10. schôdza NR SR - 2.deň - A. dopoludnia
Dátum: 2016-10-12
Poslanec: Beblavý, Miroslav (-)
Druh vystúpenia: Vystúpenie v rozprave

56. Ďakujem pekne. Vážená pani predsedajúca, vážené kolegyne, vážení kolegovia, vážený pán minister, dovoľte mi tiež predložiť pozmeňujúci návrh k tomuto návrhu zákona, ktorý bude ideovo veľmi blízky tomu, čo už predniesol pán poslanec Jurzyca, len to rieši trošku iné, možno prijateľnejšie, možno nie. Ale dovoľte mi ešte pred tým, než ho prednesiem, sa predsa len vrátiť k tomu, že prečo. Pán Jurzyca to už načal, ja budem pokračovať. Slovensko naozaj patrí ku krajinám, kde sa po schválení vládou návrh rozpočtu verejnej správy už výraznejšie nemení, resp. ak sa mení, tak sa mení len preto, že samotná vláda sa tak ešte dodatočne rozhodla medzi jeho predložením do Národnej rady a samotným schválením. To znamená, že v okamihu jeho schválenia vládou ho môžeme považovať za viac-menej finálny. Koniec koncov poviem jeden príklad, na to sa odvolával aj dnes už exminister školstva Juraj Draxler minulý rok, počas tohto roku, počas štrajku učiteľov, keď sa sťažovali a teda potom aj štrajkovali, tak povedal, že prišli neskoro, lebo keď už bol schválený štátny rozpočet aj v Národnej rade, tak už sa s tým veľmi nedá, s tými mzdami, nič robiť, že mali byť aktívni dávno predtým. To len potvrdzuje, že naozaj tie reálne rozhodnutia o tom, kam pôjdu naše dane a koľko sa ich bude vyberať, sa robia pred tým, než vláda ten rozpočet schváli. Zároveň my máme na Slovensku systém, ktorý nie je unikátny, ale je v rámci aj vyspelých krajín jeden z najlepších, a to je možnosť verejnosti, musia byť u nás, byť verejné, a zároveň všetky tieto materiály je možné pripomienkovať. Je teda, ak sa k nim dokonca verejnosť vyjadrí hromadnou pripomienkou, je s nimi predkladateľ povinný rokovať. Takže aj ten najmenej podstatný vládny materiál, ten, najtechnickejšia novela zákona musí prejsť týmto procesom. Podľa pravidiel by napr. každý zákon mal byť, pokiaľ nie je nejaký osobitný režim, tri týždne v pripomienkovom konaní a je ho možné pripomienkovať a o tých pripomienkach verejnosti je nevyhnutné rokovať. To sa týka naozaj akejkoľvek drobnosti. Na druhej strane máme rozpočet, ktorý nazýva sa všeobecne zákonom roka, a málokto spochybňuje, že z tých zákonov alebo materiálov, ktoré tu prijmeme tento rok, je to asi ten najdôležitejší, lebo naozaj určuje, kam potečú peniaze počas celého budúceho roka, a k tomuto materiálu je, naopak, tá verejná debata najmenšia. Vláda argumentuje, teda pán štátny tajomník na výbore argumentoval, že verejnosť má možnosť sa dozvedieť aj pripomienkovať program stability, ktorý vláda posiela do Bruselu, kde sa nejaké základné makroekonomické ciele ustanovujú. Z hľadiska verejnosti však musím povedať, že jedna vec sú makroekonomické ukazovatele, tie najdôležitejšie, vrátane potom teda aj deficitu odhadovanej výšky príjmov, výdavkov a tie sa teda navyše menia, podľa prognóz, ako to vidíme najmä v posledných rokoch, ale pre verejnosť sú ešte zaujímavejšie často tie konkrétne veci. Koľko a kam pôjde a čo sa z toho môže urobiť, resp. od koho sa akou formou čo vyberie. A to program stability obsahuje buď vôbec, alebo veľmi rámcovo, lebo to ani nie je teda jeho úlohou. Za tých okolností možno naozaj konštatovať, že vstup verejnosti do procesu tvorby verejného rozpočtu, možnosť ho vôbec reálne pripomienkovať je veľmi obmedzená. Bolo to aj tak doteraz, ako to spomenuli rečníci, viac-menej obchádzaním zákona, lebo ako bolo už spomenuté, keďže každý zákon musí prejsť pripomienkovým konaním, musí ním prejsť aj návrh zákona o štátnom rozpočte, čo riešilo ministerstvo financií za tejto vlády, ale myslím si, že aj za viacerých minulých, aby som bol spravodlivý, tým, že sa zverejnil návrh zákona s tzv. vybodkovanými číslami. To znamená, že text tam bol, čísla tam neboli, samozrejme, výpovedná hodnota toho dokumentu úplne nulová. To je, ako keby ste zverejnili novelu zákona dane z príjmu a napísali tam, že daň z príjmu bude tri bodky percent, tak pripomienkovať taký zákon, by asi tiež veľmi význam nemalo. Samozrejme tým pádom ani pripomienky neprichádzajú. Pán minister navrhuje alebo vláda na jeho návrh navrhuje, aby sa tento proces zrušil, aby neplatilo štandardné pripomienkové konanie pre rozpočet. Návrh zákona o štátnom rozpočte ani teda ten materiál, návrh rozpočtu verejnej správy, čo za určitých okolností možno pochopiť. Len to, čo k tomu chýba, je to B, lebo ak to dneska zrušíme, ako teda sa to navrhuje, tak vlastne akákoľvek možnosť verejnosti čo i len s dostatočným predstihom poznať, môcť sa vyjadriť, viesť spoločenskú verejnú, mediálnu diskusiu k návrhu pred tým, než je vládou schválená, sa stráca. Ak mám povedať príklad z tohto roka, ak sa nemýlim, pán minister, opravte ma, že návrh rozpočtu bol schválený, a teraz už si nepamätám, či 24 alebo 48 hodín pred jeho schválením vládou, ale viac to nebolo určite. To znamená, že reálna možnosť verejnosti vrátane od, ja neviem, mimovládnych organizácií, stavovských združení, ale aj úplne teda občanov akéhokoľvek združenia a spôsobu, k nemu, čo i len ho spracovať, viesť o ňom verejnú diskusiu cez médiá, keď už sme hovorili o nejakých formálnych pripomienkach, tým bola prakticky znemožnená. Kým, by som povedal, kým sa verejnosť spamätala, zákon bol schválený a teda bude nám predložený na ďalšiu schôdzu. Za tých okolností je podľa mňa dôležité, aby sme ten čas nejakým spôsobom natiahli. Pán Jurzyca navrhol, ak som to čítal správne, aby musela vláda schváliť návrh rozpočtu do 15. septembra, vzhľadom na to, že do 15. októbra má byť v Národnej rade. Ja ten návrh podporím, zjavne však teda nie je vôľa ho tu schváliť. Preto mi dovoľte predložiť návrh jemne odlišný, ktorý dáva vláde o niečo väčšiu flexibilitu, a ten návrh hovorí, že návrh rozpočtu verejnej správy zverejní ministerstvo financií na svojom webovom sídli 15. septembra. Čo to znamená? Že ministerstvo financií by do 15. septembra muselo vedieť, aký chce rozpočet a nemusela by ho ešte vláda schváliť. To znamená, bol by tam ten mesačný rozdiel oproti dnešku, čo v kontexte aj toho, že sa koná tripartita a niektoré ďalšie veci, by umožňovalo dostatočnú verejnú diskusiu. Pokiaľ to chápem správne z rokovania výboru, námietka teda ministerstva financií je, že vzhľadom na harmonogram prác na štátnom rozpočte, vrátane rôznych prognóz a analýz, to nie je technicky možné. Tam chcem povedať dve veci. Prvá vec je, že vždy je dôležité povedať si, že čo je cieľ a čo je prostriedok, a prostriedky sa dajú upravovať, odvíjať od cieľa. Ak si povieme, že to, aby verejnosť mohla poznať a aby mohla ísť teda na normálnu verejnú diskusiu o návrhu rozpočtu ešte v bode, keď ho reálne možno ešte ovplyvniť, na rozdiel od situácie, ktorá nastala po jeho schválení vládou, keď už reálne veľmi ťažko možno ovplyvniť, tak to je podľa mňa ten cieľ, ktorému sa určite dajú prispôsobiť aj dátumy. Či sa do rozpočtu berie júnová dépeháčka alebo júlová dépeháčka, je niečo, čo si myslím, že sa vždy dá o tom diskutovať. A navyše v prípade, že by za tých nasledujúcich niekoľko dní prišla dôležitá informácia, vždy je ten návrh, aspoň v tom mojom návrhu je ho možné ešte aj upraviť nejakým spôsobom. To znamená, že, čo koniec koncov a tu ešte budem sa snažiť byť férový, je aj zmysel tohto návrhu, pretože samozrejme tá možnosť verejnej diskusie má najväčší zmysel vtedy, ak by mohlo dôjsť aj k zmene. To znamená, že preto aj navrhujem, aby sa ten návrh zverejnil do 15. septembra ako návrh ministra financií, ku ktorému potom ešte teda je tridsať dní na jeho prípadnú modifikáciu, vrátane prípadných aj makroekonomických modifikácií, ak nejaké vyplynú. Takže z tohto dôvodu by som chcel požiadať kolegov všetkých politických strán o jeho podporu a dovoľte mi ho na záver aj prečítať. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky k vládnemu návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorými sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. V čl. I, v čl. I v bode 6, v zátvorke § 14 ods. 3, koniec zátvorky, sa za prvú vetu vkladá nová druhá veta, ktorá znie: "Návrh rozpočtu verejnej správy zverejní ministerstvo financií na svojom webovom sídle do 15. septembra bežného roka.". Odôvodnenie tam je, ale myslím, že ešte rozsiahlejšie som ho predniesol, takže asi ho neni nevyhnutné znovu opakovať. Ďakujem veľmi pekne.