Translate the text from English to Welsh.



 
Prior to summer recess I updated the Assembly on the future outlook for public spending in Wales in line with my commitment to share as much information as possible with stakeholders to inform their future planning.


Last week the UK government confirmed it intends to conduct a ‘fast\-tracked’ one\-year spending round to complete in September, with a multi\-year Spending Review to be carried out in 2020\. In essence, this now means setting a one year revenue budget for 2020\-21 as capital budgets are already in place for next year. This is despite the UK government stating previously it would set budgets for 3 years through a Comprehensive Spending Review to conclude at the Autumn Budget. Once again, this is a clear demonstration of the UK government failing to provide the stability and certainty public services need.


Despite the challenging backdrop, we have been planning on the basis of the successive commitments made by the UK government of a full Comprehensive Spending Review this year. In anticipation we would at least be able to provide longer\-term financial certainty for our partners and stakeholders, I put in place arrangements with the Assembly before the summer recess to facilitate later publication of our Budget this year than would normally be the case.


I have said I am willing to bring forward our plans and publish the Welsh Government Budget earlier in the event that the UK government’s timetable makes this possible. However, there remains uncertainty about what a fast\-tracked spending round in September means in terms of the UK government’s plans for the Autumn Budget.


The Institute for Fiscal Studies has queried the timing of the settlement highlighting the Chancellor will be making spending plans before the nature of Brexit is known, before he has updated forecasts for the economy and before he has set tax policy. The Prime Minister has made significant promises to cut taxes, but as highlighted by the Chair of the Office for Budget Responsibility “additional tax cuts or spending increases would push government borrowing and debt up” and there is no “war\-chest or pot of money” that would make big spending increases “a free lunch”.


The announcement last week is further evidence of a system which allows the UK government too much discretion to create the rules and then disregard them when it suits.


The House of Commons Public Accounts Committee (PAC) has expressed concern at the funding uncertainty for devolved administrations. Without a clear rule book, devolved administrations are always at the mercy of manoeuvring at Whitehall. The PAC report found arrangements for funding the devolved administrations are "increasingly complex and there is a lack of transparency about how funding decisions are made." The Treasury's decisions about how to finance the UK government's spending plans "affect the funding allocated to the devolved administrations and their ability to plan and manage their finances."


Our public services are managing incredibly difficult budgets, and had hoped to be in a position to plan over a 3\-year horizon. Instead, we are faced with unplanned, ad\-hoc UK government fiscal events which will only serve to elevate the level of uncertainty and deliver an unreliable spending envelope. It fails to provide a stable foundation on which we can set spending plans.


I am deeply concerned the UK government’s failure to deliver a comprehensive, multi\-year spending review and its chaotic management of the UK’s exit from the EU with rising costs as a result of the devaluation of the pound, will mean our public services are stretched even further. The UK government cannot continue to play this reckless game with our public services.


The UK economy shrank in the second quarter of the year and an assessment carried out by the independent Office for Budget Responsibility (OBR) has shown that the economy has underperformed over the 3 year period since the referendum. Independent research has indicated that the UK economy is already well over one per cent smaller than it would otherwise have been. This represents an annual loss of around £300 for each person in Wales.


All the evidence shows that leaving the EU without a deal or transition period will produce a severe economic slowdown in the UK and that a prolonged recession is likely. In view of Wales’s high level of exports to the EU, we can expect to be hit even harder than the UK as a whole by these immediate effects.


These developments reinforce the need for an urgent meeting of the Finance Ministers’ Quadrilateral, a point I made firmly when I spoke to the Chief Secretary to the Treasury last week.


I have subsequently written to the Chief Secretary setting out our immediate priorities, including in relation to immediate support for a no deal Brexit. The additional funding announced by the UK government last week to prepare for a no deal Brexit will not come anywhere near to compensating for the catastrophic devastation it will cause to our economy, businesses and communities across Wales. The support that will be required to address even a proportion of the impact of leaving without a deal cannot be delivered within existing budgets. There will be the need for immediate financial support.


It is unacceptable that the UK government has chosen to make it so difficult for public services to plan. As a Welsh Government we understand the impact such unpredictable behaviour has on our partners and I will work to ensure that we take every possible action to mitigate the impact of this uncertainty. Our response to the forthcoming one year Spending Round and the final timetable for our budget will prioritise delivering as much support and information as possible to help the Welsh public sector manage the pressure caused by this lack of clarity.


I will provide a further update to Assembly Members on the implications of the Spending Round for Wales once further details are available.


This statement is being issued during recess in order to keep Assembly Members informed. Should Assembly Members wish me to make a further statement or to answer questions on this when the Assembly returns I would be more than happy to do so.







Translation:


 
Cyn toriad yr haf, rhoddais wybod i’r Cynulliad am y rhagolygon ar gyfer gwariant cyhoeddus yng Nghymru, yn unol â’m hymrwymiad i rannu cymaint o wybodaeth ag y bo modd gyda rhanddeiliaid i’w cynorthwyo i gynllunio at y dyfodol. 


Yr wythnos diwethaf, cadarnhaodd Llywodraeth y DU ei bod yn bwriadu cynnal cylch gwariant blwyddyn ar frys, i’w gwblhau ym mis Medi, a chynnal Adolygiad Gwariant amlflwyddyn yn 2020\. Yn ei hanfod, mae hyn yn golygu pennu cyllideb refeniw un flwyddyn ar gyfer 2020\-21 gan fod y cyllidebau cyfalaf yn eu lle eisoes ar gyfer y flwyddyn nesaf. Daw hyn er gwaethaf y ffaith fod Llywodraeth y DU wedi dweud o’r blaen y byddai’n pennu cyllidebau am dair blynedd drwy Adolygiad Cynhwysfawr o Wariant a fyddai’n cael ei gwblhau adeg Cyllideb yr Hydref. Mae hyn, unwaith eto, yn dangos yn glir fethiant Llywodraeth y DU i roi’r sefydlogrwydd a’r sicrwydd y mae eu hangen ar wasanaethau cyhoeddus. 


Er gwaethaf y cefndir heriol, rydym wedi bod yn cynllunio ar sail yr ymrwymiadau a gafwyd sawl gwaith gan Lywodraeth y DU ynglŷn â chynnal Adolygiad Cynhwysfawr o Wariant eleni. Byddai hynny o leiaf yn ein galluogi i roi sicrwydd ariannol mwy hirdymor i’n partneriaid a’n rhanddeiliaid. Fe wnes i drefniadau gyda’r Cynulliad cyn yr haf i gyhoeddi ein Cyllideb yn hwyrach nag arfer eleni. 


Rwyf wedi dweud fy mod yn fodlon newid ein cynlluniau a chyhoeddi cyllideb Llywodraeth Cymru yn gynharach os bydd amserlen Llywodraeth y DU yn golygu bod hyn yn bosibl. Fodd bynnag, mae’n ansicr o hyd beth fydd cylch gwariant brys ym mis Medi yn ei olygu o ran cynlluniau Llywodraeth y DU ar gyfer Cyllideb yr Hydref. 


Mae’r Sefydliad Astudiaethau Cyllidol wedi cwestiynu amseriad y setliad, gan nodi y bydd y Canghellor yn llunio cynlluniau gwariant cyn gwybod beth fydd natur Brexit, cyn iddo ddiweddaru’r rhagolygon ar gyfer yr economi a chyn iddo bennu’r polisi trethi. Mae Prif Weinidog y DU wedi gwneud addewidion sylweddol ynghylch torri trethi, ond fel y mae Cadeirydd y Swyddfa Cyfrifoldeb Cyllidebol wedi dweud, byddai rhagor o doriadau trethi neu gynnydd mewn gwariant yn golygu mwy o fenthyca a dyledion gan y llywodraeth ac nid oes ‘cist o arian’ ar gael i gynyddu’r gwariant yn sylweddol heb fod goblygiadau i hynny.  


Roedd y cyhoeddiad yr wythnos diwethaf yn dangos eto bod y system yn caniatáu gormod o ddisgresiwn i Lywodraeth y DU i greu’r rheolau ac yna’u hanwybyddu yn ôl ei mympwy. Mae Pwyllgor Cyfrifon Cyhoeddus Tŷ’r Cyffredin wedi mynegi pryder am yr ansicrwydd ariannol i’r gweinyddiaethau datganoledig. Heb lyfr rheolau clir, mae’r gweinyddiaethau datganoledig bob amser ar drugaredd yr hyn sy’n digwydd yn Whitehall. Nododd adroddiad y Pwyllgor fod y trefniadau ar gyfer ariannu’r gweinyddiaethau datganoledig yn gynyddol gymhleth a bod diffyg tryloywder ynglŷn â sut y gwneir penderfyniadau ariannu. Mae penderfyniadau’r Trysorlys ynglŷn â sut i ariannu cynlluniau gwariant Llywodraeth y DU, meddai, yn effeithio ar y cyllid a neilltuir i’r gweinyddiaethau datganoledig a’u gallu hwythau i gynllunio a rheoli eu harian. 


Mae ein gwasanaethau cyhoeddus yn rheoli cyllidebau anodd eithriadol, ac roeddent wedi gobeithio gallu cynllunio dros gyfnod o dair blynedd. Yn hytrach, yr hyn sydd o’n blaenau yw cyfres ddigynllun o ddigwyddiadau cyllidol ar hap gan Lywodraeth y DU, a fydd yn dwysáu’r ansicrwydd ac yn darparu amlen wario annibynadwy. Nid yw’n rhoi sylfaen gadarn inni ar gyfer llunio cynlluniau gwariant. 


Rwy’n bryderus iawn ynglŷn â methiant Llywodraeth y DU i sicrhau adolygiad gwariant cynhwysfawr, amlflwyddyn, a’i ffordd ddi\-drefn o reoli ymadawiad y DU a’r UE. Bydd y costau cynyddol yn sgil dibrisiant y bunt yn golygu bod mwy fyth o bwysau ar ein gwasanaethau cyhoeddus. Ni all Llywodraeth y DU barhau i chwarae’r gêm anghyfrifol hon â’n gwasanaethau cyhoeddus. 


Crebachodd economi’r DU yn ystod ail chwarter y flwyddyn ac mae asesiad gan y corff annibynnol, y Swyddfa Cyfrifoldeb Cyllidebol, wedi dangos bod yr economi wedi tanberfformio yn ystod y tair blynedd ers y refferendwm. Mae ymchwil annibynnol wedi dangos bod economi’r DU eisoes ymhell dros un y cant yn llai nag y byddai fel arall. Mae hyn yn gyfystyr â cholled flynyddol o tua £300 i bob person yng Nghymru. 


Mae’r holl dystiolaeth yn dangos y bydd ymadael â’r UE heb gytundeb neu gyfnod pontio yn arafu economi’r UE yn ddifrifol a bod dirwasgiad hir yn debygol. O gofio cymaint y mae Cymru’n ei allforio i’r UE, gallwn ddisgwyl y bydd yr effeithiau uniongyrchol hyn yn ein taro ni hyd yn oed yn galetach nag y byddant yn taro’r DU gyfan. 


Mae’r datblygiadau hyn, felly, yn tanlinellu’r angen am gyfarfod brys rhwng y pedwar Gweinidog Cyllid  – ac fe bwysleisiais i hyn pan siaradais â Phrif Ysgrifennydd y Trysorlys yr wythnos diwethaf. 


Ers hynny, rwyf wedi ysgrifennu at y Prif Ysgrifennydd yn nodi ein blaenoriaethau brys, gan gynnwys y rhai sy’n ymwneud â chymorth ar unwaith ar gyfer Brexit heb gytundeb. Ni fydd y cyllid ychwanegol a gyhoeddwyd gan Lywodraeth y DU yr wythnos diwethaf i baratoi ar gyfer Brexit heb gytundeb yn hanner digon i’n digolledu am y dinistr catastroffig y bydd yn ei achosi i economi, busnesau a chymunedau ledled Cymru. Er mwyn ceisio mynd i’r afael â hyd yn oed gyfran o sgil\-effeithiau ymadael heb gytundeb, bydd angen cymorth ariannol ar unwaith. Ni fydd modd i’r cymorth hwnnw gael ei ddarparu o’r cyllidebau presennol. 


Mae’n annerbyniol bod Llywodraeth y DU wedi dewis ei gwneud hi mor anodd i wasanaethau cyhoeddus gynllunio. Fel Llywodraeth Cymru, rydym yn deall yr effaith y mae ymddygiad mor anwadal yn ei gael ar ein partneriaid, a byddaf yn gweithio i sicrhau ein bod yn cymryd pob cam posibl i liniaru effaith yr ansicrwydd hwn. Bydd ein hymateb i’r Cylch Gwariant un flwyddyn arfaethedig, ynghyd â’r amserlen derfynol ar gyfer ein cyllideb, yn rhoi blaenoriaeth i ddarparu cymaint o gymorth a gwybodaeth ag y bo modd i helpu sector cyhoeddus Cymru i ymdopi â’r pwysau y mae’r diffyg eglurder hwn yn ei achosi. 


Byddaf yn rhoi diweddariad arall i Aelodau’r Cynulliad ar oblygiadau’r Cylch Gwariant o safbwynt Cymru, unwaith y bydd rhagor o fanylion ar gael. 


Cyhoeddir y datganiad hwn yn ystod y toriad er mwyn rhoi’r wybodaeth ddiweddaraf i Aelodau’r Cynulliad. Pe bai’r Aelodau’n dymuno imi wneud datganiad arall neu ateb cwestiynau ar ôl i’r Cynulliad ddychwelyd, byddwn yn hapus iawn i wneud hynny.