Source document: https://docs-lawep.s3.us-east-2.amazonaws.com/1697736014189.pdf (Georgia)
არაღიარებული ძალადობა სამართალწარმოების ანგარიში „არაღიარებული ძალადობა” – სამართალწარმოების ანგარიში Unidentified Violence – Litigation Report ავტორი / Author: ქეთევანი ბახტაძე / Ketevani Bakhtadze რედაქტორი / Editor: ეკატერინე აღდგომელაშვილი / Ekaterine Aghdgomelashvili © ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი (WISG), 2016 Women’s Initiatives Supporting Group (WISG), 2016 www.women.ge ISBN 978-9941-0-9662-4 ყდის დიზაინი / Cover design: ე. წერეთელი / E. Tsereteli ფოტოს ავტორი / Photo: ს. საღარაძე / S. Sagharadze დაკაბადონება / Layout: თ. ლორთქიფანიძე/ T. Lortkiphanidze მთარგმნელი / Translators: თ. ბერია / T. Beria დაბეჭდილია / Printed: შპს „სეზანი” / Cezanne Ltd პუბლიკაციის სრულად ან ნაწილობრივ გამოყენება ან გადაბეჭდვა WISG-ის წერილობითი თანხმობის გარეშე დაუშვებელია.
გამონაკლისს წარმოადგენს მოკლე ციტატების გამოყენება სტატიებში წყაროს მითითებით / No part of this publication may be used or reproduced in any manner whatsoever without written permission from WISG except in the case of brief quotations embodied in critical articles and reviews.

პუბლიკაცია მომზადებულია RFSL-ს ფინანსური მხარდაჭერით.

პუბლიკაციის შინაარსზე პასუხისმგებელია „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი” (WISG) და ის შესაძლოა არ ემთხვეოდეს RFSL-ს ოფიციალურ პოზიციას.
/ The publication is financially supported by RFSL.

The content of the publication is responsibility of the Women’s Initiatives Supporting Group (WISG).

The opinions expressed in the document do not necessarily re- flect any official position of RFSL.
არაღიარებული ძალადობა სამართალწარმოების ანგარიში „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი” (WISG) თბილისი, 2017 სარჩევი შესავალი ანგარიშის შესახებ 7 8 1. ქალთა მიმართ ძალადობა და ძალადობა გენდერის ნიშნით 10 2. დამოკიდებულებები ქალთა მიმართ ძალადობასა და გენდერის ნიშნით ძალადობის მიმართ 3. ქალთა მიმართ სექსუალური ძალადობა 4. ძალადობა ლგბტი ადამიანთა მიმართ 4 .1 სიძულვილით მოტივირებული დანაშაული 4.

2. ლგბტი ადამიანების საკუთრების წინააღმდეგ მიმართული დანაშაული 4.
3. ოჯახში ძალადობა 5. ლგბტი ადამიანთა შევიწროვება საჯარო სივრცეში და უკანონო დაკავება 6. დისკრიმინაცია 6.

1. სქესის ნიშნით დისკრიმინაცია 6.

1.

1. დისკრიმინაცია შრომით ურთიერთობებში 6.

1.

2. სექსუალური ძალადობის მსხვერპლ ქალთა არაპირდაპირი დისკრიმინაცია 6.

2. დისკრიმინაცია სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველზე 13 17 21 23 30 32 35 46 46 46 48 51 7. გაერთიანებისა და გამოხატვის თავისუფლება 7.1. ლგბტი აქტივისტების უსაფუძვლო დაკავება პოლიციის მიერ 7.

2. ძალადობა ლგბტი აქტივისტებზე 7.


3. ლგბტი ადამიანთა სათემო ორგანიზაციების ქონების დაზიანების მუქარა 8. სქესის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინაციისა და ძალადობის მსხვერპლთა პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების ხელყოფა 8.

1. ძალადობის მსხვერპლი ქალის პერსონალური მონაცემის უნებართვო გავრცელება 8.

2. შანტაჟი და მუქარა ლგბტი ადამიანთა მიმართ 8.

3. გენდერის სამართლებრივი აღიარება 9. სტიგმის გაძლიერება და სიძულვილის ენა 10.
WISG-ის მიერ 2016 წელს დოკუმენტირებული შემთხვევების, სამართლებრივი კონსულტაციებისა და საადვოკატო მომსახურების სტატისტიკა 11. შეჯამება ბიბლიოგრაფია და წყაროები „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) საქმიანობა 56 59 61 62 63 64 68 70 77 81 86 88 96 შესავალი ქალთა მიმართ ძალადობის ისეთი ფორმები, როგორიცაა ფიზი- კური და ფსიქოლოგიური ძალადობა ოჯახში, ფემიციდი, ნაად- რევი ქორწინება, გაუპატიურება, გენიტალიების მუტილაცია განსაკუთრებული სიმწვავით იჩენს თავს ცალკეული მარგინალი- ზებული ჯგუფების შემთხვევაში.
ქალები, რომლებიც მიეკუთვ- ნებიან ისეთ ჯგუფებს, როგორიცაა შეზღუდული შესაძლებლო- ბის მქონე პირები, იძულებით ადგილნაცვალი პირები, რელიგი- ური ან ეთნიკური უმცირესობები, კომერციულ სექს-სამუშაოში ჩართული ქალები და სხვა, ორმაგი დისკრიმინაციის მსხვერპლნი არიან.

ამგვარი დანაშაული და მისი სპეციფიკა ხშირად უხილავი რჩება საზოგადოებისა და სახელმწიფოსთვის.
რაც შეეხება გენდერის ნიშნით ძალადობის ფორმებსა და მისი გავ- რცელების მასშტაბებს, ამ მიმართულებით მდგომარეობა უმძიმე- სია, რადგან ლგბტი ადამიანები დისკრიმინაციისგან სხვებზე მე- ტად ზარალდებიან.
„ლესბოსელი, ბისექსუალი და ტრანსგენდერი (ლბტ) ქალები სქესისა და გენდერული როლების გაბატონებული პატრიარქატული შეხედულებების გამო, განიცდიან გენდერული ნიშნით ძალადობას როგორც სქესის, ისე სექსუალური ორიენტა- ციის ან გენდერული იდენტობის საფუძველზე.”1 სახელმწიფოსთვის გენდერული ძალადობის მთელი რიგი ფორმები და გავრცელების მასშტაბები უხილავი რჩება.
ლგბტი ადამიანების მიმართ ძალადო- ბას სახელმწიფო ხშირ შემთხვევაში უბრალოდ არ აღიარებს ან თა- ვად გვევლინება მოძალადის როლში, რაც სისტემური ხარვეზების აღმოფხვრისათვის საჭირო პოლიტიკური ნების ნაკლებობასა და ცალკეული პოლიტიკოსებისა და საჯარო მოხელეთა მხრიდან ღია დისკრიმინაციულ მოწოდებებშიც გამოიხატება.

1 Submission to the Council of Europe Ad Hoc Committee on Preventing and Combating Violence Against Women and Domestic Violence.

ILGA Europe.
ILGA Europe.

2009. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hUspWo 7 ანგარიშის შესახებ ქალთა მიმართ ძალადობისა და გენდერის ნიშნით ძალადობის პრევენციისა და აღმოფხვრისთვის აუცილებელია ამგვარი ძალა- დობის ცალკეული ფორმების გავრცელებისა და სიხშირის კვლე- ვა, ოფიციალური სტატისტიკის შეგროვება და ანალიზი.

საქართველოში დღემდე არ ჩატარებულა კვლევა, რომელიც შეისწავლიდა ქალების მიმართ ძალადობისა და გენდერის ნიშ- ნით ძალადობის სპეციფიკას.
სახელმწიფო უწყებების მიერ აღი- რიცხება ამ ტიპის ძალადობისა და დისკრიმინაციის სპეციფი- კური ფორმები, მაგალითად ოჯახში ძალადობა, ფემიციდი, გა- უპატიურება და სხვა, მაგრამ ძალადობის სხვადასხვა ფორმები, მაგალითად სექსუალური შევიწროება საჯარო სივრცეში, ადევ- ნება და სხვა, საზოგადოებისთვის უხილავია და სახელმწიფოს მხრიდან რეაგირების გარეშე რჩება.
სა ზო გა დო ე ბის დი დი ნა წი ლის თ ვის უხი ლა ვია სექ სუ ა ლუ რი ორი- ენ ტა ცი ი სა და გენ დე რუ ლი იდენ ტო ბის (სოგი) სა ფუძ ველ ზე ჩა დე- ნი ლი და ნა შა უ ლი და დის კ რი მი ნა ცი ა, რად გან სა ხელ მ წი ფო მი სი ცალ კე უ ლი ფორ მე ბის იგ ნო რი რე ბას ახ დენს.

დღემ დე არ არ სე ბო ბს სი ძულ ვი ლით მო ტი ვი რე ბუ ლი და ნა შა უ ლი სა და სო გის სა ფუძ- ველ ზე დის კ რი მი ნა ცი ის შემ თხ ვე ვე ბის ოფი ცი ა ლუ რი სტა ტის ტი კა.
ასეთ შემ თხ ვე ვებს მხო ლოდ სა ქარ თ ვე ლოს სა ხალ ხო დამ ც ვე ლი და ლგბტი სა თე მო ორ გა ნი ზა ცი ე ბი აღ რიცხა ვენ.

თუმ ცა, ეს მო ნა ცე მე- ბი მხო ლოდ ფრაგ მენ ტულ სუ რათს ქმნის და არ არის საკ მა რი სი ამ ტი პის ძა ლა დო ბის ბუ ნე ბი სა და პრე ვა ლი რე ბის ანა ლი ზის თ ვის.

ლგბტი საკითხებზე მომუშავე სათემო ორგანიზაციების მიერ სხვადასხვა დროს ჩატარებული კვლევები აჩვენებს, რომ საქართ- ველოში ლგბტი ადამიანები სისტემატურად არიან ძალადობისა და დისკრიმინაციის მსხვერპლი ცხოვრების ყველა სფეროში.
საზოგა- 8 დოებაში არსებული ძლიერი ჰომო/ბი და ტრანსფობიური განწყობე- ბის ფონზე, „ქამინ აუთის” (საკუთარი სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის შესახებ ღიად საუბარი) შიშის, სამარ- თალდამცავთა და ზოგადად მართლმსაჯულების სისტემის მიმართ ლგბტ თემის წევრთა დაბალი ნდობის გამო ამგვარი დანაშაულის/ ინციდენტების უმეტესობა აღურიცხავი და შესაბამისად, სათანადო რეაგირების გარეშე რჩება სახელმწიფოს მხრიდან.
ლგბტი ადამიანები ამჯობინებენ სამართლებრივი დახმარება სწორედ სათემო ორგანიზაციისგან მიიღონ, რადგან ასეთ შემთხ- ვევაში ფაქტობრივად არ არსებობს ინფორმაციის გავრცელების რისკი მათი სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენ- ტობის შესახებ წინასწარი ინფორმირებული თანხმობის გარეშე.

ასეთ პირობებში, რეალურად არსებული მდგომარეობის ანალი- ზისთვის განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი ხდება სათემო ორგა- ნიზაციების მიერ დოკუმენტირებული შემთხვევები.
წინამდებარე დოკუმენტი წარმოადგენს ორგანიზაციის მიერ საანგა- რიშო პერიოდში 2016 წლის 1 იანვრიდან 30 ნოემბრამდე წარმოებუ- ლი საქმეების, გაწეული ინდივიდუალური და ჯგუფური სამართლებ- რივი კონსულტაციების და დოკუმენტირებული სიძულვილით მოტი- ვირებული დანაშაულებისა და ინციდენტების სტატისტიკასა და ანა- ლიზს.
დოკუმენტში თავმოყრილია საქმეები, რომლებზეც WISG-ის იურისტებმა იმუშავეს საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს შესაბამის ორგანოებთან, ცალკეულ ადმინისტრაციულ ორგანოებ- თან, სასამართლოსთან, საქართველოს სახალხო დამცველსა და პერ- სონალურ მონაცემთა დაცვის ინსპექტორის აპარატთან.
ანგარიშში, ორგანიზაციის მიერ წარმოებული საქმეების საფუძ- ველზე, გაანალიზებულია სახელმწიფოს მხრიდან ქალთა მიმართ ძალადობისა და გენდერის ნიშნით ძალადობის ცალკეული ფორ- მების იდენტიფიცირებასა და რეაგირებასთან დაკავშირებული 9 პრობლემები, როგორიცაა ლგბტი ადამიანების მიმართ ჩადენი- ლი სიძულვილით მოტივირებული დანაშაულისა და ინციდენტე- ბის გამოძიება, ქალთა ან/და ლგბტი პირთა დისკრიმინაცია ან/ და პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების ხელყოფის ფაქტებზე რეაგირება, ტრანსგენდერ ადამიანთა გენდერის სა- მართლებრივი აღიარება და სხვა საკითხები.
1. ქალთა მიმართ ძალადობა და ძალადობა გენდერის ნიშნით გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია ქალთა მიმართ ძალადო- ბას ამგვარად განმარტავს: „ნებისმიერი გენდერული ძალადობა, რომლის შედეგიც არის ქალთა ფიზიკური, სექსუალური ან ფსი- ქოლოგიური ზიანი ან ტანჯვა, მათ შორის, ასეთი მოქმედების მუქარა, იძულება ან თავისუფლების უკანონო შეზღუდვა რო- გორც საჯაროდ, ისე კერძო სფეროში”.2 ქალთა მიმართ ძალადობა საქართველოში გენდერული უთა- ნასწორობის პირდაპირი შედეგია.
გენდერული უთანასწორობა ვლინდება ცხოვრების ყველა სფეროში, რაც იწყება ოჯახში ძა- ლადობის ისეთი ფორმით, როგორიც ადრეულ ასაკში ქორწინება3 2 გაეროს გენერალური ასამბლეის რეზოლუცია 48/104 დეკლარაცია ქალთა მიმართ ძალადობის აღმოფხვრის შესახებ, 1993. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/1iBwJDg 3 საქართველოს სახალხო დამცველის 2015 წლის ანგარიშის „ადამიანის უფლებათა მდგომარეობა საქართველოში” თანახმად, „საქართველოში კვლავ პრობლემას წარმოადგენს ადრეულ ასაკში ქორწინების პრევენცია და შემთხვევების მართვა.
სამწუხაროდ, გავრცელებულია როგორც ქორწინების იძულების, ასევე ნიშნობების პრაქტიკაც.

საქართველოს სახალხო დამცველის აპარატის გენდერული თანასწორობის დეპარატამენტის მიერ სახელმწიფო უწყებების მიერ გატარებული ღონისძიებებისმონიტორინგი ცხადყოფს, რომ ადრეულ ასაკში ქორწინების შემთხვევებზე ეფექტიანი რეაგირება და კანონმდებლობის მოთხოვნების შესრულება კვლავ გამოწვევას წარმოადგენს.

ამასთან, პრობლემატურია ისიც, რომ ადრეულ ასაკში ქორწინება საზოგადოებისათვის მიღებულ პრაქტიკად ითვლება”.
ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.ombudsman.ge/uploads/other/3/3891.pdf 10 ან ფემიციდი4 და სრულდება ქალთა დაბალი მონაწილეობით საზოგადოებრივ და პოლიტიკურ ცხოვრებაში.5 სახელმწიფოს პოლიტიკა ქვეყანაში გენდერული თანასწორო- ბის მიღწევისათვის არაეფექტიანია და სათანადოდ არ პასუ- ხობს არსებულ გამოწვევებს.

საქართველოს კანონს გენდერუ- ლი თანასწორობის შესახებ6 არ გააჩნია აღსრულების ეფექტი- ანი მექანიზმი.
ქალთა მიმართ ძალადობისა და ლგბტი ადამიანთა მიმართ ძა- ლადობის პრობლემის ერთ ჭრილში გაანალიზება პრინციპულად მნიშვნელოვანია ქვეყანაში გენდერული ძალადობის დასაძლე- ვად.
ამის მხარდამჭერ ერთ-ერთ არგუმენტად შესაძლოა ძალა- დობის ფორმების მსგავსება და მოტივი გამოდგეს: „ჰომოფო- ბიური და ტრანსფობიური ძალადობა, რომელიც შესაძლოა გა- მოიხატოს როგორც ფიზიკურ, ისე ფსიქოლოგიურ ძალადობაში, წარმოადგენს გენდერული ძალადობის ფორმას, რადგან განპი- რობებულია სურვილით, რომ დასაჯოს გენდერული ნორმიდან გადახვევა.7 4 იქვე: „საქართველოს მთავარი პროკურატურის მონაცემებით, 2015 წელს ქალთა მკვლელობისა და მკვლელობის მცდელობის ფაქტებზე გამოძიება 26 სისხლის სამართალის საქმეზე დაიწყო.
აქედან, 14 შემთხვევა ოჯახში ძალა- დობის პირობებში იქნა ჩადენილი, ხოლო 12 შემთხვევაში დანაშაულის ჩადე- ნის სხვა მოტივი გამოიკვეთა.

ასევე, ოჯახის წევრის მიმართ ჯანმრთელობის დაზიანების ორ შემთხვევას გარდაცვალება მოჰყვა.

შესაბამისად, 2015 წელს ქალთა მკვლელობისა თუ მკვლელობის მცდელობის 28 შემთხვევა გამოვლინ- და”.

5 იქვე: „ქალები აღმასრულებელი ხელისუფლების დონეზე დასაქმებულთა უმეტეს ნაწილს წარმოადგენენ, თუმცა ხელმძღვანელ პოზიციებზე მათი წარ- მომადგენლობა შესამჩნევად დაბალია”.
6 ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/91624 7 დისკრიმინაციული კანონები, პრაქტიკა და ძალადობრივი ქმედებები ინდი- ვიდის წინააღმდეგ სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველზე.

გაეროს ადამიანის უფლებათა უმაღლესი კომისრის ანგარიში.

17.11.2011.

A/HRC/19/41.

პარაგრაფი 20. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.

un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/19/41 11 გენდერის დეფინიცია საქართველოს კანონმდებლობაში ბიოლო- გიურ სქესზეა დაყვანილი.
შესაბამისად, გენდერულ თანასწორო- ბას კანონი ამგვარად განმარტავს: „ადამიანის უფლებათა ნაწი- ლი, რომელიც გულისხმობს ქალისა და მამაკაცის თანასწორ უფ- ლება-მოვალეობებს, პასუხისმგებლობას და თანასწორუფლებიან მონაწილეობას პირადი და საზოგადოებრივი ცხოვრების ყველა სფეროში”.8 ამგვარად, არაპირდაპირ, მაგრამ მაინც თანასწორო- ბის პოლიტიკის მიღმა რჩებიან გენდერულად არაკონფორმული ადამიანები, რადგან კანონი არ ფარავს მათთან დაკავშირებულ სპეციფიკურ საკითხებს.
მიუხედავად ამისა, საქართველოს სა- ხალხო დამცველი ლგბტი ადამიანთა უფლებრივ მდგომარეობას- თან დაკავშირებულ საკითხებს თავის ყოველწლიურ ანგარიშში9 „ქალთა უფლებრივი მდგომარეობისა და გენდერული თანასწო- რობის” თავში აერთიანებს.

2014 წელს საქართველოს პარლამენტმა მიიღო დადგენილება „საქართველოში გენდერული თანასწორობის პოლიტიკის გან- ხორციელების ღონისძიებათა 2014−2016 წლების სამოქმედო გეგმის” დამტკიცების შესახებ.
დოკუმენტში 2014-2016 წლებში ცალკეული უწყებების მიერ შესასრულებელი სხვადასხვა ღონის- ძიებებია გაწერილი, მაგრამ ინდიკატორები იმდენად ზოგადი და ბუნდოვანია, რომ რთულია მისი ეფექტურობის შეფასება.
ლგბტი საკითხების მეინსტრიმინგი გენდერული თანასწორობის კონტექსტში და ამ საკითხების ექსპლიციტურად მოხსენიება ქვეყ- ნის პოლიტიკის განმსაზღვრელ დოკუმენტებში განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რადგან ეს მიდგომა ხელს უწყობს მათ სპეციალურ 8 საქართველოს კანონი „გენდერული თანასწორობის შესახებ”, მუხლი 3. ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/91624 9 საქართველოს სახალხო დამცველის ყოველწლიური საპარლამენ- ტო ანგარიშები „ადამიანის უფლებათა მდგომარეობა საქართველო- ში” შეგიძლიათ იხილოთ ბმულზე: http://www.ombudsman.ge/ge/reports/ saparlamento-angarishebi 12 საჭიროებებზე ყურადღების გამახვილებას.
ევროპის საბჭოს მიერ მომზადებულ კომპენდიუმში10 თავმოყრილია ევროპის სხვადასხვა ქვეყანაში ლგბტი ადამიანთა საჭიროებებზე მორგებული პოლიტი- კის დოკუმენტების შექმნისა და იმპლემენტაციის გამოცდილება.

ზოგიერთ ევროპულ ქვეყანაში ლგბტი ადამიანებთან დაკავშირებუ- ლი პოლიტიკური საკითხები ცალკე სამოქმედო გეგმაში იყრის თავს ან ჩართულია გენდერული თანასწორობის მიღწევის სამოქმედო გეგ- მებში.

სხვა ქვეყნებში ამ საკითხების მეინსტრიმინგი ხდება უკვე არ- სებულ სახელმწიფო პოლიტიკის განმსაზღვრელ აქტებში.
2. დამოკიდებულებები ქალთა მიმართ ძალადობასა და გენდერის ნიშნით ძალადობის მიმართ ქალთა მიმართ ძალადობისა და გენდერული ძალადობის საკითხებ- ზე ეფექტიანი სახელმწიფო პოლიტიკის გასატარებლად მნიშვნე- ლოვანია ადგილობრივი კონტექსტის გათვალისწინება, რომელზეც გავლენას ახდენს როგორც რელიგიური, ისე სოციალური და კულ- ტურული ასპექტები.

ასევე, ცალკეულ საკითხებთან დაკავშირებით, გასათვალისწინებელია საბჭოთა გამოცდილების გავლენაც.
ქალთა მიმართ ძალადობის, ძალადობის მიზეზებისა და შედეგე- ბის შესახებ სპეციალური მომხსენებლის 2016 წლის ანგარიშში აღნიშნულია: „მიუხედავად მთავრობის, გაეროს სააგენტოებისა და სამოქალაქო საზოგადოების ძალისხმევისა, განსაკუთრებით ცნობიერების ამაღლების კუთხით, გენდერული სტერეოტიპები და პატრიარქალური დამოკიდებულებები კვლავ ღრმად ფესვ- გადგმული და გავრცელებულია საზოგადოებაში, რაც არღვევს 10 COMPENDIUM OF GOOD PRACTICES ON LOCAL AND REGIONAL LEVEL POLICIES TO COMBAT DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OF SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY.
ევროპის საბჭო.

2016. ხელმისაწვდო- მია ბმულზე: http://bit.ly/2alCSY6 13 თანასწორობის იდეას და ხელს უწყობს ქალთა მიმართ ძალადო- ბის შენარჩუნებას.”11 ბოლო წლებში, საქართველოში არსებული დომინანტი რელიგიური ორგანიზაციის, საქართველოს სამოციქულო ავტოკეფალური მარ- თლმადიდებელი ეკლესიის მიერ ხდება ქალის, როგორც „მეორეხა- რისხოვანი” ადამიანის წარმოჩენა და საზოგადოებაში მისი როლის დაკნინება.
სხვადასხვა წლებში პატრიარქის ეპისტოლეებსა და ქადაგებებში ღიად იკითხება მიზოგინიური განწყობები.12 საქარ- თველოს მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობა ამ ეკლესიის მრევლია და შესაბამისად, დიდ მნიშვნელობას ანიჭებს ქადაგებაში გამოთქმულ განცხადებებს, შესაბამისად ის კონსერვატორული შე- ხედულებები და გენდერული სტერეოტიპები, რომლებსაც ეკლესია ავრცელებს და აძლიერებს, პირდაპირ აისახება ქალთა დაქვემდე- ბარებულ როლზე საზოგადოებაში.
ქალთა მიმართ ძალადობისა და გენდერის ნიშნით ძალადობის ერთგვარი „ხელშემწყობი” გარემოებაა პოლიტიკოსების მიერ ამ ტიპის ძალადობის ფორმების მიმართ არასერიოზული დამოკი- დებულება.

ეს დამოკიდებულება მჟღავნდება როგორც სექსის- ტურ გამონათქვამებში,13 ისე მათ გადაწყვეტილებებში, მაგალი- თად 2016 წელს ფემიციდის შესახებ კანონპროექტს საქართვე- ლოს პარლამენტმა მხარი არ დაუჭირა.14 11 ქალთა მიმართ ძალადობის, ძალადობის მიზეზებისა და შედეგების შესახებ სპეციალური მომხსენებლის ანგარიში საქართველოში ვიზიტის შესახებ.
2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.ombudsman.ge/uploads/other/3/3867.pdf 12 სრულიად საქართველოს კათალიკოს პატრიარქის ილია II-ის ეპისტო- ლეები და ქადაგებები ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.orthodoxy.ge/ patriarqi/sarchevi.htm 13 „ფემიციდის შესახებ კანონპროექტის მოწინააღმდეგეების არგუმენტე- ბი”.

ნეტგაზეთი.

06.06.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://netgazeti.ge/ news/121171/ 14 „ფემიციდის შესახებ კანონპროექტს პარლამენტმა მხარი არ დაუჭირა”.

ლიბე- რალი.
ლიბე- რალი.

10.06.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://liberali.ge/news/view/23174/ femitsidis-shesakheb-kanonproeqts-parlamentma-mkhari-ar-dauchira 14 გარდა ეკლესიისა და პოლიტიკოსებისა, მედიასაც გარკვეული პასუხისმგებლობა აქვს ქალთა მიმართ ძალადობისა და გენდე- რული ნიშნით ძალადობის წახალისებაში, რადგან ქართული მე- დია საშუალებების მიერ ხშირად ხდება ქალის ობიექტივაცია და ეგზოტიზაცია.

ამგვარი მოპყრობის მსხვერპლნი ხშირად ტრანს- გენდერი ქალებიც ხდებიან.
პროცესში მნიშვნელოვანი მხარდასაჭერად პირების უფლებების მიზოგინიური, ჰომოფობიური და ტრანსფობიური განწყობების ადგილი უკავია ფორმირების ანტი-ლგბტი გამოსვლებს, რომლებიც 2007 წლიდან მედია- ორგანიზაციების, პოლიტიკოსებისა და ცალკეული რელიგიური პირებისა თუ ინსტიტუციების წაქეზებით იწყება.
„საქართველოში ანტიგეი გამოსვლებს უფრო ხანგრძლივი ისტორია აქვს, ვიდრე ლგბტი გამართულ მსვლელობებს”.15 2012 წლის 17 მაისს ჰომოფობიისა და ტრანსფობიის წინააღმდეგ საერთაშორისო დღის აღსანიშნავად შეკრებილ ადამიანის უფლებების დამცველებსა და ლგბტი ადამიანებს, რომლებიც მშვიდობიან აქციას მართავდნენ, თავს დაესხნენ ჰომოფობიურად და ტრანსფობიურად განწყობილი კონტრდემონსტრანტები და არ მისცეს აქციის გამართვის საშუალება.16 იგივე სცენარი განმეორდა 2013 წელს, მხოლოდ იმ განსხვავებით, რომ კონტრდემონსტრანტების რაოდენობა მნიშვნელოვნად აღემატებოდა აქციის მონაწილეთა რაოდენობას და აშკარა საფრთხე შეექმნა ადამიანების სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას.
ვერცერთ შემთხვევაში სახელმწიფომ ვერ შეძლო შეესრულებინა პოზიტიური ვალდებულება და დაეცვა აქციის მონაწილეები მესამე მხრის ძალადობისაგან.

15 ე. აღდგომელაშვილი.

„ბრძოლა საჯარო სივრცისთვის”.

სტატიების კრე- ბული „ანტიგენდერული მოძრაობის აღმასვლა – ბრძოლა გენდერული თანას- წორობისთვის ცენტრალურ და აღმოსავლეთ ევროპაში”.

ჰაინრიჰ ბიოლის ფონდი.

თბილისი.

2016.

16 იდენტობა და სხვები საქართველოს წინააღმდეგ.

ადამიანის უფლებათა ევროპული სასამართლო.

12.05.2015. საჩივარი №73235/12.


15 დღემდე, წინასაარჩევნო პერიოდში ცალკეული პოლიტიკოსები- სათვის მიზოგინური და ანტი-ლგბტი განცხადებები ელექტორა- ტის მიმხრობის ერთგვარ საშუალებად რჩება.

ჰომოფობიური და ტრანსფობიური სიძულვილის ენა, ერთგვარ ფონად გასდევდა 2016 წლის საპარლამენტო არჩევნებსაც.
დღეს უკვე გამარჯ- ვებული პარტიის ლიდერები, არჩევნებამდე ცოტა ხნით ადრე, ამომრჩეველს მათთვის ხმის მიცემისაკენ მოუწოდებდნენ და სანაცვლოდ, გამარჯვების შემთხვევაში, ლგბტი ადამიანთა ქორ- წინების თანასწორობის უფლების შეზღუდვას ჰპირდებოდნენ.17 სიძულვილის ენა გავლენას ახდენს საზოგადოებაში არსებულ განწყობებზე, რაც თავის მხრივ აისახება ძალადობასა და დის- კრიმინაციაში, რასაც ჯგუფის წევრები განიცდიან.
სხვადასხვა წლებში ჩატარებული მედია-კვლევებით დადასტურებულია, რომ საქართველოში ჰომოფობიურ და ტრანსფობიურ სიძულვილის ენას ყველაზე ხშირად პოლიტიკოსები, საჯარო მოხელეები და მედია-ორგანიზაციების წარმომადგენლები იყენებენ.
განსაკუთ- რებული საფრთხის შემცველია სიძულვილის ენის გამოყენება სა- ტელევიზიო მედიაში, რადგან საზოგადოების უმეტესობისთვის, ლგბტი ადამიანებისა და სოგი-სთან დაკავშირებულ საკითხებზე ინფორმაციის მიღების ერთ-ერთ ძირითად წყაროს სწორედ სა- ტელევიზიო მედია წარმოადგენს.18 17 [გია] ვოლსკი: ახალი პარლამენტი კონსტიტუციაში ქორწინების ჩანაწერის დაზუსტებაზე იმსჯელებს.
ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gCVpn5 ; [გიორგი]კვირიკაშვილი: არჩევნების შემდეგ ქორწინების თაობაზე საკონს- ტიტუციო ცვლილებას ‘აუცილებლად განვახორციელებთ’.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.civil.ge/geo/article.php?id=30563 18 ე. აღდგომელაშვილი.

„წინასწარგანყობიდან თანასწორობამდე: საზოგა- დოების ცოდნის, ინფორმირებულობისა და დამოკიდებულების კვლევა ლგბტ პირთა და მათი უფლებრივი მდგომარეობის მიმართ საქართველოში.” WISG.

თბილისი.
თბილისი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gZuyij 16 3. ქალთა მიმართ სექსუალური ძალადობა ეროვნული სტატისტიკის საქართველოს სამსახურის მონაცემებით19, 2016 წელს სისხლის სამართლის კოდექსის 137- 141 მუხლებით გათვალისწინებული სქესობრივი თავისუფლები- სა და ხელშეუხებლობის წინააღმდეგ მიმართული დანაშაულის შედეგად, თუ არასრულწლოვნებს არ ჩავთვლით, 176 ადამიანია დაზარალებული.
კოდექსის ზემოაღნიშნული მუხლები ფარავს სქესობრივი თავისუფლებისა და ხელშეუხებლობის წინააღმდეგ მიმართული დანაშაულის ისეთ ფორმებს, როგორიცაა გაუპატი- ურება, სექსუალური ხასიათის ძალმომრეობითი მოქმედება, სქე- სობრივი კავშირის ან სექსუალური ხასიათის სხვაგვარი მოქმე- დების იძულება და გარყვნილი ქმედება.20 ცალკეულ კვლევებზე დაყრდნობით, შესაძლოა ითქვას, რომ სა- ქართველოში სექსუალური ძალადობის შემთხვევათა უმრავლე- სობა სახელმწიფოსთვის უხილავი რჩება.
ქვეყნის სხვადასხვა რეგიონში ჩატარებული კვლევის შედეგად გამოვლინდა, რომ „თუ ქალი მეუღლის მხრიდან ძალადობის მსხვერპლია, რესპონდენ- ტებისათვის ყველაზე მეტად მისაღებია მსხვერპლის მიერ დახ- მარების ძიება ოჯახის წევრებთან და ნათესავებთან (76.20%), შემდეგ ეკლესიაში (73.7%), ადვოკატთან (65.3%), პოლიციასთან (62.8%) და სხვა შესაბამისი მომსახურების მიმწოდებლებთან (53.3%)”.
ამას ემატება საზოგადოებაში არსებული სტიგმა და სტერეოტიპული წარმოდგენები როგორც გენდერულ როლებ- თან, ისე ქალთა მიმართ სექსუალურ ძალადობასთან დაკავში- რებით.

„ქალები, რომლებიც მოძალადე ქმრებთან აგრძელებენ ცხოვრებას, პატივისცემას არ იმსახურებენ.

ისინი სავარაუდოდ 19 საქართველოს სტატისტიკის ეროვნული სამსახური.

2016 წლის სტატის- ტიკა თვეების მიხედვით.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2fWWUJa 20 საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსი.
მუხლები 137-141. ხელმი- საწვდომია ბულზე: http://bit.ly/2fT6QIk 17 მაზოხისტები არიან (დისკუსიის მონაწილე ქალი თბილისში)”.21 გარდა ამისა, ერთ-ერთი კვლევის შედეგების თანახმად, „ოჯახის შერცხვენის შიში პოლიციისათვის არ მიმართვის მიზეზად მიაჩ- ნიათ თბილისელთა 84.2%, სამეგრელო-ზემო სვანეთის მაცხოვ- რებელთა 82.2%-ს და კახეთის მოსახლეობის 77.5%-ს”.22 შესაბამისი კანონის არსებობის მიუხედავად, ხშირად საზოგადო- ების მიერ ქალთა მიმართ სექსუალური ძალადობის ისეთი უკიდუ- რესი ფორმებიც კი როგორიც გაუპატიურებაა, დანაშაულად არ აღიქმება.
ამ მოსაზრებას განსაკუთრებით ამყარებს 2014 წელს ჩა- ტარებული კვლევის შედეგები: „სექსუალურ ძალადობასთან მიმარ- თებაში რესპონდენტთა დამოკიდებულება არ გამოირჩევა ძალადო- ბის მსხვერპლთა მიმართ ემპათიით: გამოკითხული კაცების 36% და ქალების 31% ეთანხმება მოსაზრებას: „ქალებს იმიტომ აუპატი- ურებენ, რომ ისინი გაუფრთხილებლობით თავად იგდებენ საკუთარ თავს ამ სიტუაციაში”.

კაცების 34.8% და ქალების 23% მიიჩნევს, რომ ზოგ შემთხვევაში ქალებს სურთ, რომ ისინი გააუპატიურონ.
ასევე, კაცების 53% და ქალების 45% თვლის, რომ თუ ქალი ფი- ზიკურ წინააღმდეგობას არ უწევდა კაცს, არ შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ადგილი ჰქონდა გაუპატიურებას.
გარდა ამისა, გამოკითხული კაცების 39% და ქალების 36% მიიჩნევს, რომ ისეთ ქალებს აუპატი- ურებენ, რომლებსაც ცუდი რეპუტაცია აქვთ”.23 2013 წელს ჩატარე- ბულ კვლევაში „საზოგადოებრივი დამოკიდებულებები გენდერულ თანასწორობაზე პოლიტიკასა და ბიზნესში”, გამოკითხულ რესპო- დენტთა 22% მიიჩნევს, რომ ქალია ვალდებული სურვილის არქო- ნის შემთხვევაში დაამყაროს მეუღლესთან სექსუალური კავშირი.24 21 ნ. სუმბაძე, „ქალთა მიმართ ძალადობისა და ოჯახში ძალადობის აღქმა თბი- ლისში, კახეთსა და სამეგრელო-ზემო სვანეთში.” UN Women.

თბილისი.
თბილისი.

2014.

22 იქვე.

23 „კაცები და გენდერული ურთიერთობები საქართველოში”.

UNFPA.

თბი- ლისი.

2014.

24 „საზოგადოებრივი დამოკიდებულებები გენდერულ თანასწორობაზე პო- ლიტიკასა და ბიზნესში”.

UNDP.

თბილისი.
UNDP.

თბილისი.

2013. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/1mYrAuL 18 დღესდღეობით, ქვეყანაში არ ხორციელდება სქესობრივი თავი- სუფლებისა და ხელშეუხებლობის წინააღმდეგ მიმართული დანაშა- ულის პრევენცია, რაც „ქალთა წინააღმდეგ ძალადობისა და ოჯახ- ში ძალადობის აღკვეთისა და პრევენციის შესახებ” ევროპის საბ- ჭოს 2011 წლის კონვენციის (სტამბოლის კონვენცია)25 ერთ-ერთი უპირველესი მოთხოვნაა.

ქალთა მიმართ ძალადობასთან ბრძოლის ყველაზე ეფექტურ საშუალებად ძალადობის პრევენცია მიიჩნევა.
გაეროს ქალთა ორგანიზაციის მიერ საქართველოს სხვადასხვა რე- გიონებში ჩატარებული კვლევის რესპოდენტთა 93.6% მიიჩნევს, რომ ოჯახში ძალადობასთან და ქალებისა და გოგონების მიმართ ძალადობასთან ბრძოლის ყველაზე ეფექტიანი საშუალება გენდე- რული თანასწორობის შესახებ ცნობიერების ამაღლებაა.26 პრევენციული ღონისძიებების გატარების აუცილებლობასთან ერთად, სტამბოლის კონვენცია მსხვერპლთა დაცვისა და დახმა- რებისათვის სახელმწიფოებს მთელი რიგი საკანონმდებლო ცვლი- ლებების გატარებისაკენ მოუწოდებს.
კონვენციას საქართველო 2014 წლის 20 ივლისს შეუერთდა და იუსტიციის სამინისტროს მიერ მომზადდა სპეციალური სარატიფიკაციო პაკეტი, რომელიც ცვლი- ლების შეტანას ითვალისწინებს მრავალ საკანონმდებლო აქტში.27 25 ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/1RGnVMA 26 იქვე.
27 საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსი, საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსი, საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექ- სი, საქართველოს კანონი „პატიმრობის კოდექსი”, საქართველოს ორგანული კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის კოდექსი”, საქართველოს კანო- ნი „ოჯახში ძალადობის აღკვეთის, ოჯახში ძალადობის მსხვერპლთა დაც- ვისა და დახმარების შესახებ”, საქართველოს კანონი „ადვოკატთა შესახებ”, საქართველოს კანონი „იარაღის შესახებ”, საქართველოს კანონი „იურიდი- ული დახმარების შესახებ”, საქართველოს კანონი „პაციენტის უფლებების შესახებ”, საქართველოს კანონი „პოლიციის შესახებ”, საქართველოს კანონი „საექიმო საქმიანობის შესახებ”, საქართველოს კანონი „საჯარო სამსახურის შესახებ”, საქართველოს ორგანული კანონი „საქართველოს შრომის კოდექ- სი”, საქართველოს კანონი „უცხოელთა და მოქალაქეობის არმქონე პირთა სა- მართლებრივი მდგომარეობის შესახებ”, საქართველოს კანონი „ზოგადი გა- ნათლების შესახებ”, საქართველოს კანონი „უმაღლესი განათლების შესახებ”.
19 საქართველოში დღემდე არ ჩატარებულა კვლევა სქესობრივი თავისუფლებისა და ხელშეუხებლობის წინააღმდეგ მიმართული დანაშაულის გავრცელების, მისი ცალკეული ფორმებისა და სხვა მნიშვნელოვანი ასპექტების შესახებ, რაც ამ ტიპის დანაშაულის პრევენციისათვის აუცილებელი კომპონენტია.

საქმე №27-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ს. ზ. სექსუალური ძალადობის მსხვერპლი ქალი.

ს. ზ. გახდა სქესობრივი თავისუფლებისა და ხელშეუხებლობის წინააღმდეგ მიმართული დანაშაულის და ასევე, საკუთრების წინააღმდეგ მიმართული დანაშაულის მსხვერპლი.
სასამართ- ლოს მიერ კანონიერ ძალაში შესული განაჩენით დასტურდება, რომ მის მიმართ ჩადენილია საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსის 178-ე, 137-ე და 138-ე მუხლებით გათვალისწინებუ- ლი დანაშაული, რაც გულისხმობს ძარცვას, გაუპატიურებას და სექსუალური ხასიათის ძალმომრეობით მოქმედებას.

დამნაშავეს სასჯელის მაქსიმუმი 13 წლით თავისუფლების აღკვეთა მიესაჯა.

ეს საქმე ერთგვარ გამონაკლისს წარმოადგენს, რადგან იგი დამ- ნაშავეთა დასჯით დასრულდა.
ამის ერთ-ერთ მიზეზად იმის და- სახელებაც შეიძლება, რომ დაზარალებულის ინტერესებს გამო- ძიებასა და სასამართლოში არასამთავრობო ორგანიზაციის წარ- მომადგენელი, კერძოდ, WISG-ის იურისტი იცავდა.

20 4. ძალადობა ლგბტი ადამიანთა მიმართ ლესბოსელი, გეი, ბისექსუალი, ტრანსგენდერი და ინტერსექსი ადამიანების მიმართ ძალადობის ოფიციალური სტატისტიკის არარსებობის პირობებში ფაქტობრივად შეუძლებელია სექსუ- ალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველზე ძალადობისა და დისკრიმინაციის სრული სურათის დანახვა.
ამ ტიპის ძალადობის შესახებ მხოლოდ სათემო ორგანიზაციებისა და საქართველოს სახალხო დამცველის მიერ შეგროვებული მო- ნაცემების საფუძველზე შეგვიძლია ვიმსჯელოთ.

2012 წელს „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ ლგბტ ჯგუფში ჩატარებულმა დისკრიმინაციის კვლევამ,28 რომლის ფარგლებშიც 150 რესპოდენტი გამო- იკითხა, აჩვენა, რომ გამოკითხულთა 32%-ს ბოლო ორი წლის მანძილზე ერთხელ მაინც განუცდია ფიზიკური, 89,93%-ს კი ფსიქოლოგიური ძალადობა.
საშუალოდ 134 რესპონდენტიდან, რომელსაც ფსიქოლოგიური ძალადობა განუცდია, 73.13%-ს მსგავსი ფაქტები გადახდომია სამჯერ ან მეტჯერ, 13.43%-ს ორჯერ, ხოლო 13.43%-ს – ერთხელ.
ამავე კვლევის თანახ- მად, „ფიზიკური ძალადობის ყველაზე გავრცელებული ფორ- მები აღმოჩნდა ცემა, სექსუალური ზეწოლა და სექსუალური ძალადობა,” ხოლო ფსიქოლოგიური ძალადობის სხვადასხვა ფორმიდან ყველაზე გავრცელებული აღმოჩნდა: დამამცირე- ბელი კომენტარები და დაცინვა, სიტყვიერი შეურაცხყოფა, ჭორების გავრცელება მათ შესახებ, მუქარა, სიძულვილის ენის შემცველი შეტყობინებები და შანტაჟი.
„მსხვერპლნი ხშირად თავს იკავებენ ამგვარ შემთხვევათა შეტყობინებისგან საქარ- თველოში ძლიერი ჰომო/ტრანსფობიური კლიმატის გამო, ან იმ მიზეზით, რომ ეშინიათ სექსუალური ორიენტაციისა თუ გენ- 28 „ლგბტ ადამიანთა მდგომარეობა საქართველოში”.

WISG.

თბილისი.
WISG.

თბილისი.

2012. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2h0KEZj 21 დერული იდენტობის გამჟღავნებისა, რასაც შედეგად სამაგი- ეროს გადახდა, ნაკლები მხარდაჭერა მოსდევს.”29 2014 წელს, WISG-ის მიერ იმავე მეთოდოლოგიით ჩატარებულმა კვლევამ აჩვენა, რომ 2012 წელთან შედარებით იკლო რესპოდენ- ტთა რაოდენობამ ვინც ფიზიკური/ფსიქოლოგიური ძალადობის გამოცდილების შესახებ საუბრობენ (გამოკითხულთა 20%-ს აქვს ფიზიკური, ხოლო 68%-ს ფსიქოლოგიური ძალადობის გამოცდი- ლება).
ამასთან, იმატა იმ ადამიანთა რაოდენობამ, რომლებიც 3-ჯერ ან მეტჯერ გამხდარან ძალადობის მსხვერპლი.

მათ შო- რის, ვინც ფიზიკური ძალადობის მსხვერპლი ყოფილა, მხოლოდ 30%-მა მიმართა პოლიციას, ფსიქოლოგიური ძალადობის თა- ობაზე კი დაზარალებულთა მხოლოდ 4,4% მოიქცა ასე.

წინა წლებთან შედარებით, იმატა ძალადობამ ლბ ქალების ჯგუ- ფის მიმართ.
ფიზიკური ძალადობის გამოცდილების სიხშირის მიხედვით, ლბ ჯგუფის წარმომადგენელთა რაოდენობა, ვინც სამჯერ ან მეტჯერ გამხდარა ძალადობის მსხვერპლი, ბევრად აღემატება გბ ჯგუფში იგივე გამოცდილების მქონე მამაკაცე- ბის რაოდენობას (შესაბამისად, 36% ლბ ქალებისათვის და 22% გბ ჯგუფისათვის).

რაც იმაზე მიგვანიშნებს, რომ ქალები უფრო მოწყვლადები არიან ფიზიკური ძალადობის ციკლის მიმართ.

ფიზიკური ძალადობის მსხვერპლთა 50% არ იცნობს/იცნობდა თავდამსხმელს.

20%-მა აღნიშნა, რომ ოჯახის წევრების მხრიდან გახდნენ ძალადობის მსხვერპლი.
დანარჩენი 30% გადანაწილდა პარტნიორზე, მეგობრის პარტნიორზე, პოლიციელზე, თანამშ- რომელზე და სხვ.

შესაბამისად არის გადანაწილებული თავდასხ- მის ადგილებიც – პირველ ადგილზეა საჯარო ადგილები, როგო- 29 ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის წინააღმდეგ (ECRI) მოხსენება საქართველოს შესახებ, 01.03.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2dWQQTT 22 რიცაა ქუჩა, პარკი, ბაღი – 60% და სახლი – 30%.
ყველა მათგანს, ვინც თავდასხმის ადგილად სახლს ასახელებს, ფიზიკური ძალა- დობის გამოცდილება სამჯერ ან მეტჯერ აქვს, რაც იმის მიმა- ნიშნებელია, რომ ეს ადამიანები პერმანენტული ძალადობის ქვეშ იმყოფებიან ოჯახის წევრების მხრიდან.30 4.1. სიძულვილით მოტივირებული დანაშაული ლგბტი თემის წევრთა დისკრიმინაციის ყველაზე უკიდურესი ფორმა ჰომოფობიური და ტრანსფობიური სიძულვილით მოტი- ვირებული დანაშაულია.
ამ ტიპის დანაშაულთან ბრძოლისათ- ვის ევროპის საბჭო მოუწოდებს სახელმწიფოებს, რომ უზრუნ- ველყონ „ეფექტიანი, სწრაფი და მიუკერძოებელი გამოძიება” და „სასჯელის განსაზღვრისას სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის მოტივი მხედველობაში იქნეს მიღე- ბული, როგორც დამამძიმებელი გარემოება”.31 საქართველოს სახალხო დამცველი თავის 2016 წლის ანგარიშში32 აღნიშნავს: „როგორც სახალხო დამცველის პრაქტიკიდან ირკვევა, ძირი- თად შემთხვევებში, გამოძიების პროცესში სავარაუდო სიძულ- ვილის მოტივის გათვალისწინება არ ხდება, რის შედეგადაც, მათ შორის, უგულებელყოფილია დანაშაულის პრევენციის მი- ზანი”.
საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს მიერ, სხვა საფუძველზე ჩადენილი სიძულვილით მოტივირებული და- 30 ე. აღდგომელაშვილი.

„ლგბ ადამიანთა საჭიროებები ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში”.

ტექნიკური ანგარიში.

WISG.

თბილისი.

2015.

31 ევროპის საბჭოს მინისტრთა კომიტეტის რეკომენდაცია წევრ სახელმწი- ფოებს „სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველ- ზე დისკრიმინაციის აღმოფხვრის შესახებ”.
2010. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.coe.int/en/web/sogi/rec-2010-5 32 „დისკრიმინაციის წინააღმდეგ ბრძოლის, მისი თავიდან აცილებისა და თა- ნასწორობის მდგომარეობის შესახებ”.

საქართველოს სახალხო დამცველი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gaP4vI 23 ნაშაულისგან განსხვავებით, არ ხდება ჰომოფობიური და ტრანსფობიური დანაშაულის სტატისტიკის წარმოება.
სამი- ნისტროს ვებ-გვერდზე ხელმისაწვდომია ცალკეული სტატის- ტიკური მონაცემები დისკრიმინაციული მოტივით ჩადენილ დანაშაულთან დაკავშირებით.33 დოკუმენტი იძლევა ზოგად სურათს 2010-2015 წლებში სხვადასხვა ნიშნით სიძულვილი- სა და შეუწყნარებლობის მოტივით ჩადენილი დანაშაულების შესახებ, მაგრამ არა ჰომოფობიური და ტრანსფობიური მო- ტივით ჩადენილი დანაშაულების თაობაზე.

სავარაუდოდ ამ ტიპის დანაშაულები კატეგორია „უცნობში” ერთიანდება, რაც 19-ს შეადგენს.
ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის წინააღმ- დეგ (ECRI) თავის მოხსენებაში საქართველოს შესახებ34 აღნიშ- ნავს: „ბოლო წლებში საქართველოში იმატა ჰომო/ტრანსფობიურ თავდასხმათა რაოდენობამ.
მომხდარა არაერთი შემთხვევა, დაწ- ყებული ინდივიდებზე თავდასხმებით საჯარო ადგილებში – და ზოგჯერ მათ სახლებშიც კი – დამთავრებული ლგბტ ღონისძი- ებებზე ძალადობის გამოვლენით და არასამთავრობო ორგანიზა- ციათა დაშინებით.” „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) წარმო- ებაში 30-ზე მეტი საქმეა, რომელიც სავარაუდო სიძულვილით მოტივირებული დანაშაულის და ინციდენტის ნიშნებს შეიცავს.

დაზარალებულები აცხადებენ, რომ ჰომოფობიის და ტრანსფო- 33 მონაცემები სსკ 109-IIდ.

117-Vდ.

126-IIზ.

142, 1421, 1422, 1441-IIვ.


1443- IIვ.

155, 156, 166, 258-IIIბ.

407, 408 მუხლებით გათვალისწინებულ დანაშაულთან დაკავშირებით დაწყებული გამოძიების, სისხლისსამართლებრივი დევნის და დაზარალებული პირების შესახებ.

შსს საინფორმაციო-ანალიტიკური დე- პარტამენტის საინფორმაციო ცენტრი.

2010-2015 წლები.
2010-2015 წლები.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2h64XW1 34 ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის წინააღმდეგ (ECRI) მოხსენება საქართველოს შესახებ, 01.03.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2dWQQTT 24 ბიის ნიადაგზე დაზარალდნენ, მაგრამ სიძულვილის მოტივი მათ საქმეებში არ ჩანს და არც ბრალის დამძიმებისა და სასჯელის დანიშვნის დროს გაითვალისწინება.

დაზარალებულთა უმრავ- ლესობა ტრანსგენდერი ქალია.

საქმე №51-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. შ. ტრანსგენდერი ქალი.
2016 წლის 14 ოქტომბერს, ტრანსგენდერ ქალს ზ. შ.-ს, თბილი- სის ერთ-ერთ გარეუბანში მდებარე შენობის ეზოში, ურთიერთ- შელაპარაკების ნიადაგზე, თავს დაესხა მამაკაცი, რომელმაც ბლაგვი საგნით რამდენიმე ჭრილობა მიაყენა სახისა და ყელის არეში.

დაზარალებული 40-დღიანი კომის შემდეგ, 2016 წლის 22 ნოემბერს, საავადმყოფოში გარდაიცვალა.

თავდამსხმელი პოლიციამ რამდენიმე დღის შემდეგ დააკავა.
მის მიერ პოლიციისთვის მიცემული ჩვენებიდან ირკვევა, რომ საპა- ტიმროდან იცნობდა მოკლულ ქალს და მკვლელობის დღეს მას- თან დასალაპარაკებლად მივიდა.

შეხვედრისას ბრალდებული გ. მ. იმყოფებოდა ნასვამ მდგომარეობაში და ზ. შ.-სთან ურთიერთ- შელაპარაკების ნიადაგზე იმდენად გაღიზიანდა, რომ „აიღო იქვე მდებარე ბეტონის ფილა და სახის არეში დაარყა დაზარალებულს, შემდეგ საყოფაცხოვრებო დანით ყელში მიაყენა დაზიანებები... მოკვლის განზრახვით სახის არეში გადაამტვრია ბეტონის ფილა.
დაზარალებული გაითიშა და ბრალდებულმა ჩათვალა, რომ დაზა- რალებული გარდაცვლილი იყო.” გ. მ.-ს ბრალი განზრახ მკვლელობაში აქვს წარდგენილი (და- ნაშაული გათვალისწინებული სისხლის სამართლის კოდექსის 108-ე მუხლით).

რამდენადაც WISG-ის იურისტისთვის, რო- 25 გორც დაზარალებულის უფლებამონაცვლის (დედის) ინტერე- სების დამცველისთვის ცნობილია, საქმეში არ გამოკვლეულა ტრანსფობიური სიძულვილის მოტივი და შესაბამისად, არ მომხდარა მისი დამამძიმებელ გარემოებად მითითება.
ბრალ- დებულ დანაშაულს აღიარებს, მაგრამ საქმე სასამართლოს ამ დრომდე არ განუხილავს.

საქმე №56-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. ბ. ტრანსგენდერი ქალი.

2016 წლის 7 ივლისს, ტრანსგენდერ ქალს ზ. ბ.-ს, თბილისის ზღვის მიმდებარე ტერიტორიაზე, გვიან ღამით, თავს დაესხა მისთვის უცნობი მამაკაცი.

დაზარალებულს მიაჩნია, რომ დამ- ნაშავის მოქმედებები განპირობებული იყო ტრანსფობიური სიძულვილით.
ინციდენტის შედეგად, ქალმა სხეულის მრავ- ლობითი დაზიანება მიიღო, კერძოდ ჩამტვრეული ჰქონდა კბი- ლები, დახეთქილი ტუჩები და გრძნობდა გაუსაძლის ტკივილს მუცლის არეში.

ზ. ბ.-მ გამოიძახა სასწრაფო სამედიცინო დახმარება და პოლი- ცია, მაგრამ პოლიციამ ვერ შეძლო თავდამსხმელის დაკავება.

ჰოსპიტალიზაციის შემდგომ, ზ. ბ.-მ, შიშობდა, რომ მის მიმართ ძალადობა განმეორდებოდა, დაუყოვნებლივ დატოვა თბილისი და მხოლოდ 2 თვის შემდეგ დაბრუნდა.
მიუხედავად იმისა, რომ დაზარალებულმა ერთ-ერთ საზოგადოებრივი თავშეყრის ადგი- ლას დამონტაჟებული კამერების ჩანაწერში ამოიცნო თავდამს- ხმელი, მისი დაკავება ამ დრომდე ვერ მოხერხდა და გამოძიება ჯერ კიდევ მიმდინარეობს.

26 საქმე №11-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ჯ. ბ. გეი მამაკაცი.

2017 წლის 23 აპრილს, დღის დაახლოებით 15:00 საათზე, თბი- ლისში ერთ-ერთ ავტობუსის გაჩერებაზე, ჯ. ბ.-ს თავს დაესხა მისთვის უცნობი ორი მამაკაცი.

თავდამსხმელებმა ჯ. ბ.-ს სცემეს და სიტყვიერი შეურაცხყოფა მიაყენეს.
დაზარალებულის განმარ- ტებით, მის მიმართ დანაშაულის ჩადენა განაპირობა იმ ფაქტმა, რომ საყურე ეკეთა და იგი თავდამსხმელებმა ჰომოსექსუალად აღიქვეს.

ჯ. ბ.-მ პოლიცია გამოიძახა და თავდამსხმელები დააკავეს.

გა- მოძიება მიმდინარეობს საქართველოს სისხლის სამართლის კო- დექსის 125-ე მუხლით, რაც ცემას გულისხმობს.

ბრალდებულებს აღკვეთის ღონისძიების სახით შეეფარდათ გირაო 1000 ლარის ოდენობით.
რამდენადაც WISG-ის იურისტისთვის, როგორც და- ზარალებულის ინტერესების დამცველისთვის ცნობილია, საქ- მეში არ გამოკვლეულა ჰომოფობიური სიძულვილის მოტივი და შესაბამისად, არ მომხდარა მისი დამამძიმებელ გარემოებად მი- თითება.

საქმე №32-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია გ. ზ. ტრანსგენდერი ქალი.
2016 წლის 23 ივნისს თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუ- ჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, ტრანსგენდერ ქალს გ. ზ.-ს თავს დაესხა მისთვის უცნობი მამაკაცი, რომელმაც ხის ჯოხზე მიმაგრებული ლურსმნით, ჭრილობა მიაყენა მარჯ- ვენა ხელის არეში.

თავდამსხმელი იყენებდა ჰომოფობიური და 27 ტრანსფობიური სიძულვილის ენას და სწორედ ამიტომ დაზარა- ლებულს მიაჩნია, რომ მისი მოქმედებები მოტივირებული იყო ტრანსფობიური შეუწყნარებლობით.

გ. ზ.-მ გამოიძახა სასწრაფო სამედიცინო დახმარება და პოლი- ცია.
საქმე აღიძრა საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსის 125-ე მუხლით, რაც ცემას გულისხმობს.

რამდენადაც WISG-ის იურისტისთვის, როგორც დაზარალებუ- ლის ინტერესების დამცველისთვის ცნობილია, საქმეში არ გა- მოკვლეულა ტრანსფობიური სიძულვილის მოტივი და შესაბამი- სად, არ მომხდარა მისი დამამძიმებელ გარემოებად მითითება.

გამოძიება ჯერ კიდევ მიმდინარეობს.

საქმე №38-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ა. ო. ტრანსგენდერი ქალი.
2016 წლის 7 ივნისს, ტრანსგენდერმა ქალმა ა. ო.-მ თბილისში მდებარე კაფე-ბარში გაიცნო ახალგაზრდა მამაკაცი, რომელმაც სასმელზე დაპატიჟა.

მოგვიანებით, კაფეში მყოფი სხვა სტუმრე- ბისგან მამაკაცმა შეიტყო, რომ ა. ო. ტრანსგენდერი ქალი იყო და ამის შესახებ ჰკითხა კიდეც.

ა. ო.-მ დაუდასტურა, რომ ტრანს- გენდერი ქალია, რის შემდეგაც მამაკაცმა ქალს თავში ჩაარტყა ბოთლი და შემთხვევის ადგილიდან მიიმალა.

კაფეში მსხდომმა პირებმა გამოძახეს სასწრაფო დახმარება და პოლიცია.
შემთხ- ვევის შედეგად, ა. ო.-ს ჯანმრთელობა მნიშვნელოვნად დაუზიან- და და დასჭირდა რამდენიმე ნაკერის დადება თავის არეში.

საქ- მე აღიძრა საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსის 125-ე მუხლით, რაც ცემას ითვალისწინებს.
28 დაზარალებულმა პოლიციას განუმარტა, რომ თავდასხმა განა- პირობა ტრანსფობიურმა შეუწყნარებლობამ და სიძულვილმა, მაგრამ რამდენადაც WISG-ის იურისტისთვის, როგორც დაზარა- ლებულის ინტერესების დამცველისთვის ცნობილია, საქმეში არ გამოკვლეულა ტრანსფობიური სიძულვილის მოტივი და შესაბა- მისად, არ მომხდარა მისი დამამძიმებელ გარემოებად მითითება.

საქმე №59-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ვ. ტ. ტრანსგენდერი ქალი.
2016 წლის 25 ნოემბერს, თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, ტრანსგენ- დერ ქალს ვ. ტ.-ს თავს დაესხა მისთვის უცნობი ორი მამაკაცი.

დაზარალებულს მიაჩნია, რომ თავდამსხმელთა მოქმედებები განპირობებული იყო ტრანსფობიური სიძულვილით, რადგან ისინი იყენებდნენ ტრანსფობიურ სიძულვილის ენას.

ინციდენ- ტის შედეგად, ქალმა სხეულის მრავლობითი დაზიანება მიიღო, კერძოდ სხეულის სხვადასხვა ადგილას ჰქონდა სილურჯეები და დაუზიანდა ცხვირი.
ვ. ტ.-მ გამოიძახა სასწრაფო სამედიცინო დახმარება და პოლი- ცია.

საქმე აღიძრა საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექ- სის 125-ე მუხლით, რაც ცემას გულისხმობს.

დაზარალებულმა და მოწმეებმა ამოიცნეს თავდამსხმელები, მაგრამ მათი დაკავება ამ დრომდე ვერ მოხერხდა.

რამდენადაც WISG-ის იურისტისთვის, როგორც დაზარალებუ- ლის ინტერესების დამცველისთვის ცნობილია, საქმეში არ გა- მოკვლეულა ტრანსფობიური სიძულვილის მოტივი და შესაბამი- სად, არ მომხდარა მისი დამამძიმებელ გარემოებად მითითება.

გამოძიება ჯერ კიდევ მიმდინარეობს.


29 საქმე №60-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. ბ. ტრანსგენდერი ქალი.

2016 წლის 26 ნოემბერს, თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, ტრანსგენდერ ქალს ზ. ბ.-ს თავს დაესხა მისთვის უცნობი მამაკაცი.
დაზარა- ლებულს მიაჩნია, რომ თავდამსხმა განპირობებული იყო ტრან- სფობიური სიძულვილით, რადგან თავდამსხმელები იყენებდნენ ტრანსფობიურ სიძულვილის ენას და ფიქრობს, რომ ინციდენტი უკავშირდება წინა დღით მომხდარ, სხვა ტრანსგენდერი ქალის ცემის შემთხვევას, რადგან თავდამსხმელმა რამდენჯერმე ახსე- ნა, რომ „რაც გუშინ მის მეგობარს დააკლო, მას დაუმატებდა.” ინციდენტის შედეგად, ქალმა სხეულის დაზიანება მიიღო და გა- მოიძახა სასწრაფო სამედიცინო დახმარება და პოლიცია.
საქმე აღიძრა საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსის 125-ე მუხლით, რაც ცემას გულისხმობს.

თავდამსხმელის დაკავება ამ დრომდე ვერ მოხერხდა.

რამდენადაც WISG-ის იურისტისთვის, როგორც დაზარალებუ- ლის ინტერესების დამცველისთვის ცნობილია, საქმეში არ გა- მოკვლეულა ტრანსფობიური სიძულვილის მოტივი და შესაბამი- სად, არ მომხდარა მისი დამამძიმებელ გარემოებად მითითება.

გამოძიება ჯერ კიდევ მიმდინარეობს.

4.


2. ლგბტი ადამიანების საკუთრების წინააღმდეგ მიმართული დანაშაული გარდა იმისა, რომ ლგბტი თემის წევრები ხშირად ხდებიან სი- ძულვილით მოტივირებული დანაშაულის მსხვერპლნი, თემი ზოგადად მოწყვლადია ნებისმიერი ტიპის დანაშაულის მიმართ, რადგან მოძალადე ფიქრობს, რომ ის პოლიციას არ მიმართავს 30 და საკუთარი უფლებების დაცვას არ მოისურვებს.
2016 წლის განმავლობაში WISG-ის მიერ ნაწარმოები იქნა ორი საქმე, რო- მელშიც დისკრიმინაციული მოტივი პირდაპირ და აშკარად არ იკ- ვეთებოდა, მაგრამ დაზარალებული მიიჩნევდა, რომ მის მიმართ დანაშაულის ჩადენა განაპირობა მოძალადის შეგრძნებამ, რომ ის ლგბტი თემის წევრია და პოლიციას არ მიმართავდა, მაგრამ ისიც გასათვალისწინებელია, რომ აღნიშნული დასკვნა მხოლოდ დაზარალებულთა სუბიექტურ შეხედულებას ემყარება და ისიც მხოლოდ ორ საქმეზე, შესაბამისად, ეს მონაცემები არ იძლევა ზოგადი ტენდენციის გამოკვეთის საშუალებას, მაგრამ ორგანი- ზაციის იურისტებს მიაჩნიათ, რომ მხედველობაშია მისაღები სა- მართალდამცავთა მიერ გამოძიების ეტაპზე.
საქმე №5-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია დ. დ. გეი მამაკაცი.

2016 წლის 15 იანვარს, თბილისში დ. დ. მეზობლად მცხოვრებ- მა სამმა მამაკაცმა აიძულა, რომ აეღო სწრაფი სესხი 100 ლარის ოდენობით და მათთვის სესხად მიეცა.

დ. დ.-ს ოჯახი რეგისტ- რირებულია სოციალურად დაუცველი ოჯახების მონაცემთა ერთიან ბაზაში და საარსებო შემწეობას იღებს ყოველთვიურად, მაგრამ კომპანიამ მასზე სესხი მაინც გასცა.
დ. დ.-მ პოლიციას არ მიმართა იმის შიშით, რომ მოძალადეები მის მეზობლად ცხოვრობდნენ და მათგან მომდინარე ძალადო- ბის განმეორების ალბათობა ძალიან დიდი იყო.

იგი ერთი თვის მანძილზე ელოდა თანხის დაბრუნებას და როდესაც საბოლოოს განუცხადეს უარი, დახმარებისთვის WISG-ს მიმართა.

WISG-ის მედიაციის შედეგად, დ. დ.-სა და კომპანიას შორის დავა აღარ წამოჭრილა.

31 საქმე №08-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ი. ტ. ლესბოსელი ქალი.
2016 წლის 13 მარტს ი. ტ.-ს თბილისში მდებარე ერთ-ერთ კაფე- ბარში მისთვის უცნობმა მამაკაცმა მოპარა მობილური ტელეფონი და 100 ლარი.

დაზარალებული ქურდობის ფაქტს მის სექსუალურ ორიენტაციას უკავშირებს, რადგან იხსენებს, რომ ხსენებულმა მა- მაკაცმა ჰკითხა „ლესბოსელი ხომ არ იყო”.

დანაშაულის შესახებ ი. ტ.-მ პოლიციას მიმართა.


დაზარალებულმა პოლიციასთანაც გან- მარტა, რომ „მის წინააღმდეგ დანაშაულის ჩადენა განპირობებული იყო იმ გარემოებით, რომ დამნაშავემ იგი ლესბოსელად აღიქვა და ჩათვალა, რომ პოლიციას არ მიმართავდა.” 2016 წლის ოქტომბერში ბრალდებული, თბილისის საქალაქო სა- სამართლოს მიერ, დამნაშავედ იქნა ცნობილი ი. ტ.-ს მიმართ სა- ქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსის 177-ე მუხლის მე-2 ნაწილით გათვალისწინებული დანაშაულის ჩადენისათვის, რაც ქურდობას გულისხმობს.

4.
4.

3. ოჯახში ძალადობა ლგბტ ადამიანები ოჯახში ძალადობის სხვადასხვა ფორმის მსხვერპლნი ხდებიან – ქორწინების იძულება, სოციალური იზო- ლაცია, გარეგნობის შეცვლის იძულება და სხვა.

ძალადობა, ხშირ შემთხვევაში, უკავშირდება ნებაყოფლობით ან იძულებით „ქამინ აუთს” ოჯახის წევრებთან.

„ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ ჩატარებული კვლევების რესპოდენტები აღნიშნავენ, რომ ოჯახის წევრთათვის მათი სექსუალური ორიენ- ტაციის შესახებ საუბარს თავს არიდებენ ძალადობის შიშით.
ტრანსგენდერი ადამიანების შემთხვევაში მდგომარეობა უფრო 32 მძიმდება, რადგან მათი გენდერული იდენტობის თვითაღქმი- სათვის ძალიან მნიშვნელოვანია სასურველი ტანსაცმლისა და აქსესუარების ტარება.

ამის გარდა ლგბტ თემის წევრთა მიმართ გავრცელებულია ოჯახის წევრის მხრიდან განგრძობადი ფსი- ქოლოგიური ძალადობა, რაც გამოიხატება დამცირებასა და შე- ურაცხყოფის მიყენებაში.
2012 წელს „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ ჩატარებული კვლევის თანახმად, „ოჯახში ძალადობა ასევე ძალიან მნიშვნელოვანი საკითხია რესპოდენტებისთვის.

გამო- კითხულთა 27%-მა განაცხადა, რომ მასზე სახლში ფსიქოლოგი- ური ძალადობა ხორციელდება (26 ქალი, 15 კაცი), ხოლო 7%-მა განაცხადა, რომ მათზე სახლში ფიზიკური ძალადობა ხორციელ- დება (5 კაცი, 6 ქალი).35 ხშირად დაფარული რჩება ლგბტ თემის წევრთა მიმართ, ოჯახის წევრების მხრიდან ჩადენილი ფიზიკური ძალადობაც”.
საქმე №28-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ა. დ. ლესბოსელი ქალი.

2016 წლის 11 ივნისს, ა. დ.-ს მეგობარი დაუკავშირდა ორგანიზა- ციას და უამბო მისი მეგობრის მიმართ ოჯახის წევრების მხრი- დან განხორციელებული ძალადობის შესახებ, რაც გამოიხატებო- და შემდეგში: ა. დ-ს დედა სისტემატიურად ავიწროებდა შვილს და აყენებდა როგორც სიტყვიერ, ისე ფიზიკურ შეურაცხყოფას.

იმავე დღეს, ა. დ.-მ მიმართა პოლიციას.

მისივე განმარტებით, სხეულზე ეტყობოდა ძალადობის კვალი.

პოლიციამ გამოკითხვის 35 „ლგბტ ადამიანთა მდგომარეობა საქართველოში”.
WISG.

თბილისი.

2012. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://women.ge/data/docs/publications/WISG_situ ation-of-lgbt-persons-in-Georgia_GEO-www.pdf 33 მიზნით, დაიბარა ა. დ.-ს მშობლები და დედის მიმართ გამოსცა შემაკავებელი ორდერი, რომელიც მეორე დღეს სასამართლოს მიერ დამტკიცდა 1 თვის ვადით.

მიუხედავად WISG-ის იურისტების რჩევისა, რომ ოჯახში ძალა- დობის მსხვერპლთა თავშესაფრის სერვისით ესარგებლა, ა. დ.-მ უარი განაცხადა და არჩია მეგობართან ერთად ცხოვრება.
მისი და მისი მეგობრების განმარტებით, ა. დ.-ს 2016 წლის 17 ივნისს მა- მამ მიაკითხა და იგი ოჯახში დაბრუნდა.

ამის შემდეგ მამამ დაიწ- ყო ძალადობა ა. დ.-ს მეგობრების მიმართ, რაც გამოიხატებოდა მათთვის სიტყვიერი შეურაცხყოფის მიყენებაში.

იგი შეხვდა რამ- დენიმე მეგობრის ოჯახის წევრებს და უამბო მათი სექსუალური ორიენტაციის შესახებ.
2016 წლის 19 ივნისს WISG-ს ა. დ.-ს მე- გობრებმა აცნობეს, რომ მას ისევ საფრთხე ემუქრებოდა, მაგრამ ა. დ.-მ ორგანიზაციის იურისტთან გასაუბრების დროს განმარტა, რომ თავს უსაფრთხოდ გრძნობდა და სახლში დაბრუნების შემდეგ მის მიმართ ძალადობას ადგილი არ ჰქონია.

ა. დ. მიიჩნევდა, რომ ოჯახის წევრების მხრიდან მის მიმართ განხორციელებული ძალადობა განპირობებული იყო მისი სექსუ- ალური ორიენტაციის მიმართ შეუწყნარებლობით.

საქმე №22-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ა. ო. გეი მამაკაცი.
2016 წლის 18 მაისს, ა. ო. სოციალური ქსელის (FACEBOOK) საშუალებით, დაუკავშირდა ორგანიზაციას და უამბო მისი ძმის მხრიდან განხორცილებული ძალადობის შესახებ.

ა. ო.-ს განმარ- ტებით, ძმა (ყოფილი მსჯავრდებული) საპატიმროდან გათავი- სუფლების შემდეგ ავიწროებს, ფიზიკურად და ფსიქოლოგიურად 34 ძალადობს მასზე და აიძულებს, რომ პერიოდულად, საკუთარი ნების საწინააღმდეგოდ, გარკვეული დრო გაატაროს მართლმა- დიდებლურ მონასტრებში.
მიუხედავად WISG-ის იურისტების რჩევისა, რომ თავის დასაცა- ვად შესაბამისი უწყებებისთვის მიემართა, დაზარალებულმა საბო- ლოოდ უარი თქვა ძმის ნების წინააღმდეგ წასვლაზე და საერთოდ გაწყვიტა კავშირი ორგანიზაციასთან.
5. ლგბტი ადამიანთა შევიწროვება საჯარო სივრცეში და უკანონო დაკავება 2014 წელს WISG-ის მიერ ჩატარებულმა კვლევამ გამოავლინა, რომ ლგბტ ადამიანთა მიმართ საზოგადოებრივი თავშეყრის ად- გილებში სიძულვილის ენის გამოყენება და ბილწსიტყვაობა ძა- ლადობის ერთ-ერთი გავრცელებული ფორმაა.36 2016-2017 წლების ადამიანის უფლებათა დაცვის სამთავრობო სამოქმედო გეგმის ერთ-ერთ ღონისძიებად გაწერილი იყო ადმი- ნისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის საერთაშორისო სტანდარტებთან შესაბამისობაში მოყვანა.37 კანონპროექტი ახ- დენს საჯარო სივრცეში სექსუალური შევიწროების კრიმინალი- ზაციას, კერძოდ კოდექსის 340-ე მუხლის თანახმად, „საზოგა- დოებრივ ადგილებში ადამიანის ღირსებისა და საზოგადოებრივი ზნეობის შეურაცხმყოფელი ქმედების განხორციელება, რაც ... 36 „ლგბტ ადამიანთა მდგომარეობა საქართველოში”.
WISG.

თბილისი.

2012. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://women.ge/data/docs/publications/WISG_situ ation-of-lgbt-persons-in-Georgia_GEO-www.pdf 37 2016-2017 წლების ადამიანის უფლებათა სამოქმედო გეგმა.

საქართვე- ლოს მთავრობის 2016 წლის 13 ივნისის განკარგულება №1138.

სისხლის სა- მართლის მართლმსაჯულება 1.1.3. ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.
gov.ge/ka/document/view/3315211 35 იწვევს ადამიანისთვის დამამცირებელი ან შეურაცხმყოფელი გა- რემოს შექმნას (მათ შორის – სექსუალური ხასიათის ქცევა, სრუ- ლი ან ნაწილობრივი უხამსი გაშიშვლება, ...) ითვლება ადმინისტ- რაციულ სამართალდარღვევად და სანქციის სახით ითვალისწი- ნებს ფულად ჯარიმას.

მნიშვნელოვანია, რომ ამ და სხვა ტიპის სექსუალური ხასიათის ძალადობრივ ქმედებებზე როგორც საჯა- რო სივრცეში, ისე ოჯახში სახელმწიფოს ჰქონდეს რეაგირება და დროულად აღკვეთოს ისინი.
იმის გარდა, რომ აღნიშნული ქმედე- ბები მსხვერპლში იწვევს ფსიქო-ემოციური მდგომარეობის დამ- ძიმებას, რაც გამოწვეულია შიშისა და სირცხვილის გრძნობით, მწუხარებით და ამიტომ აუცილებელია მისი აღკვეთა, ამ ტიპის სამართალდარღვევებზე რეაგირება ახდენს ძალადობის უფრო მძიმე ფორმების პრევენციას.

WISG-ის პრაქტიკაში არსებული საქმეებიდან გამოიკვეთა ტენდენცია, რომ ლგბტი ადამიანების საჯარო სივრცეში სექ- სუალური შევიწროება, რეაგირების გარეშე რჩება პოლიციის მხრიდან.
ზოგიერთ შემთხვევაში, პოლიცია რეაგირების ნაც- ვლად განმცხადებელს აკავებს.

„ხშირად, ლგბტ ადამიანები მხოლოდ მათი სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერუ- ლი იდენტობის საფუძველზე ხდებიან უკანონო დაკავების მსხვერპლნი.”38 ამგვარი მოპყრობის მსხვერპლნი ხშირად ხდებიან ტრანსგენდე- რი ქალები.

მათი განმარტებით, პოლიცია მათ მიმართ განხორ- ციელებულ ძალადობაზე არ ახდენს რეაგირებას, ხოლო როდე- საც მის უმოქმედობას აპროტესტებენ, პოლიცია წვრილმანი ხუ- ლიგნობის ან კანონიერი მოთხოვნისადმი დაუმორჩილებლობის ბრალდებით, მათ აკავებს.
შედეგად ისინი უკანონო დაკავების მსხვერპლნი ხდებიან.

38 „სექსუალური ორიენტაცია, გენდერული იდენტობა და ადამიანის უფლე- ბათა საერთაშორისო სამართალი’.

International commission of jurists.

2009.

36 საერთაშორისო სამართალი აღიარებს ადამიანის უფლებას თავისუფლებაზე და კრძალავს თავისუფლების უკანონო და თვითნებურ აღკვეთას.
„იმისათვის, რომ უკანონო და თვით- ნებური დაკავება თავიდან იქნეს აცილებული, საჭიროა ეროვ- ნული კანონმდებლობა შესაბამისობაში იყოს საერთაშორისო და რეგიონულ სტანდარტებთან.”39 საქართველოს ადმინისტ- რაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი40 საქართველოს სსრ უმაღლესი საბჭოს პრეზიდიუმის მიერ 1984 წელს მიღებული მოძველებული კანონია, რომლის ცვლილებაც უკვე დღის წეს- რიგში დგას, მაგრამ მანამ ახალი კოდექსი შევა ძალაში, აუცი- ლებელია, რომ პოლიციამ გამოიყენოს ადამიანის უფლებებზე დაფუძნებული მიდგომა და უზრუნველყოს, რომ „არავის შეეზ- ღუდოს თვითნებურად თავისუფლება.”41 ნებისმიერი დაკავება უნდა აკმაყოფილებდეს საქართველოს კონსტიტუციის მე-18 მუხლის მოთხოვნებს.42 „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) წარმო- ებაში რამდენიმე ძალადობის საქმეა, რომელთა მსხვერპლებიც აცხადებენ, რომ ჰომოფობიის და ტრანსფობიის ნიადაგზე გახდ- ნენ პოლიციის მხრიდან უკანონო დაკავების მსხვერპლნი.
39 „სექსუალური ორიენტაცია, გენდერული იდენტობა და ადამიანის უფლე- ბათა საერთაშორისო სამართალი’.

International commission of jurists.

2009.

40 საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი, ხელ- მისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hiKzU8 41 ლაბიტა იტალიის წინააღმდეგ.

№26772/95, 6.04.2000 42 საქართველოს კონსტიტუცია, მუხლი 18. ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/30346 37 საქმე №41/42/43-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია სამი ტრანსგენდერი ქალი თ. მ, გ. უ. და ჯ. მ.
2016 წლის 13 ივლისს, თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუ- ჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, პოლიციამ და- აკავა სამი ტრანსგენდერი ქალი თ. მ, გ. უ. და ჯ. მ. პოლიციის მიერ მათ მიმართ შედგა ადმინისტრაციული სამართალდარღვე- ვის ოქმები საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვე- ვათა კოდექსის 166-ე (წვრილმანი ხულიგნობა) მუხლით გათვა- ლისწინებული ქმედებების ჩადენის ფაქტზე.

ტრანსგენდერი ქალების ინტერესებს სასამართლოში WISG-ის იურისტი იცავდა.
ადვოკატთან გასაუბრებისას მათ აღნიშნეს, რომ არ ეთანხმებოდნენ პოლიციის მიერ წარმოდგენილ ადმინისტრა- ციული დაკავების ოქმში აღწერილ გარემოებებს და განმარტავდ- ნენ, რომ იქ ჩამოთვლილი ქმედებები არ განუხორციელებიათ.

მათ თავად გამოიძახეს პოლიცია და ითხოვდნენ რეაგირებას ერთ-ერ- თი დაკავებული ტრანსგენდერი ქალის მიმართ განხორციელებუ- ლი ქმედების ფაქტზე, რაც წარმოადგენდა სექსუალური ხასიათის სიტყვიერ შეურაცხყოფას და ბილწსიტყვაობას.
(თავდამსხმელი, რომელმაც ქალს სექსუალური ხასიათის სიტყვიერი შეურაცხყოფა მიაყენა სასამართლომ სამართალდამრღვევად ცნო საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 166-ე მუხ- ლით გათვალისწინებული სამართალდარღვევის ჩადენაში და 100 ლარით დააჯარიმა.)

ასევე, დაზარალებულების განმარტებით, პო- ლიციის მოქმედება განპირობებული იყო არასენსიტიურობით და ტრანსფობიური წინასწარგანწყობით.
სასამართლომ გაიზიარა დაკავებულთა ადვოკატის შეხედულება და მათ მიმართ ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის წარ- მოება შეწყდა, სამართალდარღვევის ფაქტის არარსებობის გამო.

38 საქმე №56-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. ბ. ტრანსგენდერი ქალი.
2016 წლის 13 ნოემბერს თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, პოლიციამ დააკავა ტრანსგენდერი ქალი ზ. ბ. საქართველოს ადმინისტ- რაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 166-ე (წვრილმანი ხულიგნობა) მუხლით გათვალისწინებული ქმედებების ჩადენის ფაქტზე.

ტრანსგენდერი ქალის ინტერესებს სასამართლოში WISG-ის იურისტი იცავდა.

ადვოკატთან გასაუბრებისას ზ. ბ.-მ აღნიშნა, რომ არ ეთანხმებოდა პოლიციის მიერ წარმოდგენილ ადმინის- ტრაციული დაკავების ოქმში აღწერილ გარემოებებს.
მან თავად გამოიძახა პოლიცია და ითხოვდა რეაგირებას მის მიმართ გან- ხორციელებული შევიწროვების ფაქტზე.

ზ. ბ.-ს განმარტებით, ის გახდა დისკრიმინაციის მსხვერპლი გენდერული იდენტობის სა- ფუძველზე, რადგან სწრაფი კვების ობიექტის თანამშრომლებმა ხაჭაპურის მიყიდვაზე ტრანსფობიური დამოკიდებულების გამო უთხრეს უარი.
2016 წლის 6 დეკემბერს გამართულ სასამართლოს სხდომაზე, მოსამართლემ გაიზიარა დაკავებულის ადვოკატის შეხედულება და ზ. ბ.-ს მიმართ ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქ- მის წარმოება შეწყდა, სამართალდარღვევის ფაქტის არარსებო- ბის გამო.

39 საქმე №30/31-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ორი ტრანსგენდერი ქალი ვ. ტ. და თ. მ.
2016 წლის 13 ივნისს ტრანსგენდერ ქალებს ვ. ტ.-ს და თ. მ.-ს, თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმ- დებარე ტერიტორიაზე, თავს დაესხა რამდენიმე პირი, რომლე- ბიც შემთხვევის ადგილზე ავტომანქანით მივიდნენ და ქალებს მიასხეს ნავთობპროდუქტი.

დაზარალებულების განმარტებით, თავდამსხმელები ცეცხლის მოკიდებასაც ცდილობდნენ, მაგრამ მათ გაქცევა მოახერხეს.

დაზარალებულებმა გამოიძახეს პოლიცია და მიაწოდეს ინფორმა- ცია თავდამსხმელების შესახებ.
იმავე ღამეს, პოლიციის მიერ და- კავებულ იქნა ყველა თავდამსხმელი, რომლებიც მეორე დღეს სა- სამართლომ სამართალდამრღვევად ცნო საქართველოს ადმინისტ- რაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 166-ე მუხლით (წვრილ- მანი ხულიგნობა) გათვალისწინებული სამართალდარღვევის ჩადე- ნაში და სახდელის სახით დააკისრა ჯარიმა 100 ლარის ოდენობით.

საქმე №09-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. ბ. ტრანსგენდერი ქალი.
2016 წლის 14 აპრილს, ღამის საათებში, ტრანსგენდერი ქალი ზ. ბ. მეგობართან ერთად იმყოფებოდა თბილისში, ერთ-ერთი ცენ- ტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე.

მათთვის უცნობმა პიროვნებამ ზ. ბ.-ს მეგობარს, ასევე ტრანს- გენდერ ქალს, მიაყენა ფიზიკური შეურაცხყოფა.
ზ. ბ.-მ გამოიძა- ხა სასწრაფო დახმარება, რომელთან ერთადაც შემთხვევის ად- გილზე პოლიციაც მივიდა და ზ. ბ. დააკავეს საქართველოს ადმი- 40 ნისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 173-ე მუხლით (პოლიციელის კანონიერი განკარგულებისადმი ან მოთხოვნისად- მი დაუმორჩილებლობა) გათვალისწინებული სამართალდარღვე- ვის ჩადენის გამო.

და ზა რა ლე ბუ ლის გან მარ ტე ბით, ის პო ლი ცი ის მხრი დან ტრან ს- ფო ბი უ რი და მო კი დე ბუ ლე ბის მსხვერ პ ლი გახ და და ად მი ნის ტ რა- ცი უ ლი სა მარ თალ დარ ღ ვე ვა არ ჩა უ დე ნი ა.
2016 წლის 18 აპ რილს სა სა მარ თ ლოს გა დაწყ ვე ტი ლე ბით, ზ. ბ.-ს შე ე ფარ და 5-დღიანი პა ტიმ რო ბა.

საქმე №46-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. მ. ტრანსგენდერი ქალი.

2016 წლის 2 აგვისტოს, თბილისში.

ერთ-ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, პოლიციამ დააკავა ტრანსგენდერი ქალი ზ. მ. საქართველოს ადმინისტრა- ციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 166-ე (წვრილმანი ხუ- ლიგნობა) მუხლებით გათვალისწინებული ქმედებების ჩადენის ფაქტზე.

ზ. მ.-ს ინტერესებს სასამართლოში WISG-ის იურისტი იცავდა.
ადვოკატთან გასაუბრებისას მან აღნიშნა, რომ შეცდომით მოაწე- რა ხელი ადმინისტრაციული დაკავების ოქმს და სათანადოდ არ გაცნობია მას.

ამასთან, ზ. მ.-მ განმარტა, რომ ოქმში აღწერილი ქმედებები არ განუხორციელებია.

დაზარალებულის ინფორმა- ციით, მისთვის უცნობმა პირმა მიაყენა სექსუალური ხასიათის სიტყვიერი და ფიზიკური შეურაცხყოფა და ამ მიზნით გამოიძა- ხა საპატრულო პოლიცია.

ამავდროულად, მისი ცემის ფაქტზე დაიწყო გამოძიება.

ზ. მ.-ს განმარტებით, პოლიციის მოქმედება განპირობებული იყო არასენსიტიურობით.
41 სასამართლომ არ გაიზიარა დაკავებულის ადვოკატის შუამდ- გომლობა სიტყვიერი შენიშვნის გამოცხადების შესახებ, ზ. მ. ცნო სამართალდამრღვევად და ადმინისტრაციული სახდელის სახით განუსაზღვრა ჯარიმა 100 ლარის ოდენობით სახელმწიფო ბიუჯეტის სასარგებლოდ.

ის პირიც, ვინც ფიზიკური და სიტყ- ვიერი შეურაცხყოფა მიაყენა ტრანსგენდერ ქალს, ცნობილ იქნა სამართალდამრღვევად და სახდელის სახედ განესაზღვრა ჯარი- მა იმავე ოდენობით.

საქმე №32-33-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ორი ტრანსგენდერი ქალი გ. ზ. და თ. მ.
2016 წლის 25 ივნისს, თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, პოლიციამ დააკავა ორი ტრანსგენდერი ქალი გ. ზ. და თ. მ. პოლიციის მიერ მათ მი- მართ შედგა ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის ოქმები საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კო- დექსის 166-ე (წვრილმანი ხულიგნობა) და 173-ე (პოლიციელის კანონიერი განკარგულებისადმი ან მოთხოვნისადმი დაუმორჩი- ლებლობა) მუხლებით გათვალისწინებული ქმედებების ჩადენის ფაქტზე.
ტრანსგენდერი ქალების ინტერესებს სასამართლოში WISG-ის იურისტი იცავდა.

ადვოკატთან გასაუბრებისას მათ აღნიშნეს, რომ შეცდომით მოაწერეს ხელი ადმინისტრაციული დაკავების ოქმს და სათანადოდ არ გაცნობიან მას.

ამასთან, დაკავებულები განმარტავდნენ, რომ ოქმში აღწერილი ქმედებები არ განუხორ- ციელებიათ.

მათ თავად გამოიძახეს პოლიცია და ითხოვდნენ რე- აგირებას ერთ-ერთი დაკავებული ტრანსგენდერი ქალის გ. ზ.-ს 42 მიმართ განხორციელებული დანაშაულის ფაქტზე.
ასევე, დაზა- რალებულების განმარტებით, პოლიციის მოქმედება განპირობე- ბული იყო არასენსიტიურობით.

სასამართლომ გაიზიარა დაკავებულთა ადვოკატის შეხედულე- ბა და თავის დადგენილებაში აღნიშნა, რომ „მათ, [განსახილველ შემთხვევაში გამოვლენილ გადაცდომებს] მართლსაწინააღმდე- გო ხასიათის მიუხედავად, უხეშად არ შეულახავთ სხვათა პირადი თუ ქონებრივი უფლებები და თავისუფლებები, არსებითად არ შეუშლიათ ხელი პოლიციის თანამშრომლების საქმიანობისათ- ვის” და დაკავებულებს გამოუცხადა სიტყვიერი შენიშვნა.
საქმე №61-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ხუთი ტრანსგენდერი ქალი.

2016 წლის 27 ნოემბრის ღამეს, თბილისში, ერთ-ერთი ცენტრალუ- რი ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტორიაზე, ხუთ ტრანს- გენდერ ქალს თავს დაესხა ორი პიროვნება, რომელთაც სცადეს ქა- ლების ცემა, ისროდნენ ქვებს და მინის ბოთლებს.

ინციდენტის შე- დეგად დაზარალებული ტრანსგენდერი ქალის ზ. ბ.-ს განმარტებით, ერთ-ერთი თავდამსხმელი დანის გამოყენების მუქარით გაეკიდა ორ ქალს, მაგრამ მათ გაქცევა მოახერხეს.
რამდენიმე დაზარალებულმა მიიღო სხეულის მსუბუქი დაზიანება.

კერძოდ, თავდამსხმელმა მას მინის დიდი ბოთლი ესროლა, რომელიც ზურგის არეში მოხვდა.

ასე- ვე, მისი ინფორმაციით, მეორე მინის ბოთლი მოხვდა თავის არეში კიდევ ერთ ტრანსგენდერ ქალს, მაგრამ დაზიანებები არ იყო მწვავე და სამედიცინო დახმარების საჭიროებაც არ დამდგარა.

დაზარალე- ბულების განმარტებით, თავდამსხმელთა მოქმედება განპირობებუ- ლი იყო ჰომოფობიური და ტრანსფობიური სიძულვილით.
43 ზ. ბ.-მ საპატრულო პოლიცია გამოიძახა, თუმცა სამართალდამ- ცავების მოსვლამდე თავდამსხმელებმა მიმალვა მოასწრეს.

და- ზარალებულებმა საქართველოს სახალხო დამცველსაც მიმარ- თეს ცხელ ხაზზე დახმარების თხოვნით.

ამ დროისთვის დანაშა- ულის ფაქტზე მიმდინარეობს გამოძიება და საქმეს ომბუდსმენიც სწავლობს.

საქმე №49-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. ბ. ტრანსგენდერი ქალი.
ზ. ბ.-ს განმარტებით, იგი 2016 წლის 4 ოქტომბერს, მეგობარ ტრანსგენდერ ქალთან გ. ჭ.-სთან ერთად იმყოფებოდა თბილის- ში, თავდაცვის სამინისტროს მიმდებარე ტერიტორიაზე, სადაც მის მეგობარს შელაპარაკება მოუვიდა სამხედრო ფორმაში ჩაც- მულ მამაკაცებთან, რომლებიც იმყოფებოდნენ სამინისტროს ეზოს ტერიტორიაზე.

ზ. ბ.-მ გადაწყვიტა მობილური ტელეფო- ნით გადაეღო კონფლიქტი, რათა შემდგომში პოლიციისთვის მი- ეწოდებინა, როგორც დანაშაულის მტკიცებულება.
აღნიშნულ- ზე სამხედრო ფორმაში ჩაცმული მამაკაცები გაღიზიანდნენ და გადაწყვიტეს ზ. ბ.-სთვის მობილური ტელეფონის წართმევა.

ამ მიზნით გადაუგრიხეს ხელები, რის გამოც მას მაჯებზე აღენიშ- ნებოდა სიწითლეები.

ძალადობის შედეგად ზ. ბ. დაეცა მიწაზე და დაუზიანდა მარჯვენა მუხლი, რომელიც დაზიანებაც პოლი- ციის განყოფილებაში განცხადების შეტანის მომენტისთვისაც ეტყობოდა.

ძალადობის შედეგად, მამაკაცებმა ზ. ბ.-ს წაართ- ვეს მობილური ტელეფონი და წაუშალეს გადაღებული მასალა.
დაზარალებულის განმარტებით, სამხედრო ფორმაში ჩაცმული თავდამსხმელები იყენებდნენ ჰომოფობიურ და ტრანსფობიურ სიძულვილის ენას და მისი აზრით, მათი ქმედებები განპირობე- ბული იყო ტრანსგენდერი ქალების გენდერული იდენტობის მი- მართ შეუწყნარებლობით.

44 აღნიშნულზე ზ. ბ.-მ მიმართა პოლიციას, მაგრამ გამოძიება ამ დრომდე მიმდინარეობს.
WISG-ის იურისტს, რომელიც ზ. ბ.-ს ინტერესებს იცავს გამოძიების ეტაპზე, პოლიციაში განუცხადეს, რომ აღნიშნულ ფაქტზე მიმდინარეობს მოკვლევა საქართველოს თავდაცვის სამინისტროს შესაბამის სტრუქტურულ ერთეულშიც.

საქმე №50-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. ბ. ტრანსგენდერი ქალი.

ტრანსგენდერი ქალის ზ. ბ.-ს განმარტებით, 2016 წლის 5 ოქ- ტომბერს მეგობრებთან ერთად იმყოფებოდა ქ. თბილისში, ერთ- ერთი ცენტრალური ქუჩის სავალი ნაწილის მიმდებარე ტერიტო- რიაზე.
შუაღამით, გამოჩნდა ავტომანქანა, რომელშიც 4-5 მამა- კაცი იჯდა და მას და მის მეგობრებს აყენებდნენ სექსუალური ხასიათის სიტყვიერ შეურაცხყოფას, უქმნიდნენ დამამცირებელ და მტრულ გარემოს და ესროდნენ ქვებს.

ზ. ბ.-მ WISG-ის იურის- ტთან საუბარში აღნიშნა, რომ ასეთი ტიპის ფაქტები ხშირად ხდება.

ასევე, პოლიციაში შეტანილ განცხადებაშიც და ზეპირი გასაუბრების ოქმშიც, ზ. ბ.-მ განმარტა, რომ ინციდენტის დროს კიბეზე ჩავიდა დასამალად და სწორედ ამ მომენტში მოხვდა თავ- დამსხმელთა მიერ ნასროლი ქვა.
ზ. ბ.-ს მიაჩნია, რომ თავდამ- სხმელთა მოქმედებები განპირობებული იყო ჰომოფობიური და ტრანსფობიური შეუწყნარებლობითა და სიძულვილით.

ზ. ბ.-მ პოლიციას აცნობა თავდამსხმელის მანქანის სერიაც და ფერიც.

საქმის გამოძიება ამ დრომდე მიმდინარეობს.

45 6. დისკრიმინაცია 2014 წელს საქართველოს პარლამენტმა მიიღო კანონი „დისკრი- მინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის შესახებ”.
ამ კანონის სა- ფუძველზე საქართველოს სახალხო დამცველის აპარატში შეიქმ- ნა თანასწორობის დეპარტამენტი და ცვლილება შევიდა საქართ- ველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსში დისკრიმინაციის საქ- მეების წარმოების სპეციფიკის გათვალისწინებით.43 მიუხედავად ამ ცვლილებებისა დღის წესრიგში დგას ანტი-დისკრიმინაციული მექანიზმის არაეფექტურობის საკითხი საზოგადოების ცალ- კეულ მარგინალიზებულ ჯგუფებთან, მათ შორის ლგბტი თემთან მიმართებით.
„კანონში ასახული არაერთი მნიშვნელოვანი ნორ- მის მიუხედავად, რჩება პროცესუალური და მატერიალურ-სამარ- თლებრივი ხასიათის ხარვეზები, რომელიც კანონის პრაქტიკაში იმპლემენტაციას გარკვეულ ბარიერს უქმნის”.44 6.

1. სქესის ნიშნით დისკრიმინაცია 6.

1.

1. დისკრიმინაცია შრომით ურთიერთობებში სქესის ნიშნით დისკრიმინაციას პირდაპირ კრძალავს როგორც საერთაშორისო და რეგიონული სამართლებრივი აქტები, ისე ეროვნული კანონმდებლობა.
საქართველოს სახალხო დამცველი თავის 2016 წლის ანგარიშში აღნიშნავს, რომ „სქესის საფუძველ- ზე დისკრიმინაციას, ძირითადად, ქალების მიმართ აქვს ადგილი.

43 საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსი.

თავი XLIV9 სამართალ- წარმოება დისკრიმინაციასთან დაკავშირებულ საქმეზე.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hzVd5o 44 „სპეციალური ანგარიში დისკრიმინაციის წინააღმდეგ ბრძოლის, მისი თავიდან აცილებისა და თანასწორობის მდგომარეობის შესახებ”.

საქართ- ველოს სახალხო დამცველი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.


ombudsman.ge/uploads/other/3/3966.pdf 46 ერთ-ერთი სფერო, რომელშიც ქალები დისკრიმინაციას განსა- კუთრებით ხშირად აწყდებიან, წინასახელშეკრულებო და შრო- მითი ურთიერთობებია.”45 WISG-ის წარმოებაშია ქალის საქმე, რომელიც თავს ორმაგი დისკრიმინაციის მსხვერპლად მიიჩნევს: პოლიტიკური შეხედულებისა და სქესის ნიშნით.

საქმე №29-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ლ. ლ. სავარაუდო დისკრიმინაციის მსხვერპლი ქალი.
ლ. ლ. მრავალი წლის მანძილზე მუშაობდა სსიპ „თბილისის აპო- ლონ ქუთათელაძის სახელმწიფო სამხატვრო აკადემიაში” სხვადას- ხვა თანამდებობებზე.

2014 წლის 19 აგვისტოს მას თსსა სახვითი ხელოვნების ფაკულტეტის ვაკანტური აკადემიური თანამდებობის დასაკავებელი კონკურსის დარგობრივი საფაკულტეტო კომისიის გადაწყვეტილებით, უარი ეთქვა ვაკანტური თანამდებობის დაკავე- ბაზე.

კომისიის სხდომის შესაბამის სხდომის ოქმში აღნიშნულია: „ლ.
ლ.-ს განაცხადი პრინციპში შეესაბამება საკვალიფიკაციო მოთ- ხოვნებს, თუმცა გადაწყვეტილების მიღებამდე კომისიის წევრების ნაწილმა, რომლებიც მუშაობდნენ აკადემიურ თანამდებობაზე და- აფიქსირეს, რომ ლ. ლ. წლების მანძილზე მუშაობდა სახვითი ხე- ლოვნების ფაკულტეტზე მოწვეული პედაგოგის თანამდებობაზე და შესაბამისად იცნობენ მას და მის მოღვაწეობას.

ლ. ლ.-ს მხრიდან ხშირი იყო არაკოლეგიალური ქცევა.


იგი ხშირად ქმნიდა არაჯან- საღ, სასწავლო პროცესისათვის შეუსაბამო გარემოს, რაც არასა- ხარბიელოდ აისახებოდა საგანმანათლებლო პროცესზე.” ლ. ლ. მიიჩნევს, რომ კომისიის გადაწყვეტილება განპირობებუ- ლია წევრთა დისკრიმინაციული შეხედულებებით მისი სამოქა- 45 იქვე.

47 ლაქო და პოლიტიკური საქმიანობის მიმართ.

იგი მიიჩნევს, რომ არასათანადო მოპყრობის მსხვერპლი გახდა, ასევე იმის გამო, რომ ქალია.
ლ. ლ.-მ მიმართა სასამართლოს და საქართველოს სახალხო დამცველს დისკრიმინაციის დადგენის თხოვნით, მაგ- რამ სახალხო დამცველის აპარატში მისი საქმისწარმოება შეწყ- და, რადგან საქმეზე არსებობს სასამართლოს გადაწყვეტილება.

პირველი ინსტანციის სასამართლომ არ გაიზიარა მოსარჩელის არგუმენტები კომისიის გადაწყვეტილების ბათილად ცნობასთან დაკავშირებით.

WISG მოგვიანებით ჩაერთო ლ. ლ.-ს საქმეში და ორგანიზაციის დახმარებით გასაჩივრდა საქალაქო სასამართლოს გადაწყვეტი- ლება სააპელაციო სასამართლოში.
ასევე, ლ. ლ.-მ ხელახლა მი- მართა საქართველოს სახალხო დამცველს კონკურსის კანონის შესაბამისად ჩატარების შემოწმებისა და შესაბამისი რეაგირების მოთხოვნით.

6.

1.
2. სექსუალური ძალადობის მსხვერპლ ქალთა არაპირდაპირი დისკრიმინაცია WISG-ის მიერ ძალადობის მსხვერპლი ქალების საქმეთა წარ- მოებისას გამოვლინდა, რომ „სქესობრივი თავისუფლებისა და ხელშეუხებლობის წინააღმდეგ მიმართულ დანაშაულში (გაუპა- ტიურება) დაზარალებული ქალებისათვის ორსულობის ხელოვ- ნური შეწყვეტის მიზნით სამედიცინო ჩარევის უზრუნველყოფა ჯანმრთელობის დაცვის სახელმწიფო პროგრამის ფარგლებში გათვალისწინებული არ არის”.46 გამომდინარე იქიდან, რომ სა- ქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსის 137-ე მუხლით გათ- ვალისწინებულ დანაშაულში (გაუპატიურება) დაზარალებული ადამიანებიდან „მხარდამჭერი აბორტის” საჭიროება მხოლოდ ქა- 46 საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინის- ტროს 2016 წლის 5 სექტემბრის წერილი №01/674779 48 ლებს შეიძლება ჰქონდეთ, აღნიშნული სერვისის ხელმისაწვდო- მობა უნდა იყოს განხილული გენდერული თანასწორობის კუთ- ხით.
ორგანიზაციას მიაჩნია, რომ ქალებისათვის ამ სერვისის დაფინანსების არარსებობა ქვეყანაში, არის დისკრიმინაციული პრაქტიკა და მისი აღმოფხვრა მხოლოდ სპეციალური ღონის- ძიების – დანაშაულის შედეგად დაზარალებული ქალებისათვის უფასო და ხარისხიანი ორსულობის შეწყვეტის სერვისების ხელ- მისაწვდომობით იქნება აღმოფხვრილი.

ორსულობის ხელოვნური შეწყვეტის უფლება ქალის რეპროდუქ- ციული უფლებაა და გარანტირებულია როგორც ეროვნული, ისე საერთაშორისო კანონმდებლობით.
ქალთა მიმართ დისკრიმი- ნაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის კონვენციის მე-12 მუხლის პირველი ნაწილის თანახმად, „მონაწილე სახელმწიფოებმა ყვე- ლა შესაბამის ზომას უნდა მიმართონ ქალის მიმართ დისკრიმი- ნაციის აღმოსაფხვრელად ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში.”47 განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რომ ქალებს ჰქონდეთ ორ- სულობის შეწყვეტის უფლება და ხელი მიუწვდებოდეთ შესაბა- მის სერვისზე ისეთ შემთხვევებში, როდესაც ორსულობა ქალის მიმართ ძალადობის შედეგად დგება.
გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის სპეციალური მომხსენებელი ფიზიკური და ფსი- ქიკური ჯანმრთელობის საკითხებზე თავის ადამიანის უფლება- თა საბჭოსთვის წარდგენილ 2016 წლის ანგარიშში აღნიშნავს, რომ „ორსულობის შეწყვეტასთან დაკავშირებული ხარისხიანი სერვისები უნდა არსებობდეს და იყოს ხელმისაწვდომი ყოველგ- ვარი დისკრიმინაციის გარეშე, შემდეგ შემთხვევებში: როდესაც დედის სიცოცხლე და ჯანმრთელობა რისკის ქვეშაა, როდესაც დედა გაუპატიურების ან ინცესტის მსხვერპლია და როდესაც ემ- 47 გაეროს კონვენცია ქალთა მიმართ დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღ- მოფხვრის შესახებ, მუხლი 12(1).
ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.ohchr.

org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf 49 ბრიონი დაღუპულია.
ორსულობის შეწყვეტის შემდგომი ზრუნვა უნდა იყოს ხელმისაწვდომი მოზარდი გოგონებისთვის, იმისგან დამოუკიდებლად ლეგალურად მოხდა ორსულობის შეწყვეტა, თუ არალეგალურად.”48 ქალთა მიმართ დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის კო- მიტეტმა, საქმეზე ლ. ს. პერუს წინააღმდეგ,49 გადაწყვეტილებაში აღნიშნა, რომ „მას შემდეგ რაც სახელმწიფომ მოახდინა თერაპი- ული აბორტის ლეგალიზება, მან უნდა შექმნას სათანადო სამარ- თლებრივი ჩარჩო, როგორც აბორტის გაკეთების მსურველი ქა- ლებისათვის, ასევე სფეროს პროფესიონალებისათვის,რომელიც საშუალებას მისცემს ქალებს ისარგებლონ თავიანთი უფლებით სათანადო სამართლებრივი დაცვის უზრუნველყოფის პირობებში.” სამართლებრივ ჩარჩოში მოიაზრება როგორც ეროვნულ დონეზე შესაბამისი კლინიკური გაიდლაინებისა და პროტოკოლების შექმ- ნა, ისე დანაშაულის შედეგად უფლებაში აღდგენისათვის საჭირო აუცილებელი ღონისძიებები.
სტამბოლის კონვენციის 25-ე მუხლი ეხება სერვისებზე ხელმისაწვ- დომობას, რომელიც სექსუალური ძალადობის მსხვერპლებს ესაჭი- როებათ და მათთვის სპეციალური ცენტრების შექმნის აუცილებ- ლობას აწესებს.

ევროპის საბჭო 2008 წელს შექმნილ დოკუმენტში „ქალთა მიმართ ძალადობის აღმოფხვრა: მხარდამჭერი სერვისების მინიმალური სტანდარტები”,50 სექსუალური ძალადობის (გაუპატი- 48 გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის ფიზიკური და ფსიქიკური ჯანმრ- თელობის საკითხებზე სპეციალური მომხსენებლის ანგარიში.

2016 წლის 4 აპრილი.
2016 წლის 4 აპრილი.

A/HRC/32/32; ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://documents-dds-ny.

un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/067/53/PDF/G1606753.pdf?OpenElement 49 ქალთა მიმართ დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის კომიტეტი.

2011 წლის 4 ნოემბერი.

Case of L.C.

vs. Peru (CEDAW/C/50/D/22/2009) ხელ- მისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hruUT8 50 „ქალთა მიმართ ძალადობის აღმოფხვრა: მხარდამჭერი სერვისების მინი- მალური სტანდარტები”.

ევროპის საბჭო.
ევროპის საბჭო.

2008. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2grWcZv 50 ურების) მსხვერპლთათვის ერთ-ერთ აუცილებელ სერვისად, საჭი- როების შემთხვევაში, ორსულობის შეწყვეტის ხელმისაწვდომობას ასახელებს.

გაუპატიურების პრევენციისა და ძალადობის მსხვერ- პლი ქალებისთვის მსოფლიოში არსებული საუკეთესო პრაქტიკის ანალიზი51 აქვს მომზადებული ევროპარლამენტს, სადაც მიმოიხი- ლავს მსოფლიოს მასშტაბით არსებულ საუკეთესო პოლიტიკას, კანონმდებლობას და სერვისებს.
ანგარიშის თანახმად, ცალკეულ ქვეყნებში არსებობს სპეციალური კრიზისული ცენტრები სექსუ- ალური ძალადობის მსხვერპლი ქალებისთვის, სადაც ხელმისაწვ- დომია ორსულობის შეწყვეტის სერვისები და მათ შორის ე. წ.

„მხარ- დამჭერი აბორტი.” 2016 წლის 10 ნოემბერს WISG-მა საქართველოს სახალხო დამ- ცველს მიმართა სექსუალური ძალადობის მსხვერპლ ქალთა მი- მართ დისკრიმინაციული მოპყრობის დადგენისა და შესაბამისი გადაწყვეტილების მიღების მოთხოვნით.52 ომბუდსმენს ამ საკით- ხთან დაკავშირებით გადაწყვეტილება ამ დრომდე არ მიუღია.

6.
6.

2. დისკრიმინაცია სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველზე ადამიანთა ძირითადად, უფლებებისა ფუნდამენტური ლგბტი და თავისუფლებების დარღვევა და არასახარბიელო, არათანაბარი სექსუალურ ორიენტაციას მოპყრობა „დისკრიმინაცია და გენდერულ იდენტობას უკავშირდება.

და სექსუალური ორიენტაციის/გენდერული იდენტობის საფუძველზე საკმაოდ გავრცელებულია ქვეყანაში.
ამგვარი ფაქტების უმეტესობა ფიზიკური/ფსიქოლოგიური ძალადობა მათ 51 გაუპატიურების პრევენციისა და მსხვერპლ ქალთათვის მსოფლიოს სა- უკეთესო პრაქტიკის მიმოხილვა.

ევროპის პარლამენტი.

2013. ხელმისაწ- ვდომია http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/ join/2013/493025/IPOL-FEMM_ET(2013)493025_EN.pdf ბმულზე: 52 საქმე №55-2016 51 აღურიცხავი და შესაბამისად, სათანადო რეაგირების გარეშე რჩება.
არ არსებობს ოფიციალური სტატისტიკა სახელმწიფო დონეზე, რომელიც აღრიცხავდა და შეისწავლიდა დისკრიმინაციას სოგის საფუძველზე, ჰომო/ბი/ტრანსფობიური დანაშაულებათა ხასიათსა და გავრცელებას ქვეყანაში და შეიმუშავებდა და დაგეგმავდა სოგ ის საფუძველზე დისკრიმინაციის დაძლევისაკენ მიმართულ კონკრეტულ და ეფექტიან მიდგომებს”.53 დისკრიმინაციისგან დაცვისა და კანონის წინაშე თანასწორობის განმამტკიცებელი სამართლებრივი ნორმები ასახულია მრავალ საერთაშორისო და რეგიონულ სამართლებრივ აქტებში.
ბევრი მათგანი სექსუალურ ორიენტაციას და გენდერულ იდენტობას ექსპლიციტურად არ მოიხსენიებს დაცულ საფუძვლებში, მაგრამ სხვადასხვა გზებით ცდილობს მის ინკორპორირებას.

მაგალითად, აერთიანებს „სხვა სტატუსის”54 ან „სქესის” ნიშნის ქვეშ.55 გარდა ამისა, სხვადასხვა დროს კომიტეტების მიერ მიღებულ ზოგად კომენტარებში მოხდა ანტი-დისკრიმინაციულ დებულებათა მიერ 53 ე. აღდგომელაშვილი.
„წინასწარგანყობიდან თანასწორობამდე: საზოგა- დოების ცოდნის, ინფორმირებულობისა და დამოკიდებულების კვლევა ლგბტ პირთა და მათი უფლებრივი მდგომარეობის მიმართ საქართველოში.” WISG.

თბილისი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gZuyij 54 საერთაშორისო პაქტი სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესა- ხებ, მუხლი 23 „ყველა ადამიანი თანასწორია კანონის წინაშე და ყოველგვარი დისკრიმინაციის გარეშე აქვს კანონის თანასწორი დაცვის უფლება.
ამ მხრივ ყოველგვარი დისკრიმინაცია უნდა აიკრძალოს კანონით და კანონი უნდა უზ- რუნველყოფდეს ყველა პირის თანასწორ და ეფექტიან დაცვას რაიმე ნიშნის, როგორიცაა რასის, კანის ფერის, სქესის, ენის, რელიგიის, პოლიტიკური და სხვა მრწამსის, ეროვნული თუ სოციალური წარმოშობის, ქონებრივი მდგო- მარეობის, დაბადებისა თუ სხვა გარემოების გამო დისკრიმინაციის წინააღმ- დეგ.” ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/Jz4HwZ 55 ადამიანის უფლებათა კომიტეტმა საქმეზე ნიკოლას ტოონენი ავსტრა- ლიის წინააღმდეგ (№488/1992, U.N. Doc CCPR/C/50/D/488/1992, 31.03.1994) გამოტანილ გადაწყვეტილებაში აღნიშნა, რომ საერთაშორისო ფაქტის სა- მოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესახებ მე-2 და 26-ე მუხლში მოხ- სენიებული სიტყვა „სქესი” სექსუალურ ორიენტაციასაც უნდა მოიცავდეს.
გადაწყვეტილება ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://hrlibrary.umn.edu/undocs/ html/vws488.htm 52 დაცული საფუძვლების გაფართოვება.56 არსებობს მრავალი რეგიონული და საერთაშორისო აქტი, რომელიც სექსუალურ ორიენტაციას და გენდერულ იდენტობას დაცულ საფუძვლებში პირდაპირ მოიხსენიებს და უშუალოდ სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის ნიშნით დისკრიმინაციას ეხება სხვადასხვა სფეროში.57 საქართველოს კანონი „დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის შესახებ” სექსუალურ ორიენტაციას და გენდერულ იდენტობას დაცულ საფუძვლებში პირდაპირ ასახელებს.58 ადამიანის უფლებათა ევროპული სასამართლო ცალკეული საქ- მეების განხილვისას უთითებს დისკრიმინაციულ მოპყრობაზე სექსუალური ორიენტაციისა59 და გენდერული იდენტობის60 სა- ფუძვლით.
ევროპულმა სასამართლომ (ECJ) თავის ერთ-ერთ გადაწყვეტილებაში61 განმარტა, რომ სქესის კვლავმინიჭების ქირურგიული ოპერაციის საფუძველზე წარმოშობილი არათანა- ბარი მოპყრობა წარმოადგენს დისკრიმინაციას სქესის ნიშნით”.

56 გაეროს ბავშვის უფლებათა კომიტეტის (UNICEF) ზოგადი კომენტარი 4 (2003) ანტი-დისკრიმინაციული დებულების კომენტირებისას ამბობს, რომ „[დაცული საფუძვლები] ასევე, ფარავს სექსუალურ ორიენტაციას” (§ 6).
ხელ- მისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gonGu2 57 ევროპის საბჭოს საპარლმენტო ასამბლეის რეზოლუციები: რეკომენდა- ცია 924(1981) ჰომოსექსუალთა დისკრიმინაციის წინააღმდეგ; რეკომენდა- ცია 1635(2003) ლესბოსელი და გეი ადამიანები სპორტში.
58 საქართველოს კანონი დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის შესა- ხებ, მუხლი 1. ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/ view/2339687 59 Lustig-Prean and Beckett v. The United Kingdom №31417/96, 27.09.1999; Salgueiro da Silva Mouta v. Portugal, №33290/96, 21.12.1999.

60 Goodwin v. The United Kingdom, №17488/90, 27.03.1996; Van Kück v. Germany №35968/97, 12.6.2003.

61 P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case №11.656, Report №71/99, 4.05.1999.
53 „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ 2012 წელს ჩატარებული კვლევის შედეგად გამოვლინდა, რომ „150– დან 62 [ლგბტ ადამიანს] აქვს დისკრიმინაციის გამოცდილება მომსახურების სფეროში (37 რესპოდენტს დისკრიმინაცია არ განუცდია, ხოლო 50 რესპოდენტს პასუხი არ აქვს) ეს მაჩვენებელი თანაბრად არის გადანაწილებული თითქმის ყველა ასაკობრივ ჯგუფში.”62 ხშირ შემთხვევაში, სწორედ სექსუალური ორიენტაციისა და გენ- დერული იდენტობის გამჟღავნების შიშით ამბობენ უარს ლგბტი თემის წევრები დისკრიმინაციის შემთხვევაში საქართველოს სა- ხალხო დამცველისთვის ან სასამართლოსთვის მიმართვაზე: „ძა- ლადობის მსხვერპლი ლგბტი ადამიანები ხშირად თავს იკავებენ ამგვარ შემთხვევათა შეტყობინებისგან საქართველოში ძლიერი ჰომო/ტრანსფობიური კლიმატის გამო, ან იმ მიზეზით, რომ ეში- ნიათ სექსუალური ორიენტაციისა თუ გენდერული იდენტობის გამჟღავნებისა.”63 WISG-ს დოკუმენტირებული აქვს რამდენიმე სავარაუდო დისკრიმინაციის შემთხვევა როგორც სექსუალური ორიენტაციის, ისე გენდერული იდენტობის საფუძველზე, მაგ- რამ მხოლოდ ერთმა სავარაუდო დისკრიმინაციის მსხვერპლმა გადაწყვიტა სახალხო დამცველისთვის მიემართა.
ასევე, ერთ შემთხვევაში სავარაუდო მუქარის მსხვერპლმა მიმართა პოლი- ციას, მაგრამ საჩივრისთვის მსვლელობის მიცემას თავად შე- უშალა ხელი, რადგან მოგვიანებით პოლიციაში განაცხადა, რომ შეურიგდა თავდამსხმელს და საქმისწარმოების შეწყვეტა მოით- ხოვა.

62 „ლგბტ ადამიანთა მდგომარეობა საქართველოში”.

WISG.

თბილისი.2012.


ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://women.ge/data/docs/publications/WISG_situ ation-of-lgbt-persons-in-Georgia_GEO-www.pdf 63 ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის წინააღმდეგ, მოხ- სენება საქართველოს შესახებ.

01.03.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http:// bit.ly/2gOdqfC 54 საქმე №53-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ვ. ტ. ტრანსგენდერი ქალი.

ვ. ტ. ტრანსგენდერი ქალია, რომელმაც 2016 წლის 7 სექტემბერს, გვიან ღამით, გამოიძახა ტაქსის გამოძახების სერვისი ‘’Maxim”.
ავტომობილის მოსვლის შემდეგ, იგი მეგობრებთან ერთად, მიუახლოვდა მანქანას, გააღო კარი და სურდა ჩაჯდომა, მაგრამ მძღოლმა, იფიქრა რა, რომ მისი მომსახურებით ტრანსგენდერ ქალებს უნდა ესარგებლათ, დაუყვირა: „ფუ, თქვე პიდარასტებო, მანქანაში არ ჩაგსვამთ”.

რადგან მიმდებარე ტერიტორიაზე მეზობლები მოძრაობდნენ, მძღოლის შეურაცხმყოფელ სიტყვებს მოყვა მეზობლების დაცინვა და ქილიკი ვ. ტ.-სა და მისი მეგობრების მისამართით.
ვ. ტ.-ს ამგვარი მოპყრობა ღირსების შემლახავად მიაჩნია და ფიქრობს, რომ ის გახდა დისკრიმინაციის მსხვერპლი გენდერუ- ლი იდენტობის გამო.

იგი დარწმუნებულია, რომ მძღოლმა მხო- ლოდ იმიტომ უთხრა უარი მომსახურებაზე, რომ ის და მისი მე- გობრები ტრანსგენდერი ქალები არიან.

ვ. ტ.-მ დისკრიმინაციის დადგენის მოთხოვნით მიმართა საქარ- თველოს სახალხო დამცველს, მაგრამ ომბუდსმენს გადაწყვეტი- ლება ამ დრომდე არ მიუღია.

საქმე №26-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია დ. ა. გეი მამაკაცი.

დ. ა.
დ. ა.

2016 წლის 31 მაისს, საკუთარი პოლიტიკური შეხედულებების გამოსახატავად, სოციალურ ქსელში (FACEBOOK), პირად გვერდ- 55 ზე, საჯაროდ დაწერა ინფორმაცია საქართველოში მოქმედი ერთ- ერთი ნაციონალისტური დაჯგუფების წევრის სურათებით და გამო- ხატა პროტესტი ამ გაერთიანების საქმიანობასთან დაკავშირებით.

იგი უკმაყოფილებას გამოთქვამდა ვეგანური კაფის „კივის” დარბე- ვის გამო.
დ. ა.-ს განმარტებით, მისი გაზიარებული ინფორმაცია არ შეიცავდა შეურაცხყოფასა და დამამცირებელ ტექსტებს დაჯგუფე- ბის წევრის მიმართ, ეს იყო ჯანსაღი პროტესტი, რომელიც სრუ- ლად ექცეოდა გამოხატვის თავისუფლების ფარგლებში.

აღნიშნულ სტატუსზე გაღიზიანდნენ მის მეზობლად მყოფი ნაცი- ონალისტური დაჯგუფების წევრები, შეხვდნენ დ. ა.-ს და მოსთ- ხოვეს ინფორმაციის წაშლა, წინააღმდეგ შემთხვევაში, დაემუქრ- ნენ ცემით.
დ. ა.-ს მიაჩნდა, რომ მუქარა განპირობებული იყო მისი სექსუალური ორიენტაციისა და პოლიტიკური შეხედულებების მიმართ შეუწყნარებლობით.

მან WISG-ის დახმარებით, მიმართა პოლიციას, მაგრამ მეორე დღეს თავად მივიდა პოლიციაში და გა- ნაცხადა, რომ შეურიგდა დაჯგუფების წევრებს და პოლიციისგან საქმის წარმოების შეწყვეტა მოითხოვა.
7. გაერთიანებისა და გამოხატვის თავისუფლება საქართველოში, ლგბტი ჯგუფის წევრებმა და მხარდამჭერებმა ჰომოფობიასა და ტრანსფობიასთან ბრძოლის საერთაშორისო დღის აღსანიშნავად საჯარო მსვლელობის მოწყობა პირველად 2012 წელს სცადეს.
„2012 წლის 17 მაისს პოლიციამ ვერ შეძლო მშვიდობიანი დემონსტრანტების მესამე მხარის მიერ განხორცი- ელებული ძალადობისაგან დაცვა... 2013 წლის 17 მაისის აქციაზე სახელმწიფომ ვერ შეძლო, განეხორციელებინა პოზიტიური ვალ- დებულება შეკრებისა და მანიფესტაციის უფლების განხორცი- ელებასთან დაკავშირებით... 2014 წელს, საქართველოს მართლმა- დიდებლურმა ეკლესიამ, 17 მაისს დააწესა ოჯახის სიმტკიცის დღე და სხვა ღონისძიებებთან ერთად, ქალაქის ცენტრალურ ქუჩაზე 56 მასობრივი მსვლელობა დააანონსა.
უსაფრთხოების გარანტიების არარსებობის გამო, 2014 წელს, ლგბტ და უფლებადაცვითმა ორ- განიზაციებმა უარი თქვეს 17 მაისს ჰომოფობიის წინააღმდეგ რამე მასშტაბური საჯარო აქციის ორგანიზებაზე.”64 2015 წელს ლგბტი ადამიანთა სათემო ორგანიზაციების ორგანი- ზებით, 17 მაისი თბილისის სამ სხვადასხვა წერტილში აღინიშნა.

„მიუხედავად იმისა, რომ აღნიშნულ სიმბოლურ აქციებს გარკ- ვეულწილად პოზიტიური დატვირთვა ჰქონდათ, უნდა აღინიშ- ნოს, რომ სამივე აქცია გასაიდუმლოებულ რეჟიმში დაიგეგმა და არ იყო ცნობილი ფართო საზოგადოებისთვის.
შესაბამისად, არ შეიძლება ის სახელმწიფოს მიერ შეკრებისა და გამოხატვის თა- ვისუფლების დაცვის პრეცედენტად მივიჩნიოთ.”65 2016 წლის 17 მაისს, ჰომოფობიისა და ტრანსფობიის წინააღმდეგ აქტივისტებმა და სამოქალაქო ბრძოლის დღე ლგბტი საზოგადოების ორგანიზაციებმა საჯარო სივრცეში ვერ აღნიშნეს.

ლგბტი აქტივისტების ერთი ჯგუფი ცდილობდა საქართველოს შინაგან საქმეთა სამინისტროსგან და თბილისის მერიისგან მიეღო აქცია-მანიფესტაციის გამართვის ნებართვა და ითხოვდა უსაფრთხოების გარანტიებს.
2016 წლის 15 მაისს, აქტივისტების ჯგუფმა საჯარო განცხადება გაავრცელა, რომელშიც ნათქვამია: „ჩვენ კატეგორიულად ვითხოვდით რუსთაველის გამზირზე შეკრების თავისუფლების უზრუნველსაყოფად საჭირო ზომების გატარებას, მაგრამ უშედეგოდ – ხელისუფლებამ არ მოგვცა ღონისძიების უსაფრთხოდ ჩატარების გარანტიები.”66 64 ც. რატიანი, ე. აღდგომელაშვილი, გ. გოცირიძე „დისკრიმინაცია და სიძლ- ვილით მოტივირებული დანაშაული ლგბტ პირთა მი მართ”.

WISG.

თბილისი.

2015. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hyC315 65 ლ. ჯალაღანია.
„ლგბტი პირთა უფლებრივი მდგომარეობა საქართველო- ში”.

EMC.

თბილისი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hw1LpH 66 „ლგბტ აქტივისტთა ჯგუფი: ხელისუფლებამ არ მოგვცა ღონისძიების უსაფ- რთხოდ ჩატარების გარანტია.” ლიბერალი.

15.05.2016. ხელმისაწვდომია ბმულ- ზე: http://bit.ly/2hQbinY 57 აქტივისტების ერთმა ჯგუფმა ჰომოფობიისა და ტრანფობიის სა- წინააღმდეგო მესიჯების საზოგადოებისათვის მიწოდების მიზნით, სტენსილები გააკეთა სხვადასხვა ადგილას, მათ შორის, საქართვე- ლოს საპატრიარქოს კედელზე.
პოლიციამ ისინი სწორედ ამ დროს დააკავა.

აქტივისტები მიიჩნევენ, რომ მათი დაკავება „კანონის მოთ- ხოვნების დარღვევით და აგრესიული ფორმებით განხორციელდა ყო- ველგვარი განმარტების გარეშე, სამოქალაქო ტანსაცმელში ჩაცმული პირების მიერ.”67 მათი უფლებების დარღვევის ფაქტებზე „ადამიანის უფლებების სწავლებისა და მონიტორინგის ცენტრმა” (EMC) ადამი- ანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოში განაცხადი წარადგინა.
68 განსხვავებით ლგბტ აქტივისტებისგან, რომლებიც სასამართ- ლომ სტენსილების გაკეთების გამო საქართველოს ადმინისტრა- ციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 150-ე მუხლით (თვითმ- მართველი ერთეულის იერსახის დამახინჯება) გათვალისწინებუ- ლი სამართალდარღვევისთვის 50 ლარით დააჯარიმა, WISG-ის პრაქტიკაში არსებულ სტენსილების გაკეთების ფაქტზე, პო- ლიციას სამართალდამრღვევი პოლიციის განყოფილებაში არ გადაუყვანია და სასამართლოს გადაწყვეტილებით ის მხოლოდ სიტყვიერად გააფრთხილეს.69 67 EMC-იმ 2016 წლის 17 მაისს ლგბტ აქტივისტების უფლებების დარღ- ვევის ფაქტებზე ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოში განაც- ხადი წარადგინა.
08.12.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://emc.org.

ge/2016/12/06/emc-188/ 68 იქვე.

69 საქმე №35-2016.

WISG-ის სერვისის მიმღებია ნ. ღ. აგენდერი ადამიანი.

2016 წლის 27 ივნისს, პოლიციამ მაშინ დააკავა ნ. ღ. მეგობარ ნ. ჯ.-სთან ერთად, რო- დესაც ისინი, გვიან ღამით, ქ. თბილისში, მშრალი ხიდის მოაჯირზე საღებავის (ე. წ. პულივიზატორი) საშუალებით აკეთებდნენს ტრაფარეტულ ნახატებს (ე. წ. სტენსილი).
ნ. ღ.-მ WISG-ის იურისტთან საუბრისას განმარტა, რომ ამ ფორმით სურდა საკუთარი პოლიტიკური შეხედულებების შესახებ ინფორმაცია გაევრცე- ლებინა საზოგადოებაში და არც უფიქრია, რომ ეს შესაძლოა კანონის დარღვევა ყოფილიყო.

პოლიციის მიერ შევსებულ ადმინისტრაციული დაკავების ოქმში აღნიშნულია, რომ ნ. ღ.-მ და ნ. ჯ.-მ დაარღვიეს ადმინისტრაციულ სამართალ- დარღვევათა კოდექსის 150-ე მუხლი, რაც გულისხმობს თვითმმართველი ერთე- ულის იერსახის დამახინჯებას.
სასამართლომ ნ. ღ. და ნ. ჯ. სამართალდამრღ- ვევად ცნო, მაგრამ მხოლოდ სიტყვიერი გაფრთხილება გამოუცხადა.
58 7.1. ლგბტი აქტივისტების უსაფუძვლო დაკავება პოლიციის მიერ 2016 წლის 17 მაისს უსაფუძვლო ბრალდებებით, საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 173-ე მუხ- ლით (პოლიციელის კანონიერი განკარგულებისადმი ან მოთხოვ- ნისადმი დაუმორჩილებლობა) გათვალისწინებული სამართალ- დარღვევის ჩადენის გამო, ქალაქის სხვადასხვა უბანში დააკავეს კიდევ ორი ლგბტ აქტივისტი, რომელთა მიმართაც სასამართლომ ადმინისტრაციული საქმის წარმოება შეწყვიტა ადმინისტრაცი- ული სამართალდარღვევის არარსებობის გამო.
ლგბტი აქტივის- ტები დაკავებას მათ აქტივისტურ საქმიანობას უკავშირებენ.

საქმე №15-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ვ. ტ. ლგბტი აქტივისტი ტრანსგენ- დერი ქალი.

ვ. ტ. ტრანსგენდერი ქალია და ერთ-ერთ ლგბტი ადამიანების სა- თემო ორგანიზაციაში მუშაობს.
2016 წლის 17 მაისს დაახლოებით ღამის სამ საათზე, ვ. ტ. იმყოფებოდა თავისი საცხოვრებელი კორპუსის წინ, სადაც გააჩერა პოლიციის ორმა თანამშრომელმა და ადმინისტრაციული წესით დააკავა საქართველოს ადმინისტ- რაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 173-ე მუხლით (პო- ლიციელის კანონიერი განკარგულებისადმი ან მოთხოვნისადმი დაუმორჩილებლობა) გათვალისწინებული სამართალდარღვევის ჩადენის გამო.
იმავე დღეს გაიმართა სასამართლო, რომლის გა- დაწყვეტილებითაც, ვ. ტ.-ს მიმართ ადმინისტრაციული სამარ- თალდარღვევის საქმის წარმოება შეწყდა, სამართალდარღვევის ფაქტის არარსებობის გამო.

59 ვ. ტ. მიიჩნევს, რომ მისი დაკავება პირდაპირ უკავშირდებოდა 17 მაისს – ჰომოფობიისა და ტრანსფობიის წინაღმდეგ ბრძოლის საერთაშორისო დღეს.

მისი აზრით, პოლიციამ მიზანმიმართუ- ლად აღუკვეთა თავისუფლება, რომ მას მონაწილეობა არ მიეღო ლგბტი თემის წევრთა მიერ დაგეგმილ რაიმე ღონისძიებაში.
საქმე №14-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია გ. დ. ლგბტი აქტივისტი გეი მამა- კაცი.

გ. დ. ლგბტი აქტივისტია და აქტიურად არის ჩართული საქარ- თველოში ლგბტი ადამიანთა უფლებების ადვოკატირებაში.
იგი ყველაზე მძიმედ დაზარალებულია ადამიანის უფლებათა ევრო- პული სასამართლოს მიერ განხილულ საქმეში „იდენტობა და სხვები საქართველოს წინააღმდეგ.” 2016 წლის 17 მაისის ღამეს, რუსთაველის მეტროს მიმდებარე ტე- რიტორიაზე, გ. დ. გააჩერა პოლიციამ და ადმინისტრაციული წესით დააკავა საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 173-ე მუხლით (პოლიციელის კანონიერი განკარგულე- ბისადმი ან მოთხოვნისადმი დაუმორჩილებლობა) გათვალისწინე- ბული სამართალდარღვევის ჩადენის გამო.
იმავე დღეს გაიმართა სასამართლო, რომლის გადაწყვეტილებითაც, გ. დ.-ს მიმართ ად- მინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის წარმოება შეწყდა, სამართალდარღვევის ფაქტის არარსებობის გამო.

გ. დ. მიიჩნევს, რომ მისი დაკავება პირდაპირ უკავშირდებოდა 17 მაისს – ჰომოფობიისა და ტრანსფობიის წინაღმდეგ ბრძოლის საერთაშორისო დღეს.

მისი აზრით, პოლიციამ მიზანმიმართუ- ლად აღუკვეთა თავისუფლება, რომ მას მონაწილეობა არ მიეღო ლგბტი თემის წევრთა მიერ დაგეგმილ რაიმე ღონისძიებაში.

60 7.
60 7.

2. ძალადობა ლგბტი აქტივისტებზე „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ 2016 წელს ჩატარებული კვლევის შედეგად გამოვლინდა, რომ საზოგადოების 80.1% უარყოფითადაა განწყობილი ლგბტი აქ- ტივისტების მიმართ.
ამასთან, „საზოგადოების დამოკიდებულე- ბა აქტივისტების მიმართ ბევრად ნეგატიურია, ვიდრე ზოგადად ჰომოსექსუალების, ბისექსუალების ან ტრანსგენდერი და გენ- დერულად არაკონფორმული ადამიანების მიმართ..”..70 ლგბტი აქტივისტები და უფლებადამცველები ხშირად ხდებიან მუქარის, ფსიქოლოგიური და ფიზიკური ძალადობის მსხვერპლნი ოჯახის წევრთა მხრიდან, რაც ერთგვარი ჰომოფობიური ან/და ტრანს- ფობიური სიძულვილით მოტივირებულ დანაშაულის ფორმაა.

ამასთან, მნიშვნელობა არ აქვს, მიეკუთვნებიან თუ არა ისინი ლგბტი ჯგუფს.
საზოგადოებისა და ოჯახის წევრთა აგრესიის სა- ფუძველს, ხშირად, ლგბტი სათემო ორგანიზაციების მიერ გამარ- თულ აქტივობებში ან სხვადასხვა ფორმალურ ან არაფორმალურ ღონისძიებებში აქტივისტების ჩართულობა წარმოადგენს.

საქმე №24-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია მ. ქ. ლგბტი აქტივისტი ლესბოსელი ქალი.

მ. ქ. ლესბოსელი ქალია და ლგბტი ადამიანთა სათემო ორგანი- ზაციაში მუშაობს.

იგი აქტიურად არის ჩართული ქალთა მოძრა- ობაში ქვეყანაში და აქტიურად მონაწილეობს შეკრებებისა და მანიფესტაციებში.

70 ე. აღდგომელაშვილი.


„წინასწარგანყობიდან თანასწორობამდე: საზოგა- დოების ცოდნის, ინფორმირებულობისა და დამოკიდებულების კვლევა ლგბტ პირთა და მათი უფლებრივი მდგომარეობის მიმართ საქართველოში.” WISG.

თბილისი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gZuyij 61 ინტერნეტში გავრცელებული ფოტოების საშუალებით, რომელიც აქცია-მანიფესტაციებზე მ. ქ.-ს მონაწილეობას აფიქსირებდა, მისი ოჯახის წევრებისთვის ცნობილი გახდა ქალის სამოქალაქო აქტი- ვობების შესახებ.
რამდენიმე დღეში მ. ქ.-მ ერთ-ერთი ოჯახის წევ- რისგან მიიღო მუქარის შემცველი შეტყობინება.

ზემოაღნიშნული მუქარა ქალმა რეალურად ჩათვალა, რადგან ოჯახის წევრების მხრიდან წარსულშიც ჰქონდა ძალადობრივი მოპყრობის გამოცდილება და პოლიციას მიმართა.

გამოძიება ამ დრომდე მიმდინარეობს.

WISG-ის იურისტისთვის, როგორც მისი ინტერესების დამცველისთვის, უცნობია იმსჯელა თუ არა გამოძიებამ დისკრიმინაციულ მოტივზე, როგორც დამამძიმებელ გარემოებაზე.

7.
7.

3. ლგბტი ადამიანთა სათემო ორგანიზაციების ქონების დაზიანების მუქარა ცალკეულ ლგბტი აქტივისტებზე ზეწოლისა და დევნის გარდაა, ლგბტი საკითხებზე მომუშავე სათემო ორგანიზაციების ოფისე- ბიც გარკვეული საფრთხის ქვეშ იმყოფება.

თავდასხმის ალბათო- ბა იზრდება ჰომოფობიისა და ტრანსფობიის წინააღმდეგ ბრძო- ლის საერთაშორისო დღის – 17 მაისის მოახლოებასთან ერთად.
საქმე №22-2016 2016 წლის 21 მაისს, WISG-ს გაუზიარეს სოციალურ ქსელში (FACEBOOK) ერთ-ერთი მოქალაქის მიერ გამოქვეყნებული მუ- ქარის შემცველი შეტყობინების სქრინშოტი: „ლგბტ-ების მთა- ვარი ოფისი სადაა თბილისში?

წავიდეთ და საღებავებით გავუ- ფორმოთ, ტექსტს მე შევადგენ.

დაგვიჭირონ და დაგვაჯარიმონ, ჯანდაბას… გამომრევლებული სასტავი ნუ გამოგვეხმაურებით!

62 თარიღი და დრო შევათანხმოთ.

ამას სერიოზულად ვიძახი”.


სტა- ტუსის ავტორი შეტყობინებას 8 ადამიანს უზიარებდა და კო- მენტარებში იკითხებოდა ძალადობისკენ მოწოდების შემცველი ტექსტები: „იოსებ და ბაზარში დიდი რაოდენობით ცოცხები ვი- ყიდოთ”, „საღებავი არადა, ატრაბოტკა ზეთი მივუტანოთ, მივახ- ვედროთ რა რისთვის აქვს ადამიანს” და ა. შ.

2016 წლის 23 მაისს, WISG-მა რეაგირებისთვის მიმართა პო- ლიციას და საქართველოს სახალხო დამცველს.
მოგვიანებით, პოლიციამ გვაცნობა, რომ „განცხადების შესწავლის შედეგად საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსით გათვალისწი- ნებული დანაშაულის ნიშნები არ გამოიკვეთა” და შესაბამისად სისხლის სამართლის საქმე არ აღძრულა.

მოგვიანებით, საქართ- ველოს სახალხო დამცველის აპარატმაც შეწყვიტა საქმის წარმო- ება ორგანიზაციის განცხადებაზე.
8. სქესის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინაციისა და ძალადობის მსხვერპლთა პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების ხელყოფა პირადი ცხოვრების უფლება ერთგვარი ქოლგა ტერმინია, რომელიც მოიცავს როგორც ადამიანის პირადი და ოჯახური ცხოვრებისა და საცხოვრებლის უფლებას, ისე პიროვნული განვითარების, პერსო- ნალური იდენტობისა და ინტერ-პერსონალური ურთიერთობების უფლებას.

პირადი ცხოვრების უფლება დაცულია მრავალი საერთა- შორისო და რეგიონული სამართლებრივი აქტებით.
საქართველოში პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობა გარანტირებულია კონსტიტუ- ციით და არაპროპორციული ჩარევის შემთხვევაში, საქართველოს სამოქალაქო კანონმდებლობის შესაბამისად, შესაძლოა, პირადი არაქონებრივი უფლებების დაცვა.
ასევე, 2011 წელს მიღებულ იქნა 63 კანონი „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ,” რომლის მიზა- ნია „პერსონალური მონაცემის დამუშავებისას უზრუნველყოს ადა- მიანის უფლებათა და თავისუფლებათა, მათ შორის, პირადი ცხოვ- რების ხელშეუხებლობის დაცვა.”71 ევროპის ადამიანის უფლებათა კომისიამ თავის ანგარიშში აღ- ნიშნა, რომ სახელმწიფო მხოლოდ მაშინ უნდა ერეოდეს პირად ცხოვრებაში, როცა ინდივიდი თავად დაუკავშირებს პირად ცხოვ- რებას საჯარო ცხოვრებას ან ახლო კავშირში იქნება სხვა დაცულ ინტერესთან.72 გარდა სახელმწიფოს ჩარევისა, ძალიან მნიშვნე- ლოვანია, რომ პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების დაცვა მოხდეს კერძო პირებისა და განსაკუთრებით, მედიისგან.
პერსონალურ მონაცემთა დაცვის ინსპექტორი უძლურია მედიის მხრიდან კანონის დარღვევის შემთხვევაში, რადგან „კანონის მოქმედება არ ვრცელდება მონაცემთა მედია-საშუალებების მიერ საზოგადოების ინფორმირების მიზნით დამუშავებაზე.”73 8.
1. ძალადობის მსხვერპლი ქალის პერსონალური მონაცემის უნებართვო გავრცელება საქართველოს კანონის „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესა- ხებ” მიხედვით, „ნებისმიერი ინფორმაცია, რომელიც უკავშირ- დება იდენტიფიცირებულ ან იდენტიფიცირებად ფიზიკურ პირს” წარმოადგენს პერსონალურ მონაცემს.74 პერსონალურ მონაცემ- 71 საქართველოს კანონი პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ.

მუხლი 1. ხელმსიაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/1561437 72 ევროპის ადამიანის უფლებათა კომისიის ანგარიში.

1977.
1977.

Bruggeman and Scheuten v. the Federal Republic of Germany.

73 საქართველოს კანონი პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ.

მუხ- ლი 3(4).

ხელმსიაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/ view/1561437 74 საქართველოს კანონი პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ.

მუხ- ლი 2(ა).
მუხ- ლი 2(ა).

ხელმსიაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/ view/1561437 64 თა დაცვის ინსპექტორის მიერ დამკვიდრებული პრაქტიკით, სოციალურ ქსელში პირად გვერდზე დაწერილი ინფორმაცია, რომელიც ადამიანის პირადი ცხოვრების რაიმე ასპექტს ეხება, წარმოადგენს პერსონალურ მონაცემს, რომლის გავრცელების ან დამუშავებისთვის, პირის ინფორმირებული თანხმობა.
აუცილებელია წინასწარი დღესდღეობით, ძნელად თუ მოიძებნება ადამიანი, რომელიც სოცი- ალურ ქსელს არ იყენებს და საკუთარ გვერდზე პირად ფოტოსურა- თებს ან სხვა სახის ინფორმაციას არ აქვეყნებს.

მედიის მიერ ადა- მიანის პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების ხელყოფა შესაძლოა სხვადასხვა გზით მოხდეს, მათ შორის პირადი ფოტოსუ- რათებისა და სოციალურ ქსელში გამოქვეყნებული ინფორმაციის ინფორმირებული თანხმობის გარეშე გავრცელებით.
სექსუალური ძალადობის ფაქტების შესახებ ქართულ მედიაში ხშირად იწერება, რადგან განსაკუთრებული საზოგადოებრივი ინტერესი არსებობს.

ამ დროს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რომ მედიის მიერ დანაშაულის შესახებ ინფორმაციის გამოქვეყ- ნებისას, პირდაპირ ან ირიბად არ მოხდეს მსხვერპლის იდენტი- ფიცირება და შესაბამისად არ შეილახოს მისი პირადი ცხოვრე- ბის ხელშეუხებლობის უფლება.

საქმე №40-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ს. ზ. სექსუალური ძალადობის მსხვერპლი ქალი.
ს. ზ.-ს პერსონალური ინფორმაცია, როგორიცაა სოციალურ ქსელში (FACEBOOK) გამოქვეყნებული სტატუსი, მისი ნებართ- ვის გარეშე გამოქვეყნდა მედია საშუალებაში.

საგაზეთო სტატია 65 შეიცავდა ინფორმაციას მის მიმართ განხორციელებული ძალა- დობის შესახებ.

ზემოაღნიშნული პერსონალური ინფორმაციის გამოყენება საგაზეთო სტატიაში ქმნიდა დაზარალებულის იდენ- ტიფიცირების არაპირდაპირ რისკს.
ს. ზ. მიიჩნევდა, რომ შესაძ- ლოა ჟურნალისტის მიერ მისი სახელისა და გვარის და სხვა პერ- სონალური ინფორმაციის მოპოვება მოხდა საქართველოს შინა- გან საქმეთა სამინისტროს დიდუბე-ჩუღურეთის სამმართველოს I განყოფილების და თბილისის პოლიციის დეპარტამენტის მიერ კონფიდენციალობის დარღვევით.

ორგანიზაციამ რეაგირებისათვის მიმართა სსიპ „საქართველოს პერსონალურ მონაცემთა დაცვის ინსპექტორის აპარატს”.
აპა- რატის შესაბამისი სპეციალისტმა გამოითხოვა ინფორმაცია შინაგან საქმეთა სამინისტროს შესაბამისი საქვეუწყებო დაწე- სებულებებიდან, შეხვდა და გამოიკვლია ჟურნალისტის მიერ პერსონალური ინფორმაციის მოპოვების გზაც და კანონის დარ- ღვევა ვერ დაადგინა.

ინსპექტორის გადაწყვეტილების თანახმად, რადგან შინაგან საქმეთა სამინისტროს მიერ პერსონალურ მონა- ცემთა უნებართვოდ გავრცელება ვერ დადგინდა, ხოლო კანონი „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შესახებ” არ ვრცელდება მე- დია საშუალებებზე, აპარატმა შეწყვიტა საქმის წარმოება.
ამჟამად, მზადდება სამოქალაქო სარჩელი, რომლითაც ს. ზ. მო- რალური ზიანის ანაზღაურებას მოითხოვს და ამგვარად შეეც- დება საკუთარი პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების დაცვას.

საქმე №52-2016 2016 წლის 17 ოქტომბერს „საინფორმაციო ანალიტიკური პორ- ტალი კვირიას” (kvira.ge) მიერ გამოქვეყნდა სტატია ”ვინ არის 66 ტრანსგენდერი, რომელსაც სასტიკად გაუსწორდნენ?

– „ერთმა ქვა ჩაარტყა, მეორემ ყელი გამოჭრა”, რომელიც ტრანსგენდერი ქალის მიმართ ჩადენილ დანაშაულს ეხებოდა.
kvira.ge-ის მიერ მომზადებული მასალა შეიცავდა დაზარალებულის პერსონალურ მონაცემებს: სახელი და გვარი, ასაკი (პირადობის მოწმობის მი- ხედვით) და ფოტოსურათი.

ამასთანავე, ჟურნალისტი ტრანს- გენდერ ქალს ხან უბრალოდ „ტრანსგენდერად” მოიხსენიებდა, ხან მისი სახელით და გვარით პირადობის მოწმობის მიხედვით და ხანაც „ტრანსგენდერ ზიზის” უწოდებდა.

ყოველივე ამასთან ერთად, მასალას მკითხველი შეყავდა შეცდომაში, რადგან გადა- უმოწმებელ ინფორმაციას ავრცელებდა დაზარალებულის ინტე- რესების დამცველი ადვოკატის შესახებ.
WISG მიიჩნია, რომ kvira.ge-ის მიერ, დაირღვა ჟურნალისტური ეთიკის ქარტიის პირველი (ჟურნალისტმა პატივი უნდა სცეს სი- მართლეს და საზოგადოების უფლებას – მიიღოს ზუსტი ინფორ- მაცია) და მე-10 პრინციპი (ჟურნალისტმა პატივი უნდა სცეს ადამიანის პირად ცხოვრებას და არ შეიჭრას პირად ცხოვრებაში, თუ არ არსებობს განსაკუთრებული საზოგადოებრივი ინტერესი).
აგრეთვე, ორგანიზაცია მიიჩნევს, რომ მასალა მომზადდა ჟურნა- ლისტური ეთიკის ქარტიის საბჭოს მიერ, საქმის – ”ქალთა ინიცი- ატივების მხარდამჭერი ჯგუფი ჟურნალისტების: ”ლევან სუთი- ძის, ქეთი კვაჭანტირაძის, ბექა მჭედლიშვილის, თეა სიჭინავას და ნანუკა ქაჯაიას წინააღმდეგ” განხილვის შემდეგ გაცემული რეკომენდაციის ‘’ტრანსგენდერ ადამიანებთან დაკავშირებული თემის გაშუქების შესახებ” უგულვებელყოფით.

ქარტიის საბჭოს ამ დრომდე არ უმსჯელია WISG-ის განცხადე- ბაზე.

67 8.
2. შანტაჟი და მუქარა ლგბტი ადამიანთა მიმართ ადამიანის უფლებათა ევროპულმა სასამართლომ საქმეზე ფრითი დიდი ბრიტანეთის წინააღმდეგ მიღებულ გადაწყვეტილებაში75 დაადგინა, რომ „გენდერული იდენტობა, სახელი, სექსუალური ორიენტაცია და სექსუალური ცხოვრება პირადი ცხოვრების სფეროში ექცევა და დაცულია [ადამიანის უფლებათა და ძირი- თად თავისუფლებათა ევროპული კონვენციის76] მე-8 მუხლით.” ჰომოფობიურ და ტრანსფობიურ საზოგადოებაში სექსუალური ორიენტაცია და გენდერული იდენტობა განსაკუთრებით დაცულ პერსონალურ მონაცემს განეკუთვნება ლგბტი ადამიანებისათ- ვის, რადგან ამ ინფორმაციის მათი ნებართვის გარეშე გავრცე- ლების შედეგად, შესაძლოა მათ სიცოცხლესა და ჯანმრთელო- ბას საფრთხე დაემუქროს.
„ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ 2012 წელს, ჩატარებულმა კვლევამ გა- მოავლინა, რომ გამოკითხულთა მესამედზე მეტი (36%) უმალავს საკუთარ სექსუალურ ორიენტაციას ოჯახის წევრებსა და ნათე- სავებს.

„ამასთან, კაცები უფრო მალავენ საკუთარ სექსუალურ ორიენტაციას (N=29), ვიდრე ქალები (N=25).”77 ხშირად, პირადი ცხოვრების უფლების ხელყოფა პირდაპირ კავ- შირშია კიბერდანაშაულთან,78 რაც საქართველოს სისხლის სა- მართლის კოდექსით დასჯადი ქმედებაა.
WISG-ის პრაქტიკაში იყო შემთხვევა, როდესაც ერთ-ერთ სოციალური ქსელში, ორ 75 Pretty v. The United Kingdom №2346/02, 29.04.2002 76 ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა ევროპული კონვენ- ცია.

მუხლი 8. ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/ view/1208370 77 „ლგბტ ადამიანთა მდგომარეობა საქართველოში”.

WISG.

თბილისი.2012.


ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://women.ge/data/docs/publications/WISG_situ ation-of-lgbt-persons-in-Georgia_GEO-www.pdf 78 საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსი, თავი XXXV, ხელმისაწვდო- მია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/16426 68 ადამიანს შორის ჩატში გაგზავნილი პირადი ინტიმური ფოტო- სურათები, სავარაუდოდ, უკანონოდ მოიპოვა პირმა, რომელიც ფოტოების გასაჯაროებით აშანტაჟებდა წყვილს.

დაზარალე- ბულებმა პოლიციას არ მიმართეს.


პოლიციისადმი უნდობლობა გამოავლინა გეი მამაკაცმაც, რომელსაც მისთვის უცნობი პირი სოციალურ ქსელში, პირად პროფილზე განთავსებული პირადი ფოტოსურათებისა და მათი პირადი ჩატის ამავე სოციალური ქსელის სხვადასხვა ჯგუფებში გაზიარებით დაემუქრა.

ამჟამად, WISG-ის წარმოებაშია ტრანსგენდერი ქალის საქმე, რომელშიც იკვეთება კიბერდანაშაულის ნიშნები.

საქმე №57-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ზ. მ. ტრანსგენდერი ქალი.
ზ. მ. ტრანსგენდერი ქალია, რომელსაც ყავს პარტნიორი ჰეტე- როსექსუალი მამაკაცი.

პარტნიორის ოჯახის წევრებისთვისაც უცნობია მათი ურთიერთობის შესახებ.

ზ. მ.-სთვის ცნობი გახ- და, რომ ერთ-ერთ სოციალურ ქსელში შეიქმნა ყალბი ანგარიში, რომლის მფლობელმაც გამოიყენა მისი და მისი პარტნიორის პირადი ფოტოსურათები.

ასევე, ზ. მ.-ს მიაწოდეს ინფორმაცია, რომ ამ ყალბი ანგარიშის მფლობელმა მისი პარტნიორის ოჯახის წევრებთან დაამყარა კომუნიკაცია და ახდენდა მათ ინფორმირე- ბას ზ. მ.-სა და მისი პარტნიორის ურთიერთობის შესახებ.
ზ. მ.-ს განმარტებით, მისი პარტნიორის ოჯახის წევრების წინასწარგან- წყობები ჰომოფობიური და ტრანსფობიურია.

სწორედ ამის გამო არ ახდენდნენ საკუთარი ურთიერთობის შესახებ მათ ინფორმი- რებას.

ზ. მ.-მ, იფიქრა რა, რომ შესაძლოა მის სიცოცხლეს და ჯანმრ- თელობას საფრთხე დამუქრებოდა მისი პარტნიორის ოჯახის 69 წევრების მხრიდან, WISG-ის დახმარებით მიმართა პოლიციას.
პოლიციის მიერ მოწოდებული ინფორმაციით, მიმდინარეობს წინა საგამოძიებო მოქმედებები და ამ დრომდე დაუდგენელია პი- როვნება, რომელიც მანიპულირებს ზ. მ.-სა და მისი პარტნიორის პირადი ფოტოსურათებით.

8.
8.

3. გენდერის სამართლებრივი აღიარება ყოველდღიური ამოცანები, როგორიცაა ჯანმრთელობის დაც- ვისა და სოციალურ პროგრამებში ჩართვა, ანგარიშის გახსნა ბანკში ან ნოტარიუსთან მინდობილობის გაფორმება, შესაძლოა იქცეს სირთულედ, თუ ადამიანის გენდერული იდენტობა არ ემთ- ხვევა მისი სქესის შესახებ ჩანაწერს პიროვნების საიდენტიფი- კაციო დოკუმენტებში: ID ბარათში, პასპორტში ან დაბადების მოწმობაში.
საქართველოში მცხოვრები ტრანსგენდერი ადამი- ანები ხშირად აწყდებიან ასეთ პრობლემებს, რადგან ქვეყანაში არ არსებობს გენდერის სამართლებრივი აღიარების მარეგული- რებელი კანონმდებლობა.
„განსხვავება ადამიანის გენდერულ თვითაღქმას/თვითგამოხატვასა და სქესის შესახებ ჩანაწერს შორის ხშირად უზღუდავს ტრანსგენდერ ადამიანებს დასაქმე- ბის, განათლების მიღებისა და შეურაცხყოფისა და დამცირების თავიდან არიდების შესაძლებლობებს”.79 პიროვნების საიდენტიფიკაციო დოკუმენტების გაცემა და მათში ცვლილების შეტანაზე პასუხისმგებელი უწყება საქართველოში იუსტიციის სამინისტროა, რომელსაც არ გააჩნია გენდერის სამარ- თლებრივი აღიარების, ანუ სქესის გრაფაში ცვლილების შეტანის რეგულირების ნათელი და გამჭვირვალე პროცედურა.
ამ დროისთ- 79 ე. აღდგომელაშვილი, ნ. გვიანიშვილი, ც. რატიანი, თ. თოდუა.

„ტრანსგენ- დერ ადამიანთა საჭიროებები ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში”.

საჯარო პოლიტიკის დოკუმენტი.

WISG.

თბილისი.


2015. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2f7zPDj 70 ვის არსებული მდგომარეობით, ქვეყანაში დანერგილია პრაქტიკა, რომლის მიხედვითაც, საიდენტიფიკაციო დოკუმენტებში გენდერის მარკერის ცვლილებისთვის, ტრანსგენდერ ადამიანებს მოეთხოვე- ბათ სქესის ქირურგიული გზით კვლავმინიჭების არასასურველი და ძვირადღირებული სამედიცინო პროცედურების ჩატარება.
მხედვე- ლობაში არ მიიღება ის გარემოება, რომ აღნიშნული პროცედურები არ რეგულირდება ეროვნული ჯანმრთელობის დაცვის კანონმდებ- ლობით და საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალუ- რი დაცვის სამინისტროს არ გააჩნია ამ სამედიცინო მანიპულაციის ჩატარების კლინიკური გაიდლაინი და პროტოკოლი.
„გენდერის სამართლებრივი აღიარება ნიშნავს ტრანსგენდერი ადამიანების პირადი ცხოვრების, თვითგამორკვევის, ღირსების პატივისცემას და დისკრიმინაციის აკრძალვას.”80 იგი პირდაპირ კავშირშია ადამიანის პიროვნების თავისუფალი განვითარების უფლებასთან და გავლენას ახდენს ცხოვრების ისეთ ძირეულ ას- პექტებზე, როგორიც თუნდაც დასაქმებაა.
„ქალთა ინიციატივე- ბის მხარდამჭერი ჯგუფის” (WISG) მიერ 2015 წელს ჩატარებული კვლევის თანახმად, „ადამიანის გენდერულ თვითგამოხატვას- თან შეუსაბამო პირადობის დამადასტურებელი საბუთების გამო ტრანსგენდერი ადამიანები არა მხოლოდ არაოფიციალურად და- საქმებას ცდილობენ და ცუდ სამუშაო პირობებს თანხმდებიან, ისინი ასევე შეიძლება, ჩაერთონ კომერციულ სექს სამუშაოში, რაც მათ კიდევ უფრო მოწყვლადებს ხდის ძალადობის მიმართ.”81 გენდერის სამართლებრივი აღიარების უფლებას ადამიანის უფ- ლებათა ევროპული სასამართლო პირადი ცხოვრების უფლების 80 „ტრანსგენდერი ადამიანების უფლებების დაცვა, მოკლე სახელმძღვანე- ლო გენდერის სამართლებრივ აღიარებაზე” ევროპის საბჭო, 2015. ხელმისაწ- ვდომია ბმულზე: http://bit.ly/1KtTpZk 81 ნ. გვიანიშვილი.
„ტრანსგენდერი ადამიანების მდგომარეობა საქართვე- ლოში”.

WISG.

თბილისი.

2015. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://women.ge/ data/docs/publications/WISG_Transgender_survey_2015.pdf 71 კონტექსტში განიხილავს და კონვენციის მე-8 მუხლით იცავს.
სასამართლომ სხვადასხვა წლებში განიხილა ე. წ. პოსტ-ოპე- რაციული ტრანსგენდერი ადამიანების საქმე და დაადგინა მე-8 მუხლის დარღვევა იმის გამო, რომ სახელმწიფომ განმცხადებ- ლებს უარი უთხრა გენდერის სამართლებრივ აღიარებაზე და არ მოახდინა მათი პიროვნების საინდენტიფიკაციო დოკუმენტებში სქესის მარკერის შეცვლა.82 ამ დრომდე სტრასბურგის სასამართლოს არ უმსჯელია ე. წ.
„პრე- ოპერაციული” ტრანსგენდერი ადამიანების გენდერის სამართ- ლებრივი აღიარების საკითხზე, მაგრამ 2007 წელს იმსჯელა სქე- სის კვლავმინიჭებასთან დაკავშირებულ სამართლებრივ ვაკუუმ- ზე ქვეყანაში83 და დაადგინა ევროპული კონვენციის მე-8 მუხლის დარღვევა; 2003 და 2009 წელს იმსჯელა სქესის კვლავმინიჭე- ბის ქირურგიული ოპერაციის ხარჯების ანაზღაურების საკითხ- ზე და დაადგინა, რომ სადაზღვევო კომპანიის უარი აღნიშნული სამედიცინო პროცედურების დაფინანსებაზე,84 ისევე როგორც არაგონივრული დროის მანძილზე ლოდინი დაფინანსებისთვის,85 წარმოადგენს პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების დარღვევას.
2015 წელს განხილულ საქმეში აღნიშნა, რომ შეუქ- ცევადი სტერილიზაციის მოთხოვნა გენდერის სამართლებრივი აღიარებისათვის, არღვევს პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლო- ბის უფლებას.86 ევროპის საბჭოს რეკომენდაციის თანახმად, „წევრმა სახელ- წიფოებმა უნდა მიიღონ სათანადო ზომები იმისათვის, რომ 82 ქრისტინ გუდვინი გაერთიანებული სამეფოს წინააღმდეგ №28957/95; 27.03.1996; ბ. საფრანგეთის წინააღმდეგ №13343/87, 24.01.1992; ი. გაერ- თიანებული სამეფოს წინააღმდეგ №25680/94, 11.07.2002 83 ლ. ლიტვის წინააღმდეგ №27527/03, 11.09.2007 84 ვან კუკი გერმანიის წინააღმდეგ №35968/97, 12/09/2003 85 შლუმპი შვეიცარიის წინააღმდეგ № 29002/06, 09.01.2009 86 Y. და Y. თურქეთის წინააღმდეგ №14793/08.
10.03.2015 72 გარანტირებული იყოს პიროვნების სქესის კვლავმინიჭების სა- მართლიანი აღიარება ცხოვრების ყველა სფეროში, კერძოდ, შესაძლებელი გახადოს სახელისა და სქესის შესახებ ჩანაწერის შეცვლა ოფიციალურ დოკუმენტებში სწრაფად, გამჭვირვალედ და ხელმისაწვდომი გზით; წევრმა სახელმწიფოებმა ასევე უნდა უზრუნველყონ, საჭიროების შემთხვევაში, მნიშვნელოვანი დო- კუმენტების შესაბამისი აღიარება და ცვლილება არასახელმწი- ფო სუბიექტების მიერ, როგორიცაა საგანმანათლებლო სერტი- ფიკატები და ცნობები სამუშაო ადგილიდან.”87 გენდერის სამართლებრივი აღიარებისთვის ევროპის მრავალ ქვეყანაში დანერგილია სწრაფი, ხელმისაწვდომი და გამჭვირ- ვალე პროცედურები და პროცესი არ ითვალისწინებს არასა- სურველი და ძვირადღირებული სამედიცინო პროცედურების ჩატარების ვალდებულებას.
მაგალითად, ავსტრიის ადმინისტ- რაციულმა სასამართლომ და საკონსტიტუციო სასამართლომ დაადგინა, რომ გენდერის სამართლებრივი აღიარებისათვის სამედიცინო პროცედურების ჩატარება არ არის საჭირო;88 გერმანიის საკონსტიტუციო სასამართლომ გენდერის სამარ- თლებრივი აღიარებისათვის სამედიცინო ინტერვენცია კონს- ტიტუციასთან შეუსაბამოდ ცნო;89 შვეიცარიის რეგიონულმა სასამართლომ გენდერის სამართლებრივი აღიარებისას სა- მედიცინო ინტერვენციის მოთხოვნა გააუქმა.90 გარდა ამისა, რეგულირდება გენდერის სამართლებრივი აღიარება 87 ევროპის საბჭოს მინისტრთა კომიტეტის რეკომენდაცია წევრ სახელმწი- ფოებს „სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველ- ზე დისკრიმინაციის აღმოფხვრის შესახებ”.
2010. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.coe.int/en/web/sogi/rec-2010-5 88 Austrian Administrative Court Cases (VwGH) 2008/17/0054 (decided on 27 January 2009) and Austrian Constitutional Court (VfGH) Case B 1973/08-13 (decided on 3 December 2009) 89 Constitutional Court Case 1 BVR 3295/07 (decided on 11 January 2011) 90 Regional Court of Bern-Mittelland Case CIV 12 1217 JAC (decided on 12 September 2012) 73 ცალკეული სამართლებრივი აქტებით ევროპულ ქვეყნებში და დანერგილია სწრაფი, გამჭვირვალე და ხელმისაწვდომი პროცედურები ტრანსგენდერი ადამიანებისათვის.91 იმისათვის, რომ ტრანსგენდერი ადამიანების პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლება არ დაირღვეს პიროვნების საიდენტი- ფიკაციო დოკუმენტებში სქესის შესახებ ჩანაწერის ცვლილები- სას, „აუცილებელია მაქსიმალურად გაიმიჯნოს ერთმანეთისაგან გენდერის სამართლებრივი აღიარებისა და სქესის კვლავმინიჭე- ბის სამედიცინო პროცედურები.”92 საქმე №02-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ა. ხ. ტრანსგენდერი კაცი ა. ხ. ტრანსგენდერი კაცია, რომელიც მიიჩნევს, რომ მისი გენდე- რული იდენტობა არ შეესაბამება მისი სქესის შესახებ ჩანაწერს პირადობის დამადასტურებელ დოკუმენტებში.
ამის გამო იგი სრულად ვერ ახერხებს ჩართვას საზოგადოებრივ ცხოვრება- ში და ვერ საქმდება ისეთ სამუშაო ადგილზე, სადაც შესაძლოა მას მოსთხოვონ პირადობის დამადასტურებელი მოწმობა.

მისი განმარტებით, იმდენად ძლიერია ტრანსფობიური განწყობები საზოგადოებაში, რომ პოტენციური დამსაქმებლები შეიტყობენ რა, რომ ტრანსგენდერი კაცია, წინა სახელშეკრულებო ეტაპზევე უარს უცხადებენ სამსახურში მიღებაზე.

მან გენდერის სამართ- ლებრივი აღიარებისა და შესაბამისი ცვლილების შეტანის თხოვ- 91 „გენდერის სამართლებრივი აღიარება ევროპაში”.

TGEU.
TGEU.

2013. ხელმისაწ- ვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hzWdIj 92 ე. აღდგომელაშვილი, ნ. გვიანიშვილი, ც. რატიანი, თ. თოდუა.

„ტრანსგენ- დერ ადამიანთა საჭიროებები ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში”.

საჯარო პოლიტიკის დოკუმენტი.

WISG.

თბილისი.

2015. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2f7zPDj 74 ნით მიმართა საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს შესაბამის საქვეუწყებო დაწესებულებას.

ა. ხ.-ს ცვლილების შეტანაზე უარი ეთქვა, რადგან არ აქვს ჩატარებული სქესის კვლავმინიჭების ქი- რურგიული ოპერაცია.
ა. ხ.-ს სურვილი აქვს, რომ ჩაიტაროს სქესის კვლავმინიჭების ქირურგიული ოპერაცია, მაგრამ რადგან საქართველოს ჯანმრ- თელობის დაცვის კანონმდებლობით არ რეგულირდება ტრანს- სპეციფიკური სამედიცინო პროცედურები და შესაბამისად, არც ფინანსდება ქვეყანაში არსებული ცალკეული ჯანმრთელობის დაზღვევის პროგრამებით, ვერ ახერხებს აღნიშნული ოპერაციის ჩატარებას.
WISG-ის დახმარებით, ა. ხ.-მ მიმართა სასამართლოს, რომ გაუქ- მდეს საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს მიერ დანერგილი პრაქტიკა გენდერის სამართლებრივი აღიარებისათვის და მას მიეცეს საშუალება, ყოველგვარი ოპერაციის გარეშე შეიცვალოს სქესის შესახებ ჩანაწერი პირადობის დამადასტურებელ დოკუ- მენტებში.

პირველი და მეორე ინსტანციის სასამართლოებმა არ დაკმაყოფილა ა. ხ.-ს მოთხოვნა, მაგრამ გადაწყვეტილება გასა- ჩივრებულია საქართველოს უზენაეს სასამართლოში და ჯერ- ჯერობით უცნობია მიიღებს თუ არა სასამართლო წარმოებაში საქმეს.
საქმე №03-2016 WISG-ის სერვისის მიმღებია ა. დ. ტრანსგენდერი კაცი ა. დ. ტრანსგენდერი კაცია, რომელიც მიიჩნევს, რომ მისი გენდე- რული იდენტობა არ შეესაბამება მისი სქესის შესახებ ჩანაწერს პირადობის დამადასტურებელ დოკუმენტებში.

ამის გამო იგი 75 სრულად ვერ ახერხებს ჩართვას საზოგადოებრივ ცხოვრებაში, პრობლემები ექმნება ქვეყნის საზღვრის გადაკვეთის დროს, ვერ საქმდება ისეთ სამუშაო ადგილზე, სადაც შესაძლოა მას მოსთ- ხოვონ პირადობის დამადასტურებელი მოწმობა.
მისი განმარ- ტებით, იმდენად ძლიერია ტრანსფობიური განწყობები საზოგა- დოებაში, რომ პოტენციური დამსაქმებლები შეიტყობენ რა, რომ ტრანსგენდერი კაცია, წინა სახელშეკრულებო ეტაპზევე უარს უცხადებენ სამსახურში მიღებაზე.

მან გენდერის სამართლებ- რივი აღიარებისა და შესაბამისი ცვლილების შეტანის თხოვნით მიმართა საქართველოს იუსტიციის შესაბამის სამინისტროს საქ- ვეუწყებო დაწესებულებას.

ა. დ.-ს ცვლილების შეტანაზე უარი ეთქვა, რადგან არ აქვს ჩატარებული სქესის კვლავმინიჭების ქი- რურგიული ოპერაცია.
ა. დ.-ს არ აქვს სურვილი, რომ ჩაიტაროს სქესის კვლავმინიჭების ქირურგიული ოპერაცია, რადგან მიაჩნია, რომ მისი გენდერული თვითგამოხატვისათვის, ეს ოპერაცია ვერ დაეხმარება.

WISG-ის დახმარებით, ა. დ.-მ მიმართა სასამართლოს, რომ გაუქ- მდეს საქართველოს იუსტიციის სამინისტროს მიერ დანერგილი პრაქტიკა გენდერის სამართლებრივი აღიარებისათვის და მას მიეცეს საშუალება, ყოველგვარი ოპერაციის გარეშე შეიცვალოს სქესის შესახებ ჩანაწერი პირადობის დამადასტურებელ დოკუ- მენტებში.
პირველი და მეორე ინსტანციის სასამართლოებმა არ დაკმაყოფილა ა. დ.-ს მოთხოვნა, მაგრამ გადაწყვეტილება გასა- ჩივრებულია საქართველოს უზენაეს სასამართლოში და ჯერ- ჯერობით უცნობია მიიღებს თუ არა სასამართლო წარმოებაში საქმეს.

76 9. სტიგმის გაძლიერება და სიძულვილის ენა მედია, ერთი მხრივ, ასახავს და მეორე მხრივ, გავლენას ახდენს საზოგადოებრივ განწყობებზე ცალკეული სოციალური ჯგუფე- ბის მიმართ.
ვინაიდან საქართველოში ფორმალური განათლე- ბის სისტემა არ ფარავს სოგი-სთან დაკავშირებულ საბაზისო საკითხებს, საზოგადოების დიდი უმრავლესობისთვის, სწორედ მედია წარმოადგენს ინფორმაციის ძირითად წყაროს ლგბტი ადამიანებისა და საკითხების შესახებ93.

ამ წინაპირობის გათვა- ლისწინებით, კიდევ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება მედიის როლი და გავლენა ჰომო/ბი/ტრანსფობიური განწყობების ჩამოყალი- ბებაზე ქვეყანაში.
საქართველოში ჩატარებული მედია-კვლევე- ბი ადასტურებს, რომ მედია ხშირად არაადექვატურად აშუქებს ლგბტი საკითხებს და ხელს უწყობს ლგბტი ადამიანთა სტერე- ოტიპიზაციასა და ეგზოტიზაციას, რაც თავის მხრივ, აისახება ლგბტი ადამიანებისა და უფლებადამცველების მიმართ არსებულ საზოგადოებრივ განწყობებზე.
სხვადასხვა დროს ჩატარებული მედია-კვლევები ადასტურებს, რომ ჰომოფობიური სიძულვილის ენის გამოყენებას ერთგვარი დინამიკა ახასიათებს და განსაკუთ- რებით ძლიერდება წინასაარჩევნო პერიოდებში.94 2016 წლის საპარლამენტო არჩევნების პარალელურად გახშირდა ჰომოფობიური და ტრანსფობიური სიძულვილის ენის გამოყენება ქვეყანაში, რასაც ადასტურებს „მედიის განვითარების ფონდის” მიერ მომზადებული ანგარიშიც95 რომლის თანახმადაც „454 ჰო- 93 ე. აღდგომელაშვილი.
„წინასწარგანყობიდან თანასწორობამდე: საზოგა- დოების ცოდნის, ინფორმირებულობისა და დამოკიდებულების კვლევა ლგბტ პირთა და მათი უფლებრივი მდგომარეობის მიმართ საქართველოში.” WISG.

თბილისი.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gZuyij 94 ე. აღდგომელაშვილი.

„სიძულვილის ენა და რეგულაციის მექანიზმები”.

საჯა- რო პოლიტიკის დოკუმენტი.

კრებული: როგორ დავძლიოთ სიძულვილის ენა.

თბი- ლისი.

ჰაინრიჰ ბიოლის ფონდის სამხრეთ კავკასიის რეგიონალური ბიურო.

2012.

95 თ. კინწურაშვილი.

„სიძულვილის ენა”.

MDF.

თბილისი.


2016. ხელმისაწვ- დომია ბმულზე: http://bit.ly/2gzUFj5 77 მოფობიური გამოხატვიდან, რომელიც მედიაში 459-ჯერ გაშუქდა, ყველაზე მეტის წყარო თავად მედია (152) და პოლიტიკური პარტიები (139) იყვნენ.

შემდეგ ადგილებზე საზოგადოების წარმომადგენლები (86), საზოგადოებრივი ორგანიზაციები (34), სასულიერო პირები (35), მოქმედი (6) და ყოფილი ხელისუფლების (1), ასევე რუსეთის ხელისუფლების (1) წარმომადგენლები მოდიან”.
ზოგიერთი პოლიტიკოსისთვის ჰომოფობიური და ტრანსფობი- ური სიძულვილის ენის გამოყენება ელექტორატის მიმხრობის ერთგვარ საშუალებად იქცა.
ზოგადად სიძულვილის ენა საქართ- ველოში კრიმინალიზებული არ არის, მაგრამ საარჩევნო კომპა- ნიის წარმოებისას სიძულვილის ენის გამოყენება წარმოადგენს კანონდარღვევას, რადგან საქართველოს ორგანული კანონის „საქართველოს საარჩევნო კოდექსის” თანახმად, „პოლიტიკურ პარტიას, საარჩევნო სუბიექტობის კანდიდატს, საარჩევნო სუ- ბიექტს და მათ მხარდამჭერებს უფლება აქვთ, გამოვიდნენ მო- მავალი საქმიანობის პროგრამით.
საარჩევნო პროგრამა არ უნდა შეიცავდეს ომისა და ძალადობის პროპაგანდას, არსებული სა- ხელმწიფო და საზოგადოებრივი წყობილების ძალადობით შეცვ- ლისკენ ან დამხობისკენ, საქართველოს ტერიტორიული მთლი- ანობის დარღვევისკენ, ეროვნული შუღლისა და მტრობისკენ, რელიგიური და ეთნიკური დაპირისპირებისკენ მოწოდებას”.

ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის (ECRI) „რეკომენდაციას უწევს საქართველოს ხელისუფლებას, შექმნას რასისტული შინაარსისა და ჰომო/ტრანსფობიური სიძულვილის ენის მონიტორინგის ქმედითი სისტემა.
ამის საფუძვლად გამოდ- გება სახალხო დამცველისა და შესაბამის არასამთავრობო ორგა- ნიზაციათა ექსპერტული ცოდნა.”96 96 ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის წინააღმდეგ (ECRI).

მოხსენება საქართველოს შესახებ.

მონიტორინგის მეხუთე ციკლი.

01.03.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2dWQQTT 78 საქმე №48-2016 2016 წლის 2 ოქტომბერს, არჩევნებამდე რამდენიმე დღით ადრე, სოციალური ქსელების მეშვეობით გავრცელდა საბურთალოს მა- ჟორიტარი დეპუტატობის კანდიდატის – ალექსანდრე ბრეგაძის საარჩევნო პლაკატის ფოტოსურათები.
პლაკატზე გამოსახული იყო თავად მაჟორიტარი დეპუტატობის კანდიდატი ბავშვებთან ერთად და იქვე ჩანდა წარწერა: „არა ერთსქესიანთა ქორწინე- ბას!!!

ჩვენ შევაგროვეთ მილიონობით ხელმოწერა გარყვნილების ასაკრძალად.

არ დავუშვებთ პარლამენტში ანტიქართული კანო- ნების მიღებას.

ტრადიციული საქართველოსთვის.

შემოხაზეთ 18”.

პლაკატის მარჯვენა მხარეს დატანილი იყო ორი შავი ხაზით არის გადახაზული ლგბტ ადამიანთა მოძრაობის სიმბოლური დროშა, ე. წ. ცისარტყელას დროშა.
2016 წლის 4 ოქტომბერს WISG-მა ადმინისტრაციულ სამარ- თალდარღვევათა ოქმის შედგენის თაობაზე, განცხადებით მი- მართა საქართველოს ცენტრალურ საარჩევნო კომისიას.
WISG მიიჩნევს, რომ საბურთალოს მაჟორიტარი დეპუტატობის კანდი- დატის – ალექსანდრე ბრეგაძის სარეკლამო პლაკატი არღვევდა საქართველოს ორგანული კანონის საქართველოს საარჩევნო კოდექსის 45-ე მუხლში გაწერილ აკრძალვებს (საარჩევნო პროგ- რამა არ უნდა შეიცავდეს ომისა და ძალადობის პროპაგანდას, არსებული სახელმწიფო და საზოგადოებრივი წყობილების ძა- ლადობით შეცვლისკენ ან დამხობისკენ, საქართველოს ტერი- ტორიული მთლიანობის დარღვევისკენ, ეროვნული შუღლისა და მტრობისკენ, რელიგიური და ეთნიკური დაპირისპირებისკენ მოწოდებას), რამეთუ შეიცავდა ლგბტ ადამიანთა მიმართ საზო- გადოებაში მტრული გარემოს შექმნის, მათ მიმართ ძალადობის წახალისების და დისკრიმინაციისკენ მოწოდების ნიშნებს.
აღნიშ- ნული პლაკატი მიზნად ისახავდა 2016 წლის საპარლამენტო არ- ჩევნებისათვის ამომრჩეველთა მიმხრობას, მათ დაინტერესებას 79 და ხელისუფლებაში მოსვლის შემთხვევაში ელექტორატს სთავა- ზობდა ლგბტ ადამიანთა საწინააღმდეგოდ მკაცრი ზომების გა- ტარებას, მათი თანასწორობის უფლების ხელყოფას.

WISG-ის განცხადებაზე ცენტრალურ საარჩევნო კომისიას ამ დრომდე არ მიუღია გადაწყვეტილება.
საქმე №58-2016 2016 წლის 23 ოქტომბერს, ტელეკომპანია ”იმედის” ეთერში გა- დაცემა „იმედის დროში” გავიდა სიუჟეტი – „ტრანსგენდერთა ნაწილი სექსუალური უმცირესობების უფლებადამცველებს უპი- რისპირდება”.

ჟურნალისტი ავრცელებდა არასწორ, გადაუმოწ- მებელ ინფორმაციას, როდესაც სიუჟეტში ამბობდა, რომ „სა- ქართველოში, დაახლოებით, ორმოცამდე ტრანსგენდერი ცხოვ- რობს”.
ტრანსგენდერ ქალებზე საუბრისას, ჟურნალისტი იყენებ- და არაადეკვატურ ტერმინოლოგიას: ტიტრებში, სადაც რესპო- დენტების სახელი და გვარი იყო მითითებული, ჩანდა წარწერა – „ტრანსგენდერი”.

რესპოდენტის ახლო ხედით გადაღებული სხეულის ცალკეული ნაწილების ჩვენებით, მაკიაჟსა და მაღალ- ქუსლიან ფეხსაცმელზე აქცენტირებით, ჟურნალისტი ახდენდა რესპოდენტის სხეულის ობიექტივიზაციას და ეგზოტიზაციას, რაც თავის მხრივ, აძლიერებდა ტრანსგენდერი ადამიანების შე- სახებ საზოგადოებაში არსებულ სტერეოტიპულ წარმოდგენებს.
სიუჟეტში ჩანდა სექს-მუშაკების საქმიანობის ამსახველი კად- რები, რომელსაც ჟურნალისტის შემდეგი სიტყვები ედო: „მათი [ტრანსგენდერი ქალების] ერთადერთი შემოსავლის წყარო სხე- ულით ვაჭრობაა”.
WISG-ის და EMC-ის შეფასებით, სიუჟეტი არღვევდა საქართვე- ლოს ჟურნალისტური ეთიკის ქარტიის პირველ (ჟურნალისტმა პა- 80 ტივი უნდა სცეს სიმართლეს და საზოგადოების უფლებას – მიიღოს ზუსტი ინფორმაცია) და მეშვიდე პრინციპს („ჟურნალისტს უნდა ესმოდეს მედიის მიერ დისკრიმინაციის წახალისების საფრთხე; ამი- ტომ ყველაფერი უნდა იღონოს ნებისმიერი პირის დისკრიმინაციის თავიდან ასაცილებლად რასის, სქესის, სექსუალური ორიენტაციის, ენის, რელიგიის, პოლიტიკური და სხვა შეხედულებების, ეროვნული ან სოციალური წარმოშობის საფუძველზე ან რაიმე სხვა ნიშნით”) და მომზადებული იყო ჟურნალისტური ეთიკის ქარტიის საბჭოს მიერ, საქმის – ”ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი ჟურ- ნალისტების: ”ლევან სუთიძის, ქეთი კვაჭანტირაძის, ბექა მჭედ- ლიშვილის, თეა სიჭინავას და ნანუკა ქაჯაიას წინააღმდეგ” განხილ- ვის შემდეგ გაცემული რეკომენდაციის „ტრანსგენდერებთან დაკავ- შირებული თემის გაშუქების შესახებ”, სრული უგულვებელყოფით.
ქარტიის საბჭოს ამ დრომდე არ უმსჯელია WISG-ის და EMC-ის ერთობლივ განცხადებაზე.

10.

WISG-ის მიერ 2016 წელს დოკუმენტირებული შემთხვევების, სამართლებრივი კონსულტაციებისა და საადვოკატო მომსახურების სტატისტიკა „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი” (WISG) 2010 წლი- დან ახორციელებს სტრატეგიულ სამართალწარმოებას ძალადო- ბის მსხვერპლ სქესის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინა- ციისა და ძალადობის მსხვერპლთა უფლებრივი მდგომარეობის გაუმჯობესების მიზნით.
სტრატეგიული მნიშვნელობის საქმე- ების სასამართლოში წაღებას აქვს უდიდესი მნიშვნელობა ქვე- ყანაში მცხოვრებ ქალთა და ლგბტი თემის წევრთა სამართლებ- რივი მდგომარეობისა და ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესების კუთხით.

81 საანგარიშო პერიოდში, 2016 წლის 1 იანვრიდან 30 ნოემბრის ჩათვლით, სქესის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინაციისა და ძალადობის მსხვერპლ ადამიანებს, WISG-ის იურისტებმა მრავალ შემთხვევაზე გაუწიეს ინდივიდუალური სამართლებრივი კონსულტაცია (სატელეფონო და ონლაინ კონსულტაციები).
კონ- სულტაციების მიმღებ პირთა წრე ასე გამოიყურება: კაცი ჰომოსექსუალი ტრანსგენდერი ქალი ქალი ჰომოსექსუალი კაცი ბისექსუალი ქალი ჰეტეროსექსუალი ტრანსგენდერი კაცი აგენდერი ჰომოსექსუალი 0 4 8 12 16 გარდა ინდივიდუალური კონსულტაციებისა, ორგანიზაციის იურისტები პერიოდულად ატარებდნენ ჯგუფურ კონსულტა- ციებს ლგბტი თემისთვის აქტუალურ საკითხებზე: • დისკრიმინაციისა და ძალადობის წინააღმდეგ ბრძოლის ეროვნული მექანიზმები; მორალური ზიანის ანაზღაურება დისკრიმინაციის შემთხვე- ვაში; სახელისა და სქესის შესახებ ჩანაწერის ცვლილება პიროვნე- ბის საიდენტიფიკაციო დოკუმენტებში; ადამიანის უფლებები სისხლის სამართლის პროცესში.
• • • WISG-ის იურისტებმა, საანგარიშო პერიოდში, საქართველოს ში- ნაგან საქმეთა სამინისტროს შესაბამის ორგანოებთან, ცალკეულ 82 ადმინისტრაციულ ორგანოებში, საერთო სასამართლოებში, სა- ქართველოს სახალხო დამცველსა და პერსონალურ მონაცემთა დაცვის ინსპექტორის აპარატში საადვოკატო წარმომადგენლო- ბა განახორციელეს 60-ზე მეტ საქმეზე, რომელთა უმრავლესო- ბა უკვე დასრულებულია, ხოლო რამდენიმე საქმის წარმოება გრძელდება.

ძირითადად ჭიანურდება სავარაუდო სიძულვილით მოტივირებული დანაშაულის საქმეების გამოძიება.
59.7% 40.3% დასრულებული მიმდინარე WISG-ის სამართლებრივი სერვისის მიმღებთა წრე გენდერული იდენტობისა და სექსუალური ორიენტაციის მიხედვით ასე გამო- იყურება: ტრანსგენდერი ქალი ტრანსგენერი კაცი ქალი ჰომოსექსუალი კაცი ჰომოსექსუალი კაცი ჰეტეროსექსუალი ქალი ჰეტეროსექსუალი აგენდერი ჰეტეროსექსუალი 0 83 საანგარიშო პერიოდის განმავლობაში WISG-ის იურისტებს სქე- სის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინაციისა და ძალადობის მსხვერპლი ადამიანები ყველაზე ხშირად შემდეგ საკითხებზე მო- მართავდნენ: • • პოლიციის მიერ უკანონო დაკავება; საჯარო თავშეყრის ადგილებში შევიწროება ან/და ფიზიკუ- რი და სიტყვიერი შეურაცხყოფა; • ჯანმრთელობის დაზიანება და ცემა; • დისკრიმინაცია; • ოჯახში ძალადობა და სექსუალური ძალადობა; • პირადი ცხოვრების ხელშეუხებლობის უფლების ხელყოფა და მუქარა; საკუთრების წინააღმდეგ მიმართული დანაშაული – ქურდო- ბა, გამოძალვა და სხვა.
• სავარაუდო სიძულვილით მოტივირებული დანაშაულებისა და ინციდენტების დოკუმენტირების ონლაინ შეტყობინების ფორმა 2016 წელს ორგანიზაციამ შექმნა სავარაუდო სიძულვილით მო- ტივირებული დანაშაულებისა და ინციდენტების დოკუმენტირე- ბის ონლაინ-შეტყობინების ორენოვანი ფორმა (ქართულენოვანი ფორმა97 და რუსულენოვანი ფორმა98), რომელიც ხელმისაწვ- დომია ორგანიზაციის ვებ-გვერდზე.
აღნიშნული ფორმის მეშ- ვეობით ლგბტი ადამიანთა მიმართ ჩადენილი რვა სავარაუდო სიძულვილით მოტივირებული დანაშაულის ან ინციდენტის შემ- თხვევა იქნა დოკუმენტირებული.

შემთხვევების ძირითადი ნაწი- ლი ქვემო ქართლსა და თბილისში დაფიქსირდა.

შეტყობინების 97 ფორმა ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://goo.gl/LsaAsF 98 ფორმა ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://goo.gl/uwqPoI 84 ფორმა ძირითადად, თავად მსხვერპლის მიერ იქნა შევსებული.
უმრავლეს შემთხვევაში, დაზარალებული არ ასახელებდა საკუ- თარ ვინაობას და უარს აცხადებდა ადვოკატის მომსახურებაზე.

12.5% 12.5% 75% მსხვერპლი მოწმე სხვა 12.5% 12.5% 37.5% 37.5% თბილისი იმერეთი აჭარა ქვემო ქართლი 85 11. შეჯამება დისკრიმინაცია სქესის, გენდერისა და ორიენტაციის საფუძ- ველზე საკმაოდ გავრცელებულია ქვეყანაში, რაც ხელს უშლის ცალკეული ჯგუფის წევრებს სრულყოფილად მოახდინონ საკუ- თარი უფლებებისა და თავისუფლებების რეალიზება.
ანგარიშში ვერ მოხვდა სქესის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინაცი- ისა და ძალადობის მსხვერპლთა ძალადობის ყველა გავრცელე- ბული ფორმა, რადგან ვფოკუსირდით მხოლოდ იმ საკითხებზე, რომლებთანაც ორგანიზაციის იურისტებს ჰქონდათ შეხება 2016 წლის განმავლობაში.

WISG-ის მიერ წარმოებული საქმეების ანა- ლიზის შედეგად გამოიკვეთა ცალკეული საკითხები, რომლებიც უფრო მეტ ძალისხმევას მოითხოვს სახელმწიფოს მხრიდან.
ლგბტი ადამიანები ვერ სარგებლობენ შეკრებისა და გამოხატ- ვის თავისუფლებით, მათ ვერც 2016 წელს და ვერც წინა წლებში შეძლეს საზოგადოებრივი სივრცის დაუბრკოლებლად გამოყენე- ბა.

აუცილებელია, რომ უზრუნველყოფილი იქნეს ლგბტი თემის წევრთა მიერ გამოხატვის, შეკრებისა და მანიფესტაციის უფლე- ბებით სხვების თანასწორად სარგებლობისთვის სათანადო ზო- მების გატარება და სახელმწიფომ ამ საკითხთან დაკავშირებით ერთიანი მიდგომა შეიმუშავოს.
მიუხედავად პოზიტიური საკანონმდებლო ცვლილებებისა, ანტი- დისკრიმინაციული კანონმდებლობის აღსრულება გამოწვევად რჩება.

პრობლემას წარმოადგენს სახელმწიფოსა და საზოგა- დოების დამოკიდებულებები, რომ საკითხები, რომელიც სქესის და გენდერის საფუძველზე დისკრიმინაციისა და ძალადობის მსხვერპლთა უფლებრივი მდგომარეობის გაუმჯობესებას ეხება სასწრაფოდ დარეგულირდეს და აღმოიფხვრას ხარვეზები, რომ- ლებზეც საქართველოს სახალხო დამცველი და სამოქალაქო სა- ზოგადოების ორგანიზაციები მიუთითებენ.
აუცილებელია, რომ ლგბტი ადამიანთა სათემო ორგანიზაციებთან თანამშრომლო- ბით, გაუმჯობესდეს ანტი-დისკრიმინაციული მექანიზმი იმგვა- რად, რომ ლგბტი თემის წევრთა ხელახალი ვიქტიმიზაცია იქნეს 86 თავიდან აცილებული და ხელი შეეწყოს დისკრიმინაციის მსხვერ- პლთა უფლებებში სრულად აღდგენას.
ქალთა ძალადობისგან დაცვისათვის, არსებითად მნიშვნელო- ვანია, რომ საქართველოს პარლამენტმა მოახდინოს „ქალთა წინააღმდეგ ძალადობისა და ოჯახში ძალადობის აღკვეთისა და პრევენციის შესახებ” ევროპის საბჭოს (სტამბოლის) კონვენციის რატიფიცირება და სარატიფიკაციო პაკეტში შემავალი კანონპ- როექტების მიღება.

ასევე, საკანონმდებლო დონეზე უნდა და- რეგულირდეს საჯარო სივრცეში სექსუალური შევიწროება და მიღებულ იქნეს ზომები მისი პრევენციისთვის.
ლგბტი ადამიანების ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებისათვის, აუცილებელია, რომ სახელმწიფო პოლიტიკის დონეზე შემუშავ- დეს და დაიგეგმოს ფართომაშტაბიანი საგანმანათლებლო კამპა- ნიები ჰომოფობიური და ტრანსფობიური წინასწარგანწყობების აღმოსაფხვრელად ქვეყანაში, რათა თავიდან იქნეს აცილებული ამ წინასწარგანწყობებზე დაფუძნებული სიძულვილით მოტივი- რებული ძალადობისა და დისკრიმინაციის შემთხვევები.
ჰომოფობიური და ტრანსფობიური დანაშაულის პრევენციისა და მასზე ეფექტიანი რეაგირების მიზნით, აუცილებელია, რომ შეიქ- მნას სპეციალური განყოფილება/ჯგუფი პოლიციაში, რომელიც ორიენტირებული იქნება ამ ტიპის დანაშაულებისა და შემთხვე- ვების გამოიძიებაზე და მონაცემთა დამუშავებაზე.
ტრანსგენდერი ადამიანების უფლებების სრულად რეალიზებისათ- ვის, აუცილებელია ერთმანეთისგან გაიმიჯნოს გენდერის სამარ- თლებრივი აღიარებისა და სქესის კვლავმინიჭების სამედიცინო პროცედურები და შესაბამისი უწყებების მიერ მოხდეს ამ საკითხის რეგულირება სათემო ორგანიზაციებთან თანამშრომლობით.

87 ბიბლიოგრაფია და წყაროები 1. საქართველოს კანონი „გენდერული თანასწორობის შესა- ხებ”.
ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/ document/view/91624 2. საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი, ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hiKzU8 3. საქართველოს კონსტიტუცია.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/30346 4. საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსი.

ხელმისაწვ- დომია ბულზე: http://bit.ly/2fT6QIk 5. საქართველოს სამოქალაქო საპროცესო კოდექსი.
ხელმი- საწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hzVd5o 6. საქართველოს კანონი „დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის შესახებ”.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: https:// matsne.gov.ge/ka/document/view/2339687 7. საქართველოს კანონი „პერსონალურ მონაცემთა დაცვის შე- სახებ.” ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/ document/view/1561437 8. საქართველოს სისხლის სამართლის კოდექსი.
ხელმი- საწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.ge/ka/document/ view/16426 9. გაეროს გენერალური ასამბლეის რეზოლუცია 48/104 დეკ- ლარაცია ქალთა მიმართ ძალადობის აღმოფხვრის შესახებ, 1993. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/1iBwJDg 88 10. საქართველოს სახალხო დამცველის 2015 წლის ანგარიშის „ადამიანის უფლებათა მდგომარეობა საქართველოში”.

ხელ- მისაწვდომია ბმულზე: http://www.ombudsman.ge/uploads/ other/3/3891.pdf 11.
„დისკრიმინაციული კანონები, პრაქტიკა და ძალადობრივი ქმედებები ინდივიდის წინააღმდეგ სექსუალური ორიენტაცი- ისა და გენდერული იდენტობის საფუძველზე”.

გაეროს ადამი- ანის უფლებათა უმაღლესი კომისრის ანგარიში.

17.11.2011.

A/ HRC/19/41.

პარაგრაფი 20. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http:// www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/19/41 12.

COMPENDIUM OF GOOD PRACTICES ON LOCAL AND REGIONAL LEVEL POLICIES TO COMBAT DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OF SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY.

ევროპის საბჭო.
ევროპის საბჭო.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2alCSY6 13. სრულიად საქართველოს კათალიკოს პატრიარქის ილია II-ის ეპისტოლეები და ქადაგებები ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.orthodoxy.ge/patriarqi/sarchevi.htm 14. აღდგომელაშვილი ე.

(2016).

„ბრძოლა საჯარო სივრცისთ- ვის”.

სტატიების კრებული „ანტიგენდერული მოძრაობის აღ- მასვლა – ბრძოლა გენდერული თანასწორობისთვის ცენტ- რალურ და აღმოსავლეთ ევროპაში”.

ჰაინრიჰ ბიოლის ფონ- დის სამხრეთ კავკასიის ბიურო.

თბილისი.
თბილისი.

15. ქალთა მიმართ ძალადობის, ძალადობის მიზეზებისა და შედეგების შესახებ სპეციალური მომხსენებლის ანგარიში საქართველოში ვიზიტის შესახებ.

2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.ombudsman.ge/uploads/other/3/3867.

pdf 89 16. ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის (ECRI) მოხსენება საქართველოს შესახებ, წინააღმდეგ 01.03.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2dWQQTT 17. აღდგომელაშვილი ე.

(2015).

„ლგბ ჯგუფის საჭიროებები ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში”.

ტექნიკური ანგარიში.

თბილისი.

WISG.


18. ევროპის საბჭოს მინისტრთა კომიტეტის რეკომენდაცია წევრ სახელმწიფოებს „სექსუალური ორიენტაციისა და გენდერული იდენტობის საფუძველზე დისკრიმინაციის აღ- მოფხვრის შესახებ”.

2010. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http:// www.coe.int/en/web/sogi/rec-2010-5 19.

„მონაცემები სსკ 109-IIდ.

117-Vდ.

126-IIზ.

142, 1421, 1422, 1441-IIვ.

1443- IIვ.

155, 156, 166, 258-IIIბ.


407, 408 მუხლებით გათვალისწინებულ დანაშაულთან დაკავშირებით დაწყებუ- ლი გამოძიების, სისხლისსამართლებრივი დევნის და დაზა- რალებული პირების შესახებ.” შსს საინფორმაციო-ანალიტი- კური დეპარტამენტის საინფორმაციო ცენტრი.

2010-2015 წლები.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2h64XW1 20.

„ლგბტ ადამიანთა მდგომარეობა საქართველოში”.

WISG.

თბილისი.

2012. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://women.

ge/data/docs/publications/WISG_situation-of-lgbt-persons-in- Georgia_GEO-www.pdf 21.
„2016-2017 წლების ადამიანის უფლებათა სამოქმედო გეგ- მა.” საქართველოს მთავრობის 2016 წლის 13 ივნისის გან- კარგულება №1138.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: https:// matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211 90 22.

„სექსუალური ორიენტაცია, გენდერული იდენტობა და ადა- მიანის უფლებათა საერთაშორისო სამართალი’.

International commission of jurists.

2009.

23. საქართველოს სტატისტიკის ეროვნული სამსახური.

2016 წლის სტატისტიკა თვეების მიხედვით.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2fWWUJa 24.

UNFPA საქართველო (2014).


„კაცები და გენდერული ურ- თიერთობები საქართველოში”.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://en.calameo.com/read/000713529851130dc6a7b 25.

UNDP საქართველო, (2013).

საზოგადოებრივი დამოკიდე ბულებები გენდერულ თანასწორობაზე პოლიტიკასა და ბიზ- ნესში”.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/1mYrAuL 26. სუმბაძე ნ.

(2014).

„ქალთა მიმართ ძალადობისა და ოჯახში ძალადობის აღქმა თბილისში, კახეთსა და სამეგრელო-ზემო სვანეთში.” UN Women.

თბილისი.
თბილისი.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20 georgia/attachments/publications/2014/survey%20unjp%20 geo-study.pdf?v=1&d=20150410T184922 27. ევროპის საბჭოს კონვენცია „ქალებზე ძალადობისა და ოჯახში ძალადობის წინააღმდეგ ბრძოლისა და პრევენციის შესახებ – სტამბოლის კონვენცია.

ხელმისაწვდომია ბმულ- ზე: http://bit.ly/1RGnVMA 28. გვიანიშვილი ნ.

(2014).

„ტრანსგენდერი ადამიანების მდგო- მარეობა საქართველოში”.

თბილისი.

WISG.
თბილისი.

WISG.

ხელმისაწვდო- მია ბმულზე: http://women.ge/data/docs/publications/WISG_ Transgender_survey_2015.pdf 91 29.

„სპეციალური ანგარიში დისკრიმინაციის წინააღმდეგ ბრძო- ლის, მისი თავიდან აცილებისა და თანასწორობის მდგო- მარეობის შესახებ”.

საქართველოს სახალხო დამცველი.


2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.ombudsman.ge/ uploads/other/3/3966.pdf 30. გაეროს კონვენცია ქალთა მიმართ დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვრის შესახებ, ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.

pdf 31. გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის სპეციალური მომხ- სენებლის ანგარიში ფიზიკური და ფსიქიკური ჯანმრთელო- ბის საკითხებზე.

2016 წლის 4 აპრილი.
2016 წლის 4 აპრილი.

A/HRC/32/32; ხელ- მისაწვდომია ბმულზე: https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/G16/067/53/PDF/G1606753.pdf?OpenElement 32. ქალთა მიმართ დისკრიმინაციის ყველა ფორმის აღმოფხვ- რის კომიტეტი.

2011 წლის 4 ნოემბერი.

Case of L.C.

vs. Peru (CEDAW/C/50/D/22/2009) ხელმისაწვდომია ბმულზე: http:// bit.ly/2hruUT8 33.

„ქალთა მიმართ ძალადობის აღმოფხვრა: მხარდამჭერი სერ- ვისების მინიმალური სტანდარტები”.

ევროპის საბჭო.
ევროპის საბჭო.

2008. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2grWcZv 34. გაუპატიურების პრევენციისა და მსხვერპლ ქალთათვის მსოფლიოს საუკეთესო პრაქტიკის მიმოხილვა.

ევროპის პარლამენტი.

2013. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://www.

europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/493025/ IPOL-FEMM_ET(2013)493025_EN.pdf 92 35. აღდგომელაშვილი ე.

(2016).
(2016).

„წინასწარგანყობიდან თანას- წორობამდე: საზოგადოების ცოდნის, ინფორმირებულობისა და დამოკიდებულების კვლევა ლგბტ ჯგუფისა და მათი უფ- ლებრივი თანასწორობის მიმართ საქართველოში”.

თბილი- სი.

WISG.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gZuyij 36. საერთაშორისო პაქტი სამოქალაქო და პოლიტიკური უფ- ლებების შესახებ.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/ Jz4HwZ „ნიკოლას ტოონე- 37. ადამიანის უფლებათა კომიტეტი.
(№488/1992, U.N. Doc ნი ავსტრალიის წინააღმდეგ” გადაწყვეტილება CCPR/C/50/D/488/1992, ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://hrlibrary.umn.edu/undocs/ html/vws488.htm 31.03.1994).

38. გაეროს ბავშვის უფლებათა კომიტეტის (UNICEF) ზოგადი კომენტარი 4 (2003).

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.

ly/2gonGu2 39. ევროპის საბჭოს საპარლმენტო ასამბლეის რეზოლუციები: რეკომენდაცია 924(1981) ჰომოსექსუალთა დისკრიმინაციის წინააღმდეგ; რეკომენდაცია 1635(2003) ლესბოსელი და გეი ადამიანები სპორტში.

40.

ECJ Case-law: P.v.


S. and Cornwall Country Council, Case №11.656, Report №71/99, 4.05.1999 41. ევროპული კომისია რასიზმისა და შეუწყნარებლობის წი- ნააღმდეგ (ECRI).

მოხსენება საქართველოს შესახებ.

მონი- ტორინგის მეხუთე ციკლი.

01.03.2016. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2dWQQTT 01.03.2016.

93 42. კინწურაშვილი თ.

(2016) „სიძულვილის ენა”.

თბილისი.

MDF.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2gzUFj5 43. ევროპის ადამიანის უფლებათა კომისიის ანგარიში.

1977.
1977.

Bruggeman and Scheuten v. the Federal Republic of Germany.

44.

„ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა ევროპუ- ლი კონვენცია.” ხელმისაწვდომია ბმულზე: https://matsne.gov.

ge/ka/document/view/1208370 45. აღდგომელაშვილი ე., გვიანიშვილი ნ., რატიანი ც., თოდუა თ.

(2015).

”ტრანსგენდერ ადამიანთა საჭიროებები ჯანმრ- თელობის დაცვის სფეროში”.

საჯარო პოლიტიკის დოკუ- მენტი.

თბილისი.

WISG.ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.

ly/2f7zPDj 46.
ly/2f7zPDj 46.

„ტრანსგენდერი ადამიანების უფლებების დაცვა, მოკლე სახელმძღვანელო გენდერის სამართლებრივ აღიარებაზე”.

ევროპის საბჭო, 2015. ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.

ly/1KtTpZk 47. ადამიანის უფლებათა ევროპული სასამართლოს გადაწყ- ვეტილებები: „ქრისტინ გუდვინი გაერთიანებული სამეფოს წინააღმდეგ” (№28957/95; 27.03.1996); „ბ.

საფრანგეთის წინააღმდეგ” (№13343/87, 24.01.1992); „ი.

გაერთიანებული სამეფოს წინააღმდეგ” (№25680/94, 11.07.2002); „ლ.
ლიტ- ვის წინააღმდეგ” (№27527/03, 11.09.2007); „ვან კუკი გერ- მანიის წინააღმდეგ” (№35968/97, 12/09/2003); „შლუმპი შვეიცარიის წინააღმდეგ” (№ 29002/06, 09.01.2009); „Y.

და Y. თურქეთის წინააღმდეგ” (№14793/08.


10.03.2015); „იდენ- ტობა და სხვები საქართველოს წინააღმდეგ.” (№73235/12; 12.05.2015); „ლაბიტა იტალიის წინააღმდეგ.” (№26772/95, 94 6.04.2000); „ლუსტიგ-პრინი და ბეკეტი გაერთიანებული სა- მეფოს წინააღმდეგ” (№31417/96, 27.09.1999); „სალგუერო და სილვა მოუტა პორტუგალიის წინააღმდეგ” (№33290/96, 21.12.1999); „ფრითი გაერთიანებული სამეფოს წინააღმ- დეგ” (№2346/02, 29.04.2002)TGEU 48.

TGEU (2013).

„გენდერის სამართლებრივი აღიარება ევროპა- ში”.


ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hzWdIj 49. რატიანი ც., აღდგომელაშვილი ე., გოცირიძე გ.

(2015).

დის- კრიმინაცია და სიძულვილით მოტივირებული დანაშა ული ლგბტ პირთა მიმართ.

თბილისი.

WISG.

ხელმისაწვდომია ბმულზე: http://bit.ly/2hyC315 50. ჯალაღანია ლ.

(2016).

„ლგბტი პირთა უფლებრივი მდგომარე- ობა საქართველოში”.

თბილისი.

EMC.
თბილისი.

EMC.

ხელმისაწვდომია ბმულ- ზე: http://bit.ly/2hw1LpH 95 „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფის“ (WISG) საქმიანობა „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი” (WISG) წარმოად- გენს ქალთა საკითხებზე მომუშავე ფემინისტურ ორგანიზაციას, რომელიც 2000 წლის 29 ივნისს დააფუძნა სხვადასხვა პროფე- სიის 8 ქალმა.
ორგანიზაციის მიზანია ქალთა გაძლიერების გზით ჰარმონიული, სოციალური სამართლიანობის პრინციპებზე დაფუძნებული სა- ზოგადოების ჩამოყალიბების ხელშეწყობა, რომელშიც ყველა ქა- ლისთვის უზრუნველყოფილი იქნება სრულფასოვანი ჩართულო- ბა და თანაბარი მონაწილეობა სოციალურ, პოლიტიკურ, კულტუ- რულ და ეკონომიკურ ცხოვრებაში.
ორგანიზაციის განსაკუთრებულ სამიზნე ჯგუფს შეადგენენ ლესბოსელი და ბისექსუალი ქალები, ტრანსგენდერი ადამიანები, ეთნიკური, რელიგიური უმცირესობების წარმომადგენელი, სოფ- ლად მაცხოვრებელი, შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე და სხვა მოწყვლადი და მარგინალიზებული ჯგუფის წარმომადგენე- ლი ქალები.
მიზნის მისაღწევად ორგანიზაცია თავის საქმიანობას წარმარ- თავს შემდეგი მიმართულებებით: ქალთა გაძლიერების ხელშეწყობა როგორც პერსონალურ, ისე ინტერპერსონალურ დონეზე; ქალთა თანაბარი უფლებებისა და შესაძლებლობების უზრუნველყოფა ადვოკატირებისა და ლობირების გზით; • • 96 • თა ნას წო რო ბის იდე ე ბის, ფე მი ნის ტუ რი ხედ ვის, ქალ თა და უმ ცი რე სო ბა თა უფ ლე ბე ბის პო პუ ლა რი ზა ცია და სა ზო გა დო- ე ბა ში მა თი უფ ლე ბე ბის მი მართ პა ტი ვის ცე მის დამ კ ვიდ რე ბა.
გენდერისა და სექსუალობის საკითხებზე მუშაობა „ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფმა” (WISG) 2002 წელს დაიწყო.

პირველი პროექტი ითვალისწინებდა ქართულენოვანი ვებ– რესურსის შექმნას გენდერისა და სექსუალობის საკითხებზე.

საიტზე განთავსებული იყო სამეცნიერო პოპულარული შინაარსის მასალები გენდერის, სექსუალობის, ჰომოფობიის საკითხებზე, ტერმინოლოგია, ჩატარებული კვლევების შესახებ და სხვ.

აღნიშნული ვებ–გვერდი დღესაც ფუნქციონირებს (www.minority.ge ).
საქართველოში ინფორმაცია 2003 წლიდან დღემდე, WISG-ი ახორციელებს ჰომოფობიური სი- ძულვილის ენის კვლევას ქართულენოვან მედიაში.

2005 წელს, „ქალთა გლობალური ფონდის” ხელშეწყობით, WISG-მა დაიწყო მუშაობა ლბ ქალთა ზეპირი ისტორიების მოგროვებაზე.

ამავე პროექტის ფარგლებში მომზადდა პირველი ლგბტ ონლაინ ჟურ- ნალი; მოკლე ანგარიში ქვეყანაში ლგბტ ჯგუფის მდგომარეობის შესახებ.
2007-2010 წლებში, WISG-ი, როგორც ლბტ ქალებთან მომუშავე ორგანიზაცია ჩართული იყო COC Netherland–ის მიერ დაფინან- სებულ 5 წლიან პროექტში, ჯერ საინიციატივო ჯგუფის, 2010 წლიდან კი ნაციონალური პარტნიორის სტატუსით.

აქტივობები მოიცავდა: შეხვედრების ციკლის, სოციალური ღონისძიებების ორგანიზებას თემის წევრებისათვის, საინფორმაციო და ვებ–რე- სურსების განვითარებას, საკონსულტაციო და ჯანმრთელობის სერვისების უზრუნველყოფას, ჯგუფის წევრთა კვალიფიკაციის ამაღლებას და სხვ.
97 მიზნის მისაღწევად, WISG-ი, მუშაობს ოთხი სტრატეგიული მი- მართულებით: • ლბტ თე მის გაძ ლი ე რე ბა; • ჯან დაც ვის სერ ვი სე ბის ხელ მი საწ ვ დო მო ბა; • • სა ზო გა დო ე ბის ცნო ბი ე რე ბის ამაღ ლე ბა ლბტ სა კითხე ბის მი- მართ; სა კა ნონ მ დებ ლო ბა ზის სრულ ყო ფა და აღ ს რუ ლე ბის მე ქა- ნიზ მე ბის გა უმ ჯო ბე სე ბა.
ჯგუ ფის სპე ცი ფი კი სა და ქვე ყა ნა ში არ სე ბუ ლი მდგო მა რე ო ბის გათ ვა- ლის წი ნე ბით, WISG-ის მი ერ ორ გა ნი ზე ბუ ლი რე გუ ლა რუ ლი შეხ ვედ- რე ბის ორ გა ნი ზე ბა თე მის წევ რე ბი სა და მა თი მხარ დამ ჭე რე ბი სათ ვის დღემ დე აქ ტუ ა ლუ რი ა. ეს შეხ ვედ რე ბი ერ თი მხრივ ეხ მა რე ბა ჯგუ- ფის წევ რებს სო ცი ა ლი ზა ცი ა ში და ინ ტერ ნა ლი ზე ბუ ლი ჰო მო ფო ბი- ის დაძ ლე ვა ში, მე ო რე მხრივ სა შუ ა ლე ბას იძ ლე ვა მხარ დამ ჭე რებ თან ერ თად უფ რო აქ ტი უ რად იყ ვ ნენ ჩარ თუ ლი რო გორც ორ გა ნი ზა ცი ის აქ ტი ვო ბებ ში, ისე და მო უ კი დე ბე ლი, თე მი დან ინი ცი რე ბუ ლი ღო ნის- ძი ე ბე ბის და გეგ მ ვა სა და გან ხორ ცი ე ლე ბა ში.
2007 წლი დან, WISG-ი რე გუ ლა რუ ლად აწყობს სხვა დას ხ ვა აქ ცი ებს, რო მელ შიც აქ ტი უ რად არი ან ჩარ თუ ლი თე მის წევ რე ბი: ფო ტო გა მო ფე ნე ბი, ფლეშ–მო ბე ბი, ფილ მე ბის ფეს ტი ვა ლე ბი, მრგვა ლი მა გი დე ბი და სხვ.

სპე ცი ა ლუ- რად ჯგუ ფის წევ რე ბი სა და მა თი მხარ დამ ჭე რე ბი სათ ვის ტარ დე ბა სხვა დას ხ ვა ტრე ნინ გე ბი „აუთრიჩისათვის” სა ჭი რო კო მუ ნი კა ცი უ რი უნარ–ჩვე ვე ბის გან ვი თა რე ბა ზე, უფ ლე ბებ ზე, სა მო ქა ლა ქო აქ ტი ვო- ბებ ზე, პრო ექ ტის წე რა სა და მარ თ ვა ზე და სხვ.
WISG-ის ერთ–ერთ მნიშვნელოვან მიმართულებას წარმოადგენს ჯანმრთელობის სერვისების ხელმისაწვდომობის ზრდა.

WISG-ის 98 მიერ ორგანიზებული უფასო საკონსულტაციო სერვისი ფსიქო- ლოგთან და სექსოლოგთან 2007 წლიდან მუშაობს.

თავდაპირ- ველად WISG-ის კონსულტაციები ონლაინ რეჟიმში მიმდინა- რეობდა, რომელიც მოგვიანებით, პირისპირ კონსულტაციებით ჩანაცვლდა.

მუშაობს ასევე რეფერალური სისტემაც – ამ მხრივ WISG-ს აქვს „თანადგომასთან” თანამშრომლობის ხანგრძლივი გამოცდილება.
სექსუალური და რეპროდუქციული ჯანმრთელო- ბის საკითხებზე საინფორმაციო მასალების შემუშავება–გავრ- ცელების გარდა, WISG-ი სისტემატურად აწყობს ვორქშოპებს ქომუნითის წევრებისათვის ამ საკითხებზე, ატარებს კვლევებს ლბტ ჯგუფის საჭიროებების შესახებ ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში, მუშაობს საჯარო პოლიტიკის დოკუმენტებზე.
საზოგადოების ინფორმირებულობის ამაღლების პროგრამის ფარ- გლებში WISG-ი რეგულარულად ატარებს ტრენინგებსა და სემინა- რებს სქესის, სექსუალობის, გენდერის, ქალთა უფლებების საკით- ხებზე სხვადასხვა პროფესიული ჯგუფებისა და დაინტერესებული პირებისათვის.

2016 წელს, ორგანიზაციამ დაასრულა მუშაობა რეპრეზენტატიულ კვლევაზე, რომელიც ასახავს საქართველოში ლგბტ ადამიანებისა და მათი უფლებების მიმართ დამოკიდებულე- ბებს.
აღნიშნული კვლევა საშუალებას იძლევა დაიგეგმოს და გან- ხორციელდეს საზოგადოების ინფორმირებულობის ამაღლების გრძელვადიანი პროგრამები ადგილობრივი კონტექსტის გათვა- ლისწინებით.
„ქალთა ინიციატივების მხარდამჭერ ჯგუფს” ეკუთ- ვნის სამი ვებ–გვერდი, რომელთაგან ერთი ორგანიზაციის მიერ გაწეულ მუშაობას ასახავს (www.women.ge), მეორე ვებ–გვერდის ძირითადი დანიშნულება ადგილობრივი და საერთაშორისო სა- ზოგადოებისათვის ლგბტ და ქალთა უფლებების თემაზე არსე- ბული სიახლეების მიწოდებაა (www.lesbi.org.ge ), ხოლო მესამეზე – www.minority.ge – განთავსებულია სამეცნიერო–პოპულარული ხასიათის სტატიები, სამეცნიერო ტერმინოლოგია, ინფორმაცია საქართველოში ჩატარებული კვლევების შესახებ.
99 2010 წლიდან ორგანიზაციამ გააძლიერა მუშაობა ადვოკაციის მიმართულებით.

სარჩელი – „აღდგომელაშვილი და ჯაფარიძე საქართველოს წინააღმდეგ”, „რომელიც კონსტიტუციის 42–ე მუხლსა” და ”ინტერაითსთან” ერთად მომზადდა და წარდგენი- ლია ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოში საქართვე- ლოდან ევროსასამართლოში გაგზავნილი პირველი საქმეა, რო- მელიც პოლიციის ჰომოფობიურ ქცევას ეხება.

2010-16 წლებში WISG-მა მოამზადა რამდენიმე მნიშვნელოვანი ანგარიში, რომელიც ასახავს როგორც ლ(გ)ბტ პირთა მდგომა- რეობას ქვეყანაში.
უფლებების დაცვის/ადვოკაციის სფერო- ში ორგანიზაცია ფარავს არა მხოლოდ ლბტ ქალების, არამედ მთლიანად ლგბტ ჯგუფის საჭიროებებს.
ქვეყანაში არსებული სამართლებრივი გარემოს ანალიზის, დისკრიმინაციის კვლევე- ბის, ჩრდილოვანი ანგარიშების, საჯარო პოლიტიკის დოკუმენ- ტების მომზადების გარდა, ლგბტ ადამიანებისათვის უფლებების ხელმისაწვდომობის უზრუნველსაყოფად ორგანიზაცია ასევე მუშაობს სტრატეგიულ სამართალწარმოებაზე (როგორც ადგი- ლობრივად, ასევე ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლო- ში) და თემის წევრებისთვის უზრუნველყოფს უფასო იურიდიულ კონსულტაციებსა და სამართლებრივ დახმარებას.
2016 წლის აპრილიდან ორგანიზაციაში მუშაობს 24 საათიანი ცხელი ხაზი ( +995 595 19 03 03) ლგბტ თემის წევრებისა და მათი მხარდამჭერებისთვის, რომლებიც სამართლებრივ მხარდაჭერას ან იურიდიულ კონსულტაციას საჭიროებენ.

ჰომო/ბი/ტრანსფო- ბიური დანაშაულის მსხვერპლსა და მოწმეებს შეუძლიათ ასეთი შემთხვევების შესახებ ინფორმაცია მოგვაწოდონ ვებ-გვერდზე (www.women.ge ) განთავსებული ონლაინ შეტყობინების ფორმის მეშვეობითაც.
100 ორგანიზაცია არის რამდენიმე ადგილობრივი და საერთაშორი- სო ქსელის წევრი: აღმოსავლეთ პარტნიორობის სამოქალაქო საზოგადოების ფორუმი; AWID (ქალთა უფლებებზე მომუშავე ორგანიზაციათა საერთაშორისო ფემინისტური ასოციაცია); ILGA-EUROPE (ლგბტ საკითხებზე მომუშავე ორგანიზაციათა გაერთიანება ევროპულ დონეზე); IGLYO (საერთაშორისო გეი– ლესბი ახალგაზრდულ ორგანიზაციათა გაერთიანება); TGEU (ტრანსგენდერი ადამიანების საკითხებზე მომუშავე ორგანიზა- ციათა გაერთიანება ევროპულ დონეზე).
101 UNIDENTIFIED VIOLENCE LITIGATION REPORT “Women’s Initiatives Supporting Group” (WISG) Tbilisi, 2017 TABLE OF CONTENTS Introduction About the report 107 107 1.

Violence against women and gender-based violence 109 2.

Attitudes towards violence against women and gender-based violence 3.

Sexual Violence Against Women 4.

Violence against LGBTI persons 4.1.

Hate Crimes 4.2.

Crimes against property of LGBTI persons 4.3.

Domestic violence 5.


Harassment of the LGBTI persons in the public spaces and unlawful arrest 6.

Discrimination 6.1.

Sex-Based Discrimination 6.1.1.

Discrimination in labor relations 6.1.2.

Indirect discrimination of the women victims of sexual violence 6.2.

Discrimination based on sexual orientation and gender identity 112 115 118 119 125 126 128 136 136 136 138 140 7.

Freedom of assembly and association 7.1.

Arrest of the LGBTI activists without legal basis 7.2.
Violence against LGBTI activists 7.3.

The threat of damaging the property of LGBTI organization 8.

Violation of the right to inviolability of private life of the victims of sex and gender-based violence 8.1.

Distribution of the personal data of the women victims of violence without permission 8.2.

Threat and Blackmailing against LGBTI persons 8.3.

Legal Gender Recognition 9.

Aggravation of stigma and hate speech 10.


Statistics of the incidents, legal consultations and court representation documented by WISG in the year 2016 162 11.

Summary Bibliography and Sources About “Women’s Initiatives Supporting Group” (WISG) 143 145 147 148 149 150 151 153 158 166 168 174 TABLE OF CONTENTS Introduction About the report 1.

Violence against women and gender-based violence 109 2.

Attitudes towards violence against women and gender-based violence 3.

Sexual Violence Against Women 4.


Violence against LGBTI persons 4.1.

Hate Crimes 4.2.

Crimes against property of LGBTI persons 4.3.

Domestic violence 5.

Harassment of the LGBTI persons in the public spaces and unlawful arrest 6.

Discrimination 6.1.

Sex-Based Discrimination 6.1.1.

Discrimination in labor relations 6.1.2.

Indirect discrimination of the women victims of sexual violence 6.2.
Discrimination based on sexual orientation and gender identity 107 107 112 115 118 119 125 126 128 136 136 136 138 140 7.

Freedom of assembly and association 7.1.

Arrest of the LGBTI activists without legal basis 7.2.

Violence against LGBTI activists 7.3.

The threat of damaging the property of LGBTI organization 8.

Violation of the right to inviolability of private life of the victims of sex and gender-based violence 8.1.
Distribution of the personal data of the women victims of violence without permission 8.2.

Threat and Blackmailing against LGBTI persons 8.3.

Legal Gender Recognition 9.

Aggravation of stigma and hate speech 143 145 147 148 149 150 151 153 158 10.

Statistics of the incidents, legal consultations and court representation documented by WISG in the year 2016 162 11.
Summary Bibliography and Sources About “Women’s Initiatives Supporting Group” (WISG) 166 168 174 INTRODUCTION Forms of violence against women, such as physical and psycholog- ical violence in family, femicide, early marriage, rape and female genital mutilation, are especially common in the marginalized groups.

Women belonging to the groups such as: persons with dis- abilities, IDPs, religious or ethnic minorities, commercial sex-work- ers and etc.

are victims of the double discrimination.


These cases and their specifics remain invisible and unknown for the state and broader society.

The critically large scale of gender-based violence demonstrates that LGBTI persons are nowadays one of the most discriminated group.
“Lesbian, bisexual and transgender (“LBT”) women experience gen- der-based violence both - on account of their gender and because of the way their sexual orientation or gender identity challenges patriar- chal concepts of gender and gender roles”.

1For the government, most of the forms of gender-based violence remain invisible.
The State often does not recognize rights of LGBTI persons and often is in a role of op- pressor itself, which is demonstrated through lack of the political will to implement required legislative changes and openly discriminative statements from the side of officials.

ABOUT THE REPORT In order to prevent and combat violence against women and gen- der-based violence, it is essential to study the frequency and dis- semination of each form of violence and the collection of official data and it’s analysis.
1 Submission to the Council of Europe Ad Hoc Committee on Preventing and Com- bating Violence Against Women and Domestic Violence.

ILGA-Europe.

2009.

Avail- able at: http://bit.ly/2hUspWo 107 INTRODUCTION Forms of violence against women, such as physical and psycholog- ical violence in family, femicide, early marriage, rape and female genital mutilation, are especially common in the marginalized groups.
Women belonging to the groups such as: persons with dis- abilities, IDPs, religious or ethnic minorities, commercial sex-work- ers and etc.

are victims of the double discrimination.

These cases and their specifics remain invisible and unknown for the state and broader society.

The critically large scale of gender-based violence demonstrates that LGBTI persons are nowadays one of the most discriminated group.
“Lesbian, bisexual and transgender (“LBT”) women experience gen- der-based violence both - on account of their gender and because of the way their sexual orientation or gender identity challenges patriar- chal concepts of gender and gender roles”.

1For the government, most of the forms of gender-based violence remain invisible.
The State often does not recognize rights of LGBTI persons and often is in a role of op- pressor itself, which is demonstrated through lack of the political will to implement required legislative changes and openly discriminative statements from the side of officials.

ABOUT THE REPORT In order to prevent and combat violence against women and gen- der-based violence, it is essential to study the frequency and dis- semination of each form of violence and the collection of official data and it’s analysis.
1 Submission to the Council of Europe Ad Hoc Committee on Preventing and Com- bating Violence Against Women and Domestic Violence.

ILGA-Europe.

2009.

Avail- able at: http://bit.ly/2hUspWo 107 Until now there has been no research conducted in Georgia which would study specifics of the violence against women and gen- der-based violence.

Governmental institutions collect data regard- ing specific forms of violence such as: domestic violence, femicide, rape and etc.
Other forms of violence such as sexual harassment in public spaces, stalking and etc., remain invisible for the society and are often ignored by the state.

For the majority of society, crimes and discrimination based on the sexual orientation and gender identity (SOGI), is invisible, since the state is ignoring its specific forms.

There are no official statistics on cases of hate crime and discrimination based on SOGI.
Cases are only being documented by the Public Defender’s Office and LGBTI organizations.

The existing data is not enough for the fundamental understanding of the situation, to understand and analyze nature of this form of the violence.

Research conducted by LGBTI organizations at different times show that in Georgia LGBTI persons are systematically victims of the dis- crimination and violence in different fields of their lives.
Because of the powerful homo/bi/transphobic prejudices in society, fear of coming out (expressing openly sexual orientation and gender iden- tity) and lack of trust towards law enforcement bodies, the majority of incidents are not registered and left with an inadequate response from the side of the state.
LGBTI persons in Georgia prefer to receive the required legal assistance from community organizations rather than law-enforcement bodies since there will be no risk of exposure of the information about their sexual orientation or/and gender identity against their will.

In these cases, the information collected by the LGBTI organizations is priceless in order to analyze the existing situation in the country.
108 The following document presents statistics and analysis of the cases, group and individual consultations and documented hate crimes made by the organization during the reporting period of 1st of January -30th of November year 2016.

In the document, there are collected cases which lawyers of WISG worked on, with the special bodies of Ministry of Internal Affairs, different administrative bodies, Courts, Public Defender of Geor- gia and the Office of the Personal Data Protection Officer.
Following report analyses problems of the identification and inad- equate responses from the side of the State regarding cases of the violence against women and gender-based violence.

The report is based on the cases that organization has worked on in the re- porting period.
This includes the investigation of the cases of hate crimes committed against LGBTI persons, an inadequate response to the cases of discrimination against women and LGBTI persons, violation of the right of the inviolability of the private life, legal gen- der recognition of transgender people and other issues.
1.VIOLENCE AGAINST WOMEN AND GENDER-BASED VIOLENCE The United Nations Organization (UN) gives a definition of the violence against women: “Any act of gender-based violence that results in, or is likely to result in, physical, sexual or psychological harm or suffering to women, including threats of such acts, coercion or arbitrary depriva- tion of liberty, whether occurring in public or in private life”2.

Violence against women in Georgia is caused by the existing gen- der inequality.
Gender inequality is displayed in every sphere of the women’s life, starting with the form of domestic violence such as 2 Resolution of UN General Assembly 48/104 Declaration on the Elimination of Vio- lence against Women.

Available at: http://bit.ly/1iBwJDg 109 Until now there has been no research conducted in Georgia which would study specifics of the violence against women and gen- der-based violence.
Governmental institutions collect data regard- ing specific forms of violence such as: domestic violence, femicide, rape and etc.

Other forms of violence such as sexual harassment in public spaces, stalking and etc., remain invisible for the society and are often ignored by the state.

For the majority of society, crimes and discrimination based on the sexual orientation and gender identity (SOGI), is invisible, since the state is ignoring its specific forms.
There are no official statistics on cases of hate crime and discrimination based on SOGI.

Cases are only being documented by the Public Defender’s Office and LGBTI organizations.

The existing data is not enough for the fundamental understanding of the situation, to understand and analyze nature of this form of the violence.
Research conducted by LGBTI organizations at different times show that in Georgia LGBTI persons are systematically victims of the dis- crimination and violence in different fields of their lives.

Because of the powerful homo/bi/transphobic prejudices in society, fear of coming out (expressing openly sexual orientation and gender iden- tity) and lack of trust towards law enforcement bodies, the majority of incidents are not registered and left with an inadequate response from the side of the state.
LGBTI persons in Georgia prefer to receive the required legal assistance from community organizations rather than law-enforcement bodies since there will be no risk of exposure of the information about their sexual orientation or/and gender identity against their will.

In these cases, the information collected by the LGBTI organizations is priceless in order to analyze the existing situation in the country.
108 The following document presents statistics and analysis of the cases, group and individual consultations and documented hate crimes made by the organization during the reporting period of 1st of January -30th of November year 2016.

In the document, there are collected cases which lawyers of WISG worked on, with the special bodies of Ministry of Internal Affairs, different administrative bodies, Courts, Public Defender of Geor- gia and the Office of the Personal Data Protection Officer.
Following report analyses problems of the identification and inad- equate responses from the side of the State regarding cases of the violence against women and gender-based violence.

The report is based on the cases that organization has worked on in the re- porting period.
This includes the investigation of the cases of hate crimes committed against LGBTI persons, an inadequate response to the cases of discrimination against women and LGBTI persons, violation of the right of the inviolability of the private life, legal gen- der recognition of transgender people and other issues.
1.VIOLENCE AGAINST WOMEN AND GENDER-BASED VIOLENCE The United Nations Organization (UN) gives a definition of the violence against women: “Any act of gender-based violence that results in, or is likely to result in, physical, sexual or psychological harm or suffering to women, including threats of such acts, coercion or arbitrary depriva- tion of liberty, whether occurring in public or in private life”2.

Violence against women in Georgia is caused by the existing gen- der inequality.
Gender inequality is displayed in every sphere of the women’s life, starting with the form of domestic violence such as 2 Resolution of UN General Assembly 48/104 Declaration on the Elimination of Vio- lence against Women.

Available at: http://bit.ly/1iBwJDg 109 early marriage 3 or femicide 4 and ends with the under-representa- tion of the women in politics.

5 State Politics in order to reach the gender equality in a country is not effective and does not respond to the existing challenges ac- cordingly.
Georgian Law on gender equality does not have effective mechanisms of enforcement.

6 It is essential that violence against women and violence against LGBTI people will be analyzed in the same perspective in order to combat existing problem of gender-based violence in the country.

Supporting argument for this can be similarity of the forms of violence and mo- tives: “Homophobic and Transphobic violence may be physical or psy- chological.
These attacks constitute a form of gender-based violence, driven by a desire to punish those seen as defying gender norms”.7 3 According to the report year 2015 of the public defender’s office “Report on Hu- man Rights Situation in Georgia”, “ prevention and eradication of the early marriages remains a big problem in Georgia.

Unfortunately, there is a wide practice of forced marriage and engagement.
Steps and events undertaken by the gender equality de- partment of the public defender’s to monitor the role of the state demonstrate need of more effective work, cases of early marriages are not responded accordingly and there are significant problems in the enforcement procedures of existing laws.
Big problem is that for the society early marriage is an acceptable practice.” Available at: http://www.ombudsman.ge/uploads/other/3/3891.pdf 4 Same document: “according to the information provided by the prosecutor’s office, in the year 2015 started investigation on 26 cases of murder of the woman and at- tempt of the murder, 14 of them were committed in frames of the domestic violence, 12 of them were committed on different bases.

Two cases of domestic violence were followed with the death of the victim.
In the year 2015, there were in total 28 cases of murder and attempt to the murder against women.” 5 Same document: “women are representing the majority of employees in the exec- utive bodies, but the index of the women on leading positions is significantly low.” 6 Available at: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/91624 7 Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual orientation and gender identity.

Annual report of the United Nations High Commissioner.
17.11.2011 A/HRC/19/41.

Paragraph 20.

Available at: http:// www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/19/41 Definition of gender in Georgian legislation equals to the definition of biological sex.
Law about gender equality states: “Part of human rights referring to equal rights and obligations, responsibilities and equal participation of men and women in all spheres of personal and public life.”8 Thereby, gender-nonconforming people are indi- rectly left outside of the State’s equality politics, as a law does not cover specific issues connected to their rights.
Despite this fact, Public Defender’s Office includes issues connected to the rights of LGBTI people in its annual report9 under the chapter “Legal situation of women in Georgia and Gender Equality.” In 2014 the Parliament of Georgia adopted the resolution on “2014- 2016 National Action Plan for Implementation of Gender Equality Policy in Georgia”.

In the document are listed steps and chain of events that have to be undertaken by different institutions in years 2014-2016.
Indicators of success are not clear, what makes hard to measure success and effectiveness of the action plan.

Mainstreaming of the LGBTI issues in a perspective of gender equal- ity and explicit mention in the documents defining state policy is essential to analyze and answer existing needs.

In the Compendium prepared by the Council of Europe10 is collected experience of dif- ferent countries of Europe in terms of creation and implementation of the policy papers on needs of LGBTI people.
In some of the Euro- pean countries, this issues are collected in the separate action plan 8 The Law of Georgia on Gender Equality.

Article 3.

Available at: https://matsne.gov.

ge/ka/document/view/91624 9 Annual reports of the public defender’s office to Georgian parliament.
: “Human rights situation in Georgia” available at: http://www.ombudsman.ge/ge/reports/sa- parlamento-angarishebi 10 COMPENDIUM OF GOOD PRACTICES ON LOCAL AND REGIONAL LEVEL POLICIES TO COMBAT DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OF SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY.

Council of Europe.

2016.

Available at: http://bit.ly/2alCSY6 110 111 early marriage 3 or femicide 4 and ends with the under-representa- tion of the women in politics.
5 State Politics in order to reach the gender equality in a country is not effective and does not respond to the existing challenges ac- cordingly.

Georgian Law on gender equality does not have effective mechanisms of enforcement.

6 It is essential that violence against women and violence against LGBTI people will be analyzed in the same perspective in order to combat existing problem of gender-based violence in the country.
Supporting argument for this can be similarity of the forms of violence and mo- tives: “Homophobic and Transphobic violence may be physical or psy- chological.

These attacks constitute a form of gender-based violence, driven by a desire to punish those seen as defying gender norms”.7 3 According to the report year 2015 of the public defender’s office “Report on Hu- man Rights Situation in Georgia”, “ prevention and eradication of the early marriages remains a big problem in Georgia.
Unfortunately, there is a wide practice of forced marriage and engagement.

Steps and events undertaken by the gender equality de- partment of the public defender’s to monitor the role of the state demonstrate need of more effective work, cases of early marriages are not responded accordingly and there are significant problems in the enforcement procedures of existing laws.
Big problem is that for the society early marriage is an acceptable practice.” Available at: http://www.ombudsman.ge/uploads/other/3/3891.pdf 4 Same document: “according to the information provided by the prosecutor’s office, in the year 2015 started investigation on 26 cases of murder of the woman and at- tempt of the murder, 14 of them were committed in frames of the domestic violence, 12 of them were committed on different bases.

Two cases of domestic violence were followed with the death of the victim.
In the year 2015, there were in total 28 cases of murder and attempt to the murder against women.” 5 Same document: “women are representing the majority of employees in the exec- utive bodies, but the index of the women on leading positions is significantly low.” 6 Available at: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/91624 7 Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual orientation and gender identity.

Annual report of the United Nations High Commissioner.
17.11.2011 A/HRC/19/41.

Paragraph 20.

Available at: http:// www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/19/41 Definition of gender in Georgian legislation equals to the definition of biological sex.
Law about gender equality states: “Part of human rights referring to equal rights and obligations, responsibilities and equal participation of men and women in all spheres of personal and public life.”8 Thereby, gender-nonconforming people are indi- rectly left outside of the State’s equality politics, as a law does not cover specific issues connected to their rights.
Despite this fact, Public Defender’s Office includes issues connected to the rights of LGBTI people in its annual report9 under the chapter “Legal situation of women in Georgia and Gender Equality.” In 2014 the Parliament of Georgia adopted the resolution on “2014- 2016 National Action Plan for Implementation of Gender Equality Policy in Georgia”.

In the document are listed steps and chain of events that have to be undertaken by different institutions in years 2014-2016.
Indicators of success are not clear, what makes hard to measure success and effectiveness of the action plan.

Mainstreaming of the LGBTI issues in a perspective of gender equal- ity and explicit mention in the documents defining state policy is essential to analyze and answer existing needs.

In the Compendium prepared by the Council of Europe10 is collected experience of dif- ferent countries of Europe in terms of creation and implementation of the policy papers on needs of LGBTI people.
In some of the Euro- pean countries, this issues are collected in the separate action plan 8 The Law of Georgia on Gender Equality.

Article 3.

Available at: https://matsne.gov.

ge/ka/document/view/91624 9 Annual reports of the public defender’s office to Georgian parliament.
: “Human rights situation in Georgia” available at: http://www.ombudsman.ge/ge/reports/sa- parlamento-angarishebi 10 COMPENDIUM OF GOOD PRACTICES ON LOCAL AND REGIONAL LEVEL POLICIES TO COMBAT DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OF SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY.

Council of Europe.

2016.

Available at: http://bit.ly/2alCSY6 110 111 or is included in the national action plan for implementation of the gender equality policy.
In other countries issues of LGBTI people are mainstreamed through existing papers of the public policy.

2.ATTITUDES TOWARDS VIOLENCE AGAINST WOMEN AND GENDER-BASED VIOLENCE In order to implement effective state policy on the topics of vio- lence against women and gender-based violence, it is essential to take into consideration the local context, which is influenced by religious and socio-cultural aspects.
Regarding some aspects, it is as well important to take in mind role and influence of the soviet experience.
The report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences on her mission to Georgia states: “De- spite the efforts made by the Government, United Nations agencies and civil society actors, in particular in awareness-raising, gender stereotypes, and patriarchal attitudes remain deeply entrenched and prevalent in society, thus infringing on women’s enjoyment of equality and perpetuating violence against women.”11 Dominant religious organization - The Georgian Apostolic Auto- cephalous Orthodox Church has been continuously represent- ing women as a “less important part of the society”.
Misogynistic prejudices are easily identifiable in the preachments and epistles from different years of the patriarch of Georgia.
12 The majority of 11 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and con- sequences on her mission to Georgia available at: http://www.ohchr.org/EN/Issues/ Women/SRWomen/Pages/AnnualReports.aspx 12 Epistles and preachments of The Catholicos-Patriarch of all Georgia Ilia II available here: http://www.orthodoxy.ge/patriarqi/sarchevi.htm Georgian population is a follower of the Orthodox Church and is strongly influenced by the opinions and statements that church is implementing.
Therefore, conservative prejudices and gender ste- reotypes that Orthodox Church is distributing are directly reflecting on the existing attitudes on a role of the women in Georgian society.

Another factor that “favors” violence against women and gen- der-based violence is the unprofessional and not serious approach from the side of the politicians.

These approaches are represented in the sexist statements13 and in decisions they make.
For example in the year 2016, the bill on femicide has been rejected by the ma- jority of the Georgian Parliament.

14 Except for the Orthodox Church and politicians, media has the spe- cial responsibility regarding the violence against women and gen- der-based violence.

Often, through different media sources are cas- es of exoticization and objectification of the women.

Transgender women are often victims of such mistreatment.
In the process of formation of the misogynistic, homophobic and trans- phobic prejudices in society, anti-LGBTI demonstrations play an import- ant role.

Anti-LGBTI demonstrations are often started through the direct encouragement of different politicians, media sources, individual reli- gious or public figures.

“ In Georgia anti-gay movement has a longer his- tory than the protests for supporting the LGBTI rights itself”15.
On 17th of 13 “Arguments of the opponents of the bill about femicide” NETGAZETI 06.06.2016.

Available at: http://netgazeti.ge/news/121171/ 14 Femicide Bill has been rejected by Georgian parliament.

Liberal 10.06.2016 Available at: http://liberali.ge/news/view/23174/femitsidis-shesakheb-kanonpro- eqts-parlamentma-mkhari-ar-dauchira 15 E.Aghdgomelashvili.
“ The Fight for the public Space”-Publication of series “ An- ti-Gender movements on the Rise?- Strategizing for the gender equality in Central and Eastern Europe.

“ Heinrich Boll Foundation.

Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.

ly/1Trnprr 112 113 or is included in the national action plan for implementation of the gender equality policy.

In other countries issues of LGBTI people are mainstreamed through existing papers of the public policy.
2.ATTITUDES TOWARDS VIOLENCE AGAINST WOMEN AND GENDER-BASED VIOLENCE In order to implement effective state policy on the topics of vio- lence against women and gender-based violence, it is essential to take into consideration the local context, which is influenced by religious and socio-cultural aspects.

Regarding some aspects, it is as well important to take in mind role and influence of the soviet experience.
The report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences on her mission to Georgia states: “De- spite the efforts made by the Government, United Nations agencies and civil society actors, in particular in awareness-raising, gender stereotypes, and patriarchal attitudes remain deeply entrenched and prevalent in society, thus infringing on women’s enjoyment of equality and perpetuating violence against women.”11 Dominant religious organization - The Georgian Apostolic Auto- cephalous Orthodox Church has been continuously represent- ing women as a “less important part of the society”.
Misogynistic prejudices are easily identifiable in the preachments and epistles from different years of the patriarch of Georgia.
12 The majority of 11 Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and con- sequences on her mission to Georgia available at: http://www.ohchr.org/EN/Issues/ Women/SRWomen/Pages/AnnualReports.aspx 12 Epistles and preachments of The Catholicos-Patriarch of all Georgia Ilia II available here: http://www.orthodoxy.ge/patriarqi/sarchevi.htm Georgian population is a follower of the Orthodox Church and is strongly influenced by the opinions and statements that church is implementing.
Therefore, conservative prejudices and gender ste- reotypes that Orthodox Church is distributing are directly reflecting on the existing attitudes on a role of the women in Georgian society.

Another factor that “favors” violence against women and gen- der-based violence is the unprofessional and not serious approach from the side of the politicians.

These approaches are represented in the sexist statements13 and in decisions they make.
For example in the year 2016, the bill on femicide has been rejected by the ma- jority of the Georgian Parliament.

14 Except for the Orthodox Church and politicians, media has the spe- cial responsibility regarding the violence against women and gen- der-based violence.

Often, through different media sources are cas- es of exoticization and objectification of the women.

Transgender women are often victims of such mistreatment.
In the process of formation of the misogynistic, homophobic and trans- phobic prejudices in society, anti-LGBTI demonstrations play an import- ant role.

Anti-LGBTI demonstrations are often started through the direct encouragement of different politicians, media sources, individual reli- gious or public figures.

“ In Georgia anti-gay movement has a longer his- tory than the protests for supporting the LGBTI rights itself”15.
On 17th of 13 “Arguments of the opponents of the bill about femicide” NETGAZETI 06.06.2016.

Available at: http://netgazeti.ge/news/121171/ 14 Femicide Bill has been rejected by Georgian parliament.

Liberal 10.06.2016 Available at: http://liberali.ge/news/view/23174/femitsidis-shesakheb-kanonpro- eqts-parlamentma-mkhari-ar-dauchira 15 E.Aghdgomelashvili.
“ The Fight for the public Space”-Publication of series “ An- ti-Gender movements on the Rise?- Strategizing for the gender equality in Central and Eastern Europe.

“ Heinrich Boll Foundation.

Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.

ly/1Trnprr 112 113 May 2012, on an international day against Homophobia and Transpho- bia, peaceful activist were attacked by the group of conservatives who did not allow them to conduct a peaceful protest.
16 In 2013, the same scenario was repeated with the difference that a number of perpetrators was much more than the amount of protesters and life of activists were endangered.

In none of the years the government was able to fulfill its duty of positive obligation and protect protesters from violence.

Until now, in the pre-election period, misogynist and anti-LGBTI statements are one of the main ways to gain the trust of the elec- torate.
Homophobic and Transphobic hate speech was widely used during the campaign of the parliamentary elections 2016.

Leaders of the parties that are today members of the parliament, were call- ing on the society to vote for them and in exchange promising re- striction of the right of the equal marriage for LGBTI people.

17 Hate speech has its negative influence on society and is often reflected in cases of discrimination and violence against LGBTI people.
Research- es conducted in different years show that most common use of the homophobic and transphobic hate speech is from the side of politi- cians, officials and representatives of media organizations.

Use of the hate speech on TV is very risky since it is the most widely used source of information in Georgia and society gets the information about LGBTI people and cases of SOGI through TV programs.18 16 The case of Identoba and others v Georgia.

European court of Human Rights.


12.05.2015. application №73235/12.

Available at: http://hudoc.echr.coe.int/en- g#{“itemid”:[“001-154400” 17 Gia Volski: New Parliament will discuss the note in constitution regarding mar- riage.

Available at: http://bit.ly/2gCVpn5 Giorgi Kvirikashvili: after the elections, we will implement the change in the constitution regarding the marriage.

Available at: http://www.civil.ge/geo/article.php?id=30563 18 E.Aghdgomelashvili .
“From Prejudice To Equality: Attitudes, Knowledge, and Information Regarding the LGBT Community and Their Rights” WISG, Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.ly/2gZuyij 3.

SEXUAL VIOLENCE AGAINST WOMEN According to data provided by the National Statistics Office of Geor- gia 19, in the year 2016 176 people were victims of the crimes against sexual inviolability and sexual freedom covered by the articles 137- 141 of the Criminal Code of Georgia.

This amount does not include underage victims.


Articles mentioned above, cover forms of the crimes against sexual inviolability and sexual freedom such as rape, an act of sexual nature, coercion into sexual intercourse or any other act of sexual nature and lewd acts.

20 Based on specific researches, can be reflected that in Georgia, a major- ity of the cases of sexual violence are invisible for the state.
Based on the research conducted in different regions of Georgia: “If a woman is facing violence from her spouse appeal for help to her parents and kin (76.2 percent) is considered as the most appropriate reaction followed by appeal to church (73.7 percent), a lawyer (65.3 percent), police (62.8 percent) and other respective services (53.3 percent).” This is followed by the existing stigma and stereotypes in society towards gender role and sexual violence against women.
“Women that continue living with the perpetrator, do not deserve respect.

Most probably they are mas- ochists (female participant in Tbilisi)” 21 .

Based on the other research, “The fear of being condemned by family members is the highest among Tbilisi inhabitants (84.2 percent), followed by Samegrelo-Zemo Svaneti (82.2 percent) and then Kakheti (77.5 percent).”22 19 National Statistics Office of Georgia.

Statistics 2016 according to months.


Avail- able at: http://bit.ly/2fWWUJa 20 Criminal Code of Georgia.

Articles 137-141.

Available at: http://bit.ly/2j4PdCS 21 N.Sumbadze, STUDY OF THE PERCEPTIONS AND ATTITUDES TOWARDS VIOLENCE AGAINST WOMEN AND DOMESTIC VIOLENCE IN TBILISI, KAKHETI AND SAMEGRE- LO-ZEMO SVANETI REGIONS OF GEORGIA (2013) available at: http://bit.ly/2jv3RGC 22 Same document.
114 115 May 2012, on an international day against Homophobia and Transpho- bia, peaceful activist were attacked by the group of conservatives who did not allow them to conduct a peaceful protest.

16 In 2013, the same scenario was repeated with the difference that a number of perpetrators was much more than the amount of protesters and life of activists were endangered.

In none of the years the government was able to fulfill its duty of positive obligation and protect protesters from violence.
Until now, in the pre-election period, misogynist and anti-LGBTI statements are one of the main ways to gain the trust of the elec- torate.

Homophobic and Transphobic hate speech was widely used during the campaign of the parliamentary elections 2016.

Leaders of the parties that are today members of the parliament, were call- ing on the society to vote for them and in exchange promising re- striction of the right of the equal marriage for LGBTI people.
17 Hate speech has its negative influence on society and is often reflected in cases of discrimination and violence against LGBTI people.

Research- es conducted in different years show that most common use of the homophobic and transphobic hate speech is from the side of politi- cians, officials and representatives of media organizations.
Use of the hate speech on TV is very risky since it is the most widely used source of information in Georgia and society gets the information about LGBTI people and cases of SOGI through TV programs.18 16 The case of Identoba and others v Georgia.

European court of Human Rights.

12.05.2015. application №73235/12.

Available at: http://hudoc.echr.coe.int/en- g#{“itemid”:[“001-154400” 17 Gia Volski: New Parliament will discuss the note in constitution regarding mar- riage.
Available at: http://bit.ly/2gCVpn5 Giorgi Kvirikashvili: after the elections, we will implement the change in the constitution regarding the marriage.

Available at: http://www.civil.ge/geo/article.php?id=30563 18 E.Aghdgomelashvili .

“From Prejudice To Equality: Attitudes, Knowledge, and Information Regarding the LGBT Community and Their Rights” WISG, Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.ly/2gZuyij 3.


SEXUAL VIOLENCE AGAINST WOMEN According to data provided by the National Statistics Office of Geor- gia 19, in the year 2016 176 people were victims of the crimes against sexual inviolability and sexual freedom covered by the articles 137- 141 of the Criminal Code of Georgia.

This amount does not include underage victims.


Articles mentioned above, cover forms of the crimes against sexual inviolability and sexual freedom such as rape, an act of sexual nature, coercion into sexual intercourse or any other act of sexual nature and lewd acts.

20 Based on specific researches, can be reflected that in Georgia, a major- ity of the cases of sexual violence are invisible for the state.
Based on the research conducted in different regions of Georgia: “If a woman is facing violence from her spouse appeal for help to her parents and kin (76.2 percent) is considered as the most appropriate reaction followed by appeal to church (73.7 percent), a lawyer (65.3 percent), police (62.8 percent) and other respective services (53.3 percent).” This is followed by the existing stigma and stereotypes in society towards gender role and sexual violence against women.
“Women that continue living with the perpetrator, do not deserve respect.

Most probably they are mas- ochists (female participant in Tbilisi)” 21 .

Based on the other research, “The fear of being condemned by family members is the highest among Tbilisi inhabitants (84.2 percent), followed by Samegrelo-Zemo Svaneti (82.2 percent) and then Kakheti (77.5 percent).”22 19 National Statistics Office of Georgia.

Statistics 2016 according to months.


Avail- able at: http://bit.ly/2fWWUJa 20 Criminal Code of Georgia.

Articles 137-141.

Available at: http://bit.ly/2j4PdCS 21 N.Sumbadze, STUDY OF THE PERCEPTIONS AND ATTITUDES TOWARDS VIOLENCE AGAINST WOMEN AND DOMESTIC VIOLENCE IN TBILISI, KAKHETI AND SAMEGRE- LO-ZEMO SVANETI REGIONS OF GEORGIA (2013) available at: http://bit.ly/2jv3RGC 22 Same document.
114 115 From the side of society, different forms of sexual violence, even rape, often are not being perceived as a crime, even though it is punishable by law.

Research from 2014 is strengthening this opin- ion: “In terms of sexual violence, the attitudes of the respondents do not demonstrate empathy towards the victims: 36% of male and 31% of female respondents agree with the following statement: “Women are raped because they recklessly put themselves into such a position”.
According to the survey, 34.8% of men and 23% of women believe that in some cases women are willing to be raped.

Fur- thermore, 53% of men and 45% of women believe that if a woman does not resist the attack physically it cannot be considered to be an act of rape.
Besides, 39% of male and 36% of female respondents believe that it is women with a “bad reputation” that are raped.”23 According to the research report “ Public Perceptions on Gender equality in business and Politics”, 22 % of the respondents believe that woman is obliged to have a sexual inter- course with her spouse even if she does not want to.
24 Nowadays, there are no steps undertaken in order to prevent crimes against sexual inviolability and sexual freedom, what is an essential demand of The Council of Europe Convention on “Preventing and Combating Violence Against Women” (Istanbul Convention).25 The most effective way to combat violence against women is preven- tion.
According to the survey conducted by UN women in different regions of Georgia, 93.6 % of the respondents believe that the most effective way to fight against violence against girls and women is to raise awareness on gender equality in society.26 23 Men and Gender Relations in Georgia.

UNFPA .

Tbilisi, 2014 available at: http:// bit.ly/2jJa9jS 24 Public Perceptions on Gender equality in business and Politics”.

UNDP.

Tbilisi,2013.


Available at: http://bit.ly/2jmx9VP 25 Available at: http://bit.ly/1RGnVMA 26 Same document.

116 Besides the prevention and awareness raising, Istanbul Convention is calling on the Georgian government to implement a wide range of legislative changes.
Georgia joined the convention on 20th of July 2014 and by the ministry of Justice was prepared a special ratifi- cation package, which includes legislative changes that have to be made in different legislative documents.27 Case №27-2016 olence Service of WISG is received by S.Z.

woman, a victim of sexual vi- S.Z.

became a victim of the Crime Against Sexual Inviolability and Sex- ual Freedom of the Person and as well of the crime against personal property.
The court made a decision on this case and declared that against S.Z.

was committed crime based on articles 178th, 137th and 138 of the Criminal Code of Georgia, which includes robbery, rape, and sexual abuse.

The defendant in the case was found guilty and was sen- tenced maximum punishment of 13 years jail.

This case can be considered as an exception since it has been finished with punishment of the offenders.
One of the reasons of that can be as well that interests of the victim were represented in appeal by the lawyer of WISG.
27 THE CRIMINAL CODE OF GEORGIA, THE CIVIL CODE OF GEORGIA, THE ADMINIS- TRATIVE PROCEDURE CODE OF GEORGIA, LAW OF GEORGIA IMPRISONMENT CODE, ORGANIC LAW OF GEORGIA LOCAL SELF-GOVERNMENT CODE, LAW OF GEORGIA ON ELIMINATION OF DOMESTIC VIOLENCE, PROTECTION AND SUPPORT OF VICTIMS OF DOMESTIC VIOLENCE, THE LAW OF GEORGIA ON LEGAL ASSISTANCE, THE LAW OF GEORGIA ON ADVOCATES LAW OF GEORGIA ON PATIENT RIGHTS, THE LAW OF GEORGIA ON POLICE, THE LAW OF GEORGIA ON MEDICAL PRACTICE, THE LAW OF GEORGIA ON PUBLIC SERVICE, LABOUR CODE OF GEORGIA, THE LAW OF GEORGIA ON LEGAL STATUS OF ALIENS AND STATELESS PERSONS,THE LAW OF GEORGIA ON GENERAL EDUCATION, THE LAW OF GEORGIA ON HIGHER EDUCATION.
117 Besides the prevention and awareness raising, Istanbul Convention is calling on the Georgian government to implement a wide range of legislative changes.

Georgia joined the convention on 20th of July 2014 and by the ministry of Justice was prepared a special ratifi- cation package, which includes legislative changes that have to be made in different legislative documents.27 Case №27-2016 Service of WISG is received by S.Z.

woman, a victim of sexual vi- olence S.Z.


became a victim of the Crime Against Sexual Inviolability and Sex- ual Freedom of the Person and as well of the crime against personal property.

The court made a decision on this case and declared that against S.Z.

was committed crime based on articles 178th, 137th and 138 of the Criminal Code of Georgia, which includes robbery, rape, and sexual abuse.

The defendant in the case was found guilty and was sen- tenced maximum punishment of 13 years jail.
This case can be considered as an exception since it has been finished with punishment of the offenders.

One of the reasons of that can be as well that interests of the victim were represented in appeal by the lawyer of WISG.
27 The Criminal Code of Georgia, The Civil Code of Georgia, The Administrative Proce- dure Code of Georgia, Law of Georgia - Imprisonment Code, Organic Law of Georgia Local Self-Government Code, Law of Georgia on Elimination of Domestic Violence, Protection and Support of Victims of Domestic Violence, The Law of Georgia on Legal Assistance, The Law of Georgia on Advocates, Law of Georgia on Patient’s Rights, The Law of Georgia on Police, The Law of Georgia on Medical Practice, The Law of Georgia on Public Service, The Labour Code of Georgia, The Law of Georgia on Legal Status of Aliens and Stateless Persons, The Law of Georgia on General Education, The Law of Georgia on Higher Education.
117 4.VIOLENCE AGAINST LGBTI PERSONS It is basically impossible to have a clear understanding of the vio- lence and discrimination based on sexual orientation and gender identity, while having no official statistics of the violence against Lesbian, Bi, Gay, Transgender and Intersex persons.

Discussion on this form of the violence can be raised on the basis of the data col- lected by the LGBTI organizations or Public Defender of Georgia.
According to the research conducted by “Women’s Initiatives Support- ing Group” (WISG)28 , out of the 150 interviewed person: 32 % were vic- tims of physical and 89.93 % were victims of psychological violence at least once in the past two years.

Out of the 134 respondents who have experienced psychological violence: to the 73.13 %, these facts hap- pened three or more times, to the 13.43 %- twice, to the 13.43 %- once.
According to the same research, “the most widespread forms of physi- cal violence were beating, sexual assault and sexual violence.

“ from the forms of psychological violence the most widespread were: humiliat- ing comments, derogatory statements and being ridiculed, threats on spreading gossips, messages consisting hate speech and blackmailing.
“Victims often refrain from reporting cases due to a very homo-/trans- phobic climate in Georgian society, fear of one’s sexual orientation or gender identity being revealed and resulting in reprisals, and lack of support, or even discriminatory attitudes, from the police.”29 According to the research conducted by WISG in 2014, an amount of victims who speak about their experience on psychological and physical violence, have been increased comparing to the year 2012 28 Situation of LGBT persons in Georgia.
WISG.

TBILISI.

2012.

Available at: http://bit.

ly/2iP2e5O (20 % of the respondents have been victims of physical and 68 % have been victims of psychological violence).

A number of the per- sons who have been victims of violence three or more times have been increased.

Out of the victims of physical violence, only 30 % reported a case to the police.

Out of the victims of psychological violence, only - 4.4%.

Comparing to the past years, violence against LB women have been increased.
According to the frequency of the physical violence, an amount of the LB persons who have been victims of violence three or more times is much more than GB persons (36 % comes on LB group, 22%- GB).

This data shows that women are more marginal- ized in terms of physical violence cycle.

50% of the victims of physical violence do not know/ did not know the oppressor.

20 % mentioned that they have been attacked by their family member.
30 % was divided on a partner, partner of the friend, policeman, co-worker and etc.

From the places of attacks first is pub- lic spaces such as street, park, garden - 60 % and house - 30 %.

From the respondents who stated house as a place of attack, the majority have been victims of attack more than three times, which demon- strates signs of permanent domestic violence.30 4 .1.

HATE CRIMES The most extreme form of the discrimination against LGBTI persons is homophobic and transphobic hate crime.
In order to combat this form of the crime, Council of Europe calls on to states : “Member states should ensure effective, prompt and impartial investigations into alleged cas- 29 ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk 30 E.Aghdgomelashvili “ Needs of LGB persons in the health care” Technical report.

WISG.
WISG.

2015 118 119 4.VIOLENCE AGAINST LGBTI PERSONS It is basically impossible to have a clear understanding of the vio- lence and discrimination based on sexual orientation and gender identity, while having no official statistics of the violence against Lesbian, Bi, Gay, Transgender and Intersex persons.

Discussion on this form of the violence can be raised on the basis of the data col- lected by the LGBTI organizations or Public Defender of Georgia.
According to the research conducted by “Women’s Initiatives Support- ing Group” (WISG)28 , out of the 150 interviewed person: 32 % were vic- tims of physical and 89.93 % were victims of psychological violence at least once in the past two years.

Out of the 134 respondents who have experienced psychological violence: to the 73.13 %, these facts hap- pened three or more times, to the 13.43 %- twice, to the 13.43 %- once.
According to the same research, “the most widespread forms of physi- cal violence were beating, sexual assault and sexual violence.

“ from the forms of psychological violence the most widespread were: humiliat- ing comments, derogatory statements and being ridiculed, threats on spreading gossips, messages consisting hate speech and blackmailing.
“Victims often refrain from reporting cases due to a very homo-/trans- phobic climate in Georgian society, fear of one’s sexual orientation or gender identity being revealed and resulting in reprisals, and lack of support, or even discriminatory attitudes, from the police.”29 According to the research conducted by WISG in 2014, an amount of victims who speak about their experience on psychological and physical violence, have been increased comparing to the year 2012 28 Situation of LGBT persons in Georgia.
WISG.

TBILISI.

2012.

Available at: http://bit.

29 ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk ly/2iP2e5O 118 (20 % of the respondents have been victims of physical and 68 % have been victims of psychological violence).

A number of the per- sons who have been victims of violence three or more times have been increased.

Out of the victims of physical violence, only 30 % reported a case to the police.

Out of the victims of psychological violence, only - 4.4%.
Comparing to the past years, violence against LB women have been increased.

According to the frequency of the physical violence, an amount of the LB persons who have been victims of violence three or more times is much more than GB persons (36 % comes on LB group, 22%- GB).

This data shows that women are more marginal- ized in terms of physical violence cycle.

50% of the victims of physical violence do not know/ did not know the oppressor.
20 % mentioned that they have been attacked by their family member.

30 % was divided on a partner, partner of the friend, policeman, co-worker and etc.

From the places of attacks first is pub- lic spaces such as street, park, garden - 60 % and house - 30 %.

From the respondents who stated house as a place of attack, the majority have been victims of attack more than three times, which demon- strates signs of permanent domestic violence.30 4 .1.
HATE CRIMES The most extreme form of the discrimination against LGBTI persons is homophobic and transphobic hate crime.

In order to combat this form of the crime, Council of Europe calls on to states : “Member states should ensure effective, prompt and impartial investigations into alleged cas- 30 E.Aghdgomelashvili “ Needs of LGB persons in the health care” Technical report.

WISG.
WISG.

2015 119 es of crimes and other incidents” and “ensure that when determining sanctions, a bias motive related to sexual orientation or gender iden- tity may be taken into account as an aggravating circumstance”.

31 The Public Defender of Georgia in its report from 2016 32 states: “ As we can see from the practice of PDO, in most of the cases motive of the crime is not being properly investigated, which as well ignores the prevention mechanisms of the crimes”.
There is no official statistics from the Ministry of Internal Affairs on homophobic and transphobic hate crimes.

On the website of the ministry are available statistics on hate crimes based on different discriminative motives.33 The document is giving a general idea on hate crimes by bias motivation committed in years 2010-2015.

Still, there is no mention of homophobic and transphobic hate crimes.

Most probably these types of crimes are combined in the category “unknown”, in total amount of 19.
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) in its report on Georgia 34 states: “The number of homo-/transpho- bic attacks in Georgia has grown in recent years.

Incidents range from attacks against individuals in public places, or even in their homes, to violence in the context of LGBT events, and threats against NGOs.” 31 Recommendation of the Committee of Ministers to member states on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity.
Avail- able at: http://bit.ly/2j8nzFd 32 Special Report on Fight against Discrimination, Its Prevention and Situation of Equality.

Public Defender of Georgia.

2016 available at: http://www.ombudsman.ge/ uploads/other/3/3965.pdf 33 Data on crimes covered by articles 109-IIდ.

117-Vდ.

126-IIზ.

142, 142¹, 142², 144¹- IIვ.

144³- IIვ.

155, 156, 166, 258-IIIბ.

407, 408 of the crime code of Georgia.


Available at: http://bit.ly/2h64XW1 34 ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk Currently, Women’s Initiatives Supporting Group (WISG) is working on more than 30 allegedly hate crime/incident cases.

Victims state that their rights have been violated on homophobic and transphobic ground, but on the level of investigation there is not found bias motive and accord- ingly it is not taken as an aggravating circumstance while determining sanctions.
Most of the victims are transgender women.

CASE № 51-2016 Service of WISG received by transgender woman Z.Sh.

On the 14th of October 2016, transgender woman Z.Sh.

was attacked in one of the districts of Tbilisi, on the territory of an abandoned building, by a man.

Z.Sh.

was attacked by a blunt item and sustained injuries to the face and neck.

The transgender woman died after being in a coma for 40 days, on November 22nd year 2016.

The aggressor was arrested several days after incident.
He testified in his statement that he knew Z.Sh.

previously from prison, and on the day of murder, he went there to speak with her.

During their meeting, the accused man was under the influence of alcohol and had an argument with Z.Sh.

He got angry after their argument and “took a brick and hit Z.Sh.

in the face with it and subsequently took a kitchen knife and inflicted several inju- ries with it.

With the intention to kill Z.Sh.

he took the brick again and used it to hit the victim in the face.
Z.Sh.

was knocked unconscious and perpetra- tor believed her to be dead” WISG lawyer is representing interests of mother of the victim in court and so far in case there was no motive of transphobic Hate Crime, therefore it was not added as grave circumstance in the case.

For the moment case is still under investigation.


120 121 es of crimes and other incidents” and “ensure that when determining sanctions, a bias motive related to sexual orientation or gender iden- tity may be taken into account as an aggravating circumstance”.
31 The Public Defender of Georgia in its report from 2016 32 states: “ As we can see from the practice of PDO, in most of the cases motive of the crime is not being properly investigated, which as well ignores the prevention mechanisms of the crimes”.

There is no official statistics from the Ministry of Internal Affairs on homophobic and transphobic hate crimes.
On the website of the ministry are available statistics on hate crimes based on different discriminative motives.33 The document is giving a general idea on hate crimes by bias motivation committed in years 2010-2015.

Still, there is no mention of homophobic and transphobic hate crimes.

Most probably these types of crimes are combined in the category “unknown”, in total amount of 19.
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) in its report on Georgia 34 states: “The number of homo-/transpho- bic attacks in Georgia has grown in recent years.

Incidents range from attacks against individuals in public places, or even in their homes, to violence in the context of LGBT events, and threats against NGOs.” 31 Recommendation of the Committee of Ministers to member states on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity.
Avail- able at: http://bit.ly/2j8nzFd 32 Special Report on Fight against Discrimination, Its Prevention and Situation of Equality.

Public Defender of Georgia.

2016 available at: http://www.ombudsman.ge/ uploads/other/3/3965.pdf 33 Data on crimes covered by articles 109-IIდ.

117-Vდ.

126-IIზ.

142, 142¹, 142², 144¹- IIვ.

144³- IIვ.

155, 156, 166, 258-IIIბ.

407, 408 of the crime code of Georgia.


Available at: http://bit.ly/2h64XW1 34 ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk Currently, Women’s Initiatives Supporting Group (WISG) is working on more than 30 allegedly hate crime/incident cases.

Victims state that their rights have been violated on homophobic and transphobic ground, but on the level of investigation there is not found bias motive and accord- ingly it is not taken as an aggravating circumstance while determining sanctions.
Most of the victims are transgender women.

CASE № 51-2016 Service of WISG received by transgender woman Z.Sh.

On the 14th of October 2016, transgender woman Z.Sh.

was attacked in one of the districts of Tbilisi, on the territory of an abandoned building, by a man.

Z.Sh.

was attacked by a blunt item and sustained injuries to the face and neck.

The transgender woman died after being in a coma for 40 days, on November 22nd year 2016.

The aggressor was arrested several days after incident.
He testified in his statement that he knew Z.Sh.

previously from prison, and on the day of murder, he went there to speak with her.

During their meeting, the accused man was under the influence of alcohol and had an argument with Z.Sh.

He got angry after their argument and “took a brick and hit Z.Sh.

in the face with it and subsequently took a kitchen knife and inflicted several inju- ries with it.

With the intention to kill Z.Sh.

he took the brick again and used it to hit the victim in the face.
Z.Sh.

was knocked unconscious and perpetra- tor believed her to be dead” WISG lawyer is representing interests of mother of the victim in court and so far in case there was no motive of transphobic Hate Crime, therefore it was not added as grave circumstance in the case.

For the moment case is still under investigation.

120 121 CASE № 56-2016 Service of WISG received by transgender woman Z.B.

CASE № 32-2016 Service of WISG received by transgender woman G.Z.

On July 7th, 2016, transgender woman Z.B.


was attacked by unknown man on the territory of Tbilisi Sea.

The victim thinks that the attack had transphobic motives.

After the Incident victim sustained multiple inju- ries to her body, had several broken teeth, split lips and strong pain in the stomach area.

Z.B.

Immediately called the police and ambulance, but police were unable to arrest the attacker.

After being hospitalized, Z.B.


was afraid that the attack would be repeated and immediately left Tbilisi, returning to the city after 2 months.

Despite the fact that victim could identify the perpetrator, from some footage of the surveillance cameras of public space, police were still unable to find the perpetrator.

For the moment case is still under the inves- tigation.
CASE № 11-2016 Service of WISG received by gay man J.B. On 23rd of April, 2016, around 15:00 o’clock, J.B. was attacked at a Tbilisi bus stop, by two unknown men.

The perpetrators started to insult the victim, then began to beat him.

As J.B. stated later, he believes the at- tack was caused by the fact that he was wearing an earring and perpe- trators assumed that he was a homosexual.

J.B. called police and the perpetrators were arrested.
The case is being investi- gated under the 125th article of the Criminal Code of Georgia, which includes the battery.

The accused men were charged with the fine in an amount of 1000 GEL.

A lawyer of WISG is representing the interests of the victim.

So far during the investigation, the motive of homophobic hate crime has not been suggest- ed, therefore it was not added as a grave circumstance in the Case.
On June 23rd, 2016, on the pedestrian side of one of the central streets of Tbilisi, transgender woman G.Z.

was attacked by an unknown man.

The attacker started to beat her with stick, which had a nail attached to the top.

G.Z.

sustained injuries to her right hand.

During the attack, the perpetrator was shouting homophobic and transphobic hate speech, which makes the motive of the attack obvious.

G.Z.

called to police and the ambulance.


The investigation of the case start- ed under the article 125th of the Criminal Code of Georgia which implies battery.

Lawyer of WISG is representing interests of the victim.

So far during the investigation there have not been identified motive of transphobic hate crime, therefore it was not added as a Grave Circumstance in the Case.

CASE № 38-2016 Service of WISG received by transgender woman A.O.

On June 7th, 2016, transgender woman A.O.


met a young man in one of the cafe-bar in Tbilisi.

The young man invited her for drink and found out later from the other guests at the bar that A.O.

was a transgender woman, and asked her about it.

She confirmed.

Afterward, man attacked A.O.

( hit her in the area of head) and left the place.

Guests of the bar called the police and ambulance.

After the attack, A.O.

had serious injuries and had to make sev- eral stitches on the head.
The investigation started under the 125th article of the Criminal Code of Georgia which includes battery.

As Victim reported to the police, attack had transphobic bases but so far it has not been added as a grave circumstance in the case.

WISG lawyer is representing interests of the victim.

122 123 CASE № 56-2016 Service of WISG received by transgender woman Z.B.

CASE № 32-2016 Service of WISG received by transgender woman G.Z.

On July 7th, 2016, transgender woman Z.B.


was attacked by unknown man on the territory of Tbilisi Sea.

The victim thinks that the attack had transphobic motives.

After the Incident victim sustained multiple inju- ries to her body, had several broken teeth, split lips and strong pain in the stomach area.

Z.B.

Immediately called the police and ambulance, but police were unable to arrest the attacker.

After being hospitalized, Z.B.


was afraid that the attack would be repeated and immediately left Tbilisi, returning to the city after 2 months.

Despite the fact that victim could identify the perpetrator, from some footage of the surveillance cameras of public space, police were still unable to find the perpetrator.

For the moment case is still under the inves- tigation.
CASE № 11-2016 Service of WISG received by gay man J.B. On 23rd of April, 2016, around 15:00 o’clock, J.B. was attacked at a Tbilisi bus stop, by two unknown men.

The perpetrators started to insult the victim, then began to beat him.

As J.B. stated later, he believes the at- tack was caused by the fact that he was wearing an earring and perpe- trators assumed that he was a homosexual.

J.B. called police and the perpetrators were arrested.
The case is being investi- gated under the 125th article of the Criminal Code of Georgia, which includes the battery.

The accused men were charged with the fine in an amount of 1000 GEL.

A lawyer of WISG is representing the interests of the victim.

So far during the investigation, the motive of homophobic hate crime has not been suggest- ed, therefore it was not added as a grave circumstance in the Case.
On June 23rd, 2016, on the pedestrian side of one of the central streets of Tbilisi, transgender woman G.Z.

was attacked by an unknown man.

The attacker started to beat her with stick, which had a nail attached to the top.

G.Z.

sustained injuries to her right hand.

During the attack, the perpetrator was shouting homophobic and transphobic hate speech, which makes the motive of the attack obvious.

G.Z.

called to police and the ambulance.


The investigation of the case start- ed under the article 125th of the Criminal Code of Georgia which implies battery.

Lawyer of WISG is representing interests of the victim.

So far during the investigation there have not been identified motive of transphobic hate crime, therefore it was not added as a Grave Circumstance in the Case.

CASE № 38-2016 Service of WISG received by transgender woman A.O.

On June 7th, 2016, transgender woman A.O.


met a young man in one of the cafe-bar in Tbilisi.

The young man invited her for drink and found out later from the other guests at the bar that A.O.

was a transgender woman, and asked her about it.

She confirmed.

Afterward, man attacked A.O.

( hit her in the area of head) and left the place.

Guests of the bar called the police and ambulance.

After the attack, A.O.

had serious injuries and had to make sev- eral stitches on the head.
The investigation started under the 125th article of the Criminal Code of Georgia which includes battery.

As Victim reported to the police, attack had transphobic bases but so far it has not been added as a grave circumstance in the case.

WISG lawyer is representing interests of the victim.

122 123 CASE № 59-2016 Service of WISG received by transgender woman V.T.

transphobic hate crime has not been established, therefore it was not added as a grave circumstance in the Case.
On November 25th, 2016 on the pedestrian side of one of the central streets of Tbilisi, transgender woman V.T.

was physically and verbally assaulted by two unknown men.

The victim thinks that the base of attack was transphobic because they were using transphobic hate speech during the attack.

After the incident V.T.

sustained multiple inju- ries to her body; had trauma on the nose and several bruises.

V.T.

called the police and an ambulance.


The investigation started under the 125th article of the Criminal Code of Georgia which includes battery.

Victim and witnesses could identify the perpetrators, but currently, they have not been arrested.

Lawyer of WISG is representing interests of the victim.

So far during the investigation, a motive of transphobic hate crime has not been identified, therefore it was not added as a grave circumstance in the Case.
CASE № 60-2016 Service of WISG received by transgender woman Z.B.

Case№ 5- 2016 Service of WISG is received by the gay man D.D.

On November 26th, 2016, on the pedestrian side of one of the central streets of Tbilisi, transgender woman Z.B.

was attacked by unknown man.


Victim thinks that the base of attack was a transphobic hate be- cause attacker was using transphobic hate speech and said: “ I will do worse to you than I did yesterday to your friend.” The incident followed case of another attack on a transgender woman and the attacker re- peatedly mentioned that he conducted both attacks.

Z.B.

received several injuries on the body.

She called police and ambu- lance.


An investigation started under the 125th article of the Criminal Code of Georgia which includes battery.

A lawyer of WISG is represent- ing interests of the victim.

So far during the investigation, a motive of 124 125 4.2.

CRIMES AGAINST PROPERTY OF LGBTI PERSONS Apart from being victims of Hate Crime, LGBTI persons are often one of the most marginalized groups and victims of different crimes.
Perpetrators often believe that the victim will not report crime to the police.

During the year 2016, WISG had two cases where mo- tive of gender-based discrimination was not obvious, but victims claimed that crimes had homophobic/transphobic bases.
It is im- portant to note that the abovementioned motives are based on in- dividual opinions and cannot be used to describe the situation in general, but lawyers of the organization think that it should be tak- en into consideration by the investigators and enforcement bodies.

On January 15th, the year 2016 D.D.

was forced by his three neighbors to take an online credit in an amount of 100 GEL and give it to them.

The fam- ily of D.D.


is registered as a family with low income and is getting a monthly social care allowance.

Despite this fact, D.D.

was still able to get the credit.

D.D.

did not approach police because he was afraid that his neigh- bors would repeat acts of violence against him.

One month after the incident since his neighbors refused to give the money back D.D.

ap- proached lawyer of WISG for help.

The case was resolved through mediation of WISG and there was no further process between D.D.
and the credit company.

CASE № 59-2016 Service of WISG received by transgender woman V.T.

transphobic hate crime has not been established, therefore it was not added as a grave circumstance in the Case.

4.2.

CRIMES AGAINST PROPERTY OF LGBTI PERSONS Apart from being victims of Hate Crime, LGBTI persons are often one of the most marginalized groups and victims of different crimes.

Perpetrators often believe that the victim will not report crime to the police.
During the year 2016, WISG had two cases where mo- tive of gender-based discrimination was not obvious, but victims claimed that crimes had homophobic/transphobic bases.

It is im- portant to note that the abovementioned motives are based on in- dividual opinions and cannot be used to describe the situation in general, but lawyers of the organization think that it should be tak- en into consideration by the investigators and enforcement bodies.
CASE № 60-2016 Service of WISG received by transgender woman Z.B.

Case№ 5- 2016 Service of WISG is received by the gay man D.D.

On January 15th, the year 2016 D.D.

was forced by his three neighbors to take an online credit in an amount of 100 GEL and give it to them.

The fam- ily of D.D.

is registered as a family with low income and is getting a monthly social care allowance.

Despite this fact, D.D.

was still able to get the credit.

D.D.


did not approach police because he was afraid that his neigh- bors would repeat acts of violence against him.

One month after the incident since his neighbors refused to give the money back D.D.

ap- proached lawyer of WISG for help.

The case was resolved through mediation of WISG and there was no further process between D.D.

and the credit company.


124 125 On November 25th, 2016 on the pedestrian side of one of the central streets of Tbilisi, transgender woman V.T.

was physically and verbally assaulted by two unknown men.

The victim thinks that the base of attack was transphobic because they were using transphobic hate speech during the attack.

After the incident V.T.

sustained multiple inju- ries to her body; had trauma on the nose and several bruises.

V.T.

called the police and an ambulance.


The investigation started under the 125th article of the Criminal Code of Georgia which includes battery.

Victim and witnesses could identify the perpetrators, but currently, they have not been arrested.

Lawyer of WISG is representing interests of the victim.

So far during the investigation, a motive of transphobic hate crime has not been identified, therefore it was not added as a grave circumstance in the Case.
On November 26th, 2016, on the pedestrian side of one of the central streets of Tbilisi, transgender woman Z.B.

was attacked by unknown man.

Victim thinks that the base of attack was a transphobic hate be- cause attacker was using transphobic hate speech and said: “ I will do worse to you than I did yesterday to your friend.” The incident followed case of another attack on a transgender woman and the attacker re- peatedly mentioned that he conducted both attacks.

Z.B.
Z.B.

received several injuries on the body.

She called police and ambu- lance.

An investigation started under the 125th article of the Criminal Code of Georgia which includes battery.

A lawyer of WISG is represent- ing interests of the victim.

So far during the investigation, a motive of Case № 08-2016 Service of WISG is received by Lesbian Woman I.T.

On March 13th, the year 2016, in one of the bars of Tbilisi from I.T.

got stolen her mobile phone and money in amount of 100 GEL by unknown man.
Victim is connecting the theft to her sexual orientation because before stealing her personal belongings, thief asked her if she was a les- bian.

I.T.

reported crime to the police and in her statement highlighted that she is connecting the theft with her sexual orientation.

I.T.

states that thief thought that she would not report the crime to police since he thought that she is a lesbian.

On October 26th defendant in the case was found guilty of commit- ting crime against I.T.
based on article 177th part 2 of the Criminal Code of Georgia which includes theft.

4.3.

DOMESTIC VIOLENCE LGBTI persons are victims of different types of domestic violence: forced marriage, social isolation, forced change of the appearance and etc.

Violence is often connected to the consensual or forced “coming out” with the family members.
Respondents of the re- searches conducted by Women’s Initiatives Supporting Group (WISG) state that they avoid a conversation about their sexual ori- entation with their family members because of the fear of violence.

The situation is more complicated in case of transgender persons since for their gender identity and self-perception is essential to wear desired clothes and accessories.
Except for the physical vio- lence, LGBTI persons are victims of permanent psychological vio- lence from the side of their family members.

Expressed through humiliation and insult.

According the research conducted by Women’s Initiatives Supporting Group (WISG), “Domestic violence is also very significant issue for the interviewees, since 27 % of them reported being mentally assaulted at their own homes (26 women, 15 men), and 7 % said they were phys- ically attacked in their domiciles (5 men, 6 women).
A same number of respondents ames working place and educational institution as the place where they experienced psychological violence”35 Case № 28-2016 WISG service is received by Lesbian Woman A.D. On June 11th, 2016, friend of A.D. contacted WISG and claimed that she believed that A.D. was a victim of ongoing domestic violence at the hands of her family.

Mother of A.D. was permanently abusing her daughter verbally and physically.

A.D. went to police.

As she states she had bruises on her body.


Police called parents of A.D. to investigate the case and issued a restraining order with duration of one month.

Despite the recommendation of the lawyers of WISG to use services of the shelter of victims of the domestic violence, A.D. preferred to stay at her friend’s place instead.

On June 17th, 2016, Father of A.D. went to her friend’s place and asked her to go back to live in her family.

A.D. agreed with him and moved back home.


After this event, the father of A.D. started to abuse and assault her friends verbally.

He met with his relatives and told them about his daughter’s sexual orientation.

On June 19th, 2016, friends of A.D. notified WISG that A.D. is still in danger, but after talking with lawyer a she stated that feels safe at home and there were no other cases of abuse since she returned.

A.D. thinks that her family members were abusing her because of her sexual orientation.
35 Situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.

Available at: http://bit.

ly/2iP2e5O 126 127 Case № 08-2016 Service of WISG is received by Lesbian Woman I.T.

On March 13th, the year 2016, in one of the bars of Tbilisi from I.T.

got stolen her mobile phone and money in amount of 100 GEL by unknown man.

Victim is connecting the theft to her sexual orientation because before stealing her personal belongings, thief asked her if she was a les- bian.

I.T.
I.T.

reported crime to the police and in her statement highlighted that she is connecting the theft with her sexual orientation.

I.T.

states that thief thought that she would not report the crime to police since he thought that she is a lesbian.

On October 26th defendant in the case was found guilty of commit- ting crime against I.T.

based on article 177th part 2 of the Criminal Code of Georgia which includes theft.

4.3.
4.3.

DOMESTIC VIOLENCE LGBTI persons are victims of different types of domestic violence: forced marriage, social isolation, forced change of the appearance and etc.

Violence is often connected to the consensual or forced “coming out” with the family members.

Respondents of the re- searches conducted by Women’s Initiatives Supporting Group (WISG) state that they avoid a conversation about their sexual ori- entation with their family members because of the fear of violence.
The situation is more complicated in case of transgender persons since for their gender identity and self-perception is essential to wear desired clothes and accessories.

Except for the physical vio- lence, LGBTI persons are victims of permanent psychological vio- lence from the side of their family members.

Expressed through humiliation and insult.


According the research conducted by Women’s Initiatives Supporting Group (WISG), “Domestic violence is also very significant issue for the interviewees, since 27 % of them reported being mentally assaulted at their own homes (26 women, 15 men), and 7 % said they were phys- ically attacked in their domiciles (5 men, 6 women).
A same number of respondents ames working place and educational institution as the place where they experienced psychological violence”35 Case № 28-2016 WISG service is received by Lesbian Woman A.D. On June 11th, 2016, friend of A.D. contacted WISG and claimed that she believed that A.D. was a victim of ongoing domestic violence at the hands of her family.

Mother of A.D. was permanently abusing her daughter verbally and physically.

A.D. went to police.

As she states she had bruises on her body.


Police called parents of A.D. to investigate the case and issued a restraining order with duration of one month.

Despite the recommendation of the lawyers of WISG to use services of the shelter of victims of the domestic violence, A.D. preferred to stay at her friend’s place instead.

On June 17th, 2016, Father of A.D. went to her friend’s place and asked her to go back to live in her family.

A.D. agreed with him and moved back home.


After this event, the father of A.D. started to abuse and assault her friends verbally.

He met with his relatives and told them about his daughter’s sexual orientation.

On June 19th, 2016, friends of A.D. notified WISG that A.D. is still in danger, but after talking with lawyer a she stated that feels safe at home and there were no other cases of abuse since she returned.

A.D. thinks that her family members were abusing her because of her sexual orientation.
35 Situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.

Available at: http://bit.

ly/2iP2e5O 126 127 Case №22-2016 Service of WISG is received by gay man A.O.

On 18th of May, 2016, A.O.

contacted organization through the so- cial network Facebook and told about the fact of violence from his brother.

As A.O.

explained, his brother- ex-prisoner, since he has returned from Prison, is often abusing him verbally and physically, forcing him to go to the church periodically, against his will.
De- spite the recommendation of lawyers of WISG to approach police for protection of his rights, A.O.

refused any help and did not con- tact organization since then.

5.
5.

HARASSMENT OF THE LGBTI PERSONS IN THE PUBLIC SPACES AND UNLAWFUL ARREST Research conducted by Women’s Initiatives Supporting Group (WISG) in 2014 demonstrated that hate speech and insulting lan- guage is common form of violence against LGBTI persons in public spaces.36 Modification of the administrative offense code of Georgia in ac- cordance with international standards was one of the main steps to be undertaken in the 2016-2017 action plan for the protection of human rights.
37 Bill criminalizes sexual harassment in public spaces.

According to the article 340th of the administrative pro- cess code of Georgia “Any public act that is humiliates person’s honor and dignity and is against of moral standards of society... and creates an abusive environment for a person (including sexual act, nudity, obscenity… is considered as an administra- tive offence and will be followed by pecuniary penalty.
It is very important that state will react in a timely manner on such acts immediately in public spaces and families.

These acts cause psy- chological and emotional stress, which is caused by the shame and fear after these acts.

As well prompt response on these act will prevent from harder forms of violence.

Based on WISG practice can be observed tendency of the cases of sexual harassments on LGBTI persons in public spaces, which are left without response from the side of police.
In some cases, police arrest the victim itself.

“Often, LGBTI persons are victims of illegal detention based on their sexuality and gender identity only”.

38 Victims of such mistreatment are mostly transgender wom- en.

As they state, police do not respond on cases of violence committed against them and when they protest their inaction, police arrests them on a ground of petty hooliganism or resis- tance to the legal order.

In the end, they are victims of illegal detention.


International human rights law acknowledges right of freedom of a person and forbids illegal detention.

“In order to avoid unlawful detention, it is needed that national legislative system will be in accordance with regional and international standards”.39 Adminis- 36 Situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.

Available at: http://bit.

ly/2iP2e5O 37 2016-2017 action plan for the protection of human rights.
Available at: https:// matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211 38 “Sexual orientation, gender identity and International Human Rights”.

An interna- tional commission of jurists.

2009. tional commission of jurists.

2009.

39 “Sexual orientation, gender identity and International Human Rights”.

Interna- 128 129 Case №22-2016 Service of WISG is received by gay man A.O.

On 18th of May, 2016, A.O.


contacted organization through the so- cial network Facebook and told about the fact of violence from his brother.

As A.O.

explained, his brother- ex-prisoner, since he has returned from Prison, is often abusing him verbally and physically, forcing him to go to the church periodically, against his will.

De- spite the recommendation of lawyers of WISG to approach police for protection of his rights, A.O.

refused any help and did not con- tact organization since then.

5.
5.

HARASSMENT OF THE LGBTI PERSONS IN THE PUBLIC SPACES AND UNLAWFUL ARREST Research conducted by Women’s Initiatives Supporting Group (WISG) in 2014 demonstrated that hate speech and insulting lan- guage is common form of violence against LGBTI persons in public spaces.36 Modification of the administrative offense code of Georgia in ac- cordance with international standards was one of the main steps to be undertaken in the 2016-2017 action plan for the protection of human rights.
37 Bill criminalizes sexual harassment in public spaces.

According to the article 340th of the administrative pro- cess code of Georgia “Any public act that is humiliates person’s honor and dignity and is against of moral standards of society... and creates an abusive environment for a person (including sexual act, nudity, obscenity… is considered as an administra- tive offence and will be followed by pecuniary penalty.
It is very important that state will react in a timely manner on such acts immediately in public spaces and families.

These acts cause psy- chological and emotional stress, which is caused by the shame and fear after these acts.

As well prompt response on these act will prevent from harder forms of violence.

Based on WISG practice can be observed tendency of the cases of sexual harassments on LGBTI persons in public spaces, which are left without response from the side of police.
In some cases, police arrest the victim itself.

“Often, LGBTI persons are victims of illegal detention based on their sexuality and gender identity only”.

38 Victims of such mistreatment are mostly transgender wom- en.

As they state, police do not respond on cases of violence committed against them and when they protest their inaction, police arrests them on a ground of petty hooliganism or resis- tance to the legal order.

In the end, they are victims of illegal detention.


International human rights law acknowledges right of freedom of a person and forbids illegal detention.

“In order to avoid unlawful detention, it is needed that national legislative system will be in accordance with regional and international standards”.39 Adminis- 36 Situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.

Available at: http://bit.

37 2016-2017 action plan for the protection of human rights.
Available at: https:// matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211 38 “Sexual orientation, gender identity and International Human Rights”.

An interna- tional commission of jurists.

2009.

39 “Sexual orientation, gender identity and International Human Rights”.

Interna- tional commission of jurists.

2009.

129 ly/2iP2e5O 128 trative offense code of Georgia40 was adopted by the presidium of the Soviet government in 1984.

It is an old law that needs to be amended.


Until there will be planned legislative changes made into the code, police need to act according to the fundamental human rights values and do not restrict right of the freedom of a person.41 Any arrest should be in accordance with the article 18th of the Geor- gian constitution.

42 There are several cases processing by WISG in which victims state that they were victims of unlawful arrest.
Case №41/42/43-2016 Service of WISG is received by three transgender women T.M, M.G, and J.M.

On July 13th, 2016, on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, police arrested three transgender women T.M, M.G, and J.M.

Police filled the administrative offense report based on the article 166th of the Administrative Offences Code of Georgia ( Petty Hooliganism).

Interests of the Transgender women were represented by the lawyer of WISG in court.
In their statement, they declared that they did not agree with the police report and did not commit any of the acts mentioned in it.

Furthermore, they called to police themselves in order to arrest a man that was abusing one of the arrested transgender woman ver- bally.

The court made a decision that the abusive attacker was guilty based on article 166th of the administrative offenses code of Georgia.

40 Administrative offences code of Georgia.


Available at: https://matsne.gov.ge/en/ document/download/28216/339/en/pdf 41 Labita v Italy.

№26772/95, 6.04.2000 42 Constitution of Georgia.

Article 18th.

Available at: https://matsne.gov.ge/ka/doc- ument/view/30346 He was charged to pay fine in an amount of 100 GEL.

Victims stated that the fact that they got arrested in the first place instead of the at- tacker, was caused by the transphobic and insensitive behavior from the side of police.
The court withdrew the administrative case against transgender wom- en as there was insufficient evidence to suggest an offense had oc- curred.

Case №56-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On November 13th, 2016 , on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, police arrested transgender woman Z.B.

for the admin- istrative offense based on article 166th of the Administrative Offences Code of Georgia ( Petty Hooliganism).

Interests of Z.B.
Interests of Z.B.

were represented by the lawyer of WISG in court.

In her statement, Z.B.

declared that she did not agree with the police report and did not commit any of the acts mentioned in it.

Furthermore, she initially called the police herself, because she became a victim of the discrimination when the owner of the local bakery refused to sell her pastry, based on their transphobic attitude.
On December 6th, 2016 Administrative Court made decision to with- draw the administrative case against Z.B, as there was insufficient evi- dence of to suggest an offense had occurred.

130 131 trative offense code of Georgia40 was adopted by the presidium of the Soviet government in 1984.

It is an old law that needs to be amended.


Until there will be planned legislative changes made into the code, police need to act according to the fundamental human rights values and do not restrict right of the freedom of a person.41 Any arrest should be in accordance with the article 18th of the Geor- gian constitution.

42 There are several cases processing by WISG in which victims state that they were victims of unlawful arrest.

Case №41/42/43-2016 T.M, M.G, and J.M.


Service of WISG is received by three transgender women On July 13th, 2016, on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, police arrested three transgender women T.M, M.G, and J.M.

Police filled the administrative offense report based on the article 166th of the Administrative Offences Code of Georgia ( Petty Hooliganism).

Interests of the Transgender women were represented by the lawyer of WISG in court.
In their statement, they declared that they did not agree with the police report and did not commit any of the acts mentioned in it.

Furthermore, they called to police themselves in order to arrest a man that was abusing one of the arrested transgender woman ver- bally.

The court made a decision that the abusive attacker was guilty based on article 166th of the administrative offenses code of Georgia.

40 Administrative offences code of Georgia.


Available at: https://matsne.gov.ge/en/ document/download/28216/339/en/pdf 41 Labita v Italy.

№26772/95, 6.04.2000 42 Constitution of Georgia.

Article 18th.

Available at: https://matsne.gov.ge/ka/doc- ument/view/30346 He was charged to pay fine in an amount of 100 GEL.

Victims stated that the fact that they got arrested in the first place instead of the at- tacker, was caused by the transphobic and insensitive behavior from the side of police.
The court withdrew the administrative case against transgender wom- en as there was insufficient evidence to suggest an offense had oc- curred.

Case №56-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On November 13th, 2016 , on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, police arrested transgender woman Z.B.

for the admin- istrative offense based on article 166th of the Administrative Offences Code of Georgia ( Petty Hooliganism).

Interests of Z.B.
Interests of Z.B.

were represented by the lawyer of WISG in court.

In her statement, Z.B.

declared that she did not agree with the police report and did not commit any of the acts mentioned in it.

Furthermore, she initially called the police herself, because she became a victim of the discrimination when the owner of the local bakery refused to sell her pastry, based on their transphobic attitude.
On December 6th, 2016 Administrative Court made decision to with- draw the administrative case against Z.B, as there was insufficient evi- dence of to suggest an offense had occurred.

130 131 Case №30/31-2016 Service of WISG is received by two transgender women V.T.

and T.M.

On June 13th, 2016 , on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, transgender women V.T.

and T.M.

got attacked by group of several unknown men.


The men drove to the place of the incident with a car and poured petrol on V.T.

and T.M.

As victims stated, attackers were trying to set them on fire, but they managed to evade the perpe- trators and fled the scene.

Victims called to police immediately and provided all the information they had about perpetrators.

They were arrested by police straight away.


On the second day of the proceedings, the court found the trans- gender women guilty, based on article 166th of the Administrative Of- fences Code of Georgia ( Petty Hooliganism) and were charged to pay fine in an amount of 100 GEL.

Case №09-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On April 14th, 2016 , late in the night, transgender woman Z.B.
was on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi with her friend when an unknown man approached and started to beat them immediately.

Z.B.

called to ambulance and police.

Z.B.

got arrested for the administrative of- fense based on article 173rd of the Administrative Offences Code of Georgia (resistance to the request of police officer ) The victim stated police were being transphobic towards her and she claims she did not commit the administrative offense she was accused of.
On 18th of April year 2016, Z.B.

was found guilty and sentenced to five days jail for the offense.

Case №46-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.M.

On August 2nd, 2016, on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, Police arrested transgender woman Z.M.

for the administra- tive offense based on article 166th of the Administrative Offences Code of Georgia (Petty Hooliganism).

Interests of Z.M.

were represented in court by the lawyer of WISG.


After talking with the lawyer, Z.M.

stated that she signed the report of the administrative offense by mistake and claims the events described in it were false.

She called police because an unknown man was harassing her verbally and physically.

Court did not take into consideration the solicitation of the lawyer, and issued a verbal warning to Z.M.

and charged her with fine in an amount of 100 GEL.

The man who attacked Z.M.


was found guilty in case and got the same amount of fine.

Case №32-33-2016 G.Z.

and T.M.

Service of WISG was received by two transgender women On June 25th, 2016 on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, Police arrested two transgender women G.Z.

and T.M.

Police filed the report on administrative offense based on articles 166th (Petty Hooliganism) and 173rd (resistance to the request of the police officer) of the Administrative Offences Code of Georgia.
Interests of the Transgender women were presented by the lawyer of WISG in court.

In their statement, they declared that they did not agree with the police report, did not commit any of the acts mentioned in it 132 133 Case №30/31-2016 women V.T.

and T.M.

Service of WISG is received by two transgender On June 13th, 2016 , on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, transgender women V.T.

and T.M.

got attacked by group of several unknown men.


The men drove to the place of the incident with a car and poured petrol on V.T.

and T.M.

As victims stated, attackers were trying to set them on fire, but they managed to evade the perpe- trators and fled the scene.

Victims called to police immediately and provided all the information they had about perpetrators.

They were arrested by police straight away.


On the second day of the proceedings, the court found the trans- gender women guilty, based on article 166th of the Administrative Of- fences Code of Georgia ( Petty Hooliganism) and were charged to pay fine in an amount of 100 GEL.

Case №09-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On April 14th, 2016 , late in the night, transgender woman Z.B.
was on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi with her friend when an unknown man approached and started to beat them immediately.

Z.B.

called to ambulance and police.

Z.B.

got arrested for the administrative of- fense based on article 173rd of the Administrative Offences Code of Georgia (resistance to the request of police officer ) The victim stated police were being transphobic towards her and she claims she did not commit the administrative offense she was accused of.
On 18th of April year 2016, Z.B.

was found guilty and sentenced to five days jail for the offense.

Case №46-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.M.

On August 2nd, 2016, on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, Police arrested transgender woman Z.M.

for the administra- tive offense based on article 166th of the Administrative Offences Code of Georgia (Petty Hooliganism).

Interests of Z.M.

were represented in court by the lawyer of WISG.


After talking with the lawyer, Z.M.

stated that she signed the report of the administrative offense by mistake and claims the events described in it were false.

She called police because an unknown man was harassing her verbally and physically.

Court did not take into consideration the solicitation of the lawyer, and issued a verbal warning to Z.M.

and charged her with fine in an amount of 100 GEL.

The man who attacked Z.M.


was found guilty in case and got the same amount of fine.

Case №32-33-2016 Service of WISG was received by two transgender women G.Z.

and T.M.

On June 25th, 2016 on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi, Police arrested two transgender women G.Z.

and T.M.

Police filed the report on administrative offense based on articles 166th (Petty Hooliganism) and 173rd (resistance to the request of the police officer) of the Administrative Offences Code of Georgia.
Interests of the Transgender women were presented by the lawyer of WISG in court.

In their statement, they declared that they did not agree with the police report, did not commit any of the acts mentioned in it 132 133 and signed the report by mistake, without properly reading it.

They as well stated that they called to police by themselves because of a crime that was being committed against the arrested transgender women G.Z.
In their statement, both of the arrested transgender women stated that the behavior from side of the police was insensitive and had trans- phobic elements.
Court took into consideration the solicitation of the lawyer on case and stated in its decision: “The arrested persons may have committed an administrative offence, but did not humiliate and did not violate anyone’s personal or private property rights, as well they could not be charged with hindering the police, since they did not commit anything that would stop police officers from doing their job’’ and issued a ver- bal warning to arrested women.
Case №61-2016 Service of WISG is received by five transgender women On November 27th, 2016 on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi five transgender women were attacked by two un- known men.

They were throwing stones, glass bottles and tried to beat them.

As the transgender woman Z.B, one of the perpetrators followed two women with a knife, but the transgender women were able to suc- cessfully evade them.

Several victims got light injuries on body.


One of the perpetrators threw two big glass bottles, one which hit one of the victims in the back area, and the second which landed on another vic- tim’s head.

As the victims stated, an attack was caused by the transpho- bic and homphobic hate of the perpetrators.

Z.B.

called to police immediately, but before they came, attackers left the place of incident.

Victims approached for help as well the Public Defenders Office.
For the moment there is an ongoing investigation on case.

Case №49-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On October 4th, 2016 Z.B.

was together with a transgender woman friend G.Ch.

nearby the building of Ministry of Defense of Georgia.

G.Ch.

had an argument with men in military uniforms which were on the ter- ritory of the ministry.

Z.B.

decided to film the conflict in order to have a proof to present to police.

When military men saw Z.B.


filming, they got angry and decided to take away the phone.

They twisted hands of Z.B.

from what she got bruises afterward.

Z.B.

fell on the ground and injured right leg.

(injury on leg was still visible while reporting case to police) Military men took away phone from Z.B.

and deleted recorded video.

As the victims stated, men were shouting homophobic and transphobic hate speech and their behavior was caused by the gender identity of the victims.

Z.B.
Z.B.

approached police about the act of violence.

Lawyer of WISG rep- resents interests of Z.B.

As the police stated for the moment case is still under the investigation.

A special unit of the Ministry of Defense is also investigating the case.

Case №50-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On October 5th, 2016, Z.B.

was on the pedestrian side of one of the cen- tral streets of Tbilisi with her friends.

It was about midnight when the car approached them.
There were 4-5 men sitting in the car and they started to assault and verbally abuse Z.B.

and her friends.

Later they started to throw the stones on them.

Z.B.

tried to run away and cover under the stairs nearby, that’s when one of the stones thrown by at- tackers hit her.

As Z.B.

stated while talking to the lawyer of WISG, cases of violence and transphobic attacks are very common and happen al- 134 135 and signed the report by mistake, without properly reading it.
They as well stated that they called to police by themselves because of a crime that was being committed against the arrested transgender women G.Z.

In their statement, both of the arrested transgender women stated that the behavior from side of the police was insensitive and had trans- phobic elements.
Court took into consideration the solicitation of the lawyer on case and stated in its decision: “The arrested persons may have committed an administrative offence, but did not humiliate and did not violate anyone’s personal or private property rights, as well they could not be charged with hindering the police, since they did not commit anything that would stop police officers from doing their job’’ and issued a ver- bal warning to arrested women.
Case №61-2016 Service of WISG is received by five transgender women On November 27th, 2016 on the pedestrian part of one of the central streets of Tbilisi five transgender women were attacked by two un- known men.

They were throwing stones, glass bottles and tried to beat them.

As the transgender woman Z.B, one of the perpetrators followed two women with a knife, but the transgender women were able to suc- cessfully evade them.

Several victims got light injuries on body.


One of the perpetrators threw two big glass bottles, one which hit one of the victims in the back area, and the second which landed on another vic- tim’s head.

As the victims stated, an attack was caused by the transpho- bic and homphobic hate of the perpetrators.

Z.B.

called to police immediately, but before they came, attackers left the place of incident.

Victims approached for help as well the Public Defenders Office.
For the moment there is an ongoing investigation on case.

Case №49-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On October 4th, 2016 Z.B.

was together with a transgender woman friend G.Ch.

nearby the building of Ministry of Defense of Georgia.

G.Ch.

had an argument with men in military uniforms which were on the ter- ritory of the ministry.

Z.B.

decided to film the conflict in order to have a proof to present to police.

When military men saw Z.B.


filming, they got angry and decided to take away the phone.

They twisted hands of Z.B.

from what she got bruises afterward.

Z.B.

fell on the ground and injured right leg.

(injury on leg was still visible while reporting case to police) Military men took away phone from Z.B.

and deleted recorded video.

As the victims stated, men were shouting homophobic and transphobic hate speech and their behavior was caused by the gender identity of the victims.

Z.B.
Z.B.

approached police about the act of violence.

Lawyer of WISG rep- resents interests of Z.B.

As the police stated for the moment case is still under the investigation.

A special unit of the Ministry of Defense is also investigating the case.

Case №50-2016 Service of WISG is received by transgender woman Z.B.

On October 5th, 2016, Z.B.

was on the pedestrian side of one of the cen- tral streets of Tbilisi with her friends.

It was about midnight when the car approached them.
There were 4-5 men sitting in the car and they started to assault and verbally abuse Z.B.

and her friends.

Later they started to throw the stones on them.

Z.B.

tried to run away and cover under the stairs nearby, that’s when one of the stones thrown by at- tackers hit her.

As Z.B.

stated while talking to the lawyer of WISG, cases of violence and transphobic attacks are very common and happen al- 134 135 most every second night.
That is probably caused by the general homo/ transphobic situation in a country.

The case was reported to the police immediately, victims could identify number and color of the car.

In the moment case is being investigated.

6.

DISCRIMINATION In 2014 Georgian Parliament adopted a law on “Elimination of all forms of Discrimination”.
Based on this law in the public defender’s office was created the equality department and Civil Procedure Code of Georgia has been modified regarding specifics on process- ing cases of discrimination.43 Despite the implemented legislative changes, there is still an existing issue of non-effectiveness of the enforcement mechanisms of the anti-discrimination law regarding different marginalized groups, including LGBTI community.
“De- spite the abovementioned important legislative lever, the anti-dis- crimination Legislation has procedural and material flaws, which need to be eliminated.”44 6.1.

SEX-BASED DISCRIMINATION 6.1.1.Discrimination in labor relations Sex-based discrimination is directly forbidden by international, re- gional and national legislative system.

Public defender of Georgia 43 Civil Procedure Code of Georgia.

Chapter XIV.
Chapter XIV.

Available at: https://matsne.gov.ge/ en/document/download/29962/92/en/pdf 44 Special report on combating and preventing discrimination and the situation of equality.

Public Defender of Georgia.

2016.

Available at: http://www.ombudsman.


ge/uploads/other/3/3965.pdf states in its report: “One of the spheres where women are especially frequently discriminated against, is the pre-contractual and labor relations.”45 WISG is currently proceeding a case of the woman who considers herself as a victim of double discrimination- based on her political views and sex.

Service of WISG received by L.L.

allegedly victim of discrimination L.L.


was working throughout many years in Tbilisi State Academy of Arts on different positions.

On 19th of August, the year 2014 she was rejected on one of the academic position that was vacant for the mo- ment.

In the report of the Commission is following remark: “L.L.

have been working during many years in academy as an invited/guest pro- fessor.
She is qualified for the job, but makes inappropriate statements, which might be influential in the learning process and the team in gen- eral.

Her ideology is not acceptable for the academy.“ L.L.

believes that the commission made this decision because of her political and civil activities.

She believes that she is a victim of discrim- ination partly because she is a woman and is not afraid to “proof her point, speak her mind”.

L.L.
L.L.

approached Tbilisi City Court and the Public Defender’s Office with the request to acknowledge the fact of discrim- ination.

City Court denied her request and did not find the decision of commission discriminative.

Case processing has been stopped by the PDO as well since there was a decision of the court on it.

WISG got involved in case later and helped L.L.

to bring the case to the court of appeal.

As well L.L.

approached the Public Defender’s Office with a request to review the case.
It is being processing for the moment.

45 Same document.

136 137 most every second night.

That is probably caused by the general homo/ transphobic situation in a country.

The case was reported to the police immediately, victims could identify number and color of the car.

In the moment case is being investigated.

6.

DISCRIMINATION In 2014 Georgian Parliament adopted a law on “Elimination of all forms of Discrimination”.
Based on this law in the public defender’s office was created the equality department and Civil Procedure Code of Georgia has been modified regarding specifics on process- ing cases of discrimination.43 Despite the implemented legislative changes, there is still an existing issue of non-effectiveness of the enforcement mechanisms of the anti-discrimination law regarding different marginalized groups, including LGBTI community.
“De- spite the abovementioned important legislative lever, the anti-dis- crimination Legislation has procedural and material flaws, which need to be eliminated.”44 6.1.

SEX-BASED DISCRIMINATION 6.1.1.Discrimination in labor relations Sex-based discrimination is directly forbidden by international, re- gional and national legislative system.

Public defender of Georgia 43 Civil Procedure Code of Georgia.

Chapter XIV.
Chapter XIV.

Available at: https://matsne.gov.ge/ en/document/download/29962/92/en/pdf 44 Special report on combating and preventing discrimination and the situation of equality.

Public Defender of Georgia.

2016.

Available at: http://www.ombudsman.


ge/uploads/other/3/3965.pdf states in its report: “One of the spheres where women are especially frequently discriminated against, is the pre-contractual and labor relations.”45 WISG is currently proceeding a case of the woman who considers herself as a victim of double discrimination- based on her political views and sex.

Service of WISG received by L.L.

allegedly victim of discrimination L.L.


was working throughout many years in Tbilisi State Academy of Arts on different positions.

On 19th of August, the year 2014 she was rejected on one of the academic position that was vacant for the mo- ment.

In the report of the Commission is following remark: “L.L.

have been working during many years in academy as an invited/guest pro- fessor.
She is qualified for the job, but makes inappropriate statements, which might be influential in the learning process and the team in gen- eral.

Her ideology is not acceptable for the academy.“ L.L.

believes that the commission made this decision because of her political and civil activities.

She believes that she is a victim of discrim- ination partly because she is a woman and is not afraid to “proof her point, speak her mind”.

L.L.
L.L.

approached Tbilisi City Court and the Public Defender’s Office with the request to acknowledge the fact of discrim- ination.

City Court denied her request and did not find the decision of commission discriminative.

Case processing has been stopped by the PDO as well since there was a decision of the court on it.

WISG got involved in case later and helped L.L.

to bring the case to the court of appeal.

As well L.L.

approached the Public Defender’s Office with a request to review the case.
It is being processing for the moment.

45 Same document.
136 137 6.1.2 Indirect discrimination of the women victims of sexual violence While proceeding with the cases of the women victims of sexual violence appeared that: ”In cases of crimes against sexual inviolabil- ity and sexual freedom (rape), state health care program does not cover costs related to the abortion”.46 Based on the factor that crime covered by an article 137th of the Criminal Code of Georgia (rape), an urgency of the “supportive abortion” can only be applied to the women, availability of the service should be discussed in a gender perspective.
The organization believes that the existing state prac- tice of not covering costs of abortion for the women victims of the crimes of sexual violence is discriminative and needs to be modi- fied.

Early termination of the pregnancy is woman’s reproductive right and is guaranteed through national and international legislation.
Regarding article 12th of the convention on the elimination of all forms of discrimination against women, “States Parties shall take all appropriate measures to eliminate discrimination against women in the field of health care”.47 It is essential that women have access to an abortion, especially in cases when pregnancy occurs as a result of sexual violence.
Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the high- est attainable standard of physical and mental health in his report from 2016 to the Human Rights Council states: Furthermore, infor- mation about and access to abortion services must be available, 46 The Ministry of Labor, Health and Social Affairs of Georgia 5th of September 2016.

Letter №01/674779 47 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women.
article 12(1) available at: http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf accessible and of good quality, without discrimination, at a mini- mum in the following circumstances: when the life or health of the mother is at risk, when the mother is the victim of rape or incest and if there is severe and fatal impairment.
Post-abortion care must be available and accessible to all adolescent girls irrespective of the legal status of abortion.”48 Committee on the Elimination of Discrimination against Women, in its decision on the case of L.C.
v Peru 49, mentioned following: “The Com- mittee considers that, since the State party has legalized therapeutic abortion, it must establish an appropriate legal framework that allows women to exercise their right to it under conditions that guarantee the necessary legal security, both for those who have recourse to abortion and for the health professionals that must perform it.” The 25th article of Istanbul Convention concerns accessibility of the services for the victims of sexual violence and establishes the inev- itability of creation of special centers for them.
Council of Europe in its document from 2008 ”Combating violence against women: minimum standards for support services”50, lists abortion as one of the essential supporting services for the women victims of the sexual violence.
European Parliament has prepared an overview of the worldwide best practices for rape prevention and for assisting women victims of rape.51 According to the study several countries 48 Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health.

4th of April 2016.

A/ HRC/32/32 available at: http://bit.ly/2jg7HjX 49 Committee on the Elimination of Discrimination against Women L.C.

v Peru 4th of November 2011.


(CEDAW/C/50/D/22/2009) available at: http://bit.ly/1jYT6Ie 50 Combating violence against women: minimum standards for support services” Council of Europe 2008.

Available at: http://bit.ly/2grWcZv 51 “An overview of the worldwide best practices for rape prevention and for assist- ing women victims of rape.

“ European Parliament.

2013.
Available at: http://bit.ly/ 1jYT6Ie 138 139 6.1.2 Indirect discrimination of the women victims of sexual violence While proceeding with the cases of the women victims of sexual violence appeared that: ”In cases of crimes against sexual inviolabil- ity and sexual freedom (rape), state health care program does not cover costs related to the abortion”.46 Based on the factor that crime covered by an article 137th of the Criminal Code of Georgia (rape), an urgency of the “supportive abortion” can only be applied to the women, availability of the service should be discussed in a gender perspective.
The organization believes that the existing state prac- tice of not covering costs of abortion for the women victims of the crimes of sexual violence is discriminative and needs to be modi- fied.

Early termination of the pregnancy is woman’s reproductive right and is guaranteed through national and international legislation.
Regarding article 12th of the convention on the elimination of all forms of discrimination against women, “States Parties shall take all appropriate measures to eliminate discrimination against women in the field of health care”.47 It is essential that women have access to an abortion, especially in cases when pregnancy occurs as a result of sexual violence.
Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the high- est attainable standard of physical and mental health in his report from 2016 to the Human Rights Council states: Furthermore, infor- mation about and access to abortion services must be available, 46 The Ministry of Labor, Health and Social Affairs of Georgia 5th of September 2016.

Letter №01/674779 47 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women.
article 12(1) available at: http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf accessible and of good quality, without discrimination, at a mini- mum in the following circumstances: when the life or health of the mother is at risk, when the mother is the victim of rape or incest and if there is severe and fatal impairment.
Post-abortion care must be available and accessible to all adolescent girls irrespective of the legal status of abortion.”48 Committee on the Elimination of Discrimination against Women, in its decision on the case of L.C.
v Peru 49, mentioned following: “The Com- mittee considers that, since the State party has legalized therapeutic abortion, it must establish an appropriate legal framework that allows women to exercise their right to it under conditions that guarantee the necessary legal security, both for those who have recourse to abortion and for the health professionals that must perform it.” The 25th article of Istanbul Convention concerns accessibility of the services for the victims of sexual violence and establishes the inev- itability of creation of special centers for them.
Council of Europe in its document from 2008 ”Combating violence against women: minimum standards for support services”50, lists abortion as one of the essential supporting services for the women victims of the sexual violence.
European Parliament has prepared an overview of the worldwide best practices for rape prevention and for assisting women victims of rape.51 According to the study several countries 48 Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health.

4th of April 2016.

A/ HRC/32/32 available at: http://bit.ly/2jg7HjX 49 Committee on the Elimination of Discrimination against Women L.C.

v Peru 4th of November 2011.


(CEDAW/C/50/D/22/2009) available at: http://bit.ly/1jYT6Ie 50 Combating violence against women: minimum standards for support services” Council of Europe 2008.

Available at: http://bit.ly/2grWcZv 51 “An overview of the worldwide best practices for rape prevention and for assist- ing women victims of rape.

“ European Parliament.

2013.
2013.

Available at: http://bit.ly/ 1jYT6Ie 138 139 have special crisis centers for the women victims of sexual violence, where are available services of early termination of pregnancy, in- cluding so-called procedure of “supportive abortion” On 10th of November 2016, WISG approached the Public Defender of Georgia with the request to establish the fact of discriminatory behav- ior towards woman victim of the sexual violence.52 Ombudsman’s of- fice still did not make a decision on the abovementioned case.
6.2.

DISCRIMINATION BASED ON SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY Violation of freedom and fundamental rights of LGBTI persons and unequal treatment towards them is mostly connected to their sexual orientation and gender identity.

“Discrimination and physical/psycho- logical violence on the basis of sexual orientation and gender iden- tity are still widespread.

The majority of these cases are unregistered and, therefore, remain without due response.
No official statistics are available on the state level, which would record and examine cases of SOGI-based discrimination, the nature, and prevalence of homo/bi/ transphobic crime in the country and would pave the way towards the development and planning of specific and efficient approaches aimed at overcoming SOGI-based discrimination.” 53 There are multiple international and regional legislative norms that en- sure protection from discrimination and legal equality.
Some of these norms do not mention explicitly sexual orientation and gender identity 52 Case №55-2016 53 FROM PREJUDICE TO EQUALITY Study of Societal Attitudes, Knowledge and Infor- mation Regarding the LGBT Community and Their Rights.

WISG .

Tbilisi.

2016.

Avail- able at: http://bit.ly/2gZuyij and combine them under terms “other status” 54or “sex”55.

Despite that, in different commentaries made within committees, anti-discrimina- tive regulations have been broadened.
56 In multiple international and regional legislative norms, sexual orientation and gender identity are directly named as the protected ground and concern SOGI-based dis- crimination in different spheres.
57 The Law of Georgia on “Elimination of all forms discrimination, directly names Sexual Orientation and Gen- der identity as a protected ground.58 European Court of Human rights is pointing out the discriminatory behavior based on sexual orientation 59and gender identity.60 In one of its decisions European Court of Human Rights has defined that “unequal treatment on the ground of sex reassignment surgery is a sex-based discrimination.”61 54 International Covenant on Civil and Political Rights.
Article 26th “All persons are equal before the law and are entitled without any discrimination to the equal protection of the law.

In this respect, the law shall prohibit any discrimination and guarantee to all persons equal and effective protection against discrimination on any ground such as race, .color, sex, language, religion, political or another opinion, national or social origin, property, birth or another status.” Available at: http://bit.ly/2dLTDyv 55 Toonen v. Australia, Communication No.
488/1992, U.N. Doc CCPR/ C/50/D/488/1992 (1994).

“The reference to “sex” in articles 2, paragraph 1, and 26 is to be taken as including sexual orientation.” Available at: http://hrlibrary.umn.edu/ undocs/html/vws488.htm 56 CRC General Comment No.

4: Adolescent Health and Development in the Context of the Convention on the Rights of the Child.
Protected Groundcovers as well “sexual orientation” Available at: http://bit.ly/2gonGu2 57 Resolutions of the parliament assembly of Council of Europe: recommendation 942(1981) on discrimination of homosexual people; Recommendation 1635(2003) Lesbian and gay people in sports.

58 The Law of Georgia on “Elimination of all forms discrimination”.

Available at: http://bit.


ly/2j3M0WL 59 Lustig-Prean and Beckett v. The United Kingdom №31417/96, 27.09.1999; Salgue- iro da Silva Mouta v. Portugal, №33290/96, 21.12.1999.

60 Goodwin v. The United Kingdom, №17488/90, 27.03.1996; Van Kück v. Germany №35968/97, 12.6.2003.

61 P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case №11.656, Report №71/99, 4.05.1999.
140 141 have special crisis centers for the women victims of sexual violence, where are available services of early termination of pregnancy, in- cluding so-called procedure of “supportive abortion” On 10th of November 2016, WISG approached the Public Defender of Georgia with the request to establish the fact of discriminatory behav- ior towards woman victim of the sexual violence.52 Ombudsman’s of- fice still did not make a decision on the abovementioned case.

6.2.
6.2.

DISCRIMINATION BASED ON SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY Violation of freedom and fundamental rights of LGBTI persons and unequal treatment towards them is mostly connected to their sexual orientation and gender identity.

“Discrimination and physical/psycho- logical violence on the basis of sexual orientation and gender iden- tity are still widespread.

The majority of these cases are unregistered and, therefore, remain without due response.
No official statistics are available on the state level, which would record and examine cases of SOGI-based discrimination, the nature, and prevalence of homo/bi/ transphobic crime in the country and would pave the way towards the development and planning of specific and efficient approaches aimed at overcoming SOGI-based discrimination.” 53 There are multiple international and regional legislative norms that en- sure protection from discrimination and legal equality.
Some of these norms do not mention explicitly sexual orientation and gender identity 52 Case №55-2016 53 FROM PREJUDICE TO EQUALITY Study of Societal Attitudes, Knowledge and Infor- mation Regarding the LGBT Community and Their Rights.

WISG .

Tbilisi.

2016.

Avail- able at: http://bit.ly/2gZuyij and combine them under terms “other status” 54or “sex”55.

Despite that, in different commentaries made within committees, anti-discrimina- tive regulations have been broadened.
56 In multiple international and regional legislative norms, sexual orientation and gender identity are directly named as the protected ground and concern SOGI-based dis- crimination in different spheres.
57 The Law of Georgia on “Elimination of all forms discrimination, directly names Sexual Orientation and Gen- der identity as a protected ground.58 European Court of Human rights is pointing out the discriminatory behavior based on sexual orientation 59and gender identity.60 In one of its decisions European Court of Human Rights has defined that “unequal treatment on the ground of sex reassignment surgery is a sex-based discrimination.”61 54 International Covenant on Civil and Political Rights.
Article 26th “All persons are equal before the law and are entitled without any discrimination to the equal protection of the law.

In this respect, the law shall prohibit any discrimination and guarantee to all persons equal and effective protection against discrimination on any ground such as race, .color, sex, language, religion, political or another opinion, national or social origin, property, birth or another status.” Available at: http://bit.ly/2dLTDyv 55 Toonen v. Australia, Communication No.
488/1992, U.N. Doc CCPR/ C/50/D/488/1992 (1994).

“The reference to “sex” in articles 2, paragraph 1, and 26 is to be taken as including sexual orientation.” Available at: http://hrlibrary.umn.edu/ undocs/html/vws488.htm 56 CRC General Comment No.

4: Adolescent Health and Development in the Context of the Convention on the Rights of the Child.
Protected Groundcovers as well “sexual orientation” Available at: http://bit.ly/2gonGu2 57 Resolutions of the parliament assembly of Council of Europe: recommendation 942(1981) on discrimination of homosexual people; Recommendation 1635(2003) Lesbian and gay people in sports.

58 The Law of Georgia on “Elimination of all forms discrimination”.

Available at: http://bit.


ly/2j3M0WL 59 Lustig-Prean and Beckett v. The United Kingdom №31417/96, 27.09.1999; Salgue- iro da Silva Mouta v. Portugal, №33290/96, 21.12.1999.

60 Goodwin v. The United Kingdom, №17488/90, 27.03.1996; Van Kück v. Germany №35968/97, 12.6.2003.

61 P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case №11.656, Report №71/99, 4.05.1999.
140 141 According to the research conducted by WISG in the year 2012: “62 LGBT persons out of 150 interviewed have experienced discrimination in the sphere of service, (37 have not experienced, 50 do not have an answer) These data is equally shared amongst different age groups.” 62 LGBTI persons do not report cases of discrimination to police or public defender because of the fear that their sexual orientation or/and gen- der identity will be revealed.
“Victims often refrain from reporting cas- es due to a very homo/transphobic climate in Georgian society, fear of one’s sexual orientation or gender identity being revealed” 63.

WISG have documented several cases of alleged SOGI-based discrimination, but just one of the victims decided to approach public defender of Georgia for help.

As well in one of the cases of alleged threat, the victim reported it to police.
The investigation has been stopped because vic- tim solved the case through conciliation with the perpetrator.

Case №53-2016 Service of WISG is received by transgender woman V.T.

On September 7th, 2016, When Trans gender woman V.T.

used taxi or- der service “Maxim”.

The car of the company arrived, V.T.

and her friends approached it and tried to sit inside, but the taxi driver denied to deliver the service and started to shout on them using homo/transphobic hate speech.
Neighbors were nearby and they heard the taxi driver so they start- ed to laugh and humiliate V.T.

and other transgender women as well.

V.T.

believes that this kind of behavior is caused by the existing transpho- bic prejudices in a country.

V.T.

approached the Public Defenders office of Georgia to acknowledge the fact of discrimination.

The decision for the case has not been made yet.

62 The situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.


Available at: http:// bit.ly/2iP2e5O 63 ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk 142 Case №26-2016 Service of WISG is received by gay man D.A.

On 31st of May 2016, D.A.

posted on his personal Facebook page a photo of the members of one of the nationalistic informal groups and wrote his critical opinion about them.

In his post D.A.

criticized their work and including their attack on Vegan Cafe “Kiwi”.

As D.A.
As D.A.

stated, his post was not including hate speech and was not insulting anyone personally.

It was just an opinion of one individual.

Some of his neighbors are members of mentioned above nationalistic group.

After reading a post of D.A.

on Facebook, they got angry and re- quested to remove the post immediately.

Otherwise, they threatened to beat him.

D.A.

thinks that the threat is caused by his sexual orientation and political preferences.
He approached WISG for help and as well report- ed the fact to police.

On next day D.A.

went again to the police office and withdrew the report.

As he explained, he spoke with neighbors and they solved the conflict through peaceful means.

The investigation of the case was stopped.

7.
7.

FREEDOM OF ASSEMBLY AND ASSOCIATION On 17th of May 2012, for the first time in Georgia LGBTI communi- ty and its supporters tried to organize a public demonstration for the International Day Against Homophobia and Transphobia (IDA- HOT), “On 17 May 2012 the police failed to protect peaceful dem- onstrators from violence coming from the third party…At the 17 May 2013 rally the state has failed to undertake the positive obli- gation concerning the exercise of the right to assembly and man- ifestation.
In 2014, the Georgian Orthodox Church has introduced May 17th as the Family Strength Day, and along with other activities, 143 According to the research conducted by WISG in the year 2012: “62 LGBT persons out of 150 interviewed have experienced discrimination in the sphere of service, (37 have not experienced, 50 do not have an answer) These data is equally shared amongst different age groups.” 62 LGBTI persons do not report cases of discrimination to police or public defender because of the fear that their sexual orientation or/and gen- der identity will be revealed.
“Victims often refrain from reporting cas- es due to a very homo/transphobic climate in Georgian society, fear of one’s sexual orientation or gender identity being revealed” 63.

WISG have documented several cases of alleged SOGI-based discrimination, but just one of the victims decided to approach public defender of Georgia for help.

As well in one of the cases of alleged threat, the victim reported it to police.
The investigation has been stopped because vic- tim solved the case through conciliation with the perpetrator.

Case №53-2016 Service of WISG is received by transgender woman V.T.

On September 7th, 2016, When Trans gender woman V.T.

used taxi or- der service “Maxim”.

The car of the company arrived, V.T.

and her friends approached it and tried to sit inside, but the taxi driver denied to deliver the service and started to shout on them using homo/transphobic hate speech.
Neighbors were nearby and they heard the taxi driver so they start- ed to laugh and humiliate V.T.

and other transgender women as well.

V.T.

believes that this kind of behavior is caused by the existing transpho- bic prejudices in a country.

V.T.

approached the Public Defenders office of Georgia to acknowledge the fact of discrimination.

The decision for the case has not been made yet.

62 The situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.


Available at: http:// 63 ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk bit.ly/2iP2e5O 142 Case №26-2016 Service of WISG is received by gay man D.A.

On 31st of May 2016, D.A.

posted on his personal Facebook page a photo of the members of one of the nationalistic informal groups and wrote his critical opinion about them.

In his post D.A.

criticized their work and including their attack on Vegan Cafe “Kiwi”.

As D.A.
As D.A.

stated, his post was not including hate speech and was not insulting anyone personally.

It was just an opinion of one individual.

Some of his neighbors are members of mentioned above nationalistic group.

After reading a post of D.A.

on Facebook, they got angry and re- quested to remove the post immediately.

Otherwise, they threatened to beat him.

D.A.

thinks that the threat is caused by his sexual orientation and political preferences.
He approached WISG for help and as well report- ed the fact to police.

On next day D.A.

went again to the police office and withdrew the report.

As he explained, he spoke with neighbors and they solved the conflict through peaceful means.

The investigation of the case was stopped.

7.
7.

FREEDOM OF ASSEMBLY AND ASSOCIATION On 17th of May 2012, for the first time in Georgia LGBTI communi- ty and its supporters tried to organize a public demonstration for the International Day Against Homophobia and Transphobia (IDA- HOT), “On 17 May 2012 the police failed to protect peaceful dem- onstrators from violence coming from the third party…At the 17 May 2013 rally the state has failed to undertake the positive obli- gation concerning the exercise of the right to assembly and man- ifestation.
In 2014, the Georgian Orthodox Church has introduced May 17th as the Family Strength Day, and along with other activities, 143 has announced about a mass rally in the city’s central street.
Due to an absence of safety guarantees, in 2014 LGBT and human rights organizations have refused to organize any large-scale public rally against homophobia on the May 17th.”64 With the initiative of LGBT organizations on 17th of May 2015 Interna- tional Day Against Homophobia and Transphobia was celebrated in three different locations of Tbilisi.” However, May 17, 2015, deserves a positive evaluation as IDAHOT was marked at three different loca- tions in Tbilisi.
It should be noted, however, that the gatherings were held in a strictly confidential manner, which may not be considered as a precedent of the full enjoyment of the right to freedom of assem- bly and expression.”65 On 17th of May 2016, LGBTI activists and civic society organiza- tions could not celebrate IDAHO in public space.

One group of the LGBTI activists tried to organize a protest in front of the Ministry of Internal Affairs and requested permit safety guarantees from the city hall.
On 15th of May 2016, group of activists shared following message: “Activists informed City Hall that a demonstration would take place near Pushkin Square, another central area in the capital, but the Ministry of Internal Affairs asserted that security guarantees could not be obtained”66 In order to share public messages against homophobia and trans- phobia, one group of independent activists decided to make sten- 64 T.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, G. Gotsiridze DISCRIMINATION AND HATE CRIME AGAINST LGBT PERSONS.
WISG.

Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.ly/2hyC315 65 L.Jalaghania Legal Situation of LGBTI Persons in Georgia.

EMC, Tbilisi 2016.

Avail- able at: http://bit.ly/2jI3clk 66 “Group of LGBT activists: Government could not give us safety guarantees to or- ganize a peaceful demonstration”.

Liberali, 15.05.2016.

Available at: http://bit.ly/2h- QbinY cils in different parts of the city, including the wall of the patriarch- ate of Georgia.

Police arrested them exactly in that moment.


Activ- ists believe that arrest “was aggressive and with violation of the law.

They were not wearing police uniforms and have not explained the purpose of arrest either.

“67 On the fact of violation of the rights of activists, EMC approached European Court of Human Rights.
68 Unlike of the LGBT activist that were fined by decision of the court on the ground of violation of the article 150 of the administrative code of Georgia and had to pay 50 GEL, only verbal warning was given to an activist in a case that WISG has been proceeding on making stencils.

69 7.1.
69 7.1.

ARREST OF THE LGBTI ACTIVISTS WITHOUT LEGAL BASIS On 17th of May 2016, without any legal basis, on the ground of article 173rd of the Administrative Code of Georgia (resistance to the request of the police officer), two LGBTI activists were ar- rested in different districts of Tbilisi.

Proceeding of the case was stopped because there was insufficient evidence of the adminis- trative offense.

LGBTI activists connect their illegal arrest to their activism.
67 EMC- has approached ECHR on the case of 17th of May 2016.Available at: https:// emc.org.ge/2016/12/06/emc-188/ 68 Same Document 69 Case #35-2016 On 27th of January 2016, police arrested N.GH, with the friend N.J, while they were trying to make stencils on DRY BRIDGE, in Tbilisi.

N.GH explains that, wanted to share publicly her political opinions and did not even think that this could be violation of law.
In the arrest record is written that N.GH and N.J violate article 150th of the administrative offense code of Georgia, what implies Defacing the appearance of a self-governing unit.

Court called N.Gh and N.J guilty and gave them verbal warning.

144 145 has announced about a mass rally in the city’s central street.
Due to an absence of safety guarantees, in 2014 LGBT and human rights organizations have refused to organize any large-scale public rally against homophobia on the May 17th.”64 With the initiative of LGBT organizations on 17th of May 2015 Interna- tional Day Against Homophobia and Transphobia was celebrated in three different locations of Tbilisi.” However, May 17, 2015, deserves a positive evaluation as IDAHOT was marked at three different loca- tions in Tbilisi.
It should be noted, however, that the gatherings were held in a strictly confidential manner, which may not be considered as a precedent of the full enjoyment of the right to freedom of assem- bly and expression.”65 On 17th of May 2016, LGBTI activists and civic society organiza- tions could not celebrate IDAHO in public space.

One group of the LGBTI activists tried to organize a protest in front of the Ministry of Internal Affairs and requested permit safety guarantees from the city hall.
On 15th of May 2016, group of activists shared following message: “Activists informed City Hall that a demonstration would take place near Pushkin Square, another central area in the capital, but the Ministry of Internal Affairs asserted that security guarantees could not be obtained”66 In order to share public messages against homophobia and trans- phobia, one group of independent activists decided to make sten- 64 T.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, G. Gotsiridze DISCRIMINATION AND HATE CRIME AGAINST LGBT PERSONS.
WISG.

Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.ly/2hyC315 65 L.Jalaghania Legal Situation of LGBTI Persons in Georgia.

EMC, Tbilisi 2016.

Avail- able at: http://bit.ly/2jI3clk 66 “Group of LGBT activists: Government could not give us safety guarantees to or- ganize a peaceful demonstration”.

Liberali, 15.05.2016.

Available at: http://bit.ly/2h- QbinY 144 cils in different parts of the city, including the wall of the patriarch- ate of Georgia.

Police arrested them exactly in that moment.


Activ- ists believe that arrest “was aggressive and with violation of the law.

They were not wearing police uniforms and have not explained the purpose of arrest either.

“67 On the fact of violation of the rights of activists, EMC approached European Court of Human Rights.
68 Unlike of the LGBT activist that were fined by decision of the court on the ground of violation of the article 150 of the administrative code of Georgia and had to pay 50 GEL, only verbal warning was given to an activist in a case that WISG has been proceeding on making stencils.

69 7.1.
69 7.1.

ARREST OF THE LGBTI ACTIVISTS WITHOUT LEGAL BASIS On 17th of May 2016, without any legal basis, on the ground of article 173rd of the Administrative Code of Georgia (resistance to the request of the police officer), two LGBTI activists were ar- rested in different districts of Tbilisi.

Proceeding of the case was stopped because there was insufficient evidence of the adminis- trative offense.

LGBTI activists connect their illegal arrest to their activism.
67 EMC- has approached ECHR on the case of 17th of May 2016.Available at: https:// emc.org.ge/2016/12/06/emc-188/ 68 Same Document 69 Case #35-2016 On 27th of January 2016, police arrested N.GH, with the friend N.J, while they were trying to make stencils on DRY BRIDGE, in Tbilisi.

N.GH explains that, wanted to share publicly her political opinions and did not even think that this could be violation of law.
In the arrest record is written that N.GH and N.J violate article 150th of the administrative offense code of Georgia, what implies Defacing the appearance of a self-governing unit.

Court called N.Gh and N.J guilty and gave them verbal warning.

145 Case №15-2016 Service of WISG is received by the transgender activist V.T.

V.T.

is a transgender woman and works in one of the LGBTI organization .

On May 17th 2016, about 3 A.M, V.T.


was nearby her apartment when two police officers stopped and arrested her based on article 173rd of the Administrative Code of Georgia (resistance to the request of the police officer).

On the next day there was an administrative court and the case was stopped because there was insufficient evidence of the administrative offense.

V.T.

believes that her arrest was directly connected to the 17th of May- International Day Against Homophobia and Transphobia.
She believes police arrested her to assure that she would not organize/ take part in any kind of protest to support the LGBTI community.

Case №14-2016 Service of WISG is received by the gay man G.D. Case №24-2016 Service of WISG is received by the lesbian woman M.K.

G.D. is an LGBTI activist and is involved in advocacy work for LGBTI persons in Georgia.

He is one of the main victims in the case already proceeded by the European Court of Human Rights “ Identoba and others VS Georgia”.
On 17th of May 2016, G.D. was stopped by the police and arrested based on the article 173rd of the Administrative Offence Code of Georgia (re- sistance to the police officer).

On the next day, there was an adminis- trative court and the case was stopped because there was insufficient evidence of the administrative offense.

G.D. believes that his arrest was directly connected to the 17th of May- In- ternational Day Against Homophobia and Transphobia.
He believes that police arrested him to assure that he would not organize/ take part in any kind of protest to support the LGBTI community.

146 147 7.2.

VIOLENCE AGAINST LGBTI ACTIVISTS According to the research conducted by Women’s Initiatives Support- ing Group (WISG) in the year 2016, 80.1 % of the society has a neg- ative attitude towards LGBTI activists.
“It is noteworthy that attitudes towards activists are far more negative than those towards homosex- uals, bisexuals, transgender or gender non-conforming persons…”70 LGBTI activists and human rights defenders are often victims of threats, psychological and physical violence from the side of their family mem- bers, which is one of the forms of homophobic and transphobic hate crimes.

Herewith, it does not matter if the activist belongs to the LGBTI community or not.
The ground of aggression from the side of family and society is their participation in protests and activities organized to support LGBTI community in Georgia.

M.K.

is a lesbian woman and works for the LBT organization in Geor- gia.

She is a women’s rights and LGBTI activist and actively takes part/ organizes different protests and events happening in Georgia.

Through Photos shared in internet Family members of M.K.

found out about her civic activism.


Few Days after this fact she received a message of threat from her brother.

The threat was real to M.K.

since in past there were several cases of violence from the side of her family members.

M.K.

approached police and WISG for help.

On the case started an investi- gation.

It is unknown if police added discrimination based on sexual orientation as a grave circumstance in case.

70 E.Aghdgomelashvili.


FROM PREJUDICE TO EQUALITY Study of Societal Attitudes, Knowledge and Information Regarding the LGBT Community and Their Rights WISG.

2016 available at: http://bit.ly/2gZuyij Case №15-2016 Service of WISG is received by the transgender activist V.T.

V.T.

is a transgender woman and works in one of the LGBTI organization .

On May 17th 2016, about 3 A.M, V.T.


was nearby her apartment when two police officers stopped and arrested her based on article 173rd of the Administrative Code of Georgia (resistance to the request of the police officer).

On the next day there was an administrative court and the case was stopped because there was insufficient evidence of the administrative offense.

V.T.

believes that her arrest was directly connected to the 17th of May- International Day Against Homophobia and Transphobia.
She believes police arrested her to assure that she would not organize/ take part in any kind of protest to support the LGBTI community.

G.D. is an LGBTI activist and is involved in advocacy work for LGBTI persons in Georgia.

He is one of the main victims in the case already proceeded by the European Court of Human Rights “ Identoba and others VS Georgia”.
On 17th of May 2016, G.D. was stopped by the police and arrested based on the article 173rd of the Administrative Offence Code of Georgia (re- sistance to the police officer).

On the next day, there was an adminis- trative court and the case was stopped because there was insufficient evidence of the administrative offense.

G.D. believes that his arrest was directly connected to the 17th of May- In- ternational Day Against Homophobia and Transphobia.
He believes that police arrested him to assure that he would not organize/ take part in any kind of protest to support the LGBTI community.

7.2.

VIOLENCE AGAINST LGBTI ACTIVISTS According to the research conducted by Women’s Initiatives Support- ing Group (WISG) in the year 2016, 80.1 % of the society has a neg- ative attitude towards LGBTI activists.
“It is noteworthy that attitudes towards activists are far more negative than those towards homosex- uals, bisexuals, transgender or gender non-conforming persons…”70 LGBTI activists and human rights defenders are often victims of threats, psychological and physical violence from the side of their family mem- bers, which is one of the forms of homophobic and transphobic hate crimes.

Herewith, it does not matter if the activist belongs to the LGBTI community or not.
The ground of aggression from the side of family and society is their participation in protests and activities organized to support LGBTI community in Georgia.

Case №14-2016 Service of WISG is received by the gay man G.D. Case №24-2016 Service of WISG is received by the lesbian woman M.K.

M.K.

is a lesbian woman and works for the LBT organization in Geor- gia.

She is a women’s rights and LGBTI activist and actively takes part/ organizes different protests and events happening in Georgia.
Through Photos shared in internet Family members of M.K.

found out about her civic activism.

Few Days after this fact she received a message of threat from her brother.

The threat was real to M.K.

since in past there were several cases of violence from the side of her family members.

M.K.

approached police and WISG for help.

On the case started an investi- gation.

It is unknown if police added discrimination based on sexual orientation as a grave circumstance in case.

70 E.Aghdgomelashvili.


FROM PREJUDICE TO EQUALITY Study of Societal Attitudes, Knowledge and Information Regarding the LGBT Community and Their Rights WISG.

2016 available at: http://bit.ly/2gZuyij 146 147 7.3.

THE THREAT OF DAMAGING THE PROPERTY OF LGBTI ORGANIZATION Besides the individual pressure and harassment of the LGBTI peo- ple, offices of the community organizations are often under the danger.
The probability of the attack raises usually when the date of the international day against homophobia and transphobia - 17th of May is approaching.

Case №22-2016 On 21st of May year, 2016 with the lawyer of WISG have been shared screenshot from the social network FACEBOOK which consisted threat.

Following Message was shared by FACEBOOK user: “Where is the main office of LGBT persons in Tbilisi?

Hey people, let’s go there and paint it in different colors.

I will make a text what we should write.


Let’s set the date and time and take this thing seriously.“ User was sharing this post with 8 other persons and in comments were posted: “Let’s buy some brooms as presents; “ Oh, no let’s take oil instead of paint – teach them what are the purposes of the human body parts.“ and etc.. WISG reported a post to police on 23rd of May 2016 and as well ap- proached the Public Defender’s Office.
Police made a decision on the case that there were no elements of crime and investigation was stopped.

8.

VIOLATION OF THE RIGHT TO INVIOLABILITY OF PRIVATE LIFE OF THE VICTIMS OF SEX AND GENDER-BASED VIOLENCE The right of private life is an umbrella term that covers rights to private life and housing and right of personal development, per- sonal identity, and inter-personal relations.The right of private life is protected through different international and national legislative norms.
In Georgia, inviolability of private life is guaranteed by the constitution and in the case of non-proportional intervention pri- vate non-material rights are protected under the civil law.
As well, in the year 2011 was adopted the law on “Protection of personal data”, with an aim to ensure the protection of human rights and freedoms, including the right to privacy, in the course of personal data processing.”71 European Commission of Human Rights in its report declares that state should intervene right of private life just in case when an indi- vidual connects its private life to private based on its will or has a close connection to other protected interested.72 Except for the intervention from the side of the state, it is essential to protect the right of the pri- vate life from the individuals and media.
Personal data protection in- spector is not able to protect the right of private life from the violation from media sources since “This Law (shall not apply to the processing of data by media for public information, also to processing of data in the fields of art and literature”.73 71 LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.

Available at: https://matsne.

gov.ge/en/document/download/1561437/5/en/pdf 72 Report of the European Commission of Human Rights.

1977.
1977.

Bruggeman and Scheuten v. the Federal Republic of Germany.

73 LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.

Article 3(4) Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/download/1561437/5/en/pdf 148 149 7.3.

THE THREAT OF DAMAGING THE PROPERTY OF LGBTI ORGANIZATION Besides the individual pressure and harassment of the LGBTI peo- ple, offices of the community organizations are often under the danger.
The probability of the attack raises usually when the date of the international day against homophobia and transphobia - 17th of May is approaching.

Case №22-2016 On 21st of May year, 2016 with the lawyer of WISG have been shared screenshot from the social network FACEBOOK which consisted threat.

Following Message was shared by FACEBOOK user: “Where is the main office of LGBT persons in Tbilisi?

Hey people, let’s go there and paint it in different colors.

I will make a text what we should write.


Let’s set the date and time and take this thing seriously.“ User was sharing this post with 8 other persons and in comments were posted: “Let’s buy some brooms as presents; “ Oh, no let’s take oil instead of paint – teach them what are the purposes of the human body parts.“ and etc.. WISG reported a post to police on 23rd of May 2016 and as well ap- proached the Public Defender’s Office.
Police made a decision on the case that there were no elements of crime and investigation was stopped.

8.

VIOLATION OF THE RIGHT TO INVIOLABILITY OF PRIVATE LIFE OF THE VICTIMS OF SEX AND GENDER-BASED VIOLENCE The right of private life is an umbrella term that covers rights to private life and housing and right of personal development, per- sonal identity, and inter-personal relations.The right of private life is protected through different international and national legislative norms.
In Georgia, inviolability of private life is guaranteed by the constitution and in the case of non-proportional intervention pri- vate non-material rights are protected under the civil law.
As well, in the year 2011 was adopted the law on “Protection of personal data”, with an aim to ensure the protection of human rights and freedoms, including the right to privacy, in the course of personal data processing.”71 European Commission of Human Rights in its report declares that state should intervene right of private life just in case when an indi- vidual connects its private life to private based on its will or has a close connection to other protected interested.72 Except for the intervention from the side of the state, it is essential to protect the right of the pri- vate life from the individuals and media.
Personal data protection in- spector is not able to protect the right of private life from the violation from media sources since “This Law (shall not apply to the processing of data by media for public information, also to processing of data in the fields of art and literature”.73 71 LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.

Available at: https://matsne.

gov.ge/en/document/download/1561437/5/en/pdf 72 Report of the European Commission of Human Rights.

1977.
1977.

Bruggeman and Scheuten v. the Federal Republic of Germany.

73 LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.

Article 3(4) Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/download/1561437/5/en/pdf 148 149 8.1.
DISTRIBUTION OF THE PERSONAL DATA OF THE WOMEN VICTIMS OF VIOLENCE WITHOUT PERMISSION According to the Georgian Law on Personal Data Protection, “any in- formation connected to an identified or identifiable natural person is personal data.”74 According the practice of the personal data protection officer’s office, any information written on the personal page in a social network, which includes any aspect of the personal life, is a personal data and requires permission of the owner on distribution.
Nowadays, it is hard to find a person who is not an user of the social network and does not publish photos or posts on the personal page.

Violation of the private life from the side of media can be occurred in different ways, including through the distribution of the person’s pho- tos and information shared via social network.

On the facts of sexual violence, there is often news published in Georgian media because of high interest from the side of society.
In these cases, it is essential that media source will not identify victim directly or indirectly and will not violate a right of the private life.

Case №52-2016 On 17th of October 2016, by Informational-Analytical Portal Kvira (kvira.ge) was published an article with a title ‘Who is the transgen- der which was brutally attacked?’ .

The article was written about the transgender woman and contained information about the victim: her name, surname, age, and photo.
As well in the article journalist referred to the victim sometimes just as “transgender” or “transgender ZIZI” or 74 LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.

Article 2(A) Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/download/1561437/5/en/pdf her given name as written in the ID.

Furthermore, the journalist was describing events that were not true, trying to confuse readers.

None of the facts described by the article were discussed with the lawyer of the victim.
WISG believes that kvira.ge violated article 1st of Georgian Charter of Jour- nalistic Ethics Journalist should respect the truth and right of the society to have an access to facts without damaging them) and principle number 10 ( Journalist should respect the right of a private life of a person and should not enter it if there is no exceptional case.
As well the article was ignoring the recommendation issued by the charter on a case “WISG against jour- nalists Levan Sutidze, Keti Kvachantiradze, Beka Mchedlishvili, Tea Sitchi- nava and Nanuka Kajaia on a topic of covering news about transgender community”.

Georgian Charter of the Journalistic Ethics still has not discussed the report on the case made by WISG about an article on portal kvira.ge.

8.2.
THREAT AND BLACKMAILING AGAINST LGBTI PERSONS In its decision on the case Pretty V The United Kingdom75, Europe- an Court of Human Rights declared: “Gender identity, name, sexual orientation and sex life is covered by the right of private life and is protected under the article 8th of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.76“ In Homophobic and transphobic society sexual orientation and gender identity are a specially protected data for the LGBTI persons, 75 Pretty v. The United Kingdom №2346/02, 29.04.2002 76 Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.
Available at: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf 150 151 8.1.
DISTRIBUTION OF THE PERSONAL DATA OF THE WOMEN VICTIMS OF VIOLENCE WITHOUT PERMISSION According to the Georgian Law on Personal Data Protection, “any in- formation connected to an identified or identifiable natural person is personal data.”74 According the practice of the personal data protection officer’s office, any information written on the personal page in a social network, which includes any aspect of the personal life, is a personal data and requires permission of the owner on distribution.
Nowadays, it is hard to find a person who is not an user of the social network and does not publish photos or posts on the personal page.

Violation of the private life from the side of media can be occurred in different ways, including through the distribution of the person’s pho- tos and information shared via social network.

On the facts of sexual violence, there is often news published in Georgian media because of high interest from the side of society.
In these cases, it is essential that media source will not identify victim directly or indirectly and will not violate a right of the private life.

Case №52-2016 On 17th of October 2016, by Informational-Analytical Portal Kvira (kvira.ge) was published an article with a title ‘Who is the transgen- der which was brutally attacked?’ .

The article was written about the transgender woman and contained information about the victim: her name, surname, age, and photo.
As well in the article journalist referred to the victim sometimes just as “transgender” or “transgender ZIZI” or 74 LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.

Article 2(A) Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/download/1561437/5/en/pdf her given name as written in the ID.

Furthermore, the journalist was describing events that were not true, trying to confuse readers.

None of the facts described by the article were discussed with the lawyer of the victim.
WISG believes that kvira.ge violated article 1st of Georgian Charter of Jour- nalistic Ethics Journalist should respect the truth and right of the society to have an access to facts without damaging them) and principle number 10 ( Journalist should respect the right of a private life of a person and should not enter it if there is no exceptional case.
As well the article was ignoring the recommendation issued by the charter on a case “WISG against jour- nalists Levan Sutidze, Keti Kvachantiradze, Beka Mchedlishvili, Tea Sitchi- nava and Nanuka Kajaia on a topic of covering news about transgender community”.

Georgian Charter of the Journalistic Ethics still has not discussed the report on the case made by WISG about an article on portal kvira.ge.

8.2.
THREAT AND BLACKMAILING AGAINST LGBTI PERSONS In its decision on the case Pretty V The United Kingdom75, Europe- an Court of Human Rights declared: “Gender identity, name, sexual orientation and sex life is covered by the right of private life and is protected under the article 8th of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.76“ In Homophobic and transphobic society sexual orientation and gender identity are a specially protected data for the LGBTI persons, 75 Pretty v. The United Kingdom №2346/02, 29.04.2002 76 Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.
Available at: http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf 150 151 because of the danger that can be caused by its dissemination with- out permission of the individual.

According to the survey conduct- ed by WISG in 2012, more than one-third of the interviewers (36%) hide its sexual orientation from the family and relatives, men (N=29) hide their sexual orientation more than women (N=25).
77 Often violation of private life is directly connected to Cybercrimes, which is punishable act according to the Criminal Code of Geor- gia.78 In practice of WISG was a case, when a person allegedly illegal- ly obtained intimate pictures from the private conversation of two individuals and started blackmailing them.

Victims did not report the case to the police.


Mistrust towards police was demonstrated in the other case of gay man, who was blackmailed by the unknown person, who was threatening him by publishing photos and private conversation in a social network.

Currently, WISG is processing a case of the transgender woman in which there are identified ele- ments of cyber bullying.

Case №57-2016 Service of WISG is received by the transgender woman Z.M.

Z.M.
Z.M.

is a transgender woman who is in a relationship with a heterosex- ual male.

The family members of her partner do not know about their relationship.

Z.M.

found out that through one of the social networks, someone created a fake account, posted pictures of Z.M.

and her part- ner and communicated with family members of her partner informing them about their relationship.

The parents of her partner are allegedly 77 The situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.


Available at: http:// bit.ly/2iP2e5O 78 Criminal Code of Georgia.

Chapter XXXV.

Available at: https://matsne.gov.ge/en/ document/download/16426/157/en/pdf prejudiced against homosexuals and transgender persons, that is why the couple was hiding their relationship.

Z.M.

believes that her life and health can be in danger, as the family mem- bers of her partner approached police for help, through service of WISG.
Police are investigating the case and for the moment it is still unknown who created the fake account of Z.M.

8.3.

LEGAL GENDER RECOGNITION Everyday concerns, such as inclusion in the programs of social and health care, opening a bank account or making an attorney at nota- ry bureau, can be a challenge person’s gender marker in ID, passport or birth certificate does not match the gender identity of a person.
Transgender persons living in Georgia often have these problems, because country’s legislative system does not regulate legal gender recognition.
“Difference in a person’s gender self-perception/ex- pression and an official record of gender often restricts transgender persons’ possibilities to be employed, receive education, and avoid insult and humiliation.”79 Ministry of Justice of Georgia is responsible for issuing and making changes in the identification documents and does not have a clear procedure of the legal gender recognition and making changes in the gender marker.
Nowadays, there is a practice in the country that, in order to change the gender marker in the ID, transgender persons should undergo expensive and unwanted procedures of gender reassignment surgery.

The national health care programs do not regulate abovementioned procedures and Ministry of La- 79 Needs of Transgender persons in Healthcare (policy paper).

WISG 2015.
WISG 2015.

Available at: http://bit.ly/2f7zPDj 152 153 because of the danger that can be caused by its dissemination with- out permission of the individual.

According to the survey conduct- ed by WISG in 2012, more than one-third of the interviewers (36%) hide its sexual orientation from the family and relatives, men (N=29) hide their sexual orientation more than women (N=25).
77 Often violation of private life is directly connected to Cybercrimes, which is punishable act according to the Criminal Code of Geor- gia.78 In practice of WISG was a case, when a person allegedly illegal- ly obtained intimate pictures from the private conversation of two individuals and started blackmailing them.

Victims did not report the case to the police.


Mistrust towards police was demonstrated in the other case of gay man, who was blackmailed by the unknown person, who was threatening him by publishing photos and private conversation in a social network.

Currently, WISG is processing a case of the transgender woman in which there are identified ele- ments of cyber bullying.

Case №57-2016 Service of WISG is received by the transgender woman Z.M.

Z.M.
Z.M.

is a transgender woman who is in a relationship with a heterosex- ual male.

The family members of her partner do not know about their relationship.

Z.M.

found out that through one of the social networks, someone created a fake account, posted pictures of Z.M.

and her part- ner and communicated with family members of her partner informing them about their relationship.

The parents of her partner are allegedly 77 The situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.


Available at: http:// bit.ly/2iP2e5O 78 Criminal Code of Georgia.

Chapter XXXV.

Available at: https://matsne.gov.ge/en/ document/download/16426/157/en/pdf prejudiced against homosexuals and transgender persons, that is why the couple was hiding their relationship.

Z.M.

believes that her life and health can be in danger, as the family mem- bers of her partner approached police for help, through service of WISG.
Police are investigating the case and for the moment it is still unknown who created the fake account of Z.M.

8.3.

LEGAL GENDER RECOGNITION Everyday concerns, such as inclusion in the programs of social and health care, opening a bank account or making an attorney at nota- ry bureau, can be a challenge person’s gender marker in ID, passport or birth certificate does not match the gender identity of a person.
Transgender persons living in Georgia often have these problems, because country’s legislative system does not regulate legal gender recognition.
“Difference in a person’s gender self-perception/ex- pression and an official record of gender often restricts transgender persons’ possibilities to be employed, receive education, and avoid insult and humiliation.”79 Ministry of Justice of Georgia is responsible for issuing and making changes in the identification documents and does not have a clear procedure of the legal gender recognition and making changes in the gender marker.
Nowadays, there is a practice in the country that, in order to change the gender marker in the ID, transgender persons should undergo expensive and unwanted procedures of gender reassignment surgery.

The national health care programs do not regulate abovementioned procedures and Ministry of La- 79 Needs of Transgender persons in Healthcare (policy paper).

WISG 2015.
WISG 2015.

Available at: http://bit.ly/2f7zPDj 152 153 bour, Health and Social Affairs does not have a guideline or protocol of implementation of such medical procedures.

“Legal gender recognition is about ensuring respect for transgender persons’ right to privacy, self-determination, non-discrimination and dignity”80.

It is directly connected to the persons’ right to personal devel- opment and has an influence on such essential aspects of life as employ- ment.
According to the research conducted by Women’s Initiative Sup- porting Group (WISG), “Because of the ID documents inconsistency with the gender expression of a person, transgender persons not only try to get employed unofficially and agree to the bad working conditions, but they also get involved in commercial sex work, what makes them even more susceptible to violence.”81 Legal gender recognition is covered under the right to private life and protected under the 8th of the article of the convention.
Euro- pean court of human rights processed cases of post-surgery trans- gender persons and have declared the violation of the article 8th be- cause state denied individuals request on legal gender recognition and did not change gender marker in ID.
82 Until now ECHR have not discussed issues of the legal gender rec- ognition in cases of “pre-surgery” transgender persons, but in 2007 discussed the existing vacuum in country regarding the sex-re- assignment procedure83 and declared a violation of the article 8th 80 PROTECTING HUMAN RIGHTS OF TRANSGENDER PERSONS.

Council of Eu- rope.2015.

Available at: http://bit.ly/1KtTpZk 81 SITUATION OF TRANSGENDER PERSONS IN GEORGIA.

Natia Gvianishvili.
Natia Gvianishvili.

2015, WISG Available at http://women.ge/data/docs/publications/WISG_Transgender_ survey_2015.pdf 82 Christine Goodwin V United Kingdom.

№28957/95; 27.03.1996; B v France №13343/87, 24.01.1992; I v United Kingdom №25680/94, 11.07.2002 83 L v Lithuania №27527/03, 11.09.2007 of the European convention.
In 2003 and 2009 discussed costs of sex-reassignment surgery and declared that refusal on reimburse- ment from the side of the insurance company 84, as well as the long process of waiting for the respond on financing 85, was a violation of the inviolability of private life.

The court delivered judgment on a case in 2015 and have declared that the sterilization requirement in order to achieve the legal gender recognition, interferes applicant’s right to private life.
86 According the recommendation of Council of Europe, “Member states should take appropriate measures to guarantee the full legal recognition of a person’s gender reassignment in all areas of life, in particular by making possible the change of name and gender in official documents in a quick, transparent and accessible way; member states should also ensure, where appropriate, the corre- sponding recognition and changes by non-state actors with respect to key documents, such as educational or work certificates.”87 In several countries of Europe, legal gender recognition is a fast, easy and transparent process and does not include an obligation to under- go through unwanted and expensive medical procedures.
88For exam- ple, Administrative and Constitutional courts of Austria have declared that in order to achieve legal gender recognition, there is no need to 84 Van kook v Germany №35968/97, 12/09/2003 85 Shlump v Switzerland № 29002/06, 09.01.2009 86 Y.Y.

v Turkey №14793/08.

10.03.2015 87 Recommendation of the Committee of Ministers to member states on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity.
Available https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805c- at: f40a 88 Austrian Administrative Court Cases (VwGH) 2008/17/0054 (decided on 27 Janu- ary 2009) and Austrian Constitutional Court (VfGH) Case B 1973/08-13 (decided on 3 December 2009) 154 155 bour, Health and Social Affairs does not have a guideline or protocol of implementation of such medical procedures.
“Legal gender recognition is about ensuring respect for transgender persons’ right to privacy, self-determination, non-discrimination and dignity”80.

It is directly connected to the persons’ right to personal devel- opment and has an influence on such essential aspects of life as employ- ment.
According to the research conducted by Women’s Initiative Sup- porting Group (WISG), “Because of the ID documents inconsistency with the gender expression of a person, transgender persons not only try to get employed unofficially and agree to the bad working conditions, but they also get involved in commercial sex work, what makes them even more susceptible to violence.”81 Legal gender recognition is covered under the right to private life and protected under the 8th of the article of the convention.
Euro- pean court of human rights processed cases of post-surgery trans- gender persons and have declared the violation of the article 8th be- cause state denied individuals request on legal gender recognition and did not change gender marker in ID.
82 Until now ECHR have not discussed issues of the legal gender rec- ognition in cases of “pre-surgery” transgender persons, but in 2007 discussed the existing vacuum in country regarding the sex-re- assignment procedure83 and declared a violation of the article 8th 80 PROTECTING HUMAN RIGHTS OF TRANSGENDER PERSONS.

Council of Eu- rope.2015.

Available at: http://bit.ly/1KtTpZk 81 SITUATION OF TRANSGENDER PERSONS IN GEORGIA.

Natia Gvianishvili.
Natia Gvianishvili.

2015, WISG Available at http://women.ge/data/docs/publications/WISG_Transgender_ survey_2015.pdf 82 Christine Goodwin V United Kingdom.

№28957/95; 27.03.1996; B v France №13343/87, 24.01.1992; I v United Kingdom №25680/94, 11.07.2002 83 L v Lithuania №27527/03, 11.09.2007 of the European convention.
In 2003 and 2009 discussed costs of sex-reassignment surgery and declared that refusal on reimburse- ment from the side of the insurance company 84, as well as the long process of waiting for the respond on financing 85, was a violation of the inviolability of private life.

The court delivered judgment on a case in 2015 and have declared that the sterilization requirement in order to achieve the legal gender recognition, interferes applicant’s right to private life.
86 According the recommendation of Council of Europe, “Member states should take appropriate measures to guarantee the full legal recognition of a person’s gender reassignment in all areas of life, in particular by making possible the change of name and gender in official documents in a quick, transparent and accessible way; member states should also ensure, where appropriate, the corre- sponding recognition and changes by non-state actors with respect to key documents, such as educational or work certificates.”87 In several countries of Europe, legal gender recognition is a fast, easy and transparent process and does not include an obligation to under- go through unwanted and expensive medical procedures.
88For exam- ple, Administrative and Constitutional courts of Austria have declared that in order to achieve legal gender recognition, there is no need to 84 Van kook v Germany №35968/97, 12/09/2003 85 Shlump v Switzerland № 29002/06, 09.01.2009 86 Y.Y.

v Turkey №14793/08.

10.03.2015 87 Recommendation of the Committee of Ministers to member states on measures to combat discrimination on grounds of sexual orientation or gender identity.
Available at: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805c- f40a 88 Austrian Administrative Court Cases (VwGH) 2008/17/0054 (decided on 27 Janu- ary 2009) and Austrian Constitutional Court (VfGH) Case B 1973/08-13 (decided on 3 December 2009) 154 155 undergo the sex-reassignment surgery/procedures.
89 The regional court of Switzerland revoked the request of medical intervention for the legal gender recognition.90 Legal gender recognition in several countries of Europe is regulated by different legislative standards and is implemented through fast, transparent and accessible procedures for transgender persons.91 In order to not interfere transgender persons’ right to inviolability of private life while modifying the gender marker in identification documents, “As a matter of priority, it is necessary to delimit from each other legal recognition of gender and gender reassignment medical procedures to the extent possible.”92 Case №02-2016 Service of WISG is received by the transgender man A.Kh.
A.Kh.

believes that their gender identity does not match the label about sex on their Identity Card.

Because of this, they can not be fully engaged in society- get employed in a place where they’re required to provide the ID.

As A.Kh.

stated, in Georgia, most of the employers have trans- phobic attitudes.

They reject his candidature straight away after dis- covering that they is a transgender man.

A.Kh.
A.Kh.

approached Ministry of Justice with the request to change the gender marker in his document and to get the legal gender recognition.

Request of A.Kh.

was rejected because they did not have the sex reassignment surgery.

89 Constitutional Court Case 1 BVR 3295/07 (decided on 11 January 2011) 90 Regional Court of Bern-Mittelland Case CIV 12 1217 JAC (decided on 12 Septem- ber 2012) 91 Legal gender recognition in Europe.

TGEU 2013.
TGEU 2013.

Available at: http://bit.ly/2hzWdIj 92 T.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, N.Gvianishvili.

Needs of transgender persons in healthcare, WISG.

Tbilisi, 2015.

Available at: http://bit.ly/2f7zPDj A.Kh.

wants to undergo through the sex reassignment surgery, but as in Georgia, such procedures are not financed through different state and pri- vate insurance systems, for the moment they can not afford the said proce- dure.

With the help of WISG A.KH.


approached the court with the request to cancel the existing practice implemented by the Ministry of Justice and give an opportunity to the transgender persons to change the la- bel about sex in their identity documents without undergoing through expensive surgeries.

A decision on the case was negative in the first instance court and the court of appeal.

For the moment case is being submitted to the supreme court.
At present, it is unknown whether the case will be proceeded by the Supreme Court.

Case №3-2016 Service of WISG is received by the transgender man A.D. A.D. believes that their gender identity does not match the label about sex on their Identity Card.

Because of this reason, they can not be fully engaged in the social life - get employed in a place where they are required to provide the ID.

As A.D. stated, in Georgia most of the employers have transphobic attitudes.
They reject their candidature straight away after discovering that they are a trans- gender man.

A.D. approached Ministry of Justice with a request to change the gender marker in their document and to get the legal gender recognition.

Request of A.D. was rejected because they did not have the sex reassignment surgery.

A.D. does not want to go through the sex reassignment surgery.

They believe that does not need an expensive procedure to prove their gen- der identity.
156 157 undergo the sex-reassignment surgery/procedures.
89 The regional court of Switzerland revoked the request of medical intervention for the legal gender recognition.90 Legal gender recognition in several countries of Europe is regulated by different legislative standards and is implemented through fast, transparent and accessible procedures for transgender persons.91 In order to not interfere transgender persons’ right to inviolability of private life while modifying the gender marker in identification documents, “As a matter of priority, it is necessary to delimit from each other legal recognition of gender and gender reassignment medical procedures to the extent possible.”92 Case №02-2016 Service of WISG is received by the transgender man A.Kh.
A.Kh.

believes that their gender identity does not match the label about sex on their Identity Card.

Because of this, they can not be fully engaged in society- get employed in a place where they’re required to provide the ID.

As A.Kh.

stated, in Georgia, most of the employers have trans- phobic attitudes.

They reject his candidature straight away after dis- covering that they is a transgender man.

A.Kh.
A.Kh.

approached Ministry of Justice with the request to change the gender marker in his document and to get the legal gender recognition.

Request of A.Kh.

was rejected because they did not have the sex reassignment surgery.

89 Constitutional Court Case 1 BVR 3295/07 (decided on 11 January 2011) 90 Regional Court of Bern-Mittelland Case CIV 12 1217 JAC (decided on 12 Septem- 91 Legal gender recognition in Europe.

TGEU 2013.
TGEU 2013.

Available at: http://bit.ly/2hzWdIj 92 T.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, N.Gvianishvili.

Needs of transgender persons in healthcare, WISG.

Tbilisi, 2015.

Available at: http://bit.ly/2f7zPDj ber 2012) 156 A.Kh.

wants to undergo through the sex reassignment surgery, but as in Georgia, such procedures are not financed through different state and pri- vate insurance systems, for the moment they can not afford the said proce- dure.

With the help of WISG A.KH.


approached the court with the request to cancel the existing practice implemented by the Ministry of Justice and give an opportunity to the transgender persons to change the la- bel about sex in their identity documents without undergoing through expensive surgeries.

A decision on the case was negative in the first instance court and the court of appeal.

For the moment case is being submitted to the supreme court.
At present, it is unknown whether the case will be proceeded by the Supreme Court.

Case №3-2016 Service of WISG is received by the transgender man A.D. A.D. believes that their gender identity does not match the label about sex on their Identity Card.

Because of this reason, they can not be fully engaged in the social life - get employed in a place where they are required to provide the ID.

As A.D. stated, in Georgia most of the employers have transphobic attitudes.
They reject their candidature straight away after discovering that they are a trans- gender man.

A.D. approached Ministry of Justice with a request to change the gender marker in their document and to get the legal gender recognition.

Request of A.D. was rejected because they did not have the sex reassignment surgery.

A.D. does not want to go through the sex reassignment surgery.

They believe that does not need an expensive procedure to prove their gen- der identity.
157 With the help of WISG, A.D. approached the court with a request to can- cel the existing practice implemented by the Ministry of Justice and give an opportunity to the transgender persons to change the label about sex in their identity documents without undergoing through expensive surgeries.

A decision on the case was negative in the first instance court and the court of appeal.

For the moment case is being submitted to the supreme court.
At the moment is unknown if the case will be proceeded by the Supreme Court.

9.

AGGRAVATION OF STIGMA AND HATE SPEECH Media has a big influence on the attitudes of society towards differ- ent social groups.

In view of the fact that in Georgia formal educa- tion does not cover basic topics connected to SOGI, for the major- ity of society media is only source of information regarding issues connected to LGBTI persons and their rights.
93 Keeping in mind this factor, role of media is very important in process of formation homo/bi/transphobic prejudices in society.

Media researches con- ducted in country show that, media coverage of the LGBTI issues is often inadequate and strengthens existing stereotypes in society.
According different surveys, usage of homophobic hate speech is somehow dynamic process and is especially used during pre-elec- tion period.94 During the 2016 election period usage of homophobic and trans- phobic hate speech in media became frequent, which is well demonstrated in the report prepared by Media Development 93 E.Aghdgomelashvili .

“From Prejudice To Equality: Attitudes, Knowledge and Infor- mation Regarding the LGBT Community and Their Rights” WISG, Tbilisi, 2016 .
Avail- able at: http://bit.ly/2gZuyij 94 E.Aghdgomelasvhili “Hate speech and regulation mechanisms”.

Public policy doc- ument.

Heinrich Boll Foundation.

2012.

Fund (MDF)95.


According to this report, “among 454 homopho- bic expressions, which were covered by media 459 times, me- dia representatives were in the lead (152), followed by political parties (139); representatives of public (86); public organizations (34); clerics (35); present (6) and former authorities (1), as well as representatives of the Russian government (1).” For some politicians, use of homophobic and transphobic hate speech is one of the means to win over the electorate.
In gen- eral, hate speech is not criminalized in a country, but use of hate speech during the election campaign is violation of the law, since according the “Election Code of Georgia”, “Political parties, candidates for electoral subject, electoral subjects, and their supporters may present a program for further activity.
The election program shall not contain propaganda for war or vio- lence, appeal for change or overthrow of the existing state and social order by violence, for violation of the territorial integrity of Georgia, for national strife and enmity, or for religious or eth- nic confrontation.” The European Commission against racism and intolerance (ECRI) “ recommends that the Georgian authorities establish an effective monitoring system for racist and homo-/transphobic hate speech.
They should build on the expertise of the Public Defender and rel- evant NGOs.”96 95 T.Kintsurashvili “Hate Speech” MDF Tbilisi,2016.

Available at: http://notophobia.


ge/uploads//Hate_Speech_ENG-web_(1).pdf 96 ECRI REPORT ON GEORGIA available at http://bit.ly/2iHexhk 158 159 With the help of WISG, A.D. approached the court with a request to can- cel the existing practice implemented by the Ministry of Justice and give an opportunity to the transgender persons to change the label about sex in their identity documents without undergoing through expensive surgeries.
A decision on the case was negative in the first instance court and the court of appeal.

For the moment case is being submitted to the supreme court.

At the moment is unknown if the case will be proceeded by the Supreme Court.

9.

AGGRAVATION OF STIGMA AND HATE SPEECH Media has a big influence on the attitudes of society towards differ- ent social groups.
In view of the fact that in Georgia formal educa- tion does not cover basic topics connected to SOGI, for the major- ity of society media is only source of information regarding issues connected to LGBTI persons and their rights.

93 Keeping in mind this factor, role of media is very important in process of formation homo/bi/transphobic prejudices in society.
Media researches con- ducted in country show that, media coverage of the LGBTI issues is often inadequate and strengthens existing stereotypes in society.

According different surveys, usage of homophobic hate speech is somehow dynamic process and is especially used during pre-elec- tion period.94 During the 2016 election period usage of homophobic and trans- phobic hate speech in media became frequent, which is well demonstrated in the report prepared by Media Development 93 E.Aghdgomelashvili .
“From Prejudice To Equality: Attitudes, Knowledge and Infor- mation Regarding the LGBT Community and Their Rights” WISG, Tbilisi, 2016 .

Avail- able at: http://bit.ly/2gZuyij 94 E.Aghdgomelasvhili “Hate speech and regulation mechanisms”.

Public policy doc- ument.

Heinrich Boll Foundation.

2012.

Fund (MDF)95.


According to this report, “among 454 homopho- bic expressions, which were covered by media 459 times, me- dia representatives were in the lead (152), followed by political parties (139); representatives of public (86); public organizations (34); clerics (35); present (6) and former authorities (1), as well as representatives of the Russian government (1).” For some politicians, use of homophobic and transphobic hate speech is one of the means to win over the electorate.
In gen- eral, hate speech is not criminalized in a country, but use of hate speech during the election campaign is violation of the law, since according the “Election Code of Georgia”, “Political parties, candidates for electoral subject, electoral subjects, and their supporters may present a program for further activity.
The election program shall not contain propaganda for war or vio- lence, appeal for change or overthrow of the existing state and social order by violence, for violation of the territorial integrity of Georgia, for national strife and enmity, or for religious or eth- nic confrontation.” The European Commission against racism and intolerance (ECRI) “ recommends that the Georgian authorities establish an effective monitoring system for racist and homo-/transphobic hate speech.
They should build on the expertise of the Public Defender and rel- evant NGOs.”96 95 T.Kintsurashvili “Hate Speech” MDF Tbilisi,2016.

Available at: http://notophobia.

ge/uploads//Hate_Speech_ENG-web_(1).pdf 96 ECRI REPORT ON GEORGIA available at http://bit.ly/2iHexhk 158 159 Case №48-2016 Case №58-2016 On October 2nd, 2016, a few days before the elections, photos of pre-election posters featuring the deputy candidate of Saburtalo disc- trict were shared on social media.
The poster depicted deputy candi- date Aleksandre Bregadze was photographed with a group of children and on the corner of the photo was written: “ No to same sex marriage, we have collected milions of signatures to stop this sin!

We will not al- low the Parliament of Georgia to adopt laws that are anti-Georgian, going against our traditions.

Vote for us!

Mark 18 on the day of elec- tions, together for traditional Georgia!“ On the right side of the poster was crossed flag of LGBT movement.
On October 4th, 2016 WISG approached central election comission of Georgia with the request to file the report on administrtaive offense.

WISG believes that pre-election poster of the deputy candidate A. Bregvadze is violation of the law, more specifically article 45 of the elec- tion code of Georgia ( Election Program can not be containing messag- es that are proclaming violence, war, revolution, military strike, attacke on Georgian government, national or religious battle, conflict on any kind of bases.)
As mentioned above poster contained a discriminative message and it’s purpose was to spread and bolster hate amongst Georgian society towars LBTI persons.

WISG believes that this politician could pose a real danger if he were to get to the parliament.

The Central Election Commission has not made a decision on a case for the moment.

On 23rd of October 2016 Georgian TV ‘Imedi’ broadcasted a video re- port –“ Part of the transgenders stand against the defenders of sexual minorities”.
Reportage was part of one of the most popular TV show “Imedis Dro”.

The journalist was bringing facts that were unchecked or researched, stating that: “in Georgia there are aproximately 40 trans- genders”.

While talking about transgender women, the journalist was using politically incorrect terms.

In title of the respondents was written: “transgender”.
Body parts of the respondents were filmed with close– up shots, with the purpose of highlighting make up, high heels and other body parts of the interviewee.

It appears the journalist was try- ing to objectify body of the inerviewed transgender woman, and thus is strenghthening the existing stereotypes in Georgian society about transgender persons in general.

In the report, it was mentioned a few times that the only way for a transgender women to make living in Georgia, is commercial sex work.
WISG and EMC believe that the reportage violated article 1st of Geor- gian Charter of Journalistic Ethics ( Journalist should respect the truth and right of the society to have an access to facts without damaging them) and the principle 7th (Journalist should understand how big is the influence of media on society and should try his/her best to avoid promoting any kind of discrimination based on race, sex, sexual orien- tation, language, religion, political views, ethnic or social origins ) .
As well the reportage was ignoring recommendation issued by the char- ter on a case “WISG against journalists Levan Sutidze, Keti Kvachanti- radze, Beka Mchedlishvili, Tea Sitchinava and Nanuka Kajaia on a topic of covering news about transgender community”.

The Georgian Charter of the Journalistic Ethics has not responded the joint report of WISG and EMC on the described above case.
160 161 Case №48-2016 Case №58-2016 On October 2nd, 2016, a few days before the elections, photos of pre-election posters featuring the deputy candidate of Saburtalo disc- trict were shared on social media.

The poster depicted deputy candi- date Aleksandre Bregadze was photographed with a group of children and on the corner of the photo was written: “ No to same sex marriage, we have collected milions of signatures to stop this sin!
We will not al- low the Parliament of Georgia to adopt laws that are anti-Georgian, going against our traditions.

Vote for us!

Mark 18 on the day of elec- tions, together for traditional Georgia!“ On the right side of the poster was crossed flag of LGBT movement.

On October 4th, 2016 WISG approached central election comission of Georgia with the request to file the report on administrtaive offense.
WISG believes that pre-election poster of the deputy candidate A. Bregvadze is violation of the law, more specifically article 45 of the elec- tion code of Georgia ( Election Program can not be containing messag- es that are proclaming violence, war, revolution, military strike, attacke on Georgian government, national or religious battle, conflict on any kind of bases.)
As mentioned above poster contained a discriminative message and it’s purpose was to spread and bolster hate amongst Georgian society towars LBTI persons.

WISG believes that this politician could pose a real danger if he were to get to the parliament.

The Central Election Commission has not made a decision on a case for the moment.

On 23rd of October 2016 Georgian TV ‘Imedi’ broadcasted a video re- port –“ Part of the transgenders stand against the defenders of sexual minorities”.
Reportage was part of one of the most popular TV show “Imedis Dro”.

The journalist was bringing facts that were unchecked or researched, stating that: “in Georgia there are aproximately 40 trans- genders”.

While talking about transgender women, the journalist was using politically incorrect terms.

In title of the respondents was written: “transgender”.
Body parts of the respondents were filmed with close– up shots, with the purpose of highlighting make up, high heels and other body parts of the interviewee.

It appears the journalist was try- ing to objectify body of the inerviewed transgender woman, and thus is strenghthening the existing stereotypes in Georgian society about transgender persons in general.

In the report, it was mentioned a few times that the only way for a transgender women to make living in Georgia, is commercial sex work.
WISG and EMC believe that the reportage violated article 1st of Geor- gian Charter of Journalistic Ethics ( Journalist should respect the truth and right of the society to have an access to facts without damaging them) and the principle 7th (Journalist should understand how big is the influence of media on society and should try his/her best to avoid promoting any kind of discrimination based on race, sex, sexual orien- tation, language, religion, political views, ethnic or social origins ) .
As well the reportage was ignoring recommendation issued by the char- ter on a case “WISG against journalists Levan Sutidze, Keti Kvachanti- radze, Beka Mchedlishvili, Tea Sitchinava and Nanuka Kajaia on a topic of covering news about transgender community”.

The Georgian Charter of the Journalistic Ethics has not responded the joint report of WISG and EMC on the described above case.

160 161 10.
160 161 10.

STATISTICS OF THE INCIDENTS, LEGAL CONSULTATIONS AND COURT REPRESENTATION DOCUMENTED BY WISG IN THE YEAR 2016 In order to improve the legal situation of victims of sexual and gen- der-based violence and discrimination, “Women’s Initiatives Sup- porting Group” (WISG) is implementing strategic litigation since 2010.

Approaching court with the strategic cases is important in order to improve the legal situation and the level of life of LGBTI persons and women in Georgia.
In the reporting period 1st of January -30th of November 2016, law- yers of WISG have given multiple individuals and group legal con- sultation on cases of sex and gender-based violence and discrimi- nation.
Following persons have received these services: Man Homosexual Transgender Woman Woman Homosexual Man Bisexual Woman Heterosexual Transgender Man A gender Heterosexual 0 4 8 12 16 and violence; tion; Documents; Except the individual consultations, lawyers of the organization were periodically conducting group consultations and addressing issues that were interesting for LGBTI community: • National mechanisms in order to fight against discrimination • Compensation for the moral damages in cases of discrimina- • Modification of the record on name and surname in Identity • Human Rights in Criminal procedure code.
During the reporting period, lawyers of WISG represented inter- ests of the victims in more than 60 cases, within specific bodies of Ministry of Internal Affairs, In Administrative bodies, general courts, public defender’s office and office of the personal data protection inspector.

Majority of them is already finished and some of them are still proceeding.

Mostly, investigation of alleged hate crimes take the longest time.

59.7% 40.3% Finished On-going 162 163 10.


STATISTICS OF THE INCIDENTS, LEGAL CONSULTATIONS AND COURT REPRESENTATION DOCUMENTED BY WISG IN THE YEAR 2016 In order to improve the legal situation of victims of sexual and gen- der-based violence and discrimination, “Women’s Initiatives Sup- porting Group” (WISG) is implementing strategic litigation since 2010.
Approaching court with the strategic cases is important in order to improve the legal situation and the level of life of LGBTI persons and women in Georgia.

In the reporting period 1st of January -30th of November 2016, law- yers of WISG have given multiple individuals and group legal con- sultation on cases of sex and gender-based violence and discrimi- nation.
Following persons have received these services: Man Homosexual Transgender Woman Woman Homosexual Man Bisexual Woman Heterosexual Transgender Man A gender Heterosexual 0 4 8 12 16 Except the individual consultations, lawyers of the organization were periodically conducting group consultations and addressing issues that were interesting for LGBTI community: • National mechanisms in order to fight against discrimination and violence; • Compensation for the moral damages in cases of discrimina- tion; • Modification of the record on name and surname in Identity Documents; • Human Rights in Criminal procedure code.
During the reporting period, lawyers of WISG represented inter- ests of the victims in more than 60 cases, within specific bodies of Ministry of Internal Affairs, In Administrative bodies, general courts, public defender’s office and office of the personal data protection inspector.

Majority of them is already finished and some of them are still proceeding.

Mostly, investigation of alleged hate crimes take the longest time.
59.7% 40.3% Finished On-going 162 163 Groups of Persons who have received legal services of WISG based on their sexual orientation and gender identity: Online reporting form to document cases of Alleged Hate crimes and Hate Incidents Transgender Woman Transgender Man Woman Homosexual Man Homosexual Man Heterosexual Woman Heterosexual A gender Heterosexual 0 Throughtout the reporting period, victims of discrimination based on sex and gender, have approached WISG for legal assistance re- garding following issues: • Unlawful Arrest from the side of Police; • Harassment in the public spaces or/and verbal abuse; • Damage of the heath and battery; • Discrimination; • Domestic violence and sexual violence; • • Violation of the right of inviolability of private life and threat; Crimes against property- theft, burglary and etc.
; In 2016 organization created online reporting form to document hate crimes and hate incidents (available on Georgian97 and Rus- sian languages98).

Form is available on the website of organization.

Through the form there were eight cases of alleged hate crimes and hate incidents.

Majority of the cases were taking place in the re- gions of Kvemo Kartli and Tbilisi.

Victims submitted reporting form mostly by themselves.
In most of the cases victim was not willing to discrete its identity and did not want legal assistance of the lawyer.
12.5% 12.5% 75% Victim Witness Other 12.5% 37.5% 12.5% 37.5% Tbilisi Adjara Imereti Kvemo Kartli 164 165 97 Form Available at: https://goo.gl/LsaAsF 98 Form Available at: https://goo.gl/uwqPoI Groups of Persons who have received legal services of WISG based on their sexual orientation and gender identity: Online reporting form to document cases of Alleged Hate crimes and Hate Incidents Transgender Woman Transgender Man Woman Homosexual Man Homosexual Man Heterosexual Woman Heterosexual A gender Heterosexual 0 Throughtout the reporting period, victims of discrimination based on sex and gender, have approached WISG for legal assistance re- garding following issues: • Unlawful Arrest from the side of Police; • Harassment in the public spaces or/and verbal abuse; • Damage of the heath and battery; • Discrimination; • Domestic violence and sexual violence; • • Violation of the right of inviolability of private life and threat; Crimes against property- theft, burglary and etc.
; In 2016 organization created online reporting form to document hate crimes and hate incidents (available on Georgian97 and Rus- sian languages98).

Form is available on the website of organization.

Through the form there were eight cases of alleged hate crimes and hate incidents.

Majority of the cases were taking place in the re- gions of Kvemo Kartli and Tbilisi.

Victims submitted reporting form mostly by themselves.
In most of the cases victim was not willing to discrete its identity and did not want legal assistance of the lawyer.

12.5% 12.5% 75% Victim Witness Other 12.5% 12.5% 37.5% 37.5% Tbilisi Adjara Imereti Kvemo Kartli 164 165 97 Form Available at: https://goo.gl/LsaAsF 98 Form Available at: https://goo.gl/uwqPoI Convention) and bills included in the ratification package.

As well, sexual harassment in the public spaces should be regulated on a legislative level in order to eliminate and prevent such cases.
In order to improve the quality of life of LGBTI persons, it is essen- tial that massive educational anti-homophobic campaigns will be planned and implemented on the level of state policy.

These will improve a general situation in the country and eradicate existing homophobic and transphobic prejudices in society.
In order to ensure safety and rights of transgender persons, it is es- sential that issues connected to the legal gender recognition and sex reassignment medical procedures will be discussed separately, in different perspectives, within the consultations of LGBTI organi- zations.

11.

SUMMARY Discrimination based on sex, gender identity and sexual orientation is very common in the country, what intervenes freedom of differ- ent groups to implement their rights.
In the following report was not included all the forms of sex and gender-based violence and discrimination, since we were focused on cases that WISG lawyers have worked on in the year 2016.

Based on the cases that were pro- ceeded by WISG, there are several issues on which state should con- centrate more.

LGBTI persons cannot use their right to freedom of expression.

They could not use the public space in 2016 and previous years.
It is es- sential that state will guarantee the safety of LGBTI community and rights to freedom of information, expression, and assembly.

The state should work on common strategy in order to ensure above- mentioned guarantees.

Despite the positive legislative changes, the effectiveness of en- forcement mechanisms of the anti-discrimination law is still a chal- lenge.

The problem is an attitude from the side of state and soci- ety.
Issues connected to the sex and gender-based discrimination and rights of the victims should be improved and positive changes should be implemented based on reports of Public Defender of Georgia and non-governmental organizations.

It is essential that, within the cooperation of LGBTI community organizations, the le- gal situation of the victims of discrimination and violence will be improved and victimization in future will be prevented.
In order to protect women from violence, it is essential that Parlia- ment of Georgia will ratify The Council of Europe Convention on “Preventing and Combating Violence Against Women” (Istanbul 166 167 Convention) and bills included in the ratification package.

As well, sexual harassment in the public spaces should be regulated on a legislative level in order to eliminate and prevent such cases.
In order to improve the quality of life of LGBTI persons, it is essen- tial that massive educational anti-homophobic campaigns will be planned and implemented on the level of state policy.

These will improve a general situation in the country and eradicate existing homophobic and transphobic prejudices in society.
In order to ensure safety and rights of transgender persons, it is es- sential that issues connected to the legal gender recognition and sex reassignment medical procedures will be discussed separately, in different perspectives, within the consultations of LGBTI organi- zations.

11.

SUMMARY Discrimination based on sex, gender identity and sexual orientation is very common in the country, what intervenes freedom of differ- ent groups to implement their rights.
In the following report was not included all the forms of sex and gender-based violence and discrimination, since we were focused on cases that WISG lawyers have worked on in the year 2016.

Based on the cases that were pro- ceeded by WISG, there are several issues on which state should con- centrate more.

LGBTI persons cannot use their right to freedom of expression.

They could not use the public space in 2016 and previous years.
It is es- sential that state will guarantee the safety of LGBTI community and rights to freedom of information, expression, and assembly.

The state should work on common strategy in order to ensure above- mentioned guarantees.

Despite the positive legislative changes, the effectiveness of en- forcement mechanisms of the anti-discrimination law is still a chal- lenge.

The problem is an attitude from the side of state and soci- ety.
Issues connected to the sex and gender-based discrimination and rights of the victims should be improved and positive changes should be implemented based on reports of Public Defender of Georgia and non-governmental organizations.

It is essential that, within the cooperation of LGBTI community organizations, the le- gal situation of the victims of discrimination and violence will be improved and victimization in future will be prevented.
In order to protect women from violence, it is essential that Parlia- ment of Georgia will ratify The Council of Europe Convention on “Preventing and Combating Violence Against Women” (Istanbul 166 167 BIBLIOGRAPHY AND SOURCES: 1.

The Law of Georgia on Gender Equality.

Article 3.

Available at: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/91624 2.

The Administrative Offence code of Georgia Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/download/28216/339/ en/pdf 3.

The Constitution of Georgia.


Available at: http://www.parlia- ment.ge/files/68_1944_951190_CONSTIT_27_12.06.pdf 4.

The Criminal Code of Georgia.

Available at: http://bit.ly/2j4PdCS 5.

The Civil Procedure Code of Georgia.

Available at: https:// matsne.gov.ge/en/document/download/29962/92/en/pdf 6.

The Law of Georgia on “Elimination of all forms discrimination”.

Available at: http://bit.ly/2j3M0WL 7.

LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.


https://matsne.gov.ge/en/document/down- at: Available load/1561437/5/en/pdf 8.

The Criminal Code of Georgia.

Available at : http://bit.ly/2j4PdCS Pages/AnnualReports.aspx 9.

Resolution of UN General Assembly 48/104 Declaration on the Elimination of Violence against Women.

Available at: http://bit.

ly/1iBwJDg 10.

2015 Report of the public defender of Georgia.


: “Human rights situation in Georgia” available at: http://www.ombudsman.ge/ ge/reports/saparlamento-angarishebi 168 169 11.

Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual orientation and gender iden- tity.

Annual report of the United Nations High Commissioner.

17.11.2011 A/HRC/19/41.

Available at: http://www.un.org/ Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/19/41 12.
COMPENDIUM OF GOOD PRACTICES ON LOCAL AND REGION- AL LEVEL POLICIES TO COMBAT DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OF SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY.

Council of Europe.

2016.

Available at: http://bit.ly/2alCSY6 13.

Epistles and preachments of The Catholicos-Patriarch of all Georgia Ilia II available here: http://www.orthodoxy.ge/patri- arqi/sarchevi.htm 14.

E.Aghdgomelashvili.
E.Aghdgomelashvili.

“ The Fight for the public Space”-Publica- tion of series “ Anti-Gender movements on the Rise?- Strate- gizing for the gender equality in Central and Eastern Europe.

“ Heinrich Boll Foundation.

Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.

ly/1Trnprr 15.

Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences on her mission to Georgia avail- able at: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/SRWomen/ 16.
ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk 17.

E.Aghdgomelashvili “ Needs of LGB persons in the health care” Technical report.WISG.

2015 BIBLIOGRAPHY AND SOURCES: 1.

The Law of Georgia on Gender Equality.

Article 3.

Available at: https://matsne.gov.ge/ka/document/view/91624 2.

The Administrative Offence code of Georgia Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/download/28216/339/ en/pdf 3.

The Constitution of Georgia.


Available at: http://www.parlia- ment.ge/files/68_1944_951190_CONSTIT_27_12.06.pdf 4.

The Criminal Code of Georgia.

Available at: http://bit.ly/2j4PdCS 5.

The Civil Procedure Code of Georgia.

Available at: https:// matsne.gov.ge/en/document/download/29962/92/en/pdf 6.

The Law of Georgia on “Elimination of all forms discrimination”.

Available at: http://bit.ly/2j3M0WL 7.

LAW OF GEORGIA ON PERSONAL DATA PROTECTION.


Available at: https://matsne.gov.ge/en/document/down- load/1561437/5/en/pdf 8.

The Criminal Code of Georgia.

Available at : http://bit.ly/2j4PdCS 9.

Resolution of UN General Assembly 48/104 Declaration on the Elimination of Violence against Women.

Available at: http://bit.

ly/1iBwJDg 10.

2015 Report of the public defender of Georgia.

: “Human rights situation in Georgia” available at: http://www.ombudsman.ge/ ge/reports/saparlamento-angarishebi 11.
Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual orientation and gender iden- tity.

Annual report of the United Nations High Commissioner.

17.11.2011 A/HRC/19/41.

Available at: http://www.un.org/ Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/19/41 12.

COMPENDIUM OF GOOD PRACTICES ON LOCAL AND REGION- AL LEVEL POLICIES TO COMBAT DISCRIMINATION ON THE GROUNDS OF SEXUAL ORIENTATION AND GENDER IDENTITY.

Council of Europe.

2016.

Available at: http://bit.ly/2alCSY6 13.


Epistles and preachments of The Catholicos-Patriarch of all Georgia Ilia II available here: http://www.orthodoxy.ge/patri- arqi/sarchevi.htm 14.

E.Aghdgomelashvili.

“ The Fight for the public Space”-Publica- tion of series “ Anti-Gender movements on the Rise?- Strate- gizing for the gender equality in Central and Eastern Europe.

“ Heinrich Boll Foundation.

Tbilisi, 2016.

Available at: http://bit.

ly/1Trnprr 15.


Report of the Special Rapporteur on violence against women, its causes and consequences on her mission to Georgia avail- able at: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Women/SRWomen/ Pages/AnnualReports.aspx 16.

ECRI REPORT ON GEORGIA available at: http://bit.ly/2iHexhk 17.

E.Aghdgomelashvili “ Needs of LGB persons in the health care” Technical report.WISG.

2015 168 169 18.
2015 168 169 18.

Recommendation of the Committee of Ministers to member states on measures to combat discrimination on grounds of sex- ual orientation or gender identity.

Available at: https://search.coe.

int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805cf40a 19.

Data on crimes covered by articles 109-IIდ.

117-Vდ.

126-IIზ.

142, 142¹, 142², 144¹-IIვ.

144³- IIვ.

155, 156, 166, 258-IIIბ.

407, 408 of the crime code of Georgia.

Available at: http://bit.

ly/2h64XW1 20.


Situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.

Avail- able at: http://bit.ly/2iP2e5O 21.

2016-2017 action plan for the protection of human rights.

Avail- able at : https://matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211 22.

National Statistics Office of Georgia.

Statistics 2016 according months.

Available at: http://bit.ly/2fWWUJa 23.

Sexual orientation, gender identity and International Human Rights”.

International commission of jurists.

2009 24.


Men and Gender Relations in Georgia.

UNFPA .

Tbilisi, 2014 available at: http://bit.ly/2jJa9jS 25.

Public Perceptions on Gender equality in business and Poli- tics”.

UNDP.

Tbilisi,2013.

Available at: http://bit.ly/2jmx9VP 26.

N.Sumbadze, STUDY OF THE PERCEPTIONS AND ATTITUDES TOWARDS VIOLENCE AGAINST WOMEN AND DOMESTIC VIOLENCE IN TBILISI, KAKHETI AND SAMEGRELO-ZEMO SVANETI REGIONS OF GEORGIA (2013) available at: http://bit.

ly/2jv3RGC 27.
ly/2jv3RGC 27.

Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women .

article 12(1) available at: http://www.ohchr.

org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf 28.

SITUATION OF TRANSGENDER PERSONS IN GEORGIA.

Natia Gvianishvili.

2015, WISG Available at: http://women.ge/data/ docs/publications/WISG_Transgender_survey_2015.pdf 29.

Special Report on Fight against Discrimination, Its Preven- tion and Situation of Equality.

Public Defender of Georgia.


2016 available at: http://www.ombudsman.ge/uploads/oth- er/3/3965.pdf 30.

Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women .

article 12(1) available at: http://www.ohchr.

org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf 31.

Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health.

4th of April 2016.

A/HRC/32/32 available at: http://bit.ly/2jg7HjX 32.
Committee on the Elimination of Discrimination against Women L.C.

v Peru 4th of November 2011.

(CE- DAW/C/50/D/22/2009) available at: http://bit.ly/1jYT6Ie 33.

Combating violence against women: minimum standards for support services” Council of Europe 2008.

Available at: http:// bit.ly/2grWcZv 34.

An overview of the worldwide best practices for rape preven- tion and for assisting women victims of rape.

“ European Par- liament.

2013.

Available at: http://bit.ly/1jYT6Ie 170 171 18.


Recommendation of the Committee of Ministers to member states on measures to combat discrimination on grounds of sex- ual orientation or gender identity.

Available at: https://search.coe.

int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805cf40a 19.

Data on crimes covered by articles 109-IIდ.

117-Vდ.

126-IIზ.

142, 142¹, 142², 144¹-IIვ.

144³- IIვ.

155, 156, 166, 258-IIIბ.

407, 408 of the crime code of Georgia.

Available at: http://bit.


ly/2h64XW1 20.

Situation of LGBT persons in Georgia.

WISG.

TBILISI.

2012.

Avail- able at: http://bit.ly/2iP2e5O 21.

2016-2017 action plan for the protection of human rights.

Avail- able at : https://matsne.gov.ge/ka/document/view/3315211 22.

National Statistics Office of Georgia.

Statistics 2016 according months.

Available at: http://bit.ly/2fWWUJa 23.

Sexual orientation, gender identity and International Human Rights”.

International commission of jurists.

2009 24.


Men and Gender Relations in Georgia.

UNFPA .

Tbilisi, 2014 available at: http://bit.ly/2jJa9jS 25.

Public Perceptions on Gender equality in business and Poli- tics”.

UNDP.

Tbilisi,2013.

Available at: http://bit.ly/2jmx9VP 26.

N.Sumbadze, STUDY OF THE PERCEPTIONS AND ATTITUDES TOWARDS VIOLENCE AGAINST WOMEN AND DOMESTIC VIOLENCE IN TBILISI, KAKHETI AND SAMEGRELO-ZEMO SVANETI REGIONS OF GEORGIA (2013) available at: http://bit.

ly/2jv3RGC 170 27.
ly/2jv3RGC 170 27.

Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women .

article 12(1) available at: http://www.ohchr.

org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf 28.

SITUATION OF TRANSGENDER PERSONS IN GEORGIA.

Natia Gvianishvili.

2015, WISG Available at: http://women.ge/data/ docs/publications/WISG_Transgender_survey_2015.pdf 29.

Special Report on Fight against Discrimination, Its Preven- tion and Situation of Equality.

Public Defender of Georgia.


2016 available at: http://www.ombudsman.ge/uploads/oth- er/3/3965.pdf 30.

Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women .

article 12(1) available at: http://www.ohchr.

org/Documents/ProfessionalInterest/cedaw.pdf 31.

Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health.

4th of April 2016.

A/HRC/32/32 available at: http://bit.ly/2jg7HjX 32.
Committee on the Elimination of Discrimination against Women L.C.

v Peru 4th of November 2011.

(CE- DAW/C/50/D/22/2009) available at: http://bit.ly/1jYT6Ie 33.

Combating violence against women: minimum standards for support services” Council of Europe 2008.

Available at: http:// bit.ly/2grWcZv 34.

An overview of the worldwide best practices for rape preven- tion and for assisting women victims of rape.

“ European Par- liament.

2013.

Available at: http://bit.ly/1jYT6Ie 171 43.


Report of the European Commission of Human Rights.

1977.

Bruggeman and Scheuten v. the Federal Republic of Germany.

44.

European Convention Available at: https://matsne.gov.ge/ka/ document/view/1208370 45.

T.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, N.Gvianishvili .

Needs of trans- gender persons in healthcare, WISG.

Tbilisi, 2015 .

Available at: http://bit.ly/2f7zPDj 46.

PROTECTING HUMAN RIGHTS OF TRANSGENDER PERSONS A short guide to legal gender recognition.
Available at: http://bit.

ly/1KtTpZk 27.03.1996; Van Kück v. Germany №35968/97, 12.6.2003.; P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case №11.656, Report №71/99, 4.05.1999.; Christine Goodwin V United Kingdom.

№28957/95; 27.03.1996; B v France №13343/87, 24.01.1992; I v United Kingdom №25680/94, 11.07.2002 ; L v Lithuania №27527/03, 11.09.2007; 35.

E.Aghdgomelashvili .

“From Prejudice To Equality: Attitudes, Knowledge and Information Regarding the LGBT Community and Their Rights” WISG, Tbilisi, 2016 .
Available at: http://bit.

ly/2gZuyij 36. International covenant of Political and Social rights.

Available at: http://bit.ly/2dLTDyv 37.

Toonen v. Australia, Communication No.

488/1992, U.N. Doc CCPR/C/50/D/488/1992 (1994).

“The reference to “sex” in arti- cles 2, paragraph 1, and 26 is to be taken as including sexual orientation.” Available at: http://hrlibrary.umn.edu/undocs/ html/vws488.htm 38.

UNICEF general commentary.

Available at http://bit.

47.


ECHR Goodwin v. The United Kingdom, №17488/90, ly/2gonGu2 39.

Resolutions of the parliament assembly of Council of Europe: recommendation 942(1981) on discrimination of homosexual people; Recommendation 1635(2003) Lesbian and gay people in sports.

40.

ECJ Case-law: P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case 48.

Legal gender recognition in Europe.

TGEU 2013.

Available at: №11.656, Report №71/99, 4.05.1999 http://bit.ly/2hzWdIj 41.

ECRI REPORT ON GEORGIA.

Fifth cycle.


Available at: http://bit.

ly/2iHexhk 42.

T.Kintsurashvili “Hate Speech” MDF Tbilisi,2016.

Available at: http://notophobia.ge/uploads//Hate_Speech_ENG-web_(1).

pdf 49.

Ts.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, G. Gotsiridze DISCRIMINATION AND HATE CRIME AGAINST LGBT PERSONS.

WISG.

Tbilisi, 2016 .

Available at: http://bit.ly/2hyC315 50.

L.Jalaghania Legal Situation of LGBTI Persons in Georgia .

EMC, Tbilisi 2016.

Available at: http://bit.ly/2jI3clk 172 173 35.


E.Aghdgomelashvili .

“From Prejudice To Equality: Attitudes, Knowledge and Information Regarding the LGBT Community and Their Rights” WISG, Tbilisi, 2016 .

Available at: http://bit.

ly/2gZuyij 36. International covenant of Political and Social rights.

Available at: http://bit.ly/2dLTDyv 37.

Toonen v. Australia, Communication No.

488/1992, U.N. Doc CCPR/C/50/D/488/1992 (1994).


“The reference to “sex” in arti- cles 2, paragraph 1, and 26 is to be taken as including sexual orientation.” Available at: http://hrlibrary.umn.edu/undocs/ html/vws488.htm ly/2gonGu2 38.

UNICEF general commentary.

Available at http://bit.

39.

Resolutions of the parliament assembly of Council of Europe: recommendation 942(1981) on discrimination of homosexual people; Recommendation 1635(2003) Lesbian and gay people in sports.

43.
43.

Report of the European Commission of Human Rights.

1977.

Bruggeman and Scheuten v. the Federal Republic of Germany.

44.

European Convention Available at: https://matsne.gov.ge/ka/ document/view/1208370 45.

T.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, N.Gvianishvili .

Needs of trans- gender persons in healthcare, WISG.

Tbilisi, 2015 .

Available at: http://bit.ly/2f7zPDj 46.

PROTECTING HUMAN RIGHTS OF TRANSGENDER PERSONS A short guide to legal gender recognition.

Available at: http://bit.

ly/1KtTpZk 47.


ECHR Goodwin v. The United Kingdom, №17488/90, 27.03.1996; Van Kück v. Germany №35968/97, 12.6.2003.; P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case №11.656, Report №71/99, 4.05.1999.; Christine Goodwin V United Kingdom.

№28957/95; 27.03.1996; B v France №13343/87, 24.01.1992; I v United Kingdom №25680/94, 11.07.2002 ; L v Lithuania №27527/03, 11.09.2007; 40.

ECJ Case-law: P.v.

S. and Cornwall Country Council, Case 48.

Legal gender recognition in Europe.


TGEU 2013.

Available at: №11.656, Report №71/99, 4.05.1999 http://bit.ly/2hzWdIj 41.

ECRI REPORT ON GEORGIA.

Fifth cycle.

Available at: http://bit.

ly/2iHexhk 42.

T.Kintsurashvili “Hate Speech” MDF Tbilisi,2016.

Available at: http://notophobia.ge/uploads//Hate_Speech_ENG-web_(1).

49.

Ts.Ratiani, E.Aghdgomelashvili, G. Gotsiridze DISCRIMINATION AND HATE CRIME AGAINST LGBT PERSONS.

WISG.

Tbilisi, 2016 .

Available at: http://bit.ly/2hyC315 50.


L.Jalaghania Legal Situation of LGBTI Persons in Georgia .

EMC, Tbilisi 2016.

Available at: http://bit.ly/2jI3clk 173 pdf 172 ABOUT “WOMEN’S INITIATIVES SUPPORTING GROUP” (WISG) The “Women’s Initiatives Supporting Group (WISG)” is a feminist organization working on women’s issues.

WISG was founded by 8 women with different professions on June 29, 2000.
The main goal of the organization is supporting the formation of a harmonious society based on principles of social justice by empow- ering women, which shall ensure full involvement and equal partic- ipation in social, political, cultural and economic life for all women.
The organization’s special target group includes lesbian and bisex- ual women, transgender persons, women representing ethnic and religious minorities, living in rural areas, with disabilities and repre- senting other vulnerable and marginalized groups.
To achieve its objectives, the organization shall carry out its activi- ties in the following areas: - Promoting the empowerment of women at personal as well as In order to achieve its goal, WISG works in four strategic directions: interpersonal levels; - Securing equal rights and opportunities for women through ad- vocacy and lobbying; - The popularization of ideas of equality, feminist vision, rights of women and minorities, and building respect towards their rights among the society.
In 2002 WISG started working on issues of gender and sexuality.

The main idea of the project was to create a web-source in the Georgian 174 175 language on gender and sexuality.

On the website was available dif- ferent scientific literature, materials on gender, sexuality, homopho- bia, terminology, information on different researches conducted in Georgia.

The abovementioned website is still functioning nowa- days.
(www.minority.ge ) From 2003 till today, WISG is monitoring use of homophobic hate speech in Georgian media.

In 2005, with the support of “Global Fund for Women”, WISG started to collect stories of LB women.
In frames of the same project was created first LGBT journal in a country and short report on the situation of LGBT community in Georgia; In years 2007-2010 WISG, as an organization working with LBT wom- en, was involved in 5 years project funded by COC Netherland, first as an initiative group and then as a national partner.
Activities of the project included the cycle of meetings, social events for community members, improvement of the informational and web-sources, ac- cessible health care and consultation services, skill training for the community members and etc.
- Empowerment of the LBT community; - Accessibility of the health care services; - Awareness raising campaigns in society on LGBT issues; - Modification and improvement of the legislative system and en- forcement mechanisms; ABOUT “WOMEN’S INITIATIVES SUPPORTING GROUP” (WISG) The “Women’s Initiatives Supporting Group (WISG)” is a feminist organization working on women’s issues.

WISG was founded by 8 women with different professions on June 29, 2000.
The main goal of the organization is supporting the formation of a harmonious society based on principles of social justice by empow- ering women, which shall ensure full involvement and equal partic- ipation in social, political, cultural and economic life for all women.
The organization’s special target group includes lesbian and bisex- ual women, transgender persons, women representing ethnic and religious minorities, living in rural areas, with disabilities and repre- senting other vulnerable and marginalized groups.
To achieve its objectives, the organization shall carry out its activi- ties in the following areas: interpersonal levels; vocacy and lobbying; - Securing equal rights and opportunities for women through ad- - The popularization of ideas of equality, feminist vision, rights of women and minorities, and building respect towards their rights among the society.

In 2002 WISG started working on issues of gender and sexuality.
The main idea of the project was to create a web-source in the Georgian language on gender and sexuality.

On the website was available dif- ferent scientific literature, materials on gender, sexuality, homopho- bia, terminology, information on different researches conducted in Georgia.

The abovementioned website is still functioning nowa- days.

(www.minority.ge ) From 2003 till today, WISG is monitoring use of homophobic hate speech in Georgian media.
In 2005, with the support of “Global Fund for Women”, WISG started to collect stories of LB women.

In frames of the same project was created first LGBT journal in a country and short report on the situation of LGBT community in Georgia; In years 2007-2010 WISG, as an organization working with LBT wom- en, was involved in 5 years project funded by COC Netherland, first as an initiative group and then as a national partner.
Activities of the project included the cycle of meetings, social events for community members, improvement of the informational and web-sources, ac- cessible health care and consultation services, skill training for the community members and etc.
- Promoting the empowerment of women at personal as well as In order to achieve its goal, WISG works in four strategic directions: - Empowerment of the LBT community; - Accessibility of the health care services; - Awareness raising campaigns in society on LGBT issues; - Modification and improvement of the legislative system and en- forcement mechanisms; 174 175 In view of the specifics of the group and situation in the country, regular meetings organized by WISG are important for LBT commu- nity and its supporters.
These meetings help a group to socialize and fight against internalized homophobia and as well includes them in the organizational activities, even motivates to do their own, independent projects.

Since 2007, WISG is regularly organiz- ing different events such as: Photo exhibitions, flashmobs, film fes- tivals, round table discussions and etc.

Different pieces of training are conducted on outreach, communication skills, human rights, civic engagement, activism, project management and etc.
target- ing community members.

One of the main directions of the work of WISG is accessibility to the heath care services.

Since 2007 organization has a free psychol- ogist and sexologist consultations for the community members.

In the beginning, consultations were given online, but nowadays it is conducted face to face.

Referral system works in the case of the cooperation of WISG and “Tanadgoma”.
Apart distribution of the information about reproductive and sexual health care, WISG is or- ganizing regular workshops for the community members on these topics, conducts researches and creates public policy documents.
In terms of the awareness raising campaigns, WISG regularly conducts training and seminars on sex, gender, sexuality and women’s rights for the different interested groups and individuals, In 2016, organization finalized its work on research, which demonstrates situation of LGBTI persons in Georgia and existing prejudices in society.

Abovementioned research is a useful tool to plan and implement long-term awareness raising campaigns in view of local specifics.

WISG manages three websites.


One of them (www.women.ge) demonstrates work of the organization, another website aims to inform local and international audiences on the situation of LGBT community and women in general.

(www.lesbi.org.ge).

Third web- site (www.minority.ge) publishes articles, scientific terminology, conducted researches and etc.

From the year 2010 organization strengthened its work in the direc- tion of advocacy.
Application “Aghdgomelashvhili and Japaridze V Georgia”, which has been prepared with the cooperation of organi- zations “ 42nd article of Constitution” and “Interights” has submitted an application to the European Court of Human Rights, which is the first case regarding the homophobic behavior of the police.

In 2010-2016, WISG has prepared several important reports, which demonstrated situation of LGBTI persons in Georgia.
In terms of le- gal assistance services of the organization cover not only LBT but gay community as well.

WISG prepares researches on discrimina- tion, analysis on existing legal situation in a country, public policy documents, shadow reports and in order to ensure the protection of the rights of LGBTI persons, works on strategic litigation (on local and international level).

As well WISG has services of a lawyer, which are free of charge.
From 2016 in the organization works hot line (+995 595 19 03 03), in order to support and assist legally LGBTI persons during 24 hours a day, in case of emergency.

For the victims of homo/bi/transpho- bic violence or witnesses, is available online reporting form (www.

women.ge).

The organization is member of multiple local and international networks: Eastern Partnership Civil Society Forum, AWID, ILGA-EU- ROPE, IGLYO, TGEU.
176 177 In view of the specifics of the group and situation in the country, regular meetings organized by WISG are important for LBT commu- nity and its supporters.

These meetings help a group to socialize and fight against internalized homophobia and as well includes them in the organizational activities, even motivates to do their own, independent projects.
Since 2007, WISG is regularly organiz- ing different events such as: Photo exhibitions, flashmobs, film fes- tivals, round table discussions and etc.

Different pieces of training are conducted on outreach, communication skills, human rights, civic engagement, activism, project management and etc.

target- ing community members.

One of the main directions of the work of WISG is accessibility to the heath care services.
Since 2007 organization has a free psychol- ogist and sexologist consultations for the community members.

In the beginning, consultations were given online, but nowadays it is conducted face to face.

Referral system works in the case of the cooperation of WISG and “Tanadgoma”.

Apart distribution of the information about reproductive and sexual health care, WISG is or- ganizing regular workshops for the community members on these topics, conducts researches and creates public policy documents.
In terms of the awareness raising campaigns, WISG regularly conducts training and seminars on sex, gender, sexuality and women’s rights for the different interested groups and individuals, In 2016, organization finalized its work on research, which demonstrates situation of LGBTI persons in Georgia and existing prejudices in society.

Abovementioned research is a useful tool to plan and implement long-term awareness raising campaigns in view of local specifics.

WISG manages three websites.


One of them (www.women.ge) demonstrates work of the organization, another website aims to inform local and international audiences on the situation of LGBT community and women in general.

(www.lesbi.org.ge).

Third web- site (www.minority.ge) publishes articles, scientific terminology, conducted researches and etc.

From the year 2010 organization strengthened its work in the direc- tion of advocacy.
Application “Aghdgomelashvhili and Japaridze V Georgia”, which has been prepared with the cooperation of organi- zations “ 42nd article of Constitution” and “Interights” has submitted an application to the European Court of Human Rights, which is the first case regarding the homophobic behavior of the police.

In 2010-2016, WISG has prepared several important reports, which demonstrated situation of LGBTI persons in Georgia.
In terms of le- gal assistance services of the organization cover not only LBT but gay community as well.

WISG prepares researches on discrimina- tion, analysis on existing legal situation in a country, public policy documents, shadow reports and in order to ensure the protection of the rights of LGBTI persons, works on strategic litigation (on local and international level).

As well WISG has services of a lawyer, which are free of charge.
From 2016 in the organization works hot line (+995 595 19 03 03), in order to support and assist legally LGBTI persons during 24 hours a day, in case of emergency.

For the victims of homo/bi/transpho- bic violence or witnesses, is available online reporting form (www.

women.ge).

The organization is member of multiple local and international networks: Eastern Partnership Civil Society Forum, AWID, ILGA-EU- ROPE, IGLYO, TGEU.
176 177 ინიციატივების მხარდამჭერი ჯგუფი” „ქალთა (WISG) წარმოადგენს ქალთა საკითხებზე მომუშავე ფემინისტურ ორგანიზაციას, რომლის სამიზნე ჯგუფია ლესბოსელი და ბისექსუალი ქალები, ტრანსგენდერი ადამიანები, ეთნიკურ და რელიგიურ უმცირესობებს მიკუთვნებული, სოფლად მაცხოვრებელი, შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე და სხვა მარგინალიზებული ჯგუფის წარმომადგენელი ქალები.

ჰომოფობიის საკითხებზე მუშაობა ორგანიზაციამ 2002 წელს დაიწყო.

2010 წლიდან ადვოკაცია WISG-ის ერთ-ერთი ძირითადი მიმართულებაა.
ინფორმაცია ორგანიზაციის მიერ ჩატარებული კვლევების, ჩრდილოვანი ანგარიშების, საჯარო პოლიტიკის დოკუმენტებისა თუ სხვა აქტივობების შესახებ შეგიძლიათ, იხილოთ ორგანიზაციის ვებ-გვერდზე: www.women.ge.

The Women’s Initiatives Supporting Group - WISG is a feminist or- ganization whose main target group includes lesbian and bisexual women, transgender persons, women representing ethnic and reli- gious minorities, living in rural areas, with disabilities and representing other vulnerable and marginalized groups.
The organization started to address the issue of homophobia in 2002.

Since 2010, advocacy became one of the main directions of WISG’s work.

Further information regarding studies, shadow reports, policy documents prepared by the organization, as well as other activities, can be found on organization’s official website: www.women.ge.

178