: [Nos dijeron que dos familias o parientes de las familias que han
    sido críticas de reforma en el sector de la compañía de electricidad
    y las compañías de la distribución fueron \"capturados por unidades
    de la policía\".]{.mark} [Al parecer en ambos casos, los individuos
    fueron exonerados, pero solamente después de la inconveniencia
    severa de tener que defenderse y desafiar la investigación de la
    policía.]{.mark}

[^70]: [El general afirmó incondicionalmente que como líder, él es
    independiente de las compañías de distribución y no será un
    instrumento de ninguna institución o individuo.]{.mark}

[^71]: [Por otra parte, si la escuadrilla realmente ve la conducta de
    una conexión ilegal que es hecha o de un contador que es tratado de
    forzar, entonces el sospechoso es fácilmente evidente porque el
    crimen está en marcha.]{.mark}

[^72]: [Nos dieron los cuatro planes rurales de la
    electrificación.]{.mark}

[^73]: [Ver Lista Diario]{.mark} [La Republica, p. 14 de Sección -
    miércoles, 11 de diciembre el 11 de 2002]{.mark}

[^74]: [En español, \"Consejo Nacional de la Empresa Privada\".]{.mark}

[^75]: [En español, \"Consejo Nacional de la Empresa Privada\".]{.mark}

[^76]: [El Banco Mundial está conduciendo una evaluación del impacto
    social; no se sabe si éste tratará temas de los trabajadores del
    sector.]{.mark}

[^77]: [El tiempo disponible no permitió reuniones con la Secretaría de
    Trabajo, ni con la Secretaría de Recursos Naturales y Medio
    Ambiente; la información recibida se basa en conversaciones con los
    representantes del sector.]{.mark}

[^78]: [En español, \"Secretaria de Industria y Comercio (SIC)\"]{.mark}

[^79]: [La SIC era antes el responsable de desarrollar y de implementar
    las políticas del sector de electricidad, el planear el desarrollo
    del sector y de la preparación y coordinación de las reglas y
    regulaciones.]{.mark}

[^80]: [\"Programa de Energía no Convencional\" (programa de energía no
    convencional).]{.mark}

[^81]: [En español, \"Gabinete Social\".]{.mark}

[^82]: [Así es ciertamente cómo AES computa para Ede-Este, según el
    informe preparado por el Comisario de Cuentas con respecto a los
    estados financieros de Ede-Este\'s 2001. La palabra \"red\" aparece
    para referirse simplemente a la red de cualquier descuento o ajuste
    en facturas.]{.mark}

[^83]: [Curiosamente, en 2001 Haina incrementó el honorario a 2.95 por
    ciento de las ventas netas por un período 15 años.]{.mark} [No
    tenemos ningún detalle sobre este cambio.]{.mark}

[^84]: [OC, 2001:Tabla 4.]{.mark}

[^85]: [Por ejemplo, la capacidad renovable no se incluye en las
    restricciones en la integración vertical fijada en la Ley de Julio
    de 2001]{.mark}

[^86]: En 2001, [118 MW fueron rehabilitados. Respuesta a la evaluación
    de la Misión técnica del Banco Inter Americano de Desarrollo de
    noviembre de 2002.]{.mark}

[^87]: [El sitio Web de la compañía de generación hidroeléctrica (EGE
    Hidroeléctrica, [www.hidroelectrica.gov.do/proyectos.htm \<
    http://www.hidroelectrica.gov.do/proyectos.htm
    \>]{.underline})]{.mark}

    [Recibe llamadas para ofertas de partes interesadas en financiar los
    proyectos hidroeléctricos de la compañía.]{.mark}

[^88]: [El equipo de generación se puede financiar con préstamos de
    fomento exterior de los países fabricantes.]{.mark} [Los trabajos
    civiles serían construidos por los contratistas privados en
    intercambio de un compromiso de ingresos futuros de EGEHID.]{.mark}

[^89]: [Es económicamente incorrecto tasar electricidad de unidades
    hidroeléctricas con los depósitos en cero sobre la base que el costo
    variable de tales unidades es cero. Los depósitos confieren a tales
    instalaciones la capacidad de asignar su salida en un cierto plazo.
    Puesto que el precio de punto de electricidad varía
    considerablemente con el tiempo, y la cantidad de agua en el
    depósito es limitada, la generación de electricidad en cualquier
    punto en tiempo tiene un costo de oportunidad que debe ser
    considerado para el uso óptimo de estas instalaciones.]{.mark}

[^90]: [Según la orden del mérito para la semana de noviembre 30 a
    diciembre 6 de 2002, Higuamo tenía un costo variable alrededor de
    US\$94/MWh.]{.mark} [Solamente tres unidades de generación tenían un
    costo variable más alto.]{.mark}

[^91]: [Por el \"generador\" significamos, en este párrafo, no solamente
    Haina, Itabo, y EGEHID, pero también los IPPs.]{.mark}

[^92]: [Incluso el LNG se ha convertido en activo cada vez más mientras
    que los nuevos surtidores tales como Trinidad han comenzado la
    competencia con Argelia; también, puesto que el LNG tiene que
    competir contra el gas natural en los ESTADOS UNIDOS, el precio del
    gas natural allí se puede también utilizar como punto de
    referencia]{.mark}

[^93]: [Para ser eficiente, la amenaza de intervenciones debe ser
    creíble. En el mercado mayorista colombiano, los problemas de
    energía del mercado se han agravado por la carencia de esfuerzos del
    regulador de hacer cumplir los derechos de la intervención]{.mark}

[^94]: [La ventaja vendría solamente a más largo plazo, pues los altos
    precios sostenidos del mercado spot serían reflejados en precios más
    altos del contrato, cuando llegue el tiempo de renovar el acuerdo
    original. Pero actualmente, ésta sería una manipulación puramente
    especulativa de precios del mercado, implicando costos de
    oportunidad significativos.]{.mark}

[^95]: [Estos contratos se refieren a las sanciones de la ley aplicable
    que fija actualmente una multa de 300 por ciento del costo de
    energía comprada por el usuario para sustituir energía no servida
    por el vendedor. Además, la indisponibilidad es sancionada
    típicamente en PPAs haciendo pagos de capacidad contingentes en
    disponibilidad, pero no hemos podido confirmar para el PPAs en el
    país puesto que hemos visto a muy pocos de ellos.]{.mark}

[^96]: [Por ejemplo, el 18 de diciembre de 2002, la SIE publicó una
    orden que fijaba la remuneración para la regulación de frecuencia en
    RD\$131/MWh, pero la base para el cómputo de esta cantidad no se
    proporciona en la orden.]{.mark}

[^97]: [Recordar que, según el mismo CO, todavía no ha instalado el
    sistema de información comercial requerido por la ley.]{.mark}

[^98]: [OC, 2001: Tabla 2 y Cuadro 8.]{.mark}

[^99]: [Según las figuras de CNE (presentación por George Reinoso, el
    Director de CNE, Miami, septiembre de 2002), en 2001 la demanda
    máxima real estaba en 1.798 MW, mientras que la capacidad instalada
    era 3.156 MW y capacidad disponible, 2.613 MW.]{.mark}

[^100]: [OC, Informe de Operación Real, agosto 2002, Cuadros 2 y
    8.]{.mark}

[^101]: [Ibid.Tabla 2.]{.mark}

[^102]: [El informe no explica si el mantenimiento se refiere a
    generación, a transmisión, o a la distribución.]{.mark}

[^103]: [OC, 2001, p.31. Estos colapsos han sido causados, en general,
    por las averías que abruman la capacidad total de ajuste del
    sistema, es decir, la capacidad de compensar la pérdida repentina de
    una instalación de generación por medio de reservas giratorias y
    bancos de condensadores. Algunas de estas averías eran instalaciones
    de generación que se apagaron (3 casos), fallas en línea de
    transmisión (2 casos), fallas de sub estación (1 caso) y caídas de
    la frecuencia y del voltaje de todo el sistema debido a la capacidad
    escasa de generación (1 caso). A excepción del último caso, las
    otras averías son el punto principal a la necesidad de la inversión
    confiabilidad-relacionada en el sistema de transmisión. Este punto
    se vuelve a tomar abajo en la discusión del sistema de
    transmisión.]{.mark}

[^104]: [En 2001, Edenorte y Edesur instalaron un sistema comprensivo de
    control de energía, que mide flujos de energía en todos los puntos
    de la interconexión con el resto de la red interconectada del país,
    y en los puntos intermedios (en y fuera de subestaciones y de
    circuitos de la distribución), permitiendo el análisis de pérdidas
    por el nivel voltaico y el área geográfica. Edesur y Edenorte,
    Informe de Gestión, Año 2001.]{.mark}

[^105]: [Edesur y Edenorte miden interrupciones agregando la cantidad
    total de energía no-servida (en MWh) y dividiéndola por la capacidad
    total del sistema de distribución, es decir cuánta energía puede el
    sistema de distribución en su totalidad entregar en una hora (en el
    MW). Como con todos los promedios, esto enmascara probablemente la
    amplia variación.]{.mark} [Las vecindades pobres experimentaron
    probablemente muchas más horas sin servicio que otras áreas.]{.mark}

[^106]: [Edenorte y Edesur, Informe de Gestión, Año 2001.]{.mark}

[^107]: [La capacidad instalada, según lo discutido en otra parte de
    este informe, excede ampliamente la demanda máxima.]{.mark}

[^108]: [Edenorte y Edesur, Informe de Gestión, Año 2001.]{.mark}

[^109]: [Actualmente, según el Gobierno, los PPAs agregan hasta 1.300
    MW, o 73 por ciento de la demanda máxima.]{.mark}

[^110]: [Recordar que los distribuidores deben satisfacer como máximo 80
    por ciento de sus necesidades para capacidad y energía a través de
    contratos. Antes del fin de 2001, los distribuidores excedieron
    levemente este máximo (OC, 2001:]{.mark} [Cuadro 15).]{.mark}

[^111]: [De nuevo el IPPs está siendo compensado por las reducciones
    potenciales en pagos de capacidad con mucho más largo plazo para los
    contratos durante los cuales los clientes cautivos de los
    distribuidores (residencial y comercial pequeño) continuarán
    haciendo pagos de la capacidad.]{.mark} [Observar que cualquier
    provisión de tomar-o-pagar en PPAs parecen haber sido reemplazados
    por el Reglamento, pues requieren envío de la planta para auditar
    los costos variables solamente (TítuloVIII, Capítulos III y IV).
    Todos los PPAs aplicables que actualmente hemos podido repasar
    contienen provisiones de pago de la capacidad más bien que
    obligaciones de tomar-o-pagar.]{.mark}

[^112]: [Orden SIE-13-2001.]{.mark}

[^113]: [Observamos que Edenorte firmó recientemente un PPA con la
    planta de Vega del la de Unión Fenosa, y Edesur con Palamara,
    también propiedad de Unión Fenosa. Aunque los contratos fueron al
    parecer no competitivamente adquiridos, los términos del contrato de
    Vega son idénticos con los renegociados del PPAs. No hemos examinado
    el contrato de Palamara.]{.mark}

[^114]: [OC 2001, Tabla 4.]{.mark}

[^115]: [Bajo definición de \"usuario o cliente de servicio público\"
    (\"usuario o cliente de servicio público\"). El horario en la Ley de
    Julio de 2001 está como sigue:]{.mark} [clientes con 2.0 MW o más de
    la demanda contraída a la hora de la aprobación de la Ley de Julio
    de 2001 (2001); 1.4 MW en 2002;]{.mark} [0.8 MW en 2003;]{.mark}
    [0.2 MW en 2004.]{.mark}

[^116]: [Ley de Julio de 2001, Arts. 110-119.]{.mark}

[^117]: [Antes de la reforma, el mercado no existía, así que la
    inversión privada se podría atraer solamente a generación con PPAs a
    largo plazo. La competencia fue restringida a hacer una oferta para
    PPAs a petición del CDE.]{.mark}

[^118]: [Asumimos que las consideraciones políticas y financieras barran
    cualquier inversión del sector público, como accionista, en
    compañías capitalizadas. Están no sólo las finanzas públicas bajo
    presión severa de muchos frentes (servicio de la deuda exterior,
    necesidades sociales, infraestructura de transporte, agua y
    saneamiento), sino que sería políticamente inaceptable invertir
    fondos públicos después del polémico proceso de la capitalización,
    que fue supuestamente para terminar el papel del inversionista del
    sector público en el sector de electricidad.]{.mark}

[^119]: [El primer ciclo de la implicación del sector privado en la
    industria de energía eléctrica alrededor del mundo consistió en el
    desarrollo de las centrales eléctricas con PPAs a largo
    plazo;]{.mark} [esto llevó durante los años 90 a una segunda
    generación de las reformas que implicaban el desmontar lo vertical
    del sector y de la creación de los mercados mayoristas de
    electricidad donde estaría del mercado la inversión privada en
    generación.]{.mark}

[^120]: [Unidad de Inteligencia del Economista, *Perfil 2002 Del
    País:*]{.mark} [*República Dominicana, Haití*, p.18,]{.mark}

[^121]: [Este tema también se trata en la sección del impacto social de
    este informe. No somos concientes de la existencia de una evaluación
    sistemática de los ingresos familiares y los patrones de la renta y
    del gasto en el país, y las limitaciones del tiempo y del alcance
    han evitado que busquemos si existe dicha evaluación.]{.mark}
    [Nuestras propias investigaciones informales alrededor del país
    indican que en los niveles de tarifa actual (después del retiro de
    los subsidios del petróleo), una casa de bajo ingreso con la
    iluminación mínima y la carga de la refrigeración pueden pagar hasta
    una mitad de sus ingresos disponibles en electricidad.]{.mark} [Esto
    es ciertamente inaccesible cuando: alquiler, educación, transporte,
    alimento, ropa, y las consideraciones del cuidado médico no se toman
    en la consideración.]{.mark} [NRECA estima que en promedio la gente
    pobre paga cerca de 10 por ciento de su renta en
    electricidad.]{.mark}

[^122]: E[l \"choque de la tarifa\" es un problema especialmente agudo
    en un contexto en donde una reforma polémica fue vendida
    políticamente diciendo que bajaría tarifas]{.mark}

[^123]: [La tasa de cobros para las distribuidoras de Unión Fenosa se
    levantó a partir de 73 por ciento en 2000 a 89 por ciento en 2001.
    Por supuesto, esto se refiere solamente a ventas *medidas*;]{.mark}
    [las pérdidas técnicas y no técnicas representan otra contribución
    al hueco financiero en los distribuidores.]{.mark}

[^124]: [Por ejemplo, en una sesión reciente del senado, los ejecutivos
    \"senior\" de Unión Fenosa y AES fueron interrogados por varias
    horas por los legisladores que acusan a compañías de \"abusar\" de
    sus clientes y de imponer \"tarifas y cuentas\" desorbitadas]{.mark}

[^125]: [La gravedad del problema es subrayada por la imagen negativa
    extensa que Unión Fenosa parece tener a pesar del hecho de que tiene
    un equipo de cerca de 30 comunicadores y especialistas como parte
    del equipo de las comunicaciones, y que en 2001 condujo cerca de 20
    reuniones entre los encargados de la compañía, el personal PR,
    periodistas y grupos de la comunidad (Edenorte y Edesur, Informe de
    Gestión, Año 2001).]{.mark}

[^126]: [Esta fue publicada formalmente como orden 007 de la Secretaría
    de Estado de Industria y Comercio, fechada de enero el 5 de 2001 y
    ratificada en el acuerdo global de Sostenibilidad del de febrero 5
    de 2001.]{.mark}

[^127]: [Orden SIE 31-2002, fechada septiembre el 17 de 2002.]{.mark}

[^128]: [Decreto presidencial 1080-01, fechado noviembre 3 de
    2001]{.mark}

[^129]: [Unidad de Inteligencia del Economista, Perfil 2002 Del
    País:]{.mark} [República Dominicana, Haití.]{.mark}

[^130]: [Un total de 700.000 casas se ha identificado en el país para la
    cobertura de PRA. Por la comparación, hay clientes residenciales del
    cerca de 1m con los contadores (es decir, non-PRA) en el
    país.]{.mark}

[^131]: [Edenorte y Edesur, Informe de Gestión, Año 2001.]{.mark}

[^132]: [El padre Cruz está en la vanguardia de un esfuerzo a nivel
    nacional de petición de rescindir los contratos de capitalización
    con los distribuidores. Nuestra comprensión es que el esfuerzo hace
    frente a obstáculos importantes porque una petición no concedería el
    derecho de celebrar un referéndum o forzar la acción del gobierno en
    cualesquier manera.]{.mark}

[^133]: [NRECA estima que 80 por ciento de la población del país tienen
    acceso a electricidad, incluyendo sistemas aislados.]{.mark}

[^134]: [NRECA está desarrollando un sistema de información geográfico
    extenso para el país entero que incluye la información sobre el
    acceso a electricidad entre muchas otras variables, y ha asistido
    extensivamente al CDEEE, como implementar del PNER, al desarrollo
    del plan y de programas rurales de la electrificación en comunidades
    específicas.]{.mark}

[^135]: [Las mecánicas del programa, así como sus ventajas y aspectos
    problemáticos, se discuten en otra parte de este informe]{.mark}.

[^136]: [En 2002, Ede-Este recogía menos de 5 por ciento de la cantidad
    debida por los clientes del Gobierno en el mes promedio;]{.mark}
    [Edenorte y Edesur podían recoger la mayoría de las cantidades
    debidas por el gobierno central, pero no más de 42 por ciento de
    cantidades debidas por los municipios]{.mark}

[^137]: [El equipo no ha visto esta lista.]{.mark}

[^138]: [Ley de Julio De 2001, Art.93, Para. I.]{.mark} [La ley también
    especifica que esta penalidad se aplicará al comenzar de enero el 1
    de 2003]{.mark}

[^139]: [Los PPAs renegociados entre las compañías de la distribución y
    la CDE, Itabo, Haina, y la Vega todos incluyen provisiones de
    penalidad por las interrupciones no programadas según la ley
    aplicable. Una vez más es importante observar que, según la
    información que repasamos y a las diversas partes que entrevistamos,
    los apagones parece corresponder a una mezcla de cortes de servicio
    eléctrico por los distribuidores para conservar recursos financieros
    en el caso de distritos con bajas tasas de cobros, y a la carencia
    de disponibilidad de los generadores, debido a razones
    financieras.]{.mark}

[^140]: [La orden SIE-01-2002 que fijaba el peaje base (valor de
    diciembre 2000) en los 42.50/kW-mes de RD\$ (2.66/kW-mes de USS en
    RD\$16 por USS) fue apelada por SIE-28-2002, que fijó el peaje base
    (valor de agosto 2001) en los US\$ 2.285/kW-mes. SIE-31-2001 había
    fijado el peaje base (valor de diciembre 2000) en los RD\$28
    .17/kW-mes. SIE-17-2001 fijó el peaje base (valor de diciembre 2000)
    en US\$ 0.006/kWh (US\$3.94/kW-mes en un factor de la carga de 90
    por ciento).]{.mark}

[^141]: [Hemos podido comprobar este hecho en el contrato renegociado
    entre CDE y CEPP (Puerto Plata).]{.mark}

[^142]: [En este respeto, observamos que SIE-17-2001 no se ha
    implementado porque ETED todavía no tiene el equipo medidor
    necesitado para computar costos de la congestión, aunque esto no
    tendría un impacto en peajes de transmisión porque los costos de la
    congestión se deducen simplemente de cargas de la conexión en el
    cálculo de las cargas de transmisión totales.]{.mark}

[^143]: [Hasta ahora, 15 por ciento de proyectos actuales de transmisión
    se están financiando con los recursos internos de CDEEE\'s y el
    resto con préstamos de banco extranjero con garantías
    soberanas.]{.mark}

[^144]: [Computado en el pico coincidente. Figuras de la presentación de
    George Reinoso, de director ejecutivo de CNE, Miami, la Florida, de
    enero el 31 de 2001.]{.mark}

[^145]: [El precio del oeste de Tejas Intermedio (WTI) estaba en \$17.65
    por barril al principio de enero de 1998.Alcanzó un punto bajo a
    principios de febrero de 1999 en que WTI basó en \$10.26 y el brent
    en \$9.70.Los precios entonces se movieron constantemente hacia
    arriba con el precio de WTI que enarbolaba en \$34.15 en marzo de
    2000.Después de septiembre 11, los precios del petróleo bajaron
    sustancialmente, golpeando puntos bajos de cerca de \$18 por barril
    sobre el período noviembre 2001 a febrero de 2002.]{.mark} [WTI es
    actualmente el cambio (7 de marzo del 2003) en sobre \$36 por
    barril.]{.mark}

[^146]: [Sobre todo combustible de petróleo residual (RFO, o petróleo
    No. 6);]{.mark} diesel [o petróleo No. 2, en el caso del proyecto de
    Cogentrix]{.mark}

[^147]: [Para reducir las deudas que se debe a los generadores y a los
    distribuidores, CDE está recurriendo a una variedad de préstamos y
    asuntos de nota promisoria y están golpeando ligeramente los
    dividendos obtenidos de la parte del estado en las firmas
    capitalizadas (H. García, \"situación actual y las perspectivas de
    la reforma del sector de energía,\" n. d., p.2)]{.mark}

[^148]: [Smith-Enron, Cogentrix, CEPP I, CEPP II, Metaldom, Laesa, y
    Maxon.]{.mark}

[^149]: [Por supuesto, al grado que los precios renegociados continúan
    siendo inaceptables a los contribuyentes, asignación de PPA
    transferirá solamente la crisis financiera de CDE a los dueños de
    compañía de distribución que incluyen el sector público bajo
    términos de los acuerdos de la capitalización.]{.mark}

[^150]: [Las cláusulas de escalada en los contratos originales,
    solamente suben los precios si, por ejemplo los precios del petróleo
    suben;]{.mark} [si los precios del petróleo disminuyen, los precios
    de PPA no son ajustados hacia abajo. Las nuevas cláusulas permiten
    el ajuste hacia abajo.]{.mark}

[^151]: [SIE ha puesto una declaración a cada contrato que indica que él
    ha examinado y ha aprobado los términos del contrato renegociado
    para pasarlo a los contribuyentes en la siguiente revisión de la
    tarifa.]{.mark}

[^152]: [Mientras la planta quema actualmente el costoso petróleo #2, el
    cambiar al gas mejoraría probablemente su situación
    considerablemente en la orden de mérito del envío y así su beneficio
    como planta mercantil.]{.mark}

[^153]: [Por ejemplo, la SIE puede invitar a CONEP y FUNDECOM para
    elegir a una persona que represente a negocios y a consumidores
    residenciales, respectivamente, o un representante se puede elegir
    al azar en una lista de candidatos donde una mitad de los nombres es
    propuesta por el CONEP y la otra mitad por FUNDECOM.]{.mark}

[^154]: [Hay una declaración de política del sector de electricidad
    (Declaración Política para el Sector Eléctrico), sin fecha.]{.mark}
    [Incluye el modelo de organización del manejo de la deuda de la CDE,
    fechado en febrero 2002, y Planes de Electrificación Rural para
    varias regiones del país, fechados de enero a julio de 2001.]{.mark}

[^155]: [Esto es a menudo un papel desempeñado por un instituto no
    gubernamental así como por comisiones gubernamentales.]{.mark}

[^156]: [En base a las experiencias de otros países, es posible que los
    prestamistas y los inversionistas extranjeros encuentren que los
    costos de financiar instalaciones pequeñas es demasiado alto,
    especialmente dada la complejidad del riesgo hidrológico y de una
    reforma sin resolver (en la República Dominicana)]{.mark}. [Es
    posible que los prestamistas y los inversionistas extranjeros
    consideren que los costos de financiar instalaciones pequeñas sea
    demasiado alto, especialmente dada la complejidad del riesgo
    hidrológico y de una reforma sin resolver (en la República
    Dominicana).]{.mark}

[^157]: [Título III, Ley De Julio De 2001.]{.mark}