天津市海洋环境保护条例
类别：地方性法规
发布机关：天津市人民代表大会常务委员会
发布日期：2020-07-29 00:00:00
施行日期：2020-07-29 00:00:00
效力状态：有效

天津市海洋环境保护条例

> （2012年2月22日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过　根据2015年11月27日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈天津市海洋环境保护条例〉的决定》第一次修正　根据2017年12月22日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正　根据2018年9月29日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正　根据2020年7月29日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈天津市海洋环境保护条例〉的决定》第四次修正）

目　录

　　第一章　总 则

　　第二章　海洋环境监督管理

　　第三章　海洋生态保护

　　第四章　海洋环境污染防治

　　第五章　海洋环境影响评价

　　第六章　法律责任

　　第七章 附 则

第一章　总 则

第一条　为了保护和改善海洋环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　在本市管辖海域内从事航行、勘探、开发、工程建设、生产、旅游、科学研究及其他活动，以及在本市沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，必须遵守本条例。

在本市管辖海域以外从事前款规定的活动，造成本市管辖海域污染和海洋生态破坏的，按照国家有关规定和本条例执行。

第三条　市人民政府统一领导海洋环境保护工作，将海洋环境保护工作纳入本市国民经济和社会发展规划和年度计划。采取有利于海洋环境保护的政策和措施，使海洋环境保护工作同经济和社会发展相协调。

滨海新区人民政府应当根据国家和本市海洋环境质量标准的规定和海域环境质量状况，落实海洋环境保护的目标和任务，保护和科学合理地使用海域，履行海洋环境保护相关职责。

第四条　本市按照国家有关规定，在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线，实行严格保护。

第五条　市生态环境主管部门负责本市管辖海域内海洋环境保护的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、评价和科学研究等工作，负责陆源污染物、海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物以及其他海洋开发利用活动等对海洋污染损害的防治工作。

市海洋行政主管部门负责海域动态监视，组织海洋生态修复和生态保护补偿，负责海洋自然保护区和海洋特别保护区的保护和管理。

海事管理机构负责所辖港区水域内非军事船舶和所辖港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在其管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的，市渔业行政主管部门应当参与调查处理。

市渔业行政主管部门负责本市渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责渔业水域生态环境保护工作，调查处理依法由海事管理机构调查处理的污染事故以外的渔业污染事故。

市水务、交通运输等行政管理部门应当按照职责分工做好海洋环境保护工作。

滨海新区生态环境、海洋、渔业等行政主管部门应当按照各自职责做好海洋环境保护工作。

第六条　海洋环境保护应当坚持科学规划、海陆统筹、预防为主、防治结合的原则，建立海洋资源开发与生态环境保护、海洋环境整治与陆源污染控制相结合的海洋环境保护机制。

第七条　市和滨海新区人民政府应当将海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算，并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入。

本市鼓励多渠道筹措资金，用于海洋环境保护和海洋生态修复。

第八条　本市鼓励海洋环境保护科技创新、海洋资源综合利用，推行清洁生产，防止污染海洋环境。

第九条　市和滨海新区人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护宣传教育，提高公民海洋环境保护意识。

对在保护、改善海洋环境，举报、制止海洋环境污染中做出突出成绩的单位和个人，有关部门应当给予奖励。

第二章　海洋环境监督管理

**　　**第十条　市生态环境主管部门应当会同市海洋、发展改革等有关部门和滨海新区人民政府，根据国家和本市海洋功能区划、全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划，组织编制本市海洋环境保护规划，报市人民政府批准后实施。

第十一条　市生态环境主管部门根据本市海洋环境质量状况和经济技术条件，对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以拟定本市海洋环境质量标准，报市人民政府批准后实施。

第十二条　市生态环境主管部门根据国家环境监测规范和标准，统一组织本市管辖海域的海洋环境监测，定期评价海洋环境质量，将海洋环境质量状况纳入生态环境状况公报并予以发布。

市生态环境主管部门会同有关部门组织建立本市海洋环境监测网络，实现本市海洋环境监测资料的信息共享。

第十三条　市生态环境主管部门应当会同有关部门对管辖海域定期组织海洋环境调查评价。调查评价内容主要包括：海洋生物资源、海洋生态状况，以及重点海域、主要入海河流污染物排放等基本情况。

第十四条　市生态环境主管部门以及其他行使海洋环境监督管理权的部门应当按照有关规定制定重大海洋环境污染事故相关应急预案，报市人民政府批准后实施。

市海洋行政主管部门应当制定本市风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮等突发性海洋自然灾害应急观测、预报、预警预案，报市人民政府批准后实施。

可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当按照国家有关规定，制定海洋环境污染事故应急方案，配备应急设施，并将应急方案报市生态环境主管部门或者其他行使海洋环境监督管理权的部门备案。

第十五条　因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成海洋环境污染的，当事人必须立即启动应急方案，及时采取处理措施，并向可能受到危害者通报，同时立即向依照本条例规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。

　　行使海洋环境监督管理权的部门，接到海洋环境污染事故报告后，必须根据情况采取有效措施，解除或者减轻危害。

第十六条　发生重大海洋环境污染事故和风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮等突发性海洋自然灾害时，市生态环境主管部门、市海洋行政主管部门以及其他行使海洋环境监督管理权的部门必须立即向市人民政府报告，并及时启动应急预案。

第十七条　依照本条例行使海洋环境监督管理权的部门，对海上污染事故或者违反本条例规定的行为，应当及时予以制止并调查取证，采取有效措施防止污染事态扩大，并依法进行处理。

第三章　海洋生态保护

第十八条　本市建立海洋生态保护补偿制度。

开发利用海洋资源，应当根据海洋功能区划合理布局，严格遵守生态保护红线，不得造成海洋生态环境破坏。

第十九条　市和滨海新区人民政府应当采取有效措施保护滨海湿地、淤泥质海岸、入海河口、重要渔业水域等典型性海洋生态系统，保护海洋生物多样性。

第二十条
市和滨海新区人民政府可以依法建立海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园、海洋资源保护区等海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。

禁止在海洋特别保护区内从事造成或者可能造成海洋生态系统、海洋水产资源或者海洋保护区破坏的活动，禁止在海洋特别保护区内擅自从事开挖、采集贝类等影响野生鸟类栖息的活动。

第二十一条　本市鼓励单位和个人在适宜的海域投资建设人工鱼礁和实施近海人工资源增殖放流活动。人工鱼礁建设和近海人工资源增殖放流活动应当符合国家和本市海洋功能区划和技术规范。

渔业行政主管部门应当加强对人工鱼礁礁区和近海人工资源增殖放流活动的监督管理和生态监测。

第二十二条　渔业行政主管部门应当根据海洋功能区划，确定用于渔业养殖的海域，定期对养殖海域海洋环境质量进行监测。

第二十三条　引进海洋动植物物种的，应当经过科学论证，并按照有关法律、法规规定报有关部门批准。经批准引进的海洋动植物物种，应当先在指定区域进行完全可控制的试验。发现可能造成海洋生态危害的，应当及时采取有效措施，消除危害。

市海洋、市渔业行政主管部门应当对引进的海洋动植物物种组织跟踪观察，发现可能对海洋生态系统造成危害的，应当及时采取措施，避免危害的发生或者减轻、消除危害。

第四章　海洋环境污染防治

第二十四条　本市按照国家规定执行重点海域排污总量控制制度。

市生态环境主管部门应当会同市海洋、发展改革等部门，根据海洋功能区划和海洋环境容量，制定本市海域主要污染物排海总量控制指标，报市人民政府批准后实施。

第二十五条　设置入海排污口或者向海域排放陆源污染物的，应当符合海洋功能区划和海洋环境保护规划。向海域排放陆源污染物的种类、数量和浓度等，必须严格执行国家或者本市规定的标准和有关规定。

生态环境主管部门应当按照海域排污总量控制要求，加强对入海排污口和陆源污染物排海的监督。

第二十六条　生态环境主管部门在审批海洋工程建设项目时，应当审查入海直排口、污水离岸排放工程排污口设置是否符合海洋功能区划和海洋环境保护规划。

第二十七条　在海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、盐场保护区、海滨旅游度假区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。

第二十八条　临海工业园区必须建设污水集中处理设施，实行污水集中处理，达标排放。

临海的宾馆、饭店、旅游场所产生的污水，其所在区域未建污水集中处理设施的，必须自行设置污水处理设施进行处理，达标排放。

第二十九条
海洋工程建设项目不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。

第五章　海洋环境影响评价

第三十条　新建、改建、扩建海岸工程或者海洋工程建设项目，必须按照国家有关规定，进行环境影响评价。

第三十一条　海岸工程建设项目环境影响报告书（表），应当报生态环境主管部门审查批准。生态环境主管部门在批准海岸工程建设项目环境影响报告书（表）前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门的意见。

海洋工程建设项目环境影响报告书（表），除应当由国务院生态环境主管部门审查批准的之外，由市和滨海新区生态环境主管部门按照规定审查批准。市和滨海新区生态环境主管部门在批准海洋工程建设项目环境影响报告书（表）前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门的意见。

对超过主要污染物排海总量控制指标的重点海域和未完成海洋环境保护目标、任务的海域，生态环境主管部门暂停审批新增相应种类污染物排放总量的建设项目环境影响报告书（表）。

生态环境主管部门在批准海岸工程、海洋工程建设项目环境影响报告书（表）前，涉及军事用海的，还必须征求军队生态环境部门的意见。

第三十二条　海岸工程、海洋工程建设项目的环境影响报告书（表）经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响报告书（表）。

海岸工程、海洋工程建设项目的环境影响报告书（表）自批准之日起超过五年后开工建设的，其环境影响报告书（表）应当报原审批部门重新审核。

第三十三条　生态环境主管部门在批准海洋工程建设项目环境影响报告书（表）前，应当征求有关单位和公众的意见，必要时可以举行听证会听取意见。

第三十四条　生态环境主管部门在审查海洋工程环境影响报告书（表）时，发现实施海洋工程等可能导致海洋生态环境改变的，应当要求申请单位采取补救措施，保护海洋生态环境。

第三十五条
海洋工程需要拆除或者改作他用的，应当在作业前报原核准该工程环境影响报告书（表）的部门备案。拆除或者改变用途后可能产生重大环境影响的，应当进行环境影响评价。

海洋工程需要在海上弃置的，应当拆除可能造成海洋环境污染损害或者影响海洋资源开发利用的部分，并按照有关海洋倾倒废弃物管理的规定进行。

海洋工程拆除时，施工单位应当编制拆除的环境保护方案，采取必要的措施，防止对海洋环境造成污染和损害。

第三十六条　从事海岸工程、海洋工程建设项目环境影响评价工作的技术人员，应当按照国家规定取得相应的环境影响评价资格证书。

第六章　法律责任

第三十七条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规和本市其他地方性法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十八条　违反本条例第十四条第三款规定，可能发生重大海洋环境污染事故的单位，未制定应急方案或者未配备必要应急设施的，由行使海洋环境监督管理权的部门责令其限期制定，并可予以通报。未按规定采取应急预防措施，导致发生一般或者较大海洋环境污染事故的，按照直接损失的百分之二十处以罚款；对造成重大或者特大海洋环境污染事故的，按照直接损失的百分之三十处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入百分之五十以下的罚款；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条
违反本条例第二十条第二款规定，在海洋特别保护区内擅自从事开挖、采集贝类等影响野生鸟类栖息的活动的，由海洋行政主管部门责令改正，处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。

第四十条
违反本条例第二十九条规定，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，由市海洋行政主管部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，直到消除污染危害；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条　因工程建设、石油开采、海上运输、排放污染物、倾倒废弃物发生污染事故，造成海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区损害的，由依照本条例行使海洋环境监督管理权的部门向责任者提出损害赔偿要求，所得赔偿款用于海洋生态保护修复和海洋水产资源养护。

因海洋环境污染事故造成单位和个人损害的，受害人有权依法要求责任者承担赔偿责任。

第四十二条　行使海洋环境监督管理权的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损害的，依法给予赔偿：

（一）发生风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮等海洋自然灾害未及时报告，造成严重危害的；

（二）对海上污染事故或者违反本条例规定的行为，未依法予以制止或者采取措施，造成严重后果的；

（三）未按规定审批或者核准海岸工程、海洋工程建设项目环境影响报告书（表）的；

（四）未依法履行职责，造成海洋生态严重破坏的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守的行为。

第七章　附 则

第四十三条　本条例自2012年5月1日起施行。市人民政府1996年1月9日发布的《天津市海域环境保护管理办法》（市人民政府令第54号）同时废止。