Translate the text from English to Welsh.



 
We have taken the unusual step of issuing this statement in the name of all Ministers and Deputy Ministers because poverty is an issue which concerns us all – and one which we will all take action to tackle.


Government in Wales has a track record of commitment to social justice and equality of opportunity.  It has always had a duty to have regard to the principle of equality of opportunity and promoting sustainable development.  These values have been demonstrated in practice, through programmes which focus on long\-term goals and on support for the most disadvantaged.  Communities First, begun in 2001, has been sustained throughout the first, second and third Assemblies, maintaining a commitment to people in our poorest communities.  This government has reaffirmed that commitment.  18,000 children have benefited from the Flying Start programme since it was launched in 2006\.  We have delivered practical support for children and older people through free school breakfasts and milk, free access to swimming and museums and free bus travel.  We continue to support the development of an effective credit union movement in Wales which provides accessible, affordable high quality financial services to more than 50,000 members in Wales.  We have improved the energy efficiency of homes in some of the most deprived communities in Wales, supported the use of European structural funds to help people into the labour market and kept the Education Maintenance Allowance.


The current context is vastly more challenging than we could have foreseen in 2003 when the first Fuel Poverty Strategy was published or in 2005 \- when the first child poverty strategy was launched \- or even in 2008\.  Economic growth has faltered, budgets for public services and investment are being cut, and the cost of living has increased as a result of higher energy and food prices.  Employment is the best route out of poverty but even though the Welsh employment rate has improved more than the UK employment rate over the past quarter and the past year, in some localities it remains as much as 8 percentage points below the UK average.  The welfare system should create the right incentives to work for those who can work.  However the reforms that are being proposed are on a scale and at a time which will inevitably lead to more families and individuals falling into poverty.  The impact in Wales is forecast to be regressive with the poorest families likely to lose the largest proportion of their income and more severe than for the UK as a whole.  The Ministerial Task and Finish Group, established to consider the implications of the UK Government’s reforms in Wales, has commissioned a comprehensive assessment of the cumulative impacts of the reforms.  The Minister for Education and Skills has set out further detail in an oral statement.  We recognise that the position is more challenging but our response will not be to lower our aspirations or change what we define as poverty.


We face considerable challenges as a result of the combination of wider economic uncertainty and UK government policies.  The Welsh Government does not have control over macro\-economic policy or tax and social security: it is not within our power, for example, to increase child benefit to lift children out of poverty.  Nevertheless we are determined to be pro\-active.  Even setting aside the current uncertainties and the social impact of more households encountering problems of indebtedness and deprivation, there is an economic imperative for action.  Poverty costs us as a nation, not only in terms of losses to individuals and the economy but also through increased \- yet potentially preventable \- demands on public services.  It has never been more important to reaffirm our commitment to tackling poverty and to redouble our efforts to find the most effective ways of doing so.


The Tackling Poverty plan, together with our statutory Equality Plan, will provide the framework for these efforts.  The Tackling Poverty plan will also support the delivery of our statutory child poverty strategy, under the Children and Families (Wales) Measure 2010, and our statutory fuel poverty strategy. The key objectives of the Tackling Poverty plan are the following:


 


* in keeping with our commitment to long term well being, our main priority is to prevent poverty, especially through investment in giving children the best possible start in life.  From conception through to early adulthood, our aim will be to reduce inequalities at the earliest possible stage and break the link between socio\-economic disadvantage, educational underachievement and the impaired life chances that flow from those.


* recognising that the best route out of poverty is through employment, we will continue to help people to improve their skills and enhance the relevance of their qualifications. We will also remove other barriers to employment – from practical barriers such as accessibility, to less tangible barriers such as poverty of aspiration \- helping people to move on to and up the employment ladder. That is why, as identified in our Programme for Government, we have introduced new employment programmes to support young people to gain valuable training and work experience; we are increasing the number of Apprentices and investing in skills; and we will be implementing Jobs Growth Wales from 1 April 2012 which will create 4,000 job opportunities per year for young people aged 16\-24 with the support of the private sector.


* At the same time, we will increase action to mitigate the impact of poverty here and now.  We recognise that for more and more people, even being in work will not guarantee that they can escape relative poverty.  We can act to improve the lived experience of these communities, families and individuals.  To give just one example, by making tackling fuel poverty an integral part of this agenda, we can help reduce costs to individuals and families, increase their well\-being, increase economic activity and lessen the impact on the environment.


 


Action in these areas must be taken forward in ways which are mutually reinforcing.  Good quality, affordable childcare should help children to reach important developmental milestones: at the same time it will create employment for some and remove a barrier to employment for others.  Early, targeted action to prevent young people from falling out of education, training or employment should benefit them directly but should also benefit the next generation.  Advice which helps people deal with debt, or get on\-line, should be a basis for enabling them to manage their finances sustainably and use new skills to increase their engagement in work and society.


We set out in our Programme for Government the key actions we are undertaking and the measures by which we will judge our progress.  However the challenges are not ones that government can meet on its own.  The Tackling Poverty plan will also shape how we go about meeting them.


 


* We recognise that many of the successes in tackling poverty are down to the efforts of dedicated and enterprising individuals, starting on a small scale, in their local communities.  The principle of community empowerment is fundamental to our approach.


* We have the opportunity in Wales to join up support from different agencies around the individuals and families in greatest need, at a local level.  We will encourage the further development of the “team around the family” approach.


* To complement this, action must be joined up across government.  Programmes such as Communities First, Families First, Flying Start and Integrated Family Support Services need not only to work coherently with each other, but also to work with mainstream policies and spending on all public services.  Flying Start requires investment in skills and infrastructure; Communities First will help the NHS to reach people who currently have least access to services, tackling the “inverse care law” the situation where those who need most health care are least likely to get it. We also have the opportunity to look for new, effective and innovative ways through which to deploy EU funding in support of integrated actions. The Ministerial Programme Board on Tackling Poverty will oversee this joining up and monitor the collective contribution of the Welsh Government towards these objectives.


* Our strategic equality objectives, together with our public service reform agenda, including the simplification of plans and rationalisation of partnerships to support joined up delivery of local services, will support this approach.  The single integrated plans produced at local level will have a clear focus on a preventative agenda and support for vulnerable people.  The Public Service Leadership Group will be able to identify and pursue specific opportunities for delivering services more effectively and efficiently, identifying, fostering and transferring good practice, and ensuring that public services in Wales collectively deliver measurable improvements.


 


As our Programme for Government states, all Ministers and Deputy Ministers are accountable for delivering results in tackling poverty.  We are already taking action. The Rural Development Plan is supporting rural communities, where poverty and deprivation are dispersed, through locally based approaches to development.  Communities First has been relaunched, with a clear focus on tackling poverty through improved health, learning and employment outcomes.  The doubling of Flying Start places with free childcare has been set in train.  School performance is being assessed against progress in narrowing the attainment gap.  Citizen’s Advice has been awarded significant funds to continue to promote advisory services and we will be reviewing our support for advisory services across the board.  For disabled people, who are more likely to experience poverty, free Blue Badges and bus travel make it easier and more affordable for them to access employment, services and amenities.  A consultation is under way on how best we can help those most in urgent need, using resources transferred from the Social Fund.


The Programme for Government also identifies a long list of key partners in delivery.  We will develop the content of the Tackling Poverty Plan in dialogue with them.  We will issue a fuller outline in May for this purpose, including further examples of how we will do things differently in order to further the objectives of preventing poverty, helping people out of poverty and mitigating its impact.  







Translation:


 
Gan fod tlodi’n broblem sy’n destun pryder i bob un ohonom – ac yn broblem y byddwn i gyd yn mynd i’r afael â hi – rydym wedi cymryd y cam anarferol o gyhoeddi’r datganiad hwn yn enw pob Gweinidog a Dirprwy Weinidog.Mae gan y Llywodraeth yng Nghymru hanes o ymrwymo i sicrhau cyfiawnder cymdeithasol a chyfle cyfartal. Mae dyletswydd wedi bod arni erioed i roi sylw i’r egwyddor o gyfle cyfartal a hyrwyddo datblygu cynaliadwy. Gwelir y gwerthoedd hyn ar waith yn ymarferol yn y rhaglenni sy’n canolbwyntio ar nodau tymor hir ac yn y cymorth a roddir i’r bobl fwyaf difreintiedig. Mae Cymunedau yn Gyntaf, a ddechreuodd yn 2001, wedi parhau trwy gydol y Cynulliad cyntaf, a hefyd yr ail a’r trydydd, gan ddangos parhad ein hymrwymiad i’r bobl sy’n byw yn ein cymunedau tlotaf. Mae’r Llywodraeth hon wedi cadarnhau’r ymrwymiad hwnnw unwaith yn rhagor. Mae 18,000 o blant wedi elwa ar y rhaglen Dechrau’n Deg ers iddi gael ei lansio yn 2006\. Rydym wedi rhoi cymorth ymarferol i blant a phobl hŷn trwy roi brecwast a llaeth am ddim mewn ysgolion, a sicrhau mynediad am ddim i byllau nofio ac amgueddfeydd, a theithio am ddim ar y bws. Rydym wedi gwella effeithlonrwydd ynni mewn cartrefi yn rhai o’r cymunedau mwyaf difreintiedig yng Nghymru ac wedi rhoi cymorth i ddefnyddio’r cronfeydd strwythurol Ewropeaidd er mwyn helpu pobl i ymuno â’r farchnad lafur. Rydym hefyd wedi cadw’r Lwfans Cynhaliaeth Addysg.

Mae’r cyd\-destun presennol y llawer iawn mwy heriol nag y gellid fod wedi’i ragweld yn 2003 pan gyhoeddwyd y Strategaeth Tlodi Tanwydd gyntaf, neu yn 2005 \- pan lansiwyd y strategaeth tlodi plant gyntaf  \- neu hyd yn oed yn 2008\. Mae twf economaidd wedi arafu, mae cyllidebau ar gyfer gwasanaethau cyhoeddus a buddsoddi yn cael eu torri, ac mae costau byw wedi codi yn sgil y cynnydd ym mhrisiau ynni a bwyd. Cyflogaeth yw’r ffordd orau i ddianc rhag tlodi, ond er bod y gyfradd cyflogaeth wedi gwella yng Nghymru yn gynt na chyfradd cyflogaeth y DU dros y chwarter diwethaf a’r flwyddyn ddiwethaf, mewn rhai ardaloedd mae’n parhau’n 8 pwynt canran o dan y cyfartaledd ar gyfer y DU. Dylai’r system les greu cymhellion effeithiol i annog y rheini sy’n gallu gweithio i weithio. Fodd bynnag, bydd y newidiadau arfaethedig yn digwydd ar adeg ac ar y fath raddfa fel y byddant yn sicr o beri i fwy o deuluoedd ac unigolion orfod byw mewn tlodi. Rhagwelir y byd yr effeithiau ar Gymru yn golygu y bydd y sefyllfa yn llithro yn ei hôl, gan mai’r teuluoedd tlotaf yw’r rhai sydd fwyaf tebygol o golli’r gyfran fwyaf o’u hincwm, a hynny mewn modd sy’n fwy llym nag yng ngweddill y DU yn gyffredinol. Mae’r Grŵp Gorchwyl a Gorffen Gweinidogol, a grëwyd i ystyried goblygiadau’r newidiadau a gyflwynir gan Lywodraeth y DU yng Nghymru, wedi comisiynu asesiad cynhwysfawr o effeithiau cronnol y newidiadau hyn. Ceir rhagor o fanylion mewn datganiad llafar gan y Gweinidog Addysg a Sgiliau.  

Rydym yn wynebu heriau mawr oherwydd y cyfuniad o ansicrwydd economaidd ehangach a pholisïau Llywodraeth y DU. Nid oes gan Lywodraeth Cymru reolaeth dros bolisi macro\-economaidd na threthi a nawdd cymdeithasol: nid oes gennym y pwerau, er enghraifft, i gynyddu budd\-dal plant er mwyn codi plant allan o dlodi. Serch hyn, rydym yn benderfynol ein bod yn ymateb modd rhagweithiol. Yn ogystal â’r ansicrwydd presennol a’r effaith gymdeithasol sy’n golygu y bydd mwy o gartrefi’n wynebu problemau fel amddifadedd a dyledion, mae hefyd resymau economaidd sy’n ein sbarduno i weithredu. Mae tlodi yn gost i’r genedl, yn nhermau’r golled i’r unigolion ac i’r economi, a gallai hynny wedyn arwain at alw cynyddol ar y gwasanaethau cyhoeddus \- er y gallai fod yn bosibl osgoi hyn. Mae’n bwysicach nag erioed i gadarnhau ein hymrwymiad i fynd i’r afael â thlodi ac i ymdrechu’n galetach i ddod o hyd i’r ffyrdd mwyaf effeithiol o wneud hynny.  

Bydd y cynllun Mynd i’r Afael â Thlodi, ynghyd â’n Cynllun Cydraddoldeb statudol, yn darparu’r fframwaith ar gyfer yr ymdrechion hyn. Bydd y cynllun Mynd i’r Afael â Thlodi hefyd yn cefnogi’r gwaith o gyflwyno ein strategaeth tlodi plant statudol, o dan Fesur Plant a Theuluoedd (Cymru) 2010\. Dyma brif amcanion y cynllun Mynd i’r Afael â Thlodi:

* er mwyn cyd\-fynd â’n hymrwymiad i sicrhau lles yn y tymor hir, ein prif flaenoriaeth yw atal tlodi, yn enwedig drwy fuddsoddi mewn rhoi’r cychwyn gorau posibl i blant mewn bywyd. O’r groth i’r oedolyn ifanc, ein nod fydd lleihau anghydraddoldebau yn gynnar a thorri’r cysylltiad rhwng anfantais economaidd\-gymdeithasol, tangyflawniad addysgol a’r cyfleoedd oes diffygiol sy’n deillio o’r rheini.
* gan gydnabod mai cyflogaeth yw’r ffordd orau allan o dlodi, byddwn yn parhau i helpu pobl i wella eu sgiliau a gwella perthnasedd eu cymwysterau. Byddwn hefyd yn cael gwared ar rwystrau eraill i gyflogaeth \- o’r rhwystrau ymarferol fel hygyrchedd, i rwystrau llai gweladwy fel diffyg dyhead \- gan helpu pobl i symud ymlaen ac i ddringo fyny’r ysgol gyflogaeth. Dyna pam ein bod, fel y nodir yn ein Rhaglen Lywodraethu, wedi cyflwyno rhaglenni cyflogaeth newydd i gynorthwyo pobl ifanc i gael hyfforddiant a phrofiad gwaith gwerthfawr; rydym yn cynyddu nifer y Prentisiaethau ac yn buddsoddi mewn sgiliau; a byddwn yn gweithredu Twf Swyddi Cymru o 1 Ebrill 2012 a fydd yn creu 4,000 o swyddi y flwyddyn i bobl ifanc rhwng 16 a 24 oed.
* Ar yr un pryd, byddwn yn gwneud mwy i liniaru effaith tlodi yma a nawr. Rydym yn sylweddoli, hyd yn oed os ydynt mewn gwaith, i fwy a mwy o bobl nid yw hynny’n gwarantu y gallant ddianc rhag tlodi. Gallwn weithredu i wella profiad ymarferol y cymunedau, teuluoedd ac unigolion hyn. I roi un enghraifft yn unig, drwy sicrhau bod mynd i’r afael â thlodi tanwydd yn rhan annatod o’r agenda hon, gallwn helpu i leihau costau i unigolion a theuluoedd, gwella’u lles, cynyddu gweithgarwch economaidd a lleihau’r effaith ar yr amgylchedd.

Rhaid datblygu’r camau gweithredu yn y meysydd hyn mewn ffyrdd sy’n atgyfnerthu’n gydfuddiannol. Dylai gofal plant fforddiadwy o ansawdd dda helpu plant i gyrraedd cerrig milltir pwysig yn eu datblygiad; ar yr un pryd bydd yn creu cyflogaeth i rai ac yn cael gwared ar y rhwystr i gyflogaeth i eraill. Dylai camau cynnar sydd wedi’u targedu i rwystro pobl ifanc rhag gadael addysg, hyfforddiant neu gyflogaeth fod o fantais iddynt hwy’n uniongyrchol ond dylai hefyd fod o fantais i’r genhedlaeth nesaf. Dylai cyngor sy’n helpu pobl i ddelio â dyled, neu fynd ar\-lein, fod yn sail i’w galluogi nhw i reoli eu harian yn gynaliadwy a defnyddio’u sgiliau newydd i gynyddu eu hymgysylltiad â gwaith a chymdeithas.

Fe wnaethon ni nodi yn ein Rhaglen Lywodraethu y camau allweddol rydym yn eu cymryd a’r mesurau ar gyfer ystyried ein cynnydd. Fodd bynnag, nid yw’r heriau’n rhai y gall llywodraethu yn unig eu bodloni. Bydd y cynllun Mynd i’r Afael â Thlodi hefyd yn llunio sut y byddwn yn ceisio eu bodloni.

* Rydym yn cydnabod bod llawer o’r llwyddiannau o ran mynd i’r afael â thlodi yn ganlyniad ymdrechion unigolion ymroddedig a mentrus, gan ddechrau ar raddfa fach, yn eu cymunedau lleol. Mae egwyddor galluogi cymunedol yn hanfodol i’n dull ni o weithredu.
* Mae cyfle gyda ni yng Nghymru i gydlynu cymorth gan wahanol asiantaethau o amgylch yr unigolion a’r teuluoedd sydd â’r angen mwyaf, ar lefel leol. Byddwn yn annog datblygiad pellach y model “tîm o amgylch y teulu”.
* Er mwyn ategu hyn, rhaid i’r gweithredu fod yn gydgysylltiedig ar draws y llywodraeth. Mae angen i raglenni fel Cymunedau yn Gyntaf, Teuluoedd yn Gyntaf, Dechrau’n Deg a Gwasanaethau Integredig Teuluoedd yn Gyntaf gydweithio’n ystyrlon â’i gilydd, ond hefyd weithio gyda pholisïau a gwariant prif ffrwd ar yr holl wasanaethau cyhoeddus. Mae Dechrau’n Deg yn gofyn am fuddsoddi mewn sgiliau ac isadeiledd; bydd Cymunedau’n Gyntaf yn helpu’r GIG i gyrraedd pobl sydd â’r mynediad lleiaf i wasanaethau, gan fynd i’r afael â’r “gyfraith gofal o chwith”, sef y sefyllfa pan fydd y rheini sydd â’r angen mwyaf am ofal iechyd yn lleiaf tebygol o’i gael. Mae hefyd gyfle inni edrych af ffyrdd arloesol, effeithiol a newydd i ddefnyddio cyllid yr UE i gefnogi camau gweithredu integredig. Bydd y Bwrdd Rhaglen Gweinidogol ar Fynd i’r Afael â Thlodi’n goruchwylio’r cydgysylltiad hwn ac yn monitro cyfraniad Llywodraeth Cymru ar y cyd tuag at yr amcanion hyn.
* Bydd y dull hwn o weithredu’n cael ei gefnogi gan ein hamcanion cydraddoldeb strategol, ynghyd â’n hagenda i ddiwygio’r gwasanaeth cyhoeddus. Bydd yn cynnwys symleiddio cynlluniau a rheoleiddio partneriaethau i gefnogi’r gwaith o gyflenwi gwasanaethau lleol yn gydgysylltiedig. Bydd y cynlluniau integredig unigol a luniwyd ar lefel leol yn canolbwyntio’n glir ar agenda ataliol a chymorth i bobl sy’n agored i niwed. Bydd Grŵp Arwain y Gwasanaethau Cyhoeddus yn gallu dod o hyd i, a mynd ati i gynnig cyfleoedd penodol ar gyfer cyflenwi gwasanaethau’n fwy effeithiol ac effeithlon, gan nodi, meithrin a throsglwyddo arfer da, a sicrhau bod gwasanaethau cyhoeddus yng Nghymru’n sicrhau gwelliannau mesuradwy ar y cyd.

Fel y datganwyd yn y Rhaglen Lywodraethu, mae’r holl Weinidogion a Dirprwy Weinidogion yn gyfrifol am sicrhau canlyniadau wrth fynd i’r afael â thlodi. Rydym eisoes yn cymryd camau. Mae’r Cynllun Datblygu Gwledig yn cefnogi cymunedau gwledig, lle mae tlodi ac amddifadedd yn wasgaredig, drwy ddulliau lleol o ddatblygu. Ail\-lansiwyd Cymunedau’n Gyntaf, gan ganolbwyntio’n glir ar fynd i’r afael â thlodi drwy sicrhau canlyniadau gwell o ran iechyd, dysgu a chyflogaeth. Mae dyblu lleoedd Dechrau’n Deg wedi cael ei roi ar waith. Mae perfformiad ysgolion yn cael ei asesu yn erbyn cynnydd i gau’r bwlch cyrhaeddiad. Mae Cyngor ar Bopeth wedi cael cyllid sylweddol i barhau i hyrwyddo gwasanaethau cynghori a byddwn yn adolygu ein cymorth i wasanaethau cynghori yn gyffredinol. I bobl anabl, sy’n fwy tebygol o brofi tlodi, mae’r Bathodyn Glas a theithio ar fysiau yn ei gwneud yn haws ac yn fwy fforddiadwy iddynt gael mynediad i gyflogaeth, gwasanaethau ac amwynderau. Mae ymgynghoriad ar y gweill ar sut orau y gallwn helpu’r rhai sydd mewn angen dybryd, gan ddefnyddio adnoddau a drosglwyddwyd o’r Gronfa Gymdeithasol.

Mae’r Rhaglen Lywodraethu hefyd yn nodi rhestr hir o bartneriaid cyflenwi allweddol. Byddwn yn datblygu cynnwys y Cynllun Mynd i’r Afael â Thlodi mewn trafodaeth â nhw.  Byddwn yn cyhoeddi braslun llawnach ym mis Mai at y diben hwn, gan gynnwys enghreifftiau pellach o sut y byddwn yn gwneud pethau’n wahanol er mwyn hyrwyddo amcanion atal tlodi, helpu pobl i adael tlodi a lliniaru ei effaith arnynt.