据统计,广东省270多个中心镇,仅占所有城镇的不到两成,却集中了广东四分之一的人口和生产总值,毫不夸张地说,中心镇是广东小城镇和农村发展的"排头兵"。《报告》为了量化地评估各中心镇与"小康"间的距离,还对各市的中心镇发展水平进行打分:深圳最高,小康社会实现程度为75.8%;珠海第二,69.4%;而广州仅排名第八,57.6%;东莞第九,只有53.7%。
病症:东南富西北贫 麻雀多老鹰少
广东"小康成绩单"十分参差:人均GDP达标仅一半,根据《广东省统计年鉴(2003)》,全省户籍人口7649.29万人,GDP总量11769.73亿元,不计两千多万的外来人口,人均GDP也只有1539美元。为加快奔小康,广东选择了"重抓中心镇"的办法。目前,广东正陆续从1300个小城镇中,选出300个条件较好的中心镇,落力扶持,形成一个个"小太阳",辐射带动周边地区发展。
至今为止,广东已经确立了275个中心镇,"重抓中心镇、先进带后进"的做法也取得不少成效,但《报告》提出中心镇还有四大"病"。
一病,东南富,西北贫,区域差异大。
二病,多见餐馆发廊,少有律师银行,产业结构层次低。
三病,麻雀多,老鹰少,中心镇规模效应差。
四病,分布散,服务差,基础设施拖城镇后腿。
指标:加入外来人口 强调环保绿地
广州的中心镇"小康"排名第八,不仅落后于深圳、珠海的中心镇,比中山、肇庆、惠州等城市的中心镇都不及;而经济强市东莞的中心镇,这次也仅排名第九,比全省的中心镇平均分50.5仅高出3分。"小康社会,不能只看GDP。"有关负责人解释,本次中心镇评估与以往不同,看重的是居住人口的舒适程度和生活质量。
与以往的评价方法相比,《报告》有三处不同:一是扣住"人均"做文章,从人均GDP、人均公共绿地面积,到千人拥有卫生技术人员数,几乎每项指标都紧扣"人均"二字,"相比经济总量,落实到每人的利益更实惠,衡量小康程度也更准确";二是外来人口、户籍人口一视同仁,列入指标"分母";三是抓环境,总共十项指标中,除了权重为10的6项指标外,镇区污水处理率、人均公共绿地面积占的权重分别都是11,而人均住房面积、电话普及率的权重分别只有9,"对于后二个指标,广东多数城市已经实现,甚至超过了小康标准,而环保指标却一直是广东的'致命伤',所以我们特别强调了前两个指标。"有关负责人解释。
分析:广州包袱较重 东莞外来人多
广州中心镇拥有的户籍人口和外来人口多,城市发展局限大,都拖了"小康"的后腿。作为人口最多的城市,广州凡涉及人均指数的成绩大多数不尽人意:社会保障覆盖率排名第16,是单项排名第一的深圳评估值的1/4;千人卫生技术人员数排名第17,是单项排名第一的梅州的42%;人均绿地面积排名第15,第一名肇庆是它的三倍多。而广州中心镇包袱也重:以人均绿地面积为例,一方面,广州的外来人口还在以较高的速度增长,增加了指数的分母;另一方面,"造绿"成本高昂,而深圳、珠海等城市发展历史短,建设初已经有成熟的规划牵头,避免了不少弯路。
而东莞中心镇则受外来人口的影响比较大。以人均GDP为例,广东省情调查研究中心执行副主任冯胜平曾指出,不计外来工,东莞中心镇甚至可排名第一,但由于东莞的当地户籍人口只有流动人口的1/3弱,考虑流动人口后,人均GDP直跌到第21位。在东莞长安镇,外来人口甚至超过户籍人口的近10倍,以户籍人口为参数的政府配置和各种公建设施,也远远不能满足城镇居民的要求,导致"小康"指数下降。