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2 PRAYERS.

SENATE - October 1 1, 197 PRIERE.

The Honourable the Speaker informed the Senate that a communication had been received from the Secretary to the Governor General.

L'honorable Prtsldent informe le Stnat qu'elle a r e p une communication du Chef du Cabinet du Gouverneur gtntral.
The communication was then read by the Honourable the L'honorable Prtsident donne alors lecture de la communica- Speaker, as follows:- tion comme suit: RIDEAU HALL OTTAWA RIDEAU HALL OTTAWA GOVERNMENT HOUSE RESIDENCE DU GOUVERNEUR GENERAL Madam, Madame, I have the honour to inform you that His Excellency the Governor General will arrive at the Main Entrance of the Parliament Buildings at 2.45 p.m. on this day, Wednesday, the 1 I th of October 1978, and when it has been signified that all is in readiness, will proceed to the Chamber of the Senate to open formally the Fourth Session of the Thirtieth Parliament of Canada.
J'ai l'honneur de vous informer que Son Excellence le Gouverneur gtnCral arrivera i l'entrte principale du Palais du Parlement i quatorze heures quarante-cinq de l'aprb-midi aujourd'hui, le 11 octobre 1978, et que lorsqu'on aura avist le Gouverneur g h t r a l que tout est pr&t, il se rendra 5 la Cham- bre du Stnat pour ouvrir officiellement la quatritme session du trentibme Parlement du Canada.
le I 1 OCTOBRE 1978 1 have the honour to be, Madam, Your obedient servant, ESMOND BUTLER, Secretary to rhe Governor General.

Veuillez agrter, Madame le Prtsident, I'assurance de ma haute considtration.

Le chef du Cabinet du Gouverneur ge'ne'ral.

ESMOND BUTLER.

The Honourable The Speaker of the Senate, Ottawa.

L'honorable Le Prtsident du Stnat, Ottawa.

Ordered, That the communication do lie on the Table.

Ordonnt: Que la communication soit dtposte sur le bureau.
The Honourable the Speaker having put the question wheth- er the Senate do now adjourn during pleasure to await the arrival of His Excellency the Governor General, it was- L'honorable Prtsident demande si le S6nat doit maintenant s'ajourner 5 loisir pour attendre I'arrivte de Son Excellence le Gouverneur gtniral.

Resolved in the affirmative.

Adoptt.

After awhile, His Excellency the Governor General having Quelque temps aprts.
Son Excellence le Gouverneur g6nCral come and being seated upon the Throne- arrive et prend place sur le Tr6ne- The Honourable the Speaker commanded the Gentleman Usher of the Black Rod to proceed to the House of Commons and acquaint that House that:- L'honorable PrQident ordonne au Gentilhomme huissier de la Verge noire de se rendre i la Chambre des communes et d'informer cette Chambre que- "It is the pleasure of His Excellency the Governor General that they attend him immediately in the Senate Chamber."
uC'est le plaisir de Son Excellence le Gouverneur gtntral que les Communes se rendent immtdiatement auprts de lui dans la salle du S6nat.a The House of Commons being come, His Excellency the Governor General was then pleased to open the Session by a gracious Speech to both Houses, as follows:- Les Communes Ctant arrivtes, II plait i Son Excellence le Gouverneur gtntral d'ouvrir la session par le gracieux discours suivant aux deux Chambres du Parlement: Le 1 1 octobre 1978 Honourable Members of lhe Senare: Honorables membres du Se'nar.
Members of the House of Commons: Membres de la Chambre des communes, I have the honour to welcome you to the Fourth Session of J'ai I'honneur de vous souhaiter la bienvenue d la quatritme the 30th Parliament of Canada.

session de la trentitme Ltgislature du Canada.

During the course of the past summer Her Majesty The Queen came to visit Newfoundland and Saskatchewan, and to open the Commonwealth Games.
She joined all Canadians in congratulating the thousands of volunteer workers who helped make the Games so successful, and with all of us she applaud- ed the remarkable achievements of Canadian athletes at Edmonton.

Au cours de I'ttt qui vient de se terminer, Sa Majestt la reine est venue au pays visiter les provinces de Terre-Neuve et de Saskatchewan et inaugurer les Jeux du Commonwealth.
C'est avec joie qu'Elle s'est associte d tous les Canadiens pour saluer le travail admirable des milliers de volontaires qui ont contribut au succks de ces Jeux et se rtjouir des exploits absolument remarquables de nos athlttes devant les foules d'Edmonton.

The Duke of Edinburgh visited British Columbia as well, where His Royal Highness took part in the two hundredth anniversary observance of Captain Cook's voyage to the Pacif- ic Coast.
Au surplus, le duc d'~dimbourg a visit6 la Colombie-Britan- nique oG Son Altesse royale a assist6 aux ctrtmonies marquant le deuxitme centenaire des voyages du capitaine Cook sur la C6te du Pacifique.

My wife and I paid an official visit to the King and Queen of Spain, who welcomed us most hospitably.

Through us, its friendship and high regard for all Spain expressed Canadians.
De notre c6tt, nous nous sommes rendus en visite officielle auprts du roi et de la reine dlEspagne qui se sont montrts des h6tes des plus accueillants.

A travers nous, c'est d toute la population canadienne que I'Espagne a ainsi ttmoignt son estime et son amitit.

As the end of my term of office approaches, my wife and I like to thank parliamentarians and the people of would Canada for the respect and affection which they have extended to us on countless occasions over the years.
Comme notre mission s'achkera bientht, nous voulons profi- ter de I'occasion pour remercier tous les parlementaires et tous les Canadiens des innombrables marques de respect et d'af- fecttion qu'ils nous ont ttmoigntes tout au long de ces anntes.

We wish also to express our love for Canada.

A great country is not created without difficulty, but to see it develop and grow stronger despite every obstacle has been for us a source of great joy and pride.
Our faith in the future of Canada is stronger than it has ever been.

Nous voulons aussi dire 9 tous notre amour du Canada.

Un grand pays ne se bltit pas sans difficultt, mais de le voir grandir et se fortifier malgrt tous les obstacles a t t t pour nous une source de joie et de rtconfort.

Notre foi en I'avenir du Canada demeure plus forte que jamais.
I: Urgenl Action Needed I. Une action urgenle s'impose Parliament begins today a new Session which will concen- trate upon Canada's two most pressing needs.

They are the strengthening of our economy, and the renewal of our federation.

Le Parlement entreprend aujourd'hui une nouvelle session qui s'emploiera d rtpondre avec vigueur aux deux besoins les plus pressants du Canada, soit le renforcement de notre tcono- mie et le renouvellement de notre ftdtration.
Those two inseparable imperatives are different expressions of the same goal: to strengthen Canada through unity: to unify Canada through economic strength.

Ces deux urgences instparables ne sont d'ailleurs que I'en- vers et I'endroit d'un seul et m&me objectif: renforcer le Canada en consolidant son unitt; unifier le Canada en renfor- gant son tconomie.
Seldom in the past have the seriousness of the challenge, the strength of our national will, and the scope of our opportuni- ties combined to create for Canada a moment in history so full of potential for good.

Such a moment, if ignored, may not soon come again.

That is one reason why you should approach your task with urgency.
Rarement dans notre histoire, I'envergure de la tlche d accomplir, la force de notre volontt collective et I'immensitt de nos chances se sont-elles conjugutes pour crier un moment aussi riche de promesses.

Si nous le laissons passer, il ne s'en prtsentera sans doute pas un autre de sit6t.

Voild pourquoi vous devez vous mettre d la tlche de toute urgence.

Another is the legitimate expectation of the people of Canada in these difficult times.
They expect their Parliament to respond to their most urgent needs with insight, with action, and with a minimum of delay.

A cette raison s'ajoutent les attentes ltgitimes de tous les Canadiens en ces temps difficiles.

11s comptent sur leurs reprtsentants tlus pour rtpondre avec sagesse, dttermination et diligence d leurs besoins les plus pressants.

4 S E N A T E October 1 1, 1978 You will therefore be asked to focus your efforts upon the the the economy and the renewal of priority areas of federation.
T o that end, the Government has prepared over the past few months a detailed plan of action.

It is designed to increase confidence in the essential health and potential of the econo- my, and to strengthen the bonds which unite us in one Canadian community.

O n vous demandera donc de concentrer vos efforts sur les domaines prioritaires de I'tconomie et du renouvellement de la ftdtration.

C'est dans cette perspective que le Gouvernement a prtpart, au cours des derniers mois, un plan d'action dttaillt.
L'objectif de ce plan est d'accroitre la confiance des gens dans la santt et les possibilitts fondamentales de notre tconomie et de consoli- der les liens qui nous unissent tous en une seule e n t i 3 canadienne.

11: Economic Policy Background 11.

Historique de la politique e'conomique d u Gouvernement The economic initiatives announced by the Government in August will intensify the assault upon unemployment and inflation.
Les mesures tconomiques annonckes par le Gouvernement au mois d'ao0t intensifieront la lutte contre le ch6mage et I'inflation.

Those initiatives will further restrain government spending, stimulate economic growth, and give more assistance to those in need.

They carry forward commitments made by the Gov- ernment in 1976 with the publication of The Way Ahead.

Many of those commitments were endorsed by the First Ministers' Conference in February of this year.
First Ministers agreed to help the private sector to lead the way toward accelerated economic growth.

They also reached agreement on important medium-term economic objectives.

In July of this year, Canada was a participant in the Bonn Summit Conference.

There the leaders of the major industrial- ized countries of the free world planned a co-operative strategy against inflation, unemployment and slow growth.

Canada pledged at Bonn to d o its part to restore vitality to the Canadian and world economies.
After the conference, that pledge was transformed into action in a series of policy announcements.

They require action on two fronts.

The first requirement is to further reduce the growth rate of federal spending.

The second is to pare down or eliminate many worthwhile but low-priority programs, in order to free the dollars neces- sary for a serious assault upon high-priority goals.
These goals are to stimulate industrial expansion, put more Canadians back to work, and further protect from the impact of inflation those who are least able to protect themselves.

Ces mesures restreindront encore davantage les dtpenses publiques, stimuleront la croissance tconomique et offriront une aide accrue A ceux qui sont dans le besoin.

Elles concrtti- sent en cela les engagements pris par le Gouvernement lors- qu'il publia, en 1976, La voie 2 suivre.
Plusieurs de ces engagements ont d'ailleurs t t t endossts par les premiers minis- tres du pays lors de leurs conftrence de fevrier dernier.

Les premiers ministres ont convenu, entre autres, d'aider le secteur privt A prendre la tOte du mouvement de relance tconomique.

11s se sont tgalement entendus sur d'importants objectifs tconomiques A moyen-terme.

En juillet dernier, le Canada a pris part au Sommet de Bonn.
Lors de cette Confkrence, les dirigeants des sept princi- paux pays du monde occidental ont mis au point une strattgie de cooptration pour combattre I'inflation, le ch6mage et la stagnation tconomique.

Le Canada s'est engagt lors de ce Scmmet A faire sa part pour aider I'tconomie canadienne et I'economie mondiale i retrouver toute leur vigueur.

AussitBt aprts la Conftrence, cet engagement s'est concrttist par I'annonce de tout un ensemble de politiques.
Ces politiques exigent une action dtcidte sur deux fronts i la fois.

11 faut, en premier lieu, rtduire davantage le taux de croissance des dtpenses ftdtrales.

11 faut, en second lieu, rtduire A I'essentiel ou tliminer un certain nombre de programmes, valables mais moins urgents, afin de libtrer les sommes ntcessaires A la poursuite skrieuse des objectifs prioritaires d u Gouvernement.
Ces objectifs sont de stimuler I'expansion industrielle, de redonner du travail A plus de Canadiens et de mieux prottger contre les effets de I'inflation les citoyens les moins aptes $ SF dtfendre par eux-mtmes.

I I I : Expendirure Resrrainr Let us examine the first of these requirements, restraint in government spending.
T o achieve sustained progress in the battle against inflation, the Government believes it is absolute- ly essential for Canadians to practise restraint in their price Arritons-nous un instant A la premihrc de ces obligations: celle de rtduire les dtpenses publiques.

Pour que le pays progresse dans sa lutte contre I'inflation.

le Gouvernement croit qu'il est absolument essentiel que les Canadiens s'impo- 1 c l 1 octobre 1978 S ~ N A T 5 : ~ r d income demands.
The Government is also aware of its own responsibilities.

Expenditure restraint has been a central theme of federal policy and practice since October, 1975.

It was reinforced by the First Ministers' joint commitment in Febru- ary to contain government spending below the trend growth rate of the Gross National Product.

In August, the Government set itself a more ambitious restraint objective.
Planned federal spending this fiscal year will be reduced by five hundred million dollars, and next year's projected spending will be reduced by two billion dollars.

As a rcsult, the projected rate of expenditure growth during the next fiscal year is 8.9 percent.

That is well below the forecast growth of 1 1 percent for the G N P .

sent des restrictions en matikre de prix et de salaires.

Mais le Gouvernement est aussi conscient de ses propres responsbilitCs.
La compression des dCpenses publiques a CtC le thkme central de la politique et de la pratique du Gouvernement fCdtral depuis octobre 1975.

Ce thkme a d'ailleurs CtC renforck par I'engagement qu'ont pris conjointement les premiers ministres, en fkvrier, de maintenir la croissance des dipenses publiques en dega du taux de croissance moyen du produit national brut.

Au mois d'aoiit, le Gouvernement s'est fix6 un objectif plus ambitieux encore.
Les dCpenses du Gouvernement fkdtral prC- vues pour le prCsent exercice seront rtduites de cinq cents millions de dollars et I'on retranchera quelque deux milliards de dollars sur les dCpenses prCvues pour le prochain exercice financier.

En consCquence, on prCvoit un taux de croissance des dCpenses de 8.9 pour cent pour la prochaine annCe finan- cikre, donc bien en degh des 1 I pour cent prCvus dans le cas du produit national brut.
The objectives of imposing more severe restraint on govern- En resserrant ainsi ses dCpenses, le Gouvernement poursuit ment spending are two.

deux objectifs.

The first is to encourage a more vigorous expansion of the private sector by reducing governments' share of the nation's wealth.

Le premier est de favoriser une expansion plus vigoureuse du secteur privC en rCduisant la part des richesses du pays accaparCe par le Gouvernement.
The second is to create a leaner and more efficient govern- ment, by making every tax dollar do more work.

Le second est de rendre le Gouvernement plus Cconomique et plus efficace en faisant fructifier davantage chaque dollar dCpensC.

The Government is committed to reducing the size of the federal public service.

You will be asked to approve amend- ments to the Public Service Superannuation Act, designed to ensure that public service pensions are in line with the level of contributions.
The Government is committed to continued wage restraint in the public sector.

You will be asked to approve amendments to the Public Service Staff Relations Act to ensure that compensation in the federal public service remains in step with the private sector, and does not lead the way.

You will also be asked to enact legislation making the Post Office a Crown Corporation, with a view to making postal services more efficient and responsive to public needs.
Because such a large portion of the federal budget is dedi- cated to transfer payments to the provinces, no large-scale restraint program could be successful without their co-opera- tion.

The Government intends to negotiate reductions which will cause a minimum of difficulty for provincial governments.

Le Gouvernement s'est engage h rCduire la taille de la Fonction publique fCdCrale.
Vous serez aussi invitCs h adopter des modifications A la Loi sur la pension de la Fonction publique, destintes A faire en sorte qu'il y ait conformit6 entre les pensions de la Fonction publique et le niveau des contributions.

Le Gouvernement s'est engagt h poursuivre sa politique de restriction salariale dans le secteur public.
On vous demandera d'adopter des modifictions i la Loi sur les relations de travail dans la Fonction publique pour faire une sorte que les salaires pay& dans la Fonction publique s'ajustent h ceux du secteur privC, sans les devancer.

On vous demandera aussi d'adopter une loi visant h faire du ministtre des Postes une sociCtC de la Couronne afin de rendre le service postal plus efficace et plus rtceptif aux besoins du public.
Comme une large part du budget fCdCral est conscrCe h des paiements de transfert aux provinces, aucun programme de restriction vraiment ambitieux ne saurait atteindre son but sans le concours des gouvernements provinciaux.

Le Gouverne- ment a I'intention, pour sa part, de nCgocier des rCductions qui causeront un minimum d'ennuis aux gouvernements des provinces.
You will be asked to consider amendments to the National Housing Act, the Unemployment Insurance Act, and other legislation in order to give effect to the program of expenditure restraint.

Vous serez invitCs a Ctudier des modifications i la Loi nationale sur I'habitation et h la loi sur I'assurance-chbmage, ainsi que d'autres mesures destinCes h assurer la mise en vigueur du programme de restriction des dCpenses publiques.

6 S E N A T E October 1 1 .


1978 IV: Shifting Dollars To Priority Needs The second major requirement is to transfer funds from to high-priority goals.

They are industrial lower-priority expansion, job creation, and more assistance for those in need.

Providing those additional resources within the context of budgetary restraint is a most difficult and painful exercise.

Worthwhile programs serving real needs must be cut back if the money is to be found for more pressing requirements.

IV.
IV.

Riaffectation des fonds aux besoins les plus pressants La seconde tiche importante qui s'impose est de transftrer ii des objectifs plus pressants, comme I'expansion industrielle, la crtation d'emplois et une aide accrue aux gens dans le besoin, les fonds allouts prtsentement ii des besoins moins urgents.

Consacrer des fonds suppltmentaires ii ces objectifs priori- taires, dans le cadre des restrictions budgttaires, est une entreprise pCnible et des plus difficiles.
Des programmes vala- bles qui rkpondent h des besoins riels doivent Ctre supprimts pour libtrer les fonds nkcessaires h la satisfaction de besoins plus pressants.

By cutting back programs in virtually every department, the Government intends to channel one billion dollars into pro- grams of economic and social development.

En supprimant des programmes d e presque tous les ministt- res, le Gouvernement entend rtaffecter un milliard d e dollars h des programmes de dtveloppement Cconomique et social.
In the area of economic development, the Government's recent proposals are intended to build upon its earlier initia- tives to promote job creation, stimulate private sector growth, and encourage industrial innovation.

Those initiatives included the April budget, which cut sales taxes in co-operation with the provinces, and provided a stimulus to non-conventional oil development.
Other measures were announced during June and July to encourage energy conservation and the develop- ment of renewable energy sources; to stimulate research and development; and to assist small businesses.

Les dernikes propositions du Gouvernement, dans le domaine de I'expansion tconomique, viennent s'ajouter aux mesures qu'il a prises anttrieurement pour favoriser la crtation.

d'emplois, stimuler la croissance du secteur privC et encourager I'innovation industrielle.
Ces mesures comprennent la rCduc- tion d e la taxe de vente, en collaboration avec les provinces, et I'encouragement de I'exploitation pttrolitre non convention- nelle, annoncts dans le budget du mois d'avril.

Elles englobent .

aussi les dispositions annonctes en juin et en juillet pour encourager I'Cconomie de I'Cnergie et la mise en valeur des ressources tnergttiques renouvelables, stimuler la recherche et le dtveloppement et venir en aide h la petite entreprise.
Now the Government proposes to devote more resources to the promotion of industrial development in 1979-80.

Le Gouvernement se DroDose maintenant d e consacrer des sommes supplCmentaires pour favoriser I'expansion industrielle en 1979-1 980. a .

The primary objective is to help establish an economic climate which is conducive to private sector growth, particular- ly in the areas of high technology industries, regional develop- ment, and the promotion of exports.
Additional assistance will be provided for tourism and for the resource and ship-building industries.

L'objectif premier est d e crCer un climat Cconomique pro- pice h la croissance du secteur privt, en particulier, dans le domaine des industries de haute technicit&, du dtveloppement rtgional et d e I'expansion des exportations.

On apportera une aide additionnelle aux industries du tourisme, des richesse naturelles et d e la construction navale.
Excessive government intervention in the economy should be greatly reduced over time by initiatives to eliminate duplica- tion between federal and provincial programs and to simplify regulatory and reporting systems.

En tliminant les chevauchements entre programmes fCdC- raux et provinciaux et en simplifiant les systbmes de rapports la longue reduire sensible- et de rtglementation, on devrait ment I'intervention excessive de I'Etat dans I'tconomie.
An important element among the Government's proposed new industrial development priorities is an increase in support in manufacturing, energy and for major capital projects transportation.

Une aide accrue aux principaux projets d'investissements dans les secteurs d e la fabrication, de I'Cnergie et du transport constitue un aspect important des nouvelles prioritts du Gou- vernement en matitre d'expansion industrielle.
T h e major thrust of the Government's employment strategy is to encourage the creation of permanent jobs in the private sector.

Special emphasis is being placed on the training and job placement of young Canadians.

L'objectif principal de la strattgie d e I'emploi du Gouverne- ment est d'encourager la crtation d'emplois permanents dans le secteur privt, en insistant particulitrement sur la formation et le placement des jeunes Canadiens.
In this new Session, the Government will take action to increase support for the training of an adequate supply of skilled labour and to assist labour market mobility.

Au cours d e la nouvelle session, le Gouvernement augmen- tera son aide en vue de former un nombre suffisant de travail- leurs qualifiks et d'accroitre la mobilitt de la main-d'muvre.

The Government also proposes to introduce major changes in the Unemployment Insurance Program.
These changes in the cost of the would achieve a substantial reduction Le Gouvernement se propose aussi de modifier sensiblement le rtgime d'assurance-chbmage.

Les changemcnts proposts entraineraient une rtduction considkrable des co6ts de ce Le I l octobre 1978 program.

They are intended to minimize any negative effects which the program may have on the incentive to work, or on the labour supply.

programme.
programme.

Leur objectif est de minimiser les effets ntgatifs que le programme peut avoir sur I'incitation au travail et la disponibilitt de la main-d'aeuvre.

The proposed adjustments would make the program more selective in its coverage.

They would also put Unemployment Insurance funds to more productive use, partly to finance an expanded Job Experience Training program for youth.

You will be asked to approve amendments to the Unemployment Insurance Act to give effect to these changes.
Other new employment strategy measures will focus upon year-round employment programs for young people.

A new Youth Job Corps Program will be created.

This and other youth employment programs will benefit from a major increase in funding during this fiscal year.

In the field of social policy, the unfair impact of inflation upon lower-income groups calls for further protection.
The most effective way to protect Canadians against the injustices of inflation is to continue to act vigorously to bring inflation down.

This requires the co-operation of everyone, and takes time.

But the poor cannot wait for that.

Nor can lower-income parents with children to support nor elderly pensioners.

W e must give them additional help now because their need is urgent.
Les changements proposts resserreraient les conditions d'ad- missibilitt au rtgime et permettraient aussi d'utiliser B des fins plus productives les fonds de I'assurance-chamage.

Ces fonds serviraient en partie B financer un programme plus ambitieux de formation et d'expirience professionnelles pour les jeunes.

Vous serez appelts B approuver des modifications B la Loi sur I'assurance-chamage pour rialiser ces changements.
D'autres mesures, dans le cadre d'une nouvelle strattgie de I'emploi, viseront principalement B crter des programmes d'emplois permanents pour les jeunes.

On crtera une nouvelle compagnie des jeunes travailleurs.

Cette mesure et d'autres programmes d'emploi pour les jeunes bintficieront d'une aug- mentation budgttaire substantielle pour I'exercice financier en cours.

Dans le domaine de la politique sociale, il faut prottger davantage les groupes B faible revenu contre les effets injustes de I'inflation.
La fason la plus efficace d'y arriver est de continuer B prendre des mesures vigoureuses pour contenir toute pousste inflationniste.

Cela demande toutefois du temps et la collabo- ration de chacun.

Mais les gens dans le besoin ne peuvent attendre, pas plus que ne le peuvent les parents i faible revenu qui ont des enfants B charge, ni les personnes dgtes qui vivent de prestations.

Nous devons leur offrir une aide accrue d b maintenant parce que leurs besoins sont pressants.
The Child Benefits System has therefore been redesigned.

Family allowance payments will be set a t a base rate of $20 per month per child for 1979, so that more aid can be provided to those whose need is greatest.

The base rate will be indexed in line with the cost of living after 1979.

On a donc restructurt le rtgime d'allocations familiales.

Le taux de base des versements mensuels sera fixt, en 1979, B $20 par enfant afin qu'il soit possible de fournir une aide accrue B ceux qui en ont le plus besoin.
C e taux de base sera index6 au coDt de la vie aprks 1979.

Funds saved through this process will be used to provide a yearly payment of $200 per child to mothers in low and middle-income families.

Also, there will be an increase of $20 per household in the monthly Guaranteed Income Supplement.

This will further protect the elderly from the impact of inflation.

Les sommes ainsi tpargnies serviront B offrir un versement annuel de $200 par enfant aux mtres des familles B faible et moyen revenu.
En outre, le suppltment de revenu garanti sera augment6 mensuellement de $20 par mCnage afin de prottger davantage les personnes dgies contre les effets de I'inflation.

You will therefore be asked to consider amendments to the Family Allowance Act, the Old Age Security Act, and the Income Tax Act.

Vous serez donc appelts B ttudier des modifications B la Loi sur les allocations familiales, B la Loi sur la stcuritt de la vieillesse et B la Loi de I'imp6t sur le revenu.
As an additional anti-inflationary measure, the Government has recently reduced the special excise tax on gasoline by three cents a gallon.

Negotiations are under way with the Govern- ment of Alberta to defer the one dollar per barrel increase in the price of oil scheduled for January first.

Comme autre mesure anti-inflationniste, le Gouvernement a rtcemment rtduit de trois cents le gallon la taxe d'accise sptciale sur I'essence.
En outre, des ntgociations sont en cours avec le gouvernement de I'Alberta en vue de reporter i plus tard I'augmentation de un dollar le baril de pttrole, prtvue pour le lCr janvier.

V: Renewal of The Federation V. Renouvellement de la f6de'ration Economic improvement by itself, however, will not guaran- tee a united country.

A renewal of the Canadian federation is equally essential.
It was with this conviction that the Govern- mint published its proposals for renewal last June in a docu- De toute tvidence, le mieux-Etre Cconomique n'assurera pas, B h i seul, I'unitt du pays.

Un renouveau d e la ftdtration canadienne est tout aussi indispensable.

Fort de cette convic- tion, le Gouvernement publiait~en juin dernier, dans un docu- 8 S E N A T E October 1 1.

1978 ment entitled A Time For Action.


Later that month, the Government placed before Parliament the Constitutional Amendment Bill.

It was referred to a Special Joint Committee of Parliament as a basis for a full public discussion of constitu- tional change.

ment intitult Le temps d'agir, ses propositions d e renouvelle- ment de la ftdtration.

Au cours du m i m e mois, il saisissait en outre le Parlement du projet de loi sur la rtforme constitution- nelle.
C e bill a t t t soumis $ un comitt mixte sptcial pour lancer un vaste debat public sur la rtforme constitutionnelle.

A Time For Action affirmed the Government's commitment to four basic principles of renewal: the preeminence of citizens and their freedoms; full respect of native rights; full develop- ment of Canada's two major linguistic communities; and the enhancement of our mosaic of cultures.
It supported develop- ment of the regional economies and the fostering of economic integration, so all in Canada can share the benefits of our country more equally.

Finally, it recognized the interdepend- ence of the two orders of government, and urged the clear establishment of renewed respective Constitution.

in a their roles A Time For Action stressed the need for a less contentious relationship among the federal and provincial governments, and more effective intergovernmental consultation.
Other goals are freedom of action for each government to fulfil its responsibilities, and measures to permit greater accountability by governments to their legislatures and the people who elect them.

Also emphasized was the need to help the taxpayers better understand the intergovernmental process; and to pro- vide more effective services a t less cost by eliminating wasteful duplication.
Dans sa publication Le temps d'agir, le Gouvernement endossait quatre principes fondamentaux de renouveau: la primautt des citoyens et de leurs libertts; le respect inttgral des droits des autochtones; I'tpanouissement total des deux principales communautts linguistiques du Canada et la mise en valeur de la diversitt de nos cultures.
I1 pr6nait I'expansion tconomique rtgionale et la poursuite de I'inttgration tconomi- que, de sorte que tous les citoyens du Canada puissent profiter plus tquitablement des richesses du pays.

Enfin, il reconnais- sait l'interdtpendance des deux ordres de gouvernement et insistait sur le besoin de dtfinir clairement leurs r d e s respec- tifs dans une Constitution renouvelte.
Dans son document Le temps d'agir, le Gouvernement soulignait la ntcessitt d'harmoniser les relations fkdtrales-pro- vinciales et d'amtliorer I'efficacitt des consultations intergou- vernementales.

Les autres objectifs exposts dans ce document sont d'assurer la libertt d'action de chaque gouvernement pour qu'il puisse s'acquitter de ses responsabilitts et d e lui fournir les moyens de mieux rendre compte de ses actes devant le Parlement et I'klectorat.
On y insiste aussi sur la ntcessitt d'aider le contribuable mieux comprendre les mtcanismes intergouvernementaux et de rendre les services plus efficaces et moins coilteux en tliminant le double-emploi.

The Government therefore proposed to the provincial gov- ernments that joint action should begin as soon as possible on the clarification of federal and provincial roles and the elimi- nation of duplication.

The Premiers have responded positively.


The First Ministers' Conference on the Constitution, now expected to take place at the end of this month, will consider how best to launch this major enterprise.

En constquence, le Gouvernement a propost aux provinces d'entreprendre une action conjointe, le plus t6t possible, pour clarifier les r6les de chacun et tliminer le double-emploi.

Les premiers ministres ont bien accueilli cette proposition.
O n examinera la meilleure fagon d'amorcer cette importante entreprise $ la conftrence des premiers ministres qui doit avoir lieu 2 la fin du mois.

With respect to the reform of the Constitution, the Govern- ment has set out only two fundamental requirements.

The new Constitution must provide for Canada to continue as a genuine federation, and it must contain a Charter of Rights and Freedoms, including linguistic rights.
The Government has shown its deep concern that real progress toward change soon be achieved, so that uncertainty can be dispelled and unity reinforced.

In particular, the Government believes it essential that clear and important progress be made before Quebecers are asked by their provincial government to vote in a referen- dum about their future.

Le Gouvernement n'a post que deux exigences fondamenta- les au renouveau constitutionnel.
La nouvelle Constitution devra prtvoir que le Canada demeure une vtritable ftdtration et elle devra contenir une charte des droits et libertb, y compris les droits linguistiques.

Le Gouvernement a exprimt le vif dtsir de voir bient6t le pays s'engager sur la voie du changement afin que I'incertitude soit dissipte et I'uniti ren- forcte.
Le Gouvernement estime surtout essentiel que des progrks importants et manifestes se rtalisent avant que les Qutbtcois ne soient appelts par leur gouvernement provincial $ se prononcer, par rtftrendum, sur leur avenir.

Because there has been some misunderstanding about two important features of constitutional renewal, the Government wishes to make its position clear once again.

The first is the role of the Monarch and the Governor General.
The Govern- ment's view was and remains that the new Constitution should describe the situation as it exists today in Canada, and the Government is pleased that the provincial premiers expressed the same view during their meeting in Regina.

Discussions are already in progress with provincial governments to ensure that the legal drafting conforms to that intention.
There is no Parce qu'il s'est glisst certains malentendus au sujet de deux aspects importants du renouvellement de la Constitution, le Gouvernement dtsire clarifier sa position une fois de plus.

Tout d'abord, en ce qui concerne le r61e de la reine et celui du Gouverneur gtntral, le Gouvernement estimait et estime tou- jours que la nouvelle Constitution devrait dtcrire la situation telle qu'elle se prtsente aujourd'hui au Canada.
I1 a t t t heureux de constater que les premiers ministres provinciaux se sont montrts du mtme avis, lors de leur rtunion $ Regina.

Des discussions sont d'ailleurs en cours avec les provinces pour l c l I octobre 1978 -- SGNAT 9 rnlcntlon to change or to reduce in any way the role Her M~IJCSI)' plays.

Sccondly, the Government recognizes that the distribution or powers among federal and provincial governments is an csscntial part of the renewal of the Constitution.
The Government is prepared to begin the study of the distribution of powers a t the same time as that of institutions i~nd rights, and to give every aspect of the work a high and urpcnt priority.

Discussions will begin a t the meeting of First Ministers later this month.
However, the Government believes that proposals on institu- tlons and rights can be dealt with more rapidly than the d~stribution of powers, and that action on the former should not be held u p if prolonged discussion is needed to settle the laller.

The public hearings of the Task Force on Canadian Unity havc provided a valuable forum in which ideas could be brought forward and discussed.
The Government is therefore confident that the report of the Task Force will be an impor- tant contribution to the process of renewal.

In the course of the present Session, the Government will be ~ntroducing in Parliament a revised constitutional bill.

With poodwill and flexibility on all sides, and with the shape of Canada's future a t stake, the Government is confident that concrete progress will be achieved in the course of this Session.
veiller i ce que le texte du projet d e loi constitutionnel respecte cette intention.

Le Gouvernement n'entend pas modifier ou diminuer de quelque faqon que ce soit le rble d e S a Majestt.

En second lieu, le Gouvernement reconnait que la rtparti- tion des pouvoirs entres les gouvernements fkdtral et provin- ciaux constitue un tltment essentiel du renouvellement d e la Constitution.
Le Gouvernement est dispost h entreprendre I'ttude d e la rtpartition des compttences en mCme temps que la question des institutions et des droits.

I1 est prit h confkrer le mCme caractbre urgent et prioritaire l chacune d e ces questions.

O n entamera des discussions en ce sens lors de la reunion des premiers ministres qui se tiendra l la fin du mois.
Le Gouvernement estime ntanmoins que les questions con- cernant les institutions et les droits pourront se rtgler plus rapidement que celle du partage des pouvoirs et qu'il n'y a pas lieu de retarder les mesures qui peuvent Etre prises pour r6gler ces premieres questions si un d t b a t plus ttendu est ntcessaire pour rtgler le probltme d e la rtpartition des compttences.
Les audiences publiques du Groupe de travail sur I'unitt canadienne ont donne i la population une excellente occasion d'exposer ses idtes et d'en discuter.

Voill pourquoi le Gouver- nement s'attend h ce que le rapport de c e Groupe de travail apporte une prtcieuse contribution a u renouvellement de la ftdtration.

Au cows de la prtsente session, le Gouvernement saisira le Parlement d'une version rtviste du projet de loi constitution- nel.
Parce que I'avenir du Canada est en jeu, le Gouvernement est convaincu que des progrbs tangibles seront rCalis6s a u cours de cette session, si toutes les parties font montre de souplesse et de bonne volontt.

Neither renewal of the federation nor the maturity of our the national structure can be considered complete until achievement of an amending procedure permits our Constitu- tion to be vested finally and entirely in Canadian hands.
In cooperation with the provinces, the Government will again i~ddress itself to that question in the new Session.

Notre fkdtration ne sera vraiment renouvelke et le pays n'aura atteint sa pleine maturitt que lorsqu'une proctdure d'amendement donnera finalement aux Canadiens pleins pou- voirs sur leur Constitution.

Avec la collaboration des provin- ces, le Gouvernement tentera une nouvelle fois de s'attaquer i cette question lors d e la nouvelle session.
VI: Social Responsibiliry and Openness of Government VI.

Responsabilite' sociale et accis ri I'information gouvernementale The Government reaffirms its view that a renewal of faith in Canada requires a n active and informed Canadian public.

Le Gouvernement rtaffirme sa conviction qu'un renouveau de confiance en ce pays ne sera possible que si la population canadienne est engagte et informte.
It is therefore intended to continue consultations with busi- ness and labour, private interest groups, and other levels of government.

I1 a donc I'intention d e poursuivre ses consultations avec les divers groupes de pression du milieu des affaires et du monde syndical, ainsi qu'avec les autres paliers d e gouvernement.

In addition, you will be asked to consider proposals to Vous serez appelts l examiner des propositions destinkes l increase public access to government information.
accroitre I'accts d u public l l'information gouvernementale.

In the further promotion of open and efficient government, a proposal will be placed before you to provide for the review by Parliament of evaluations by the Government of major programs.

Pour favoriser plus d'ouverture et d'efficacitt au sein d u Gouvernement, on vous prtsentera une proposition prhoyant, dans le cas d e certains programmes importants, I'examen par le Parlement d e I'tvaluation qu'en fait le Gouvernement.
10 S E N A T E October l I .

1978 You will also be asked to consider legislation to create a Vous serez invitts B ttudier un projet de loi portant sur la federal Ombudsman.

crtation d'un poste d'ombudsman au palier ftdtral.

You will be asked to consider other legislative proposals.

Vous serez aussi appelts B ttudier d'autres projets de loi.

Members of the House of Commons.


Membres de la Chambre des communes, You will be asked to appropriate the funds required to carry Vous serez prits de voter les fonds requis pour les services et on the services and expenditures authorized by Parliament.

les paiements autorisks par le Parlement.

Honourable Members of the Senate, Honorables membres du Se'nar.

Members of the House of Commons, Membres de la Chambre des communes, May divine Providence guide you in your deliberations.

Puisse dtlibtrations.


la divine Providence vous guider dans vos The Commons withdrew.

Les Communes se retirent.

His Excellency the Governor General was pleased to retire.

I1 plait 5 Son Excellence le Gouverneur gtntral de se retirer.

The sitting of the Senate was resumed.

Le S t n a t reprend sa stance.

The Honourable Senator Petten presented to the Senate a L'honorable stnateur Petten prtsente au S t n a t un Bill S - I , Bill S-I, intituled: "An Act relating to Railways".
intitult: aLoi concernant les chemins de fen.

The Bill was read the first time.

Le bill est lu pour la premikre fois.

The Honourable the Speaker informed the Senate that a copy of the Speech of His Excellency the Governor General had been left in her hands.

L'honorable Prtsident informe le S t n a t qu'elle a en main une copie du discours de Son Excellence le Gouverneur gtntral.

The Speech was read by the Honourable the Speaker.

L'honorable Prtsident en donne lecture.


The Honourable Senator Petten moved, seconded by the L'honorable stnateur Petten propose, appuyt par I'honora- Honourable Senator McDonald: ble stnateur McDonald, That the Speech of His Excellency the Governor General, delivered this day from the Throne to the two Houses of Parliament, be taken into consideration at the next sitting of the Senate.
Que le discours du TrBne que Son Excellence le Gouverneur gtntral a prononct aujourd'hui devant les deux Chambres du Parlement, soit mis B I'ttude B la prochaine stance du Stnat.

The question being put on the motion, it was- Resolved in the affirmative.

La motion, mise aux voix, est adoptte.


The Honourable Senator Petten moved, seconded by the L'honorable stnateur Petten propose, appuyt par I'honora- Honourable Senator McDonald: ble stnateur McDonald, That all the Senators present during this Session be appoint- ed a Committee to consider the Orders and Customs of the Senate and Privileges of Parliament, and that the said Com- mittee have leave to meet in the Senate Chamber when and as often as they please.
Que tous les stnateurs prtsents durant cette session forment un comitt pour ttudier les us et coutumes du S t n a t et les privilkges du Parlement, et qu'il soit permis audit comitt de se rtunir dans la Chambre du S t n a t selon qu'il le jugera ntcessaire.

The question being put on the motion, it was- Resolved in the affirmative.

La motion, mise aux voix, est adoptte.