# INICIATIVA PARA EL PAGO INICIAL DEL SUEÑO AMERICANO (ADDI)

## **[PREGUNTAS Y RESPUESTAS]{.underline}**

Para obtener más información sobre ADDI, remítase al Título I de la Ley
del Pago Inicial del Sueño Americano (American Dream Downpayment Act,
Ley Pública 108-186, aprobada el 16 de diciembre de 2003).

### *General*

1.  **¿Qué es ADDI?**

La Iniciativa para el Pago Inicial del Sueño Americano (ADDI) fue
convertida en ley por el Presidente Bush el 16 de diciembre de 2003 bajo
la Ley del Pago Inicial del Sueño Americano (Ley Pública 108-186)
(estatuto de ADDI). Los fondos disponibles según el estatuto de ADDI
serán asignados a jurisdicciones participantes (PJ) elegibles que
participan en el programa HOME, para ayudar a familias de bajos ingresos
a convertirse en propietarias de vivienda por primera vez.

2.  **¿Cómo pueden las familias de bajos ingresos solicitar fondos de
    ADDI?**

ADDI será administrado como parte del Programa de Asociaciones para
Inversión en Vivienda (HOME) por las jurisdicciones participantes
locales y estatales. Para obtener más información sobre ADDI o sobre el
programa HOME, comuníquese con la jurisdicción participante local o
estatal de su zona utilizando la información de contacto en:
espanol.hud.gov/offices/cpd/affordablehousing/programs/home/contacts/index2.cfm

3.  **¿Cómo califica una jurisdicción participante para la asignación de
    fondos de ADDI?**

Cada estado recibe fondos de ADDI en forma proporcional al porcentaje
del total nacional de familias con bajos ingresos que residen en
viviendas de alquiler en el estado, según lo determinan los datos del
Censo de EE.UU. más recientes disponibles. Por ejemplo, si un estado
registra un 5 por ciento de las familias de bajos ingresos de toda la
nación que alquilan una vivienda, recibirá una asignación de ADDI del 5
por ciento del monto total asignado por el Congreso. Cada jurisdicción
local participante recibe fondos de ADDI de la parte correspondiente al
estado, proporcional al porcentaje del total del estado de familias de
bajos ingresos que alquilan viviendas dentro de la jurisdicción
participante, según lo determinan los datos del Censo de EE.UU. más
recientes disponibles. Para ser elegible para los fondos de ADDI, una
jurisdicción local participante debe tener una población total de
150,000 habitantes o más, según lo determinan los datos del Censo de
EE.UU. más recientes disponibles; y recibir una asignación de \$50,000 o
más basada en la fórmula de ADDI. Por ejemplo, si una jurisdicción local
participante con el 9 por ciento de familias de bajos ingresos del
estado que alquilan viviendas tiene una población de 325,000 habitantes
y recibiría una asignación de \$65,000 en fondos de ADDI basados en
fórmula, su parte sería un 9 por ciento del monto asignado a su
respectivo estado. En el año fiscal 2004, aproximadamente 430
jurisdicciones participantes de un total de 630 recibirán una asignación
de fondos de ADDI.

4.  **¿Todos los estados recibirán una asignación de fondos de ADDI?**

Sí. Los 50 estados son elegibles para recibir asignaciones de fondos de
ADDI. Sin embargo, el estatuto de ADDI establece una definición de
estado que difiere de la utilizada en el programa HOME. Específicamente,
el estatuto de ADDI excluye al Estado Libre Asociado de Puerto Rico como
estado. En consecuencia, Puerto Rico y sus municipios no recibirán
fondos de ADDI para el año fiscal 2004 y años sucesivos. Puerto Rico y
tres de sus municipios sí reciben fondos de ADDI para el año fiscal 2003
de acuerdo con la definición de estado del programa HOME.

5.  **¿Las áreas de islas reciben asignaciones de ADDI?**

No. El estatuto de ADDI no establece fondos de ADDI para las áreas de
islas.

6.  **¿Dónde pueden encontrarse las reglamentaciones de ADDI?**

Una vez que entren en vigencia, las reglamentaciones de ADDI podrán
encontrarse en 24 CFR Parte 92.600 (Subparte M de la regla de HOME).

# Diseño del programa

1.  **¿Cuáles son las actividades elegibles para ADDI?**

Los fondos de ADDI sólo pueden utilizarse como ayuda para el pago
inicial con el propósito de compra de una vivienda unifamiliar por parte
de familias de ingresos bajos que son compradores de vivienda por
primera vez. Otra actividad elegible en el estatuto de ADDI es la
rehabilitación realizada junto con la compra de la vivienda subsidiada
con fondos de ADDI. La ayuda total para rehabilitación que recibe una
jurisdicción participante no puede superar el 20 por ciento de su
asignación anual de fondos de ADDI. Sin embargo, la rehabilitación no
constituye un uso elegible para los fondos de ADDI del año fiscal 2003.

2.  **¿Cuáles son los costos de los proyectos elegibles según ADDI?**

Los costos de los proyectos elegibles según ADDI incluyen: costos de
adquisición y gastos menores relacionados, razonables y necesarios.
Además, para los fondos de ADDI para el año fiscal 2004 y años
subsiguientes, los costos importantes de desarrollo para rehabilitación
relacionada según se describe en § 92.206(a) incluyen el costo de la
reducción de peligros de la pintura con base de plomo y la reparación de
otros riesgos a la salud en el hogar.

3.  **¿Cuál es la definición de \'comprador de vivienda por primera
    vez\'?**

Según ADDI, un comprador de vivienda por primera vez es un individuo y
su cónyuge que no han tenido una vivienda de su propiedad durante los
tres años anteriores a la compra de una vivienda con la ayuda de ADDI.
En esta definición se incluye a amas de casa desplazadas y padres
solteros. La definición utilizada para ADDI está ubicada en el Título I
de la Ley Nacional de Viviendas a Precios Razonables Cranston-Gonzalez
(*Cranston-Gonzalez National Affordable Housing Act*, Ley Pública
101-625, aprobada el 28 de noviembre de 1990) (NAHA).

4.  **¿Qué se entiende por vivienda unifamiliar?**

Según ADDI, vivienda unifamiliar significa una residencia para una a
cuatro familias, una unidad de condominio, una unidad cooperativa, una
combinación de vivienda prefabricada y lote, o un lote para vivienda
prefabricada.

5.  **¿Qué formas de inversión pueden utilizar las jurisdicciones
    participantes con los fondos de ADDI?**

Las jurisdicciones participantes pueden invertir los fondos de ADDI como
préstamos o anticipos con intereses, subsidios de interés que guarden
relación con los propósitos de ADDI, préstamos de pago diferido,
subsidios, u otras formas de ayuda que HUD determine que sean
consecuentes con ADDI. Cada jurisdicción participante puede establecer
los términos de ayuda, sujetos a los requisitos de ADDI.

6.  **¿Es posible que haya familias que reciban ayuda de HOME para
    convertirse en propietarias y no son elegibles para recibir ayuda de
    ADDI?**

Sí. Los proyectos del programa HOME no contemplan el requisito de ser
comprador de vivienda por primera vez para acceder a la ayuda, mientras
que los fondos de ADDI sólo pueden utilizarse para ayudar a compradores
de vivienda por primera vez. (Vea arriba la definición de \'comprador de
vivienda por primera vez\'.)

7.  **¿Cuál es la diferencia entre ADDI del año fiscal 2003 y ADDI del
    año fiscal 2004?**

Por antecedente, \$74.5 millones en fondos de ADDI fueron puestos a
disponibilidad por la Resolución de Apropiaciones Consolidadas de 2003.
Los fondos de ADDI para el año fiscal 2003 no fueron asignados a las
jurisdicciones participantes en su momento ya que la legislación de
autorización para estos fondos estaba siendo debatida en el Congreso.
Dicha legislación, la Iniciativa para el Pago Inicial del Sueño
Americano, convertida en ley por el Presidente el 16 de diciembre de
2003, convirtió a ADDI en un elemento del programa HOME mediante la
modificación de la sección 271 de NAHA para establecer requisitos
reglamentarios específicos para ADDI. Los requisitos reglamentarios de
ADDI se elaboraron sobre la base de, y en ciertos aspectos difieren de,
los requisitos contenidos en la Resolución de Apropiaciones Consolidadas
2003.

De manera más significativa, el Estatuto de ADDI:

-   Establece una fórmula para la asignación de fondos que regirá la
    asignación de fondos de ADDI para el año fiscal 2004 y años fiscales
    sucesivos. Esta fórmula está basada principalmente en la necesidad
    de ayuda a los compradores de vivienda, registrada por el porcentaje
    de familias de bajos ingresos que residen en viviendas de alquiler
    en la jurisdicción participante;

-   Establece las definiciones aplicables a ADDI;

-   Autoriza el uso de fondos de ADDI para ciertos costos de
    rehabilitación realizados junto con la ayuda para el pago inicial de
    ADDI;

-   Establece nuevos requisitos para el Plan Consolidado; y

-   Prescribe otros requisitos relativos a la asignación y uso de los
    fondos de ADDI.

Los fondos de ADDI para el año fiscal 2003, según la Resolución de
Apropiaciones Consolidadas 2003, son asignados a través de una fórmula
que considera la necesidad de una jurisdicción participante - y el
compromiso previo - de brindar asistencia a los compradores de vivienda.

### *ADDI y HOME*

1.  **¿Se aplican todos los requisitos de HOME a los fondos de ADDI?**

Generalmente, los requisitos de proyectos para compradores de vivienda
de HOME se aplican a los proyectos de ADDI. Sin embargo, hay algunos
puntos en el estatuto de ADDI que hacen que los requisitos difieran
levemente de los requisitos de HOME. Las preguntas 4 a 7 de esta sección
analizan las diferencias más importantes entre HOME y ADDI.

Específicamente, los siguientes **requisitos del programa HOME** en la
subparte E de la regla de HOME se aplican a los fondos de ADDI:

-   Asociación público-privada (§ 92.200);

-   Distribución de la ayuda (§ 92.201);

-   Determinaciones de ingresos (§ 92.203);

-   Costos previos a la asignación (§ 92.212); y

-   Requisitos de la contribución equivalente de §§ 92.218 -- 92.222
    (sólo se aplica a los fondos de ADDI para el año fiscal 2003).

Los siguientes **requisitos de proyectos** de HOME en la subparte F de
la regla de HOME se aplican a los fondos de ADDI:

-   Monto máximo del subsidio por unidad en § 92.250(a) se aplica al
    total de los fondos de HOME y ADDI en un proyecto;

-   Normas de la propiedad (§ 92.251);

-   Requisitos de disponibilidad (§ 92.254(a) y (c));

-   Si un proyecto recibe fondos de HOME y de ADDI, el total de estos
    fondos en el proyecto se utiliza para calcular el período de
    disponibilidad descrito en § 92.254(a)(4) y aplicado a las reventas
    (§ 92.254(a)(5)(i)) y recuperaciones (§ 92.254(a)(5)(ii)).

Los siguientes **otros requisitos federales** en la subparte H de la
regla de HOME se aplican a los fondos de ADDI:

-   Requisitos federales y antidiscriminación (§ 92.350);

-   Revisión ambiental (§ 92.352);

-   Requisitos de mano de obra (§ 92.354);

-   Pintura con base de plomo (§ 92.355);

-   Conflicto de intereses (§ 92.356); y

-   Actividades de consultores (§ 92.358).

Los siguientes **otros requisitos federales** en la subparte H de la
regla de HOME **no** se aplican a los fondos de ADDI:

-   Comercialización afirmativa (§ 92.351(a));

-   Requisitos de desplazamiento, reubicación y adquisición, incluyendo
    la Ley de Políticas Uniformes para la Ayuda con la Reubicación y la
    Adquisición de Bienes Raíces (*Uniform Relocation Assistance and
    Real Property Acquisition Policies Act*) (42 U.S.C. 4201-4655) y las
    reglamentaciones para implementación en 49 CFR parte 24 que aparecen
    en § 92.353 no se aplican a ADDI, excepto los requisitos que sí se
    aplican a los fondos de ADDI para el año fiscal 2003; y

-   Orden Ejecutiva 12372 (§ 92.357).

Los siguientes **requisitos de administración del programa** en la
subparte K de la regla de HOME se aplican a los fondos de ADDI:

-   Fondo de Fideicomiso para la Inversión en Viviendas en § 92.500, con
    la excepción de los párrafos (c)(2) y (d)(1)(A);

-   Acuerdo de Asociaciones para Inversión en Vivienda (§ 92.501);

-   Sistema de información y desembolso del programa (§ 92.502);

-   Ingresos del programa, pagos y fondos recuperados en § 92.503,
    excepto que los ingresos del programa y los fondos recuperados deben
    ser depositados en la cuenta local del fondo de fideicomiso para la
    inversión en viviendas de la jurisdicción participante y utilizados
    según los requisitos del programa HOME;

-   Responsabilidades y acuerdos escritos de las jurisdicciones
    participantes (§ 92.504);

-   Aplicabilidad de los requisitos administrativos uniformes (§
    92.505);

-   Auditoría (§ 92.506);

-   Terminación (§ 92.507);

-   Registro de datos (§ 92.508), (secciones correspondientes a la ayuda
    para compradores de vivienda); y

-   Informes de desempeño (§ 92.509).

2.  **¿Pueden los fondos de HOME y de ADDI ser utilizados en el mismo
    proyecto?**

Sí. Los fondos de HOME pueden utilizarse junto con los fondos de ADDI,
especialmente cuando se requiere una inversión superior a \$10,000. Por
ejemplo, si se necesitan \$5,000 de ayuda para el pago inicial y
\$15,000 para rehabilitación, podrían invertirse \$10,000 de fondos de
ADDI en el proyecto con \$10,000 de fondos de HOME. La inversión total
de HOME y ADDI no puede superar los límites máximos del subsidio por
unidad para la jurisdicción.

3.  **¿Existe un monto mínimo y un monto máximo de ayuda de ADDI por
    unidad?**

Sí. El monto mínimo de ayuda por unidad es \$1,000. La inversión mínima
de \$1,000 puede ser una combinación de fondos de ADDI y HOME. Según el
estatuto de ADDI, el monto de ayuda de ADDI proporcionado a cualquier
familia de bajos ingresos no puede superar el seis por ciento del precio
de compra de una unidad de vivienda unifamiliar o \$10,000, lo que sea
mayor. Este límite reglamentario específico no se aplica a los fondos de
ADDI para el año fiscal 2003. Todos los fondos de ADDI están sujetos al
límite máximo del subsidio por unidad establecido por HUD para el área.

4.  **¿Pueden las jurisdicciones participantes utilizar fondos de ADDI
    para gastos de administración?**

No. Los fondos de ADDI no pueden utilizarse para gastos administrativos.
Sin embargo, los fondos administrativos de HOME pueden utilizarse para
administrar ADDI. Según el estatuto, los fondos de ADDI no se agregan a
la asignación de fondos de HOME de una jurisdicción participante para
determinar el límite del 10 por ciento en los gastos administrativos.
Sin embargo, para los fondos de ADDI para el año fiscal 2003 el límite
en los gastos administrativos está determinado por la extracción del 10
por ciento de la suma de la asignación de fondos de HOME y la asignación
de fondos de ADDI para la jurisdicción participante.

5.  **¿Es necesario equiparar los fondos de ADDI?**

No han ningún requisito de equiparación en el estatuto de ADDI, que se
aplica a los fondos de ADDI para el año fiscal 2004 y años sucesivos.
Sin embargo, los requisitos de equiparación de los fondos de HOME sí se
aplican a los fondos de ADDI para el año fiscal 2003. Si existen
reducciones de equiparación aplicables a una jurisdicción participante
para fondos regulares de HOME, estas reducciones también se aplican a
los fondos de ADDI para el año fiscal 2003.

6.  **¿Existe algún requisito de reserva de las CHDO para ADDI?**

No. La reserva del 15 por ciento de las CHDO aplicable a cada
jurisdicción participante continuará calculándose sobre la base de la
asignación de fondos de HOME, sin incluir los fondos de ADDI. Como la
ayuda para el pago inicial no es una actividad elegible de las CHDO, la
asignación de fondos de ADDI fue excluida al calcular la reserva de las
CHDO.

7.  **¿Los fondos serán asignados en dos años?**

Sí. De igual modo que los fondos de HOME, los fondos de ADDI deben ser
asignados dentro de los 24 meses y utilizados en un período de 5 años a
partir del último día del mes en que HUD notifica a la jurisdicción
participante la ejecución del Acuerdo de Asociaciones para Inversión en
Vivienda (HOME). Los fondos que no estén asignados después de
transcurridos 24 meses y que no se hayan utilizado después de 5 años
serán reasignados el próximo año fiscal.

### *Responsabilidades de la jurisdicción participante*

1.  **¿Es necesario que una jurisdicción participante dé cuenta del uso
    de los fondos de ADDI en su Plan Consolidado?**

Sí. Para recibir una asignación de ADDI por fórmula, una jurisdicción
participante debe dar cuenta del uso de los fondos de ADDI en su plan
consolidado entregado según 24 CFR parte 91. Además, según el estatuto
de ADDI, cada jurisdicción participante local y estatal debe incluir en
su plan de acción anual una descripción del uso planificado de los
fondos de ADDI; un plan para la realización de actividades de extensión
para residentes e inquilinos de viviendas públicas y prefabricadas y
para otras familias que reciben ayuda de agencias de vivienda pública, a
los propósitos de asegurar que los fondos de ADDI sean utilizados para
proporcionar ayuda para el pago inicial a dichos residentes, inquilinos
y familias; y una descripción de las acciones a tomar para asegurar que
las familias que reciben la ayuda de ADDI sean las adecuadas para tener
acceso a una vivienda propia y conservar la propiedad de vivienda.

Si una jurisdicción participante local o estatal ya ha entregado a HUD
su plan de acción para el año fiscal 2004, debe modificarlo para incluir
la información requerida para la asignación de fondos de ADDI
correspondiente al año fiscal 2003 y 2004. Los objetivos de
planificación de los fondos de ADDI para el año fiscal 2003 y 2004
pueden encontrarse en
http://espanol.hud.gov/offices/cpd/about/budget/budget04/index.cfm.

2.  **¿Requerirán los fondos de ADDI un número de subsidio y un acuerdo
    de subsidio diferentes?**

No. Los fondos de ADDI se agregarán al número de subsidio de la
jurisdicción participante que representa el año en que se otorgan los
fondos. Generalmente, la jurisdicción participante recibirá el mismo
número de subsidio para los fondos de HOME y ADDI de cada año. Por
ejemplo, en el año fiscal 2004 una jurisdicción participante puede
recibir un número de subsidio por la asignación de los fondos de ADDI
para el año fiscal 2003, los fondos de HOME para el año fiscal 2004, y
los fondos de ADDI para el año fiscal 2004.

3.  **¿Cuánto trabajo adicional de registro de datos se requiere a las
    jurisdicciones participantes para proyectos de ADDI?**

Además de los requisitos de registro de datos aplicables a todos los
proyectos que reciben asistencia de HOME, las jurisdicciones
participantes deben documentar que cada beneficiario de ADDI es
comprador de vivienda por primera vez.

4.  **¿Habrá requisitos de informes distintos para los fondos de ADDI?**

No. HUD extraerá datos de IDIS para compilar los informes que necesita.
Las jurisdicciones participantes ingresarán la información de los
beneficiarios en IDIS como si los fondos de ADDI fueran fondos regulares
de HOME. La única información adicional que las jurisdicciones
participantes deberán ingresar en IDIS es la indicación de si el
beneficiario de una actividad para compradores de vivienda es comprador
de vivienda por primera vez.

5.  **¿Cómo realiza HUD un seguimiento de los logros de ADDI?**

HUD atribuirá a ADDI toda la ayuda para el pago inicial proporcionada a
compradores de vivienda por primera vez durante el período del subsidio
hasta que se agoten los fondos de ADDI de la jurisdicción participante.
Una vez agotados los fondos de ADDI de todas las jurisdicciones
participantes, HUD dará crédito a los fondos regulares de HUD para
cualquier actividad posterior relacionada con la ayuda para el pago
inicial. HUD realizará un informe mensual con el propósito de examinar
los logros de ADDI, y las fechas de vencimiento de los compromisos y
desembolsos. Estos Informes de logros de ADDI serán publicados en la
sección Informes de Producción en el sitio Web de HOME después que los
fondos de ADDI son asignados por primera vez, comenzando en la primavera
de 2004.

Para los fondos para el año fiscal 2003, la única actividad elegible
para ADDI es la ayuda con el pago inicial para compradores de vivienda
por primera vez. En consecuencia, HUD atribuirá la terminación de la
ayuda con el pago inicial para compradores de vivienda por primera vez
sólo a los fondos de ADDI para el año fiscal 2003 de una jurisdicción
participante primero. Una vez que los fondos de ADDI para el año fiscal
2003 se han agotado, se aplicarán solamente las actividades de ayuda con
el pago inicial para compradores de vivienda por primera vez a los
fondos de ADDI para el año fiscal 2004. Como la ayuda para
rehabilitación de viviendas adquiridas por compradores de vivienda por
primera vez a través del uso de fondos de ADDI para el pago inicial es
una actividad elegible que comienza con los fondos de ADDI para el año
fiscal 2004, todas las actividades de este tipo serán atribuidas a los
fondos de ADDI para el año fiscal 2004 y años fiscales sucesivos de la
jurisdicción participante. HUD notificará los gastos y los saldos
pendientes de los fondos de cada año.

6.  **¿Qué información debe ingresar una jurisdicción participante en
    IDIS para indicar que un proyecto para compradores de vivienda por
    primera vez se aplicará a sus fondos de ADDI?**

Comenzaremos a implementar ADDI / HOME ROCS (rediseño del sistema de
computación de IDIS). En la primavera de 2004, para que las actividades
terminadas sean tenidas en cuenta para los fondos de ADDI de una
jurisdicción participante, esta jurisdicción deberá ingresar los
siguientes datos en IDIS:

-   Sólo compradores de vivienda por primera vez con ayuda para el pago
    inicial:

    1.  Pantalla HB03 -- Actividad completa del comprador -- el único
        Tipo de Actividad que puede elegirse para esto es \"Sólo
        adquisición\";

    2.  Pantalla HB04-A -- Actividad completa del comprador: Costos -
        los fondos deben estar indicados en la sección Ayuda para el
        pago inicial;

    3.  Pantalla HB07 -- Actividad completa del comprador: Beneficiarios
        -- el personal de la jurisdicción participante debe indicar "Y"
        (*\'Sí\'*) si el beneficiario es un \"comprador de vivienda por
        primera vez\", **Nota: Si una jurisdicción participante no
        ingresa una respuesta, el sistema agregará "N" (*\'No\'*) por
        omisión.**

    4.  Pantalla C04MA54 en el camino común de IDIS -- el Código de
        Estado de Actividad también debe cambiar a "Completa".

```{=html}
<!-- -->
```
-   Compradores de vivienda por primera vez con ayuda para el pago
    inicial y rehabilitación:

1)  En la pantalla HB03 -- Actividad completa del comprador -- el único
    de Tipo de Actividad que puede elegirse para esto es \"Adquisición y
    Rehabilitación\";

2)  Pantalla HB04-A -- Actividad completa del comprador: Costos - los
    fondos deben estar indicados en la sección Ayuda para el pago
    inicial;

3)  Pantalla HB07 -- Actividad completa del comprador: Beneficiarios --
    el personal de la jurisdicción participante debe indicar "Y"
    (*\'Sí\'*) si el beneficiario es un \"comprador de vivienda por
    primera vez\", **Nota: Si una jurisdicción participante no ingresa
    una respuesta, el sistema agregará "N" (\'*No\'*) por omisión.**

4)  Pantalla C04MA54 en el camino común de IDIS -- el Código de Estado
    de Actividad también debe cambiar a "Completa".

```{=html}
<!-- -->
```
7.  **Si una jurisdicción participante utiliza fondos regulares de HOME
    en lugar de fondos de ADDI para ayudar a un comprador de vivienda
    por primera vez, ¿debe aparecer indicado \'comprador de vivienda por
    primera vez\' en la pantalla HB07 Actividad completa del comprador:
    Beneficiario en IDIS?**

Sí. HUD está interesado en recabar datos sobre los logros de todos los
compradores de vivienda por primera vez, ya sea que hayan recibido ayuda
de fondos de ADDI o no. HUD diferenciará el tipo de fondos de HOME que
se utilizaron en los informes mensuales de logros de ADDI que se
publicarán en Informes de Producción en el sitio Web de HOME después que
los fondos de ADDI sean otorgados por primera vez en la primavera de
2004.

8.  **¿Qué sucede si una jurisdicción participante se rehusa a recibir
    su asignación de fondos de ADDI?**

Si una jurisdicción participante se rehusa a recibir su asignación de
fondos de ADDI, la asignación volverá nuevamente al estado al cual
pertenece la jurisdicción participante.