PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL Nomor 17 Tahun 2008 tentang PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL (berlaku 8 Oktober 2008)
Pembukaan
Menimbang : di dilakukan
- a. bahwa dalam rangka tertib penyusunan produk hukum daerah lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul perlu penyeragaman prosedur pembuatannya;
- b. bahwa atas dasar pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a perlu membentuk Peraturan Bupati tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunungkidul;
Mengingat
- 1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerahdaerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta jo. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950;
2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 dan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008;
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 2006 tentang Jenis dan Bentuk Produk Hukum;
5. Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah;
MEMUTUSKAN :
Menetapkan : PERATURAN BUPATI TENTANG PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL.
Pasal 1
Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan :
1. Daerah adalah Kabupaten Gunungkidul.
2. Pemerintah Daerah adalah Pemerintah Kabupaten Gunungkidul.
3. Kepala Daerah adalah Bupati Gunungkidul.
4. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya dapat disebut SKPD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah di Lingkungan Pemerintah Daerah.
5. Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah adalah rangkaian kegiatan penyusunan produk hukum daerah sejak perencanaan sampai dengan penetapan.
6. Produk Hukum Daerah adalah peraturan yang diterbitkan oleh Kepala Daerah dalam rangka pengaturan penyelenggaraan pemerintahan daerah.
7. Bagian Hukum adalah Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Gunungkidul.
PRODUK HUKUM DAERAH
BAB II - PRODUK HUKUM DAERAH
Pasal 2
Produk Hukum Daerah bersifat pengaturan dan penetapan.
BAB II - PRODUK HUKUM DAERAH
Pasal 3
- (1) Produk Hukum Daerah bersifat pengaturan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 meliputi :
- a. Peraturan Daerah;
- b. Peraturan Kepala Daerah; dan
- c. Peraturan Bersama Kepala Daerah.
- (2) Produk Hukum Daerah bersifat penetapan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 meliputi :
- a. Keputusan Kepala Daerah; dan
- b. Instruksi Kepala Daerah.
PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH
BAB III - PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH
Pasal 4
Prosedur Penyusunan Produk Hukum Daerah adalah sebagaimana tersebut dalam
PENUTUP
Pengesahan
Penetapan: Diundangkan di Wonosari pada tanggal 8 Oktober

Penandatangan: SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL, ttd. MOHAMAD JOKO SASONO LEMBARAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2008 NOMOR 11 SERI E. ## BAB V ## PEMBIAYAAN ## Pasal 9 Pembiayaan yang berkaitan dengan penyusunan produk hukum daerah dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. ## BAB VI ## KETENTUAN PENUTUP Pasal 10

Penandatangan: Peraturan Bupati ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Penetapan: Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Bupati ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Kabupaten Gunungkidul.

Penetapan: Ditetapkan di Wonosari pada tanggal 8 Oktober 2008

Penandatangan: BUPATI GUNUNGKIDUL, ttd. SUHARTO

Penandatangan: ## LAMPIRAN PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 17 TAHUN 2008 ## TENTANG ## PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL ## I. UMUM. Peraturan Daerah adalah salah satu jenis peraturan perundang-undangan tingkat daerah yang dibentuk dalam rangka melaksanakan otonomi daerah. Peraturan Daerah sebagai wujud dari supremasi hukum adalah instrumen pengendali terhadap pelaksanaan otonomi daerah. Esensi otonomi daerah adalah kemandirian atau keleluasaan dan bukan suatu bentuk kebebasan sebuah satuan pemerintahan yang merdeka. Kemandirian itu sendiri mengandung arti bahwa daerah berhak mengatur dan mengurus urusan rumah tangga pemerintahannya sendiri, berarti daerah berhak untuk membuat keputusan hukum berupa Peraturan Daerah. Pasal 5 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan disebutkan bahwa dalam membentuk Peraturan Daerah harus didasarkan pada :

Verifikasi: 1. Kejelasan tujuan , yaitu setiap pembentukan peraturan daerah harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai; 2. Kelembagaan antara jenis dan materi muatan, yaitu peraturan daerah harus dibuat oleh lembaga / pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang. Peraturan Perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau demi hukum dapat dibatalkan bila dibuat oleh lembaga / pejabat yang tidak berwenang; 3. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan, yaitu dalam membuat suatu peraturan daerah harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat; 4. Dapat dilaksanakan , yaitu bahwa setiap peraturan daerah harus diperhitungkan efektifitasnya dalam masyarakat baik secara filosofis, yuridis, dan sosiologis; 5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan, yaitu bahwa setiap peraturan daerah dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara; 6. Kejelasan rumusan, yaitu bahwa setiap peraturan daerah harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan, sistematika, dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya; 7. Keterbukaan, yaitu proses pembentukannya mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka, sehingga masyarakat mempunyai kesempatan untuk memberikan masukan dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan. Dalam menyusun suatu peraturan daerah yang baik sekurang-kurangnya harus memenuhi 5 (lima) landasan, yaitu : ## 1. Landasan Filosofis. Landasan Filosofis adalah landasan yang berkaitan dengan dasar atau idiologi negara. Setiap masyarakat mengharapkan agar hukum itu dapat menciptakan keadilan, ketertiban, dan kesejahteraan. Hal ini disebut juga dengan cita hukum, yaitu berkaitan dengan baik dan buruk, adil atau tidak. Dalam kaitan ini maka penyusunan suatu peraturan daerah harus memperhatikan secara sungguh sungguh nilai-nilai (cita hukum) yang terkandung dalam Pancasila. ## 2. Landasan Sosiologis. Landasan Sosiologis adalah landasan yang berkaitan dengan kondisi atau kenyataan empiris yang hidup dalam masyarakat yang dapat berupa kebutuhan atau tuntutan yang dihadapi masyarakat, serta harapan masyarakat. Dengan memperhatikan kondisi semacam ini peraturan daerah diharapkan dapat diterima oleh masyarakat dan mempunyai daya laku secara efektif. ## 3. Landasan Yuridis. Landasan Yuridis sangat penting dalam penyusunan peraturan daerah, hal ini berkaitan dengan : - a. keharusan adanya kewenangan dari pembuat peraturan perundang-undangan, hal ini mengandung makna bahwa setiap peraturan daerah harus dibuat oleh badan atau pejabat yang berwenang; - b. keharusan adanya kesesuaian antara jenis dan materi muatan peraturan daerah; - c. keharusan mengikuti tata cara atau prosedur tertentu; - d. keharusan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya. ## 4. Landasan Politis. Landasan Politis maksudnya agar peraturan daerah yang diterbitkan dapat berjalan sesuai dengan tujuan tanpa menimbulkan gejolak ditengah-tengah masyarakat. ## 5. Landasan Akademis Landasan Akademis adalah landasan yang berkaitan dengan analisis akademik yaitu dalam penyusunan suatu peraturan daerah harus sesuai dengan kajian berdasarkan kaidah-kaidah akademik. ## II. KHUSUS. Teknik penyusunan Peraturan Daerah mengacu pada ketentuan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta perubahannya. Selain itu penyusunan Peraturan Daerah juga harus mengacu pada kaidah-kaidah Bahasa Indonesia, pengetahuan hukum dan legal drafting. Landasan Teknik perancangan Peraturan Daerah diperlukan sebagai standarisasi, format, sistematika, pengelompokan materi muatan, susunan, bahasa perumusan. ## PERATURAN DAERAH secara umum terdiri atas : ## A. PENAMAAN. Penamaan suatu Peraturan Daerah merupakan uraian singkat tentang isi Peraturan Daerah yang didahului dengan penyebutan jenis, nomor, dan tahun pembuatannya. Penamaan harus dicantumkan dalam setiap Peraturan Daerah yang ditulis dengan huruf kapital (huruf besar) dan diletakkan ditengah margin. Contoh : PERATURAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL NOMOR ... TAHUN ... TENTANG RETRIBUSI... ## B. PEMBUKAAN . Pembukaan Peraturan Daerah terdiri dari 3 (tiga) bagian pokok yaitu : 1. Konsiderans; 2. Dasar Hukum; 3. Judul Secara keseluruhan dalam Pembukaan suatu Peraturan Daerah harus memuat : - a. Lembaga yang membentuk. Lembaga yang membentuk adalah lembaga negara atau lembaga pemerintah yang berwenang membentuk, mengesahkan dan menetapkan Peraturan Daerah yang ditulis dengan huruf kapital (huruf besar).

Penandatangan: Khusus untuk Peraturan Daerah, Peraturan Kepala Daerah, dan Peraturan Bersama Kepala Daerah sebelum penulisan Pejabat yang membentuk bagian pembukaannya dimulai dengan kalimat yang berbunyi :

Penandatangan: ## DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI GUNUNGKIDUL, ## b. Konsiderans 'Menimbang' Konsiderans merupakan alasan-alasan atau pertimbangan-pertimbangan mengapa Peraturan Daerah tersebut perlu dibentuk. Dalam konsideran dimuat hal-hal atau pokok-pokok pikiran yang merupakan kumpulan fakta-fakta secara singkat dan yang menggerakkan Pemerintah Daerah untuk membentuk Peraturan Daerah tersebut. Konsiderans ditulis dengan kata 'Menimbang' dan apabila konsiderans lebih dari satu pertimbangan maka tiap-tiap pertimbangan didahului dengan urutan huruf kecil a, b, c, dan seterusnya, serta diakhiri dengan tanda baca titik koma (;) ## Contoh : Menimbang : a. bahwa ...; - b. bahwa...; - c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b, perlu membentuk Peraturan Daerah tentang ... ; Bila Peraturan Daerah tersebut merupakan pelaksanaan / perintah langsung dari produk hukum yang lebih tinggi, maka konsiderans cukup satu misalnya : Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal ... ayat ... Undang-Undang Nomor ... Tahun... tentang ... perlu membentuk Peraturan Daerah tentang ... ; ## c. Dasar hukum 'Mengingat' Dasar hukum Peraturan Daerah merupakan landasan yang bersifat yuridis bagi pembentukannya, berupa peraturan/norma hukum yang memberi kewenangan bagi terbentuknya Peraturan Daerah. Dasar hukum dirumuskan secara kronologis sesuai dengan hierarki peraturan perundang-undangan, apabila peraturan perundang-undangan tersebut sama tingkatannya maka dituliskan berdasarkan urutan tahun pembentukannya atau apabila peraturan perundang-undangan tersebut dibentuk pada tahun yang sama maka ditulis berdasarkan nomor urutan pembentukannya. Dasar hukum ditulis dengan kata 'Mengingat' dan apabila dasar hukum itu lebih dari satu peraturan perundang-undangan, maka tiap-tiap peraturan perundang-undangan ditulis dengan urutan angka 1, 2, 3, dan seterusnya, serta diakhiri dengan tanda baca titik koma (;) Contoh : Menimbang : 1. Undang-Undang Nomor ... (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun ... Nomor ..., Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor...); 2. ... ; dst ## d. Judul dari Peraturan Daerah. Judul Peraturan Daerah ditulis dengan huruf kapital (huruf besar) dan merupakan kalimat yang diletakkan sesudah kata 'MEMUTUSKAN' : 'Menetapkan :' dan diakhiri dengan tanda baca titik (.)

Penandatangan: Sebelum kata 'MEMUTUSKAN' dicantumkan Frasa Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL dan BUPATI GUNUNGKIDUL yang diletakkan ditengah margin. Contoh :

Penandatangan: ## Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL dan

Penandatangan: BUPATI GUNUNGKIDUIL ## MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RETRIBUSI PASAR. ## C. BATANG TUBUH. Batang tubuh memuat rumusan-rumusan yang merupakan materi muatan Peraturan Daerah tersebut. Batang Tubuh Peraturan Daerah disusun sebagai berikut : ## 1. Ketentuan Umum. Ketentuan umum suatu Peraturan Daerah dapat diletakkan pada BAB I, atau Pasal 1 apabila tidak dilakukan pengelompokan. Ketentuan Umum memuat hal-hal yang merupakan ketentuan yang bersifat umum seperti definisi, pengertian, singkatan-singkatan, akronim atau penyebutan jabatan yang dipakai secara langsung didalam Peraturan Daerah tersebut. ## 2. Ketentuan Materi yang diatur. Dalam merumuskan materi muatan harus jelas, tegas, dan bagus serta tidak menimbulkan keraguan, sehingga pengaturannya dapat berupa Pasal, Bagian dan Pasal, Bagian Paragraf dan Pasal ## 3. Ketentuan Pidana (apabila diperlukan). dengan Ketentuan Penyidikan. Ketentuan Pidana Ketentuan pidana selalu diikuti ditempatkan sebelum Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup. Ketentuan Pidana merupakan pendelegasian kepada Peraturan Daerah yang disertai dengan ancaman dan tidak boleh berlaku surut. ## 4. Ketentuan Peralihan (apabila diperlukan). Ketentuan Peralihan merupakan ketentuan yang bersifat transito yaitu ketentuanketentuan yang mengatur mengenai keadaan yang sudah ada pada saat mulai berlakunya Peraturan Daerah yang baru agar dapat berjalan lancar dan tidak membawa dampak yang tidak dikehendaki. ## 5. Ketentuan Penutup. Ketentuan penutup merupakan bagian akhir batang tubuh suatu Peraturan Daerah yang biasanya berisi ketentuan tentang : - a. penunjukan organ atau alat pelengkap yang diikutsertakan atau melaksanakan peraturan perundang-undangan; - b. ketentuan tentang pemberian nama singkat atau judul kutipan pada suatu peraturan daerah; - c. ketentuan tentang saat mulai berlakunya peraturan daerah yang bersangkutan; - d. ketentuan mengenai tidak berlaku, penarikan, atau pencabutan aturan lain; - e. pemberlakuan peraturan daerah; - f. ketentuan tentang pengaruh peraturan daerah yang baru terhadap peraturan daerah yang lain. ## D. PENUTUP . Penutup suatu peraturan daerah merupakan bagian akhir dari suatu peraturan perundangundangan yang terdiri dari rumusan perintah pengundangan dan penyebutan Lembaran Daerah. ## E.
LAMPIRAN
LAMPIRAN
Lampiran yang merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari Peraturan Bupati ini.

## BAB IV

## PENOMORAN, AUTENTIFIKASI, DAN

## PENDOKUMENTASIAN PRODUK HUKUM DAERAH

## Pasal 5

- (1) Penomoran Produk Hukum Daerah dilakukan oleh Kepala Bagian Hukum Sekretariat Daerah.
- (2) Penomoran Produk Hukum Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang bersifat pengaturan menggunakan nomor bulat.
- (3) Penomoran Produk Hukum Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang bersifat penetapan menggunakan nomor kode klasifikasi.

## Pasal 6

- (1) Produk Hukum Daerah dalam bentuk Peraturan Daerah harus diundangkan dalam Lembaran Daerah Kabupaten Gunungkidul.
- (2) Produk Hukum Daerah dalam bentuk Peraturan Kepala Daerah dan Peraturan Bersama Kepala Daerah harus diundangkan / diumumkan dalam Berita Daerah Kabupaten Gunungkidul.
- (3) Pengundangan Produk Hukum Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) dilakukan oleh Sekretaris Daerah.
- (4) Pengundangan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat didelegasikan kepada Kepala Bagian Hukum.

## Pasal 7

- (1) Produk Hukum Daerah sebelum disebarluaskan harus terlebih dahulu dilakukan autentifikasi.
- (2) Autentifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh Kepala Bagian Hukum.

## Pasal 8

- (1) Pendokumentasian Produk Hukum Daerah dilakukan oleh Bagian Hukum.
- (2) Sosialisasi produk hukum daerah dilakukan secara bersama-sama oleh Bagian Hukum dan SKPD Pemrakarsa.

Diundangkan di Wonosari pada tanggal 8 Oktober

SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL, ttd.

MOHAMAD JOKO SASONO

LEMBARAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL TAHUN 2008 NOMOR 11 SERI E.

## BAB V

## PEMBIAYAAN

## Pasal 9

Pembiayaan yang berkaitan dengan penyusunan produk hukum daerah dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

## BAB VI

## KETENTUAN PENUTUP

Pasal 10

Peraturan Bupati ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Bupati ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Kabupaten Gunungkidul.

Ditetapkan di Wonosari pada tanggal 8 Oktober 2008

BUPATI GUNUNGKIDUL, ttd.

SUHARTO

## LAMPIRAN PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 17 TAHUN 2008

## TENTANG

## PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL

## I. UMUM.

Peraturan Daerah adalah salah satu jenis peraturan perundang-undangan tingkat daerah yang dibentuk dalam rangka melaksanakan otonomi daerah. Peraturan Daerah sebagai wujud dari supremasi hukum adalah instrumen pengendali terhadap pelaksanaan otonomi daerah. Esensi otonomi daerah adalah kemandirian atau keleluasaan dan bukan suatu bentuk kebebasan sebuah satuan pemerintahan yang merdeka.

Kemandirian itu sendiri mengandung arti bahwa daerah berhak mengatur dan mengurus urusan rumah tangga pemerintahannya sendiri, berarti daerah berhak untuk membuat keputusan hukum berupa Peraturan Daerah.

Pasal 5 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan disebutkan bahwa dalam membentuk Peraturan Daerah harus didasarkan pada :

1. Kejelasan tujuan , yaitu setiap pembentukan peraturan daerah harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai;
2. Kelembagaan antara jenis dan materi muatan, yaitu peraturan daerah harus dibuat oleh lembaga / pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang. Peraturan Perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau demi hukum dapat dibatalkan bila dibuat oleh lembaga / pejabat yang tidak berwenang;
3. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan, yaitu dalam membuat suatu peraturan daerah harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang tepat;
4. Dapat dilaksanakan , yaitu bahwa setiap peraturan daerah harus diperhitungkan efektifitasnya dalam masyarakat baik secara filosofis, yuridis, dan sosiologis;
5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan, yaitu bahwa setiap peraturan daerah dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
6. Kejelasan rumusan, yaitu bahwa setiap peraturan daerah harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan, sistematika, dan pilihan kata atau terminologi, serta bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam pelaksanaannya;
7. Keterbukaan, yaitu proses pembentukannya mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan terbuka, sehingga masyarakat mempunyai kesempatan untuk memberikan masukan dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan.

Dalam menyusun suatu peraturan daerah yang baik sekurang-kurangnya harus memenuhi 5 (lima) landasan, yaitu :

## 1. Landasan Filosofis.

Landasan Filosofis adalah landasan yang berkaitan dengan dasar atau idiologi negara. Setiap masyarakat mengharapkan agar hukum itu dapat menciptakan keadilan, ketertiban, dan kesejahteraan. Hal ini disebut juga dengan cita hukum, yaitu berkaitan dengan baik dan buruk, adil atau tidak.

Dalam kaitan ini maka penyusunan suatu peraturan daerah harus memperhatikan secara sungguh sungguh nilai-nilai (cita hukum) yang terkandung dalam Pancasila.

## 2. Landasan Sosiologis.

Landasan Sosiologis adalah landasan yang berkaitan dengan kondisi atau kenyataan empiris yang hidup dalam masyarakat yang dapat berupa kebutuhan atau tuntutan yang dihadapi masyarakat, serta harapan masyarakat. Dengan memperhatikan kondisi semacam ini peraturan daerah diharapkan dapat diterima oleh masyarakat dan mempunyai daya laku secara efektif.

## 3. Landasan Yuridis.

Landasan Yuridis sangat penting dalam penyusunan peraturan daerah, hal ini berkaitan dengan :

- a. keharusan adanya kewenangan dari pembuat peraturan perundang-undangan, hal ini mengandung makna bahwa setiap peraturan daerah harus dibuat oleh badan atau pejabat yang berwenang;
- b. keharusan adanya kesesuaian antara jenis dan materi muatan peraturan daerah;
- c. keharusan mengikuti tata cara atau prosedur tertentu;
- d. keharusan tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya.

## 4. Landasan Politis.

Landasan Politis maksudnya agar peraturan daerah yang diterbitkan dapat berjalan sesuai dengan tujuan tanpa menimbulkan gejolak ditengah-tengah masyarakat.

## 5. Landasan Akademis

Landasan Akademis adalah landasan yang berkaitan dengan analisis akademik yaitu dalam penyusunan suatu peraturan daerah harus sesuai dengan kajian berdasarkan kaidah-kaidah akademik.

## II. KHUSUS.

Teknik penyusunan Peraturan Daerah mengacu pada ketentuan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta perubahannya.

Selain itu penyusunan Peraturan Daerah juga harus mengacu pada kaidah-kaidah Bahasa Indonesia, pengetahuan hukum dan legal drafting. Landasan Teknik perancangan Peraturan Daerah diperlukan sebagai standarisasi, format, sistematika, pengelompokan materi muatan, susunan, bahasa perumusan.

## PERATURAN DAERAH secara umum terdiri atas :

## A. PENAMAAN.

Penamaan suatu Peraturan Daerah merupakan uraian singkat tentang isi Peraturan Daerah yang didahului dengan penyebutan jenis, nomor, dan tahun pembuatannya.

Penamaan harus dicantumkan dalam setiap Peraturan Daerah yang ditulis dengan huruf kapital (huruf besar) dan diletakkan ditengah margin.

Contoh :

PERATURAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL

NOMOR ... TAHUN ...

TENTANG

RETRIBUSI...

## B. PEMBUKAAN .

Pembukaan Peraturan Daerah terdiri dari 3 (tiga) bagian pokok yaitu :

1. Konsiderans;
2. Dasar Hukum;
3. Judul

Secara keseluruhan dalam Pembukaan suatu Peraturan Daerah harus memuat :

- a. Lembaga yang membentuk.

Lembaga yang membentuk adalah lembaga negara atau lembaga pemerintah yang berwenang membentuk, mengesahkan dan menetapkan Peraturan Daerah yang ditulis dengan huruf kapital (huruf besar).

Khusus untuk Peraturan Daerah, Peraturan Kepala Daerah, dan Peraturan Bersama Kepala Daerah sebelum penulisan Pejabat yang membentuk bagian pembukaannya dimulai dengan kalimat yang berbunyi :

## DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI GUNUNGKIDUL,

## b. Konsiderans 'Menimbang'

Konsiderans merupakan alasan-alasan atau pertimbangan-pertimbangan mengapa Peraturan Daerah tersebut perlu dibentuk. Dalam konsideran dimuat hal-hal atau pokok-pokok pikiran yang merupakan kumpulan fakta-fakta secara singkat dan yang menggerakkan Pemerintah Daerah untuk membentuk Peraturan Daerah tersebut.

Konsiderans ditulis dengan kata 'Menimbang' dan apabila konsiderans lebih dari satu pertimbangan maka tiap-tiap pertimbangan didahului dengan urutan huruf kecil a, b, c, dan seterusnya, serta diakhiri dengan tanda baca titik koma (;)

## Contoh :

Menimbang : a. bahwa ...;

- b. bahwa...;

- c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b, perlu membentuk Peraturan Daerah tentang ... ;

Bila Peraturan Daerah tersebut merupakan pelaksanaan / perintah langsung dari produk hukum yang lebih tinggi, maka konsiderans cukup satu misalnya :

Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal ... ayat ... Undang-Undang Nomor ... Tahun... tentang ... perlu membentuk Peraturan Daerah tentang ... ;

## c. Dasar hukum 'Mengingat'

Dasar hukum Peraturan Daerah merupakan landasan yang bersifat yuridis bagi pembentukannya, berupa peraturan/norma hukum yang memberi kewenangan bagi terbentuknya Peraturan Daerah.

Dasar hukum dirumuskan secara kronologis sesuai dengan hierarki peraturan perundang-undangan, apabila peraturan perundang-undangan tersebut sama tingkatannya maka dituliskan berdasarkan urutan tahun pembentukannya atau apabila peraturan perundang-undangan tersebut dibentuk pada tahun yang sama maka ditulis berdasarkan nomor urutan pembentukannya.

Dasar hukum ditulis dengan kata 'Mengingat' dan apabila dasar hukum itu lebih dari satu peraturan perundang-undangan, maka tiap-tiap peraturan perundang-undangan ditulis dengan urutan angka 1, 2, 3, dan seterusnya, serta diakhiri dengan tanda baca titik koma (;)

Contoh :

Menimbang : 1. Undang-Undang Nomor ... (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun ... Nomor ..., Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor...);

2. ... ; dst

## d. Judul dari Peraturan Daerah.

Judul Peraturan Daerah ditulis dengan huruf kapital (huruf besar) dan merupakan kalimat yang diletakkan sesudah kata 'MEMUTUSKAN' :

'Menetapkan :' dan diakhiri dengan tanda baca titik (.)

Sebelum kata 'MEMUTUSKAN' dicantumkan Frasa Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL dan BUPATI GUNUNGKIDUL yang diletakkan ditengah margin.

Contoh :

## Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL

dan

BUPATI GUNUNGKIDUIL

## MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RETRIBUSI PASAR.

## C. BATANG TUBUH.

Batang tubuh memuat rumusan-rumusan yang merupakan materi muatan Peraturan Daerah tersebut.

Batang Tubuh Peraturan Daerah disusun sebagai berikut :

## 1. Ketentuan Umum.

Ketentuan umum suatu Peraturan Daerah dapat diletakkan pada BAB I, atau Pasal 1 apabila tidak dilakukan pengelompokan.

Ketentuan Umum memuat hal-hal yang merupakan ketentuan yang bersifat umum seperti definisi, pengertian, singkatan-singkatan, akronim atau penyebutan jabatan yang dipakai secara langsung didalam Peraturan Daerah tersebut.

## 2. Ketentuan Materi yang diatur.

Dalam merumuskan materi muatan harus jelas, tegas, dan bagus serta tidak menimbulkan keraguan, sehingga pengaturannya dapat berupa Pasal, Bagian dan Pasal, Bagian Paragraf dan Pasal

## 3. Ketentuan Pidana (apabila diperlukan).

dengan Ketentuan Penyidikan. Ketentuan Pidana

Ketentuan pidana selalu diikuti ditempatkan sebelum Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup.

Ketentuan Pidana merupakan pendelegasian kepada Peraturan Daerah yang disertai dengan ancaman dan tidak boleh berlaku surut.

## 4. Ketentuan Peralihan (apabila diperlukan).

Ketentuan Peralihan merupakan ketentuan yang bersifat transito yaitu ketentuanketentuan yang mengatur mengenai keadaan yang sudah ada pada saat mulai berlakunya Peraturan Daerah yang baru agar dapat berjalan lancar dan tidak membawa dampak yang tidak dikehendaki.

## 5. Ketentuan Penutup.

Ketentuan penutup merupakan bagian akhir batang tubuh suatu Peraturan Daerah yang biasanya berisi ketentuan tentang :

- a. penunjukan organ atau alat pelengkap yang diikutsertakan atau melaksanakan peraturan perundang-undangan;
- b. ketentuan tentang pemberian nama singkat atau judul kutipan pada suatu peraturan daerah;
- c. ketentuan tentang saat mulai berlakunya peraturan daerah yang bersangkutan;
- d. ketentuan mengenai tidak berlaku, penarikan, atau pencabutan aturan lain;
- e. pemberlakuan peraturan daerah;
- f. ketentuan tentang pengaruh peraturan daerah yang baru terhadap peraturan daerah yang lain.

## D. PENUTUP .

Penutup suatu peraturan daerah merupakan bagian akhir dari suatu peraturan perundangundangan yang terdiri dari rumusan perintah pengundangan dan penyebutan Lembaran Daerah.

## E. PENJELASAN.

Pada dasarnya rumusan penjelasan tidak dapat dijadikan sebagai sandaran bagi materi pokok yang diatur dalam batang tubuh, oleh karena itu penyusunan rumusan norma dalam batang tubuh harus jelas dan tidak menimbulkan keragu-raguan.

Penjelasan hanya memuat uraian atau jabaran lebih lanjut dari norma yang diatur dalam batang tubuh, penjelasan sebagai sarana untuk memperjelas norma dalam batang tubuh tidak boleh mengakibatkan terjadinya ketidakjelasan dari norma yang dijelaskan.

Penjelasan tidak dapat digunakan sebagai dasar hukum untuk membuat peraturan lebih lanjut.

Penjelasan memuat penjelasan umum dan penjelasan pasal demi pasal yang penulisannya diawali dengan angka romawi dan ditulis seluruhnya dengan huruf besar (huruf kapital) contoh :

## I. UMUM.

Penjelasan Umum memuat uraian secara sistematis mengenai latar belakang pemikiran, maksud, dan tujuan penyusunan suatu produk hukum daerah yang telah tercantum secara singkat dalam butir konsiderans menimbang, serta memuat asas-asas, tujuan, atau pokok-pokok yang terkandung dalam batang tubuh produk hukum daerah tersebut.

## II. PASAL DEMI PASAL.

Penjelasan Pasal demi Pasal memuat ketentuan tentang hal-hal yang masih memerlukan penjelasan dalam Pasal yang ada dalam batang tubuh suatu produk hukum daerah. Dalam menyusun penjelasan pasal demi pasal harus diperhatikan agar rumusannya :

- a. tidak bertentangan dengan materi pokok yang diatur dalam batang tubuh;
- b. tidak memperluas atau menambah norma yang ada dalam batang tubuh;
- c. tidak melakukan pengulangan atas materi pokok yang diatur dalam batang tubuh;
- d. tidak mengulangi uraian kata istilah atau pengertian yang telah dimuat di dalam Ketentuan Umum.
- a. Lembaga yang membentuk.

Pada pasal atau ayat yang tidak memerlukan penjelasan ditulis frase Cukup Jelas yang diakhiri dengan tanda baca titik.

Contoh :

Pasal 1

Cukup Jelas.

Pasal 2

Ayat (1)

Yang dimaksud dengan tidak dapat diborongkan adalah...

Ayat (2)

Cukup Jelas.

## F. LAMPIRAN ( apabila diperlukan ).

Dalam hal Peraturan Daerah / Peraturan / Keputusan Kepala Daerah memerlukan lampiran maka hal tersebut harus dinyatakan dalam batang tubuh dan pernyataan bahwa lampiran tersebut merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan yang bersangkutan. Pada akhir lampiran harus dicantumkan nama dan tanda tangan pejabat yang menetapkan peraturan yang bersangkutan.

## PERATURAN KEPALA DAERAH secara umum terdiri atas :

## A. PENAMAAN.

Penamaan suatu Peraturan Kepala Daerah merupakan uraian singkat tentang isi Peraturan Kepala Daerah yang didahului dengan penyebutan jenis, nomor, dan tahun pembuatannya.

Penamaan harus dicantumkan dalam setiap Peraturan Kepala Daerah yang ditulis dengan huruf kapital (huruf besar) dan diletakkan ditengah margin.

Contoh :

PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL

NOMOR ... TAHUN ...

TENTANG

PETUNJUK PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH ...

## B. PEMBUKAAN .

Pembukaan Peraturan Kepala Daerah terdiri dari 3 (tiga) bagian pokok yaitu :

1. Konsiderans;

2. Dasar Hukum;

3. Judul

Secara keseluruhan dalam Pembukaan suatu Peraturan Kepala Daerah harus memuat :

Lembaga yang membentuk adalah lembaga negara atau lembaga pemerintah yang berwenang membentuk, mengesahkan dan menetapkan Peraturan Kepala Daerah yang ditulis dengan huruf kapital (huruf besar).

Peraturan Kepala Daerah, dan Peraturan Bersama Kepala Daerah sebelum penulisan Pejabat yang membentuk bagian pembukaannya dimulai dengan kalimat yang berbunyi :

## DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

## BUPATI GUNUNGKIDUL,

## b. Konsiderans 'Menimbang'

Konsiderans merupakan alasan-alasan atau pertimbangan-pertimbangan mengapa Peraturan Kepala Daerah tersebut perlu dibentuk. Dalam konsideran dimuat hal-hal atau pokok-pokok pikiran yang merupakan kumpulan fakta-fakta secara singkat dan yang menggerakkan Pemerintah Daerah untuk membentuk Peraturan Kepala Daerah tersebut.

Konsiderans ditulis dengan kata 'Menimbang' dan apabila konsiderans lebih dari satu pertimbangan maka tiap-tiap pertimbangan didahului dengan urutan huruf kecil a, b, c, dan seterusnya, serta diakhiri dengan tanda baca titik koma (;)

## Contoh :

Menimbang : a. bahwa ...;

- b. bahwa...;
- c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b, perlu membentuk Peraturan Bupati tentang ... ;

Bila Peraturan Kepala Daerah tersebut merupakan pelaksanaan / perintah langsung dari produk hukum yang lebih tinggi, maka konsiderans cukup satu misalnya :

Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal ... ayat ... Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor ... Tahun... tentang ... perlu membentuk Peraturan Bupati tentang ... ;

## c. Dasar hukum 'Mengingat'

Dasar hukum Peraturan Kepala Daerah merupakan landasan yang bersifat yuridis bagi pembentukannya, berupa peraturan/norma hukum yang memberi kewenangan bagi terbentuknya Peraturan Kepala Daerah.

Dasar hukum dirumuskan secara kronologis sesuai dengan hierarki peraturan perundang-undangan, apabila peraturan perundang-undangan tersebut sama tingkatannya maka dituliskan berdasarkan urutan tahun pembentukannya atau apabila peraturan perundang-undangan tersebut dibentuk pada tahun yang sama maka ditulis berdasarkan nomor urutan pembentukannya.

Dasar hukum ditulis dengan kata 'Mengingat' dan apabila dasar hukum itu lebih dari satu peraturan perundang-undangan, maka tiap-tiap peraturan perundang-undangan ditulis dengan urutan angka 1, 2, 3, dan seterusnya, serta diakhiri dengan tanda baca titik koma (;)

Contoh :

Menimbang : 1. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam Lingkungan Daerah Istimewa Yogyakarta Jo. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1950;

2. ... ; dst

## d. Judul dari Peraturan Kepala Daerah

Judul Peraturan Kepala Daerah ditulis dengan huruf kapital (huruf besar) dan merupakan kalimat yang diletakkan sesudah kata 'MEMUTUSKAN' :

'Menetapkan :' dan diakhiri dengan tanda baca titik (.)

Contoh :

## MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN BUPATI TENTANG PETUNJUK PELAKSANAAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL NOMOR ... TAHUN ... TENTANG ...

## C. BATANG TUBUH.

Batang tubuh memuat rumusan-rumusan yang merupakan materi muatan Peraturan Kepala Daerah tersebut.

Batang Tubuh Peraturan Kepala Daerah disusun sebagai berikut :

## 1. Ketentuan Umum.

Ketentuan umum suatu Peraturan Kepala Daerah dapat diletakkan pada BAB I, atau Pasal 1 apabila tidak dilakukan pengelompokan.

Ketentuan Umum memuat hal-hal yang merupakan ketentuan yang bersifat umum seperti definisi, pengertian, singkatan-singkatan, akronim atau penyebutan jabatan yang dipakai secara langsung didalam Peraturan Kepala Daerah tersebut.

## 2. Ketentuan Materi yang diatur.

Dalam merumuskan materi muatan harus jelas, tegas, dan bagus serta tidak menimbulkan keraguan, sehingga pengaturannya dapat berupa Pasal, Bagian dan Pasal, Bagian Paragraf dan Pasal

## 3. Ketentuan Peralihan (apabila diperlukan).

Ketentuan Peralihan merupakan ketentuan yang bersifat transito yaitu ketentuanketentuan yang mengatur mengenai keadaan yang sudah ada pada saat mulai berlakunya Peraturan Kepala Daerah yang baru agar dapat berjalan lancar dan tidak membawa dampak yang tidak dikehendaki.

## 4. Ketentuan Penutup.

Ketentuan penutup merupakan bagian akhir batang tubuh suatu Peraturan Kepala Daerah yang biasanya berisi ketentuan tentang :

- a. penunjukan organ atau alat pelengkap yang diikutsertakan atau melaksanakan peraturan perundang-undangan;
- b. ketentuan tentang pemberian nama singkat atau judul kutipan pada suatu peraturan kepala daerah;
- c. ketentuan tentang saat mulai berlakunya peraturan kepala daerah yang bersangkutan;
- d. ketentuan mengenai tidak berlaku, penarikan, atau pencabutan aturan lain;
- e. pemberlakuan peraturan kepala daerah;
- f. ketentuan tentang pengaruh peraturan kepala daerah yang baru terhadap peraturan kepala daerah yang lain.

## D. PENUTUP .

Penutup suatu peraturan kepala daerah merupakan bagian akhir dari suatu peraturan perundang-undangan yang terdiri dari rumusan perintah pengundangan dan penyebutan Berita Daerah.

## E. LAMPIRAN ( apabila diperlukan ).

Dalam hal Peraturan / Keputusan Kepala Daerah memerlukan lampiran maka hal tersebut harus dinyatakan dalam batang tubuh dan pernyataan bahwa lampiran tersebut merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan yang bersangkutan. Pada akhir lampiran harus dicantumkan nama dan tanda tangan pejabat yang menetapkan peraturan yang bersangkutan.

## III. TATA CARA PENYUSUNAN.

1. Pimpinan SKPD pemrakarsa menyusun draf pra rancangan peraturan daerah bersama dengan instansi terkait disertai dengan draf rancangan peraturan kepala daerah sebagai peraturan pelaksanaannya;
2. Draf pra rancangan peraturan daerah dan draf rancangan peraturan kepala daerah dibahas bersama-sama dengan instansi terkait dengan menitik beratkan permasalahan yang bersifat prinsip mengenai obyek yang akan diatur, jangkauan, dan arah pengaturan;
3. Draf pra rancangan peraturan daerah dan draf rancangan peraturan kepala daerah yang telah selesai dibahas antar instansi terkait dikirim secara resmi oleh kepala SKPD pemrakarsa kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah dengan tembusan Kepala Bagian Hukum (disertai dengan soft copynya );
4. Bagian Hukum setelah menerima disposisi dari Kepala Daerah bersama SKPD pemrakarsa dan instansi lain yang terkait mencermati dan membahas draf pra rancangan peraturan daerah dan draf rancangan peraturan kepala daerah tersebut untuk disempurnakan baik dari segi yuridis maupun dari segi legal draftingnya ;
5. Setelah dilakukan penyempurnaan baik dari segi yuridis maupun dari segi legal draftingnya , maka rancangan peraturan daerah tersebut oleh Kepala Daerah lewat bagian hukum dikirim kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Gunungkidul untuk dilakukan pembahasan sesuai mekanisme yang berlaku;
6. Untuk rancangan peraturan kepala daerah sebagai peraturan pelaksanaan dari peraturan daerah tersebut diproses ( dimintakan legalisasi kepada kepala daerah ) setelah peraturan daerah dimaksud ditetapkan oleh kepala daerah dan telah diundangkan dalam Lembaran Daerah Kabupaten Gunungkidul;
7. Sedangkan proses / tata cara penyusunan Peraturan Kepala Daerah, Peraturan Bersama Kepala Daerah, Keputusan Kepala Daerah, Instruksi Kepala Daerah adalah sebagai berikut :
- a. Kepala SKPD mengirim konsep rancangan Peraturan, Peraturan Bersama, Keputusan, Instruksi Kepala Daerah kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah dengan tembusan kepala bagian hukum;
- b. Setelah ada disposisi dari Kepala Daerah, bagian hukum akan mengundang SKPD pemrakarsa untuk dilakukan pembahasan dan atau penyempurnaan baik dari segi yuridis maupun dari segi legal draftingnya ;
- c. Hasil penyempurnaan tersebut disampaikan kembali kepada SKPD pemrakarsa untuk dilakukan pengetikan ulang;
- d. Setelah dilakukan pengetikan ulang, SKPD pemrakarsa mengirim kembali naskah Peraturan, Peraturan Bersama, Keputusan, Instruksi Kepala Daerah tersebut kepada bagian hukum untuk diproses lebih lanjut sesuai mekanisme yang ada.

Wonosari, 8 Oktober 2008 BUPATI GUNUNGKIDUL, ttd. SUHARTO


## BERITA DAERAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL

( Berita Resmi Pemerintah Kabupaten Gunungkidul )

Nomor : 11 Tahun : 2008

Seri : E

## PERATURAN BUPATI GUNUNGKIDUL NOMOR 17 TAHUN 2008 TENTANG

PROSEDUR PENYUSUNAN PRODUK HUKUM DAERAH DI LINGKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN GUNUNGKIDUL

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

*

BAGIAN HUKUM SETDA KABUPATEN GUNUNGKIDUL