Translate the text from English to Welsh.



 
 


 


 


On 8 October 2012 the Wales Audit Office (WAO) published a report in the public interest in relation to their audit of Caldicot and Wentlooge Levels Internal Drainage Board (CWLIDB); an autonomous public body responsible for drainage matters on the Caldicot and Wentlooge Levels.  The WAO report encompassed a range of matters associated with the management and governance of CWLIDB, and in the course of their audit the WAO identified a series of operational failings.  


**Involvement of the Wales Audit Office**


In late February 2011 officials were made aware of concerns regarding the administration of CWLIDB.  Given the severity of the matters raised, officials agreed to a meeting to discuss the concerns.  The meeting was held at Newport City Council.


After considering the matters disclosed, the standing of CWLIDB as an autonomous public body and the options for resolution, the Welsh Government contacted the WAO as the appointed auditor for CWLIDB.  All information held by the Welsh Government was passed to the WAO who commenced a detailed audit.


**Wales Audit Office Report**


The report is very critical of CWLIDB.  The Auditor clearly states that CWLIDB has not been governed and managed effectively for a number of years and expresses a view that the Board had lost sight of its role as a public body.  


The key findings of the appointed auditor are:


 


* the Drainage Board’s governance arrangements were inadequate and ineffective;
* some members and officers acted in a way which is likely to undermine public confidence in the Drainage Board;
* the Drainage Board did not exercise good financial management and control at a corporate level; and
* the Drainage Board has failed to demonstrate that it has achieved value for money and acted unlawfully in some key areas


 


Failures in governance and management have been identified across almost the full range of functions undertaken by CWLIDB.  The most concerning matters raised relate to financial governance, resulting in significant overpayments to the former Clerk and Chief Engineer, public funding being used to meet costs associated with ‘inspection’ visits and unsatisfactory procurement and purchasing arrangements.  


Underpinning all of this is a lack of an approved decision making framework.


These are grave and serious matters.  Public funds have been spent inappropriately and poor record keeping undermined accountability.  This is unacceptable behaviour on the part of any public body, and, while the Welsh Government provides no core or ongoing funding to CWLIDB or any IDB in Wales, the correct usage of and accountability for public funds is something the Welsh Government takes very seriously.


The WAO rightly states that the standards expected of those holding public office are high, and it seems that in this regard CWLIDB has serious failings.  It is clear that, historically, not all Board Members and members of staff have conducted themselves in line with the Nolan Principles; failure to do this has consequences not only for CWLIDB, but for all public bodies.


Within Wales and the UK we look to public bodies to work in the interests of the wider population and to take decisions and actions that improve the lives of the public.  While there is no suggestion that CWLIDB has failed to undertake their statutory drainage functions, it is clear that they have not done so in as open, transparent and efficient way as they should have done.  It is also clear that there has been mismanagement and poor decision making at all levels.


**Improvements Programme**


CWLIDB has accepted the report and the recommendations made by the WAO.  They have worked with the WAO throughout the audit and have already begun to make changes to address the issues raised.  Changes in senior management have been made, with a new Chairman and General Manager committed to driving forward improvement.


Welsh Government officials are working with CWLIDB to help deliver the changes required, as are the three funding authorities: Newport City Council, Cardiff City Council and Monmouthshire County Council.  


A core part of the Improvement Programme requires the preparation of a new decision making framework, constituted in line with the requirements of the governing legislation and approved by the Welsh Ministers.  CWLIDB continues to work on that documentation, which is expected to be submitted to the Welsh Government for approval shortly.  


  

**Internal Drainage Boards Wholly or Mainly in Wales**


CWLIDB is not the only Internal Drainage Board (IDB) operating wholly or mainly in Wales.  There are currently three:


 


* Caldicot and Wentlooge Levels IDB (wholly in Wales)
* Lower Wye IDB (mainly in Wales and partly in England); an
* Powysland IDB (mainly in Wales and partly in England).


 


In addition to the three Internal Drainage Districts (IDDs) wholly or mainly in Wales administered by IDBs, there are a further eleven IDDs in North Wales administered by the Environment Agency.  


Given the points raised in the WAO report, the Welsh Government has contacted all three IDBs and the Environment Agency seeking reassurance that they have a robust and statutorily compliant decision making framework in place and that they are abiding by the Nolan Principles of public life.  


Should we not receive the reassurances we require, consideration will be given to a wider review of the governance arrangements for all IDBs operating wholly or mainly in Wales.  The WAO has already committed to look at its audit arrangements for smaller public bodies in light of the conclusions of this audit and we will work with them as appropriate to deliver on that commitment.


**Future Delivery of IDB Functions in Wales**


During the summer the Welsh Government consulted on proposals for reforming the way IDB functions are delivered in Wales. These were set out in our paper Internal Drainage Districts and Internal Drainage Boards Wholly or Mainly in Wales: A Consultation.


The consultation was developed in support of the work on the establishment of Natural Resources Wales and the wider Living Wales Programme.  It built on previous reviews of IDBs carried out in 2005 and 2009 and was aligned with the Welsh Governments commitment to public service reform in Wales.  The consultation was not linked to the WAO audit of CWLIDB, which was underway at that time, although it did include a commitment to consider the outcome of the audit.


We intend to publish a summary of the responses later in the autumn and will announce the outcome of the consultation in the New Year.  


 


 


 


 


 


 


 







Translation:


 
     Ar 8 Hydref 2012 cyhoeddodd Swyddfa Archwilio Cymru (SAC) adroddiad er budd y cyhoedd mewn perthynas â’i harchwiliad o Fwrdd Draenio Mewnol Gwastadeddau Cil\-y\-coed a Gwynllŵg (CWLIDB), corff cyhoeddus annibynnol sy’n gyfrifol am faterion draenio Gwastadeddau Cil\-y\-coed a Gwynllŵg. Roedd adroddiad SAC yn cynnwys nifer o faterion sydd ynghlwm â rheoli a llywodraethu CWLIDB, ac yn ystod yr archwiliad nododd SAC nifer o fethiannau gweithredol.

Rôl Swyddfa Archwilio Cymru

Ddiwedd mis Chwefror 2011, hysbyswyd swyddogion am bryderon ynghylch gweinyddu CWLIDB. O ystyried difrifoldeb y materion, cytunodd swyddogion gwrdd i drafod y materion. Cynhaliwyd y cyfarfod yng Nghyngor Dinas Casnewydd.

Ar ôl ystyried y materion a ddatgelwyd, sefyllfa CWLIDB fel corff cyhoeddus annibynnol a’r opsiynau ar gyfer datrys y sefyllfa, cysylltodd Llywodraeth Cymru â SAC fel archwilydd penodedig CWLIDB. Trosglwyddwyd yr holl wybodaeth a oedd ym meddiant Llywodraeth Cymru i SAC, a ddechreuodd archwiliad manwl.

Adroddiad Swyddfa Archwilio Cymru

Mae’r adroddiad yn feirniadol iawn o CWLIDB. Mae’r Archwilydd yn datgan yn glir nad yw CWLIDB wedi cael ei lywodraethu a’i reoli’n effeithiol ers nifer o flynyddoedd, ac mae’n mynegi’r farn bod y Bwrdd wedi colli golwg ar ei rôl fel corff cyhoeddus.  

Dyma yw prif ganfyddiadau’r archwilydd penodedig:

* roedd trefniadau llywodraethu’r Bwrdd Draenio yn annigonol ac aneffeithiol;
* roedd rhai aelodau a swyddogion yn ymddwyn mewn ffordd sy’n debygol o danseilio hyder y cyhoedd yn y Bwrdd Draenio;
* nid oedd y Bwrdd Draenio’n arfer trefniadau rheoli ariannol da ar lefel gorfforaethol;
* nid yw’r Bwrdd Draenio wedi llwyddo i ddangos gwerth am arian ac mae wedi gweithredu’n anghyfreithiol mewn rhai meysydd allweddol.

Mae methiannau llywodraethu a rheoli wedi cael eu nodi ym mhob swyddogaeth bron sy’n cael eu harfer gan CWLIDB. Mae’r materion sy’n codi’r pryder mwyaf yn ymwneud â llywodraethu ariannol, sydd wedi arwain at ordaliadau sylweddol i’r cyn\-Glerc a’r Prif Beiriannydd, gydag arian cyhoeddus yn cael ei ddefnyddio i dalu am ymweliadau ‘archwilio’ a threfniadau caffael a phrynu anfoddhaol.  

Yn sail i hyn i gyd mae diffyg fframwaith cymeradwy ar gyfer gwneud penderfyniadau.

Mae’r rhain yn faterion difrifol. Mae arian cyhoeddus wedi cael ei wario’n amhriodol ac mae trefniadau gwael o ran cadw cofnodion wedi tanseilio atebolrwydd. Mae hyn yn ymddygiad annerbyniol ar ran unrhyw gorff gyhoeddus, ac er nad yw Llywodraeth Cymru yn rhoi unrhyw gyllid craidd neu barhaus i CWLIDB nac unrhyw fwrdd draenio mewnol yng Nghymru, mae defnyddio arian cyhoeddus yn briodol a bod yn atebol amdano yn rhywbeth sy’n bwysig dros ben i Lywodraeth Cymru.

Mae SAC yn datgan yn briodol bod y safonau a ddisgwylir gan y rheini sydd mewn swyddfeydd cyhoeddus yn uchel, ac ymddengys yn hyn o beth bod methiannau CWLIDB yn rhai difrifol. Mae’n amlwg, yn hanesyddol, nad yw holl Aelodau’r Bwrdd ac aelodau o staff wedi ymddwyn yn unol ag Egwyddorion Nolan; mae peidio â gwneud hyn yn arwain at sgil\-effeithiau i CWLIDB, ac i bob corff cyhoeddus arall.

Yng Nghymru a’r DU rydym am i gyrff cyhoeddus weithio er budd y cyhoedd yn ehangach, gan wneud penderfyniadau a chymryd camau sy’n gwella bywydau pobl. Er nad oes unrhyw awgrym nad yw CWLIDB wedi cyflawni’i swyddogaethau draenio statudol, mae’n amlwg nad yw wedi gwneud hynny mewn ffordd mor agored, tryloyw ac effeithlon ag y dylai fod wedi digwydd. Mae’n amlwg hefyd bod camreoli a phenderfyniadau gwael wedi digwydd ar bob lefel.

Y Rhaglen Wella

Mae CWLIDB wedi derbyn adroddiad ac argymhellion SAC. Mae wedi gweithio gyda SAC drwy gydol yr archwiliad ac eisoes wedi dechrau gwneud newidiadau i fynd i’r afael â’r problemau a nodwyd. Mae uwch reolwyr wedi cael eu newid, gyda Chadeirydd a Rheolwr Cyffredinol newydd sy’n ymrwymo i sicrhau gwelliant.

Mae swyddogion Llywodraeth Cymru yn gweithio gyda CWLIDB i sicrhau’r newidiadau gofynnol, ynghyd â’r tri awdurdod cyllido: Cyngor Dinas Casnewydd, Cyngor Caerdydd a Chyngor Sir Fynwy.

Rhan graidd o’r Rhaglen Wella yw paratoi fframwaith penderfyniadau newydd, sy’n cyd\-fynd â gofynion y deddfwriaeth ac a gymeradwyir gan Weinidogion Cymru. Mae CWLIDB yn gweithio ar y ddogfennaeth honno o hyd, a disgwylir ei chyflwyno yn fuan i Lywodraeth Cymru ei chymeradwyo.  

Byrddau Draenio Mewnol sydd yn Gyfan Gwbl neu’n Bennaf yng Nghymru

Nid CWLIDB yw’r unig Fwrdd Draenio Mewnol (BDM) sydd yn gyfan gwbl neu’n bennaf yng Nghymru. Mae tri ohonynt ar hyn o bryd:

* BDM Gwastadeddau Cil\-y\-coed a Gwynllŵg (yn gyfan gwbl yng Nghymru);
* BDM Rhannau Isaf Afon Gwy (yn bennaf yng Nghymru ac yn rhannol yn Lloegr);
* BDM Powysland (yn bennaf yng Nghymru ac yn rhannol yn Lloegr).

Yn ogystal â’r tair Ardal Draenio Mewnol sydd yn gyfan gwbl neu’n bennaf yng Nghymru a weinyddir gan y Byrddau Draenio Mewnol, mae un ar ddeg o Ardaloedd Draenio Mewnol pellach yn y Gogledd a weinyddir gan Asiantaeth yr Amgylchedd.  

O ystyried y pwyntiau a godwyd yn adroddiad SAC, mae Llywodraeth Cymru wedi cysylltu â’r tri Bwrdd Draenio Mewnol ac Asiantaeth yr Amgylchedd i ofyn am sicrwydd bod ganddynt fframwaith ar gyfer gwneud penderfyniadau sy’n gadarn ac yn cydymffurfio’n statudol, a’u bod yn glynu wrth Egwyddorion Bywyd Cyhoeddus Nolan.  

Os na fyddwn yn cael y sicrwydd gofynnol, byddwn yn ystyried adolygiad ehangach o’r trefniadau llywodraethu ar gyfer yr holl Fyrddau Draenio Mewnol sy’n gweithredu’n gyfan gwbl neu’n rhannol yng Nghymru. Mae SAC eisoes wedi ymrwymo i ystyried ei threfniadau archwilio ar gyfer cyrff cyhoeddus bach yng ngoleuni casgliadau’r archwiliad hwn, a byddwn yn gweithio gyda SAC fel sy’n briodol i wireddu’r ymrwymiad hwnnw.

Cyflawni Swyddogaethau’r Byrddau Draenio Mewnol yn y Dyfodol yng Nghymru

Dros yr haf, bu Llywodraeth Cymru yn ymgynghori ar gynigion i newid y ffordd y cyflawnir swyddogaethau’r Byrddau Draenio Mewnol yng Nghymru. Amlinellir y rhain yn ein papur Ardaloedd Draenio Mewnol a Byrddau Draenio Mewnol sydd yn gyfan gwbl neu’n bennaf yng Nghymru: Ymgynghoriad.

Datblygwyd yr ymgynghoriad i gefnogi gwaith ar sefydlu Cyfoeth Naturiol Cymru a rhaglen ehangach Cymru Fyw. Mae’n adeiladu ar adolygiadau blaenorol ar y Byrddau Draenio Mewnol yn 2005 a 2009 ac roedd yn cyd\-fynd ag ymrwymiad Llywodraeth Cymru i ddiwygio gwasanaethau cyhoeddus yng Nghymru. Nid oedd yr ymgynghoriad â chysylltiad archwiliad SAC o CWLIDB, a oedd eisoes wedi’i ddechrau ar y pryd, ond roedd yn cynnwys ymrwymiad i ystyried canlyniad yr archwiliad.

Rydyn ni’n bwriadu cyhoeddi crynodeb o’r ymatebion yn ddiweddarach yn yr hydref a byddwn yn cyhoeddi canlyniad yr ymgynghoriad yn y Flwyddyn Newydd.