Translate the text from English to Welsh.



 
In my letter to the Chair of Health and Social Care Committee dated 20 May and during my appearance before the Committee on 6 June I gave a commitment to bring forward more details concerning provision of preventative and early intervention services.


As I said in introducing the Stage 1 debate on the Social Services and Well\-being (Wales) Bill, prevention is at the heart of our programme to transform social services.  That is why the Bill places duties on local authorities to deliver preventative services and contains a range of other measures to enable and require local authorities to lead the preventative agenda.  In doing so, my expectation is that they will work with partners including local health boards.


If we are to improve outcomes for people, involve them in contributing directly to their own wellbeing and reduce or delay the need for intervention then we must create a system that builds around this approach and places citizens firmly at the centre. We have developed our thinking over recent years, building on the recommendations made in *From Vision to Action*, the report of the Independent Commission on Social Services in Wales, and in our strategy set out in *Sustainable Social Services for Wales: A Framework for Action.*


We must strengthen the prevention that is already made available across programmes and services, building and extending the activity base in order to make sure that services are available when people need them.


In its joint report published in September, ‘*Transitional and longer\-term implications of the Social Services and Well\-being (Wales) Bill 2013*,’ the WLGA and NHS Confederation recognised that   prevention and early intervention programmes will play a pivotal role in delivering better outcomes and in  reducing demand for unnecessary  acute and substitute care.


I know we are all agreed that we must focus on prevention and early intervention in order to make social services sustainable into the future. I appreciate the positive response and recognition there has been from the Health and Social Care Committee and others for the role that preventative services will play in contributing to the well\-being of people with care and support needs.


The Social Services and Well\-being (Wales) Bill provides the legal framework to secure this system change and re\-balance the way we seek to meet need both at an individual level and across the population. I want to be absolutely clear that prevention is not a discretionary matter. It is a statutory requirement.


The following key elements will underpin the preventative approach: 


1. new duties on local authorities and local health boards to jointly assess population needs of people of all ages including carers and to assess the range and level of services required to meet those needs;


2. new duties on local authorities and LHBs to assess the range and level of services needed to prevent, delay or reduce people’s need for care and support;
3. new duties on local authorities to provide a range of preventative services for people; and
4. through my amendments, duties on local authorities to assess whether preventative services can meet identified need.


The elements I have highlighted together provide the cornerstone of the prevention agenda  The duties set out in section 5 of the Bill. include matters currently provided for in extant legislation including the Children Act 2004\.


That legislation has underpinned the provision of preventative services for children over a number of years and much progress has been made in this area. Our flagship programmes ‘Flying Start’ and Families First’ are examples of what can be achieved. We know that prevention and early intervention is critical to successful outcomes in supporting families particularly those with complex needs. Co\-operation across the school, community organisations, the police and social workers makes a real difference.


We are now establishing our expectations in legislation for adults and for carers and in doing so this is one of those areas that most visibly represents the shift away from the established way of doing things.


The assessment of need and service provision will be undertaken in accordance with regulations to be made by the Welsh Ministers. These population assessment duties are powerful and detailed, and require a full analysis of need in the population. It is this assessment – conducted jointly by the local authority and local health board \- that will inform the overall approach to prevention within the local community and specifically the new duties on local authorities to secure a full range of preventative services. This builds on the overall duty of the local authority to promote community well being, mobilising the commitment of its partners, communities and citizens in doing so.


It will therefore require that the whole local authority and its partners across health and other statutory partners and the third and independent sectors plan and work together to deal with the need for preventative support in their local population. They will need to consider together how their contributions can combine to support citizens. It is this co\-operative approach that holds the key to successful delivery.


To do this successfully, local authorities, health services and their partners must be able to communicate directly with their local population. We can expect this planning process to drive a strengthened approach to cooperation and co production of services as a result by engaging citizens in defining what services should be available, and in shaping the kind of services that will be meaningful to them in preventing their needs from developing or escalating.


People usually know what will help them. I have spoken often about making sure that that ‘little bit of help’ is available and can be accessed. To ensure that this happens we must draw on the knowledge and experience of people who use services now and their families as well as understand the expectations of those who may require services in the future.


We have all agreed that it is unnecessary to provide a detailed definition of preventative services on the face of the Bill and that caution is needed to avoid the limiting of local flexibility and innovation that this could create.


I recognise there have been some concerns expressed that bringing legislation together into a people model might undercut aspects of existing provision for children. However, as I have made clear in my evidence, the Bill reproduces key elements of extant legislation including the Children Act 1989\. As regards preventative services, the model we have developed draws heavily on the children in need and well\-being elements of the 1989 and 2004 Children Acts. There has been no diminution in the rights and entitlements of children here. I am satisfied that the critical areas of prevention are reproduced, and that the list of purposes set out on the face of the Bill, taken together with the wider environment in which partners will be under duties to co\-operate, including working to the well\-being definitions and under an outcomes\-based approach, will provide for the full range of needs as previously defined to be included. I will say more on this aspect in my Written Statement on Children’s Social Care, to be published shortly.


I have also recognised the need to ensure that people can get access to information about preventative services, as part of the new duties in relation to information, advice and assistance.  In addition, the amendments I have brought forward in relation to assessment  provide a further strengthening of this approach by ensuring that the role of preventative services is considered at that stage and in advance of any consideration of eligibility. In this way I expect that many more people will access preventative services.


ocal authorities are already on the pathway to providing the range of services in the community which provide early intervention to stop needs escalating or are preventative. For example, community re\-ablement services and support to improve parenting skills through the Families First programme.


The contributions of third sector organisations illustrates this well, and include the evidence of activities and services in which older people engage that encourage social interaction, engagement and physical exercise. All these can be seen as preventative interventions. I am grateful for such contributions, the evidence they provide of preventative activity in operation and the benefits they achieve.


We must now drive this work forward to the next level.  This will require a purposeful reorientation of current thinking, a focus on the preventive elements of existing public service delivery and identification of what is already available. The role of the Director of Social Services is central to this and is one of leadership and enabling collaboration, across local authority, health and public services, driven by the needs assessment and joint planning.


I will use the Code(s) and Regulations to be made under the Bill to provide guidance and structure for this work and to set out the detail as to what constitutes preventative services. My officials are drawing together the arrangements for this next stage of the process and that includes how we engage stakeholders, including people who use services, in that detailed work.


Services built on common purpose and outcome focus will help to achieve our ambition, but it will require new thinking and new perspectives on the part of providers and engagement with the populations they serve, together with effective leadership across services.


It is in this way that we will ensure that people remain in control of their lives and are enabled to live their lives as independently as possible. It is in this way that we will ensure that social services are sustainable in to the future.







Translation:


 
Yn fy llythyr at Gadeirydd y Pwyllgor Iechyd a Gofal Cymdeithasol dyddiedig 20 Mai, ac wrth ymddangos gerbron y Pwyllgor ar 6 Mehefin, ymrwymais i gyflwyno rhagor o wybodaeth am ddarparu gwasanaethau atal ac ymyrryd yn gynnar.


Fel y dywedais wrth gyflwyno trafodaeth Cyfnod 1 ar y Bil Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru), mae atal yn ganolog i’n rhaglen o weddnewid gwasanaethau cymdeithasol. Dyna pam  mae’r Bil yn rhoi dyletswyddau ar awdurdodau lleol i ddarparu gwasanaethau ataliol ac yn cynnwys amrywiaeth o fesurau eraill i alluogi awdurdodau lleol i arwain yr agenda atal, a’i gwneud yn ofynnol iddynt wneud hynny. Wrth wneud hynny, rwy’n disgwyl iddynt weithio gyda phartneriaid, gan gynnwys byrddau iechyd lleol.


Er mwyn gwella canlyniadau ar gyfer pobl, eu cynorthwyo i gyfrannu’n uniongyrchol at eu llesiant eu hunain a lleihau neu ohirio’r angen i ymyrryd, mae’n rhaid i ni greu system sy’n seiliedig ar y dull gweithredu hwn ac yn canolbwyntio ar ddinasyddion. Rydym wedi datblygu ein syniadau dros y blynyddoedd diwethaf ar sail yr argymhellion a wnaed yn *Gweithredu’r Weledigaeth*, adroddiad y Comisiwn Annibynnol ar Wasanaethau Cymdeithasol yng Nghymru, a’n strategaeth yn *Gwasanaethau Cymdeithasol Cynaliadwy i Gymru: Fframwaith Gweithredu*.


Mae’n rhaid i ni gryfhau’r elfennau atal sydd eisoes ar waith mewn rhaglenni a gwasanaethau, gan ddatblygu ac ehangu’r sylfaen weithgareddau er mwyn sicrhau bod gwasanaethau ar gael pan fydd pobl eu hangen.


Yn yr adroddiad a gyhoeddwyd ar y cyd ym mis Medi gan CLlLC a Chydffederasiwn y GIG, sef *Transitional and longer\-term implications of the Social Services and Well\-being (Wales) Bill 2013*, cydnabu’r ddau sefydliad y bydd rhaglenni atal ac ymyrryd yn gynnar yn gwneud cyfraniad allweddol at sicrhau canlyniadau gwell a lleihau’r galw am ofal acíwt a gofal amgen diangen.


Rwy’n gwybod bod pawb yn cytuno bod rhaid i ni ganolbwyntio ar atal ac ymyrryd yn gynnar er mwyn sicrhau bod gwasanaethau cymdeithasol yn gynaliadwy yn y dyfodol. Rwy’n gwerthfawrogi’r ymateb a’r gydnabyddiaeth gadarnhaol gan y Pwyllgor Iechyd a Gofal Cymdeithasol ac eraill ynglŷn â chyfraniad gwasanaethau ataliol at lesiant pobl ag anghenion gofal a chymorth.


Mae Bil Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) yn darparu’r fframwaith cyfreithiol i sicrhau’r newid hwn i’r system a newid y cydbwysedd o ran sut rydym yn ceisio diwallu anghenion ar lefel unigol ac ar draws y boblogaeth. Rwyf am ddatgan yn gwbl glir nad oes modd darparu gwasanaethau atal yn ôl disgresiwn. Mae’n ofyniad statudol.


Bydd yr elfennau allweddol canlynol yn sylfaen i’r dull gweithredu ataliol: 


1. dyletswyddau newydd ar awdurdodau lleol a byrddau iechyd lleol i gydweithio er mwyn asesu anghenion poblogaeth pobl o bob oed, gan gynnwys gofalwyr, ac asesu ystod a lefel y gwasanaethau sydd eu hangen i ddiwallu’r anghenion hynny;


2. dyletswyddau newydd ar awdurdodau lleol a byrddau iechyd lleol i asesu ystod a lefel y gwasanaethau sydd eu hangen i atal, gohirio neu leihau anghenion gofal a chymorth pobl;
3. dyletswyddau newydd ar awdurdodau lleol i ddarparu amrywiaeth o wasanaethau ataliol ar gyfer pobl;
4. drwy fy niwygiadau, dyletswyddau ar awdurdodau lleol i asesu a yw gwasanaethau ataliol yn gallu diwallu anghenion dynodedig.


Mae’r elfennau a nodais yn gonglfaen yr agenda atal. Mae’r dyletswyddau a nodir yn adran 5 y Bil yn cynnwys materion sydd eisoes yn cael eu cynnwys mewn deddfwriaeth bresennol, fel Deddf Plant 2004\.


Mae’r ddeddfwriaeth honno wedi bod yn sylfaen i ddarparu gwasanaethau ataliol ar gyfer plant dros nifer o flynyddoedd, ac mae’r maes hwn wedi datblygu’n sylweddol. Mae rhaglenni blaenllaw fel ‘Dechrau’n Deg’ a ‘Teuluoedd yn Gyntaf’ yn enghreifftiau o’r hyn y gellir ei wneud. Rydym yn gwybod bod atal ac ymyrryd yn gynnar yn hollbwysig i gefnogi teuluoedd yn llwyddiannus, yn enwedig teuluoedd ag anghenion cymhleth. Mae cydweithredu rhwng yr ysgol, sefydliadau cymunedol, yr heddlu a gweithwyr cymdeithasol yn gwneud gwahaniaeth gwirioneddol.


Bellach rydym yn cynnwys ein disgwyliadau ar gyfer oedolion a gofalwyr mewn deddfwriaeth, a dyma un o’r meysydd sy’n cynrychioli’r newid o ddulliau gweithredu traddodiadol.


Bydd y gwaith o asesu anghenion a darparu gwasanaethau yn cael ei gwblhau yn unol â rheoliadau Gweinidogion Cymru.


Mae’r dyletswyddau i asesu’r boblogaeth yn bwerus ac yn fanwl, ac mae angen dadansoddiad llawn o anghenion y boblogaeth. Bydd yr asesiad hwn – a gynhelir ar y cyd gan yr awdurdod lleol a’r bwrdd iechyd lleol – yn llywio’r dull atal cyffredinol yn y gymuned leol, yn enwedig y dyletswyddau newydd ar awdurdodau lleol i sicrhau bod ystod lawn o wasanaethau ataliol ar gael. Mae hyn yn datblygu dyletswydd gyffredinol yr awdurdod lleol i hyrwyddo llesiant cymunedol, gan ddefnyddio ymrwymiad ei bartneriaid, ei gymunedau a’i ddinasyddion i wneud hynny.


Bydd angen, felly, i’r awdurdod lleol cyfan, ei bartneriaid iechyd, ei bartneriaid statudol eraill, y trydydd sector a’r sector annibynnol gydgynllunio a chydweithio er mwyn ymateb i’r angen am gymorth ataliol ymysg y boblogaeth leol. Bydd angen iddynt ystyried sut y gall eu cyfraniadau gyfuno i gefnogi dinasyddion. Mae’r dull cydweithredol hwn yn allweddol i sicrhau darpariaeth lwyddiannus.


Er mwyn gwneud hyn yn llwyddiannus, mae’n rhaid i awdurdodau lleol, gwasanaethau iechyd a’u partneriaid allu cyfathrebu’n uniongyrchol â’u poblogaeth leol. O ganlyniad, bydd y broses gynllunio hon yn cryfhau dulliau cydweithredol o ddarparu gwasanaethau drwy ymgysylltu â dinasyddion er mwyn diffinio pa wasanaethau a ddylai fod ar gael, a llunio’r math o wasanaethau a fydd yn helpu i atal eu hanghenion rhag datblygu neu ddwysáu.


Fel arfer mae pobl yn gwybod beth sy’n mynd i’w helpu. Rwyf wedi sôn yn aml am bwysigrwydd sicrhau bod ‘ychydig o gymorth’ ar gael i bobl. Er mwyn sicrhau bod hyn yn digwydd, mae’n rhaid i ni fanteisio ar wybodaeth a phrofiad pobl sy’n defnyddio gwasanaethau ar hyn o bryd, a’u teuluoedd, yn ogystal â deall disgwyliadau’r rhai a fydd angen gwasanaethau yn y dyfodol o bosibl.


Rydym i gyd wedi cytuno nad oes angen cynnwys diffiniad manwl o wasanaethau ataliol ar wyneb y Bil a bod angen osgoi cyfyngu ar hyblygrwydd ac arloesedd lleol a allai ddeillio o hyn.


Rwy’n cydnabod bod rhai pobl wedi mynegi rhai pryderon y gallai uno deddfwriaeth mewn model sy’n seiliedig ar bobl amharu ar agweddau ar y ddarpariaeth bresennol ar gyfer plant. Fodd bynnag, fel yr wyf wedi nodi’n glir yn fy nhystiolaeth, mae’r Bil yn atgynhyrchu elfennau allweddol o’r ddeddfwriaeth bresennol, yn cynnwys Deddf Plant 1989\. O safbwynt gwasanaethau ataliol, mae’r model a ddatblygwyd gennym yn pwyso’n drwm ar elfennau plant mewn angen a llesiant Deddfau Plant 1989 a 2004\. Nid yw hawliau plant wedi lleihau o gwbl yn y Bil. Rwy’n fodlon bod y meysydd atal hanfodol wedi’u hatgynhyrchu, ac y bydd y rhestr o ddibenion ar wyneb y Bil, ynghyd â’r amgylchedd ehangach y bydd dyletswydd ar bartneriaid i gydweithredu yn ei gylch, gan gynnwys gweithio yn unol â’r diffiniadau o lesiant a dull gweithredu sy’n seiliedig ar ganlyniadau, yn darparu ar gyfer yr ystod lawn o anghenion a ddiffiniwyd yn flaenorol. Byddaf yn manylu ar yr agwedd hon yn fy natganiad ysgrifenedig ar Ofal Cymdeithasol Plant, a gyhoeddir maes o law.


Rwyf hefyd wedi cydnabod yr angen i sicrhau bod pobl yn gallu cael gafael ar wybodaeth am wasanaethau ataliol fel rhan o’r dyletswyddau newydd yn ymwneud â gwybodaeth, cyngor a chymorth. Mae’r diwygiadau a gyflwynais i’r broses asesu yn cryfhau’r dull gweithredu ymhellach drwy sicrhau bod cyfraniad gwasanaethau ataliol yn cael ei ystyried yn y cyfnod hwnnw a chyn ystyried cymhwysedd. O ganlyniad i hyn, rwy’n credu y bydd llawer mwy o bobl yn defnyddio gwasanaethau ataliol.


Mae awdurdodau lleol eisoes ar y llwybr i ddarparu’r ystod o wasanaethau cymunedol sy’n llwyddo i ymyrryd yn gynnar, i rwystro anghenion rhag dwysáu neu’n atal anghenion. Mae enghreifftiau’n cynnwys gwasanaethau ail\-alluogi cymunedol a chymorth i wella sgiliau rhianta drwy’r rhaglen Teuluoedd yn Gyntaf.


Mae cyfraniadau sefydliadau’r trydydd sector yn dangos hyn yn glir, ac yn cynnwys tystiolaeth o weithgareddau a gwasanaethau y mae pobl hŷn yn ymwneud â nhw sy’n hyrwyddo rhyngweithio cymdeithasol, ymgysylltu ac ymarfer corff. Gellir ystyried pob un o’r rhain yn ymyriadau ataliol. Rwy’n gwerthfawrogi cyfraniadau o’r fath, y ffaith eu bod yn brawf bod gweithgarwch ataliol ar waith, a’r manteision sy’n deillio ohonynt.


Mae’n rhaid i ni symud y gwaith hwn ymlaen i’r lefel nesaf. I wneud hyn, bydd angen addasu syniadau cyfredol, canolbwyntio ar elfennau ataliol darpariaeth gwasanaethau cyhoeddus sydd eisoes yn bodoli a nodi’r hyn sydd ar gael ar hyn o bryd. Mae rôl y cyfarwyddwyr gwasanaethau cymdeithasol yn ganolog i hyn, ac mae’n cynnwys arweiniad a galluogi cydweithrediad ledled gwasanaethau’r awdurdod lleol, gwasanaethau iechyd a gwasanaethau cyhoeddus, ar sail yr asesiad o anghenion a chydgynllunio.


Byddaf yn defnyddio’r Cod(au) a’r Rheoliadau a fydd yn cael eu llunio o dan y Bil i ddarparu arweiniad a strwythur ar gyfer y gwaith hwn ac yn nodi’r hyn sy’n cael ei ystyried yn wasanaethau ataliol. Mae fy swyddogion wrthi’n paratoi’r trefniadau ar gyfer cam nesaf y broses, sy’n cynnwys sut y gallwn ymgysylltu â rhanddeiliaid, gan gynnwys defnyddwyr gwasanaethau, fel rhan o’r gwaith manwl hwnnw.


Bydd datblygu gwasanaethau ar sail dibenion cyffredin a chanolbwyntio ar ganlyniadau yn helpu i gyflawni ein huchelgais, ond bydd angen i ddarparwyr feddwl a gweithredu’n wahanol ac ymgysylltu â’r poblogaethau y maent yn eu gwasanaethu, gan gynnig arweiniad effeithiol ar draws y gwasanaethau.


Drwy wneud hyn byddwn yn sicrhau bod pobl yn parhau i reoli eu bywydau ac yn cael eu galluogi i fyw eu bywydau mor annibynnol â phosibl. Drwy wneud hyn byddwn yn sicrhau bod gwasanaethau cymdeithasol yn gynaliadwy ar gyfer y dyfodol.