如何界定政策性业务和商业性业务范围，是决定政策性银行今后一个时期改革发展方向的“牛鼻子”
15年前(2006年)的7月26日，央行在北京专门召开了一场政策性银行改革专题座谈会，重点讨论了国家开发银行、进出口银行的职能定位和业务范围等焦点问题，参加会议的有来自发改委、财政部、原银监会等部委代表，也有来自建行、中行等商业银行代表。
此次座谈会，代表们各抒己见、气氛热烈，同时在一些基本问题上达成了共识：尊重两家银行的发展现状，赋予其新职能，并明确政策性、开发性两类业务的界限，建立恰当的资本金补充机制。
次年(2007年)1月召开的第三次全国金融工作会议提出，要按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革；首先推进国