Translate the text from English to Welsh.



 
Yesterday the Assembly passed the Tax Collection and Management (Wales) Bill – the first ever piece of Welsh tax legislation.  This was clearly another significant milestone in progressing Welsh tax devolution and as such, I think it is an  appropriate time to reflect on the wider progress we have made towards both implementing tax devolution and in securing fair funding for Wales, and also to look forward to what is on the horizon as we move hopefully towards a sustainable fiscal arrangement for Wales.


The TCM Bill provides for the Welsh Revenue Authority (WRA) and gives it the essential powers to undertake tax collection and management.  The WRA will be the cornerstone of our new devolved tax powers, as well as being the first Non\-Ministerial Department to be established by the Assembly.  It will be separate from, but accountable to, Welsh Ministers and the National Assembly.  Importantly, however, Welsh Ministers will not be involved in the tax affairs of individuals – on such matters the WRA will operate independently.


I am grateful to this Assembly and in particular the Finance Committee for its work in scrutinising the TCM Bill.  During this process, considerable prominence was given to the need for the WRA to provide a quality service, for it to set service standards, provide services in both Welsh and English and, for it to have a Taxpayers’ Charter to support a constructive relationship between the new body and taxpayers and their agents.  There can be no argument about the importance of establishing the WRA on the right basis from the outset and I was happy to respond to suggestions aimed at enhancing the provisions in the TCM Bill.  The Bill places various duties on the WRA so that it provides services that are befitting of a revenue authority, helping taxpayers to pay their taxes and helping the wider public by protecting tax revenue for Welsh public services.


We are now looking to establish the Welsh Revenue Authority itself, enabling it to collect the taxes that are due to fund public services in an efficient and effective way.  Key to this is the appointment of Dyfed Alsop, who will be joining the Welsh Government from the Valuation Office Agency in England in Summer 2016 as the Implementation Director for the Welsh Revenue Authority.


I have launched an engagement programme “Welsh Taxes: A Conversation” to begin to engage with our stakeholders and taxpayers across Wales in the development of the Welsh Revenue Authority and the devolved Welsh taxes. This seeks to reach out to those people who will be affected by the tax changes ahead and included in the conversation is an e\-survey about key aspects of the Welsh Revenue Authority.  This is already being completed with people contributing their views on what the vision and values of the WRA should include and on what a Welsh Taxpayers’ Charter and arrangements for redress might look like.  To date over 40 contributions have been logged on the e\-survey site.  Feedback given through this exercise will help shape the WRA and a future Taxpayers’ Charter for Wales.


This is a significant step towards tax devolution, enabling the people of Wales to be more involved in the tax that funds our public services, and ensuring that the devolved Welsh taxes meet the needs and priorities of people in Wales.  It will be for the next Welsh Government to introduce a Land Transaction Tax and a Landfill Disposals Tax, and I anticipate this legislation  \- the first Welsh taxes in 800 years \- will be brought forward early in the next Assembly term.


The Wales Act 2014 also includes provisions for the National Assembly to introduce in the future Welsh Rates of Income Tax to replace 10p worth of the existing UK rates, and powers to introduce additional devolved taxes. The overall impact of the devolution of new tax powers could result in over £4 billion of devolved spending in Wales being dependent on receipts from devolved taxes \- approximately 20% of Welsh Government spending.  


The Welsh Government has set out its own distinctive approach to future policy development through the Wellbeing of Future Generations Act 2015\. This approach will guide how we use new tax powers and the Welsh Government is developing a tax policy strategy to manage tax revenue streams coherently, with recognition of relative financial burdens and policy priorities in Wales.


We need to look to the longer\-term, and build a tax regime in Wales which not only recognises its position within the wider UK tax context but also seeks to underpin our policy priorities to meet the needs of people in Wales.  We need to ensure that we provide the opportunity for people in Wales to engage in the debate on levels and extent of taxation, as they already do with spending.  We will involve our stakeholders and taxpayers in the development of a more efficient, progressive tax system that better meets the needs of the citizens of Wales.


Alongside the development of our tax policy strategy, we will continue to negotiate for an appropriate long\-term fiscal framework with the UK Government.  My recent Written Statement sets out the Welsh Government’s view.  It is important to be clear that, although progress has been made we will only proceed if it is clear that tax devolution will be in line with the ‘no detriment’ principle and will not impact unfairly on the future funding of Wales. In relation to the funding floor for example, further work is now required to establish precisely how the new floor will work, including the proposed "re\-set" process in five years time.  This issue needs to be seen in the wider context of agreeing a clear and fair offset to the block grant, which takes into account the properties of our tax bases and the extent of our devolved responsibilities, and which does not expose the Welsh Government’s budget to risks that are outside our control. We will also take forward action to bring about an agreement on the borrowing framework that will sit alongside our new fiscal powers.  As part of the recent agreement on a Scottish Fiscal Framework, an independent review process has been built\-in to consider the Block Grant Adjustments, and to ensure they are calculated and applied fairly.  This same degree of independence must also be employed for our own Welsh Fiscal Framework.


The progress we have made on tax devolution has been helped by our stakeholders – individuals and businesses who have given up their time and ideas, including the members of my Tax Advisory Group and the Welsh Government Tax Forum.


This has contributed to the overall approach I have taken to secure and maintain a Cross Party consensus in the National Assembly for Wales.  This is based on a shared commitment to deliver the recommendations of the 1st Report of the Silk Commission to secure fair funding, robust tax collection and management and a Welsh Fiscal Framework which can deliver maximum benefits and accountability  for the development of the Welsh economy and our public services.


 







Translation:


 
Ddoe pasiodd y Cynulliad Fil Casglu a Rheoli Trethi (Cymru) \- y darn cyntaf erioed o ddeddfwriaeth ar drethi Cymreig. Roedd hyn yn garreg filltir sylweddol arall o ran bwrw ymlaen â datganoli trethi Cymreig ac fel y cyfryw, credaf ei bod yn amser priodol i bwyso a mesur y cynnydd ehangach yr ydym wedi’i wneud tuag at roi trethi datganoledig ar waith a sicrhau ariannu teg i Gymru, a hefyd i edrych ymlaen at yr hyn sydd ar y gorwel wrth inni symud tuag at drefniant cyllidol cynaliadwy i Gymru.  
   
Mae Bil Casglu a Rheoli Trethi (Cymru) yn darparu ar gyfer Awdurdod Cyllid Cymru (ACC) ac yn rhoi’r pwerau hanfodol iddo fynd ati i gasglu a rheoli trethi.  ACC fydd conglfaen ein pwerau trethi datganoledig newydd, yn ogystal â’r Adran Anweinidogol gyntaf i gael ei sefydlu gan y Cynulliad. Bydd ar wahân i Weinidogion Cymru a'r Cynulliad Cenedlaethol ond yn atebol iddynt. Ond mae’n bwysig nodi na fydd Gweinidogion Cymru yn ymwneud â materion trethi unigolion \- bydd ACC yn gweithredu yn annibynnol ar faterion o'r fath.  
   
Rwyf yn ddiolchgar i'r Cynulliad hwn ac i’r Pwyllgor Cyllid yn enwedig am ei  waith wrth graffu ar Fil Casglu a Rheoli Trethi (Cymru). Yn ystod y broses hon, rhoddwyd cryn sylw i’r angen i ACC ddarparu gwasanaeth o ansawdd; gosod safonau gwasanaeth, darparu gwasanaethau yn Gymraeg a Saesneg a meddu ar Siarter Drethdalwyr i gefnogi perthynas adeiladol rhwng y corff newydd a threthdalwyr a'u hasiantau. Heb os nac oni bai mae’n bwysig sefydlu ACC ar y sail iawn o'r cychwyn cyntaf, ac roeddwn yn falch o ymateb i awgrymiadau a oedd wedi'u hanelu at wella’r darpariaethau ym Mil Casglu a Rheoli Trethi (Cymru). Mae'r Bil yn gosod dyletswyddau amrywiol ar ACC er mwyn iddo ddarparu gwasanaethau sy'n gweddu i  awdurdod refeniw, sef helpu trethdalwyr i dalu eu trethi a helpu'r cyhoedd ehangach drwy ddiogelu refeniw trethi ar gyfer gwasanaethau cyhoeddus Cymru.  
   
Rydym bellach yn disgwyl sefydlu Awdurdod Cyllid Cymru ei hun, gan ei alluogi i gasglu’r trethi sy'n ddyledus er mwyn ariannu gwasanaethau cyhoeddus mewn modd effeithlon ac effeithiol. Mae penodi Dyfed Alsop, a fydd yn ymuno â Llywodraeth Cymru o Asiantaeth y Swyddfa Brisio yn Lloegr yn Haf 2016 fel  Cyfarwyddwr Gweithredu Awdurdod Cyllid Cymru, yn allweddol yn hyn o beth.  
   
Yr wyf wedi lansio rhaglen ymgysylltu sef  "Trethi Cymru : Sgwrs" i ddechrau ymgysylltu â’n rhanddeiliaid a threthdalwyr ledled Cymru yn y gwaith o ddatblygu Awdurdod Cyllid Cymru a’r trethi Cymreig datganoledig. Mae hyn yn ceisio ymestyn allan i’r bobl hynny y bydd y newidiadau mewn trethi sydd o’n blaenau’n effeithio arnynt. Cynhwysir e\-arolwg ynghylch agweddau allweddol ar Awdurdod Cyllid Cymru yn y sgwrs. Mae’r arolwg eisoes yn cael ei gwblhau gyda phobl yn cyfrannu eu safbwyntiau ar yr hyn y dylai gweledigaeth a gwerthoedd ACC ei gynnwys a sut beth fyddai Siarter Drethdalwyr i Gymru a threfniadau ar gyfer unioni camweddau. Hyd yn hyn mae dros 40 o gyfraniadau wedi cael eu cofnodi ar safle’r e\-arolwg. Bydd yr adborth a roddir drwy'r ymarfer hwn yn helpu i lywio’r ACC a Siarter Drethdalwyr i Gymru yn y dyfodol.

Mae hwn yn gam sylweddol tuag at ddatganoli trethi, gan alluogi pobl Cymru i ymwneud yn fwy â’r dreth sy’n ariannu ein gwasanaethau cyhoeddus, a sicrhau bod y trethi Cymreig datganoledig newydd yn diwallu anghenion a blaenoriaethau pobl Cymru. Mater i Lywodraeth nesaf Cymru fydd cyflwyno Treth Trafodiadau Tir a Threth Gwarediadau Tirlenwi, a rhagwelaf y bydd y ddeddfwriaeth hon \- y trethi Cymreig cyntaf ers 800 o flynyddoedd  \- yn cael ei chyflwyno ar ddechrau tymor nesaf y Cynulliad.

Mae Deddf Cymru 2014 hefyd yn cynnwys darpariaethau i’r Cynulliad Cenedlaethol gyflwyno Cyfraddau Treth Incwm yng Nghymru yn y dyfodol i ddisodli gwerth 10c o gyfraddau presennol y DU, a phwerau i gyflwyno trethi datganoledig ychwanegol yn y dyfodol. Gallai effaith gyffredinol y pwerau  trethi newydd olygu y byddai dros £4 biliwn o wariant datganoledig yng Nghymru yn dibynnu ar dderbyniadau o drethi datganoledig – rhyw 20% o wariant Llywodraeth Cymru.

Mae Llywodraeth Cymru wedi nodi ei dull gweithredu neilltuol ein hunan o ran datblygu polisi yn y dyfodol drwy Ddeddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol 2015\. Bydd y dull gweithredu hwn yn llywio sut yr ydym yn defnyddio pwerau trethu newydd ac mae Llywodraeth Cymru’n datblygu strategaeth ar gyfer polisi trethi i reoli ffrydiau refeniw’r trethi hynny yn gydlynol, gan gydnabod  beichiau ariannol cymharol a blaenoriaethau polisi yng Nghymru.

Mae angen inni ystyried y tymor hwy, a datblygu cyfundrefn drethi yng Nghymru sydd nid yn unig yn cydnabod ei statws o fewn cyd\-destun ehangach trethi’r DU ond sydd hefyd yn ceisio bod yn sail i’n blaenoriaethau polisi i ddiwallu anghenion pobl Cymru.  Mae angen inni sicrhau hefyd ein bod yn cynnig cyfle i bobl yng Nghymru gymryd rhan yn y ddadl ar lefelau a graddau trethiant, fel y gwnânt eisoes yn achos gwariant.  Byddwn yn cynnwys ein rhanddeiliaid a threthdalwyr i ddatblygu system fwy effeithlon a blaengar ar gyfer trethi sy'n diwallu anghenion dinasyddion Cymru yn well.

Ochr yn ochr â datblygu ein strategaeth ar gyfer polisi trethi, byddwn yn parhau i negodi ar gyfer fframwaith cyllidol hirdymor â Llywodraeth y DU.  Mae fy Natganiad Ysgrifenedig diweddar yn nodi barn Llywodraeth Cymru. Er bod cynnydd wedi’i wneud, ni fyddwn yn bwrw ymlaen os bydd yn glir y bydd datganoli trethi’n cydymffurfio â’r egwyddor ‘no detriment’ ac na fydd yn effeithio’n annheg ar ddyfodol cyllido yng Nghymru. Mewn perthynas â chyllid gwaelodol, er enghraifft, mae angen gwaith pellach yn awr i benderfynu yn union sut y bydd y cyllid  newydd yn gweithio, gan gynnwys y broses "ailosod" arfaethedig ymhen pum mlynedd. Mae angen ystyried y mater hwn yng nghyd\-destun ehangach cytuno ar wrthbwysiad teg i’r grant bloc, sy'n cymryd i ystyriaeth priodoleddau ein sylfeini treth a maint ein cyfrifoldebau datganoledig, ac nad yw’n peri risgiau sydd y tu allan i'n rheolaeth yn achos cyllideb Llywodraeth Cymru. Byddwn hefyd yn mynd ati i sicrhau cytundeb ar y fframwaith benthyca a fydd yn bodoli ochr yn ochr â’n pwerau cyllidol newydd. Fel rhan o’r cytundeb diweddar ar Fframwaith Cyllidol yr Alban, mae proses adolygu annibynnol wedi cael ei hymgorffori er mwyn ystyried yr Addasiadau i'r Grant Bloc cyn diwedd 2021 ac i sicrhau eu bod yn cael eu cyfrifo a’u cymhwyso’n deg. Rhaid defnyddio’r un mesur o annibyniaeth hefyd ar gyfer ein Fframwaith Cyllidol ein hunain yn y dyfodol.

Mae’r cynnydd yr ydym wedi’i wneud ar ddatganoli trethi wedi cael ei helpu gan ein rhanddeiliaid \- unigolion a busnesau sydd wedi rhoi o'u hamser a'u syniadau – gan gynnwys y Grŵp Cynghori Trethi a Fforwm Trethi Llywodraeth Cymru 

Mae hyn wedi cyfrannu at y dull gweithredu cyffredinol yr wyf wedi’i arddel er mwyn sicrhau a chadw consensws trawsbleidiol yng Nghynulliad Cenedlaethol Cymru.  Seilir hyn ar ymrwymiad ar y cyd i gyflawni argymhellion Adroddiad Cyntaf Comisiwn Silk i sicrhau arian teg, dulliau cadarn o gasglu a rheoli trethi a Fframwaith Cyllido i Gymru sy’n gallu cynnig y manteision a’r atebolrwydd gorau posibl er mwyn datblygu economi Cymru a’n gwasanaethau cyhoeddus.