LEY DE SEGURIDAD DE LA SALUD PÚBLICA, PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE EL
BIOTERRORISMO DE 2002

**(LEY CONTRA EL BIOTERRORISMO)**

**COMENTARIOS DEL PERU A LAS NORMATIVAS PROPUESTAS POR LA FDA**

[SECCIÓN 303 - DETENCIÓN ADMINISTRATIVA]{.underline}

-   Tenemos una seria preocupación respecto de la facultad otorgada a
    los inspectores de la FDA quienes podrían detener embarques en caso
    de tener "evidencia creíble" de que pudiera existir un riesgo de
    amenaza con consecuencias negativas graves para la vida y la salud
    de las personas y animales. En tal caso las normativas propuestas no
    mencionan los criterios que aplicarán los inspectores para
    determinar la existencia de tal "evidencia creíble" que justifique
    la detención de un embarque. Por ejemplo ¿puede constituir evidencia
    creíble el estado físico de los contenedores o "pallets", o el
    rotulado, o un mal etiquetado, o estará en función a la procedencia
    del producto, o según el transportista o agente embarcador, o si es
    una primera exportación a los Estados Unidos, o si es el primer
    ingreso a un puerto o aeropuerto distinto del usualmente utilizado
    por el importador?.

-   Consideramos excesivo el período de detención de un embarque, el que
    podría llegar inclusive a los 30 días desde la declaración de
    Detención Administrativa por parte de la FDA. Debe considerarse que
    el rubro de productos perecederos posee características, en su
    mayoría, que lo hacen especialmente vulnerable a las demoras en
    puerto, por lo que consideramos que una detención administrativa no
    debe superar los 5 días en ningún caso, porque podría significar
    mermas significativas en la calidad de los productos a comercializar
    y por tanto en el flujo comercial de alimentos y competitividad de
    los productos peruanos, sin mencionar el deterioro de las bien
    ganadas relaciones comerciales con los importadores estadounidenses.

-   Resulta necesario establecer la responsabilidad económica que
    tendría la FDA por los perjuicios derivados del costo adicional de
    almacenamiento y la compensación económica por el deterioro de las
    mercaderías originadas por una errónea detención administrativa.

-   En el caso que las pruebas o información fidedigna, que justifican
    una orden de detención son calificadas como "información de
    seguridad nacional clasificada", ¿será posible contar con una
    audiencia especial con la finalidad de realizar el descargo, debido
    a que parte de la información podría ser restringida?. Es sumamente
    importante contar con normativas para el tratamiento de este tipo de
    información.

-   Es sumamente crítico que no se señale el plazo de emisión de la
    orden de detención administrativa por la FDA con relación a la
    llegada del embarque a los Estados Unidos.

-   Se menciona que en el caso de detención de productos frescos, el FDA
    enviará la orden de detención al Departamento de Justicia con un
    plazo de máximo 4 días. ¿Por qué se envía la documentación a esta
    entidad expresamente para los productos frescos, permitirá que el
    trámite sea más ágil?

-   Asumiendo que los embarques que arriben a los puertos y aeropuertos
    de Estados Unidos estarán sujetos, además de los controles aduaneros
    y fitosanitarios, a los controles sobre la seguridad en el marco de
    la Ley de Bioterrorismo. ¿se está contemplando algún mecanismo para
    evitar retrasos en las exportaciones, en el caso de productos que
    arriben con un certificado de análisis que indique que están libres
    de contaminantes?. Para tal efecto, solicitamos una definición de
    qué será considerado un contaminante. Asimismo resulta necesario
    compatibilizar la normativa de detención administrativa con aquellos
    productos que ya tienen un Protocolo de Trabajo para la exportación
    a los Estados Unidos.

-   Asumiendo que un determinado embarque de productos frescos llegase
    el día 1 a los Estados Unidos, el inspector FDA declara la detención
    administrativa el día 2 e informa al importador quien hace lo mismo
    al exportador peruano. La FDA envía la Detención Administrativa al
    Departamento de Justicia el día 6 (hasta 4 días). El día 8 (hasta 2
    días) el importador realiza la apelación a la detención y,
    finalmente el día 13 (luego de 5 días y asumiendo que se realizó la
    audiencia en este plazo) la FDA responde que no encontraron nada,
    mientras tanto el exportador y/o importador está pagando el
    almacenamiento refrigerado de su embarque por 13 días y ha perdido
    13 días de tiempo de comercialización. Es conocido, por ejemplo, que
    el espárrago fresco se comercializa hasta en un período máximo de 15
    días, porque luego la calidad -y, por tanto su valor comercial- se
    va reduciendo ¿la FDA asumirá este costo?.