我国社会稳定风险评估的经验、问题与对策
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● 张小明
明确指出，要健全重大决策社会稳定风险评估机制。目前，我国已有20多个省区市下发了开展社会稳定风险评估工作的指导意见。各地在开展社会稳定风险评估中，积累了一些成功的做法和经验，也存在一些问题。需要提出进一步推进和完善社会稳定风险评估工作的政策建议，成立相对独立的社会稳定风险评估专门机构，推动由“保稳定”（即“维稳”）向主动“创稳定”的根本转变。
[关键词]社会稳定风险评估；经验；政策建议
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
明确指出，要“创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”
一、我国开展社会稳定风险评估的进展情况
社会稳定风险评估指在重大事项（重大决策、重大工程项目、重大活动及重要基础设施等）制定、出台及实施前，通过系统的调查，科学的预测、分析、研判和评估对可能影响社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行等级管理，并制定风险应对策略和预案，采取措施防范、降低、消除风险的工作，从而有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险。社会稳定风险评估机制实质上是以“维稳”为主轴，推动政府与公民互动，最终实现经济社会的有序良性发展。
，效果显著。2005年至今，中央维稳办多次刊载遂宁经验。2009年，中央要求在全国推广社会稳定风险评估。2010年10月，党的十七届五中全会指出，“建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。” 2011年，中央开始全面推进社会稳定风险评估工作，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，防止因决策不当引发社会矛盾。目前，全国已有20多个省区市下发了开展社会稳定风险评估工作的指导意见。
（发改投资〔2012〕2492号）。
中明确要求：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。
，明确规定：国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。
再次强调：健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。
二、各地开展社会稳定风险评估的主要做法及共同特点
我国各地方政府因地制宜，积极探索，在重大决策社会稳定风险评估的主体、内容、流程、标准、主要做法等方面各具特色。其中，四川遂宁、浙江衢州、山东临沂、江苏淮安、贵州铜仁、四川成都等地的做法具有一定的代表性和典型性。
四川遂宁做法的主要特点是“6个五”：评估“五类重大事项”，围绕“五项重点评估内容”，采取 “五步工作法”，落实“五项制度”，拓宽“五种渠道”，严明“五项铁规”。浙江衢州积极探索建立由情报信息主导的重大群体性事件隐患专案管理制度，其做法的主要特点是“五个机制”：隐患排查机制、分析研判机制、风险评估机制、矛盾化解机制、责任分工与追究机制。山东临沂以关注民生为导向，进一步加强对房屋征收工作中的社会稳定风险防控，明确规定社会稳定风险评估作为房屋征收决定发布前的必经程序，邀请人大代表、政协委员、法律工作者和被征收人代表参加房屋征收社会稳定风险评估组织，从源头上预防和减少社会不稳定因素，保障城镇建设健康有序推进。江苏淮安做法的主要特点是党委统一领导、党政齐抓共管、各职能部门纵向垂直领导、横向分工协作, 并建立以目标管理为核心的问责制度。贵州铜仁做法的主要特点是风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹。四川成都做法的主要特点是社会稳定风险评估过程着重抓4个关键点：工作的临界点：凡群众满意率未达到80%的事项，一律停止实施，重新论证；利益的平衡点：必须妥善处理好国家、集体、个人等各方利益关系，切实维护群众的合法权益；心理的承受点：必须充分考虑群众的承受能力，最大限度地避免对群众利益造成侵害；社会的认同点：必须加强对少数有不同意见群众的思想疏导和矛盾化解工作，避免矛盾激化。
尽管各地方政府重大决策社会稳定风险评估的范围、内容和程序存在差异，但还是存在一些共同特点：
第一，社会稳定风险评估的评估范围主要集中在三大矛盾突出领域：一是重大决策。包括与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会保障、社会管理措施以及建设规划的出台等。二是重大项目。可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设，包括基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目等。三是其他重大事项。包括涉及诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整，影响大、涉众广、情况复杂的大型活动，以及涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项和国际社会关注的事项等。
第二，社会稳定风险评估的内容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。合法性评估是指被评估的事项是否符合党和国家大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；是否符合经济社会发展规律；所涉及的利益调整、利益调节对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。合理性评估是指重大决策的制定和出台是否坚持以人为本，是否符合大多数群众的利益；是否超越绝大多数群众的承受能力；是否得到绝大多数群众的理解和支持，是否符合人民群众的现实利益和长远利益。可行性评估是指重大决策的制定和出台是否征求了广大群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否有科学依据，是否考虑到时间空间、人力物力财力等制约因素，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施，是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响；是否体现相关政策的连续性和严密性以及实施该项目的时机是否够成熟。安全性评估是指重大决策的制定和出台是否按照程序经过严格的审查审批；是否符合广大人民群众的根本利益；是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患以及是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。
第三，社会稳定风险评估的程序可归纳为五个基本步骤：成立评估小组、确定评估项目、制定评估方案、组织进行评估、落实维稳措施。具体组织开展社会稳定风险评估工作时，一般又有六个程序：责任部门先期自行评估、主管部门进行审查、主管部门确定实施意见、信访维稳部门进行备案、责任部门落实措施、信访维稳部门和主管部门进行跟踪督导。
三、各地开展社会稳定风险评估所积累的经验及需解决的问题
各地方政府在开展重大决策社会稳定风险评估中，积累了一些成功的做法和经验，主要有以下五个方面：
第一，党政齐抓共管、各部门协同配合，形成合力。江苏淮安市建立了党政齐抓共管、各职能部门(发改委、环保、国土、建设、安检、公安、工商、宣传等)纵向垂直领导、横向分工协作的组织领导体制，各部门既各司其职、各负其责, 又在党委统一领导下相互支持、密切配合。四川遂宁市邀请人大、政协和社会各界代表参加，对重大事项社会稳定风险程度进行集体会审。