Translate the text from English to Welsh.



 
The Trade Union Bill which the UK Government has introduced to Parliament has the potential to cause significant damage to the social and economic fabric of the UK.  In particular, I have grave concerns that it – and the UK Government’s associated proposal to remove the ban on the use of agency workers during industrial action – will prove socially divisive, lead to more confrontational relationships between employers and workers, and ultimately undermine rather than support public services and the economy.


These concerns are heightened by the inadequate impact assessments the UK Government has produced to support the proposals, which the Regulatory Policy Committee has described as ‘not fit for purpose’.  When combined with a short consultation period over the summer a deeply worrying impression is created that the UK Government is simply not interested in evidence on the impact of these proposals.  I hope that the UK Government will be able to correct this impression by showing it is listening genuinely and making significant changes in response to the sincere concerns of the trade union community.  I would, in particular, endorse a range of well\-made points based on evidence, experience and expertise in the TUC’s responses to the consultations.  Either through the UK Government properly addressing the concerns highlighted by the trade unions, or through the strong scrutiny the Bill deserves and will doubtless receive in Parliament, there are necessary, important changes that need to be made to the proposals.


Initial correspondence received from UK Government Ministers asserts that the Bill relates to a non\-devolved matter and no Legislative Consent Motion is required in the National Assembly for Wales.  It is clear, however, that significant elements of the Bill relate specifically to public services which in Wales are unambiguously devolved responsibilities.  I therefore do not accept the suggestion that the Bill must be regarded as concerned exclusively with non\-devolved issues.  

The judgment of the Supreme Court in the reference of the Agricultural Sector (Wales) Bill confirmed that provided that an Assembly Bill fairly and realistically satisfies the test set out in section 108 of the Government of Wales Act 2006 and is not within an exception, it does not matter whether it might also be capable of being classified as relating to a subject which has not been devolved, such as employment rights and industrial relations.


In relation to the Trade Union Bill, the first three categories of “important public services” subject to the additional 40% overall membership support threshold for industrial action are health services, education of those aged under 17, and fire services, all of which are plainly devolved.  The policy background section of the explanatory notes to the Bill sets a clear context for the Bill in seeking to ‘protect essential public services’ against strikes, and this context is also reflected in the consultation document on ballot thresholds in “important public services”.  Policy on how to support, or ‘protect’, the delivery of devolved public services such as health, education and fire is, however, for the Welsh Government and the National Assembly for Wales.  This includes the way public sector bodies in such devolved services work with trade unions to ensure effective delivery of services to the public.


There is an increasing divergence in approach to delivery of public services between England and Wales and it would be wrong, and potentially damaging to the UK Government’s stated aim of ‘protecting’ public services, for decisions based on English structures and approaches to be imposed on different service delivery models in Wales.  As an illustration, in relation to which specific functions and ancillary roles would be subject to the 40% threshold, it would be wholly wrong to assume that roles in a devolved public service in Wales are identical to roles in that service area in England.  Similarly, it cannot be right for the UK Government – blind to policy priorities and devolved service delivery reforms in Wales – to specify how much union ‘facility time’ devolved public sector employers should allow.  Nor am I convinced that the intention to end ‘check off’ arrangements for trade union subscriptions in the public sector is necessary or appropriate. The Welsh Government operates these arrangements as part of its approach to effective social partnership and is not seeking to change this.


I have written to the Prime Minister to express my concerns around the Trade Union Bill.  In view of the way the Bill relates to devolved public services, at this point I have reserved the Welsh Government’s position on whether a Legislative Consent Motion is necessary.  I have, though, made clear that if the Bill proceeds the Welsh Ministers should be added on the face of the Bill as a statutory consultee for the development of regulations provided for by the Bill to seek to ensure that decisions are not made by the UK Government without reference to the context of devolved public services in Wales.


This statement is being issued during recess in order to keep members informed.  Should members wish me to make a further statement or to answer questions on this when the Assembly returns I would be happy to do so.  I will update the Assembly in due course following further dialogue with the UK Government.


 


 


 


 


 


 







Translation:


 
Mae potensial i’r Bil Undebau Llafur, a gyflwynwyd gerbron y Senedd gan Lywodraeth y DU, achosi niwed sylweddol i wead cymdeithasol ac economaidd y DU. Yn arbennig, mae gennyf bryderon difrifol y bydd y Bil – a chynnig cysylltiedig Llywodraeth y DU i gael gwared ar y gwaharddiad ar ddefnyddio gweithwyr asiantaeth yn ystod gweithredu diwydiannol – yn creu rhaniadau cymdeithasol, yn arwain at wrthdaro rhwng cyflogwyr a gweithwyr, ac yn y pen draw yn tanseilio gwasanaethau cyhoeddus a’r economi yn hytrach na’u cefnogi. 

Un peth sy’n dwysáu’r pryderon hyn yw’r asesiadau effaith annigonol gan Lywodraeth y DU i gefnogi’r cynigion, a ddisgrifiwyd fel rhai ‘anaddas at y diben’ gan y Pwyllgor Polisi Rheoleiddiol. O gyfuno hyn â chyfnod ymgynghori byr dros yr haf, y darlun a geir yw nad oes gan Lywodraeth y DU ddiddordeb yn y dystiolaeth am effaith y cynigion hyn. Rwy’n gobeithio y bydd Llywodraeth y DU yn gallu cywiro’r darlun hwn drwy ddangos ei bod yn gwrando o ddifrif ac yn gwneud newidiadau sylweddol mewn ymateb i bryderon diffuant yr undebau llafur. Yn arbennig, rwy’n ategu nifer o bwyntiau cryf a wnaed gan y TUC mewn ymateb i’r ymgynghoriadau ar sail tystiolaeth, profiad ac arbenigedd. Mae angen gwneud newidiadau angenrheidiol a phwysig i’r cynigion, naill ai drwy Lywodraeth y DU yn mynd i’r afael yn briodol â phryderon yr undebau llafur, neu drwy’r gwaith craffu trylwyr y mae’r Bil yn ei haeddu ac y bydd yn ei gael heb os yn y Senedd.

Mae’r ohebiaeth gychwynnol a ddaeth i law gan Weinidogion y DU yn mynnu bod y Bil yn ymwneud â mater sydd heb ei ddatganoli ac nad oes angen Cynnig Cydsyniad Deddfwriaethol yng Nghynulliad Cenedlaethol Cymru. Fodd bynnag, mae’n amlwg bod elfennau sylweddol o’r Bil yn ymwneud yn benodol â gwasanaethau cyhoeddus, sy’n bendant yn gyfrifoldebau sydd wedi’u datganoli i Gymru. Nid wyf felly’n derbyn yr awgrym bod y Bil yn ymwneud â materion sydd heb eu datganoli yn unig.

Yn nyfarniad y Goruchaf Lys mewn perthynas â Bil y Sector Amaethyddol (Cymru), cafwyd cadarnhad, ar yr amod bod Bil Cynulliad yn bodloni mewn ffordd deg a realistig y prawf a geir yn adran 108 o Ddeddf Llywodraeth Cymru 2006 ac nad yw’n destun eithriad, nad yw o bwys p’un a yw’n gallu cael ei gyfrif fel ei fod yn gysylltiedig â phwnc sydd heb ei ddatganoli, fel hawliau cyflogaeth a chysylltiadau diwydiannol. 

Mewn perthynas â’r Bil Undebau Llafur, y tri chategori cyntaf o “wasanaethau cyhoeddus pwysig” sy’n destun y trothwy aelodaeth cyffredinol ychwanegol o 40% ar gyfer gweithredu diwydiannol yw gwasanaethau iechyd, addysg ar gyfer pobl ifanc dan 17 oed a’r gwasanaethau tân, sydd oll yn amlwg wedi’u datganoli. Mae’r adran cefndir y polisi yn nodiadau esboniadol y Bil yn gosod cyd\-destun clir i’r Bil o ran ceisio ‘amddiffyn gwasanaethau cyhoeddus hanfodol’ rhag streiciau, ac mae’r cyd\-destun hwn i’w weld hefyd yn y ddogfen ymgynghori ar drothwyon pleidleisio mewn “gwasanaethau cyhoeddus pwysig”. Fodd bynnag, cyfrifoldeb Llywodraeth Cymru a Chynulliad Cenedlaethol Cymru yw polisi ynghylch sut i gefnogi neu ‘amddiffyn’ y ddarpariaeth o wasanaethau cyhoeddus datganoledig fel iechyd, addysg a gwasanaethau tân. Mae hyn yn cynnwys y ffordd y mae cyrff sector cyhoeddus mewn gwasanaethau datganoledig o’r fath yn gweithio gyda’r undebau llafur i sicrhau bod gwasanaethau’n cael eu darparu i’r cyhoedd mewn ffordd effeithiol.

Ceir gwahaniaeth cynyddol yn y ffordd y caiff gwasanaethau cyhoeddus eu darparu yng Nghymru a Lloegr, a byddai’n anghywir ac efallai’n niweidiol i nod Llywodraeth y DU o ‘amddiffyn’ gwasanaethau cyhoeddus pe bai penderfyniadau ar sail strwythurau a dulliau gweithredu yn Lloegr yn cael eu gorfodi ar fodelau gwahanol o ddarparu gwasanaethau yng Nghymru. Er enghraifft, mewn perthynas â pha swyddogaethau a rolau ategol fydd yn destun y trothwy o 40%, byddai’n gwbl anghywir cymryd bod rolau mewn gwasanaeth cyhoeddus datganoledig yng Nghymru yn union debyg i rolau yn y maes gwasanaeth hwnnw yn Lloegr. Yn yr un modd, nid yw’n gywir bod Llywodraeth y DU – gan anwybyddu blaenoriaethau polisi a diwygiadau o ran darparu gwasanaethau datganoledig yng Nghymru – yn nodi faint o ‘amser cyfleuster’ ar gyfer gweithgarwch undeb y dylai cyflogwyr sector cyhoeddus ei ganiatáu. Nid wyf ychwaith wedi fy argyhoeddi bod y bwriad i roi diwedd ar y trefniadau drwy gyflog ar gyfer taliadau aelodaeth undeb llafur yn angenrheidiol nac yn briodol. Mae Llywodraeth Cymru yn gweithredu’r trefniadau hyn fel rhan o’i phartneriaeth gymdeithasol effeithiol ac nid yw eisiau newid hyn.

Rwyf wedi ysgrifennu at y Prif Weinidog i fynegi fy mhryderon ynghylch y Bil Undebau Llafur. O ystyried y ffordd y mae’r Bil yn ymwneud â gwasanaethau cyhoeddus datganoledig, rwyf ar hyn o bryd wedi cadw safbwynt Llywodraeth Cymru mewn perthynas ag a oes angen Cynnig Cydsyniad Deddfwriaethol. Serch hynny, rwyf wedi datgan yn glir, os bydd y Bil yn mynd yn ei flaen, y dylid ychwanegu Gweinidogion Cymru ar wyneb y Bil fel ymgynghorai statudol ar gyfer datblygu’r rheoliadau y mae’r Bil yn darparu ar eu cyfer i sicrhau nad yw Llywodraeth y DU yn gwneud penderfyniadau heb roi sylw i gyd\-destun gwasanaethau cyhoeddus datganoledig yng Nghymru.

Mae’r datganiad hwn yn cael ei gyhoeddi yn ystod y toriad er mwyn rhoi’r wybodaeth ddiweddaraf i’r Aelodau. Os hoffai’r Aelodau imi wneud datganiad pellach neu ateb cwestiynau ar hyn pan fydd y Cynulliad yn ailgynnull, byddwn yn hapus i wneud hynny. Byddaf yn rhoi rhagor o wybodaeth i’r Cynulliad maes o law ar ôl trafod ymhellach â Llywodraeth y DU.