Translate the text from English to Welsh.



 
I am pleased to inform members that I have now published a report following the recent consultation on the White Paper ‘The Future of Regulation and Inspection of Care and Support’. In all 99 responses were received along with a number of additional contributions that fell outside the standard process. The report includes all formal submissions received alongside a summary prepared by officials.  

  

The consultation lasted 14 weeks over the final quarter of 2013 and closed on 6th January 2014\. In addition to the consultation, officials attended and spoke at a number of events across Wales. Three major stakeholder events were also held to raise awareness of the consultation \- in Cardiff, Llanelli and Llandudno. These were popular with stakeholders and over 200 individuals attended the three events.  

  

In addition to the formal responses, officials have also held significant discussions with other Welsh Government areas including the Care and Social Services Inspectorate Wales (CSSIW) and Health Inspectorate Wales (HIW).    

  

This broad range of engagement has provided me with a rich basis for developing the policy of our forthcoming Bill on the regulation and inspection of care and support in Wales. This primary legislation, effectively the sister bill of our Social Services and Well\-being (Wales) Bill, will be laid before the National Assembly for Wales in early 2015\.  

  

The White Paper covered five key areas – a citizen\-centred approach, firm and broad regulation, strong and professional delivery, taking the next step to improvement and professionalisation, and working together.  

 


### A citizen\-centred approach


  

On the first of these – a citizen\-centred approach – I laid out proposals to improve the involvement of citizens in the work of regulators. At the heart of this was the aim to refocus our regulation of services on the outcomes achieved for users and carers. This links directly to the legislative framework established by the Social Services and Well\-being (Wales) Bill and the changes that the Care and Social Servies Inspectorate Wales have made in assessing the experience and outcomes for people receiving care. The consultation showed an overwhelming level of support for this approach. I am strongly convinced that this is the direction we must take if we are to achieve the ambitions of Sustainable Social Services, and will therefore continue to place this at the centre of the new legislation as it is planned.  

  

The other significant proposals in the area of a citizen\-centred approach were around increased transparency and information for citizens. The White Paper outlined a new requirement for annual reports from providers, publicly available to all, as well as a move to more explicit evaluations of care by the regulators, through the introduction of a Quality Judgement Framework. CSSIW is currently testing such a model and I hope this will provide a clear evidence based judgement about the quality and safety of care services, in addition to assurance on compliance with essential standards.  

  

Broadly, both these proposals were supported by respondents, but a number of submissions included valuable advice about the potential risks of over\-burdensome regulations and the need to ensure consistency. I have asked officials to ensure these useful pointers are considered as they develop the detail of these proposals.  

  

Alongside these ideas, the consultation asked more generally for ways to improve the involvement of citizens in regulation and inspection. In Wales our unique lay\-led workforce regulation approach has demonstrated how effective we can be. In our consultation a number of ideas were provided, including citizen panels and the use of lay inspectors. A number of submissions specifically mentioned the role of advocacy. I have asked officials to consider these as we proceed, although many may be more suitable for secondary legislation or guidance rather than the bill itself. I am convinced however that there is a strong and broad desire to actively engage citizens within our regulation and inspection regime. I will therefore seek to place a statutory duty on our regulators to do so in the new Bill.    

 


### Firm and Broad Regulation


  

In the White Paper I set out proposals to end our current regulation system based on establishments and agencies, and to move towards a service based model. This approach would allow us to be more flexible in our approach to regulation and to update our processes as new service models emerge. The overwhelming view of the consultation was supportive of this move and we will continue to develop our legislation along these lines. Some respondents did raise concerns regarding any potential diminution of our focus on individual care homes, and I want to reiterate that I expect the level of inspection and oversight of care homes by our regulators to not decrease because of this change and the regulator will continue to annually inspect individual care homes I wish to take the opportunity via this bill to not only develop a flexible, responsive model of regulation of inspection but to also shift the emphasis of our current system from one focussed purely on compliance to one designed to encourage and support sustained improvements across the whole of the sector.  

  

A central element of the changes we wish to make to our regulatory regime is to strengthen and clarify the corporate accountability of those that provide services. The consultation has provided further support for our intentions in this area, although some raised questions as to where precisely this accountability should lie. I will be developing legislation that reflects lessons from recent failures by making clear the duties and responsibilities on both service providers and Responsible Individuals and what will happen if they fail in those responsibilities.    

  

One of the proposals that has raised most debate in the consultation has been whether to continue to have the power to charge providers to be registered with the service regulator. This power currently exists although it is not exercised, and providers do pay fees in all other parts of the UK. There has been a strong response to this proposal, with a significant majority against. Concerns have been raised about the impact on provider sustainability, administrative costs and the recycling of money around the care system. I am keen to understand these concerns more fully and have asked officials to look carefully at the impact a re\-introduction of fees might have. However I am not yet convinced that the Welsh public should continue to underwrite the regulatory support that benefits care providers without asking them to make a contribution to those costs.  

 


### Strong and professional delivery


  

This section of the White Paper dealt with proposal regarding registration and regulation of the workforce. The consultation demonstrated that regulation of the workforce is valued and has been successful. Indeed many respondents argued powerfully to extend the current range of registration to a range of workers in our sectors. Whilst the extent of regulation of the workforce would not necessarily be set in primary legislation I will seek to be clear on our intentions in this area when I lay the Bill in 2015\. I do not foresee, at this stage, that regulation will cover our entire workforce. However I am very interested in the responses which raised alternative methods of public assurance other than formal full registration, and I have asked officials to look at these options and provide advice to me in due course.  

  

The consultation responses were clear in their support of our proposal to end voluntary registration and I am committed to making this happen. On negative registration there was a shared view that this form of regulation may not achieve the desired results. I shall continue to review the case for this form of barring scheme for the social care workforce in Wales and will keep stakeholders informed of my thinking on this proposal.    

  

We are also aware of important work undertaken on workforce regulation by the Law Commission. This will lead to a proposed Bill in Westminster on the way that a variety of professions are regulated. Whilst this does not extend to social care workers in Wales it will be an important contributor to thinking for our own Bill.  

 


### Taking the next step to improvement and professionalization


  

This important chapter set out my ambition to establish a new strategic approach to workforce regulation and improvement in Wales. It proposed that the Care Council for Wales be reconstituted as the National Institute for Care and Support (working title), with an extended range of functions and powers. The consultation has demonstrated a genuine appetite across the sector for this step change in our approach. Some respondents argued that the current Care Council was a powerful basis to build on and should be continued, whilst others sought clarity over the precise role the Institute would play. A common theme was the need for the Institute to be a shared endeavour across the sector, exploiting common interests and the synergy between workforce and service improvement. Overall I am encouraged by the consultation that the time is right to take this important next step in our strategic leadership of the workforce and improvement.  

  

I will therefore continue to pursue the establishment of a new and expanded body to play this important role, recognising that we need to build it in partnership across the sector. This means that I will seek to put in place an inclusive, cross\-sector approach to the Institute’s development that will involve the current Care Council.  

  

In the policy building surrounding the bill’s preparation I will also seek the advice of my newly established Strategic Improvement Board, also the National Partnership Forum and the National Leadership Forum in matters of service improvement and workforce development.    

 


### Working together


  

In this final chapter, the White Paper set out the importance of better working between those in our sector, particularly regulators. The consultation clearly supports this general aim. It will be important therefore to ensure that the alignment of our social care regulatory systems will mesh appropriately with other regulatory bodies. In this regard, the Government’s wide ranging review of audit, inspection and regulation which is ongoing, may have a bearing on the draft bill and I will of course update Members and engage with stakeholders if relevant developments arise.  

  

To conclude, the formal consultation is now over, and I am very appreciative of all the effort and thought that have gone into the submissions. I am aware that many organisations have taken much time to make a considered and constructive input into the process. I, and my officials, will continue to work with the sector and members of the National Assembly for Wales to develop the policies that will shape the draft bill. We must also begin to think about the level of regulatory detail that will be required to turn our ambitions into reality.







Translation:


 
Rwy’n falch o roi gwybod i Aelodau fy mod bellach wedi cyhoeddi adroddiad yn sgil yr ymgynghoriad diweddar ar y Papur Gwyn ‘Dyfodol Rheoleiddio ac Arolygu Gofal a Chymorth yng Nghymru’.  Daeth 99 o ymatebion i law ynghyd â nifer o gyfraniadau ychwanegol y tu allan i’r broses gyffredinol. Mae’r adroddiad yn cynnwys pob ymateb a gyflwynwyd yn ffurfiol ochr yn ochr â chrynodeb a ddarparwyd gan swyddogion.   
   
 Dros gyfnod o 14 o wythnosau, yn chwarter olaf 2013, cynhaliwyd ymgynghoriad a ddaeth i ben ar 6 Ionawr 2014\. Yn ychwanegol at yr ymgynghoriad, bu swyddogion yn mynd i nifer o ddigwyddiadau ledled Cymru ac yn siarad ynddynt. Cynhaliwyd tri digwyddiad rhanddeiliaid mawr er mwyn codi ymwybyddiaeth – yng Nghaerdydd,  Llanelli a Llandudno. Roedd y rhain yn boblogaidd ymysg y rhanddeiliaid a daeth dros 200 o unigolion i’r tri digwyddiad.   
   
 Yn ogystal â’r ymatebion swyddogol, mae swyddogion wedi cynnal trafodaethau arwyddocaol ag adrannau eraill Llywodraeth Cymru, gan gynnwys Arolygiaeth Gofal a Gwasanaethau Cymdeithasol Cymru (AGGCC) ac Arolygiaeth Iechyd Cymru (AIC).    
   
 Mae’r trafodaethau eang hyn wedi rhoi sail gyfoethog i mi ar gyfer datblygu polisi’r Bil sydd yn yr arfaeth, sy’n ymwneud â rheoleiddio ac arolygu gofal a chymorth yng Nghymru. Bydd y ddeddfwriaeth sylfaenol, sef chwaer fil Bil Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru), yn cael ei gosod gerbron Cynulliad Cenedlaethol Cymru yn gynnar yn 2015\.  
   
 Roedd y Papur Gwyn yn ymwneud â phum prif faes – dull o weithredu sy’n canolbwyntio ar y dinesydd, rheoleiddio’n gadarn ac yn eang, darparu gwasanaethau mewn modd cadarn a phroffesiynol, cymryd y cam nesaf tuag at welliant a phroffesiynoldeb, a chydweithio.   
   


### Dull o Weithredu sy’n Canolbwyntio ar y Dinesydd

   
 Ar y pwynt hwn, gosodais argymhellion i wella’r ffordd y mae’r dinesydd yn ymwneud â gwaith rheoleiddwyr. Wrth wraidd hyn roedd y nod o ail\-ganolbwyntio rheoleiddio ein gwasanaethau ar y canlyniadau i’r defnyddwyr a’r gofalwyr. Mae hyn yn cysylltu’n uniongyrchol â’r fframwaith deddfwriaethol a sefydlwyd gan Fil Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) a’r newidiadau a wnaeth Arolygiaeth Gofal a Gwasanaethau Cymdeithasol Cymru o ran asesu profiad pobl sy’n derbyn gofal, a’u canlyniadau. Roedd yr ymgynghoriad yn dangos  cefnogaeth aruthrol i’r ffordd hon o weithio. Rwy’n hollol sicr mai dyma’r ffordd ymlaen os yr ydym am gyflawni ein huchelgais o ran Gwasanaethau Cymdeithasol Cynaliadwy, ac felly byddwn yn parhau i weithio o amgylch y syniad hwn wrth lunio’r ddeddfwriaeth newydd.  
   
 Cynyddu tryloywder a rhoi gwybodaeth i ddinasyddion – dyna’r argymhellion eraill o bwys yn y maes hwn. Roedd y Papur Gwyn yn nodi gofyniad newydd ar gyfer adroddiadau blynyddol gan ddarparwyr a fyddai ar gael i bawb yn gyhoeddus. Yn ogystal roedd yr argymhelliad eisiau gweld symudiad at werthusiadau gofal cliriach gan y rheoleiddwyr, drwy gyflwyno Fframwaith Dyfarnu Ansawdd.  Mae AGGCC yn profi model o’r fath ar hyn o bryd, ac rwy’n gobeithio y bydd hyn yn darparu tystiolaeth eglur ar gyfer barnu ansawdd a diogelwch gwasanaethau gofal, yn ogystal â sicrwydd o ran cydymffurfio â safonau   
 hanfodol.  
   
 Yn gyffredinol, cefnogwyd y ddau argymhelliad gan y rhai a ymatebodd, ond roedd llawer o’r ymatebion hyn yn cynnwys cyngor gwerthfawr am y risgiau posibl o gael rheoliadau sy’n gorlethu a’r angen i sicrhau cysondeb. Rwyf wedi gofyn i swyddogion sicrhau bod y cynghorion hyn yn cael eu hystyried wrth iddynt ddatblygu manylion yr argymhellion.   
   
 Ochr yn ochr â’r syniadau hyn, roedd yr ymgynghoriad yn holi’n fwy cyffredinol am ffyrdd o wella’r modd yr oedd y dinesydd yn ymwneud â rheoleiddio ac arolygu. Yng Nghymru mae ein ffordd unigryw o reoleiddio’r gweithlu dan arweiniad aelodau lleyg wedi dangos mor effeithiol y gallwn fod. Yn ein hymgynghoriad, cyflwynwyd nifer o syniadau, gan gynnwys panelau dinasyddion a’r defnydd o arolygwyr lleyg. Roedd llawer o’r ymatebion yn sôn am rôl eirioli. Rwyf wedi gofyn i’m swyddogion ystyried y rhain wrth i ni symud ymlaen, er bod llawer ohonynt yn gweddu’n well i is\-ddeddfwriaeth neu ganllawiau yn hytrach na’r Bil ei hun. Rwy’n grediniol bod awydd cryf i gynnwys dinasyddion yn ein system reoleiddio ac arolygu. Felly, byddaf yn ceisio rhoi dyletswydd statudol ar ein rheoleiddwyr i wneud hynny yn y Bil newydd.    
   


### Rheoleiddio’n gadarn ac yn eang

   
 Yn y Papur Gwyn nodais argymhellion i ddod â’r system reoleiddio bresennol, sy’n seiliedig ar sefydliadau ac asiantaethau, i ben, gan symud tuag at fodel sy’n seiliedig ar wasanaeth. Byddai’r dull hwn yn caniatáu i ni fod yn fwy hyblyg wrth ymdrin â rheoleiddio a diweddaru ein prosesau wrth i fodelau gwasanaeth newydd ddod i’r amlwg. Roedd barn aruthrol o gefnogol yn yr ymgynghoriad i’r symudiad hwn a byddwn yn parhau i ddatblygu ein deddfwriaeth o amgylch y syniad hwn. Mae rhai o’r ymatebion wedi datgan pryderon ynglŷn â llai o ganolbwyntio ar gartrefi gofal unigol, a hoffwn ategu nad wyf yn disgwyl i lefel arolygiaeth ddisgyn oherwydd y newid hwn, ac y bydd y rheoleiddiwr yn parhau i arolygu cartrefi gofal unigol yn flynyddol. Rwy’n dymuno cymryd y cyfle hwn, drwy’r Bil, i ddatblygu model rheoleiddio ac arolygu sy’n hyblyg ac yn ymatebol, gan symud pwyslais ein system bresennol o fod yn canolbwyntio ar gydymffurfio yn unig, i fod yn system sydd wedi’i llunio i annog a chefnogi gwelliannau parhaus ledled y sector cyfan.  
   
 Yn ganolog i’r newidiadau a argymhellir ar gyfer ein trefn reoleiddio mae’r angen i wneud atebolrwydd corfforaethol y rheini sy’n darparu gwasanaethau yn gliriach ac yn gryfach. Mae’r ymgynghoriad wedi rhoi rhagor o gefnogaeth i’n bwriad yn y maes hwn, er bod rhai wedi cwestiynu pwy yn union a fyddai’n atebol. Byddaf yn datblygu deddfwriaeth sy’n adlewyrchu’r gwersi a ddysgwyd o fethiannau diweddar drwy wneud y dyletswyddau a’r cyfrifoldebau yn glir o ran y darparwyr gwasanaethau a’r Unigolion Cyfrifol, gan nodi’n glir beth fydd canlyniadau methu â chyflawni’r cyfrifoldebau hynny.    
   
 Roedd un argymhelliad yn yr ymgynghoriad yn peri dadl fawr, sef a ddylid parhau i gael y pŵer i godi tâl ar ddarparwyr am gofrestru gyda’r rheoleiddiwr gwasanaeth. Mae’r pŵer hwn eisoes yn bodoli ond nid yw’n cael ei arfer, ac mae darparwyr mewn rhannau eraill o’r DU yn talu ffioedd. Mae ymateb cryf wedi bod i’r argymhelliad hwn ac roedd y rhan helaeth o’r ymatebion yn ei erbyn. Mynegwyd pryderon ynghylch yr effaith ar gynaliadwyedd darparwyr, costau gweinyddol ac ailgylchu arian o gwmpas y system ofal. Rwy’n awyddus i ddod i ddeall mwy am y pryderon hyn ac rwyf wedi gofyn i swyddogion edrych yn fanylach ar effaith bosibl ailgyflwyno ffioedd. Er hynny, nid wyf wedi’m hargyhoeddi y dylai’r cyhoedd yng Nghymru barhau i warantu’r gefnogaeth sydd o fudd i ddarparwyr gofal heb ofyn iddynt wneud cyfraniad tuag at y costau hynny.  
   


### Darparu gwasanaethau mewn modd cadarn a phroffesiynol

   
 Roedd yr adran hon o’r Papur Gwyn yn delio â’r argymhelliad oedd yn ymwneud â chofrestru a rheoleiddio’r gweithlu. Roedd yr ymgynghoriad yn dangos bod rheoleiddio’r gweithlu yn cael ei werthfawrogi ac wedi bod yn llwyddiannus. Yn wir roedd gan nifer o’r ymatebion ddadleuon cryf o blaid estyn yr ystod cofrestru i gynnwys ystod eang o weithwyr yn ein sectorau. Nid yw’n dilyn y bydd hyd a lled y rheoleiddio mewn perthynas â’r gweithlu yn cael ei nodi mewn deddfwriaeth sylfaenol ond byddaf yn ceisio bod yn glir am ein hamcanion ynghylch hyn pan fyddaf yn gosod y Bil yn 2015\. Ar hyn o bryd, nid wyf yn rhagweld y bydd rheoleiddio’n ymwneud â’n gweithlu cyfan. Er hynny, mae gennyf ddiddordeb mawr yn yr ymatebion a oedd yn sôn am ddulliau amgen o roi sicrwydd i’r cyhoedd yn hytrach na chofrestru’n llawn yn ffurfiol, ac rwyf wedi gofyn i’m swyddogion edrych ar yr opsiynau hyn a rhoi cyngor i mi maes o law.  
   
 Roedd yr ymatebion yn dangos cefnogaeth gref i’n hargymhelliad i roi terfyn ar gofrestru gwirfoddol ac rwy’n mynd i weld bod hynny’n digwydd. O ran cofrestru negyddol, y farn gyffredinol oedd na fyddai'r math hwn o reoleiddio'n cyflawni'r canlyniadau a ddymunir.  Byddaf yn parhau i adolygu'r achos o blaid y math hwn o gynllun rhwystro ar gyfer y gweithlu gofal cymdeithasol yng Nghymru, gan sicrhau fy mod yn rhoi gwybod fy marn am yr argymhelliad hwn i'r rhanddeiliaid.   
   
 Rydym hefyd yn ymwybodol o waith pwysig sy’n cael ei wneud gan Gomisiwn y Gyfraith ym maes rheoleiddio’r gweithlu. Bydd hyn yn arwain at Fil arfaethedig yn San Steffan o ran y ffordd y mae proffesiynau amrywiol yn cael eu rheoleiddio. Er nad yw hyn yn ymwneud â gweithwyr gofal cymdeithasol yng Nghymru, bydd yn cyfrannu at y broses o feddwl wrth i ni ffurfio ein Bil ein hunain.  
   


### Cymryd y cam nesaf tuag at welliant a phroffesiynoldeb

   
 Mae’r bennod bwysig hon yn gosod fy uchelgais i sefydlu ffordd strategol newydd o reoleiddio a gwella’r gweithlu yng Nghymru. Argymhellir bod Cyngor Gofal Cymru yn cael ei ailsefydlu fel y Sefydliad Cenedlaethol ar gyfer Gofal a Chymorth (teitl dros dro), ac iddo ystod o bwerau a swyddogaethau ehangach. Mae’r ymgynghoriad wedi dangos bod awch gwirioneddol yn y sector i weld y newid sylweddol hwn yn ein ffordd o weithio. Roedd rhai yn dadlau bod sylfaen bwerus i’r Cyngor Gofal presennol a dylid parhau i’w ddatblygu, tra roedd eraill yn gofyn am eglurhad o’r rôl y byddai’r Sefydliad yn ei chyflawni. Soniwyd llawer am y ffaith bod rhaid i’r Sefydliad fod yn ymdrech sydd wedi’i rhannu ar draws y sector, yn gwneud y mwyaf o fuddiannau cyffredin a’r synergedd rhwng gwella’r gweithlu a gwella gwasanaeth. Yn gyffredinol, teimlaf yn galonogol, o edrych ar yr ymgynghoriad, bod yr amser yn iawn i gymryd y cam nesaf pwysig hwn yn ein harweinyddiaeth strategol o’r gweithlu ac ar welliant.   
   
 Felly byddaf yn parhau i fynd ar ôl sefydlu corff newydd ehangach i gyflawni’r gwaith pwysig hwn, gan gydnabod bod angen ei greu gyda’n gilydd, mewn partneriaeth ar draws y sector. Mae hyn yn golygu y byddaf yn ceisio rhoi dull cynhwysfawr traws\-sector yn ei le i ddatblygu’r Sefydliad hwnnw, un a fydd yn cynnwys y Cyngor Gofal presennol.   
   
 Wrth ddatblygu'r polisi sy'n ymwneud â pharatoi'r Bil, byddaf hefyd yn gofyn am gyngor y Bwrdd Gwella Strategol sydd newydd ei sefydlu, gan gynnwys y Fforwm Partneriaeth Cenedlaethol, a'r Fforwm Arwain Cenedlaethol, ar faterion sy'n ymwneud â gwella gwasanaethau a datblygu'r gweithlu.  
   


### Cydweithio

   
 Yn y bennod olaf hon, mae’r Papur Gwyn yn nodi pwysigrwydd gwell cydweithio rhwng y rheini sydd yn ein sector, yn enwedig y rheoleiddwyr. Mae’r ymgynghoriad yn rhoi cefnogaeth glir i’r amcan cyffredinol hwn. Felly, bydd yn bwysig sicrhau bod ein systemau rheoleiddio ym maes gofal cymdeithasol yn cydgysylltu mewn modd priodol â chyrff rheoleiddio eraill. Yn hyn o beth, gallai adolygiad eang y Llywodraeth o archwilio, arolygu a rheoleiddio sy'n cael ei gynnal ar hyn o bryd ddylanwadu ar y Bil drafft. Wrth gwrs, byddaf yn rhoi gwybod y newyddion diweddaraf i Aelodau ac yn ymgysylltu â rhanddeiliaid os bydd unrhyw ddatblygiadau perthnasol pellach.  
   
 I gloi, mae’r ymgynghoriad ffurfiol bellach ar ben ac rwy’n gwerthfawrogi’r ymdrechion â’r gwaith meddwl sydd wedi mynd i mewn i bob argymhelliad. Rwy’n ymwybodol bod nifer o sefydliadau wedi cymryd cryn dipyn o amser i roi cyfraniad meddylgar ac adeiladol i’r broses. Byddaf i a’m swyddogion yn parhau i gydweithio â’r sector ac Aelodau’r Cynulliad i ddatblygu’r polisïau a fydd yn ffurfio’r Bil drafft. Hefyd, rhaid i ni gychwyn meddwl am y lefel o fanylder rheoleiddiol y bydd ei hangen er mwyn gallu gwireddu ein huchelgais.