日前有一则引自英国《卫报》（TheGuardian），中文标题为〈英学者︰生育率下降「值得庆祝」〉的报导，进一步查询原文，原标题为Fallingtotalfertilityrateshouldbewelcomed,populationexpertsays（人口专家表示，应该要欢迎生育率下降），如果单纯阅读该文的结论：「生育率下降应值得庆祝，而非视为警讯，因为这对减轻环境污染及人口过剩问题有利」，恐怕与台湾被归类在超低生育率国家、将要面临人口断崖，并与政府、大部分学者与主要媒体对人口老化提出的警讯与唿吁相违，我们应有深入讨论的必要。<n>细读《卫报》引述英国移民及人口学者SarahHarper教授的评论认为，「全球」目前妇女平均生育率2.4个小孩，而世界总人口到这个世纪末可能上达100至120亿人（目前全球人口约76亿人），每生育一个小孩都会增加「全球的」环境污染、增加温室气体排放，增加对「全球的」环境负担。报导中还指出，Harper认为生育率的降低导致国家衰退的担忧是沒有根据的，因为未来自动化系统、人工智慧将取代大量人力，少部份受过高等教育的人比增加人口总数更重要，所以她建议应增加教育的投资而非促进生育，因而似乎认为一般国家不用过度担心出生率下降的问题。<n>之所以特別强调「全球的」，是因为这些用在全球的观察角度，若将其带进台湾的政策讨论时，千万要特別小心。<n>承上所述，增加人口会增加对地球环境的负担，这是无庸置疑。但不管是联合国或是我们国家发展委员会的预测（请参笔者前文〈30年后的台湾：面对2050年，我们准备好了吗？〉），除非鼓励生育政策非常成功，否则所有对台湾未来人口的推测，几乎都是悲观的负成长，差別只在于负成长速度的快慢与否。换言之，到这个世纪末，台湾对「全球」人口增加是「负贡献」，因人口增加而导致地球环境负担增加这笔帐，应该还不至于算在台湾人头上。<n>其次，各国的人口结构、经济社会环境差异很大，鼓励降低生育率、将资源用在增加人口的教育素质，以配合未来科技发展需要的论点，用在高生育率的地区如非洲（据估计，非洲人口将从目前2018年的12亿增加到2050年的25亿，30年后将要增加整整一倍）、中国、印度等超高人口数的国家，或如英美法这几个人口将持续稳定成长的国家，应属有意义的建议。<n>但台湾目前的情况刚好相反。台湾的现况是每年小孩出生人数持续走低，同时因为下一代的小孩人数减少，未来下下一代（小孩的小孩）的生育总数几乎必然跟着减少，受教育的人口下滑，各级学校关门在即，再不藉由政策鼓励增加生育率、或是以下要谈到的引进移民，人口严重老化的问题只会加速来到。<n>人口平均年龄老化、总数降低、国家税收减少、劳动力不足的问题马上接踵而来，各种人力需求的职业（如警察、老人长期照护的人力）势必首当其冲，如人口老化的「冠军国」日本，面对少子化与人口老化带来的影响，也开始引进劳动人口来填补眼前立即的人力需求。<n>至于Harper所说的自动化、AI机器人是否能在未来几年内立刻到位补上人力缺口，恐怕还不一定那么乐观。就算自动化、AI机器人能及时补上劳动力缺口，有识之士都担忧社会的贫富差距将要随之增加，国家政府所得重分配的角色将会更吃重。<n>再者，随着人口数的减少，对国家政府来说，最重要的「缴税人口」渐次减少，国家总税收也将随之减少。各国税收结构不同，以台湾来说，「个人收入所得税」佔全国总税收的四分之一，缴税人口逐年递减势必导致国家收入减少，同时，老年人数的比重增加，也将增加医疗、长照、社福的支出，支出增加、收入减少，一来一回间，台湾应该要拉警报才对。况且一旦国库的总税收减少，Harper建议的增加（公立）教育资源倡议也将面临巧妇断炊的窘境。<n>《卫报》报导中谈到，但中文新闻似乎未见报导的，即当今现实中，社会人口老化与缺乏劳动力的问题，Harper提出解决方式是：人口移动（movementofpeople）。<n>德国女性现在终其一生只生育1.4个小孩，Harper表示：「我相信（德国总理）梅克尔（AngelaMerkel）接收100万难民的原因之一是因为她急切需要提升她的工作人口。」这可能是一个会激怒右翼人士，但却是个有力的观点，「移民是一个很好的平衡方法」，她补充道1。<n>一言以蔽之，她的建议是接纳移民。<n>藉由「全球」人口的移动，让高生育率地区或国家「生多的」小孩，「补到」其他低生育率的地区或国家，而不用等待自己国民慢慢生出小孩，以立即填补低生育率国家的劳动力不足，同时降低高人口数国家的人口压力，对「平均地球人口分布」来说，当然是最理想的作法。但若要将这解方，同样地套用在台湾，可能会面临很多困难与窒碍扞格之处。<n>比如说，台湾在国际的政治现实环境特殊，使自身国际舞台受先天限制。其次，台湾接纳移民的法规还不是那么友善，如《移民法》规定，除非外配取得未成年子女的监护权，或是被老公家暴、有法院的保护令，否则离婚就会丧失居留权，将会遭驱逐出境，此法也被民间团体认为违反联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》。<n>虽然行政院最近刚通过《新经济移民法》草案，用来「延揽及补充外国优质人才与人力，强化产业升级，维持合理人口结构，提升国家竞争力」，但现况是邻近的中国市场太大，来自欧美的工作移民大量被中国磁吸效应吸去，连台湾都有大量年轻人赴中发展。台湾除了社会安全、美食好吃、半夜有24小时便利超商之外，应继续提出其他吸引外国人长期定居的具体诱因，并检讨改进移民的相关法规，实属紧迫的议题。<n>Harper所建议的引进移民，根据欧美诸国的经验，短时间数量显着移民移入，这些移民到新环境的社会、工作适应问题，与本地居民间的文化冲突，都是立即且无法避免的。对移入国来说，社会、经济与文化冲突，也是激起目前欧洲以反对移民为主要诉求的右派／右翼政党崛起的原因之一。<n>2017年5月奥地利总理与极右政党组成联合政府，同年法国总统大选极右派政党候选人一路挺进第二轮选举，都让人担心纳粹经验重现欧洲。这些都是（如果）我们在准备接纳移民时，得谨慎酌参的外国经验，并在整体法律制订与政策配套上一併考虑及因应。<n>从「全球」角度以观，降低全球平均生育率以减轻地球环境负担压力，是对的结论，但立刻套用在「现在」的台湾可能适得其反，得谨慎小心。「生育率下降『值得庆祝』」这帖药，彼之解药可能是吾之砒霜，得配合非常长的警语服用。<n>对台湾来说，继续发展更有利生育的社会、劳工、育儿政策，同时检讨改进移民法规，吸引、鼓励更多外国人来台湾就学就业移民定居，以及海外国人归国贡献所长，以减缓人口老化的速度并提升台湾各领域的软实力，仍是我们得认真面对的政策议题。<n>30年后的台湾：面对2050年，我们准备好了吗？<n>为什么我建议劳动部改为少子部？<n>30年后的台湾：面对2050年，我们准备好了吗？<n>巴黎第二大学法学博士生，研究领域为法国社会法政策。印刷机以及文字是欧洲宗教改革时代的重要推手，期许我们能用文字推动宁静的社会改革。<n>高雄刘氏古厝遭突袭拆除，是文化局怠惰还是不熟法令？陈思豪／从激情到相知相惜——同婚过关后，真正的挑战才要开始罗承宗／票投国民党，全部改回来？「赖士葆们」的逆袭廖庭辉／回应高市府：高雄的社宅需求，不是喊发大财就能解决吹一下又不会死！员警有权「随机拦检」酒测吗？<n>